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Amrica Latina
y el Caribe
PANORAMA
DE LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Y NUTRICIONAL
Sistemas alimentarios sostenibles
para poner fin al hambre y
la malnutricin
2016 amrica latina y el caribe
panorama
de la
seguridad
alimentaria
y nutricional
Sistemas alimentarios
sostenibles para poner fin
al hambre y
la malnutricin
Publicado por:
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura y
la Organizacin Panamericana de la Salud
Santiago, 2017
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen
presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) o de la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS) juicio alguno sobre la condicin jurdica o el nivel de desarrollo de pases, territorios,
ciudades o zonas, ni sobre sus autoridades, ni respecto de la demarcacin de sus fronteras o
lmites. La mencin de empresas o productos de fabricantes en particular, estn o no patentados,
no implica que la FAO o OPS los aprueben o recomienden de preferencia a otros de naturaleza
similar que no se mencionan. Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de
su(s) autor(es) y no reflejan necesariamente los puntos de vista ni las polticas de la FAO o la OPS.
ISBN 978-92-5-309608-4
FAO y OPS, 2017
La FAO y la OPS fomentan el uso, la reproduccin y la difusin del material contenido en este
producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podr copiar, descargar e imprimir el
material con fines de estudio privado, investigacin y docencia, o para su uso en productos o
servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO y a la OPS como la
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request o dirigirse a copyright@fao.org.
The proportion of undernourished people in the total population is the indicator known as prevalence of undernourishment (PoU). See Annexes 2
and 3 of this report for further details. Ecullentem facerrum quam, quatet occus acepro modit quibus autat laut omnihitias sitat.
Nutricin infantil 85
Estado nutricional antes y durante el embarazo 94
Sobrepeso y obesidad en hombres y
CAPTULO I
Nuevos desafos para la alimentacin mujeres adultos 97
en Amrica Latina y el Caribe 1 Carencias de micronutrientes 97
De los ODM a los ODS: los cambios en la Enfermedades no transmisibles 100
agenda mundial del desarrollo 3 Presencia de productos ultraprocesados en los
Una mirada a los indicadores de hambre y mercados domsticos y sus efectos 101
malnutricin de los ODS 7 Medidas de poltica para mejorar la utilizacin
Herramientas globales y regionales para de los alimentos durante 2015 y 2016 106
el logro de los ODS vinculados a la Estabilidad de las dimensiones de la seguridad
seguridad alimentaria y nutricional 14 alimentaria y nutricional 109
| v |
Prlogo
| vi |
captulo 1
Nuevos desafos
para la
alimentacin en
Amrica Latina y el
Caribe
UN Photo/Cia Pak
captulo 1
La promocin de la alimentacin
saludable tanto desde el punto de vista
de la ofer ta como de la demanda
constituye una respuesta integral para
hacer frente al hambre y la
malnutricin. En vista que estos
problemas tienen como causa comn la
mala alimentacin, contar con sistemas
alimentarios que sustenten la
alimentacin saludable ser clave para
cumplir con el Objetivo 2 de los
ODS.n
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
la agenda mundial
de subalimentacin indicador meta 1.C de los
ODM baj de 14.7% a 5.5%.
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CUADRO 1
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover
sus formas en todo el mundo. seguridad alimentaria y la mejora de la nutricin y el bienestar para todos en todas las edades.
promover la agricultura sostenible.
Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo
entre los pases. asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, y produccin sostenibles.
resilientes y sostenibles.
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma Objetivo 15: Promover el uso sostenible de los
combatir el cambio climtico y sus efectos.* sostenible los ocanos, los mares y los recursos ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente
marinos para el desarrollo sostenible. los bosques, luchar contra la desertificacin,
detener e invertir la degradacin de las tierras y
detener la prdida de la diversidad biolgica.
Objetivo 16: Promover sociedades pacficas Objetivo 17: Fortalecer los medios de ejecucin y
e inclusivas para el desarrollo sostenible, revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
facilitar el acceso a la justicia para todos y Sostenible.
crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles.
Los ODS, adems de dar continuidad a los ODM, ms ambiciosos, se necesitar de una
cuentan con dos caractersticas adicionales que profundizacin del carcter amplio de la
los diferencian de sus antecesores y que implican gobernanza propuesta por la Agenda 2030: la
cambios importantes en la forma en que los inclusin de nuevos actores, tanto desde el punto
pases los abordarn: de vista de su naturaleza actores pblicos,
privados, de la academia y de la sociedad civil y
1) Las metas incluyen no la reduccin sino la su pertenencia sectorial agricultura,
erradicacin completa de muchos problemas alimentacin, salud, nutricin, educacin,
sociales. Por ejemplo, el Objetivo 2 propone la desarrollo social, economa, etc., as como su
erradicacin absoluta del hambre y la integracin efectiva, con espacios adecuados para
malnutricin (FAO, 2016a); que esta interaccin se consolide. La experiencia
realizada en el periodo de los ODM por el Comit
2) Proponen marcos amplios de implementacin y de Seg uridad Alimentaria Mundial (CSA), sobre
seguimiento, lo que en la prctica implicar el todo a partir de su reforma en el ao 2009, es un
establecimiento de mejores mecanismos en los pases buen ejemplo de las iniciativas que deben llevarse
para coordinar su cumplimiento, bajo un enfoque a cabo para alcanzar todos los objetivos
integrado y multisectorial, que permitan responder de planteados. Un buen ejemplo de ello es la
forma adecuada al compromiso alcanzado por los aprobacin, con amplia participacin de diversos
pases (Naciones Unidas, 2015a). actores, de las Directrices voluntarias sobre la
gobernanza responsable de la tenencia de la
Estas dos caractersticas config uran un escenario tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la
en el cual, para poder alcanzar estos objetivos seg uridad alimentaria nacional, en mayo de 2012.
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CUADRO 2
Comparacin entre las metas e indicadores del Objetivo 1 de los ODM y las metas
e indicadores del Objetivo 2 de los ODS, vinculados al hambre y la malnutricin
Metas/indicadores del Objetivo 1 de los ODM Metas/indicadores del Objetivo 2 de los ODS
vinculados al hambre y la malnutricin vinculados al hambre y la malnutricin
Indicador 1.8: Proporcin de nios menores de 5 aos con peso Indicador 2.1.1: Prevalencia de la subalimentacin.
inferior al normal.
Indicador 1.9: Proporcin de la poblacin por debajo del nivel Indicador 2.1.2: Prevalencia de la inseguridad alimentaria moderada
mnimo de consumo de energa alimentaria. o grave en la poblacin, segn la Escala de Experiencia de
Inseguridad Alimentaria.
Meta 2.2: Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutricin,
incluso logrando, a ms tardar en 2025, las metas convenidas
internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciacin
de los nios menores de 5 aos, y abordar las necesidades de
nutricin de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y
las personas de edad.
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Metas/indicadores del Objetivo 1 de los ODM Metas/indicadores del Objetivo 2 de los ODS
vinculados al hambre y la malnutricin vinculados al hambre y la malnutricin
Fuente: Elaboracin propia segn Naciones Unidas (2015a; 2015b) y CEPAL (2011).
* Indicadores que todava son objeto de examen por parte de los miembros del Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los
Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
indicadores de
inmediato, la meta 1.C de los ODM (Cuadro 2).
hambre y
Ms all de las diferencias respecto a la cantidad
de metas e indicadores, el ODS 2 es innovador
malnutricin de
frente a la meta 1.C de los ODM, ya que busca
enfrentar todas las formas de malnutricin
los ODS
tanto la malnutricin por dficit como por exceso
y orienta las acciones sobre las poblaciones ms
v ulnerables como las mujeres en edad frtil,
nios y nias, ancianos, adolescentes y pueblos Como ya se indic, el continuador nominal de la
indgenas . Adems, refuerza la necesidad de meta 1.C de los ODM es el ODS 2, que aborda en
desarrollar modelos ms sostenibles de su conjunto la erradicacin del hambre y la
produccin, que sean inclusivos, accesibles, malnutricin. Sin embargo, tambin hay
eficientes y ambientalmente responsables. En compromisos relacionados con la salud que tienen
definitiva, aboga por alcanzar un mundo libre de implicancia directa en la nutricin y estn
hambre y malnutricin a travs de la promocin incluidos en el ODS 3.
de sistemas alimentarios sostenibles, sensibles a
la nutricin, y que favorezcan la realizacin del Para dar seg uimiento a la meta 2.1 del ODS 2 se
derecho a la alimentacin y la salud. Del mismo han establecido dos indicadores: la prevalencia de
modo, como se obser va en el Cuadro 2, esta subalimentacin (indicador 2.1.1), que fue
mayor complejidad de las metas implica tambin tambin uno de los indicadores utilizados para
la integracin de diferentes indicadores, lo que dar seg uimiento a la meta 1.C de los ODM; y la
conlleva nuevas tareas en el mbito del monitoreo prevalencia de la inseg uridad alimentaria
y el seg uimiento de indicadores sociales en los moderada o grave seg n la Escala de Experiencia
niveles nacional, regional y mundial. de Inseg uridad Alimentaria (indicador 2.1.2). De
esta forma, se busca comprender mejor la
caracterizacin del hambre, en tanto ambos
indicadores son mediciones complementarias que
responden a definiciones diferentes que, si bien
estn relacionadas, no son equivalentes, ya que
sus objetos de medicin son distintos. Por ello,
los dos indicadores deben analizarse en conjunto
para obtener un diagnstico ms acertado de la
situacin del hambre.
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FIGURa 1
14,7
Amrica Latina y el Caribe
5,5
15,1
Sudamrica
<5
10,7
Mesoamrica
6,6
27,0
Caribe
19,8
0 10 20 30
1990-92 2014-16
FIGURa 2
24,5
Amrica Latina y el Caribe
11,3
21,3
Sudamrica
9,9
34,0
Mesoamrica
15,6
16,0
Caribe
5,5
0 10 20 30 40
1990 2015
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
| 9 |
FIGURa 3
0,8
3,0
2,5
0,6
2,0
Porcentajes (%)
Millones
0,4 1,5
1,0
0,2
0,5
0,0 0,0
Amrica Latina Sudamrica Mesoamrica Caribe
y el Caribe
Nmero de nios Proporcin (eje der.)
FIGURa 4
6,6
Amrica Latina y el Caribe
7,2
7,5
Sudamrica
7,4
5,1
Mesoamrica
7,0
4,3
Caribe
6,8
0 2 4 6 8
1990 2015
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
Por otro lado, el indicador 2.2.2 aborda tambin Por otra parte, la meta 3.2 busca poner fin a las
la otra cara de la malnutricin, mediante el muertes evitables de recin nacidos y de nios
seg uimiento de la evolucin de la prevalencia de menores de 5 aos, logrando que todos los pases
sobrepeso en menores de 5 aos. El sobrepeso es reduzcan la mortalidad neonatal al menos a 12
la acumulacin excesiva de grasas 6 que puede por cada 1 000 nacidos vivos, y la mortalidad de
tener consecuencias graves, al aumentar el riesgo los nios menores de 5 aos al menos a 25 por
de sufrir enfermedades no transmisibles (ENT) y cada 1 000 nacidos vivos. Cabe sealar que la
reducir la calidad de vida. Seg n las estimaciones malnutricin es una de las causas que est detrs
de este indicador, en 2015 el 7,2% de los menores de aproximadamente el 45% del total de las
de 5 aos en Amrica Latina y el Caribe, es decir muertes de los menores de 5 aos, ya que los
3,9 millones de nios y nias, sufren de esta nios en esa condicin quedan en situacin ms
condicin (Fig ura 4). v ulnerable frente a enfermedades graves 8 . En
Amrica Latina y el Caribe la mortalidad
Respecto al ODS 3, existen tres metas que neonatal alcanza una tasa de 10,4 por cada 1 000
apuntan a factores determinantes del hambre y la nacidos vivos. La Fig ura 6 presenta tambin la
malnutricin. Por un lado, la meta 3.1 establece situacin a nivel nacional, donde se obser va que 7
reducir la tasa mundial de mortalidad materna a pases an no cumplen con la meta sealada.
menos de 70 por cada 100 000 nacidos vivos.
Seg n las ltimas estimaciones, en Amrica Finalmente, la meta 3.4 propone reducir en un
Latina y el Caribe la tasa alcanza las 87 muertes tercio la mortalidad prematura por enfermedades
por cada 100 000 nacidos vivos, esto es 7 265 no transmisibles (ENT) mediante su prevencin y
muertes al ao7; de ellos, casi la mitad se tratamiento 9. Si bien todos los factores de riesgo
concentra en Sudamrica, un 26% en el Caribe y tienen un rol que jugar en la causalidad de las
un 25% en Mesoamrica. La Fig ura 5 desagrega ENT, las caractersticas del patrn alimentario
esta informacin para los pases de la regin. como el bajo consumo de frutas, verduras,
leg uminosas, y el mayor consumo de productos
procesados y ultraprocesados con alto contenido
azcar, grasas y sal estn fuertemente asociados
con mayor prevalencia de sobrepeso y obesidad,
diabetes, hipertensin y enfermedades
cardiovasculares (infarto y accidentes
cerebrovasculares) y alg unos tipos de cncer. En
la Fig ura 7 se obser va que las enfermedades
cardiovasculares se constituyen como la principal
causa de muerte dentro de las ENT obser vadas en
todas las subregiones, alcanzando en promedio
los 202 fallecimientos por cada 100 000 habitantes
en Amrica Latina y el Caribe.
8 Obtenido de http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs178/es/.
Acceso: 25 de octubre de 2016.
6 Para el caso de nios y nias menores de 5 aos, el sobrepeso 9 Cabe sealar que a las enfermedades no transmisibles se les atribuyen
corresponde al peso para la estatura con ms de dos desviaciones 38 millones (el 68%) de los 56 millones de defunciones registradas en
estndar por encima de la mediana establecida en los patrones de 2012. Ms del 40% de ellas (16 millones) fueron muertes prematuras
crecimiento infantil de la OMS (obtenido de http://www.who.int/ ocurridas antes de los 70 aos de edad, mientras que casi las tres
mediacentre/factsheets/fs311/es/. Acceso: 25 de octubre de 2016). cuartas partes de todas las defunciones por ENT (28 millones) y la
7 Clculos a partir de estimaciones de la OMS para 30 pases de mayora de los fallecimientos prematuros (el 82%) se produjeron en pases
Amrica Latina y el Caribe. de ingresos bajos y medios.
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FIGURa 5
400
350
300
250
200
150
100
50
URY CHL CRI BRB GRD BLZ MEX CUB BRA VCT LCA ARG SLV TTO COL ECU PER BHS GTM JAM DOM PAN VEN HND PRY NIC SUR BOL GUY HTI
FIGURa 6
80
60
40
20
0
CHL CRI URY KNA GRD BHS ARG BRB MEX LCA VEN JAM COL BRA BLZ SLV PER PAN VCT HND TTO PRY DMA SUR ECU NIC GTMDOM BOL GUY HTI
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FIGURa 7
300
200
100
0
2000 2012 2000 2012 2000 2012
Caribe Mesoamrica Sudamrica
Cncer Cardiovasculares Diabetes Respiratorias
Fuente: Elaboracin propia a partir de OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data.
Es importante sealar que, tal como se present en el Caribe: Cmo conseg uir la erradicacin del hambre y
Cuadro 2, adems de los Objetivos de Desarrollo la malnutricin en todas sus formas? Qu bases
Sostenible 2 y 3, hay otros que tienen relevancia para el productivas y alimentarias deben promoverse para
logro de la seg uridad alimentaria y nutricional. Sin aseg urar este proceso de forma sostenible? Cmo debe
embargo en esta publicacin se abordan solamente config urarse la agricultura en los prximos 15 aos
aquellos que miden de forma explcita el fenmeno del para colaborar en esta tarea, y cul es el papel de los
hambre y la malnutricin. productores agrcolas en ella? Cmo deben coordinarse
las polticas sectoriales para poner fin al hambre y a
Despus de esta breve revisin, es claro que los ODS todas las formas de malnutricin?
plantean desafos importantes para Amrica Latina y el
RECUADRO 1
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Captulo I: Nuevos desafos para la alimentacin en Amrica Latina y el Caribe
globales y
polticas pblicas; elaborar polticas para la
promocin de dietas saludables; y mejorar la
regionales para el
informacin disponible para los consumidores
con respecto a productos alimentarios. Para ello
vinculados a la
poltica para alcanzar los objetivos de la CIN2 11 .
En este marco, la Asamblea General de Naciones
seguridad
Unidas adopt una resolucin para declarar el
Decenio de Accin por la Nutricin 2016-2025,con
alimentaria y
el objetivo de movilizar recursos para la lucha
contra el hambre y la malnutricin en el mundo.
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
comprometidas por los pases del mundo, el Plan enmarcado en la propuesta de los seis objetivos
tambin propone cinco acciones prioritarias que de poltica que son parte del Plan: 1) Aumentar la
debern implementar los gobiernos en conjunto prioridad concedida a la prevencin y el control
con los organismos internacionales: a) Crear un de enfermedades no transmisibles en los
entorno propicio para la aplicacin de polticas programas mundiales, regionales y nacionales y
integrales de alimentacin y nutricin; b) Incluir los objetivos de desarrollo acordados
en los planes nacionales de nutricin todas las internacionalmente, a travs del fortalecimiento
inter venciones sanitarias eficaces que tengan de la cooperacin y la promocin internacional; 2)
efectos en la nutricin; c) Estimular la elaboracin Fortalecer la capacidad, el liderazgo, la
de polticas y programas fuera del sector de la gobernanza, la accin multisectorial nacional y
salud que reconozcan e incluyan la nutricin; d) las alianzas para acelerar la respuesta de los
Proporcionar recursos humanos y econmicos pases para la prevencin y control de las
suficientes para la aplicacin de las enfermedades no transmisibles; 3) Reducir los
inter venciones nutricionales; y e) Efectuar un factores de riesgo modificables para las
seg uimiento y una evaluacin de la aplicacin de enfermedades no transmisibles y los
las polticas y programas. determinantes sociales subyacentes, a travs de la
creacin de entornos promotores de la salud; 4)
c) Plan de Accin Mundial para la Prevencin Fortalecer y orientar los sistemas sanitarios para
y el Control de las Enfermedades No abordar la prevencin y control de las
Transmisibles13 . En 2013 los pases del mundo se enfermedades no transmisibles y los
comprometieron con este Plan a cumplir nueve determinantes sociales subyacentes, la atencin
metas voluntarias: 1) Reducir un 25% en trminos primaria de la salud centrada en las personas y la
relativos la mortalidad total por enfermedades cobertura universal de salud; 5) Promover y
cardiovasculares, cncer, diabetes o apoyar la capacidad nacional de investigacin de
enfermedades respiratorias crnicas; 2) Reducir al alta calidad y el desarrollo para la prevencin y
menos un 10% el uso nocivo del alcohol, seg n control de enfermedades no transmisibles; y 6)
proceda en el marco del contexto nacional; 3) Super visar las tendencias y los determinantes de
Reducir en 10% la prevalencia de inactividad las enfermedades no transmisibles y evaluar los
fsica; 4) Reducir en 30% la ingesta diaria avances en su prevencin y control.
promedio de sal/sodio de la poblacin; 5) Reducir
en 30% la prevalencia de consumo actual de Por otro lado, tambin existen acuerdos y
tabaco en las personas de 15 o ms aos; 6) herramientas regionales que pueden contribuir al
Reducir el 25% de la prevalencia de hipertensin, logro del ODS 2. Entre ellas se destacan:
o limitacin de la prevalencia de hipertensin en
funcin de las circunstancias del pas; 7) Detener a) Plan para la Seguridad Alimentaria, la
el aumento de la diabetes y la obesidad; 8) Que al Nutricin y la Erradicacin del Hambre de la
menos el 50% de las personas que lo necesitan CELAC 2025. Tomando como antecedente la
reciban farmacoterapia y asesoramiento (incluido Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin Hambre,
el control de la glucemia) para prevenir los desde enero de 2015 los 33 pases miembros de la
ataques cardiacos y accidentes cerebrovasculares; CELAC cuentan con este Plan como marco
y 9) Hacer accesible un 80% de las tecnologas estratgico de polticas para acabar con el hambre
bsicas y medicamentos esenciales, incluidos y la malnutricin en Amrica Latina y el Caribe
genricos, necesarios para tratar las principales en 2025. Para lograr este objetivo, el Plan se
enfermedades no transmisibles, tanto en los estructura en cuatro pilares que cuentan con
centros pblicos de salud como en los privados. recomendaciones de polticas pblicas a nivel
El cumplimiento de estas metas, a su vez, est nacional y regional 14 : a) Estrategias coordinadas
13 El detalle sobre las acciones propuestas en el Plan puede encontrarse 14 El detalle de los pilares, las lneas de accin y las recomendaciones
en http://www.who.int/nmh/events/ncd_action_plan/en/. de polticas pueden encontrarse en http://www.plataformacelac.org/es/
plan-celac.
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Captulo I: Nuevos desafos para la alimentacin en Amrica Latina y el Caribe
de seg uridad alimentaria a travs de polticas Esto adquiere mayor relevancia en vista que estos
pblicas nacionales y regionales con enfoque de acuerdos promueven el trabajo solidario entre los
gnero y perspectiva de derechos; b) Acceso pases, y en particular el monitoreo y
oportuno y sostenible a alimentos inocuos, seg uimiento de sus metas de forma conjunta, as
adecuados, suficientes y nutritivos para todas las como constituyen plataformas para el intercambio
personas; c) Bienestar nutricional y de experiencias, la cooperacin Sur-Sur y el
aseg uramiento de nutrientes, respetando la establecimiento de alianzas con distintos actores
diversidad de hbitos alimentarios, para todos los y organismos. El Cuadro 3 plantea las relaciones
grupos en situacin de v ulnerabilidad; y d) entre los grupos de recomendaciones del Marco
Produccin estable y atencin oportuna ante de Accin de la CIN2, el Plan de Aplicacin
desastres de origen socio-natural que puedan Integral sobre Nutricin Materna del Lactante y
afectar la disponibilidad de alimentos. el Nio Pequeo, el Plan de Accin Mundial para
la Prevencin y el Control de las Enfermedades
b) Plan de Accin para la Prevencin de la No Transmisibles, el Plan para la Seg uridad
Obesidad en la Niez y la Adolescencia. Este Alimentaria, la Nutricin y la Erradicacin del
Plan, que hace tambin un llamado explcito para Hambre de la CELAC y el Plan de Accin para la
un esfuerzo coordinado de las agencias del Prevencin de la Obesidad en la Niez y la
Sistema de Naciones Unidas, es una herramienta Adolescencia, para evidenciar cmo la integracin
que, en conjunto con otros planes de accin de estas lneas de trabajo puede inf luir
regionales y nacionales, puede permitir no solo el positivamente en el cumplimiento de los ODS.
cumplimiento de las metas planteadas por la
OMS para 2025 en el Plan de Aplicacin Integral
sobre Nutricin Materna del Lactante y el Nio
Pequeo, sino tambin el cumplimiento de las
metas de los ODS. Los pases de Amrica Latina,
el Caribe y Norteamrica lo aprobaron en 2014, y
contiene un diagnstico de la situacin actual del
sobrepeso y la obesidad en la regin. En el plan
se proponen cinco lneas de accin estratgica
para enfrentar el fenmeno: a) Atencin primaria
de la salud y promocin de la lactancia materna y
la alimentacin saludable; b) Mejoramiento del
entorno con respecto a la nutricin y la actividad
fsica en los establecimientos escolares; c)
Polticas fiscales y reglamentacin de la
publicidad y el etiquetado de alimentos; d) Otras
medidas multisectoriales; y 5) Vigilancia,
investigacin y evaluacin.
UN Photo/Loey Felipe
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CUADRO 3
Relaciones entre las metas de los ODS, los pilares del Plan SAN-CELAC, las
recomendaciones del Marco de Accin de la CIN2, el Plan de Aplicacin Integral
sobre Nutricin Materna del Lactante y el Nio Pequeo, el Plan de Accin para la
Prevencin de la Obesidad en la Niez y la Adolescencia, y el Plan de Accin
Mundial para la Prevencin y el Control de las Enfermedades No Transmisibles
Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover Pilar 3: Bienestar nutricional y aseguramiento Servicios sanitarios para mejorar la
el bienestar de todos a todas las edades. de nutrientes, respetando la diversidad de nutricin.
hbitos alimentarios.
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Plan de Aplicacin Integral sobre Plan de Accin para la Plan de Accin Mundial para la
Nutricin Materna del Lactante y el Nio Prevencin de la Obesidad en Prevencin y el Control de las
Pequeo la Niez y la Adolescencia Enfermedades No Transmisibles
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Recomendaciones del Marco
ODS Pilares del Plan SAN-CELAC
de Accin de la CIN2
Objetivo 8: Promover el crecimiento econmico Pilar 2: Acceso oportuno y sostenible a Proteccin social.
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno alimentos inocuos, adecuados, suficientes y
y productivo y el trabajo decente para todos. nutritivos para todas las personas.
Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo Pilar 1: Estrategias coordinadas de seguridad Sistemas alimentarios sostenibles que
y produccin sostenibles. alimentaria a travs de polticas pblicas promuevan dietas saludables
nacionales y regionales con enfoque de
gnero y perspectiva de derechos.
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para Pilar 4: Produccin estable y atencin Sistemas alimentarios sostenibles que
combatir el cambio climtico y sus efectos. oportuna ante desastres de origen socio- promuevan dietas saludables.
natural que puedan afectar la disponibilidad
de alimentos.
Objetivo 17: Fortalecer los medios de Pilar 1: Estrategias coordinadas de seguridad Rendicin de cuentas.
implementacin y revitalizar la Alianza Mundial alimentaria a travs de polticas pblicas
para el Desarrollo Sostenible. nacionales y regionales con enfoque de
gnero y perspectiva de derechos.
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Plan de Aplicacin Integral sobre Plan de Accin para la Plan de Accin Mundial para la
Nutricin Materna del Lactante y el Nio Prevencin de la Obesidad en Prevencin y el Control de las
Pequeo la Niez y la Adolescencia Enfermedades No Transmisibles
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Captulo I: Nuevos desafos para la alimentacin en Amrica Latina y el Caribe
Esto no hace ms que recalcar el carcter que pongan en riesgo la continuidad del abasto y
multisectorial de la Agenda de los ODS, as como consumo alimentarios. A todo ello debe aadirse,
del abordaje de la seg uridad alimentaria y como se ver a continuacin, la necesidad de que
nutricional: la erradicacin de f lagelos tales como los modelos de produccion de alimentos sean
el hambre, la malnutricin, la pobreza u otros eficientes tanto desde el punto de vista social
desafos del desarrollo ya no son problemas como desde el ambiental. Una de las ms
sectoriales, o patrimonio exclusivo de ciertas importantes enseanzas extradas del periodo de
reas de trabajo, sino que requieren ser los ODM es que si bien el crecimiento econmico,
enfrentados de forma integral y coordinada. especialmente el del sector agrcola, es
importante para la erradicacin del hambre, es a
Amrica Latina y el Caribe cuenta con menudo insuficiente para aseg urar por s solo la
experiencias exitosas con respecto a la seg uridad alimentaria y nutricional (Naciones
integracin de las carteras de desarrollo social en Unidas, 2015b).
la discusin de polticas sobre seg uridad
alimentaria y nutricional. Sin embargo, las metas La Agenda 2030 plantea nuevos desafos para el
propuestas en el ODS 2 requieren de ms sectores sector agrcola, que requerirn necesariamente de
involucrados para abordar temas complejos como nuevos enfoques para abordar su papel en la
los mencionados anteriormente. Para ello, a seg uridad alimentaria y nutricional. En efecto, los
continuacin se abordarn dos asuntos como la avances econmicos, sociales y sanitarios
nutricin y la agricultura, comnmente obser vados en los ltimos aos tambin implican
analizados de forma sectorial, pero que en nuevas presiones en los sistemas alimentarios.
realidad deben abordarse de forma ms Por un lado, el incremento de los ingresos y la
integrada, dada su importancia en la perspectiva creciente urbanizacin han implicado cambios en
de garantizar la seg uridad alimentaria y la demanda de alimentos (Ruel et al., 2013). As,
nutricional. se obser va como a medida que aumentan los
ingresos, la demanda de carne y lcteos se
incrementa de forma notable, mientras que la de
Produccin de
frutas y vegetales tambin crece, aunque de
forma menos marcada, y la demanda de cereales
alimentos y
disminuye (FAO, 2013a). Por otro lado, la
urbanizacin ampla la distancia entre
patrones de
productores y consumidores y produce cambios
en los patrones de produccin y consumo; en
consumo
particular, implica un aumento en la
disponibilidad y demanda de alimentos
calricamente densos, nutricionalmente pobres,
El crecimiento del sector agrcola, con el menos diversos y ms baratos en comparacin
consig uiente aumento de la disponibilidad con otros alimentos ms saludables (Arias
alimentaria, ha sido uno de los elementos ms Carballo y Coello, 2013). En esta tendencia, la
importantes para la reduccin del hambre y la mayor presencia de productos procesados y
desnutricin en las ltimas dcadas; ello ha ultraprocesados15 ya no solo se obser va en los
permitido que en el presente existan tanto a nivel pases de renta alta, sino tambin en aquellos de
regional como global alimentos suficientes para renta media y baja (OPS, 2015).
satisfacer la demanda de la poblacin (FAO,
2015a; FAO, 2012). Sin embargo, la lucha contra el
hambre no solo implica la existencia de alimentos
suficientes, sino tambin que la poblacin pueda 15 Los productos ultraprocesados son formulaciones industriales
acceder a ellos de forma estable, que estos sean elaboradas a partir de sustancias derivadas de los alimentos o sintetizadas
de otras fuentes orgnicas, conteniendo la mayora de ellos pocos o
nutricional y sanitariamente adecuados, y que ningn alimento entero, y requieren poca o ninguna preparacin culinaria
esta situacin no se vea afectada por situaciones (OPS, 2015).
| 22 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
Sistemas
crecimiento agrcola es insostenible, y se
obser van actualmente graves consecuencias en
alimentarios
los ecosistemas terrestres. Si a ello sumamos los
graves efectos que el cambio climtico puede
sostenibles y
tener en la produccin alimentaria, y los riesgos
que conllevan fenmenos naturales como las
sensibles a la
sequas o las inundaciones para la disponbilidad
alimentaria, se presenta un escenario en el cual
nutricin
la sostenibilidad de la oferta alimentaria y su
diversidad futura se encuentran bajo amenaza
(FAO, 2015b).
Un sistema alimentario sostenible es aquel que
La eficiencia de las formas de produccin y provee de alimentacin nutritiva y accesible para
consumo actuales est estrechamente vinculado todos, y en el que la gestin de los recursos
con lo anterior. Si consideramos que 1 300 naturales preser ve los ecosistemas de forma tal
millones de toneladas de alimentos se pierden o de respaldar la satisfaccin de las necesidades
desperdician anualmente16 en el mundo, se puede humanas actuales y futuras. La sostenibilidad de
afirmar que para los sistemas alimentarios no los sistemas alimentarios significa no solo la
solo existen amenazas futuras relativas a conser vacin de los recursos naturales, sino que
incrementos en el volumen, diversidad y calidad tambin la entrega de los productos y ser vicios
de la oferta de alimentos, sino tambin problemas alimentarios, econmicos, ambientales y
inmediatos relativos a las actuales formas de nutricionales que su accionar implica; es decir,
produccin. De hecho, uno de los ltimos todo aquello que permite que se extienda en el
informes presentados a la Asamblea General de tiempo su rol en la seg uridad alimentaria y
las Naciones Unidas seala que, antes de enfocar nutricional, la generacin de ingresos y la
las inversiones en el aumento de la productividad, diversidad de los ecosistemas, entre otras
los pases del mundo debieran invertir en reducir interacciones que mantienen los sistemas humano
las prdidas y desperdicios de alimentos y natural (FAO, 2015b).
(Naciones Unidas, 2015c).
Por otro lado, un sistema alimentario sensible a la
Todo lo sealado anteriormente cobra sentido nutricin puede definirse como el que,
frente al cumplimiento de las metas del ODS 2, reconociendo el papel de la agricultura y la
particularmente en aquellas referidas a la alimentacin en la nutricin, pone la reduccin
erradicacin del hambre y la malnutricin. Aun de la malnutricin dentro de sus objetivos, al
cuando las causas subyacentes del hambre, la buscar el incremento de la disponibilidad
desnutricin, la deficiencia de micronutrientes y alimentaria no solo en trminos de volumen, sino
el sobrepeso y la obesidad son complejas, existe tambin poniendo atencin a su accesibilidad,
un denominador comn entre todos estos diversidad, sustentabilidad y caractersticas
nutricionales. De este modo, un sistema
16 Esto es profundizado en el apartado de Estabilidad del Captulo II. alimentario sensible a la nutricin responde a los
| 23 |
Captulo I: Nuevos desafos para la alimentacin en Amrica Latina y el Caribe
| 24 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
4) Protege los ecosistemas, la diversidad tienen los patrones alimentarios para continuar
agrcola y gentica y gestiona de mejor forma los avances en la erradicacin del hambre y la
los recursos naturales, lo cual permite aseg urar desnutricin, y al mismo tiempo para revertir la
la estabilidad de la seg uridad alimentaria y tendencia creciente en la prevalencia de obesidad
nutricional a largo plazo. y sobrepeso presente en Amrica Latina y el
Caribe. Por ello resultar fundamental instalar en
Entre estos y otros efectos de la agricultura la agenda de desarrollo la necesidad de contar
sostenible y sensible a la nutricin existe, de con dietas alimentarias saludables, que permitan
todos modos, un elemento clave para enfrentar la enfrentar todas las complejidades que significa la
malnutricin en todas sus formas: la erradicacin del hambre y la malnutricin de
disponibilidad de alimentos ms variados, manera conjunta.
nutritivos y sanos, que promueva el
establecimiento de dietas ms saludables que Si bien es cierto que la definicin precisa de una
permitan corregir una de las razones subyacentes dieta saludable es un tema aun en debate, y su
ms importantes de la malnutricin, como son los elaboracin depender de las caractersticas
actuales cambios desfavorables en los patrones sociales y culturales de cada comunidad, existe el
alimentarios. consenso de que debe contener una combinacin
balanceada de macronutrientes como
carbohidratos, protenas y grasas; y
Alimentacin
micronutrientes esenciales, como vitaminas y
minerales (FAO, 2013a). Ello se ha ref lejado, por
saludable y
ejemplo, en la conformacin de g uas
alimentarias basadas en alimentos (GABAs) en la
seguridad
gran mayora de los pases del mundo, las que
contienen variedad de cereales, leg umbres, frutas
alimentaria y
y vegetales, as como alimentos de origen animal
como la base de una adecuada alimentacin para
nutricional
la poblacin 19. Es por eso que se considera que la
diversidad en la alimentacin es clave para el
mantenimiento de dietas saludables, que tienen
La alimentacin es el factor comn que rene los efectos positivos en el estado nutricional de la
desafos relativos a la erradicacin del hambre y poblacin (FAO, 2013a).
la malnutricin. El desarrollo terico y prctico
de los conceptos de seg uridad alimentaria y La contribucin de los sistemas alimentarios en la
seg uridad nutricional vinculados nutricin y en particular en el establecimiento de
tradicionalmente a la lucha contra el hambre y la dietas saludables es muy importante. Sin la
malnutricin respectivamente -ha llevado a que, existencia de una oferta variada y accesible de
en la actualidad, exista un relativo consenso en alimentos de distinta especie, ser imposible para
que la expresin seg uridad alimentaria y los pases la promocin de cambios en los
nutricional recoge de forma coherente los patrones de consumo que permitan el
vnculos conceptuales de ambos trminos y establecimiento de dietas saludables; y sin estos
permiten expresarlos como un nico objetivo de cambios, la presencia de malnutricin en todas
desarrollo (CSA, 2012). sus formas seg uir siendo una realidad difcil de
superar. La situacin de Amrica Latina y el
Se ha mencionado a lo largo de este captulo la Caribe muestra cmo, a pesar de los aumentos en
estrecha relacin entre los sistemas alimentarios la calidad y la diversidad de las exportaciones
y la nutricin y, en particular, la importancia que agropecuarias, el abastecimiento domstico an
| 25 |
Captulo I: Nuevos desafos para la alimentacin en Amrica Latina y el Caribe
presenta una diversidad y una calidad limitadas, socioeconmica adversa con el aumento del
especialmente en lo referente a las dietas de los sobrepeso y la obesidad (OMS, 2003).
sectores ms v ulnerables (Arias Carballo y
Coello, 2013), lo que ha tenido efectos negativos Entre las recomendaciones para disminuir el
en los patrones de consumo de la poblacin. sobrepeso y la obesidad, se propone el
establecimiento de patrones de consumo ms
Como ya se indic, los cambios demogrficos y variados y saludables, recupar las preparaciones
econmicos han implicado transformaciones en tradicionales y contrarrestar el consumo excesivo
los patrones de consumo de los pases del mundo. de productos ultraprocesados 21 (OMS, 2003). Se
Esto se puede caracterizar a grandes rasgos como reconoce que una alimentacin saludable
el paso desde una alimentacin basada en contribuye a reducir la incidencia de
comidas y platos preparados con alimentos sin enfermedades no transmisibles, y promueve la
procesar o mnimamente procesados, a una buena salud y el bienestar (OPS, 2015), lo que la
basada de forma creciente en productos convierte en una de las claves para reducir la
ultraprocesados, ricos en azcares libres, grasas malnutricin
no saludables y sal, lo que los convierte en un
factor de riesgo para el desarrollo de obesidad y Los Objetivos de Desarrollo Sostenible han
otras ENT vinculadas a la alimentacin (OPS, situado en la agenda poltica una realidad ya
2015). palpable, pero que ahora resulta apremiante en
las tareas de desarrollo: la inclusin de los
Seg n la OPS (2015), el hecho de que el actual asuntos nutricionales de todos los mbitos en la
patrn alimentario cuente con una gran lucha contra el hambre, y el reconocimiento del
proporcin de productos ultraprocesados conlleva carcter multisectorial de los esfuerzos que
varios problemas para la salud humana, as como permitirn garantizar la seg uridad alimentaria y
importantes riesgos sociales y ambientales: nutricional en el mundo. La relacin que en este
tienen un alto contenido calrico y bajo valor captulo se ha expuesto entre hambre,
nutricional; estn hechos para ser sabrosos, malnutricin y sistemas alimentarios es solo uno
generadores de hbito y casi adictivos, por lo que de los aspectos de un problema complejo como es
interfieren en la capacidad de controlar la ingesta la caracterizacin de la seg uridad alimentaria y
alimentaria; comnmente son producidos a bajo nutricional. Profundizar el rol de la agricultura
costo gracias a las economas de escala, amplios en la nutricin es solo uno de los pasos
canales de distribucin y a la publicidad; y suelen necesarios, como parte del desafo cada vez ms
desplazar a las dietas tradicionales, y amplio que significar, en los prximos 15 aos,
erosionando con ello el tejido social y cultural de la erradicacin efectiva del hambre y la
los pases (OPS, 2015). malnutricin en Amrica Latina y el Caribe.
| 26 |
captulo 2
Anlisis de las
cuatro dimensiones
de la seguridad
alimentaria y
nutricional
| 31 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
Por otra parte, si bien con el paso de los aos el que representa cerca del 10% del VA A por
sector ag rcola de la reg in ha mostrado una trabajador en Norteamrica en el mismo periodo,
menor presencia en el PIB 24 , el valor ag regado que alcanza un valor cercano a los USD 58 400.
ag rcola por trabajador ha ido en aumento,
superando el promedio global. Esto rev iste El aumento de la productiv idad ag rcola sig ue
particular importancia si se considera el siendo uno de los medios eficaces para reducir el
contexto global: en la mayora de los pases en hambre y la inseg uridad alimentaria. Los
desarrollo, el margen para ampliar las tierras aumentos de productiv idad permiten obtener
cultivables es escaso (FAO, 2011a), por lo que el una cantidad mayor de alimentos con los
desafo est en incrementar la productiv idad mismos recursos, aumentar los salarios de los
ag rcola con atencin a los recursos naturales. ag ricultores y contribuir a la reduccin de
En A mrica Latina y el Caribe, aun cuando se precios, beneficiando a los consumidores, al
cuenta con una amplia dotacin de recursos aumentar la disponibilidad y contribuir a un
naturales y espacio para ampliar la superficie mejor acceso a los alimentos, lo que tambin
ag rcola, los desafos referidos al aumento de la favorece una mejora en las dietas de la poblacin
productiv idad se v inculan cada vez ms con las (FAO, 2013a). En este sentido, si bien las
presiones para incrementar la oferta de la tendencias del valor de la produccin ag rcola en
produccin ag rcola, compatibilizndola con el la reg in son positivas, existe todav a un amplio
desarrollo de la activ idad de forma sostenible, a espacio para mejorar la productiv idad y
fin de ev itar efectos adversos del uso extensivo contribuir de forma sig nificativa a la seg uridad
de los recursos naturales como la deforestacin, alimentaria y nutricional a nivel reg ional y
la deg radacin de tierras, la prdida de la global.
biodiversidad, la contaminacin de ag uas por el
uso de alg unos ag roqumicos, la extraccin
excesiva de ag uas, entre otros.
| 32 |
CUADRO 4
Unin Europea 1,5 -0,4 0,6 0,6 2,0 0,6 0,8 1,1
Amrica Latina y el Caribe 3,0 2,0 3,1 2,7 1,2 2,3 2,2 1,9
OECD 1,6 1,1 1,2 1,3 1,7 0,2 1,1 1,0
Norteamrica 4,8 2,6 1,8 3,1 1,7 0,0 1,3 1,0
Mundo 2,7 2,9 2,9 2,8 1,9 1,3 1,8 1,6
Fuente: Elaboracin propia a partir de Banco Mundial (en lnea). Indicadores del desarrollo mundial.
FIGURa 8
4
40 000
2
20 000
0 0
Mundo Amrica Latina OECD Unin Europea Norteamrica Mundo Amrica Latina OECD Unin Europea Norteamrica
y el Caribe y el Caribe
Fuente: Elaboracin propia a partir de Banco Mundial (en lnea). Indicadores del desarrollo mundial.
| 33 |
recuadro 2
FIGURa 2.1
150
10
100
5
50
0
0 1961-63 1980-82 2000-02 2012-14
1961-63 1980-82 2000-02 2012-14
| 34 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
FIGURa 9
300
200
100
0
2001/02 2004/05 2007/08 2010/11 2013/14 2016/17
| 35 |
FIGURa 10
8 7,4
300
294 8 6,5
226
6 5,5 5,3 204 208 200 202 196 6
3,7 200 174 179
4 2,9 4
2,0 2,0 100 1,9 2,2
2 0,9 1,4 2 1,0 1,0 1,1 0,8 0,9
1,5
0 0 0
Mundo
Mundo
Mundo
Sudamrica
Sudamrica
Sudamrica
Caribe
Caribe
Caribe
Norteamrica
Norteamrica
Norteamrica
Mesoamrica
Mesoamrica
Mesoamrica
Arroz, Ton/Ha Trigo, Ton/Ha Soja, Ton /Ha
10,2 4,1
10 8 7,5
4
8,8 6,4
8 6 5,3 3 2,5
2,8
4,2 2,0 2,1
6 5,1 4 3,3 2 1,9
1,6
1,9
4,5 2,6 2,7
4,0 4,0
4 3,5 3,2 3,4 2 1,7
1
2,4
2 0 0
Europa
Mundo
Mundo
Sudamrica
Sudamrica
Asia
Occidental
Occidental
Mesoamrica
Mesoamrica
0
Australia
y Nueva
Zelandia
Mundo
Sudamrica
Caribe
Mesoamrica
100 86,5
93,8 5 4,7 60 54,8
76,077,9 80,8
80 74,0 72,5 4 3,4 43,2
59,163,2 63,2
40 35,0 36,5
60 3 29,5 30,2
26,1
22,7
40 2 21,6
1,0 20 14,7
20 1 0,9 0,9 0,7 0,9 0,7 0,9 0,5
0 0 0
Occidental
Europa
Mundo
Sudamrica
Caribe
Mundo
Mundo
Sudamrica
Mesoamrica
Sudamrica
Caribe
Caribe
Norteamrica
Norteamrica
Mesoamrica
Mesoamrica
1990 2013
| 36 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
En el caso del maz, entre 1990 y 2013 De todos modos, cabe sealar que la contribucin
Sudamrica increment su rendimiento en ms de total de la regin en materia productiva y
tres toneladas por hectrea, alcanzando 5,3 Ton/ comercial es fuertemente inf luenciada por
Ha. A pesar de este resultado positivo, Sudamrica, dado el tamao de su economa,
Norteamrica sig ue como la subregin con superficie y poblacin. Por ello, un anlisis
mejores rendimientos para el maz en el mundo, y subregional permite poner en evidencia la
prcticamente duplica el rendimiento de heterogeneidad de Amrica Latina y el Caribe. En
Sudamrica, con 10 Ton/Ha. En el caso de la leche la Fig ura 12 es posible obser var la relacin entre
es posible obser var una brecha considerable, con comercio y disponibilidad de alimentos por
el agravante de que el aumento en los subregin, lo que permite dar cuenta de cmo se
rendimientos entre 1990 y 2013 fue bastante estructura la oferta alimentaria subregional . De
modesto. Por otro lado, cabe destacar el caso de este modo, queda en evidencia la capacidad
la carne de cerdo, en el cual el rendimiento de exportadora de Sudamrica, en tanto sus
Sudamrica sobrepasa el promedio mundial y se exportaciones superan las importaciones de
acerca al ndice de Norteamrica, la subregin prcticamente todos los productos, con excepcin
con mejores rendimientos. del trigo y, en menor medida, las leg umbres. Al
contrario, en Mesoamrica y el Caribe parte
En trminos del aporte de la produccin regional importante de la oferta alimentaria proviene de
al total de la produccin de alimentos del mundo, las importaciones: Mesoamrica es exportador
a pesar de las brechas obser vadas en cuanto a neto de frutas, verduras y azcar, pero
productividad, Amrica Latina y el Caribe importador neto de cereales en general, soja y
mantiene una importante contribucin a los carnes de ave y vacuno; el Caribe, en tanto, es
mercados globales (Fig ura 11). Por ejemplo, en el importador neto de todos los alimentos
caso de la soja, la regin es responsable de casi la obser vados a excepcin del azcar y las frutas en
mitad de la produccin global. Otros productos general.
en los cuales la regin tiene una participacin
importante son el azcar, del que aporta un 36% En este sentido, a pesar de los altos valores y
de la produccin total, y la carne bovina, de la volmenes de produccin en la regin, un anlisis
cual aporta un 26%. Por otra parte, si se obser va de la disponibilidad alimentaria en Amrica
la fraccin de la produccin que es destinada a los Latina y el Caribe requiere necesariamente
mercados externos, es posible dar cuenta de la abordar tambin los f lujos comerciales, ya que el
vocacin exportadora de la regin. Cerca del 60% abasto de ciertos productos alimentarios, como se
de la produccin de azcar tiene como destino la obser v en ciertas subregiones, depende en
exportacin, y en el caso de la soja la exportacin buena medida de las importaciones.
alcanza el 37%. En este sentido, cabe sealar que
si bien la produccin de trigo de la regin
representa el 4% de la produccin global, el 47%
es destinada a la exportacin.
| 37 |
FIGURa 11
60
40
20
0
Azcar Trigo Soja Frutas Cereales Maz Hortalizas Carne Carne Arroz Legumbres
aves bovina
FIGURa 12
-150 -100 -50 0 50 100 -150 -100 -50 0 50 100 -150 -100 -50 0 50 100
| 38 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
FIGURa 13
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Elaboracin propia a partir de GTA (en lnea). Global Trade Atlas
| 39 |
recuadro 3
| 40 |
CUADRO 5
FIGURa 14
40 000 40
Millones de dlares
Porcentaje (%)
30 000 30
20 000 20
10 000 10
0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: elaboracin propia a partir de GTA (en lnea). Global Trade Atlas
| 41 |
| 41 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
| 42 |
FIGURa 15
200
150
100
50
0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Produccin neta per cpita Produccin neta
FIGURa 16
ndices de produccin neta de alimentos ndices de produccin neta de alimentos per cpita
1990-92=100 1990-92=100
250 250
200 200
150 150
100 100
50 50
0 0
1960 1970 1980 1990 2000 2010 1960 1970 1980 1990 2000 2010
| 43 |
Captulo I:
II: Nuevos
Anlisis desafos
de las cuatro
para ladimensiones
alimentacin
de en
la seguridad
Amrica Latina
alimentaria
y el Caribe
y nutricional
Al medir la disponibilidad de alimentos en del 15% desde el trienio 1990-92, lo que supera el
trminos calricos los resultados tambin indican promedio global. Pese a las diferentes
que el mundo cuenta con alimentos suficientes capacidades productivas entre los pases de la
para responder a la demanda de la poblacin. De regin, todos disponen de una cantidad suficiente
acuerdo a la ltima estimacin, el promedio de alimentos, que superan los requerimientos
global alcanza las 2 903 caloras al da por mnimos de la poblacin en trminos energticos.
persona, lo que supera ampliamente los La Fig ura 17 muestra que la regin ha
requerimientos energticos necesarios para una incrementado su disponibilidad en trminos de
adecuada nutricin 27. Las proyecciones con caloras por persona en los ltimos 25 aos 28 .
respecto a la ingesta calrica indican que seg uir
en aumento y ampliar su diversidad; sin Si se analizan las subregiones, en Sudamrica la
embargo, la tasa de aumento difiere entre disponibilidad alimentaria se ha incrementado un
regiones y niveles de ingresos (OCDE y FAO, 19%, alcanzando las 3 141 caloras al da por
2015). persona en promedio, mientras que Mesoamrica
cuenta con 2 964 caloras per cpita, esto es, un
La capacidad productiva de Amrica Latina y el incremento del 5% respecto los niveles de 1990-
Caribe ha permitido disponer de alimentos ms 92. El Caribe, en tanto, ha presentado un
que suficientes para alimentar a toda su aumento del 19% en su disponibilidad calrica en
poblacin, con un promedio que supera las 3 000 el periodo, y alcanz en el ltimo trienio las 2 758
caloras por da por persona, con un incremento caloras al da por persona. (Recuadro 2).
FIGURa 17
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
Mundo America Latina Caribe Mesoamrica Sudamrica
y el Caribe
1990-92 2014-16
| 44 |
recuadro 4
FIGURa 4.1
6 000 1 000
5 000
800
4 000
600
3 000
400
2 000
200
1 000
0 0
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Cereales Carnes (eje derecho)
| 45 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
cuadro 6
| 46 |
CUADRO 7
San Vicente y las Granadinas 276 251 788 50 267 25 142 126 0
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 397 221 345 36 406 20 114 110 47
Amrica Latina y
341 187 446 27 335 31 143 119 37
el Caribe
| 47 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
En cuanto a las frutas y verduras, por ejemplo, la El Cuadro 8 muestra que, en trminos de
regin alcanza un promedio de 446 gramos por cantidad, la regin posee protenas disponibles
persona, y el Caribe es la subregin que ms dentro del rango recomendado; sin embargo, en
dispone de este grupo alimentario, con 568 el caso de las grasas, se obser va que la
gramos al da en promedio por persona. disponibilidad se encuentra por encima del rango
Sudamrica alcanza los 452 gramos y recomendado. Si se analizan las subregiones, la
Mesoamrica los 404 gramos. Esto significa que disponibilidad proteica se ubica entre los
Amrica Latina y el Caribe, tanto en su conjunto mrgenes de ingesta recomendada. Sin embargo,
como a nivel subregional, sobrepasa el umbral de en cuanto a la disponibilidad de grasas, tanto en
400 gramos indicados por la OMS, de forma Mesoamrica como en Sudamrica, la
amplia en el Caribe y Sudamrica, y ms disponibilidad supera la recomendacin mxima
ajustadamente en Mesoamrica. Respecto a los de ingesta. El Caribe es la nica de las
cereales, aun cuando en Amrica Latina y el subregiones en las que la disponibilidad de
Caribe la disponibilidad de cereales se encuentra grasas se ubica dentro del rango recomendado.
por debajo del promedio global, el promedio
regional supera a Norteamrica y Oceana, y se Un anlisis de la tendencia en la disponibilidad
encuentra cerca del promedio de Europa. Esto es diaria por persona de protenas y grasas muestra
probablemente un indicador de la transicin un aumento tanto a nivel regional como para
nutricional que est en marcha en la regin, a todas las subregiones entre el trienio 1990-92 y el
pesar de que las cifras subregionales revelan trienio 2009-11 (Fig ura 18). En Amrica Latina y
diferencias importantes: mientras Mesoamrica el Caribe la disponibilidad de grasa ha crecido un
se encuentra por encima del promedio mundial y 26% y la disponibilidad proteica un 21%.
la disponibilidad per cpita est ms cercana a los
promedios de Asia y frica, el Caribe presenta un
promedio levemente menor al de Norteamrica.
| 48 |
CUADRO 8
Fuente: Elaboracin propia con datos de FAO (en lnea).FAOSTAT y Global Food Security Indicators.
*Por cada gramo de carbohidrato y protena se obtienen 4 caloras; por cada gramo de grasa se obtienen 9 caloras.
FIGURa 18
98
100
92
84 84 82
81
80 75
73 73
72
68 67 68 66
58
60 55
40
20
0
1990-92 2009-11 1990-92 2009-11
Grasas Protenas
Caribe Mesoamrica
Sudamrica Amrica Latina y el Caribe
| 49 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
| 50 |
FIGURa 19
Protenas
80
Cereales
60 Carnes
Gramos/da/persona
Lcteos
Legumbres
40 Fruta y verduras
Pescado
Races y Tubrculos
20 Otros
0
91-92 09-11 91-92 09-11 91-92 09-11
Caribe Mesoamrica Sudamrica
Caloras
3 000
Cereales
Azcar
Caloras/da/persona
0
91-92 09-11 91-92 09-11 91-92 09-11
Caribe Mesoamrica Sudamrica
| 51 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
| 52 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
| 53 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
Programa de Estmulo al Pequeo Productor de Unin. Con el proyecto, dotado con USD 2,7
Granos, denominado Fase 2.0, mediante el millones en recursos, se busca que 50 000
cual se entregan compensaciones econmicas a pequeos productores y productoras de maz,
aquellos productores que han obtenido hasta un frijol, y sorgo tengan mayores oportunidades de
total de 1 000 toneladas de trigo, soja, maz y/o ingresar a mercados locales, nacionales y
girasol durante la campaa 2013/2014, pero que regionales; adems, se propone mejorar la
no superen las 1 600 toneladas efectivamente capacidad de actuacin del Ministerio de
acumuladas. La medida permite beneficiar en Agricultura y Ganadera en la materia. Por otra
esta nueva etapa a ms de 56 000 productores de parte, Venezuela cre la Corporacin Venezolana
granos y fija una estimacin diferencial para el para la Agricultura Urbana y Periurbana
clculo de las toneladas de trigo, maz y/o girasol. mediante la cual se otorga apoyo logstico para la
En Mxico, en tanto, se puso en marcha el produccin, distribucin y comercializacin de
Esquema Nacional de Reordenamiento de la todos los productos de la agricultura urbana y
Produccin Agrcola a los Mercados e Impulso a periurbana.
la Productividad. Con esta medida se otorgan
incentivos por hectrea para la induccin de Finalmente, desde un marco amplio de apoyo a la
nuevos cultivos en entidades federativas con produccin, Per public la Ley N 30 355 de
desbalances de oferta y demanda y/o con Promocin y Desarrollo de la Agricultura
excedentes estacionales. Para el ciclo otoo- Familiar, que tiene por finalidad mejorar la
invierno 2015/16 los territorios que se abordan calidad de vida de las familias que dependen de
son Sinaloa, Sonora y Tamaulipas, y se da la agricultura familiar, reducir la pobreza del
prioridad a los pequeos y medianos productores sector rural y orientar la accin de los organismos
del sector primario. competentes para el desarrollo sustentable de la
agricultura familiar. La ley brinda una definicin
Otra medida que fomenta la produccin y caracteriza la agricultura familiar, adems de
agropecuaria mediante la generacin de establecer medidas para su promocin y
incentivos es la fijacin o reajuste de precios desarrollo. En la norma se prev llevar a cabo
mnimos. En Brasil, por ejemplo, fueron acciones de titulacin de tierras, asistencia
actualizados los precios mnimos de los cultivos tcnica, investigacin y tecnologa,
de verano de las cosechas de 2015/2016 y de infraestructura productiva, financiamiento y
2016/2017, que hacen parte de la Poltica de crditos, desarrollo de cadenas productivas,
Garantia de Preos Mnimos (PGPM), con el fin acceso a mercados, sanidad animal y vegetal, y
de generar estmulos adecuados para la acceso a ser vicios bsicos.
produccin agropecuaria, en particular de la
agricultura familiar. Medidas que afectan las importaciones
| 54 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
Unio. De acuerdo con los nuevos requisitos, las en un plazo no mayor a 10 das y tienen un plazo
semillas deben estar en embalajes nuevos, de de validez de ciento ochenta das corridos a partir
primer uso y libres de materiales de suelo, de la fecha de aprobacin.
residuos vegetales y de semillas de otras plantas
que puedan representar un riesgo fitosanitario. Finalmente, para enfrentar el dficit en la oferta
Adems, muestras de las semillas deben ser de pltanos debido a efectos climatolgicos,
analizadas en laboratorios oficiales con la Republica Dominicana autoriz de manera
finalidad de disminuir la burocracia de los provisoria la importacin de pltanos desde
procesos de fiscalizacin y reforzar la seg uridad Mesoamrica. La medida es efectiva hasta que se
para evitar que entren plagas que amenacen la restablezcan los niveles de produccin local en
economa agrcola del mercado importador. cantidad suficiente para abastecer la demanda
Ecuador, por su parte, prohibi el ingreso de nacional del producto, que es de gran consumo
camarones vivos, sus productos y subproductos en el pas.
que provengan de pases infectados con el
Sndrome de Mortalidad Temprana o con
mortalidades atpicas; asimismo, inici una
campaa de informacin sobre cmo prevenir
dicha enfermedad. En tanto, el Ministerio de
Agricultura y Riego (MINAGRI) del Per
estableci requisitos sanitarios especficos de
cumplimiento obligatorio para la importacin de
carne y despojos comestibles de la especie
bovina, tanto refrigerada como congelada,
procedente de los Estados Unidos, debido a que
cambi su condicin sanitaria respecto a la
Encefalopata Espongiforme Bovina (EEB). Entre
los requisitos establecidos, el producto debe
contar con la marca de inspeccin oficial del
Departamento de Agricultura de los Estados
Unidos, y se dispuso la emisin de permisos
sanitarios de importacin.
| 55 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
| 56 |
FIGURa 20
Crecimiento y proyeccin del PIB en zonas del mundo, entre 2015 y 2017,
en porcentaje
8
6,9 6,7
6,5
5,9 5,8 5,7
6
4
2,8
2,4 2,4 2,4 2,4 2,2
1,9
2 1,6 1,6 1,6
1,2
0,2 0,4
0
-0,7
-1,3
-2
recuadro 5
FIGURa 5.1
150
100
50
| 57 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
El crecimiento econmico sir ve como plataforma fue de apenas un 1%, y para el ao 2015 la regin
para mejorar las condiciones de vida, aumentar present un decrecimiento del 0,7%. Solamente a
los ingresos de los hogares y mejorar el acceso a partir de 2017 se proyecta una recuperacin del
los alimentos. Sin embargo, debe ir acompaado crecimiento a nivel regional.
de polticas pblicas de proteccin social,
educacin y salud, de manera de que el A nivel subregional, se obser va que los pases de
crecimiento beneficie a todos los sectores de la Sudamrica (Fig ura 22), que en su mayora son
poblacin. Al respecto, la regin ha importantes exportadores de petrleo y otros
experimentado grandes avances en materia commodities, se han visto fuertemente afectados
social, acompaados por las buenas tasas de por las cadas de los precios internacionales, y
crecimiento experimentadas por la regin en los presentan tasas de crecimiento ms modestas e
ltimos 25 aos, cuando el crecimiento promedio incluso decrecimiento para el periodo 2015-17.
del PIB fue de 3,1%, superior al 2,7% promedio
del mundo en el mismo periodo. Lo mismo pudo Aunque los pases de Mesoamrica (Fig ura 23)
obser varse en los ltimos 5 aos (2010-2014), en tambin se han visto afectados por la cada de los
los que el promedio de crecimiento de la regin precios de los productos bsicos, su impacto fue
se mantuvo en un nivel superior al promedio menor, dado que son pases importadores de
global 34 Este crecimiento trajo consigo varias materias primas por ejemplo petrleo
importantes aumentos de los ingresos promedio que han mantenido precios bajos en el periodo.
por persona y una reduccin de la pobreza (FAO, Tambin se han beneficiado por mayores
2014d). Sin embargo, cabe sealar que en los relaciones comerciales con Estados Unidos, pas
ltimos aos las tasas de crecimiento de la regin que ha mostrado mejores tasas de crecimiento
se han reducido. La Fig ura 21 muestra que durante 2015-17.
durante 2014 el crecimiento del PIB en la regin
FIGURa 21
6 5,7
5 4,5
4
3,1
3 2,8
2,1
2
1,2
1,0
1
-1 -0,7
-1,3
-2
2010 2011 2012 2013 2014 2015e 2016p 2017p 2018p
Fuente: Banco Mundial (En lnea). Indicadores del desarrollo mundial. Banco Mundial (2016).
e/ Corresponde a estimaciones.
p/ Corresponde a proyecciones.
| 58 |
FIGURa 22
6
4,8
3,7 3,4
3,1 3,1 3,0 3,3 3,5 3,5 3,0 3,0 3,2
3 2,5
2,1 2,1 1,9 2,1
1,6
1,0 0,7
0,3 0,5
0
-0,5 -0,2
-1,9
-3
-2,8
-3,4
-3,8-4,0 -4,0-4,0
-6 -5,7
-9
-10,1
-12
ARG BOL BRA CHL COL ECU PER PRY URY VEN Sudamrica
2015e 2016p 2017p
FIGURa 23
6,0 6,1
6 5,8
4,9
4,4
4,1 4,2
4 3,6 3,6
3,5 3,5 3,4 3,5
3,3
3,0
2,8 2,8 2,7 2,7
2,5 2,5 2,5
2,2 2,3
2
0
CRI GTM HND MEX NIC PAN SLV Mesoamrica
2015e 2016p 2017p
| 59 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
En el Caribe, finalmente, los pases tambin se para el logro del ODM 1 registrado en 2015, y
han mostrado menos afectados por la coy untura ser clave en un contexto actual y futuro en el
internacional, en vista de su carcter cual el panorama econmico se obser va inestable.
predominantemente importador de materias
primas y sus fuertes vnculos comerciales con Empleo
Estados Unidos (Fig ura 24).
El mercado laboral regional ha mostrado en 2015
Las reducciones en las tasas de crecimiento, sobre un aumento del desempleo (Fig ura 26), el primero
todo en el caso de Sudamrica, suponen menores registrado desde 2009, debido en parte al actual
ingresos y un menor poder de compra por parte contexto econmico. Esto adquiere relevancia al
de la poblacin, lo que afecta el acceso econmico considerar que 2016 es el primer ao de vigencia
a los alimentos. En ese sentido, es relevante de la meta 8.5 del ODS 8, referida al empleo 35 .
analizar la respuesta de los estados, en trminos Adems, al ser la fuente principal de ingresos de
del gasto pblico, para enfrentar esta coy untura los hogares, el empleo repercute en la situacin
que amenaza la seg uridad alimentaria y de seg uridad alimentaria y nutricional, al ser el
nutricional. medio por el cual las familias pueden acceder a
los alimentos.
Gasto pblico
La situacin adversa del crecimiento econmico
regional significa un desafo importante, en tanto
puede afectar negativamente el ingreso y con ello
el acceso a los alimentos. Para no poner en riesgo
los avances logrados en materia social, los
gobiernos de la regin deben mantener y reforzar
sus programas de inversin y proteccin social.
En ese sentido, un buen indicador para analizar
estos esfuerzos en Amrica Latina y el Caribe es
la evolucin del gasto pblico. Como se obser va
en la Fig ura 25, en el bienio 1991-92 el gasto
social representaba un 12,6% del PIB, y desde esa
fecha ha aumentado progresivamente, para llegar
al bienio 2013-14 con un 19,5% del PIB.
| 60 |
FIGURa 24
8
6,9
6
5,0
4,3
4,0 3,9
4 3,1
3,4 3,2
3,0
2,5 2,4 2,6
2,0 2,2 2,0 2,0
1,8 1,9 1,8
2 1,5 1,6 1,5
1,2
0,9 0,8 0,9 0,9
-2
-2,0-2,0
-4
-4,0
-6
BLZ DMA DOM GUY HTI JAM LCA TTO VCT Caribe
2015e 2016p 2017p
FIGURa 25
50 65.8 66.4 70
64.8 64.7 64.9 65
60.9
58.4 60
54 55
40 52.5
46.7 50
29.7 28.9 29.3
30 27.1 28.2 27.4
26.1 26.4 26.1 25.8 40
25.1 24.8
19.3 19 19.5 30
20 17.8
15.9 16 16.7
14.3 14.8 15.4
12.6 13.6
20
10
10
0 0
91-92 93-94 95-96 97-98 99-00 01-02 03-04 05-06 07-08 09-10 11-12 13-14
| 61 |
FIGURa 26
12 11,5 11,5
11,1 11,3
10,6
10,2
10
9,1 9,2
8,6 8,6
8,0 7,8
8 7,4 7,4
7,2 7,0
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
cuadro 8
Sudamrica
Argentina 7,1 7,3 6,5
Brasil 8,0 7,8 9,3
Chile 5,9 6,4 6,2
Colombia 10,0 9,4 9,2
Ecuador 4,0 4,3 4,7
Paraguay 8,1 8,0 6,8
Per 5,9 5,9 6,5
Uruguay 6,7 6,9 7,8
Mesoamrica
El Caribe
| 62 |
| 62 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
Los aumentos en el desempleo pueden poner en OIT (2016) indican que entre 2005 y 2014 las
riesgo la seg uridad alimentaria y nutricional de mujeres rurales aumentaron su participacin
las familias. El desempleo en la regin, que vena laboral en varios pases de la regin, con
con una tendencia a la baja desde 2005 (a incrementos importantes en Honduras (8,4
excepcin al periodo de crisis de 2009), presenta puntos porcentuales), Repblica Dominicana (6,8
en 2015 un aumento de 0,4 puntos porcentuales. puntos porcentuales) y Urug uay (6,6 puntos
porcentuales). Sin embargo, como se puede ver en
Si se analizan las subregiones y los pases se el Cuadro 9 37, an existen grandes brechas entre
encuentran resultados heterogneos, como se hombres y mujeres en el mercado laboral, y
obser va en el Cuadro 8. Para Sudamrica en 2015 tambin entre las mujeres de reas urbanas y de
se ven aumentos del desempleo en Brasil, de 7,8 a reas rurales en alg unos pases de la regin
9,3%, y en Urug uay, de 6,9 a 7,8%. Por el (CEPAL-OIT, 2016).
contrario, en Parag uay el desempleo tuvo una
reduccin importante, de 8 a 6,8%, y en La tasa de ocupacin muestra tambin grandes
Argentina el desempleo pas de 7,3 a 6,5% en brechas, ya que la tasa referida a las mujeres es
2015. En Mesoamrica, Honduras mostr un significativamente menor tanto en reas urbanas
aumento en el desempleo de 7,5 a 8,8%, y por el como rurales, aunque estas diferencias en general
contrario Guatemala muestra una disminucin se hacen ms pronunciadas para el caso de las
importante, con un ndice de 2,8% en 2015. En mujeres rurales (CEPAL-OIT, 2016). Finalmente,
Mxico el desempleo tambin present una la tasa de desocupacin femenina disminuy
disminucin, al pasar de 5,3 a 4,7%. En el Caribe entre 2005 y 2014 en varios pases de la regin.
los pases muestran tasas de desempleo altas, Pese a esto, en 2014 la tasa de desocupacin de
aunque se destacan cadas importantes en las mujeres an era superior a la de los hombres,
Bahamas, Barbados y Belice. tanto en las reas urbanas, con brechas mayores a
3 puntos porcentuales en Repblica Dominicana,
En cuanto a la situacin del empleo en general, la Colombia, Brasil y Parag uay, como en las reas
CEPAL y la OIT prevn un mejor desempeo en rurales, con brechas frente a la desocupacin
los prximos aos de los pases del norte de masculina mayores a los 5 puntos porcentuales
Amrica Latina y posiblemente del Caribe, ya que en Costa Rica, Colombia y Repblica Dominicana
se beneficiarn del crecimiento moderado de (CEPAL-OIT, 2016).
Estados Unidos, dada la estrecha integracin de
esos pases con la economa norteamericana. En
contraste, se espera que en los pases de
Sudamrica los mercados laborales se vean ms
afectados, como consecuencia de la
desaceleracin y el decrecimiento econmico
(CEPAL-OIT, 2016).
| 63 |
cuadro 9
2014
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Bolivia 68,5 89,1 50,9 71,4 66,8 88,7 48,4 71,2 2,5 0,4 4,9 0,3
Brasil 70,3 75 52 49,5 66,1 73,4 47 47,4 6 2,2 9,5 4,3
Chile 63,7 66,4 45,6 31 62,6 62,5 41,5 27,7 7 5,9 8,9 10,7
Colombia 74,5 74 58 39,5 68,4 71,8 51 35,7 8,3 3,1 12 9,4
Costa Rica 76 75,6 52,2 39,4 69,6 69,9 46,3 33,8 8,3 7,6 11,3 14,4
Ecuador 77,7 83,9 49,7 51,5 74,7 82,6 46,9 49,9 3,8 1,6 5,6 3,3
El Salvador 77,8 85,6 54,1 35,9 71,2 78,2 51,6 34,1 8,5 8,7 4,6 5,1
Guatemala 80,1 90,1 48,8 32,9 77,1 89,1 46,5 32,2 3,8 1,1 4,8 2
Honduras 68,5 79,2 45,2 34,6 63,7 77,5 41,5 33,2 6,9 2,1 8,3 4,1
Mxico 72,2 81,7 46,5 31,3 72,8 79,6 44,1 30,4 5,6 2,6 5,2 3
Panam 77,7 83 52,6 42,9 74 80,8 49,3 40,7 4,7 2,6 6,4 5
Paraguay 72,4 76,5 52,5 44,5 68,1 74,1 47,7 42 5,9 3,2 9,2 5,6
Per 79,2 88,2 61,1 71,3 75,9 87,3 58,1 70,8 4,2 1 5 0,7
Rep. 64,4 68 43 30,7 60,9 66 38,8 28 5,4 2,9 9,8 8,8
Dominicana
Uruguay 73,9 76,6 56,9 50,6 69,8 74,2 52 46,9 5,5 3 8,5 7,4
| 64 |
recuadro 6
FIGURa 6.1
4,1
3,9
4
3,3 3,3 3,4
3,0
2,7 2,6 2,8
2,5
2,1 2,2
1,81,8 2,0
2 1,7 1,7 1,6
1,5
1,3 1,3 1,2
0,4 0,4 0,5
0,3
0
-0,1 -0,1
-0,3
-2
-3,3
-4
BRA CHL COL CRI GTM MEX NIC PER PRY URY
| 65 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
| 66 |
FIGURa 27
250
200
Base 2002-2004=100
150
%
100 10
-5
-10
0 -15
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
FIGURa 28
400
300
200
100
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
| 67 |
recuadro 7
FIGURa 7.1
59,5
60
50 47,5
43,0
40
31,3
30
20 18,6 17,8
10
0
COL (Peso) BRA (Real) MEX (Peso) URY (Peso) PER (Nuevo Sol) CHL (Peso)
Fuente: Elaboracin propia con informacin disponible en el Banco Central de Chile (en lnea). Base de datos estadsticos.
| 68 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
FIGURa 29
15
12
Alimentos General
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 oct.
Con respecto a la inf lacin, la Fig ura 29 muestra Durante 2016, sin embargo, la inf lacin en los
el promedio regional de inf lacin alimentaria y pases de la regin muestra un comportamiento
de inf lacin general, que permite comprobar que heterogneo (Cuadro 10). Mientras alg unos se han
luego de crecer en forma sostenida en la primera beneficiado por la cada de los precios del petrleo
mitad de 2014, en el seg undo semestre de 2014 y y otros productos bsicos, otros se han visto
durante 2015 la inf lacin se mantuvo estable, y afectados por el fenmeno de El Nio o por las
lejos de los niveles ms altos presentados en la depreciaciones de sus monedas, lo que ha
crisis de 2008. neutralizado el efecto a nivel local de las bajas de
los precios internacionales.
| 69 |
CUADRO 10
Inflacin de alimentos
Antigua y Barbuda 2,1 1,2 2,7 2,0 3,2 2,8 ... ... ...
Argentina 9,3 19,7 ... 11,4 11,9 11,8 ... ... ...
Bahamas 1,2 -6,5 8,0 5,3 6,2 7,2 ... ... ...
Barbados 0,4 3,0 ... 1,7 ... ... ... ... ...
Belice 2,5 -0,9 0,2 -0,4 0,2 -0,2 -0,2 -0,8 ...
Bolivia
10,4 6,9 2,2 1,6 2,5 5,3 5,7 5,2 5,3
(Estado Plurinacional de)
Brasil 8,5 8,0 12,0 10,5 10,6 10,0 12,7 13,0 12,4
Chile 4,9 8,9 4,7 7,5 8,2 7,2 4,9 4,2 4,1
Colombia 0,9 4,7 10,8 5,7 6,1 7,3 15,7 13,1 10,6
Costa Rica 3,3 6,3 ... ... ... ... 0,5 0,4 -1,5
Dominica 0,9 1,3 0,2 0,6 0,8 1,4 ... ... ...
Ecuador 1,9 4,5 3,6 5,1 4,4 4,5 2,9 2,3 1,8
El Salvador 1,9 3,7 0,8 0,4 -1,4 -1,1 -0,9 -1,0 -1,7
Granada 1,1 1,5 -1,1 0,7 0,7 0,4 ... ... ...
Guatemala 8,8 8,5 9,9 9,7 8,5 8,6 10,1 10,1 8,9
Guyana 0,1 2,1 -1,0 ... ... 0,4 3,0 2,3 ...
Hait 2,9 5,7 14,2 10,1 11,5 12,6 13,5 12,3 12,1
Honduras 4,9 7,2 0,9 2,6 2,8 2,9 0,7 0,6 0,3
Jamaica 7,9 10,1 8,7 5,3 6,9 5,5 3,7 ... ...
Mxico 4,0 6,5 2,3 4,0 3,2 2,9 3,5 3,5 4,5
Nicaragua 6,0 11,7 0,4 2,3 1,7 2,4 3,4 2,4 0,8
Panam 4,6 ... 0,1 ... ... ... 1,2 1,4 1,2
Paraguay 6,7 4,2 0,5 4,5 4,5 3,6 2,2 4,1 5,9
Per 1,3 4,4 5,1 3,6 4,5 4,1 2,9 2,5 3,0
Repblica Dominicana 1,6 7,1 7,9 6,0 6,6 7,6 3,8 1,8 -0,7
San Crsitbal y Nieves 2,5 -6,0 -7,8 -12,9 -12,4 -14,0 ... ... ...
San Vicente y las Granadinas 1,8 0,3 -2,3 -1,5 -3,2 -3,0 ... ... ...
Santa Luca -3,0 6,3 -3,4 1,3 -5,3 -3,0 ... ... ...
Surinam -1,1 8,6 9,9 11,0 11,0 9,2 ... ... ...
Trinidad y Tobago 10,1 16,8 2,6 11,4 8,0 11,0 6,8 7,3 ...
Uruguay 9,0 11,2 8,8 9,9 10,5 9,5 11,1 10,2 9,1
Venezuela
73,9 102,2 315,0 199,8 232,2 254,3 ... ... ...
(Repblica Bolivariana de)
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
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FIGURa 30
50 48.4
43.8 43.9
40
33.5
31.1
29.7 29.2
30 28.2 28.1 28.2
22.6
18.6 19.3
20
0
1990 1999 2002 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015e
Pobreza Pobreza extrema
FIGURa 31
250
225
215
204
200 186
177 175
171 168
164 166
150
95 99
100 91
72 75
69 67 66 70 70
50
0
1990 1999 2002 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015e
Pobreza Pobreza extrema
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
Un anlisis de la evolucin de la pobreza en los Venezuela la pobreza extrema muestra una cada,
pases muestra, sin embargo, resultados diversos. aunque aument la tasa de pobreza.
En el Cuadro 11 se obser va que, en la mayora de
los pases de la regin, la pobreza se han La situacin en el Caribe es diferente, en primer
reducido significativamente en los ltimos 15 lugar porque las cifras disponibles corresponden
aos. Sin embargo, alg unos pases han a aos anteriores a los de Amrica Latina. En el
ralentizado e incluso invertido esta tendencia de Cuadro 12 se obser van reducciones significativas
reduccin de la pobreza en los ltimos 4 aos. en las tasas de pobreza en Dominica, San
Esto es evidente, por ejemplo, cuando se analizan Cristbal y las Nieves, San Vicente y las
las tasas de pobreza y pobreza extrema de Costa Granadinas, y Trinidad y Tobago. Hait, en tanto,
Rica, Guatemala, Honduras y Mxico, mientras a pesar de mostrar una reduccin significativa,
que en el caso de la Repblica Bolivariana de an muestra niveles de pobreza mayores al 50%.
cuadro 11
a/En Colombia y Honduras se consideran datos de 1999. En Brasil, Nicaragua, Paraguay, Panam y Per, datos de 2001. En
Guatemala y Repblica Dominicana, datos de 2002.
b/En Nicaragua se consideran datos de 2009. En el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, Honduras y la Repblica Bolivariana de
Venezuela se consideran datos de 2013. En Argentina, datos de 2012.
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CUADRO 12
Pobreza Pobreza
Pas Pobreza Pobreza
extrema extrema
Fuente: Development Effectiveness Review 2013 y Development Effectiveness Review 2014, Caribbean Development Bank y Banco Mundial
(en lnea). Indicadores del desarrollo mundial.
Nota: Para Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, San Cristobal y las Nieves, y
Trinidad y Tobago se utilizaron los datos del Development Effectiveness Review 2013, del Caribbean Development Bank. Para San
Cristobal y las Nieves la informacin se calcul con base en un promedio ponderado por poblacin de los datos de pobreza de San
Cristobal y de los datos de pobreza de Las Nieves. Para Hait y Jamaica se utilizaron los datos Development Effectiveness Review 2014.
FIGURA 32
0,56
0,54
0,52
0,5
0,48
0,46
0,44
1997 1999 2002 2005 2008 2010 2012 2013 2014
ALC Urbana Rural
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| 74 |
FIGURa 33
50
8
40
6
30
3,9 3,9 4,0
3,5 3,7 4
3,4 3,2 3,4
20 3,1
2
10
0 0
1997 1999 2002 2005 2008 2010 2012 2013 2014
Quintil 5 Quintil 1 (eje derecho)
FIGURa 34
HND
PAN
BOL
BRA
COL
PRY
DOM
GTM
CRI
ALC
NIC
ARG
CHL
PER
MEX
ECU
VEN
SLV
URY
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
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Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
Con base en esta experiencia, y a informacin Al analizar el costo calrico promedio de los
disponible en 8 pases de la regin 40 , se compar distintos grupos alimentarios en los 8 pases
el costo promedio del contenido calrico en 100 analizados se obser va que el azcar y la
gramos de productos alimenticios agrupados en 8 mantequilla y aceites son los grupos con menor
categoras: azcar (azcar libre, azcar refinada, costo calrico, con valores inferiores a los USD
azcar rubia); golosinas (productos procesados 0,05. Les sig uen los cereales y las leg umbres, con
que contienen azucares libres, mermeladas y un costo calrico de USD 0,08 y USD 0,14
chocolates); bebidas azucaradas (gaseosas, jugos respectivamente. El costo calrico del grupo de
envasados y jugos en polvo que contienen las carnes, que contempla tambin el pescado y el
azcar); leg umbres (frijoles, lentejas, ar vejas); huevo, es de USD 0,26, y las frutas y los lcteos
mantequillas y aceites (mantequilla, margarina, tienen un costo calrico similar de USD 0,30. Las
aceites); carnes (todos los tipos de carne, pescado verduras, finalmente, tienen el mayor costo
y huevo); lcteos (leche, yog ur, crema, queso); calrico, con un promedio de USD 0,80. Grupos
cereales 41 (cereales, races, tubrculos y especiales de productos ultraprocesados, como las
almidones); frutas; y verduras. golosinas (chocolates y mermeladas) muestran un
costo calrico promedio de USD 0,34, mientras
A partir de datos relativos a canastas alimentarias que el costo promedio de las bebidas azucaradas
e informacin oficial de precios de alg unos pases es de USD 0,19.
de la regin, y considerando las tablas de factores
nutricionales publicadas por la FAO 42 , se Se debe tomar en cuenta que una alimentacin
obtuvieron a su vez los sig uientes datos: a) La rica en frutas y verduras significa, por un lado,
concentracin calrica por cada 100 gramos, es una baja ingesta energtica total, y por otro una
decir el aporte energtico de cada categora de mayor ingesta de micronutrientes (OMS, 2003). Si
productos alimentarios; b) El costo calrico, que es bien las verduras tienen un costo calrico alto,
el precio por cada 100 caloras; y c) El precio por esto se debe a que se necesita gran cantidad de
cada 100 gramos. A partir de esta informacin se ellas para completar 100 caloras, pues su aporte
calcul un promedio de las tres variables por energtico por cada 100 gramos es muy bajo; de
grupo de alimentos para los 8 pases analizados hecho el menor de este anlisis, con apenas 26
(ver Cuadro 13). caloras por cada 100 gramos. Sin embargo, no se
necesitan grandes cantidades de verduras para
obtener valores significativos de micronutrientes.
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CUADRO 13
Costo calrico, concentracin calrica y precio por cada 100 gramos por
grupos de alimentos en 8 pases seleccionados de la regin, precios en
dlares
Costo calrico Concentracin calrica Precio por cada
Grupos de alimentos n. de Pases n. de Alimentos
(precio por 100 kcal) (kcal por cada 100 gr) 100 gr
FIGURa 35
Concentracin calrica (por 100 gramos) versus costo calrico (en Dlares)
por grupo de alimentos. Promedio de 8 pases
900
700
600
500
400 Azcar
Golosinas
300
Legumbres
Cereales
200 Carnes
Lcteos
100
Frutas Verduras
0 Bebidas de Fantasa
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8
Costo Calrico (precio por 100 kcal)
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
La Fig ura 35 explicita lo sealado anteriormente: posibilidad de que obtengan caloras, y por
al relacionar el costo calrico promedio (el precio consig uiente micronutrientes, provenientes de
por cada 100 caloras) por categora de productos estos grupos alimentarios.
alimentarios, con la concentracin calrica (la
cantidad de caloras por cada 100 gramos), se Al analizar la situacin de cada uno de los pases
puede obser var una relacin inversa entre ambas, se pueden obser var alg unas diferencias. En el
donde a mayor concentracin de caloras, menor Estado Plurinacional de Bolivia, por ejemplo, se
es el costo calrico. puede obser var que si bien los grupos ms y
menos costosos estn en lnea con el promedio
La Fig ura 36 muestra los datos para cada uno de regional, existen pequeas variaciones: en este
los 8 pases analizados. Una primera obser vacin caso, el costo calrico de los lcteos y las carnes
indica que en 6 de los 8 pases analizados el es menor al de los cereales, las frutas y las
azcar presenta el menor precio por cada 100 leg umbres.
caloras, mientras que en los dos pases restantes
ese lugar es de las mantequillas y aceites, que En el caso de Chile llama la atencin que el costo
tambin tienen alta concentracin de caloras. Si calrico de los cereales y las leg umbres se
se considera que la disponibilidad de azcares 43 encuentra prcticamente equiparado, y que el
es alta en la regin, as como la oferta de grasas, costo de frutas y verduras es comparativamente
y se constata que el costo calrico de dichos menor al costo calrico promedio de la regin.
grupos de alimentos es menor, es posible afirmar
que el azcar y las mantequillas y aceites son los En El Salvador, en tanto, si bien la informacin
grupos de alimentos a los que la poblacin puede disponible no cubre todos los grupos de
acceder ms fcilmente desde el punto de vista de alimentos, llama la atencin especialmente la
la oferta y de los costos. Este es un dato distancia de los costos calricos de los lcteos y
preocupante, en vista de que en una dieta de las carnes, en una relacin en la que los lcteos
2 000 caloras el consumo de azcar no debera muestran un costo ostensiblemente menor.
superar los 50 gramos al da, lo que representa
10% de las caloras diarias recomendadas (OMS, En cuanto a la distribucin del costo calrico en
2015a). Del mismo modo, respecto a las grasas la Guatemala, llama la atencin que el costo
recomendacin es que no superen el 30% del total calrico de las verduras duplica el promedio
de caloras diarias, es decir que no ms de 600 regional. En Honduras, cabe sealar la pequea
caloras deben provenir de las grasas. Sin diferencia de costos entre el grupo de leg umbres
embargo, seg n la informacin de los pases y el de cereales, aunque el primer grupo muestra
analizados, la concentracin de caloras en 100 un costo calrico levemente inferior.
gramos de grasas es de 791, lo que supera de
forma importante el lmite recomendado. Respecto a Mxico, si bien es cierto que el pas
presenta una distribucin parecida al promedio
En cuanto a los alimentos con mayor costo regional, las leg umbres tienen un costo calrico
calrico las verduras se encuentran en primer significativamente ms bajo que el promedio
lugar, por encima de todos los otros grupos de regional, y muy cercano al costo de productos
alimentos; al mismo tiempo, se trata del grupo calricamente ms densos como los azcares y las
que presenta menor concentracin calrica. Esto mantequillas y aceites.
tambin es relevante, puesto que la OMS (2015)
seala que el consumo de frutas y verduras debe Por otro lado, en Nicarag ua es importante notar
preferirse al de otros grupos de alimentos, entre el bajo costo calrico que, en comparacin con la
otras cosas por su alta disponibilidad de regin, presentan productos como las frutas, los
micronutrientes. En un contexto en el cual las lcteos y las leg umbres, con estas ltimas
poblaciones v ulnerables presentan una alta cercanas al costo de mantequillas y aceites y
demanda calrica y bajos ingresos, es baja la azcares.
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FIGURa 36
Concentracin calrica (por 100 gramos) versus costo calrico (en Dlares)
por grupo de alimentos en pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe.
Precios promedio
700 700
600 600
500 500
Azcar 400 Azcar
400
Azucarados Legumbres
300 Cereales 300 Cereales
Carnes 200
200 Carnes
Chile Guatemala
900 900
Concentracin Calrica (kcal por 100 gr)
Concentracin Calrica (kcal por 100 gr)
Honduras Mxico
900 900 Mantequilla y aceites
Concentracin Calrica (kcal por 100 gr)
Concentracin Calrica (kcal por 100 gr)
800 800
700 Mantequilla y aceites 700
600 600
500 500
Nicaragua Uruguay
900 Mantequilla y aceites 900
Concentracin Calrica (kcal por 100 gr)
Concentracin Calrica (kcal por 100 gr)
600 600
500 500
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
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Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
tutores para apoyar la formacin de los jvenes monto del 80% de la jubilacin mnima, es decir
en cursos profesionales, preparacin para la cerca de USD 265.
rendicin de los exmenes de reinsercin
educativa, desarrollo de emprendimientos Costa Rica, en tanto, aument el nmero de
productivos, fomento de pasantas, acciones de beneficiarios del Rgimen No Contributivo de
intermediacin y orientacin laboral, y la Pensiones que administra la Caja Costarricense
oportunidad de obtener un empleo pblico de Seg uro Social (CCSS). La medida alcanz a
temporal. Asimismo, Honduras lanz a nivel 8 538 nuevos beneficiarios, y actualmente un
nacional el Programa Presidencial de Empleo y total de 108 069 personas reciben pensiones no
Oportunidades que prev la creacin de 150 000 contributivas por parte del Estado. Esta medida
nuevos puestos de trabajo y para el que se signific una inversin de USD 239 millones, y
destinaron USD 207 millones. El programa adems se increment el monto del beneficio, que
agrupa proyectos e iniciativas como Chamba pas de USD 137 a 142. Asimismo, Guyana
Joven, Chamba Comunitaria, Desarrollemos aument en un 30% la pensin para la tercera
Honduras, Crdito Solidario, Con Chamba edad Old Age Pension, que pas de USD 60,6 a
Vivs Mejor, microempresas solidarias, y los USD 78,5. Adems, el pas elev en un 10% la
fondos del Fideicomiso para la Reactivacin del pensin Public Assistance, que pas de USD 27
Sector Agroalimentario (FIRSA), entre otros. a USD 30, con lo que se beneficiar a ms de
9 360 hombres y mujeres discapacitados o en
Medidas enfocadas en mejorar el ingreso de la situacin de v ulnerabilidad econmica o mdica.
poblacin a travs de trasferencias monetarias Parag uay, por su parte, lanz el Componente
Abrazo Kyrey, que otorga tarjetas bancarias
Amrica Latina y el Caribe fue la primera regin para que las familias beneficiarias del Programa
en implementar, en 1997, programas de Nacional para la Disminucin del Trabajo
transferencias monetarias condicionadas como Infantil (Programa Abrazo) puedan retirar el
poltica contra la pobreza. En la actualidad 21 soporte econmico en cualquier cajero automtico
pases de la regin cuentan con programas de del Banco Nacional de Fomento. Adems, las
transferencias condicionadas, que son familias beneficiarias obtienen una cuenta bsica
reconocidos internacionalmente como programas de ahorro. Per tambin ha buscado mejorar la
que a travs de los aos han buscado reducir la calidad de vida de las personas en situacin de
pobreza y apoyar a las personas y grupos ms v ulnerabilidad con la creacin del Programa de
v ulnerables de la sociedad. En este marco, Pensin por Discapacidad Severa. El programa
Argentina ampli el tope mximo de ingresos otorga una pensin no contributiva a cargo del
para la cobertura de las asignaciones familiares a Estado a las personas con discapacidad severa
USD 4 274 brutos por mes por grupo familiar, con que se encuentran en situacin de pobreza y que
un tope individual de USD 2 137 mensuales. Con no perciben ingresos o pensiones provenientes
esta medida y con el aumento en el salario del mbito pblico o privado.
mnimo, se busc aumentar el nmero de nios y
nias beneficiados por las asignaciones Otra de las medidas que busca mejorar el ingreso
familiares, que pasaron de 2 532 616 a 4 095 633. de las personas y de los grupos ms v ulnerables
Adems, por medio de la Ley 27 260 se cre el es la implementacin de subsidios. En el marco
Programa Nacional de Reparacin Histrica para del Programa Canasta de Ser vicios, Urug uay
Jubilados y Pensionados, con el cual se busc estableci que todas las familias participantes de
implementar acuerdos para reajustar los haberes los programas Tarjeta Urug uay Social (TUS) y
y cancelar las deudas previsionales de jubilados y Asistencia a la Vejez accedan automticamente
pensionados. Asimismo, mediante la misma ley a una tarifa subsidiada de energa elctrica. Ello
se instituye la Pensin Universal para adultos se llev a cabo por medio de un convenio firmado
mayores de 65 aos que no reciban otro beneficio entre el Ministerio de Desarrollo Social y la
previsional. Se trata de una pensin vitalicia no
contributiva que se cobra mensualmente, con un
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
La alimentacin escolar es otro instrumento que Los gobiernos de la regin han buscado formas
permite disminuir la inseg uridad alimentaria, de que las personas y grupos ms v ulnerables a la
puesto que a travs de desay unos, almuerzos y volatilidad de los mercados puedan seg uir
meriendas saludables en las escuelas se mejora la accediendo a los alimentos necesarios para su
salud y el bienestar nutricional de los nios, lo bienestar. Por ejemplo, Argentina lanz la
que inf luye positivamente en su crecimiento y en plataforma Precios Claros, un nuevo sistema de
el aprendizaje, lo que si es acompaado de informacin mediante el cual los consumidores
educacin nutricional puede fomentar buenos pueden consultar y comparar online los precios
hbitos alimentarios a largo plazo. Cabe sealar de ms de 5 000 productos, y decidir dnde les
tambin que todos los pases de la regin cuentan resulta ms conveniente comprar. Adems, el
actualmente con programas de alimentacin sistema incluye una actualizacin permanente de
escolar. En esta materia, Jamaica estipul otorgar precios que abarca a 400 productos de la canasta
diariamente desay uno y almuerzo escolar a unos bsica, disponibles en 2 268 supermercados de
125 000 nios y nias de la primera infancia que todo el pas integrados al programa Precios
asisten a instituciones educativas, lo que tiene un Cuidados. Del mismo modo, y con el objetivo de
costo estimado de USD 1,6 millones anuales. En mantener la inf lacin bajo control, el Gobierno de
Per, el Programa Nacional de Alimentacin Urug uay y sectores empresariales de ese pas
Escolar Qali Warma increment su meta de acordaron los precios de 1 500 productos que
atencin diaria a ms de 3,5 millones de nias y abarcan toda la canasta bsica de alimentos,
nios de 61 270 instituciones educativas. bebidas y productos de limpieza y tocador,
adems de ciertos cortes de carne vacuna. La
Por otro lado, con la promulgacin de la Ley Repblica Bolivariana de Venezuela, finalmente,
19 333, que impone ajustes al impuesto anual de en el marco de la Misin Alimentacin, puso en
la Administracin Nacional de la Enseanza marcha el Plan piloto de camiones itinerantes de
Primaria (A NEP) y restablece el cobro a los la Corporacin Venezolana de Alimentos (C VAL).
inmuebles rurales mayores de 300 hectreas con Dichos camiones recorren distintas localidades
ndice productivo Coneat 100, Urug uay estableci del pas con productos de la canasta bsica a
que parte del tributo debe destinarse a la precio subsidiado.
alimentacin escolar de unos 250 000 nios y
nias que asisten a centros del Consejo de
Educacin Inicial y Primaria (CEIP) de contexto
social v ulnerable. En el caso de Hait, la
alimentacin escolar es particularmente
importante, puesto que se encuentra en la
interseccin del sector educativo con el sector
agrcola, que son prioritarios para el desarrollo
econmico y social del pas. La Poltica y
Estrategia de Alimentacin Escolar establece el
objetivo de una alimentacin escolar universal
para 2030, para aseg urar un buen estado
nutricional de nios y nias y mejorar sus
procesos de aprendizaje. La poltica se orienta a
la prestacin de ser vicios alimentarios de calidad,
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Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
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CUADRO 14
Bajo peso al nacer Peso al nacer < 2.500 g 20 millones de recin nacidos al ao (2015)
Retraso del crecimiento en nios menores de Estatura o talla 2 desviaciones 156 millones de nios menores de 5 aos
5 aos o desnutricin crnica estndares de la mediana de la talla (2015)
para la edad de la poblacin de
referencia de la OMS
Peso 2 desviaciones estndares de
Emaciacin o desnutricin aguda en nios 50 millones de nios menores de 5 aos
la mediana del peso para la talla de la
menores de 5 aos (2015)
poblacin de referencia de la OMS
Peso 2 desviaciones estndares de
Bajo peso para la edad o desnutricin global 93,4 millones de nios menores de 5 aos
la mediana del peso para la edad de
en nios menores de 5 aos (2015)
la poblacin de referencia de la OMS
Peso +2 desviaciones estndares de
42 millones de nios menores de 5 aos
Sobrepeso en nios menores de 5 aos la mediana del peso para la talla de la
(2015)
poblacin de referencia de la OMS
IMC* para la edad > +1 desviacin
Sobrepeso y obesidad en nios de 5 a 19
estndar de la mediana de la
aos
poblacin de referencia de la OMS
39 millones de personas mayores de 18 aos
Sobrepeso en adultos IMC para > 25
(2014)
12,9 millones de personas mayores de 18 aos
Obesidad en adultos IMC para > 30
(2014)
273 millones de nios de 6 a 59 meses
Anemia en nios menores de 5 aos Hemoglobina < 11
(2011)/a
496 millones de mujeres en edad frtil
Anemia en mujeres en edad reproductiva Hemoglobina < 12
(2011)/a
Anemia en embarazadas Hemoglobina < 11,5 32 millones de mujeres embarazadas (2011)/a
Deficiencia de vitamina A en nios menores 190 millones de nios en edad preescolar
Retinol serico < 20
de 5 aos (2014)/b
Mediana de excrecin urinaria entre
Deficiencia de yodo en la poblacin general
100 y 199 mcg/litro
CUADRO 15
Suriname 13,9
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
Retraso del crecimiento o desnutricin crnica crnica infantil, es decir que mientras mayor sea la
en nios menores de 5 aos desigualdad de ingreso, mayor ser la concentracin
de la desnutricin en los hogares ms pobres
El retraso en el crecimiento o desnutricin crnica47 (Paraje, 2008). As, es necesario considerar la
refleja el efecto acumulado de la insuficiencia causalidad en los dos sentidos: debido a los costos
alimentaria y de episodios frecuentes de sociales directos e indirectos que trae consigo la
enfermedades infecciosas como la diarrea, las desnutricin, esta se constituye como una causa de
infecciones respiratorias y el sarampin en los nios las condiciones de vulnerabilidad. Paraje (2008)
menores de 5 aos. Segn estimaciones de analiza esta relacin en un grupo importante de
UNICEF, la OMS y el Banco Mundial48, aunque pases de ingresos medios y bajos y pone en
entre los aos 2000 y 2015 se ha observado una evidencia que la desnutricin crnica es ms
reduccin importante en la prevalencia de retraso, frecuente en los hogares ms pobres, lo cual da
hoy da an el 23,2% de los nios menores de 5 aos cuenta de la relacin directa que existe entre
sufre de esta condicin a nivel global. En Amrica desnutricin crnica y pobreza.
Latina y el Caribe se observa una tendencia
parecida: la prevalencia de retraso del crecimiento Esta relacin no se encuentra ausente en Amrica
pas de 18,4% en el ao 2000 a 11,3% en 2015 Latina y el Caribe. As, en la Figura 39 es posible
(Figura 37). As, en la regin hay actualmente 6,1 observar que las mayores prevalencias de la
millones de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica se encuentran en los quintiles
desnutricin crnica, de ellos 3,3 millones de de menor ingreso. Sin duda, el caso ms relevante
Sudamrica, 2,6 millones de Mesoamrica y 200 000 se observa en Guatemala, donde el 65,9% de los
del Caribe 49. nios y nias menores de 5 aos pertenecientes a
los hogares de menores ingresos se encuentra en
De mantenerse las condiciones y la proporcin de esta condicin. En El Salvador, Guyana y Hait, en
reduccin anual, se estima que al 2025 en la regin tanto, cerca del 30% de los nios ms pobres se
habr 4,1 millones de nios menores de 5 aos con encuentra afectado.
este problema, con lo cual no se dara cumplimiento
a la meta de reducir en un 40% el nmero de nios Por otra parte, la Figura 40 muestra que la
con retraso de crecimiento, referida en el Plan de desnutricin crnica presenta niveles superiores en
Aplicacin Integral sobre Nutricin Materna, del las zonas rurales de todos los pases analizados, y
Lactante y el Nio Pequeo (Figura 37). en algunos casos la diferencia entre un rea de
residencia y otra es considerable: por ejemplo, en
Como se observa en la Figura 38, existen grandes Suriname el rea rural casi duplica la prevalencia de
diferencias entre pases. Sin embargo, a nivel la zona urbana, mientras que en Per la triplica. Si
nacional se han observado reducciones significativas bien estos resultados son llamativos, se debe poner
en la prevalencia de desnutricin crnica, por atencin en la distribucin de las caractersticas
ejemplo en Mxico, El Salvador y Per han realizado socioeconmicas por rea geogrfica, que tienen
importantes avances desde la situacin observada relacin directa con el estado nutricional, ya sean
hacia la dcada de 1990 segn la ltima informacin actividades econmicas, cobertura de servicios de
disponible: presentan una reduccin de 27 puntos salud y educacionales, concentracin de grupos
porcentuales para el caso de Mxico y de 23 puntos tnicos, etc. Se ha observado en algunos pases de la
porcentuales para El Salvador y Per. regin que en las reas rurales existe una mayor
concentracin de caractersticas que son
Ya se ha mencionado que las caractersticas determinantes de la desnutricin, como el nivel de
socioeconmicas de los hogares son uno de los ingreso y el nivel educacional de la madre (Paraje,
factores determinantes de la desnutricin. 2008).
Adicionalmente, los niveles de desigualdad tambin
determinan la concentracin de la desnutricin Lo anterior dificulta el abordaje del problema de
la desnutricin, pero a la vez entrega
47 Cabe sealar que forma parte de las metas de los ODS y de la antecedentes acerca de cmo avanzar en su
primera de las metas nutricionales de la OMS reducir en un 40% el superacin. En alg unos pases del mundo y de la
nmero de nios menores de 5 aos que sufre de retraso en el regin, las experiencias exitosas estn vinculadas
crecimiento.
a la ejecucin simultnea de polticas y
48http://apps.who.int/gho/data/node.wrapper.nutrition-2016?lang=en.
programas de un mbito amplio que han
49 OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data
apuntado a mejorar la seg uridad alimentaria,
| 87 |
FIGURa 37
34,0
14 13,9
32 0,6
12
25,5 10,5
24,5 5,5
10 0,4
24
21,3
18,4 8 4,4 7,2
16,0 15,8 15,6 0,3
16 6,1
13,1 6 0,2
11,3 3,0 5,0
10,6 11,0 0,2
9,9 9,6 2,6 4,1
8,4 8,0 4 7,7 2,1 0,1
8 7,1
5,5 5,7 1,7
4,4
3,5 2 3,9 3,3 2,7 2,3
0 0
1990 2000 2015 2020e 2025e 1990 2000 2010 2015 2020e 2025e
Caribe Mesoamrica Sudamrica ALC Sudamrica Mesoamrica Caribe
FIGURa 38
64 62,1
56
48 46,5
41,7 42,5
40,2 40,1 40,4
40 37,3 36,7
32 29,6
25,2 26,4
22,2 22,7 21,9 23,0
24 21,8 21,2 21,5 21,0
19,3 18,119,4 19,1 18,3 18,6
15,0 14,6 14,014,5
16 13,5 12,7 12,0
13,6 13,4
10,9 11,7
10,2 9,0 9,1 8,8
7,18,2 7,1 7,7 7,1
8 5,6 5,7 5,75,3
1,8 2,5
0
2004-05
2006-07
2009-10
2008-09
2012-13
2014-15
1991-92
2011-12
2011-12
2006-07
1991-92
2011-12
1999-00
1994
2006
2011
1989
2012
1989
1981
2012
1986
2014
1989
1996
1991
2013
1986
1987
1981
2014
1990
2012
1991
2012
1976
2012
1989
1993
1997
2008
2014
1990
1988
2014
2010
1987
2000
1987
2011
1990
2009
CRI
LCA
PER
PAN
PRY
VEN
ECU
NIC
SLV
ARG
BRA
BRB
BOL
CHL
COL
SUR
DOM
GTM
GUY
BLZ
JAM
URY
MEX
HTI
HND
TTO
Fuente: OMS (en linea). Global Health Observatory (GHO) data e informacin oficial de los pases.
| 88 |
FIGURa 39
70
65,9
60 57,1
50
43,8
40 37,6
32,9 32,1 31,0 31,4
28,9 29,6
30 26,5
21,5 20,6 21,2
20,0 19,4 18,7
20 17,4 18,3 16,1 16,4
15,3 13,2 13,4
12,3 13,0 13,9 13,4
11,8 11,8 12,2
9,0 9,3 9,99,3 9,8 9,8 8,7 8,3 6,6
10 6,8 6,8 6,6
3,9 4,1 4,6 5,1 5,5
3,4 2,3
0
BLZ BOL BRA COL GTM GUY HTI PER SLV SUR
2011 2012 2006 2010 2014-2015 2009 2012 2013 2008 2010
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
FIGURa 40
60
53,0
50
40
34,6
32,3
30
25,2 24,7 24,2
21,4 20,3
20 17,0
15,7 15,8
14,2 13,5
11,6 11,0 12,0
10,3
10 6,8
0
BLZ BOL COL GTM GUY HTI PER SLV SUR
2011 2012 2010 2014-2015 2009 2012 2013 2008 2010
Urbano Rural
| 89 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
reducir la pobreza y las desig ualdades y mejorar Bajo peso para la edad o desnutricin global
la educacin particularmente de las madres
(OMS, 2014a). Es importante, sin embargo, que Se utiliza el trmino bajo peso para describir la
estas iniciativas consideren la malnutricin en insuficiencia de peso para la edad 52 . A nivel
todas sus formas y no solamente la debida a global se estima que el 13,9% (93,4 millones) de
dficits nutricionales. nios menores de 5 aos sufre de desnutricin
global, mientras que en Amrica Latina y el
Emaciacin o desnutricin aguda en nios Caribe afecta al 3,0% (1,6 millones) de los nios y
menores de 5 aos nias. Entre 1990 y 2015 la regin experiment
una reduccin del 39% en la prevalencia de bajo
La emaciacin o desnutricin aguda 50 se asocia al peso (7,7 a 3,0%, respectivamente) 53 . Sin
4,7% de las muertes de nios menores de 5 aos; embargo, como se obser va en la Fig ura 42, de
adems, los nios con emaciacin severa tienen acuerdo con los ltimos datos disponibles la
once veces ms riesgo de morir (McDonald et al., prevalencia entre pases vara entre 1,1% en
2013). Estimaciones globales realizadas por Costa Rica (2008) y 12,6% en Guatemala (2014-
UNICEF, Banco Mundial y la OMS indican que, al 2015).
2015, 50 millones (7,4%) de nios menores de 5
aos sufran de emaciacin y 17 millones (2,5%), de Sobrepeso y obesidad en nios menores de 5
emaciacin severa. As, para el 2015, segn las aos
estimaciones de la OMS, en la regin el 1,3% (0,7
millones) de los nios menores de 5 aos sufren de El sobrepeso u obesidad es la acumulacin
emaciacin y el 0,3% (0,2 millones), de emaciacin anormal o excesiva de grasa en el cuerpo; esta
severa 51. Adems, la gran mayora de los pases condicin aumenta las probabilidades de padecer
tienden a mostrar una prevalencia menor al 5%. enfermedades no transmisibles (FAO, 2013a)
Sin embargo, como se ve en la Figura 41, pases como diabetes tipo 2, hipertensin o
como Barbados, Guyana, Hait y Trinidad y Tobago enfermedades cardiovasculares. La tendencia del
se encuentran por arriba del 5%. sobrepeso y la obesidad en menores de 5 aos ha
mostrado un constante incremento, tanto a nivel
global como en la mayora de los pases de la
regin (Fig ura 43). Entre 1990 y 2015, la
prevalencia mundial pas de 4,8% (31 millones) a
6,2% (41 millones), es decir que aument en cerca
de un 30%. Estimaciones para los mismos aos
muestran que en Amrica Latina y el Caribe la
prevalencia de nios menores de 5 aos con
sobrepeso pas de 6,6% (3,7 millones) a 7,2% (3,9
millones), de los cuales 2,5 millones de nios se
encuentran en Sudamrica, 1,1 millones en
Mesoamrica y 200 000 en el Caribe 54 .
| 90 |
FIGURa 41
8
6,8
6,4
6
5,2 5,2
5,0
4,1
4 3,7
3,0
2,6
2,3 2,4 2,4
2,0
2 1,6 1,6 1,6
1,4 1,5
1,1 1,2 1,2
0,9 1,0
0,6 0,7
0,3
0
MEX, 2011-2012
GTM, 2014-2015
COL, 2009-2010
ARG, 2004-2005
HND, 2011-2012
BRA, 2006-2007
ECU, 2012-2013
PRY, 2011-2012
CRI, 2008-2009
NIC, 2006-2007
TTO, 2000
PER, 2014
URY, 2011
BOL, 2012
DOM, 2013
SUR, 2010
HTI, 2012
GUY, 2014
CHL, 2014
PAN, 2008
SLV, 2014
CUB, 2000
JAM, 2012
LCA, 2012
VEN, 2009
BRB, 2012
Fuente: OMS (en linea). Global Health Observatory (GHO) data e informacin oficial de los pases.
FIGURa 42
25 24,3
23,5
20
16,1
14,5
15
12,8 12,6
11,6 11,4 11,6
10,7
10 9,1 9,4
7,3 7,0
6,2 6,4 6,6
5,6 5,4 5,5 5,8
5,0
5 3,6 3,4 3,8 3,5
2,8
1,8 2,1
1,1
0
2008-09
2011-13
2014-15
2011-12
2011-12
1991-92
2006
2011
1989
2012
1989
2006
1995
2010
1996
1991
2013
1988
1995
2001
1994
2012
1999
2012
1998
2013
1988
2008
2000
2010
BLZ BOL BRA COL CRI DOM ECU GTM HND HTI MEX NIC PER SLV SUR
| 91 |
FIGURa 43
8
7,1 7,2 7,2
7,0
7 6,6
6,1 6,2
6 5,7
5,3
5 4,8
0
1990 2005 2010 2014 2015
ALC Mundo
FIGURa 44
0 2 4 6 8 10 12 14
| 92 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
FIGURa 45
10
9,2 9 9,2 9 9,1 9,1 9,2
8,9 8,8 8,8 9
8,2 8 8 8,1
8 7,5 7,5 7,5 7,4
7,2 7,3 7,2
7,0
6,6 6,6
6
6 5,4 5,6
4,9 4,74,5
4,4 4,6 4,6
4 4,2
3,9 3,8
4 3,6 3,5 3,6 3,5 3,5 3,3
3,1 3,1
2,4
2
0
BOL BRA BLZ COL DOM ECU HND HTI SLV SUR
2008 2006 2011 2010 2013 2012 2011-2012 2012 2008 2010
Por otro lado, como se obser va en la Fig ura 44, la los pases en desarrollo esta situacin tiende a
prevalencia de sobrepeso en menores de 5 aos desplazarse hacia grupos de menor ingreso a
vara entre pases y va de 3,6% en Hait (2012) a medida que aumenta el ingreso nacional
12,2% en Barbados (2012); Argentina, Barbados, (Montiero et al., 2004). Por otra parte, en pases
el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Belice, de ingresos ms altos, la poblacin con mayores
Chile, Costa Rica, la Repblica Dominicana, niveles socioeconmicos registra un menor
Ecuador, Jamaica, Mxico, Parag uay y Urug uay incremento de la obesidad infantil (OMS, 2014b).
reportan prevalencias por arriba del promedio
regional. Este fenmeno puede deberse a que en los pases
en desarrollo, si bien se dispone de una cantidad
En la Fig ura 45 es posible obser var cmo se suficiente de alimentos, la poblacin ms
distribuye el sobrepeso en nios menores de 5 v ulnerable cuenta con menos recursos para
aos por nivel de ingreso. La mayora de los acceder a una alimentacin saludable. Por lo
pases presenta una mayor concentracin de este tanto, como se demostr en parte en la seccin
fenmeno en los sectores de mayor ingreso. Solo sobre acceso a los alimentos, es probable que
en Ecuador y Hait la prevalencia de sobrepeso exista un consumo ms orientado hacia alimentos
infantil en el quintil de mayor ingreso es menor con una alta densidad calrica, lo que, sumado a
en comparacin con los otros niveles de ingreso. factores como un estilo de vida ms sedentario y
Si bien la fig ura parece indicar que esta situacin niveles ms bajos en educacin, implica un mayor
es ms generalizada en los sectores acomodados, riesgo de sufrir de sobrepeso y obesidad (Dinsa
la evidencia sugiere que esta relacin no es tan et al., 2012).
directa. As, mientras que en pases de bajos
ingresos la obesidad es ms frecuente en grupos
de los quintiles ms altos (Dinsa et al., 2012), en
| 93 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
| 94 |
cuadro 16
Prevalencia de mujeres en edad frtil con IMC menor a 18,5, en algunos pases
de Amrica Latina y el Caribe. Distintos aos, en porcentaje
FIGURa 46
70 68,3
60,8
60 55
57,2 56,4
54,2
49,7 50,5 51,3 51,8 50 50,4
50 46,6 48,2
45,5 45,3 44,4
43,1
40,4
40 34,8
30 34,4
25,3
21,2
25,6
20 22,1 21,2
20,4 18,8 19,8 20,2
17,4 18,4 18
16,1 15,7
10 15,1
12,3
15,3 14,6 13,8 15,4
9,7
6,3 7,8
0
SLV, 2002-2003
GTM, 2008-2009
HTI, 2005-2006
HND, 2005-2006
NIC, 2006-2007
BRA, 1996
BRA, 2006
COL, 2005
COL, 2010
ECU, 2004
ECU, 2012
SLV, 2008
GTM, 2002
HTI, 2012
HND, 2012
NIC, 2001
BOL, 2003
BOL, 2008
MEX, 1999
MEX, 2006
PER, 2009
PER, 2013
Sobrepeso Obesidad
| 95 |
FIGURa 47
70
60
50
40
30
20
10
0
VCT
JAM
SUR
CUB
TTO
COL
HTI
CRI
CHL
ARG
PRY
GUY
URY
ATG
NIC
BRA
LCA
DMA
KNA
BHS
PAN
VEN
ECU
GTM
DOM
HND
SLV
GRD
BRB
MEX
BOL
BLZ
PER
Sobrepeso Obesidad
FIGURa 48
49,3
50
45,8
40
34,9
32,8
30,6
30
26,2
20,2
20 18,9 18,7 18,7
15,1 15,5 15,3
10,6 11,6
10,2 10,0
10 8,8
7,6
1,5
0
2008-09
2014-15
2005-06
2011-12
2005-06
2007-08
2002-03
2003
2008
2005
2010
1996
2002
2012
2006
2012
2003
2010
2013
2008
BOL COL CRI GTM HND HTI MEX NIC PER SLV
| 96 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
| 97 |
cuadro 17
FIGURa 49
70
65,0
60,0 60,6
60
51,0
50
42,5
39,7
40 37,3
33,2 34,0
29,1
30 27,5
26,0 25,7 26,3
25,0 23,7 23,3
22,0 22,9
19,8
20
10,5
10 7,6
0
2008-09
2011-13
2014-15
2005-06
2011-12
2005-06
2007-08
2002-03
2003
2012
2005
2010
1996
1998
2002
2012
2006
2012
2003
2010
2013
2008
BOL COL CRI ECU GTM HND HTI MEX NIC PER SLV
| 98 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
FIGURa 50
60 57,1
53,6 53,2
50,6
48,6
50 46,8
42,8 43,8
39,6 40,6
39,7
40
31,7 31,4
29,7 31,2 30,6
30 26,4
23,8 22,3 24,0
20 15,2
14,7 14,4
10,2
10 7,8 6,7
2,2 2,8
0
2010-11
2011-13
2014-15
2005-06
2011-12
2005-06
2011-12
2002-03
2006
2011
2003
2012
2005
2010
2006
2007
2013
2004
2002
2012
2005
2011
2006
2012
2006
2009
2013
2008
2006
2010
2007
2011
BLZ BOL COL CUB DOM ECU GTM HND HTI JAM MEX NIC PER SLV SUR URY
| 99 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
60 OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data 61 OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data
| 100 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
| 101 |
recuadro 8
| 102 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
| 103 |
cuadro 18
Amrica del Norte 102 868 105 276 2,3 0,2 31,4 22,3
Asia y el Pacfico Asitico 6476 137 687 114,9 6,1 19,5 29,2
Europa Occidental 63 168 74 863 18,5 1,3 19,3 15,9
Amrica Latina 53 458 79 108 48 3,1 16,3 16,8
Oriente Medio y frica 22 275 38 182 71,4 4,2 6,8 8,1
Europa Oriental 17 789 30 835 73,3 4,3 5,4 6,5
Australasia 4420 5526 25 1,7 1,3 1,2
Mundo 32 855 471 476 43,7 2,8 100 100
FIGURa 51
350 328,9
299,6
300
250
200,5
200 192,0
152,4
150 139,5
129,6
102,3
93,3
100
52,0
50 33,6
18,4 23,0 28,6
0
Amrica Amrica Asia y el Australia Europa Europa Oriente Medio
Latina del Norte Pacfico Asitico Oriental Occidental y frica
2000 2013
| 104 |
cuadro 19
Mxico 214 1 4
Chile 201,9 2 7
Argentina 185 3 14
Uruguay 149,5 4 23
Costa Rica 120,4 5 30
Guatemala 114,6 6 32
Brasil 112,9 7 34
Bolivia
102,5 8 39
(Estado Plurinacional de)
Venezuela 99,4 9 41
Repblica Dominicana 97,8 10 45
Colombia 90,2 11 51
Ecuador 88 12 53
Per 83,2 13 57
cuadro 20
Productos ultraprocesados
Pases
Mxico
Chile Ventas (kg) Crecimiento (%)
2000 2013 Perodo Anual
| 105 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
| 106 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
Amrica Latina y el Caribe no posee acceso a prenatales desde el primer o seg undo mes de
fuentes mejoradas de ag ua potable y el 17% an embarazo. Mediante el subsidio, las beneficiarias
no tiene acceso a instalaciones mejoradas de reciben paquetes de alimentos con alto contenido
saneamiento 66 . nutricional hasta el momento del parto. Por su
parte, El Salvador, en conjunto con el Programa
Por ello, con el objetivo de incrementar la Mundial de Alimentos, lanz la seg unda fase del
cobertura y mejorar la calidad de los ser vicios de proyecto Nutrimos El Salvador, que extiende la
ag ua y la infraestructura bsica y social de cobertura de alimentacin complementaria.
localidades urbanas, rurales y agrcolas, Mediante la entrega de bonos nutricionales en
Argentina lanz la tercera etapa del Programa comunidades que viven cerca o bajo la lnea de
de Desarrollo Social en reas Fronterizas del pobreza, se busca prevenir el retraso en el
Noroeste y Noreste Argentino con Necesidades crecimiento de nios y nias que se encuentran
Bsicas Insatisfechas (PROSOFA). PROSOFA III en sus primeros mil das de vida. Con los bonos
se centra especialmente en mejorar el acceso al nutricionales, las mujeres embarazadas y
ag ua potable de la poblacin de Jujuy, Salta, gestantes pueden adquirir un alimento
Formosa, Catamarca, Tucumn, Santiago del complementario llamado Sper Cereal Plus, que
Estero, Chaco, Corrientes y Misiones; su meta a contiene leche y se encuentra fortificado con
tres aos es beneficiar a unas 100 000 personas y vitaminas y minerales que ay udan a cubrir los
para ello se prev una inversin de USD 18,8 requerimientos nutricionales de la madre y de los
millones financiados por medio de un prstamo nios y nias. Por otro lado, Guatemala present
del Fondo Financiero para el Desarrollo de la la Plataforma Institucional para el Desarrollo y
Cuenca del Plata (FONPLATA) y de un aporte el Uso de Cultivos Biofortificados (Plataforma
propio del pas. Asimismo, el Estado BIOFORT) como una herramienta
Plurinacional de Bolivia cre el Programa complementaria que pretende promover la
Cosechando Vida - Sembrando Luz en el marco biofortificacin de cultivos bsicos con mtodos
de la Agenda Patritica del Bicentenario 2025. de mejoramiento gentico, para la reduccin del
Este programa tiene por propsito dotar de ag ua hambre y la desnutricin. Adems, en el marco de
potable y saneamiento a comunidades rurales, la Poltica Nacional de Seg uridad Alimentaria y
especialmente las que se encuentran en situacin Nutricional, present la Estrategia Nacional de
de pobreza extrema, con v ulnerabilidad Prevencin de la Desnutricin Crnica 2016-2020,
alimentaria y altos ndices de necesidades bsicas con la que se busca reducir en un 10% la
insatisfechas, adems de entregarles energa desnutricin crnica en el pas.
elctrica mediante sistemas solares fotovoltaicos
y energas alternativas. Medidas de educacin alimentaria y
nutricional
Medidas para mejorar la salud nutricional
Las medidas de educacin alimentaria y
Los pases de la regin han implementado una nutricional tienen el objetivo de mejorar los
serie de medidas que buscan mejorar el estado conocimientos sobre alimentacin y nutricin, y
nutricional de la poblacin. A travs de la modificar los hbitos alimentarios. Con este
promulgacin del Decreto Supremo 2 480, el propsito, Costa Rica lanz la campaa Dele de
Estado Plurinacional de Bolivia estableci el mamar: es ms sano a travs de una serie de
Subsidio Universal Prenatal por la Vida, que mensajes emitidos en diferentes plataformas
busca disminuir los ndices de mortalidad multimedia. Esta campaa tiene por propsito
materno-infantil. Las beneficiarias son todas las promocionar la lactancia materna durante el
mujeres gestantes con cinco o ms meses de primer ao de vida, desde la primera hora
embarazo que no poseen un seg uro de salud a despus de haber nacido el beb. Asimismo,
corto plazo y que asisten a los controles Repblica Dominicana present las g uas de
alimentacin para las mujeres embarazadas,
66 Banco Mundial (en lnea), Indicadores del desarrollo mundial. madres lactando, bebs de cero a seis meses e
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Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
| 108 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
seguridad en lo ambiental.
alimentaria y
nutricional Situacin de los recursos
La dimensin de estabilidad corresponde a la naturales en Amrica Latina
garanta de la disponibilidad, acceso y
utilizacin adecuada de los alimentos por parte y el Caribe
de las personas y los hogares, en todo
momento. En vista de los desafos que presenta la nueva
Agenda 2030, poner fin al hambre y la pobreza se
El aumento demogrfico y la creciente ha consolidado como un objetivo en el mbito
urbanizacin, el agotamiento de los global; de ig ual manera, garantizar la seg uridad
recursos naturales y los desastres alimentaria y poner fin a todas las formas de
naturales se cuentan entre los desafos malnutricin ha generado consenso en la
que Amrica Latina y el Caribe debe comunidad internacional y se ha establecido
enfrentar para avanzar hacia el como parte central de los ODS.
desarrollo sostenible. Esos factores,
sumados al cambio en el uso del suelo, El Objetivo 12 de los ODS busca garantizar
los avances en la deforestacin y las modalidades de consumo y produccin
formas de produccin y consumo en sostenibles que permitan hacer ms y mejores
ocasiones no sostenibles, son una cosas con menos recursos, e incrementar as las
amenaza para los avances alcanzados en ganancias netas de bienestar de las actividades
materia de seguridad alimentaria y econmicas mediante la reduccin de la
nutricional de la poblacin de la regin. utilizacin de los recursos, de la degradacin y la
contaminacin durante todo el ciclo de vida, con
Debido a los cambios que se han el fin de lograr al mismo tiempo una mejor
producido en los patrones de lluvia y calidad de vida.
temperaturas en la regin, los efectos
del cambio climtico amenazan con Un sistema agroalimentario debe generar
reducir la productividad y los ingresos ser vicios econmicos y sociales, mejorar los
provenientes de la produccin agrcola. medios de vida y proporcionar de manera estable
Por otra parte, la alteracin en la alimentos sanos y nutritivos. Sin embargo,
frecuencia de fenmenos naturales considerando que los sistemas agroalimentarios
aumenta la exposicin y vulnerabilidad se encuentran expuestos a una serie de
de la poblacin, as como de sistemas situaciones y eventos que pueden afectar su
naturales y sociales. sostenibilidad, tales como las crisis y dificultades
econmicas, los conf lictos geopolticos y sociales
Las iniciativas pblicas y privadas para as como tambin del mbito ambiental, los
reducir la cantidad de alimentos que se sistemas alimentarios se ven afectados por
pierden o desperdician han aumentado desastres tanto naturales como causados por la
significativamente en los ltimos aos. accin humana.
Una proporcin importante de los
alimentos se pierden en las fases de
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Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
As, avanzar hacia el establecimiento de sistemas Por otra parte, es un hecho que la frecuencia de
alimentarios sostenibles 67 se hace imprescindible desastres naturales muestra una tendencia
para alcanzar el desarrollo sostenible, en un creciente. Se estima que en Amrica Latina y el
contexto en el que el sector agrcola enfrenta un Caribe un tercio de la poblacin reside en zonas
conjunto de presiones. En efecto, en el futuro de riesgo de desastres naturales climatolgicos y
tendr que cubrir las necesidades de alimentacin geofsicos, y es la poblacin rural y los pequeos
de una poblacin creciente, piensos, productores de la regin los que con frecuencia
biocombustibles, entre otros. Las proyecciones de resultan ms afectados, ya que sus medios de
poblacin para el 2050, por ejemplo, estiman que vida suelen depender en mayor medida del clima,
esta crecer hasta los 9 300 millones de personas suelen trabajar terrenos de baja productividad y
en todo el mundo. Este crecimiento poblacional, con prcticas poco sostenibles y cuentan adems
junto con otros factores como las modificaciones con una baja capacidad de preparacin y
en la dieta producto de mayores ingresos y los recuperacin frente a la ocurrencia de desastres.
cambios en los estilos de vida, implicarn la La agricultura es especialmente v ulnerable al
necesidad de aumentar la produccin agrcola cambio climtico, puesto que el aumento de la
para atender a una mayor demanda (FAO, 2015e). temperatura afecta la cantidad y calidad de los
alimentos y la disponibilidad de ag ua, y tiene,
La regin de Amrica Latina y el Caribe cuenta por lo tanto, efectos negativos en la seg uridad
an con una gran dotacin de recursos naturales, alimentaria y nutricional, principalmente en
posee la extensin de tierra cultivable ms grande hogares liderados por mujeres y en aquellos con
del mundo y recibe el 29% de las precipitaciones acceso limitado a tierras, insumos y tecnologas
mundiales. La superficie agrcola se ha ido agrcolas, infraestructura y educacin (HLPE,
incrementando con el paso de las dcadas: en los 2012).
ltimos 50 aos, creci ms de un 34% (Fig ura
52). Sin embargo, mientras que la superficie En cuanto a los recursos hdricos en particular, la
agrcola ha ido aumentando, desde 1990 la disponibilidad de ag ua en la regin es alta en
superficie cubierta por bosques de la regin se ha comparacin con otras regiones del mundo:
reducido en un 9% (Fig ura 53). Adems, la regin 13 868 miles de millones de metros cbicos, lo
presenta una gran diversidad climtica, que que significa poco ms de 22 000 metros cbicos
permite el desarrollo de numerosas especies y por persona (Banco Mundial, en lnea). El 72% de
ecosistemas. Aun as, los patrones productivos y los recursos hdricos que se extraen en la regin
de consumo han generado presiones importantes son destinados a uso agrcola, mientras que el
sobre el medio ambiente. La extraccin de ag ua 17% es para uso domstico y el 11% consumido
en la regin se ha duplicado con una velocidad por la industria (Fig ura 54). Como es la tnica de
mayor al promedio mundial, la mayor parte de la la regin, los valores regionales esconden una
cual se utiliza en la agricultura. Generalmente, la gran heterogeneidad, tanto entre pases como en
expansin de la produccin ha ido acompaada ellos.
del uso intensivo de insumos, la degradacin de
suelos, la prdida de biodiversidad y la Si bien, tal como se seal anteriormente, la
deforestacin. El 14% de la degradacin de suelos regin dispone en trminos agregados de una
en el mundo ocurre en la regin y la tasa de buena dotacin del recurso, los efectos del
deforestacin tambin es alta: en el perodo 2010- cambio climtico estn modificando y
2015, se estim en 2,2 millones de hectreas por continuarn alterando los patrones de
ao (FAO, 2016f ). precipitaciones, la humedad del suelo y el ritmo
del derretimiento de los glaciares, entre otros
factores. Ello tendr impacto en la disponibilidad
67 Segn HLPE (2014), un sistema alimentario sostenible es un sistema de ag ua tanto para el consumo humano como
alimentario que garantiza la seguridad alimentaria y la nutricin para para las actividades agrcolas. Mesoamrica, por
todas las personas de tal forma que no se pongan en riesgo las bases
econmicas, sociales y ambientales que permiten proporcionar seguridad ejemplo, subregin especialmente v ulnerable a
alimentaria y nutricin a las generaciones futuras. los efectos del cambio climtico y con una
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figura 52
800
600
400
200
0
1961 1970 1980 1990 2000 2010 2013
Sudamrica Mesoamrica Caribe
figura 53
1 100 60
55
1 000
Millones de Hectreas
Porcentaje (%)
50
900
45
800 40
1990 1995 2000 2005 2010 2013
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Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
| 112 |
figura 54
100
80
60
40
20
0
Norte Asia Oriental ALC Mundo Oriente Medio UE frica
Amrica y el Pacfico y Norte de frica Subsahariana
figura 55
20
15
10
0
1980 1990 2013 1980 1990 2013 1980 1990 2013 1980 1990 2013
| 113 |
FIGURa 56
60
400 000
40
200 000
20
0 0
ALC Norte Amrica Unin Europea ALC Norte Amrica Unin Europea
1990 2014 1990 2014
recuadro 9
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
| 115 |
FIGURa 57
100
50
0
71-75 76-80 81-85 86-89 91-95 96-00 01-05 06-10 11-15 71-75 76-80 81-85 86-89 91-95 96-00 01-05 06-10 11-15 71-75 76-80 81-85 86-89 91-95 96-00 01-05 06-10 11-15
Fuente: Elaboracin propia con informacin de CRED (en lnea). EM-DAT: The CRED/OFDA International Disaster Database
Durante 2015, los desastres naturales en la regin Seco, en su mayora pequeos agricultores y de
estuvieron marcados por la presencia del fenmeno subsistencia, que han debido afrontar una menor
de El Nio, con intensas y frecuentes lluvias en disponibilidad de agua, lo cual perjudic gravemente
Sudamrica y la prolongacin de la sequa en los cultivos. En los hogares ms pobres del Corredor
Mesoamrica y el Caribe. La magnitud de este Seco oriental y occidental la gran escasez de reservas
fenmeno es comparable con el que se observ en de alimentos proveniente de la cosecha propia los
1997-98. Por otra parte, cabe mencionar que este oblig a depender prcticamente en su totalidad de la
fenmeno llega asociado a la propagacin de compra para contar con maz y frijol (FEWSNET,
enfermedades como el clera y las transmitidas por 2016). En El Salvador, los daos en la agricultura
mosquito, como el dengue, chikungunya y el zika fueron cuantiosos y perjudicaron a alrededor de
(OCHA, 2015a), por lo que se trata no solo de un 700 000 personas. En Honduras, OCHA (2015b)
fenmeno con efectos econmicos y ambientales estima que la sequa afect a 1,3 millones de
importantes, sino que tambin constituye un riesgo personas. As pues, el dao sobre los medios de vida
en trminos sanitarios. de las poblaciones y la falta de agua amenazaron tanto
el consumo de alimentos como, consecuentemente, el
De acuerdo con OCHA (2015b), la falta de lluvias estado nutricional de la poblacin.
en Mesoamrica y el Caribe afect al menos a 3,5
millones de personas y comprometi tanto la En Sudamrica, desde inicios de 2015 se han
seguridad alimentaria y nutricional como sus registrado eventos importantes tales como fuertes
medios de vida. El Corredor Seco se vio lluvias y deslizamientos de tierra, que, segn OCHA
fuertemente afectado y Guatemala, Honduras y El (2015b), afectaron en 2015 al menos a 185 000
Salvador los pases ms daados, dado que personas en Bolivia, 305 000 personas en Brasil, 165
experimentaron una de las peores sequas en 000 personas en Chile, 135 000 personas en Paraguay
dcadas. Solo en Guatemala fueron afectadas 1,5 y 663 000 personas en Per.
millones de personas que viven en el Corredor
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recuadro 10
| 117 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
| 118 |
figura 58
Proporcin de PDA y PDA per cpita, por regiones del mundo, 2014,
en porcentaje
40 350
300
30
250
Kg por persona
Porcentaje (%)
200
20
150
100
10
50
0 0
Norteamrica, Europa Japn, Latinoamrica frica del Norte, frica Asia Meridional
Oceana (incl. Rusia) Rep. de Corea, Asia Occidental Subsahariana y Sudoriental
China y Central
figura 59
Asia Meridional
y Sudoriental
Latinoamrica
Norteamrica, Oceana
frica Subsahariana
0 10 20 30 40
Produccin Postcosecha Elaboracin y envasado
Distribucin Consumo
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recuadro 11
El impacto que tienen los alimentos no consumidos y tubrculos, que dan cuenta del 5% de la huella
sobre los recursos naturales es significativo si de carbono, mientras que son responsables del
consideramos, por ejemplo, que el cultivo de estos 19% del volumen de las PDA (FAO, 2013b). De
productos ocupa casi 1 400 millones de hectreas, es esta informacin se desprende el potencial de
decir cerca del 30% de la superficie de la tierra agrcola preservacin de recursos naturales que se
global (HLPE, 2014). Asimismo, es necesario notar que conseguira a travs de la reduccin de las PDA:
parte importante de las PDA en la fase de produccin reducir las PDA no solo representa beneficios
suceden en zonas en las que los suelos estn econmicos y alimentarios, sino que adems
experimentando procesos de degradacin y parte de la contribuye decisivamente a la sostenibilidad del
poblacin se encuentra en situacin de pobreza, medio ambiente.
combinacin que afecta fuertemente la seguridad
alimentaria y nutricional de los habitantes. Por otra Para disminuir las PDA es necesario implementar
parte, la utilizacin de aguas subterrneas y patrones sostenibles de consumo y produccin de
superficiales para la produccin es de 250 km 2 , y la alimentos que respeten las capacidades del
extensin de la frontera agrcola y la intensificacin de ecosistema. Esto implica mejorar la eficiencia en
la produccin que sirve para la produccin de las PDA el uso de los recursos y desarrollar actividades de
es una amenaza para la biodiversidad. En tanto, la conservacin, proteccin y mejoramiento de los
huella de carbono de las PDA se estima en 3,3 Gt recursos naturales, adems de adoptar medidas
equivalentes de CO2, esto sin tomar en cuenta las que refuercen la resiliencia de las personas,
emisiones de gases de efecto invernadero procedentes comunidades y ecosistemas. Todo lo anterior, sin
del cambio del uso de suelo. Los grupos de alimentos embargo, no se puede lograr sin mecanismos de
que se pierden o desperdician y que ms contribuyen a gobernanza responsables y eficaces que permitan
la huella de carbono corresponden a los cereales, que garantizar la sostenibilidad de la agricultura y de
constituyen el 34%, y luego la carne y las hortalizas, la alimentacin; en este sentido, el generar
con un 21% cada uno. En conjunto, las prdidas y mejores sistemas alimentarios que permitan
desperdicios de los productos de origen animal dan disminuir las PDA es una tarea de todos los
cuenta de un tercio de la huella de carbono del total de actores de la cadena: productores, consumidores,
las PDA, mientras que su contribucin al volumen de el Estado y el mbito privado.
las PDA es de cerca del 15%; caso contrario a las races
| 120 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
| 121 |
figura 60
40 37,8
36,5
33,5
30,9
30 28,2 28,8
26,1
25,0 25,1
23,1
22,4 22,5
21,4 21,4
20 19,1
18,1
10
0
DMA CHL ATG CRI PAN ECU MEX LCA DOM URY COL GTM NIC SLV ARG PER
figura 61
250 0.6
0.5
200
0.4
Porcentaje (%)
ndice
150 0.3
0.2
100
0.1
50 0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 jul
Fuente: Elaboracin propia a partir de FAO (en lnea). FPMA - Food Price Monitoring and Analysis Tool.
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
demanda tras un perodo de baja inversin en los grados de volatilidad que el promedio de alimentos
aos anteriores, entre otros (OCDE y FAO, 2010). en el ltimo perodo de observacin y solo fue
superado, como ya fue mencionado, por los lcteos.
Considerando perodos de cuatros aos, desde el
2001 a la fecha, y ampliando a los diferentes grupos Las Figuras 62 y 63 muestran la volatilidad del trigo,
de alimentos que conforman el ndice de precios de el maz y el arroz entre 2001 y 2016. Si bien en el
alimentos, el perodo de mayor volatilidad ltimo perodo estas se han visto ms acotadas, a lo
corresponde a 2005-08. En el ltimo perodo, si bien largo de la serie es posible observar perodos de
la volatilidad del promedio de precios de alimentos volatilidad considerables. Esto hace necesario poner
es una de las ms bajas dentro de los perodos atencin, no solo en la variabilidad de los precios,
observados, el grupo de lcteos presenta uno de los sino tambin en su nivel, dado que, como se seal
valores ms altos, ya que supera al perodo 2005-08 anteriormente, sus implicancias sobre la poblacin
y es el ms alto del perodo 2013-16 (Cuadro 21). difieren.
Cabe sealar que el grupo de cereales, alimento
base y principal fuente calrica y proteica en
Amrica Latina y el Caribe, ha presentado mayores
cuadro 21
Fuente: Elaboracin propia a partir de FAO (en lnea). FPMA - Food Price Monitoring and Analysis Tool.
*/a partir de valores mensuales.
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figura 62
800
600
400
200
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Elaboracin propia a partir de FAO (en lnea). FPMA - Food Price Monitoring and Analysis Tool
*/ Trigo (US Golf No. 2, Hard Red Winter); Maz (US Golf No. 2, Yellow), Export (USD/tonne); Arroz (Thai A1 Super), Export, (USD/
tonne).
figura 63
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Elaboracin propia a partir de FAO (en lnea). FPMA - Food Price Monitoring and Analysis Tool.
*/ Trigo (US Golf No. 2, Hard Red Winter); Maz (US Golf No. 2, Yellow), Export, (USD/tonne); Arroz (Thai A1 Super), Export, (USD/
tonne)
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
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Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
Medidas que buscan hacer frente a emergencias amenazas a la actividad agropecuaria e implementar
producidas por desastres naturales y por el acciones preventivas. Costa Rica, en tanto, asign
cambio climtico ms de USD 7 000 para estar preparado frente a
posibles incidentes que pueda provocar la
Los desastres naturales y el cambio climtico emergencia por lluvias en el pas. Adems, ha
provocan emergencias y pueden generar prdidas en identificado las comunidades que poseen alguna
los agricultores. Por eso, durante el perodo condicin de riesgo y da seguimiento a diversas
revisado, los seguros agropecuarios han sido una amenazas posibles por medio de la Comisin
herramienta que varios pases han decidido Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de
implementar para disminuir el impacto que tienen Emergencias (CNE). Asimismo, el Ministerio de
los desastres en la produccin agropecuaria. Los Economa y Finanzas (MEF) del Per aprob,
seguros silvoagropecuarios son herramientas de mediante Decreto Supremo No. 185-2015-MEF,
gestin de riesgos que cubren parte de las prdidas transferir USD 44,7 millones al Ministerio de
ocasionadas en aquellas situaciones de emergencia Agricultura y Riego (MINAGRI) para llevar a cabo
que afectan la estabilidad del acceso a los alimentos obras de prevencin ante la posibilidad de
y su disponibilidad, tales como incendios, inundaciones provocadas por el fenmeno de El
inundaciones, sequas, plagas, entre otros. Un Nio en las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque
ejemplo es el caso de Brasil, en el que el Ministerio y La Libertad. El Salvador realiz el lanzamiento del
de Agricultura lanz la modalidad de contratacin Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y
colectiva del seguro rural por medio del Programa Vulnerabilidad (CONASAV) con el objetivo de
de Subveno ao Prmio do Seguro Rural (PSR). lograr acuerdos y compromisos nacionales que
Con el nuevo modelo piloto de contratacin fomenten la sustentabilidad, reviertan la
colectiva, los productores agrupados pueden degradacin ambiental y disminuyan la
negociar con las entidades financieras las vulnerabilidad ante desastres naturales. El
condiciones de la pliza del seguro y la tasa de CONASAV se encuentra conformado por
inters y obtener mejores condiciones contractuales. organismos gubernamentales, partidos polticos,
Para la fase piloto, el Gobierno ha destinado academia, centros de pensamiento e investigacin,
USD 8,8 millones en subvencin para beneficiar a sector privado, organizaciones no gubernamentales,
12 listas de beneficiarios con un mnimo de 500 iglesias y personas que poseen conocimiento y
productores rurales o 50 000 hectreas cada una. experiencia en el tema. Adems, cuenta con el apoyo
Asimismo, Ecuador present el Seguro Productivo de organismos internacionales y cooperacin.
para los camaroneros con el objetivo de proteger la
produccin de este sector, que representa el 20% de Una vez acontecido un evento catastrfico, tanto la
las exportaciones no petroleras. Este seguro busca poblacin como los sistemas productivos quedan en
resguardar la inversin de unos tres mil situacin de vulnerabilidad. Las medidas de
camaroneros por medio de tres diferentes tipos de emergencia son cruciales para atenuar lo ms rpido
plizas ante las eventuales prdidas producidas por posible los efectos negativos que ello pueda generar
incendios, explosiones, terremotos, temblores, en la poblacin y sentar las bases para la
erupcin volcnica, inundaciones, entre otros. recuperacin econmica y productiva. En Argentina,
el Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores
Distintos gobiernos de la regin han decidido Agrarios determin que, por medio de un fondo
implementar medidas preventivas para contar con especial de emergencias de hasta USD 1,1 millones,
una mayor preparacin en caso de eventos los trabajadores agrarios afectados y sus familias se
climticos u otras emergencias que puedan afectar podran beneficiar con una prestacin
la produccin de alimentos. Por ejemplo, Argentina extraordinaria de USD 235 000 para paliar los
present la primera fase del Sistema de Monitoreo efectos de las inundaciones que afectaron al pas.
para la Emergencia de Precisin, por medio del cual Adems, en el marco de la declaracin de estado de
se analizan datos y se sistematiza la informacin emergencia y/o desastre agropecuario, firm
generada y proporcionada por diversos organismos convenios por casi USD 1,2 millones para reparar
estatales para monitorear en tiempo real las posibles los daos causados por inundaciones en localidades
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
bonaerenses. Con la firma de los convenios, los datos e informacin climtica para llevar a cabo
agricultores familiares recibirn insumos y apoyos acciones y desarrollar la planificacin efectiva en el
econmicos y se llevarn a cabo acciones de nivel comunal y nacional.
reparacin de caminos rurales. Asimismo, el
Ministerio de Agroindustria de la Nacin declar la Medidas relacionadas con la gestin de recursos
Emergencia Agropecuaria para 13 provincias, entre naturales
las que se encuentran las provincias de La Pampa,
Neuqun, Jujuy, Mendoza y Corrientes. Con la En relacin con la gestin de recursos naturales,
declaracin de emergencia, los productores de las Argentina firm cinco proyectos de cooperacin
provincias afectadas pueden acceder a asistencia tcnica regional con la Organizacin de las
econmica y financiera. Honduras, en tanto, para Naciones Unidas para la Alimentacin y la
hacer frente a la sequa que afecta a 41 municipios Agricultura (FAO) con el objetivo de favorecer la
de los departamentos de Francisco Morazn, Valle, transferencia de conocimientos Sur-Sur entre pases
Choluteca, Lempira y El Paraso, estableci medidas de Amrica Latina y el Caribe para el desarrollo del
de emergencia en apoyo de 70 000 familias, que van sector silvoagropecuario. Los convenios firmados
desde la transferencia de alimentos en especie a la alcanzan la suma total de USD 1 760 000 y estn
implementacin de mecanismos de rehabilitacin de orientados a la sostenibilidad de los medios de vida
cultivos y mejoras en la infraestructura productiva. de acuicultores y silvcolas, la recuperacin de
Para afrontar la sequa causada por El Nio, El pasturas degradadas, el fortalecimiento de la
Salvador y Nicaragua establecieron medidas de produccin de quinua y de los sistemas nacionales
distribucin de semillas y paquetes tecnolgicos a de riesgo. Por su parte, El Salvador implement el
los campesinos afectados. Situacin similar debi Plan Nacional de Restauracin y Reforestacin con
enfrentar Panam, al declarar Estado de Emergencia el fin de restaurar tierras degradas y deforestadas, y
para mitigar los impactos nocivos de El Nio que comprende la priorizacin de 157 municipios de
durante el perodo 2015-2016. En el marco de la Apaneca-Ilamatepec, Trifinio-Cerrn Grande,
emergencia, el pas centroamericano cre la Cordillera del Blsamo, Bajo Lempa y Guascorn-
Comisin de Alto Nivel de Seguridad Hdrica, Golfo de Fonseca, en los que se encuentran 122
prohibi por un perodo de 60 das el uso de agua reas Naturales Protegidas que cubren una
potable para riego de jardines y reas pblicas, extensin de 86 624 hectreas.
adems de suspender el otorgamiento de nuevas
concesiones de agua y permiso para uso agrcola en En relacin con la pesca y la acuicultura, se realiz
la zona del Pacfico del pas. Asimismo, Barbados el lanzamiento oficial de la nueva Poltica de
prohibi desde el 1 de marzo al 31 de mayo de 2016 Integracin de la Pesca y la Acuicultura 2015-2025
el uso de agua para irrigacin, riego, lavado de para su puesta en marcha en los ocho pases que
calles, pavimento, garajes o vehculos con conforman el Sistema de la Integracin
manguera. Tambin se prohibi el uso de agua para Centroamericana (SICA), es decir, Belice, Costa
llenar o abastecer tanques, estanques, baeras y Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
piscinas con la excepcin de que sea agua para Panam y Repblica Dominicana. Esta Poltica tiene
consumo humano o animal, y se sancion mediante como objetivo asegurar el aprovechamiento
multas a quienes incumplieran la normativa. sostenible de los recursos hidrobiolgicos y de la
acuicultura, fortaleciendo el marco de coordinacin
Las medidas de adaptacin y mitigacin ante el y armonizacin dentro del SICA, y as contribuir a la
cambio climtico siguen siendo una prioridad seguridad alimentaria y a la mejora de la calidad de
importante en la regin, sobre todo en el Caribe, vida de la poblacin. Entre los aspectos que abarca
subregin altamente vulnerable. Por ejemplo, se encuentran el fortalecimiento de la organizacin
Jamaica contina fortaleciendo la resiliencia del pas y la institucionalidad, la gobernanza, el
frente a los impactos del cambio climtico al ordenamiento de la pesca y la acuicultura, el cambio
implementar la segunda fase del programa Pilot climtico, la pesca y la acuicultura sostenible, la
Programme for Climate Resilience (PPCR II), con seguridad pesquera y acucola, el comercio, la pesca
la que se pretende mejorar la calidad y el uso de los y acuicultura con turismo y las relaciones
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Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
con una inversin de unos USD 545 000. En competitividad de los productores arroceros de la
Cochabambino y en Coroico, se inauguraron el regin, as como la apertura de mercados. Ecuador,
puente vehicular Almendrillo, que cont con una por medio del Instituto Nacional de Economa
inversin de USD 109 000 y beneficia a unas 200 Popular y Solidaria (IEPS), apoya la produccin y
familias, y el puente vehicular Julio Ponce de Len venta de leche del cantn Caar por medio del
Villa Nilo, que beneficia a 250 familias y cuya Proyecto de Fortalecimiento de los Procesos
inversin fue de USD 175 000. En Villa Tunari, ms Agroindustriales de la red lechera. El Proyecto, de
de 500 familias podrn hacer uso de dos puentes ms de USD 800 000, beneficiar a siete
vehiculares para trasladar la produccin agrcola; las comunidades del cantn Caar al mejorar los
obras requirieron una inversin de ms de procesos de acopio y comercializacin de leche fra.
USD 280 000. En tanto, Brasil trabaja en la Adems, la Unidad Nacional de Almacenamiento
recuperacin de 81 kilmetros de caminos rurales (UNA EP) de Portoviejo reactiv el sistema de
en los municipios de Granja y Pentecoste, con una almacenamiento silos bolsas para almacenar el
inversin requerida de USD 735 000 y USD 200 000, excedente de la cosecha de maz en Manab. Estos
respectivamente. Con la medida, la produccin silos bolsas tienen una capacidad de
podr ser trasladada ms rpidamente y la poblacin almacenamiento de 180 000 toneladas mtricas, las
podr transitar ms cmodamente. Asimismo, cuales se adicionan a los silos fijos y a los centros de
Dominica invirti USD 92 000 en la reparacin de acopio de la entidad. En el resto del pas, los silos
las vas de acceso a granjas de Belles y as facilitar la bolsas sern utilizados segn la demanda.
comercializacin de productos agrcolas. Por su Asimismo, la Secretara de Agricultura, Ganadera,
parte, Jamaica asign en su presupuesto 2016/17 la Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico
suma de USD 6,5 millones para la rehabilitacin de busca beneficiar a ms de 300 ganaderos de la
caminos rurales a travs del proyecto Rural Road regin de la Cinega de Chapala con el
Rehabilitation Project II. El proyecto comenz su acondicionamiento de un centro de acopio
implementacin en 2008 y para el 2017 pretende comunitario de leche de cabra y de ovino que podr
rehabilitar 47 kilmetros de vas de los distritos procesar hasta 10 000 litros diarios. El Ministerio de
Trelawny, Clarendon y Manchester. Panam se Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca de
encuentra rehabilitando los caminos de la provincia Ecuador construy, con apoyo del gobierno cubano,
de Herrera y de la provincia de Cocl para que la una planta de secado y almacenamiento de granos
produccin agrcola no resulte daada durante el de maz duro en Santa Elena. La planta posee una
traslado. Adems, en la regin de Panam Oeste se capacidad de 200 toneladas por cada diez horas y
llevan a cabo trabajos de rehabilitacin y de mejora permitir disminuir el costo de transporte y
de caminos rurales, con lo que se prev beneficiar a comercializacin al no requerir trasladar la
ms de 600 productores agrcolas de las produccin a otras provincias del pas.
comunidades de La Honda, Las Petras, Dos Aguas-
Nuevo Paraso y Nuevo Progreso. En tanto, el
Gobierno de Santa Luca realizar trabajos de
reparacin de caminos rurales por medio del
proyecto Banana Accompanying Measures (BAM).
Con la accin, se busca mejorar las vas utilizadas
por los productores agrcolas en la parte Sur de la
isla y disminuir as las prdidas provocadas por
caminos en mal estado.
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captulo 3
Polticas para
enfrentar la
malnutricin:
anlisis de iniciativas
para la promocin
de la alimentacin
saludable
cOOPERACIN BRASIL FAO
captulo 3
Captulo I: Nuevos desafos para la alimentacin en Amrica Latina y el Caribe
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
Oferta y consumo
productos ultraprocesados74. Un estudio de Monteiro
et al. (2013) muestra el importante crecimiento que
de alimentos: un
ha manifestado la disponibilidad de este tipo de
productos en los pases de renta media-alta y
marco para el
media-baja, en particular la venta de productos
congelados, snacks y refrescos azucarados. A tal
anlisis de
punto ha llegado este fenmeno, que se observa una
relacin inversamente proporcional entre el PIB per
polticas
cpita y el crecimiento en la venta de estos
productos: a menor PIB per cpita, mayor es el
aumento en trminos relativos de la venta de
productos ultraprocesados.
Como se seal en los captulos precedentes, entre
las causas subyacentes de la prevalencia creciente de En Amrica Latina y el Caribe, en tanto, entre 2000
sobrepeso, obesidad y carencia de micronutrientes y 2013 las ventas de productos ultraprocesados
en el mundo se encuentran los rpidos cambios en el (alimentos y bebidas) registr un aumento del
patrn alimentario ocurridos desde la dcada de 26,2%75. En la prctica, este fenmeno significa que
1980 a la fecha. la oferta de alimentos a los que comnmente accede
la poblacin se est haciendo cada vez ms
La identificacin de las dietas inadecuadas como homognea en el plano global: mientras que las
causantes de la malnutricin no es en ningn caso frutas, verduras y legumbres han perdido peso en la
un factor novedoso; sin embargo, las caractersticas proporcin de la oferta calrica en el mundo, los
de estas dietas s lo son. La presencia de patrones de aceites, cereales y las carnes, materia prima bsica
consumo con alta cantidad de aceites comestibles, para la elaboracin de productos ultraprocesados,
grasas saturadas, sodio, azcares y endulzantes, as han aumentado en gran medida su disponibilidad,
como el incremento en el consumo de caloras y llegando, en el caso de la carne, a un aumento del
nutrientes provenientes de fuentes animales frente a 40% entre 1961 y 2009 (Herforth y Ahmed, 2015).
la disminucin en el consumo de legumbres,
cereales, frutas y vegetales, era hasta hace algunas Del mismo modo, en las ltimas dcadas han
dcadas un fenmeno asociado a los pases cambiado los medios por los cuales las personas
desarrollados. Sin embargo, desde la dcada de 1990 acceden a los alimentos. Los mercados de abastos
esta dieta se ha masificado de forma tal, que ahora predominantes a mediados del siglo XX han dado
es parte importante de los patrones alimentarios de paso a grandes cadenas de supermercados,
los pases que an se encuentran en vas de
desarrollo (Popkin, Adair y Ng, 2012). Esta realidad 74 El concepto de productos ultraprocesados se encuentra desarrollado
se acenta en los grupos de poblacin de menores en el Captulo I. Un anlisis ms profundo de las tendencias en la venta y el
consumo de ultraprocesados se encuentra en la seccin sobre Utilizacin
ingresos y ms vulnerables. del Captulo II.
75 El porcentaje se basa en un estudio desarrollado por la OPS que
Entre estos cambios, especial preocupacin reviste incluy a Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile,
la masificacin en la oferta y el consumo de Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico, Per, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela. El desglose de las tasas de incremento
puede consultarse en el apartado sobre presencia de productos ultra
procesados del Captulo II del presente documento.
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Captulo III: Polticas para enfrentar la malnutricin: anlisis de iniciativas
para la promocin de la alimentacin saludable
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
ubica la mayora de las iniciativas que tienen como presenta un modelo de anlisis de polticas para la
objeto la promocin de la alimentacin saludable. alimentacin saludable, que se estructura en dos
Del mismo modo, existen otras reas de grandes reas: 1) polticas para modificar la
intervencin que tienen efectos en la promocin de demanda de alimentos; y 2) polticas para modificar
la alimentacin saludable, como intervenciones en la oferta de alimentos.
las cadenas agroalimentarias y en el
comportamiento de los consumidores propiamente De todos modos, es importante sealar que hay
tales. Es para ello que Hawkes et al. (2015) otras polticas y medidas que tienen directa relacin
identifican cuatro mecanismos mediante los cuales con la prevencin de la desnutricin, el sobrepeso, la
las polticas pblicas para la alimentacin saludable obesidad y la carencia de micronutrientes. Estas
pueden tener efectos positivos: 1) la provisin de un sern indicadas a lo largo del anlisis y, si bien no se
ambiente para el aprendizaje de preferencias ahondar en su presencia en los pases de la regin
alimentarias saludables; 2) la superacin de las de forma exhaustiva, s se realizar una descripcin
barreras para la expresin de preferencias de su naturaleza y componentes.
alimentarias saludables; 3) el estmulo para la
revaloracin de las actuales preferencias De la misma forma, las medidas contenidas en cada
alimentarias no saludables por parte de la uno de los grupos presentados se repiten en la
poblacin; y 4) la promocin de respuestas por parte mayora de los casos; por ejemplo, las medidas de
de los sistemas agroalimentarios. educacin alimentaria y nutricional pueden
entenderse como especficas para la nutricin as
Como propuesta unificadora de los diversos como tambin para promover cambios en el
enfoques, y para estructurar el anlisis de modo tal consumo de alimentos. Esto se explica porque la
que pueda vincularse fcilmente con los diversos Figura 64 presenta una integracin de propuestas,
sectores que tienen participacin en la seguridad mas no una clasificacin conceptual definitiva, que
alimentaria y nutricional en la regin, la Figura 64 se desarrolla en el siguiente apartado.
figura 64
Medidas para promover cambios en el consumo Medidas para promover cambios en los sistemas
de alimentos agroalimentarios
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Captulo III: Polticas para enfrentar la malnutricin: anlisis de iniciativas
para la promocin de la alimentacin saludable
Panorama de las
de accin pblica en materia de alimentacin
saludable an no se encuentra plenamente integrada
polticas para la
en la agenda de polticas de Amrica Latina y el
Caribe. As, el Cuadro 22 presenta las distintas
promocin de la
reas de poltica, actores involucrados y algunas
polticas concretas para la promocin de la
alimentacin
alimentacin saludable en un esquema de demanda-
oferta de alimentos.
Amrica Latina y el
de anlisis para las polticas de alimentacin
saludable y, al mismo tiempo, presenta en su ltima
Caribe
columna las polticas, planes y programas que sern
abordados en la presente seccin. Como se
mencion anteriormente, esta clasificacin no
captura todas las iniciativas pblicas que tienen
relevancia para el combate de la desnutricin, el
La propuesta de un marco conceptual que separa las sobrepeso, la obesidad y la carencia de
iniciativas entre estmulos para cambios en la micronutrientes, pero s busca identificar las
demanda o en la oferta de alimentos no es, polticas que tienen efecto en la promocin de dietas
probablemente, una clasificacin que permita saludables en tanto se considera estas como uno de
identificar la complejidad de interacciones que los factores comunes y causa subyacente de la
existen entre las diversas iniciativas relacionadas presencia de estos fenmenos ligados a la
con la promocin de la alimentacin saludable. Por malnutricin.
ejemplo, el Captulo II del Panorama de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional analiza las polticas Cabe sealar la distincin que se ha hecho en esta
implementadas en el perodo 2015-16 en la regin clasificacin entre los instrumentos de poltica y el
en el marco de las cuatro dimensiones de la SAN, lo objeto o pblico objetivo de los mismos. En este
que presenta claras ventajas para asociar la oferta de caso en particular, la diferenciacin entre las
polticas pblicas con las respectivas necesidades distintas categoras se basa en la naturaleza
que se identifican mediante el anlisis de las diferente de cada instrumento de poltica, y no en su
tendencias en los indicadores que caracterizan la objetivo. Por ello algunas de las polticas analizadas
disponibilidad, el acceso, la utilizacin y la pueden estar enfocadas explcitamente en la
estabilidad de la seguridad alimentaria y promocin de la alimentacin saludable, en la
nutricional. disminucin del sobrepeso y la obesidad y las
deficiencias de micronutrientes, y paralelamente
Sin embargo, el presente esquema de anlisis ha otras pueden no contar en su articulado con
sido diseado, con sus limitaciones, pensando en el referencias explcitas a estos temas, pero s
gran desafo que plantea el Captulo I de este compartir un diseo similar que puede implicar,
documento: la integracin de la lucha contra la potencialmente, efectos de la misma naturaleza.
malnutricin en todas sus formas, y en particular la
erradicacin sobrepeso, la obesidad y la deficiencia Para comenzar el anlisis, el Cuadro 23 presenta un
de micronutrientes en la agenda de polticas de mapeo amplio de la presencia de las distintas
seguridad alimentaria y nutricional, aprovechando categoras de poltica en los pases de la regin. Hay
la demanda de trabajo intersectorial y que sealar, sin embargo, que la informacin all
multidisciplinario que plantea la agenda de presentada tiene fines indicativos y no debe utilizarse
desarrollo de los ODS. para obtener conclusiones sobre cules polticas
tienen ms o menos importancia en la regin. Esto se
En efecto, as como en la regin se ha hecho cada debe a que la amplitud de las categoras es variable:
vez ms patente la necesidad de enfoques integrados conviven instrumentos muy especficos como las
para la lucha contra el hambre, con la participacin guas alimentarias basadas en alimentos con
de distintos sectores del Estado y diversos actores de categoras amplias como las polticas agrcolas, para el
la sociedad, el papel que cumplen las distintas reas aumento de la oferta de alimentos saludables.
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cuadro 22
- Escuelas, servicios de
salud y otras
reparticiones pblicas
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cuadro 23
Antigua y Barbuda
Argentina
Bahamas
Barbados
Belice
Bolivia (Estado
*
Plurinacional de)
Brasil
Chile *
Colombia
Costa Rica
Cuba
Dominica
Ecuador *
El Salvador
Granada
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico *
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
San Cristbal y
Nieves
San Vicente y las
Granadinas
Santa Luca
Surinam*
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
modificacin de la
el tipo de alimentos que se distribuyen como parte
de los programas de alimentacin, y ser una
demanda de
herramienta educativa para promover una
alimentacin saludable y culturalmente adecuada
alimentos: cambios
y/o modificar hbitos alimentarios indeseables con
el fin de promover la salud en general y prevenir las
en el consumo para
ENT. Asimismo, permiten orientar la elaboracin de
alimentos de calidad nutricional y el etiquetado
la promocin de
nutricional de los alimentos (FAO, 2014b).
dietas saludables76
Actualmente, 28 de los 33 pases de Amrica Latina
y el Caribe cuentan con guas alimentarias. Estos
instrumentos, si bien es cierto entregan
orientaciones a los gobiernos y la industria
alimentaria, tienen un papel importante en la
Dentro de la categora de demanda de alimentos, se orientacin de los hbitos de consumo de las
engloban todas las iniciativas tendientes a modificar personas, ya que cuentan con una serie de
las dietas desde el punto de vista del consumo, es principios relacionados a la promocin de una
decir, las polticas que pretenden estimular la alimentacin saludable. Un anlisis de 24 GABAs
adopcin de dietas saludables sea mediante acciones en el mismo nmero de pases de la regin77 indica,
propositivas, como son aquellas relativas a las guas por ejemplo, que 23 de ellas cuentan entre sus
alimentarias basadas en alimentos o la educacin mensajes principales la disminucin en el consumo
alimentaria y nutricional; o mediante acciones de grasas; 22 promueven la disminucin del
regulatorias, como el establecimiento de normas consumo de sal; 20 promueven una alimentacin
para la publicidad de alimentos, el etiquetado de variada y el consumo de frutas y vegetales; 19
productos alimentarios o la implementacin de aconsejan la disminucin en el consumo de azcar y
instrumentos fiscales (impuestos o subsidios) para 18 estimulan la realizacin de actividad fsica (FAO,
alentar la compra de alimentos saludables y/o 2014b). En este sentido, las guas alimentarias
desestimular la compra de productos basadas en alimentos se transforman en la
ultraprocesados, dependiendo de cul sea el caso. herramienta de poltica base para la promocin de la
alimentacin saludable.
A continuacin, se detallarn las caractersticas de
cada una de las polticas sealadas, as como se Cabe sealar tambin que el diseo e
entregarn ejemplos de su implementacin en los implementacin de las GABAs, si bien
pases de la regin. mayoritariamente se encuentra a cargo de los
ministerios de Salud, tambin incluye en el proceso
a otros sectores y actores, lo que implica un
antecedente importante para la implementacin de
Guas alimentarias basadas un enfoque multisectorial para la promocin de la
alimentacin saludable. As, si bien es cierto que las
en alimentos 24 guas analizadas han sido diseadas bajo el
liderazgo de los ministerios de Salud o institutos
Las Guas alimentarias basadas en alimentos
(GABAs) tienen por finalidad servir de base e
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Captulo I: Nuevos desafos para la alimentacin en Amrica Latina y el Caribe
nacionales de nutricin78, el 66% de los casos cuenta de seguridad alimentaria y nutricional de Costa
con la participacin de los ministerios de Educacin, Rica, Brasil, Argentina, El Salvador, Belice y Guyana
mientras que un 54% con la de los ministerios de (FAO, 2014b).
Agricultura. Sin embargo, tambin cabe sealar que
la participacin de otros sectores y/o actores es El monitoreo y evaluacin de las GABAs se ha
menor: solo en el 20% de los casos participaron los realizado en general de forma espordica: slo 8 de
ministerios de Desarrollo Social, en el 25% lo los 24 pases analizados han realizado evaluaciones
hicieron asociaciones de consumidores y en el 12,5% desde el ao 2000 a 2014. Los hallazgos en general
lo hicieron representantes de la industria se relacionan en torno a la claridad o
alimentaria (FAO, 2014b). comprensibilidad de algunas recomendaciones
(Argentina y Chile); uso de los materiales de
Probablemente en la fase de implementacin y difusin (Colombia, Costa Rica, Panam y
difusin de las GABAs es donde se observan las Uruguay); o el uso de las guas alimentarias basadas
mayores falencias respecto a la participacin de en alimentos por parte de la poblacin (Brasil). Este
distintas carteras del Estado. En efecto, las guas ltimo estudio fue uno de los ms contundentes, al
son la base para la implementacin de polticas para concluir que solo el 1,1% de la poblacin segua
la promocin de la alimentacin saludable; sin todas las recomendaciones contenidas en la gua
embargo, estas han sido utilizadas alimentaria; mientras que la recomendacin que
mayoritariamente como referencia para polticas de mayor adhesin present fue la reduccin del
salud (87,5%) y educacin (83%), mientras que solo consumo de sal, la que menos fue seguida
en la mitad de los casos han servido de base para la correspondi a la promocin de la actividad fsica
elaboracin de polticas agropecuarias, y en un poco (FAO, 2014b).
ms de un cuarto de los casos (29%) en la
elaboracin de polticas por parte del sector de
desarrollo social. De todos modos, cabe destacar
que las guas alimentarias basadas en alimentos han
sido consideradas en la elaboracin de las polticas
La participacin de otros ministerios es variable: en una muestra de 24 pases, se observa una presencia alta en
el caso de Educacin y Agricultura (66 y 54%, respectivamente) y menor en los casos de Desarrollo Social y
Economa (20 y 16%, respectivamente).
Entre los desafos para el mejoramiento de las guas alimentarias basadas en alimentos como instrumento para
la promocin de dietas saludables se encuentran: 1) potenciar su uso como referencia para programas sectoriales;
2) mejorar sus medios de difusin; y 3) implementar mecanismos peridicos de monitoreo y evaluacin.
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
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Captulo III: Polticas para enfrentar la malnutricin: anlisis de iniciativas
para la promocin de la alimentacin saludable
Mxico, Barbados y Dominica son los nicos pases de la regin que han implementado impuestos a las bebidas
con azcar aadida y/o a los alimentos procesados. A un ao de su implementacin, se observan en Mxico
efectos positivos en la disminucin de la compra de bebidas azucaradas.
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
La regulacin de la publicidad de productos ultraprocesados es una iniciativa eficiente desde el punto de vista
de los costos, que en combinacin con otras medidas, puede tener efectos positivos en la formacin de hbitos
alimentarios saludables.
Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per y Uruguay son los pases de la regin que han implementado regulaciones
a la publicidad mediante leyes o reglamentos.
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Captulo III: Polticas para enfrentar la malnutricin: anlisis de iniciativas
para la promocin de la alimentacin saludable
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
etiquetado frontal (FOP) de advertencia nutricional Por otro lado, un estudio de Cecchini et al. (2010)
o etiquetado interpretativo de los alimentos. Esto evalu los efectos en la salud, medidos en Disability
significa en la prctica la entrega de la informacin Adjusted Life Years (DALYs)85, y el costo-efectividad
nutricional de forma ms comprensible para los de distintas iniciativas asociadas a la promocin de
consumidores. Chile, Ecuador, Mxico y Per son dietas saludables. Entre ellas, se determin que el
los pases de la regin que, con diferentes esquemas etiquetado de alimentos era una de las medidas que
grficos, han implementado reglamentos mantenan mayor efectividad respecto a su costo en
mandatorios para el etiquetado frontal de alimentos los casos estudiados de la regin (Brasil y Mxico),
(EUFIC, 2016). aunque sus efectos en la salud eran menores a los de
otras intervenciones.
En el caso particular de Chile, el etiquetado se
encuentra normado dentro del marco que entrega la
Ley n. 20 606 sobre Composicin Nutricional de los
Alimentos y su Publicidad, que busca transparentar
los componentes nutricionales de los alimentos,
regular la publicidad de productos alimentarios,
sobre todo la dirigida a menores de 14 aos, y
disminuir las ENT. Para lograr lo anterior, la Ley
regula el rotulado de los productos, el cual debe
contar con informacin ntegra y veraz de los
ingredientes que componen el producto y sobre una
serie de factores que pueden incidir en la calidad de
la alimentacin, como nivel de grasas, azcar y sal,
adems de cumplir con buenas prcticas de
manufacturacin e inocuidad. En Ecuador, en tanto,
el etiquetado frontal fue establecido mediante el
Reglamento sanitario de etiquetado de alimentos
procesados para consumo humano, y establece un
semforo nutricional que, mediante la
determinacin de umbrales respecto a los
contenidos de grasas, azcares y sal, advierte a los
consumidores de los alimentos que tienen niveles
bajos, medios y altos de dichos componentes.
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Conclusiones respecto al etiquetado de alimentos en Amrica Latina y
el Caribe
La presencia de reglamentos mandatorios para el etiquetado de alimentos es baja en la regin: slo nueve
pases cuentan con legislacin obligatoria, mientras que dos cuentan con regulaciones voluntarias.
La mayora de los reglamentos norma el etiquetado posterior de alimentos (BOP), mediante cuadros de
informacin nutricional. De todos modos, cuatro pases han comenzado a promover, sea de forma obligatoria o
voluntaria, el etiquetado frontal (FOP) de advertencia nutricional o etiquetado interpretativo.
La poca informacin disponible muestra que el etiquetado de alimentos es una poltica costo-efectiva, aunque su
utilizacin se encuentra por ahora concentrada en los segmentos con mayor nivel educacional y de gnero
femenino.
recuadro 12
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
| 147 |
Captulo III: Polticas para enfrentar la malnutricin: anlisis de iniciativas
para la promocin de la alimentacin saludable
Dentro de las medidas de educacin, aquellas dirigidas a nios y nias en escuelas han demostrado tener
impactos positivos, siempre y cuando se realicen en conjunto con otras iniciativas, como el aumento de la
actividad fsica. Ello confirma el carcter amplio y multisectorial que requieren las intervenciones para la
reduccin de la malnutricin en todas sus formas.
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
Desde el punto de vista de la generacin de hbitos Adems de los mens escolares, existen otras
de consumo saludables, una de las formas directas iniciativas mediante las cuales se promueve la
de aumentar el consumo de alimentos saludables y alimentacin saludable a travs de la
disminuir el de ultraprocesados es mediante la alimentacin escolar. En Urug uay, por ejemplo,
composicin del men escolar. Un estudio de FAO mediante la promulgacin en 2013 de la Ley 19 140
(2013c) para ocho pases de la regin88 muestra que de Alimentacin Saludable en los Centros
los mens estn diseados por nutricionistas, Educativos, que busca contribuir en la prevencin
excepto en los casos de Honduras y Nicaragua, del sobrepeso y la obesidad, hipertensin arterial
donde son diseados por los padres y los profesores y en las enfermedades crnicas no transmisibles
de los establecimientos educacionales. La vinculadas a malos hbitos alimenticios y al
composicin de los mens varan entre pases y al sedentarismo, se estableci que en los comedores
interior de ellos, dependiendo de la ubicacin de las escolares dejara de haber saleros disponibles en
escuelas; sin embargo, en general predominan los las mesas, como forma de desincentivar el
cereales, las legumbres y las protenas animales. En consumo de sal. Iniciativas similares se obser van
muchos establecimientos se entregan tambin en pases como Costa Rica o Per.
alimentos fortificados 89. Sin embargo, cabe sealar
que estos estn diseados para suplir a los nios y El diseo de iniciativas para entregar y promover
nias de las caloras y macronutrientes esenciales alimentacin saludable en las escuelas genera, como
para su desarrollo (y en algunos casos existe fue mencionado, una demanda institucional por
tambin preocupacin por los micronutrientes); aun productos frescos y culturalmente adecuados que la
cuando se trata de preparaciones provenientes de industria alimentaria en muchas ocasiones no puede
alimentos frescos y culturalmente adecuados, no satisfacer. Esto abre una ventana de oportunidad
estn pensados directamente como un medio de para incentivar la produccin de alimentos
promocin de la alimentacin saludable, aunque saludables que, en general, se concentran en la
indudablemente son un vehculo para este objetivo. agricultura familiar en Amrica Latina y el Caribe
(FAO, 2014a). Sin embargo, aun cuando la oferta se
En otros pases, los mens han sido diseados no encuentre disponible, los agricultores familiares
solo para enfrentar la malnutricin por dficit sino muchas veces no pueden integrar sus productos en
tambin por exceso: por ejemplo, en Brasil el cadenas agroalimentarias que con frecuencia los
programa nacional de alimentacin escolar (PNAE) han dejado afuera. Para solventar esta situacin, son
est diseado no solo para disminuir el hambre y la de especial importancia las iniciativas del Estado,
desnutricin sino tambin para prevenir el sea mediante compras pblicas directas o
sobrepeso y la obesidad (Aliyar, Gelli y Hadjivayanis estableciendo reglamentos ad hoc que promuevan la
Hamdani, 2015). El PNAE ha permitido aumentar el presencia de alimentos provenientes de la
consumo de frutas y vegetales entre sus agricultura familiar.
beneficiarios, al aumentar la oferta de ambos tipos
de alimentos en ms de 30 puntos porcentuales Mientras que el diseo de los sistemas de compras
entre 2004 y 2006 (Sidaner, Balaban y Burlandy, pblicas se analizar a continuacin, cabe destacar
2013). Del mismo modo, el diseo de los mens brevemente las legislaciones que garantizan que
puede incidir decididamente en el consumo de una proporcin determinada de la demanda de
micronutrientes en los menores en edad escolar; alimentos por parte de las escuelas deber ser
algunos estudios en pases en desarrollo sostienen satisfecha mediante la oferta de productos de la
que pueden tener un efecto benfico en aumentar el agricultura familiar. Brasil fue el primer pas de la
consumo de hierro y de esa forma reducir la regin que estableci, en 2009, que un porcentaje de
prevalencia de anemia (Ruel et al., 2013). las compras para alimentacin escolar deban
provenir de forma obligatoria de la agricultura
familiar. En 2014, en tanto, Paraguay tambin
estableci, mediante la Ley de Alimentacin Escolar
88 El Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Paraguay y Per. y Control Sanitario, la priorizacin de las compras a
89 Los alimentos fortificados son analizados ms adelante en el la agricultura familiar.
documento
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Conclusiones respecto a la alimentacin escolar y la alimentacin saludable
en Amrica Latina y el Caribe
Los programas de alimentacin escolar tienen la capacidad de fomentar cambios en la demanda de alimentos
saludables, al disear mens nutricionalmente adecuados que pueden promover cambios en los hbitos de
consumo de los menores, as como al requerir alimentos saludables por parte de los sistemas agroalimentarios.
Ello puede tener, as, efectos positivos en la oferta de alimentos saludables, sobre todo si se generan polticas de
estmulo que permitan a la agricultura familiar convertirse en proveedores de estas instituciones.
Aunque Brasil es el pas donde se registran mayores resultados, la presencia transversal de programas de
alimentacin escolar en los 33 pases de la regin asegura la existencia de espacios concretos para la promocin
de la alimentacin saludable. Algunos pases como Costa Rica, Chile, Paraguay, Per y Uruguay ya han legislado
al respecto.
recuadro 13
Amrica Latina y el Caribe ha desarrollado una promocin de dietas saludables, cabe destacar que
amplia oferta de instrumentos de proteccin social en en Argentina, por ejemplo, la Asignacin Universal
la ltima dcada que han facilitado el acceso a los por Hijo permiti aumentos de entre 4,7% y 8,4% en
alimentos de un mayor nmero de personas en el consumo de distintos rubros alimentarios en los
situacin de vulnerabilidad. hogares usuarios del programa (Kliksberg y
Uno de los diseos de polticas ms extendidos en la Novacovksy, 2015). En Mxico, en tanto, los hogares
regin corresponde a los Programas de que participan del programa Oportunidades
Transferencias Condicionadas (PTC), que en la mayor (actualmente PROSPERA) mostraron un aumento del
parte de los casos implica que la entrega de la consumo de alimentos, del consumo calrico y de la
transferencia monetaria se encuentra condicionada al diversidad de la dieta, as como una disminucin de
cumplimiento de ciertas corresponsabilidades por la desnutricin global en zonas rurales. Finalmente,
parte de los usuarios: generalmente estas en Brasil, se observaron mejoras en el ndice de
condicionalidades se encuentran vinculadas a las masa corporal e inmunizacin de los usuarios de
reas de educacin y salud (Cecchini y Madariaga, Bolsa Familia (Rossel, Nieves y Filgueira, 2015).
2011). En la actualidad, 22 pases implementan este En cualquier caso, bien sean programas basados en
tipo de programas, con una cobertura regional que la entrega de recursos monetarios o directamente de
equivala en 2012 al 21,1% de la poblacin, y una alimentos, resulta esencial que el diseo de los
inversin regional al ao 2011 equivalente al 0,36% mismos contemple un detallado anlisis de sus
del PIB de Amrica Latina (Rossel, Nieves y Filgueira, implicancias para garantizar una alimentacin
2015). adecuada con el fin de evitar efectos nutricionales o
Los resultados positivos de la implementacin de los culturales no deseados.
PTC en los distintos pases de la regin han sido
ampliamente documentados. En cuanto a los efectos
respecto a la reduccin de la malnutricin y la
| 150 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
para promover la
de iniciativas que tienen como objeto a los
productores agrcolas, procesadores y canales de
adopcin de dietas
comercializacin. Dentro de esta amplitud, sin
embargo, subyace un punto en comn: en vista de la
saludables90
evidencia sobre los cambios en las dietas y su
relacin con los cambios en la oferta alimentaria, las
iniciativas tendientes a promover transformaciones
en la dieta para la formacin de hbitos alimentarios
saludables deben verse acompaadas, para tener
Dentro de esta categora se pretende realizar un resultados sostenibles en el tiempo, de una oferta
anlisis respecto a cmo los sistemas alimentaria que sustente dichas transformaciones.
agroalimentarios sean los productores o los Finalmente, ambos aspectos estn conectados:
procesadores estn promoviendo el establecimiento determinadas polticas agrcolas pueden ser factores
de un entorno adecuado para la alimentacin para determinar la naturaleza de las dietas en
saludable, principalmente mediante la algunos pases o zonas dentro de ellos (Hawkes,
disponibilidad de alimentos. Jewell y Allen, 2013), y viceversa.
Cabe sealar que, en vista que uno de los objetivos Dentro del gran nmero de polticas que podran
de la presente edicin del Panorama es la analizarse, cabe delimitar su estudio tanto respecto
caracterizacin multisectorial del problema del al objeto de las iniciativas pblicas como a su diseo
sobrepeso, la obesidad y la deficiencia de y componentes. Respecto al objeto, dentro de la
micronutrientes, el cual tradicionalmente ha sido disponibilidad de alimentos bsicos la agricultura
abordado solamente desde el sector sanitario, las familiar tiene un papel muy importante como
experiencias en la sustentacin de dietas saludables proveedor de alimentos tales como las legumbres,
desde el mbito de la oferta alimentaria son las frutas y vegetales, y ciertos tipos de alimentos de
menores, o se encuentran menos documentadas, fuente animal. En Argentina, por ejemplo, la
que las experiencias desde el punto de vista de la agricultura familiar es responsable del 82% de la
demanda. Ello de ninguna forma disminuye la produccin de ganado caprino (frente a un 26% del
importancia de estas estrategias, sino que, al bovino), mientras que en Brasil es responsable del
contrario, justifica la necesidad de que los pases de 87% de la oferta de yuca y el 70% de la oferta de
la regin pongan ms atencin a ellos desde un frijol; del mismo modo, son responsables del 80% de
enfoque nutricional. la oferta de hortalizas en Uruguay y del 54% en
Chile, as como del 70% del maz y 64% de la papa
en Ecuador (Leporati et al., 2014). En este sentido, y
aun cuando las polticas y regulaciones a favor de la
alimentacin saludable deben considerar tambin a
la mediana y gran produccin, la agricultura
familiar tiene en lo inmediato un rol dentro de la
oferta de alimentacin saludable que es necesario
proteger y fomentar.
90 A menos que se seale lo contrario, la informacin sobre polticas
pblicas de Amrica Latina y el Caribe proviene de la Plataforma de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (www.plataformacelac.org).
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Captulo III: Polticas para enfrentar la malnutricin: anlisis de iniciativas
para la promocin de la alimentacin saludable
Desde el punto de vista de los instrumentos, en Otro modo mediante el cual se materializan los
tanto, existe sin duda un amplio abanico de polticas circuitos cortos es mediante los mercados o
dirigidas hacia la agricultura familiar: subsidios, centrales de abastos. Se estima que en la actualidad
seguros agrcolas, programas de asistencia tcnica, existen 291 mercados mayoristas en Amrica Latina
riego, etc.; todos ellos con efectos ms o menos y el Caribe, los cuales en parte son espacios
directos en la oferta de alimentos saludables en tanto tradicionales de venta de productos agropecuarios,
estn enfocados en mejorar la produccin en pero tambin corresponden en algunos casos a
volumen, calidad y eficiencia. Sin embargo, utilizando iniciativas ms recientes (de las dcadas de 1970 y
el mismo criterio sealado para determinar el objeto, 1980, e incluso de los ltimos aos). Sin embargo, a
es decir, el actor (o la situacin, en ese caso) con pesar de su importancia, las cantidades de
mayor peso en la determinacin de un entorno alimentos comercializados en las centrales de
favorable a la alimentacin saludable, el acceso a los abastos se ofrecen a ritmos inferiores de
mercados y la integracin de los agricultores supermercados y otros espacios similares (CEPAL,
familiares en las cadenas de valor resultan unos de los 2013). En ese sentido, cabe sealar el potencial de
aspectos crticos a abordar para consolidar el rol de las las centrales de abastos como comercializadores de
polticas agroalimentarias en la nutricin. En efecto, si alimentos saludables en tanto en muchos pases
consideramos que la agricultura familiar ya provee de son los espacios principales de venta de productos
una proporcin mayoritaria de los alimentos base frescos, lo que las convierte en un espacio
para la constitucin de dietas saludables en la regin primordial de accin pblica.
(como frutas, vegetales y legumbres), se hace
necesario que esta oferta est efectivamente Finalmente, en vistas de que el concepto de circuitos
disponible y sea accesible para la poblacin. cortos tiene relacin con la distancia geogrfica
entre produccin y consumo, la agricultura urbana y
Frente a ello, una de las iniciativas que ha sido periurbana constituye una buena oportunidad de
promovida de forma ms extendida en la regin es implementacin de relaciones directas entre
el establecimiento de circuitos cortos en las cadenas productores y consumidores. Entre las distintas
agroalimentarias. Estos circuitos se definen como experiencias en esta materia en Amrica Latina y el
cadenas de comercializacin en las cuales la Caribe, una de las ms destacadas corresponde a la
distancia entre productores y consumidores es del Programa Agricultura Urbana y Suburbana
mnima e incluso inexistente; es decir, la presencia (AU-ASU) de Cuba. Con un enfoque marcadamente
de intermediarios disminuye y as se permite el local, el programa fomenta la produccin urbana y
acceso de la produccin agrcola directamente a los periurbana orientada no solo al autoconsumo sino
mercados (CEPAL, FAO e IICA, 2015). La que tambin a la comercializacin de alimentos en
implementacin de circuitos cortos puede el mismo entorno donde se encuentra la unidad
transformarse en un modo de que los alimentos productiva, y por parte de los mismos productores.
saludables estn disponibles de forma ms La cercana con el territorio permite que la
extendida, y al mismo tiempo, convertirse en fuente produccin vaya adaptndose a la demanda local de
de ingresos para la agricultura familiar que alimentos, y la ausencia de intermediarios baja los
promueva su crecimiento. costos de transporte y comercializacin (CEPAL,
2013), con lo que se transforma en una alternativa
En Chile, por ejemplo, la presencia de las vlida para el fomento de la alimentacin saludable.
tradicionales ferias libres son uno de los ejemplos Por ejemplo, algunas evaluaciones sobre iniciativas
ms extendidos de circuitos cortos: se estima que de agricultura urbana muestran que aumenta la
estos espacios abastecen el 70% del mercado variedad de alimentos consumidos por los
nacional de frutas y verduras y el 30% del mercado productores, y en particular de hortalizas, lo que
de pescado (CEPAL, FAO e IICA, 2015). Cabe implica mejoras en la ingesta de vitaminas y
sealar, del mismo modo, que el 99,5% de los minerales91.
productos comercializados en las ferias libres son
naturales o no procesados, es decir, son los
91 Obtenido de http://www.fao.org/fileadmin/templates/FCIT/PDF/
alimentos base de cualquier dieta saludable
Brochure_FAO_3.pdf, el 25/10/2016.
(Contreras, Krivonos y Sez, 2014).
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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016
En lo inmediato, la agricultura familiar es el sector que provee de alimentos saludables a los pases de Amrica
Latina y el Caribe, por lo que inicialmente los esfuerzos debieran dirigirse hacia este grupo productivo.
Entre las diversas estrategias de desarrollo para la agricultura familiar, el establecimiento de circuitos cortos
podra tener un impacto significativo en la disponibilidad de alimentos saludables dentro de la oferta alimentaria
de la regin.
Los mecanismos de compras pblicas se han En efecto, en general las instituciones encargadas de
convertido en las herramientas mediante las cuales las compras pblicas enfocan su demanda en la
los Estados pueden abordar dos problemas de la compra de cereales bsicos: en el Estado Plurinacional
agenda pblica: por un lado, la calidad de las dietas de Bolivia y Ecuador, por ejemplo, las compras suelen
en general y la oferta que las instituciones estatales concentrarse en arroz, maz, trigo y/o soja (Sanches,
mantienen para promover la alimentacin saludable; Veloso y Ramrez, 2014). Ello seala los desafos que
y, por otro lado, la necesidad de acceso a mercados tienen los sistemas pblicos de abastecimiento en
de los agricultores familiares con los consiguientes torno a generar una demanda efectiva de un rango
aumentos en los ingresos de las familias ms amplio de productos como frutas, vegetales y
beneficiarias (Sanches, Veloso y Ramrez, 2014). Ello legumbres. Una forma de abordar efectivamente este
convierte a los procesos de compras pblicas en una desafo es la utilizacin de las guas alimentarias
especie de crculo virtuoso, donde por un lado se basadas en alimentos como base para la definicin de
garantiza la oferta de alimentos saludables y, por el la demanda de las instituciones especializadas en
otro, mejora la situacin socioeconmica de las compras pblicas: este ha sido el caso, por ejemplo, de
familias ms vulnerables, lo que implica cambios en Brasil y Paraguay (FAO, 2015c).
la demanda de alimentos. Del mismo modo, las
compras pblicas pueden favorecer el desarrollo de
la produccin de ciertos alimentos, as como reforzar
determinados modelos de consumo (FAO, 2015c).
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Captulo III: Polticas para enfrentar la malnutricin: anlisis de iniciativas
para la promocin de la alimentacin saludable
Hasta el momento, las experiencias de compras pblicas vinculadas directamente con la alimentacin escolar
tienen relacin concreta con la alimentacin saludable. Sin embargo, la presencia de una importante cantidad de
pases con mecanismos de compras pblicas institucionalizados abre la puerta para futuros desarrollos en este
mbito.
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recuadro 14
Suplementacin de micronutrientes
La suplementacin de micronutrientes se utiliza inmunolgica, mejor crecimiento linear, disminucin
para hacer frente a las carencias de de los retrasos en el crecimiento, reduccin de la
micronutrientes, es decir, cuando las dietas no morbilidad y mortalidad de enfermedades
aportan las vitaminas y minerales necesarios, infecciosas, prevencin de enfermedades
vitales para el desarrollo, prevencin de respiratorias, prevencin de anemia y de otras
enfermedades y bienestar de las personas. Por enfermedades provocadas por deficiencia de
medio de los programas de suplementacin de micronutrientes (Souganidis, 2012).
micronutrientes se aportan micronutrientes En Amrica Latina, los pases han implementado
especficos que no estn disponibles como parte de programas de suplementacin con calcio, zinc,
la dieta habitual o cuando se necesitan ms de lo hierro, cido flico, vitamina A y micronutrientes
habitual. mltiples para prevenir enfermedades y problemas
Por medio de la suplementacin de micronutrientes durante el embarazo y combatir la desnutricin
se observan beneficios en cuanto a la prevencin infantil, por medio de la entrega y de la promocin
de la preeclampsia durante el embarazo, menores del consumo de suplementos para mujeres
complicaciones durante este, mayor peso y tamao embarazadas y en perodo de lactancia, y para
al nacer, mayor desarrollo seo y maduracin nios y nias lactantes y en edad preescolar.
figura 14.1
Suplementacin con
calcio (Gestantes) 15
Micronutrientes mltiples
en polvo (Lactantes 6-23 m) 60
Suplementacin con
vitamina A (Nios 6-59 m) 75
Suplementacin con
hierro (Nios 6-59 m) 80
0 20 40 60 80 100
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Conclusiones respecto a la fortificacin y enriquecimiento de alimentos en
Amrica Latina y el Caribe
Las polticas de fortificacin de alimentos han demostrado ser eficientes y costo-efectivas, y han mostrado
resultados concretos en la disminucin de las carencias de micronutrientes.
Los programas de fortificacin de alimentos deben ir acompaados de iniciativas para aumentar y diversificar la
produccin de alimentos que provean los nutrientes esenciales que son deficientes en el patrn alimentario.
recuadro 15
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2016
Amrica Latina y el Caribe
PANORAMA DE
LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Y NUTRICIONAL
Sistemas alimentarios sostenibles para
poner fin al hambre y
la malnutricin
Mensajes principales
Amrica Latina y el Caribe debe enfrentar todas las formas del Si bien la disponibilidad de alimentos en Amrica Latina y el
hambre y la malnutricin para poder cumplir los Objetivos de Caribe es suficiente para cubrir las necesidades energticas de
Desarrollo Sostenible (ODS), vinculando seguridad alimentaria, toda su poblacin, existen tendencias preocupantes: la
sostenibilidad, agricultura, nutricin y salud. disponibilidad de azcar es mayor que la observada en regiones
desarrolladas y la disponibilidad de grasas per cpita es mayor
Para alcanzar el ODS2 / Hambre Cero, Amrica Latina y el a los rangos recomendados en una dieta saludable, mientras que
Caribe debe erradicar tanto el hambre que afecta al 5,5 % de la la disponibilidad de pescado por persona es la ms baja de
poblacin regional como la desnutricin crnica y el sobrepeso, todas las regiones del mundo.
que sufren actualmente el 11,3 % y el 7,2 % de los menores de
5 aos, respectivamente. Las seales de ralentizacin del crecimiento econmico, sumado
al estancamiento de la reduccin de la pobreza, suponen riesgos
Mientras que la desnutricin y el hambre han disminuido a lo significativos para la seguridad alimentaria y nutricional. Los
largo de la regin, las tasas de obesidad y sobrepeso han gobiernos deben mantener e incrementar su apoyo a los ms
aumentado en todos los pases de Amrica Latina y el Caribe, vulnerables para no deshacer sus avances en la lucha contra el
con un impacto mayor en mujeres y una tendencia al alza en hambre y revertir la tendencia al aumento de la malnutricin en
nios y nias. todas sus formas.
El sobrepeso afecta por lo menos a la mitad de la poblacin de Los pases de Amrica Latina y el Caribe deben reforzar y
todos los pases de la regin, salvo en Hait (38,5%), Paraguay ampliar sus polticas pblicas para promover el consumo de
(48,5%) y Nicaragua (49,4%). Adems, la obesidad afecta alimentos saludables. La regulacin de la publicidad de
desproporcionadamente a las mujeres: en ms de 20 pases la productos ultraprocesados, las normas de etiquetado y los
diferencia entre la tasa de obesidad femenina es 10 puntos impuestos especficos para bebidas azucaradas, son algunas de
porcentuales mayor que la de los hombres. las iniciativas ya en curso. Estas deben ser complementadas con
polticas para aumentar la oferta de alimentos saludables, como
Una de las causas subyacentes del hambre y la malnutricin en los sistemas de compras pblicas y su conexin con la agricultura
todas sus formas son los patrones alimentarios inadecuados que urbana y periurbana, la alimentacin escolar y la
existen a lo largo de Amrica Latina y el Caribe. Fomentar la implementacin de circuitos cortos de produccin y
alimentacin saludable es un factor clave para disminuir de forma comercializacin de alimentos, entre otras.
simultnea el hambre, la desnutricin, el sobrepeso y la obesidad.
Se requiere un cambio profundo de los sistemas alimentarios
La adopcin de patrones alimentarios saludables no slo significa actuales para garantizar su sostenibilidad y capacidad de
promover cambios en el consumo; requiere reorientar las polticas proveer una alimentacin nutritiva y accesible a todos,
pblicas para crear sistemas alimentarios sostenibles y sensibles preservando los ecosistemas mediante un uso ms eficiente y
a la nutricin, que puedan proveer una adecuada oferta de sostenible de la tierra y de los recursos naturales y mejorando las
alimentos saludables. tcnicas de produccin, almacenamiento, transformacin y
procesamiento de los alimentos.
ISBN 978-92-5-309608-4
I6747ES
9 7 8 9 2 5 3 0 9 6 0 8 4
I6747ES/1/01.17