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ELPROCESODEURBANI1AClONENELECUAOOR

(del siglo xvm al sigloXX)


.Antologfa~

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telf.543912 Casilla46'29-A

quito, ecuador.

~ proc:elIO de .......01......... ea el Eaiador _tologla-.

CcJmpIllldor: Femando eam... -

PrImena edkMa: Editorial El Conejo - CIudad, 1986.

c:'.opyJWIIt: CIudad, 1986

CoIeccIda: ECUADORIURBANO
QalCD, Eaalldol', 1986.

4Qftcas
~ San
T."'oe~4=ti'-08o
QA.1JllI'.
QuIto

71
C316u Carrlbn. Fernando (comp.l
lA .._ .....,i. . . e/ EcwJ"", lIII'o/otll. Oulto: Ed.
Conejo. 1986. Vol 1. 300 p.: 11 . dlg ..... tbl... m.p. bI
b1iografa. (Desarrollo urbeno y Polftlcal en 1I Ecuedor;
No. 11.

/URBANISMO (ECUADORJ/ /PLANIFICACION URo


BANAECUADOR/ / PROCESO DE URBANIZACION
ECUADOR/.

o
ELPROCESODEURBANI7ACIONENELECUAOOR

(delaJgloXVlllal....oXX)

.Antologia.

Compilador:
Femaudo Cant6n. .

I:I~ B.~~

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INDICE

Pg.
Jorge Garca ,
Pre..ntaci6n .................... 9
Fernando Cerri6n
Eltudio introductorio . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Liliana de Riz
El PIOCllSO de urbenlzacl6n en el Ecuador 1950-1982 ...... 26
Juan M. Carr6n
El proceso de urbenizacl6n del Ecuador 1.2:1974. . . . . . . . 86
CarlOS Larrea
Cf8l:lmiento urbeno y din'mic8 de las ciudadel intermadias
en el Ecuador '1960-1982) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
, Osvaldo Hurtado
Dinimic8 de la urbenizaci6n . . . . . . . . . . . 133
Esteban del Campo
El proceso de'urbenizaci6n en Ecuador. . . . . . . . . . . 141
Fernando Carri6n
Evoluci6n del espacio urbeno ecuatoriano . . . . 146
Rose.mary Bromley
El papel dal comercio en el cf8l:imiento de lal ciudade. da
la Sierra central del Ecuador: 1750-1920 .......... 175
. 'Jean Paul Deler
Eltruetuf8l:i6n y consolidaci6n del 'rea central 1830-1942 . . . . 201
Enrique Ayala
Fundaci6n de la Rep6blica (1830-1869). LOllellorel da la tierra. . . 239
Junta Nacional de Planificaci6n
LOI aspecto. regionalel dol Plan (1973-77) ........:.............. 283
Consejo Nacional de Desarrollo
Programal de Desarrollo Urbano (1980-1984) ......... 273
Consejo Nacional de 'Desarrollo
El uso delelpacio y 101 recursol naturalel. El e_naro etpacial ...' -283
Fernando Cerrin
Bibliografa general ...................... : ., 293

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PRESENT'ACION

Sm. "'glJ, IJ dudllS UruJ de IIIS prineiplJles elJ'lJCte,;srielJs de lIJ bistoria del EeulJdo, en
IIJs lltimos JO dos es el proceso de urblJ"isaei" que blJ e>tperime"tlJdo lIJ soeildlJd
ruJCDruJL

El deblJte sobre los problemlJS derifJlJdos de IIJ u,blJ"~IJCi", IJfnJque ,ecie"te, se ba


H"ido eo"srituyendo elJdlJ "es ms e,, refere"ciaobliglJdlJ parlJ IIJ ,eflexi" lJeerelJ
de UruJ t""rielJ que e" l"""medidlJ sigue siendo deseo"oeidlJ.

Esta lJ"tologlJ, qfU e" "i"g" elJSo se. propo"e IJgotar el tratamiento del temlJ. est
dirigid4 t""to IJ especialistlJS. como IJ estudiantes y pblico en ge"e,1ll i"tereslJdos e"
.comprende, aquellos IJspeetos ,eleVIJ"tes y de m"Y0' i"tms de lIJ u,b""izlJci" "'"
eio"lJ/. EsperlJ1lJos. po, tlJ"to que se eo",,;erta e" U"IJ be"amientlJ de trlJbajo que
permitlJ IJbrir "umerosas pue,tlJS IJ JIJ i"vesriglJci".

A ms de ,eeopila, Illgu"os de los estudios ms rele_tes, eo"stituye u'"


mrito lid;'
cWruJI del texto el p,ese"tarde U"IJ m""era cririe", los pri"eipllles e"foques terieo
",,,todolgieos que basta boy blJ"guiado el estudio del proceso de u,b""~lJci" /J1I el
plJs. EstlJ diversidlJd de e"foques y de discipl;"lJSque trlJtlJ1l lIJ p,oblem.rielJ. lJ",s
de prne"tar .lIa ,,sill "",plJ y d;"ersa sob,e el fe"mello en mellei". illcita allJ
eo"fr'}fItacill y IJI deblJte a traWs de los elllJlei se i,. eOllstituyendo lIJ posibilidlld
de UIIIJ ,,si>1I ifIterdiseiplilloria del lmbito de estudio.

Esta obra, eo"srituye el primer fIO/umen de IIJ eoleeei" dediclJdlJ IJ prese"ta, los ,e
SIlltlldos de diverslJS i"vestigacio"es, ,elll~lJdas en el m ...eo dlJ'.lIJ eoope,aeill eient
felJ elltre el Centro de IflPBstiglJcio.lles CIUDAD. de Quito y el Celltro l"ternaeiolllll
de lflHsriglJciolles parlJ el desarrolllJ CIlD, de ClJ1Iad, y que e" su eo"jullto busca"
earaeterisa, el proceso de .u,blJ1lizaciII " el EelllJdo,. Estamos sep'os que este
esjilerzo editorial eo"srituirI 1411 apo,te 'rIital al eo"oeimiellto y t,lJ1Isfo""lJCi" de
lIuestN realidad. .

FiruJ/mellte. queremos dejar exp,eso ...estro agrlJdeejmje"to tlJ1lto al eoleet;"o de.


CIUDAD como IJ lIJ Editorilll El Co"ejo po, este esjilerzo editorial que eo"srituye
8fI Perta fO""1J U" compromiso e01l1lJ dijilsj" de las Ciellcias Soc4les e" el plJs.

J"~w c.,el.
DiNe,,,. tle CIUDAD
"TodiI cilldiId e. 11. de.rirw porque
lIS, m "pri.c"io, u.a ",,!,;,"

SebiUri4u Salas", Bo.dy

.;,
ESTUDIO INTRODUCTORIO

Fernando Cerrin

El proceeo de urbenlzacl6n es I,mfenOmeno tpicamente capitalista que hist6ric&


mente 18 p~nta -pare el ceso de a formaci6n social ecuatoriana que nos ocupe-'
cuando, a mediados del siglo pasedO, SI! conforman las reees profundas de lo qua
hoy lIlri su agude expresi6n. En ello tienen que ver situaciones tales como: la con
Iolldec16n del Estado Nacional, el pl1ldominio de las relaclol1!lS capitalistas de pro
.ducc16n, el deserrollo de la lgica de agro-exportacl6n, la Integraci6n del mercado
.....
/
Intarno y su relacl6n al mercado internacional, la artlculaci6n del territorio nacio-'
"", etc. Es deir QUe si bien el pr08s0de urbenizaci6n es un fen6meno inheren~al
modo de produccin capitalista, no es menos cierto que en cada lugar y momento
'hlst6rlco a:mcretos tiene una expresi6n pertlcular. As por ejemplo, la urbanlzacl6n
caracterstica de los pelses perifricos difi8l1l sustancialmente de los pases cant....
les.. no 8610 por el desflll8.que temporelmente existe (hlst6rico y cronolgico) 'sino,
tambin y fundamentalmente, porque el eje principal de su expllcaci6n no 18 consti
tuye a pertir del modelo clsico que 18 define por la reliICt6n industrializaci6n/urbe
nlzacl6n. Y tambin con ello 18 quiere remarcar, entre otros aspectoS. que el origen
y el deserrolio del proceso de urbenlzaci6n no pese exclusivamente por la existencia
de ciudades; que elles son una condici6n nacaseria, pero que, por si sola, a la hor8
del anlisis 18 muestre Insuficiente! 11.
1" Ilr qw ....... ,.,.".. . . ..,,,.. - - . , ,. ..

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11
ESTUDIO INTRODUCTORIO

Si bien el origen de le urbenizecin necionel puede seIlelarse entre mediedos del


siglo pesedo y principiOl de este, no es menos cierto que sli rneyor desarrollo tiene
lugar desde un pesedo no muy lejeno. De un tiempo e esta parte estamos presen
c1endo, entr.otres menifes1Bciones importantes, un eceleredo prooeso de conver
slOO de pers eminentemente agrario e urbeno que, directll o indirectamente, induce
e, y resultede le modlflc:ecin de le organizacin sociel general. No es c:esuel, por
ejemplo, que la pobleci6n urbene necionel heye tenido un crecimiento eltemente
-'Bnido en 8It8I Itlmes dced8s: si en 1960 reprasentebe el 2SOA> del totel necio
nel, pare 1982 era ye del 49.6O.b, lo cuel signific que en el perrodo 1950-1982 le
poblecl6n urbene creci e une tese del 4.690A> enuel. Este ritmo de crecimiento
nos 11_ e penser que en la ectuelided podemos considerar el Ecuedor como un pers
con poblacinpredominentemente urbene que, por su magnitud e incidenda;tran..
forme el conjunto de les releclones c:empci-ciuded e intreurbenes, esr como los el
pactos ms esencieles de le vide eoon6mic:e y sociel necionel.

Une de les c:erecterlstices ms releventes de le historia reciente del Ecuedor es, e no


duderlo, su procieso de urbeniiecin. Les condiciones peculiares, le pertinencle y le
rel8nncie le convierten en uno de los temes obligados del debete Y le investigacl6n
sobre el Ecuedor ectuel. Sin embergo, como contrepertide, nOl encontremos con el
hecho de que el ~njunto de los estudios reelizedos no disimulen le reelided de que
es un terne poco conocido. Es . que esc:esemente se sebe sobre su origen, naturel.
ze, c:eues y dinmlc:e; en c:embio, se conoce mejor su expresin fenomnlc:e finel: la
concentraCin y sus secueles bicef6lic:es, presented.. como los rlllllOS .ms visibles
del prooeso de urbenizacin y cesi siempre bejo une pOSicin entl urbene(2).

Es decir, que e peser del inters que concite y de le importancie que reviste le pro
blemtic:e, el estado de conocimiento en que se encuentre es en primerlo, el punto
de que se lo podre c:erecterizer como en un momento de constitucin de su c:empo
811P8Cfico de estudio. Por lo menos dos factores podrren explic:er dicha situeclOO:
por un ledo, el fan6meno presente c:erecterrstices recientes, surnemente oomplel.
y con elte dinmlc:e y, por otro ledo, le interpretecin logrede heste ehore por les
ciencies socielesy en perticuler por el pensemiento sobre el teme, revelen le inexi..
teneie de un sisterne conc:eptuel que logre explic:erlo con propleded.

121 _ - - v . ........
.............
~ b.~. y
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0--0 . ., y ~ . . . . .. - " ' _

12
CA1tIIJON

Sin embargo. ello no significa que., desconozca elgreneporte que las ciende 10
cal. ecuatorianas vienen realizando en la profundizaci6n del conocimiento. en el
cUal mucho tienen que ver su proceso de especializaci6n creciente V el ~rollo' ~
rrelativO de nuevas variables qUlJ apoyen a la comprensi6n de la realidad total(3).
Tales aportes han conducido al aparecimiento de nuevos campos V llnes de Inves
tigacl6n en las que. entre SUs determinaciones analizadas. apaRlC8fl nusvas variablas
que las dan fundamento. Entre ellas. por ejemplo,~ enc;uentre el tnrItorio. que es.
en ltima inStancia. la que permite captar lo regional. lo urbano.el proceso de urba
nizacin, ate. V la que posibilita entender nuevas dimensiones de viejas pro~erntl
C8S como. por ejemplo. la reproduccin de \a fuerza de trebejo, los movimientos 10
clalas. las migreciones;.los desequilibrios a todo nivel. ..

No es casuel. por tanto. que el propio nivel en que se encuentre el conocimiento de


la urbanlzaci6n IllIClonal nos e)(ija la definici6n de un campo aut6nomo de anlisis
que. al menos p8lll el momento en que nos encontremos. set'lale los mecenismos de
artlculacl6n delos aportes provenientes de las distintas disciplinas que lo tratan
(aunqu S8lI marginalmente) V se vaye. simultneemente;'construvendo un siStema
cnceptual que le S8lI propio. '

En el tIlItamlento de la prOblemiltlca se hacen presentes distintas disciplinas (geogre


fa. demoglllfla. economa, lDCiologa, etc.) V enfoques te6ri~metodolgicos(~
lglco-demogrflco. estructurel funclonallsta. dependentlsta. atc.) s/n que hasta el
.momento pueda establecerse una realevaluaci6n de ellas. lo cual evidentemente not
pone en una sltuacl6n de alta riqueza V de mucho rillllllO acedmico. Es up,momen
10' crucial VII qiJe la construccin de un sistame conOllPtU81 de la urbaniZacin tIlIll
sita necesariamente por la ""'porucW"" de categoras prownlentes de distintos
lIl8TCOlIle6ricos. lo cual encl8rlll el peliliro de caer en concepciones ect.6ctlcas. poco
rigurosas V sin coherencia. Pero tambin Implica una confrontaci6n V debate don<fe
no dudarlo ., lrn construyendo las maneras de acercamiento interdlsclplill8rio V
colectivas al campo de anlisis. .

Es en esta cont8)(1D y momento que se ubica la presente antologa. porque al/( surge
su Importancia. seerea su nllCllSidad V 88 e)(presen sus objetivos. Con /a antologa
nos lmer.a difundir el astado en que., encuentra la investigacin IObre el terna. te

... _.""",.. .. .,,,....,..,.,


".,. rl6 la ~
,. v (1,.,,_.
(loe_tal
. . . . . . _ _n en IeblbllolNfle ........'. P. 2131.

13

.-.'.
ESTUDIO INTRODUCTORIO

niendo, en cuenta obviamente, les limitaciones y peligros que implican ejercicios ca


mo el presente. En lo posible nos interesa presentar una visi6n lo ms acabada de los
estudios realizados sobre la urbanizaci6n nacional segn sus concepciones ms dI
fundidas. Ello significa que, si bien los taxtos aislados son altamente importantes, es
en el conjunto de ellos que encuentren su mayor aporte. .

Con la antologia interesa tambin, ala par que difundir el nivel en que se encuen
tra la inllllstigaci6n sobre ei tema, permitir una evaluaci6n crtica de los resultados
obtenidos (enfoques, limitaciones, tendencias, problemas, etc.), de tal manera que
se puada transitar hacia el futuro con bass ms certeras. Es por ello que la antolo
ga no se agota con su presentaci6n, por el contrario la concebimos como un texto
de trebajo y estudio, tanto pare estudiantes unillllrsltarios como pare espacialistas en
la meteria que quieran tener un punto de partida.

El valor que tiene la antologa para el especialista estriba en la posibilidad da


contar con un conjunto da los taxtos ms significativos presentados bajo criterios
que combinen aspectos metodol6gicos, tericos e hist6ricos. El diseno de esta 16
gica se lo plantea con la intenci6n de que el espacialista puada estructurar sus pro
pies conclusiones y evaluaciones, pensando ms en la posibilidad futura de llenar va
cos, resolver hipbtesis, plantear nuevas Intarrogantes, etc. Y para,el estudiante, en
que se presenta un conjunto de taxtos organizados de tal manera que permitan cap
tar la globalidad del proceso, los resultados obtenidos por las distintes corrler\tes de
pensamiento y adentrerse en las partes ms sobresalientes o de mayor inters de la
urbanizaci6n nacional.

Por la imposibilidad de presentar la totalidad de los estudios buscamos la mayor re


presantativldad posible, lo cual inevitablemente trae consigo que ""0 .s""
todos
los q". so,,". Es ms cierta la afirmaci6n si se toma en cuenta el problema que
plentea la racopilaci6n de textos que se encuentren dispersos a lo largo de publica
ciones no espacializadas en el tema. Son textos que presilntan enfoques y/o propo
siciones dignas de ser tomadas en cuenta, a pesar de ser planteamientos abordados
tangencialmente al tema cantrel de la publicaci6n.

La representatividad de la antologa se la conciba en los siguientes trminos: a) en la


existencia de una visi6n global del proceso hist6rico, b) en la presencia de les princi
pales corrientes de interpretaci6n te6riC()ometodol6gi~, cl en la manlfestacl6n del
procetp de urbanizaci6n a nivel nacional, y d) en la presentacl6n eje los estudios ms
impor1llntes. En suma, una antologa que tiene la intencl6n de p - . r , balo mul

14
CARRION

tlv8rladas entradas posibles y dirigidas a destinatarios disimiles, una visi6n global y


pluralista de los trabajos realizados hasta la f_8Cha.

La antologfa tiene una lgica expositiva concebida unitariamente, que'no ajta I~


posibilidad de realizar lecturas diverseB; como, por ejemplo, atendiendo el nfasis
puesto en determinadas variables (demogrfica, histrica, territorial), coyunturas'
histricas (revoluci6n Iibei-al, momento actual), concepciones te6rico-metodol6gicas
(dependentista, estructuralf.uncionalista), etc. El esquema que sirve para la presen
taci6n de los {extos sigue, ms bien, una combinaci6n de elJas, tratando en lo posi
ble que exista un hilo conductor en el que puadan expresarse los trabajos, tanto ai.
ladamente como en el conjunto de la antologla. Esta orgimizaei6n de los estudioS
no es cesual; obedece al estado en que se encuentra la investigacin y al prop6sito
manifiesto d"'posibilitar al lector que extraiga sus propias conclusionS$. Es decir
que la antologla, bajo ningn motivo, se nos presenta como un libro cerrado o aca
bado, sino, por el contrario, como un texto de trabajo que abre caminos.

La antologa comienza con una secci6n ecolgiCO-clemogrfica que clasifica a los


trabajos a partir. de cierta "bomogene(llld conceptual", entandida sta, ms romo el
nfasis puesto en la ~uente de informaci6n censal y su tratamiento, qlJ8 en su aP8o
al- marco te6rico.metodolgico(4). Sin duda es la corriente ms difundida y, segura
mente, la que mayores logros ha conSeguido; lo cual no significa desconcsr una de
sus ms grandes limitaciones: abordar principalmente los rasgos ms visibies de la
urbanizacin que, g.eneralmente, han conducido a formulaciones dlsCriptivuy poco
Interpretativas del fenmeno. El eje central de eSta corriente gira alradadordel tra
tamiento de las variables demogrficas y su relaci6n con la distribuci6n en el t8"rl
torio (concentraci6n/dispersi6n) teniendo dos extremos claros: el uno, que prk
ticamente se agota en el anlisis de estas variables y, el otro, que intenta con distin
tos resultados, una explicacin ms general y de tipo estructural. Pero en uno Yotro
Q8S0, la discusi6n central transita por los ra~s cuantitativos ms sobrasalientes de
la. urbanizaei6n nacional que, comparativamentlla los pQtrones y tendencias geneta

141:- -1JI ~ '~-m","""",,"""" Mf/1t1tI4 por T.H. BIdrip


...........' ...."""r "C_o. pro..o tI. c ~ tI. lo pol1lMltHl. ,..,., tI. lo
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...ulllplicodtl.. tI. loo .puiJrOl tI. _ _. . . Y ., " , - " , tI. lo _.
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lo .t:IitIItIo4 tI. lo pow"ri6u (rIlA' . .
lOfPiIorioIn.
ESTUDIO INTRODUCTORln

les del tipo "rllnlt-sise com14'o,," (rades, sistelT18S, tramas urbal'lllS, primacles, etc.)
desarrolladas en 101 paises centrales o latinoamericanos, conducen. por lo genenll, 8
plantS!lmientos antiurbano.s asoclados al sei'lalamiento de patologas, distorsiones.
anomias, etc.

Esta secci6n cuenta con tras trabajos de gran valor, ceda uno de los cuales aborda
uno de los perIodos Intercansales comprandldos entre 1950 y 1982; todos_ellos es
critos justamente al finalizar el parlodo correspondiente. Este hacho saIIala una ea
racterlstica interesante de remaccar, y que consiste en que el trabajo inmediato su
perior sa basa y dil!l;ute al anterior, lo cual nos da una visi6n dlnAmica del penSll
miento, en el sentidO de que a la luz de los nuevos conocimientos alcanzados y a la
mayor perspectiva hist6rica que brinda el P880 de los al'los, sa van superando y revi
sando las formulaciones. En esa santido, el trabajo de Larrea es el que ms satisfac
ciones nos otorga y lo haca tembin por cuanto intente una explicaci6n ms gil>
bal de la problemtica, al insertarla en lo que l define como caracterlstic8s del pro
caso de acumulaci6n y la estructura social que sta genera.

El anlisis realizadO por carrn para l perodo intercansal 19621974 es principal.


mente demognlfico, y es ali dolde reside su mayor aporte: las variables y ta
nicas demogrficas no hablen sido manejades hasta esa momento de manera in
dependiente y coherente. Pero su mayor Iimitaci6n es haberlas tratadO sin la con
textualizacin que el caso requiere. El estudio de Liliana de Riz es sumamente
Interesante porque, a la par que caracteriza la urbanizaci6n intercensal 19~1962
desde su particular punto de vista, nos ubica en un momento importante en el d8Sll
rrollo de les ciencias sociales Iltlnoamericanas: el cuestionamiento al empirismo a
travs de dOs corrientes: la teora de la modernizacin y la teora de la dependencia.
El texto de Riz sa enmarca justamente en este momento y desarrolla su anlisis v.
Iindose de formulaciones metodol6glces "c'1'Jilfu". Dos aspectos importantes
merecen resalterse de su trabajo: por un lado, el manifiesto inters por separarse del
empirismo. como lo demuestra el uso conceptual de la definici6n "lIrb""isaci" de
'" eco"o"",,", y, por otro lado. su apego el nfasis demogrfico de conosblr la urb.
nizaci6n(5).

16
CAR.1ll0N

El lIlllIundo ctlerpode textos se presenta ms bien con el nimo de seIlalar ausencias.


al manos raspecto a los aportes que produjeron an otras latitudes las teorlas de la
modernlzacl6n y1a dependencia. Quiz se puedan axpllcar aStas ausencias-an la 111&'
dlda an qua al cuestionamlanto se/lalado se produce bsicamente en los paIses ms
~rrolllKlos da Amrica LBtina (Brasil. Chila. Argentina. Mxico) haciando abe
traccl6n da lo que aconteela en al resto deparses. En ese sentido. si bien tuvieron ese
virtud 8 nivel general. para el caso ecuatoriano no se IOgr6 plasmar, al menos an el
campo que nos ocupa, intarpr8lilcionas alternativas. A allo debe sumarse el escaso
.~rrollo qua. para ese poca. tenlan las ciencias sociales an el Ecuador, al punto
de que la urbani~i6n ni siquiera figuraba entra sus preocupaciones centrales. Pero
tiene que Yllr tembin con el heCho de que la urbanizaci6n en nuestro pals comien
za a lIllr estudiada. como problemtica relevante.' recin a fines de la dcada de los
ellos S8SentllS. QJando se haba producido una larga y ftuctffera crtica a astas co
rrlentes de pensamiento. En otras palabras. el proceso de urbanizaci6n hace su in
greso como problemtica de importancia para el pals. cuando estos marcos tericos
.ya hablan sido largamente cuestlonados(6).

Los dos textos que se presentan en esta seccin correspOnden a las corrientes de in

. terpretacin de la urbanizaci6n conocidas como estructural.funionallste. versi6n de

la teora de 'Ie modernizacin. (el de Hurtedo)(7) y dependentista (el de Del Cam

polla). Hemos escogido el fragmento de Hurtado porque. por un lado. 'nos pareCe

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17
ESTUDIO INTIlODUCTOIlIO

que grafica muy claramente su concepci6n de la urbanizacin an trminos da la aso


ciaci6n da modernidad a ciudad y sta a un sistema cultural (el mundo urbano), con
cebida dicot6nicamente (o continuos) a lo tradicional como mbito del campo y
conformando el mundo rural. y .. por otro lado, porqua nos revala al astado en que
se enmntraba la inllllStigaci6n en ese momento: la urbanizaci6n es tratada tangan
cialmente como parte de otras prlocupaciones ""'''''0'''''''.
El texto de Del Campo es, de algn modo, tambin una ratificaci6n de posiciones
que, si bien se diferencian del anterior por su concepci6n, han tanido resultados par
cialmente precarios. No se puada negar al intento de estructurar conceptualmente a
la urbanizaci6n como objeto aut6nomo de anlisis, aunque desgraciadamenta eso
nunca se pudo concretar porqua la investigaci6n que nos anuncia su autor no se
concluy6. Su construcci6n conceptual se arma a travs de un sello comn de varias
e~presionas: la' dependencia. La urbanizaci6n en Amrica Latina as dependiente.
por lo tanto en al Ecuador seguir .tambin estas mismas ~elaciones estructurales,
con la difarencia de que el proceso ms reciente tiene relaci6n con el desarrollo in
dustrial.

La tercera secci6n tiene un 'criterio de selecci6n de trabajos diferente a losentarlo


res pues no est armada segn el enfoque tBrico metodolgico qua prima eo cada
uno de los estudios. sino ms bien en funci6n del inters que muestren por el an
lisis hist6rico. Este captulo Se enmarca en la importancia que le asignamos a la re
cuperaci6n de la noci6n de proCelO en la interpretaci6n de la urbanizaci6n, con lo
cuel pretendemos remarcar el carcter hist6rico qua tal conceptualizaci6n envuelw
y, sobre todo, que se trata da un concepto que es C8P81 de revelar algunos da los
cambios profundos por los que atraviesa la sociadad capitalista.

La organizacin y seleccin del material se ancamina hacia la necesidad de romper


el manejo evolucionista clsico de la historia'de la urbanizaci6n, segn el cual cada
una de les etapas del procesO global Se va desarrollando sin rupturas y por desdobla
miento o continuos; muy a la manera ,da una sucesi6n da fases diferenciadas una de
otra e~c1usivamente por su nivel de desarrollo (sIlgn criterio cuantitativo), con lo
cual al origen de la urbanizaci6n quada supaditado al origen de las ciudadas y estas a

, ..1...

fJOIlI/co. S# ".,. '".""""_0


,,,"""" rotM '" ,. tWI ....... c""""'o, ...",,1IIg/ctHImt0f'lfk0. lOCId, cw"""":y
_~ I 'f'I# ., ... '" "" .,.,.... . . . tNy..
_ dllJ pro_ d. "."",., '" _ _ ..,.,.,"dQ,d""o, 1968). La deflnlclon..
contenldat en 1.. n_s 4. ,7, YB hin .Ido tornod8l de UnI""I, 19761.

18
CAlnUON

la concentracin de un nmero de poblaci6n se/lalado arbitrariamente. Es decir, une


"determ1lllci" "determinada".

En este captulo los textos se organizan-partiendo con la presenteci6n global de la '


histol'ia de la urbanizaci6n nacional, realizado por Cerri6n. Posteriormente se presen
ta el estudio de un perodo clave para entander la urbanizaci6n nacional, que aberca
ms o menos dos siglos y al cual desde nuestra perspectiva anal tica, consideramoll,
el punto de partida pra la defjnici6n y comprensi6n del origen del Proceso de Urbe
nizaci6nen el Ecuador. Este gran perodo es analizado por tres Investigadores, cada
uno de los cuales pone mayor nfasis 8n una de les siguientes variables: la organi~
cin ferritorial (Deler!. en el pepel de la funci6n comercial (Bromley) y el- rol del
Estado yel poder (Ayala). Se debe remarcar la diferencia existente en estos taxtos.
en trminos de que en los tres primeros (Carri6n, Deler y Bromley). la urbanizaci6n
empieza a ser analizada aut6nomamente, mientras que el ltimo (Ayala) se nos'pre
sente como "TI/ll'Jb/e depe,,ie7lte".

Sobre lit base de una periodizacin hist6rica general; el trabajo de Cerrl6n intanta
una delimltaci6n del campo de anlisis en trminos conceptuales e histricos. En
tiende por prOalSO de urbanizaci6n al fenmeno caPitalistB de distribucin territo
rial de la poblaci6n (como relaci6n y no como atributo) y de organizaci6n territo
rial (como artlculaci6n y superposici6n de distintos rrl)itos de relaciones sociales
especficas), intimaniente integrados y daducidos de sus determinaciones principa
les: las transformaciones en las relaciones de producci6n en los sectores egricola e
industrial, en las relaciones de intercambio, distribuci6n y consumo, en la estructu- .
ra de clases, en las relacionas campo-ciudad, etc.

El estudio realizado por Bromley sobre el perodo 1750-1920 es sumamente impor


tante por los aportes que realiza tanto en el conOcimiento de la problemtica url
ncHegional en una zona especifica definida COmo la Sierra. Central del Ecuador, ca
mo de aspectos metodolgicos Plra aproximarse a dicha realidad. Conviene remar
car su enfoque en cuanto, por-ejemplo, el papel asignado a la funcin comercral
conO eje explicativo conductor del anllsis; lo cual no es casual dado que su punto
de partida metodolgico proviene de la conllideraci6r de que ningn oantro urbano
se constituye per se en una adecuada unidad de anlisis. La funci6n comercial se
e'
convierte, por carctar de la urbanizacin en la regin y en ese momento hist
rico concreto, en una de les determinaciones principales.

Inmediatamente viene un studio realizado por Deler para el perodo eac&Otero.

19

-~ .
-' .. < ;-:,.
ESTUDIO INTRODUCTORIO

Con este estudio, que es parte de una investigaci6n ms amplia(9), pone en eviden
cia la existencia de lo que l denomina \a integraci6n del ncleo central del espacio
nacional como parte de explicaciones ms genll"llles provenientes de la lgica del
marcado interno nacional, del desarrollo tecnolgico en la transportaci6n y de la di
nmica regional. Sin duda su investigaci6n es el intento ms importante,porinter
pretIIr la urbanizacci6n nacional como campo aut6nomo de anlisis. En cambio el
trabajo de Ayala, que versa sobre los ailos 1830-1860 , nos presenta una visi6n re
glonalde la poltica y del Estado que surge de una base social consistente, para la
poca, en el tipo de propiedad de la tierra: la hacienda serrana y el latifundio cos
tailo. Con este captulo de su trabajo Luch" pol/tie" y orign d.loI partidol ."
BClllldor se pone en evidencia el valor que tienen el Estado y el poder en el anlisis
de la urbanizaci6n, aunque, justo es decirlo, su punto de partida analtico es enten
der el Estado y no la urbanizaci6n.

Hemos incorporado una seccin especial tandiente a mostrar la visi6n del Estado
respecto a la urbanizaci6n nacional; para ello seleccionamos dos planes y una estra
tegia naciOnales. El inters por incorporar esta seccin proviene de la necesidad de
conocer, por un lado, ciertos vnculos que puedan madiar entre las distintas pro
PUest8s estatales con la investigaci6n acadmica y, por otro lado, la evoluci6n que
han tenido tanto la conceptualizaci6n como la importancia asignada a la problem
tica a nivel de las propuestas.

Una primera aproximacin surgida a partir de la comparaci6n con el nivel en que se


encuentra la inllllstigaci6n sobre el tema nos lleva a concluir que existe una dbil re
laci6n entre ellas, al punto que da la impresi6n, al-menos en un primer momento, de
que los desarrollos tericos alcanzados por las ciencias sociales no tendran utilidad
prctica. O lo que es lo mismo, la investigaci6n acadmica ha tenido una incidencia
marginal en la' formulaci6n de polticas. Es notorio. verbi gratia, que recin en el
"PI"" N"cio""fde DellIf'1'ollo 1980-84", en su programa de desarrollo urbano, ape
rezca el manejo del ",,,,,1<
lise correltio,," para la definici6n de rangos de ciudades,
que ya desde el perodo intarcensal de 1950-62 haba formulado Liliana de Riz.

En otro orden de coses, la evoluci6n de las propuestas estatales nos revela una ca
da vez mayor presencia de las variables territoriales en ,\a formulaci6n de los planes,

191 No. ~Ol a' "'/0 G..._


limo ."B,., Nalitnllll, fInit,
~
.""tJNI 19"""'""'" &mI""
d,,"IFBA, 1981.
/# ","",,,,,. lit lo ror

20
CAIIRlON

lo cual en ningn caso debe llevarnos a la conclusin ae que 118 haya Iogllldo etruo
tullir una polltica de urbanizacin a nivel nacional. Sin embargo caba sel\alarsa
que ha habido un desarrollo sustancial en la importancia asignada: del predominio
, absoluto de las tcnicas de proglllmacin global y planificacin sectorial que se ob,
1IlIIVlI, por ejemplo, en el "p"", Generlll d" D""rrollo /1co"mieo :Y Social 1964
73", se llaga al reconocimiento de la problemtica urbano-regional en el "Pltm NII
ci_1 d,.D,sarroUo 1980084" a travs de, los mltiples niveles en que se expresa el
Plan: principios, objetivos, lineamientos, pollticas y proglllmas.

En esta l18CCn 118 incluyen tres textos y se los plllS8nta bajo un orden cronolgico.
Se empiaza asl, ,con el "PIa" 1""1'111 d, Trtm.!ormllCi,,:y D"lIrrollo (1973-77)"
porque, a pesar de tener una fUerte incidencia de los esquemas de planificacin sec
torial y global, plantea por primera vez la necesidad de establ8C8f expllcltamelJte
una estrategia de desarrollo regional. Luego 118 presenta el "PIII" Nllcio,,1I1 d, D'III
rrollo 1980-84" Y finalmente se cierra esta seccin con "Li"'lImi4"tOl d, ""11 ,~
trIIugia ptml ,1 d",,"ollo". Con eStos tres documentos 118 puede llegar a la conclu
si,n.de que, si bien se nota un avjlnca significativo en el tllltamiento de la urbaniz.
'cllln nacional por parte de los textos oficiales del Estado, no es menos cierto que su
,evoluci6n a~ente no ha sido lineal y, peor an, significa la existencia de una po
IItica de urbanizacin.

, La antolog(a 118 redondea con una seccin bibliogrfica que esperamos SiM para "
, complementar y llenar vacos. segulllmente dejados por el conjunto de los, trabajos
antologados. Intantamos ampliar la CObartulll de Jos textos y tembin prasantar lTIIt
yores elementos de juicio palll comprender la temtica. Ello tiene mucho que ver
con al inters de qua el lector pueda profuridizar en la I(neageneral de la antolog(8
O, Incluso, alejerse de la concepcln'general impuesta por el compiledor. En la bl:
bliografla se encuentran textos sobre el proceso de urbanizacin propiamente, ase
a
como respecto aspectos colaterales de base y sustentacin que puedan permitir
captar las determinacIones de la urbanizacin nacional a travs de sus procesos ms
generalas.

Convi_, pensando hacia el futuro de la investigacin, intentar una reflexin sobra


l. tendencias generales que se avizoran en los estudios sobre la urbanizacin nacio
nal. En esa sentido, una de les principales conclusiones a las que se puede arribar, y
que ya de algn modo he sido sel\eleda, est referida al proceso de constitucin del
cempo autnomo de anlisis; lo cual evidantemente tiene que ver con su proceso de
definicin y constitucin ta6rico-metodolgico. Las nuevas tendencies de la inves-

Zl

.. ..
,~

" .. ' .".. , .. ~:.


IlSTUDlO lNTllODUC7'ORlO

tlgaci6n SIl ubican en este rontexto general.

La tnldiclonalasocieci6n urbanizecin/demograflaSIl ha mostrado insuficiente por


el lado que SIl lo analice, siendo al momento ampliamente superada por enfoques
que tlnen a lnrorporar otrasvariables el anlisis; con lo cual no slo que SIl ha des-'
plazado a la demografla romo el eje explicativo fundamental, paSllndo por tanto a
un plano de 8Ubordinllcl6n -rasgo- sino que tambin se asiste a una redefinici6n
global de las distintas articulaciones que tienen romo mira la construccin del cam
po anal (tiro. Es por ello que empezamos a percibir nuevas aproximaciones que tien
den a romper las generalizaciones extrel'n8s que hacan aparecer al pas, por eJem
plo, romo si fuera territorielmente homogneo. Entre estas nuevas aproximaciones
vale la pena mencionar el valor que se est dando al anlisis de perodos elevas por
sobre el estudio del cOnjunto del prooeso histrico de la urbanizacl6n, y tambin, a
Il1Y8Stigaclones de zonas que pueden aportar elementos importantes para la explica
cl6n de hiptesis sobre la globalidad del territorio nacional. Pero, as oomo se pro
duce este proceso de bsqueda de lo "co"Cf'eto", tambin se perciba un movimien
to paralelo de ir ms ali de "/0 urba..o, de "la ciudad" para explicar pracisamente
"la "",a..Ui..... All se 'inscriben, por ejemplo, Incursiones que tienden a buscar
explicaciones en las relaciones interurbanas, en las relaciones campo-ciudad, en las
releclones intersectoriales (v. gr. agricultura/industria) y tambin, en las que rom
binan reflexiones tericas con resultados empricos, tratando de tener una visin del
ronJunto que rompa con la visi6n unilateral y perclal a la que estbamos aoostum
brados.

Finalmente, es n8C8Sllrio que se expliciten, respecto del material que se presenta en


la antolog(a, algunas aclaraciones que pueden sintetizarse en los siguientes aspectos:

1. Todos los textos esoogidos han sido previamente publicados, tal romo se des
criba al pie de sus primeras pginas.

2. Algunos textos son fragmentos de trabajos ms extensos, en cuyo ceso, de


Igual manera, al.pie de pglna se deja ronsignada su procedencia original.

3. Ciertos textos fueron modificados formalmente ron el objeto de permitir el


Incremento de material. Estos cambios se refieren, por ejemplo, a la manera
de presentar .Ias citas bibliogrficas y las notes a pie de pgina.

4. Se introdujeron bibliografas parciales d_rrolladas a partir de los libros cit&

II

CAlUUON

dos a lo largo del trabejo, con l fin de ampliar la cobertura de referancia.

Sin duda alguna, no se puede dejar pa8lIr por alto el imperecedero agradecimiento
que se debe a cada uno de los autores antolegados por posibilitar la reallzacl6n de
esta obra que, a no dudarlo, ser de gran beneficio para especialiBt88 V estUdiantes
universitarios. Muchas gracias a todos ellos" por permitir desinteresad.mente culmi
nar lo que Ud., amable lector, tiene en sus manos. De igual manera, se debe relle
var el trabejo tesonero realizedo por Anita Garere en la prepareci6n V cuidado de 18
edici6n de la antologra. Sin su aporte, dlflcllmente podr!a ver la luz este wlumen
Inlcal de la Coleccin Proceso de {Jrbenizeci6n en el Ecuador, editado en el Centro
de 1t'lV88tlgaclones CIUDAD.

Fernando Cerri6n
Quito. Noviembre 1985

',- ....
:

EL PROCESO
DE URBANIZACION
EN EL ECUADOR
1950-1962*

LililJl'III de Riz

INTRODUcaON

Este trabajo forma parte de una lIrIe de estudios monogrflcos que IntegnlO un
proyecto de InvestlllllCln comparativa del proceso de urbanlzacl6n en Amrica
l.8tlna.

Su objetivo es el andllsls de los cambios en la ertructura ecooomlC8 y ecoltllC8-de


rnogrflca de uno de 101 pe1181 del 1M seleccionada: el Ecuador. tarea que. constl
tuye la primera etapa del proyecto da Investlgacl6n.

P8ra ello. 'hemos reunido la Informacl6n dlJ segunda mano disponible con mira a
constituir un marco de referencia a partir del cual Iniciar el .udlo de olri dlmen
slones del proceso de urbanizacin.

trajo cllwlplo por l. DIvIoI6n da AIoi..- 8ocI.18I da CEPAL. 0u11lll. m_ _ 1l1l1l1.


AA texto o<lglll8l ie lo .modific percle"n.nte da l.........te form., l. m_re da e1terl. b1b1lo-'
p I le ellmlnllcln da e _ . CUedrOl V l. ellCluol611 da , . 1HCIcl....: ''UrtlMlucl6n da la
oc:onornle'~. "Leo lendonc:.... da ..... 11I0 en 1.,"'leclo.... econ6m_ u.-....u..... V "Le In
c1uotrJan_l6n ..nltutivl v le _.16;' da l . relecl_ da ~nclancle". .

J" .".- .-.'


BL PROCBSO DB URBANIZACION BN BCUADOR

La hiptesis ms general que gu (e este trabajo es que" proeno t UrbtloJ/uei6D


eormn. ", '" .:ttP".U", :Y modiJkIlCm t '" n""e",1'iI nt_" :Y titm. $U ntprr
,;6D ", udiI U"" t 1M dm",,;oan t n",dio t '" .ocis/d: econ6mlca, social,
ecolglco-demognlflca, cultural, poi Itlca y pslcosoclal.

El proceso de urbanlzacl6n -as conceptuallzado- aparece como un proceso multl


dimensional sin que ello niegue que todas y cada una de sus manifestaciones consti
tuyan, a la vez, una dimensl6n del proceso ms general de cambio de las sociedades
latinoamericanas. .

No partimos de la conceptuallzacl6n " priori de lo "u,bano" y de lo """al" sino


que nos proponemos sei'\alar cules son las caracterfstlcas, las tendencias y los facto
res que alimentan un proceso cuyo Indicador inmediato es el aeclmiento urbano
relativo y por lo tanto, la dimensl6n ecolglcademogrflca.

En la literatura sobre el tema, el proceso de urbanlzacl6n al nivel ecolglco-demo


grfico aparece asociado a otras dimensiones de la estructure social; cif, a la dimen
sl6n econ6mlca, especlflcamente Incluido en sta al estudio de lalndustrlallzacl6n;
a la dlmensl6n soclCH:ultural y a la pslcosoclal, en la mayor(a de los estudios subsu
midos en la nocl6n, vaga por cierto, de "modmlZiJciD".(1)

L.o que resulta claro en el examen de los trabajos sobre el tema, es que no se expll
cita cul es la natureleza de la relacl6n existente entre el proceso de urbanizaci6n
tal como ocurre al nivel ecolglco-demogrflco y los cambios ocurridos en otras
dimensiones de la estructure social.

Es nuestra hlp6tesls que 106 _bi.", '" n_"'1'iI t '" "OD_"':Y


/iuM",,., '" ~ D :Y modiJkiJdliJl t 106 eto.... "oD6mit:o. t IUftlto u",..
DO, .."", UD rol thtnm""',. coa rnpiIeto " lo. e_hio. " DiHI "oI6git:tHl_o
".. "P"I

/lfdJko; sin que ello Implique negar la gran Interdependencia entre ambas dlmenslo
nes y por lo tanto, la relativa autonoma del proceso al nivel ecolgico-demogrfico.
El hecho de que el Cf8Clmlento urbano demogrfico sobrepasa en los pases del rea
al aeclmlento de la Industrlallzacl6n entendida como prO<;8SO tecnolgico-produc

clltlngulr _ p _ de ... ca_enct. 1OC!eI., Cfr. 8Iam.., H,,"rt. 'lh""""


111 P. . u.. crltlCII el lito de los "rmlneo "urbllnllecl6ri e IndUotrlell_l6n" y le _ded de

"",.".""., .." ".""""",.. -rbodo""" ~. Boln/m Cftlro tI


o,
.......n-o.PatwlIu-C..... S<NIIJIo. Ano 2, No. 2:17'34.

.26
lJBIUZ

tlvo con la conslgulenta capacidad de gen_ empleo e IngI'I!IOS. ha 'Iievado a la


conclusl6n de que exllltll poca o ninguna asoclacl6n entre ambos aspectos del proce
so. La relativa Independencia que muestran los cambios en talas dimensiones no
deba hacer olvidar que el crecimiento urbano y el cnclmlento de la econornla de
asiento urbano, especlflcamente Industrial, estn estrechamente.vlnculados, como
Intentaremos demostrar en el anllsls posterior para el Ecuador, pals en que la In
dustrlallzacl6n as reclel1te.

Por otra parte, el estudio de los cambios al nivel urbano de la sociedad, sea en la
dlmensl6n econ6mlca,\ ecolglco-demogrflca, polltlca, soclo-culturel o pslco
social; no puede ser alsledo del cambio en las relaciones urbano-rureles aslcomo en
la estructura rural misma, en todas y cualesqulm:a de 8S8S dimensiones.

A la vez. todo Intento de I1ISPOnder a la pregunta deles condiciones en que el pro


ceso de urbanizacin ocurre en un pals dado. significa Incluir en er alIsls el e_
men de loa modos en que ste-.articula en el sistema de Interdependencia mundial,
corno pals dependiente.

Por lo tanto. el estudio del proceso de urbanlzacl6n, Implica abordar el estudio de la


estruc~re de las sociedades dependientes, en tanto las relaciones de dependencia
con la metrpoli dominante condicionan los camblps al nivel de la estructure
econ6 lca Y. mediatizados por sta, los cambios en' las otres dlmenslOr\as de la
. estruct~re s o c i a l . ' .

Para una aclaracl6n del marco terico que gil la el trabajo nos remitimos a otros tre
bajos anterlores(21.

La Informacl6n de segunda mano de que' dispusimos. no slo es ~ y a veces


In.congruente y de dificil acceso, sino que no siempre se adeca a los propsitos
tericos del trebajo. Por ello. InsistimoS que si bien para muches de nuestras hip
tesis carecemos de la Informacl6n emp Irlca rel8llllnte, el propsito es sellalar un
modo de anlisis y una problemtica a la luz de la cual pueda ser J'ecabada _
Informacl6n; que Investigaciones de primera mano deban precisar.

121 An","' Q.oI"'o O Bl ~ ............... ,..,., CEPAL, dlUD. Julio.

1988. ~. :1 ,...".. ,. ...,., .. ,. ,..,,, ".........

CEPAL.. dltllO.lMYo .,887 y,.. ............ "',.,..,,,.. ,.. _ CI!PAL.

dhlo. . . . . 1887.

27

. -'.~: .
EL PROCESO DE VRBANnACION EN ECVADOR

Por otra parte, dado que Ecuador es de los pases seleccionados -Per y Braslt
el pas de menor grado de desarrollo, no parece casual que haya sido el pars que
m6s defectuosa estad ratlca presenta.

- l. LA URBANIZACON I!COLOGICA.-DEMOGRAFlCA.

En esta seccl6n del trabajo nos proponemos, sobre la base del material de segunda
mano disponible, caracterizar las tendancias especfIcas de los cambios ecolgIco
demogr6ficos en el Ecuador. .

El an61111s se centra en el estudio del a'eclmiento urbano relativo en pocas recien


tes, pera las que contemos con la Informacl6n censal medida a travs del aumento
de la poblacl6n urbana con relaci6n a la poblacl6n total del pa js; el aumento tento
del nmero de localidades urbanas como del tamai'\o de las existentes y la conflgura
cln de un pertn de la red urbana, I.e., la distrlbucl6n espacial --especficamente
reglonal- de los principales centros ur'banos y sus zonas de Influencia.

Ea nuestra hlp6tesis que el proceso de urbanizacin en los pa ses de Amrica latina


y 1lIP9Crflcamente en Ecuador -tema de este Informe- consiste en la expansl6n
de 'es
localidades urbanas asr como en la modiflcacl6n del tipo de sociedad urbana
que 19 establece principalmente en las ciudades, en Jos diversos niveles de an611sls
de IU estructura: econ6mico, social, polftlco, cultural, pslcosoclal.

La expansl6n y modlflcacl6n de lo urbano ya existente desde el perodo pre-colo


nlal, Implica la modlflcacl6n de las relaciones urbano-rurales asr como la transfor
macln tento del saetor rural como del saetor urbano de la sociedad.

Al constituirse progresivamente un sistema urbano, esto es, una red de comunica


cln e Interdependencia entre los centros urbanos, el aislamiento relatIvo entre
campo y ciudad se reduce sir como el aIslamiento relatlv!> entre las zonas rurales
mismas.

Por 10 tanto, a dlferencl. de los que sostienen la hlp6tesls del dualismo estructural,
lo qua Interesa dastacar es que tras la aparente dualidad de lo urbano y lo rural,
existe una Pauta unitaria de desarrollo. Al nivel del an611sls ecolglco-demogrflco;
la expansl6n y cambio de lo urbano 19 corresponde con el proceso de reduccl6n
y cambio de lo rural. El estudio de los procesos de cambio al nivel urbano -cual
quiera _ la dlmensl6'1 del anllsls- Implica considerar factores 'cuyo asiento 19

. :lB
DBIUZ

encuentra en la sociedad rural al como a la Invena, el estudio de cambios erd


.... rurales requiere tomer en conslderaci6n factores cuyo asiento se encuentra
en los centros urbanos. La alterecl6n de las releclones urbano-rurales es slmulU!
nea de la modlflcacl6n de los polos mismos de ese relecl6n: campo y ciudad. La
progresiva dlsminucl6n del aislamiento entre ambos esUI Impllclta en la idea de
"ruNlis/K,," de ciertos aspectos de la ciudad -en los trabajos de WlJllam P. Man
g1n por ejemplo-.

AsI, la urbanlzacl6n de la estructura ecol6glco-demogrfica deJa sociedad Involu


cra un conjunto de fen6menos complejO. que en este trabajo, dadas las limitaciones
del material con que contamos, sern eleamlnados, Parcialmente. Se tratarn los
datos referidos al crecimiento urbano relativo tal c;ono fuera (leflnldo y las releclo
neS entre
esta dlmansl6n y l. dems dimensiones del proceso ganarl de urbaniza.
cl6n 'eCOlgico-demogrfica. slo se abordarn de manera .Indirecta. No se analizan
caracterlstlcas, de las pobleclones urbanas-rurales tales como natalidad, mortalidad,
.fecundldad, composlcl6n por edades, o patrones de asentamiento rural y urbanos.

1.1 El a-ceimiemo demop'fico IDW

En el censo de 1950, la poblecl6n total del pals registrada era de 3'203.000 habl
tantes; an 1962, la cifra alcanza los 4'581.000 habitantes. El porcentaje I!nual de
crecimIento de lapoblecin total en el perIodo Intercensal es de 3.0.

La tasa de crecimiento de la Poblecl6n para el conjunto de los pa lses de la regl6n


durante la dcada 1950-1960 se estima en un 2.7 010 (Durand, Pelez, 1965) y
elCCede l. t8S8S de crecimiento estimad. para l. restantes reglones del mundo. El
Ecuador se encuentra pues ligeramente sobre el promedio para la regl6n.

Hecla 1965, la poblecl6n del Ecuador se estima en 5'130.300 habitantes, cifra que
Indica la aceleracin 'del Incremento de la poblecl6n totai del pals,. (Informatlon
Servlca Populatlon Referance Bureau l.
El acelerado crecimiento demogrfico de los paIses de Amrica latina, especllllmen
te en fas zonas rurales, ha sido privilegiado como factor elepl/eatlvo en el e)(llmen del
proceso de urbanlzecl6n, a travs de SU conelel6n con las mlgraclooes rurales-urba
nllS y el subsecuente aumento de la poblecl6n en los centros ur:banos.

Lo que se Intentar mostrar al anal/zar m. adelante el proceso de urbanlzacl6n


de la estructura econ6mlca, es precisamente que las e1evedas tasas de crecimiento

29

. /' ". } .
EL PROCESO DE URBANIZACION EN ECUADOR

demogrfico total no son la causa fundamantal an el proceso aunqua Intensifiquen


y agravan las consecuencias del mismo, sino qua en la transformacin de la socie
dad rural asociada a las tendencias de la urbanizacin (fa la aconom a es donde resi
den los factores astratglcos en la explicacin. del proceso da urbanizacin. En
otros trminos, los condicionantes bsicos de las migraciones Internas en el pals
residen en la formacin de los sectores urbanos de la aconom la -recientemente
en el sistema industrial- y en las transformaciones de su centro dinmico.

Lo que el anlisis de los datos muestra, como se ver a lo largo de este trabajo, es
la asociacin estrecha entre el crecimiento de la economa urbana y el crecimiento
de la poblacin urbana en los ltimos 12 a/los que cubre el perlado Intarcansal en
Ecuador.

1,2 El crecimiento rballO partir de 19'0

1,2.1 Poblac:in urbana y poblacln tocaI

En los censos de 1950 y 1962 se considera "",btm"" a la poblacin segn criterios


de carcter I'olltico administrativo, a saber: la pOblacin que reside en las cabeceras
provinciales y cantonales de la Repblica; el rea perifrica (censo de 1950) o IU
burbana (censo de 1962) se consider rural en ambos.

Los resultados del canso de 1950 indican que el 28.5 010 de la poblacin total del
pals estaba radicada en zonas urbanas as definidas, mientras que en el ceneo de
1962, la cifra se el.9V8 a 35.3 010 de la Poblacin total del pall. Sisa adopta el
criterio de 2.000 y ms habitantes pera oonsiderar ""rbtmls" a les localidades,
las cifras se alteran algo; as para 1950 el porcentaje de poblacin urbana oon res
pacto a la poblacin total es de 27.9 (la cifra se reduce dado que quedan'excluldas
localidades que sI bien satisfacen el requisito polltlco administrativo de la defini
cin, son menores de 2.000 habitantes), y en 1962 es de 37.3 010 (aqulla cifra
aumenta por le razn Inversa a la anterior, esto es, se consideran urbanas locallde
des de ms de 2.000 habitantes aunque no satisfacen el criterio polltlco adminis
trativo fijado en los censos).

la tase anual promedio de craclmlento da la poblacin urbana, segn el criterio


censal de definicin, es de 4,6Qb. SI sa adopta el criterio de 20.000 y ms habI
tantes para calificar como ""rbll1l"s" a las localidades, criterio qua ofrece le \WltIie
de permitir la comparabllldad con otros paIses dada la variedad de definiciones can-

JO
DBlllZ

88Ies y, teniendo en cuenta que con este alterlo se omiten localidades menores que
pr8l8ntan caractersticas "",ha""," cuando se"as considera desde el punto de viste
econmico Q sociolgico, se observe que la tese anual de Incremento Intercensal de
IIr poblacin urbana es de 6.6 ola, el Polo ms alto del rango tlplco de verlacln ,
- (entre 4.5 010 y 6.6 010) de los palMII de le zona. Adems de la discrepancia en
le definicin de localidades urbanas' utilizada en el clculo de las dos tases citadas,
es de notar que difieren en la metodologla siendo la primera una talellneel de a8
cimiento y la segunde una tese geomtrica; mlentresla prlmere tiendes subestlmer,
la segunde exagere 'as dIferencIas.

En efecto, la pQb!acln de ncleos de ms de 29.OQQ habltantesp... a representar


de 17~8 0/0 en 1950 a 26.9 0/0 en H62 (cfr. Cuadro No. 4) Ycomo wremos al
analizar el aeclmlento en el tamal'lo y. nmero de las lOcalidades es precisamente
. la categorla dll cantros comprendidos entre 20.000 y 100.000 habitantes la que
crece m" significativamente en el' perIodo Intercensal eonlllderedo.

El aaelmlento urbano en Ecuador. se ha Ido produciendo a una tese superior al


aaelmlento de la poblacin total del pals IIIgulendo la tendencia generel para los
paIses de la regln (Durand y Pelllez, 1965, Tabla 4 ).

SI se adopta el alterlo censal PIII1I conC8lltuallzer 11 los ncleos rurales. la t8B8 de


Incremento Intarcensal de los mismos es del orden de :1.03 0/0, Inferior a 'a tese
de Incremento de la poblacin urbana .(4.6 010) y an de la poblacin totel del
pals (3.0 0/0). El Incremento Intercansal de los :entros menores de 500 habitantes
. se ve contrapesado por el Incremento relativamente menor de los centr~ Interiores
a los 20.000 habitantes, como veremos ms adelante.

1.3 Gndo de um.nNrill

Este Indicador demogrflco denota la fraccin de la poblacin que habita en loca-'


'Ildedes urbanas, generalmente definidas a pertlr del alterlo de 20.000 y m" habl
tantes. El Ecuador, caerla en el grado bajo-:mdlo de urbanizacin Iisl 'medido,
- categora asignada a los palMII que tienen entra el 2Q 0/0 y el 29 0/0 de su pobl. "

cln habitando en Ciudades de mM de 20.000 habitantes, ya que el Ecuador tiene


el :16., % de la poblacin en este categora.

31.

". :
BL rROCBSO DE UABANIZACION EN ECUADOR

En la Tabla 4 de Ourand y Pelez (1966).18 p..-rt8n las 18B de urbllnlzac16n por


per. en fa 2OAI. dIdIa t.- mldltlerp/dliz con_que cx:urre el cambio en la dlstrlbu
cln urbanO-rural da la poblacin de un pals y depende de las t8S8S relativas de
crecimiento de la poblacin en los sectores rural y urbllnol31. Como para Ecuador .
slo contamos con dos -censos, no podemos hacer
comparaciones con periodos
anterlorei como es el ceso de otros paises del reB, no obstante la t8S8 de urbaniza.
cln per8 E:cuador es dl 3.5 slo superada en el periodo 1950-60 por RapClbllca
Dominicana 15.31, Honduras (5.0) y Venezuela 13.9). En el resto de los paises
que presentan c1frasper8 BIB perlado la t8S8 es menor, oscilando entre 0.3 %
en Puerto Rico y 3.4 % en PerCl, aunque en aste Clltlmo debe tenerse en cuenta
que el periodo Intercensal es mayor (19401962).

En el periodo Intercensal 1950-62. las localidades urbanes de todos los niveles


tienden a aumenter de nClmero y, al mismo tiempo, en el tamaf'lo de su poblacin.
CUADRO No. 1

NUMERO DE LOCALIDADES URBANAS (2.000 Y MAS HABITANTIlS),

CLASIFICADAS SEGUN DIFERENTES TAMAA'OS. 1950~2

Tamao de 101 CentrOI 1950 1962


Urbanol No, de Loc:.lidadeo No. de loc:.lidadeo

TOTAL 104 109


100.000 y ms habitantes 2 2
50.000 - 99.999 .. 2
20.000 - 49.999 .. 3 8
10.000 19.999 .. 8 9
5.000 9.999 .. 17 22
2:000 4.999 .. 74 66

PV1lNTI!. Iokcla "" JaI_ecI6a ~. _lmoIOI cIefIaIt:hOI cid ea- NodoaoI "" PobIa
d6n "" 1950, DlrcccI6D GcaenI "" l!ItIIddal Y ~ QWto, lIcuIldar, 1":1,
VolmeMa~
ea- N " - "" Pold6ll, 1950.

Sopado ea- "" Pobbld6a y Primero "" v ...... Tomo 1, llltl:l.

131 q,.

31
..

DBIUZ

El _meo del Cuedro 1 Ind~ el IlICnII118I1to -eunque deIIgueI- pera los dIferen
tes tamanos de localidades del nmero de les mlsmes en el perlado considerado,
excepcl6n hecha de les dos nlces ciudades da ms da 100.000 habitantes.

Les ciudades con JO.OOO y lfIb b.,..,.. pesen de ti a 12 (si se Incluye la ciudad
de Quevedo que contabe con aproximadamente 20.000 habitantes a la facha del
segundo censo y que no 8I Incluida en jos datos de ... ano, el nmero pera '1962
es de 13 ciudades an 818 categorial; y de un total de 570.023 habitantes en 1960
a 1'230.006 habitantes (excluyendo la ciudad de Quevedol en el periodo Intercen
. 181 conildBnldo. Le t8I8 geomtrica da Creclmlanto da los centros en 8It8 cetegorla
es como 18 seI'IalBnl de 6.6 010.

Por otra perte, los centros con una poblacl6n ""mor 11 los JO.OOO b.,..,.., pesen
de 99.en .1950 a 97 en 1962: Los que 18 reduCen tanto en el nmero de iocalldades
cuento en su poblacl6n, son los centros comprendldosantre 2.000 y 4.999 habitan
tes, qUe pesen de 74 localidades n 1950 con una poblacl6n de 216.448 habitantes,
a 66 localidades con una poblacl6n de 191.098 habitantes en 1962, mientras que
los que presentan el' aumento ms significativo tanto en el nmero de localidades
CU8Ilto en su poblacl6n son los centrOS comprendidos en el Int8Mllo de 5.000 a
9.9l9 habitantes con una poblacl6n de 114.045 habitantes en 1960 y de. 151.694
habitantes en 1962. Los centros de 10.000 a 20.000 habitantes aumenten pero slo
en un localidad en el periodo Intercensal y al aumento de poblacl6n es menos mil'
cado.

El Incremento ms significativo an el nmero de localidades urbenes se da en el


'Intervalo entre 20.000 y 100.000 habitantes como puade VWI8 en allcuedro .1,
qua pesen de 3 a 10 localidades. Les restantes categorles de centros urbans ...
excepcl6n de los superiores a 100;000 habltantes- como es al ceso da los dos ni
cos centros, Quito, la Capital y Guayaquil. tanto en 1950 como en 1962 aumentan
en al periodo Intercensel pero relatlvam8flte menos que los centros urbanos entre
20 y 100.000 habltan.tes.

1.4.1lM!oceUcldesm_dc2.ooo~

En el censo da 1950 el nmero total de localidades fue da 11.104 (se considere


como localidad a todo lugar habitado que pueda Identlflcerse por su nombre y
ublCl!cl6n geogrfica dantro de la clrcunscrlpcl6n territorial de una parroquia. Pued
estar constituida por una cludad, pUablo, aldea, ceserlo. hacienda, atc.l. Les localJ

33
EL PROCESO DE URBANIZACION EN ECUADOR

dades menores de 2.000 habitantes eran 11 .OUO en esa fecha; de las cuales 10,011
eran localidades menores de $00 b.bta"ter. dato que Indica que la poblacin se
hallaba dispersa en pequeos ncleos situados en reas rurales, 741 localidades
tenan una poblacin entre 500 y 999 habitantes y 237 localidades, una poblacin
entre 1.000 y 1.999 habitantes.

En el censo de. 1962, el nmero total de localidades era 2.812de las cuales, 20.703
eran localidades que contaban con menos de 2.000 habitantes. El cambio ms signi
ficativo en el nmero de localidades se registra precisamente en las localidades
menores de 5UO habitantes ya que en 1962 se encuentran 19,718 localidades de
ese tamao, por lo tal1to, c8si el doble que en 1950, 81510calldades con una pobla
cin entre 500 y 999 habitantes y 170 localidades, con una poblacin entre 1.000
y. 1.999 habitantes; esta ltima categora sufre una fuerte reduccin con respecto
al censo de 1950, de casi la mitad de las registradas en ese tamao. Este Incremento
de las localidades menores de 500 habitantas debe estar sobrestimado debido a
variaciones censales en la definicin de poblacin ya que la proporcin de poblacin
en los mismos se mantiene relativamente constante en el perodo 1950-1962; la
aparicin de nuevas reas agrcolas en el perodo intercensal con la apertura de
nuevas v(as de comunIcacin han contribuido sin duda al surgimiento de muchas y
exiguas poblaciones dedicadas a la explotacin de \a tierra en pequea escala. Por
otra parte, se vincula al hecho de la desintegracin de latifundios y que menciona
remos al analizar en el punto 2 los cambios en el sector rural y la adjudicacin de
parcelas a pequeos campesinos.

Mientras en el censo de 1950 se registran 978 localidades entre 500 y 2.000 habi
tantes, en 1962 encontramos 985 localidades en ese Intervalo de tamao. Esto
Implica, teniendo en cuenta los datos analizados que IlOn los centros menores de
500 habitantes as como los comprendidos entra 20.000 y 100.000 habitantes
los que presentan Incramentos ms significativos.

As, es Importante destacar el hecho de que en 1962 a' 94'.7 010 de las localidades
tanfa una poblacin inferior a 500 habitantes y albergaban al 44.4 010 11'988.688
habitantes) de la poblacin total del pas y cerca del 60 010 restante de la pobla
cin total (2'487.319) se encontraba ubicada en poco ms del 5 010 del total de las
localidades existentes a esa fecha. En el cenllO de 1950, el 90.3010 de las localida
des ten a una poblacin InferIor a 500 habitantes y albergaban al 42.9 010 de la
poblacin (1'372.881 habitantes), y alrededor del 57 010 restante d la poblacin
total (1'829.876 habitantes) estaba localizada en alrededor del 10 010 de las loca

34
DB RIZ

I/dades restantes, existentes en 1950. Estos datos Indican que el grado de concen
tracin de la poblacin aume.nta en el perodo IntercensaJ.

SI bien desde el punto de vista de la relacin poblaclnurbana, poblacin-rural,


el hecho decisivo es el crecimiento de la poblacin de las ciudades; desde el puntp
da vista de las relaciones urbano-rurales, el aumento de los centros de poblacin
qUI1 no tienen la categorla de "ciudad" como es el caso de la casi duplicacin en
el perodo Intercensal de los centros menores de 500 habitantes, constituye un h&
Cho de especial signiflcaci6n ya que revela que coetneamente al proceso de rbaril
zacin de la econom (a, surgen nuevos y pequeos centros en reas rurales que Indi
can los cambios producidos en el sector rural mismo.

1.5 El crecimicnto dc la. difercnlCl cslCl"rw dc ccnl1'O. urbano.


(2.000 y m habiunlCl)

Como puede verse en el cuadro siguiente el crecimiento de la poblacin en los dife


rantes tamaos de ciudades fue desigual. '

CUADRO No. 2

PORCENTAJE DE HABITANTES QUE VWEN EN LOCALIDADES URBANAS

(2.000 Y+ bah.) DE DlPERENTES T~OS. 1950-62

Tamailo. dc los 1950 1962


POBLACION POBLACION
Ccnl1'O. Urbano. NOL NOL 0/0 .
0/0
Abooluto. Ab...luto.

TOTAL 1.093.221 100.0 1.708.498 100.0


100.000 y ms hab. 468.898 46.3 865.550 50.7
50.000 - 99.999 hab. 113.774 6.6
20.000 - 49.999 hab. 101.125 9.9 250.682 14.7
10.000 19.999 hab. 112.705 11.1 134.700 7.9
5.000.,.. 9.999 hab. 114.045 11.3 151.694 11.2
2.000 4.999 hab. 216.448 21.4 191.098 11.2

I'UIlNTl!. lIoIccfa do 1JIf-.cl6a CoaIII (ap. . .)


e.uo do 1HZ. Y_o I (ap. cit.)

35

, .'
BL PROCBSO DB URBANlZACION BN BCUADOR

En el Cuadro 2, son las ciudades mayores de 20.000 habitantes las que crecen en su
panlclpacln relativa en el total urbano (2.000 y ms habltantesl, especialmente
los centrOs con una poblacin entre 20.000 y 100.000 habItantes.

Las localidades menores de 20.000 habitantes niducen su panlclpacln relativa en


la poblacin urbana, en especial los centros con una poblacin entre 2.000 y 4.999
habitantes, siendo su reduccin del orden del 10.2 %. la ms alta registrada;
siguindole en Imponancla los centros con una poblacin entre 10.000 y 19.999
habitantes con una reduccin del 3.2 %

El alto crecimiento de los centros comprendidos entre 20.000 y 100.000 habitantes


se debe por una pane a las altas tasas de crecimiento de las ciudades costei\as com
prendidas en la categora 20.000 a 50.000 habitantes como es el caso de Quevedo
y Machala que puede apreciarse en el Cu..dro 5 y a la el<lstencla en 1962 de dos
ciudades serranas -Cuenca y Ambato- en la categora de 50.000 a 100.000 habi
tantes. mientras que en el censo anterior no se registraba ninguna ciudad en ese
Intervalo. No obstante, las tasas de crecimiento de esas dos ciudades del 4.7 % Y
4.5 % respectivamente son inferiores a las ms altas tesas registradas (cfr. Cua
dro 5).

Los dos nicos centros con una poblacin de ms de 100.000 habitantes -Quito
y Guayaqull- aumentan su panlclpacln relativa en el total de les localidades
de 2.000 y ms habitantes siendo su aumento del 4.4 %, inferior a los dos in
tervalos superiores a los 20.000 habitantes. Es de notar que mientras en 1950 am
bas representaban el 82.3 % de la poblacin urbana de 20.000 y ms habitantes,
en 1962 pasan a representar el 70.1 % de la poblacin urbana asr definida, pllrdl
da explicable a panlr del crecimiento mucho ms acelerado de los centros Interme
dios (20.000 a 100.000 habitantes).

El Cuadro siguiente en que se presentan los porcentajes acumulados para los dlstin
tos tamai\os de 'centros urbanos, corrobora la tendencia encontrada.

36
DBRlZ

CUADROND. J

PORCENTAJE DE HABITANTES QUE VIVEN EN CENTROS URBANOS DE


.DIFERENTES TAMAAOS 19'~% (DA lIClIlIlIIIaOO.)

TUDdo dc lo.
Ccnuo.Ur....... 1950 196% D1f. DA

100.000 Y mlls hab. 46.3 50.7 4.4


50.000 Y mlls hab. 46.3 57.3 11.0
20.000 Y ms hab. 56.2 72.0 15.8
10.000 Y ms hab. 67.3 79.9 12.6
5.000 Y mlls hab. 78.6 88.0 9.4
2.000 Y mlls hab. 100.0 100.0 0.0
Puenllt. ee- H........... de 1'''.., 1962.

Son los centrOl mayores de 20.000 habitantes los Que crecen ms, como puede
apreciarse en el CUadro 3, especialmente los comprendidos entre 20.000 y 50.000
habitantes.

SI se tiene en cuenta la proporcin que la poblacin de los centros de diferentes


tamal'lOl representan con.ielpecto a la poblacin total en ceda fecha censel, se tiene:

CUADRO No

PORCENTAJE DE LA POBLAOON QUE VIVE EN CENTROs URBANOS DE

DIFERENTES TAMAAos 1950~%. OPRAS ABSOLUTAS Y RELATIVAS

TIIIIIaiIo dc lo. 1950 196%

Ccmro. Urbano. NDL DA NDL 0A


AblOlllco, AbIolllco,

TOTAL 3.203.000 )00.0 4.581.000 100.0


100.000 Y mlls hab. 468.898 14.6 865.550 18.9
50.000 Y mlls hab. 468.898 14.6 979.324 21.4
20.000 y ms hab. 570.023 17.8 1.230.006 26.9
10.000 Y ms hab. 682.728 21.3 1.364.706 29.8
5.000 Y ms hab. 796.773 24.8 1.516.400 33.1
2.000 Y ms hab. 1.013.221 31.6 1.707.498 37.3

PUJlHTIl. _ l a de 1IIf-.d6a c-a (o,. cit.)


e - de 1962. Tomo L

37

.)
El. rROCESO DE URBANnllCION EN ECUADOR

Nuevamente se corrobora la tendencia indicada de crecimiento desigual de los


diferentes tamai'\os de centros, as como el hecho de que si bien el crecimiento fue
desigual. crecieron en todos los niveles.

En el Cuadro 5 'se discriminan grupos de ciudades segn su tamao clasificadas de


ecuerdo con la poblacin que registraban en el censo de 1962. Como puede obser
varse,son las ciudades comprendidas en la categora 20.000 a 49.999 habitantes las
que presentan la ms alta tasa de crecimiento en el perodo intercensal (6.1 %).
Le siguen los dos centros de ms de 100.000 habitantes -Quito y Guayaqull
con una tasa geomtrica media anual de 5.2 %. Las ciudades entre 10.000y
19.999 habitantes crecen a una tasa geomtrica media anual (4.8 %) ligeramente
superior a las dos ciudades que tienen entre 50.000 y 99.999 habitantes (que crecen
con una tasa del 4.6 %).

En el Cuadro 5, las tasas de crecimiento para las iudadesconsideradasindividualmente


reflejan la tendencia a la concentracin regional del crecimiento urbano en la Costa,
regln de une rpida e intensa expansin econmica y de alto nivel de "modemiZll
ci" Jocio-cu/"',al" en el pas.

Por otra ,parte, si se examinan los dos centros ms importantes por su volumen
numrico, Guayaquil y Quit, es la primera la que crece a una tasa mayor en el
perodo' experimentando una tendencia al desplazamiento del principal centro
urbano desde la capital de,l pas hacia el principal puerto costeo, Guayaquil, como
lIBremos, largamente sostenida.

1.6 perfil Urbeno

1.6.1 La conc:enlrlldn regional del crecimiento urbano en la Col1la

Con la apertura del Canal de Panam a comienzos de este siglo (1914) y el


auge del cacao, el comercio exterior ecuatoriano pasa a ser el sector ms dinmico
de la economa. Se abre as! un nuevo perodo de hegemona de la Costa -asiento
da los cultivos tropicales de exportacin- frente a la z~a serrana. Este proceso de
desplazamiento del centro econmico hacia la Costaes coetneo del desplazamiento
del crecimiento urbano hacia esa zona, marcado por el flor~lmiento de ncleos
urbanos de carctll( comercial y financiero y la prlmac la de la ciudad de Guayaquil
en la red urbana costei'\a as como frente a la capital del pas, Quito. El perfil
urbano del per lodo colonial y post-colonlal centrado en Quito y en centros urbanos

38
DERIZ

menor~ de la Sierra _fa sustancialmente. Guayaquil y 101 centros menores coste


nos con los que se constituye la red urbana de ese zona. pase a ser dominante freno
ta al rezago de la Sierra.
.

CUADRO No. 5

CENTROS URBANOS CLASIFICADOS DE ACUERDO CON LA POBLAClON


REGISTRADA EN 1962

Poblaein Poblaln T. . Geomtrica


Ciudad" 1950 1962 media anual
1950-1962 (0A)

100.000 Y m babanca, .
Guayaquil al 258.966 510.804 5.
Ouito bl 209.932 354.746 4.5
TOTAL 468.898 865.550 5.2

50.000 - 99.999 habltanca

Cuenca bl 34.983 60.402 4.7


Ambato bl 31.312 53.372 4.5

TOTAL 66.295 113.774 4.6

20.000 - 49.999 hablWlca

Alobamba bl 29.830 41.625 2.8


lbarra bl 14.031 25.835 6.2
Loja bl 15.399 26.785 4.7
Esmeraldas al 13.169 33.403 8.0
. Manta al 19.028 33.622 4.9
Portoviejo al 16.330 32.228 5.8
Machela al 1.549 29.036 11.9
sigue

39
BL I'ROCBSO DB UR1JANlZAC10N BN BCUADOR

Poblacin Poblacin T. . Geomcrica


CudMa medlaan....
1950 1962
195001962 (010)

20.000 - 49.999 babican~

Milagro e/ 13.736 28.148 6.2


Quevedo el 4.168 20.602 14.2
TOTAL 133.240 21l.284 6.1

10.000 - 19.999 bkanea

Tulcn b/ . 10.623 16.448 3.7


Letacunge b/ 10.389 14.856 3.0
P8S8je el 5.021 13.215 8.4
8ebehoyo e/ 9.181 16.444 5.0
Chane el
Jipijllpe e/
Durn e/
.. 8.046
7.759
12.832
13.367
3.9
4.6
5.568 12.154 6.7
Le Libertad e/ 7.133 13.565 5.5
TOTAL 63.110 112.881 4.8
PUIlNTIl. e-Had. ' F'" 1',. ., 19112.

NOTA. QIrftodD .....,................


20.-., ..,.",..........

La . . . . . .
......... __ .- _ ... 20.- .......................
. . . . . ...... _ QIrftodD ........

... 19112........... - . - _.........


11-._

./
b/
....... ar.dro No.l

............. e-.

...................

En efecto. en el Cuadro 5. lIll puade eprecler que no existe nlngune relacin en el


ceso de Ecuedor entre el tamello previo de les ciudades y sus teses de crecimiento;

40

DlIIUZ

te., no son 'Ias ciudades de mew volumen numrlco l. que qtllCen ms. Consld&
red. en forma IndIvidual, l. t8SlII de crecimiento Inten::ensal m. alta correspon
den a tres ciudades costeilas a saber: Quevedo (14.2 0101. Machala (11.90101 y
Esmeraldas (8.0 0101. En 1950, como puede vene en ,,1 Cuadro 6, Quevedo y Me
chala tenlan una poblacf6n Inferior a los 10.000 habitantes y EllTleraldas una
poblacf6n ligeramente superior a 818 cifra.

En el caso de la ciudad de Esmeralda contamos con datos de la Junta Nacional de


PlanlflCacl6n (JUNAPLA,1959:9Ique permiten precisar l. causa de su acelerado ce

en la provincia del mlllTlo nombra, localizada


. .
cimiento. La cIudad de Esmeralda es puerto marltlmo que mira al PacIfico. Ubicada
en la pene norte de la zona costefta. en
la frontera con Colombia. El crecImIento acelerado de la ciudad 11I debe en pene a
la alta t8I8 de' aacfmlento vegetativo de la poblacf6n y fundamentalmente a la
Inmlgracl6n a la ciudad como consecuencia de dos etapas de auge econmico.
La primera etapa est ligada a la explotacl6n del Caucho y el palo de balsa, dUr'80te
la segunda guerra mundial. La segunda etapa hacfa 1948 est mareada por la ell
plotacfc)n y exportacl6n de banano, El desarrollo de la econom la alrededor del
benaao "u reflej directtmlenle en el crecim;""Io de la ciutd-p.mo, por su co..
dit:iB enraugiea tri '" prOfliBt:ia" (JUNAPLA, 1959:91. Se trata de un centro funda
mentalmente comercial, en el que la actividad Industrial carece de Importancia. Tam
bin la ciudad de Quevedo, es fundamertalm.,te un centro de a'llClmlento a partir
del auge de la economla baninera, centfada en las actividades comerciales, al Igual
que la ciudad de Machara.

De l. ciudades costel'\as en esta categorla, el caso de Manta es especialmente un


caso de cracfm.lento vinculado al desarrollo, aunque Incipiente, de la Industria -ti.
"na de pescado y elaboracf6n de oleaglnosa- y su t8I8 de aeclmlento es de
4.9010.

Como puade Vel'lll en lil Cuadro 7,el Incremento porcentual anual medio en el
perIodo Intercensal para la poblacl6n total de la Costa es dos veces superior al co
ITespOndlente a 'a Sierra y an superior al Inaemento para 'a poblacf6n total del
pe Is. La regl6n del Orfente y el Archipilago presentan tambin altos pOO:entaes
de Incremento, especialmente en'este ltimo que supera e la regl6n costella. No
obstante, debe' tenerse en cuenta el reducido volumen de sus poblaciones. Como
puade verse en el Cuadro 6. en 1950 el Orfente represantaba el 1.5010 de la pobl.
ci6n del pela y en 1962, el 1.6010. El Archipilago, en 1950, el 0.04 010 de la po
b1aci6n total del pala yen 1962, el 0.05 010.

'"

", ':
': .
. .,""
BL PROCESO DE URBANIZACION EN ECUADOR

CUADRO No. 6

DJSTRIBUClON DE LA POBLAClON ECUATORIANA POR REGIONES


1950-1962 DATOS ABSOLUTOS Y RELATIVOS

Regionn 1950 1962


Absolutos 0/0 Abaolutos 0/0

TOTAL REPUBLlCA 3.202.757 100.0 4'.476.007 100.0


SIERRA 1.856.445 58.0 2.271.345 51.7
COSTA 1.298.495 40.5 2.127.358 46.6
ORIENTE 46.471 1.5 74.913 1.6
ARCH IPI ELAGO 1.346 0.04 2.391 0.05
DE COLON

l'\II!NTI!. e - de Pobllld6ll de 1950., Il162.

CUADRO No. 7

CRECIMIENTO DE LA POBLAClON DEL PAIS POR REGIONES

REGIONES INCREMENTO ANUAL MEDIO


1950 1962
f-baoluto Por Ciento

TOTAL REPUBLlCA 106.104 2.83


SIERRA 34.575 1.70
COSTA 69.072 4.20
ORIENTE 2.370 4.05
ARCHIPIELAGO DE COLON 87 4.90

l'\II!NTI!. e - de Pobllld6ll de 195001l162.

La tend.encla a la concen.tl'8cl6n del crecimIento en la zona costena en desmedro da


ta zona Sl'IIna se pone de manifiesto en los siguientes datos:

42
DBRIZ

PORCIlNTAJE DEl'OBLAOON QUE VIVE EN.

A~O SIERRA COSTA

1780 91.2 8.8


1892 '74.4 19.0
1938 61.3 32.0
1941 60.6 34.9
1950 58.0 40.5
1962 51.7 46.8
,,
I'UEMTIl. P........ GeoplIlIa do! ~.... QIa\co. 1"', e-oo "'lldoaaIa, 1"0 ., lNa

. - - . . . . . OD arru. 1".I,..a. ~ "'......... dt IlIllIdIedcu.

El crecimiento de la Costa se mantuvo notablemente ml elevado Que el de la Sie


rra, como se puede apreciar en los datos precedentes. En el Intervalo 18921938
pOI' ejemplo, el Incremento anual promedio para la Costa es del 3.04 %; ItW 010
mayor Que el de la Sierra cuya tasa es de 1.45 %.

En el parlodo siguiente, (19381950), la tasa de la Costa (4.57 %) excede e le


de la Sierra (2.07 %) en un 110.7'010 y, pOI' ltimo entre 1950 y 1962, la tIN
de la Costa (4.20 0/01 excede en un 147.1010 a la tasa de la Sierra (1.70 %).

Aaf. sa puede apreciar que el crecimiento de la poblacl6n de la Costa con resPecto


a la poblacf6n serrana se ha Ido Incrementando en fOl'ma contInua. Para el periodo
Intarcensal 1950-62 se ve Que su poblacl6n ha crecido en una proporcl6n enual de
42 unidades geognlflces por cada 1.000 hebltantes, mlentres en la regl6n de la
. Sierre' ha sido nicamente de 17 IMerlo, 1967: 167). La Costa es elllrea mlls urbenl
zada del pals y a la vez la que concentra mlls densamente su poblacl6n rural.

En cuanto a .Ia. t:o"t:ntrtldil" reglo"'" M1t:rHimIrt,o """"0. anCOntramos que


en 1962, de les 22 ciudades con una poblacl6n superior los 10.000 hlbltentes.
14 son ciudades costei'\as y B ciudades serranas. En 1960, hlblln 13 cludldas
en esa categorla, 8 de les cuaJas eran serranas y 5 estaban. ubiCadas en la regl6n de
la Costa.

En el Cuadro 8, se ve que el porcentaje de Incremento anual de la poblacl6n de la


Costa casf duplica 18.55 o/al al de 'a Sierra. 14.46 0/01. siendo aste ltimo milnCll'
que el pOl'centaje de Incremento anual de la poblacf6n urbana del pals. La pobl.
t i:l
;:
CUADRO No. 8 e
E
e
PORCENTAJE DE INCREMENTO ANUAL DE LA POBLAOON URBANA Y RURAL DEL PAlS,

POR REGIONES 1956-1962


~
i
!:

-
Poblldba UIbaaa ,obIda lIIInI UrboDo lIunI UrboDo lIunI PromedIo PromedIo
RllGIONES ~
195UZ l"UZ lPSUZ 195UZ uuI ~
1950 196Z 1"0 196Z (010) (010) (""*>0) (runl)
~
~
ZI." l!l
.....
T_Rep6b11ca

e
113.
4IIA7I
422.113
1"11.348 2.28I.I2lI 2.813.181 . . . . . 174.l138
744.387 1.170..70 1.1ZI'
117J133
. . .11 1&11....
I7IJI02 1.281.12l1 434.840 314.223
71A1
13.&1
1oa.71
11.37
41.02
1.38
4-;48
1.&11
l.oe
O....
3.71
~
~
0rIInUI 1.lI84 10A2ll 4D.1D7 114.487 4.182 D.IID 17.38 17.14 7.21 4.10
Anh-, - - 1.348 1"1 - 1.D41 - 17.13 - lAS
*Col6n

FUENTE. PrImor CcDoo NodoaII de PoblaclllD, 1950

.....ado CcDoo de Poblldba Y PrImero de VhIoada, 196Z.

DBRlZ

cln urbana de' Oriente presenta un porcentaje de Incremento anual cercano 'al de
la Coste (7.28 olol, no obstante, dado el escaso volumen numrico de su poblacin,
carece de slgniflcacl6n en el conjunto de la poblacin urbana del pals. Por lo
tanto, se corrobora la tendencia a la concentracin regional del crecimiento urbano
en la Costa, asl como del crecimiento de su poblacin rura', al que nos referiremos
al trater las migraciones Internas.

Resulta pues, que las ms altas tasas de crecimiento urbano se concentran en la


Costa y el Orienta, mientras que la Sierra, regln ms poblada del pals presenta
una tasa de crecimiento urbano Inferior. En cuanto al Oriente, que representa
el 47.7 010 de la superficie del pas, debe tenerse en cuenta que no existen a la
fecha del segundo censo -1962- ningn centro urbano que supere los 6.000
habitantes, hecho que es significativo en cuanto Indica que la pauta ha sido de
formacin de centros urbanos pequellos a diferencia de la Costa, zona en la que se
ubican en ese allo el 64 010 de las ciudades mayores de 10.000 habitantes.

En efecto, en el perlado 195062, las ciudades con un ritmo de crecimiento anual


superior al 6010 son todas sin excepcin ciudades costellas (ver Cu.adro 5).

A axcepcin de Esmeraldas situada hacia el none, las restantes forman un 'arco


alrede~or
de la ciudad de Guayaquil.

Entre las ciudadeS con'un ritmo de crecimiento anual comprendido entre el 4.0 0/0
y el 6 o/o..encontrallospars el mIsmo perlado, 6 ciudades costellas y 5 ciudades
serranas. Las ciudades costellas CQmpletando el marco alrededor de Guayaquil
mientras que las ciudades serranas se encuentran ms dispersas. '

Lo que interesa destacar es la definida tendencia a la concentracin regional del


crecimien.to urbano principalmente en la Costa.

Eata tendencia se correlaciona como veremos, con el proceso de urbanizacin de


la econom la en Ecuador; I.e., la tendencia a la concentracin regional de los secto
res urbanos de su econom a.

1:6,% La primaca de" ciudad de GuayaquD ...bI'e Ja capital. Quito

La tendencia generalizada para los pases de AmrIca latina es de predominio de


las ciudades capitales con respecto al resto de los centros urbanos, tendencia que

45

.. _...
EL PROCESO DE URBANIZACIQN EN ECUADOR

sue.le explicarse a panlr de la hiptesis del centralismo poi tico administrativo


heredado de la Colonia y fonalecldo en el perodo post-(;Qlonlal. Ecuador, as
como Brasil y Colombia presentan una forma ni; ,m";' de crecimiento urbano
que se desva de la pauta comn a los pases del rea.

En efecto, Ecuador es un caso tpico de marcada concentracin blcefUca, ya que


dos ciudades, Quito y Guayaquil, contIenen en conjunto en 1962 el 70 % de la
poblacin urbana (20.000 y ms habitantes) total del pa s y si se asume el criterio
de 2.000 y ms habitantes para definir a los ncleos urbanos, ambas representan
el 51 % de. la poblacin urbana total del pas en ese allo. Como .sellalan John
Durand y C. Pelez (1965:158), el mismo tipo de concentracin blcefllcase observa
tambin en Brasil pero en este caso el grado de concentrecln es mucho menor. Lils dos
grandes ciudades de ese pas, Ro de Janelro y San Pablo tenan aproximadamente
la misma poblacin segn el censo de 1960, conteniendo en conjunto casi un tercio
de la poblacin del Brasil. Pero Brasil tena adems, segn el censo de 1960, otras
29 ciudades de 100.000 y ms habitantes mientr~s que en Ecuador slo eses dos
ciudades sobrepasan los 100.000 habitantes.

Como sellala Bruce H. Herrick (1965:25) "SrlUl:y Ecllador SO" los dos micos pa
ses de A",rica Lati"a e" los qlle los proeesos de ~ec;",ie"to "atllraJ de la poblil
ci" :Y "'igracio" "tema ba" sido ",/ {Ilntes {lleN de la capital qlle e" la cap;'
tiJl misma".

En 1950 Quito representaba alrededor del 7 % de la poblacin total del pas y


Guayaquil el 8.1 %. En el censo de 1962, Guayaquil pasa a representar el 11.2
por ciento de la poblacin total del pa s y Quito alrededor del 8 % . La pobla
cin de la ciudad de Guayaquil crece en un 97.3 % con respecto a 1950, dupli
cando casi su poblacin mientras que Quito crece en un 89 % con respectoa
1950.

Los siguientes cuadros ponen de relieve la discontinuidad en el crecimiento urbano


tal como ocurre en el Ecuador.

46


DER~

CUADRONo.9

RELACION DE CRE~IENTO DEMOGRAFlCO EN LAS PRINCIPALES


CIUDADES DEL PAlS
(En mUa y oA

CncImloato
poblacl6aen
12 olIoto Gull)'llqUD QuIto 01- Ambato RIobamba

244.1. ll8.a 3.3 1.1 3.'


143.0 ' 170 a.7 13.1 '.7
1.2 2.'78 1.744 2AO.2 11.7
1'.7 1.231 728 41.' 41.7
l., 2.&42 1.4811 3&A 2011.0

P1IENTE. Gur....D 1!coDaa1co. Jaodcu... de In.-dpdona 1!coa6m.....


CIencIoo 1!coa6m lhd lid de GalIf*IvD.
'_cad de
NOTA. LoI datOI . . - _ lIpqo ............ con 101 datOI de loo

_ rapccdYoo.

CUADRO No. 10

RELACION DEL CRE~IENTO DEMOGRAFICO EN LAS PRINCIPALES

CIUDADES DEL PAIS, RESPECTO DEL CENSO DE 1950

. (En mUa)

C!udada Ceuo Ceo., A..... Porcentaje de Promedio


1950 196~ 1950~2 crecimiento anual

Repblica 3.202.7 4.581.4 1.378.7 1.378.7 x 100 43 010 ~ = 3:50,b


3.202.7 12

Guayaquil 266.6 510.7 244.1 244.1 x l0091.50Io~= 7.60,b


266.6 12

Quito 212.1 355.1 143.0 ~x 64.60/064.6 :;: 5.3010


212 I 12
PUIlNTI!. Gaay..,.D 1lcoa6mlco, 0,. cIt.

NOTA. LM . . . . dI&na ..... de_ ........... .

47

... h
EL PROCESO DE URBANIZACION EN ECUADOR

CUADRO No. 11

RELAOONES DEL CRECIMIENTO DEMOGRAFICO DE LAS PRlNOPALES


OUDAD~ DEL PAlS, CON RESPECTO AL CRECIMIENTO DEL PAlS
(En miJn)

19501961 t.mU t. total del Reladn con el t. Promedio de t.


Ciudadn ailol pal total del pal anual

Guayaquil 244.1 1'.378.7 244.1 x 100 =180/0 1.5 0/0


1.378.7
Cuita 143.0 10.30/0 0.8 010
Ambato 19.7 1.40/0 0.1 0/0
Riobamba 9.6 0.60/0 0.050/0
Cuenca 8.2 0.60/0 0.050/0

PUl!NTE. GaaylIqaIl Econ6mlco, 0,. cIt.

Por una parte. se ve el predominio de las dos ciudades sobre el resto; por otra, el
hecho de que Guayaquil sobrepasa a Culto.

Los datos sealan que el crecimiento urbano total del pas en el perodo Intercensal
(707.414 habitantes segn la definicin censal), es principalmente el resultado del
crecimiento de Cuita y Guayaquil (396.652 habitantes), en especial de la ciudad de
Guayaquil que crece en 215.838 habitantes, aproximadamente el 64 % de Incre
mento urbano para ambas ciudades.

No obstante. la tendencia es de reduccin relativa de la proporcin de la poblacin


urbana residente en esos dos centros mayores de 100.000 habitantes. Como
se seal stas pasan de representar el 82 % de la poblacin urbana de
20.000 y ms en 1950 al 70 % en 1962. Si bien en trminos absolutos crecen,
en trminos relativos se reduce su peso en la poblacin urbana. Guayaquil pasa
de representar el 45.4 % de la poblacin urbana que habitaba centros de ms de
20.000 habitantes en 1950 a 41.4 % en 1962. La reduccin relativa se deba, In
sistimos. al incremento de centros menores de 100.000 habitantes, con tasas muy
superiores de crecimiento que la tasa de Guayaquil.

DI! RIZ

Por lo tanto, si bien hay una tendencia a la concentracin regional del crecimiento
urbano en la Costa como se vio antes, son ciudades menores que Guayaquil, dentro
de esta zona, las que adquieren cada vez mayor peso relativo en el conjunto de la
poblacin urbana. Mientras que en pa ses como el Per la concentracin metropo
litana tiende a crecer, en Ecuador la tendencia a la c6ncentraln bicfala tiende a
disminuir, contrapesada por el crecimiento de ciudades costei'las.

Sin embargo, esto no debe llevarnos a subestimar la prlmac(a de estas dos ciudades,
en especial de Guayaquil, que conjuntamente con las ciudades menores que forman
un marco a su alrededor. constituye la red urbana costei'la cuyo crecimiento supera
en mucho el crecimiento del resto urbano.

En efecto, la tendencia hacia el desplazamiento de la poblacin serTana hacia la


Costa, es paralela a la tendencia al predominio de la ciudad de Guayaquil con r .
pacto a Quito, la capital y eje de la vida colonial. Es precisamente la Costa la zona
que se liga al -Comercio Internacional a travs de la exportacin del caceo y el dese:
rrollo de una Banca Influyente. El primer Banco Importante en Ecuador hasta la
depresfn de 1929 fue fundado en Guayaquil -el Banco Comercial y Ag,rcola
que !desempei'l una posicin dominante Incluso en la vida poltica del pals. AsI,
Guayaquil, es el puerto de entrada de la "modemiucl,," frente al estancamiento
de la estructura serrana; el principal centro de las activIdades comerciales ecuato
rianas, y el oantro financiero del pers, como se mostr al analizar la urbanizacin de
la econom (a ecuatoriana. .

Este desplllzamlento Sierra-Costa y del pl'edomlnlo de la ciudad de Quito al predo


minio 'de Guayaquil, responde en primera Instancia al' contraste entre dos zon~'
esto es, factores climatolgicos, recursos naturales, tipo de produccin. La Sierra

.' comprende una extensin de la altiplanicie que deja entre s las dos cadenas de lo.

Andes, cOn factores climatolgicos propicios que le. convirtieron en la zona de

rTlliyor atraccin demogrfica hasta comienzos de este siglo. Representa alrededor

del 25 010 de la superffcle del Ecuador y presenta la ms alta densidad, 33 habiten

tes por Icm2 en 1962. No obstante son esc8ses las tierras aptas para el cultivo y la

productlvlded de la agricultura baja. La Costa, -'con clima menos favorable para

la concentracin demogrfica, es la zona de los cultivos tropicales de exportacin.

Esta reorlentacln de la vide econmica del Ecuador a partir de le expansin


del cQlJlerclo Internacional es el principal factor explicativo del desplezamlento
urQano hacia la Costa, hacia Guayaquil y paulatinamente hacIa les ciudades menores

49
EL PROCESO DE URBANIZACION EN ECUADOR

que forman un marco en su derredor, fuertemente concentradas frente a la relativa


dispersin de las ciudades serranas.

1.7 Lo. faewrnlnmediato. del crecimiento urbano. La m\p'acionn Interna.

La tendencia registrada hacia la concentracin regional del crecimIento urbano en la


Costa, as como les altas tasas de crecimiento de las cIudades de 20.000 y ms habl
tantes, en especial de las ciudades costet'las -que como el caso de Quevedo y Macha .
la alcanzan las tasas ms altas de creclmiento- no es el resultado exclusivo del crecl
miento vegetativo de sus poblaciones. El factor Inmediato del crecimiento urbano
es la migracin interna.

Los datos con que contamos Imponen limitaciones al anlisis del proceso dado que
se dispone de un slo censo con Informacin relevante; lo que no nos permite fijar
un Intervalo de tiempo dentro del cual la poblacin se ha movido. El mtodo a
utilizar ser la comparacIn entre "I..gar de reMe"c" y "/..gar de "acimie"to ".
Adems no se dispone de Informacin sobre caractersticas de los mlgrantes tales
como nivel de instruccin o actividad econmica, datos Importantes en este tipo de
anlisis. De modo que los datos no se adecan a 101 propsitos especficos de nues
tro trabajo y slo podr examinarse la orientacin de las tendencias migratorias y
la relacin de esta orientacin con las tendencias de crecimiento urbano para el
pas, conforme con la gruesa distincin ruralurbana.

Por lo tanto, la contribucin de 1& migracin rural al crecimiento de las ciudades y en


especial. a los diversos tamai\os de ciudades no podr ser precisada. El aporte migra
totlo de las ciudades de menor tamai\o o Intermedias al crecimiento de los centros
urbanos mayores, es otro punto que queda POI' Investigar.

1.7.1 Corrientes mlantorlu

La tendencia ms general de desplazamiento de la poblacin de la Sierra se con


firma en los siguientes datos:

Con ..........1prlnc\plll n.loo ......no - Culto

Llmltael6n qu.lmpon. al ...... dII 1882.


DBRIZ

CUADRO No. 12

MOVlMIllNTO DE lA POBlAaON RURAL y URBANA POR RIGIONES


1950.1. PORCENTAJES
Rl!GIONIlS RURAL CI,t) URBANA O,v
195O 1962 4 195O 1962 4
Total Rcp6b1lca 71.5 64.0 -7.5 28.5 36.0 +7.5
Si.... 42.8 34.1 -8.7 15.1 16.7 +1.6
Costa 27.3 28.4 +1.1 13.2 19.1 +5.9
Oriente 1.3 1.4 +0.1 0.2 0.2
Archipilago de Col6n 0.1 0.1 0.0

PUaNTIl. hilo ..... (1967.171).

Los datos permiten concluir que no toda la poblacl6n rural de .Ia 51.... (8.70/01 sa
desplaza hacia las ciudades de esa regl6n; puesto qua en ellas el aumanto Pl:.0porclo
nal de la poblacin urbana es menor 11.6 0/01 que la reduccl6n de la poblacl6n
rurul. Por lo tllnto la dlfarancla contrlbuv6 principalmente al craclmlento urbano .
de la Costa V POIlblemente al nlil rural de esta regl6n V det OrIente. tAll vez BIOClada
con el crecimiento de paque/los ncleos de poblacl6n agrlcola que seIIall8mos.

En generul. 18 puede hlpotetlz8/' una CCiITIente migratoria Interna hacia la Costa


asoclads.con el crecimiento urbano relativo de estAl regl6n, principalmente orlentAlda
desde la Sierra.

En 1962 los datos censales Indican que el 88 0/0 de la poblacl6n del Ecuador vlw
en la provlncla de IU nacimiento; el 11.4 010 restante es nativa de otr81 provincias.
.Ademlls. la regl6n que presente una composlcl6n mayor de habitantes originarios .
de otras PRWfnc/as (mflll8ntes' es precI~te la Costa, cifra qUe alaJna el
13.1 010 de la poblacin residente V excde en un 400/0 de la Sierra que es del
9.3 010. Estol desplazamientos Involucruri tanto CCiITIentes Intarprovlnclales dentro

de una regl6n como desplizamlClnto de una regl6n a otra.

En la regl6" de la Costa fuaron cenBdOI como mlgrantes (poblacl6n nativa de otras


provInclasl 278.530 habitantes, de los cuales ei 51.3 010 1142.9491 aran coste/los
e{n cuando vlvlan en una provincia dlltlnte a la de nacimiento V 48.7 ol
(135.581) procadlen de otnll reglones del pall. SI a los 135.581 Inmigrantes de

S1
.'

El. rROCESO DE URBANlZACION EN ECUADOR

otl'lll reglones lededuclmoalos emigrantes de la Costa que ascienden a 47.114 peno


nas queda n saldo' neto da' 88.467 persol)8S qua significan la contribuCin de la
Inmigracin desde otras reglones al crecimiento de la Costa.

La Sierra presenta una sltuecln diferente de la Costa. Los desplazamientos da


poblacin se deben casi en su totalidad a corrlantes migratorias lnterprovlnclales
dentro de \a regln. En efecto, de los 211.178 que fueron censados en la Sierra
como nativos de otras provIncias, el 77.1 010 (162.741) eran originarios de la
misma regln y slo el 22.9 010 (48.437) provenran de otras reglones (Costa:
45.592, Oriente: 2.736, Archipilago: 109).

SI a los residentes provenientes de otras reglones les deducimos los emigrantes de


la Sierra (153.485) resulta un saldo negativo de 105.485 personas.

En slntesls tal como muestra l siguiente cuadro, resulta:

CUADRQ No. 13

CLASIFlCAOON DE LOS MlGRANTES POR REGlON DE ORIGEN


OFIl,AS ABSOLUTAS Y RELATIVAS

MlGRANTES REGIONES
Slara

Nativos de otras provincias 162.741 (77.1) 142.949 (51.3)


de la mIsma regln,

Nativos de otras provl nclas 48.437 (22.9) 135.581 (48.7).


de distinta regln

TOTAL 211.178 (100.0) 278.530 (100.0)


.

Que mientras en la Sierra predominan las migraciones Interprovlnclales, en la Costa


predominan los desplazamientos regionales. Asr al crecimiento urbano de la Sierra
. contrlbulrra el desplazamiento de la poblacin dentro de la regln misma, mientras
Que en la Costa, edems habrra un aporte regional de la Sierra. Importante.

La Costa es pues un foco de atreccl6n para los desplazamientos desde otras regio
nes. en especial de la Sierra. .

'2

..

Al examinar los seldos mlgretorlos por provincias se observa (Cfr. Cuedro 14) que
eXCl!ptuando las provln~as del Oriente y el Archipilago de Col6n, slo una provin
cia en la Sierra -PJchfncha- presenta un saldo posItivo del 14.3 010 (84.102 penonaii
mientras que en la Costa, encontramos tres provincias: El Oro con' un seldo de 13.1
010 (21.047 personas). Guayas 12.4 010 (121.813 personas) y Esmeraldas, 1.15010
11.439 personas).

CUADRO No. 14

GANANOA (+) O PERDIDA (-) DEBIDA A LA MIGRAClON DURANTE UNA

VIDA POR PROVINOA y POR SEXO, ECUADOR, 1'62.

PROVINCIAS SALDOS MIGRATORIOS


No Absoluto. ' %

AZUAY 36.627 -13.34


BOLIVAR 11.887 - 9.02
CAfilAR' 9.358 - B.3O
CARCHI 15.170 -16.02
COTOPAXI 26.001 - 16.78
CHIMBORAZO 28.349 -10.24.
ELORO + 21.047 + 13.10
ESMERALDAS + 1.439 +. 1.15
GUAYAS + 121.813 + 12.44
IMBABURA "- 10.684 - 6.14
LOJA -, 25.458 -,8.92
LOS RIOS 3.042 - 1.22
MANABI - 52.790 -. B.62
MORONA-5ANTlAGO + 5.804' + 22.76
NAPO + 1.639 +'66.76
PASTAZA + 3.850 +'28.12
PICHINCHA + 84.102
+ 14.30
TUNGURAHUA I 25.616
, -14.34
ZAMORACH/NCHIPE ,+' 4.603
+ 40.16
ARCHIPIELAGO DE COLON + 685 +'28.65

TOT~L RJlPUBUCA o 0.0

PVIlN1'Il. J - e.tao 1AIIda.1l


DIl,~.1"7.
_
'
pao'" ( .

!Ji

,.,. .~ . ', ;:,.";,,


,
." ~ ... '. ;,.
BL PROCBSO DE URIJANIZACION EN ECUADOR

Se advierte pues que 'as provincial que mayor cantidad de migrantes absorben son
Guayes, costei'la y Pichincha, I81'1'8na; a lal que corresponden en conjunto 302.015
Inmigrantes de los 511.666 que reglltr6 el censo de 1962. El decir. estas dOI provln
efas recibieron el 59.02 010 del total de Inmigrantes del pal, y en ellal estn locali
zados los dos central urbanos mllmportantes, Guayaquil y Quito. En la provincia
de El Or<h(centro bananero) se encuentra la ciudad de Machala que crecl~ a una
t8I8 geomtrica media anual de 11.9 010 y, finalmente en la provincia de Elmeral
das, la ciudad de Elmeraldal es un fuerte foco de atraccl6n en raz6n de las activida
des centradas en la explotecl6n y exportacl6n del banano, como en el cela de
Machala.

Al comperer los saldos migratorios pera el ree urbana segn reglones como puede
verse en el Cuadro 15. se oonflrma la tendencia a la concentrecl6n. relativa del cre
cimiento urbano en la Costa en detrimento de la Sierra.

CUADaONo.U

GANJlNaA (..., o PIlJIDIDA (-) DIlIlDO A LA MlGaACION DUllANTIl UNA VIDA

toa RIlGJONIlS PARA IlL AaIlA UlUL\NA Y aUllAL

IlCVADOa, 1HZ.

toBIACION SALDOS toBLAaON SALDOS


UGlONllS UlUL\NA MlGRATOIllOS aUllAL M1GRATOIUOS
N.... AIIo. "'" N.... .u.. "iIII
..... 744.387 - 89.828 - 9.38 1.528.9&8 - 3&.222 - 2.30
CastlI 857.&33 +81.29& + 7.14 1.289.82& 27.172 + 2.13
Oriente 10.428 +79.24 +78.0 64.487 7.971 +18.41
ArchIplM_ do Coln 2.391 381 + 18.29
TOTAL RIlPtJIILICA 1.6120346 O 011 2..16U61 O 011
PUIlNTIl. l!IIbcIncI6a ele ...... ele" J...... N ele rtuHIcodI>D Y CoocdInId6a l!coaolmJ..
... _ ...... Ceaoo ele PoIllad6a y ele VhImda, 1HZ.

Las rees urbanes de le Sierre tienden a dllmlnulr en SUI pobleciones especialmente


en favor de los central urbanos de mayor tamai'lo en la Sierra misma, como es el
caso de Quito dado que la provincia de Pichincha en la que est localizada esa
ciudad, es la nica que presenta un saldo mlgratC?rlo positivo da 71.394 personas
11.9.07010 de la poblecl6n da esa provincia); y ademl orientado hecla las l:88I
urbanas de 'al provincias da la Costa y al Orienta. En \a Costa, todas las provincias

54
DBIUZ

a excepcin de Los Rlos y especialmente Manabl q4e es un foco de emlllf8Cln(41.


presentan saldos mllll'8torlos positivos en BUS lIreBs urbanes.

Datos de Ja Junta NacIoIl8J de P'eniflcac16n y Coordinec16n Econmica 11967: CUlto


dros 15 y 171 permiten discriminer les migraciones e les provincieuegn cantones de
asentamiento. AsI se puede establecer el orden de ImportancIa de los cantones
segn el flujo mlgl'1ltorlo que ebsorben de las mlgracJon. totales a las tespectlves
provIncIas.
El Cuedro 16 permita Qb_ el IIstedo de los princIpales cantones de la Sierre y
la Coste segn esta criterio. Como puede verse en el mismo, a excepcin de Quito
y Guayaquil que IIOn los prlnclpelas receptores de Inmll1'antes a sus respectlV8S
provincias -tanto provenientes de otras provincias de la misma regln o de pro
vlnclas de- distinta- regln- hay una estreChe correlacin entra las ciudades meyores
de 20.000 habltantes ubicados en la Cos1Ii y los primeros puestos en orden de Im
portancIa con tespecto a' flujo Inmllll'8torlo que absorben los cantones en que stes
se localizan. Es el C8IIO del _Cantn Quevedo, cuya cabecera cantonal -la ciudad de
Ouevedo- creci a la tese mlls alta reglstrade en el perIodo Intercansa1. La compant
cln con el Cuadro 5 permite corroborar esta eflrmacln.

AsI. por una parte, el cantn de Guayaquil y BU cabecer8 cantonal superan en esta
respecto a la ciudad de Quito y BU cantn.

Por otra parte, el predominio de ciudades coste/les que como vimos presentan altas
f8SlIS de creclmlento en el perIodo Intercansal (Cf Cuadro 51 confirma la tendencia
a la concantracln regloll8l del crecimiento urbano en la Cos1Ii; alimentado por- el
flujo mllll'8torlo 'hacia la regln, que acta como fuerte polo de atrBccln, precl...
mente en tanto es el asiento, espec(flcamente en sus ciudades, del eje de la vida
econ6mlca ecuatorIana: financiero, comercial e Industrial.

141

"

EL PROCESO DE URBANIZACION EN ECUADOR

CUADRO No. 16 .

VEINTIUN CANTONES DE LA SIERRA Y LA COSTA CLASIFICADOS SEGUN


EL VOLUMEN DEL FLUJO MIGRATORIO QUE ABSORBEN. 1961

C&ntnde
Nmero _ _ienro Porcentaje de inmignntCl al
de Volumen de inmignntn cantn con reopecto a la inmi
Orden NOL AblOluro. gradn a la provinc:la rClJ'CC"
tiva.

1 Guayaquil al I 137.849 70.0 (Guayas)


2 Quito el bl 92.095 10.0 (Pichincha)
3 Quevedo al 20.096 48.5(Los Rros)
4 Milagro al 19.116 9.8 (Guayas)
5 Macha la al 18.923 43.5 (El Oro)
6 Balzar al 17.739 9.3 (Guayas)
7 lbarra bl 13.510 71.15 (Imbabural
8 . Babahoyo al 13.227 30.5 (Los Rlos)
9 Ambato bl 12.955 86.0 (Tungurahua)
10 Esmeraldas al. 11.723 67.6 (Esmeraldas)
11 Cuenca bl 10.218 80.0 (Azuay)
12 Yaguach al 9.976 5.0 (Guayas)
13 Pasaje al 8.393 19.5 (El Oro)
14 Rlobamba bl 6.824 48.0 (chlmborazo)
15 Santa Rosa al 4.612 10.5 (El Oro)
16 Aranlllas al 4.492 10.5 (El Oro)
17 Pli'las al 3.993 9.5 (El Oro)
18 Naranjal al 3.667 1.8 (Guayas)
19 Salinas al 3.646 1.7 (Guayas)
20 Ventanas al 3.423 8.0 (Los Rlos) .
21 Alausl bl 3.169 22.0 (Chlmborazo)

PUENTE. I!1IbondllD de .. )liD" NICIoDoI ... ~ '1 Coordlnld6D Ilconbn>lca,


Qlalto,l!aaador,IDIIIZO "'1967.
al Colla

bl S.....

el Se .......... abecaa - - . 1 de QIaIto, en dlobo ClDt6n, qu.........tD


DomIap de 101 Col ...-_ como UD fuerte foco ~, COD el
17.0 0/0 ..... ~ (1~.J66 ).

56


DBJUZ

SI exemlnamos los detossegn el criterIo de "'UF d. rllidntei4" -lugar de rwcJ.


niiento- pera les ciudades de QuitQ y GuaYaquil. resulta oomo puede epre
cianre en el Cuadro 17 que la oontribucln de la Sierra a la ciudad de GUllVaqull
del 12.4 010 de su poblacl6ntotal, supera a la oontribucl6n de la Costa a le ciudad'
de Quito (3.9 0101. Esto Indica que la,oontrlbucl6n de la mlgI'8CI6nlnter0f'8glonal
SIerra-Costa en el crecimiento urbano de la ciudad de Guayaqull ha sido mucho
ml Importante que la contrlbucl6n de los mlgrantes de la Costa a la ciudad de
Quito, explicando en plne el progresivo desnivel en les tasa de creclm1ento urbano,
de am6es ciudades en favor de Guilyaqull, y el hecho de que el creclmlent urbano
de la ciudad capItal haya sldoal\mentado fundamentalmente por las r881 urbenes
de la, Sierre - que oomo vimos preeentan saldos migratorios negatlvos!<Cf CUadro .1 61
y en perte por les r881 rurales l8lTanes.

La Costa en su conjunto es -Inslstlmos- la regl6n de ~or crecimiento urbeno


relatIVo 'y de mllVor giado de "modmoisliciD,,'" tanto econ6mioo oomo 10
cio-cUltural. A la'vez, oomoe! Cuadro 15 permite apreciar, s la zona de mayor'
crecimiento rural relativo en el perlado examinado; excluyendo el OrIente y el
Archipilago Y manteniendo la oomperacl6n entra ,les dos. PrIncipales raglanes
del Ecutdor, S\errayCosta. En efecto, en el Cuadro 8 puede observ8nequa el
porcentaje de Incremento anual de la pobfecl6n rural de la Sierra iO.941 es muy
Inferior 81 de le Costa (3.761 y an el del pars en su oonJunto (2.091. Como
el pOI'Cent8je de Incremento enuei de la poblecl6n urbana de le Sierra es tambin
Inferior el de la Costa'y en del pars (Cf\CUadro l' puede hlpotetlzane quepirte
de lalnmlgracl6n rural se he dirigido tanto t18c1a zones urbanas como hecla zonis
Jrales de le Costa y hecle zonas rurales del Oriente y el ArchIpilago que tanibin
pI'8I8l1ten porlntejes de Incremento enual muy e1evedos (4.80 y 6.46 respectl
ve~entel supeno'" e los de le ,Costa, oomp puede verse en el Cuadro 8 ci18do.
i
En eljCuedro 16, se ve que el saldo migratorio pera el r88 rural de la Sierra es
negatiVo, mientras que el relI rural de la Coste arroje un saldo' positivo, lo que
permite efirmar une coniente mlgratorle Inter-rural de 18 Sierre a l. Costa, el
OrIenta y el rchlpllago. En tanto la mlgracl6n Inter.rural se orfente h8Cfe ..
zonas .de mayor "modmrillleio,," ,ele s 8structuni productiva, zonas que le
vaz IOn llis ml urbenlzadal,' forma Pine de estS proc:esa
de urbenlZllCl6n ecol6

,..
"i:- i.,".,' ..f'. . . ",.,.'
EL PROCBSO DB URBANIZACION BN BCUADOR

glco-demogrflco que hemos enellzado y tembln sus factores inmedletos deben


buscarse el nivel del proceso. de urbenlzecin de le econom la ecuatoriana y las
consiguientes transformaciones en la estructura rural, que hemos Intentado sugerir.

CUADRO No. 11

POBLAOON TOTAL DE LAS CIUDADES DE QUITO y GUAYAQUIL


SEGUN REGION DE NACIMIENTO

Cludada Tour REGIONES


Sierra CoIbI Oriente

Quito 100 94.4 3.9 0.3 1.4

Guayaquil 100 12.4 86.5 0.6 0.9

PUJlNTI!. ~ do la PubIad6a y Vhloada dol ........... 0-1


""d"
cIoI J por cJmID. 196Z. )lata NacIDaoI do
PNIImIaonoo._
,fh Y e-dIucI6a 1!coa6mJ.
... DhIoI/lD do ~ _ yc::.-, <la................ 1964.

En slntesls, migracin Interreglonal Sierra-Costa, especficamente, Int..runsl. es


una de las tendencias marcadas en la orientacin de la migracin de la poblacin
rural ecuatoriana; adams de las migraciones rurales hacia rees urbenas.

2. URBANIZAOON DE LA ECONOMIA Y URBANIZAOON ECOLOGICOo


DEMOGRAJlICA EN EL ECUADOR

El examen del actual proceso de urbanizacin de la econom la y de urbanizacin


ecolglco-demognlflca tal como ocurre en el pals muestra una estrecha vinculacin
entra ambos. Lo que nos pwmlte concluir que si bien el crecimiento de la poblacln
lrilena sobrepasa el cracimiento de la economla urbana. especlficemente de la re
ciente industrializacin, de ningn modo podrla afirmarsequeocurrealmargendeeSt8.

Al observar el perfil de la red urbena ecuatoriana se ve:

1.- La marcada concentnlcln de la poblacin urbana en la regln de le Costa;


2.- La marcada concentracin de le poblacin urbana en dos ciudades -Guaya
quil y Quho- con prlmacla de la primera sobre la capital del pels, y;
3.- La mayor concentracin de los centros urbanos costeflos alrededor del prln
clpal ncleo -Guav8Quil- frente ala dispersin relative de los centrosSlllfenos.

S8
DIlIUZ

A le vez, el exemen de le 10C8llzecl6n de les actlvldedes de 8IIento urbano rwele que


le enuentnln fuertemente conlientnldlls en le Coste y dentro de este . . geo-eco
I16mlca en le cluded puerto de Gueyequll.

Es precisamente Guayaquil el eje de le reciente actlvlded febril urbana con tecno- j

logle moderna y e' princlpa' centro comercia' y financiero de, pals.

El fuerteaecimiento de los centros urbanos intermedios --especialmente de los can


tros costellos comprendidos entre 20.000 y 50.000 habitantes- le vincule e le ex
pansl6n de le econom le urbana concentrade en le ciudad puerto de Guayaquil.
En efacto, stos le constituyen como satlites y ~eperiden de Guayaquil en tanto
principal centro de ectlvldad febril del pels y de entrade de Importaclo(lBS. De
modo que si bien de menlll'8 directa el aeclmlento de los centros Intermedios
le liga e le expansl(ln de le econom le comerclJlI fundade en el banano", de me
nere Indirecta est sustentado por le presencie de un centro con les cerecterlstlces
que presente Gueyequll.

Es le Coste en su conjunto, e travs de Guayaquil, la zona de ertlcO*I6n dlrectll


con los estlmulos 'wtodnrto," provenientes de las metrpolis. De 8111 que puede
postulerse corno hiptesis PII'lI le Investlgacl6n que es precisamente en le zona
costei'le donde los centros urbano, presentan una meyor modernlzacl6nno 8610
desde el punto de viste de le estructura produetlvs' sino tambin desde 81 plinto
de vista del cont~.do socIo-cultural de rus sociedades urbanas.

J. UlUIANIZAaON y DIlPBNDIlNQA IlN' IlL IlCUADOR

En 111 secciones 8OterlOl'88 88 enellW'On los cambios ecol6gJco.demogrflCOl


recientes &il como les principales tendencles de le economle del pal, con el objeto
demostrer-dentrodelosWnltesdelelnformecl6ndllponlbie-levlncul8cl6nexltten
te entnl embos procesos, I.e., redlstribucl6n ecol6glco-demognlflce de le poblacl6n
y expansl6n de los sectores urbanos de le econom le, este ltimo e tnIVs del recien
te des8rroIlo de-un8lndustrlellzac16n su.stlttrtlve"". .

"._l6ft ............... _ f * I I .

mle.lOn h1IIdao fundllntn.'..... ~ . . .hiJlo "u UrbIn'-l6ft


........". no '....uldo.n _ .ftUIIoIl.. .

.'._le.
.... l8I'ldoncl8i di ........01111. di' PIllo y ,. -..01611 .... _ _ urt..- d I " _

$9

;. 'J.",.;:","'
EL PROCESO DE URBANIZACION EN ECUADOR

En tanto es nuestra hIptesis central que las actuales tandancles de cambio


en la economla del pals -tanto en lo que se r~lere ala diverslflcacl6n de la estruc
tura productiva cuanto a la locallzacl6n geogrfica da las actlvldades- estn condi
cionadas por la forma en que el pals en su conjunto y cada rea geoecon6mlca en
particular se articulan en el sistema actual de ralaciones de dependencia, el procno
de rfldismbut:ifl ecolgt:o-demogrrficll de '" poblllt:i" e.t co"dit:iortlldo por '" Ji
trMIt:i" co"t:rfItII que elP""
OCUpll ert el co"te:J<to "tri'"
de depert4ertcia.

Los cambios en la artlculacl6n de las diversas zonas del Ecuador en el sistema


de depandencla determinaron la poslcl6n econ6mlca y el desarrollo urbano de cada
zona, as como las diversas relacIones entra las mismas en cada perlado hlst6rlco.

En efecto, el proceso de urbanlzacl6n 8. nlvelecol6glco-demogrflco de la so


ciedad eculitorlana muestra tanto la expansl6n de las formas de poblamiento urbe
nas, I.e., el aumento en el nmero y tamai'lo de las localidades urbanas, como la
modlflcacl6n en el perfil urbano, nacional y regional y en la estructura misma de
los centros urbanos.

SI se compara el perfil de la red urbana en el perrada colonial y post-eoJonlal


hiIsta comienzos de este sigla y el perfil actual, se observa una alteraci6nsustantive
del mismo, En el periodo colonial, la "vi114 di Slnl ji"",t:isc;, de QIIito"".cabecera
de la capltanla general dependiente del Virreinato, del Peri y asiento de la Rilal
Audiencia, era el centro poltico administrativo dominante de la rad urbana que se
extend la a lo 'largo de la Sierra constltu Ida por otros centros urbanos menores y
siguiendo la rad urbana colonial desde Mxico hasta las zonas metalferas andinas.
En la zona costera, a excepcl6n de la ciudad-puerto de Guayaquil, la poblacl6n este
ba dispersa y era relativamente escasa en comparacl6n con la de la Sierra.

Con respecto a QuIto, el centro de \a clvlllzacl6n en tanto cabecera de puente


de las relaciones con la' metr6poll Ibrica, Guayaquil mostraba un frenco rezago.
Como senara Lila Linke (1960:18-19)1 "su. c _ 46 mlllleN era" cOfliirt'limente

111 fiebre IImllrllll:Y 0_


de.tnlidIII por ;".et:to. :Y [rrIerttn ;,,~; _ ..... i f1t:tirrl4lde 111 mlllllrill,
enfermetlllde. tropic"'n;el puerto nempnl en peligroporlo.
IIt11q,un co"rirtrllldo.de los piratll.", La regi6n !:K>y d~ms atraSl!da -la Sierra- fue
precisamente la zona ms prspera acon6mlcamente en el periodo colonial y post
colonIal hasta comienzos de este siglo. Las tierras serranas fueron parceladas y re
par:\ldes entre los conquistadores. Sus Indlgenas -ms dciles que los costef\os
fueron somatldos V distribuidos al Igual que \as tierras como mercados a los con
quistadores. Alrededor de la agricultura de productos alimenticios cantrada en los

60 '
DERIZ

latifundios y la explotacl6n del Indlgena se constltuy6 una poderosa capa terratlt


nlente serrana redlcada en los centros urbanos y cuyas fuentas de poder dllscan
saban fuera de la ciudad. Quito, el prinCipal centro polltlco-edmlnlstratlvo y comer
cial pasan! a ser la capital en el siglo XVIII; al constituirse como estado nacional.
En el parlodo post-colonlalla f1sonomla urbana permanece relativamente la misma.
Ecuador al Igual que los paIses del PacIfico, en especial del PacIfico Andino man
tendnl relaciones dbiles con las metrpolis europeas mientras que los paIses de la
banda del Atlntico, la zona del Plata en especial, pasan a constituirse como los
focos dominantes dado el nuevo arreglo de fuerzas en el escenario mundial. AsI,
Is'agrerlzacl6n y el relativo estancamiento de su economla refuerzan los elementos
se/lorlales de origen colonial y acentan el canlcter colonIal de su sociedad y su cul
tpre,. constituyndose la Imagen an hoy vigente de la Sierra como unslstenia '1"":
diciolUll" de carcter feudal. Esta Imagen Induce a errores de conceptuallzacl6n .
sl se pierde de vIsta el hacho de que si bien se puede calificar como feudales el tipo
da .relaclones sociales que se establecieron desde la conquista, la estructure de pro
duccl6n serrana se constItuye desde el comienzo como parte del sistema capitalista
en consolldacl6n y expansl6n bajo su forma mercantilista y cuyas modificaciones
posteriores en el siglo XVIIII genranln el estancamiento serrano.

. .

La colocacl6n en el mercado Internacional de productos tropicales de origen


costeflo fevoreclda a comIenzos de este siglo por la aperture del Canel de Panam y
el auge del cacao, Involucr el cambio en el modo de artlculacl6n de las dos .u
geoecon6mlcas prlnclpal81 del Ecuador en el sistema de dependencia. Se consoli
dan nuevu relaciones de dependencia de carcter flnnclero,.mercantll entra el
Ecuador y las metrpolis europeas Iy la Costa comienza a florecer al paso que su
principal cantro, G\I8yaqull, se convierte en el principal eje flnanclero-mercantll
del pa Is. Es a lo lafgo de este siglo -e diferencia de los p8 lses de la banda atlntica
. cuando 8Q'lpleza a modificarse el perfil de la red urbana del Ecuador. En la 8etuall
dad, Guayaquil sobr&pllS8 en volumen numrico e Importancia econ6mlca -es el
principal asiento flnanclero-inercantll.e Industrlal- ala ciudad capital Quito y junto
con centros Urba!lOl .menores fuertemente concentrados en su derredor; as I como
centros urbanos ubicados a todo lo largo de la faja costera, constituye la principal
red urbana del pals. Es significativo que la fln88 dej ferrocarril .que une la Costa
con la Sierra data praclsamente de comienzos aa siglo, parlodo en que se alteran las
relacionas. entra ambas y se generan relaciones de dependencia del Interior r'~
1Int",.. aarrano con r8lpaeto a la econom la costefla. La actual llnea.da carreteras
inuestr. la concentracl6n en la zona costel'la. A partir de entonces, Costa y. Sierra
lB diferencian en tanto representan dos niVeles de subdesarrollo capitalista y depen
dienta; el uno entonces un cepl~lsmoJ"".odnwo" de carcter flnanclero-fTlercantll,
el otro un capitalismo agrario estancado.

61
BL PROCBSO DB URBANlZACION BN BCUADOR

El auge del banano hacia 1950 Inaugura un perlado de creciente Integrecln


con la economla norteamericana marcado por la dependencia financiera y crediticia
asl como por laslnvenlones directas en formes de "."e_s" en el banano.

La explotacin y exportacin del I;lanano estn bsicamente en manos de fi


liales de compel'l a8 norteamericanas como la United Fruit Ca., ia Standard Fruit
Ca., y la Steamship Ca., siendo muy estrecho el margen de intervencin nacional.
En 1962, el 910/0 de las exportaciones de banano era realizado por 11 fir.mas ex
portadoras de las cuales, la tercera parte esteba representada por las subsidiarias de
la United Fruit y la Standard Fruit Ca. En ese mismo al\o, del total de 43.3 millones
de racimos que se exportaron, 6.9 millones correspondieron a la Ca. Bananera del
Ecuedor -subsidiaria de la United Fruit Co.,- y 4.7 millones a la Standard Fruit Ca.,
of Ecuador (Banco Interamericano de Desarrollo, 1964:64-66). La United Fruit no
produce bananos en Ecuador, no obstante en la comercializacin del producto es la
firma principal y ha favorecido el establecimiento de productores independientes o
asociados a travs de asistencia tcnica y financiera.

En tanto la comercializacin del banano 881 como las Inversiones en el sector


bajo la forma de crdito de asl8tencla queda en m.nos extranjeras, el proceso escapa
al control nacional. El gran nm.-o- de producton. Independientes ecuatorianos
especialmente de pequellos produotoras que dependen de IntermedIarios en la co
mercializacin del producto 8lgnlfJc6 la constitucin de una clase media agrlcola
compuesta por elementos de la clase media urbana cuyas posIbllldedes de Interwn
cln en el proceso y por lo tanto de friccionas eventuales 8Onmlnlmas.

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UW * "lt ........, . . , . . .. . . . . od.CEPAL,1887.

Tan. Fobl6n. GMIprII_ 4ft ........... Oullll. 18li8.

63

, .
.. ...... . .-..:" ,
/

EL PROCESO
DE URBANIZACION
DEL ECUADOR 19621974*.

Juan M. CarTn

INTIlODUCClON

En 1nbeiolanterlores referidos al prceso de urbanlzacl6n del Ecuad<lr dUflllte los


ellos 1950 a 1962 se descubran lal grandes tendencl.. oblervllbl81 durante _
perlodol1 l. El aatudlo de lo lICOntecldo durante 8101 aIIos permiti constatar un
Q"iIcImlento ul'bano muY tuperlor al crecimiento demogrflco total. una conoamra
clOO del cncImlento ul'bano V pobleclonal en la Coata V una concentraeln bic
fala de I1 poblacl6n ul'bana len Quito V GuVaqull1 con tendencl.. a la dlamlnu
cI6n. al . . contra~ por el rpido Q"iIcImlento de 1.. clud8dea medllnas de la
Costa.

Por otro llldo se vinculaba _ crecimiento ul'bano 1 ciertos factores: la ""rb",,;"'


cift tU '" .CDrlDmll" fenmeno que 18 daba con mayor Intentldad en la Coste.
dIda una mayor concentracin. en 818 regl6n de ... ectMd8dea flnancl_ V labr!
lea. del comercio v.de loa aervlclos. val.. mlgraclOI18l Coata-SIerra. que.fueron
Inten... durante el periodo. .

T..blJo IlUllllcedD en: .~ do CIonoIII ......... No. 12 VOL. IV. QuilO. Ed. Unlwnlu.....
Junio di 1.1. p, 13-42.

111 ..,..vI .. lIfIbrJio lJMoIIo ....... 11 " . . . Uri'm" e'h .. . . . . ,


J,J/H!I.

65

.'-. ,....:- "':,'.- ..,


BI. '.OCBSO DB UlUlANaACION DBI. BCIlADOR I96Zo1974

Fundamentalmente de ecuerdo con el entlsls reellzedo lIC8I'C8 de lo sucedido en


_ perIodo Intercensal ehora nos proponemos estudiar el siguiente perIodo Intar
C8IIIII1 (1962-1974) durante el cuel se presentan nu_ tendencias que en parte
c:ontr8P8An e Introducen varleclones en el proceso de urb8rlzecln del Ecuador.

EIt88 nu_ tendencias IOn de eper\cln relativamente reciente, c:onltltuyen un


proceso lIn en curso y una varlecln de le conltente c:omprob8de en verlos perIo
dos hlltrlcos enteriores que podrle ser puremente c:oyuntural o prolongarse por
las pr6xlmas dcadas. Por esto mismo en no se pueden aventurar el respecto c:on
cluslones definitivas sino 1610 formular elgunas hlpteels basadas en un rlipldo
enllsls del materlel estad Istico disponible. Esto es lo que pretendemos hecer en el
presente trabajo que se ofrece ms c:omb material de discusin que c:omo documen
to acabado.
1. EL ClU!CJMJJlNTO DEMOGRAPICO TOTAL y EL ClU!CJMJJlNTO DE LA
POBLAOON UlUJANA DEL ECUADOR EN EL PERIODO 196:z.l974.

Aunque le poblecln total del Ecuador aecl durante el perIodo 1962-1974 e


un ritmo ms nlpldo que durente le etape lnterc:snsel enterlor (3.3 0/0 enual ecumu
latlvo contre 2.8 o/o}, le urbanizacin definida c:on alierlo administrativo (pobla
cin en cebeceras provlncleles y centonales) disminuy ligeramente su alta tala de
aecimlento. Este fenmeno eparece ligado el de le redistribucin Intarreglonel de
le poblacin del pals. Durente le dcade de losallos 50 eltas proporcionas de la po
blacin serrana emigraron hecia le Coste engrosendo. te poblecintanto urbana el>
mo rurel de le regln. A partir de los ei'los 60 le SIerra menifleste una mayor cepecI
ded de retencIn de llJ poblecln netlva. Aunque el porcentaje de le poblecln total
del Ecuedor que reside en le Sierra desciende del 58 0/0 en 1950 el 48 0/0 en
1974 y le de \e Coste asciende del 40 0/0 e 48 0/0, este fenmenp as ms aCentua
do durente los el'los 1950-1962 que durente los el'los 1962-1974.
CUADRO No. 1

TASAS ANUALI!S DI CRBCIMIl!NTO DIMOGllAl'ICO IIGUN UGlONlS y ARI!A8


URRAN~ Y RURAL <r-..,.)
19501"2 1'62-1974
TolalN. . . .
Sierro
2'
1,7
J,J
2,8
eo.t. 4,2 3.lI
GII'_.
Orlent1l

Are. urlllRll
4,1
4,11
4,8
7,2
4,7
4,&
.rur.1 1,11 2,&
I'Ul!NTIl, CA.D. PobIdn doIl!cudor, COmpo*lolD Y CndmIoato.
~.cIIcIomln 1974.

66
CA1UI.ON

Aunque' el ritmo de urbInlacln ha disminuido ligeramente este fenmeno no


puede ocultar el hecho de 'a creciente urbanizacin del pals. DefIniendo siempre a
la poblacln urbana I8flOn el criterio admlnlstnstlvo I!sta pasa del 28.5 010 de la
poblacin total en 1950 al 36.0 010 en 1962 Y al 41.4 010 en 1974. Dur8nte este
ltimo allo en dos provlncl88 la poblacln urbana supera el 60 010: Pichincha
1670/0), GuaY88 (730/01, en una llega CIISl al 50 010: El Oro 146.70/0) yen Otr88
5 provIncl88 supera al 30 010: Esmerald88, ImbabUfa, Tungurahua, Azuay y Carchl.

SI .. define a la ,poblacln urbana con relacin al nmero de habitanteS de los cen


~ poblados tambkln 88 observan tasas de crecimiento realmente alt88, muy
superiores a la de creclmlento de la poblacin total. En especlal, si 88 consfdera a
la poblacin rasldente en centros de 20.000 hab!tant88 y ms, sta comprende en
1974 una proporcfn realmente ilgnlflcetlva de la poblacin total.

MIentr88 tanto el lnaemento da la poblacin rural fue, durante los dos periodos
Inteen8llles, Inferior al crecimiento demognlflco del total dal pels. Aunque duran
te los allos 1962-1974 88 observa una mayor cepaddad del agro pera retener a los nue
vos contingentes de poblacin emergentes en virtud del creclr:nlento vegetativo,
an 88 dan prdidas netas y una notable emigracin desde los ncleos rurales a los
centros urbanos.

, CUADRO No. 2

POIlCBNTA,J1lI DE POBLAClON URBANA IOBRJl POBLAClON TOTAl., .lIGtlN

-
llIVIlIIIOll CJUnlllOI Y TASAS DEINCIU!M1lNTO ANUAL ACUMULATIVO
1'50 -1962 -1974
.......... .., UIb.........T. T_ ....... .....
1'50 1962 1;'74 1950-1962 1962-1974

CriIIIrIo
**,,'nlsWMlvo 28,1 31.0 41,4 4,8 4,8

e..- cIt 2.000


~y"'" 27,8 71,7 '44,4 11,1 4,1

e..-de 20.000
'*"-y ..... ,17,1 '27,8 31,3 8,1 11,2

l'UIINTIl. e:-........ . - 1 ' 5 0 -1962 -1974......_.16 Jna al, c.nn.

Aunque el proceso de urbanlzecl6n sigue su curso alimentado tanto por III crecl~
miento IIIlg8t8t1vo de la poblacin urbana como por les migraciones rural-urbenas,

67
EL PIlOCESO DE UIlMNlZACION DEL ECUADOIl J96~J914

se revIste en el periodo m~ reciente de carecterlstlCN dlferent. e le~ del periodo


enterlor. En vez de presentar t8IlIS de crecImiento notablemente ettlls en le Coste y
eBt8Clonarl8s, o InclulO negetlV81"en le SIerre, los ritmos de crecimiento tIenden e
equlperane en embes regl~ e partir deleilo 1962. Durente los eilos 1960e 1962 le
poblacin urbane de le Coste se duplica, mlentm que le de le Sierre 1610 eumenta
en elgo ms de un 50 0/0; en cambio en eltilgulente periodo le tase de crecimiento
urbano de le Coste 1610 llgeremente IIUperlor e le de le Sierre. E~ IObre todo ~Ig
nlflcatlve le recuperecln de los centros pobledos de 2.000 e 5.000 hebltant. de le
SIerre, los que peA" de une tase de crecimIento negativa e una moderadamente
positIva.
CUADRO No.'

TA8AI ANUALU AC1lMULATIVM.DI! INCIUIMIlNTO DI! lA IOIILACION RULU.

195001962 1962'1'74
Pobo rure'lIIn crl_lo
ocIrnlnlltretlvo 1,11 2,8

Pobo rure. en centrOl de


_ de 2.000 hebltlln. . 1,8 . 2,3

E~te mismo fenmeno se puede conlt8t8r revlaendo los Indl~ de crecimiento de


le poblecln urbane (segn criterio admlnlstratlvol segn provlncl8S en los dos
Intervlllo~ de tiempo intercensel8S. En le Sierra cuatro provincias mejoren ~ignlfiC&
tlvemente ~u~ Indl~ de crecimIento urbano 1962-1974 con respecto e los de
1950-1962, otras tr. meoren moderademente y 1610 tr. los disminuyen. En
cambio en cuatro de 18S cinco provincias de le Coste los Indi~ de crecimiento notable
mente e1tos del periodo 1950-1962 descienden drsticamente. En cuento el Oriente
oresenta en embos periodos crecimientos eltos. eunque concentrados sobre todo
en les provlncl8S de Pastaze y Zemora-Chinchipe y e partir de ncleos urbanos
de muy pequeile poblacin. Une provlncle de le Coste de gran peso en le pobla
cin urbana de ese regln. como 'a de Guey8S tiene en 19621974 un ndice de
crecimiento urbano menor que el de Plchlnche y Azuey.

68
CARRON

CUADRO No.4

TA8A8 ANUALIl8 ,DI! CIU!CIMII!NTO DI! LA POBLAQON UIUlANA I!N LA IDlRRA


y I!N LA COSTA, 1950-1962 Y 19621'74

195.1962 19621974

Centroo de mM de 11.1100
h.tlltent.
Sler.. 4,4 4.S
Cooul 8.7 S.l
Centroo de 2.000 S.OOO
h.bltlnt81
SI.r.. ',1 1,3
CoIto 1.4 1.3
Togl _ _ de mM de
2.000 hlbltlnt81
SlImI 3,8 4.:t'
Cooul S.8 4.7

Otro lISpectO del proceso de urbanlzacl6n del Ecuador en el que se presentan cam
blos que podrlan slAnlflcar una vartacl60 de la tendencia histrica se refiere a la
concentracl6n bipolar del crecimiento urbano: Tradicionalmente Quito y Guay.
qull representaron alta proporciones de la poblacl6n urbana del pals. En eweclal
Guayaquil tuvo durante varias dcadas una clara prlmacla dentro del sistema urbano'
del Ecuador. En el ai\o de 1950 Guayaquil tiene el 28.3010 de la pobiacl6n urbana
total y Quito el 23.00 ,\:. otro 13.1 % estaba concentrado en cuatro centros poblados
de 20.000 habitantes o ms. otra 7 ciudades situada en el limite de 10.000 a
17.000 habitantes ooncentl'llban el 10 % da la poblacl6n urbana mientras 'al
25.6 010 restante ataba qtspeno en ncleos de poblacl6n que slo usando criterios
muy amplios podlan recibir el calificativo de urbanos. SI se adopta el criterio da
que en el Ecuador el limite Inferior de lo urbano 8St(\ a partir de los ncleos de p<r
blaci6n de ms de 10.000 habitantes -y justificaremos esteeriterio ms adelant..
e11950 la, poblacl6n. urbana del Ecuador alcanzaba a la cifra de 680.728 penonllll
de la cuales el 30.8010 estaba en Quito, el 38.8 010 en Guayaquil. al 17.7 % en
cludada de 20.000 habltanta o mlls y el 13.5 010 en cludada de 10.000 a ",enos
de 20.000 habltanta. Se daba, por consiguiente. una alta prlmacla de GuaYIIQu/l
en el sistema urbano del pals y una concentracl6n de casi al '70 010 de la pobl.
cl6n urbana en las dos cludedes principales del Pe s.

69
..

EL PROCESO DE URBANIZACION DEL ECUIIDOR 1962-1974

CUADRO No,'

INDICI!S DI! CRI!ClMJI!NTO DI! LA POBLAClON UIlBAN" SI!GUN PROVINCIAS

1'''I96Z 196Z1P74
(l'''U = 100) (I96Z =
100)

s.....
Cerchl 131,9 139,7
Imbobu'" 161,8 148,4
Plchlnchl 187,9 178.0
Col0Plxl 131,3 133,3
Tu"OUrohuI 1114,0 1&0,1
Bollvl' 138,8 123,11
Chlmbo,"zo 130,1 130,8
Ce"", 113,0 133,9
AZUlY 142,1 188,11
LOI 149,7 166,3

eo..
Eoml,"ldu 238,0 182,1
MI""bl 167,7 174,4
Loo Rlot 233,9 180,0
Guoy_ 193,4 188,8
El 0'0 280,8 187,4
Orlen .
Nlpo 119,7 2311,11
PII1I.. 208,7 234,1
Mor,one 8IIntlego .' 138,8 214,3
Zomo....ChlnchlPl 224,9 203,8

Se podr observar en el cuadro siguiente, en el que se considera como poblaci6n


urbana a la definida simplemente segn criterios administrativos, que el peso
relativo de Quito y Guayaquil aumenta en el perlado 1950-1962, llegando a'
53.7 010 de la poblacl6n urbana total y esto a pesar del notable crecimiento de les
ciudadeS de ms de 20.000 habitantes; sigue IncrementndoSe por consiguiente,
la tendencia a la concentracl6n bipolar del crecimiento urbano. Pero en el perIo
do 1962-1974 se advierten signos suficientemente reVeladores de la reversl6n de
esta tendencia. El porcenteje de la poblacin urbana total que detenta Quito
se mantiene estacionarlo, el d Guayaquil disminuye y correlativamente, casi
un tercio de la poblacl6n urbana se concentra ahora en centros de 20.000 habitan
tes y ms, los que pasan del nmero de 13 en 1962 a 21 en 1974. SI consideramos
de nuevo como poblac16n "propiamert" IIrb.."" '.. a la residente en centros de

70
CARRON

ms de 10.000 habitantes sta llega a la cifra de 2'465.174 personas en 1974, de


las cuales s610 el 57.2010 estn concentradas en Quito y Guayaquil, lo que -wmo
es evIdente- representa una disminucin muy significativa de la proporcl6n que
estas dos ciudades detentaban en 1950.

CUADRO No.6

PORCIlNTAJIlS DIl LA POBLACION URBANA TOTAL (ADMINlSTRATIVA) IlN QUITO,

GUAYAQUIL Y ClUDADIlS DIl MAS DIl ZO.ollO HABlTANTIlS

1"0 1HZ 11174

Q;lto 23,0 22,0 22,1


GUOVlClulI 28,3 31,7 30,2
- Culto mn GuoVlClullo 61,3 63,7 62,3
- Controo do mn do 20.000
hobo monoo Culto v
GUOVlClulI 13,1 23,9 32,9

FUIlNTIl, _ CeuoIa. J!IoboncI6a, J..... M. c.r6a.

.... el ollo l"lI..bemoo laduidD a Monca, la epae a..- de _ meaoo de ZO.ooo babll8II-.
.... _ _ en e1llm1tlO de _ ......

El hecho ms significativo del recfente proceso de urbanizacin del Ecuador lo cons


tituye el notable crecimiento de las ciudades de ms de 20.000 habitantes, excepto
Quito y Guayaquil, fen6meno' ya observado durante el perlado 1950-1962 y en ple
na vigencia durante el perlado Intlll"censal ms recfente. En efecto, aunque estas
dos ciudades siguen crecfendo a una tasa anual superior a la de crecimiento total de
la poblacl6n (4,4 y 4,00/0 respectivamente contra un crecimiento del total del pals
del 3,3 010 anual acumulatlvOI Guayaquil disminuye su tasa anual de crecimiento
(de 5,80/0 en 1950-1962 a 4,00/0 en 1962-1974 y, en menor medida Quito (de
4,7 010 en 19~-1962 a 4,4 010 en 1962-19741. Por el contrario, durante los ailos
1962-1974 las ciudades de ms de 20.000 habitantes excepto Quito y Guayaquil
crecen a ia tasa anual acumulativa de 7.2 010. En cuanto a los centros menores cre
cen a tasas creclentemente Inferiores a la de la poblacin total eilla medida en que
dlsrnlnuy eltamai'lo de su poblacin. Todo indica que en el pals siguen existiendo
potentes movimientos de migracin Intlll"na rural-utbana y urbano-urbana y que
los principales beneficiarios de los mismos IOn los centros de ms de 20.000 habi
tantes excepto Quito y Guyaqull mientras que los prlf1CIpales expulsores de pobla
cl6n son los centros poblados de menos de 20.000 habitantes Incluyendo tanto
aquellos que pueden clasificarse como urbanos como los que son propiamente ru
rales.

71
EL PIl.OCESO DE URBANIZACION DEL ECUADOR 1962-1974

CUADRO No. 7

TASAS ANUALI!S ACUMULAnvAS DE INCIU!Ml!NTO DE LA fOBLAClON URBANA

SEGUN ESTRATOS 1962-1974 (ea p_ajeo)

,. CentrOl do m" do 20.000 hlbltllntl' 6,2


- Quito 4.4
- GUIYlIClulI 4.0
- M" do 20.000 hlbltllntll
Quito y GUlyllClulI
IX.""IO . 7,2

2. ContrOl do m" do 6.000 I 20.000 hlbltllntll 3,0

3. ContrOl do m" do -2.000 I 6.000 hlbitllntll ',3


FUENTE. DItoI 1!IIboncI6a. JUID M. Clrrbn.

2. cARACTERlSTICAS DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACI1VA DE


LOS CENTROS URBANOS

En diversos estudios realizados de diferentes reas geogrficas se ha comprobado


Que las migraciones rural urbanas dependen en una alta medida de factores de ex
pulsin en el rea rural Que desplazan fuerZa de trabajo desde esa rea aunque no
exista suficiente oferta de puestos de trabajo productivos y bien remunerados en
las reas urbanas. Sin embargo, la situacin del mercedo de trabajo en las reas
urbanas tambilln aparece como un factor Importante a considerar cuando se trata
de explicar un proceso de urbanizacin acelereda. Con respecto al caso del Ecua
dor, en estudios realizados por otros Investigadores, se ha mencionado el fenmell0
de ""rba"iZlIc" de la eco"oma", el Que ms altamente concentrado en la tosta
explicarla en parte el alto crecimiento urbano de eSa regin durante los a'los 1950
1962. Con respecto a la "",ba"isaci" de '" eco"oma" Queremos se'\alar algunos
lIIpeCtos, referidos al perIodo 1962-1974 Y establecer-algunas comparaciones con
el perIodo anterior.

Antes de Introducirnos propiamente en el tema de la economla urbana y de c6mo


sta Incide en el mercado de trabajo urbano Queremos hacer algunas' observaciones
ms generales sobre la distribucin de la pOblaci6n econ6mlcamente activa segn
reglones y ramas de actividad en el Ecuador. Ellas tratarn de definir mejor la situa
cin del mercado de trabajo global dentro del cual los diversos factores Que juegan
dentro dal fen6meno urbano son slo una parte.

Antes de hacerlo, cabe distinguir entre un mayot grado de concentracjn de la eco

72

CAIlIlON

nomla, en tllrmlllOl de produccl6n de bienes y servicios, en ciertas reas o centros


poblados, y.u n mayor grado deconcentracl6n de 01_ dtt /'11"'01 dtt trw1NtJo en
cIertes reaS geognlflces. Ambos ProCesOS de concentracl6n no son necesariamente
colnclderltes. Actividades con una alte dotacl6n de capital, con una alte produocl6n
y productividad puaden proporcionar una oferta muy baja de puestos de trabajo.
Por el contrario actividades de muy poca Importancia en tllrmlnos de generacl6n
del producto bruto global, de genaracl6n del valor agregado o de dotacl6n del capl-
tal, puaden ser bastante Importantes desde el punto de vista de la ocupacl6n. Esta
contraposlcl6n es bien conocida -Plll'a citar un ejemplo referido al Ecuador
en el caso de Jos dos estratos de la Industria Manufacturere; el estrato fabril gen
rador de relativamente muy pocos pestos de trabajo y el estrato 8rtesanal, de b.
ja densidad de capital, pero de alta Importancia por la cantidad de puestos de'tl'ab&
jo que ofrece. Ahora bien, es el segundo proceso, el de generacl6n y oferta de pues
tos da trabajo y su concentracl6n en determlnades reas, el que parece tener mayor
relevancia para explicar desplazamientos de poblacl6n y. especlflcamente. para
explicar el proceso de urbanlzacl6n. Dado que la poblaci6n econ6mlcamente
dependiente sigue la suerte y los desplazamientos de la pblacl6n econ6mlcamente
activa que la sustenta (excepto, naturalmente, el caso de estudiantes que se despla
. zan por razones de estudio y de otros grupos que se desplazan pOt' razones ex.
con6mlcesl y que la poblacl6n econ6mlcamente activa acta frente a dlferenclalei
en el Ingreso o en la disponibilidad de trabajo existentes en diversas reis del
pals. los desplazamientos de polilacl6n deben explicarse fundamentalmente -Bun:
que no excluslvamente- en funcl6n de modlflC!lclries acaecidas en la dlstrlbucl6n
espacial de puestos. de trabajo. De este modo el estudio de los diferentes mercados
de trabajo resulta particularmente til para explicar un proceso de urbanlzacl6n
como el del Ecuador donde la mlgracl6n Int8ma ha sfgnlflcado un componente
fuerte. Por otro lado resulte til para conoear la funcl6n que cumplen 181 diver
sas ciudades dentro del sistema urbano y econ6mlco del pals.

. Un primer conjunto de datos ilustrativos consiste, precisamente, en aquellos que 18


refieren a la dlstrlbucl6n de la poblacl6n econ6mlcamente activa, tanto urbana
como rural, del total del pals.

En primer lugar se puade constatar que. si se habla en tllrmlnosde dlstrlbuclO'n de la


poblacl6n econ6mlcamente activa, segn ramas de actividad, entra los ailos 19liO
1.~2, no se puede constatar una "ruiNmdCi,. 461" 6COfIO",,,". Todo-Io contrario,
entre esos ailos el porcentaje del total de la PEA que trabaja en la rama agropecua- ..
rla IIM:hdtt tl. "" 49,'0/0 " ",. "0/0, dllndose este Incremento en forma mucho
ms acentuada en las provincias de la Costa, resultando esl la paradoja de que aque
llas provIncles que presentaron meyores Indlces de a'eclmlento ur:bBno durante los
a';os 1950-1962 fueron tambin aquellas en las Que se produjo una rurellzael6n de

73

";""-' "~'.-
ELI'ROCESODE URBANlZACION DEL ECUADOR 196~1974

la economla lan trminos de dlatribucln por ralTl8l de actiVIdad de la PEA) conco


mltante al notable ~ollo de la lIllCultura p.-a la e)(portacIn an la CoIt8 y al
~1I0 de la colonlzacln 8lII'Icola an parte de lB provincia de Pichincha.

CUADRO No

tollCllNTA,J1l8 oa LAftAEN LAAGIUCUL'I'UIIA Y ro-.::arrA,Jlil OIINC:UMllN'l'O


oa LA nA
EN LA AGmeULTUllA 1950-1"4

1950
..........
"'1 1."'''nAcew
19112 1"4 1""'19112 191121"4
010 010 . 010

TOTALJUlPUJIUCA
l1IlIlRA
49"
49.57
""
".6
46,2
45.7
.1.2
1504
11"
lo!
Clfchl IU3 80.. 17''' 30.8 7"
........ 40.88 80.1 4304 27.1 11 ..
Ptchlnch. 28.ll3 28.1 18.2 33.4 12.1
Co~I82.oe . .,8 1llI.7 lI.3 27.2
TlllIlIIl..huo 88." 88.7 80.2 21.3 311.3
8011_ 80.11I D.l 71.7 11.8 18.7
Chlm_ 17047 72.2 81.8 32.8 14..
ClIIot 38.38 81.7 80.8 34.3 8.4
Azuoy 44.4l1 88.2 40.8 8.4 17.8
Lojo 84.88 73.8 lilA 28.1 1.1
ClOITA ....... ,...1 47.4 57.7 21.1
.........ldoI 84.31 87.2 llI.3 42.1 23.0
Monobl ".D 7:1.7 87.7 17.8 12.1
Loe R 101
.Guoy.
70.84
33.11
78.2
38.3
72.8
28.8
".2
12.8
31.1
21.2
El Or 80.34 82.8 11.4 73.0 21.2
aL OIlD!NTE
GALAl'AGOI
71.67
74.55
74.7
58.0
67.6
52.'
52.'
41.6
102.2
11.0
Zo_.n dl_l6n ".2
P111lNTJ!, 1) JUNAI'LA, Lo PDbIod6a .............. (JUNAPLA" o.-, 1960). 0Udr0 _ _

No. 7, 2) JUNAPLA. D Ceaoo ... Poblodlla Y I de VIYIeado, 1962, Tomo DI, p. 65-16, JI]U

NAPlA m Ceaoo de 'al>Iad6a, 1974. ~1Odoo DefIakhooI, _ _ N....... uuNAPLA,

QIab. 1"6, p-0. .

aLAllOIlACION. AIlIa MIddIetIm, PLACIO.

En verdad, durante 108 ai'los 1950-1962 no. se observa un desarrollo relatIvo lT18yor de
aquellas ramas de 8ctlvldad que 8uelen preseitBr una localizacin tlplcamente urb&
na -ntese que siempre n08 referimos a puestos de trabajo y a captBcln de lB
PEA-. En efecto, mientras el sector 8lII'0pecuerlo capta a una proporcin creclante

74
CARRON

de la PEA la Industria Manufacturera desciende de un 23,8 % a un 14,6 010. ~


censo que no se ve compensedo con la creacin de nuevos puestos de trabajo
en los ramos de la Construccin, el Comercio o los Servicios. Estas tras ltimas
ramas absorben en 1962 slo a un 23,3 010 de la PEA total, mientras que en 1950
captaban a un 19,6010 de la PEA total.

CUADRO No.'

POBLAClON Il00NOMlCAMl!NTI! ACTIVA DIlL IlCUADOR,' SIlGUN llAMAIJ DIl

ACTIVIDAD (.... . . -. . .)

1"0 1962 1'74


Agrlculturo 48.& &6.8 4B.II
Mina 004 0.3 0.3
Indullrl. MlnuflCturorl 23.8 14.8 11.8
Connrucclo_ 2.2 3.3 4.8
Eloctrlcld8d y ogul 0.1 0.3 0.4
Comercio &.7 8.8 11.11
Tronoporte 2.0 3.0 2.11
$ervlclOl 11.7 13.2 18.3
ActlYldIdeI no IIPIClflcedel 4.4 3.0 4.11

TOTAL 100 100 100

To'" de la PobIacl6a 1!con6III.......... Acdft DO .......ye ~


mI_.
FUl!NTI!. JUNAPLA, Lo Poblldba dell!aud< (JUNAPLA, 0.-.
1960). <ludro Aahio
No, 6, 2) JUNAPLA, D Ceaoo de Poldba Y 1 de VbIeada, 1962, Tomo DI, p. "', "JtJ.
NAPLA m c....oo do Poblad6a. 1'74, __ 1. . . DefIaIdtot, _ .... N"'~ (JUNA
nA, Qlahio, 1'76, p. "l.
IlLABORAClON. AlaaMlddloa PLAC8O.

La paradoja se disuelve cuando se examina el Perlll de la PEA en los centros urba


nos del Ecuador durante el 8/10 1962. El Centro de Anlisis Demogrfico raellz6
un estudlo(2) en el que analiz dlvarsas caracterlstlc:as de la poblacin del Ecuador,
.dlvldlndola en 4 estratos.

l2l CenlrOda ""'1111. ""';ogrifleO:Pobl<rcill d., E__or. COlllpoddDrt y CfftiJi,...", " , .


62-74dlclombn 1874.

7'

~ ,,;
.~~: ,,_. ";~':;.. :'l. ,

EL ,PROCESO DE URBANIZACION DEL ECUADOR 1962-1974

l. Ciudades de 100.000 habitantes y ms.


11. Ciudades de 10.000 a 99.999 habitantes.
111. Ciudades de 2.000 a 9.999 habitantes.
IV., Centros de menos de 2.000 habitantes.

El estudio que se refiere fundamentalmente a datos extra Idos del Censo de Pobla
cin 1962, lIlToja Interesantes resultados. En la parte pertinente a distribucin de
la PEA segn ramas de actividad aparece claramente el estrato de centros menores
de 2.000 habitantes con caracterlstlcas propiamente rurales: un 81.4 010 de su
PEA se ocupa en actividades agropecuarias y slo un 8.8 010 en actividades artesa
nales. Distribucin esta de la PEA totalmente normal y esperable en centros pobla
dos de esa magnitud de poblacin. Pero lo notable es que los centros poblados del
estrllto III (de 2.000 a 9.999 habitantes) tienen nada menos que un 62.23 010 de
su PEA ocupada en la agdcultura, mientras que slo un tercio de su PEA es1l\
vinculada a actividades no directamente relacionadas con el agro. Estos centros
poblados, son, pera una alta proporcin de su poblacin activa, ciudades dormide
ros para trabajadores cuyas fuentes de trabajo no estn localizadas en el casco "Uf"
b""o ". Es pr ello que dlf(cllmente podemos clasificar a estos centros como urba
nos. En el caso del Ecuador, todos los centros menores de 10.000 habitantes debe
rlan ser clasificados como rurales o como una forma mixta de urbano-i"ural.

An los centros de 10.000 a 99.999 habitantes tienlj/1 algo ms de un tercio de su


PEA ocupada en la agricultura. Aunque desempeilan en mayor madlda la funcin
de localizacin de actividades productivas artesanales y fabriles y de provisin de
SIlfVicios, an no eliminan en forma significativa la funcin del centro de residencia
para trabajadores en actividades extraurbanas.

Por ltimo, en el estrato 1, tenemos finalmente centros donde la PEA est ocupada
en actividades econmicas localizadas en la propia urbe, y en forma casi exclusiva.

De modo que el formidable Incremento de la poblacin urbana en la Costa durante


el perlado 1950-1962, en el estrato II (y a fortlorl en el estrato IIII no se debe tan
to al fenmeno de la localizacin de actividades econmicas en esas cludades. y
a su Incremento durante el periodo 1950-1962, sino al Incremento de las actividades
propiamente agrlcolas vinculadas a la' agroexportecln. No se trata tanto de una
urbanizacin de la econom ia, como de una rurallzacln de la econom la que, por un
extrllflo mecanismo, potencia a la poblacin de los centros urbanos.

Es diferente el caso del proceso de urbanizacin durante el perodo ms reciente.


Dlsmlnu)(e en trminas, relativos la 'proporcin de la' PEA total que absorbe la agri
cultura, la que desciende del 55,6 010 al 46,2 010. En trm~nos de ocupac;jn se

76
CARRON

puede hablar de una desruraltzacln de la econom la Que no es cQmpenseda por una


abundante creacin de nuevos puestos de trabajo en la Industria Manufacturera
sino ms bien por la expansin de la ocupacln (presumiblemente de baja productl
Iildad y de baja remuneracin) en el comercio y los servicios. Entre los anos 1962 y
1974 en la AgrIcultura se crean slo 95.272 nuevos puestos de trabajo y en la Indus
tria Mamfacturera 16.098 mientras en el Comercio se crean 91.973 puestos nuevos
y en los ServIcios 138.872.
.

CUADRO No. 10

DlSTRIBUOON DE LA PEA \JRIIANA DEL ECUADOR SEGUN ESTRATOS

Y lI.AMA8 DE ACTIVIDAD 1P62 (ea pClftellllljeio)

llImu de acchIdId l!otntoI


o m
AgrlelIv.. el" Y _ 3.99 34.80 82.23
Mln. V center 0.28 0.14 0.113
Ind. MlnullCtU"''' 24.82 19.38 14.80
Conotruccl6n 7.88 4.89 2.89
electrlel<J.d, 11II1, egul. IIn. 0.71 0.17 0.07
Comercio 18.66 9.74 6.49
TrenlPOrtI,llm...-nllnto 7.28 6.08 2.38
StrvlelOl 36.08 21.19 10.43
No llpeclllcldll 3.69 4.88 1.62

TOTAL 100.00 100.00 100.00

PUENTE, c..o de PObllcl6D ele lP62.


ELABOIl.AClON, CoDtrv ele AIJIII Dlmopdco. .

Ahora el creelmlento urbano es mlls lento Que en el perlado anterior y tIS ms


Iilnculado a la expansin de actllildades econmicas localIzadas en las mismas ciu
dades. En especial 'as ctudades de la Costa del estrato 11 Y del estrato 111. cuyo ere
ctmlento est muy dlrectamente Iilnculado'a la expansIn de la actllildad egropecu.
ria de, la regln, presentan tases de crecimiento notablemente menores: S1mult6ne8
mente cembla el perfil de distribucin de la PEA segn ramas de aetllildad en las
ciudades del Ecuador.

En-el estrato 1, que en 1974 comprende a tres ciudades: Quito. Guayaquil V Cuen
ce. disminuye notablemente la proporcin de la PEA totel ocupada en la Industria
Manufacturera, y aumenta correI8tfvamente l. conoantrllda en actflildadesdel C"o
merelo y ServIcIos; actllildad esta ltima an la que el desglose efectuado antre _
vicios financieros y seMclas personales permIte captar a una gran proporcin da la

11

.. ): ..;; , '-.:
EL PIlOCESO DE UllllllNIZACION DEL ECUADOIl 196:1-1914

PE A ocupada en actividades de muy baja productividad y remunerecl6n. En cuanto


al estrato 11, deja de ser simple lugar de residencia para un tercio de su poblacl6n
activa, excepto el caso de las ciudades entre 10.000 Y20.000 habitantes de la Cos
ta..El proceso de urbanizacl6n se ha afianzado, es ms dependiente de actividades
econ6mlcas propiamente urbanas pero se realiza con una sobrecarga de oferta de
trabajo en actividades de servicios y de comercio no establecido.

CUADRO No. 11

tNCREMI!NTO DI! LA POBLACION URBANA I!N LOS I!STRATOS I y Q DURANTI!


LOS PI!RJODOS 50 - 62 - 14 ( ....mll1adoM)

19So-1962 1962-1914

l!oUato I (100.000 Y ....)


To'" U 4.8
Slerrl 4.6 6.8
CoIto 6.8 4.0

l!oUato Q (10.000 I 99,999)


To'" 1.3 SoS
811..1 3.9 4.0
CoIto 12.8 8.7

I'Ul!NTI!. ee- ele Pob1lld4n. I!IIbondD' J - M. c.r6D.

CUADRO No. 12

DISTRJBUClON DI! LA PIlA SIlGUN llAMAII DI! AcnvJDAD I!N I!L


1!8TRATO I ANO 1974

GUAYAQUIL QUITO CUENCA TOTAL


Agrlcultur.,' peIC8 2,21 1,30 3,82 1,82
MI_ 0,18 0,&6 0,08 0,34
Indult. mlnufllCt. 16,83 17,71 23,2& 17,12
EIICt.. lIIt Y IlIUI 0,82 1,0& 1,0& 0,79
Conltrucclones 8,61 10,0& 4,87 7,80
Comercio 22,83 16,17 16,20 18,11
TrlnlPOrt8 6,06 4.82 4,32 4,82
Etub. FINlncllrOl 3,11 3,27 1,67 3.07
81rvlclOl 31,26 38,70 38,80 34,82
N.E. 10;27 8,38 6,86 8,30
Trlblldores 2,14 1,21 1,44 1,70
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00

PUl!NTI!. e - de Poblecln 1974. m..-el"".)uD M. CIlIft

78
,
CUADRO No. 13

...
DlSTRIBUaON DB LA '.BoA.SBGUN RAMAS DB AC'I1VIDADBN BL ESTRATO U, SBGUN RBGIONBS
, y SUBBSTRATOS. ~O 1\174

, AIrtD. ..... a.. Conlr. .\ e:.-o. ~. F~"" N.E. ToN. TOlII

SIem+
(i 20.000 8,54 0,22 18,48 0,88 &,&8 18,83 7,rs 1.78 38,37 8,31 1,88 100.00
;'.;
CoIt8+
:;"," 20.000 18,22 0.13 13,3li 0,78 1I,a2 19,77 &,08 1,08 27,19 e.o& 2,86 100,00

TOTAL + 2O.OOlI
11,73 0,17 14,81 0,81 &,88 18,41 8.00 1,40 31,&9 7,24 2,30 100.00
I
81... +
10.000.
'~~ ~
20.000 9,29 0,28 21,90 0,117 8,77 11,79 1i,92 1,11 38,01 4,77 1,83 100.00
J

I
CoIt8 +
10:000
20.000 3&,38 0,28 9,87 0,3& 4,71 1&,28 3,811 0,7& 20,43 7,18 2,13 100,00

. TOTAL +10.000.20.000
23,73 0,27 1&,14 0,411 11,83 13,71 .4,86 0,91 27,39 8,10 1,91 100.00

TOleI dll
EslrIto 11 14,31 0,19 14,90 0,73 . 1i,67 17,40 11,11 1,30 30,88 7.00 2,22
100,00 1 ~
I PUEN11!. e- de Pobledlm de 1974. ~ . Ja- M. Car6D. ""
~ ~

,';
EL PROCESO DE URBANnACION DEL ECUADOR 19621974

3. LAS MIGRACIONES INTERNAS Y EL PROCESO DE URBANIZACION DEL


ECUADOR.

Las consideraciones anteriores nos introducen en el tema de las migraciones hiter


nas y su incidencia sobre el proceso de urbanizacin del Ecuador. Tema que slo
podemos abordar tentativamente pues los procesos migratorios suelen revenirse
de una gran complejidad que dificilmente es captada por la sola recoleccin de da
tos de origen censal. Es bastante frecuente que grandes grupos de poblacin ten
gan varias migraciones sucesivas durante un perodo Intercensal. Adems los censos
no registran los desplazamientos de aquellos que han migrado durante el.perlodo
intercensal y han fallecido al momento del levantamiento del censo. Finalmente
18 Informacin censal sobre migraciones Internas, a pesar de todas sus limitaciones
puede dar Indicaciones bestante precisas si se trabaja al milximo nivel de desglose
que permitan los datos censales lo que no siempre es posible. si no se dispone
de tabulaciones especiales de los mismos.

Sin embargo, expondremos algunas de las tendencias ms gruesas y fcilmente


detectables con el nimo de plantear algunas hiptesis de trabajo que debera!1
. . veriflcedas con un anlisis detallado de los datos censales y, sobre todo, con
encuestas e Investigaciones especlflcamentedestlnadas a estudiar las migraciones
Internas del Ecuador.

SI se define como rnlgrante a aquella persona que ha cambiado de lugar de residen


cia habitual y como mlgrante Interprovinclal a aquel que ha cambiado su residencia
habitual de una provincia a otra, obtenemos, segn el enso del ailo 1974, una Ima
gen de grandes contingentes de poblecin que se han desplazado de una provincia
a otra durante los ailos anteriores a 1974. En base a esos datos censales hemos cal
culado los saldos de migracin neta Interprovlncial (Inmigracin menos emigracin)
y su proporcin con respecto a la poblacln total de cada provincia en el ailo de
1974.

Como era de esperar -y este es un fenmeno ya bastante conocldo- todas las pro
vincias de la Sierra, con la excepcin de la provincia de Pichincha, arTcjan saldot
de emigracin neta Interprovlnclal y todas las provincias de la Costa, con la excep
cin de Manabl y de Los Rlos presentan saldos de Inmlgracln neta Interprovln
clal. En cuanto al OrIente, es una zona receptora de Inmigracin..

Estos datos reflejan retrospectivamente el gran movimiento de emlgracln dela Sle


mi hacla la Costa acaecldo principalmente en la dllcada de los aflol 50 y el ms re
clente movimiento da emigracin hacla el OrIente. Pero precisamente por trBtane
de datos globales, referidos a mlgraclones acaecldas durante un largo perlado de

80
CM.ON

tfempo anterior a 1974, ocultan varlaclones en las tendenclas mlgnrt6rtcas que


pudieron dane en d"*Jos subper{odos. Algn Indlclo de . . Y8I'I8c/on.. va lo tu
vimos en el Cuadro 1 de.aste trabajo. AII{ observamos que la poblacin de la SIam
cracl -durante los anos 1962-1974- a una tM8 anual acumulativa notablemente
iuperlor a la de los anos 1950-1962. El fenmeno Inve!1O se oblrV en la regln de la
Costa. Esto Indicaba. una dismInucin de las tradicional.. migraciones SIIlITlI-Costa
durant el periodo Interceilssl mlls reciente. Un" examen mlls cuIdadoso de los de
tos exIstentes PermIte comllrobar cambios slgnlflcatfvos en la dlNmlca .de pool.
cln del Ecuador.

CUADRO No. 14

IALDOI DE MlGJlAaON NETA INTEIIPB.OVINaAL


(Be ,._1.; coa nIpCCIIIala polUd6a IDllleIe ada ......... al 1974)

P.......... - . . . . . -
Eollvar
......... -
23,0
- ......._IUi........IlIroI6n_
Elmefwl_ 4,1

Lo"
Chlmborazo
18,1
14.1
Guaya
P_u
10,8
11,3
CotDpllx' 13,7 E/Oro 13,1
Az-v ;3;6 Gal......... 13,3
Monabl 13,0 Pichi""". 18,2
Tunguf'IIhuI 9,4 \ Moroni 81nl_ 19,8
CIIrchl 18,7 NIPCl 211,6
C11l1l1r 8,9 lamo.. Chlnchlpo 38,4
Imbobu.. 8,7
LoI RIOI 317

PUJINTI!. Ca8IO de 1974

En trminos generales se puade afirmar que se pasa de una ,situaCIn en la que l.


migraciones Slerra-Costa constltuven casi la totalidad de 1.. migraciones Intarn.
del pa{s, a otra en la que adquIeren ptedomlnante Importancia l. mIgraciones In
traprovlnclales (en el Interior mismo de cada provincia) y las mlgraclon.. Intrarnt
g/onales /SIerra-Slm; Coste-Costa y Orlent.Orlente). .

81
BL PROCESO DE URBANIZA ClaN DEL ECUADOR 1962-'974

El Cuadro estIId &tleo siguiente proporciona una primera visin globel de estII varia
cl6n. Dllmlnuye la taI8 de emigracin netlI (migracin neta sobre poblecln total
en el ano en cuestin) de le Sleml8 otras reglones del pels. de un 4.7010 en 1962
e un 3.77010 en 1974 y disminuye tembln. correlBtllllll1lente le tesa de Inmigracin
nellI de, le Coste, desde un 4.2010 e un 2.40/0. En trminos reletlvos le 51B1Tl1 pIerde
mucho menas poblacin en el perlado que ve desde 1962 e 1974 que en el perlado
lI1t8rIor e1962. Le regln beneficiarle de estos flujos de poblecln ye no es cesl ex
c1us1Vl11'Oenta 18 Coste, como lo refleje el censo de 1962. sino tembln el Oriente.

CUADRO No. U

IIIGRAaON INTIlRNA llNTIUl PROVINCIAl DIlL IlCUADOR. 1962 -1'7.

DI pro ."r"Bao _0
(No . . . . . . . . m . . .dfalDcw .......... __ . ~
ole protIeeIa . . . . . .)
_0
--
1112 1174
N......_ No....._
R....... Y'"-. M.N'" ME' M.NM8 Mi'

Azul'(
-,..G48
38.827
4.7
-13.4 0.01
''''''1'
49.1583
I.n
13.111 O.IM
BoIIwr 11.887 - 8.0 0.03 33.313 - 23.0 0.118
Colle, 8 0.011 13.088 808

....
8.3 0.87
Conhl 111.170 19 0.011 20.140 -le.7 0.711
Cotopoxl
Ollmboruo
26.001 - 0.02 32.497 13.7 0.44
28.349 10.3 0.04 42.lIiO 14.1 0.80
Imbobu..
Lolt
10
26.4118
'. e.3 0.1e
0.03
18.8311
e1.831
807 1.19
8.9 18.1 0.88
PlcIllnch. IM.102 1e.0 0.08 - 180.1311 18.2 0.4&
Tu......hu. 2&.818 -14.4 0.03 26.488 8.4 0.82
c.- .417 4.2 711..18 :1.4
............
El Oro

0uI'(.
21.047
1.430
121.813
13.1
1.2
12.11
0.21
1.08
0.11
27.490
8.434
180.llll8
13.1
4.1
10.8
1.87
4.80

1.02
LoIRfOl 3.042 1.2 1.22 . 14.387 3.7 3.117
Me...,f 112.790 8.e 0.02 108.814 13.0 (21

0rl0MI
Moro... 8entllgo
111.-
11.803
21.A
22.8 0.14
42.-
10.1181
20.'
18.8 0.711
NIPO 1.839 8.9 0.14 II1.IM2 211.II 0.80

-
PeetI.. 3.810 28.2 0.14 2.881 11.3 0.87
ZemorI Ollnchlpo 4.803 40.4 0.04 13.266 38.4 0.26

Gel...... 28.3 ea 11.3 0.41


MlpMI6oa' . ,r
~
, ' ...... JIIIrId6a exD8jKo......
PUIlNTIl, ~ ole PolIIecI6a 1962 Y 1974.

1llebond6a. CoIouauIl Y 21 eem.o ole AIIIII Dom....,..o. CoIumeo ,. l - M. CoIr6e.

82
CARRON

PIro lo mI Importante es constatar h8Bt8 qu punto eumenten lesmlgrllC/ones


en et Interior mismo de cede una de las provincias. Segn el censo 'de 1962-las mi
9reaonas IntraprovIncleles 8C88Cfdas h8Bt8 _ eflo erer) de muy eScasa magnitud
y consldlnb\emente Inferiores e las migraciones Interprovincleles. En ninguna
proyIncIa: de le S181Yl1 o del OrIente las migraciones Intraprovlncleles superaron
'" 16 010 de le mlgr8cl6n neta de las mismas con respecto e otres provincles del
pefs. Lo mismo se puede observer en las provincias ae le Coste, donde el ndice
elto de MIP/MEP de Esmenldes y Los Ros slo se debe e que le Inmigracin
neta en _ proyInclas fue de muy pequel\e magnitud. Lo contrario se observa en el
.censo de 1974. En dos provincias de le S181Yl11e migracin Intreprovlnclel equlp8f'll
o BUpBrlI e le emlgnlCln neta extraprovlnclel (Caflar e Imbaburel. en les restentes
adquiere magnItudes slgnlflcetlllllB. En todas les provlncles de le Coste le magnitud
de le migracin Intraprovlnclel sUpBrll empllemente le migracin neta Interprovln
del. En '" OrIente se 01lBve une situacin slmUar e.le de le Sierre.
Aunque el cuadro enterior permite detectar une situacin nUBVe(3) le comParacin
que 8111 se1lBteblece entre los detos del censo de 1962 y 1974 edolece del conocido
defecto que le Informacin global del ltimo censo no slo se refiere e migraciones
IntemIB 8C88Cfdes entre 1962 y 1974 sino tembln e flujos de persones que emigre
ron entes del eflo 1962 y en sobrevivientes en el momento censel de 1974. Pre
obviar este defecto de una comparecln entre detos globeles de los dos censos
tMms etebOl'8do los dos siguientes cuedros 8Bt8d sticos en los que slo se conside
ren las mIgraciones Internes acontecldes entre 5 y 9 eflos entes de 1974 (desde
1964 e 19691 y entre O y menos.de 5 ellos entes de' 1974 (desde 1970 e 1974), tel
como estn computadas en el censo de 1974.
. \

Les tendencias migratorles entre los eflos 1965y 1969 (Cuadro No. 16) ya difieren
bastante slgnlflcetlvemente de les observades en el censo de 1962 con respecto el
perodo enterior e _ feche; eunque todas las provincias de le Sl8lYll con le soia
exoepcln de Plchlnche siguen siendo expulsores netes de poblacin ye no es le
'CostlI le casi exclusive beneficiarle de estos flujos. segn el censo de 1962, el

(31 Otro fn6-o _


fW .. puM 011_ ptJt IMtIItHU ''" MIo. del __ d. 1974 ..
., .,., _,.,.,.,. _ M '" """Igrrui -.do"'" .. el 8&rMd0f'. B. 1961
6t114.163 ~'''.'p-"c_lNdo,prlII.....,_ ""ptOf1bu:tII M
G...,.,. e-bi, y B......,.,.,. BUo,..- . .. Pfcb_"'"
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BJ

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EL PROCESO DE URBANIZACION DEL ECUADOR 196:1-1974

84.20/0 le la emigracin neta Interreglonal desde la Sierra a otras reglones del pals
es absorbida por la Costa y slo el 15.1 % por el Or1ente. el:sorblendo Galpagos el
pequeflo residuo restante. Entre los a/'los 1962 y 1969. segn el censo de 1974, slo
el 5O.4o.b de la emigracin neta desde la Sierra hacia otras reglones es absorbida por
la eosta y el otro 500/0 es absorbido por el Oriente y Galpagos. Pero lo ms impor
tante es observar el aumento de la migracin Intraprovlnclal que constituye une
clara diferencIa con respecto a la imagen que'proporcionab8 el censo de 1962.
CUAPRO Na. 16

(Da Ipondo a1._......


MJGRAClON I!XTRAPROVINCIAL y MJGRAClON INTIlAl'IlOVINeJAL (5 09 AflOS)
oIl!a)

.....
M. N... TDlIIlll M.N. 1_(2) MIPI31
IEI.) lEl.) MEP
11.182
Cerchl 3.088 3.868 2.377 0.82
Imbobu.. .3.278 3.538 3.777 1.07
Plchlncho 44.862 41.476 14.610 0.31
CoI_1 11.0112 6.160 2.794 0.114
Tungur.hu. 4.204 4.378 3.lI99 0.82
Solfv.. 8.448 8.618 4.222 0.86
Chlmborazo 7.818 7.890 4.801 0.80
Cellar 1.288 1.312 2.3Ol1 1.78
A1u8y 9.347 S.643 6.1113 0.811
Lo!o 19.621 1S.801 9.748 0.47
e 1.1411
Etme..lda 3.078 2.486 8.810 2.88
Mo".bf 26.910 28.616 28.189 1.08
Lot RfOl 1.173 1.849 10.880 11.72
Guay. 32.708 30.878 32.808 1.07
El Oro 4.388 4.228 10.179 2.41
OdIntoyO",- 1.017
Nepo 1.198 999 1.644 1.86
Pulo.. 441 -1124 388 0.92
Morono SonlllllCl 2.198 2.172 1.lI2O 0.70
z"mqro Chlnchlpo 6.601 6.498 823 0.111
Gol6plgoo li9 44 47 1.07
MIgrocl6n nolll do lo Slorro o lo CoollI: 9.1149
MIlIf1ICI6n noto do lo Slorr. o Orlonlo y Go"_: S.813
MIgrocl6n nolll do lo COIto o Orlonlo y Go"_: 630
Uogodos dolo.llIrlor: 9.314.
- MIlIf1ICI6n Inlroprovlnclol on lo Slor..: 62.438
0/0 do mlgF8C16n InlroprOvlnclol on lo Slorro IObro mlllf1lCI6n doodo lo Slo"o o olr. roglon..:
2.987
- MlgF8C16n Inlraprovlnclol en le CoIlO: 98.383
0/0 do mlgrecl6n Inlreprovlnclel en le COIto oobre Inmlgrecl6n neto en le Com doode olr.
Rlglon..: 9.882
f 1) MIfrw/61I . ....".,t1IItdtIJ 'aMI (.."..,. y "-Jm>')
(Z'Mlprddo . .~ " ' _ (1010 . .rlPa.)
(J) M ~ "'''''P'o:iIJ 10m ~ --.,,,,.IIu:Ml .,. "'_.
PUI!NTI!, Omoo ele Poblacl6n e1e1974.1!IabancMI. M. c.r6D.

84
CARRON

CUADRO No. 17

MlGRAClON I!XTIlAPROV11'lCIAL y MlGRACI0N lNTIlAPROVINCIAL

. (mea"'.e1e' oiIOI)
\
(no ....ondo ni ~o_ en dllcuoln)

M:N.lntemaI21
M. I,"",provln. MIPl3

IE....1
MEP

lIIern 40.823

Cerchl
4.822 8.847 &.&84 0.82
Imboburl
7.482 8.148 8.880
1.07
Plchlnchl
87.90& 75.186 - 37.980
0.&1 .
Cotopoxl 10.192 10.414 6.867 0.158
Tungurlhul 7.08& 7.683 7.637 0.88
801l.lr
18.08& 18.228 7.608 0.41
ChlmborlZO
- 1&.961 - 18.280 9.817 0.89
Celler
6.019 5.189 4.824 0.113
AzuIV
.17.681 18.288 12.238 0.87
I.QI .24.418 24.884 18.161 .. 0.88
e: 17.117
Eomerlld.. 8.018 4.184 20.163 4.81
Mlnobl -42.482 -44.084 52.488 1.18
Loo RIOI &.863 7.117 21.960 3.09
GUIV" 68.&18 52.021 82.878 1.21
El Oro 12.834 12.200 20.631 1.89
Or...... V G ~ 23.438
i4.po 14.770 14.0li0 &.786 0.41
, PntI.. 830 5IlO 874 1.48
Morono s"ntlego 4.432 4.328 4.568 1.06
Zamora Chlnchlpo 4.141 4.112 2.182 0.63
GII~_ 383 347 147 0.42
MIgrecl6n nlle de I1 SII..I 1I1 CoItO: 21.037 '
MIgrICI6n neto de 11. SllI'rl 1 O~llntl V GeI.pogOl: 18.U8
M~16n nito de I1 CoItI 1 Orllntl V GI.,pegoo: 3.860
LllgldoI del Extlrlor: 30.787
- MIgrICI6n Intreprovlnelll In fl SII..I: 115.888
0/0 di mlgrICI6n IntrlProvlncll1 In 11 SII..I IObrl I1 mlgrICI6n doodlll SII..I 1 otr.. reglo
....:2.86&
- Mlg'ICl6n nt,eprovlnell' In I1 CoItO: 178.088
0/0 de mlgrecl6n Intrlprovlnclll In I1 Cofto IObrI InmlgrICI6n nltl In I1 CoItO doodl ot,..
reglan..: 10.382
(l' MIgnrcI.. "'''''fWD'''''dI' .... lO"" (fI4tirJo. y ...........,
.. (2' MlpwIci.. "'''''fWD'''''riIJ .'" .,.,.,. (IDIo udr/o"
m Mpd6.. "'''''fWD'''''riIJ'''m ...pe/m. ."""".,,,,,",,,......,.,.,. . .
PUl!NTI!. Cenoo de Poblecl6a ele 1974. I!IobMKI6a. ]a. . M. CIIrbo.

Cuando Ilasamos al Pef{odo'1970 . 1974 (Cuadro' No. 17) las nulMlS tendencias
migratorias se acentan. Ya aparece el Oriente comel prfnt!pal receptor de la mi"

8j
BL PII.OCBSO DB UII.MNIZACION DBL ECUADOII. 1962-1974

gracl6n neta Interreglonal que existe en el pels, recibiendo contingentes de pOOI8- .


dl!n no slo ya desde la Sierra. sino tambin desde la Costa, y en cantidades signi
ficativas. Sin embergo, es la mlgracl6n Intraprovlndal la que domina ahora el pano
rama de les migraciones InterT8s. Las mlgraclones Intraprolllnclales en les provlncles
de la Sierra y de la Costa entre los allos 1970 - 1974 ms que duplican la e/fra ob
Sln8da entre los anos 1965 y 1969, pasando de 140.799 a 294.076. En la Sierra
la m1grac16n Intraprovlncfal es 2.86 veces superior a la emlgracl6n net desde la
. SIerra a otras reglones del pels, en la Costa es 10.36 veces superior alalnmlgracfn
neta que recibe esta regl6n. En sefs provlndes de la SIerra el ndice de MlP/MEP
de los anos 1970-1974 es superior al de los anos 1965-1969. En tres provlncles
de la Coste se observa el mlsmofen6meno. Otro hecho nuevo es el del Incremento
de la Inm/grac/6n Internacional la que pasa de la e/fra de 9.549 persones en el perio
do 1965-1969 a.aD.787.personasen el periodo 1970-1974.
,
l.o que aperece con bastante nitidez es que les mlgraclones Intraprovlncfales f~eron
de muy esc.a Importancfa hasta el ano 1962. A partir de ese ano van adquiriendo
volumen hesta convertirse en el fen6meno ms significativo dentro de la dlnllmlca
poblactonal del pels. A partir de los detos ya publicados de los censos -los nicos
de,los que hasta ahora dlsponamos- es dlfle/I precfsar con exactitud el ano en que
esta n~ tendencia se afianza. El punto de flexl6n debe haberse produe/do hecla
mediados de la dcada de los anos 60, a pertlr del cual el fenmeno se acelera hasta
alcanzar magnitudes realmente notables.

Otra n~ tendencl8 que se afianza paulatinamente es la del lnaemento de les


mlgrac/olllll.lntrln"eglonales. Tradlclonalmente se hablan dedo migraciones Impor.
tantes desde les. provincias de la Sierra hecIa Pichincha y, en la Costa, desde les
prgvlncles de Los Rlos y Manabl, hecIa Guayes, Esmeraldes y ~I Oro. Pero a medida
que nos 8C8I'C8mQS hacfa el a/lo 1974 estos flujos Intrerreglonales aumentan en
nmeros absolutos y en Importanda relativa (ver Cuadro No. 181. En la Sierra,
hasta el ano 1962, le provlncfa de Pichlnche 'absorbf6 slo el 44.4 010 del total
de emigracin neta proCedente de les otras provine/es de ese regl6n; segn los da
tos globeles del Censo de 1974 esta proporcl6n llega cesl el 50 010; en los perio
dos 65 - 69 y 70 - 74 supera el 50 010. En la Coste e emlgracln desde Menabl
y Los Rlos hade Guayes, Esmeraldes y El Oro tambin aumenten notablemente.
Slo en' el Oriente les migraciones Intrerreglonales son de 8SC8S8 magnitud y se
obaerva :ncentamlento de lo flujos de poblacl6n que provlenen de otras dos
reglones del pels. En efecto, el Oriente que an en 1962 era una regln de emigra
cI6n heda la Costa (aunque les mlgraclones nates Orienta-Coste enn de magnitud
muy pequeflal se conlller1e en receptor de mlgracf6n desde la Coste durante el
periodo Intercensal postrior a 1962. Finalmente Pichincha, durante los anos 1962
1974, se convl~e en la prlnclpel provincia receptora de Inmlgracl6n Interna del pels,

66
CARRUN

bsorbiendo altQs contingentes de poblacin no slo desde el resto de la Sierra


'sino an desde la Costa. aunque esto no obsta para que el aporte que recibe desde
el resto de la Sierra sea ms de 4 veces superior al que recibe desde la Costa.

CUADRO No. 18

MIGRACI0N NETA INTERNA EN'TRE PROVINCIAS


O REGIONES SELECCIONADAS

1982111 1974(2) 1965-1969 (3) 19701974(4)

- Resto Sierre I P.ichincha SO.644 144.41 148.654 149.81 30.7381 Ilil.61 69.-120 (61.8)
- Re.to Sierra I COltll 85.975 147.21 114.843 138.4) 20.090 133.7) 39.714 (:14.31
- Resto Sierra 8 Oriente V
Galpagos 1~.191 18.41 35.146 111.8) 8.787 (14.7) 16.288 (14.11

Total relto Sierra 8 otr81


regiones 181.8101100.01 298.4421100.01 69.6.16 1100.0) 116.7221100.0)

34.419
.. 10.541 18.877
- Colta 8 Pichlnch. 4.224
- Oriente 8 Co.tl 81 -
- Co.ta 8 Oriente V
Galpagos
- Oriente y Gel. 8 Pichincha
- 4.132
-
630
174
3.860

- Pk:hincha 8 Orie~te V Gal. - - 3.298


- Los Rlos V Manabl a El
Oro, ElIT1er.ldal VGU'V8' 68.782 107.622
- Proporci6n de mgracin
intreproVlnclil en 18 Sie
rralObre migraci6n dftde
Slerr. 8 otr. regiones 0.106 2.433 2.887 2.866
- Proporci6n de mJgraci6n
-ntrlprovinciel en la eo.

te ,obre inmlgrllCi6n '" la

Co.ta desde otral reglones 0.270 6.637


9.862 10.362

111 Migr~cion int.,."". '''''n dilto. g/obole. d.1 Cen ... d. 1962
(21 M"...cion.. ;"t ..,..n t14to. globole. del Cen.o d.,974
(JI M"...cio.... ;"t entn 1965 y 1969 ..grn C.n.o de 1974
(41 Mlgrllcion IIt entn 1910 y 1914 _"g;m C.n.o d. 1914

FUENTE. cenao de Pobladl>n 1962 -1"14. Elaboracin. JUID M. Carrllft.

Estas variaciones en la dinmica de las migraciones internas del Ecuador sin duda
tuvieron gran peso en las modalidades que asumi6 el proceso de urbanizacin del
pas. Ellas imponen la conveniencia de distinguir dos etapas, bastante dlferancladas '
antres, en el proceso de urbanizacin.

87

; ,

'; ..-.-:
EL PROCESO DE URBAN1ZACION DEL ECUADOR 1962'1974

En la primera etapa, que va desde 1950 hasta mediados de la dcada de los aos 60,
la urbanizacin acelerada de la Costa se debe casi exclusivamente a las migraciones
SierraCosta acaecidas durante los aos anteriores. En ausencia de migraciones
intraprovinclales imponantes en casi todas las provincias del pas son las migracio
nes interprovinciales las que explican las diferentes tasas de urbanizacin.

Teniendo en cuenta que el crecimiento de la poblacin total del pas durante los
aos 19501962 fue del 39.80/Q en cinco provincias de la Sierra se observan crecimien
tos de la poblacin urbana (administrativa) inferiores a esa cifra. En todas ellas
la emigracin extraprovincial impidi un proceso de urbanizacin. En otras cuatro
provincias de la Sierra se dieron incrementos moderados de la poblacin urbana
que pueden explicarse ms por la cantonizacin de ciertas parroquias (lo que au
ment la poblacin urbana segn criterio administrativo) que por infljo de migra
ciones rralurbanas intraprovinciales.

Por el contrario, la urbanizacin acelerada de la provincia de Pichincha se debe casi


exclusivamente a la migracin que recibi del resto de la Sierra y la de las provin
cias de la Costa a la que recibieron desde la Sierra.
Aunque durante esta primera etapa existieron numerosos flujos de poblacin
rural-rurales y rural-urbanos, ~tos, en la mayor parte de los casos, traspasaron los
limites provinciales y an regionales, para acrecentar solamente la poblacin urbana
da Pichincha y de las provincias de la Costa.
En el trasfondo econmico, el fenmeno determinante que explica esta dinmica
de migraciones y urbanizacin durante la primera etapa lo constituye el formidable
Incremento de la agricultura para la exportacin en la Costa la que atrae. inmigran.
tes a la regln e incrementa no slo su poblacin rural sino tambin su poblacin
urbana dada la caracter(stica de dormideros de poblacin que trabaja en el agro
que tuvieron muchos centros urbanos durante esa etapa. Mucho ms complejo ser
el proceso de urbanizacin en la etapa posterior, como veremos ms adelante.

En la siguiente etapa, cuyo Inicio lo podr(amos fijar hacia mediados de la dcada


de los 60 -aunque por razn de dlsponlbllldad de datos trabajaremos con los (ndi
ces de urbanizacin 1962-1974- el proceso de urbanizacin aparece mucho ms
ligado a las migraciones intraprovinciales e lnterreglonales, ya no parece tan estre.
chamente vinculado a la expansin de la econom (a de agroexponacin en la Costa
(y, probablemente a la expansin de la colonizacin de la frontera agr(cola en el
rea de Santo Domingo de los Colorados de la provincia de Pichincha) sino a todo
un conjunto de factores econmicos que deberlan ser cuidadosamente estudiados y
que afectaron simultneamente tanto a las migraciones internas como a la urbanl
zacin.

88

CARRON

CUADRO No. l '

..... _IH2 _10


MlGRAOONE8 ENTRE PROVINCIAS Y U1lBANJZAOON 1"0 IH2

de P.V. 1"0 IH2(1)


(1"0.100)

Cerehl 18.9 131,9


Colopexl .18,8 131,3
Tungurlhul .. 14,4 164,0
AzUIV 13.4 142,1
Chlmborezo 10,3 130,1
&ollvor 9.0 138,8
LoJI 8.9 149,7
Manlbl 8,8 1157,7
Celler 8,3 113,0
Imbllbure 8,2 1151,6
LotRloo 1,2 233,8
e"",,"ld. 1,2 238,0
Nipa 8,9 119,7
GUIV. 12,6 193,4
el Oro 13,1 280,8
Plehlnehl 18,0 187,9
Moronl 81nlllllo 22,8 138,8
PISte.. 28,2 209,7
Zomore Chlnehlpe 40.4 224,7
(J) Pob/Mj6,o " ........." Mm.. uM/rrIIIJwd"".

FUENTE. e - de Poblecl6n 1"0 'Y IH2.1!IIbcJncl.' , J..... M. Cen6a

En el numeral 1 de este trabajo expusimos algunas caracterlstlcas generales dl


proceso de urbanizacin durante los ailos 1962 a 1974: notable Incremento de
la poblacin en centros de ms de 2.000 habitantes en la Sierra, la que crece a una
tasa anual slo ligeramente Inferior a la de la Costa' (Cuadro No. 5): crecimianto
acelerado de la poblacin en centros de ms de 20.000 habitantes (Cuadro No. 81:
disminucin -con respecto a lo observado durante los ailos 19501962- del crecl
miento de la poblacin en centros de 10.000 a 99.999 habitantes (Cuadro No. 11).
eo la Costa. Pero como todos esos clculos fueron realizados sin tener en cuenta el
cambio de un centro urbano de un estrato a otro en virtud del solo crecimiento
vegetativo hemos realizado otros clculos en los que sr se tiene en cuenta este,
factor. En efecto, para poder evaluar el Impacto de las migraciones sobre el ere
cimiento urbano durante un perrodo intercensal dado es necesario elaborar ndices
de crecimiento de un centro urbano con respecto al ailo cero, cualquiera fuera el
estrato al que perteneciese ese centro urbano en el ailo cero.

B9
El. PROCESO DE URBANIZAC10N DEI. ECUADOR 196:1-1914

CUADRO No. 20

INDIC1!8 DE t1IUIANIZAaoN 1962-1974

(1962.100)
P.U. + 20.000
(+Qalto 'Y
Gua~n)(4)

8IIlIlRA 161,6 141,9 !64,6 1",1


Clrchl 138,7 188,6 148,2
Imblbur. 148,4 134,8 180,0
Plchlnch. 178,0. 221,3 438,8 173,6
Cotopexl 133,3 148,8
Tu~ur'hU' 180,1 148,0 144,4
Bol v.r 123,6 116,0
Chlmbor.zo 130,8 112,8 138,4
CllIor 133,9 136,8
Azuay 188,6 173,3
Lelo 186,3 146,8 178,8

COSTA 171,5 1IJ,9 191,6 169,1


Eomor.ldII 182,1 278,8 180,0
Monlbl 174,4 1&8,0 188,2
Loo RIOI 190,0 194,1 192,9
Gu..,. 188,8 203,9 188,8 182,2
El Oro 187,4 179,8 213,1

OIUJlNTl! 220,4
NIPO 234,4
PoItI.. 234.1
Moron. 81ntl_ 214,3
Zomo.. Chlnchlpe 203,8

GALAPAG08

(1) ,.dle .. _ . . . . .IO . . '" poblMllnt """""" '"I~ n/UrIo ......",....",.


(2)1rIdI< .. _ _"", '" ,.bIMIInt """""" n ""tro,. + 5.000 a 19.999 "'b/Iim,.. n
1914, e_ .."._ a '" ,obIMIInt qu. _"" 'IID' """0'entro, n 1962 (Ji~ .1 Orn,.
_ ....... n 1974 en""'. + 5.000 fHJbi""''''),

(JI &4_ .. _ .....;0 .. '" ,.,,1uI6ro """""" n entro' ........ 20.000 """"",,,., "'"1"
lO Qodto y Guyaqul1, .C01I ..""", a'" ,01JllJdlo qu _"'" '10' .. u.-,
entro, n 1914.
(4)1""_ _ .....10 '" polJladlm "....... n en"", ........ 20.000
yndo Qa!to y G"""aqulI.
".W-..,....'
PUENTE, ea- de Poblocl6D 1962 'Y 1974. 1!IaboncIn. J..... Al. c.mm.
En el Cuadro estad stico No. 20 se exponen los resultados de clculos de este
tipo. En la primera columna tenemos simplemente ndices de crecimiento de la po
blacin urbana segn criterio administrativo. Sabemos que esos creelmlentos

90
CAllltON

pueden deberse, tanto al creclmlento vegetativo y de la Inmlgracl6n hacia los


centros urbanos como a la cantonlZ8Cl6n de algunas P8l'l'oqules, lo que hace aec
a la poblacl6n considerada administrativamente como urbana. Sin embargo, 1II se
tiene en cuenta que \a poblacl6n total del pals crecl6 en un 45,7 % en el periodo
1962-1974, podemos afirmar que la "u,bllfliwci,," fue mucho ms acelerada que
el crecimiento de la pODlacl6n total del pas y que las diferencias Costa-Slerra ya no
son tan acentuadas como durante el parlado Intercensal anterior. Pero este tipo da
Indicadores es bastante poco fIable, por las razones apuntadas ms arriba y porque
dlflcllmente se pueden considerar como centros urbanos a aquellos que lisn entre
los 2.000 y 5.000 habitantes, los que, como es obvio, forman una proporcl6n muy
Importante de la poblacl6n que es definida administratIvamente como urbana.

Encontramos mejores indicedores del proceso de urbanizacin en las columnas 28.,


38. Y 4a. de ese mismo Cuadro estadstico. En la 28. columna se presentan los indi
ces de crecimiento de la poblacin en centros que en 1974 ten lan entre 5.000 y 10.000
habitantes con respecto a la poblacin que ten an esos mismos centros en 1962. Un
clculo similar se efectu para los centros que en 1974 ten an 20.000 habitantes y ms.

Estos clculos permiten apreciar que durante los ai'los 1962-1974 el crecimiento
urbano de la Costa (en la totalidad de centros de ms de 5.000 habitantes en 1974)
es an muy superior al de la Slenra aunque esta diferencia es mucho ms acentuada
entre los centros de 5.000 a 19.999 habitantes que entre los centros de 20.000 ha
bitantes y ms.

De todos modos en la Sierra ya no es slo Pichincha la que presenta altos ndices


da urbanizacin; tambin eilos se observan en Azuay, Laja e Imbabura. En el Orien
te no sli puade propiamente hablar da un proceso de urbanizacin si es que se defina
lo urbano en funcin de ciertos tamaf'los mlnimos de poblacin.

Finalmente, si se consideran los Indices de crecimiento de la poblacin en centros


de ms de 20.000 habitantes, incluyendo a Quito y Guayaquil (segn criterios Inter
nacionales es a partIr de este limite como se define a la poblacin urbana) podemos
comprobar que las tasas de urbanIzacin de II! Sierra y la Costa son casi Idnticas,
y sin ninguna duda, altas.

Per.o lo que nos parece ms importante es formular algunas hiptesis con respecto al
grado en que Cdda uno de los diversos tipos de migraciones internas contribuy a
generar este proceso de urbanizacin. Para formull!r estas hiptesis hemos efectuado
algunos clculos a partir de un supuesto muy vulnerable: que en todl!S 1l!S reglones
y r8l!S delpals existi entre i962 y 1974 la misma tesa anual de crecimiento vega
tativo. sabemos bien que esto no puede ser l!S1. Normalmente se observan diferentes

91

" ,~
EL PROCESO DE URBANIZACION DEL ECUADOR 1962-1974

tasas de crecimiento vegetativo en zonas urbanas y en ,zonas rurales. Adems es po


sible que en el Ecuador existan diferenciales con respecto a esta variable tanto regio
nales como subregionales. Sin embargo, slo con el fin de obtener algunas gruesas
estimaciones, hemos calculado los c'recimientos esperados en diversos estratos de
poblaCin y en diversas reglones como si en todas ellas se tuviera la misma tasa de
crecimiento intercensal que se observ en el total del pas (45.7010) y hemos con
frontado estas cifras con los crecimientos observados; las diferencias encontradas
entre estos dos rdenes de cifras son gruesamente atribuibles a la migracin.

CUADRO No. 11

CRECIMIENTOS OBSERVADOS y ESPERADOS 19611974 ( T _ de crecimiento


aperado. 45.7 %,
Crecimiento Oblemodo Cftdmlento Eopendo DIfereacla

TOlOl dol pal. ,

Pobleci6n - 2.000 860.169 1'273.524


-413.335
P. m 2.000 o 5.000 30.106 83.719 53.611
P. 5.000 o 20.000 106.962 116.754 9.792
Totol: -476.758
P. m" 20.000 1m" Clu IlO
V'Guovoqull 1'46.464 517.706 476.758
o
Slerr.
Pobo - 5.000 469.261 724.733 -265.452
Pobo 5.000 o 20.000 35.360 38.578 3.218
TOlOl: 258.670
PObo +20.000 (.In Clulto) 169.073 112.565 46.508
Oulto 242.369 162.127 60.242
TOlOl: 126.750
Co.to
Pobo - 5.000 427.963 568.127 -141.154
Pobo 5.000 o 20.000 105.678 57.558 48.117
Pobo + 20.000 1.ln Guovoqull) 224.627 112.078 112.549
Guovoqull 303.260 233.437 69.823
TOlOl: 230.489
PUENTE. ee- de poblldn 1961 y 1974, Elabondlln. Ju... M. Carriln,

En el cuadro No. 21 se exponen los resultados de esos clculos. Los referentes al too
tal del pas (en los que se considera simplemente a la poblacin existente en cada
uno de los estratos en 1962 y 1974, sin tener en cuenta a los cambios de estrato)
muestran que los ncleos poblados propiamente rurales (de menos de 2.000 habi
tantes) y los ncleos mixtos rural-urbanos (de 2.000 a 5.000 habitantes) son los que

92
CARRQN

presentan crecimientos muy inferiores a los esperados y los que alimentan el pro
ceso de migraciones internas. Lo mismo se puede observar, aunque en menor medi
da, con respecto a los centros entre 5.000 y 20.000 habitantes. Por otro lado, los cen
tros beneficiarios de esta migracin interna son los mayores de 20.000 habitantes.
Estos resultados no significan que el crecimiento de los centros mayores de 20.000
habitantes deba atribuirse preponderantemente a migraciones directas ruralurbanas.
En base a otros datos disponibles probaremos ms adela..te que el proceso de urba
nizacin no se da de esta forma, sino bajo la modalidad de migraciones escalonadas,
desde los ncleos propiamente rurales hacia los centros que estn entre los 2.000
y los 20.000 habitantes y de estos hacia los centros urbanos mayores.

Lbs clculos referentes a la Sierra y a la Costa (en los que s se tienen en cuenta los
,- cambios de estrato) muestran caractersticas diferentes del proceso de urbanizacin
en ambas regiones. En la Sierra pierden poblacin todos los centros que en 1974
tenan menos de 20.000 habitantes cen respecto a los crecimientos esperados de la
poblacin que tenan esos mismos centros en 1962. Si se considera a la Sierra como
un todo el crecimiento urbano atribuible a la migracin -<:on todas las limitaciones
e imprecisiones que sealamos ms arriba- alcanza a la cifra de 126.750 personas
y es totalmente atribuible a la migracin intraprovincial e intrarregionl en la Sierra
dado que la prdida neta de los centros de menos de 20.000 habitantes es muy
superior a esa cifra (4).

En la Costa slo los ncleos que en 1974 tenan menos de 5.000 habitantes presen
tan prdidas de poblacin con respecto al crecimiento esperado, mientras que todos
los ncleos poblados superiores a esa cifra son probablemente receptores de inmi
gracin. Considerando a la Costa como un todO el crecimiento urbanO! de la misma
atribuible a la migracin alcanza \a cifra de 230.489 personas. De este total el
61,2 % (141.164 personas) proviene de los centros de menos de 5.000 habitantes
de la misma regin y el 38,8 % de la inmigracin que esta regin recibe desde la
Sie~a.

En otras palabras, a pesar de las limitaciones que afectan a este tipo de clculos,
ellos muestran qu el componente migratorio del crecimiento urbano en la Sierra
puede explicarse ampliamente con el solo recurso a las migraciones Intraprovinciales
e intrarregionales en esa rea y que una alta pr9Porcin del crecimiento urbano de
la Costa puede explicarse sin recurrir a las tradicionales migraciones Sierra-Costa.
Todo esto nos indica qu~ la explicacin simplista que poda darse al crecimiento

(41 Blfo DlUIdD Ii ..._ "''''0 ""


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'odo, BII "",_ ., _ ........


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93
/;1. I'HOI.'HO /J/;' URBANIZACION DEL ECUADOR 1962-1974

urbano durante el perodo 1950-1962. y que era correcta. ya no puede darse en el si


guiente perodo intercensal. Ahora es necesario explicar las migraciones intraprovin
ciales e intrarregionales. toda una maraa de flujos de poblacin entrecruzados que
pueden responder a causas bien diversas y particulares. y estudiar su impacto sobre
el crecimiento de las ciudades.

Por las razones anteriormente sealadas. en el perodo 1962-'974 no se puede pro:


pamente observar una correlacin entre las migraciones interpfOvinciales y loS"
ndices de urbanizacin. Evidentemente. no toda inmigracin que llega a una pro
vincia viene a engrosar su poblacin urbana. puesto que tambin se dan migraciones
importantes hacia las zonas rurales. pero an as cabe esperar que una emigracin
extraprovincial fuerte frene en esa provincia el proceso de urbanizacin y que una
inmigracin fuerte lo acelere. Este tipo de correl~ciones se poda encontrar en el
perodo 1950-'962 (ver Cuadro No. '9)' Por el contrario. en el perodo intercensal si
guiente es mucho ms divergente el comportamiento migratorio del proceso de
urbanizacin., Para citar unos ejemplos: provincias como Loja que en '974 presen
tan una tasa de emigracin neta mucho ms alta que en 1962. mejoran sin embargo.
significativamente. su ndice de urbanizacin 1962-1974 con respecto al que tenan
en 19501962. Por otro lado. Esmeraldas que mejora su tasa de inmigracin neta ve dis
minuir drsticamente su ndice de urbanizacin. Todo esto constituye una prueba
ms de que ahora la dinmica urbana pasa ms por las migraciones intraprovinciales
que por las migraciones interprovinciales y que todo el proceso se reviste de caracte
rsticas nuevas. radicalmente diferentes de las del perodo anterior.
,CUADRO No. 2%

MIGRAClON NETA INTERPROVINCIAL y URBANIZAClON EN EL

PERIODO 1962 -1974


M. Netalll Ur.....I_16nf21 M. NetaU) Ur.nl_6nf21
Sal (ya, - 23.0 123.6 Lo. Rlo. 3.7 190.0
Loja - 18.1 136.3 E.meralda. 4: 1 182.1
Chimborazo - 14.1 130.6 Guaya. 10.6 166.6
Cotopaxi - 13.7 133.3 Pt8Z8 . 11.3 234.1
AzuIY 13.6 166.6 El Oro 13.1 187.4
M.n.br 13.0 174.4 a.16pego. 13.3
TngufahuI - 9.4 130.1 Pichincha 18.2 176.0
Carchi - 16.7 139.7 Moron.~Sentiago 19.8 214.3
C8~.r 8.9 133.9 N.po 2&.& 23&.&
Imblbur. . 8.7 146.4 Zomor. Chlnchlpe 38.4 203.8

(1) Mill'acII lleta ".erprol1lfdiJ


(2) IIIda. d...../Nmiwclf <OIf.u-..do a '" P0blad611 ad_lnraIiv<ImeIfu .,........ 1960 -100

FUENTE. Cmtoo de PolQcl6n 1962 -1974.I!Iab0nd6D' J..... M. Con-6D.

94
CARRON

Dentro de este tema conviene referirse al componente rural-urbano o urbano-urba


no de las migraciones hacia las ciudades. Mucho se ha hablado de la importancia
que tendran las migraciones rural'urbanas en el cuadro general de los desplazamien
tos de poblacin del Ecuador. Se suele argumentar que los movimientos de pobla
cin desde el campo son los ms cuantiosos y los que en mayor medida influyen
en la dinmica de poblacin del Ecuador. Esta afirmacin slo parcialmente es
cierta. Es cierto que las migrllciones ruralrurales o ruralurbanas son Cuantiosas. Pe
ro mucho ms importantes son las migraciones urbanourbanas.

En la Encuesta de Poblacin y Ocupacin del Area Urbana realizada en 1975 por


el Instituto Nacional de Estadstica del Ecuador en la que se cubri a Quito, Guaya
quil, 15 ciudades de la Costa y 13 ciudades de la Sierra, abarcando a una poblacin
urbana total de ms de 2'800.000 personas, se pudo comprobar que altos porcenta
jes de la poblacin urbana son inmigrantes venidos de otras reas del pas. En Qui
to el 43 010 de la poblacin total es inmigrante, en Guayaquil el 33 ola. Pero las
reasde procedencia de esta inmigracin son prioritariamente urbanas y no rurales.

Conviene confrontar los datos de esa encuesta con los que expusimos en los cuadros
1 y 7 de este informe. Podemos ver que, mientras durante el perodo 1962-1974 la
poblacin rural del Ecuador creci a una tasa anual acumulativa de 2.5 0/0, la de
los centros urbanos de 2.000 a 5.000 habitantes lo hizo slo a una tasa de 1.3 ola.
Es decir, los pequeos ncleos semiurbanos crecieron mucho ms lentamente
que la poblacin propiamente rural y proporcionaron altos contingentes de migran
tes hacia los centros urbanos mayores. Todo parece indicar que existen flujos muy
importantes de poblacin entre ciudades; probablemente migraciones escalonadas,
de centros menores a centros intermedios y de estos a las ciudades mayores.

Los datos anteriormente expuestos destacan la necesidad de estudiar mucho ms

cuidadosamente lo que- est aconteciendo dentro del sector urbano del pa(s. Los

desplazamientos de poblacin interurbanos se producen en el marco de una acen

tuada concentracin de actividades econmicas en ciertas reas geogrficas. En el

. ai'lo de 1973, segn la encuesta de Manufactura, se localiz en las provincias de Pi

chincha y Guayas el 77 010 de los establecimientos industriales del pa(s. el 77.7 010

del personal ocupado en la Industria Manufacturera y el 81.6 010 del valor bruto

de la produccin. Para el ai'lo 1974 la situacin se caracteriza por una an mayor

concentracin industrial en esas provincias(5).

En cuanto a Comercio Interno, en esas mismas provincias se concent, el 67.5010


del total de los establecimientos. el 85.8 010 del personal ocupado y el 88.1 010 de

95

EL PROCESO DE URBANIZACION DEL ECUADOR 1962-1974

los ingresos captados por el subsector. En el ao 1974 la situacin se agudiza.

En otras palabras, se est dando un proceso de urbanizacin acelerado y un acre


centamiento de flujos de poblacin interurbanos sin que se de un proceso de des
concentracin de la actividad econmica y sin que existan poi ticas adecuadas para
pmporcionar empleo pmductivo y bien remunerado a las crecientes masas urbanas.
En el Ecuador del presente y del futuro prximo no podrn ser soslayados los pro
blemas urbanos; debern ser evaluadas y promovidas ms intensamente las poi ti
cas que se refieran a los pmblemas urbanos. Sin tener en cuenta este aspecto no po
dr afectarse un componente muy importante de su dinmica poblacional global.

BIBL10GRAFIA

Centro de Anll.i. Demogrflco. PobltJn6. dll Ecwdor. eompo';";;'" y crweiMinrlo, Quito.


1974. .

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Rlz, LUie.. de. El fm'- de "'''''rtisuiN "" 01 ECIlIJdo" CEPAL, mimeo, Quito, 1968.

96
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA
DE LAS CIUDADES INTERMEDIAS
EN EL ECUADOR (19501982)*

Carlos Larrea

1. INTRODUCClON

La urbanizacin en el Ecuador durante las ltimas dcadas presenta algunos rasgos


que la diferencian respecto a as tendencias dominantes en el contexto latino
americano. Entre ellos. uno de los mas significativos es el acelerado crecimiento de
las ciudades intermedias. particularmente en la Costa.

Este artculo se propone caracterizar ms detalladamente el fenmeno. complemen


tando estudios anteriores sobre el tema. y plantear algunas hiptesis alternativas.

2. ASPECTOS PARTICULARES DE LA URBANIZAClON EN EL ECUADOR

Numerosos estudios han analizado las tendencias genarales de la urbanizacin lati


noamerlcana(l l. Algunas de ellas. relevantes para este artculo. se mencionan breve
mente a oonti nuaci n:

Trlbolo publlCldo In: PodIr 1_1 Y olucMdoo In.med..... Am*fll UtIne. 0u11Q. Ed. CIU
DAD,I986.

(1 I V .4"""'"
prlnclplllmenll Sch18lnglrt. M. ot. 11. UrINmIsuiIm, !fJ. . . . . . . . . L6

,s_.
ti SIAP. Bueno. Al.... 1973; CEPA'" lA DIrlb_ri600 11",""",1 d.I4.4~ B ...
M.m.... en EmulIo Et:OfJIl",:o .4"""'"
v_o. CLACSO. BuenOl Al.... 1984.
lAI/u. 1868; Y Hlrdoy.J. ot. l C ..

97

,: .. ~, .'
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA DE LAS CWDADES

1) El crecimiento urbano ha sido acelerado en la mayora de los pases latino


americanos, particularmente durante las ltimas dcadas.

2) Uno o dos centros metropolitanos tienden a concentrar el crecimiento en Clt


da pas. La relacin de primaca entre stos y las ciudades intermedias(2) se
ha acentuado considerablemente, de manera que las metrpolis van adquirien
do un tama'lo excepcional, varias veces mayor a la ms grande de las ciudades
medianas. En Argentina, por ejemplo, Buenos Aires, con 8'400.000 habital;l
tes en 1970, concentraba ms de la tercera parte de la poblacin nacional, Y
era 10 veces mayor que Rosario, la segunda ciudad del pas. Cifras similares
pueden observarse especialmente en Chile, Mxico, Venezuela, Uruguay, Cos
ta Rica y Per.

3) Los centros metropoi itanos concentran crecientemente la actividad econmi


ca, particularmente en la industria.

4) La urbanizacin y la industrializacin han sido acompai'ladas por un proceso


estructural de profundizacin de los desequilibrios regionales entre los centros
metropolitanos y el resto del pas. Estas desigualdades, que se manifiestan
econmicamente en los niveles de productividad e ingreso por persona OClt
pada, y socialmente a travs de distintos indicadores de las condiciones
de vida, son superiores a las registradas en los pases actualmente desarrolla
dos en cualquiera de sus anteriores etapas histricas. En este contexto se ob
serva una prdida de la importancia relativa de las ciudades intermedias, tanto
en lo econmico como en lo poblacional.

Las manifestaciones particulares de estas tendencias varian significativamente de


acuerdo a la especificidad de cada caso nacional; as. mientras la concentracin me
tropolitana en una sola ciudad ha sido intensa en los pases mencionedos,se presen
tan situaciones como la de Brasil, con dos metrpolis y una concentracin ms d

121 El Ctnlc'f'U' tU dud<uJ "'u",ud" "0 "" rido tUfirrido co" IJNdB". y ... , ......... ,,_._
r"u"u tU , do cDrlID. ;..., d. t:IIdo _nipelrl y IDI Ctnlu,"o< bintieD. y .,.,
riJlI.. p.,. ttI",dlo. ",UJId""o, ""'0 liIIft
ru d;"'"'/u 'cDrl6",/c" ..._
.10. ",,"0' "0 m.rropoUlao, q..
o ... fneimJn "",In;"",,"- """ tMq../ridD .llJNdo
'01'
",irriD d, ,a/Pidod.. ,rprcifium",u ow"""". A ""'1'" IR di"""~ ",,,. """ ciIIdod ;,,
_dU Y """,..,_ .. difcil tU IJNCIrr, .. "" opt<Jdo. _ ;..., _ " ,.. ap~
"". p_ ""''1e_IR ",-.JinJdo por dIIdoiU. prqufltr., IR. fU "'....... ", 19'2......
rID' tU 50.000 bIrbi"",,.,. Alp_ CDrlIIN&D1U1r rDbrr ID CDm/lolki6tt tJCIIfNIdtmtd tU
ID fJDbIRd6" jflrtifl- ",. nIuriD.

98
LAIIIIEA

bil. e inclu!ll ce!llS excepcionales como el de Colombie. con importantes centros


como Medelln. Celi y Barranquilla. cuya relaci6n con Bogot ha sugerido un mode
lo ms equilibrado(3).

En el Ecuador aparecen tambin algunas de las cara.etersticas desCritas. como la


profundi~ci6n de los desequilibrios regionales entre Guayaquil y Quito. por una
parte. y el resto del pas. por otra. y una crecienre concentracin geogrfica
de la industria en las metrpolis. Sin 'embargo. la elevada dinmica po
blacional de las ciudades intermadias. cuyas tasas de creciniiento superan a las de las
dos ciudades mayores en todos los intervalos censales. muestra claramente una ten
dencia contraria a la dominante en Amrica Latina.

En efecto. los estudios !libre el terna evidencian un importante aumento de la rela


ci6n de primaca metropolitana operado en Amrica Latina entre 1950, y 1975(4).
En el pas. por el contrario. luego de un extenso parodo de consolidacl6n de la
primada de Guayaquil y Quito. iniciado durante el auge cacaotero (1860-19201. se
estara dando un proceso segn el cual la dinmica de las ciudades intermadias su
pera a la de las metrpolis.

Este fenmeno. sin embargo. no es homogneo desde el punto de vista regional. ni


ha dejado de modificarse a lo largo del tiempo; el estudio de J.M. Carr6n presenta

131 E_dio .....,., _e",. ,;" _""'ro. que ''"''_ ... Colomb;" le e'" purrnulo
..... r-d-" lNJriJ '" _ ....wlld.. ..rINnu Bo,o";. V.",e CEPAL. A"""o, PNbk
_ 11.".,.... . _1 De-.pllo _ AmIriu La ""'all",'o. CDII '" Mem.poliud... ...
Sc"""'",,,. M. 1It.ll1 op.riI.
14' La I'f'""ICI _ . _dl14 -w. _ .... ;"d;"" e"ecW", ", e"'hoNdo ($PI). ""
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el,.
......n-o.: ............""''''. an Hlrdoy. J.IIt./JI 01'.

99

..

'l~ ". .
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA DE LAS CIUDADES

una descripcin penetrante del mismo hasta 1974(5); de sus datos pueden extraer
se las siguientes conclusiones:

al En general, la urbanizacin fue rpida; el porcentaje de poblacin urbana as


cendi, segn el criterio administrativo, del 290/0 en 1950 al 360/0 en 1962 y
al 41 0,b en 1974.

bl Paradjicamente, una "ru,alnaJ:n" de la economa habra acompaado al


crecimiento urbano durante el primer perodo intercensal: el .>or~entaje de la
PEA ocupado en la agricultura subi del 500/0 en 1950 al 560,b en 1962, y
declin al 47 0,b en 1974.

cl Las tasas anuales de crecimiento de la poblacin urbana, desagregadas por re


giones y por estratos seg,n el tamao de las ciudades, son las siguientes:

CUADRO No. 1

TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION URBANA POR

REGIONES Y TAMAliIos DE LOS CENTROS URBANOS EN WS

PERIODOS INTERCENSALES 1950-1962 y 1\162-1974

ESTRATO PERIODO 1950-1962 PERIODO 1962-1974


COSTA SIERRA COSTA SIERRA

Centros de 2.000 a 5.000


1.4 -1.1 1.3 1.3
habitantes
Centros de 10.000 a
100.000 habitantes 12.6 3.9 6.7 4.0
Centros de ms de
100.000 habitantes 5.8 4.5 4.0 5.8
TOTAL POBLACION
URBANA 5.9 3.6 4.7 4.3

FUENTE: CARRON, J.M., op.clt.

NOTA: No hey Info""..Ift .. la fu..tlllO.... oI _ _ ..tN 6.600 Y 10.000 habitan...

(6) Carr6n, J.M., BI1'roN1D Urbafriud" . , ECflador 1962-1974, ilft>i1t4 .Ciftcla, So


cia", No. 12, Unlvarlidad Cantral, Oulto, 198t.

100
LABllllA

Durente el intervelo 1950-1962 ~ destaca une urbenizecin en le Costll ms


rpida que le dele Sierre, y particulermente el intenso crecimiento de los
. poblados del Litoral de 10.000 a 100.000 hebitantes, que cuadruplicaron su
poblacin. En le Sierre, por el contrerio, las ciudades intermadies crecieron
moderademente.

En el segundo perodo intercensalle urbanizacin continu siendo rpide, pero


perdieron importancia les diferencias entrilles regiones, al eumentar les tasas
de crecimiento en le Sierra y Caer las de le Costa. En esta regin el creci
miento de las ciudades intermadies se hace menos dinmico. eunque se
mentiene e un nivelelto (6.7 0 /0 enual), y superior el de Guayaquil (40 /01.

dI El enlisis por ramas de ocupecin de le poblacin residente en las ciudades


pequellas y medianas en 1962 muestra que le agricultura fue le principel fuen
te de trabajo. ye que ebsorb e el 620p de le PEA en los centros de 2.000 e
10.000 hebitentes, y el 350, de le PEA en ciudades de 10.000 e 100.000
hebitantes. El comercio y los servicios tuvieron tambin significacin, sobre
todo en los centros medianos.

De esta menera se explicarle le relecin entre el eumento de le PEA agrcole


entre 1950 y 1962. debido el euge bananero, y el rpido crecimiento de los
centros medienos en le Costa, cuyo papel de lugares de residencie y serviCios
bsicos pere los trabajadores o pequellos propietarios agrcolas constituire un
elemento central en su expansin.

el Quito y Gueyaquil mentienen ~n crecimiento rpido. similer al de le pobl.


cin urbana en su conjunto, aunque mercadamente inferior el de los poblados
medienos del Litorel. Su perticipacin sobre el total de le' poblacin urbana se
mentiene, con paces verieciones, elrededor del 5lJO/o.

cerrn logra una interesante sistematizecin de las principeles tendencias de le urbit


nizacin en el pes entre 1950 y 1974. Sin embargo, eleutor no se propone plentear
une interpretacin de las mismas en relacin e le estructure sociel, y quaden ebiertas
las preguntas sobra una ellplicecin estructurel de los procesos descritos.

Por otra parte, el estudio de cerrn presente ciertos problemas desde el punto de
vista metodolgico. En efecto. le clasificacin de las "iudades segn su tameflo se
hizo agrupndoles de ecuerdo e su poblacin en cade censo, de tel manera que los

101

"
CRliCIMlliNTO URBANO Y DlNAMICA DE LAS CIUDADES

estratos no correspOnden a las mismas ciudades de un censo a otro, y las tasas de


crecimiento de los estratos pierden significacin al referirse a grupos diferentes. As,
mientras Cuenca se encuentra en 1962 en el estrato comprend ido entre 10.000 y
100.000 habitafltes, en 1974 pasa al estrato supeior, junto con Quito. Este cambio
de estrato de la tercera ciudad del pas baja la tasa de crecimiento del grupo inter
medio en la Sierra, ya Que el mismo pierde a su mayor ciudad, y aumenta la tasa
del grupo superior, Que en 1962 contena solo a Quito.

Las tasas calculadas por Cerrn se refieren entonces, a estratos nominales, Que en
cada censo agrupan a ciudades distintas. y no a grupos reales de ciudades sim ilares Que
conserven su identidad ~ lo largo de los tres censos. En consecuencia sus tesis sobre
el crecimiento de las ciudades intermedias no son concluyentes.

Es necesario, entonces, establecer tasas de cr~imiento de grupos de ciudades Que se


mantengan inalterados entre los distintos censos. De esta manera puede probarse la
validez de las conclusiones del mencionado autor.

3, WS INTERROGANTES CENTRALES

Partiaodo del anlisis de CQrrn, pueden plantearse las siguientes preguntas:

11 Son vlidas sus conclusiones sobre la elevada dinmica de las ciudades inter
medias de la Costa, si se enfoca el anlisis empleando estratos Que contengan las
mismas ciudades en diferentes censos?

2) De confirmarse las apreciaciones del autor'hasta 1974 Qu modificaciones se


han dado posteriormente, en el intervalo 1974-1982?

3) Cmo pueden interpretarse los procesos desaitos, partiendo de un anlisis


de la evolucin de la estructura social?

Las respuestas a estos interrogantes requieren un estudio prolongado. No obstante,


en este artculo se presentan algunas lineas de avance con dos objetivos fundamen
tales.

a) Establecer un anlisis emprico ms detallado del problema, Que parta de otro


criterio para la definicin de los estratos, y Que incorpore los resultados del
censo de 1982.

102
l

LARREA

b) Proponer algunas hiptesis interpretativas respecto a caractersticas particula

res del crecimiento urbano en el pas desde 1950, en especial sobre las ciuda

des intermedias.

4, LA URBANIZAClON SEGUN WS CENSOS

Como punto de partida pra el anlisis emprico se ha ,tomado los datos poblaciona
les, en los 4 censos comprendidos entre 1950 y 1982, de todas las eiudades que en
1982 alcanzaron ms de 10.000 habitantes. Adems se ha determinado la poi:Jla.
cin, por regiones, de los centros urbanos de menos de 10.000 habitantes en 1982, 11
la poblacin rural por regiones, y los totales regionales y nacionales. Los datos se
presentan en el Cuadro No. 2. \

Partiendo de esta informacin se calcul, para ceda ciudad, estrato o total incluido
en el cuadro, las tasas anuales acumulativas de crecimiento correspondientes a los
tres periodos intercensales, y la tasa media entre 1950 y 1982. Estos resultados se
presentan en el Cuadro No. 3.

De los cuadros pueden obtenerse las siguientes tenclusiones:

al La urbanizacin opera de'manera intensa y regular en todo el perodo analiza


do, de tal forma que la Poblacin urbana nacional se cuadruplica. Obsrvese
que mientras esta ltima ~reci a un 4.690,b anual, la poblecin rlJralal
canz apenas una tasa del .1.~0,b.

bl Le primaCa de Quito y Guayaquil aparee claremente configurada en 1950.


En efecto, en este e/lo Gua~aQui1 es ya seis y media veces mayor que la terce
ra ciudad, Cuenca. Esta relacin aumenta moderadamente, alcanzando una
prOPOrcin de 8 a 1 en 1982.

el Mientras en la Sierra se observa la presencia de ciudades intermedias impor


tantes en 1950, como Cuenea, Ambato y Riobamba, no exist, en la Costa
ningn centro mayor de' 20.000 habitantes, salvo Guayaquil. En otras pala
bras, la concentracin del crecimiento urbano de la Costa, consolidada esen
cialmente durante la etapa cacao.tara (1860-1920), fue elevada', hasta el punto
de que la segunda ciudad de la regln, Manta, era 14 veces menor que Guaya
quil. En la Sierra, por el contrario la primaca de Quito sobre Ciudades de cre
cimiento ms antiguo es menor.

103
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA DE LAS CIUDADES

CUADRO No. 2

POBLACION EN LOS CUATRO CENSOS DE LAS CIUDADES DE MAS DE


10.000 HABITANTES EN 1982, Y TOTALES URBANOS Y RURALES

,
Ouito
CIUDAD

Guayaquil

CU8l1ce
Rqpn

Costa
Sierra
Sierre
POR REGIONES

Poblo1950

258.966
209.932
39.983
Pablo 1962

510.004
354.746
60.402
Poblo 1974 Poblo 1982

823.219
599.828
104.470
1'199.344
866.472
152.406
Machala Costa 7.549 29.036 69.170 105.521
Portoviajo Costa 16.330 32.228 59.550 102.628
Amblrto Sierra 31.312 53.372 77.955 100.454
Manta Costa 19.028 33.622 64.519 100.338
Esmeraldas Costa 13.169 33.403 60.364 90.360
Milagro Costa 13.736 28.148 53.106 77.010
Riobamba Sierra 29.830 41.625 58.087 75.456
Loja Siarra 15.399 26.785 47.697 71.652
Sto. Domingo Costa 1.493 6.951 30.523 69.236
Ouevedo Costa 4.168 20.602 43.101 67.023
Ibarra Sierra 14.031 25.835 41'.335 53.428
Babahoyo Costa 9.181 16.444 28.914 42.266
Chona Costa 8.046 12.832 23.627 33.839
-Tulcn Sierra 10.623 16.448 24.398 30.985
LBtacunga Siarra 10.389 14.856 21.921 28.764
Santa Rosa Costa 4.776 8.936 19.696 26.716
Jipijapa Costa 7.7fIi:J 13.367 19.996 27.148
Pasaje Costa 5.021 13.215 20.790 26.224
Huaquillas Costa - _. 9.164 20.117
Daule Costa 4.501 7.428 13.170 18.923
Otavalo Siarra 8.425 8.830 13.605 17.469
Balzar Costa 2.920 6.588 10.924 17.627
Salinas Costa 2.672 5.460 12.409 17.748
Empalma Costa - - 11.828 17.017
Vantanas Costa 1.584 3.686 8.977 15.869
Vinces Costa .3.748 6.901 10.126 14.608
Azogues Siarra 6.588 8.075 10.953 14.648
.. .1...

104
LARDA

contlnuecl6n

Ssngolqu Sierra 3.179 5.501 10.554 15.~


Cayambe Sierra 7.409 8.101 11.199 14.249
Guaranda Siarra 7.299 9.900 11.364. 13.685
Atuntaqui Siarra 4.630 8.759 9.907 12.247
Ssnta Elena Costa 2.775 4.241 7.687 12.859
Baha Costa 9.316 8.845 11.258 12.360
El Carmen Costa - - 7.196 11.928
Ssn Gabriel Sierra 6.269 6.803 10.036 11.213
~.
Quinind Costa 497 1.662 4.847 10.658
Callar Siarra 4.415 4.935 6.727 10.534
Naranjito Costa 3.597 5.632 6.204 10.523
Macar Sierra 3.330 5.027 8.063 10.510
Tot. Costa 400.832 809.030 1'430.365 2'147.887
Tot. Siarra 413.043 659.800 1'066.099 1'499.076
TOTAL 813.875 1'468.830 Z'498.464 3'646.962
R. Urb. Cos~ 25.047 62.405 70.749 120.644
R. Urb. Sierra 70.939 77.636 104.174 138.712
R. Urb. O. Gal. ,5.564 10.426 25.335 62.044
R. Urb. Total 101.550 150.467 ZOO.Z58 311.400
Tot. Urb. Costa 425.879 871.435 1'501.114 2'268.531
Tot. Urb. Sierra 483.962 737.436 1'172.273 1'637.787
TOl. Urb. Neal. 915.415 1'619.Z97 Z'698.71Z 3'968.36Z
Rural Costa 874.109 1'262.874 1'708.855 1'747.505
Rural Sierra o 1'370.970 1'617.419 1'943.769 2'094.817
Rural O. Gal. o 42.253 66.878 152.171 207.872
RunlNeal. Z'Z87.331 Z'947.171 3'8Z1.988 4'093.350
Total Costa 1'299.988 2'134.309 3'209.969 4'O16.0~
Total SiBml 1'854.952 2'354.855 3'116.042 3'732.604
Total O. Gal. 47.817 77.304 177.506 269.916
Total NeaJ. 3'ZOZ.757 4'566.468 6'511.710 8'060.7.U

NOTAS: l' ..... Doml,. .......1IIIdondo -"o c1u~ dII c.a; y .... Incluido ......

1 _ .... _ u _ .
21 En e-
.lnaIuyen._
dII 111I2 .1""'- "'mllllln d I I _ ........ dII ....... no--....

31 En ..........n ........... dII 1.74 Y 1182 no cIoIlm......

FUENTE: e - dII 1_. 1882, 1174 Y 1882


ELABORACIDN: CIUDAD

10'
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA DE LAS CIUDADES

CUADRO No, 3

TASAS ANUALES ACUMULATIVAS DE CRECIMIENTO DE LAS


PRINCIPALES CIUDADES Y SECTORES (EN PORCENTAJES)

aUDAD TASA 50-62 TASA 62-74 TASA 74-82 TASA 50-82

GUAYAQUIL 5.82 4.06 4.82 4.91


QUITO 4.47 4.47 4.70 4.53
CUENCA 3.50 4.67 4.83 4.27
MACHA LA 11.88 7.50 5.42 8.59
PORTOVIEJO 5.83 5.25 7.04 5.91
AMBATO 4.54 3.21 3.22 3.71
MANTA 4.B6 5.58 5.67 5.33
ESMERALDAS 8.07 5.05 5.17 6.20
MILAGRO 6.16 5.43 4.76 5.53
RIOBAMBA 2.B2 2.82 3.32 2.94
LOJA 4.72 4.93 5;22 4.92
SANTO DOMINGO 13.68 13.12 10.78 12.74
QUEVEDO 14.24 6.34 5.67 9.07
IBARRA 5.22 3.99 3.26 4.27
BABAHOYO 4.98 4.82 4.86 4.89
CHONE 3.97 5.22 4.59 4.59
TULCAN 3.71 3.34 3.03 3.40
LATACUNGA 3.03 3.36 3.45 3.23
SANTA ROSA 5.36 6.8r 3.88 5.53
JIPIJAPA 4.64 3.4~ 3.90 3.99
PASAJE 8.40 3.8 2.95 5.30
-
4~~
HUAQUILLAS 10.33 -
DAULE 4.26 4.63 4.59
OTAVALO 0.20 3.8~ 3.17 2.30
BALZAR 7.02 4.30 6.16 5.78
SALINAS 6.14 7.08 4.57 6.10
EMPALME - - 4.65 -
VENTANAS 7.29 7.70 7.38 7.47
VINCES 3.85 4.60 4.69 4.34

...
., ./

106
LARUA

. """tlnuKl6n

AZOGUES 1.71 2.57 3.61 2.51


SANGOLQUI 4.68 5.58 4.50 4.97
CAYAM8E 0.76 2.74 3.06. 2.06
GUARANDA 2.57 1.16 2.35 1.98
ATUNTAQUI 5.46 1.03 2.69 3.09
SANTA ELENA 3.60 5.08 6.64 4.91
8AHIA -0.43 2.03 1.17 0.89
EL CARMEN - - 6.52 -
SAN GA8RIEL 0.68 3.29 1.40 1.83
QUININDE 10.58 9.33 10.35 10,05
CAflAR 0.93 2.62 5.77 2.75
NARANJITO 3.81 0.81 6.83 3.41
MACARA 3.49 4.02 3.37 3.66
TOT. COSTA 6.03 4.86 5.21 5.39
Tat. SIERRA 3.98 4.10 4.33 4.11
TOTAL 5.04 4.53 4.84 4.80
R. UR8. COSTA 7.90 1.05 6.90 5.04
R. UR8. SIERRA 0.75 2.48 3.64 2.12
R. UR8. O. GAL. 5.37 7.68 11.85 7.83
K. uaB, TOTAL 3.33 2.41 6.09 3.67
TOT. URB. COSTA 6.15 4.64 5.30 5.37
TOT. URB. SIERRA 3.57 3.94 4.27 3.88
TOT. URD. NCAL. 4.87 4.35 4.94 4.69
RURAL COSTA 3.11 2.55 0.28 2.19
RURAL SIERRA 1.39 1.54 0.94 1.33
RURAL O. GAL. 3.90 7,09 3.98 5.10
KUKALNCAL. 2.13 2.19 0.85 1.83
TOTAL COSTA 4.22 3.46 2.84 3.59
TOTAL SIERRA 2.01 2.36 2.28 2.21
TOTAL O. GAL. 4.08 7.17 5.38 5.56
TOTAL NCAL. 3.00 3.01 2.68 2.93

.
FUENTE: ClIednI No. 2
ELABORACION: .......... .

107

;,-:~
.'.
~.,
" CRBCIllfIENTO URBANO y DINAMICA DE LAS CIUDADES

d) El crecimiento urbano es, en general, ms intenso en la Costa que en la Sierra


(5.37 0 /0 frente al 3.880 /0 como tasas medias para las dos regiones). La dife
rencia es ms significativa en el intervalo 50-62, y disminuye pronunciada
mente despus.

e) Aparece con claridad el alto dinamismo de ciudedes intermedias de la Costa


como Machala -que se ha convertido en la cuarta ciuded del pas-.Santo
Domingo, Quevedo, y en menor madida, Esmeraldas, Portoviejo y Milagro.
Sin embargo, no todas las ciudedes intermedias del Litoral crecen acelera
damente; Babahoyo, Manta y Chane tienen tasas cercanas a la media nacio
nal. Por otra parte, rrientras en centros como Machala y Quevedo se obser
va un elevado dinamismo inicial, que declina posteriormente, en otros cesas,
como Portoviejo, seda el fen6meno inverso.

f) Las ciudades intermedias de la Sierra son menos dinmicas, y casi todas tie
nen tasas inferiores a la madia urbana nacional.

g) En general, las ciudades chicas no presentan el dinamismo de las intermedias.


Para los centros de menos de 10.000 habitantes, su crecimiento medio anual
entre 1950 y 1982 alcanz6 apenas el 3.670 /0, valor ligeramente mayor al
vegetativo. Desde el punto de vista ragional, sin embargo, se encuentra mayor
dinamismo en la Costa y el Oriente que en la Sierra. Son importantes tambin
los cambios entre los perodos censales, que sern analizados ms adelante.

La cmplajidad del fenmeno global exige un anlisis ms detallado. Para el efecto


se ha desagregado los datos por intervalos censales, por ragiones y por estratos segn
el tamalo de las ciudades.

Los estratos se establecieron con dos niveles distintos de agregaci6n. El primero,


ms detallado, diferencia 6 grupos;,en el segundo caso, se construyeron nicamente
tres estratos: el metropolitano, el de las ciudades intermedias y el de las pequelas.

En ambos cesas, el estrato metropolitano incluye nicamente a Guayaquil y Quito.


Los estratos restantes, para la primera clasificacin, se definen de acuerdo a la
poblacin que alcanzaron las ciudades en 1982, como se ha menconado ya, y sus
I imites pueden observarse en los Cuadros Nos. 4 y 5.

En la ltima'clasificacin, se opt por establecer, con fines operativos, el lmite

10B
LARREA

entre los centros intermedios y pequeos en los 50.000 habitantes para 1982. Este

Criterio es meramente instrumental. y no pretende justificar una demarcaci6n con

ceptual.

En el Cuadro No. 4 se presenta ios totales poblacionales. para cada censo, de los
. estratos detallados, en la Costa, la Sierra y el total nacional. A partir de esta infor
maci6n se han calculado las tasas anuales de crecimiento correspo~dientes, que
pueden observarse en el Cuadro No. 5.

En los Cuadros No. 6 y 7 se sintetiza la informaci6n, tomando nicamente tres

estratos.

De la informaci6n presentada puede observarse lo siguiente:

al Una visi6n de conjunto a nivel nacional muestra que el estrato metropolita

no mantiane establemente un crecimiento elevado, cercano al 50 .b anual, cifra

alta an en el contexto latinoamer.icano. Pese a ello, las ciudades intermedias

alcanzan tasas ms elevadas en todos los intervalos censales, confirmndose

as que en el pas se ha dado una tendencia opuesta a l dominante en Amri

ca Latina.

bl La desagregaci6n regional permite caracterizar este fen6meno como espcfi

co de la Costa, regin en la que se observan significativas diferencias entre las

tasas de crecimiento. Para el perodo completo de estudio, los centros inter

medios alcanzan el 6.760.b anual, .frente al 4.91 de Guayaquil. La poblaci6n

de aquellos pas de 75.000 habitantes en 1950 a 612.000 en 1982, aumenta.n

do 8 veces en 32 ai'los. Un fen.6meno de !lsta magnitud, duraci6n y significa

ci6n l'!!Qional es excepcional en Amrica Latina.

cl En la Sierra, por el contrario, prevalece un patrn distinto de urbanizci6n. El


ritmo de crecimiento metropolitanQ supera el de las ciudedes intermedias, y
este ltimo es tambin mayor al de los poblados chicos. Un modelo d estas
caractersticas es ms comn en Amrica Latina, V conduce a una profundi,
zaci6n de la prim'ca regional de la Capital, ciudad que en 1950 represent el
430 .b de la pobleci6n urbana regional, V que concentr6 en 1982 el 530.b.

Ninguna ciudad intermedia serrana mantuvo una tasa superior al 5O.b anual, y
slo una de ellas, Loja, lleg a superar Jevem~te el ritmo de Quito.

109

',:l' .
CRECIMIENTO URBANO Y DINAIlflCA DE LAS CIUDADES

CUADRO No. 4

POBLACION URBANA POR REGIONES Y ESTRATOS SEGUN ELTAMAIIilO

DE LAS CIUDADES EN 1982


COSTA

ESTRATO PobI. 1950 PobI.1962 PobI. 1974 PobI.1982

METROPOLITANO 258.966 510.804 823.219 1'199.344


100 a 200 mil 42.907 94.886 193.239 3>8.487
50 a 100 mil 32.566 89.104 187.094 303.628
20a 50 mil 37.459 69.745 122.187 176.308
lOa 20 mil 37.165 59.722 104.626 160.120
Menos de 10 mil 25.047 62.405 70.749 120.644
SIERRA

ESTRATO PobI.1950 PobI.1962 PobI.1974 PobL 1982

METROPOLITANO 209.932 354.746 599.828 866.472


lOOa2OOmil 71.295 113.774 182.425 252.860
50a 100 mil 59.260 94.245 147.119 200.535
20a 50 mil 21.012 31.304 46.319 59.749
lOa 20 mil 51.544 65.731 92.408 119.459
Menos de 10mil 70.939 77.636 104.174 138.712
TOTALPAlS

ESTRATO PobI. 1950 PobJ. 1962 PobJ.1974 PobL 1982

METROPOLITANO 468.898 865.550 1'423.047 2'065.816


100 a 200 mil 114.202 208.660 375.664 561.347
50 a 100 mil 91.826 183.349 334.~13 504.163
20a 50 mil 58.471 101.049 168.506 236.057
lOa 20 mil 88.709 125.453 197.034 279.579
Menos de 10 mil 101.550 150.467 200.258 321.400

NOTA: .. N . 1 _ l. pabl..ln d. Hu_III., Empel.... y El eer...... PI"' 111liO Y 1112.


FUENTE: cllldn> No. 2
ELABORACION: Pn>pll.

110
LARRliA

CUADRO No. 5

TASAS ACUMULATIVAS ANUALES DE CRECIMIENTO URBANO POR


REGIONES y ESTRATOS SEGUN EL TAMAlilo DE LAS CIUDADES EN 1982

COSTA

ESTRATO TASA 50-62 TASA 62-74. TASA 74-82 TASA 50-82

METROPOLITANO 5.82 4.06 4.82 4.91 .


'100 a 200 mil 6.84 6.11 6.02 6.36 .
50 a 100 mil 8.75 6.38 6.24 7.23
20a. 50 mil 5.32 4.7'8 4.69 4.96
lOa 20 mil 4.03 4.78 5.46 4.67
Menos de 10 mil 7.90 1.05 6.90 5.04
SIERRA

ESTRATO TASA 50-62 TASA 62-74 TASA 74-82 TASA 50-82

METROPOLITANO 4.47 4.47 4.70 4.53


100 a 200 mil . 3.97 4.01 4.17 4.04
50 a 100 mil 3.94 3.78 3.95 3.88
20a 50 mil 3.38 3.32 3.23 3.32
lOa 20 mil 2.05 2.88 3.26 2.66
Menos de 10 mil 0.75 2.48 3.64 2/12
TOTALPAIS

ESTRATO TASA 50-62 TASA 62-74 TASA 74-82 TASA 50-82

METROPOLITANO 5.24 4.23 4.77 4.74


100 a 200 mil 5.15 5.02 5.15 5.10
50a 100 mil 5.93 5.13 5.27 5.47
20a 50 mil 4.66 4.35 4.30 4.46
lOa 20 mil 2;93 3.83 4.47 3.65
Menos de 10 mil 3.33 2.41 6.09 3.67

FUENTE: Cuedra No. 4


ELASORACION: P_...
.

111
CRECIMIENTO URBANO Y DJNAMICA DE LAS CIUDADES

CUADRO No. 6

POBLACION EN CENTROS METROPOLITANOS, INTERMEDIOS Y

PEQUEliloS POR REGIONES

COSTA

ESTRATO PobL 1950 Pobl.1962 Pobl. 1974 Pobl.1982

METROPOLITANO 258.966 510.804 823.219 1'199.344


COS.INTERMS. 75.473 183.990 380.333 612.115
COSo PEOUEI"lAS 99.671 191.872 297.562 457.072

SIERRA

ESTRATO Pobl. 1950 Pobl. 1962 Pobl.1974 Pobl.1982

METROPOLITANO 209.932 354.746 599.828 866.472


COS.INTERMS. 130.555 208.019 329.544 453.395
COSo PEOUEI"lAS 143.495 174.671 242.901 317.920

TOTALPAIS

ESTRATO Pobl.1950 Pobl.1962 PobL 1974 Pobl.1982

METROPOLITANO 468.898 865.550 1'423.047 2'065.816


COS.INTERMS. 206.028 392.009 709.877 1'065.510
COSo PEOUEI"lAS 248.730 376.969 565.798 837.036

FUENTE: euldro No. 4


ELABORACION: Propia.

112
LARDA

CUADRO No. 7

TASAS ANUALES ACUMULATIVAS DEi CRECIMIENTO DE LOS CENTROS

METROPOLITANOS. INTERMEDIOS Y PEQUEIilOS POR RIlGIONES

COSTA

ESTRATO TASA 50-iS2 TASA 62-74 TASA 74-412 TASA 50..2

METROPOLITANO 5.82 4.06 4.82 4.91


COS.INTERMS. 7.71 6.24 6.13 6.76
COSo PEQUE~AS 5.61 3.72 5.51 4.87

SIERRA

ESTRATO TASA 50-iS2 TASA 62-74 TASA 74-2 TASA 50-2

METROPOLITANO 4.47 4.47 4.70 4.53


COS.INTERMS. 3.96. 3.91 4.07 3.97
COSo PEQUE~AS 1.65 2.79 3.42 2.52

TOTALPAIS

ESTRATO TASA 50-iS2 TASA 62-74 TASA 74-2 TASA 50..2

METROPOUTANO 5.24 4.23 4.77 4.74


COS.INTERMS. 5.51 5.07 5.21 -5.27
COSo PEQUE~AS 3.53 3.44 5.02 3.87

FUENtE: Cuedro ND.'


ELABORACION: Propio.

d) Aunque estos resultados confirman, en general, las afirmaciones de Carrn,


tambin las matizan, ya que las t8$8s de crecimiento de los estratos interme
dios son menores a les establecidas por el autor.

el' El comportamiento de los centros intermedios no.es el mismo que el de los

113

....

I
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA QE LAS CWDADES

pequeos. En efecto, al estudiar las tasas de crecimiento de los estratos del


Cuadro No. 5, se observa, sobre todo en la Costa, un cambio en el lmite
de los 50.000 habitantes, perceptible en todos los intervalos censales. Para
.el perodo global, mientras el estrato con poplaciones de 50.000 a
100.000 habitantes creci a un 7.230 /0, el estrato inferior lo hizo al 4.960 /0.
Esta diferencia justifica la demarcacin planteada entre ciudades intermedias
y pequeas.

En general, puede afirmarse que el crecimiento de los pueblos pequeos ha


sido modesto. Sin embargo, al diferenciar el anlisis por regiones se encuentra
tambin una dinmica mayor en la Costa, y en las reas de colonizaci6n del
Oriente. El comportamiento a lo largo del tiempo tampoco es homogneo, y
se enfocar ms adelante.

f) Adems de las variaciones regionales, pueden encontrarse importantes diferen


cias en la urbanizacin entre los perodos censales.

Enel primero de ellos (1 950-1962) se expresan con mayornitic;lez las diferencias


en los ritmos de urbilnizaci6n, tanto regionalmente como por estratos. Siendo
alto el crecimiento de Guayaquil (5.82% anual) es ms significativa an la
expansin de los centros intermedios de la Costa, que alcanza su valor ms
elevado (7,71 0 /0 anual). Este fenmeno se encuntra sobre todo en ciudades
estrechamente vinculadas a la expansin del cultivo bananero, como Machala,
santo Dom ingo, . ouevedo y Esmeraldas, mientras que otras donde prevaleci6
una estructura agraria m.s antigua, como Babahoyo, o menos relacionada
con el cultivo de la fruta, como Manta y Portoviejo, tuvieron un crecimiento
ms modesto, similar o menor al de Guayaquil.

Entre las ciudades pequeas de la Costa se observan situaciones heterogneas,


con mayor dinamismo en reas de expansin bananera, como Quinind. Sin
embargo, las cifras muestran un crecimiento menos espectacular que el de los
centros intermedios.

Si se toma en cuenta que el intervalo 1950-1962 corresponde a la mayor parte


del auge bananero (1948-19651, puede concluirse que su desarrollo conllev un
tipo de urbanizacin substancialmente distinto al prevaleciente durante la
etapa cacaotera, y diferente tambin al operado en la Sierra en el mismo inter
valo censal

IH
LARREA

En esta ltima regin prevalecen los rasgos ya mencionados, siendo distintiva


del perodo la situacin de virtual estancamiento de los poblados chicos, l&
~ialmente los del ltimo estrato, cuyo crecimiento fue marcadamente infe
rior al ritmo vegetativo. En particular. pueblos como Otavalo, San Gabriel, ca
yambe y Cai'lar se mantuvieron casi estacionarioS.

g) El segundo intervalo censal corresponde en gran parte a la etapa de crisis ba


nanera en la Costa (1965-1972), Ya la transformacinen la estructura agraria se
rrana. impulsada sobre todo desde 1964.

El proceso de urbanizacin en la Costa se hace menos dinmico, decayendo


sus tesas en casi todos los estratos y ciudades; sin embargo, la diferencia entre
Guayaquil y los centros intermedios se mantiene.

En el callejn interandino, por el contrario, la urbanizacin se intensifica.


Este fenmeno se origina exclusivamente por la dinamizacin de los poblados
pequei'los, que inician un proceso., que se profundizar despus, de supera
Cin de su estancam lento.

h) En el ltimo intervalo la sociedad ecuatoriana enfrenta substanciales transfor


maciones, entre las que se destacan el "boom"l?etrolero. la profundizacin
del proceso de sustitucin de importacioneS, y una relativa modernizacin
del sector agropecuario. Estos fenmenos acentuaron el crecimiento urbano,
que alcanz el 4.940 ,b anual, su tasa mlls alta en los tres intervalos.

Guayaquil. y Quito elevan su ritmo de crecimiento, y aunque la urbanizacin


tambin se acelera en las ciudades intermedias a nivel nacional, la diferencia
entre estes y el estrato metropolitano se reduce significativamente.

Estos cambios son importantes en la Costa, donde declina el crecimiento de


los centros medianos, y aumenta el de Guayaquil. Las ciudades que en el pri
mer intervalo tuvieron alto dinamismo, especialmente Machala y Quevedo,
pierden su impulso, siendo otras las ciudades del. Litoral que se dinamizan,
como Portoviejo, Manta y Esmeraldas, aunque ahora por ~azones distintas.

En sntesis, el modelo de crecimiento urbano en la Costa se transforma, al de


clinar la diferencia entre los centros intermedios y el puertQprincipal, yal
manifestarse en otras ciudades la dinmica de aquellos, esta vez con tasas me

/15

,_O.
. :", -.' .',;
CRECIMIENTO URBANO Y DlNAMICA DE LAS CIUDADES

nos sorprendentes. Los poblados pequenos de la Costa tambin se dinamizan


respecto al intervalo anterior.

En la Sierra;'adems de la aceleracin del proceso global, merece destacarse el


aumento del ritmo de desarrollo de los poblados pequenos.

5. URBANIZACION y ESTRUCTURA SOOAL

Le urbanizacin, la distribucin espacial de la poblacin y los desequilibrios regio


nales no son fenmenos que se expliquen por s mismos; por el contrario, estn
fuertemente condicionados por las ceractersticas del proceso de acumulacin, y por
la estructura social que ste genera.

Los r~os dominantes del proceso de urbanizacin latinoamericano que fueron des
critas anteriormente, como la concentracin del crecimiento en las metrpolis, han
sido explicados por ciertas caractersticas del modelo primario exportador que con
dujeron a la consolidacin de la primaca metropolitana, y por la posterior profun
dizacin de la misma durante la etapa de sustitucin de importaciones(6).

En efecto, la especializacin de cada uno de los pases latinoamericanos en la expor


tacin de uno o dos bienes primarios para el mercado mundial, condujo a una defi
nida especializacin productiva regional, a la concentracin en una o dos ciudades
de la infraestructura vial y portuaria, y de las funciones financieras. comerciales y
administrativas. Las actividades industriales que se instalaron ms tarde, que por las
grandes econom as de escala que aprovechan tiendena C?ncentrarse en pocos estable
cimientos por rama. se ubicaron en los mayores centros urbanos ya configurados,
que aglutinaban el mercado. la infraestructura energtica y de servicios y las facili
dades administrativas y financieras para su desarrollo.

Siendo ste un modelo general comn, es indudable tambin que las caractersticas
particylares de la articulacin de cada pas al mercado mundial, y de su posterior

181 Vds.. prlnclpelmente: Amln, S. 1.4 _1MItl.. "" .,uJ, _lfdJ, Ed: Siglo XXI, Bu...
nDl Airo., 1976; Borro. do Co.lro, A. lhra _ , . _ di ;"tnprr,.d.. d.1 mod.1o bin'
rico liniwOil"""',."O. en A",;,u;" l..6rirM: ",..yo. tU ;"tlrpt'dilCiO" _aJ"'".w. Ed.
Unl..",ltorlo, Sonllogo, 1969; Pinto, A.. c""_",,d/>.. del progrrw ...ia:y di ..., fru
'0' "" .1 dI,.".,080 ""rrrko d. ArrJriu 1.4_. "" AmJriu 1.4.0. . V Fr;,nkol, R,
El .. _ H . dllIpol "" e/ _c/D irlurrwgtDtwl (meconogroflodol.

116
l.ARREA

proceso de crecimiento industrial" haA sido diversas, originando patrones, tambin


distintos, de desarrollo urbano y regional.

En el caso ecuatoriano, tanto su estructura SOCiO-ecollmica como su configuraci6n


urbano regional han sufrido cambios profundos, debidos a una vinculaci6n al mer
cado mundial discontinua e inestable, que desde 1860 ha atravesado por etapas de
auge y crisis, asociadas a la exportlcin sucesiva de tres productos dominantes; el
cacao. el banano y el petrleo.

Aunque el tema del crecimiento urbano durante la etapa cacoter8 no haya sido an
estudiado con profundidad. del 8I1lislsde 'a estructura social dominanta en la poca,
y principalmente de los estudios de Chlriboga y GU8lTlll'O(71, puade inferil18 una . .
tructura social 41xtremadamente concentrada, un ~ollo muy limitado de estra
tos madios y una agricultura extensiva y rentista, con fuertes bales sobre ralaciones
de produccin pr8capitelistas. que condujeron en el U.toral a una urbanizacin dbil
y fuertemente centralizada en GuaYlIQuil. '

En efecto, factores como el predominio de grandes propiedades, la fuerte concen


tracin en la tenencia de la tierra, el control de la exportacin, de la actividad com.
cial y financiera en manos de muy pocas temilias residentes en Guayaquil, 18 escasa
. nilcesidad d8 construir una infraestructura vial. por el aprovechamiento fluvial de
la cuenca del Guayes, el predominio de la rente de la tierra como forma de apro
piac~n del exoadente gen8"ado. la escasa monetariz~in de la economla, vinculada
a los bajos niveles salariales y aJa importancia de relaciones no capitelistas en la pro
duccin, conduj.on a la concentraci6n regional de excedente en la c1_ dominante
de Guayaquil. a su consumo predominantemente suntuario, y a un desarrollo limita
do.del mercado interno y los estratos medios. La virtual inexistencia de mercadol
rniao-ragionales significativos en el campo blOqu86 el creclmillnto de pobladoi pe.
quellos y medianos en el ree C8C80ter&, como lo prueba el limitado crecimiento de
oentros como BabahoVO, frente a un desarrollo mayor de ciudades que se con~lida
ron en relaci6n a la actividad azucarera post.-ior. como Miiagro.

Aunque la prolongada crisis iniciada en 1iI20. y los cambios que la suoadl.on hayan

(71 v. .: Chlrl...... M e-fo--- ~ dII


HIIIIIIJ"'" ...,tItM4o...,. c.*
l. No. 1. a-d. 1878; y G"""",:A. L1n.""'" dII_.
lA ,'-tMI.............. .".,.. lA".rPTWi _PI, Vol.

El <:ane....
E~
CuI1D. 1980.

117

\~ . ",
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA DE LAS CIUDADES

alterado parcialmente este panorama, los datos del ,censo' de 1950 evidencian un
pe. pr&dominantemente rural, y una notable concentraci6n de la poblaci6n urllBna
da la Costa en Guayaquil, donde residan cesi los dos tercios de la misma, sin la pre
lI8IlCia de ninguna ciudad intermadia importante en la regi6n. Unicamente Manta y
P0r1?viejo tuvieron alguna relevancia, y ambas estn claramente fuera del rea ca
caotera (vase el Cuadro No. 2).

En la Sierra, la diversidad regional, y la herencia colonial complejizaron la situaci6n.


La escasa articulaci6n interna de la regi6n, su tarda integracin en un espacio na
cional consolidado, y el desarrollo de formas relatival11ente autnomas de articule
cin inter-regional, como las que se dieron en Azuay y Laja, condujeron al desarr~
110 de reeI de influencia distintas y escasamente integradas entre s. La revoluci6n
liberal, y la progresiva consolidaci6n da un espacio nacional, centralizado adminill
tnrtlvamenta en Quito, fueron ampliando la primaca de esta ciudad. En este ceso
tambin, la elevada concentraci6n de la tierra y del ingreso, la debilidad de los estre
tos medios, y el predominio de la hacienda tradicional en la estructura soCial limite
ron.el1:recimiento urbano.

De a\lU8l'do a la tesis oentral que se plantea en este artculo, el rpido desarrollo de


la 8llportllci6n bananera transforrn6 profundamente este esquema, y f.ue consoli
dando un modelo distinto de 'crecimiento urbano, particularmente en el Litoral. La
csis da la exportaci6n de fruta, y la posterior evoluci6n en la lCOnom (a nacional
estn relacionados estrachamente con las mlls recientes tendencias de la urbanize
cin.

En sntesis, en la historia nacional.no se ha desarrollado un patr6n nico y continuo


de crecimiento urbano, por el contrario, sus pautas oentrales han dependido en gran
perta da laevoluCi6n de la estructura soci~n6miC8 nacional, particularmente de
la relaci6n entre la articulaci6n al mercado mundial y l desarrollo del mercado in
terno.

EL INTERVALO 1950-1962

De acuerdo a la descripcin anterior, durante este etapa se produjo en la Costa una


rpida urbanizaci6n, sobre todo en centros intermadios Libicados en les reas de cul
tivo da fruta, cuyo ritmo fue marcadamente superior al de Guayaquil, ciudad que
tembin experimento Una importante expansin.

118
LARREA

Puede plantearse, en principio, que la urbanizacin en los centros intermedios fue el


resultado de la vertiginosa expansin de la frontera agrCXlla que CXlrillev6 el "boom"
bananero, de la colonizaci6n y la migracin que se extendieron a lo largo del litoral.
Sin embargo, un breve anlisis conduce a relativizar la validez ,del argumento; sin
'rastarle totalmente su peso, La extensin de las reas cultivadas tambin fue impor
tanta en la Sierra a partir de 1948, aunque tuvo menos intensidad; sin embargo, no
produjo dinamizaci6n alguna entre los centros intermadlos y pequei'los. De la mis
ma manera, la expansi6n producida durante la faSe caeaotera condujo a un esquema
de urbanizacin altamente concentrado en Guayaquil. En'consecuencia, la expan
si6n de la frontera agrCola conduce, en contextos socio-econmicos distntos, a re
sultados tambin diferentes respecto a la estructura urbana, y no es un elemento
explicativo satisfactorio, si se lo considera en forma aislada.

La tesis de Cerr6n, segn la cual los poblados intarmedios del Litoral ejercieron fun
damentalmente el papel de "ciudades dormitorio" de los trabajadores agrfcolas
atraldos por la "fiebre" 4el banano, logra explicar una parte del problema, pero de
ja obscuros algunos interrogantes. Ciudades como Machala, Santo Domingo, Baba
hoyo y Naranjal, todas ellas ubicadas en reas de expansin bananera, aunque con el
predominio de estructuras agrarias muy diferentes, tuvieron ritmos divergentes de
~ecimiento, pese a que su papel de "ciudades dormitorio" haya sido similar.

segn la tesis planteada en este artfculo, la urbanizacin de la poca obedeci a la


accl6n co'njurita de una serie de factores que acompa'laron la expansin bananera,
eatra los cuales se destacan,la estructura agraria, la distribuci6n de la tenencia de la
tlerTll, les relaciones de produccin, los niveles salariales, los enlaces productivos di
rectos, y la intensidad en el empleo de mano de obra del cultivo.

Estas condiciones especiales tampoCo estn unfvocamente asociedas a la naturaleza


del banano como producto. Se ha mencionado ya la concentracin del cracimiento
urbano en paises como Costa Rica, donde la actividad 'bananera es Importante, y
se conoce la dbil urbanizacin en las naciones de Centroamrica que han tenido un '
antiguo desarrollo de los enclaves bananeros.

Pese a que en el Ecuador tambin se desarrollaron extensas plantaeiories de empre


sas exportadoras extranjeras, como la establecida en Esmeraldas por la Fruit
Trading Ca. y el casode Tenguel, 'propiadad da la United Fruit en la Costa Sur, los
mismos tuvieron una limitada participaci6n en el total exportado, y desde sus ini
cios, la mayor parte de la produccin se origin en madial1&S propiadades de empre

119

, .~ - .
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA DE LAS CIUDADES

serios nacionales, que llegaron a 3.OO en 1964, con una extensin media cultivada
de banano de 68 hectreas.

LB estructura agraria, sin embargo, no fue regionalmente homognea. En algunas


reas, como el eje de colonizacin Santo DomingoOuinind. o-la provincia-de El
Oro, hubo un predominio ms claro de la mediana propiedad en el cultivo bana
nero, mientras en otras zonas, como las.de Babahoyo y de Naranjal, se mantuvo el
predominio de grandes propiedadas heredadas de la etapa cacaotera. Es interesante
subrayar que en estas ltimas regiones el crecimiento urbano ha sido ms dbil.

Algunas cifras pueden complementar lo afirmado sobre la tenencia de la tierra. El


coeficiente de Gini es un ndice adecuado para medir su nivel de concentracin(8).
Este valor, calculado para la Sierra, la Costa y a nivel nacional, en los censos agrope
cuarios de 1954 y 1974 muestra que, si bien en el pas la concentracin en la t_n
cla de la tierra es muy alta, la Costa Pl'llSellta niveles menores a los de la Sierra: Por
otra parte, puede observane tambin una reduccin del ndice entre los dos censos,
que es atribuible, entre otros factores. al resu Itado de la expansin bananera en el Li
toral.

Adems el coeficienta de Ginl en lee propiedades que cultivan banano para la expor
tacin, y para lee reas sembradee. muestra valores SUbstancialmente inferiores ~ los
de la Costa, evidenciando que en el cultivo de la fruta prevalece una estructura
agraria ms equitativa que la dominante a nivel nacional o regionaI(9).

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120
El "!',OO1ft" bananero introdujo un nuevo lICtor en la 8ItnJcturalllll'llria de la Costa;
al mediano finquero capitalista, que fue consolidando una pequella burgiJalla rural.
Estos nuevos colonos afincaron su residencia en los pequellos y med ianos poblados
del Litoral, creando mercedos internos microregionales de cierta significacin.

Nt_ que tanto en la Sierra en los mismos ai'los, como en la Costa durante la fese
cacaotera: no tuvieron casi ninguna importancia los estratos madias rurales; y ioe
duellos de la tierra, habituelmente grandes terratenientes; residan sobre todo en
Guayaquil y QU,ito.

El rpido desarrollo bananero de los ai'los 50 consolid tambin a' Proletariado


ligrlcola, actor social apanas embrionariemente desarrollado en el pas heste el mo
mento, dado el predominio de form. no capitalistas en la Sierra, y su extendida
presencia en la Costa. LB inte'nsidad en el empleo de mano de obra de este cultivo,
y su claro carcter capitalista. exigieron una abundante meno de obra asalariada:
hasta 1964 la lICtivldad bananera ocupaba en forma diraete aproximadamente
96.000 trabajadores, con un! demanda laboral relativamente estable e lo largo dal
ai'lo.

Los salarios prevalecientes, si bien fueron inferiores e los centroamericanos y apenas


supararon el nival de subsistencia. fueron ms altos que los de otras lICtividades agra
ries 'del Litoral y del pals. Es evidente que el consumo de este numeroso grupo so
cial en expansi6n contribuy6 a fortalecer loe mei'cedos internos microregionales de ,
loe pobladoe intermedioe.

Las funciones de estos centros no se limitaron al abastecimiento da bienes da


consumo para trabajadores y medianos propiaterios. El complejo agroexportsdor
exigi la construccin y el mentenimlento postariot de una extensa red vial y de nu
merosas pistas areas destinades a la fumigacin. el funcionamiento de un sistemil de
transporte terrestre de la fruta hacIa los puertos, y el abastecimiento y reparacl6n de
variados insumos para la actividad agrcola. Estas actividades de construccin. repa
racin, mentenimiento, abastecimiento y comercializacin, estructurades en torno
al cultivo bananero, cumplieron tambin un 'papel destacedo en las ciudadei inter
medias.

Es Importante subrayar la velocidad con la que lIlI produjeron estos cambios durante
los ai'loe 50. El pas, que en 1948 export menos de 100.000 toneladas de fruta.
super el milln en 1963. habiendo alcanzado desde 1954 el primer lugar corno ex

121
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMlCA DE LAS CWDADES

portador de banano en el mercado mundial.

En sntesis, hacia 1950 la estructura demogrfica de la Costa se caracterizaba por un


limitado desarrollo urbano, altamente cncentrado en Guayaquil, y por la virtual
inexistencia de ciudades intermedias. El rpido desarrollo del complejo exportador
bananero, por sus caractersticas especficas, como el predominio de medianas pro
piedades, el empleo intensivo de mano de obra, el predominio de relaciones capita
listas, y un conjunto de enlacas productivos hacia atrs, condujo a un desarrollo
regionalmente diversificado de mercados internos de consumo, y de actividades de
, comercio, transporte y servicios que repercutieron en un acelerado crecimiento de
centros urbanos intermedios. En las zonas donde predomin la mediana propiadad
bananera se observa un mayor crecimiento urbano que en aquellas caracterizadas
por la mayor gravitacin de grandes plantaciones.

En la Sierra el crecimiento econmico condujo a un desarrollo urbano profunda


mente distinto, cuyas caractersticas han sido ya puntualizadas. Pese al importante
crecimiento de la produccin agropecuaria y a la extensin de las reas cultivadas, la
urbanizacin se produce fundamentalmente en Quito, mientras las ciudades inter
medias crecen moderadamente, y los pobledos pequei\os tienen un saldo migratorio
negativo, al crecer a un ritmo inferior al vegetativo.

En la Sierra prevalecieron hasta 1964 condiciones sociales opuastas, en muchos sen


tidos, a las de la Costa. El eje articulador de la estructura agraria de la regin fue la
hacienda precapitalista. La concentracin de la tenencia de la tierra, como se ha
visto. fue extrema, y el peso de la mediana propiedad fue nfimo. La clase terrate
niente, residente' en Quito o en las principales cabeceras prOvinciales, destinaba el
excedente obtenido, esencialmente una renta precapitalista, al consumo suntuario,
siendo insignificante su reinversin productiva en las reas rurales. En consecuencia,
fue casi nula la circulacin del excedente en las zonas del interior. Por otra parte, el
predominio de formas no monetarias de remuneracin al trabajo, la extrema pobre
za del campesinado, y la elevada significacin de la produccin para autoconsumo
limitaron el desarrollo de relaciones Comerciales y de los mercedos internos micro
regionales, pese al empleo intensivo de mano de obra en la egricultura. Finalmente,
el predominio de una tecnologa extensiva y escasamente capitalizada limit la de
manda de insumos y maquinaria para la agricultura, mermando el desarrollo de ac
tividades de comercio, transporte y servicios.

Mientras las ciudades intermedias, normalmente capitales de provincia, alcanzaron

/11
LARRBA

algn crecimiento debido a sus funciones administrativas y a su participaci6n en un


presupuesto fiscal en expansi6n, los pueblos chicos tuvieron un comportamiento
que puede calificarse de regresivo, dado el contraste entre sus limitadas perspecti
vas y la a\racci6n migratoria del Litoral.

Aunque los centros intermedios del Litoral constituyan el caso ms interesante en el


primer intervalo censal, debe observarse tambin que el crecimiento metropolitano
fua alto, y super6 el !)CA:> anual. La dinmica de Guayaquil y Quito obedeci a ra
zones distintas.

Guayaquil concentr6 la gran mayora de las exportaciones de fruta hasta 1969, y


se convirti6 en el foco de convergencia de la red vial construida; la exportacin de
la frute se concentro en. un reducido grupo de empresas, que apropiaron una ele
vada fraccin del excedente, cuya reinversin expandi6 la econom (a del puerto, sal
vo en el casO de las empresas extranjeras. El comercio de importaci6n 18 ubic en
forma casi exclusiva en el puerto, consolidando. un predominio que se mantiene cla
ramente en la actualidad. Las actividades financier.. y comerciales estructuradas
en torno al comercio internacional, y un naciente sector industrial fueron consol~
dando los estratos medios urbanos, y tembin un grupo 0ligop6lico local, cuya ex
pansi6n y diversificacin posterior son importantes.

El crecimiento de Quito, ms'moderado, se articul6 sobre dos ejes principales. El


primero fue la expansi6n del Estado y la administraci6n pblica, cuyo financiamien
to dependi6 'principalmente de los impuestos a las importaciones; el segundo fue el
mercado de consumo de la clase terrateniente, que particip en el excedente econ6
mico mediante el abasteeimiento para el sector agropecuario doml!stico. Estas aet~
vldades, y sus efectos multiplicadores, fueron desarrollando una estructura social en
la cual la importancia relativa de los estratos medios fue ms significativa que en
GuayaquiI(10).

EL INTERVALO 1962-1974

Los principales cambios de esta etapa respecto a la anterior fueron una nivelacin
de la diferencia entre el crecimiento poblacional y urbeno entre la COsta y la Sierra,

(tol v : Ponce, A.. n.-uo


trI.; FLAesO, QuilO, 1978.
........" y 1W"b"- ~I .. QII*". T.... do ~

123

'". ,-\
, .' , . _. j.'"', '-.
CIUICIMIllNTO URIlANO y DlNAlK1CA DE LAS CWDADES

una fuerte raduccin de la migracin interragional; la daclinacin, en los tres prin.


-cipal81 estratos, de la velocidad de cracimiento urbano en la Costa, acompaflada de
la persistencia del ritmo diferilncial a favor de los centros intermadios, y un aumen
to. en la Sierra, de la tasa de crecimiento de los poblados chicos.

Tr8I cambios. a nivel socio-econmico, repercutieron principalmente sobre las con


diciones del crecimiento urbano; la crisis de la exportacin bananera iniciada en
1965, los cambi,os an la estructura agraria serrana que se dieron sobre todo desde
1964, y el inicio del proceso de sustitucin de importaciones, Impulsado por la dic
tadura militar (1963-661.

Hacia 1965, las transnacionalesimpusieron una nueva variadad de banano en el mero


cado mundial, y pusieron en marcha un substancial cambio en la distribucin gao
grfica de sus operaciones m Amrica Latina. provocando el estancamiento, que se
mantiene hasta la actualidad, de los volmenes exportados por el Ecuador, fenme
no agravado por. la tendencia declinante de los precios relativos de la fruta en el
mercado mundi8l(ll l

A partir de 1967woper6 en el pas la sustitucin de variedad. que implic cambios


profundos en 'Ia tecnologa del cultivo y en su distribucin regional. En efecto, el
res sembrada se radujo a la mitad, y el cultivo dej de tener una distribuci6n ex
tendida I lo lal1lO de todo el Litoral. para concentrarse en la Costa Sur, principal
mlnte en la provincia de El Oro; se ampli la capacidad de Puarto Salivar y ste
pas a absorber el 5()O,b de la exportacin nacional de fruta. La tecnificacin pro
gresiva dal cultivo fue implicando enlaces productivos mayores, principalmente con
la introducci6n de las cajas de cartn para el embalaje, y un uso ms intenso .de
agroquimioos, por otra parte se radujo la demanda global de mano de obra.

La descomposicin de la hacienda tradicional en la Sierra, producida sobre todo desde


1964, a raz de la Reforma Agraria, produjo la generalizacin de las relacionas capita
listas. Esta medida se complement6 en 1971 con el decreto de abolicin del trabajo
precario, que transform la zona arrocera del Litoral. Para!elamentese produjouncarn
bio paulatino en la tecnologa agropecuaria, que se fue tornando ms capital.inten
siva, y declin en sus damandas de fuerza de trabajo.

1111 V_o La"., e., E . . - ".. .~ , y . .~ ""_ _ .....1 E&rI4d""


(J948J,71)I _ .....y D ~ . FLACSO, Quito, 1980.

124
LARREA

El crecimiento de la industria, adems de conllevar la aparicin de nuevos actores


sociales en el escenario urbano de Quito y Guayaquil, como el proletariado fabril
y la burguesa industrial, condujo a una progresiva descomposici6n de la produccin
artesanal, y a una creciente concentracin de le manufactura en las dos metr6polis.
Los datos censales muestran un debilitamiento ~ la PEA ocupada en el sector
manufacturero en las capitales provinciales de la Sierra, sin un paralelo crecimiento
del proletariado industrial, dada la limitada demanda de mano de obra de la indu&
tria.

Estos tres cambios principales tuvieron repercusines distintas sobre el crecimiento

'urbano: El estancamiento de la produccin bananera, y del sector agroexportador

en su conjunto, detuvo la migracin Sierra-Costa, y redujo las tasas de crecimiento

urbano en la Costa, en todos los estratos. La migraci6n hacia Guayaquil baj6 sustall

cialmente, y entre las ciudades intermadias solamente dos lograron mantener tasas

notables de crecimiento: Santo Domingo y Machala. En el primer caso tuvieron e&

pecial incidencia la construccin de la via Quito-Santo Ddmingo, que se cOnvirti6

en el eje principal de comunicaci6~ interregional, y la continuaci6n del pro~so de

colonizaci6n. Machala se convierte en el centro de la nueva zona bananera, luego del

cambio de variedad, y se beneficia por la expansi6n de Puerto Bol var, virtualmente

conurbanizado a la ciudad. El fen6meno de la acelerada expansi6n de las ciudades

intermadias del Litoral pierde la intensidad y generalidad de la fase anterior, limi

tndose a situaciones particulares..

En la Sierra; Quito mantiene su ritmo de aecirTiento. A partir de 1963 se da un


proceso de ampliaci6n y reord6namient~ de las funciones del sector pblico, que
puede explicar en parte este hecho. El fen6meno ms significativo en el Callej6n
lnterandino es, sin embargo, la superaci6n del estancamiento de los poblados
pequeos, que indudablemente es una manifestaci6n del oambio en las estructuras
agrarias y. en la tecnolog ariJral. La generalizaci6n de las relaciones salarieles, la
redistribuci6n en la tenencia de la tierra, que aunque Iimiteda, repercuti6, sobre todo
en ciertas zonas, en un mayor acceso 11 la tierra para la pequea y mediana
propieded, .y la progresiva introduccin de maquinaria'y agroqu (micos en la
agricultura condujeron al desarrollo de pequeos mercados, y de actividades de
comercio, transporte y 'servicios. Este cambio en lO. peque~os pueblos contresta
. ron el efeCto negativo, a nivel rural, de la modernizaci6n agrfcola y la especializaci6n
en la ganedera, que repercutieron en una fuerte raducci6n en la capacidad del agro
para. generar empleo.

12j ,

c ".-,'
'.
CRIiCIMIf.'NTO URBANO Y rJlNAMICA DE LAS CIUDADES

El crecimiento de la industria no genera una fuerte atraccin migratoria ni tiene


efectos demogrficos claros, debido a su limitada capacidad de absorcin de
puestos de trabajo. Por el contrario, la crisis artesanal que conlleva, sobre todo en
las ciudades intermedias de la Sierra, limita las posibilidades de absorcin ocupacio
nal de las econom as urbanas.

Ante la limitacin estructural de las posibilidades de generacin de empleos produc


tivos a un ritmo similar al crecimiento poblacional, tanto en el campo como en la
ciudad, la urbanizacin va expresando esta crisis, a travs del aumento de la pobla
cin marginal en las metrpolis, la acelerada expansin de los suburbios y barrios
perifricos, etc. Si bien la marginalidad ocupacional fue un problema grave en el
pas desde la crisis cacaotera, su profundizacin en un contexto de urbanizacin
acelerada es propia de las ltimas dcadas.

EL INTERVALO 1974-1982

En esta etapa se presenta una intensificacin del proceso de urbanizacin, alimenta


do por una corriente migratoria intra-regional proveniente del campo. En efecto,
mientras la tasa de crecimiento urbano sube, acercndose al 5010 anual, el crec~
miento vegetativo declina del 3 al 2.70 /0, y el crecimiento poblacional en el campo
cae fuertemente, llegando a su nivel ms bajo desde 1950: el 0.850 10 anual. Este fe
nmeno se da tanto en la Sierra como en la Costa, creando un nuevo contexto, en el
cual las zonas rurales llegan a un virtual estancamiento poblacional que evidencia 'su
incapacidad de absorber nuevas demandas de empleo, salvo en las reas de coloniza
cin del Oriente, de limitadas perspectivas.

En la Costa, donde el estancamiento demogrfico rural es casi absoluto, el patrn de


urbanizacin sufre transformaciones importantes: el ritmo de crecimiento de Gua
yaquil aumenta, mientras declina el de las ciudades intermedias, de manera que la
diferencia entre ellos se reduce substancialmente. Los poblados pequeos recuperan'
su dinmica.

Entre los centros' intermedios altamente dinmicos de los aos 50, slo uno man
tiene su mpetu: Santo Domingo; en Machala y Quevedo las tasas de crecimiento se
reducen, sin dejar de ser altas. Mientras tanto, se acelera el crecimiento en otras ciu
dades, como Portoviejo, Manta y Esmeraldas.

En la Sierra se destacan dos fenmenos, al acelerarse levemente el crecimiento de la

126
I.ARREA

Capital, y acentuarse la dinmica de las ciudades pequeas, Que superan, por prime
ra vez, el nivel de crecimiento vegetativo.

En lo socio-econmico, la transformacin ms profunda fue el "boom" petrolero.


La elevacin del precio del crudo en 1974, y un substancial aumento en la participa
cin estatal en el excedente., condujeron j una vertiginosa expansin en los ingresos
fiscales. Su reinversin y circulacin aceleraron el crecimiento global de la economa;
la industria y la construccin fueron los sectores ms dinmicos, y $Ocialmente tuvo
importancia la modernizacin agraria.

En las pginas anteriores se ha explicado la relacin entre la forma de apropiacin


del excedente, la estructura social Que genera el desarrollo de un producto de expor
tacin, y la configuracin urbanoregional resultante. El contraste entre las etapas
cacaotera y bananera es ilustrativo al respecto. Al convertirse el petrleo en el pri
mer producto de exportacin, en un escenario de relativo estancamiento de las ex
portaciones tradicionales, aparecen nuevas variables Que transforman el modelo de
crecimiento urbano.

En la extraccin del. hidrocarburo, las actividades productivas directas requieren


poca mano de obra, y estn concentradas regionalmente en las zonas de explota
cin, generando pocos enlaces con la economa nacional; la articulacin ms impor
tante se origina por u!'l enlace fiscal, mediante la apropiacin estatal d la mayor
jJarte de la renta hidrocarburfica. Al ser el Estado Quien recibe y redistribuye el ex
cedente, de sus poi ticas depende su efecto sobre la economa y la sociedad.

El modelode desarrollo impulsado por las polticas pblicas a partir de 1972 con
dujo a un importante crecimiento de la economa, pero benefici substancialmente
a los ~tores ms modernos, asociados al capital y a la tecnolog a de las transnacio
nales. Estos grupos se ubi(;3n principalmente en la industria y el sector financiera.
El Impulso a la agricultura repercuti en una tecnificacin heterognea, y en el din
mico crecimiento de cultivos para la agroindustria, como la palma africana.

a
Esta expansin desequilibrada de los sectores ms modernos. frente un virtual 9lI'
tancamiento. de la agricultura tradicional y las actividades en pequella escala, produ;
jo resultados negativos sobre la oferta de empleo. El crecimiento econmico no
tuvo un efecto equivalente en la estructura ocupacional, hasta tal punto Que ms del
&:fJ/o de la poblacin activa del pas sufre actualmente condiciones de subem

127

..
~ .

. .
",.

CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA DE LAS CIUDADES

pleo(121.

Las actividades ms dinmicas se ubicaron en Guayaquil y Quito. En 1975 Guayas


concentr el 490 /0 del valor agregado de la industria manufacturera, y las dos pro
vincias metropolitanas alcanzaron el 840 /0(13). En forma similar, las provincias
mencionadas absorbieron los dos tercios de los trabajadores urbanos de la construc
cin(141.

La expansin del gasto pblico, y particularmente de la burocracia, benefici prio


ritariamente a la Capital, generando un crecimiento muy significativo de sus estra
tos medios.

La consolidacin de un sector industrial y financiero de punta, vinculado al capital


transnacional, y afincado casi exclusivamente en Guayaquil y Quito, fue una de las
consecuencias del auge petrolero. Este sector, por su naturaleza oligoplica, obtiene
establemente tasas de ganancia superiores a.la media de la economa, tiende a alte
rar a su favor la estructura de precios relativos, y se beneficia de una estructura de
apropiacin desigual del excedente, gozando de una mayor capacidad de acumula
cin respecto a los sectores competitivos y tradicionales. De esta manera se generan
tendencias acumulativas de desarrollo desigual, que conducen a una profundizacin
de los desequilibrios sectoriales y regionales.

En ciertos casps, la modernizacin en las metrpolis ha inducido una especiali~acin


de centros intermedios que ha favorecido su crecimiento como en el desarrollo por
tuario y turlstico de Esmeraldas y a la floreciente actividad comercial interregional
de Santo Domingo. Por otra parte. ciertas ramas de punta, que Pllr su naturaleza se
ubican fuera de las grandes urbes. como la pesca industrial en Manta, y la plantacin
de oleaginosas en Santo Domingo. Quevedo y su zona de influencia; han dinamiza
do algunas ciudades intermedias en la Costa. El crecimiento reciente de la crianza
artificial del camarn ha tenido efectos similares, sobre todo en Machala.

Algunas polticas pblicas han favorecido tambin una cierta descentralizacin del
crecimiento urbano. como en el caso de la creacin de nuevas universidades en Am

C12' v : PREALC, Sitwu:i" y ,.,..._ _ d.'_pl> ... E_ar, Sontlogo, 1976.

(131 INEC. E_* tU M'"'''f_''' Y MI_d, 1976.


114' INEC. e....o tU Poblild"y V;";.,,,u, 1982.

128
LARRBA

bato, Riobamba, Machala, etc, l impulso a organismos de desarrollo regional como


CREA, CRM y PREDESUR, y las formes de participacin de los organismos de po
der local en el presupuasto pblico. La ubicacin de grandes obras de infraestructu
ra fuera de las metrpolis. como la refinere est8tal de Esmeraldas, y la ampliacin
portuaria en Esmeraldas, Manta y Puerto Bolvar, son acciones que apuntan en la
misme direcci6n.

En resumen, determinades polticas de descentralizeci6n del gasto pblico, la ubica


ci6n de inversiones privadas en agroindustria y pesca. y la especializacin funcional
de ciertos centros respecte a las metr6polis, han dinemizado a distintas Ciudades
como Cuenca y Laja en la Sierra, Machala, Santo Domingo, Portoviejo y Esmeral
das en la Costa.

El crecimiento de los centros intermedios,.en consecuencia. se manifiesta en otras


ciudades, y por rzones tambin distintas. respecto a las fases anteriores; adems
deja de ser un .fenmeno exclusivo de la Costa. Por otra parte, la prdida de su in
tensidad global, y la reduccin de sus diferencias respecto al ritmo metropolitano,
expresan el agotamiento de las condiciones que impulsaron su desarrollo en los ai'los
50.

La urbanizaci6n reciente, entonces, est condicionada por la modernizaci6n del apa


rato productivo inducida por el petr6leo; sus caractersticas se derivan del desarro
llo de los sectores ms dinmicos, ubicado sobre todo en las grandes urbes; por otro
lado, su avance refleja tambin las distorsiones del modelo de crecimiento, alali
mentarse de la crisis de las alternativas ocupacionales del agro, y de un crecimiento
industrial basado en tecnologas capital-intensivas, de escasa capacidad para generar
nuevos puestos de trabajo, De esta forma. el crecimiento urbano es acompai'lado
la
por expansin de sectores marginales. la proliferacin de actividades-de comercio
y servicios de baja productividad, la profundizaci6n del dficit en vivienda a infra
estructura y la expansi6n de barrios marginales.

Si bien durante la etapa petrolera se han profundizado los desequilibrios sectoriales,


regionales y sociales que caracterizan un crecimiento desigual, y las distancias en los
niveles de ingreso y productividad entre las actividadas modernas y IIIJ ms tradicio
nales se han ensanchado, al igual que las diferencias en las condiciones sociales entra
las regiones, este fenmeno n parece tener una correspondencia demogrfica
expresada en un mayor crecimiento de las metr6polis. En efecto, la mayora de las
ciudades intermedias han mantenido ritmos ms altos.de crecimiento que los de

129

; '~

CRECDll1iNTO URBANO Y DINAMICA DE LAS CWDADES

Quito y Guayaquil.

Una posible explicacin de este hecho puede originarse en la limitada capacidad de


irradiacin social que caracteriza al sector m~e.rno, debido!, sus modestas articula
ciones productivas, al predominio de capital, tecnologa e insumosextranjeros, y a
su escasa potencialidad para generar empleo. De esta forma, la atraccin migratoria
generada por su crecimiento es limitada. El nico sector urbano cuya fuerte expan
sin en las urbes atrajo una migracin masiva fue el de la construccin. Sin embar
go su distribucin regional es menos concentrada que en el caso de la gran indu&o
tria. Debe observarse que en otros contextos latinoamericanos, especialmente du
rante la sustitucin de importaciones operada en pases como Argentine, Brasil,
Mxico y Chile durante los ailos 30, la oferta de empleo en la industria fue notabla
mente mayor, y el proceso sustitutivo alcanz niveles ms profundos, ocasionando
una concentracin poblacional ms polarizada en las metrpolis.

Por ltimo, es necesario destacar que la dinamizacin de los poblados pequeilos de


la Sierra se profundiza, expendiendo un efeCto, ya enalizado, de la modernizacin
agrcola y de la limitada distribucin de la tierra. No es casual que pueblos ubicados
en reas de aplicacin de la reforma agraria, como C8yambe y C8i1ar, alcancen eleva
dos ritmos de crecimiento, mientras en zonas donde prevalecen formas ms tradi
cionales. como la de Guaranda, el efecto sea ms dbil.

6. CONCLUSIONES

En la primera parte de este articulo se ha procurado detectar los rasgos ms impor


tantes de la urbanlzecin en el pas, en cada regin, y durante los diferentes interva
los censales, habindose encontrado un amplio y cambiante esPectro de situaciones,
entre las qu sobrasalen algunos fenmenos, como el crecimiento de los centros
intermedios del Litoral, opuestos a las tendencias dominantes en Latinoamrica.

En el caso ecuetoriano, la comparecln entre el aecimiento urbano y su evolucin


socio-econ6mlca revela discontinuidedes profundas, tanto en lo histrico como en
lo regional. Un estudio que pretenda aplicar al contexto nacional tendencias gener&
les de la regin puede constituir un enfoque limitado y parcial. si no 88 complementa
con un anlisis de la compleja superposicin de modelos que; provenientes da fa8as
histricas y condiciones sociales particulares, dejaron sus huellas en cada regin del
pe s. La actual configuracin urbana as la resultante final de procesos heterogneos
y discontinuos, tanto a nivel socio-econmico como desde la perspectiva de las po

130
LARRIiA

lticas pblicas que han influenciado en ella.

El anlisis particular de los modelos de crecimiento urbano derivados de las condi


ciones sociales imperantes en las etapas cacaotera, bananera y petrolera permite
identificar algunos factores, como la estructura de acee:;o a la tierra, las relaciones
de produccin, la tecnologa .agropecuaria, las poiticas pblicas, etc. que inciden
substancialmente en la configuracin y dinmica urbanas.

Este estudio, por su carcter general, constituye una primera aproximacin al tema,
y debe ser complementado con investigaciones ms esPecficas sobre situaciones par
ticulares, que pongan a prueba la validez de sus tesis centrales. Sin embargo, se
han planteado, a nivel de hiptesis, algunas lneas interpretativas para el futuro.

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IJZ
DINAMICA
DE LA
URBANIZACION8

Dsva/do Hurtado

1. ARJIA5 URBANAS

El fenmeno objeto de este punto es el conocido con el nombre de urbanizacin.


Entendemos por tal al proceso de concentracin de poblacin en les reas urbanas.
existentes o nueves. a un ritmo ms rpido que en el campo -definiCIn astadlstl
ca-; o al cambio gradual de una sociedad de tipo rural en una de tipo urbano por
el cndmlento de les ciudades 1) existentes. la fundacin de nueves o la prolonga
,Cln del estilo de vida urbano a les reas rurales -definiCIn soclol6glca- (Darse
laer y Gragory. 1962: 1112).

Fl'8llmonto publl_ en: D. mu_ .._ _ _ o ' " d..... 6l11eo ..... ....nd8ol-
...... Culto. Ed. INEDES. 1988. pp. 148-166.

(OJ ~~ , G....."",..,.. , . . M/fItIiI. _ ... _ .. t:riUrlD...,..


...., qw .. """'" 10 M "."",.",." '"""'" Wftb (flrHtt/oM
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""y ,...",..",.. WIdhIJl~ ~.". So~_._
,."".,.. k ..... ,... ... """""",,..;,m M poblMl6e _ r- M .............
---.. _ S J o'*'" y _WIIfI-'6e ~.y _ .....".... ""-'IM4 M
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",. J.DOO ~. Por _ , . , .
M'" M'" qw
dIuIeda. ..... "", ~
"..,..
. . . ko{tw8M ....... -qw""'"-. .

133

' . ,' ...,'.


/)/NAM/CA J)E LA 'URBAN1ZACION

Hemos estudiado el fenmeno de las migraciones y su incidencia en el crecimiento


.de las ciudades. En el presente enfoque de la urbanizacin, partiremos del estudio
de su dinmica para 10 que nos serviremos de informaciones estad (stlcas constantes
e.n los censos' de 1950 y 1962; luego sealaremos tentativamente sus causas y efec
tos. tratando de salvar la escasa bibliografa ecuatoriana existente.

2. DINAMICA DE LA URBANIZACION

Al estudiar la poblacin vimos que entre los aos 1950 y 1962 aummtla partici
pacin relativa de la poblacin urbana con r..lacin a la poblacin total del pa (s.
En efecto, mientras la primera represent en 1950 un 28.5 % , en 1962 signifi
co'el 36 % . Estos porcentajes cambian en las diferentes regiones del pa(s: en la
Costa, 32.6 % en 1950 y 40.2 % en 1962; en la Sierra, 26.2 % en 1950 y
31.6 % en 1962 y en el Oriente, 12 % en 1950 y 13.5 % en 1962.

De las cifras anotadas podemos concluir que Ecuador sufre un proceso de urbaniza
cin expresado en el crecimiento de la poblacin de las ciudades por sobre el de las
zonas rurales. Este proceso es acelerado en la Costa, relativamente lento en la SI&<
rra e insignificante en el Oriente.

CUADRO No. 1

CRECIMIENTO DE LA POBLAClON DE LAS PRINClPALI!S CIUDADES DE ECUADOR

1885 19:16 1938 1950 l\l6Z 1975

Guoyaqull 40.000 100.000 169.937 268.968 510.785 1'077.1152


Quito 80.000 82.000 160.374 208.932 3li6.183 1l92.8Oll
Mocho'o 7.648 30.136 lOO
euence 30.000 30.000 48.300 40.274 60.817 86.800
Eomo,old.. 13.169 33.438 84.606
Amboto 12.000 10.000 26.200 31.639 63.746 81.238
Quovlldo 4.168 19.798 88.8BIl
PortovloJo 16.330 32.436 68.840
Monto 18.186 33.817 65.716
AI_mbo 18.000 12.000 19.1500 30.047 41.689 156.782

PUENTES. DotoeIoe J.)' Gnpty A.. ~. cit., Tomo 1, p.18l.


ee-... 1950)' I\16Z, ....... l... JlUlto ... PIonIfIcocI61l,

Ptoporcl6ll ... la Poblod6n U........ )' Cantoaol'" la

Cobeeau Porroqu...... Quito, 1964.


ELABOR.ACION. INEDES.

134
HURTADO

De la observacin del Cuadro No. 1 se deduce que la urbanizacin es ms rpi,


da en las ciudades de la Costa que han tenido un vertiginoso dilsan"ollo en los
ltimos aos. En el perfodo comprendido entre 1950 y 1962 han crecido a las
siguientes tasas geomtricas medias anuales: Quevedo, 13.86 %, Mechala,
12 %; Esmeraldas, 8.16 %; Guayaquil. 5.95 %; Portoviejo, 5.84 %; Malita,
4.87 %. Excepto el caso de Ambato y Quito cuyas tasas de aumento han sido de
4.75 % Y 4.73 o/, respectivamente, las otras ciudades de la Sierra han crecido a
un ritmo notablemente inferior -Cuenca, 3.68 % Y Riobamba, 2.97 % .

El hecho de existir dos grandes centros de atraccin de los movimientos migratorios


-Guayaquil y Quito- y centros menores de gran dinamismo en su crecimiento.
coloca a nuestro pa s en una situacin mejor con relacin a otros de Amrica l.&
tina en los que un solo centro -la capital- concentra y atrae altos porcentajes
de poblacin.

Opinamos que, en general, no se producirn cambios en los aos siguientes en las


lineas de crecimiento de las distintas ciudades del pas, excepto quiz el caso de
Quito que seguramente acelerar su crecimiento. Creemos que esta ciudad y Guaya
quil mantendrn su carcter de grandes polos de atraccin. En efecto, mientras en
1963 el 77.4 % de las empresas industriales se encontraban en Pichincha y Guayas,
en los cuatro ltimos aos aument la participacin de las dos provincias a 82 % .

Para contemplar el cuadro de la urbanizacin examinaremos. especficamente los


casos de Guayaquil y Quito.

El "subu,bio" guayaqulleo se form a raz de la ",el1olucin del 28 de mayo de


1944", cuando la masa popular con los residuos del saqueo, se desplaz hacia el
suroeste de la ciudad, a partir de la calle Lizardo Garcla que constituye la linea di
visoria de las barriadas marginales. All se edificaron las primeras chabolas que
hoy se extienden hasta los terrenos pantanosos de los tributarios del estero salado,
cubriendo una extensin aproximada de 844 hectreas en las que habita una pobla
cin estirnada de 352.000 peisonas(l l.

Existen tres barriadas caractersticas: "Guerrero Martnez", la primera en fundarse


hoy habitada por guayaquileos y migrantes de las provincias de Los Ros y Guayas

(1 J ~ dftru " 1M Irtf---. que c_o con,!n..c/n .olm! .'uburIJio d. e..,....


'1"11, """ .uo proporcioudtu nu."",, ;""'''ilP''/o,,, por./ CRUBS (Comit ptmI la
"""'I'trri'l." U"",,"ludDn '" lo. Barrio. SuburIJano. d' C"""aquU), Son .pro'"-' .
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135

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DINAMICA DE LA URBANlZACION

que llegaron a Guayaquil como consecuencia de las inundaciones de 1963 y adqu~


rieron parcelas de los antiguos poseedores (2) que se han mudado a lugares ms
alejados; "El Cisne", habitada por mlgrantes del Austro, antiguos tejedores de la
peja toquilla que llegaron a Guayaquil a partir de 1950; "La Chala" habitada pOI"
migrantes esmeraldeilos -{)rdlnarlamente n8Ql:os o mulatos- que emigraron en
1962 POI" la crisis de la produccin del banano.

Una muestra obtenida entre 4.285 familias y -25.126 personas correspondiente a 2


reas suburbanas, obtuvo el ailo 1963 estos resultados. El 54 % de las f~mllias
carecen de .base legal y son simpleS uniones consensuales; el 76 % de los jefes de
familia ganan menos de $ 1.000 mensuales y ordinariamente cumplen tareas de
subempleo como jornaleros, comerciantes ambulantes, carboneros, etc., dndose
el caso de algunos que salen a trabajar en el campo en fa zafra o en la cosecha
del caf; el 17 % de las familias tiene entre 1 y 4 hijos, el 55 % entre 5 y 7, Y
el 28 %, 8 o ms; el 44 % proviene de la misma ciudad de Guayaquil (3); el
37 % de otras provincias y el 19 % de la provincia del Guayas; slo el 34 % de
los poseedOfas de solares tiene tItulo de propiedad y el 57 % habita en viviendas
alquiladas; el 63 % de las viviendas son de caila, en muchos casos edificadas sObre
pilotes que las protegen de las inundaciones y fOl"madas pOI" una sola habitacin
en la que vive toda la familia; el 22 % de los mayores de 15 ailos son analfabetos.

SI bien el suburbio es caracterstico de la ciudad de Guayaquil, existe tambin el


tugurio en los barrios centrales. Los ind genas serranos, que suelen.ser mlgrantes
tempOl"ales, no residen en las barriadas marginales slno que ms bien .se hacinan
en callejones y cuanos de las casas viejas ubicadas cerca de los mercados o de las
obras de construccin. Los que abandonan el suburbio, igualmente, encuentran
habitacin en el tugurio.

El proceso de aecimlento de aui~ es distinto. Lo han gnerado las clases alta y


media y sectOl"es evolucionados de la popular, gracias a las factlldades prestadas
POI" los programas del Seguro Social, de las mutualistas y de entidades privadas.
alcanzando su mayOl" auge en la presente dcada. Algunas de las antiguas casas del
oentro y sur de la ciudad. desocupadas por sus propietarios que se han trasladado a
101 barrios residenciales, han sldo ocupadas pOI" los grupos populares. En cada una
de sus habitaciones localizadas alrededOl" de los respectivos petlos, se han fOl"mado
101 tugurios en los que se alojan familias enteras. Las barriadas marginales qulteilas
,(21 El, oo ."" /JririJln _ _ 4ft
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(31 Lo' .......' . ' " _ _ "" .... _ . G.".qull.

136
HURTADO

tienen caractersticas pecullEll'llS y manifestaciones aislade& e inslgnlfleantes locallZll


dAs alrededor del montculo de "El Pa'let:iUo ", en 'es estribaciones de las montalles
occidentales y cerca de "El CINfSO ",

Un estudio exploratorio realizado por INEDES (Albuja, 1966) sobre 111 ballt dl
censo de 1962, claslflea a los barrios de Quito en tres eategoras: superior, media
e Inferior.

En la inferior lit ubican las 'poblaciones ocupadas en actividades manuales de poco o


ningn poder, de bajo prestigio y sin califiCacin; de limitada Instruccin que ejer
cen funclonarlos anesanales o dependientes; que reciben bajos salarlos y tienen vi
viendas de una sola habitacin o del tipo mediagua.

En estos barrios residan 107.267 habitantes que repr8lllntan el 32.5010 de la po


blacin de Quito. El 53.4 010 de las familias viven en una sola pieza; el 65.9 010 de '
las viviendas son arrendadas; el 63.9 010 de los edificios tienen servicios de aglJ8
comunes para todas las viviendas; el 15.6 010 de las viviendas carecen de servicios
higinicos; y el 61 010 tienen que compartirlos con todo el edificio.

Estas cifras no son sustancialmente diferentes en los barrios de categora media


-207.496 habitantes equivalente al 62.9 010 de la poblacin de Qulto- la mayor
parte de cuyos habitantes, especialmente los que residen en los berrlos antiguos
o tradicionales, pertenecen, por sus C8n1Cterstlcas, ms bien al nlvlillnferlor.

3. CAUSAS

Los factores que han originado la urbanizacin'en el pals son distintos de los que la
motivaron en los hoy pases desarrollados. En stos, la revolucin tcnlco-industrlal,
el aeclmlento del comercio, el1umento de la produccin agrcola y el Incremento
de su productividad, fueron las caulllS que provocaron la urbanizacin de las clud.
des;' las dos primeras crearon demanda de mano de obra en las urbes y las segundes
la liberaron en el campo.

En el pas no lit han presentado los fenmenos sei\alados. Es pues niiCesarlo exami
nar otras caulllS que las Indicadas.

En nuestra opinin, la principal caUlll de la urbanizacin radica en les deficiencias


de la estructura socloonmica del pas, especialmente de la agrlcola. Hemos 85
tudlado los sistemas de posesin de la tierra, de produccin y organizacin del tra
bajo, todos ellos inadecuados para satisfacer les necesidades de los campesinos que
al ver cortades sus asplrlll;iones de promocin econmica y saclel emigran en busca

137

,"
- -.. , ji
DINAMICA DE LA UIlBANlZACION

de mejores condiciones de vida. Buen parte de ellos, por las experiencias desalen
tadoras vividas, han perdido el "amor a 14 titlfTa y 14 estima a 14s instituciones ru
rajes" (Dorselaer y Gregorv, 1962:471. La ciudad aparece entonces como la nI
ca posiblldad de solucin de su frustracin e insatisfaccin. Como consecuencia,
compartimos el criterio de que las masas campesinas son ..... e"1'elid. por 14s defi
ciencias de las estructuras agrarias"~ antes que atradas por un desarrollo industrlel
Incipiente (Medina Echavarra, 1964:41).

Existen causas complementarias de la urbanizacin que han contribuido a desenca


denarla. Estas seran: el aeclmiento demogrfico, la atraccin de la ciudad y el de
sarrollo econmico.

La "explosin demogrfica" ailade nuevos contingentes de poblacin que no pue


den ser ab5rbldos por las actividades agrcolas, no slo por los problemas que plan
tea su estructura, sino tambin por cierto adelanto tcnico que limita la demanda
de mano de obra. Por otra Perte, las actividades artesanales estancadas, tampoco
pueden emplear a la mano de obra redundante.

La atraccin de la ciudad prO\l0C8 una corriente mlgratorlll, especialmente en el ca


so de Guayaquil y Quito que ofrecen un conjunto de posibilidades y servicios que
los migrantes buscan. Esta causa de carcter psico-soclal es la que mueve a cambler
de domicilio a ciertos habitantes de las capitales de provincia o cantn que se tras
ladan a las ciudades mencionadas para ampliar los negocios, mejorar sus perspecti
vas profesionales y entrar en contacto con medios cultural y socialmente ms ade
lantados.

El desarrollo econmico prO\l0C8 la urbanizacin, como sa advierte incluso ,en los


pases de Amrica latina en los cuales existe relacln entre grado de desarrollo
y porcentaje de poblacin urbana. En el Ecuador, en cambio. el crecimiento de las
ciudades ha precedido a la Industrializacin, que ha sido limitada y circunscrita
a Quito y Guayaquil. No se explica en otra forma el hecho de que los mlgrantes
encuentren empleo en el sector terciario. Como consecuencia. creemos que la in
dustrializacin ha Incidido en forma relativa en la urbanizacin de las ciudades.
Ms bien parece que el desarrollo de la produccin agrcola del banano ha causado
la urbanizacin. Esta hiptesis encuentra algn fundamento al observer el cracl
miento de Machala y Esmeraldas -puertos de exportacin de' dicha fruta- y de
Quevedo -centro de comercializacin de ella.

~ CONSECUENCIAS

Las Instituciones y valores que rigen la vida de la ciudad son dIferentes de los vI

138
HURTADO

gentes en el campo. En ella, el trabajo se sujeta a horarios fijos y completos; el


presupuesto familiar se supedita a los ingresos; la econom a de mercado sustituye a
la de consumo; umi escala social,compleja reemplaza al rgido biclaslsmo; la auto
rtdad es ejercida por el ms capaz y no por el ms viejo; las relaciones sociales se
toman impersonales y secundarias; los valores religiosos pierden influencia; el In
dlvfdualismo sucede a la, sOlidaridad; la autoridad paternal y la unidad familiar se
debilitan.

Los ~lgrantes entran en una situacin de "anomia" por la confusin de normas,


valores y el desconcierto pslco-social que sufren. Algn tiempo debe pasar para que
se integren al nuevo sistema. Mientras tanto. las poblaciones expelidas se encuen
tran situadas "entre dos cultu,as, la del campo y la ciudadentre dos estructu,IU:
el fevdalismo ru,al y el capitalismo u,bano; y ent,e dos formas de vida: la f1i4a
comunitaria de' las zonas ru,ales y el ndillidualismo u,bano" (Lannoy, 1963-691.

Los migrantes acomodados o cultural y tcnicamente .capacitados, se integran f


cilmente a la urbe. Ellos convierten a las pequeas ciudades, de las que provienen,
en trlbutrias de Quito y Guayac:uil, tanto en la provisin de recursos econmicos
cOmo en la de recursos humanos, de los que tanto carecen las regiones menos dese
"oUadas del pas. Por otra parte, ejercen una fuerte presin 'en la propiedad Inmo
blllarla con el consiguiente lncarecimiento de los terrenos. Este parece ser el caSo
de Quito.

En cambio los migrantes que carecen de rec4rsos Ycapacitacin, no se integran a la


vida de la ciudad y a los beneficios de la sociedad urbana. La dbil econom /a de
la urbe slo les permite obtener escasos u ocasionales ingresos, ins~ficientes para
satisfacer, sus necesidades. La de vivienda es la ms afectada, cuando pasan a
habitar los tugurios o a formar las barriadas marginales mediante la ocupacin de
terrenos montaosos o pantanosos alejados de los servicios urbanos. Los munici
pios no pueden satisfacer esta demanda extraordlnarla,e imprevista de servicios
..,.agua, alcantarillado, luz, calles, etc.-, sobre todo si se toma en cuenta que los
afectados, por no participar en el proceso realmente productivo -50n desemplea
dos o subempleados- no aportan a la caja municipal.

Estas poblaciones no slo quedan al margen de los servicios sociales, en condicIo


nes infrahumanas de hacinamiento y promiscuidad, sino que, adems, no tleren
posibilidad de participar activamente en la vida y decisiones de la sociedad, con
virtIndose ms bIen en objetos antes que sujetos del convivir social.

Frente a este proletariado urbano, en el extremo opuesto, ~ hallan los "be,ad;'


nos", .representados por los grupos que sI bien se encuentran "geogrfica y palfi..

139

DlNAMICA DE LA URBANlZAClON

Cimiente 'ubicados' en nuestros pases, esttn, en el becbo, me;or integnJdos con los
grandes centros industriales que con nuestros pueblos, tanto desde el punto de
fIIta cultural. COmo desde el pOll'riCO, social y econmico" (Vekemans. 1962:71
72( .

La pobreza de los unos contrasta con la riqueza de los otros. La observacin de la


riqueza ajena provoca el "efecto demostracin" y las "situaciones de masa" que
desencadenan manifestaciones de violencia y pueden generar un proceso revolucio
nario. de producirse una toma de concie,ncia general de los grupos marginados.

BIBLlOGRAFIA

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11..... MnaJje. No. 115, Santiago, 1962.

140
/

EL PROCESO
DE URBANIZACION
. EN ECUADOR- .

Esteban del Campo

Todo enfoque de la problemtica del proceso de urbanlzacl6!l requiere una retaren


cla necesaria al fenmeno de la dependencia. Es un hecho reconocido que no pod&
mos profundizar en las caracterlstlcas de los sectores ~Iales InVQ.Iucrados slnest&
b1ecer una relacin entre el proceso de urbanlzecl6n de una sociedad y la dependen
cia estructural que l1a afectado 8 nuestras sociedades, en su conexl6n con peses ca
pltailstat dotados de un mayor grado de de5arrotlo econ6mlCo.

As/, pueden manejarse'as p'gulll/'ltes formu'aclones te6Tlcas:

1. La urbanizacin en el Ecuador es un proceso que tiene relecl6n con el ms gen&


rel de desarroflo desigual y combinado del capl:tetlsmo, por lo cual se dan Inter
namente desigualdades en la conCentracl6n geogrfica de la poblacl6n, en tomo a
los potos de crecimiento hlst6rlcamente condicionados a te metrpolI.

2. Ms recientemente, el procesci de urbanlzacl6n en el pals, tiene relacin ms es


trecha con el proceso de Industrlallzecl6n que ha Influido en l de modo ms o
menos "significativo.

F...,..nto pullll_on: El _ _ u.....III..., .... _ _ ..............10 ....

E.......: .. _.001". CluIIO, Ed. FLACSO.JUNAPLA, 1978. pp. 1-6.

141
BL PROCESO DB URBAMZACION BN BCUADOR

En principio, pues, el proceso de urbanizacin en el Ecuador no tiene como causa


fundamental el crecimiento demogrfico sino que son ciertas transformaciones da la
estrUctura econmica (urbanizacin de lu econom fu y fenmenos derivados de la
estrUctura egrarIa) lu causales, sin negar la Importancia de lu elevadu t.... de cre
cimiento demogrfico, especJ8tmente en este siglo. La sItuacin de dependencia ha
Ido creando variaciones regionales en dicho proceso de urbanizacin: los cambios en
la anlculacln de lu diversas zonu en el sistema de dependencia determinaron la
posicin econmIca y el deserrollo urbano de cada zona, uf como las diversas rela
ciones entre lu mlsmu en cada perfodo histrico. De este modo la Imponancla
cuantitativa de cada ciudad est dada en primer lugar por estos condicionantes hls
t6rlcos y luego por lu caracterfstlces especIales de tipo estrfctamente demogrfico.

En general, las dificultades para el estudio del proceso de urbanizacin surgen cuan
do reconocemos en sta un carcter multldlmenslonal y en la medida en que no es
tn claros los elementos que sa enlculan en varladu dimensiones. habiendo por ello
existido en los estudios clsicos sobre esta problemtica la tendencia a destacar la
dimensin de lo ecolglco-<temogrflco (urbanizacin como concentracin POOIa
clonal, Inclusive en raes ffsicamente bien determinadas). Esta corriente hizo que
los estudios sobre el proceso quedaran en 'un nivel puramente descriptivo acarea de
los fenmenos migratorios y la Incorporacin de contingentes de poblacin por
factores exclusivamente localizados. Solo en los ltimos anos, se ha constatado el
aperecimlento de nuevu modalidades de Interpretacin de la problemtica urbana,
que permIten encarar al estudio de una forma ms coherente y g1obatlzeda. Estos se
concentran en el estudio del fenmeno urbano actual y especialmente en la mane
ra cmo el ms reciente proceso de Industrializacin y crecimiento de otros sectores
Influye en el proceso de urbanizacin de la econom fa y la configuracin de nuevos
sectores sociales. Por ejemplo, la discontinuidad entre el crecimiento de la pobla
cin urbana y el crecimiento del empleo Industrial se ha venido acentuando con el
consiguiente crecimiento de los saetoras "matgnales" urbanos. Para nuestro caso,la
reciente penetracin metropolitana en la Industria de Incipiente desarrollo se llncua
dra en la matriz de relaciones de dependencia, la localizacin Industrial sIgue bsica
mente las pautas de concentracin polarizada en dos centros y refuerza el perfil eco
lgico-demogrfico que comenzara a constituirse a principios del siglo actual.

Pero, el moderno proceso de urbanizacin ecuatoriano ha dependido (silo situamos


a penlr de 1880, aproximadamente) del otro proeso de formacin de un efectivo
sistema de anlcutacln polltica e Integracin ffslco-terrltorlal, nacional. Esto
porque va Inevitablemente ligado al Ingreso del Ecuador al mercado mundial, que
signific la Incorporacin a un sistema de produccin y mercado del capitalismo en
marcha hacia su anlculacin global. Los cambios que se fuerqn produciendo en el
sistema de dependencia, determinados por este tipo de desarrollo fueron provocan

142
DJ~J. CA1tPO

do cambios, como desplazamientos en la articulacin de las reas neocoloniales y


obviamente en el proceso de urbanizacin.

Estos hechos contribuiran a explicar el proceso que se va produciendo del paso de


la Importancia de centros como Quito a ciudades costeras como Guayaquil. Durante
la poca republicana las ciudades interioranas van perdiendo su papel de centros he
. gemnlcos y cediendo su lugar a los puertos. en un proceso que signific cambios
cuantitativos de poblacin. Con la incorporacin de la Costa al Mercado Mundial,
Guayaquil se ir desarrollando como la gran urbe costea y concentrando amplia
gama de funciones y recursos. Pasar a operar como intermediaria entre el mundo
desarrollado y el interior. Multiplicar sus actividades comerciales, financieras, pro .
feslonales y se volver as un agente interno en la constitucin de las nuevas relacio
nes de dependencia. Desde 1887, el crecimiento de la ciudad comienza a Intenslfl
C8IlS pues, pasa de 44.200 habitantes en ese ao a 59.000 en 1896, alcanzando una
tesa de 3.19 0 ,l:) anual. Cabe anotar que a partir de 1875, empiezan a ascen
der las exportaciones. De US$2'639.0OO en ese ao, llegaron hasta US$4'344.7OO
en 1885. En 1879-80 aos extraordinarios por la Guerra del Pacfico, las exporta
ciones sobrepasaron los 8 millones de dlares.

De modo que, desde fines del siglo pasado, el patrn tradicional de asentamiento
poblaclonal comienza a cambier, radicalmente y los cambios en la estructura ec<o
nmica repercuten sobre la diwlbucin ecolgico-demogrfica del pa s. La concen
tracln financiera desarrolla la burguesa agro-exportador y provoca Que el Gobier
no de la Revolucin Liberal opere tambin en funcin de intereses urbanos.

Expuestos esos Ingredientes, en los lmites de este documento, el anlisis del proce
so de urbanizacin en Ecuador pasa por el examen de le modificacin del tipo de
sociedad urbana, que aparece en los niveles econmico y social, lo Que Incluye una
raferencla a la modificacin de la estructura de la produccin en relacin con algu.
nos factores. el concepto "urba"izlJCi" de la eco"oma" Que se usa para este tipo
da enfoques, denota la formacin y expansin de los sectores propiamente urlNmtn
de la econom(a y las transformaci.ones de su centro dinmico.

143
EVOLUCION
DEL ESPACIO URBANO
ECUATORIANO"

Fernando Cardn

INTRODUCClON

Con este trabajo pretendemos realizar un recorrido breve y somero de la historia


urbana de nuestro pa Is, desde la conquista y la colonlzacl6n espalola hasta nues
tros dlas. Lo .hacemos a partir de la colonlzacl6n espalola porque consideramos
que ella marca el Inicio de la separacl6n, por oposlcl6n, de la ciudad con el cam
PO. Una oposlcl6n que surge desde la ciudad y con predomonlo sobre el campo;
cuestin que permfte, desda este momento, el amlll,sls particularizado de la ciudad,
cOmo proceso y evolucl6n propia. Y lo hacemos hasta nuestros d las por cuanto n:Os
permita, aunque a grosso modo, tener una visi6n global del proceso hlst6rico, as
como calificar comlCt8mente la ""'oludlI" del espacio urbano ecuatoriano. .

De esta manera, el trabajo busca aportar a la construccl6n colectiva de una nueva


y objatlva Interpretacl6n de la ""'OlllcilI del espil&io IIrbll1Jo eClllltorilmo" y,
adems, remarcar el cercter particular y propio del' proceso de urbanlzacl6n n&
clonal, en cuanto que, 'por sus causas, origen y desarrollo. difiere de la urbanizaci6n

T.....lo publlc:ado In: N _ H....1It EouttIHtt.... Vol. t t, Culto, Ed. Corporocl6n Edltore N.
olonol, 19811.

145

.', . . (, ..
EVOLUCION DEL ESPACIO URBANO ECUATORIANO

de los pases centrales y consecuentemente no atraviesa por "etapas necesarias".

Por el canlcter y dlmensl6n del trabajo y por el nivel actual de la investigaci6n sobre
el tema, se prlvflegln los aspectos de orden metodolgico respecto de la organiza
cl6n del materlal hlst6r1co. Por estas razones, 10 que ahora presentamos son hip6te- .
sls generales, notas preliminares de un estudio ms amplio, antes que un estudio
"lJCabado", Tal explicitllci6n no significa el sustraerse a la crtica; antes al contra
rio, que ella se convfertll en un imperativo para la superaci6n de los problemas con
tenidos tanto en el estudio como en la realidad.

La exposlcl6n del trabajo contempla dos secciones principales: una primera, en que
se exponen algunos conceptos de corte terico-metodolgico que permiten definir
los permetros en los cuales discurre el estudio: se privilegian las definiciones
de conformacl6n urbana y proceso de urbanlzacl6n por cuanto son stlls las catego
ras que a su vez definen a los dos per(odos fundamentllles de la evoluci6n del espa
do urbano. Y una segunde, en que se presentll a los dosper(odos generales con sus
nIIgOS caracter(stlcos, dando mayor nfasis en el anlisis interurbana.

1. PRECISIONES CONCEPTUALJ!5

En este trabajo no se plantear el anlisis de las distintas corrientes de Interpreta


cin que existen sobra la """'Iru:i" del espacio urba"o en el Ecuador" (sus alcan
ces y llmltaclones); sin embargo de ello deben menclonarse, para situar el contex
to, clertos elementos que permitan generar directrices pera su compfensl6n y de
sarrollo. En ase sentido, argumentamos que la mayor(ade las concepciones se han
mOvIdo en dos lineas contrapuestas: en el emplrlsmo ecolgico-demogrfico o en la
generalizaci6n extrama, funciollllllsta o dependantista, trauindola, en los dos casos
Como si la urbanlzacl6n naclonal fuera producto de una realidad soclo-econ6mlcil
homognea y por tlInt,lndlferenclada terTltorlalmente.

De Igual menera, estas Interpretaciones pecan, al momento del anlisis del desarro
llo histrico de la urbanlzacl6n, de un mecanIcismo y esquematismo tal que, por
ajemplo, al hacer racort81 tamporales del proceso llegan a plantearlo sea como
una sucesl6n de dependenclas (qua van desda la Colonial a la Imperialista, pasando
por la capitalIsta comercial) rlllUltlInt81 da la "articu14ci" de la. f-as espacia
111 dMNdas de 10. dfnnu. tipos de domflllei" que ban marcado la bistoria
MI CORmente" (Cestel1l, 1973,7 - 8 1, sea como derlvados de las dlcotom(as con
tlmJOS, cuya expr8116n "'" Il4lnlfleatlvaestBr(e contenida an la dualidad u oposlcl6n

146
CARItlON

de la sociedad tnKllclonal (agraria. campesina. 1IlICI'II) a\a sociedad moderna (urbana.


Industrial. secular) (Germanl. 1979).

A la luz de les propias caracterrstlcas del desarrollo histrico ecuetorlano. enten


demos que la "nolllCi" del nPlleio urbll"o 1f4C0"." tiene que ser hlstrlcemen
te comprendido en la consideracin de que la lgica colonial y neocolonlal ha Ido
configurando desigualdades regionales notables. al grado de que cede ,..611(1) con
tiene earacterlstices propias que le diferencian de (y le integran a) otras(21. Es en
deflnltlva esta dlferenclacln regional la que nos permitir evidenciar la org.....
ei6n ,.,.,.;toriIII'(3) que asume el pars en los distintos contextos histricos y ubicar
en ella, la cualidad del espaclo urbano y sus funciones. hacia lo Interno y externo.

Una organizacin territorial definida a partir de la superposicin y articulecln de


distintas formas productivas que conforman mbitos de relaciones sociales parti
culares y reglonallzados objetivamente (segn sea el ceso: mlnerra. hacienda. plan
t8cln. Industria. etc,); correspondientes. por su desarrollo histrico. ceda una de
ellas. a una etapa de la divisin -social y territorial- del trabajo y por ende. tem
bln. a un perIodo de la "nolflei" del elfllleio urbll"o "lIcio"." (4).

En este sentido. la "evoluci" del espacio urbll"o .ecuiJtorimlo" se expresa en dos


grandes perrodos. definidos y 'dlferenclados. correspondientes en cierto sentido
al desarrollo histrico del pals. A estos periodos los comprenderemos bajo las de

/11' A _ s el .f1II"p'" .,.,m """'o .....",,0 o . . . . . . """"',erN1d44 lerrlIoritII

(CorrIrJIo. 1979, '" ya.).


MO/J"""'"
. " " , . , 11 penIr . , ......", IJIIf'Ikulllr """ reIIIeId o "'_"

/21' "Lo. Mf,.".. . , dnIIrroIIo t:ItJ1/UIbM ",..._ ." ...,., ..".,,,. "...

1HeII:rI .. ",,,...,. w..... y """., '" Co""0",0 eo_ ",....

ei6II .. 11I ......... Y dIPIsIMJ . , rtrdNsjo ",urod.... sio el ."", XIX: ", _ el .....

jInI "'_4"'0. ", SIImJ,. _ _ . . ",od/fIeiu:Itmn _ . ",. - . soeIIIIft


U-U).
....,..eoI"""" (baiiItrs .. 1.i f - 4e.""" """.".".,...,.,)" (G-... 1980:
-fi1rm1ei611 es so_1M por proso soeW que'" refu- y.'" .f1II'

Cal ..........,.o
_ o es producto. ", _ . PO""'' ' ' ' ..
frnul6n .-..ro. objet/J>ll. __
_ eIertrII 111 . .""'.......0. ORGANlZACIONEsPACIAL o TERRITOJILU," (C_
IPo. 19711121 Y a.J,
141 Lo JWOIIO*""''''''''' lido e_f"" T""", 19791:14-:11,

141

..
, ;..
EVOLUCroN DEL ESPACro URBANO ECUATORIANO

nominaciones de "co"formaci" u,ba"a" y de "proceso de urba"izaci,," (5).


En ordn cronolgico estas denominaciones corresponden: al primer perodo,
,. eo"formllei6n u,"""'"
considerada desde la conquista espa~ola -en que se con
solida e Inicia 'su transformacin- hasta mediados del siglo XIX: y, al segundo
perodo, el p,oceso de 1I,lNmisaCi", desde fines dei siglo XIX hasta nuestros
das, producindose a 10 largo de! perodo su origen, desarrollo y consolidacin.

Este planteamiento de periodizacin general merece algunas aclaraciones y precl


siones adicionales:

a) Que los perodos considerados no son totalmente homogneos en su nacimien


to y terminacin y tampoco en su interior (61: porque segn sea el caso, en un
perodo se constituye el germen de uno superior y en ste existen formas de
uno anterior. Es decir, que dentro de un mismo perodo pueden existir, y de he
cho as sucede, formas rezagadas y superiores de produccin y urbaniiacin.
De .igual manera, la comprensin del trnsito de un perrada hacia el otro, no
puede 'entenderse como un "co"ti"uum ", sino como etapas distintas de la
urbanizacin nacional.

b) Que es la peculiaridad histrica de la Formacin Econmico Social del Ecuador


la que configura la evolucin del espacio urbano, pero no bajo relaciones me
cnicas, de reflejo, etc., de lo social en lo territorial.

c) Que la urbanizacin nacional se caracteriza y est matizada por una marcada


diferenciacin regional, que se asocia a formas productivas, relaciones sociales,
estructura poltica, pisos ecolgicos y conformacin natural, entre otros aspec
tos de carcter regional. en permanente movimiento desigual y combinado.

d) Que la especificidad de cada regln en particular es !a que caracteriza a la urbani


zacin de su "polo ce,,"'al". La aseveracin cobra mayor sentido y vigencia
. para los casos de formacin ""atu,al" de ciudades y posteriormente en la vida
de las ciudades de porte medio y pequeo.
. (61 s............ ,...""iNm...,. . _ " ' 0 " ' - ' por .1 ctnl_ldo MICYip_ qlW ....
c/nNfJ, ,;" qIW .110 IIpIf/qII. """ Ctnl"",ct:l,, CtnlceptualllUlNuJa.
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'-Jo M /o cual Ctnll/d#Nfflo. qIW al ,,_ M aula ""O M ..,><Urf .tapa o t-
.....y "'Pum...

148
CARIUON

el Que las relaciones interurbanas, por ser la expresin principa,1 de los circuitos
internos de acumulacin/dominacin en el pas. definen al proceso general.
Este planteamiento tiene mucho que ver con la constitucin y desarrollo pro
gresivo de lo que se ha llegado a conocer como "primaca urba"a ", que para el
caso que nos ocupa asume la forma "biceflica".

En suma, se plantea la necesidad de establecer y conocer las relaciones interurbanas


. fundamentales (red principal) que especifican a los dos perodos generales de la
evolucin del espacio urbano nacional. y lo hacemos en la consideracin de que las
relaciones Interurbanas expresan en lo medular, por' su articulacin e interme
dlacin, a las relaciones Interreglonales que les dan sustento y a la forma de organi
zacin territorial predominante.

La primera forma de Interrelacin urbana que caracteriza al periodo de' conforma


cin urbana, comprende al proceso inicial de sustitucin -por rlJptura- del orden
p'ecolonial existente. dado por la constitucin (iundacin)(7) de otra organizacin
urbana basada en la creacin y posterior desarrollo de las nuevas unidades o por la
redefinicin funcional de las anteriormente existentes. Es un perodo de sustenta
cln' de las bases urbanas para 'su ulterior evolucin y de la expansin de los mbitos
territoriales de dominacin, que tienen como punto de avanzada precisamente a una
trama urbana en formacin, centrfuga y dispersa.

Por otro lado, intentando aproximarnos a una definicin que nos perm(ta captar las
caracterIsticas del segundo perodo (del proceso de urbanizacin). comprenderemos
efectivamente por tal al fenmeno emp rico de distribucin territorial de la pobla
cin (dispersin/concentracin); a sus determinantes principales, tales como las
transformaciones en las relaciones de produccin en la agricultura e industria. en las
relaciones de intercambio. distribucin y consumo, en la estructura de clase. en el
Estado, entre otras; y a sus efectos sobre la organizacin territorial. de manera In
t8lTelacionada (Pradllla, 1981: 73 - 74).

En este perodo el espacio urbano evoluciona. a diferencia del anterior. disperso y


centrfugo, de manera concentrada, centralizada y centrpeta; regido por las leyes
fundamentales del capitalismo perifrico.

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149

,
liVOLUCION DEL liSPACIO URBANO ECUATORIANO

2. EVOLUOON DEL ESPACIO INTERURBANO. PERIODOS Y RASGOS


GENERALES.

La lgica de la urbanizacin ecuatoriana tiene sus ra ices profundas en la domina


cin colonial y en el desarrollo n9OColonlal posterior. La conquista y la coloniza
cin espal'lola significaron un drstico cambio en la organIzacin territorial de las
formas predominantes de los asentamientos humanos y de la Implantacin de las
actividades fundamentales de la ciudad precolombina; logrando. de esta manera.
romper la tradicin "urbana" pra-exlstente e Inlcla1doun !,uevo,patr6n de urbani
zacin centrifugo, afln a los intereses metropolitanos. SI bien a esta ruptura se la
puede caracterizar como el origen de la urbanizacin en el pals. no es menos cierto
que. por un lado. se mantienen reminiscencias precolonlales sumamente man:adal y
fuertes, y que, por otro lado; la consolidacin y definicin estern determinadas
por la Insercin ms estrecha y dinmica de la economla nacional al sistema capita
lista Internacional (8).

2.1 Periodo de Conformaeln Urbua. 153....1195.

La fundacin y posterior desarrollo de las ciudades f,ueron perte Integrante y cona


tltutlva fundamental en la estrategia de colonizacin Impuesta por la Corona . . .
1'I01a; es por ello que desde sus Inicios se imprimen nuevos derroteros al Inclplente
desarrollo urbano pre-colonlal, al establecer una reorlentacln funclonal de l.
ciudades segn los requerimientos metropolitanos Impuestos por la fuerza de Clln'
qulsta. Incluso es una reorientacln que se expresa en el otorgamiento de una JerW.
qu la real y formal de los centros poblados en relacin a la estrategia especIfica
a que corresponda (mflltar. econmica. polltlca): cIudades. villaa. asientos.

De esta manera, el establecimiento y posterior fundacin de las dlstlntaa catagorlas


de centros poblados se desarrolla en lugares donde previamente existan centrOl
urbanos (Quito, Rlobamba); donde se concentraba la poblacin Indlgana organiza
da productivamente (Otavalo. Ambato); donde la ubicacin era pnsponderante
para la comunicacin marltlm (Guayaquil); entre otras. Sin embargo de ello. en la
fundacin de los centros poblados .conflulan stos y otros aspectos ms. siendo 101
que se sel'lalan los de mayor preeminencia.

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1$0
CARRION

CUADRO No. 1 .

IlVOLUQON DIl LA POBLAaON IlN LAS PRINCIPALES OUOADIlS

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D1!L IlCUADOR (1740 189S)

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diente por I'IIZO'* di ct.fenII. to~fIca o rItuIIeI. la lrtrnt OrtQIOIlIII8 COI1I
tftuye por Ulll lUCI8I6n di CUldrlcu" (lTlII'Iqna) Jer*qu1clmente d/IpuINI. que .
Vln dIIdIl. PlIZI Meyor hatllII pert.... Pllllldo ..,n 11I ClIlIQOl'I. del poblldo.
por otI'II pl_ 'f 101-. En l. PlWMeyor .. ublcllll e:atelhI (181" MIIvor).
l. GobImItI6n (PlIIcIo VImIIlIII... Ayuntlmllll'ltO (CIblldo) V de 101 v*t1c:eI di
101 CUItI'O ....101 de l. Plw .. piooyecten" (:111. que lntIlPn el conjunto urbI
no. EllIIOtlmllnto de l. pobIlClI6n ligue, dlelllUlll mIIlIl'a CII1t1rto excluyente.
d1l1Cl1mlllltoo V Je*quk:o: mllntrBllOl ...... obtilnltl t urbInII del tIIlle
110 de 101_ ICUll'tOl de CUldrll) gIIlIfiIMente C8rCIIlOI 11I PI. . Meyor. le gente
"--'''1610 lIUIdI oP* por lotII rwucllu V
PLA. 1D73: 19).
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.1Ie11ll1l . . . . . . w.....

151

.
1/VOLUCION DEL 1/SI'ACIO URIMNO ECUATORIANO

El mbito de influencia de las ciudades fundadas no tiene por jurisdiccin exclu


slva a su rea urbana Inmediata, sino que abarca a un radio de Influencia socio-t8
rrltlal ms amplio; que surge precIsamente del control del aparato de dominael6.n
(urb8no-munlclpal) Yde su Influencia directa sobre el "b",nlmId" (BgI'lIrlo, mine
. rol19l. Un mbito de influencia socio-territorial que se expresa en un predominio
absoluto de la ciudad sobre el campo, en III polltlco, econmico, Ideolgico y mi
litar. Tal sltuecln desemboca en que, por un lado, las ciudades sa conviertan en
un elemento determinante para la constitucin diferencial, In~lta y marcada de
la lOCledad en clases y del territorio en reglones; y, por otro lado, en la existencia
de una relativamente escasa Cantidad de poblecln aientada en las cludedes, paro
altamente privilegiada (101.

En este contexto, las ciudades fundadas asumen la cualidad funcional de _los cen
tros de control y de desarrollo.urbelllH8lllonaIl111. en tanto se constituyen en
puentes para maniatar a la poblacin Indlgena y aprovecharla, bajo condl~lones In
fnIhumanas, como fuerza de trabajo; en centros de acumulacl6n de los flujos 8C()o
nmicos dirigidos finalmente hacia EapaIIa; en lugares de Imdlacln del dominio
todo nMI. oonformando en Iu oonjunto, una _ ..,.,.".".... ~ y
oentrlfuga (121. En .uma, las funclonei de los oentros poblados fundados se expre
.." en el control, administracin, poblamientos, acumulacin e IlTlldlacln de la
domlnacl6n lOCIal sobre ~ territorios clrtndantes que en mucho sobrepasen
al . . de MI jurildlccl6n. Respecto del rol asignado a los centros poblados, el con
qulltedor Benalalzar Ilustra merldl_mente su contenido, cuando dice:

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U2
CARRION

"...so" "" culades que se fu"da" la seguridad de los rei"os adquiridos, por sn
el cntro do"de se f'tIcoge la fuerw para aplu:a'a a la parte que ms "ecesita de
elUJ..... (13).

La funcin centrifuga de las ciudades y la forma dispersa en la distribucin de la


poblacl6n y de las actividades econmicas en el territorio definen las caracter(s
tlcas principales de la conformacin urbana en el perodo: trama aislada de ciuda
des (por distancia, no slo fsica 1; pocl relaci6n interurbana (por integracI6n/dl
vlsl6n funcional); baja densidad de poblaci6n en el conjunto del territorio como en
los centros poblados; formaci6n regional desigual e inconexa, entre ptros aspectos
sobresalientes. Tal sltuaci6n se explica por la modalidad expoliadora y viol,enta de
la colonlzacl6n espalfola, que convierte en realidad la paradoja de que la debilidad
de la empresa colonial reside justamente en su fuerza: la necesidad de dominio y
control sobre el mayor mbito de cobertura territorial, quedaba circunscrita a las
posibilidades limitadas de una potencia en franco estancamiento, a las dificultades
que Introduce una colonlzaci6n ultramarina y al sometimiento depredador de la
poblacl6n y los recursos nativos (mita, encomienda y concertaje).

Sin embargo de ello, el desarrollo urbano que se presencia en esta fase inicial de
conformacl6n urbana tiene como base territorial principal a la Sierra, dado que
all se dan les condiciones ms favorables para la colonizaci6n y consecuentemente
le urbanlzeel6n. La condlcl6n de lugar privilegiado para el desarrollo de los asenta
mientos humenos no significa exclusividad, pero s implica y deviene en el punto
de partida pare.la urbanlzacl6n posterior en el conjunto del territorio nacional.
De esta menera, es'entonces en le Sierre y con la fundacl6n de ciudades por los
etpalfoles que se produce el JtrtfItrr ",OfIIfIft'D lipi/ieafl1o J. poblMi6" bajo le
I6glca poblacI6n/despoblacin.

Esta conformacl6n urbene, dispersa y centrfuga, encuentra su Integracl6n relativa


(Audiencia de Quito) en bese a una suerte de divlsl6n o espaclellzacl6n soclo-pro
duetlve regional, que edqulera, .por ejemple, presencie en el caso de Cuenca, que
aparace como el lugar principal del rea minera del sur; el caso de Quito, que se
constituye. corno el centro zonal de mayor envergadura hacle el norte con la produc
cin egro-textll; entn otros. Quito en este concierto edqulere 'e "primaca urbflfta"
como centro hegem6nlco, dada su condlcl6n doble: centro principal de la Audlen
cle --con todo lo que ello supone en admlnlstracl6n, poI tlca, servicios y dems
y "entro "_ed;;,,;o" de le colonle hacle la metrpolI. En deflnltlve, esta "i,,
fIIN&i6"N regional es le que permite, por un ledo. succlonarplusprodueto velm
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153

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EVOLUCION DEL ESPACIO URBANO ECUATORIANO

poslcl6n, super8xplotaeln Ind(gena y monopolio comercllf tB6ez, i978: 18-191, y


por otro lado, que la conformacin urbana de la OI'gIInlzacl6n territorial tlandll a
oonsolldarse.

El antedicho esquema de desarrolltl ~bano se transforma a pertlr de la primera mi


tad del siglo XVII (oon el Inicio de la formacl6n de un ""IIftIO pllCto colo"W",
cuando la dlvlsi6n del trabajo Impuesta por la Corona 8SP8nola Imprima nuevas
caracterstiCas al esquema econ6mlco hasta entonces imperante, determinando que
la Audiencia de Quito se especialice en la producci6n manufacturera textil y agrope
clJaria, para de esta forma poder surtir productos a las reglones del Per, Alto Pe
r y Santa F.

Esta inflexl6n hist6rlca puede ser considerada como el origen del sistema hacenda
rio serrano y como el motor ms visible "de lo que se puede caracterizar por la for
macl6n de una primera fase de las "ciudades i"termedias",: en el marco de la difu
si6n generalizada a que se asiste. Tal hecho se consolida definitivamente con el des
plazamiento de lo textilminero a lo agropecuario y el abastecimiento a las ciuda
des. Al respecto, Bez (1978:21) Ilustra el proceso de la poca, cuando dice lo si
gulente:
"As pues, a la paulati"a debacle de la actividad mitle'a IUcede" e" la eco"oma
colo"ial ecuatoria"a U" desa"oUo ""alista de producci" cerealista:y la"era, que
tu"cio"a bajo las normas del colo"ialismo i"terno :Y asep,a los fluios unidirec
cionales del e"cedente econmico en p'OfJecbo de una co~" de 'centro,'
;"tnrJo, :Y del 'centro begemnico del e"terio,'. La sistemtica descapitaliu
cin del agro, la tecnologa atrasada :Y e"tensiva, el ,estringido comercio :Y la e,,
trema polarizacin de los ingresos diseflan un mercado ,aqutico, u,bano:y con
centrado, que inmoviliza a la diversificacin p,oductiva :Y p,ocesa a la sociedad
a un ritmo buc/ico:y parsimonioso".
Con el desplazamiento de la producci6n de lo textil-minero a lo agropecuario, los
batanes y obrajes no dEl$llparllClln sino que se Integran a la unidad productiva
bsica: la hacienda latifundista, que Incluso Impulsa nuevos mecanismos de absor
ci6n de la fuerza de trabajo para asegurarla -contrarrestando la movilidad y crisis
demogrfica existente-(14) y mediatiza, hasta cierto grado, al estancamiento gene
ralizado a que se asiste en los siglos XVII y.XVIII.

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154
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BVOLUCION DBL BSPACIO URBANO BCUATOIUANO

La primada urbana que se lICl'llCentaba anteriormente, tiende paulatlnemnte a


lICOl't8nI8con el clescenso relativo de la ciudad de Quito (15). concomltente a la
dlspenln qua se perciba en la urbanlzacl6n al formarse nU8Vai unidades urbanas,
al fortalecerse ciertos centros y al hecho de que algunos centros poblados se enco
jan o desaparezcan deflnltlvementeA16}.

La conformacl6n urbane resultante al finalizar el perIodo colonial nos muestra une


n
red de ciudades Inscrita preferencialmente en la Slerra.!l con una tendencia mar
eada hacia la profundlzecf6n de los desequll/brlos y desigualdades regionales, al gra
do que se puade hablar -forzando un tanto los conceptos de Slnger(18)- de una
especle de sistema de cludades-regl6n conducente a la fregmentacl6n del pals en
reglones-provlnclas, teniendo como polo urbano principal a la correspondiente
capital provincial.

Ourante el perIodo "r'1'ublie4"o" esta conformacl6n urbana no varIa, tiende ms


bien a consolidarse. Las ciudades en general no cambian de roles, slo se fortale
cen en la funcl6n dominante que arrastran desde el perIodo colonial: manteni
miento del orden, canal de Intermadlacl6n comercial y de excedentes econ6mlcos,
mantenimiento del sistema de explotacl6n colonial en el campo, etc.

AsI tenemos que ta dlverslflcacl6n polltlca, econ6mlca y poblaclonal regionales,


determinan, en sltuacfones histricas concretas, la consolldacl6n de la conforma
cl6n urblna, por: a) el desarrollo de formas productivas regionales proples (Otava
lo, L.atacunga, Cuenca}; b) la ublcacl6n geognIflca respecto del comercio nacional
y/o Internacional (Guayaquil, Rlobamba, Ambato); cl los roles ms prestantes
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156
CARRION

a nivel del conjunto del territorio "";0,,111" (Qulto); y. d) P9I' expreslonesmlcro


regionales aisladas (Esmeraldas. Guaranda); etc. .

En suma. esta fase final del perodo de conformaci6n urbana est marcada, entre
otros. por los siguientes aspectos:

El proceso paulatino de profundizaci6n de la produccl6n hacendarla serrana defi


ne, creemos, dos Instancias diferentes respecto de Ili conformacl6n urbana: una
primera. en que fortalece la difusi6n y dispersl6n urblin. y una segunda, que ge
nera crecimiento de algunas ciudades y deaeclmlento de otras. Esta ltima Instan
cia se puede explicar a partir de que el excedente que se extrae de la produccl6n
latifundista permite un desarrollo del comercio (aunque limitado1 y del consumo
urbano; lo que posteriormente auspiciar el hecho de que ciertas ciudades asuman
por funcl6n primordial al comercio (19). Es un perodo en el que la hacienda 5&-.
rrana se consolida como la matriz institucional y econ6mlca que define nuevas
relaciones de produccl6n, que expande las fuerzas productivas agrcolas. que
tiende a concentrar actividades econ6micas y que expresa en su conjunto una si
tuacl6n lego-poltica propia.

El proceso de ruptura del orden colonial. cristalizado con la Independencia respec


to de la Corona espalola, generar un doble efecto a nivel urbano: en unos casos.
el debilitamiento de estructuras cltadlnas por reduccl6n de la burocracia e Infras.
tructura coloniales (Quito) y por el cambio de los roles y funciones predominan
tes que concomltantemente desemboca, en otros casos. en el fortalecimiento de
ciudades ligadas a la actividad comercial (Guayaquil) (20).
\
Es decir, esta fase final de la conformacl6n urbana est signada por las transforma
ciones socio-productivas regionales de la heclenda en. la Sierra y del Impulso Eicon6
mico que se presencia en la Costa -e Partir del siglo XVIII- con la plantacl6n
C8C8otera(211. por las luchas libertarIas que culminan con la Independencia respecto
de la Corona espalola y las secuelas de .la crisis demogrflca del siglo XVI f, que en
su conjunto provocan una redistrlbucl6n territorial de la poblaci6n y la consecuente
redeflnlcl6n de las funciones urbanas.

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1$7
liVOLUCION DEL ESPACIO URBANO ECUATORIANO

Las ciudades en este contexto gelleral, juegan un rol preponderante en el desarro


llo de las fuerzas productivas y en la constitucin del Estado Nacional dado que la
concentracin, en este caso, en vez de aparecer como una ..patologa ....se convierte
en la posibilidad del desarrollo capitalista.

%.% El Perodo dc PrOCCIO dc Urbanizacin. 1895-1983

En el siglo XIX, cuando "la gutma citlil de 1895 se/la el proceso de unificacin y
constitucin del Estado Nacional y marca, creemos, el comienzo de la dominacin
del modo de produccin capitalista en el conjunto de la formacin soCIII ecuatoria
na" (Guerrero, 1980:1'3), el periodo de proceso de urbanizacin se instaura como
tal, adoptando tendenclalmente una configuracin territorial urbana concentrada,
con caractersticas blcefllcas.

Pero si bien es cierto que el proceso de urbanizacin se instaura en esta etapa, no


es menos valedero ubicar su origen en el desarrollo de las fuerzas productivas que
se gestan desde el siglo XVIII y que dan por resultado la dinamlzacin dellntercam
bio comercial en base a la exportacin de productos agrcolas y a la importacin
de manufacturas, conformando en, su conjunto las bases de sustentacin de la lgi
ca de funcionamiento del modelo agroexportador Y su correlato y consecuencia,
la Interrelacin regional Sierra-Costa (Velasco, 1975:281.

El modelo de agro-exportacin que se establece permite la integracin regional


Sierra-Costa, mediante una divisin del trabajo que se~a'a que la plantacin coste
~a sirva para l atraccin de divisas por exportacin y la hacienda serrana satisfaga
a un mercado Interno nacional, dbil y limitado. Tal articulacin, al decir de Velas
co (1975:311, se expresa de la siguiente manera:

"La interrelacin entre las dos zonas productivas va a determinar un flujo de


pluwala acumulada en la Sierra, baCII la Costa. Este flujo operaba a trllf1s de
dos canales: 1) La Sierra, productora de alimentos, adquira bwnes manufactura
dos, los mismos que eran ;mportados por GuayaqujJ, Puesto que estas manufac
turas se pagaban con las exportacones de cacao. a fin de cuent<u, mediatizados
por la relacin internacional, se estaba intercambiando los alimentos serranos
por el cacao costeflo, Al existir diferentes niveles de productividad, /levando la
peor parte los latifundios de la Sierra, se produca un desequjJibrio 'expresado
en la relacin de precios. 2) La consolidacin del sistema bancario nacional,
posibilita ,Que el capital circule bacia las actif1idades mt rentables. En este caso
bacia la produccin cacaotera y la importacin de manufacturas .:

158
CARR10N

De estll manera el sistema de plantaci6n (cacaotero) en apogeo y el estancamien


to relativo de la hacienda serrana provocan un cambio del centro de gravedad eco.
n6mico del pas y de la tendencia general de urbanlzaci6n: desplazamiento de la
Sierra a la Costa y de Quito a Guayaquil. El movimiento migratorio que se desarro
lla -acampai'lado a\ proceso econmico general- auspicia una redlstrlbucl6n terri
torial de la poblacl6n que tiende a equilibrar las diferencias Interrejionales Sierra
Costa. El origen de la movilidad poblacional no ser otro que aquel que parte del
agro serrano en descomposlci6n y de las ciudades adscritas a esta estructura, y su
destino final: Quito, Guayaquil y las zonas ms prosperas de la;Costa;se da Inicio,
pe esta manera, al .~do /IN" ",OfIi",iento poblaeiort4l. pero esta vez, a diferencia
del primero, bajo la modalidad migratoria interragional.

Es as que Quito y Guayaquil, centros reglonales.prlncipales en la Sierra (hacienda)


y en la Costa (plantacI6n), van 'asumiendo de manera articulada la funci6n funda
mental de ejes del proceso de ur.banlzacl6n y acumulaci6n a nivel nacional, e inl
elando la '''bct!ftdl urbll""" que caracterizar a todo el perodo de proceso de ur
banlzacl6n. .
CUADRO No. 2

DISTRIBUOON PORCENTUAL DE LA POBLAOON DEL ECUAOOR


DE LA SIERRA Y DE LA COSTA
17110 '1974

MIOS SIERRA COSTA

1780 91.2 8.8


1892 74.7 19.1
1938 61.3 32.0
1942 61.1 32.6
1950 56.0 40.5
1962 50.7 47.5
1974 48.3 48.8

PUmITIl. T....~ ... I!cud, QIa.... - l"I,1192,19JI Y 1942. DINecIlm N.......


... de .....1sdaI. . .
........ _ afNo 19JI .194Z (QlaIro,MInInodo de JWIend I944) ..... 5..,5 ..
JUNAPLA. La PoId6D ........... (ea-, JUNAPJ.A, 1960) \
JUNAPLA. U e- de Pobllcl6a Y I de VMado, QIaIro,I962.
JUNAPLA. U e- dePobllcl6a,1974. - ....... ddIaId_, _ _ N...........
QIaIro,1976, ...... 1. .

IlLAllOIlAClON, AIa. .......... FLACIO.

159

- :~ ..
EVOLUCION DEL ESPACIO URBANO ECUATORIANO

La profundlzacl6n del modelo agro-exportador permite un rpido crecimiento ur


bano-f"egional y una ms estrecha artlculacl6n entre ciudades, por cuanto, a nivel
Interurbano se construyen Importantes obras de Infraestructura (ferrocarril, vles,
etc.). se amplia la frontera agrcola, se diversifica la produccl6n, se fortalecen las
relaciones mercantiles, etc., y a nivel Intraurbano se promueve la dotacl6n de ser
vicios y equipamientos urbanos, se Inicia un Incipiente proceso de industrlallz.
cl6n (22). etc. De esta manera se logra formar un conjunto de "condicio,",. ge..erll
18. de la producci.... concentradas, y de base urbana, que dan lugar a la cimiente
posterior del desigual desarrollo urbano-lndu.trlal y son el soporte para la urbanl~
ci6n b1ceflica que caracteriza al perlado.

CUADRO No. J

EVOLUOON DE LA POBLAOON EN LAS PRINCIPALES CIUDADES

DEL ECUADOR (1895 19.9)

PIlCHA QUITO GUAYAQUIL CUIlNCA AMBATO RIOBAMBA LATACUNGA

110044 41.000 n.l1


1. . . . 1.000 lI2JIDO
1_ ..000
1.13-14 .000 .000
1.1. 10.000
1120 '70.000 12.000

1.
1123 12.000 14.3l1O '3AC1O
1121 '00.000 3O,!JO!I 10.000 ,2.000
1133 '23.000 '27.000

1141
'10.374
'10.000
' '.137 41.000 2I.2lIO , .100

1144 200.000
1148
1lMt
2"._
PUENTE. v ..... y ......., "CoDfluncl6a cIoI .......0 ---.. y ..........

DAD, QIIIIrD, 1,.,.


udJoDo ele QIIIIrD y GuayaqaU", ea OUdomoo Ooadad y

1Iarado, o-.Ido. Doo mvadoo ",..,.._, lid. INIlDB8. Qplta, 1969


No. 6, lid. av

BLABORAClON, ..."...

1221 B.-'" ........", .. "'",..... _".... ......_".,,,.t , .,.....,


lIJf'O ft/'twfIIdtw. ".....,,.,.,..,..... :y '" _ " ' . ~ l'IIOIJ12.

160
CAJUUON

A partir de la dcada de los allos 20 este proceso se trunca momentneamente,


debido a que la sociedad nacional entra en un franco estancamiento. Como con
secuencia de la dificil coyuntura. nacional e internacional se acelera la descompo
sicin de la hacienda serrana y se produce la ruina de buena parte de las plantacio
nes cacaoteras, provocando una agudizacin notable de lamovl1ldad--poblaclonal.
Es desde este momento que se agudiza el Utrr:n gr;m ",Of!Mn'o tk '" pobli;'"
nuevamente por migraciones, pero bajo una nueva forma: ruralurbana, con alto
contenido concentrador en las dos principales ciudades del pais.

De esta manera Quito y Guayaquil se convierten en los centros ltimos de la mi


gracin generada, sin que tengan la capacidad de absorber el flujo, tanto por el ni
vel preexistente de las actividades productivas urbanas, cuanto por el descenso de
las mismas y de los servicios. En suma, la crisis generalizada a la que se asiste condu
ce a un empobrecimiento paulatino de las masas urbanas, a uno de los perodos
ms violentos de la historia reclente(23) y a la emergencia de un nuevo fenmeno
social que tiende a variar la composicin social en las ciudades: el subproletariedo;
fenmeno que paulatInamente va tomando envergadura en las dcadas posteriores
y en el coniunto de las cludedef intermedias de la Costa y en algunas de la SIe
rra (24). A este grueso de poblacin pauperizada no 'ie queda otra a"terriativa de re
sidencia que la formacin del suburbio en Guayaquil y la tugurizacin en el Ceno
tro Histrico de Quito.

Hacia la dcada de los allos 50 se dlnamizan nuevamente las exportaciones nado


nales con el desarrolio de la plantacin costella -sObre la base de otro producto
agrrcola, el banano-, .recobrndose el pas parcialmente de la alsls econmica en
laque se encontraba sumido. Esta dlnamlzacln d!lla eccmomia permite reanimar el
modelo de agro-exportacin en decadencia; pero ahora, a diferencia de su ante
rior fase, bajo una integracin ms directa de la econom(a nacional al concierto in
ternacional. .

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161

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CARRION

Por les nuevas caractersticas que Imprime la produccl6n bananera en la plantacl6n


y la reestructuracl6n del modelo de agro-exportacl6n a las nuevas condiciones -se
gunda fase-, la urbanlzacl6n se acelera significativamente en el conjunto del pars.
As tenemos que el proceso de urbanlzaci6n se manifiesta fundamentalmente en la
siguiente fenomenologla: al el fortalecImiento de la bicefalla urbana que se venia
cOnflgurando desde pocas pretritas, con base al crecimiento poblacional de ul
to y Guayaquil, paralelo al crecimiento urbano global del pals; b) el alto dinamismo
que adquiere la Costa, particularmente en las ciudades intermedias, unas nacidas en
el perIodo acaotero y otras originaras de esta poca; y, cl el estancamiento relati
vo de lI ciudades de la Sierra (Larrea, 1983: 60 yss.),

El proceso de urbanlzaci6n a que se asiste en el perIodo pone de manifiesto la pro


fundlzacl6n del desigual desarrollo regional al que se ha llegado en esta segunda fa
sa del modelo de agro-exportecI6n: en la Costa, auge econ6mico por ingresos de di
visas derfvadas principalmente de los negocios correspondientes a la produccl6n de
la plantacl6n bananera y en l ~Ierra, estancamiento econ6mlco por la crisis de la
hacienda tradicional. La expresl6n ms sintomtica de los desequilibrios regionales
queda registrada con el incremento de las corrientes migratorias de la Sierra a la
Costa, as como al interior del Litoral (estas ltimes por 1lS caractersticas dal traba
Jo t81'1Poraro que imprime el producto y los desniveles salarialeS entre otras)
(V"'asco, 1975:40-451.

La plantacl6n bananera, a la par que produce un incremento de la frontera agrlcQ


la,se sustenta en nuevas relaciones laborales y de tenencia de la tierra: relaciones
capitalistas y plantaclon!lS de extensin mediana y pequea. Por otro lado, y' a ni
vel urbano, se logra consolidar un mercado interno (local, con carcter urbano).
a partir del aparecimiento de un amplio sector de ,intermediarios, del fortalecimien
to relativo de los niveles salariales -aunque nferiores a los internacionales que eran
ms altos que los de la Sierra e incluso que los de otras plantaciones y cultivos
de la misma Costa-'y del crecimiento de la Inversi6n pblica y de la capacidad de
empleo estatal (Larres, 1983:61 l.

SIm41tneo al crecimiento de las. ciudades Intermedias costeas, se produce tam


bin el crecimiento dI! Qulto y principalmente de Guayaquil. La cualidad de ser
cabezas regionales de la Sierra y de la Costa respectivamente, aunada a la conson:
dacl61'\ de la burguesa agro-exportadora y bancaria, y al fortalecimiento del Estado
y el gobierno nacional, hacen de Guayaquil y Quito los ejes de la urbanizaci6n nacio- .
nal.

Con la crisis del modelo de agro-exportecl6n que evidencia el agotamiento de las


estructUras tradicionales de produccl6n, el proceso biceflico de urbanizaci6n se re- .

16J
EVOLUCION DEL ESPACIO URBANO ECUATORIANO

fuerza. Es decir que el carcter concentrador de la urbanizacin capitalista -que


se venIa gestando desde el siglo XIX- se profundiza ante la crisis econmica resul
tante del papel que cumple el Ecuador dentro de la dIvisin Internacional del tra
bajo como productor de "bienes de sobre mesa", con base al monocultivo de ex
portacin.

La alta dinmica poblacional de las ciudades de porte medio y pequelo de la Costa


disminuye por la incapacidad' del agro para seguir absorbiendo a la poblacin cre
ciente y porque en el perodo del auge econmico no se constituye una ",cono
ma "rbana" como para darle continuidad l proeeso(25). En la Sierra, paralela
mente, se asiste a un dinamismo relativo de las mismas, debido fundamentalmente
a los cambios en la estructura agraria, al avance de una produccin con mayores
enlaces tecnolgicos y el Incremento de los sectores medios de la poblacin (Le
rrea, 1983:63).

Esta tendencia de concentracin blcefllca con base a Quito y Guayaquil se dlna


miza considerablemente en los aos sucesivos inmediatos, debido, entre otras re
zones, a la articulacin de un modelo econmico "desarrollista" que propugna
la Industriallzcin como el eie motrIz de la sociedad nacional. Bajo esta perspec
tiva se movilizen cuantiosos recursos econmico-financieros, nacionales e Interne
cionales, hacia esta rama de actividad:paralelos a la formulacin de una estrategia
poltica de reajuste de'Ia economa, a travs de la Ley de Reforma Agrarle,la Ley
de Fomento Industrial, la Reforma Tributarla, etc., Inscritas en los programas di
se~ados y concebldps por la Alianza para el Progreso y puestos en prctica por la
Junta Militar de aquel entonces (19631966) (Moncayo, 1977: 41 y ss.l.

Para la dcada del setenta se consolida el proceso bajo el influjo de los Ingresos deri
vados de la produccin y comercializacin petrolera. Tal situacin descansa en la
Industrializacin sustitutiva de Importaciones, la modernizacin de la estructura
agraria, la generacin de las condiciones propicias para la Inversin fornea, la mo
dernizacin del aparato estatal .. el crecimiento del proletariado Industrial y de las
capas medias de la poblacin, la concentracin del Ingreso, y la aceleracin del pro
ceso de urbanizacin (Verduga, 1978:61-62).

El resultado de ello es la profundizacin de los desequilibrios y desigualdades regio


nales, al punto que se polariza la concentracin en dos centros perfectamente Iden.
~Iflcados, la pro~ncla de Guayas (y ms especficamente la ciudad de GuaY!Klul1)
en la Costa, y.la provincia de Pichincha, Quito, en la Sierra.

164
CARRION

CUADRO No. 4

EVOLUOON DE LA POBLAOON DE LAS PRINCIPALES CIUDADES


DEL ECUADOR (CENSOS NAOONALES)

No. del

2.
3.
No
0nIIaII ProWocIa

1. 14
3

O~U
aunADIl8

.......
Oufto
e-
......

195O

211I.832
31.183
1962

110.104
314.714
11IM2
1974

114.ll84
117.133
104...7
1912

1.171.271
738
110.102

..
4. 11 7.14' 2I.cI3lI 81.Z3l1 101.213

l. 12 Por......... 11.330 32.221 IlA04 101.771

l. 1 Am..., 31.312 83.372 77.012 100.101


7.
l.
12
11
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1 .02lI
13.181
33.122
33.403
83.114
10.132
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BO.G18

10.
14
7
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13.731
211.130
21.1.
41.121I
83.011
11.0211
71.237
72.217

11. 10 Lo" 13.388 21.781 47." 71.130


12. 3 .... Doml_ 1A83 1.811 3OM7 11.111
13. 13 Oueooodo 4.111 211.102 43.123 11.311
14. 2 1..... 14.G31 21.131 41.331 12.101
11.
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11. 4 ~ 10.388 14'- 21.117
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13.317
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21. 13 VI_ 3.7. 1.801 '.717 14.111
30. 1.11I 1.071 10.131 14.l1oQ
31. 3 s...."" 3.171 1.101 10.111 14.123
3#. 3 c:ev_1II 7A01 1.101 11.G42 14.111
33. 1 O........ 7'" l . 11.371 13,110

34. 2 Awntliqul 4.130 '.711 ....2 13.272



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1 Sen O.brtol 1. . . 1.Ill3 10.171 11.2D3
11 ~ ......... 417 1...2 4.131 10.lll7

c.n.
=
40. 4A11 4.831 1.7. 10.141
41. 14 3.117 1.132 1.241 10.141
42. 10 3.330 1.G27 1.010 10.111
PU1lNTIl. e - NIdoaoIa
. IlLABOIlACON. ADlaGln cniDAD

165
MAPA No.3
EVOLUCION DEL CRECIMIENTO
FISICO DE LA CIUDAD DE
QUITO

SIMBOLOGIA
Setn 1I Plano di 1.8.
1llI90";' .. _ do , _
O

Sltn .1 Ptano di
eonur_ '8r8
l....,
lo";' 0'_ dol.M4 S Au".loIao

90"'" .......... ..,8

PVJiNTB, l ........... ~ ..,.,.,. {lIIb, . , . y

OIrNhI, " ''00&& ...... y .


....oriII 0---, JU,.
.IUA8OItACION, A ,
CAIf.RION

Dentro de este contexto nacional, las relaciones urbano-rurales (yen general la es


tructura territorial de la produccl6n) tienden a readecuane en funcl6nde los nUe\lOS
requerimientos econ6mlcos Imperantes; la organlzacl6n agroexportadora que carec
terlzaba a la estructura territorial de la produccl6n comienza a sufrir sustanciales
modificaciones, en el sentido de que las grandes ciudades (Quito y Guayaquil) se
convierten en los centros articuladores de los circuitos Internos de acumulacl6n,
de la urbanlzacl6n yde sus nuevas formas.

Con la mo.dernlzacl6n capitalista y el incremento de los recursos econ6mlcos por


la expiotaci6n y lXlmercializaci6n petrolera se asiste, entonces, a la consolideci6n
de la concentraci6n blcefllca de la urbanlzacl6n nacional, al fortalecimiento de
algunas ciudades Intermedias de la Sierra, al estancamiento relativo de otras en la
Costa y a la incorporacl6n tendenclal de la regl6n oriental al desarrollo social del
pas. Tal. sltuacl6n no es otra cose que el resultado de la diferenclaci6n, por polerl
zacf6n en el territorio nacional, de las inversiones, de los servicios, de las activida
des, de la poblacl6n, entre otras ms.

En general el Incremento de la urbanlzacl6n nacional que se presencia en la etapa.


no est supeditado, como en pocas pretritas, ala estructure agraria: ser tambin
por una polltlca deliberada de "descentrali:acin desde el centro". acorde a la
modernlzacf6n que se Impulsa en el aparato estatal y en la socIeded nacIonal (26).

A nivel estatal se presencfa durente la etapa petrolera un doble proceso Interrela


cionado: por un lado. la dlstrlbucl6n de las regallaS petroleras a travs del gasto
pblico y del consecuente fortalecimiento de sus distintos 6rganos y niveles de go
bierno, y por otro lado, la concentracl6n de clertasfunclons anteriormente priva
tivas de- organismos secclonales en el gobll!fno central y una Intervencl6n ms di
recta del Estado en la econom (a. Es dable tal sltuacl6n en tanto la gran capacidad
de respuesta que. adquiere el Estado le permite entrar a negociar a diferentes ni
veles de la sociedad. por el mecanismo creado de que "la renta p8troll11'lI es IIdmini&
tr/Idll de mllnl11'll ptwalela y se-pIl,1Id1l del p,esupuesto del Estlldo. El monto de la ,en
tll es compll'lIble. desde 197J, lila mllgnilUd de Jos ingresos fiscales. LII m"Y0' pme
de "'luella bll sido destinlldll 11 gilitos de des,,"ollo econmico, unll pme menor
enflilldll al siltemll jinIInciero. El de.."oUo socilll bII ,ecibido unll pme poco impor
tante y, ltimllmente. bll cobrlldo ,elatifHI importllnci/l el rub,o deS4rroUo regio
nal" (Boceo. 1982:181).

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167
EVOLUCION DEL ESPACIO URBANO ECUATORIANO

Al respecto, algunos ejemplos pueden Ilustrar el hecho y su magnitud. Tenemos la


creacin del Fondo Naciooal de Participaciones (FONAPARl, con el fin de canali
zar financiamiento para proyectos regionales y locales, a travs de las corporacio
nes de desarrollo regional que se crean o fortalecen en el perodo (CRM, CEDEGE,
CREA, PREDESURl, gollernos seccionales y locales (Consejos Provinciales y Mu
nicipales); fortalecimiento de entidades productoras de servicios, anteriormente
privativas de los municipios o consejos provinciales, tales como: energa elctrica
(INECELl, riego yagua (INHERI, IEOSl, educacin (MEPD, DINACE); la creacin
e Impulso a Instituciones de financiamiento como: Banco Ecuatoriano de Desarro
llo (BEDE), Banco Ecuatoriano de la Vivienda (JNV-BEVl, Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social (IESS) y mutualistas; etc. Es decir, un conjunto de rganos
adscritos al gobierno central que desde el centro Impulsen el "desarrollo" urbano
y regional; unas veces con poltlca's proteccionistas (v. gr. exencin tributarIa) y
otras directamente a travs del flujo financiero y econmico.

En esta perspectiva, las ciudades mayormente beneficiadas son aquellas de porte


medio y grande que, en el conjunto y principalmente, cumplen roles poltico-adml
nlstratlvos de importancia (capitales provinciales y/o eantonales) y/o tienen alguna
significacin econmica regional o nacional. Es en este contexto que la ciudad de
Quito tiene un acelerado crecimiento urbano, dado que se convierte en el centro
de mayor dinamismo relativo (poltico-econmico) del pas, por cuanto la capta
cin de la mayor parte de los excedentes derivados de la comercializacin petro
lera son manejados por el Estado, cuya cabeza ms visible, la administracin pbll
ca, tiene por asiento a la capital de la Repblica.

En ese sentido, Quito, Guayaquil y ciertas ciudades Intermedias se constituyen en


el asiento de una nueva fraccin de capital -el capital intermedlario- surgido a tra
vs de la "asociacin de capitales comerciales y financieros con las empresas multi
nacionales en torno a representaciones concesiones, armildur;as y la renta urbana ",
as como tambin, por medio de la "canalnacin del excedente petrolero que que
da en el pas, especialmente por medio del comercio de importacin, el control de
la distribucin de bienes de consumo durable y de los contratos pblicos" (Varas y
Bustamante, 1978:71 y ss.!.

La explicacin de la Incorporacin y del relativo desarrollo urbanoy regional en la


Amazonia (Oriente) no depende necesariamente de la ubicacin de la actividad ex
tractiva de los yacimientos petroleros que se encuentran en lo fundamental en esta
regln. Ello no significar -tal como ocurri anteriormente con el desarrollo re
gional de ciertas formas productlvas- la difusin de la urbanizacin y la Integra
cin de la regin al contexto nacional. La regln oriental se Incorporar y desarro
liar en este perodo, ms bien por una accin de polltlca estatal encaminada.. a la

168
CII/UClON

ampllacl6n da la fronteraagrlcola, el ~ollo de obnls de Infraestructura, la


concesl6nde Importantes cantidades de tierra a compaillas nacionales e Internacio
nales y la colonizaci6n -iniciadas desde el perodo anterior-, entre otras de 188 m6s
significativas.

Pero esta "r#mb,. del petr14o" tuvo una vida fugaz y, lo que es mlls Impon.nte,
no gener6 188 condiciones pera' un desarrollo econ6mlco social sostenido y pera la
formacl6n de una red urbana articuleda en el pals. El resultado hist6r1co, por el
contrario, ha sido una mayor concentraci6n blcefllllca del proces de urbanlzacl6n,
con bese en Oulto y Guayaquil como dos centros dlferancledos -pero Integrados
y como dos ejes vertebradores de la acumulacl6n y urbanlzaci6n a escala 'naclo
nal; que concentran cada vez mlls poblacl6n, capltales y actividades productivas y
reproductlVll8 en general, redundando, como consecuencia. en el acrecentamiento
de las desigualdades y disparIdades soclo-reglonaJes-urbanas.

CONCLUSIONES

L,a "_lru:ilm del e.Nldo "rbIlBO """to,;""o" nos muestra d8lde sus orlgenes que
su sustento prlnclpal'ha sido, paradjicamente, 188 transformaciones acaecldas en
una dl~lal estructura agrarlo-reglOnal, mediada por los ciclos respectivos (auge
crIl11sl que Introduce una econom la dependiente del comercio eXterior. De all I
que. las distintas fases de que se componen los dos per lodos fundamentales estu
vieran relacionadas a las fluctuaciones del crec;lmlento econ6mlco del pals.

La conformacl6n urbana -primer periodO- encuentra su cimiente fundamental.


en la confluencia, por conquista, de una organlzacl6n natlv8 con otra fonlnea m6s
poderosa. En esta contexto, la fundacl6n de las ciudades representa un mecenllmo
eficiente y sutil de domlnacl6n, expresa el primer movlmlanto ilgnlflClrtlvo de le
poblacin por poblamiento/despoblamiento y define 'as bales pin la contlrUC
c16n de la "rrtd 1Irb_" posterior. Sin embargo de ello, en el pllrlodo de conforma
cl6n urbana no se logra una real Integracl6n de los centros urbanos y del territorio
nacional en su conjul'lto; d8lde el principio es una conformacl6n iKbena ~
que, Incluso al flnal del periodo, contribuye ala frIIgmentacl6n del pals en i'egl0/8
provIncles, a cuya cabeza la ciudad primada hace. capital provlnlll.

Al Interior del perIodo se puede evldencl... al menos lasllgulentes tnI f _ de evo


lucl6n: una primera, definida por la produocl6n minera y la fundacl6n de las cluda
das; una segunda, surgida con la produl::Cl6n textil y agropecuaria alrededor de le
hacienda serrana y un especie de "14""0 """"0", y una tercera.. lllIcrIta en la rup
. tura del monopolio comercial y polltlo ejen:tdo por la Corona aspa/Iole y 18 t8l
. dencIellncorporeci6n dele Coste al .....ano naclonal-con 18 plentacln-,1IgnI

169

.
liVOLUCION DliL liSPACIO URBANO liCUATORIANO

ficando en su conjunto que las funciones urbanas predominantes de algunas ciuda


des se transformen en un contexto de translcln hacia el perrodo de proceso de ur
banizacin.

El proceso de urbanizacin o segundo perodo, desde sus orrgenes evidencia una


tendencia hacia \a bicefal ra urbana, en detrimento de las ciudades de porta madlo y
pequei'io. Es la constitucin del modalo de lIlIro-exportaeln el que permite lalnle
gracln primero y la articulacin despus, de dos regiones distintas (Sierra y Costal
mediadas por sus centros princi:;ales (Quito y Guayaquil), a partir de une divi
sin del trabajo que establece mbitos territoriales (con formes productlves, relacio
nes sociales.. etc.) diferentes pero relacionados.

Este perodo contiene a su vez,tambin, tres fases dlferantes: una primera, regida
por la plantacin caceotera en apogeo, paralela al estancamlanto de la hacienda se
rrana, cuestin que provoca el inicio del segundo movimiento pobfaclonel, esta
vez, a diferencia del anterior, por migraciones y de la Sierra hacia la Costa; una se
gunda, por las caractersticas que Introduce la plantacin bananera en la Costa y
por la crisis del sector agrario serrano (con Intentos de modernizacin capitalista)
que plantea una nueva modalidad del movimiento poblaclonal mlgretorlo: rural
urbano, que en principio fortalece 'a las ciudades Intermedias costellas; y una ter.
cera, signada por el desarrollo Incipiente da la Industria y los Ingresos derivados
de la cOmercializacin petrolera, que, tendencialmente al menos, prev une nueva
forma de movilidad poblacional por migraciones Int~rbanes.

o sea, lo que muestra esta ltima flll8, a diferencia dI! les anteriores, es que dado el
egotamlento de los modelos tradIcionales de produccin sustentados en una estruc
tura agraria en descomposicin, no se pudo revartlr el auge petrolero en beneficio
del establaclmlento de un equilibrio urbano-reglonal. Es daclr, que la aconom ra de
enclave que caracteriza a la explotacin petrolera, auri&da a une serta de factores
poHtlco-econmlcos que rebasan en su explicacin al presente estudio, noperml
tl la Integracin efactlva de la regln oriental y la conaolldrln de une "~d
urbana" ms articulada y homognea, tal como era de esperarse.

170
MAPANo.4
BVOLlTCION DEL
CRI!CIMIBNTO P18JCO DE lA
auDADDaCUAYAQUIL
. '. ::~'::.'


MAPA No. ,

IlVOLl1CION IIBL

CUClMDIlTO I'IlIIOO DE LA
atlDAD IIB CtlmlCA
EVOLUCION DEL ESPACIO URBANO ECUATORIANO

Es Interesante remarear que el desarrollo alcanzado por las ciudades en las fases
correspondientes a la produccin predominantemente hacendarla y de plantacin,
estuviera sustentado por la consolidacin de formas productivas prlnclpalmente
rurales; lo cual comporta, paradjicamente, que la urbanizacin de las ciudades
haya estado acompai'lada por la "l'fml1iuci,," de la econom la, .contrariamente a
la fase industrial-petrolera, que es Inducida por la distribucin del auge petrolero
vla gasto pblico y concentracin Industrial en las ciudades que histricamente
fueron formando y concentrando las condiciones generales de la produccin: Qul
toy Guayaquil, preponderantem~nte.

Por el. contrario, lo que en la actualidad se percibe es un procaso cada vez ms


concentrado, que tiende a agudizar los desequilibrios y desigualdedes a todo nivel y
a consolidar una blcefal fa urbana que en su Interior tambin reproduce el mismo
esquema concentrador y excluyente.

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174
EL PAPEL DEL COMERCIO
EN EL CRECIMIE,NTO
DE LAS CIUDADES DE LA SIERRA CENTRAL
DEL ECUADOR: 17501920

Rosemary Brom/8Y

Ml,lchOS fectol'llll jUllglln un papel en el crecimiento de les ciudades y el proceso glo


bal de crecimiento urbano constituye un fen6meno cpmplejo y no bien comprendl
do. En este trabajo se examina un espctO del creclml~nto urbano, a seber, el cem
blo diferencial de la poblacl6n urbana, ~ntri1dose en una funcl6n que ha sido fac
tor clave en ese crecimiento. El anlisis de los datos demogrficos correspondientes
a la zona montaflose central del Ecuador( 1) revela la existencia de notables contrat
tes entre les pautas de crecimiento de las tres ciudades principales de la regl6n, pro
porcionando las diferencias un marco pare avaluar el papel de las prlnclpeles funcio
nes urbanas.

Las Investigaciones sobre este regl6n ecuatoriana ya han Indicado que el comercio
fue una funcl6n clava en el desarrollo urbano (Bromley, 19771. Aqul examinare
mos la funcl6n comercial en mayor detalle yatenderemos a los tipos y li las careete
rlstlcas del comercio urbano, como asl tambin alas zonaspor las cuales las funcio
nes comerciales se desarrollaron ms vigorosamente en algunas ciudades que en
otres.

T"'Jo publlC8do In: R..... IlAP, No. &6-&8. M'xlco, Ed. SIAP, 11180. pp. 73-91.
111 BI . . . . ,. $lomo "., MI , . . . . "'-W "., -.p
......, lJJ....,..
_ , . , Bt:tNJ4or ."",.,.
A...... Y 1lloINmtN: boy _
,.., """""""'y u, _,.,.,. C~
. . . . . . la"...,.,... C_
(11I _J,-

.!. ""'r.....
EL PAPEL DEL COMBRCIO EN EL CRECIMIENTD DE LAS CWDADES

Desde los comienzos del perIodo colonial, las tres ciudades principales de la zona
montailosa central del Ecuador han sido Latacunga, Ambato y Riobamba (figura 1).
Estn situadas en el valle interandlno, al sur de Quito, y la altura de la regi6n en ge
neral supera los 2.500 met(os sobre el nivel del mar. La poblaci6n de ind (genas y
blancos es bastante densa. En 1776-1781 la poblaci6n de la regl6n alcanzaba unes
157.000 personas, de las cuales casi ellO por ciento resid fa en las tres ciudades cl
tadas (ANH/Q, s.f.). La mayorfa se dedicaba a actividades agrfcolas, aunque duran
te el perrodo colonial espailol la regl6n tambin se caracteriz6 por proporcionar
asiento a una imponante industria textil (obrajes) (Juan y Ulloa, 1806:293-315 y
Tyrer, 1976). Esta Industria prcticamente desapareci6 durante el siglo XIX, luego
de ms de un siglo de declinacin (8romley, 1977:377-380).

EL CAMBIO DE LA POBLAOON URBANA A PARTIR DE 1750

Desde 1750 las tres ciudades de la Sierra central del Ecuador experimentaron una
diversidad de tendencias. La poca final de la Colonia fue testigo de una grave rece
si6n urbana, durante la cual dismlnuy6 marcadamtlnt el tamailo poblacional de las
ciudades. Posteriormente, hacia mediados y fines del siglo XIX se reanud6 la expan
sl6n urbana. Las tendencias generales oscurecen las diferencias existentes entre las
ciudades, diferencias que son auciales para evaluar el papel del comercio.
CUADRO No. 1

LAS POBLACIONES DE LATACUNGA, AMBATO y RlOBAMBA,

1740 -1950
Ao Lataeunga Ambato Riobamb.

1740 5.000' 4.000' 8.000'


1780 3.400 4.000' 7.600
1825 2.200 2.000' 2.500
1836 3.600
1844 3.700
1913 8.000'
19211922 14.300 13.400
1950 10.389 31.312 29.830
Fu.nte: Bromloy;Roeem.ry D.F Urben growth .nd declln. In m. Cent..151.... of Ecuedor
18118-1940. tlll. de docto..do Inlldlte. UnlverlltY of Welll, 1977.

_1_
NOTA: Le. clf..... hen redondeedo toinendo le centeno ..... c.....ne...Ivo .n 101_ de 1..
que provlen.n del primer OInlO moderno de poblecl6n Clll6Ol. Le. clf... con
corrll""nden e iotlmeclonll 1.. reotentel fu..on tomedH de cenlOO.

176
BROMUlY

La pauta general del cambio de le poblecl6n urbana aparece resumIdo en el Cuadro


1. Son escasos los datos censales y las estimaciones confiables que puedan ser con
frontadas con otras fuentes, en especIal con raferancla a la segunde mitad del siglo
XIX. NI> obstante, en los oasos de periodos respecto de los cuales no se hallan dI..
ponlb.les esos totales, pueden usarse registros parroquiales, archivos de raceudecl6n
de Impuestos e Informecl6n cualitativa para delinear las tendencias poblacJoneles.
Datos de registros parroquiales ecerca de la centldad anual de bautismos, apoyados
por la correspondencia que se observa 1lCtU81mente, Indlcen que las tres ciudades de
que nos ocupamos nocreclan o declinaban durante la segunda mitad del siglo XVIII
(Bromley, 1977:5264 y 175-1851. Las epidemias, el retroceso de la industria tex
tll y las dificultades agrlcolas conspiraban para evitar el crecimiento urbano (Brom
ley, 19791. En 1797 un grave,terremoto destruy parcialmente las ciudades, causan.
do mayores perjuicios an Rlobamba. En esta ciudad, deslizamientos de tierras
provocados por el temblor llevaron al hundimiento de un gran sector de la ciudad y
los dai'los fueron tan gravas que Rlobamba fua reconstrulde sobra un nuevo sitio, a
20 Idlmetros del antIguo emplazamlento(21. Ninguna de las ciudades prosper6
durante el periodo de las guerras de Independencia y el censo de 1825 sugiera que
ceda una de las tres ciudades ten la slo entre dos y tres mil hebltantes, o sea une
poblecln considerablemente menor a le que tenlan en 'e dcade de 1740, que era
de cInco a peho mil habitantes (Cuadro 1l..

El Ecuador obtuvo su Independencie. de Espai'le en 1822 y durante las dcadas si


gulantes le tendencia de raoasln urbana desapareci pera dar paso a un rpido
crecimiento (8romley, 19791. Sin embargo, hecla mediados del siglo XIX, fue ev/
dente que une de fas tres ciudades se retrasebe respecto de les dems. Este era Lata
cunge, que de ocupar el segundo lugar en cuento e tamei'lo (probablemente durante
..~ todo el periodo colonial) se convlrtl6 en le ms pequei'la de las tres ciudedes hecla le
dcade de 1850/31. Que hub'-e sido ralegade e esta posicin se vincul con el vigo
roso crecimIento de le vecina ciudad de Ambato, Rlobamba continu siendo la
ciudad ms grende de le zone central hesta que Ambato lelguel y casi le eventaj

121 ANIl/fl. 1977,B. E. . ."" 1797'"JI'ftItI- .,. AIldInfttJ _0d6 "_,,, ubII40
R".",.,. ."."" t- d. _ _ ,."tIMI6rI .. ", u." TIIJ'I. v..... ANIl/fl.
17971UB.

131 BIt" ft lo -.prId" ""..10. Ulwlo Wi.- .-ddo...",".,., El N""""" (O"",,) ..


HId61I"", 17. _ _ d.,tUB.ymbllro,ortJ~oIIdtmda...,_.,.",.
.,.uf6JJ. " " - ' " """'''.",.".,.,.." (1dftrt. I J . ""O'" IB51)

. ;. t
EL PAPEL DEL COMERCIO EN EL CRECIMIENTO DE LAS CWDADES

en las postrimerlas del siglo XIX y comienzos del XX(41. En el momento del primer
censo nacional moderno. en 1950. la poblacl6n de Latacunga fue s610 de 10.389
habitantes. \a de RJobamba de 29.830 y la de Ambato de 31.312 (Cuadro 1l. A lo
largo del periodo 1825-1950 el incremento anual promedio de poblacl6n fue apenas
del' 1.25 por ciento en el caso de Latacunga. frente al de 2.01 correspondiente a
Rlobamba y al de 2.22 correspondiente a Ambato(5). A partir de 1950, las diferen
cias entre las tres cIudades se han vuelto ms pronunciadas: En 1974 Ambato era
una ciudad de 77.955 pananas. Rlobamba ten la 58.087 habitantes y Latacunga
slo 21.921 (INEC. 1974).

Respecto del periodo que se Inicia con la Independencia no existen pruebas que
sugieran que las tasas de Incremento natural de poblacl6n fuesen diferentes entre las
tres cIudades. de manera que las diferencias entre las tres tasas de crecimiento urba
no se basan' en el saldo migratorio. (8romley, 1977:348-3601. Es casi Indubitable
que estas ciudades de la zona montai'\osa central jugaron el papel de lugares Interme
dios en un modelo bastante complejo de flujos migratorios regionales a travs de
Ecuador(61. Las ciudades fueron perdiendo poblacl6n en beneficio de las dos aglome
raciones Importantes del Ecuador. Guayaquil y Qufto(7). Empero. al mismo tiempo
estaban recibiendo migrantes provenientes de las reas rurales cercanas. En cada una
de las ciudades. el saldo entre la emigracl6n y la Inmigracin hubiese reflejado estre
chamente la prosperidad de las funciones urbanas.

Este trabajo apunta al papel del comercio en el _cimilmto de las ciudades. Por
consiguiente no nos proponemos dedicar gran atencl6n al perodo de dacllnacl6n
urbana de fines de la era colonial: mis resultados de Investlgacl6n sobre ese tema se
hallan publlcados en otra parte IBromley. 1977 y sf). De todas maneras. a\ evaluar
el papel del comercio en la expansin urbana diferencial de la poca republicana re
sulta de utllidad emplear datos de la era colonial. La investlgacl6n nos revela la exis
tencia de constrastes en cuanto a las funciones de las tres ciudades y asimismo que
tales contrastes databan de mucho antes de que tuvieran una influencia evidente en

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r6r1,0 M C _ . e-- MllJlk/pIIIM cuy........ J9J9.

178
aJlOMUY

les tasas de crecimiento urbano. El desarrollo urbano dlferencl81 de le era republ/ca


ne88 enralm firmemente en el perlado colonl8l.

En le poca coIonl81 el comercio no era sino une de les d / _ funclones urbanM


que Clll'llCterlmben les tres ciudades de que ros ocupemos, como ocurr le con muchos
otros oentros urbanos letlnoamerlcanos. Les prlnclpeles funciones urbanM colonia
les, l8lln 88 les he Identificado, hen sido les administrativas, les de le actividad arte
18Il81 Y les comerciales (Johnston, 1977:1-8). Les primeras en particular hen sido
emplllfmente Inlllllltlgedes en el contexto latinoamericano. Sin embargo ellntercem
blo o el comercio. he sido reletlvemente dejedo de ledo, selvo en le que se rafl '"' e
le funcin del comercio de larga distancie, el cu81 fue tan Importante pere los PI*'
tos yotros centros urbanos Implicados en le transferencle e Europa de bienes latino
emerlcanos. El comercio de larga distancie o ultramarino y le edmlnlstnlCl6n hen
constftuldo les funciones blislces de le mayorle de les ciudades latinoamericanas.
Nuestro conocimiento de les funciones de los centros urbenos ms pequellos, los
pueblos, es menos complete, pues le mayorle de les Investigaciones se "811 oentnldo
en les ciudades. La bese funclon81 de los pueblos fue sin duda diferente. SI bien el
Intercemblo fue Importente en ellos, probablemente lo que tuvo mayor peso fu8'e1
comercio I~. no el de larga distancie. En tanto que las ciudades fueron Josluge181
de orlgen Y de destino del comercio de lerga dlstancle, los pueblos fueron punto de
tnlnslto o estuvieron completamente fuere de las prlncfp8les Ntes mercIIltftel. Aun
que el comercio loc8I eparece como 81go vlteI pere todos los Centros urbenos, cu....
quiera . . IU tamello, fue relstivllmente lIr importante 811 los pueblos, que 110 de
IIIlITIpefleban otras funciones Importentes.

Les Clll'llCteristlces funclon8les de 1.. ciudades de le zona montellose central ecueto


rl8llll entra 1750 y 1920 pueden lI8l' datermlnedes e partir de PNebas helIades en .
oensos, archivos de Impuestos, Informes y correspondencia genere! ~ en
los archivos de Quito, Bogot y SevIHe, y tambin en erctilvos loc8Ies munlclp8les y
gubernamenteles. Les funciones urbe!les dfferentllll de les comercl8/ei pueden lI8l' ele
slflcedesentAlSemplleseetegorles (Cfr. Herdoy y Arenovlch,.1970y Moore 1954 Y
1966). En primer lugar, cada ciudad tuvo une funcl6n edmlnlstratlva y ecleslstJce,
funcl6n cuye transformacin fue sumamente lente. E'lles poetrlmerles del periodo
colonial cade oentro urbano sirvi de sede e un lIotfW1"'nUl. constituyndose ya

179

... ". '"


EL "MEL DEL COJICEIlCIO EN EL CIlECIMIENTO DE LAS CWDADES

188 como. o como .....'0 (Juan y Ulloa. 1806:192-193). Hacia mediados del
siglo XIX las tres cludadas fueron todas capital de provincia y tuvieron un status
municipal similar. En particular el poder administrativo fue crucial para la existen
cia urbana y le permiti a cada una de las ciudades ratener su posicin de prlmacla
dentro de su propia rea administrativa (Bromley. Ns:3B-391. El dinamismo de la
funcin no explica. empero. el crecimiento diferencial de las ciudades de la zona
montanosa central.

Una segunda funcin. la agrrcola y la relativa a la propiedad de la tierra. fue Impor


tante en las tres ciudades. pero tampoco sirve para explicar el crecimiento diferen
cial. SI bien las cluda~ eran pequenas. las ocupaciones agrcolas reprasantaban una
proporcIn significativa de la fuerza de trabajo urbana. En Rlobamba. en 1836. un
censo revela que el 37 por cIento de la fuerza de trabajo masculina estaba ocupada
en la agrlcultura(81. mientras que en 1832 el listado de Impuestos de los adul
tos varones blancos muestra que el 24 por ciento tanla ocupacin en esa sactor
lAMIa. 1832:272-277). Durantala era colonial. las ciudades de la zona montanosa
central fueron fundamentalmente centros agro-administrativos. el clsico tipo de
cludad colonial latinoamericano (Morse.1971 :3-52). Na obstante. cuando comen
zaron a transformarse en centros urbanos ms grandas. durante la segunda mitad del
siglo XIX. esa creclmiento fue sustentado por la expansin de otras funciones urba
nas.

La funcin Industrial artesanal. tercera en nuestra exposicin. desampel un papel


muy Importame en el crecimiento urbano. En 1836 el censo de Rlobamba mostr
que el 34 por ciento de la fuerza de trabajo masculina se dedicaba a talas actIvida
des. proporcin casi equivalente a la de los ocupados en activIdades agrlcolas. Resul
ta dlffcll distinguir entra el trabajo artesanal y la Industria fabril. pero en generella
operacin de pequena escala. propia de la actividad artesanal. tendi a acampanar
antes que a fomentar el crecimiento urbano. en la medida que la mayorla de la pro
duccin era vendida a la poblacin urbana. En ello ha existido una continuidad con
siderable desde la era colonial. En cambio. la funcin Industrial colonial fue entera
menta distinta de la moderna. Los obrajes textiles que alguna vez funcionaron en
l.lItaeunga habran C8ITlIdo sus puertas a comienzos del siglo XIX IBromley. 1977:
~33-4371. La Industria fabril moderna besada en la energla hldnlullca y. posterior
mente. en la provisin -de electricidad. apareci por prImera vez en la dcada de

lBI r-.."". . . . . . . . 18:16 b ' " . . 1_,." ,. GoIHruri6tI di R...........


dMIfI-.

180
IIR.OMUiY

1890(91. pero hasta la dcada de 1910 no lleg a establecane plenamente en Amba


to y en Rlobamba(10). El desarrollo Industrial de estas dos ciudades estimul su ex
pansln en el siglo XX. pero en un momento en que ya haban consolidado su supe
rioridad respecto de Latacunga. Por lo tanto, esta ltima hab a fracasado en cuanto
a mantener el ritmo de crecimiento de sus vecInas antes da que la Industria fabril se
hubiese desarrollado como una funcin urbana Imponante. En forma slmller, Am
bato habla Igualado o aventajado a Rlobemba en tamallo antes da que sus prIncipa
les fbrIcas hubiesen ablano. Aunque la actividad Industrial constituye una funcin
urbana clave en el siglo XX, no lo era en el XIX.

Resulta evldenta. a partir dal anlisis anterior, que la funcl6nadmlnlstratlva yla ecle
slltlca. la funcin agrlcola y la relativa a la propiedad de la tierra. tal como la ane
sana! e Industrial. no pueden expllcer el crecimIento urbano diferencial del siglo
XIX. Por un proceso da eliminacin. combInado con pruebas confirmatorias. la otra
funcin urbana Importante. la comercial. adquiere un papel decisivo.

La fuDcl6a comercW

El comercio urbano abarcaba dos sectores principales: por una pane, el comercio
permll1ente al por menor y el de los establecimientos al por mayor Y. por otra. el ca
merclo en la plaza de mercado. A panlr de los datos de impuestos resultan dlsponl
bies PIIlebas del vigor de la funcin comercial urbana, permitiendo tales datos reall- .
zar una comparecln directa entre lBS tres cIudades. La mayor pane de la Informa
cin se relaciona con la actividad comercial de establecimientos fijos.

Los datos sobre e1'capltal empresario de los comerciantes asentados en las ciudades
durante lBS dcadas de 1830 y de 1840 sugieren que la funcin comercial de Lata
CUI1lll in la deI8rroI1ada ms dbilmente. Una lista Impositiva de 1837 demuestra
que..l6lo catorce comerciantes operaban negocios en la ciudad cuyo valor fuese de
100 pesos o m. en tanto que slo las operaciones de uno superaban los 300 pesos

(ti .......r. 1. .1 , . , . . . .. A /Mtra .......... (/fImI.;Iu), v. .'

...._.
. . . . ., A ..,..., 1"2,10. IAMJJqtI/JM_ """""'''.,..;,''''''''
47~""."'''''''' Cfr.M_.~. I"J,J2.

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(. . IA .................. 2J . . . . . . . l'16'. . .

181

"- ... ~
BL PAPlL DIiL COMIiIlCIO IiN IiL CIlBC1MIBNTO DIi LAS CWDADIiS

lANH/O, 1844:3681 Hacl8 1843. seis comercl8ntes de LatecungB control8ban em


pnlI8I comerclBlea de un velar Igual o superior 8 los 400 pesos, pero nlcBmint8
uno de ellos --segn se estlm6- ten 18 activos que superaban los 1.000 pesos
(ANH/O, 1844:2131. El cepltal empreaerlal total en manos de los seis comerciantes
sumaba 8penes 3.000 pesos. En el mismo ei'\o exlatl8n en Ambato ocho comercien
tes CUY. opwecIones superaban los 4OO'pesos, sIendo _activos totales de 11.500
pesos (Cuadro 21. En 1845, SlllIn une IIatB que ~ta slmHltud respecto de
toa lldllvoa cWlBdoa OOfr1IIPO/1dlentes 8 1843 lAG/R. 18431. he!!18 811 RIobem
ba VBlnllclnco de llItoI cornereI8ntll1. que 811 conjunto pIBI8Il un cepl1lll em
~lel de 36.000 pesos lCuadro 21. Por lo 18ntD ,.118 BViden1B que loa comer
clent81 de Rlobembe no lI6fo -.n "*
1IUmII'OIOI. sino que operaban 811 ull8 eacBI8
mucho ll18Vor que li de sus contr8PBlt. de lea o1r8l clud8dea de lB ZOIl8 mon1Bll0ll
centnll. Empero, los detOS8CllfQl de Quito mueatnm CUlIn pequeflea enm l. funcio
nes comercletea de lBs 1r8I c1ud8dea 811 comP8l8CI6n con lB de 18 ciudad ClpllBl. don
de operaban 187 comerclentea. En pertlcut. los comerciantes de l81BcUnllll deban
de h8bII' sufrido lB relBtlve proximidad de QuIto. Los detos Huatnln ecert8 de 18
fuerza relBtlve de un eapecto de le funcl6n comerdal dunante el br1Ml perIodo 811
que AmblrtD 8It6 .. punto de auper 8 l.8CIIcunIIII en CU8I'lto 8 dlmenal6n pobleclo
118I. SU superioridad comercial precedI6 8 SU superioridad en trmInos de 18meflo
pobleclonel.

A comienzos del siglo XIX. m. dbl. despus de que Ambeto hu~ IguBlado
Y posiblemente superado el 1Bmeno de La1BCUlge. lB superlorlded cornercIBI de lB
por 8I1t0f1C8l ciudad "*
grande se manIfiesta en los datos. Lea pruebes pfOVIenen
de toa en:h1VOl de Impuestos l'8C8ud8doa IObre el dInero 811 clrculBcI6n 1811 giro co
mer'CIBlI. E1 ImpUBltO nagl8 lObr8 lB 8CtMdadde compre-vent8 de lBs f6br1cea, .1
como de los neoocioa y BlIl1lIOIIll8I. En 1920.l8gn roa naglatros. Ambeto poeeI8 99
llIt8b1l!C1mlentos comerd". C8dB uno de ellos con "*
de 1.000 suenas 811 clrcuJa.
cl6n lMH, 1920:20-241. La cifra CClr\'8IPOIldlente 8 Rlobemba 81 98. pero 811 e11810s
eI1BbIecImlentos enan "*
pequel!os que 8n Ambeto lMH, 1920). Ocho Pe toa 8I1B
blecImlentos de Ambeto 8P8t8C8I1 con "*
de 30.000 aucnaa 811 clrcutecl6n, en 18n
to que 811 Rlobemba a6lo dos eJcenzen _ C8t8gOl'18. LatecUllllll, con a610 38 8I1B
bI8CIml8l1toa <le 8bon1b8n Impuestos Ycon un cepl1III de giro que en ningn ceso
superebB 10130,000 aucnaallll. evidentemente tenl8.un pepeI comerclBl muy dbH.

lttl~._ Ir. k .......................... - . ......

. . . . . . . . . . ., . , . . . . . . . . JI. . . _ . (MI(, ~noJ,

182
CUADRO No. %

CANTIDAD DE COMERaANTES ORDENADOS SEGUN EL CAPITAL DE SUS


I!MPRl!SAS COMERCIALES. LATACUNGA, AMBAro, QUITO, RlOBAMBA
1843 184~

C&DtidluI de Comerclanca

capital de la empr_ LotacuDp AmbarO QuIto ltiobuIbe


(en peIDI) 1843 1843 1843 1845

400 999 5 3 73 7
1.000 1.999 1 2 51 11
2.0Q0 2.999 1 18 3
3.000. 3.999 . 2 14 3
4.000 4.999 - 9
5.000 9.999 15
10.000 19.000 4
20.000 o ms 3

NUmero tola. de comerc1aDta 6 8 187 %5


Total del capital (en peIOl) 3.000 11.500 436.500 35.000
F _ : 1&43. ANilla. LA "-Pbl.... Vol. 117,101101 174 I 213. UIIII_I di con1rlbu
Yln_ Culto, llJOIUI 14. 1844; y 18411, AMIR. logoJo 8, Cam_lon_ y 1reflconW,
velor di funcfOl. RIot.mbo. 1846. .

Estol dos conjuntos de datos, el primero sobre los comerciantes .y el segundo sobre
el dInero en cln:ulacl6n, reflejan nlcamante un sector del comercIo urtlano, el co
rrespondlenta a los establecimIentos fijos. El otro sector ara el del comercio en el
lugar de mercado, qua probablamante haya sido da los dos el que axperlment el
mayor cambIo y axpansl6n durentelll siglo XIX. Desda el comlanzo de IU existencia
como centros urtlanos a principIos de la are colonial, 181 tras cluPades de la zona
. montal'losa central tuvieron casi con seguridad feries l8ri'18na1i1l\, adems de la actlvl
dad comercial cotidiana an sus plazas da mercado centrBls (Brornlay D.F. y R. J.
19751. Existen pruabes de que hacia fines del perlado colonIal los mercados oama
nales tenlan lugar los domingos, dla an qua los habItantes rurales podlan combinar
la concurrencIa al mercado con la aslltanela a mIsa (ANH/a, 1798 y 1785). Los bl&
r nes comerciales an les plazas centrales de les ciudades parecen haber sido prlnclpal

183

. :J
- '.,~,."
BL PAPBL DBL COAUlRC10 EN EL CRBC1IIIIBNTO DE LAS CWDADBS

mente comestibles perecederos: frutes, vegetales y carne, es epmo leila y carb6n


(ANH/Q, 1759 Y 1786). Los dles de mercado tambin eran vendidos en les plazas y
calles de la ciudad ganado y una amplia gama de vestlmentes y de articulas de me
tal.

La existencia de mercados en les tres ciudades de la zona montaflosa cemral se


vincula en pane con la necesidad de asegurar la provlsl6n de alimentos para las ciu
dades (Kaplan, 1965). El mercado proporcion ala poblacl6n urbana la posibilidad
de obtener una provisin adecuada de alimentos, junto con otros productos bsicos
Que deblan ser traldos desde las reas circundantes (Bromley, 1977: 128 - 133). El
mercado servla tambin como lugar de salida y como centro de Intercambio de lo
producido por los agricultores Que resld an en las Inmediaciones de las ciudades;
asimismo abesteca a clientes de fuera del rea. Ambato, localizada en un rea agrl
cola rica, enviaba frutas y vegetales, como tambin pan, a Rlobamba y a Quito
(Juan y Ulloa, 1806:313; Velasco, 1946:136; AGI, 1759). Latacunga yRlobamba
tambin aportaban a los flujos Interreglonales de .productos agrcolilS (ANH/Q,
1768 Y AGI, 1745).

No resulta posible establecer con certeza si la actividad comercial de los lugares de


mercado era ms floreciente en una ciudad Que en otra, pero los comentarlos de
Caldas, quien visIt Ambato en 1804, sugl8l'lln Que alll el mercado puede haber
sido' particularmente grande. El lo describi como "muy frecue"udo, siendo ..bu,,
d.."re e" los cultivos producidos ..U y e" lIquellos profle"ie"res deU"..
disr.."c;" de
doce i"clusive diecisis millas. Desde que dej s.."ta Fe (Bogot) bar.. boy"o be
visro "..d.. sinri""" (Celdas, Francisco, 1849:457).

El comercio de las ferias experiment una expansin Importante durante el siglo


XIX Y por lo tanto gan6 en Importancia como una de las funciones urbanas. La ex
pansin se vio faclllteda por una reorganizacin fundamental del sistema de ferias
semanales en las ciudades y los pueblos de la zona central. A comienzos del siglo
XIX, las tres ferias urbanas y la meyora de las ferias rurales se llevaban e cabo los
ds domingo (8romley D.F. y R.J., 1975). Sin embargo, a principios de la dcada de
1870 las siete ferias ms importantes de la ragln, Incluidas 'as de las ciudades, ha
blen sido transferidas a otros das de la semana (Bromley D.F. y R.J.. 1975). LoscarTl
bias dieron como resultado una pauta en la cual ~a distribucin temporal de las fe
rias era ms pareja a lo largo de la semana. AsI se Incrament6 la eficiencia del siste
ma de ferias y los bienes y los comerciantes se pudieron desplazar ms fcllmente
por la regln. El comercio de las ferias continu amplindose en vinculacin con al

1114
dOMLBY

aumento de poblacl6n V con la urbanlzacl6n (tanto dentro cOmo fu81'8 de la SlemI


Central).

El mercado de' Ambeto, en particular, sa vio beneficiado por la expanll6n comer


cial genere! V a madlados del siglo XIX -de acuerdo con lo que perecen conf\r
lTlBI' !al pruebas exlstentes- sa habla convertido en el mayor de la 1llII16n. Al prome
diar el siglo XIX casi todas las mercader las para veAder en dlas de feria sa concen
traben en Lataeunga V en Rlolamba en la plaza central (ALJL, 1864 V AMIR,
1867). En el caso de Lataeunga, los comentarlos suglaran que la plaza principal ara
delnalado amplia respecto de la cantIdad de productos por vender V que no sa jus
tifica que sala descrlba como lugar de mercado (AMlL, 1867). En Ambato, en cam
bio, dos plazas ubicadas centralmente aran utUlzallas en toda su capacidad los dlas
de feria (AMIA, 1866 V CevaIIos, 1888:295). Existen tambln'pruebasde que la ac
tividad comercial da lBs ferias sa extendl6 a dos dlas de la 58mana. El SIlbado parace
haber sido dadlcado solamente a la venta de sal V productos da la Costa, en tanto
que el domingo, el dla principal de feria, sa ~ba pera lall9nta al por mayor V al
menudeo de una ampllallllma de productos (AMIA, 1857 V Toro Rulz, 1970). Los
datos som Impuestos suglaran que el mercado de Ambato, respecto del de Rlobam
ba, pudo haber comercializado casi el doble de datermlnados bIenes Importantel.
Loe datos aperacen bajo la forma de los totalas pagados por el deracho de raceudlr
B! Impuesto som el pesado pblico (romana) de los bienes en el lugar de mercad.
Productos tales como sal, cacao, azcar, pescado, cebo, a1god6n,' tabaco, carne V
forraje estaban sujetos a este Impuesto (AM/L, 1862 V AMIR, 1869).

En Rlobamba. en 1861, era recaudado un real por cada quintal de bienes pesados
(12), con la excepcin de'la sal. por la cual sa pagaba medio real (AMIR. 1861 :11).
La tasa da graval1)en 81'8 Idntica en Ambato en 1871 (AMIA, 1871 :169) V proba
blemente fue le misma durante la dcada de 1860(13). En las subastas de 1862 el
d&"echo a raceudar el Impuesto de la romana "eg6 a valer 357 pesos en Rlobamba
(AMIR. 1862:25) V 682 pesoS en Ambeto (AMIA. 1868:458). En 1868 los mon
tos sa hablan elevado a 393 pesos en Rlobamba (AMIR, 1868:27) V a 723 en Am
bato (AMIA, 1868:219). Pot lo tanto. en ambas fachas evldenten'lente los postores de

1121 Uo _ /I 'OOIUltw. CIIW1IDI (1.8).

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18J

/
EL PAPEL DEL COJllllIICIO EN EL CUCI1IIIIlNTO DB LA! CIUDADES

Ambato esperaban obtener de la recaudacin del Impuesto casi el doble que IUI
pares de Alobamba.

Pruebas poaterlOl'8l liguen Indicando la mayor dlmenlln del merado de Ambato,


tento en trminos de la cantidad de bienes ofrecidos como en trminos de le cantl
dad de compl1ldOl'8l y vendedOl'8l atrIIldos por el mismo (CevaHos, 1888;295 y
Bromtev, 1975:134-1401. La supremscla comerclel de la ciudad en la Sierra centlll
habla precedido su IMInca a la poIIcln correspondiente al- mayor centrO urbano.
Pl*lla el mercado comerclel ms floreclMte de les tres ciudades cuando an eltIer
gaba la poblscln ms pequaila. Al tomar en cuente los establecimientos comercia
les filos, la .manlflesta fuerza de esta SBCtor que hace a la funcln comercial urbana
Iguelmente super lo que se podlaesperar sobre la sola base del temal'lo poblsclo
nat. Todes les pruebas Indican el papel decisivo en el crecimiento urbano. La cu.
tln que a'm resta BClerar es por'1" el comercio se desarroll ms vigorosamente en
un centro que en otro, especialmente en la medida que un temal'lo pobleclonat
mayor no constituy un factor InicIal de ese deserrollo. En este punto resutta ade
cuedo examinar la vlnculecln existente entre campo y ciudad.

En unertlculo reciente de revlsln blbllogriflca Welton sel'lala que un principio fun


damental de lo que l denomina nueva InvestlgBCln urbana es que el centro urbano
no constituye , ... una edecuada unlded de amUlsla (Walton, 1978). Allnvestlger
el fenmeno urbano resulta vital examinar el contexto Intl'msclonal, nacional y lo
cal rural. Esto. es tembln vlido respecto de la InvestlgBCln de ciudades determina
das, pero quizs en _ ceso el contexto rural local edqulere an mayor Importan
cill. La Influencia de les raes circundantes sobre el crecimiento de les cludedes de
. pende mucho dal canlcter que tengan les Intarr81sclones rural-urbanes.

En !lite. trebajo hemos Identificado cuatro desea de funciones urbanes. Entre ellas,
les funciones admlnlstratlva/eclellstlca y la agrlcola I concerniente a la propleded
de la tierra Implican 1lI manejo y control de los recursos rurales, pero con un tuerte
nfasis en una administracin de los mismos tendiente a beneficIar el mblto urbano
(Bromley, 1974: 15-22). Los Ingresos provenientes del tributo y de otrosgrevmenes
Impuestos en les raes rurales permltlan el mantenimiento en les ciudades de un
conjunto de funcionarios y los propietarios urbanos poselan una perte despropor
cIonedamente grande de la tierra del l'lle. L.s tu nclones artesariales e Industriales
8I'8n mucho mls especlflcas de les ciudades y nUlMlmente en _ campo, sllnterve

186
BROMUY

nlan recursos rurales, locales, el acento estaba puesto en beneficiar ala ciudad. Esta

funcin, como la relativa a la propiedad de la tierra, a menudo descansabe en los

servicios de una fuerza de trabajo no libre. El examen de estas tres'funcionessugiere la

Inexistencia de una simbiosis entre campo y ciudad (Morsa, 1978:2351 y apoya las

ideas de c::olonialismo o dominaci6n interna (Gonz6lezcasanova, 1969y Preston19781.

En la teora del colonialismo Interno les aireas rurales son explotadas a fin de mante
ner y promover la acumulacin de riqueza en les ciudades, en un proceso en el cual
la explotacIn por parte del almblto urbano se halla generalmente vinculada con la
explotacIn del Indgena a manos de los blancos (Bromley, 1977a:36-43 y Burgos,
1970). Se considera 9ue en el comercio, como en otrasactMdades, el hombre blanco
de la ciudad extrae ble,nas de loslnd fgenas rurales e un precio artlflclidmente bajo y
luego los revende con una ganancia Injustificada (Bromley, 1975:207-208 y Burgos, 0

1970:262-279). Sin embargo, resulta posible sostener que les Interrelacionas rural
urbanas, en lo que respecta al comercio, adquirieron probablemente un canlcter me
- nos explotador que en el caso de las deinill funcionas urb!lnas. Evidentemente que
deben de haber habido casos de ganancias excestvas, pero en la medida que no exl.
tlan leyes que obllllllS8n a los campesinos a ultlvar productos para vender, o a ven
derlos en mercados urbanos particulares, resulta Improbable la existencia de altos
niveles de explotacin comercl,aI en cualquier centro con mercado.

En aireas de produccin agrfcola de peque1la escala, sin fuertes cooperativas de pro

ductores, las cIudades con mercado son un elemento esencial de ''tI". ntnletrlrrl rilo

NlfWogrllsU"''' ~ue facnlta el desarrotlo agrfcola (Mosher, 19691. Los agricultores

descansan en cludSdes mercado pera vender sus productos y comprar provlllones y

equipo. La funcin comerclaJ. ul1lana CO(11promatl estrechamente a la ciudad con la

poblacin y con la econom fa del birllIIIrIpd circundante. En este contexto la pobla

cl6n rural obtuvo un considerable benefllo de la c1Ul;lad y se debe etender a las ea

raeterlstlcas de le poblacl6n y de 18 econom le rurales sise busca una expllcacl6n del

desarrollo comercial urbano.

111 comcnio ca la dud8d Y ca el hlnterlaDd

En este trabajo se han presentado dlvenos datos pera Indicar el distinto poder ~

marcial de las tras ciudades. Sin embargo, qulz sean mili notables los datos que re

velan fas caraeterfstlces comerciales del b;,,1/IfIad de cada ciudad. En el siglo XVIII

algunas dlf~clas Imponentes resultan evidentes. Respecto de 1780 son disponI

bles datos sobre las ventas de una amplia gama de blnes no ImportadossuJet8la un

lB7

.,; .
ti/. f'Af'ti/. Dti/. COlMtiRCIO tiN ti/. CRtiClIMltiNTO Dti LAS CIUDADES

gravamen denominado alcabala de viento. En general, los Ingresos provenientes de la


alcabala de viento reflejaban el valor de todas las ventas, llevadas a cabo por blan
cos, de alimentos, ganado, utensilios de metal, ropas Yotros bienes producidos den,
tro del Virreinato de Santa Fe(14). Lamenteblemente resulta Imposible verificarla
eficiencia de la recaudacin del Impuesto, pero es probable que fuese mayor en les
ciudades que en los distritos rurales, sesgo que debe haber sido comn en toda la
Sierra central. Los datos acerca de la alcabala de viento se hallan disponibles organi
zados por distrito y segn las tres reas adminIstrativas; los mismos Inoican que, si
bien en los corregimlantos de Latecunga y Rlobamba las ventas de bienes no extran
jeros se hallaban altemente concentradas en 1as ciudades, tales ventas se daban de
una manera relativamente ms disperse en la zona de Ambato.

, En la ciudad de Rlobamba la alcabala de viento represent 154 pesos y 3 reates en


los ltimos cuatro meses de 1780 (AG 1,1781 :5361.10 cual sugiere que el ingreso anual
podra haber sido de unos 450 pesos si no existiese una variacin estacional da las
ventas de esOs bienes'determlnados. En el corregimiento, slo dos distritos rurales,
los de Guano y Guamote, fueron registrados como aportando alguna alcabala de
viento. Respecto de los otros distritos rurales el funcionario real afirma que no exl&
tia Ingreso en concepto de ese Impuesto porque "no hay comercio en esos distritos,'
en la medida que la polllacin esprincpalmente indgena" (AG 1, 1781 :536). En real!
dad, segn los registros exista casi la misma cantidad de blancos residiendo en las
tllllS rurales del corregimiento de Rlobamba como en aquellas en Lataeunga y Am
bato juntos(15). '

A fin de evaluer el predominio comercial relativo de Rlobamba debemos combinar


los Ingresos provenientes de la alcabala de viento con aquellos provenientes de las
pulperlas, de manera que Guano aparece Induldo en el examen. Los resultedos se
consIgnan en el Cuadro 3. Lo producido por el gravamen en la ciudad de Rlobamba
represent el 84 0 ,b dl total correspondiente al rea. Guano fue el nico centro
comercial subsidiario dentro del corregimIento.

1141 s.p u ......., IrIIpOlldPo ..


- _dndlJ" ""'ID"
A""'_ '"~ d. _ID ..f._."
_nlblu,. ,..,.do _ .lNIno, yo......
plklIbtI ....... '_""

(AGI, QrriIo.
17.1.445). Vi.... "''''''1ft
S../tb, R.S., ''SMft _ . lit N_ Spobo 1575-1770", . . Hp..
A - " - Hi#orIoIJ R........ 1101. ZB,"'. 19.

(1111'" 177..17.1 . .11I_ 14.441 bltmeOl I"'_RIo"-"": 14.557. ..,. . . . A",..


""'o y 11'.5%0 .. el . . . . 1.11_.".. Vi JMdr-"
ANHlQ. CftIo. Y

188
BROMLEY

CUADRO No. 3
,1-,

ALCABALA. INGRESO POR DISTRITO EN EL CORREGIMIENTO DE


~.:
RIOBAMBA, 1780
':;.~

DlmitoA Pobladn total Poblacin blanca IlIIlI'elO proveniente


1779-1781 1779 -1781 de la a1cabalab
(en pelO. y reale.)

RlobBmba 7.581 4.190 533,61/2C


Guano 4.789 2.510 79,7 1/2
t
San Andrs 3.805 1.285 7,51/2
Ueto 7.075 779 5,31/2
Calpl 4.227 232 4,61/2
Yaruqules 4.082 347 2,3
Chambo 3.301 1.039 1,0
Punln 4.013 861 1,0
Guamote 4.747 305 0,6
San Luis 760 209 0,4
1: De _ ,11I8 hIIn lIllCluldo once cIIItrI_ que no tienen IngrllOl pl'OI/llnl.nteo do ImpulltOl.
b: Incluy.loo ........... _ _11 devlento, cebozbn do pulporl. V tl.nda do m.rcodorl

e: Eota clf.. compnndo UIII, IItImocl6n del Ingreoo .nu.1 dorlvedo do lIcabel. do vl.nto, l.
cuel fu. do 164 PIIOI, 3 rul. por. un 1 _ do cuatro_.
Fuen. .: LoI dotal do pobIecl6n fueron tomlIdoo do ANHIQ, CenlDO V Padron... P.dron..,
Rlobembe, 1779-1781; 101 correopOndlentll le .Icebol. dorlven do AGI, Quito,
~ 638, RI_.....nero lo. do 1781. .

En el l'll8 de letaeunga,los distritos urbanos de letacunga y San Sabastln aparta


ron el 840 ,b de los Ingresos provenientes de la alcilbala de viento en 'todo el ca
rreglmlento (Vase Cuadro 41. Ningn distrito rural produjo ms de un dcimo
del Ingraso proVenIente del Impuesto en la ciudad. El elemento ms valioso en el
comercio urbano era el ganado, del cual derivaba el 57 0 ,b de todo lo recauda
do a partir dallmpuesto (AGI, 1781 :5071. No obstante, inclusivesi se dejase de lado
el comercio urbano de ganado, el ingraso Impositivo proveniente de la venta en la
ciudad de otros bienes no Importados representara an el 700 ,b de lo recau
dado en todo el corregimiento.

189

{'o ,
'IIU"A N.. I
UBICACION DI LOe ~"INCI~ALE6 ASINTA.. IENToe
DE LA 'SIERRA CENTRAL ECUATORIANA A FIleS DEL IIGLO "1)(

I I I I
o .0 "<l 6011....

CABECERAS PROVINCIALES
Centl'Ol cantonal.. '1 parroquIa'" con feriamana"
~ Altura. entre 1.200 '1 3.000 m.
D MeS. cIII !.OOOm.cIII altllra.
FUBNTB: G6ma H "EI ffIIIfIIjo . ,. -", '" RMI Au"","", !II'_",
.. El ffIIIfIIjo . ,. . . . . . .1 BntIdor BfIIJ/iU ..... CEDIG, TOlIfo
1,19.3.
BKOMLBY

CUADRO No. 4

INGRESOS PROVENIENTES DE LA ALCABALA DE VIENTO EN RELAOON

CON LA POBLAOON SUJETA A GRAVAMEN. CORREGIMIENTO DE

LATACUNGA, 1779 -1780

Impueoto pcNpila InFno Impoolmo


Dbcrico. de la poblacin DOvJI779-dicJI780
..jecaa gravamen (en pelO. y raJe.)
(enreala)

l.atacunga
SIIn Sebastln 2.838 0,75 265,21/2
Cusubamba 589 0,30 22,3
Pujlll 2.461 0,06 17,4 1/2
Angamarca .749 0,03 3,0
Saqulslll 1.028 0.D2 2,3 1/2'
Mufal6 662 0,03 2,21/2
Tanlcuchl 619 0.D2 1,7
$an Miguel 918 0,1
SIIn Felipe 633
SlgchOS 620
Alques 398
T08C8SO 256
Islnllvl 104

., PoblIC16n IOtel monoo c",lgo. o Indl",""", ModIo"" corrospondlon18 o 1778-1780.


Fuon.: Loo . . . IObro poblocl6n p,cwlonon do ANH/o. 00_. v Podron.. Pedro_, LetlI
......, 177.1780; 101 rolodvot o le olcobele IOn do AGI, QuilO, ~lo 607, Lote
<U"',onero lo. do 1781.

En el rea de Ambato, la disparidad entre los Ingresos de la alcabala de viento en la


ciudad y en los distritos rurales fue mucho mspequei'la (Cuadro 5), aunque lo pro
ducido por el gravamen en la ciudad todava equivale al 560 ,b de lo producido en toda
el rea. Por lo menos tres de los distritos rurales se distinguen de los otros por la impor
tancia de su actividad oome.rci.al. Pelilo, Pillara y Til8leolMocha juntos aportaron el
equivalente a dos tercios del ingreso provan iente del distrito urbano. Estosdistritosfue

191

, '
EL PAPEL DEL COMERCIO EN llL CRECIMIllNTO DE LAS CIUDADllS

ron los que posean las ms altas concentraciones de poblacin blanca en su rea rural.
Empero la dimensi6n de la poblacin blanca evidentemente no fueel nico factor que
explica ladistribuci6n deactivided comercial greveble, yeque un clculo grueso del in
greso impositivo par cpita de la poblacin blanca tambin muestra que los distri
tos rurales del rea de Ambato ten lan un grado mucho mayor de actividad comer
cial que aquellos del rea de Latacunga.

CUADRO No. 5

INGRESOS PROVENIENTES DE LA ALCABALA DE VIENTO.

TENENCIA DE AMBATO,1780

ImpUeltO per-cpila lntlrelO proveniente


Dittrito PobJadn IUjeu a
impueltOa IUjeu a impu_ (en
(en raIn)
p_.
IObre "poblacin del impu_ 1780
y rala)

Ambato 4.664 0,23 131,31/2


Pelileo 2.896 0,08 30,0
Pillara 2.896 Q,11 29,3
Tisaleo/Mocha 1.681 0,13 28.0
Patate 570 0,14 10,1
Santa Rosa 1.260 0,02 3,7
Quera' 507 0,02 1.4
Quisapincha 397 0,02 1,0
Izamba 261 .
8a~os 221

o: Pobloci6n totol monol chlrlllOlolndllllln... Promedio totol correlpondlonte 01779-1781.

Fuente.: Lot datos sobre pobleci6n fueron tom.dos de ANH/a. CenlOl y Pedron. Pldron.,
Amboto, 1779-1781, on tonto quo 101 rolorldOl O lo o/cobolo provlonon do AGI,
Cuita, Lolllljo 445, Amboto, 1781.

El anlisis de la imponancia comercial relativa de cada centro urbano permite seila


lar las principales diferencias existentes entre las tres ciudades. Rlobamba y Lata
(unge fueron evidentemente similares en el hecho de que ms de tres cuartos de to
das las ventas gravadas de bienes no importados tenlan lugar en la ciudad. En

.. .
BROMLBY

ninguna de IUS _ _ axlstl6 un centro comercial subsidiario que llegase a aportar el


150,4) del Ingreso ImposltlllO urbeno. En cambio. los Ingresos ImposltillOs fuaron
en Ambato equYlllentes s610 a la mitad da los del rea total y tres de los dis
tritos nJnIIes del rea produclan ClISI un cuano de los Ingresos provenlantes de la
cludld. Por lo tanto, los centros comerciales subsidiarios eran pfOporclonalmente
mucho ms Importantes en el rea de Ambato que en las de los corregimientos de
Lataeunga y de Rlobamba.

Muchos de los bienes sujetos a la ak4ba14 tk flieJIto deben de haber sido vendidos en
la plaza de mercado. Existe documentaci6n adicional que apoya los descubrimien
tos 'especto del rea de .Ambato, en la medida que- revela la reallzacl6n de Impor
tantes feries semanales en distritos rureles. Adiferencia de otras ferias efectuadas en
les sierras centrales. dos deles ferias rurales ten lan lugar en d las que no eran do
mingo, much.o antes del perIodo de cambios en los dlas de feria ocurrido a media
dos del siglo XIX(16). Hay pruebas de que en la poca colonial en Patete se llevaba
a cebo una feria los das jueves (ANH/O. 1782) y otra en Pellleo tena lugar los sba
dos Ylos domingos (ANH/O. 1817). Por consiguiente ala gente que resida en la zona
de Petate y de Pellleole resultaba posible concurrir tanto a la feria de Ambto
como ala feria local en la misma semana. Una eartatte 1797 se refera directamente
si hecho de que la feria de Ambato dependla de provisiones provenientes de distri
tos rurales respecto de los cuales se sabe que han posedo feries (AGI. 1797:403).

Especlflcemente los datos sobre establecimientos comerciales fijos se hallan disponi


bles respecto del siglo XIX, pero Slo en los casos de las reas de Latecunga y de
Rlobamba. Ellos onflrmen la Impresl6n de que estas reas tenan una primiicla
comercial urbana. En 1839 un Impuesto sobre los comerciantes y los dueos de
pufperles revela que 34 hombres pagaban impuesto en Lataeunga. mientras que en
el rea rural 561010 haclan tres hombres (ANH/O. 1837:368). Una lista de 154 ne
gocios sujetos a gravamen en 1870 en Cantn Riobamba revela Que 88 de los mis
mos, ms de la mitad, se loesllzaban en la.cludad (AMIR. 1870:30). Teniendo en
cuenta -que los negocios urbanos eran cesl con ceneza ms grandes que los rurl~
la prlrnacla comerclsl.de RJobamba resulta an ms pronunciada.

Los datos cuantitativos son limitados. pero los que existen. combinndolos con in

11" _ , do, fwro. p,,_ y hllJH """4'" ,1 lrimo _oro d, /O, "o",bNdo,....., do, dia
,..,. o 1M /O, auJIft fu ,1 do"'iII",. v .... Bro","". R0""""Y D.F., y Bro","",
R,J. (1975) ..

193
BL PIIPBL DBL CO_RCJO EN EL CRECIMIENTO DB LAS CWDADBS

formacl6n cualitativa, Indican que los centros comerciales subsidiarlos fueron pro
porcionalmente ms numerosos e Importantes en el rea de Ambato que en les reas
circundantes de Latacunge y de Rlobamba. La existencia de estos centros comercia
les SUbsidiarlos relativamente fuertes puade haber conducido a la expansin de la
funcl6n comercial de Ambato. Apoyando este juicio E.A.J. Johnson afirma que "el
de",",ol/o es u"a u"ci" de la co",ercOJlzaci" de productos agrarios y que la
racio"alizaci" del co",port4",mto agrario 'ajo U" est",ulo pecu"iario requien
u"a red de lugares ce"trales CO"""I"temente localiudos do"de se d U" i"tercam
'io eficiente de 'ienes y ser1lcios" (Johnson, 1970:28). Los centros comerciales ru
rales en el rea de Ambato habrran estimulado la econom la agrlcola y atraldo hacia
el comercio una mayor proporcin de la produccin agrlcola de la que de otra
mnera podrla haberse esperado. En la medida que los centros comerciales sub
sidiarios se encontraban a considerable distancia de Ambato es posible sostener que,
antes que competir con la ciudad, cumplan un papel complementarlo respaeto de
ella. La hIptesis se ve adems reforzada por la prueba de que las ferias en los cen
tros subsidiarIos se daban antes en la semana, sin superponerse con Ia feria de la ciu
dad. Adems, la abundante correspondencia acerca de las ferias del rea conservada
en los archivos municipales de Ambato no incluye la sugerencia de que exlstla com
petencia, sino que destace mS bien la Importancia de los vlnculos entre las dis
tintas ferias 117 l. En cambio hay pruebas correspondientes al rea de Riobamba a
comienzos del siglo XIX en el sentido de que la ciudad trat de abolir la feria de
Guano el nico centro subsidiario Importante IANH/O, 1818:207). De manere simi
lar, en Latacunga los funcionarios de la ciudad intentaron clausurar la feria semanal
del puebllto cercano de Saqulslll (ANH/O,1837:188\. Tanto Guano como Saqulslll
se encontraban a una distancia de los centros urbanos no superior a los once kilme
tros, o sea una distancia considerablemente menor que Ia que separaba a Amba
to de sus centros comerciales subsidiarios.

Suplementando el argumento de que los centros subsidiarios fueron conducentes a


la expansin de la funcIn comercial de Ambato, resulta probable que la existencia
de estos centros subsidiarios refleje ciertas ceracterlstlcas de la poblacin y de la
econom la rurales que tambin fomentaron directamente el desarrollo comercial de
la ciudad. El rea circundante de Ambato difiere de Ias que rodean a Latacunga y a
,Rlobamba porque su poblacin est compuesta por una mayor proporcin de
blancos, lo cual resulta evidente tanto en los ltimos censos coloniales como en

(17) """"fWW" erI la '''''''IfJ"",,rtriI ro"'" "10,..",,,101 erlloI dtu da .ritI. W_ ""'rn
t.y; Ro..-..y D.F.: y B",...,." Ro/. (197$).

194
BROMUlY

aquellos de comienzos de la era republicana (Bromlev, 1977:154-175 y 334 y 3481.


En los censos de 1778-1781 la poblacl6h del rea de Rlobamba dejando de lado el
distrito urbano, era blanca en un 1SOb; la proporcin correspondIente' al
rea de Latacunga era del 20 Y la del rea de Ambato del 320b (Bromlev,
1977:163-165).

~l rea de Ambato, en especial el distrito cercano e la ciudad. tambln se dlstlngu la


por una estructura de la tenencia de la tierra en la cual eran paMlcularmente h;,pot
tantes las peque~as propledadSs. No hay pruebas acerca de lo que Ocurrla en la po
ca colonial, pero los archivos de Impuestos territoriales, apoyados por registros con
temporneos, m,uestran muy concluyentemente que esta era una caracterlstlC8, al
menos desde mediados del siglo XIX en adelante(18). SI bien hubo zonas de peque
~as propiedades en las reas de Latacunga y de Rlobamba, 'as mismas se ha"aban
distantes de los cantros UrbanQS (Bromlay, 1977). En el rea de Latacunga, por
ejemplo, resulta Interesante seflalar que la zona ms 'mponante de pequeflas propIe
dades se loqlIza alrad8!lor del pueblo-mercado de Saquls". Los pequeflos propie
tarios, especialmente si son blancos y no Indlgenas, es mucho ms probable que se
dediquen al comercIo local que los propietarios de grandes extensiones. :Datos del
siglo XI X revelan que los propietarios de haciendas haclan a menudo envlos direc
tos a Ouito (Bromley, 1977 y Tyrar, 1976:278-2961. En cambio, el pequef\o
proplatari9 produce demasiado poco pera que valga la pena eloonlacto a larga
distancia. En realidad, descansa en el filcH acceso a un centro con mercado, donde
un comerciante comprar sus productos y organizar las ventas subsiguientes.
(Brorntey, 1974a: 245-264). De esta forma, los pequefl08 propietarIos sostienen a
-, grupos de Intermedlarl9S. usualmente radicados en la ciUdad, que se dedican exclusl
vamente a trabajar el) el comercIo. Ellntetmedlarlo derlvjl su Ingreso de estas tran
sacciones comerciales y asl lITIa meyor 'riqueza se acumula en la ciudad. Adems,
como los pequeflos prOpietarios se ven atrald,OS ala ciudad para vender sus produc
tos. tienden a comprar sus provisiones en el mismo viaje. Un pujQnte mercado
,u.,.."
urbano de' los productos del " .. amplia la venta de ulansilios. rope y otr&
b1enes en tos puestos de feria y en los eslableclmlentos permanentes,al menudeo de
la ciudad. '

19$
H. PAPEL DEL COMERCIO EN EL CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES

Una caracterstica adicional del rea de Ambato conducente al comercio se relacIo


na con la amplia gama de condiciones ecolgicas que permitieron la produccin de
una variedad de frutas y de vegetales. La ciudad de Quito, y ms tarde la de Guaya
qull, constituyeron los principales mercados para tales productos y Ambato estaba
mejor ubicada que sus vecinas, no slo ecolgicamente sino tambin locacionalmen
te, para satisfacer la demanda urbana, por su ventajosa ubicacin respecto de las ru
tas existentes. Las reas de Latacunga y de Riobamba posean Un mayor porcentaje
de poblacin indigena, propiedades de mayor extensin y una economa basada en
la ganadera y el cultivo de cereales, todos factores relativamente desfavorebles para
una Intensa actividad comercial. Adems, Latacunga sufri la desventaja adicional
de ser la ciudad de las sierras centrales ms cercana a Quito.

Coneluaiona

La funcin comercial es la ms Imponante de las funciones urbanas para explicar si


crecimiento de las ciudades de la lona montaosa central del Ecuador en el perodo
que va de 1750 a 1920. Jug un papel clave en el crecimientode Ambato, quede
ser la ciudad ms pequea de la regln pas a ser la ms grande. Los factores Intervl
nlentes en este crecimiento casi con seguridad operaron en muchas panes de Amrl
ca Latina pobladas de manera relativamente densa, donde la econom fa era predomi
nantemente agrcola. En los casos en que un bi"terltmd urbano posee una gran pro
porcin de pequeos propietarios esto fomenta el desarrollo de centros comerciales,
que a su vez estimulan ms la expansin de la produccin agrcola. SI hay dlsponl
bies productos para ser comercializados y existen los mecanismos necesarios para
que esos productos puedan acceder al mercado urbanO, ya sea directamente o a tra
vs de las manos de comerciantes de centros subsidiarios, la funcin comercial ur
bana tiene una base firme sobre la cual expandirse.

El volumen del comercio se increment considerablemente en todo el Ecuador du


rante el siglo XIX estimulado por el crecimiento poblacional, la urbanizacin y el
mejoramiento de las comunicaciones, como tambin por el papel ms Imponante
del pas en el comercio mundial. Ambato se hallaba en una posicin especialmente
buena para ~neficiarse con esos cambios. Su amplia gama de condiciones ecolgi
cas le permitieron mantener una variada agricultura y llevar a cabo una produccin
de fruta y de vegetales para satisfacer la creciente demanda de las ciudades del Ecua
doro La poblacin blanca del rea, bastante densa, panlcip ms rpidamente en la
produccin agr cola para el mercado que la poblacin Ind gena de otras lOnas serra
nas. El desarrollo de una pujante agricultura en el rea de Ambato favoreci un sig

196
BJlOMUY

nlflcatlvo aumento de la poblacin, aumento que fue ml pronunciado que en IIIS


ntllS de .Rlobamba y de. Latacunga, con un mayor porcentaja de poblacin Ind rge
na. Acampailando el Incremento de poblacin la subdlvlsln de la tierra en eUres
de Ambato se volvi ms extrema, Intensificando qulz los contrutes en cuanto a
la tenencia de la tierra entra los ".,."...41 de las tres ciudadeS.

Dado ese Incremento de la poblacin, la produccin y la demande generan el comer


cio, y dado que los productores de pequeila escala generalmente tienen que apoy..
se en los comerciantes urbanos, entonces la ciudad local acumular riqueza y se ex
pandir. Por lo tanto, una funcin comercial en expansin, que se apoya fuertemen;
te en la poblacin y en la economra del bflterlnd. genera un crecimiento poblaclo
nal urbano, factores que, en les sierras centrales del Ecuador, le permltlr'on a
Ambato aventajar a las otras ciudades.

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200
ESTRUCTU RACION
V CONSOLlDACION
DEL AREA CENTRAL 18301942*

Jean Paul Deler

Desde el perIodo de la Emancipacin poltica (1809 - 1830) hasta la dcada de


aisls de 1920, el Ecuador ha sido escenario de cambios econmicos y social.,
resultado de la Integracin precoz del espacto regional costei'io al mercado mundial
de materlas primas, gracias a la expanslni<lel .cultlvo del cacao, por una pane, yel
d8l8l'rollo de la Sierra central y septentrlnal, por otra. Este "Iaroo" slglo XIX, en
gestacin desde finales del perIodo de la Colonia, prosigue hasta terminar la Edad
de Oro del ceceo, constituyendo de modo correlativo una etapa de capital Impor
tancia en la historia del dominio del espacio y de su consolidacin hasta conforrnar
un territorio nacional.

Mlentr. que el despegue demogrfico de la Costa prolfoc6una modificacin esen-.


clal de la distribucin de la poblacin en el pas. el cuadro administrativo del Ecuador
actual se hallaba constituido prcticamente desde los ai'ioS 90 del siglo pesado.
Entre 1860 y 1910, la revolucin tcnIca producida en el transporte por la Intro
duccin de la mquina de vapor, favoraclla cohesin, exCepcional para esa poca,
en los Andes tropicales del rea central. gracIas sobre todo a la construccin de la
vla frrea de Guayaquil a Quito.

TrablJo publlcedo en: El_ID dII--.," al E...................; Tomo I,Geografl.


hlllrl.., Culto, Ed. IGM, '883, PP. '73-223:
Al tato orlglllll .10 modlflc6 _1.lma_ da 1.IilIU....ta 'orm.: l. m..... daeltar l. blbllo
,ra". y l. allmlnacl6n da e l " _ cuadroo y ,"'1oi.

ZOI
ESTRUCTURACION y CONSOLlDACION

Cuando en el curso de la primera parte del siglo XI X el territorio ecuatoriano se


hallaba en varias ocasiones a punto de estallar, a comlelzos del siglo XX, los dos
polos urbanos de la capital y del puerto,.de importancfa comparable, rivales pero
complementarlos entre si. as como la diagonal Quito-Guayaquil reforzada de
manera notable, constltu/an ya el esbozo dll una estructura determinante dentro de
la organizacin del espacio nacional.

1. CRl!CIMIENTO DEMOGRAFICO y NUEVA D1STRlBUClON REGIONAL DE


LA POBLAClON

Cuando I Distrito dal Sur (el conjunto da los tres departamentQs de Cuenca, Gua
yaquil y Quito), se retir de la Federacl6n Grancolombiana, en 1830, la Repblica
del Ecuadorcontabll con una poblacin de medio milln de habitantes aproximada
mente. 'SI hacemos referentla al mnlmo histrico de IJnos 150.000 habitantes, al .
que se haba llegado en el curso del ltimo cuarto del siglo XVI, se requirieron dos
siglos para que se triplicara la poblacin; sta iba a tripllcarse nuevamente, esta vez
en menos de 100 ailos, sobrepasando la cifra de un mf11n y medio de habitantes,
antes de sobrevenir la depresin de 1929. Sin embargo, hay que notar que, ms
que el crecimiento demogrfIco bruto, fue la modificacin que afect a la distribu
cin geogrfica de la poblacin, lo que constituy una de las caracterlsticas princi
pales de la evolucin del pars en el siglo XIX.

1.1. El "detpqlUe" demopko de la Colla

El fenmeno de mayor Importancia parece haber sido efectivamente el restablecl


miento del equilibrio demogrfico entre las tierras altas y les bajas. La pobllicln
de las zonas del Litoral, que no representaba ms de un 5 hasta un 7 0/0 del con
junto de los efectivos desde,1as postrimeras del siglo XVI, lleg a superar el 100/0
a comienzos del siglo XIX. Cien ailos ms tarde, representaba una cuarta parte y,
para 1929, una tercera parte. Este desarrollp de la poblacin de la Costa, que cO
menz en el ltimo cuarto del siglo XVIII, ha sido el resultado de los efectos con
jugados de la revolucin demogrfica precoz de Manab y de la revlgorizacln de
la corriente migratoria proveniente de los Andes, medio ste que se torn desfavo
rable, debido a una crisis regional de componentes mltiples.

El poro demogrfico positivo de Manab lleg a alimentar una doble corriente de


emigracin, la una hacia el litoral de bosques hmedos, la otra hacia el valle del
ro Daule, hacia Guayaquil y las planicies del Guayas. Estas ltimas se beneficiaron
Igualmente de la fuerte corriente migratoria originada en la parte ms poblada de la
Sierra, afectada de modo duradero por casi un medio siglo de receso generalizado
(crisis econmica debida a nuevas orIentaciones de la poltica comercial colonIal,

202
DBLBJl

a una serie 'de catstrofes naturales, a sublevaciones de Indgenas ligadas a los efec
tos de la crisis, a la extllnsl6n da la gran propiedad y, finalmente. a disturbios mi
litares!. Dicho contexto desfaVorabla reavlv6 el ImpulSo de la antigua tradlcl6n
de desplazamiento de las poblaciones entre las tierras altas andinas y las zonas
del litoral. Los Itinerarios de transporte a lomo de mula, entra Quito y Guayaquil.
cuya, frecuencia aumentaba con el Incramento de intercambios Interreglonales.
89 convirtieron Igualmente en ejes de la mlgracl6n hacia las tierras bajas. El Siglo
XIX fue de este modo el primer perodo de aceleracin de 889 vieja tendencia de
la poblacl6n, de bajer desde 108 Andes hacia la Costa.

Esta mlgracl6n, predominantemente masculina y rural. originada sobretodo 811 la


zona occidental de las cuencas andinas, a ms de su contrlbucl6n capital a' despegue
demognlflco y econ6mlco de las planicies del Guayas, produjo una Importante
mezcla etno-cultural que dio Igen al tipo social del "",o"""';o ".

Una manlfestacl6n espacial del fen6meno de "d'spelI"e" demogrficO de la Costa


89 ve traducida en la multlpllcacl6n de las parroquias rurales, lo cual constituye un
buen fen6meno revelador de la colonlzecl6n demognlflca y econmica de un aspa
clo regional por largo tiempo afectado por el fen6meno de la subpoblacl6n (Vase
m l;:uadro ,No. 1!.

CUADRO No. 1

eRl!AOON DE NUEVAS PARROQUIAS (1780 -1935)

PROVINaA 1780. 1935 b 1780/1935

SIERRA NORTE .......... 51 98 47


SIERRA CENTRAL ......... 71 122 51
SIERRA SUR (menos Loja! .... 29 53 24
TOTAL SIERRA (menos Leja). 151 273 122
MANABI ................. 8 40 32 ' ,
ZONA DEL GUAYAS ......... 25 80 55
.,
TOTAL COSTA (menos Esmeraldas) 33 120 87

a) ..... p ele v ...... ., ~ b) ..... Gula AliP'Mdkd.

203

'~_ ..
ESTRUCTURACION y CONSOLlDACION

Las nuevas parroquias rurales, creadas en las tres grandes zonas productoras de ca
cao (en ~os alrededores de Babahoyo, de Machala y de Chone - Santa Ana), forman
un primer conjunto, el ms populoso, testigo de la Importancia de la "fro",er(l"
agrcola que se extenda por las zonas forestales hmedas. Un segundo conjunto se
Integra con las parroquias portuarias del litoral manabita (Baha, Manta, Machal1l1a,
Manglaralto), de donde se exportaba el cacao de Chone y los productos de las cose
chas provenientes de tierras adentro (nuez de tagua, lana de ceibo, ltex, madera de
balsal. Por fin, un tercer conjunto es el de las parroquias nuevas alineadas a lo largo
del itinerario Guayaquil - Manab y, sobre todo, a lo largo de la lnea .frrea de Gua
yaquil a la Sierra, en una zona en la que se desarrollaron los arrozales y, a partir de
1890, las grandes plantaciones de ca~a de azcar equipadas con molinos Industriales.

En los Andes, donde el ritmo de creacin de nuevas parroquias era mucho ms


lento, una parte de ellas se estableci a 10 largo de los valles conducentes a la Costa.
De esta manera en el siglo X1X, poca de una modificacin considerable de la dis
tribucin geogrfica de la poblacin, se estimulan recprocamente los movimientos
migratorios y la expansin de la econom a del litoral.

Pero el restablecimiento del equilibrio que se haba producido entre la Costa y la


Sierra, se vio acompa~ado de una reduccin desigual del peso demogrfico corres
pondiente a las diversas regiones de las tierras altas. La Sierra central hab a "pn
dido" de este modo 20 puntos de ndice, habiendo pasado de un 40 0/0 de la po
blacin total a fines del siglo XVIII a un 20 0/0 a mediados del siglo XX, mientras
la regin del Guayas haba ganado su equivalente. Las partes Norte y Sur de la
Sierra no "pierden" ms que 7 puntos en el mismo perodo. Estas pocas cifras
atestiguan la amplitud de las transferencias de poblacin en el centro dal espacio
nacional. alrededor de la diagonal Quito - Guayaquil (Vase Cuadro No. 2).
CUADRO No;%

EVOLUCION DE LA D1STRIBUCION REGIONAL DE .LA POBLACION


1780 -1950 (o,v)

CONJUNTO REGIONAL 1780 1840 1909 1950 1950/1780

MANABI-ESMERALDAS 2.35 5.86 9-.16 15.11 + 12.78


GUAYAS Y LITORAL SUR 5.22 9.16 21.26 26.04 + 20.82
SIERRA NORTE ....... 26.02 23.79 20.60 19.33 - 6.69
SIERRA CENTRAL ..... 41.48 38.56 24.93 21.58 - 19.92
SIERRA SUR ......... 24.93 22.69 24.03 17.92 - 7.01

ESPACIO NACIONA:L. ... 100 100 100 100

JIU
DELBR

1.1 Crecimiento econ6mico y modlf"lClICin de la jerarqua urbana

A fines del siglo XVIII, la Audiencia de Quito presentaba una red urbana relativa
mente Importante por su densidad. sin duda una de las ms apretadas entre las
regiones andinas tropicales. En una superficie menor de 100.000 km2., ia Audiencia
,oo.ntaba con 4 ciudades principales: Quito (25.000 habitantes). Cuenca (18.000
habitantes), Riobamba (7.500 habitantes) y Guayaquil (6.000 habitantes). Cuenca
a las cuales haba que agregar una media docena de centros provinciales con funcio
nes administrativas civiles y religiosas. con elementales funciones comerciales y
artesanales, residencias de los terratenientes, duellos de los campos aledallos; es
decir, entre 70 y 80.000 habitantes en las ciudades para una poblacin total de
450.000 habitantes.

Conforme a la reparticin global de la poblacin, las ciudades se encontraban di..


tribuidas de manera desigual en el espacio: una sola ciudad en la Costa y un collar
de poblaciones a lo largo del Callejn Interandlno. Sin embargo. al conformarSe la
Repblica del Ecuador. ya se hallaban en gestacin profundas transformaciones;
lo atestigua el crecimiento de Guayaquil. mientras que estuvieron estancadas o en
fi'anca regresin las ciudades andinas. El establecimiento de un modelo econmico
del tipo agro-exportador, durante todo el siglo XIX, tena que suscitar la aparicin
de un' sistema urbano regional especfico en el litoral; mientras t@nto, las formas de
consolidacin progresiva del espacio nacional, estructurado de manera prioritaria,
alrededor del eje Quito-Guayaquil. iban a producir una notable modificacin de la
jerarqu la de los centros urbanos en las tierras altas.
1.1.1 Guayaquil y lUI.tUta

El siglo XIX presencia, en la Costa ecuatoriana, el establ,eclmlento concomitante de


un sistema urbano regional y de una econorn (a de exportacin de productos prlma-'
rlos, destinados a las metrpolis dominantes, sobre todo europeas. A modo de
herencia del perodo colonial, a comienzos del siglo XI X no exista ms que un
ncleo, social urbano: Guayaquil. Los puntos de ruptura de cargas entre la navega
," c1ri fluvial y los transportes terrestres, como Babahoyo, Yaguachi, Daule, desem
pellaban funciones urbanas, pero elementales, puesto que se hallaban unidas a una
'lJlttlvldad de trnsito de hombres y de mercancas, parcialmente estacional y, desde
luilgQ contaban' con una reducida poblacin permanente. No obstante, a partir de
las pdetrlmeras del siglo XVIII, los elementos fundamentales de desarrollo del
sIstema econmico agro-exportador, ya se hallaban estableCidos; el cultivo del
cacao, cuya demanda iba creciendo en el mercado Internacional, comenz a exten
derse, gracias a \a mano de obra suministrada por los movimientos migratorios
provehlentes de Manab, beneficindose del hermoso espacio de crecimiento que
brindaban las planicies y las colinas del litoral, disponibles y bien situadas. La llte

205

- .-:~-
"'..
. "-',.""'
ESTRUCTURACION y CONSOLIDACION

atolla de los terratenlantes y de los comerciantes, reforzada por algunos represen


tantes de las burgueslas extranjeras, apoyaba' su naciente poder poi Itlco sobre esa
base econmica, y presld la desda Guayaquil el estableclmlanto de un proceso de
desarrollo econmico regional orientado hacia los mercados exteriores.

Esta situacin produjo un desarrollo especIfico del sistema urbano regional, carac
t8rtzado por el creclmlanto acelerado de ciudades portuarias y por el establecimien
to de un sistema formado por centros de dbil jerarqulzacln, y profundamente
marcado por la macrocefalia. Cantro del sistema econmico, puesto que era sede
regional de acumulacin dal capital y da una fundamantal articulacin con al axte
rlor, la ciudad de Guayaquil experiment una expansin demogrfica sin preceden
tes. La poblacin, que se duplic entre 1780 y 1820, estuvo relativamente estan
cada en cuanto a su nmero (como consecuencia de epidemias y de la correlativa
calda de produccin) entre 1830 y 1870; pero, entre 1870 y 1920, su creci
miento era tan fulminante como el correspondiente a las exportacionas del cacao:
Guayaquil pas de 12.000 a 90.000 habitantes. Llega a ser la segunda ciudad del
pals (superando a Cuenca) en los ailos 1830 y la primera (superando a Quito) a
fin del siglo XIX; an 1930 cuanta con 116.047 habitantes.

Alrededor de Guayaquil, debido al establecimiento de la econom la egro-sllvo


exportadora, hace su aparicin un sistema urbano elemental, cuyos centros (una
media docena) permanecen, sin embargo, 'conslderablemente "dst"..t.'" desde
el punto de vista econmico, social y damognlflco, de la metrpoli costanera
(Vase Cuadro No. 31.

CUADRO No. 3

COSTA. LAS CAPITALES PROVINCIALES EN 1909

Vll... . . - . .

PolUcl6D No. ele .... ele ....


poedIoo ...........

ea......
ClIp" No. ele
profeoIoaIIeo _
No. ele

G_" lUlO 4.111 "_,4411 41.1173.000 I 221 .1M


.......
Plirto. . .

E-.IdII
187.0007
4.0007
2.1007
400
Z43
1A73.7211
111.1001
311.4001
173.7211
211.0001
111.0001
23
12
10
41
80
~o 4.0007 301.0001 13

S1lGUN. Gufa comercllllDdalllrlll y lFfcoIa dell!cud...(1,").

206
DEUIt

Las ciudades costaneras cUya poblacin alcanz y hasta sobrepas los 5.000 habl
tantes en 1910, reunan ciertas caractersticas: el 'poder central les habla atribuido
funcin administrativa a nivel provincial o regional; se hallaban ubicadas alo largo
de los ejes de circulacin y cerca de las prlndpales zonas de produccin, contri
buyendo asl a la extraccin de un sobre-producto localmente acaparado o trasla
dado hacia Guayaquil. Dichas ciudades se hallaban repertldas en dos subconjuntos:
el de las situadas dentro de la rbita directa de Guayaquil, gracias ala navegacln
fluvial a vapor: Daule, Babahoyo, Milagro y Machala, por una perte, y los puertos
marltlmos secundarlos del litoral central y sePtentrional que exportaban una gran
parte de las materias primas silvestres (tagua, ltex, lana de celbo, cortezas).
o sea Manta, Baha, Esmer81das, por otra perte. Puede relacionarse quiz el ""uno
d."ep." de Partovlejo con la dinmica econmica y demogrflca general de Mane
bl.

En el siglo XIX se establece, pues, en la Costa un sistema urbano caracterizado por

la macrocefalia del centro portuerlo que aseguraba \a conexin entra el sistema

productivo regional y el mercado Internacional, y por la ausencia de una jerarqu la .

urbana real. Entre la ciudad Importante y las parroquias de las zonas productivas, . ,.

nicamente habrlan de desarrollarse ciudades paquef'las, sucursales administrativas

y comerciales de la gran metrpoli en el seno de las principales reglones econmi

cas (1). Estas ciudades secundarlas se diferencian, sin embargo, segn su localiza

cin (ya sea eh la rbita de Influencia directa de Guayaquil, ya sea un tanto aleja

das, como en el caso d los puertos del litoral central y septentrional), asl como

segn la Indole de produccin de sus zonas de Influencia (produccin para un mero

cado Internacional o naclonal).

En definitiva, esta conflguracln de la estructuracln regional, traduce en el espacio

et modo de produccin capltallsta'unldo al desarrollo de una aconom(8 agro-expor

tadora. Sin embargo, la Inercia de la locallzacln de los lugares centrales (estuerlo

de Esmeraldas, litoral Qlntral de Manbl, rupturas de carga sobre los grandes ejes

fluviales) constituye un testimonio de la herencia colonial.

111 N _ fW,.",,.,.,,.... ...... ..,..,.. ...".. - "'...,."

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207

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liSTRUCTURACION y CONSOLlDAC10N

1.2.2 Degua1 "tegracin al eapacio nacional y jerarquizacin de ... ciudades


andinu.

La armazn urbana de la Sierra (una serie de centros, al ritmo de la sucesin de las


cuencas andinas) era de relativa importancia al sobrevenir la Independencia. Pero las
modernizaciones y las transformaciones econmlcas'y sociales que acompa'lan la
incorporacin progresiva del espacio nacional a la esfera del mercado mundial,
tuvieron un impacto menos directo y menos brusco que en la zona costanera. Es
en el marco de la constitucin de un sistema econmico nacional donde las regiones
andinas se vieron afectadas por el desarrollo de las eStructuras productivas de expor
tacin en la regin del litoral. La aparicin y la lenta consolidacin del mercado na
cional implicaba efectivamente una sensible acentuacin de las relaciones econmi
cas entre la Sierra y la Costa, pero la articulacin interregional no ejerci Influencia
homognea sobre el conjunto de las regiones andinas, de donde se desprende la de
sigual Incorporacin de stas a la econom a nacional y, por consiguiente, el dina
mismo desigual de las ciudades de tierras altas. La herencia urbana, ms bien homo
gnea, del perodo colonial, tuvo de esta manera una evolucin diferenciada, condu-.
cente al establecimiento de una verdadera jerarqu a entre las ciudades andinas del
Ecuador. .

Entre 1780 Y 1840, la mayor parte de las ciudades andinas sufri una regresin
demogrfica, como resultado, tanto de la crisis econmica regional como de las
catstrofes naturales y de los efectos de las operaciones militares de la Independen
cla (2). A partir del ltimo tercio del siglo XIX, el crecimiento que permiti a las
ciudades recuperar el nivel anterior a la crisis, se amplific, acelerndose de modo
notable a comienzos del siglo XX.

Podemos afirmar que el crecimiento urbano reflejaba bastante bien la Importancia


de los cambios que haban afectado, ms o menos directamente, a las cuencas an
dinas a partir de 1860, es decir, desde la presidencia de Garca Moreno. Varias ciu
dades aprovecharon efectivamente y a la vez las poltleas de apertura de las regio
nes monta'losas y la construccin del estado-nacin que, evidentemente, Iban a la
par. Estas poi ticas eran esti'muladas sobre todo por las necesidades de una econo
mla en expansin en el litoral. Una perte de la eampi'la andina se convirti, de este
modo, en proveedora de la Costa en cuanto a bienes de consumo. En el curso del
ltimo terci del siglo XIX, se crearon y mejoraron importantes vas de comunlC&

(2) E. 17110, '" .dlJd4I RioINmIINI c""""'" _ m. 7.!lDO Wll.u,: .. 1797,


u. iIIiIN thmuy6 '" ehUJild, ..,.",.,.. 11 4.877 ~: .. 1836, '" _ .....
N _d. 3,600 elJJdlldlmD' Y ,"D1wIIbII 1M [1ftD ...."IWifleD 1780 " ..
18!10 (R.o.P. '''''''ley, 1979).

208
DELBR

cln: en 1871. se abre la primera carretera carrozable de las tierras altas, entre
Quito y Ambato; en 1890, se reacondiclona la va "Flon." entre los Andes-y
Sabahol'o. vla Guaranda; en 1897, se conectan el ferrocarril de Guayaquil y la ca
rretera carrozable andina; la va frrea llega a Rlobamba en 1905 y a Quito, en
1908.
Los AndllB de Cuenca y de Laja. alejados del eje nacional Quito-Guayaquil permane
cieron aislados por mucho ms tiempo. El dinamismo de las principales ciudadllB
andinas lIBtaba. de este modo. a la altura de la mejor Integracin de las cuencas
Intra-monta/lOlllS a la econom a nacional; si la poblacin de Cuenca sedupllc6
entra 1840 Y- 1920. la de Quito. la de Rlobamba y la de Ambato se vio cuadr\lpll
-aIda. Se extendi la atraccin urbana de la capital; la ciudad se moderniz. sobre
todo a partir de la llegada del ferrocarril; se desarroll el proceso de industrializa
cin a tal plinto que. hacia 1930, Quito casi alcanz a Guayaquil desde el punto de
vIsta demogrfico (3).

La i..-qulzacln del sistema urbano regional andino era claramente menos elemen
tal que la del sistema existente en el litoral. La. armazn urbana de la Sierra se
.~taba-en trlIB niveles: el primero era el de Quito que. en virtud de la heren
cia urbana colonIal. probablemente. no haba impedido cierto desarrollo de los
centros provlnclalllB; el segundo, caracterizado a partir de 1920 por un dinamlsmo
econmico no despreciable. reuna las Importantes ciudades. de Ambato. Riobamba
y tambin Cuenca; el tercero de los niveles. ms heterogneo. estuvo formado
por IllB capltalllB provinclalllB cuya poblacin oscilaba entre 5 y 12.000 habitantes.
mlls o menos. Tulcn e lbaR'a derivaban cierto dinamismo de las con:lentes comer
-clalllB entra el Ecuador y Colombia. Latacunga aprovechaba de su ubicacin en une
zona egrlcola en plena transformacin. gradas al ferrocarril y a los mercados
urbanos de la vecindad. Guaranda. por lo contrario. alejada de la lnea frrea, su
fri un Perlado de r8CllBO. Azogues no desempe'laba ms que funciones adminis
trativas. Laja, muy aislada y precariamente Integrada al resto del espacio nacional.
gozaba de clerui prasperldad. gracias a la Importancia de sus relaciones comercia
leI con el narta del Per (Vase ,Cuadro No. 41.

c3t "... fU .. " ...... XIX" ,.,., MI . _ "'...,."." ,._....In,., .. '" M/1IIIII
/W ,... ,. .....",. .. " _ MI prbMr Indo MI xx y _;.,6 ,.. -fNIo
1M "" '" 1M. _ '" _rt Ud: '" pollW/h fU ./. w ~ .. 11ft -.do
_ J." Y J904. -.ID .. 11ft U6 ., .."., JfHH Y 19J2. J.. . . . . "'f~
(/tlIID, Jf1OII.,.. _ ~ . pPr ..... /NIIU, _OlIO' _ (ft"" . ., . . '"
_Ud._......__..'""",-d"
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._._".",.,...._
=4011 ' ...._ y " M-u. _ '" ,."".. El _ ,...".III, .. -{Hr '" ~
.. _ y ..
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1JJIffUIf-
CIJIf-.:I6toy
ruyorliI. FIul_ _
" MI - - . l o _ '" hIMpn"dtJ_b. Wh'" ~
-....-",...,.
209
ESTRUCTURACION y CONSCJLIDACION

CUADRONo.4

Tulc6n
No. de
e- de"u_pNd'. "'_1_ _1
SIERRA. LAS CAPITALES PROVINCIALES EN 1909
PaIIIMI/ln Velar _

837.0005
c.pllIII

162.0008
. F...... No. de
jHofellu....

8
lbe,.. 7.000 (19191 1.864.000 8 170.0005 28
Quito 61.8&6 (19081 6.831.0008 x 223
UtllCU"", 8.000 (19131 1.021 X 34
AmbetD 14.300 118221 320.0008 X 20
Rlobembe 13.400 118221 1.300 677.0005 X 66
G.....ndll 8.310 (19191 <18.0008 23
A%ogu. 762.0005 8&.0005 29
a..enCl 26.000 3.772.0008 6411.0008 18&
Lo). 12.000 (19201 1.642.0008 171.0008 101

'En el curso del siglo XIX, le sociedad ecuetorlene se urbanlze de modo notable.
Desde comienzos del siglo XX hasta les a-isls econ6mlces de los ellos 1920, le
centldad de cludedes de ms de 5.000 habitantes, pas de 3 o 4 a ms de una quln
cene, y su pobl8cl6n de 50 1 60.000 penones (elrededor del 10 0/0 de le pobl.
c16n del pe (s). a 350.000 persones (un poco mls del 20 0/0).

Hecle el ello 1925, les cuetro ciudades de ms de 20.000 habitantes repreaentaban


aisI el 15 0/0 de le poblecl6n del pe(s. A ms de le rnultlpllCllCl6n y el creclmlento
de los centros urbanos, le prlnclpel cerecter(stlce de le evolucl6n fue le eperk;i6n
de un Clricter de blcefellded del slsteme, conjuntamente con el rPldo deserrollo
de Gueyequll en el merco de le expensl6n econ6mlca, orIentade hecle el exterior.
Flnelmente, los perfiles de le jererqu (a de los slstemes regloneles permenec(en
netamente dlferencledos, debido e le herencle colonlel y e les diferentes funciones
econ6mlces desempellades por los sub-eonjuntos regloneles en el transcurso del
siglo XIX (41.

A comienzos del siglo XX, con ms de 12,68 0/0 de la poblecl6n en les ciudades
de ms de 20.000 hebltantes, el Ecuedor supere c1eremente el Per y Colomble
(6,29 010 y 7,44 0/0 respectivamente). Sin ser determlnente, este criterio dernogr

219
DilUIR

flco merece ser menclonedo, tento mis que les cinco cludedes mis poblades del
pels se helleban dlstribuldes en un especlo que epenes excedle trescientos kll6m&
~ros en le dlmensl6n mis grsnde y que, en el Interior de dicho tringulo Quito,
Cuenca, Gueyequll, cuatro de estes cludedes se helleban unldes, e pertlr de 1908,
por un moderno eje de comunlcecl6n; es decir, que estemos en presencie de un COr:1
junto de condIciones que hen contribuido a reforzer le coherencle del ncleo. ceno
tral del especIo naclonel.

Les 'Importantes modlflceclones que surgieron en el curso del siglo XIX y a comien
zos del siglo XX, en le dlstribucl6n regional de le poblacl6n y en la jerarqule de los
centros urbanos, tuvieron repercusiones sobre la evolucl6n de la dlvlsl6n admlnl.
tratlve del especlo neclonal. El primer sistema edmlnlstratlvo republlceno (1824
18451 permanecle en en gran madlda trlbuterfo de le herencia colonial. Les prln
clpeles circunscripciones, depertementos (o distritos) y provlncles sucedieron e
les entlguas gobnruleitntn (o provincias) y e los eOlftgiJftiertto.; les tres prlnclpe
les ciudades controlaban cede una ln depertamento, e su vez subdividido en dos o
tres provincias. En el centro del espacio ecuetorlano, cuatro de las siete provlncles
representaben e le saz6n el 80 010 de la poblecl6n nacional y sus cebcerlJs eran les
cuetro prlnclpeles cludedes del pals. .Eo sltuacl6n perlfrlca, les otres tres provIn
cles, con el 20 010 de le poblaCI6n, cubrlan aproxlmademente le zone de Influencie
tradicional de tres de les mis entlgues fundeclones espei'loles de le entlgue Audlen
cle: Portovlejo, Loje, lberre. ;:n le coyuntura de las dcadas siguIentes e le Indepen
dencle, le Inevitable permanencle de une tradlcl6n de eutonomle muy grande de los
poderes regloneles por une perte, y le debilidad del poder centrel naclonel por otra,
8Ctueron pera convertir 'e estructura depertementa' en merco privilegiado de la ex
presl6n polltica de les fuerzes centrifugas que lIeveron, en verlas ocasiones, el Est&-.
do ecuetorlano e los limites de estellldo. Pf' este" raz6n le constltucl6n de 1845
sustltuy6 e los depiJrtementos por provlncles..De 1843 e 1884, se craeron ocho pro
vincias (tres en el IItorel, cinco en le zona endina), y podemos eflrmer que 'es quin
ce prlnclpeles unldedes edmlnlstratlvas que en hoy dividen le Sierra y le Coste,
exlstlen ye entes de flnellzar el siglo XIX. En el OrIente, mel controlado y objeto
de disputas Internecloneles, le dlvlsl6n edmlnlstratlva permenecle elemental. A per
tlr deloltlrno tercio del siglo, se multiplicaron los centones (Vase Cu8d1O No. 5).

Le aeecl6n de nueves circunscripciones y le evolucl6n conjunte de les estructures


edmlnlstratlves, no se explican so/emente por el deseo del gobierno centrel de ceder
o en de otorgar tltulos de legallded republicana el ceclqulsmo. En le Costa, le
modlflcecl~n del mepe edmlnlstratlvo ecompei'leba o segule, en le meyor perte de
los C8SOS y mis o menos fielmente, e los cemblos demogrficos, econmicos y socl&

211
ESTRUCTURACION y CONSOLIDACION

les de un espacio regional en plena mutacin.

CUADRO No. 5

I!VOLUClON DEL NUMERO DE PROVINCIAS Y CANTONES (Iuolno)

1824 1920

PROVINCIAS 2 & o 4 7 6 10 2

CANTONES B+ 1 20 2 13 Z3 Z2 32 7

La divisin en tres partes de la gran provincia de Guayaquil, constitua antetodo la


expresin del acceso a una autonom a administrativa, de zonas que se aflrmablln
progresiva y sucesivamente como los dos prlnclpales pilares de la produccin cacao
tera del pas: la regln de Babahoyo, de los cacaos de IIfTibll, convertida en 1861 en
provincia de Los Ros; Y la de Machala, de los cacaos de IIblljO, convertida en
provincia de El Oro en 1884. La creacin mltiple de cantones, al Igual que la de
las parroquias rurales, subrayaba la difusin de la colonizacin agrcola y \a multi
plicacin de las reglones de produccin.

En los Andes, la poblacin rural era a\a vez ms densa y mejor repartida, y los cam
blos econmicos y sociales se efectuablln con una lentitud mucho mayor, Influye
ron, desde luego, otros factores. La creacin de tres provincias se realiz tomando
en cuenta las limitaciones del entorno fsico, las de la pertinaz herencia de la tradl
cin administrativa colonial y las Impuestas por la existencia de un sistema urbllno
ya existente. La provincia consagraba, en el plano administrativo, la existencia de
una de las estructuras fuertes del espacio social andino, la que hace coincidir de un
modo ms o menos perfecto, y en el mismo espacio provincial. una cuenca de altura
y sus mrgenes ecolgicos histricamente complementarlos, con la zona de influen
cia de su ciudad-eentro.

Nuevamente se observa la ndole partlcul.ar de la porcl6n cantral del espacio nacio


nal. Mientras existe, en el NOrte y en el Sur del pa s, una correspondencia bastan
te clara entre la red administrativa y la divisin del espacio de acuerdo a las tres
grandes regiones, bajo la forma de una sucesin "lIIttudi"lIl" de tres provincias:
una litoral, una andina y una amaznica. Entre Guayaquil y Quito el mapa adminis
trativo se vuelve ms complejo y se cuentan a lo largo de un corte "llIttudi1tIll",
va no tres, sino cuatro y hasta seis provincias, segn el perfil escogido.

111
DELER

2. LA EDAD DEL VAPOR, UNA ETAPA DE CRIlOENTE INTEGRACON DEL


NUCLIlO CENTRAL DEL ESPACIO NACIONAL

En 'os albores del siglo XIX, los Intercambios Interreglona/es se realizaban an al


ritmo lento de la navegacl6n de las embarcaciones fluvililes -las 1NIl_- y el cami
nar de recuas de mulas y/o de cargadores Indios, reclutados, en casos de necesidad.
en el marco de 'a",iu. Desde hada ya varios siglos, la tcnica se encontraba inm
vil. la Introduccin del caballo, de la mula y de la rueda no habla constituido una
ruptura efectiva, y un mundo colonial que "ignoraba "la cerreta, marcaba el relevo
de, mundo precolombino que, a su vez, Ignoraba la rueda. De hecho, a ms de las
restricciones retrgradas de la correspondiente reglamentacin material. dosfacto
res hablan contribuido Igualmente en gran medida a limitar el uso de la rueda:
la tormentosa tOPOQraf(a del espacio andino y la libre disposicin de la fuerza de
trabajo de fos Indios, movlllzables en masa para labores de transporte (51.

Durante el ltimo tercio del siglo XIX y el primer cuarto del siglo XX,lalntroduc
cln de la mquina de vapor provoc una verdadera revolucin en las condiciones
tcnicas del transporte. En el espacio de dos genara<;lones. el desarrollo de la ~ave
gacln fluvial a vapor y el del ferrocarril, permitieron a \a vez la reduccin de una
parte del espacio nacional en trminos de acortamiento de distancias/tiempo y el esta
blecimiento de una Infraestructura permanente de transporte pesado en masa, en
tre la regln del litoral y una gran parte de las cuencas andinas.

Esta Importante transformacin de las condiciones tcnicas del Intercambio reglo


nal e Interregional. se efectu en dos tiempos: primero, se desarroll un sistema de
navegacin fluvial a vapor (1860 - 1890), el cual contribuy a consolidar la econo
m(a de la cuenca del Guayas. ala vez que constitua testimonio de la prosperidad de
la misma; luego, entre 1890 - 1925. tuvo' lugar el establecimiento -mucho ms
oostoso- de las vlas frreas. cuya porcin principal. el ferrocarril de Guayaquil a
Quito, revisti una Importancia nacional evidente.'

2.1 Navepcin, acoplo e integracin regioDal

El lanzamiento el 7 de agosto de 1841. en Guayaquil. del primer vapor cons~ruldo


en el litoral latinoamericano del PacIfico. si bien constltula el canto de cisne de una
actividad que habla asegurado la reputacin de /a ciudad durante la Colonle. demos
tr Igualmente que las lltes locales se hab jan dado cuenta de las ventajas que po

. 1&1 Aa .. J'U, rotlo" .f'IIio.-.".". la - . " aIketb. 01_ fw _.porrado,


. . MI ...,...,., JO ..... por J,tJOO 11I410', lo, CIIIlIaI./I/qrJ"'" 101 ~UI
Jk- , , - -.... (AIIo_, J,76,80,.

213
BSTRUCTURACION y CONSOLIDACION

drlan sacar de la nueva tcnica. Hubo que esperar hasta 1863 para que se fundara
la primera compaflla de navegacin fluvial -La Compaflla de Navegacin de" Gu.
yas por Vapor-; luego, entre 1863 y 1871, se fundaron otras ocho compafl las que,
por lo dems, tuvieron suerte diversa. La ms poderosa era Incontestablementa la
flota de la Familia Indaburu que dlsponla de la tarcera perte de la flota fluvial,
con 6 vapores, de una carga til total de aproximadamente 700 toneladas, con un
capital calculado en 190.000 sucres en 1885, con dos r~molcadores, una draga a
vapor y cuatro pontones en Guayaquil.

Los barcos eran construcclones pequeflas, con ruedas de ala, luego con ruedas de
hlice; su carga til oscilaba entre 100 y 250 toneladas. Gran parte de estos barcos
provenla de los astilleros de W1lmlngton (EE.UU.!. Imponados en panes separadas
y /IfITlados en Guayaquil; otros aran barcos de segunda mano que ya hablan prest.
do servicios en la Gran 8mafla, y algunos en el Per; otros fueron construidos en
Guayaquil y equipados con maquinaria Importada nueva o de ocasin. Todas las
calderas aran calentadas con leila.

Hacia 1880, la navegacin fluvial prastaba servicio cotidiano, entre Guayaquil y


Daule y entre Guayaquil y 8abahoyo; cada circuito complalo de un vapor duraba
4 dlas; un vapor realizaba la oonexin cotidiana entre Guayaquil y Yeguachl, donde
ten la su oomlenzo la vla frrea hacia Quito. Hacia el Sur, hubo servicio semanal
a la Isla de Pun y a la provincia de El Oro; otl"0, bisemalJlll, hacia Posorja y el Morro.

Hay que anotar Igualmente, ya que se trata de una Integracin regional mediante la
mquina de vapor, que, a panir de 1880, funciona un servicio de cabotaje bl-men
sual hacIa la provincia de Esmeraldas.

Hacia 1910, en el apogeo de la poca cacaotera, surcaban el Guayas y sus principa


les afluentes 46 VlIPores fluvIales. El puerto de Guayaquil, en el corazn de una es
trella formada por ejes fluviales, se enoontraba de este modo en comunicacin di
recta oon las principaleS zonas aconmlcas de \a cuenca del Guayas: la zona de cul
tlvos destinados al mercado urbano y de las plantaciones de tabaco de la regln
de Deule; las zonas de los cacaos de -"btI, de la provincia de Los Rlos, alrededor
de 8abahoyo y de Vlnces; la zona de los cacaos d8llbiljo, entre Naranjal y Machala;
y la zona de expansin del cultivo de la cafla de azcar, alrededor de Milagro. Los
rltmos de una navegacin fluvial tributarle de las mareas y del rgimen estacio
nal de las lluvias, tainbln contrlbulan a fijar ya jerarquizar un sistema de aureolas
lnoompletas de cantros secundarlos, que gravitaban alrededor de la capital econmi
ca de la Costa. La prImera aureola estuvo formada por la serie de los centros ms
cercanos, grandes aldeas accesibles por la nevegacln de vapor en todas les estaclo
nes, del afio: Daule, 8abahoyo, Yaguachl, Machala. De estos oantros, muchos eran

214
DBLBR

tambin, desda el perrodo colonial. Importantes puntos de ruptura de carga entra


la nawgacl6n yel transporte terrestre, hacia Manab o hacia la Sierra; Se encontraban
en el corez6n o en las mrgenes de las grandes reglones productol'88; segn quedaron
definidas con anterioridad.

La segunda de las aureolas estuvo constltu da por centros claremente ms peque


lIos, accesibles por la navegacl6n a vapor pero nicamente en las pocas de lluvia:
, Balzar, Vlnces, Pueblo Viejo, Pasaje, santa Rosa; estos centros eran tambin puntos
secunderlos de ruptura de carga entre las embarcaciones de plantille media y les lan
chas que pod an seguir ro arriba, donde tambin se dasarrollaba el frente agrcola
pionero.

Una parte de la vida econ6mlca regional se desenvolva, pues, al ritmo de la navega


cl6n fluvial. Y si Guayequll era, en el limite de los siglos XIX y XX, el primer pller
to mundial en cuanto a la axportllcl6n del cacao, su ublcacl6n en un punto de con
vergencia de un Intenso trfico fluvial no es extralla a dicho 'fen6meno (6). La bur
guesa agro-mercantll de la Costa encontr en la navegacl6n fluvial a vapor, la mejor
respuesta tcnica a 'a nalSldad de, unir las grandes lonas productoras orientadas
hacla el mercado Internaclonal, con Guayaquil, lugerde conoentrael6n y de expedl
cl6n de las o::osechas. plaza comercial y financiara, nervio del sistema agro-exporte
doro '

Z,2 El fcnol:llftil y el comienzo de la integracin -=lonal

El transporte por ferrocarril. que reguera de una Infraestructura costosa y de Inver


siones de material por encima d las poslbllldedes de la burgusa agro-mercantil,
susclt6 un debate de importancia nacional. Hasta podemos afirmar que la enstruc
cl6n del ferrocerril fue uno de los reveladores de la problemtica nacional. En l/na
poca en la que culmlnatian las tensiones reglonllllstas, el papel desempei'lado por el
ferrocerril en la consolldacl6n de la unidad del Ecuador, parece haber sido mucho
ms considerable que en 'as grandes repblicas vecinas da los Andes. y no es mera
casuallded el que las dos principales flgul'88 del caudillismo de la poca, Gabriel
Gerca, Moreno y Eloy Alfara, hayan sido el uno iniciador y el otro gran realizador
de la polltlca ferrovlarla ecuatoriana. La linea dal Jerrocarrllles pereca ya la moda
Ild8!l tllcnlca Indispensable para la eficaz artlculacl6n e las dos grandes reglones.
Costa y Sierra, y de los dos polos urbanos, Guayaquil y Quito, constitutivos de una

~81 r.............. ". _ MIIJIIdMI, ., - - " . . . . . ""...". G.......

". u. J7 _ '''7 Y IIIH (&JNM, 197:1,122).


'fU'"
2"

ESTRUCTURACION y CONSOLIDIlC10N

llIlCIn todevle joven y frgil (7). El viejo caudillo IIberel Alfero crere ver en el
ferrocarril hesta un seguro valor pedaggico -",1 mejo, m."tro" - y una mlstlca
-"11I obr. "d,,,,o,,,"-, pare que el progreso naclonel se consumera en le moderni
dad.

De Imponencle naclonel ciertemente, pero tambin de carga considerable para un


pals pequello como el Ecuador, el equlpemlento ferrovlerio planteaba efectivamen
te arduos problemas de flnenclamlento y, por lo mismo, de endiludamlento a largo
pieza, con une dependencle creciente respecto a los prestamistas ll,Xtranjeros, po
nlando en juego la credibilidad y la solvencia del Estado. Y por fin, el especto un
tanto tltnlco de una empresa destinada a vencer el obstculo de los Andes en un
entorno tropical hmedo, brinda un buen ejemplo de la desigualdad de las relacio
nes establecidas entre el Estado ecuatorleno, ejecutivo de une repblica pequelle,
y la gran compall ra extranjere, duelle de una obra de tanta megnltud.

2.2.1 Venc.... lo. Anda. f"m de couo1ldar la naei6n

El problema de proveer al pals de un ferrocarril se plante en trminos de Inte


rs naclonel, ye que el slsteme ferrovlerlo del Ecuador no se asemeje ni el ferro
carril comercial, ni el ferrocarril de colonizacin. El gran producto que Intere
saba el mercado Internacional .;I cecao- no precIsaba de vlas frreas para . .'
llevado al puerto de exportacin, ya que el sistema hidrogrfico era suficiente para
ello. Unlcamente le pequei\e regln caceotera de Chane canuto en Meneb , fue
provista 8 comienzos del siglo XX de une corte vle frrea, estreche, destinada
e transportar sus productos hecle Bah le de Cerquez; hey que mencionar tembln
otro ferrocen1l similar y de le mlsme poca, en el corto tramo de Puerto Bollvar
e Piedras, que heb ra sido construido pera asegurar le salida del mineral eur(fero
de le regln de Zarume, el mismo tiempo que Ibe a servir, de modo accesorlo, e le
zone ceceotera de Sante Rose. Los ferrocarrlles de colonizacin de las reglones
forestales emeznlcas, siempre esoclados a Importantes programes de concesiones
de tierras, quedaron en vestas proyectos, e modo de resurgimiento de la bsqueda
utpica de El Doredo Orlentel, puesto el dla con les tcnicas de le poca.

El objetivo que se buscaba fue el de asegurar une unin permenente, e travs de


le Cordillera Occldentel, de les tierras eltes y bajes. Gercle Moreno empelledo en le .

216
OBUII

Idea de unir la Sierra y la Costa, obtuvo de la Convencin de 1861 el primer decreto


de construccin de ferrocarriles en el Ecuador; por entonces no se trataba sino de
establecer ramales ..'lJntudi1lle.... destinados a unir una zona, de la Sierra con el
punto ms cercano de navegacin fluvial, tomando como base aproximada los tra
zados de los Itinerarios seculares; el ferrocerrll se presentaba como el Instrumento
tcnico destinado, a vencer el obstculo de la cordillera y a sustituir el tnlflco a
lomo de mula, entre lbarra y El Palln, entre Quito y Babahoyo, entre Cuenca y
Naranjal, entra Zeruma y. Puerto Bolvar.

La Idea oonceblda en 1869 de un Itlnererlo Guayaquil-Quito, que esocIarla la nave


QlJCI6n fluvial entra Guayaquil y Yeguachl, el ferrocarril antre Yeguachl y Slbambe, y
le vla C8ffozeble "1III&o,,"''' S1bambe-Qulto, procedla de la misma lgica da razona
miento. Pero, a falta de un financiamiento suflclanta, pese a verlas tentativas que
apeleron en pertlculer a capitales franceses, funcion casi un cuerto da .slglo so
lamente una linee mediocre entre el Guayas y 'as primeras estribaciones de los An
des. Por fin, el empeclnamlanlo de Eloy Alfaro, dos veces Prasldenta de la Repbli
ca antre 1895 y 1908, y una coyuntura de acelerado Incramento de las exportacio
nes nacionales, hicieron posible 'a creecl6n de 'a linee, que comunicaba la capital
oon el puerto, la Sierra con la Costa. La zona central dal espacio nacional se vio
wnebrada de este modo. para verlos decenios, gracias a una de las linees ferroilllrles
" ms dlflciles del mundo. '

Ya la nacin dlsponla, entre sus dos princlpeles centroS urbanos, de un itinerario


permanente prOVfsto de un medio de tral'liporte mesfvo y nlpldo, que prestatle, ade
ms, elll8l'vlclo a varias de las ciudades ms Importantes del pels. En 1930. un eje
ferroVferlo nloo y continuo unla a (barra y Guayaquil; sirviendo a una zona' que
reunla aproximadamente las dos terceres partes de'la poblacl6n nacional y unlenclo
entra 51 cuatro de las cinco cludadas ms grandas del pels(8).

En esta poca, ni Colombia nI el Per lllwon lan, d una lInea equivalente en trml
noute Integracin nacional. '

2.2.2 El ferroarrll y la deuda _

Ante la Incapacidad de hacer fl'lll1te a los considerables gastos que Implicaba el pro
yecto de la tm/Wla de los Andas madlanta la vla fllrre8, el Ecuador se vio en la

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217

. ':,'
JISTRUCTURi\CION y CONSOLIDACION

necesidad de apelar a capitales extranjeros(9). Cuando se firm en 1897 el primer


contrato de construccin de la. lnea GuayaqullQulto, el costo total del proyecto
haba sido evaluado en 17.532.000 dlares; es decir, unas dos veces ~ equivalente
del conjunto de los gastos anuales del Estado a comienzos de los anos 1890, o bien
de 6 a 7 veces el monto anual promedio de los recursos aduaneros, o tambin 5
veces los recursos fiscales totales del Estado en la misma poca(10).

Nada ms que la adquisicin del materlal rodante, estimado en 600.000 sucres, es


decir solamente el 3.5010 del monto total del contrato, representaba el equivalente
del capital Invertido en los 15 vapores fluviales destinados a servir a la cuenca del
Guayas hacia 1890, calculado sobre la base del valor de los 5 vaporas que pertene
cran al Compailla Indaburu, evaluados en 190.000 sucres. Ahora bien, el recurso
Indlspenseble pera er financiamiento exterior con el fin de reallzer el proyecto del
ferrocarrll, tropez con un doble obstculo. tanto de ndole econmica como po
lItlca, de donde el lergo perrada (1870 . 1908l que separa la concepcin Inicial
de la empresa y la conclusin de la misma. Ante todo. si bien la reellzacln de una
vra frrea entra Guayaquil y Quito presentaba un evidente Inters nacional. la
obra apareda mucho menos interesante en trminos de rentabilidad calculada en
transpone de los productos de exponacln. El Estado ecuatoriano, fuertemente
endeudado con Inglaterra, desde 1830 ,se vio obligado a suspender el servicio de la
deuda, denominada ud"," de '" r..dt!pt!1lde"cia". de donde result un incremento
de las cargas, debido a la no cancelacin de Intereses y a la ausencia de amonlzacln
del capital. El resultado fue un descr.dlto del Estado ecuatoriano. que se vio obll
gado a delicadas renegoclaclones con el Consiejo de los Poseedores de Bonos, en
Londres. A fines del siglo XIX. y con el objeto de afrontar los crecientes gastos In
ternos, el Estado ecuatoriano se embarc, adems, en un grave pr~ de endeuda
miento Interno con la banca privada de Guayaquil.

En esta perspectiva global hay que sltuer la demora en las labores de construccin,
hsta su parlisis, durante el ltimo cuertO del siglo XIX. Finalmente. entre 189B
y 1903, la deuda de la Independencia se' "fimdi " con la del ferrocarril, como con
secuencia de diversos convenios suscritos entre la compan a firmante del contrato

(81 JIn ,. . . . . ~ M _ . """"".1870, '" ".",...11n,


~,.",...,. por f ,.... "",..., lI/HIYo /fria
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",,~.zoo._"'_.
loo tNIMjD _..-..:d6a (Ay""" 1'78,11".

(101 ......,.,........... ' - ....",""" " lW'ir la rit- ..... por...,..", (1978,ZI7
Z<fl);,.. "'",""do 11189-1891.

218
DBU"

de 1897 y,l Consejo de PoseedOl'8l de Bonos de Londres(11).

2.2.3. La "GuayaquU y Quico RalJway ea:' (G.Q,R.C.)

En 1897, el gobierno ecuatoriano de Etoy Alfero habla sullCf'lto con ellngenlero

Archer Harman, reprllSllntante de una compai'lla de New Jersey (la futura G.o.R.

C.I, un contrllto de reecondlclonamlento y entrega del eje ferroviario entra el puer

to y la capitel. Se emitieron entonces 122.B2O eccIones de 100 d6lares, deposltades

en una compai'lla de cnldlto de New York; el Inters fijado n del 7010 y el glIIlInte

ara el gobierno ecuatoriano, con los Ingraos de les aduanes del pals y con una hi

pot8ea sobre el ferrocarril. Hubo dos tIpos de acciones: les unas IIamades preferen

clales que representeban un capItal de 6'250.000 d61ares y en su mayorla estaban

en posesl6n del sIndicato de H. Harman y de sus asociados; les otrlS,lIamlldes co

munes, correspondlan a un capItal de 7:033.000 d61ares Y 8It8ban en posesin del

gobierno ecuatoriano, en un 49 010; el 51 010 eStuvo en manos de diversos accionis

tas, de los cuales el mayor erll el sIndicato de A. Harman.

. Doblemente minoritario, el gobierno del Ecuador estuvo representado ante el DI


rectorlo de la Campai'lla por siete directores de un total de 21. S\ bien el contrato
Inicial de 1897, oscuro y poco precIso, fue luego modificado varlesvecesen 1898,
en 1900, en 1903, en 1904 y en 1908, ninguna de les vEirslones sucesivas ofrecla
les g8flIntas satisfactorias pn los Intereses ecuatorianos. Adems, lesmodlflceclo
nes efectuadas a fin de permitir la Inaugu'llcl6n del ferrocarril casi en el plazo fijado
(190B en lugar de 1907), significaron una considerable dlsmlnucl6n de la calidad
de la Infraestructura.

Cuando el tren lIeg6 a Quito por primera vez 8125 de Junio de 190B, el hecho co~
tlty6 uneverdadefll Improvlsacl6n, y la I/nee de ''f_octmil dI"mnna c,.....
entregada en 1910 como terminada, no ara sino une I/nee de calidad madlocre, .
equIpada con matarlal fOdente de ocasI6n, proveniente de los slstemes ferroviarios
de Panam o de COSte Rice; prllSllnteba ademS, entra numerosas deflclencles.
un Importante punto de estrangulamiento en el ascenso de les pendientes externas
de la cordllln(121.

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BSTRUCTURACION y CONSOLIDAClVN

Otro de los obstculos, del cual no era responsable le G.a, R.C" fue el hecho de que
le linee no servfa directamente a Guayaquil sino a Durn, situado en la otra orilla
del Guayas, obligando a una ruptura de carga y a costosos trasbordos pera atrave
sar un rfo de dos kilmetros de ancho. No obstante dichas Imperfecclones, el eje
ferroviario constltu!a efectivamente 'la prlnclpal Infraestructura necesaria a la
Integracin del espacio naclonal.

Una vez terminada su construccin, la explotaeln de la linee sigui como fuente


permanente de dificultades entre la compa'l!a y el Estado, ya sea en relacln con el
dficit de explotacin, ya ses .en relacin cOn los costOs de reparacin de la lnea.
En 1925, Herman logr vender un PaQuete de acciones al gobierno de la poca. y
con ello el Estado ecuatoriano se convirti en acclonlsta mayoritario de una como
pan!a en estado de quiebra legal.IDlllon. 1927: 147-155)
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Greclas al vapor y a la articulacin de la navegacin fluvial alrededor del sistema


constituido por el Guayas y por la va frrea de los Andes centrales. las condicio
nes de la circulacin y del intercambio haban camblado de manera radical. en el

110

,"
DELBR

espacio de medio siglo. El eje Guayaquil-Quito, que estructuraba el espacio naclo-'


nal, 18 hallaba reforzado de modo conSIderable, y en e1lnterlOl' del tringulo Guaya
quil-Quita-Cuenca, aunque Cuenca constltu ra el centro urbano menos favOl'ecldo
por la modernlzacl6n, el especia/tiempo se redujo de manera notable (vase flg. 1l.
Este "tJrlcogimitJ"'o" del espacio en trminos de rapidez de comunlcacl6n, simul
tneamente tOl'n6 ms patente la sltuacl6n perifrica de reglones como Esmeraldas,
los Andes australes de Laja y el 'OrIente Amaz6nlco. Los Andes del Norte, ms ali
de lberra y Manab, oaJpaben una posicl6n menos desfavorable.
Corno punto de enlace de comunicaciones internacionales y 'nacionales y corno
punto de uni6n de /s navegacin interior que servs s la Costa y de la vs frrea
que serva a la Sierra, Guay.aquil oaJpaba laposici6n ms cntrica en el nuevo si.
tema de comunicaciones. Al contrario, Quito tena una posici6n de terminal. Por
fin, este int8Qlllc16n del espacio nacional ecuatoriano mediante el vapor, 18 vio
acompei'lada y reforzada mediante el progresivo establecimiento de sistemas auxi
lieres de la integraci6n que representeben un poderoso apoyo: los sistemas de
transmisi6n instentnea, o cesi 'instentllnee, de les informaciones. Con ocesi6n
de la primera obra de construccin' de ferrocarril de Yeguachi, hecen su aparI
cin en el pas el telgrafo y 'el telfono, s partir del ai'lo 1880, Bajo la presi
dencia de J.M. Plcido Caamel'lo, entre 1883 y 1886, se esteblaci6 el sistema te
legrfico: Quito y 'Daule quedaron unidos con Guayaquil a partir de 1884
y con Cuenca en' 1886. En lo que concierne al telfono, si bien la primera linee
fue establaclda entre Yeguachi y Chimbo en 1887, la linee Guayaquil-Quito no
qued establacida sino en 1920. Podra dacirl8 que el siglo XIX para-el Ecuedor'
18 acab, en trminos de revoluci6n de les comunicaciones el 20 de Marzo de
1929, cuando el Presidente Isidro Ayara Inauguro la primera linea area comerclal
entre Guayaquil y Quito, con un servicio semanal a cargo de la compai'lla privada
S.E.D.TA, filial de Lutthansa. En el perrada de medio siglo, el obstculo de los
Andes qued6 considerablemente reducido; pero la Edad del VapOl' Iba a ceder el
puesto a la Edad .de los Hidrocarburos, que comenzaban a ser explotados enton
ces en la Pennsula d Sante Elena; el avl6n y el camIn Iban a sustituir progresiva
mente, en el curso de les dcades siguientes, a la navegacl6n fluvial y al ferr9carrll,
3. LA FORMACfON DEL MERCADO NAOONAL
La maYOl'la de los estudios ee'n(lmlcos generales sobre el Ecuador se cO"sIlgran casi
exclusivamente al anllsls de una agricultura tropical ligada al mercado Internacional
de materles primes y al peso de esta actividad agi'o-exportadora, ejercido sobre la
construccl6n y sobre el desarrollo de la sociedad nacional; con frecuencia prevalece
en dichos trabajos la Impresin de que por detrs de la agro-expbrtacln no hab la
sino un auto.cansumo campesino y pOI' datrs de la sociedad de hacendados y
exprte0f8S modernlstes, grupos feudales "'tJtrgrado," que vlvlan en auterqua;

221
BSTRUCTURACION y CONSOLlDACION

y, ms ali da la regln costanera, dlnmica y "ril", al peso muerto, para la econo


ma nacional. da la Sierra, lugar de arcasmo y de oscurantismo(13). Ahora bien,
la sociedad ecuatorIana dal sIglo XIX y de comienzos del "Siglo XX, por ms que
haya sido marcada profundamente por el ciclo de la ,.,. tk oro, no viva nIca
mente del caceo.

Conviene asimismo, tratar de estudiar el marcado Interior y el lugar que ocupaba en


la econom a nacional. Hablando sido Inseparable da la historia dal ferrocarril
GuayaqullQulto la primera fase da craclmlanto Importante del mercado nacional,
el trfico ferroviario que se realiza alrededor de dicho eje, puede considerarse como
uno de los elementos privilegiados para apreciar un mercado Interno, por lo dems
bastante dificil de evaluar.

3;1 Los fundamentos ecoDmicos rqlonala de la "Repblia. Cacaotera" (1895


1925)

No es posible plantear el problema del mercado Interno sin abordar el desarrollo


de la actividad agro-exportadora en la regln de la Costa, con el objetivo de medir,
aunque sea someramente, su Influjo sobre la econom{a nacional. Sin pretender ego
ter todos los aspectos de esta cuestin de capital Importancia, se trata ms bien de
subrayar verlos aspectos significativos de un tipo de desarrollo econmico regIonal.

3.1.1 La exteIIIin de la frontera agrcola o apropiacin del espado en la rep6n


co_.

En el siglo XIX, les tierras calientes del Ecuador costanero -iln especial las zonas
situadas en la mitad oriental de la cuenca del Guayas, en un radio de unos elen
kilmetros alrededor de Guayaqull- tueron escenario de una primera ola de colonl

222
DllLBR

zacln agrlcola de gran amplitud con el desarrollo de la produccin cacaotera.


Esta Incorporacin de una parte Importante de las planicies y de las colinas de la
Costa al espacio rural correspondi, en el periodo de 1830 - 1920, a un Incrllmento
regular del mercado mundial del cacao, al Que podla responder el Ecuador.

La expansin cacaotera se caracteriz especialmente por una tendencia muy vlgoro


118a la monopolizacin del espacio productivo --o sulCllPtible de serlo- en las mallOS
de un peque'lo grupo de grandes familias. EIt8 aprollIcIn frentica de la tferra
ten la por objeto, a la vez Que e1eceparamlento de las riquezas potenciales, el con
trol de la mano de obra Indlspenseble pera la valorizacin de las mllmas dentro. de
un contexto de ralatlvo subpoblamlento(14).

La apropladn del espacio y la valorizacin se hab ian desarrollado de acuerdo


a un doble moVImiento. A partir de una Implantadn .orIglnal de las bllrillu/M
sobre los bancol aluvlalas de los ros -zonal en las Que tradi.cionalmente 118 cose
chaba la pepa de las variedades BUtctOnas del caC8OtQro-,I.a extensin se produjo,
por una par;te en direccin de los Interfluvlos Incorporados a la produccin cacao
tera desde 1890, gracias a la Introduccin de variedades de plantas oriundas de la
zona del Cerlbe, mejor adaptadas a SUI cndlclonas ecOlgicas especificas; y por
otra parte, de modo regular, en lal zonas altal de los principales ejes f1uvlalas,
tributariO. del Guayas.
AsI, desde 1890, le concentracl6n de la propleded ya se hallaba muY' avanzada: .,
sabe, por ejemplo, Que en la proVIncia de Los Alos, en el COI'IZn de la zona ClIClIO
tera, los Asp/azu y los Seminario, Quienes figuraban entre 101 primeros mlllons'/os
del pall, a flnes delRgl XIX,poselan decenas de miles de hectreas; llegaron haIt8
a firmar un acuerdo Que delimItaba sus zonas respectivas de expanRn. Hada 1920,
en el momento del apogeo de 'se raas ded.lcedas al cacao, casi un 30 0/0 de los 90
mlllonas de plantas de cacao con Que a ,. sazn contaba el pals. se hallaban distri
buidas en 37 explotadones, entra las cuales 13 ten lan ms de un milln de plantas,
y las cuatro mayores, con 10,8 millones de rboIes,ligrupaben el 13.5010 de las
plantadones.

223
ESTRUCTURACION y CONSOLlDACION

La poteSl6n de la tierra no constltula solamente, una de las principales fuentes de


enriquecimiento sino, adems, una legitimidad adicional al poder polltlco fundado
en el poder econ6mlco, permitindole disponer de'trabajadores rurales Que labont
ban alrededor de las bllCinJdtu. como una mano de obra y una clientela nada des
preclables(15). La sociedad dominante de la Costa, habiendo triunfado polltlcamen
te con la revolucl6n liberal de 1895, fundaba parcialmente su poderlo en la gran
propiedad, de-plantaciones cacaoteras en una Importante proporcl6n de casos;
sobre esta base se acerc6 estructuralmente, ms de lo Que le gustaba admitir, a la
clase de btM:ndiulo. conservadores de las reglones andinas, a los Que pretend la
combatir desde el punto de vista Ideol6glco.

, Por otra parte, la revolucl6n liberal no amenaz6 prcticamente el poder de los terra
tenientes fueran stos conservadores o liberales: flO pod la cortar la rama sobre la
cual estaba ella misma fuertemente asentada.

3.1.2 Prolpcrldadfundada en invcninCl6miwlu

En una coyuntura de acelerado crecimiento del consumo de cacao en los palsea


Industriales, el Ecuador se elev6, mantenindose durante unos veinte anos (1895
1913), al primer rango de los paises exportadores, ya Que suministraba de un 15 a
un 25 0/0 de las necesidades del mercado Internacional. Para ello dlsponla de con
siderables ventajas Que permitieron a los terratenlentll$ de la Costa hacer fortuna;
la prosperidad cacaotera se basaba en Inversiones limitadas, hasta Irrisorias en su
origen, y no estuvo acompanada en los otros. sectores econ6mlcos, de ninguna
clase de Inversl6n productiva. Que estuviera en relacl6n con los beneficios realizados
gracias a la pefNI de oro. '

Las planicies y las colinas de la Costa, sobre todo la perte orlimtal de la cuenca del
Guayas, renen un conjunto de condiciones ecol6glcas muy favorables ala produc
cl6n del cacao: calor y humedad del clima, suelos profundos y bien drenados en
los bordes aluviales y en las terrazas, a lo largo de los numerosos rlos tributarios
del Guayas, con una cobertura boscosa Que permite mantener una sombra protec
tora sobre las plantaciones. En la regl6n de Los Rlos, desde el siglo XVII, los cacao
teros Indlgenas de orlgen'sllvestre produclan pepas de reputada calidad. Hemos vis
to Que, durante la mayor parte del siglo XIX, el dominio de este espacio producti
vo, abundante y poco poblado, reras veces Implicaba el recurso de compra; sola
mente en ios ltimos 10 anos del siglo, aparece un verdadero mercado de la tierra
y la xpansl6n de la produccl6n comienza a requerir de Inversiones para la compra
de tierras.

161 r........, , B""'" T.... 196:1110:1-106.

224
DEUlR

Los costos necesarios Plll'll la plantacin, la explotadn y el mantenimiento de los


CllClJOtales, eran poco elevados (Collln Delavaud, 1979:140). Los trabajos agrlcolas
se veran asegurados por los !peOflI!S, con un 'obrero agrlcola para varios mllllS de
lirboles (3 a 5.000 segn la propiedad). Los salarlos palados a los trabajadores
agrlclas eran ms elevados que los de la Sierre '(en su promedio, de 3 a 5 veces su
periores) y esta sensible dlfarencla contribuy sin duda a atraer a la poblacin
campesina de los Andes hacle las tierras bajas; podemos calcular rezonablemente
que el costo de la mano de obra no representaba ms que la mitad de los beneficios
anuales realizados con la vente del cacao; e menudo ni siquiera llegaban e ese nivel.
Por fin, el encauzamiento de las cosechas del cacao hacia Guayaquil se efectuaba
a un costo raducldo, gracias a la navegacin fluvial.

En tales condiciones, la explotacin del cacao dejaba sustanciales beneficios a sus


propietarios, hasta aproxlmadamnte el ao 1920. La rotacin del capital era parti
cularmente rpida, a menudo del orden de 5 a 7 aos. En ciertos casos, fos Ingresos
anuales de la produccin alcanzaban hasta el 25 0/0 del capital invertido. lCmo
se utilizaban estos Ingresos tan considerables? SI la compra de tierras p,ara desarro
llar la produccin fue una de las formas ms corrientes de Inversin, una parte Im
portante de las gana'nclas serva pera financiar el fastuoso tren de vida de los dueos
de las grandes propiedades.

Una parte variable de los beneficios qued Invertida en actividades bancarias y co


merciales; pero apenas un 10 0/0 del capital de la llte guayaqulle'la se Invirti en
la Industria; y an hay que precisar que una parte Importante de la Inversin Indufo
trlal concem fa a los servidos pblicos urbanos (telfono, transporte, electricidad y
.lumbrado pblico), actividades stas en las que no exista la posibilidad de im
portaciones competidoras. Mientras que, entre 1900 y 1920, el fiujo de divisas
Procedentes de las exportaciones del cacao ara del orden de 250 millones de dla
res, el capital Invertido en las IndCJstrlas de Guayaquil en 1922 apenas representaba
15 millones de sucres, es decir una Inversin comprendida entre 5 y 10 millones de
dl_, tomando en cuenta la'variacin de la tasa de cambio entre los a'los de 1900
y 1920.

U.3 De la prolperidld la apcculacin. la lnOuencla del _ _ "ncario Y


cotncrc:lal.

El desarrollo de la economa agro-exportadora dio origen a un grupo social domi


nante y especifico, caracterizado por una Interpenetrecln de Intereses agrrcolas,
comerdales y financieros. En el grupo social dirigente se daba con bastante fre
cuencfa el caso de que un terrateniente era al mismo tiempo.' negociante y banque
ro; y una parte de los que originalmente no eran iblleftdlldo., terminaban sindolo

22$'
BSTRUCTURACION y CONSOLWACION

por lazos matrimoniales. por herencia. o mediante compra. Ciertamente ams exis
ti una superposicin completa de'las diversas clasas de ectlvldad econmica. pero
entre la veintena de familias guayaqullenas. entre las que se contaban en loS IIml
tes del siglo XIX Y el siglo XX los primeros millonarios del pas. las fortunas mlls
Importantes obten an su prosperidad. en la mayora de los casos. de dos actlvld~des.
cuando no de tres.

La extensin de los cacaotales. el crecimiento de lBs exporteclones y el desarrollo


del sistema bancario. han sido concomitantes. Para los productores de cacao. las
necesidades de capital 1rquldo efectivamente Implicaban un recurso a la banca. ya
sea en espera de la produccin de las plantaciones. ya sea en espera de la realizacin.
dos veces por ano. del valor de las cosechas. Por lo dems. los duenos de las grandes.
plantaciones ten ran su' asiento en el Consejo de Administracin' de los prlncl~les
bancos de Guayaquil y el renombrado Banco Comercial y Agrrcola. que domin
la vida econmica y poltica del pas durante casi todo el perrada de la hegemo
nra liberal (1895 19251. habra sido fundado en 1895. teniendo como'prlnclpales
ecclonlstas alas grandes,buftdlldo

A lo largo de los anos. esta oligarqua agro-exportadora Iba a encontrar en la especu


lacin financiera. sea una nueva fuente de Ingresos. Sea, una compensacin por la
reduccin de los beneficios sacados de la produccin y de la exportacin del cacao.

El Ecuador se convirti en el primer exportador de cacao en una poca en la que se


producfa. a nivel Internacional. una mutacin radical tanto en la produccln como
en el consumo de la pepa. con el desarrollo de las planteclones africanas. COn los
progresos logrados por una Industria del chocolate que era capaz de procesar tipos
de cacao de calidad Inferior. y con el espectaculer Incremento del consumo nortea
mericano; la especulacin surge entonces como uno de los medios de compensaCIn
de la tendencia general de baja de las cotlzeclones del cacao. pero sacando ventaja
de la Irregularidad de stas.

Hubo especulacin sobre las calidades comercializadas. sobre la variacin de las co


tizaciones. registrada entre las diferentes plazas comerciales y/o a lo largo del ano
y. finalmente. sobre las varlaclonas de la tasa de cambio entre el dlar y el sucre. Al
mismo tiempo. dada la Inexistencia de un Instituto central de emisin. la masa del
circulante monetario aument de manera InControlada. 8 causa de la multiplica
cln de los crditos basados en titulas hipotecarios y des~nados a fomentar el des&
rrollo de la produccln. y tambin a cause de la emlal6nfraudulenta de billetes de
banco. mucho ms all de lo que permitan las reservas legales. Los banqueros
y los productores de cacao que eran solidarios. se beneficiaron de una polltlca mo
netaria originando varias devaluaciones del sucre, destinadas a mantener las utlll

226
dades dala oligarqua. mientras se derrumbaba el valor de l. exportaciones axpr'&

lIIdas en dleres.

Por ltimo, pera el sistema bancario de Guayaquil, especialmente pera el poderoso

Banco Comercial y Agrcola, los pnll1emos acordados al Estado, constituyeron una

fuente considerable de enriquecimiento especulativo; efectivamente, mientras los

crditos acordados al Estado por el sistema bancerfo, representaban del 20 al 30 %

del gasto pblico entre los ailos de 1880 y 1910, a panlt' de 1914, los bancos prI.

vados llegaron a suministrar hasta el 80 % de los recJnos fiscales (16)

. El poderlo del Banco Comercial y Agrcola era tal que, durante el perIodo de 1912
a 1925, llamado el de la plutOCf8Cla, '81 candfdaturas a los puestos c1lM1S de la
Repblica deblanconter con su aprobecl6n. La ollgarqula agro-exportedora y
financiera del <:llCIIO v1v16, de este manera, su apogeo a fines del primer cuarto del
siglo XX. La revolucl6n del 9 de Julio de 1925 puso fin a su hegemon la.

3.2 El farocurll y el merClldo DaCio....

En un pes esencialmente wcola como era el Ecuador del siglo XI Xy de comien


zos del siglo XX, es Importante tratar de determinar el valor de la producc{6n
agrlcola y de la ganaderla, as como el -de los productos de recoleccl6n silvestre.
Ahora bien, si es relativamente fclllleger a conocer con bastante precisl6n el valor
pe la pfoducel6n deI1lnada al mercado Inlernaclonal, Esta de origen agrlcola o sil
vestre, la evaluacl6n de la produccl6n consumida en el Interior del aspaclo nacio
nal permanece problemtica; en efecto, la perte autoconsumlda en las diversas uni
dades agr/olas de produccl6n, ms a menudo escapa a toda clase de contabilidad
el Igual que la fraccl6n 'de la producel6n objeto de trensacclones comerciales en 181
ferias y mercados del territorio nacional. Aqu utilizamos una 8IIlIIuacl6n global del
producto Interno agropecuerlo y forestal bruto, realizada pera los anos 1920, por
Ita\o Pavlolo, agr6nomo Italiano oficialmente contratado como experto por el
Goblerno ecuatoriano.

En los anos 1920, el experto agr6nomo estimaba en 234 millones de sucresaproxl

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227

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BSTRUCTURACION y CONSOLlDACION

madamente, el valor del producto bruto agropecuario y forestal del Ecuadorl171


(el presupuesto nacional se elevaba entonces a 21 millones de sucres en 1921, y a
40 millones en 1925).

Al confrontar Ila produccin y las exportaciones agropecuarIas y forestales, podre


mos ver el lugar exacto de la econom fa agro-sllvestre-troplcal de exportacin y 1lS-"
peclalmente el de la produccin de cacao. en la economla rural nacional. En esta
forma las princIpales producciones agro-sllvestres especlflcamente tropicales. cacao,
caf y "'P". es decir las que son propias de la Costa. al sumlnlsvar ms del 9OQI;
del valor de las exportaciones agropecuarias y forestales -y casi las tres cuartas par
tes slo para el cacao-o representaban probablemente menos de la tercera parte de la
produccin nacional y slo e' 13Gb para el cacao. Inversamente. la produccin
"te",p1lul~" de la Sierra que razonablemente podrfa estimarse en un 40Gb p.or lo
menos del valor del conjunto de la produccin nacional. no llegaba a suministrar ni
el 5aA:> del valor de las exportaciones.

Aunque es difrcll la evaluacin de la parte de la produccin agropecuaria y forestal


destinada al mercado nacional. puede demostrarse que ste constltule. en los 11m!,
tes de los siglos XIX y XX. una actividad econmica Importante. a pesar de haber
sido poco analizada. El Ecuador. a la sazn. no exportaba prcticamente sino
la produccin originaria de la Costa. cuyo transporte no era tributario ,de la vla
frrea Guayaquil-Quito. la cual. recorriendo gran parte de las tierras altas del pals.
funcionaba a modo. de Instrumento nacional de Intercambios Interreglonales. sobra
todo en lo referente a la produccin agropecuaria. De Igual modo, el trfico del
ferrocarril Guayaquil-Quito se nos manifiesta a la vez como Indlce Importante del
mercado nacional y como signo de su desarrollo. Al comparar los trficos portua
rio y ferroviario. podemos esbozar una estimacin relativa sobre la Influencia de
los mercados Internacional y nacional. como salidas de la produccin agropecuaria
y forestal.

Para el a/lo 1921. una comparacin del trfico martimo y ferroviario entre varios
productos agropecuarios que representaban a las dos zonas productivas de la Sierra
y de la Costa y que marcaban una orientacin dominante hacia los mercados
domsticos o de exportacin, permite refutar una oposicin demasiado ele
mental entre 'las dos econom las regionales y rehabilita el mercado interlordestacan
do su importancia. Los productos retenidos, provenientes de las tierras altas, no

(171' El 4"6"""''' ""."., .m-N ",,_.. ", 4.742.t1t1D buI4rwI el ...,.. ", JIrt>II
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UN
DEUlR

representaban ni una 'parte Inflma de ls exportaelones, pero alimentaban un trflco

Interno de 26.000 toneladas sobre el ele Guayaquil-Quito. Per otra parte, el cacao y

el caf, que representaban Un 55 0/0 de las exportaelones totales del pals, no su

ministraban ni el 1.5 0/0 del tonelaje ferroviario. Adems, se puede apreciar la In

fluencla de la agricultura productora para el mercado neclonal, precisando que el

tonelaje de la produccin agropecuaria y forestal transportado por la linea frrea .

en 1921 lleg a 76.253 toneladas, lo cual es muy superior a los tonelajes exporta

dos, tanto del cacao como del caf.

SI bien es evidente que toda la prOduccin agropecuaria transportada por ferroca

rril, Iba al mercado domstico en una proporcin muy elevada, estos. tonelajes no

representaban el total de la produccin comprometida para el mercado Interno.

Esto se debi al hecho de que la red fluvial' del Guayas se hallaba Igualmente anima

da por un movimiento de productos de origen agropecuario y forestal, destinados

al mercado Interno, movimiento que tuvo especial Importancia entre la ragln

de Daule y de Guayaquil; por ltimo, los Andes septentrionales y Manabl suminis

traban asimismo al pals su produccin comercializada.

Por el hecho de tratarse de un ferrocarril de Inters nacional que atravesaba varias

reglones del ncleo central dal espaCio ecuatoriano, el estudio del trflco ferrovia

rio entre Guayaquil-Quito, constituye una fuente rica en informaciones en cuanto

a las tendencl. del desarrollo del mercado Interno. Sabemos que la construccin

del ferrocarril, en primer lugar, respondi al crecimiento Inicial de las fuerzas pro

ductivas, sobre todo en la Sierra central, a fines del siglo XIX. Este crecimiento

se hizo manifiesto especialmente por las transformaciones del sistema de los mer

cados y constituy, adem!, un estImulo para la modernizacin de ciertos secto


. res de la econom la agropecuaria que estaban bien ubicados con relacin al eje
ferroviario: la regln del Chlmbo Bajo, con la expansin de la economla azucare
ra en los alrededores de Milagro, desde las postrimeras del siglo XIX, y la parte
de las cuencas anlillnas atravesadas parla va frrea, con una especializacin de la
ganaderla orlenta.da hacia la aconom la lechera, en el transcurso del primer cuarto
del siglo XX.

El anllllsls de la evolucin del treflco Interno del ferrocarril, entre los ailos de 1910

y 1938, muestra que este perlado se caracteriz por el cracimlento regular del tri!

fleo, casI cuadrupllaido, ya que de 44.500 toneladas en 1910, pas a 164.656 tone

ladas en 1929. Aparece evidente la importancia que las producciones agropecuaria

y forestal tuvieron en el trfico. en una proporcin de las dos terceras partes hasta.las

tres cuartas partes del tonelaje transportado. SI bien buena parte de la produccin

tropical sub la a los Antles, al Igual que la sal y los equIpos Importados, la de clima

temP'ado dlllos Andes centrales. se reparta de manera desigual entre los mercados

229

.,,'.
BSTIWCTUIlACION y CONSOLIDACION

de Guayequll y de Quito. En total, el trfico global de esta linea era cllll'llmente-ms


Importante en la seccin de GUBYequll-Rlobamba que en la de Rlobamba-QlJlto; de
la misma manera, el conjunto del tnlflco desde Guayequll a Quito era netamente su
perlor al conjunto del tnlflco desde Quito a Guayaqull(18).

Desde fines de la dcada de 1910 hesta principios de la de 1920, el crecimiento


bastante nlpfdo del transporte ferrovlerlo en conjuncin con el desarrollo del mero
cado nacIonal, contrasta con el moderado crecimiento de las exportaciones, en un
contexto de Ssincan'liento de la actividad pOrtuaria.

3.J Expand6n ceon6mla en la Sierra (1900 -1930)

El primer tercio del siglo XX represent para la Sierra central y septentrional, un


perIodo de notable desarrollo de las fuerzas productlvas en diferentes sectores
econmicos, en varias zonas rurales, al Igual que en las principales ciudades. Infl
nltamente menos tributario de las necesidades del mercado Interneclonal que el de
la Costa, aunque el mercado del sur de Colombia era Importante, el aumento de las
actividades econmicas regionales en la Sierra ha sido, sobre todo, el resultado de la
ampllecl6n del mercado domstIco y del Incremento del consumo regional en las
zonas del litoral, enriquecidas gracias a la prosperidad C8C8otera. Este desarrollo de
les fuerzas produetlVDI, estimul, a su vez, un mercado de consumo en las tl~
altas donde, aperte de Guayequil, se hallaban les principales ciudades del pas.

A partir de 1900, varios de los temrtenlentes entre los cuales se contaban algunos
de los representantes de las fortunas ms Importantes de la Sierra, comenzaron a
Inverflrles ganancias obtenidas por 'es rentas de las tierras, en la modernizacIn
de sus haciendas: desarrollo del riego, plantacin de rboles de eucallpto,lmporta
cln de ganado y de semillas seleccIonadas, inicio de nuevas pnlcticas de cultlvo,
Introduccin de material egrcola. La aparture de la seccin andina del ferrocarril
entre 1906 y 1908, aceler el proceso, sobra todo en la parte de las cuencas en las
que se conjugaban el efecto- de las favorables condIcioneS ecolgicas, el c6modo
servicio del nuevo eje de comunicacin, y la proximidad de mercados urbanos
locales. El Sur de la cuenca de Quito y el Norte de la de Latecunga, constituyeron

230
DELliR

'entonces un foco de la ms dinmica mooernlzacln agrcola de la Sierra, Implan


tando una notable economa lechera (l9). .

Estas transformaciones econmicas se vieron acompafladas de profundos cambios


en las relaciones sociales, caracterizados por una precoz clesaparlcin de contratos
y de tenencias precarias, por la formacin en liIs cerean as de las bindill moder
nizadas, de una periferia de pequeflos fundos, que constltu an una 'zona de reserva
de mano de obra asalariada. De modo Inverso, en las zonas perifricas de las cuencas
alejadas de los mercados o de las buenas condiciones de acceso a dichos mercados,
.los terratenientes mantenan las tcnicas productivas y las relaciones socIalas pro
pias del sistema clsico de la bllCind" tradicional.

En eltranscurso del primer tercio del siglo XX, el crecimiento de las capitales pro
vinciales de los Andes centrales fue concomitante con el desarrollo de las fuerzas
productivas en varias reglones rurales y con una poltica de Inversiones en la Indus
tria productora de alimentos y, sobre todo, en la textil. Desde 1915 hasta 1930,
se Instaleron numerosas empresas en Quito, A"1beto, Rlobembe y en las reglones
de lbarra y de Cuenca. Las fbricas de la Sierra representaben en esa poca ms del
90 % de la Industria textil del pas. En 1928 existan en los Andes, entre lban:a
y Rlobambe, 15 empresas que empleaban a 2.500 personas y que representaban
ms de 10 millones de sueres de capital invertido. .

Otro de los signos Importantes de cierto desarrollo econmico. ha sido la Inversin


de capitales en la benca(20) formndose, a diferencia de la Costa donde toda la
actividad bencarla se concentraba en Guayaquil, un esbozo de .red bencarla, con
.el desarrollo de sociedades locales (Banco del Tungurahua, en Ambato, Baneo de
los Andes y Sociedad del Chlmborazo, en Rlobembel, y con el establecimiento en
Latacunga y en Ambeto de sucursales de bencos de Guayaquil y de Quito. Al final
de los aflos veinte, pareca que Qurto habla alcanzado a Guayaquil en cuanto al n
mero de establecimientos benCllrlos y al nivel de capital Invertido, sin tomar en
cuenta la creacin en 1927 del Banco Central, lo cual daba una Importancia an
maYor a la capital en el dominio financiero. .

Este desarrollo bencario coProbora evidentemente un nuevo crecimiento de nego

1191 s.,...,....
qw" ""~ ''" ".,dJIeIO, t-d1ero, NJ'f'tUl0 "" "';'
,.. ~ por U_19111 y 1921.JNIMrIdo. 113 '" 2.4811' _".0.101 f-""".
eHdm"""o, .... "OUbIn NJ'f'tUlo, '""_ dII -Jrt- dII ""~ ~
U....... AIoIoNdo. 19Jf.21+2U'.
1201 A ,., 10,11II01 19211 "",_ "" e..."..".u 9 "-co,. "" QuIto 1 ...._. "" RIo
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1NmtINI 2

231

.. ~ .
- .. ,.
IiSTHUCrURACION y CONSOLIDACION

cos en el curso del primer cuarto del siglo XX. El estudio comparativo del aumento
de capital circulante de 1906 hasta 1922, entre los centros de la Costa y los de la
Sierra, demuestra Que, habida cuenta del retraso Inicial de los Andes centrales en
relacin con Guayaquil y con su regin, el relativo dinamismo de la Sierra es mani
fiesto ya Que se observa all una triplicacin del capital en giro cuando el de la re
gin de Guayaquil, por cierto mucho ms considerable en el comienzo. creca tn
slo en un 50 0/0. Por otra parte, el nico distrito costanero que experiment un
crecimiento del capital en giro, anlogo al observado en la Sierra central, justamente
fue el distrito por el Que atravesaba el ferrocarril (211, 10 cual constituye un ejemplo
ms de las estrechas relaciones existentes entre el mejoramiento de las condicIones
de circulacin gracias al servicio de trenes, el desarrollo de las fuerzas productivas
y la ampliacin del mercado domstico.

La expansin de la ciudad de Ambato nos da un buen ejemplo de las transformaclo


nes Que afectaron a la -Sierra central en el transcurso del primer cuarto del siglo XX.
Ni capital, ni centro de negocios de exportacin, la ciudad del Tungurahua ha sido.
sin embargo, centro de- un notable dinamismo. unido al desarrollo del mercado
domstico. La ciudad se beneficia por su ubicacin geogrfica en el corazn de los
Andes centrales, en el cruce del eje longitudinal del callejn Interandlno en Que se
\
convirtI la va frrea, de la tradicional vla del acceso a la Costa por Guaranda y
Babahoyo. y del Itinerario de acceso a la AmazonIa por el valle del Pastaz; contra
laba igualmente una regin agrcola densamente poblada, especializada en productos
de gran valor comercial con destino al consumo urbano (fruta, cultivos de hortalizas).

En la dcada de 1920, Ambato se convierte en el primer mercado agrcola del pals.


nudo de Intercambios interreglon'ales: signo de esta actividad comercial. a ms de
contar con un banco local a partir de 1921. es la existencia de suc\lrsales de los
bancos de Quito, de Guayaquil y de Riobamba (al parecer la nica ciudad donde
sto se producla). Ambato fue, asimismo. centro de una Industrializacin relativa
mente diversificada y segundo centro del pals para la industria textil con aproxima
damente un 20 010 de esta rama de activIdades; contaba Igualmente con molinos
de importancia, con industrias de la madera y del mueble, del cuero, y de muchas otras
productoras de alimentos. De este modo. a comienzos del siglo XX, con una poblacin
Que /{a superaba a la d Riobamba, Am.fato se convirti en la cua(fa ciudad del pals.

3.4 Modificacione.levea en la organizacin del eapacio (1930-1942)

Durante el segundo cuarto del siglo XX. la orgenlzacln del espacio ecuatoriano
no sufri modificaciones considerables. Podemos ver alll. uno de los efectos de la

(2t I c.",". YllpMbl-Mu"".,. d"" .. dniIrrollllro" ",. ".", plmtMlo. . . . . . . . .

...,- y ID. j1I'/IfeIfNIII. "',.,.un.

232
DIiLER

crisis econmica que limit la capacidad de Importacin del pas y redujo los re
cursos financieros del Estad<i;-el Incremento del presupuesto reflejaba. sobretodo.
la devaluacin de la moneda nacionaI(22). El esfuerzo pblico orientado hacia la
Inversin en infraestructuras deba encontrarse muy retraSado. Incluso paralizado.
particularmente hasta principios de los aos cuarenta.

En lo que se refiere a las grandes infraestructuras de transporte. la red ferroviaria


ecuatoriana alcanz su mayor extensin. con ms d~ 1.100 Km. de vas en servi
cio. en el curso del decenio que precede a la segunda guerra mundial. No cabli ha-
cerse ilusiones po( este crecimiento del kilometraje. del orden del 35010 en menos
de 10 aos; se trataba de la continuacin o "de la terminacin de los programas
que deban efectuarse desde principios del siglo (Guayaquil-Salinas. Machala-Zaru
ma. lbarra-San Lorenzo). las nuevas vas instaladas en el curso de este perodo,
servan esencialmente a zonas poco pobladas, donde las perspectivas de transporte
de carga eran modestas, a pesar de la proximidad de las dos principales zonas mi
n81'8S (hidrocarburos de la Pen nsula de Santa Elena. mineras polimetlicas de Za
ruma). En vrsperas de la segunda guerra mundial. el eje Guayaquil-Quito se mante
na como la arteria clave de la red, con ms de los tres cuartos del trfico de viajeros
y cerca de los nueve dcimos del trfico comercial en apenas un 40 010 del kilo
metraje. Salvo en la regln de Milagro donde la seccin costera del Ferrocarril ~el
Sur jugaba un papel fundamental. las vas frreas del litoral no posean una gran
Importancia econmica. Por lo contrario. los 600 /(m de rieles que atraviesan la
Sierra central; desde el valle (je Mira hasta el valle de Caar, constitu an una ventaja
apreciable para ~I desarrollo de las tierras altas; no debe considerarse un azar el que
en 1938. un poco ms de los tres cuartos de la potencia elctrica naclonellnstalada.
se encontraban repartidos en los Andes. entre lba.rra y Alaust. en la va frrea o en
sus proximidades (23).

La red de carreteras carrozabies en ese ao era inferior a 3.000 Km y haba menos


de 4.000 vehculos en clrculacln en 1939, en todo el pas. La arteria clave era la
carrlltera TulcnBabahoyo, pero entre 1935 y 1944 la red de carreteras pas de
2.300 a casi 4.000 km. (Llnke, 1967':1231. Lo esencial del esfuerzo de Infi'aestruc
turo se dirigi. por una parte, hacIa la construccin de la carretera Panamarlcana.
,cuyo proyecto conslst fa en la realizacin de una ruta andina que fuera desde la

(221 El tI/>_ qw NI" J _ . " , 1926, NI" !J,J'" IH9.

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233
IISTRUCTURACION y CONSOLIDACION

frontera colombiana ( cerca de Tulcn ) a la frontera peruana (Macar) y, por otra


parte, hacia los ejes transversales que ligan' las tierras altas con el piedemonte occl- ,
dental; as fueron abiertos, adems de la va Rlobamba-Babahoyo, los ej~s Latacun
ga-Quevedo y Quito-Santo Domingo.

La regln costera posea un kilometraje reducido en vaspermanentes(24) pero


exista, por lo contrario, una red Importante de pistas utilizables en la estacin seca.
Hasta fines de los a~os 1940 la Sierra dispona, sobre todo en la parte central y
septentrional, de la mejor red de carreteras permanentes; y en esto tiene mucho
que ver la existencia, hasta el ao 1951, de una conscrlpcln anual de 4 das de la
poblacin Indgena para la construccin de vas, En la Costala navegacn asegura
ba la mayor parte del trfiCo.

Podemos afirmar que la Sierra central y septentrional contaba con el mejor equipa
miento en vas de comunicacin terrestre, con un doble eje longitudinal ferroviario
y de carreteras; la Sierra meridional se encontraba menos favorecida, ~on una carre
tera panamericana interrumpida y una construccin de rieles paralizada en la regln
de Ca~ar por falta de crditos suficientes para pagar a los obreros. La Costa segu a
siendo dependiente del sistema fluvial, pero tres ejes de carreteras permanentes
atravesaban entonces la cordillera occidental y aseguraban una mejor vinculacin
entre los Andes centrales y el campo pionero del Norte de la cuenca del Guayas.

Finalmente, es necesario anotar que en el curso de los ailos treinta, se Implant6


la primera red de servicios areos regulares que 'aseguraba una serie de vuelos sema
nales desde Quito y' Guayaquil hacia una media docena de ciudades del pas y tres
centros del Oriente. .

En el transcurso de aste perodo de crisis del sistema agroexportador, no es sor


prendente que la progresin de los frentes de colonizacin haya sido mucho ms II~
mltada que a principios de siglo. El Incremento de la demanda Internacional esti
mul, sin embargo, el desarrollo de la produccin de caf en dos tipos de reglones:
por una parte, las alturas forestales de la cordlliera de Colonche, al Este y al Sur
de Jipijapa, poblacin que ,conoci un perodo de prosperidad ligada a su papel
de sitio de concentracin comercial de la cosecha, y por otra parte, el pledemonte
de la cordlliera de los Andes y, particularmente, la desambocadura de las principa
les rutas que venan de las tierras altas.

Pero la regln rural que vivi el mayor crecimiento aconmlco fue la zona situada al

(241 1111 194', .. ".,.. GrtIIY"':fIOtlI. _.......", ff} . . . . . . . _ _ pmtt41NIIIn


a"'h, IH71121).

234
DilUiR

Este de Guayaquil, entre los raS Babahoyo y Guayas de un lado y e.1 pie de la cor
dillera de otro lado. Esta regln se benefici del desarrollo del cultivo Industrial de
la ca'la de azcar, en un sector poco favorable para el cacao, y del cultivo del arroz
en las zonas Inundables veclnas al curso de los grandes ros. El sector azucarera se
desarroll a lo largo de la lnea del ferro:arrll, que permltla la salida del azcar,
producto que fundament parcialmente su prosperidad en las consecuencias de la
crisis Clel cacao: compra de haciendas en bancarrota, contratacin a buen precio
de la mano da obra expulsada de las reglones cacaoteras vecinas y crecimiento del
consumo nacional en un perrodo de restriccin de la Importacin (Collln - Dela
vaud,1979:164-165).

La produccin que era Inferior a 300.000 qulntBles a principios de los a'los veinte
oscil entre 400.000 y 500.000 durante los a'los treinta; dos Ingenios azucareros
Industriales aseguraban alrededor de los dos tercios de la produccin: los Ingenios
San Carlos y Valdez. En Durn se hallaba la destllerra Industrial ms Importante
del pals (50 a 60 010 de la produccin nacIonal de alcohol). En cuanto a la pro
duccIn de arroz, sta se triplic entra 1930 y 1940, pasando de 350.000 quin
tales a ms de 1'000.000; de las 62 pi/adoras que existan en el pas en 1939..1osdos
tercios se encontraban situados en el tringulo Guayaquil-Mllagro-Babahoyo(25). MI
legro, centro de concentracin y de comercializacin del azcar,delarrozytambJndel
caf, fue posiblemente la ciudad ms activa de la regin costera, fuera de Guayaquil.

SI la organizacin del espacio ecuatoriano casi no ha sufrido cambios en el curso


del perrada 1925-1950, con excepcin del reforzamlento permanente de lo que po
drla llamarse la diagonal Qulto-Guayaqull, es conveniente recordar que con oca
sln de la guerra con el Per en 1941-1942, el espacio nacional fue recortado en la
regln amaznica, en una superficie forestal cuya evaluacin vara entre algunas de
cenas de miles de kilmetros cuadrados y ms de 2oo~ooo, segn los tratados o
protocolos que se toman como referencia en la larga IIst6 de los sucesos de este
litigio fronterizo todavla no solucionado.

Subrayar que la Repblica no tuvo polltlca de desarrollo ni siquiera de p(esencla en


la Regln Amaznica durante largos decenios y que en los a'los cuarenta, por ejem
plo, no exlstla ninguna carretera carrozable para llegar hasta el pledemonte oriental
donde. no haba, por otra parte, ningn verdadero centro urbano, no es negar la
acumulacin hlst6rlca de los derechos territoriales de un Ecuador heredero jurrdi
co da la Audiencia de Quito. Este recorte terrltorlallmpuesto por la fuerza conmo
vi fuertemente a una gran parte de las clases medias y populares urbanas, lo cual
es la 'demostracin de una verdadera conciencia nacional.

i251 o. hID. booy


JH(}lJ7J).
J J .. G~, 9 .. ""oyo,... y.,..bI:y . . . Al..... (Nrft,

zjj
ESTRUCTURACION y CONSOLlDACION

CONCLUSION

'A comienzos del siglo XX, las limitaciones de la Cordlllera Occidental se vieron
parcialmente neutralizadas mediante la apertura de la va frrea de Guayaquil a
Quito; la articulacin entre la Sierra y la Costa se hallaba reforzada de modo sin
gular, gracias al establecimlento de una Infraestructura permanente de transporte
pesado. Bajo la forma de una Importante diagonal econmica, la zona central del
espacio nacional asociaba una parte Importante de los Andes del Norte y del Centro
con las planicies del Guayas. Los primeros, fuertemente estructurados mediante
un eje meridiano de comunicacin, modernizado, vnculo de varios centros urbanos
prximos, se encontraban Igualmente en relacin con el mercado de la Colombia
meridionaL

Receptculo principal de las fuertes corrientes migratorias originadas en el reser


vorio demogrfico de la Sierra, las planicies del Guayas constltu an el espacio de
expansin de una frontera agrcola, espacio organizado en el marco de una econo
ma agro-exportadora, caracterizado por la macrocefala urbana regional. La con
centracin de las dos terceras partes de la poblacin dei pa s en una zona de rea
reducida a menos de 50.000 km2, favoreci, de manera Incontestable, la estructu
racin de la zona central del espacio nacional ecuatoriano, al asegurar1e una cohe
sin relativamente precoz y sln equivalente en el resto del m'Jndo andino

Los Andes australes y las reglones del litoral central y septentrional, dotados de
una autonom a parcial, ocupaban en ambos ladQ de la diagonal Quito-Guayaquil,
una posicin perifrica en el seno del espacio nacional. En la parte meridional de
los Andes, de dl\bll estructuracin, caracterizada por el aislamiento y por el empo
tramiento de clulas yuxtapuestas, permanecan an vivaces las supervivencias de las
actividades econmicas coloniales y los flujos correspondientes. Al contrario, la
parte meridional de Manab, foco demogrfico y rea agro-exportadora, y el collar
de los puertos del litoral donde desembocaban los circuitos de transporte de los
productos silvestres recolectados en las zonas forestales muy desigualmente ocupa
das del Interior, formaban un sistema espacial regional, Integrado al mercado mun
dial pero en parte libre de la tutela de Guayaquil.

Por ltimo, ms all de la Cordlllera Oriental, el Inmenso espacio forestalamaznl


co, no estructuredo y dbilmente controlado, constitua un verdadero "ngulo
muerto" en el territorio nacional; el Estado Ecuatoriano reivindicaba al1 una sobe
rana de derecho, contrarrestada por la penetracin econmice de los intereses
peruanos, que se remontaban a lo largo de los grandes afluentes del Amazonas.

236
DEUiR

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218
FUNDACION DE LA REPUBLlCA

(1830-18591.

LOS SEIQORES DE LA TIERRA"

Enrique Ayala

1. "WS SEliIoRES DE LA TIERRA"

1.1 Un acercamiento a la cuestin

La crisis del Siglo XVIII, trajo consigo importantes consecuencias, a nivel de todo el
imperio colonial hispnico. "La decadencia del sistema econmico organizado en
torno a los polos productores de metales preciosos. tom la forma de una progresiva
descentralnacin de las actividades econmicas y sociales, y convertira a la propie
dad de la tierra, ~n la institucin bsica de todo el orden social" (Furtado, 1973). En
el caso ecuatoriano --como lo anotamos- los latifundistas criollos, luego de consoli
dar la dominacin econmica, se,lanzaron a la conquista del 'poder poltico en las
guerras de la independencia.

En los albores de la vida independiente encontramos al pas slidamente controlado


por la clase terrateniente. Este hecho hltsido interpretado de diversas formas por los
autores -por cierto muy escasos- de la historia socio-poi tiea ecuatoriana. Por una

Frogmento publicado en: Lucho poIit.... y origen do 101 portldoun o, Ecuodor, Quito, Ed. Cor
pOro.lbn Edltore No.lonol, 1982, pp. 37-62.

2.19
FUNDACION DE LA REPUBLlCA (1830-18'9)

parte est la hiptesis ms tradicional Que caracteriza toda la estructura social a


partir delparticular funcionamiento de los latifundios. De esta manera, se afirma o
sugiere la existencia de una organizacin feudal, modificada tan slo desde hace
unas pocas dcadas.

Jacinto Jijn y Caamailo, el ms lcido idelogo del conservadorismo, es el ms


notable representante de la visin interpretativa, Que considera a las relaciones ser
viles como "la espina dorsal de la ""eN "aci,," (Jijn y c8amailo, 1929). En la ac
tualidad, diversos autores de tendencia tradicional o mo~ernizante, mantienen esta
misma posicin, aunque en algunos casos, se dan ciertas variaciones de tipo adjeti
vo(1). Por otra parte, tambin en sectores activistas universitarios, se viene soste
nien~o hasta hoy la tesis del "feudalismo".

Evidentemente, las relaciones serviles, sobre todo en el caso de la Sierra, tienen una
importancia muy significativa, pero es un error muy grave dejar de considerar Que
las estructuras agrarias slo existen en relacin con una sociadad ms amplia de la
cual son parte. Por ello los trabajos cientficos de reciente aparicin, privilegian el
anlisis de la compleja articulacin de diverso tipo de relaciones productivas al inte
rior de la Formacin Social Ecuatoriana.

En la introduccin manifestamos Que en el nivel actual de desarrollo de la investiga


cin de la historia nacional no es Rosible caracterizar la FES ecuatoriana, sobre todo
en el ,Siglo XIX. Por ello aoeptamos como hiptesis de trabajo, aquella enunciada
por Guerrero y Quintero Que considera Que en la etapa colonial no se da un Modo
de Produccin dominante al interior de la Formacin Econmico-Social, Que, en
consecuencia, es caracterizada como de transicin (Guerrero y Quintero, 1976). En
las dcadas posteriores a la independencia, la transicin colonial va dando paso a la
consolidacin de las relaciones capitalistas de produccin como dominantes. En las
postrimeras del siglo, encontramos ya claramente definida la sociadad ecuatoriana
por la determinacin de las relaciones salariales implantadas con la acelerada vincu
lacin al sistema capitalista.

.
lt) : E" "" Ibro M ",dnIle aparic;'", el Dr. omddo H..""do. ropte "" prindpo1e.1I1p1f1nI
- e s de //jIJ". """que en co"ju"to, ... imerp....eI6" ,.,...aJ e ..... ,;",pllr (Cfr. "El'
Po. Poltil:o "01
el Eeudor") Por O"" /'MU. el E...ilio Bo"/ftll. M6tilUd0 __ .
_/arote y perr ero M Ilr e...... M Agrieu"""', _rierw ........... """" pla"te..

,nd;,.....
.../aroto. f"J",t:ldo. (Cfr... M A"""''')' .

240
AYALA

En la etapa que nos ocupa se producen profundas y significativas lransformaciones


a nival da toda la estructura ecuatoriana. En la poblacin se da un importante cam
bio. Durente todo el perodo colonial, se haba mantenido una abrumadora desi
gualdad entre las regiones naturales. En 1780 -por ejemplo- de 342.084 habitan
tes, 311.649 se localizaban en la Sierra y slo 30.435 en la provincia de Guaya
quil(21. En las ltimas dcadas del Siglo XVIII yen las primeras del XIX, se descu
bren rasgos que modifican la situacin. La Sierra soportaba una aguda aisia
poblacional, fruto de la depresin econmica, desastres naturales, escasez de alimen
tos, epidemias, etc. La Costa, en cambio, experimentaba una pequeila revolucin
demogrfica. En 1780 el 6.70 /0 de la poblaci6n nacional se asentaba en esa zona.
Para 1825, la Cifra se haba elevado al 140 /0. En los primeros ailos de la Repblica,
Guayaquil aeca en forma acelerada, a tal punto que, para 1830 desplaz a Cuenca
del segundo lugar en nmero de habitantes.

Ya durante la Repblica, no sobrevinieron nuevas crisis y la poblaci6n creci tanto


en la Sierra como en la Costa(3). Empero, siempre el ritmo de este ltima regin fue

121 C Prov. Po",,". m.~, ",dio, LJbrn iI....,


Q""" 1711 3Il.U' 13.l!S0 2l3.ZB7 U.SS9 2.SS3
26.71A> 6B.43OA> 4.03OA> O,I3OA>
Prov, G.."..,.aJ 31,090 4.6S' '.331 14.96' 2.131
1711 14."oA> 30.01/0 4IUJOA> 6.sSA>
QlIIID C.... , ZB.4Sl 17.160 9.l4' 17B SU
171Jt) 62.7BDA> 32.14OA> 3JJ9DA> 1."oA>

(L.T. P.. "MIIID, "Lo PD"1uIII ./BewJ",", T..... a,~, N. . . . .': QoIIIo.
1'39,"', 41),

(31 C,.clwriftt<> fID"luIou,

171Jt) 424.037 IB60' 1.21Jt).47S


17IS 4S3.':12 IBlIs 1.711.300
1110 641.992 1'10 2.472.300
113S 'U.433 1'36 3.414.106

241
FUNDACION DE LA REPUBLlCA (1830-18J9)

mucho ms significativo(4). Esto se explica en muy buena parte por las migraciones
de trabajadores del Cellej6n Interandino hacia el Litoral. A su vez. el fenmeno
tiene directa relaci6n con las transformaciones que se dan al interior de las dos re
giones. afectadas de diversa manera por el impacto de la vinculaci6n capitalista.

1.2 Hacienda Serrana y Latifundio Colteo

Cuando se produjo la Independencia. se habra consolidado ya el sistllma hacendario


serrano. El colapso minero a nivel de todo el mundo andino y la consecuente crisis
de la producci6n textil quitea. trajeron consigo ,el que la produccl6n agrcola
cobrara gran importancia. al mismo tiempo que se valorizaba la tierra. De esta
manera se dio un violento proceso de desalojo de las comunidades indgenas. a las
que no slo se despoj de la tierra. sino que se oblig6 por la cohesi6n o la necesidad
a vincularse a la gran propiedad agraria que surga de la drstica ampliaci6n de las
fronterasBgrcolas(5). .

Los indgenas. te6ricamente libres para vender su fuerza de trabajo. se vieron obli
gados a "concertarse", es decir a comprometerse con un propietario. que les paga
tia por adelantado su remuneraci6n. "Dada la cantidad de tributos y obligaciones

(4) Pablul" d.1 E......uw, (,,)


A'a. 1779-17110 1112J lI1JII-II140 11157-1I1JII

Ca"" (b) 32.1140 74.1144 91.4JJ UII.J57


S..... (.) _.949 414.210 4JJ.II57 620.040
4JJ.711l1 4IIlI.OJ4 J47.292 7411.J97

(,,) !W n<f1I'" .1 0riM'"


(b) ...""""', l l - u a , M<r1ub" e"""..".,u.
(.) lNmI, O""",,a, Qui.a, LtItIurI",.. A"""'.a, RID"""'''''' e_diJ, A_d. C_"
La;".

(M",,_' -t,, "HI"""" Sa"'l" 1l",""",It:" e"""


176J-1H2:lWJllt:....DIIII , Ardlm. H;,,6I*a d.,
'" A" l'rDt1IIIriI
197J. pg. 80.
e""""quU

(61 A....fW lID bllY -..da ..... ID. " " _.. "'P.aa d. "'f~".
". .'" .. fa...... ,......J q_ .".. ",,.,., ....... a_ _ MI, '"
"'''''''''''_,
,,_ddiul d. ""Ir ""
fra""''''' _ a . d&t>-. 1""" .."'"..,"" '""''''''' ....dia, m-.....tIIr '" pro
dN.t:i61o y da",""" .1 -.ID, " par "'''''''', '" '" .....1IdIul . . . . . .","" .. ID.
",ua." '" _a amW....... par _tila .'_""'a . , ~""a,

242
AYALA

que pesaban so,"e e/ indge1Jll. su situacin se flo/fla extremadamente precaria. /0


eJlll1 facilit e/ q!'e se ""YalJCJlm,,/ando "na deuda con e/ I!.lItt'n. que perpetundose
de padres a bijos. los ataba seeJI/armente a/ latifundio" (Velasco, 1976). A cambio
de un jornal que nunca se pagaba en la prctica y de /a entrega de reducidas parcelas
(huasipungos) para que produjesen sus medios de vida utilizando el trabajo personal
y familiar, el latifundista aseguraba su control sobre la mano de obra barata y
permanente.

El concertaje. como contrato que era, estaba normado por la legislaci6n civil y se
asentaba sobre la capacidad del terrateniente de obligar al deudor a permanecer en
la hacienda mediante el empleo de la fuerla. La prisi6n por deudas fue el basamento
represivo de \a relaci6n laboral. Por otro lado, se perfeccionaron adems otros me
canismos de carcter ideolgico (priostazgos. las fiestas, etc.>. que provocaban un
permanente aumento del endeudamiento. De esta manera se lIeg6 a casos en los que
el trabajador no poda reproducir su fuerza de trabajo, en /a medida an quedeven
geba los antici pos hasta seis das por semana.

El latifundio serrano logr constituir un complejo econ6mi<Xl-geogrfi<Xl que in


clua: tierra, destinada a la producci6n agrlcola y al pastoreo, obrajes y poblaci6n
indgana asentada dentro de los Ifmites del latifundio. Las com"unidades religiosas
y un grupo reducido de familias criollas, se convirtieron en los principales poseedo
res de la tierra. Con \a independencia creci6 el poder latifundista, pero los obrajes
que haban sobrevivido a la crisis de mil setecientos vinculados a la hacienda, recio
bieron el golpe de gracia con el ingreso masivo de los productos europeos. Esto
oblig a los terratenientes a modernizar los centros de producci6n textil y a exigir
del Estado la mantenci6n de barreras proteccionistas(6).

Dentro del <Xlmplejo hacerldario serrano se dieron tambin otras relaciones produc
tivas. En algunos valles clidos de la zona interandina, la esclavitud tuvo singular im,.

(8) AJoo'" ., P. LI GoubIrl ",


C",.,.., ApIrrw y
.,,,.,...,.1/WrsD
.... ..,.... D . R_ Mo_f", qw
"" _ o
lo ",. .. _1116 III
_ lo,CbiIIo,._
",..,."" lo tm- f - - ".uo, (JBJ2,. dOfltlfl /JO " .. h 140
_ _1IinIdO '011 MM felM:ldMl _ _ ..... f...-ltl ",. udmoIIl", El .....0
bIIfordor .",.., "L _"", fllbrUn qw por ..... tleffIfJO .......... (. lo ......
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.,"""dD _ u...... (JBIHBI$) ..,_ _ ro lo FJbrIoJ l1proI.. M lo, r;bIIIo" 11
,.16 roM ~ ... 'OIfoe16 o'" ,.""" ,.,. J1I67" UoIJ LI Go""ir y ROIMI'
..Hin _ lo ~ tlel &wdor" QtdIo.I"'i'. tlel Cf#ro. J9JO'. "

243
FUNDA ClaN DE LA REPUBLlCA (183IH8J9

portancia. Por otra parte, formas tpicamente precapitelistas como el "partido", al


canzaron ta~bin cierto desarrollo. No se da pues en la Sierra, una suerte de "Modo
de produccin Feudal Regional", que han querido encontrar algunos autores. Para
mencionar solamente un rasgo, es preciso destacar que uno de los rubros ms impar
tantes de la economa interandina, fue la actividad artesanal, volcada a un activo
intercambio comercial interno, e incluso, destinada a satisfacer la demanda de las
zonas limtrofes de los pases vecinos, con las que se hallaban articulados amplios
sectores descentralizados de la geografa ecuatoriana.

La consolidaci6n del latifundio costei'lo es posterior a la del serrano. Se da en estre


cha vinculaci6n con el incremento del comercio intrnacional. Durante la Colonia,
la Costa fue una regi6n agrcola secundaria en la qua prevaleca la pequei'\a propie
dad, que coexista con la propiedad comunitaria de las parcialidades indgenas(7).
'Slo a mediados del Siglo XVIII, con el activamiento del comercio legal e ilegal,
cobra importancia la producci6n de ciertas plantas tropicales, como el tabaco, algo
dn, arroz V fundamentalmente el cacao.

Este ~timo se cultiva desde el Siglo XVI, pero slo a partir de 1740 se encuentra en
alza permanente. En los comienzos de los mil ochocientos V fundamentalmente a
raz de la independencia, el aumento de la producci6n cacaotera es an mavor(a).

l7l Au"'l_ '" -yO' i"'J'f4 d. ",. _iftd;u cOfIMlW. "" '" Co"" "" .1 siglo XVI ....
M _ . d.1 ,,,,,..1, ",. cpldtmJu y enfcmrctd.. rcdwjcrOfl '" poblul ....,"" sII-
...... mm.... Lo. ;"dI,,, ca.._.'_ "" "'tptmdlft... y .. ,.",.,.,. tII In
_o ''''''01 d. . " , d _ M .... ricmu Y ulll/s,IDI co..o _o M o""" QtdU.
" f.cto ..... ,Irnp-.u fw '" -.:/o d. "0",,",,_' .am6..1cM """. 10. "011
tfIIlnodo..., ..o ""bu ""ba
1'tfII- '"0'';'''';''' en .1 itrM que d4do ,,_o .....1IiItlo
'" rCfIoblul.. f0f'Wd4 COfI """"0'. E 1 Siglo xm 10. 1NIbi""'... nttp-.m ti .p
ItIbIc_ piftttl<:iOfln Irnp_ ..dtIvo. en "" plonit:lc. MI G""""., '" _ f_reble
ptmJ " ....;,.

CSI Prodru:<:i6n M C...o (184(}-1B48

ARO SACOS ARO SACOS ARO SACOS

1846 142.669 1843 1J4.634 1846 111.010


1841 114.102 1844 8J.741 1847 110.736
1842 67.090 184J 97.290 1848 210.074

(El d_"",o M 1842 .. Mbc ti '" cpltntitI M Jfcbre _,."",


To_do d. "El C_<:io", G""YtItfIIU, Enero 24 M 1879.

244
AYAl.A

La econom a costena, que desde antes de la emancipacin estaba estrechamente Ii


gada al cOmercio internacional, experimenta un fenmeno de sostenido crecimien
too En estas condiciones aparece diferenciada una fraccin de la clase dominante,
que, puade caracterizarse como una naciente burguesa comercial, enfrentada a la
tradicional oligarqua latifundista serrana.

A lo largo de los mil ochocientos, se manifiesta en la regin costana una marcada


tendencia a la extensin de las fronteras agrcolas y a la concentracin territorial.
Esto, no solamente por la necesidad de aumentar la produccin cacaotera, sino tam
bin como una medida para impedir el acceso a las tierras libres a los inmigrantes
serranos. La crnica ascsez de mano de obra que se registra en la Costa, obliga a los
terratenientes a buscar nuevos mecanismos de control de la fuerza de trabajo. De
esta manera, aunque el concertaje existi hasta los inicios del Siglo XX, nunca fue
la relacin bsica de produccin prevaleciente en' la zona. Observa el historiador
Hamerly: ~".. el latifundio come.... a co,",ertirse en la forma dominante de pose
sin de las tierras en las pl""ieies del Guayas y el litoral sur. Hasta entonces se ba
ban colonizado, como el resto de la Costa, por propietarios y ganaderos, con terreo
nos medianos y pequeflos. No baban desaparecido los indios costeos, y no baban
sido reemplaZlldos por los negros, su n"mero aumentaba la causa de la relJolucin
demogrfiea y de la migntcin desde la Sierra. La esclaflitud se encontraba en franca
decliflllcin. p"O ""n as,... sera un error describida Costa en trmInos de latifun
dios y COm'"UII indgenas, y error a"n mayor el diflidir ala mayora rural entre pro
pietarios y concierts"(Hamerly, 1973).

Es muy grande la importancia da la propiedad campesina lo indgena, de mestizos.


mulatos y negros 1ibres. Son justamente estos pequanos productores los ms afecta
dos por el proceso de extensin de los latifundios. A travs de mecanismos como la
compra, la denuncia da tierras baldas o el despojo a agricultores con tftulos preca
rios, los propietarios extendieron sus fronteras egrcolas. Los pequeMos productores
podan 5610 volver a colonizar o quedarse como jornaleros.

~I latifundio coste/lo descansa sobre el trabajo excedente extrado al cultivador de


pendiente. La principal forma de explotacin a su interior, es la "redencin ". En
ella, al tiempo da trabajo de productor directo se desdobla; por una parte cultiva el
lote que la asigna al hacendado da donda obtiene, lo necesario para la subsistencia,
y por otra, planta y cultiva los cacaotales para la hacienda, los cuales debe entregar

10

"
FUNDACION DE LA REPUBLlCA (lBJIJ-lB'9)

una Vfn que estn en condicionll$ de producein(9). La produccin de la hacienda


cacaotera se halla internamente diferenciada, una responde a las demandas del mer
eado externo, y otra al mercedo interno y consumo domstico, que contribuyen a
la reproduccin de la fuerza de trabajo.

La redencin era la forma ms econmica que tena el terrateniente de expandir sus


propiedades, pero las condiciones del mercado de trabajo, determinaron la introduc
cin de relaciones monetarias. Cada vez se hizo ms necesaria la contratacin de
mano de obra por el mecanismo del salario. "Ciertos propietarios -dice Hamerly
consideraban que este salario constitup una remuneracin excesiva, pero no tenan
ms altematifla que pagarlo. La mano de obra era escasa y baba apreciable tenden'
cia a la vagancia. Se poda en aquel entonces ganar lo suficiente en dos das de tra
bajo para subsistir toda una semana"(101. Las relaciones capitalistas, se brieron
paso y fueron ganando terreno, en medio de las formas tpicamente precapitalistas
con las que coexistan.

De esta manera, se fue acentuando la diferenc~cin regional entre la Costa y la Sie


rra. Mientras en el litoral se consolidaba la actividad agrocomercial vinculada al mero
cedo externo y asentada sobre formas diversas de produccin; en la serrana, la pro
duccin destinada al consumo interno, segua dndose al interior de la hacienda, or
ganizada en base a la explotacin del trabajo servil.. Este proceso trajo consigo una
articulacin cada Vfn ms compleja de las dos regiones( 11 l. La accin del mercedo
mundial fue determinante no slo en la economa costei'la, sino en toda la forma
cin social.

-.I_Off
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potfI les p/efl..eIorrer de - o : por 01N n le eo..-.l6" de ID. """....iertle. n
..",_ _ """fHIIU. "''" ID. IIeti " bruear e...", /""" _irrJIWr
eI _ _ """"'-do el m- ""ende "le ....... slftUJei,," (A....... 197':JI).

246
AYALA

El flujo de meno de obra de la Sierra hacia la Costa, siempre escasa de brazos para
satisfacer les demandas de su crecimiento, afect6 a toda la economa nacional.
. Mientras la burguesa comercial buscaba mecanismos para incentivar la mlgraci6n,
los terratenientes reforzaron su capacidad de control sobre los trabajadores agrco
las. Profundizaron las relacionas de endeudamiento de los conciertos, ampliaron la
extensl6n de los huasipungos o crearon nuevos, e incluso en algunos cesos reorgani
zaron los sistemas de trabajo. En este perspectiva se visualiza un fen6meno al pere
cer contradictorio. El avanca de las relecionas salariales, trae consigo una profundi
zeci6n de los rasgos serviles que caracterizan a la producci6n serrana.

1.3 D-mcuJac:in y CaudUlUmo

Al cabo de la Independencia, el cuadro social de Amrica Latina adquiri6 carecteres


especficos. "Rotos los "i"culos co" 14 ",etTpoli, el podn ""di a desp14sarse 1m
todas partes bacia 14 cwe de los seflor.. de 14 ti".,a" (Furtado, 1973). La historia
ecuatoriana decimonnica se desenvuelve en madio de la lucha de la clase terrate
niente por consolidar su dominaci6n IIObre las masas trabajadoras; al mismo tiempo,
encierra la secuencia de los enfrentamientos entre sus fracciones cada vez ms dife
renciadas.

. Una rica e inexplorada tradici6n de levantamientos indgenas y asonMas populares


urbanas, pone de manifiesto la presencia protag6nica de los sectores populares en la
lucha social. En este madida, el conflicto entre los grupos dominantes, debe ser ubi
cado dentro de una perspectiva global que fos enmerque en el pro08llO de fucha de
clases. 5610 e partir de este constatacin se comprende la dinmlca dal poder terra
taniente y la particlpacl6n de los sectores auxiliares. Importantes grupos de artesa
nos, profeslonalas y pequei'los propi9t8rios y comerciantes, giran alradador de la ll8
truetura latifundista, que sa asienta IIObre la explotaci6n campesina y se conl101ida
poi tica e ideolgicamente con la utilizaci6n repreSiva del aparato estetal y la accin
de fa Iglesia Catlica.

A madida que se acenta la diferenciaci6n regional Costa-Sierra, los mecanismos de


reproducci6n del sistema se van diferenciando. La oligarqua serrana sustenta su po.
der en la explotaci6n de la meyora de la. poblacin nacional, tiene la rns elevada
cu9ta en el menejo del Estado y en la direcci6n de las instituciones especializadas en
la esfera ideolgica. La oligarqu{a costei'la experimenta un acalerado crecimiento de
su poder econ6mico, ceda vez m6s estrechamente vinculado a los centros cepitali..
tes; no slo controla directamente el comercio internacional, sino qe es cene I obli

247
FUNDAC10N DE LA REPUBLlCA (1B30-1B59)

gado de relacin con el exterior, y el ncleo que centraliza las divisas y la recauda
cin aduanera.

De este modo, aunque ambas fracciones ejercen la direccin del conglomerado 80


cial madiante mecanismos relativamente similares, en forma paulatina, se acentan
los antagonismos. Mencionamos ya un punto bsico de friccin al referimos al
control de la mano de obre. Durante el Siglo XIX se mantiene una eguda ten
sin alrededor de las migraciones de trabajadores serranos al litoral. Buena parte de
la literatura polmica de la poca se enraiza en este conflicto, determinante en el
funcionamiento de las estructuras latifundistas regionales. Por otro lado, est el
debate por la supresin de trabes aduaneras. El sector comercial defendi una pol
tica abiertamente librecambista, frente a la tendencia proteccionista serrana. En esta
lucha se jugaba la vida de las fbricas textiles y los castigados obrajes ir'lterandinos.

Los conflictos entre los sectores dominantes, no son, por tanto, tensiones eventua
les de carcter meramente adjetivo. En la medida en que se enfrentan' dos formes
dlilersas de produccin, las diferencias tienden paulatinamente a egudizarse. La
visible diversidad de la composicin social de ambas regiones es slo una pruebe de
ello(12).

En les primeras dcadas de la vida republicana, las fracciones dominantes se van de


finiendo y diferenciancio cada vez ms. Sin embargo, ninguna de ellas logra consoli
darse como hegemnica dentro del bloque en el poder. El conflicto permanece
irresoluto durante toda la etapa. "y esto -oburfla Velaco- debido a qJUI ",,p"o
d4 los dos secrores logra u"a co"solidaci" ji""e en rbm"os eco"mcos, qJUI le
pnmira impo"erse mtlflijiesramente sobre la otra. M m.",
e" toda la prime...
mirad del Siglo XIX, la fragosa geogNa co"tribuye al relamo aislamiento de la

1121 . B. '" S","". lo. f"li'OIlOriW...... MUY 41"""riI4oi: M alpflO _ ~"".


_ lf"IPo. hIolcol. Lo. """"'_ oo. 4-.1""',." M ..ptlilo"". 10. 4_0' M "" pro
pItItMM.......rIiIln Y M lo. -.ro. M protlwd6. ,.,...u. Al "''''0 .....10 M""""

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..... .". lf"IPo y "" ".w. __""',.,.. "..,....... por .-p/lw '" pro4ued6. y ""

t r - " ' ; e .

248
AYN.A

dos .-gion.s" (Velasco, 1976). Con el tiempo, la burguesa costel'la logra una impOr
tante expansin de su capacidad econmica, al peso qu gana coherencia intema y
capacidad de presin polltlca. Cada vez ms alcanza mayor',control en la direccin
de la actividad productive y comercial, lo que trae consigo un significativo robusta:
cimiento de sus mecanismos de acceso al poder. De otro lado, la oligarqua terfllte.
niente serrana, al tiempo que no alcanza un nivel apreciable de desarrollo de su,
capacidad econmica, experimenta cada vez con mayor fuerza, un fenmeno de pau
latina descomposicin interna. Sin la posibilidad de hallar intereses que la articulen
a nivel regional y nacional, el latifundismo serrano patentiza cada vez ms su caren
cia de homogeneidad efectiva.

La inexistencia de una real interdependencia entre les zonas de produccin Interan


di nas, hace que les alianzas terratenientes adolezcan de una crnica inestabilidad,
plegada de enfrentlmientos y contradicciones localistas(13). Los propietarios se Ii
gan unos a otros en funcin de la lucha por el poder a nivel nacional, pero no llegan
a dar coherencia estructurada a eses coaliciones, cuyo contenido no pasa de ser pl'&
cariamente'defensivo.

Bajo esas condiciones, la existancia poltica del naciente Ecuador, se caracteriza por
ure marcada desarticulacin. El fenmeno "regionalista" aparace como una con.
cuencia de la segmentacin del poder, conspirando no slo contra la unidad, sino
contra la propia existencia del Pas. las tradicionales autonomles de los depar
tamentos grancolomblanos (Quito, Guayaquil, 'Cuenca), e incluso los niveles de
descentralizacin de pr9Vindas, municipios y parroquias, Patentizan este fenmeno.

De aqu que la persistencia de "pronunciamientos" autnomos, luches por la de.


cantrallzacln, proyectos faderallstas, haya sido la norma de les primeras dcades
"publicanes. Ya en los des de la Independencia, el Gral. Mosquera peicibi las in
.s
tenciones de los notables guayaquilel'los: "nfilro '1114 la ndepBfld.ncia lo '1'"
ms "S agnUJa, y '1114 la reuni'; con .1 Per .s .1 partido 'Iu. abrasarllft BfI, c.o de
ItO conseguir la ndepBfldBflcia absoluta d. GwylltlU" (Olmado, 1960). Esta' ten.
dencia, manifestada relterdamente en la Historia, se CXlncreta no solamente CXlrno
pretensi6n separatista, sino como permanente actitud de impedimento a que Gua

1131 lf4Iorw, ..._ ."...,...,..........,.,._ Lo;. Y 7'IilIaa, _ * - __.1

"..n.-.. - __ la """ .BtI1IMb da QtdIo. B. -'*, ..... _


.. ..."....'."",. los """'0' ~,y _ _ dalPBriI:y C~

249

; .. ~, . ... ~
FUNDAClON DE LA REPUBLlCA (1830-18'9)

yaquil dejara de ser el nico puerto del pals(14). Tambi~n en la otra cabecera deparo
tamental, en Cuenca, e, incluso en ciertas capitales de provincia como Loja, se
presentan repetidas manifestaciones autonomistas. En el caso de la comarca azuaya,
la tendencia se acentu significativamente cuando en el auge de la exportacin de
cascarilla de la dcada de los cincuentas, se di una diversificacin de los intereses
latifundistas tradicionales hacia la agr~xportacin.

Es as! como descubrimos en la lucha poi tica varios niveles de contradicciones. En


primer lugar las que explicitan el antagonismo fundamental entre explotadores y
explotados. y que constituyen el teln de fondo de los conflictos de poder. En se
gundo lugar, aquellas que se dan entre las fracciones dominantes en el plano nacio
nal. En tercer lugar, las que se generan entre los intereses terratenientes locales. En
este marco se desenvuelve la estructura latifundista, que se reproduce y consolida
mediante mecanismos extraeconmicos. El hacendado logrll' determinada capaci
dad de negociacin y decisin, a trav~ del uso del poder a nivel seccional, que le
da una garantfa de utilizacin de la ley y la represin, y mediante una alianza con
la clereca, cuya funcin bsica es dar coherencia ideolgica al sistema con el ejer
cicio de las funciones religiosas.

Esta frmula de control de las masas, justificada en arcaicas concepciones "patema


listas" ~ico religiosas, es el instrumento de sustentacin polltica del terrateniente y
la base de alianzas regionales ms amplias. En ellas participan varios latifundistas
aglutinados alrededor de uno, a quien se ha denominado tradicionalmente "clU:i
que". Este' ejerce las funciones ms relevantes (Gobernador, Ministro, Legislador,
etc.) o las entrega a otro notable de su confianza. De esta manera consigue la capa
cidad de negocilicin necesaria para alcanzar una cuota de poder al interior de las
coaliciones de nivel nacional. De vuelta, este complejo de vinculaciones, acentila
su influencia en la asignacin de funciones burocrticas y otros privilegios.

En esta medida, se aprecia la importancia que tienen las instancias descentralizadas


del Estado, en la articulacin del poder poltico seccional. Madiante el manejo de
"su gente", el cacique logra el control de Asambleas Electorales, Municipios y otros
rganos de direccin regional. De esta manera, la lucha poi tiea se canaliza a travs
de inestables alianzas gamonales que por sus reducidos niveles de cohesin interna,

(141 El btl:O'~" iII.PwrtotkMimya la "aaIPaU".(PWrtIJ deSart~_"),,a


_ . el "'" la,.", 1M" la Htoria ....dorral.

250
AYALA

requieren de un alto nivel de represi6n pera mantenerse en el poder. De alllla im.


portancia de la participacin del Ejrcito, cuyos jefes cumplen el papel de rbitros
de los conflictos locales y regionales. Al tiempo que en el ejercicio del poder, ex
presan los intereses de una u otra fracci6n.

Lo que se denomina "pllrtido. poltico." en las primeras dcadas de la vida del


EQJador, cuando no son simples clienteles electorales de determinado notable, son
moVimientos ceudillistas que expl'll88n la .allanza de un sector de la clase dominante
con el Ejrcito, quedesempe/la el papel arbitral, dendo coherencia represive a foro
mes de poder de escasa legitimidad. En esta etapa de la Historia nacional, adquieren
gran relieve el "/lor,"rrismo" y el ....rbi"imro .., dos formaciones politices para cuyo
anlisls se aportan algunos datos.

1, ESTADO Y PODER

1.1 El mbIto del1!....o

El Ewador se constituye como entidad politice autnoma el 13 de Mayo de 1'830,


cuando la Junta de Notables reunida en la Universidad de Quito, resuelve dillgregar.
se da la uni6ngrancolombiana(15). Pocos meses despus, la Constituyente de Rlo
bamba dicta la Primera Carta Fundamental, en la que, por sobre las pretensio.nes
monrquicas da algunos pr6ceres (entre ellos el Presidente Flores), se adoPta una
forma republicana inspirada en los ms refinados cnanes liberales.

En la declaiacin balca: "El Gohinno d,l Estado d,l Ecuador,. pop..lar. rep,.,.",.
",m;o. ttl_ti90 y ,.,,,Ulb"" (Constitucin del Estado, 1830), se descubllln
poderosas influenciall del sistema presidencialista norteamericano. Es es como ",1
_poder "'P"""o y soblN"o d, '" ,,,ciD,,", se ejerce a travs da los clsicos de tres po
ders. En esta divlsl6n, el Ejecutivo asume la lXlnservacin del orden y la seguridad
Interior; dirige- el Ejrcito; IIis relaciones exterioreS; puede decretar "E.t4do d, st
to". desterrar, disponer prisiones, lXlnmuter sentencias de muerte, etc. Al mismo
tiempo ej8roa cierta dlrecci6n de la admlnistraci6n seccional y algunas funciones

. 11111 "El 13. ""Yo. lB., q..."""_./ dlfl ......."'.'""."". rIIItlI6"' _

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(c.riho. B. "7.J,U6),

2$1

, .......

i
FUNDACION DE LA REPUBLICA (l8JO-1859)

inherentes al "paITc)ltaro" eclesistlro.

El poder LeglslatillO, de acuerdo a las frmules constitucionales, es el principal del


Estado y la fuente de los dems poderes. Se rene cada dos ailos. La Funcin Judi
cial, es independiente y funciona seccionalizada, bajo una Suprema Corte. Aunque
en algunas reas, como la penal, se dictaron rpidamente disposiciones y cdigos,
amplios secto~ dll la administracin de justicia quedaron normados por las Leyes
de Indias o las de la Gran Colombia.

Sobre las frmulas jurdicas, se impuso la realidad desarticulada de la sociedad ecua


toriana. La segmentacin del poder y la incapacidad latifundista para articularlo en
forma coherente y centralizada, dio como resultado el que el funcionamiento de las
estructuras polticas estuvier absolutamenta alejado de los enunciados representa
tillOs Y alternativos de la Carta Constitucional. Al no tener ninguna de las fracciones
dominantes capacidad suficiente para ejercer la hegemona, no se logra constituir, ni
siquiera inclpientemente, el Estado Nacional. Las formas de dominacin Politica
que prevalecen, presentan rasgos de un estado oligrquico que slo luego de algunas
'dcadas se ronsolida y define. Estamos quiz ante el caso de una frmula un tanto'
diferenciada de lo que en otras realidades se ha caracterizado como un "Esrlldo Gil"
mo"al", que reproduce la concentracin del poder politicc en desarticulados mbi
tos regiona les.

Es importante destacar que la adopcin de las frmulas jurdicas liberales, tpicas


de los pases capitalistas desarrollados, no es fruto de la ""ovelera" o la "re"de,,
cia a la miraci,,", sino una necesidad de la estructura de dominacin. De esta ma
nera, el Estado no es producto de las contradicclones.sociales, sino unaJnstancia su
perior a ellas;' es el rbitro de los conflictos de clase porque representa a toda la
""aci,,", sujeto de la soberana; el gobierno es "popular" y representa al conjunto
de "rodo.lo. "rereuociak.... Todos son iguales ante la Ley. Se oculta elverda
dero contenido de la instlncia estatal y su carcter de clase. Se reafirma la existen
cia de la "/ihmlld", "igualdlld", el "hum com,,", como universeles ideolgicos que
expresando los concretos intarases de los grupos dominantes, son asimilados por
las masas como verdadera expresin de sus propios intereses( 16).

/181 0..". _ .... '" . . .rIMd" . ."" ..... .....10,;. "ei"" qw po...'" qw
U,odo, ."'0' btnwttMo,"'. fI" ., ._""o ..". ."..,."".",.".... &a. f:orrlrruli&
dMJn, cw Hy "101a frfllu'" .. "v/r ala ra";'''.

252
,
AYALA

SI bien el marco jurdico del Estado justifica eficientemente su papel de "polica"


del "orm sOcMl", resulta inadecuado para mantener dentro d las frmulas, el fun
cionamiento de los tres pod_, que desbordan continuamente su mbito. No ex is
tiendo en el Ecuador una bese social diferenciada que se exprese en la divisin de
los poderes, el poder real tiende a concentrarse en el Ejrclto( 17).-En la madida en
que la lucha poltica se da entre fracciones poco diferenciadas y'al mismo tiempo
incapaces de alcanzar la hegemona, el marco constitucional del Estado es extrema
damente dbil. En !'St8S condiciones, la dictadura es una salida a cada conflicto irre
soluble dentro del orden jurdico. Las Jefaturas Supremas, llInto como su secuencia,
les Asambleas Constituyentes, no son la excepcin sino la norma, porque tienen ca
pecidad de Inclinar significetivemente le belenze del poder, creando instituciones,
dietando leyes, decretando sanciones, etc.

La original divisin poltlaHldminlstretive de la Repblica, expresa visiblemente el


carctar descentralizado e que hllC8fTlos referencia. El territorio est dividido en tres
Departamantos que tienen en su interior a las provincias, centonas y parroquias. Ca
da una de estas entidades tiene instencias de control y decisin autnomas o sem~
lIUt6nomas con tan empila cuota de poder, que el Ejecutivo central conserve casi ex
cluslvemente le direccin de les releciones exteriores y el control de elgunas contrI
buclon!l8. Los municipios, Juntas de heciende, cuerpos gubernativos de instituciones
locales, dirigidos por los notables, tienen en elgunos casos, mayor capacidad eco
nmica y poltica que el propio gebinete presidencial.

La aducecin, la beneficencia y buena perta de los medios de eomunlCllCin, estn


bejo el control de le Iglesle, que tambin tiene e su caglflos registros de r08cimien
tos, matrimonios y defunciones. Actos civiles estos ltimos, que estn normados
por el Derecho Cennlco. .

Por otro ledo, algunas eetivldades de tipo culturel o benfico, y fundementalmenta


las obras pblicas, queden en menos de entidades locales o regionales. Se lleven a ca
bo por al sistama de "",;"gas", es decir, madlante el trebejo obligatorio de los caro

253

",'
"','", .~ '- . .- .
FUNDACION DE LA REPUBUCA (IB3(}o1"9)

pesinos. El Presidente Rocafuerte, que intent dar un serlo impuiso a la construc


cin vial, se queja ante el Congreso: "La Co""'''ci", eo"ociftdo la importil1rcia d,
los eami"os. asign ~0.000 pesos al Ej,cumo para 'sU i"u"sanu _o. pero "0
d,temIi" d, dnd, bab1'a d, salir 'sa suma. :Y as s, ba b,ebo iltlsoria tafI b,,wfi
ca disposici,," (Aocafueri:e, 1900).

El Ejecutivo Central percibe una limitada parte de los ingresos pblicos. controlados
en su mayora IlOr Ilis '1t1"tas d, Haciimda", entidades regionales autnomas. En 10&
primeros treinta anos de vida republicana, la PU8rza Armada y la alta burocracia,
absorban. casi en su totalidad el Presupuesto Nacional, a tal punto que ni siquiera
los soldados y empleados inferiores llegaban a percibir sueldo. "As. ,1 pr,supwsto
"tnrtinal d,1 Estado, ,,, 1831, '"' d, 387.973 p,sos:y 4 "ales:y 318 d, real DI 'su
suma, ,1 Ejrcito tomaba ,,eriNm,,,u, al"d,dor dI 200.000 p,so', lo dnrtIs qtl,
daba para ,mpllados pblico, , i""",iD"" d;"etllJ d,1 Presid",u, ... Por ",to"e"
,1 J,, d, Esudo. ""a tI"a ""ta a"tlal d, 12.000 PIlOS; ,1 pri"cipal Mi"istro -'-qlll
era ,1 Mi"istro d, Gbilmo :Y d, R,klciD"" E~t,,;OrIs a kI tlIIS-. 3.000; :Y los
d,rtJI 1.200. El_Ido del Presid,,,,, eOrttrtlltllbll, plllS. "oubl""",,,. "0,610 eurt
los di los Mi"istros. ""O um"",, eo" kI pobr,.. g",eral d,1 pa,. ",,1 qtl, _ _
"e,da a ctUJtro pIlOS. .. "(Rayes, 1974).

El crecimiento del presupuesto nacional mantuvo un bejslmo ritmo en las cuatro


primeras dcadas. En 1836, ascenda 580.664 pesos. En la Convenct6n de 1843,la
Comisin de Hacienda calcul les """tIII "atllrak," de la Repblica en 683.120 pe
sos y los "gasto, II&tllales" en 647.657 pesos, siendo el dficit de 164.537 pesos(181.
El I?residente Roca describa la situacin al Presidente de los tenedores de bonos
hispanoamericanos: ."Las ""tas a"tIa1Is d,1 Ecuador "0 '0" sufiei8rtt". "i ba al
eaMado d"d, afio, atrs P"'" cubrir lo, gasto, d,1 Gobilmo. E,u sitllaci" dtmlr
mi8rttra, ellrlsea d,ti"" pobklci" indtl,trio",. lhra IN" porci" d, la pobklci" 's
1181 Lo. ,
Lta MIIItIIr Y ........ .1130.007,....

'--,y
,-... R4IMI-. E,*,*,,.. 137.1U,....
119.448,._
JO 1"'00._. dftd4y""
trIUIiJ4iI4o.111 T.._ 111._,..,.

147.6117,..,.

254
AYALA

t comp",;t. por i"dios. cuyo pri"cipal alim,,,to s, "dllc,.1 m.s p,/4do" (El Na
cional, 1846).

Tambin los Ingresos descentralizados de cada Departamento, sufrfan dficiu cr6


nlcos. Se daba una grandesproporci6n entra cada uooda ellos. En los anos traintas,
por ejemplo, las recaudaciones de Quito fueron relativamente'altas, en cambi que
Guayaquil atravesaba una dura crisis financiera(19). Con el aumento de la exporta
ci6n cacaotera, la situaci6n vari6 radicalmente.

Los Ingresos estatales provenan fundamentalmente de Impsiciones directas e Indi


flICt.as: tributaci6n indgena, aduanas. estancos, dlezmos(20). Para le recaudaci6n
se utiliz6 un mecanismo heradado del rgimen co!onial. La recepci6n indirecta de
las imposiciones a travs de un particular, que peridicamente consegula por remate
los derechos de recabar tributos en una circunscripci6n territorial. Por largos afias,
la tributacin indgena fue el ingreso ms importante del Fisco. Los "prceres"
que se cuidaron de suprimir los impuestos que pagaban a la Corona, pusieron muo
cho empano en continuar recaudando religiosamente la contribuci6n indgena, e
Incluso trataron de hallar mecanismos que permitieran conseguir mayores rendi
mientos(21 l.

Por mucho tiempo se busc una f6rmula para abolir el tributo, pero 0010 se lo hizo

1191 B. 1833, G..,.,,,,,u.._tU ... todo


18:12,'. XX).
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1900,z.JOI).
IOdo. los
FUNDACION DE LA REPUBLlCA (181&-1859)

cuando haba dejado de ser el principal sostn del Fisco. Expona Flores a la Corr
vencl6n de 1843: "y lo ms sensibk es. que la mitad de la Repblica (y esta es la
parte ms menesterosa). Paga u,", co"tribuci" perso"al de tres pesos cuatro ,eales
po, cada var,,; mie1ltras que la O""
mitad. C01l e~cepci" de los propietarios. "a
da P"Bay co" ,",da co"tribuye. . " (Novoa, 1900: 1306). Al fin plaOteaba que si o era
fectlble abolir el impuesto, l menos deberia extenderse a todos los ciudadanos.
Nunca se lIeg6 a tomar una medida tan redical, ni a crear nuevas imposiciones que
atacaran la "libe,tad de i"dustria". Por ello, el mecanismo ms socorrido para nive
lar los dficits presupuestarios, fue la recaudaci6n anticipada del tributo indfg&
na(22).

Mecanismos parecidos se utilizaron para la recaudaci6n del diezmo. Este impuesto


eclesistico, lo cobrabS el Fisco y consista en la entrega.de le dcima parte de la
producci6n agrcola para el sostenimiento del culto. El Estado entregaba a la Iglesia
las dos terceras' partes del rendimiento decimal y retena normalmente un tercio,
aunque en numerosas oportunidedes tomaba bastante ms. El diezmo no constituy6
una fuente de ingresos muy fuerte para el Erario Nacional, pero fue causa de duras
polmicas.

Los Estancos tienen una accidentada historia de establecimientos y supresiones.


Eran un impottante instrumento de poder en la medida que afectaban a productos
de "prime,a necesidad" (sal, tabacos, aguardiente, plvora). Al mismo tiempo fue-
o ron un mecanismo de rpido enriquecimiento para quienes los manejaban, y un ru
bro alto de ingresos fiscales. Muy fuertes seran las presiones, que Flores deca a la
Prim,era Convenci6n: "Solo el sistema de estancos ba sufrido u"a mudanza necesa
ria: se ban mandado suprimir los de tabaco y apan/iente, subrrogando en su lugar
el de,ecbo de pakntes. el cual si no es tan p,oductivo como aquellos, ,edita al
menos u,", suma muy conside,able y of,ece al mUmo tiempo la """taja de co"cilia,
los inte,esesde los particulares y los del E,ario Nacional" t NoVos, 1900: '-lOO).

(22) El PrwlllOlt. RoaJl ''Por el ;,,10.... , MIrJ'-o d. H. . . . . . . . en ._";"''''10


_ lo. flNIId Y ,,_tmtprofftO. ".. ........ lObN .1 . _ flblieo. y _la _ei
rulent. rre1Idad _ I!'Oporclo- """ioOfI " . . _ _pdMft>.. U.o d .""" .1
"",. ",,_, y ~o "om, el d. . .tIdpM la ..tu:eIIM .
"0
""..1 qW ptOd.. en .1 interior .,.,. ewJq""" d. lo ."",. Y."",, irI
ErwIo .OfI oportrnlldild (, ) Sil! . . . 1rJ._ienta ,... . /al HH. C_ _ orda
_ el ea"'" adalanr.do d. .'JWUa ,1Iba1a par .1"0 JIU'" (M_je.IaH. e.;- del SIl
""do 1011ci.ffdo .fIIOrIluId. /NIN eabrYtl ada""'.do la -trlb"eIn /lid. . . . . .
JIUII. No_. J900:Uoof7).

256
AYALA

Los il1grlllOS fiscales por derechos de Aduana fueron objeto de polmicas, no 1610
porque su mayor o menor capacidad de graver el comercio internacional era un in..
trumento protecclonisla o Iibrecambisla; sino porque se constituyeron en la forma
m comn de pago de la deuda interna. Los particulares que daban emprstitos al
Fisco, siempre apremilldo por dinero, adquiran derechos de cobrar 8S!Is deudas a
travs de la Aduana. El Presidente Rocafuerte intent, con su Mnistro Tamariz,
una reforma 'del sistema fiscal, especialmente del cobro de derechos de i,!,portecin
y lIKpor1BCi6n, que deblan rebajarse suslanclalmente (C8IIallos, 1973). Decla el Pre
sidente al Congr880 de 1837, defendiendo les medidas tomadas en los clebres de
CI'8lDI del 10 de Febrero anterior:

U'odrt .1 Ej.CII'.o "" co" rrdfmm~ '1'" IIJ Ad"lJftlJ Y 1IJ. d.",/ '''''IJS d.C,,~
ytl4w ""bin." prodwido ." .1 er<rso d' do d. "';"'IJ Y cinco, lIlIs d. "" ",Ul" .
y"iD dIJ "10' (1'5oo,OOO),y'l'"'" in,."u "'",IJ" ""bj,u nNlf'OI'IJdo ."". lo
. .o ' " Qr<1ft _ft '1'", CDII " ... ...tNd4 ,... ClllJfttiOSIJ, 1IJ b~".",mra "'_~
ci" dIJ ,. P" .. '1,"d'lJ p.,.t:indo d. b_Im, d.",JUI. Y si" .1 p~'n'o '1'"le
eo_lf'O"dIJI ,. _ "... IJbIJ"dOutUi lo. _plHdoi civU.. ",,,,ido " IIJ "'iuria, Y
.1 ",o",,",o'dIJ ,. -rq"I, tsllJS/J.cto t ..u "c",flo.o d..bllll'lJ'o, lntmra"do
YtI '" tsl_ clJbftlJ, Y ,."" col",o d.1 .ll:lnultslo Y"",.blJ irn{Ng1Jb1. d. ,. ".c.ii
diIIId. ,.. d._,o.; ,."" "ti> ""uimo. ",/ ...... p."'o d. ",1Jles, o. d", co"
_bro, '1'" ,. dMIJ "U"dr d.1 CUYIJS, '1'" ." .1 ",.. d. AbrU d.1 do J5 "O .
lJIl:.ulJ IJ doseillf,o. mil P'IO' (200,000), "'bi IJ fi"" d. Die",b~ dl ","",0
do .", d. ocbOe""o.",il PlISO', (BOO,ooO) (NOV08, 1900: 1-245).

Inslstla Rocefuerte que los decretos estaban en "pnf.cra _o"lJ co" lo. d...
",chaco"",it:o. '1'" .. ob._ .,,',., ...cio".. 1iIm., '1'" ",/ u disti"",." ."
,. c _ dlJl comnciD y d. ,. civUiwci", Lo '1'" .. "" fJmlUIJrD f'''''''''O ... 1
mndo ",ne...til, y d{eilnt."u podrt' _n.., .. '1'" ,. ",blljli d. dmcbo., ,,-"o
dfleidfl po, .sti d._,o., blJ'YlJ nrci,/Jdo CDlltrIJ ",obj,,,,o ,. IJ,;"'/Jd",,,,,, d. fJ(I
"0' com~"us d. GIIlI)'/J'Ir<i1 y ''o. b/J'YIJ tslbo,orado tsl P""to d. fo""" co",b,,~
ciD".. pllll'lJ _ _, jus,., y d'P0"n... IJI Ej.er<mo por ",.,/o d. "'. ''P'''''''''''''',
por .1 t:rirIfn. 'd. blJbnle. ",blJjuo do. '1",,tIJI p_. d. "" lIII'IJ"c.1 .sc.siW",."u
"'-ruo. E.tIJI qufIS Y"""'. dqw"""1nm7, Qr<# ...u. dsto ."",10. dio.,
.."... '11II0. bft./it:ii1i ~s~'rd"IIrio., cO," 111 "lfico "",o,tsl dtl'o. ptrp.le., co" ;1
dlJu.tllb16 1lgi0tllj., y co" .I'lJtrtlfJido co"trlJbIJ"do 4'" blJelJ" IJ p",us, d. lo.
t!#iorbittmUs dlJrtt.cbo'" .(Novoa, 1900: 1-2461. Los denlchos fueron abOlidos, pero el
tnlbajo de dllliflC8Cl6n 8 Insipci6n de la deuda interllli de Tllmarlz, constituy6 el
primer peso de racionalizacin del ilstem8 fiscal ecuatoriano.

251
FUNDAC10N DE LA RBPUBLlCA (lB](J-18J9)

Instrumentos muy sooorridos pera la estabilizacin presupuestaria, utilizados funda


mentalmente, cuando por conflictos Internacionales' o sublevaciones internas, se
impona la movilizacin militar, fueron las contribuciones obligatorias o emprsti
tos forzosos, que los gobiernos dictaban contra sus adversarios, como sencin y
fuente de ingresos.

Una cuestin de enorme peso, no slo en la vida fiscal, sino en toda la poltica
ecuatOriana, fue el arreglo de la deuda externa. Su origen se remonta a los prsta
mos otorgados por financistes ingleses duranta la guerra de la Independencia. En
1834, se reunieron en Bogot los representantes de los Gobiernos de Venezuela y
Nueva Granada, que luego de esperar en vano al delegado ecuatoriano, distribuye
ron~la deuda. Al pas le toc asumir veintin y media partes del monto total, una
cifra absolutamente desproporcionada.

Repetidas veces se intent realizar un arreglo de la deuda, pero slo en 1854, se lle
g a un acuerdo inicial. El as Moeatta, representante de la "Asociac" de Acreedo
,es E.m""jeros", logr una consolidacin de la deuda, que de un monto irticial de
1'424.579 libras esterlinas, pas a 1'824.000 (9.120.000 pesos). Complementaria
mente, se realiz el convenio "lctna-Pritcbee'" (1856) mediante el cual se cancela
lan bonos de la deuda inglesa con la concesin de tierres baldas en Esmeraldas,
Guayas, Los Ros y el Oriente. Estos acuerdos fueron combatidos por la oposicin
como lesivos a los intereses nacionales. Otros pases americanos haban logrado con
diciones significativamente mejores, o extinguir la deuda como en el caso de Boli
via(23).

Los poseedores o arrendatarios de las tierras cedidas,. se apoderaron de terrenos de


ciudadanos ecuatorianos, no cumplieron con los compromisos, como la construc
cin del camino QuitoPailn e implementaron un monopolio odioso y hostil a los
vecinos, con ms 50berana "que "",,gls en lngnemz" (Albornoz, 19691. Pero lo
ms grave an, es que con tan inmensas ventajas y concesiones, no se llegaba a
cubrir sino 2'600.600.00 pesos de la deuda. Los convenios, al menos en lo que se re
fiere a la forma de pago, se cumplieron durante algunos ailos. Desde 1856 a 1869,
el Ecuador pag 1'527.105.00 pesos, sin amortiza, un slo centavo de la deuda

(231 A......... PIotn0"_ .,........ tU '" _",jo", """...lIdi" lo, _do,.. d. "/Jo

110' tftilMrmI '" "'_ d. UD ", pno, ... """... ~ .,.. '" ""riINm 11I
por /ro,.,.., (n-.. 1/190).
.'0;'.
wwldo, tU /Jo"o...............0.. CU)W ",,~ ... '" /Jo"""o "''''' d.l '0A>

tU '" NIor .

1$8
AYAlA

(Florea. 18901. En 1869 se suspendi al P/IllO por dlaposlcl6n4a Garela Moreno.


2.3 Silrema rOtticoot:epraelltatiYO

Hemos indicedo ys que la estruetUrll dal poder se asienta sobre el control de la Int
tlIncies Ioarles y secdoneles. Da all 18 Importancia qua tiene en el funcionamiento
de loa sistemas polltlc-edminlstrativos. ls mantencin de amplios niveles de autono
mla en los Depllrtementos. Provincias y Municipios. Ya en la Primera Carta Politice
lB estlIblece que ".1 Pod.. L.gislat1lo. lo ejen1COlIgHrtJ de Diprlt4do q.. __
111ft por ,,1IIl4 De/Mf1il"'nllO" (Car.tll Constitucional, 18301: De.estlI manera. se Im
pone una forma de repr8S8ltllCl6n f8'Ioreble 8 GUS'fllCluil y Cuel1Cll. frente e los int&
_quiteflos. que plJllnben por un altario besedo en si volumen poblacional.

la fbrmula edoPtllde lB mantiene durante los primeros treinta ei'Ios y es objeto de

durllS tlrnsiones. Guayaquil y Cuel1Cll condiciollllrliJn en muchos casos 8U vincul8

cin el Ecuador. a la existencia de estlI dislOSic6n(241. Similares conflictos se PI'O

duoen por le modalidad de /e designeciPn de los Gobernadores Provincielei. Aunque

lila formas verlen en la tliversas constituciones. se mantiene le tendencia e que 880S

funclon8rlos no _n de libre nombramiento y remocin del Ejecutivo.

. En estlI peI'1p8Ctivl. se entiende le imponacla de los 6rganos descentralizados con


1U8 eltos niveles de BUtonom/ael lntarior del aparato del Estado. Durante todo al
Siglo XIX; el Municipio cumple un bsioo y dillBrslficado pepel: No lIlo es una
Institucin que o!llenlll! ciertos lllIIVlcios publicos. ni una instancie de poder locel.
sino wrdedero aglutlnente de los intereses seccionales Vpoderoso instrumento da
oposicl6n IlOlItice(251. El Ayuntllmiento es 18 bese de operaciones de partidarios o

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FUNDACI0N DE LA RE.PUBLlCA (1830-18'9)

adversarios del rgimen e incluso su centro de movilizacin militar.

La participacin polltica est circunscrita al reducido grupo de los ciudadanos.


Adems de los requisitos de adad. todas las Constituciones exigen. para serlo: "t...
"e, u.... p,opiedad raz. "aJo, libf'f de doscie"tos pesos, o ef.erce' U"G profesi" o in
dustria til. si" su;eci" G otro, como si",;e"te, domstico o ;omalero; wber ker
y escribi," (Trabucco. 19751. De este modo, la ciudadana alcanza a llegar excepcio
nalmente a los artesanos ricos. Por otra parte, las funciones polticas de cierta rel~
vencia. requieren todas de la posesin de un mnimo de propiadad o rentas fijas.

Los mecanismos electorales funcionan a travs de Asambleas provinciales. cantonales


o parroquiales.' El Presidente de la Repblica y otros funcionarios son nombrados
por el Congreso Pleno. As. las clientelas caciquistas se constituyen en el pilar fun
damental del sistema representativo. Las "Ju"tIIS de NotGbks" o ';AsQ1IfbleGs de p..
d,es de fQ1lfiliJI" respaldan gobiernos o se pronuncian por las dictaduras. Con estos
mecanismos. el votb eSt altsimamente controlado. Los sectores populares quadan
al margen del juego representativo y sblose vuelven necesarios en caso de conflicto
armado.

En este estadio de desarrollo del aparato estatal. la burocracia tiene, un nivel suma
mente bajo de especializacin. Los puestos administrativos son muy escasos y mal
remunerados. De all I que ciertos profesionales y empleados combinen su actividad
con la calidad de madianos propietarios rurales. En general. los burcratas no viven
de la remuneracin fiscal. sino que ejercan las funciones como mecanismo de COIl
solidacin de un poder ya controlado, buscando ingresos adicionales madiante el
cobro por sus servicios.

La burocracia. como actividad cada vez ms especializada. quadar paulatinamente


a cargo de ciertos lstratos madios auxiliares. que ganan de esta forma una raducida
cuo~ de participacin en la conduccin polltica. Adems de ciertas funcionllS .vin
culadas al Poder Judicial. son el clero y el ejrcito los sectores burocrticos rns des
tacados: no slo porque cumplen funciones especficas de gran relieve. sino porque
estos dos grupos absorben significativas rentas del Erario.

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262
. LOS ASPECTOS REGIONALES DEL PLAN
(1973-n,

Junta Nacional de Planificaci6n

Probl_ Yobjechol de la Plancacln Ilepo....

El planteamiento tradicional del problema socloecon6mlco nacional debe ser como


plementedo con el enllsls de los rasultados que. en el mbito regional. nen produ
c1do los fectoras que condlcloneD el funcionamiento de le socleded euetrlene.

En un nlpldo recuento le 8SOI1'8IIiltedos hey que mencloner al menos los siguientes:

- Cnlclmlento desertlculado del pas -consecuencia prlnclpalr:nente dltsu orienta


cl6n hacia fos marcados extemos- lo que ha determinado que aquelles reglones
geognlflcas naturalmente dotedas de recuras para satlsfacer una demenda exter
na se beneficien ms Intensamllflte de los estmulos de esa vlnculacl6n. mIentras
que las reglones destInadas 8 generar una produccl6n para el mercado Interno.
raducldo y altemente selectIvo. no han contado con estlmulC?ssuflclentel para

Fl8G"*lto publ......11: .............................. y .........10.1173-71. QuIto. Ed

IIto Domlllgo. 1973. pp. 73-78 Y323-328. .

263
LOS ,tSPBCTOS REGIONALBS DBL PLAN

crecer mlls aceleradamente. Por su parte, la extensa zona oriental del pa(sd;on
serias dificultades de, acceso y problemas ambIentales, no ha podido aprovechar
adecuadamente su Inmenso potencial de recursos hasta cuando el descubrimIento
del petrleo despert el Inters, no solamente con respecto a las posibilidades
que la explotacin de este recurso representa, sino en funcin del potencial
agropecuario que eventualmente podr(a aprovecharse: el Archipilago de Galpa
gos permanece todav(a como un desafio para lograr que su Inmensa riqueza tu
r(stlca y clent(flca see eprovechada.

- Como quiera que la produccin sa haya orientado, hacia el mercado externo o


hacia el Interno, la misma sa he originado en gran medida en el rea rural, de la
que ha flu Ido hecla los centros de consumo -dentro y fuera del pas- como
bienes finales o como materias primas, sin que sa hayan establecido mecanismos
deretancln de excedentes en les reas en las que sa originaron. Por el contrario, el
carcter eusantlsta de los grandes productores agropecuarios de la Sierra y la co
noclda falta de difusin de efectos dinmicos al resto de la econom(a, por parte
del enclave agroexportador de la Costa, han condicionado de manera Incuestio
nable la orientacin de lalnvenln pblica en trminos urbano-rurales, dando lu
gar a un proceso de urbanizacIn hlPBi'trflco, en cuanto hace relacin a las dos
ciudades mayores, mientras que el resto de centros poblados. en general, mues
tran evidentes sailales de estancamiento. Es decir, que el carcter dependienta de
la econom(a nacional condiciona tambin la distribucin Intarna del excedente
ganerado en el proceso productivo, dando lugar a \a concentracin de Inversiones
en el rea urbana, tanto para atender a la poblacin all( concentrada as( como
pera constItuir el equipamiento bsico requerido por la Industria. Como conse
cuencia, el rea rural muestra cr(t1cos niveles de vida en relacin al grado de bie
nestar existente en las ciudades mayores, que por lo demlls dan ya seilales de cre
cimiento desordenado, rodeadas de cinturones de pobreza crecientes.

-, A mlls de esta orientacin ganeral de las Inversiones en trminos urbano-rurales,


el patrn tradicional de desarrollo de la econom (a nacional ha condicionado tam
bin la localizacin de la infraestrudra econmica, habilitando de manera prefe
rente la comunicacin de les zonas productivas con los centros de consumo inter
no y los puertos por los que ese produccin se ha enviado al exterior. La necesi
dad de intagracin del territorio nacional, de explotecin de nuevos recursos, de
expansin de la frontera agrcola, de racionalizacin del uso de recursos en las
zonas en las que ea observa excesiva concentracin de poblacin, son problemas
que hesta ahora no han sido suficientemente atendidos.

264
- Finalmente, esta falta de Integracin llIIPaclal ha respondido en lo IOClal, a una
estructura de poder econmico y polltlco de carcter hegemnico, que ha man
tenido y 18 ha fortalacldo en razn de una lnequltatlva distribucin del Ingreso,
y por la exclusin de los grupos mayoritarios en la conduccin de la vida naclo
nal.

Este comportamiento de la econom la en su dimensin espacial conlleva la ~dad


de utilizar la p1anaacln regional a manera de puente entra la planlflccln a nivel
nacional, en su contexto macroaconmlco sectorial, y las necesidades y potenclall
dadas locales. La planificacin del desarrollo regional ofraca la posibilidad de lograr
un desarrollo armnico de la economra nacional mediante la eliminacin de los lla
mados desequilibrios regionales. Para lograrlo 18 propone los siguientes objetivos de
canicter Instrumental: '

a) La utilizacin racional de los recursos humanos y neturales en el territorio nacio


nal, respondiendo a la neeesldad de ampliarla baie productiva y dascongestlonar
fas .- saturadas actualmente;

b) La reorlentacln de las Inversiones pblicas pera creer mejores condiciones IOClo


econmicas en las zonas actualmente rezagadal y evitar lae consecuencias desf8.
vorables que la exoaslva concantracln produce en lae ciudades mayores, en tr
minos de deaocupacln, hliclnamlento, Insuficiencia de servicios bsicos, etc.; y,

cl La ampliacin deI,mercado nacional modificando los actu8lel canal. de transml


l1n de excedentes desde fas zonas productivas hacia las concentraciones urbmas
dentro del pars y hacia el exterior, haclend,o que esos excedentes beneflcln fun
damentalmente a sus lugares de origen.

La estrategia a seguir en el campo del desarrollo regional Incluye las siguientes lICdo
nes:

- Confrontacin del potencial de recuros naturales -actualmente eXPlotados Y por


explotane- y de los requerlmlente de la potilacl6n del pars, a fin de estllbIeoar
de manera pnjclsa fas .- susceptibles de aprovechamiento econmico," que
debern constituir reservas para e1'futuro, y l. que debern d8Sc0rogwtiOl" y
en qu medida. Para esta; es urgente completilr el Inventarlo de r8CJrsos 1lIItUrB

265
LOS ASPECTOS REGIONALES DEL PLAN

les que ha sido Iniciado siguiendo el criterio de cuencas hIdrogrficas. En funcin


de su Importancia estratgica. les cuencas de los rlos Esmeraldas, Santiago, CaYIt
pas, Mira, Napo-Aguarlco, Pastaza y Santiago-Zamora se estudiarn en los prxi
mos cinco aMos. Asu vez, el grado de agotamiento de recursos naturales del calle
jn Interandlno, resultado evidente de siglos de explotacin Indiscriminada y la
necesidad de orientar el proceso de reforma agraria, defInen tambin la urgencia
da un anlisis pormenorizado de las ralaclones hombre-tierra en esas zonas, para
establecer con precisin los niveles de saturacin, el grado requerido de descon
gestin de la poblacin y el tamaMo ptimo de explotacin agropecuaria. Para
este tipo de acciones, la Junta de Planificacin coordinar las labores Interlnstltu
clonalei requeridas en cada caso.

- Evaluacin de los estudios realizados en las cuencas de los rlos Guayas, Jubones,
Puyango-Tmbez y Catamayo-Chlra, a fin de completar los aspectos que no hit
van sido cubiertos.

- Jerarquizacin de centros pobladOs en funcin del pepel que cada uno de ellos
debEir cumplir para asegurar que la poblacin que abandona el agro tenga acoeso
efectivo a mejores niveles de vida y a nuevas oportunldades-de ocupecln, sin ne
cesld~d de ,concentrarse exclusivamenta en los dos centros urbanos mayores. Para
que esto sea factible es necesario que tanto los programas de equipamiento bsi
co como los de Infraestructura se localicen en funcin de esa jerarqulzacln y da
la necesidad de elevar el nivel de vIda da la zona rural.

- Descentralizacin da la actividad Industrlal. mediante una mayor participacin


de las entidades pblicas a fin da promover la Instalacin de Industrias no sollt
mente de acuerdo al criterio de eficiencia econmica sino tambin tomando fin
consideracin objetivos tales como ocupacin de mano de obra, procesamIento
local de materias primas. aprovechamiento de rcursos naturales, etc.

- Los programas de capecitacln de mano da obra, asistencia tcnica y crediticia.


tanto para la Industria como para la artesana. sern dlseMados de acuerdo a las
necesidades particulares de cada rea.

- Las accIones encaminadas hacia el desarrollo rural deben responder no solamllnt


a la necesidad de mejorar el nivel de vida del campesino. sino, fundamentalmen
te, a vltallzar sus valores y a prqrnover .,.1 participacin en los niveles de decisin
polltlca del pas.

266
/UNAlI

PROGRAMA DE URBANISMO

Objedwo. YMew

ObjcdYo.

A MIYeI Nacional

- Conlllllulr una estructura URBANA territorial que pennltallTldlar a tod~a1 pal.


la generacl6n de servlclOl V actlvldadel concentradas en \81 gnmdes r'88I urba
1llIS, cuidando al ml.mo tlampo de d8lCOngaitlonar ltes a fin da reducir al COIto
por habltanta de 101 servlclOl urbanOl.

- Canalizarla dlfUll6n del deSarrollo Iniciado en grandes l'tllll a tl1llll de una red
de central urbanOl In_medIOl,apropladamenta dlltrlbuldOl en a1ll1PBClo in e
crementando .u. ventaja. ralatlvu mediante la locallzacl6n de IndUltrlas blicas,
ci potanclando su. actIvidades productiv81 predom lnantal. V dotndol81 de nltal&
clones para extender 100I8rvIcl0l a las zonas ~flcas circundantes.

- Integrar la dleper18 red de ncleol rurales a las clud8d81 (ntermedl.. o a 181 gran
des l1llll urbanas V dotarla. del equipo IndlipanlSbIe para proporcionar un mInl- .
mo POIlbla da servlclOl comunltariOl. .

- f>ropender al desarrollo integral de 1&1 .... V centro. urbanOl, complernentaldo


181 acciones determinadas por al Gobierno Nacional o 181 de las Entidades Regio
nales V Provinciales.

- .Ordenar o ramodalar e1ll1PBClo urbano V al UIO dallUalo para crear al medio am


blante m.apto al delenvolvlmlento pleno de las actividades V da la comunidad.

- Mejorar progreslvamantela dotacl6n da eervlclo. pbllCOl V equipamiento urba


no, extandlndolOl hacia las zonas V barrlOl qua no dleponan de a1101.

- Incorporar al proceeo de del8lrotlo a la comunidad, mediante la participacin de

267
LOS ASPECTOS IlliGIONALES DEL PLAN

los habitantes an la formulacIn da programas y proyaetos y en la ejecucin de


los mismos.

A Nivel Nacional

Se despleganl un conjunto de acciones con el fIn de asegurar, tanto el cumplimIento


de los objetivos y metas saetorlales, como para consolidar, fortalecer o estimular los
esfuerzos locales de desarrollo urbano, procurando armonIzar este desarrollo con el
de las l'$lls rurales para dIsmInuir progresivamente las enormes diferencias existen
tes entre los dos nIveles de vIda, el urbano y el rural.

Entre las accIones princIpales, se proponen las siguientes:

- OrganIzar un sIstema efIcaz de comunicacIones y procedImIentos entre el nIvel


local y central para que los programas del GobIerno estn en funcin de los obje
tivos del desarrollo nacional y los partIculares del desarrollo urbano. El Gobierno
pondnl especial cuidado en fortalecer los servicIos centrales de programacIn,
coordInacIn y suminIstro de asIstencia tcnica y financIara que prestan las enti
dades nacIonales o Intemaclonales correspondientes.

- DetermInar una proporcionada y equItatIva redistribucIn de los fondos pblicos


admInIstrados centralmente en la forma de InversIn del Goblemo o bajo la mo
dalidad de subvencIones o partIcIpaciones.

- Concentrar las Inversiones pblicas en las ciudades que desempaarn el papel de


polos de desarrollo, para Incrementar sus ventajas comparativas. crear facilidades
y oportunidad de ampller la base econmica local, sIn descuIdar el apoyo Indis
pensable a los dems centros urbanos.

- Estimular para que la IniciatIva prIvada oriente sus InversIones y capacidad


empresarial. de acuerdo, tanto con los planteamientos de la poltica de deseon
centracln Industrial, como con los destinados a favorecer el crecimiento de los
polos urbenos de desarrollo.

Establecer medidas promoclonales para conseguir una movilizacin ms amplia y


mejor distribuida en el pars de la oferta de profesIonales que requIere la conduc

268
jUNAPLA

cln tcnica de los asuntos municipales, panlcularmente los referIdos a la planlfl


. caeln, dllllCCln V control del desarrpllo urbano. .

- Remover los principales obstclos que afectan o entorpecen el proceso ordena.


do de crecimiento urbano, de man8lll preferencial los que afectan al precio V te
nencla del suelo urbano V el de futllre expansin.

- Establecerla leglslecln neclonal que norme V regule los aspectos re.laclonados


con el desarrollo urbano.

A Ntvd Local

1.8 mayor o menor aproximacin a los objetivos plilnteados que treduce la ectlvldad
del Gobierno pare sentar las beses de una solucin al problema urbano del pa (S, de
pende de la respuesta que otorgue cada Gobierno MunIcipal a las medIdas V acclo
nas del Gobierno Nacional. Debe ser explicita la declaracin de compartir la raspan
sebllldad de cambliJr el defectuoso procaso de crecImiento urbeno;esto significa,
unificar los esfuerzos V capecldadas del gobierno local V naCional pra conseguir el
desarrollO Integrel del pa(s. .

Consecuentemente, ceda Consejo Centonal debe dlseflar una estretegla Idnea pare
aprovechar V multiplicar los efectos dinmicos que el Gobierno Neclonel propone
pare el quinquenio.

Este ptimo aprovechamiento descanse fundamentalmente en la capaclded admlnls.,


trrtlva de que dispongan pare plenlflC8l' V dirigir sr desarrollo urbano, pare progra
mar de modo consistente V coordinado los servicios que proporciona cada Munlcl
plo con los que corresponde a otros nivelas de Gobierno.

No obstante estos criterios genenrlel, cede ciudad debe fundamentarle la astretegla


en los siguientes determinantes:

- 1.8 ~Idad de Pf'8V8I' el especia suflclenta pare alojar la poblacin V ectlvldedas


que estn en continuo aumento V evolucin. Esto supone fijar reas de reserva
CIrcundante a .cada centro V controlar su uso.

- 1.8 ~Idad de remodeler el especia que ectulllmeme ocupa cada ciudad a fin
de brindar ecoaso V oportunidad de panlclpecl6n a los beneficios del desarrollo

1
269

, .
LOS ASPECTOS REGIONALIlS DIlL PLAN

de todos los hebltentes.

En tel sentido, las polltlcas pertlnentas tendern a Impedir la proliferacin o conso


lidacin de los tugurios, a la ocupacin de tierras no urbanizadas que al ensancher el
llrea urbena, encarecen los costos de los servicios pblicos y agudIzan la desorganiza
cln de las actlvldades urbanas.

Poldcu

A Hiwl Local

En esta pane es precIso destacar que la administracin municipal, represen'teda en


su nivel polltlco por el Consejo Cantonal y conformada por la organIzacin Interna
del MunicipIo, es la que acta dlrectemente sobre la ciudad. Por coslgulente, le
estrategia a la que se elude anteriormente y la polltlca es una func!n que corres
ponde primariamente al Consejo y ala administracin municipal e"'marcadas obvie
. mente por las decisiones del Goblemo Nacional.

En este primer Intento de propender a un dasarrollo Integral de los centros urbanos,


es factible nicamente establecer criterios generales de poI ftlca local:

- Organizar adecuadamente \a admlnlstrecln municIpal.

- Planificar el proceso de dasarrollo urbeno.

- Programarla dotecln de servicios pblicos en funcIn de los objetivos y metes


del Plan Urbano.

- Fortelecer la capacidad de obtener los recursos financIeros privativos del Rgi


men Municipal. Este medida de polltlca permitIr. a mediano plazo. liberar a los
MunicIpios de la alta dependencIa de las asignacIones del Gobierno Nacional; es
decir, hacer efectivo el principio de autonomfa municipal.
/

- Controlar el uso del suelo urbano. establecIendo normas de urbanizacin y cons


truccin. Este medida debe responder prlorlterlamente e los objetivos nacIonales
de faclllter los programas de vivienda socIal.

270
JUNAPLA

- Eltudlar el eStablecimiento .~ una Inltltucln de fomento municipal que coordl


ne los II8Nlclos centrales que proporciona el GObierno, evale les espiraciones
municipales y proponga, 8 nlllBl naclonel, les acciones de desarrollo urbano.

- Eltudlar slltBmtlcamente la .realldadlocala fin de continuar proponiendo medl


des y soluciones a los problemeslocaJes con el propsito genenrJ de orientarlo
hacia los objetivos nacionales.

- Propiciar la canellzecln de fondos pblicos hacia los Municipios en la Propor.


cln n8C8S8rla para completarel flnenclamlento de tos grandes proyectos urba
nos. POIterJormente, en b_ a 'os anlisis que se efecten, se conltltuln! un
fondo financiero para d~1I0 urbano.

- Perauadlr a tes Municipalidades y colaborar en la elaboracin de planea de desa


rrollo urbano, brindando apoyo tcnico y, 8118ntualmente, flnenclero.
M.... e ......._

En el estado ectual de la planIficacin no es posible cuantificarlos objetivos espacI.


flcados.llorlo tanto, les metas que se Indican lIS ,refieran parclalmente a los objetivos
locales Indicados en tos prrafos segundo y tercero en cuanto se traduca en Inversio
nes y el objetivo del prrafo primero, en lo que se relaciona con ta elaboracin de
planes de ordenamiento urban Iltlco.

Les metas propUest81 de InversJn, a su vez. compranden la ampliacin de suelo uro


banlzado y la mejora del equipamiento social para marcados. espacios de racreaeln
y termlhales t8l'l'8Stt8S.

El siguiente cuadro reaJme les metas y la inversin estimadas PlRel perIodo 1973
1977.

lB resp<msebllldad de ejecucin de etos proyecttos corfesponde a les Municipalida


des y su flnanclamlento. absorben! en mayor proporcin tos fondos. munlclpales.
Sen! conllBnlente promO\lW ia participacin del trabajo comLlnel y. en todo caso. la
utilizacIn en la mayor medida posible de la fuerza de trabajo; eha POIitlca pernil
tln! reducir el d_mpJeo y abaratar tos COitOS de construocJn.

271
LOS ASPECTOS REGIONALES DEL PLAN

Se ha estimado tambin, que el Sector Privado dUl'1lnte el prximo quinquenio, rea


llza~ une Inversin en urbanizacin del orden de 921.6 millones de sucres de 1972.

Concepto Meca lD-.l6n


MDIo_Sl.

Planes Fonnular y epllcar planes de ordenamiento


flslco 'y desarroHo urbano P8l'1l 14 ciudades 29.0

Suelo urbanizado (1 ) Habilitar y mejorar 10 mil hectreas P8l'1l


, alojar e1lnCl'llmento poblaclonel y de fes so
tlvldades urbanes 45.0

Pavimentacin InCl'llmentar del 55 por ciento al 70 por


ciento 'las caHas y BC8I'1lS con dlwnos tipos
de acabado 819.0

Mercados Remodelar, ampliar o Instalar 50 mercados


pbliCOs, desde p1atafonnes P8l'1l fa I'llBIlzlt
cln de feries hesta focales funclonetes. 58.0

Especlo P8I'1l recreacin HabHltar. equipar y construir parques y


reaI P8l'1l esparcimiento y recreacin popu
faro Ampliarla suparflcle l'llQuerlda hesta el
ea por cIento de 'les nacasldadas actuales. 200.0

Estaciones tarmlnales Remodelar, l'1lublcar y construir, en fes clu


dades grandes e Intannadlas 15 estaciones
terminales P8l'1l el tI'llnspone Interprovlnclal
e Intarparroqulal 31.0

INVBRSION TOTAL 1.180.0

111 ExoIulcloll. - v _ do l. _1601 V ....joromM_ do l....... do .... potabll.


II_WIllIdo. llectrlflclcl6n v tel6fonoe.

272
PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO
(1980-1984)

Consejo Nacional de Desarrollo

1lI poblac16n urbane he venido CI'IlClendo en forme ecelei'8da en los ltimos 30 .


linos. En 1950 representllba el 27.9 0 ,b de le poblacl6n to1lll, en 1974 f1eoeba el
41 0,b y en 198018 estime en el 44 0,b.

El CtllClmlento \lrbeno es consecuencle de cambios en el modelo tradlclonel de le


lIl;Onom fe ecuatorlena que he permitido el trasledo de excedentes generados en el
88Cior prlmerlo hacle les ectlvldedes de los sectores secundarlos y terclerlos que se
Iocellzen en les ciudades. El modelo agro-minero exportador he permitido e su vez
generar Ingresos que robustecen le C8Pacldad del E8tl!do y del &mpreserlo privado
pare Invertir luego en tes prlnclpeles ciudades del pafs, en1lMtlculer en Quito y Gua
yequll, prDY0C8nooun crecimiento hlpertrofledo de los sectores de le construccl6n
119.60,b ele le PEA en 1974), el comercio (23.30 ,b) y servicios /31.7 0 ,b); en cambio
el sector Industrlel proplemente dicho no he creedo puestos de trebajo al ritmo
deeeedo, dado que.su partlclpacl6n en le poblacl6n econ6mlcamente ectlva ocupada
en 1974, fue aPenes del 11.80,b. Todos estos entecedentes Infieren que el deserr~

F......_ publlcedoen: 0-.0110 , . . ., .... _nda per1Il, Tomo V. Po


IIt1il1s y Prog : _ ..1_, Inf_ _.. f111c8 y __",,110 urlleno.
o.v.Io, Ed. o.lIoc.plGn. 111111, pp. 111&-208. .

273
rROGIlAMAS DB DIIURROLLO URMNO

110 urbano en el Ecuador est ligado fundamentalmente al sector terciario.

Por otro lado, la ausencIa de una poltica poblaclonal y urbana encaminada a equili
brar las oportunidades de empleo y servicios en todo el territorio, ha contribuido a
desatar una fuerte corriente migratoria hacia los centros urbanos, particularmente
Quito y Guayaquil, donde la poblacin mlgrante, en 1975, represent6 el 430 ,b y el
330 ,b respectivamente. Cabe agregar que para 28 ciudades del pals se establecl6 que
el 70.7 0 ,b de los mlgrantes procedlan de reas rbanas y slo el 29.30 ,b del rea
rural, lo que Indica que las migraciones que Se originan en el rea rural en primera
Instancia se dirigen a pequeilos centros urbanos y de ah l a centros urbanos mayores.

La concentracl6n de poblacl6n en determinados centros y los niveles de Ingreso que


registran, ha Incidido en la ampllacl6n del mercado en funcl6n de ciertos tramos de
poblacl6n, sltuacl6n que ha trado a su vez una motlvacl6n de los invenlonlstas que
aprovechando las econom las de escala se han canalizado hacia Quito y Guayaquil en
primer lugar y Cuenca, Ambato y Manta en segundo trmino.

El modelo agro-exportador ha permitido por otra parte, el crecimiento desmesurado


de varias ciudades de la Costa,'especlalmente algunas de tipo medio como Santo
Domingo, Quevedo y Machala, que' presentan tasas da crecimiento Intercensal muy
altas, esr en el perlado 50-74 han crecido a un ritmo del 13.4 0 ,b, 10.20 ,b, y 9.7 0 ,b,
respectivamente; crecimiento poblaclonal que no es acorde a los servicios ofrecidos.

Verias ciudades de la Sierra ecuetoriana que directamente no han participado en el


nuevo modelo de desarrollo, han visto restringir su crecimiento dado que sus fun
ciones se han limitado a brindar ciertos servicios sociales, administrativos y de
apoyo a una agricultura de consumo Interno.

El descontrolado crecimiento de Quito y Guayaquil, no ha permitido el surgimiento


de centros urbanos intermedios, con capacidad de generar actividades mltiples de
canlcter Industrial, pesquero y de servicios varios, de manera que puadan ofrecer al
ternatlvas a la migracl6n Interna, y disminuir la concentracl6n en esos centros.

Los centros menores que sirven de elemento de conmutaCln de la producci6n pri


maria de sus reas de Influencia Inmediata, hacia los grandes centros de consumo,
no han sido equipados adecuadamente para ofrecer los servicios bsicos que requie
ran sus pobladores y las comunidades campesinas circundantes, tales como centros
de acoplo y comerclalizecl6n, instalaciones de comunlcacl6n, infraestructura de sao
neamlento, electrlflcacl6n, que facilite la nstalacl6n de agro-Industrias, centros ad
mlnistrativos de carcter comunal que contribuyan en parte a mitigar la migracl6n
Interna.

274
El desordenado crecimiento urbano ha hecho que se saalflquen tIerras con voca
cl6n agrlcola, 'ccintrlbuyendo a une dlllTllnucl6n de la ofertBcde bIenes agropecuarios
y colateralmente los terrenos han adquirido praclo especulatIvo ante 'a dbil panlcl
RlCI6n del Estado para lograr que el suelo cumpla su funcl6n soclel.

El uso Irracional de! suelo con su secuela de 6raes precariamente urbanizadas, Insufl
clentemente equipadas y ocupedas por vlvlendes hacinadas donde habitan grupos
poblaclonalas marginados -se estima que pera el calO Guayaquil el 400~ de su po
blacin es marglnade y en Quito un 2Oo~ tiene Igual comportBmlento- llevan a
concluir desde e! punto de viste social que los sel'\llelos bSlcos de Infraestructura
est6n orIentados a' satisfacer 'as necesidades de la poblacl6n que tiene poder econ
mico y polltlco.

Cebe destacar que el450~ de 'a PEA que trabaja,en el rea 'urbana est Insertada en
el mercado de trabajo denominado "sector Informal urbano" o sea el que produce
bienes y SBI'\Ilclos en peque/'la escala y con baja productividad.

Por ltlmo la falta de politices de loceIlzecl6n de Industrias y el Inadecuado sel'\ll


clo de transporte coledlvo, contribuyen al constante deterioro del medio ambiente
de cl8rtes ciudades de, pe11.
b) Objedto.

Los Objetivos que penlgue e! Programa de Desarrollo Urbano se resumen en los 1/


gulentes:

Hacer de los esentamlentos humanos -nIvel u,rbano- un medIo confortable


pera la vida humana, promocionando el desarrollo de la persona en todas SUI
manifestacIones tanto evolutIvas como de relacl6n derivadas de las exigencias
de la vida socIal.

Dlnamlzar el desarrollo de los aaentamlento. humanos fortaleciendo su base


econ6mlca a traVs del crecimiento'de lal actividades secundarlas y terciarias a
fin de lograr su autosuficiencia tanto en la provlsl6n de bienes y SBI'\Ilclos como
tambin en el mercado de trabejo.

Auspiciare! mejor desenvolvimiento de los asentamIentos humanos poniendo


especial nfasll en llis raes marginales que tienen condiciones Il"lCBrlai, procu
rando dotarles de los SBI'\Ilclos Indispensables, racionalizando el proceso de ex
pensin urbana.
. .
Buscar la Integracl6n especial de los asentamientos humanos con SUI 6raes de

2"

rll:OGJrAMAS DB DBUll:ll:Ol.l.O Ull:lM.NO

influencia, a fin de lograr una interrelacl6n que permita complementar sus fun
cIones urbano-rurales.

Dotar de equipamiento bsico a los centros urbanos de acuerdo a su rol, dlmen


sl6n y raa de influencia, procurando cubrir el dficit actual y las demandas
previstas, especialmente en los centros menores y pequei'las ciudades.

Propiciar el crecimiento ordenado del espacIo Interno de las ciudades mejoran


do los controles de uso del suelo, Intensificando las densidades del rea conso
lidada y aumentando la dleponlbltldad de terrenos, por los munIcipios, con apll
cacl6n de la enflteusls(') para la expansl6n de los centros.

RacIonalizar la estructura urbana tendIendo a constituir ncleos de sarvlclos,


comercio e Industria, compatibles' entre sI y con el rea resIdencial que se con
formar paulatInamente en barrIos, sectores y distritos, en funcl6n del tamai'lo
de la cIudad y dotados de sus respectivos equIpamIentos, debidamente jerarqui
zados.

Habilitar la tierra cIrcundante de las ciudades, con vocacl6n agrlcola, para pro
ducci6n agropecuaria Intensiva, honlfrutrcola, lechera, avlcola, etc., a fin de
mejorar la nutrlcl6n y aminorar costos de mercadeo.

Reestructurar el servicio de transporta colectivo de pasajeros, madiante la adop


cl6n de sistemas modemos de transpone urbano para aumentar la capacidad,
la
ahorrar combustible y disminuir contamlnaci6n, y bajo un mejor control por
pane de las entidades pblicas afines.

Para orIentar las acciones del desarrollo urbano se pretende estructurar un Sistema
NacIonal de Destirrollo Urbano y en funcin de ello establecer una jerar~ula urbana
ma equilIbrada que Involucre a los centros poblados de ma de 2.000 habItantes,
los cuales para su tratamiento y control se agrupan en 5 categorlas.

Las reas metropolitanas de QuIto y Guayaquil, en las cuales se pretende desa


lentar el proceso concentrador y excluyente, racionalizando y controlando su
crecimiento.

('B.~ CnI6II . . . ".410 . . . . " lIfIN _ . . . . . _ _ ,. fU''' JWp 1Il .....


".pIn-~""-.

276
CONADE

Las 16 ciudades de tamallo medio que debeflln contar de 40.000 a 200.000


habitantes en 1984, sern reforzadas, mediante la ublcacl6n de Industries estre-
tgleas y servicIos de alcance regional o subreglonal.

Las 31 ciudadeS pequellas que tendnln entre 10.000 y 39.999 habitantes en,

1984, han de jugar un rol de apoyo en loS proyectos de deSarrono rurallntegrel

y para el proceso productivo primario y agrolndustrlet.

Los centros poblados pequellos, con 3.000 e 10.000 habltentes, que se Int~

nln ms dlrectemente e la produccl6n primaria, proveyndoles Insumos y con

mutando los bienes producidos hacia centros de consumo o eXpOnacl6n, o

dIspensando servIcios sociales y admInistrativos al rea de Influencia.

Los asentemlentos concentredos menores, con 2.000 a 3.000 habitantes, cabe

ceras parroquIales o pequellos centros que senln puntos de, avanzada en zones

de coIonlzacl6n o de ublcacl6n estratgica, PII"I complementar la anrculecl6n e

Integracl6n entre zonas productoras y los centros de consumo, asl como ()lra la

extensl6n rural' de los servicios sociales bslcos contemplados en los respetlvos

Prognlm8S.'

d) Poldcu

Para el cumplimiento de los objetlYOl sel'lalados, se proldenla:

Estructurar el SIstema Nacional de Desarrollo Urbano y Locet, que estenl COIII

tltuldo por elementos Institucionales de nlwl nacional y locel, Intertllllldos ho

rizontalmente y venlcetmente para coordinar laplanlflcacl6n y la aCcin

, reletlvas de las' ciudades y asentamientos humanos concentrados, en los trml

'nos de la l:ev de Rgimen Municipal,

lJi Comisl6n de Desarrollo UrtlIno'y Local estAri dirigida por el Consejo NSclo.
net de Desarrono, e Inegreda por el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de '
Salud; la Junta Nacional da 111 VJvJenda, el Ministerio de Industrias, Comercio e
Integrecl6n, el Ministerio da Obras Pilbllcas, el Mlnlsterto de Educacl6n, el
IERAC, y la, Asoclacl6n de Municipalidades. La unidad Operatlva del CONADE
ejercen! la funcl6n tcnIca que apoye el funcionamiento de la mencIonada
comlsl6n. '

El nlwllocet ser coordinado 'por cada municipio o grupo de ellos, a tr8vs de


sus unidadeS de planeacl6n, que cOordlnanln las acciones de les dlracelons de
obres pClbUces y servicios comunales deaducacin y cultura o servicios IOciales;de

277
I'ROGRAMAS DB DBSARROU.O UIl&4NO

empresss y otras slm"ares.

Las beses Yespecificaciones generales para la e1aboracl6n de planes o programes


para el desarro"o de los centros u~~nos y sIJs respctlvas reas de Influencia,
sen! tarea principal del Sistema de Desarrollo Urbano y Local.

Instrumentos legales sern preparados para complementar les disposiciones de


la Ley de Rgimen Municipal con el fin de. crear mecanismos de coordlnacl6n
para la p1anlflcacl6n y accl6n Intar-munlclpal, como es el caso de les rees
metropolltanes.

Instrumentos financiaros sern establecidos para otorgar recunos financieros


que vlabJllcen los planes y proyectos locales, tales como lineas de crdito del
Banco de Desarrono, o apllcacl6n del Fondo Nacional de ParticipacIones para
proyeCtos sociales y del Fondo Nacional de Prelnversl6n para catastro y Planl
flcacl6n Urbana o praparacl6n de proyectos locales y recunos propios de los
Municipios.

Poi Itlces de locallzacl6n Industrial, sern formuladas para promover la ubica


cl6n de les Industrias en los centros urbanos, de acuerdo a la categorla y voc
'Cl6n de stos, tal como se plantea en los objetivos de su mejor distribucin
espaclel, raforzando-las ciudades de tama/lo medio y procurando crear nuevas
oportunidades de empleo en los centros menores.

Instrumentos de orden flslco-espaclal se pondrn en efecto, tales como: delimi


tar las reas de expansl6n urbana por los municipios y el lE RAC, lo que servir
de fundamento para aplicar el Programa de Constltucl6n de Reserva de TIarres,
a ser mantenidas por los municipios bajo el sistema de la enfiteusis; establecer
un CdIgo Nacional de Urbanismo para minimizar los costos de asentamiento
humano; reellzar' estudios para optimizar el transporte colectivo actual e Intro
ducir sistemas'nuevos para aumentar la capacidad, economizar combustible y
disminuir la -contamlnacI6n, en Culto y Guayaqu"; y definir una polltlca de
protaccl6n del medio ambiente para las ciudades y su entorno.

Programa de Equipamiento Urbano, a cargo de los municipios, para dotar de


equipamiento bslco a los centros urbanos, entre 1980 y 1984.

Se crear el Servicio Nacional de. Recunos Naturales y de catastro, como parte


del Servicio Nacional de - Informtica, con la flnalldad de establecer catastros
modernos de los predios urbanos y rsticos en sus reas de Influencia, lo que
permitir la planlflcacl6n y mejorar su capacidad fiscal.

218
CONADli

e)~

. Las InY8f1lones para al Des8rrollo Urbano se agrupan en los tres programas que se
explican enseguida.

1. Programa de Equipamiento Urbano, dirigido a dotar, a los centros poblados


que cuentan con 2.000 o ms habitantes de los establecimientos e instalaciones
da uso comunal, consldrados bsicos e Indispensables para apoyar su
desarrollo social y econmico. Se buscanl subsanar les carencias acentuadas de
los pequeifos centros cantonales o cabeceras parroquiales, en primer lugar; de
las ciudades medianas, en silgundo lugar; de les reas metropolitanas de Oulto
y Guayaquil donde se han concentrado histricamente tales equipamientos,
con menor nfasis. Las Inllllnlones por reallzanB durante 1980 a 1984 senln de
rasponssbHldad de cada. municipio, con el aporta de sus recunos propios y
apoyo financiero de. FONAPRE y el Banco de Desarrollo, y contando con
asistencia tcnica del Consejo Nacional de 08SllITo1l0.

.11. f'ro9nme de Constitucin de Reserva de TIerras para el Crecimiento Urbano,


por el cual los municipios debenln adquirir te;reoos de manera progresiva, In
corporando un 120 ,b de latlerre dBlTlllnded8 P81'8 el crecimiento urbano en
1980, 170,b en 1981, 22o,b.en 1982, 280 ,b en 1983 y 33O,b en 1984; con el
fin de mentener su propiedad bajo el slstame de enfiteusis y podar controlar el
dessrroHo futuro de los centros, combatiendo al mismo tiempo la especulacin.
Los benliflclarlos senln prioritariamente los adjudlt:atarlos de la vivienda del
BEV,las Instituciones pblicas y pequel'los Industriales o empresarios.

Ser ejecutado por los'm.mlcipioa con racUItOS propios y equellos prollllnlentes


de FONAPAR. El IERAC podnl autO(lzarllllnder las tJam. de aptitud no
agrlcola, vecinas de las cluda!les.

m. Programe de P1aneecln Urbana y Catastro. Se dirige a dotar a los municipios


de Instrumentos de Planificacin y Catastro de los centros urbanos y sus raes .
de .Influencia a fin de racionalizar su gestin e In-.lones, gracias a lo cual
PQdnln establecer una base tcnica de tributacin qUe les permltlnl fortalecer
su econom la y ecometar los programes y proyectos Identificados. en los pia
nes. En esto se Incluyen sectores como trnsito y transporte, saneemlento
ambiental y control de Inundaciones, vivienda, localizacin Industrial, etc. El
programa danl praferancla a los centros Intermedios y menores, dentro de los
siguientes subprogramas establecidos:

Dos planes subreglonales metropolitanos.

279

.~ .. '
".OGJIAMAS DIl DIlUUOU.O ITJIIlltNO

CU8trO planes de deI8n'oIto urblno-rural Integl'8do, pera clud8des de 40.000 e


200.000 habltllntes.

Treinta y dos plena ordenadores de deB'rollo t15100 C8lltonel PIre ciudad.


de '10.000 e 40.000 hebluntes.

Cuarenta y tres p1enes ordenedores de desarrotlo t15100 local que tiene centros
cantoneles de 3.000 e 10.000 hebltllntel y cabecer8S parroquiales de 4.000 e
10.000 habltllntell.

Treinta y tres p1enes de ordenamiento terrltorJel en cantones oon centros de


cantn o catieceres parroquiales de 2.000 e 4.000 hebltllntes.

PROGRAMA DE PIANEAClON URBANA y CATAlTRO


(mBIona de _ d e 1979)

<:aIcaduio de . . . . .na

NIVEL 1980 1981 198Z 1983 1914 TOTAL

Urblno 43.9 136.0 181.6 207.2 83.3 661.9


Zona Influencie 86.8. .189.8 132.8 . 142.4 88.1 616.9
(rural)

TOTAL. 109.7 U,.. 314.3 34:9-' 169.4 l.268.8

280
CONADB

PROGRAMA-DE INVIlRSIONI!S 1910-1984

DE EQUlPAMUlNro URBANO (mIDo_ d. _ ) .

CIue d. cenero 1980 1981 1982 198J 1984 TOTAL

Centros de cant6n de
2.000 e 3.000 heb. 12.1 18.1 24.1 30.1 36.2 120.6
(14 centros)
Cel:lecer'as perroQul.

les de 2.000 a 4.000 13.4 20.2 26.9 33.6 40.3 134.4

hab. (18 centros)

, ,Centros de cant6n de
3.000 a 10.000 hab. 73.9 110.8 147.8 184.7 221.6 738.8
(40 centros)
Cebecenls parroQul.
les de 4.000 a 10.000 12.7 19.0 . 25.3 31.7 38.0 126.7
hab. (9 centrosl
Cepltal de provIncia.
centro d8 cant6n o
cabecenl parroquial 208.1 312.1 416.1 520.1 624;1 2.080.6
de 0.000 a 40.000
hab. (31 centros)
Cepltal provincial o
centro de cant6n de 226.0 339.1 452.1 565.1 678.2 2.260.6
40.000 a 200.000 hab.

\16 centros)

Neas metropolita
nas de Quito y Gu. 292.5 438.7 586.0 731.3 877.6 2.925:0
yaquH
Proyectos de arrastre 799.7 510.2 146.6 59.7 31.4' 1.547.6

roTAL. 1.6J8.4 1.768.2 1..2M 2.UU 2.547.4 9.9J4.2


NorA, ~""""'fhr ....

:l'.

EL use DEL ESPACIO


Y LOS RECURSOS NATURALES.
EL ESCENARIO ESPACIAL

Conse;o Nacional de Delsrrollo

EL I!8CENARlO IlIPAClAL

A triIIIs del tiempo 18 he Ido configurando en el terrltO'lo neclonel el 8IC8lWIo ..


peClelectuel, anctBrIzado por te concentrllCl6n elCOlIIIve de te poblecln y de _
aictlvldedllll econ6mlcas en y e1rededor de muy pocas cludedllll, el tiempo que 18 he
8IItIIncedo o Inclullve detwloredo el nivel de vide. 18nto de tot oentroe pobledOl n-.
d1el1Ol y pequel\OI, como dell1ree ruref en general.

SI 18 enallza te dlstrlbucl6n de te poblecl6n por __, toe resu/tedos del ltimo CllIl

10(1 Ilndlcen que de untotaJ de 8.4 mIHOIlIllI de habl18ntes, el 61010 I8lll11en18 en te

zoNl ruref. Del otto 490, queCOlTllllJlOnde e te poblecl6n BlBntede en oentroe ur

benOl, soIemente en Ouho. GueyequH y CUlll1Cll 18 com:enU'Bn 2.2 mHlnel de h.

b1tentee, decir, el 54o,h de te poblecl6n urbana naclonel y eprolClniedemen18 el

26OA:> de le pOblecl6n totef. Et 480.b de te poblecl6n urbana I'IllItlInte 18 distribuye

. en e1rededor de 160 cebecerllll centonelllll y provlncJelllll (definIdas tembNri como

oentroe urbanOlI

F.....- publlc8doen: ~,L"-""""'''' '''''' ' .... Qulla.Ed.


CONADE, "'110'" tllll4. pp. ~27 V , tl2.

't. ....,.,.io_
INllc, IV ""
~. m e-..r, __ ,.,
INf.
10."''''. I!'G_ .......

lB3
EL USUDllL ESPACIO Y LOS RECURSOS NATURALES

En cuanto a la dlstrlbucl6n de la poblacl6n por reglonas gaognlflcas, se nota tam


bl6n una dlstrlbucl6n muy daslgual; h88t8 ahora se ha dado un procaso continuo 'de
ocupacl6n de la Costa y de la SlerTlI, mlentrBI que el OrIente se ha mantenIdo, en
general, como un rea de reserva dabldo al ~IflcH lIQl88O, ala falta de Infraestructu
ra y equIpamiento social bsIco, y alas dlflcllas condIcionas ambientales a qa est
sujeto. Sin embargo, en -las ltimas dcadas la activIdad de extraccl6n del petr6!eo
ha traldo consigo un proceso de dotBcl6n de Infraestructura vial y equipamiento 80
clal bsico, que ha ayudado de alguna manera al asentamiento de poblacl6n Inml
grnte que se ha localIzado en las zonas aleda"as alas reas de actividad vlnculai:las
al petrleo.

LB aeclente mlgracl6n rural-urbena ha provocado, especialmente en las cludadas de


mayor tamal'lo (GuayaquH. Quito, Cuence), la urbanlzacl6n da tierras de produccin
egropacuarla y, al mismo tlempo, el enceraclmlento del suelo en que se asientan 101
nuevos contlngentes de poblacl6n. Este proceso de craclmlento urbano Implica tam
bin una demanda slempra aeclente por servicIos bslcos y vivienda, que rpida
mente ha sobrepasado los nlve1as4 cepacldad Instalada en esas cludadas, y lo que
-as ms grave, el ritmo de aeclmlento de esa demanda se ha vualto superior ala mi..
ma cepaCldad de raspu88t8 de las ciudades.

Esta problama da hacinamiento urbeno que caracteriza a -las cludadas mayoras. se


ve agravado por el hacho de que la Industrlallzacl6n que ha seguido el pals, no ha
slgnlflcedo mecenlimo de anlculacl6n Intersectorlal, en hi medida que se ha
orientado fundamentalmente a sustituir Imponaclones de blenas de consumo prefe
rantemente urbano. posponiendo la produccl6n de blenas para el sector egropecUB
rlo, y el procasamlento de materias primas nacionales. Desde el punto de vista espa
cial, asta Industria tampoco ha servido como mecenlsmo de anlculacl6n. ya que ha
tendido a localizarse prefarentemente en -las Cludadas mayoras, a fin de hacer uso de
-las economlas de aglomeracl6n y escela, y/o de las Instalaclonasponuarlas, tanto
por la entrada de materias prImas y bienes de capital. como para -la exportacl6n (en
101 casos requeridos) de su produccl6n.

SI bien el anllsls sobra la concentracl6n demogrflce permite una primera aproxi


macin para dimensionar el fen6meno caracterlstlco-del escenario aspaclal actual,
-algunos Indicadoras que tlenen ralacl6n con -la aglomeracl6n conjunta de actIvidades
productiVas. muastran en forma ms acentuada las dimensiones del proceso de con
centracl6n gaognlflce. Tal as el caso, por ejemplo, de t8lnformacl6n sobra el nme

284 .
CONADll

ro de est8b/eclmlentos por sector econmlco/21que wrTlte destaatr que de un

total naclonill de 167 mil estBb/eclmlentos, 61 mil'estn focatlzedos en Oulto y Gua

yaquIl; el anllsla del valor agregado generado por dichas actividades en loa centros

mencionados alcanze a 51.253 millones de sucres de un total naclonal de-108.743

mUlonas de sucres. Otros Indicadores como penonal ocuPado en la Industria o n'

mero de establaclmlentos Industriales, ponen de relieve que la Industria contina lo

callZl1ndoae mayorltarlemente en los centros principales. De un total de 34 mil esta

blecimIentos IndustrlalllS a nl..el naclonel, 15 mil 88 encuentran localizados en lea

tI'88 cIudades: Oulto, Guayaquil y Cuenca; de Igual manera el personal ocupado en

la Industria a nIvel nacional es de 189 mil correspondiendo alas tm ciudades men


- clonadas el 67.50~, o sea 128 mil persones. A p888r de lo anotado, se advierte un 11
QlII'O mejoramiento relativo en la poslcl6n Industrlel de algunos centros del pals, al
tuacl6n que ha obedecido el afn del Estado por promover el d888rrollo Industrial
fuera de fas reas tradlclonalas.

La Informacl6n existente sobre Inverslonas de los municipios en programas de equl

pamlento urbano est demostF8ndo tambIn la tendencia hacia la concentracin en

y alrededor de unos pocos centros. Segn estimaciones realizadas, se tiene por

ejemplo, que en el ano 1982, dettotal de Inversiones municipales destinadas ala do

tael6n de equiPamiento: viarIas, mereados, Cllmalea, complejos deportivos, termina

les terreatm, etc., aproximadamente el 5()0~ de la Inversl6n se concentr en cinco

ciudades: Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambeto y Manta; el 5()0~ restante correspon

de a Inversl6n realizada en ms de un centenar de ciudades; al parecer, muchos de

I~ centros poblados y ciudades carecen ostensIblemente de 'os


establecimIentos o

Inst8Iaclones que_son necesarios para la buena marcha de la vida en comunidad.

En general, la concentracl6n de actividades Industriales y de IBI'Ylclos,la cantrallze.

cl6n de fos agentes pblicos y privados de gestl6n, la recepcl6n de continuas co

mentes migratorias, ate.; ha dado .fugar a que exista dentro del SIstema Urbano. Ne

cio"", una pr/macla de unoi pocos centros, CUY88 magnitudes f1slcas, tlemogrflcas

y econ6mlcas resultan ser varias veces superiores a 188 de ciudades que les sIguen

dentro de la jerarqu la de fos _~mlentos humanos.

Es precIso senalar, edems, que la concentracl6n geogrfica que ha-dado fugar a una.

considerable expansl6n de lalire88 urbanas, especialmente de las de mayor ternilla,

ha 1n(do consigo requerimientos de aslgnacl6n deprop(rclones cada vez mayores

28j

.''>i"
BL USO DBL BSPACIO y LOS RECURSOS NATURALES

de -los recursos financieros pblicos con la flnelldlld de mantener sus condiciones de


funcionamiento en la forma ms setlsfactorle posible. Claro estA Que a pesar de ello
los problemas en los principales centros subsisten Ytienden a agl'8Vene. pues-OCUIT8
Que los servicios existentes se encuentran elida d le ms S8tUradoS. -los sistemas y me
dIos de transporte estAn elida vez ms congestlonlldos y siguen sin solucIn y/o 8PB
recen problemes ralacionados con el dficit de vivienda, desempleo y sbempleo,
prasencla de grandes haclll8mlentos humanos, contamlll8c1n amblental,lnsuflclen
tes servicios de agua potable, alcanterlllado, etc.

Este patrn de utilizacin del territorio nacional, determlnlldo histricamente tanto


por factores geogrficos y de dotacin de recursos, como por les modalldedes de
vinculacin del sector externo de la economla nacional con el resto del mundo, se
ha Ido consolidando a travs del tiempo y conflgullndo un modelo de utHIZ8CIn
del espacio Que puede definirse como "orntado bacia el e:JCterior, concentrador
y t1:JCcluyente". Orlentlldo hacia el exterior, en la medida en Que U118 muy alta propor
cl6n de la Inversin se destina a fortalecer la vInculacin del pa (s con la econom la
Interll8cioll8l; concentrador, porque se torna prioritaria la doteein de capitel social
bsico (equIpamiento de lIliua potable y alcentarlllado, salud. educacin. comunl
caclones y equipamiento urbano en general) a les ciudades grandes, eslento principal
de las actividades Industriales y de servicios; excluyente, en tanto Que dade la
magnitud de la Inversin pblica captada por estos sectores, no es poslbla atender
setlsfactorlemente los requerImientos del r88to de la econom(a, asl como los de 181
ciudades medianas y pequellas y los del rearural.

El espacio y los rccurlOS natun1a

Los recursos naturales en relacin al uso del esl'llclo se analizan aQu(, desde dos
puntos de vista:

1. Como medio de produccin de bienes para la Satisfaccin de la demanda


Interna y del mercado Internacional. del cual adems se obtienen /aS dlvlS8S ne
cesarl8S para la Importacin de bienes y servicios Que el pa(s requiere; Y.

2. Como medio de vida de la poblacin rural, concepto de critica Importancia,


dado el alto (ndlce de ruralldad nacional y las al1lslmas proporciones de pobla
cln rural Que an se observen en algunes provincias (B4.4 0 ,b de la poblacin
de las provincias de Cotapaxl. Bollvar y Callar, 730 ,b de la de Chlmborazo,
670 ,b de las de Laja y.Los Rlos, y ms del600 ,b de las de Manabl, Imbabura,

286
CONADB

Tungurahua, Azuav VCarchll.

En trmlnos generales, el mayor problema de la poblacl6n Nral es su bajo nl1l81 de


vida con relacl6n al de la poblacl6n urbana, producto del bajo nivel de Ingresos Vla
limitada dlsponlbllldad de bienes Vservicios. Como consecuencia, la'''ciwdlld'' ejerce
una f!Jerte atraocl6n sobre la poblacl6f1 rural, determinando en gran medida el '
xodo rural-urbano.

Dentro del sector agropecuario resulta clara la existencia de grandes desnlveles en


CUlinto al grado de tecnlflcacl6n de 'a produccl6n V la modernlzacl6n de mtodos ,
,de cultIvO. Se trata de una estructura productiva, Vpor ende social, signada por la
heterogeneidad Vla dlll8nldad de situaciones. Cada sltuacl6n Implica adems un pe
. tr6n dlfllrente de comblnacl6n de recursos (teenolog(a). as( como posibilidades V
actitudes distintas con respecto a la Intenslflcacl6n del uso de capital V la Innova
cin tecnolgica.

Los recursos naturales, elemento esencial para el desarrollo de las actMdades extrae
tlva. agropecuaria Vforestal, se caracterizan por su dlspersl6n en el espacio nacional.
lo que a su vez determina el tipo de asantamlento rural predominante. En la medida
en' que se da el proceso de desarrollo, la proporcl6n de poblacl6n rural'urbana 18
modifica. pasando a Predominar esta ltima. Este proceso de urbanlzacl6n es acele
,ranie de un aumento de productividad en las actividades primarias, a'medlda que se
Incrementa la proporcl6n de poblacl6n urbana. reducindose as( la mano de obra
en la produccl6n agr(cola.

Las actividades primarias tienen una caracter(stlca que las diferencia de los dems
*lOres de la econom(a. Mientras que en stos no existe un IImltante absoluto al
Cl'llClmlento de la,econom(a Vel nivel tecnolgico. en la actividad primaria existe un
IImltante 1Islco, que es la dotael6n de lBCursos naturales del pa (s. Dentro de esos li

.re
mites, sin embargo. la cantidad de mano de obre que puede, oc",.,.,. prothu:rirNJ
por unidad de superficie explotada, dePende de la estructura productiva (la
que deptinde a su vez de la estNctUlll de la demanda Vdel precio de los produC!:os
agfopecuarlos), de la teenolog(aempleada, de la calidad de los recursos naturales, V
del nivel de Ingreso mlnlmo requerido pera que la fuerza de trabajo campesina
tenga un nlll8l de vida acaptable.

En la relacl6n entre Ingreso de la mano de obra Vsu productividad Influve, clara


, mente la estructura de tenencia de la tierra V la relacl6n de trabajo 'existente., La

287

.. ;.., .~~-'-. .
EL USO DEL BSI'AC10 y LOS RECURSOS NATURALES

mllxlma ocuPacin por unidad de superficie ocurre en los minifundios explotados


dll'8Ctamente por su propietario, en los cuales Ingreso y productividad de la mano
de obra tienden a Igualarse. Tradicionalmente, se hallCllPt8do el concepto de. qua en
ta agricultura campesina pobra se dan niveles de productivIdad marginal tendientes a.
cero'. De hecho, la historia reciente, esplIClalmente en Amrica latina, demuestra
que, con muy raras excapclone, el Ingreso real de los campesinos, derivado de la ae
tlvldad agropecuaria, con frecuencia no llega a alcanzar siquiera el nivel m(nlmo fI
slolglco de subsistencia; el campesino se ve forzado a complementar su fuente de
Inl'-SSO con la migracin temporal y otras aet!vldades productivas.
1. 1
POUTICA DE RACONAUZACON DEL USO DEL ESPACO, CONSERVACON
DE LOS RECURSOS NATURAIJ!8'Y PRBSERVCON DEL MEDIO: AMBIBNTE

En primer lugar, es neceaarJo enfatizar el planteamiento de que el estilo de desarro


tia que adopte el pe (s, debe poner el potencial de recursos al IIlNlclo, prioritaria
mente, del objetivo de satisfacerla nacasldades bsicas de la poblacin. Esta de1\nl
c1n, dada su Implicacin lIOCIal y poUtlca. requiere la partlclplicln de todos los ae
toras del proceso soclal. y no IOlamente de quienes controlan los recursos~oduc
tlvos. En segundo lugar. el UIO de los recullOS naturales debe. ademis de cubrir las
_Idadas bsicas de la poblacin, nIlIllzar58 bajo normas que aseguran su consar
vacl6n y la presarvacln del madlo ambiente, pera asegurar la calidad de la vida tan
to de la poblacin actual como de las generaciones futuras.

1. En trminos genara", debe propend4!"'S8 hacia un petrn de UIO del especIo


que coadyuve a una mayor Integracin territorial y social del pels, y a una me
jo~ Integrecln econmica Intersaetorlal. en funcin de mejorar la calidad de
vida de toda la poblacin ecuatoriana.

2. Para propender a una mayor Integracin del espacio territorial, se deben! dar
un tratamiento particular al ordenamiento territorial de las raglones fronterl
zas; a la racional y planificada utilizacin de los racursos que ofraca el mar ti- .
rrltorlal; a la superacin de la situacin de enclave de las 61'l18S geogrflcis con

2BB
CONADIl

gran potencial para el d8l8rrollo nacional y regional, cuya capacidad de uso del te
rritorio permltinl_ poblacin, generar posibilidades de emplllQ y produccin.

3. e. n_lo encauz8r la estructuracIn 8SP8ClaI hecla la conformecln de un


lIatemB urban<H'llglonal basedo en la asIgnacin y fort8leclmlento da roles IIgnl
f1eatlllOS .a 181 ciudades medlanes y peque/!as, dotl\ndoles del equIpamiento
ll8CllSlIrIo para que IIMn de centros di! apoyo a 181 zonas circundantes, y de
elementos de retencIn de 1& poblacin rural.

4. En el nlll rural, un U80 rhs racional del especlo reQuIere alterar la estructura
de tenencia y U80 de le tlerre; fomentar le Incorporacin selectIva de nu8V88
rws e la produccin agropecUarle, tento en la Sierre como en le Costa y en la
Regln Or181ltal; promover el U80 de tecnoJoglas apropiadas para Incrementar
101 nIveles de productividad y rendimiento sIn que OClIIlonen depredacin y
agotamIento de los recu~ naturales. lJII rws de saturacl6n excesiva debern
ser objeto de progremes de nllIjuste Inmediato. .

6. Propender a que los 8IpBCios rurales circundantes de 101 centros urbanos con ap
titud agrcola, 88 habiliten para una produccin 8lIroPBCUaria de canlcter inten.'
slvo, particulermente en ramas de produccin como larechera, hortifruticultu
ra, lIVicola, porcina, etc., a fin de mejorar el dficit nutricional y aminorar COI
tos de mercadeo. Igualmente Cnlllr zones de r.-va forestal y de colll8lV8Cin
de terrenos no aptos para cultivos o para aar urbanizados y complementariamen
te controler o evitar la lotlzacln de tarrenos con \IOC8Cln 8lIrcola y aprovechar
los que ya tienen 818 \IOC8Cin, dentro de les posibles nlll8 de expansin urbana.

6. lJII admInistraciones 88CClonales y locales debenln prO\ll'8mar para el Iergo y


mediano plazo el U80 deI.ueto y la dotacin de equIpamiento toelal *co,
para hacer vleble el ~Io procaso de desc:oncentracln nacional. La Inver
lIn prlvada podnl ser etr8fda hacia ciudades cantntas de servIcios bslcos y
posIbnldades delocalltacln, que compensen les aconom 181 de aglomeracin
que an ofrecen las ciudades "*ll/'IIndes.

7. La migracin runsl-urbana puede _ considerablemente morIgerada a tI'lIWs de


una ptlJlll88ivB delcentl811zae16n Industrial, y fa promocin de actividades pro.
duetl_ con mayor capacidad de IntegracIn multlsectorlal. P81'8 ello, es
ll8CllSlIrIo fomentar la Industria que procese Productos agropilcuarlos, y dotar
deaarvlclos b6s1cos a les cIudades pequenes y medlanes, a fin de que 18 CO/lto

289

''':
EL USO DEL ESPACIO Y LOS RECURSOS NATURALIlS

tltuyan en nullVOS centros de polarizacin y especializacin productlw.

8. Para facilitar la descentralizacin de actividades, promover una mayor Integnt


cl6n sectorial y generar empleo, 88 deber propender ala Instalacin de algunos
complejos econ6mlcos multlsectorlales, que conslstlrlan en conjuntos de pro
gramas y proyactos de Inversl6n de propsitos mltIplas, cuya anlculacl6n 88
promover en ralacl6n con algunas Industries o con un ncleo de proceso de
transformacl6n Industrial, constituyendo SU principal wntaja de concUlacl6n de
criterios de explotacl6n de matarlas primas, con los de acumulacin de venta
jes de transporte y con la captacl6n de econom las axternas.

9. Para lograr una mayor fluidez en la Integracin y anlculacl6n territorial, 88 de


berla establecer sistemas de transportes y comunicaciones Integrados, para pro
pender progreslwmante al desarrollo de lIreas que tlenen recunoa naturales
pOco o mal explotados, asegurar la complementerledad de racuraos entra dos o
ms reglones para fomentar .u transformacl6n econ6mlca, facUltarlas actl~
des de comerclallzacl6n, a la vez que facBltar la accesibilidad de la pOblacl6n
dispersa a los servicios bsicos.

10. Finalmente, como Instrumento para .ustentar los plateamlantos formuladoS


en 10s LllIBlimlentos de PoUtlca anteriormente menclonados, 18 deber tomar
en conslderacl6n los .Igulentes criterios:

- La p1anlflcacl6n fllI\)acIaI deber or\erl1lll'l8 fundamentalmente hacia fa de


termlnacl6n y jerarqulzacl6n de reas prioritarias de accl6n para atenderlos
servicios e Infraestructuras pblicas y profundizar luego les particularidades
de cada una de dlchaslraes para el dlllllflo en detalle de fos programas secto
riales, asl como tambin para .u coordlnacl6n en el tiempO.

-- La aslgnacl6n espacIal de recursos para la InfrEstructura y servicios de fa po


blacl6n, deber estar de acuerdo a una deflnlcl6n de prioridades, de manera
que 88 asignen obras y acciones a partir de les raas donde m6s dramtico es
el dficit actual.

- La IncorporacI6n de 1a varlabIll especial en los PtOlJlImas sectoriales 18 haca


particularmente' urgente sobra todo en aquellos que tienen que ver con radas
de InfrEstructura y servicios, a tnMls de pequel'los y medianos proy8Ctos.
Estos PtOlJlImBS son los que tienen mayor posibilidad para Incidir sobra fa

290
CONADB

reeetlYlICI6n econmica e corto y medleno plezo, 111 como para permitir une
mayor f1exlbHlded en le edecuecln dele eccIn del Eltedo e 111 8Ip8C Iflca
clrcullltenClas nigloneIlllI yJOce11l.

- En e! campo dele coordlnecln Interlnstltuclonel pere el dlllIerrollo reglonet


y IoceIII deber profundlzer y poner aIltemtlcamente en operecln 111 pro
pUllllt8l que hen sido dlsel'led8l.

UI Seaeterle de PlenlflcecJn deber constituirse en el OrgenillTlO Centrel


pere le P1enlflcacln Especlel, comprometindose dlrectllmente en e! pro
C8IO enterlormente enotedo. en fe ldentlflcecln de prlorldedllll. dlsellcindo
dlrectrlca prejlmln8fllll en le ealgnecl6n especie! de ea:lonllll y proyectos,
por provlncles. cantonllll o jurlsdlcclonllll ms empiles segn lo requiere le
exlgencle de programecln.

, - En bese e losllneemlelltos esteblecldossobre plenlflcecln lllIpeclel, 11 debe


rnluego dlsel'lerlll blIlIlllI progremtlces perete coordlnecl6n Int~rIel
de obres y ea:lon81 por ree, que Involucren e entidades necloneles, regiona
les y seccloneles. El PfOC8lO de n8gOClecln elrededor de dlches b_ pro
gremtlca permitir ldentlflcer el dlse/'lo en detelle de le Intervencin y le
forme de vlnculecln Interlnltltuclonel.

. . . . atmr.ei6a y ~a,de los recllnOs ~tunIes

'1- Es neoeserlo completer y ceninllzer le Informecl6n ilxlltente sobre le disPOni


bilidad de los recureos netureles en genere!, en penlculerlos que ye hen sido In
corporedos e! procao productivo. Debe evlterse e! lJIo Indlicrlmlnedo delsue
lo. elllllUl,los bosqUllll,le P81C8. etc,. y profundlzerse en el conocimiento de su
potencle!, y el greda de Interrelecln entre ellos. Se trete' de un P8tr1monlo
netunsl. que conltltuye el capitel socIeI bslco de que dispone le poblecln
ecuetorfene pena lIIIlllIUrsr su d.-rollo y blenester.

2. UI prognsmecl6n de le produccin IlllfOpecuerle debe beserse en le aptitud y


dlsponlbHlded de los recU/'Kll neturelllll. le I8tlsfea:ln de necesldedes bsbs
(consumo _ncle! rt18IIvo). le oferte de empleo y le selea:ln de teenologlll
epropledll.

3. El dl.no. locellzecln y tIpo de InfrelllltructUre vi'" y de apoyo ele produa:ln

291

'J.'

",;j' i ,.~." , ,._ - r i..,,-~;,.?


BL USO DBL BSPACIO y LOS IlBCURSOS NA TURALBS

debe hacerse en funcln del patrn de uso del territorio, yla programacin de
los sectores productivos.

PraaYaci6a del medio amblmte

1. Es necesario establecer a partir del Inventarlo Nacional de Recursos una polltl


ca de uso, manejo y control del medio ambiente. Esta poi Idca deber, en
primer lugar, definir lreas de reserva de recrsos, reas de aprovechamiento 11
mltedo, y raes de uso diversificado. En segundo lugar, deber establecer les
disposiciones pertinentes, el modo de uso, y regulaciones en cuanto a niveles
permisibles de ellplotacln en funcin de evitar el agotamiento o destruccin
del patrimonio nacional, o el deterioro de la callded de vida de los habitantes
del pels debido a alteraciones de los ecosistemas.

2. Las reas de saturacin o uso ellceslvo de uno o mIS recursos naturales, debern
ser objeto de programas de recuperacin y restablecimiento del equHlbrlo eco
lgico. Es preciso asegurar la preservacin del recurso natural, pero tambin ni
veles de empleo requeridos por la poblacin nacional, por lo cual la tecnologla
a utilizarse deber ser cuidadosamente seleccloneda.

3. la Regln Oriental y la Provincia de Gahlpegos, dedas sus penlculerldades de


fragUldad ecolgica, debern ser objeto de programes especlflcos de desarrollo,
en los que sa combinen el objetivo de preservacin del medio ambiente con el
de asegurar un nivel apropiado de vida pera la poblacin que las habita. En nin
gn caso debern considerarse reas de colonizacin Indiscriminada.

4. Todo proyecto de desarrollo debe Incluir para su evaluacin InIcial, el estudio


de su Impacto sobre el medio ambiente, asl como det costo social que pueda
conllever el uso del o los recunos naturales Involucrados.

292

BIBLIOGRAFIA GENERAL

Fernando Carrin

La Intenci6n de la p~ta secci6n bibliogrfice es similar y complementaria a la


qua estructura el conjunto de los ensayos que aparecen en los capltulos preceden
tes: es similar pues se propone facilitar a' lector (especialista ylo estudiantells posi
bllidad ds emprender une 8\/aluacin crtice de los resultados obtehidos hasta la ac
tualidad en 'a temtice para, a partir de alls, prolongar hacia el futuro nu8\lOs
mentos que tiendsn a llenar vaclos, comprobar hiptesis, discutir plant8llmientos,
8"
etc. Pero tambllln 81 oomp'-taria porque, a la par que permita conocer el es.
do en qu se enQJantra la investigeci6n sobre el tema, se puede profUndizar mAs en
Is antologa, Incluso alSjndose de Is concapcin general utilizada.

En sums: Is bibliografe busca mayor81 factores explicatiVos y de profundizacin en


al conocimiento de lo huta hoy recorrido en le temAtice. Pera lop:ar este objetivo,
hemos buscado la mayor representativldad posibla da lo que se hs eecrito hast8 la
fBcha sobre el Proceso da Urbanizacin an el Ecuador. Esto "Itimo significa:

el Que en fe selecci6n de los textos se encuentran presentes todas las corrientes de


interpretacin que ebOrdan le temtice;

b) Que el conjunto de los textos permite mostrar 188 ceracterfsticas hist6rlcas del
Proceso de Urbanlzaci6il;

293
\

..;':
.,BLJOGRAFIA GENERAL

c) Que el ordenamiento de los textos facilita reconstruir 188 careetarrstlces genere


les que definen el proceso;

dI Que por les fuentes de consulta utilizades (bibliotecas, libros Vpersonas) es ge.
rentizeble le representatividad.

~.. No abstente, el hecho de que 588 representativa no esconde les limitaciones que esta
tipo de trebejos conlleven; ms en, si se tiene en cuenta que le temtice del Proce
so de urbenizecibn es reciente en el Ecuador Vque, obviemente, est en proceso de
construccibn tebrice tal como lo evidencie su no constitucibn en objeto eutbnomo
de enAlisis. Esta situecibn explice el por qu se hen tenido que hacer ''''''cftlra'' de
textos provenientes de otras disciplines pere elH "tl.scubrir" elementos constituti
vos de le urbenizecibn nacional. Pero tambin exige contlnuer en este Inee de tra
bejo, en fuentes secunderies, si se quiere profundlzer Vcomplementar el trebejo que
se presenta en esta entolog re.

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tema DUllotro. aeclom para el futuro el Ecuador de hoy. In
e....",...'" la b1bllopatl. . .bre DUlloliro palL ProbablemeDH
uoted lo cOlUllden UD libro caro_o

PIBO PODBIA

IIB BABA!O

eSi el Estado legislara reconociendo a la ,activi


dad editorial como una industria.
eSi el Estado fomentara la industria editorial
con crditos blandos y capacitacin tcnica.
eSi el Estado incentivara la industria nacional
del papel
Si el Estado liberara de impuestos al papel, tin
tas, cartulina y dems materias primas impor
tadas necesarias para la impresin de libros.
eSi el Estado estimulara la exportacin de li

bros impresos en el Ecuador.


_Si el Estado realizara campaas prmanentes
para aumentar el hbito de lectura en el hogar
y en los centros educativos.
eSi el Estado dispusiera la gratuidad para publi
citar libros impresos en el Ecuador, en todos
los medios de comunicacin.

~,,~~.

telf, 543972 Ca,iIIa 4629-A


quito, ecuador.

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