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2016

Amrica Latina
y el Caribe
PANORAMA
DE LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Y NUTRICIONAL
Sistemas alimentarios sostenibles
para poner fin al hambre y
la malnutricin
2016 amrica latina y el caribe

panorama
de la
seguridad
alimentaria
y nutricional
Sistemas alimentarios
sostenibles para poner fin
al hambre y
la malnutricin

Publicado por:
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura y
la Organizacin Panamericana de la Salud
Santiago, 2017
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen
presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) o de la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS) juicio alguno sobre la condicin jurdica o el nivel de desarrollo de pases, territorios,
ciudades o zonas, ni sobre sus autoridades, ni respecto de la demarcacin de sus fronteras o
lmites. La mencin de empresas o productos de fabricantes en particular, estn o no patentados,
no implica que la FAO o OPS los aprueben o recomienden de preferencia a otros de naturaleza
similar que no se mencionan. Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de
su(s) autor(es) y no reflejan necesariamente los puntos de vista ni las polticas de la FAO o la OPS.

ISBN 978-92-5-309608-4
FAO y OPS, 2017

La FAO y la OPS fomentan el uso, la reproduccin y la difusin del material contenido en este
producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podr copiar, descargar e imprimir el
material con fines de estudio privado, investigacin y docencia, o para su uso en productos o
servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO y a la OPS como la
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(www.fao.org/publications/es) y pueden adquirirse mediante solicitud por correo electrnico
dirigida a publications-sales@fao.org. Las publicaciones de la OPS estn disponibles en su sitio
web (www.paho.org).

Foto portada: FAO/Eduardo Bermdez


NDICE
PRLOGO v
Notes Boria voloreium, sit aut quis doloriti conectus, seque

The proportion of undernourished people in the total population is the indicator known as prevalence of undernourishment (PoU). See Annexes 2
and 3 of this report for further details. Ecullentem facerrum quam, quatet occus acepro modit quibus autat laut omnihitias sitat.

Nutricin infantil 85
Estado nutricional antes y durante el embarazo 94
Sobrepeso y obesidad en hombres y
CAPTULO I
Nuevos desafos para la alimentacin mujeres adultos 97
en Amrica Latina y el Caribe 1 Carencias de micronutrientes 97
De los ODM a los ODS: los cambios en la Enfermedades no transmisibles 100
agenda mundial del desarrollo 3 Presencia de productos ultraprocesados en los
Una mirada a los indicadores de hambre y mercados domsticos y sus efectos 101
malnutricin de los ODS 7 Medidas de poltica para mejorar la utilizacin
Herramientas globales y regionales para de los alimentos durante 2015 y 2016 106
el logro de los ODS vinculados a la Estabilidad de las dimensiones de la seguridad
seguridad alimentaria y nutricional 14 alimentaria y nutricional 109

Produccin de alimentos y patrones de consumo 22 Situacin de los recursos naturales en


Sistemas alimentarios sostenibles y sensibles a la Amrica Latina y el Caribe 109
nutricin 23 Impactos del cambio climtico sobre la
Alimentacin saludable y seguridad alimentaria y seguridad alimentaria y nutricional 112
nutricional 25 Desastres naturales en Amrica Latina y
el Caribe 115
CAPTULO II Prdidas y desperdicios de alimentos 118
Anlisis de las cuatro dimensiones de la
Variabilidad en los precios de alimentos 121
seguridad alimentaria y nutricional 29
Medidas de poltica para mejorar la estabilidad
Disponibilidad de Alimentos 30
en la disponibilidad, el acceso y la utilizacin
Crecimiento del valor de la produccin
de alimentos durante 2015 y 2016 125
agroalimentaria 31
Produccin alimentaria y rendimientos de la Captulo III
agricultura regional 35 Polticas para enfrentar la
Comercio agroalimentario regional 39 malnutricin: anlisis de iniciativas para
Disponibilidad para una adecuada nutricin 42
la promocin de la alimentacin
Estructura de la disponibilidad alimentaria regional 46
saludable 131
Medidas de poltica para mejorar la disponibilidad Oferta y consumo de alimentos: un marco para el
de los alimentos durante 2015 y 2016 52 anlisis de polticas 133
Acceso a los alimentos 56 Panorama de las polticas para la promocin
Crecimiento econmico mundial y regional 56 de la alimentacin saludable en Amrica Latina
Gasto pblico 60 y el Caribe 136
Empleo 60 Polticas para la modificacin de la demanda de
Acceso econmico a los alimentos 66 alimentos: cambios en el consumo para la promocin
Precios de los grupos de alimentos: costos de una de dietas saludables 139
dieta saludable 76 Polticas para la modificacin de la oferta de
Medidas de poltica para mejorar el acceso a los alimentos: cambios para promover la adopcin de
alimentos durante 2015 y 2016 81 dietas saludables 151

Utilizacin de los alimentos 84 Bibliografa 158


Importancia de la nutricin para el desarrollo 84
| iii |
El Panorama de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional en Amrica Latina y el Caribe es una
publicacin anual preparada por la Oficina
Regional para Amrica Latina y el Caribe de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO) y por
primera vez preparada en colaboracin con la
Organizacin Panamericana de la Salud/Oficina
Regional para las Amricas de la Organizacin
Mundial de la Salud (OPS/OMS).

La presente edicin fue elaborada bajo la


coordinacin de Ricardo Rapallo, Oficial de
Seg uridad Alimentaria de la FAO, y Rubn
Grajeda, Asesor en Nutricin y Determinantes
Sociales de la OPS/OMS. La redaccin y edicin
del texto estuvo a cargo de los funcionarios de
FAO Sandra Caprile, Giovanni Carrasco,
Francisca Nahmas y Giovanna Zamorano.

Se agradecen los comentarios de los


funcionarios de la FAO Ana Islas Ramos, Areej
Jafari, Rosana Martin Grillo, Israel Ros,
Adoniram Sanches, Tania Santivaez, Eugenia
Stefanelli y Rob Vos, y a los funcionarios de la
OPS/OMS Anselm Hennis, Adriana Blanco y
Fabio da Silva Gomes.

Se agradece el apoyo en la edicin, el diseo,


diagramacin, y difusin del documento a los
funcionarios de la FAO Stefano Anibaldi,
Benjamn Labatut, Germn Rojas, Marta Ramn,
Maximiliano Valencia y Mariana Young.
Prlogo

Amrica Latina y el Caribe (ALC) se hogares, la conveniencia y las preferencias


encuentra en una etapa de transicin entre culturales de la poblacin, y que proponga
dos momentos clave en su desarrollo. Si bien estrategias innovadoras que aseg uren que
en los ltimos 20 aos los pases de ALC todas las personas, en particular la
han avanzado en la prevencin y control de poblacin pobre y quienes viven en situacin
las deficiencias nutricionales, se obser va un de v ulnerabilidad tengan acceso a una
rpido incremento en la prevalencia del alimentacin sana, nutritiva y suficiente
sobrepeso y la obesidad que afecta a toda la durante todo el ao.
poblacin sin importar su condicin
econmica, su lugar de residencia o su En 2015, culmin un exitoso periodo de
origen tnico. reduccin del hambre y la malnutricin, al
alcanzar la meta 1C de los Objetivos de
La coexistencia del hambre, la desnutricin, las Desarrollo del Milenio (ODM) y disminuir a
deficiencias de micronutrientes, el sobrepeso, la mitad la prevalencia de subalimentacin.
la obesidad se debe, entre otras causas, a la Ese mismo ao, la comunidad internacional
falta de acceso a una alimentacin saludable ratific la Agenda 2030 y los Objetivos de
que provea la cantidad de nutrientes necesarios Desarrollo Sostenible (ODS), una de cuyas
para llevar una vida sana y activa. El metas es la erradicacin definitiva del
crecimiento econmico y la mayor integracin hambre y la malnutricin en todas sus
de Amrica Latina y el Caribe en mercados formas antes del ao 2030. Adems, en el
internacionales ha ocasionado cambios en los ao 2016 la Asamblea General de las
patrones de alimentacin: se observa una Naciones Unidas proclam el Decenio de
disminucin de preparaciones culinarias Accin sobre la Nutricin 2016-2025, con el
tradicionales basadas en alimentos frescos, objeto de situar a la nutricin en el centro de
preparados y consumidos en el hogar, y una la Agenda 2030 y promover la cooperacin
presencia y consumo cada vez mayor de respecto a la seg uridad alimentaria y
productos ultraprocesados con baja densidad nutricional en todo el mundo.
de nutrientes pero con alto contenido de
azcares, sodio y grasas. Este cambio en el Amrica Latina y el Caribe se adelant al
patrn alimentario ha contribuido a la resto del mundo, al establecer su propia
persistencia de la malnutricin en todas sus meta, an ms exigente, mediante la
formas y a la disminucin de la calidad de vida. Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin
Hambre y el Plan para la Seg uridad
Este escenario requiere de un anlisis Alimentaria, la Nutricin y la Erradicacin
profundo de la sostenibilidad y pertinencia del Hambre de la Comunidad de Estados
nutricional del sistema alimentario vigente; Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), en
que tome en cuenta el crecimiento la cual los pases se comprometieron a
demogrfico, las demandas que impone la erradicar el hambre en 2025, cinco aos
vida urbana, la capacidad de compra de los antes de la meta acordada en los ODS.

| v |
Prlogo

De manera similar, al aprobar el Plan de Esta publicacin es el primer paso, de una


Aplicacin Integral sobre Nutricin Materna, serie de esfuerzos coordinados entre la FAO
del Lactante y del Nio Pequeo, los pases y la OPS para poner fin al hambre, lograr la
de Amrica Latina y el Caribe se seg uridad alimentaria y mejorar la nutricin
comprometieron a reducir significativamente y promover la agricultura sostenible, de
la desnutricin, el sobrepeso y la anemia y suerte que nuestros Estados Miembros
aumentar la prevalencia de la lactancia puedan alcanzar el Objetivo 2 de los
materna antes del ao 2025. Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Esperamos que este esfuerzo tambin sir va
Tanto en la agenda mundial de desarrollo de motivacin a los gobiernos, las agencias
como en la regional se destaca la internacionales de desarrollo, los donantes,
importancia de poner en prctica enfoques el sector privado, y la sociedad civil de
intersectoriales y establecer una coordinar acciones para poner fin al hambre
coordinacin efectiva entre actores para y la malnutricin.
cumplir con las metas de desarrollo. En este
marco, las dos principales agencias
internacionales dedicadas a la agricultura, la
alimentacin, la nutricin y la salud han
aunado sus esfuerzos para caracterizar de
forma amplia e integral la seg uridad Ral Bentez
alimentaria y nutricional y plantear Representante Regional para
soluciones integradas.
Amrica Latina y el Caribe
As, por primera vez la Organizacin de las Organizacin de las Naciones Unidas para la
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Alimentacin y la Agricultura (FAO)
Agricultura (FAO) y la Organizacin
Panamericana de la Salud/Organizacin
Mundial de la Salud (OPS/OMS) se han
unido para editar conjuntamente el informe
ms importante sobre el estado de la lucha
contra el hambre y la malnutricin en la
regin: el Panorama de la Seguridad Dra. Carissa F. Etienne
Alimentaria en Amrica Latina y el Caribe.
Directora de la Organizacin
Esta edicin del Panorama describe la Panamericana de la Salud (OPS)
situacin de la seg uridad alimentaria y Directora Regional para las Amricas de la
nutricional en Amrica Latina y el Caribe,
Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
poniendo especial nfasis en el estado
nutricional y su importancia para lograr el
desarrollo econmico y social de la regin.

| vi |
captulo 1
Nuevos desafos
para la
alimentacin en
Amrica Latina y el
Caribe

UN Photo/Cia Pak
captulo 1

Nuevos desafos para la


alimentacin en
Amrica Latina y
el Caribe
La nueva Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, adoptada por la
Asamblea General de la ONU en
septiembre de 2015, y sus 17 Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS),
plantea nuevos desafos para los
pases de Amrica Latina y el Caribe.

Algunos de ellos, como la erradicacin


del hambre, han estado presentes en
la agenda de polticas durante los
ltimos 20 aos; sin embargo, los
compromisos internacionales asumidos
en 2015 implican un tratamiento ms
amplio de este objetivo, donde el
hambre, la malnutricin y la
sostenibilidad de la agricultura tienen
un rol preponderante. Este primer
Captulo destacar tambin el
impor tante papel que cumplen los
sistemas agroalimentarios en el
establecimiento de dietas saludables
que sustenten la erradicacin de la
malnutricin en todas sus formas.

La promocin de la alimentacin
saludable tanto desde el punto de vista
de la ofer ta como de la demanda
constituye una respuesta integral para
hacer frente al hambre y la
malnutricin. En vista que estos
problemas tienen como causa comn la
mala alimentacin, contar con sistemas
alimentarios que sustenten la
alimentacin saludable ser clave para
cumplir con el Objetivo 2 de los
ODS.n

| 2 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

De los ODM a los la pobreza extrema y el hambre 3 . En efecto, la


pobreza extrema se redujo en un 66%; la

ODS: los cambios en


proporcin de la poblacin en edad laboral
empleada subi de 57% a 62%; y la prevalencia

la agenda mundial
de subalimentacin indicador meta 1.C de los
ODM baj de 14.7% a 5.5%.

del desarrollo En septiembre de 2015, los pases del mundo


reunidos en la Asamblea General de Naciones
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Unidas aprobaron la Agenda 2030 para el
son, en buena parte, ref lejo de los cambios Desarrollo Sostenible, y se comprometieron a
sociales y econmicos vividos en el mundo en los alcanzar en los prximos 15 aos sus 17 objetivos,
ltimos aos. Un entorno con desafos pendientes los ODS (Cuadro 1).
y nuevos retos1 , pero a diferencia de la agenda
promovida por los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), en la actual se reconoce que
estos problemas afectan a todos los pases, estn
estrechamente interrelacionados y su solucin
necesita del acuerdo y el trabajo de todos.

En cualquier caso, es importante reconocer que


los ODM supusieron un impulso a las iniciativas
internacionales de desarrollo durante las dos
ltimas dcadas, y contribuyeron a lograr
progresos significativos en distintas reas. Para
Amrica Latina y el Caribe 2 , por ejemplo, el ao
2015 signific la culminacin de un ciclo positivo,
en particular referido al Objetivo 1 de Erradicar

1 Cabe recordar que muchos de los actuales problemas del desarrollo


que se abordan en los ODS no estaban suficientemente presentes en los
ODM, como por ejemplo el cambio climtico, la desigualdad, los
patrones de consumo ineficientes, o las dificultades por la generacin y
acceso a la energa.
2 Para esta publicacin, se utilizar regin como sinnimo de Amrica
Latina y el Caribe. Del mismo modo, se utilizarn las siguientes 3 El ODM 1, Erradicar la pobreza extrema y el hambre, inclua tres
denominaciones para las subregiones: Sudamrica, que comprende a metas: 1A, Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da; 1B, Alcanzar
Per, Surinam, Uruguay y Venezuela; Mesoamrica, que incluye a Belice, empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y mujeres y jvenes; y 1C, Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el
Panam; y El Caribe, que corresponde a Antigua y Barbuda, Bahamas, porcentaje de personas que padecen hambre. Una revisin en
Barbados, Cuba, Dominica, Granada, Hait, Jamaica, Repblica profundidad de la trayectoria del indicador y las causas subyacentes del
Dominicana, San Vicente y las Granadinas, Saint Kitts and Nevis, Santa logro de la meta 1.C puede encontrarse en las ediciones 2014 y 2015 del
Luca y Trinidad y Tobago. Panorama de la Seguridad Alimentaria en Amrica Latina y el Caribe.

| 3 |
CUADRO 1

Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible

Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover
sus formas en todo el mundo. seguridad alimentaria y la mejora de la nutricin y el bienestar para todos en todas las edades.
promover la agricultura sostenible.

Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua


Objetivo 4: Garantizar una educacin Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los gneros y
y su gestin sostenible y el saneamiento para
inclusiva y equitativa de calidad y promover empoderar a todas las mujeres y las nias.
todos.
oportunidades de aprendizaje durante toda
la vida para todos.

Objetivo 8: Promover el crecimiento econmico Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes,


Objetivo 7: Garantizar el acceso a una sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y promover la industrializacin inclusiva y sostenible
energa asequible, segura, sostenible y productivo y el trabajo decente para todos. y fomentar la innovacin.
moderna para todos.

Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo
entre los pases. asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, y produccin sostenibles.
resilientes y sostenibles.

Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma Objetivo 15: Promover el uso sostenible de los
combatir el cambio climtico y sus efectos.* sostenible los ocanos, los mares y los recursos ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente
marinos para el desarrollo sostenible. los bosques, luchar contra la desertificacin,
detener e invertir la degradacin de las tierras y
detener la prdida de la diversidad biolgica.

Objetivo 16: Promover sociedades pacficas Objetivo 17: Fortalecer los medios de ejecucin y
e inclusivas para el desarrollo sostenible, revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
facilitar el acceso a la justicia para todos y Sostenible.
crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles.

Fuente: Naciones Unidas (en lnea). Objetivos de Desarrollo Sostenible.


*Reconociendo que la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico es el principal foro intergubernamental
internacional para negociar la respuesta mundial al cambio climtico.

Los ODS, adems de dar continuidad a los ODM, ms ambiciosos, se necesitar de una
cuentan con dos caractersticas adicionales que profundizacin del carcter amplio de la
los diferencian de sus antecesores y que implican gobernanza propuesta por la Agenda 2030: la
cambios importantes en la forma en que los inclusin de nuevos actores, tanto desde el punto
pases los abordarn: de vista de su naturaleza actores pblicos,
privados, de la academia y de la sociedad civil y
1) Las metas incluyen no la reduccin sino la su pertenencia sectorial agricultura,
erradicacin completa de muchos problemas alimentacin, salud, nutricin, educacin,
sociales. Por ejemplo, el Objetivo 2 propone la desarrollo social, economa, etc., as como su
erradicacin absoluta del hambre y la integracin efectiva, con espacios adecuados para
malnutricin (FAO, 2016a); que esta interaccin se consolide. La experiencia
realizada en el periodo de los ODM por el Comit
2) Proponen marcos amplios de implementacin y de Seg uridad Alimentaria Mundial (CSA), sobre
seguimiento, lo que en la prctica implicar el todo a partir de su reforma en el ao 2009, es un
establecimiento de mejores mecanismos en los pases buen ejemplo de las iniciativas que deben llevarse
para coordinar su cumplimiento, bajo un enfoque a cabo para alcanzar todos los objetivos
integrado y multisectorial, que permitan responder de planteados. Un buen ejemplo de ello es la
forma adecuada al compromiso alcanzado por los aprobacin, con amplia participacin de diversos
pases (Naciones Unidas, 2015a). actores, de las Directrices voluntarias sobre la
gobernanza responsable de la tenencia de la
Estas dos caractersticas config uran un escenario tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la
en el cual, para poder alcanzar estos objetivos seg uridad alimentaria nacional, en mayo de 2012.

| 4 |
CUADRO 2

Comparacin entre las metas e indicadores del Objetivo 1 de los ODM y las metas
e indicadores del Objetivo 2 de los ODS, vinculados al hambre y la malnutricin
Metas/indicadores del Objetivo 1 de los ODM Metas/indicadores del Objetivo 2 de los ODS
vinculados al hambre y la malnutricin vinculados al hambre y la malnutricin

Meta 2.1: Para 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de


Meta 1.C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje
todas las personas, en particular los pobres y las personas en
de personas que padecen hambre.
situaciones de vulnerabilidad, incluidos los lactantes, a una
alimentacin sana, nutritiva y suficiente durante todo el ao.

Indicador 1.8: Proporcin de nios menores de 5 aos con peso Indicador 2.1.1: Prevalencia de la subalimentacin.
inferior al normal.

Indicador 1.9: Proporcin de la poblacin por debajo del nivel Indicador 2.1.2: Prevalencia de la inseguridad alimentaria moderada
mnimo de consumo de energa alimentaria. o grave en la poblacin, segn la Escala de Experiencia de
Inseguridad Alimentaria.

Meta 2.2: Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutricin,
incluso logrando, a ms tardar en 2025, las metas convenidas
internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciacin
de los nios menores de 5 aos, y abordar las necesidades de
nutricin de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y
las personas de edad.

Indicador 2.2.1: Prevalencia en el retraso del crecimiento entre los


nios menores de 5 aos.

Indicador 2.2.2: Prevalencia de la malnutricin entre los nios menores


de 5 aos, desglosada por tipo (emaciacin y peso excesivo).

Meta 2.3: Para 2030, duplicar la productividad agrcola y los ingresos


de los productores de alimentos en pequea escala, en particular las
mujeres, los pueblos indgenas, los agricultores familiares, los
ganaderos y los pescadores, entre otras cosas mediante un acceso
seguro y equitativo a las tierras, a otros recursos e insumos de
produccin y a los conocimientos, los servicios financieros, los
mercados y las oportunidades para aadir valor y obtener empleos
no agrcolas.

Indicador 2.3.1: Volumen de la produccin por unidad de trabajo


segn el tamao de la empresa agropecuaria/pastoral/silvcola.

Indicador 2.3.2: Productividad total de los factores.*

Meta 2.4: Para 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de


produccin de alimentos y aplicar prcticas agrcolas resilientes que
aumenten la productividad y la produccin, contribuyan al
mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de
adaptacin al cambio climtico, los fenmenos meteorolgicos
extremos, las sequas, las inundaciones y otros desastres, y mejoren
progresivamente la calidad de la tierra y el suelo.

Indicador 2.4.1: Porcentaje de la superficie agrcola cultivada


siguiendo prcticas agrcolas sostenibles.*

Indicador 2.4.2: Porcentaje de hogares agrcolas que utilizan sistemas


de riego, en comparacin con todos los hogares agrcolas.*

Indicador 2.4.3: Porcentaje de hogares agrcolas que utilizan


fertilizantes ecolgicos en comparacin con todos los hogares
agrcolas que utilizan fertilizantes.*

| 5 |
Metas/indicadores del Objetivo 1 de los ODM Metas/indicadores del Objetivo 2 de los ODS
vinculados al hambre y la malnutricin vinculados al hambre y la malnutricin

Meta 2.5: Para 2020, mantener la diversidad gentica de las semillas,


las plantas cultivadas y los animales de granja y domesticados y sus
correspondientes especies silvestres, entre otras cosas mediante una
buena gestin y diversificacin de los bancos de semillas y plantas a
nivel nacional, regional e internacional, y promover el acceso a los
beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos y
los conocimientos tradicionales conexos y su distribucin justa y
equitativa, segn lo convenido internacionalmente.

Indicador 2.5.1: ndice de enriquecimiento de los cultivos mediante


colecciones ex situ.*

Indicador 2.5.2: Porcentaje de cultivos y razas locales y sus variedades


silvestres, clasificados segn su situacin de riesgo, ausencia de riesgo
o un nivel de riesgo de extincin desconocido.*

Meta 2.a: Aumentar, incluso mediante una mayor cooperacin


internacional, las inversiones en infraestructura rural, investigacin y
servicios de extensin agrcola, desarrollo tecnolgico y bancos de
genes de plantas y ganado a fin de mejorar la capacidad de
produccin agropecuaria en los pases en desarrollo, particularmente
en los pases menos adelantados.

Indicador 2.a.1: ndice de orientacin agrcola para los gastos


pblicos.*

Meta 2.b: Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones


comerciales en los mercados agropecuarios mundiales, incluso
mediante la eliminacin paralela de todas las formas de subvencin a
las exportaciones agrcolas y todas las medidas de exportacin con
efectos equivalentes, de conformidad con el mandato de la Ronda de
Doha para el Desarrollo de la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC).

Indicador 2.b.1: Variacin porcentual de los aranceles de importacin


y exportacin de los productos agropecuarios.*

Indicador 2.b.2: Subsidios a la exportacin de productos


agropecuarios.

Meta 2.c: Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de


los mercados de productos bsicos alimentarios y sus derivados, y
facilitar el acceso oportuno a la informacin sobre los mercados,
incluso sobre las reservas de alimentos, a fin de ayudar a limitar la
extrema volatilidad de los precios de los alimentos.

Indicador 2.c.1: Indicador de anomalas en los precios (de los


alimentos)*.

Fuente: Elaboracin propia segn Naciones Unidas (2015a; 2015b) y CEPAL (2011).
* Indicadores que todava son objeto de examen por parte de los miembros del Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los
Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

| 6 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Una mirada a los


En el caso particular del ODS 2, cabe sealar
diferencias ostensibles con su predecesor

indicadores de
inmediato, la meta 1.C de los ODM (Cuadro 2).

hambre y
Ms all de las diferencias respecto a la cantidad
de metas e indicadores, el ODS 2 es innovador

malnutricin de
frente a la meta 1.C de los ODM, ya que busca
enfrentar todas las formas de malnutricin

los ODS
tanto la malnutricin por dficit como por exceso
y orienta las acciones sobre las poblaciones ms
v ulnerables como las mujeres en edad frtil,
nios y nias, ancianos, adolescentes y pueblos Como ya se indic, el continuador nominal de la
indgenas . Adems, refuerza la necesidad de meta 1.C de los ODM es el ODS 2, que aborda en
desarrollar modelos ms sostenibles de su conjunto la erradicacin del hambre y la
produccin, que sean inclusivos, accesibles, malnutricin. Sin embargo, tambin hay
eficientes y ambientalmente responsables. En compromisos relacionados con la salud que tienen
definitiva, aboga por alcanzar un mundo libre de implicancia directa en la nutricin y estn
hambre y malnutricin a travs de la promocin incluidos en el ODS 3.
de sistemas alimentarios sostenibles, sensibles a
la nutricin, y que favorezcan la realizacin del Para dar seg uimiento a la meta 2.1 del ODS 2 se
derecho a la alimentacin y la salud. Del mismo han establecido dos indicadores: la prevalencia de
modo, como se obser va en el Cuadro 2, esta subalimentacin (indicador 2.1.1), que fue
mayor complejidad de las metas implica tambin tambin uno de los indicadores utilizados para
la integracin de diferentes indicadores, lo que dar seg uimiento a la meta 1.C de los ODM; y la
conlleva nuevas tareas en el mbito del monitoreo prevalencia de la inseg uridad alimentaria
y el seg uimiento de indicadores sociales en los moderada o grave seg n la Escala de Experiencia
niveles nacional, regional y mundial. de Inseg uridad Alimentaria (indicador 2.1.2). De
esta forma, se busca comprender mejor la
caracterizacin del hambre, en tanto ambos
indicadores son mediciones complementarias que
responden a definiciones diferentes que, si bien
estn relacionadas, no son equivalentes, ya que
sus objetos de medicin son distintos. Por ello,
los dos indicadores deben analizarse en conjunto
para obtener un diagnstico ms acertado de la
situacin del hambre.

La prevalencia de la subalimentacin es una


estimacin del porcentaje de personas que no
alcanzan a cubrir los requerimientos energticos
mnimos diarios para llevar una vida saludable.
Para ello este indicador utiliza tres parmetros: 1)
el promedio del consumo de energa alimentaria;
2) la dispersin del consumo de energa

| 7 |
FIGURa 1

Evolucin de la prevalencia de la subalimentacin en Amrica Latina y el


Caribe (1990-92 y 2014-16). En porcentaje.

14,7
Amrica Latina y el Caribe
5,5

15,1
Sudamrica
<5

10,7
Mesoamrica
6,6

27,0
Caribe
19,8

0 10 20 30

1990-92 2014-16

Fuente: FAO (en lnea). Global Food Security Indicators.

FIGURa 2

Evolucin de la prevalencia de la desnutricin crnica infantil en Amrica


Latina y el Caribe (1990 y 2015). En porcentaje.

24,5
Amrica Latina y el Caribe
11,3

21,3
Sudamrica
9,9

34,0
Mesoamrica
15,6

16,0
Caribe
5,5

0 10 20 30 40

1990 2015

Fuente: OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data.

| 8 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

alimentaria (o coeficiente de variacin); y 3) el En cuanto a la meta 2.2, los pases acordaron


umbral de consumo mnimo necesario para llevar tambin establecer dos indicadores: la prevalencia
una vida saludable. Con estos parmetros se en el retraso del crecimiento en nios menores de
determina la proporcin de la poblacin que no 5 aos, o desnutricin crnica (indicador 2.2.1); y
cumple con los requerimientos mnimos y, por lo la prevalencia de la malnutricin entre los nios
tanto, se encuentra subalimentada. Para evitar menores de 5 aos, desglosada por tipo (indicador
que fenmenos transitorios como sequas, alzas 2.2.2).
en los precios u otros factores incrementen la
volatilidad del indicador, la medicin utiliza la El indicador 2.2.1 ref leja los efectos acumulativos
unidad temporal del trienio. de la desnutricin y de las enfermedades sufridas
durante los primeros mil das de vida del nio o
La Fig ura 1 da cuenta de la evolucin que ha nia. Su estimacin, bajo custodia de la OMS,
tenido este indicador en Amrica Latina y el UNICEF y el Banco Mundial, se realiza a partir
Caribe, que como se indic en ediciones de la informacin recogida en encuestas
anteriores del Panorama, ha presentado una nacionales de salud.
tendencia hacia la reduccin en la prevalencia de
la subalimentacin. Aun as, todava un 5,5% de Las estimaciones de desnutricin crnica infantil
la poblacin, unos 34,3 millones de personas, no en Amrica Latina y el Caribe han presentado
cubre sus requerimientos energticos diarios. una reduccin desde 1990, cuando afectaba al
24,5% de la poblacin infantil. En 2015, esta cifra
La Escala de Experiencia de Inseg uridad se situ en el 11,3%, lo que significa que
Alimentaria (FIES, por sus siglas en ingls) es un actualmente 6,1 millones de nios todava
indicador basado en las experiencias y padecen desnutricin crnica (Fig ura 2).
comportamientos manifestados por personas
adultas, y centra su atencin en las condiciones El indicador 2.2.2, que mide la prevalencia de la
que ref lejan un acceso limitado a los alimentos. malnutricin entre los nios menores de 5 aos,
Sus resultados se obtienen a partir de la se desglosa por tipo, de modo de ref lejar la
informacin recabada directamente en el hogar, malnutricin en todas sus formas. Por un lado, se
por medio de una encuesta que se realiza a estima la prevalencia de desnutricin ag uda
personas adultas representativas de la poblacin moderada o emaciacin en menores de 5 aos.
nacional con edades mayores a 15 aos. El Este indicador corresponde al anlisis del peso de
cuestionario consta de ocho preg untas sobre acuerdo con la talla, y su presencia implica un
comportamientos y experiencias sobre situaciones incremento significativo en el riesgo de muerte si
en las que la capacidad de obtener alimentos es no se aborda de forma temprana. De no tratarse,
limitada. Para obtener ndices de prevalencias la desnutricin ag uda moderada puede
comparables, se define una escala mundial a convertirse en severa, lo que implica una
partir de la que se ajustan las escalas de cada situacin nutricional que debe ser tratada de
pas, lo cual permite obtener mediciones de forma urgente 5 . La Fig ura 3 muestra la situacin
gravedad comparables. Luego se establecen de este indicador para 2015, que constata que la
umbrales para estimar las prevalencias de desnutricin ag uda afecta a 700 000 nios y nias
inseg uridad alimentaria moderada o severa. En en Amrica Latina y el Caribe.
2015, como experiencia piloto, la informacin de
la FIES fue recogida en 146 pases, y se obtuvo
para Amrica Latina una prevalencia de 20,9% de
inseg uridad alimentaria moderada o severa 4 , lo
que significara que afecta a alrededor de 92
millones de personas (FAO, 2016b).
5 Obtenido de http://www.who.int/nutrition/topics/moderate_
4 Ms detalles sobre la FIES y su interpretacin pueden encontrarse en la malnutrition/es/ y http://www.who.int/nutrition/topics/severe_malnutrition/
pgina oficial del proyecto piloto, http://www.fao.org/in-action/voices-of- es/. Acceso: 25 de octubre de 2016.
the-hungry/es.

| 9 |
FIGURa 3

Desnutricin aguda en nios menores de 5 aos (2015),


en millones y porcentaje

0,8
3,0

2,5
0,6

2,0

Porcentajes (%)
Millones

0,4 1,5

1,0
0,2
0,5

0,0 0,0
Amrica Latina Sudamrica Mesoamrica Caribe
y el Caribe
Nmero de nios Proporcin (eje der.)

Fuente: OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data.

FIGURa 4

Prevalencia de sobrepeso en nios menores de 5 aos en Amrica Latina y el


Caribe (1990 y 2015), en porcentaje

6,6
Amrica Latina y el Caribe
7,2

7,5
Sudamrica
7,4

5,1
Mesoamrica
7,0

4,3
Caribe
6,8

0 2 4 6 8

1990 2015

Fuente: OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data.

| 10 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Por otro lado, el indicador 2.2.2 aborda tambin Por otra parte, la meta 3.2 busca poner fin a las
la otra cara de la malnutricin, mediante el muertes evitables de recin nacidos y de nios
seg uimiento de la evolucin de la prevalencia de menores de 5 aos, logrando que todos los pases
sobrepeso en menores de 5 aos. El sobrepeso es reduzcan la mortalidad neonatal al menos a 12
la acumulacin excesiva de grasas 6 que puede por cada 1 000 nacidos vivos, y la mortalidad de
tener consecuencias graves, al aumentar el riesgo los nios menores de 5 aos al menos a 25 por
de sufrir enfermedades no transmisibles (ENT) y cada 1 000 nacidos vivos. Cabe sealar que la
reducir la calidad de vida. Seg n las estimaciones malnutricin es una de las causas que est detrs
de este indicador, en 2015 el 7,2% de los menores de aproximadamente el 45% del total de las
de 5 aos en Amrica Latina y el Caribe, es decir muertes de los menores de 5 aos, ya que los
3,9 millones de nios y nias, sufren de esta nios en esa condicin quedan en situacin ms
condicin (Fig ura 4). v ulnerable frente a enfermedades graves 8 . En
Amrica Latina y el Caribe la mortalidad
Respecto al ODS 3, existen tres metas que neonatal alcanza una tasa de 10,4 por cada 1 000
apuntan a factores determinantes del hambre y la nacidos vivos. La Fig ura 6 presenta tambin la
malnutricin. Por un lado, la meta 3.1 establece situacin a nivel nacional, donde se obser va que 7
reducir la tasa mundial de mortalidad materna a pases an no cumplen con la meta sealada.
menos de 70 por cada 100 000 nacidos vivos.
Seg n las ltimas estimaciones, en Amrica Finalmente, la meta 3.4 propone reducir en un
Latina y el Caribe la tasa alcanza las 87 muertes tercio la mortalidad prematura por enfermedades
por cada 100 000 nacidos vivos, esto es 7 265 no transmisibles (ENT) mediante su prevencin y
muertes al ao7; de ellos, casi la mitad se tratamiento 9. Si bien todos los factores de riesgo
concentra en Sudamrica, un 26% en el Caribe y tienen un rol que jugar en la causalidad de las
un 25% en Mesoamrica. La Fig ura 5 desagrega ENT, las caractersticas del patrn alimentario
esta informacin para los pases de la regin. como el bajo consumo de frutas, verduras,
leg uminosas, y el mayor consumo de productos
procesados y ultraprocesados con alto contenido
azcar, grasas y sal estn fuertemente asociados
con mayor prevalencia de sobrepeso y obesidad,
diabetes, hipertensin y enfermedades
cardiovasculares (infarto y accidentes
cerebrovasculares) y alg unos tipos de cncer. En
la Fig ura 7 se obser va que las enfermedades
cardiovasculares se constituyen como la principal
causa de muerte dentro de las ENT obser vadas en
todas las subregiones, alcanzando en promedio
los 202 fallecimientos por cada 100 000 habitantes
en Amrica Latina y el Caribe.

8 Obtenido de http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs178/es/.
Acceso: 25 de octubre de 2016.
6 Para el caso de nios y nias menores de 5 aos, el sobrepeso 9 Cabe sealar que a las enfermedades no transmisibles se les atribuyen
corresponde al peso para la estatura con ms de dos desviaciones 38 millones (el 68%) de los 56 millones de defunciones registradas en
estndar por encima de la mediana establecida en los patrones de 2012. Ms del 40% de ellas (16 millones) fueron muertes prematuras
crecimiento infantil de la OMS (obtenido de http://www.who.int/ ocurridas antes de los 70 aos de edad, mientras que casi las tres
mediacentre/factsheets/fs311/es/. Acceso: 25 de octubre de 2016). cuartas partes de todas las defunciones por ENT (28 millones) y la
7 Clculos a partir de estimaciones de la OMS para 30 pases de mayora de los fallecimientos prematuros (el 82%) se produjeron en pases
Amrica Latina y el Caribe. de ingresos bajos y medios.

| 11 |
FIGURa 5

Tasa de mortalidad materna en pases de Amrica Latina y el Caribe, por cada


100 000 nacidos vivos (2015)

400

350

300

250

200

150

100

50

URY CHL CRI BRB GRD BLZ MEX CUB BRA VCT LCA ARG SLV TTO COL ECU PER BHS GTM JAM DOM PAN VEN HND PRY NIC SUR BOL GUY HTI

Tasa de mortalidad Meta

Fuente: OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data.

FIGURa 6

Tasa de mortalidad neonatal y de nios menores de 5 aos en pases de


Amrica Latina y el Caribe, por cada 1 000 nacidos vivos (2015)

80

60

40

20

0
CHL CRI URY KNA GRD BHS ARG BRB MEX LCA VEN JAM COL BRA BLZ SLV PER PAN VCT HND TTO PRY DMA SUR ECU NIC GTMDOM BOL GUY HTI

Tasa de mortalidad de menores de 5 aos Tasa de mortalidad neonatal


Meta de tasa de mortalidad neonatal Meta de tasa de mortalidad de menores de 5 aos

Fuente: OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data.

| 12 |
FIGURa 7

Tasa de mortalidad de las enfermedades cardiovasculares, el cncer, la


diabetes y las enfermedades respiratorias crnicas, por cada 100 000
habitantes, en subregiones de Amrica Latina y el Caribe

300

200

100

0
2000 2012 2000 2012 2000 2012
Caribe Mesoamrica Sudamrica
Cncer Cardiovasculares Diabetes Respiratorias

Fuente: Elaboracin propia a partir de OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data.

Es importante sealar que, tal como se present en el Caribe: Cmo conseg uir la erradicacin del hambre y
Cuadro 2, adems de los Objetivos de Desarrollo la malnutricin en todas sus formas? Qu bases
Sostenible 2 y 3, hay otros que tienen relevancia para el productivas y alimentarias deben promoverse para
logro de la seg uridad alimentaria y nutricional. Sin aseg urar este proceso de forma sostenible? Cmo debe
embargo en esta publicacin se abordan solamente config urarse la agricultura en los prximos 15 aos
aquellos que miden de forma explcita el fenmeno del para colaborar en esta tarea, y cul es el papel de los
hambre y la malnutricin. productores agrcolas en ella? Cmo deben coordinarse
las polticas sectoriales para poner fin al hambre y a
Despus de esta breve revisin, es claro que los ODS todas las formas de malnutricin?
plantean desafos importantes para Amrica Latina y el

RECUADRO 1

Sobre los indicadores de los ODS.


El Objetivo 2 no solo busca poner fin al metodolgicas y referidas a la disponibilidad
hambre, sino tambin lograr la seguridad de informacin, lo que llev a clasificar a los
alimentaria y la mejora de la nutricin y indicadores en tres niveles:
promover la agricultura sostenible. Para su I) Nivel I: Indicadores con una
logro se plantea alcanzar 8 metas, las cuales metodologa establecida y de los que se
sern medidas a travs de 14 indicadores. dispone una gran cantidad de datos;
Este Objetivo, y los ODS en general, plantean II) Nivel II: Indicadores con una
importantes desafos en materia de metodologa establecida, pero sin datos
seguimiento y medicin. suficientes;
En particular, esto significa realizar el III) Nivel III: Indicadores cuya
desglose de datos por ingreso, sexo, edad, metodologa se est elaborando.
raza, etnicidad, estado migratorio,
discapacidad y ubicacin geogrfica. Alrededor del 60% de los indicadores se
Ello implica superar una serie de limitaciones encuentra en el Nivel I o II.

Fuente: Naciones Unidas (2015b)

| 13 |
Captulo I: Nuevos desafos para la alimentacin en Amrica Latina y el Caribe

Herramientas promover sistemas alimentarios sostenibles;


aumentar la importancia de la nutricin en las

globales y
polticas pblicas; elaborar polticas para la
promocin de dietas saludables; y mejorar la

regionales para el
informacin disponible para los consumidores
con respecto a productos alimentarios. Para ello

logro de los ODS


los pases adoptaron tambin un Marco de
Accin, el cual cuenta con 60 recomendaciones de

vinculados a la
poltica para alcanzar los objetivos de la CIN2 11 .
En este marco, la Asamblea General de Naciones

seguridad
Unidas adopt una resolucin para declarar el
Decenio de Accin por la Nutricin 2016-2025,con

alimentaria y
el objetivo de movilizar recursos para la lucha
contra el hambre y la malnutricin en el mundo.

nutricional b) Plan de Aplicacin Integral sobre Nutricin


Materna del Lactante y el Nio Pequeo12 . En
A pesar de que recin se est iniciando la 2012 la Asamblea Mundial de la Salud, mediante
implementacin de la Agenda 2030 para el la resolucin 65.6, aprob este Plan dentro del
Desarrollo Sostenible, ya se cuenta con mandatos cual se acordaron 6 metas globales de nutricin,
globales que permiten g uiar las acciones pblicas que debern cumplirse antes de 2025: 1) Reducir
para el logro de los objetivos. Entre las ms en 40% la desnutricin crnica en menores de 5
relevantes para el cumplimiento del ODS 2 se aos; 2) Reducir en 50% la anemia en mujeres en
encuentran: a) el Marco de Accin de la Seg unda edad reproductiva; 3) Reducir en 30% la
Conferencia Internacional sobre Nutricin (CIN2) prevalencia de bajo peso al nacer; 4) Aseg urar
2025; b) el Plan de Aplicacin Integral sobre que no haya incremento en la prevalencia de
Nutricin Materna del Lactante y el Nio sobrepeso en nios; 5) Incrementar en al menos
Pequeo; y c) el Plan de Accin Mundial para la un 50% la tasa de lactancia materna exclusiva en
Prevencin y el Control de las Enfermedades No los primeros 6 meses; y 6) Reducir y mantener
Transmisibles. bajo el 5% la desnutricin ag uda en menores de 5
aos. Para dar cumplimiento a estas metas
a) Marco de Accin de la CIN2 2025. En 2014 se
llev a cabo la Seg unda Conferencia 11 Estas se agrupan en: 1) Medidas recomendadas para crear un
Internacional sobre Nutricin en Roma, entorno favorable a una accin eficaz; 2) Medidas recomendadas para
encabezada por la FAO y la Organizacin lograr sistemas alimentarios sostenibles que promuevan dietas saludables;
3) Medidas recomendadas en materia de comercio e inversin
Mundial de la Salud (OMS). En ella los pases del internacionales; 4) Medidas recomendadas en materia de educacin e
mundo acordaron varios compromisos, entre informacin nutricional, dirigidas especialmente a los consumidores de
ellos: erradicar el hambre y poner fin a todas las modo que generen mejores hbitos alimentarios; 5) Medidas
recomendadas en materia de proteccin social; 6) Medidas
formas de malnutricin, as como revertir la recomendadas para que los sistemas de asistencia sanitaria sean slidos y
tendencia ascendente del sobrepeso y la obesidad resistentes; 7) Medidas recomendadas para promover, proteger y sostener
y reducir la carga de las enfermedades no la lactancia materna; 8) Medidas recomendadas para hacer frente a la
emaciacin; 9) Medidas recomendadas para hacer frente al retraso del
trasmisibles10 (ENT) relacionadas con la dieta; crecimiento; 10) Medidas recomendadas para abordar el sobrepeso y la
obesidad en la niez; 11) Medidas recomendadas para hacer frente a la
anemia en mujeres en edad reproductiva; 12) Medidas recomendadas en
10 Las ENT son enfermedades de larga duracin y, por lo general de el mbito de los servicios sanitarios para mejorar la nutricin; 13) Medidas
evolucin lenta, que no se transmiten persona a persona. Entre los factores recomendadas en materia de agua, saneamiento e higiene; 14) Medidas
de riesgo para su aparicin se encuentran hbitos como el tabaquismo, el recomendadas en materia de inocuidad de los alimentos y resistencia a los
sedentarismo y el consumo de dietas inadecuadas. Los cuatro tipos antimicrobianos; y 15) Recomendaciones con respecto a la rendicin de
principales de ENT son las enfermedades cardiovasculares, el cncer, las cuentas.
enfermedades respiratorias crnicas y la diabetes (obtenido de http:// 12 El detalle de las metas y acciones del Plan puede encontrarse en
www.who.int/mediacentre/factsheets/fs355/es/. Acceso: 16 de http://www.who.int/nutrition/publications/CIP_document/es/.
septiembre de 2016).

| 14 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

comprometidas por los pases del mundo, el Plan enmarcado en la propuesta de los seis objetivos
tambin propone cinco acciones prioritarias que de poltica que son parte del Plan: 1) Aumentar la
debern implementar los gobiernos en conjunto prioridad concedida a la prevencin y el control
con los organismos internacionales: a) Crear un de enfermedades no transmisibles en los
entorno propicio para la aplicacin de polticas programas mundiales, regionales y nacionales y
integrales de alimentacin y nutricin; b) Incluir los objetivos de desarrollo acordados
en los planes nacionales de nutricin todas las internacionalmente, a travs del fortalecimiento
inter venciones sanitarias eficaces que tengan de la cooperacin y la promocin internacional; 2)
efectos en la nutricin; c) Estimular la elaboracin Fortalecer la capacidad, el liderazgo, la
de polticas y programas fuera del sector de la gobernanza, la accin multisectorial nacional y
salud que reconozcan e incluyan la nutricin; d) las alianzas para acelerar la respuesta de los
Proporcionar recursos humanos y econmicos pases para la prevencin y control de las
suficientes para la aplicacin de las enfermedades no transmisibles; 3) Reducir los
inter venciones nutricionales; y e) Efectuar un factores de riesgo modificables para las
seg uimiento y una evaluacin de la aplicacin de enfermedades no transmisibles y los
las polticas y programas. determinantes sociales subyacentes, a travs de la
creacin de entornos promotores de la salud; 4)
c) Plan de Accin Mundial para la Prevencin Fortalecer y orientar los sistemas sanitarios para
y el Control de las Enfermedades No abordar la prevencin y control de las
Transmisibles13 . En 2013 los pases del mundo se enfermedades no transmisibles y los
comprometieron con este Plan a cumplir nueve determinantes sociales subyacentes, la atencin
metas voluntarias: 1) Reducir un 25% en trminos primaria de la salud centrada en las personas y la
relativos la mortalidad total por enfermedades cobertura universal de salud; 5) Promover y
cardiovasculares, cncer, diabetes o apoyar la capacidad nacional de investigacin de
enfermedades respiratorias crnicas; 2) Reducir al alta calidad y el desarrollo para la prevencin y
menos un 10% el uso nocivo del alcohol, seg n control de enfermedades no transmisibles; y 6)
proceda en el marco del contexto nacional; 3) Super visar las tendencias y los determinantes de
Reducir en 10% la prevalencia de inactividad las enfermedades no transmisibles y evaluar los
fsica; 4) Reducir en 30% la ingesta diaria avances en su prevencin y control.
promedio de sal/sodio de la poblacin; 5) Reducir
en 30% la prevalencia de consumo actual de Por otro lado, tambin existen acuerdos y
tabaco en las personas de 15 o ms aos; 6) herramientas regionales que pueden contribuir al
Reducir el 25% de la prevalencia de hipertensin, logro del ODS 2. Entre ellas se destacan:
o limitacin de la prevalencia de hipertensin en
funcin de las circunstancias del pas; 7) Detener a) Plan para la Seguridad Alimentaria, la
el aumento de la diabetes y la obesidad; 8) Que al Nutricin y la Erradicacin del Hambre de la
menos el 50% de las personas que lo necesitan CELAC 2025. Tomando como antecedente la
reciban farmacoterapia y asesoramiento (incluido Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin Hambre,
el control de la glucemia) para prevenir los desde enero de 2015 los 33 pases miembros de la
ataques cardiacos y accidentes cerebrovasculares; CELAC cuentan con este Plan como marco
y 9) Hacer accesible un 80% de las tecnologas estratgico de polticas para acabar con el hambre
bsicas y medicamentos esenciales, incluidos y la malnutricin en Amrica Latina y el Caribe
genricos, necesarios para tratar las principales en 2025. Para lograr este objetivo, el Plan se
enfermedades no transmisibles, tanto en los estructura en cuatro pilares que cuentan con
centros pblicos de salud como en los privados. recomendaciones de polticas pblicas a nivel
El cumplimiento de estas metas, a su vez, est nacional y regional 14 : a) Estrategias coordinadas

13 El detalle sobre las acciones propuestas en el Plan puede encontrarse 14 El detalle de los pilares, las lneas de accin y las recomendaciones
en http://www.who.int/nmh/events/ncd_action_plan/en/. de polticas pueden encontrarse en http://www.plataformacelac.org/es/
plan-celac.

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Captulo I: Nuevos desafos para la alimentacin en Amrica Latina y el Caribe

de seg uridad alimentaria a travs de polticas Esto adquiere mayor relevancia en vista que estos
pblicas nacionales y regionales con enfoque de acuerdos promueven el trabajo solidario entre los
gnero y perspectiva de derechos; b) Acceso pases, y en particular el monitoreo y
oportuno y sostenible a alimentos inocuos, seg uimiento de sus metas de forma conjunta, as
adecuados, suficientes y nutritivos para todas las como constituyen plataformas para el intercambio
personas; c) Bienestar nutricional y de experiencias, la cooperacin Sur-Sur y el
aseg uramiento de nutrientes, respetando la establecimiento de alianzas con distintos actores
diversidad de hbitos alimentarios, para todos los y organismos. El Cuadro 3 plantea las relaciones
grupos en situacin de v ulnerabilidad; y d) entre los grupos de recomendaciones del Marco
Produccin estable y atencin oportuna ante de Accin de la CIN2, el Plan de Aplicacin
desastres de origen socio-natural que puedan Integral sobre Nutricin Materna del Lactante y
afectar la disponibilidad de alimentos. el Nio Pequeo, el Plan de Accin Mundial para
la Prevencin y el Control de las Enfermedades
b) Plan de Accin para la Prevencin de la No Transmisibles, el Plan para la Seg uridad
Obesidad en la Niez y la Adolescencia. Este Alimentaria, la Nutricin y la Erradicacin del
Plan, que hace tambin un llamado explcito para Hambre de la CELAC y el Plan de Accin para la
un esfuerzo coordinado de las agencias del Prevencin de la Obesidad en la Niez y la
Sistema de Naciones Unidas, es una herramienta Adolescencia, para evidenciar cmo la integracin
que, en conjunto con otros planes de accin de estas lneas de trabajo puede inf luir
regionales y nacionales, puede permitir no solo el positivamente en el cumplimiento de los ODS.
cumplimiento de las metas planteadas por la
OMS para 2025 en el Plan de Aplicacin Integral
sobre Nutricin Materna del Lactante y el Nio
Pequeo, sino tambin el cumplimiento de las
metas de los ODS. Los pases de Amrica Latina,
el Caribe y Norteamrica lo aprobaron en 2014, y
contiene un diagnstico de la situacin actual del
sobrepeso y la obesidad en la regin. En el plan
se proponen cinco lneas de accin estratgica
para enfrentar el fenmeno: a) Atencin primaria
de la salud y promocin de la lactancia materna y
la alimentacin saludable; b) Mejoramiento del
entorno con respecto a la nutricin y la actividad
fsica en los establecimientos escolares; c)
Polticas fiscales y reglamentacin de la
publicidad y el etiquetado de alimentos; d) Otras
medidas multisectoriales; y 5) Vigilancia,
investigacin y evaluacin.

Si se considera que la Agenda 2030 mantiene un


perfil amplio, e incluso alienta a los pases y
regiones a que aborden estas metas desde sus
propias circunstancias, as como seala
explcitamente que los pases deben determinar
los espacios ms adecuados para dar seg uimiento
a la Agenda (Naciones Unidas, 2015a), en
Amrica Latina y el Caribe los pases pueden
utilizar los marcos aqu presentados como base
regional para el establecimiento de normas,
polticas, estrategias e inversiones orientados a
cumplir los compromisos adquiridos en los ODS.
| 16 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

UN Photo/Loey Felipe

| 17 |
CUADRO 3

Relaciones entre las metas de los ODS, los pilares del Plan SAN-CELAC, las
recomendaciones del Marco de Accin de la CIN2, el Plan de Aplicacin Integral
sobre Nutricin Materna del Lactante y el Nio Pequeo, el Plan de Accin para la
Prevencin de la Obesidad en la Niez y la Adolescencia, y el Plan de Accin
Mundial para la Prevencin y el Control de las Enfermedades No Transmisibles

Recomendaciones del Marco


ODS Pilares del Plan SAN-CELAC
de Accin de la CIN2

Pilar 2: Acceso oportuno y sostenible a


Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus
alimentos inocuos, adecuados, suficientes y Proteccin social.
formas y en todo el mundo.
nutritivos para todas las personas.

Pilar 1: Estrategias coordinadas de seguridad Entorno favorable a una accin eficaz.


alimentaria a travs de polticas pblicas
nacionales y regionales con enfoque de
gnero y perspectiva de derechos.
Pilar 2: Acceso oportuno y sostenible a Sistemas alimentarios sostenibles que
alimentos inocuos, adecuados, suficientes y promuevan dietas saludables.
nutritivos para todas las personas.

Pilar 3: Bienestar nutricional y aseguramiento Hacer frente a la anemia en mujeres en


de nutrientes, respetando la diversidad de edad reproductiva.
hbitos alimentarios.

Educacin e informacin nutricional.

Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la


seguridad alimentaria y la mejora de la nutricin
y promover la agricultura sostenible.
Promover, proteger y sostener la
lactancia materna.

Hacer frente a la emaciacin.

Hacer frente al retraso del crecimiento.

Abordar el sobrepeso y la obesidad en


la niez.

Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover Pilar 3: Bienestar nutricional y aseguramiento Servicios sanitarios para mejorar la
el bienestar de todos a todas las edades. de nutrientes, respetando la diversidad de nutricin.
hbitos alimentarios.

Sistemas de asistencia sanitaria slidos


y resistentes.

| 18 |
Plan de Aplicacin Integral sobre Plan de Accin para la Plan de Accin Mundial para la
Nutricin Materna del Lactante y el Nio Prevencin de la Obesidad en Prevencin y el Control de las
Pequeo la Niez y la Adolescencia Enfermedades No Transmisibles

Crear un entorno propicio para la aplicacin de Vigilancia, investigacin y


polticas integrales de alimentacin y nutricin. evaluacin.

Estimular la elaboracin de polticas y programas Polticas fiscales y reglamentacin


fuera del sector de la salud que reconozcan e de la publicidad y el etiquetado de
incluyan la nutricin. alimentos.

Incluir en los planes nacionales de nutricin todas Atencin primaria de la salud y


las intervenciones sanitarias eficaces que tengan promocin de la lactancia materna
efectos en la nutricin. y la alimentacin saludable. Reducir los factores de riesgo modificables para
las enfermedades no transmisibles y los
Mejoramiento del entorno con determinantes sociales subyacentes, a travs de
respecto a la nutricin y la actividad la creacin de entornos promotores de la salud.
fsica en los establecimientos
escolares.

Atencin primaria de la salud y


promocin de la lactancia materna
y la alimentacin saludable.

Fortalecer y orientar los sistemas sanitarios para


abordar la prevencin y control de las
enfermedades no transmisibles y los
determinantes sociales subyacentes, la atencin
primaria de la salud centrada en las personas y
la cobertura universal de la salud.
Aumentar la prioridad concedida a la prevencin
y el control de enfermedades no transmisibles en
Incluir en los planes nacionales de nutricin todas
los programas mundiales, regionales y nacionales
las intervenciones sanitarias eficaces que tengan
y los objetivos de desarrollo acordados
efectos en la nutricin.
internacionalmente, a travs del fortalecimiento
de la cooperacin y la promocin internacional.
Fortalecer la capacidad, el liderazgo, la
gobernabilidad, la accin multisectorial nacional
y las alianzas para acelerar la respuesta de los
pases para la prevencin y control de las
enfermedades no transmisibles.
Promover y apoyar la capacidad nacional de
investigacin de alta calidad y desarrollo para la
prevencin y control de enfermedades no
transmisibles.

| 19 |
Recomendaciones del Marco
ODS Pilares del Plan SAN-CELAC
de Accin de la CIN2

Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad y la Pilar 2: Acceso oportuno y sostenible a


gestin sostenible del agua y el saneamiento alimentos inocuos, adecuados, suficientes y Agua, saneamiento e higiene.
para todos. nutritivos para todas las personas.

Objetivo 8: Promover el crecimiento econmico Pilar 2: Acceso oportuno y sostenible a Proteccin social.
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno alimentos inocuos, adecuados, suficientes y
y productivo y el trabajo decente para todos. nutritivos para todas las personas.

Pilar 2: Acceso oportuno y sostenible a Proteccin social.


Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los alimentos inocuos, adecuados, suficientes y
pases. nutritivos para todas las personas.

Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo Pilar 1: Estrategias coordinadas de seguridad Sistemas alimentarios sostenibles que
y produccin sostenibles. alimentaria a travs de polticas pblicas promuevan dietas saludables
nacionales y regionales con enfoque de
gnero y perspectiva de derechos.

Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para Pilar 4: Produccin estable y atencin Sistemas alimentarios sostenibles que
combatir el cambio climtico y sus efectos. oportuna ante desastres de origen socio- promuevan dietas saludables.
natural que puedan afectar la disponibilidad
de alimentos.

Objetivo 17: Fortalecer los medios de Pilar 1: Estrategias coordinadas de seguridad Rendicin de cuentas.
implementacin y revitalizar la Alianza Mundial alimentaria a travs de polticas pblicas
para el Desarrollo Sostenible. nacionales y regionales con enfoque de
gnero y perspectiva de derechos.

Fuente: elaboracin propia

| 20 |
Plan de Aplicacin Integral sobre Plan de Accin para la Plan de Accin Mundial para la
Nutricin Materna del Lactante y el Nio Prevencin de la Obesidad en Prevencin y el Control de las
Pequeo la Niez y la Adolescencia Enfermedades No Transmisibles

Estimular la elaboracin de polticas y programas


fuera del sector de la salud que reconozcan e
incluyan la nutricin.

Polticas fiscales y reglamentacin


de la publicidad y el etiquetado de
alimentos.

Proporcionar recursos humanos y econmicos


suficientes para la aplicacin de las intervenciones
nutricionales.

Efectuar un seguimiento y una evaluacin de la


Vigilancia, investigacin y
aplicacin de las polticas y programas.
evaluacin.

| 21 |
Captulo I: Nuevos desafos para la alimentacin en Amrica Latina y el Caribe

Esto no hace ms que recalcar el carcter que pongan en riesgo la continuidad del abasto y
multisectorial de la Agenda de los ODS, as como consumo alimentarios. A todo ello debe aadirse,
del abordaje de la seg uridad alimentaria y como se ver a continuacin, la necesidad de que
nutricional: la erradicacin de f lagelos tales como los modelos de produccion de alimentos sean
el hambre, la malnutricin, la pobreza u otros eficientes tanto desde el punto de vista social
desafos del desarrollo ya no son problemas como desde el ambiental. Una de las ms
sectoriales, o patrimonio exclusivo de ciertas importantes enseanzas extradas del periodo de
reas de trabajo, sino que requieren ser los ODM es que si bien el crecimiento econmico,
enfrentados de forma integral y coordinada. especialmente el del sector agrcola, es
importante para la erradicacin del hambre, es a
Amrica Latina y el Caribe cuenta con menudo insuficiente para aseg urar por s solo la
experiencias exitosas con respecto a la seg uridad alimentaria y nutricional (Naciones
integracin de las carteras de desarrollo social en Unidas, 2015b).
la discusin de polticas sobre seg uridad
alimentaria y nutricional. Sin embargo, las metas La Agenda 2030 plantea nuevos desafos para el
propuestas en el ODS 2 requieren de ms sectores sector agrcola, que requerirn necesariamente de
involucrados para abordar temas complejos como nuevos enfoques para abordar su papel en la
los mencionados anteriormente. Para ello, a seg uridad alimentaria y nutricional. En efecto, los
continuacin se abordarn dos asuntos como la avances econmicos, sociales y sanitarios
nutricin y la agricultura, comnmente obser vados en los ltimos aos tambin implican
analizados de forma sectorial, pero que en nuevas presiones en los sistemas alimentarios.
realidad deben abordarse de forma ms Por un lado, el incremento de los ingresos y la
integrada, dada su importancia en la perspectiva creciente urbanizacin han implicado cambios en
de garantizar la seg uridad alimentaria y la demanda de alimentos (Ruel et al., 2013). As,
nutricional. se obser va como a medida que aumentan los
ingresos, la demanda de carne y lcteos se
incrementa de forma notable, mientras que la de

Produccin de
frutas y vegetales tambin crece, aunque de
forma menos marcada, y la demanda de cereales

alimentos y
disminuye (FAO, 2013a). Por otro lado, la
urbanizacin ampla la distancia entre

patrones de
productores y consumidores y produce cambios
en los patrones de produccin y consumo; en

consumo
particular, implica un aumento en la
disponibilidad y demanda de alimentos
calricamente densos, nutricionalmente pobres,
El crecimiento del sector agrcola, con el menos diversos y ms baratos en comparacin
consig uiente aumento de la disponibilidad con otros alimentos ms saludables (Arias
alimentaria, ha sido uno de los elementos ms Carballo y Coello, 2013). En esta tendencia, la
importantes para la reduccin del hambre y la mayor presencia de productos procesados y
desnutricin en las ltimas dcadas; ello ha ultraprocesados15 ya no solo se obser va en los
permitido que en el presente existan tanto a nivel pases de renta alta, sino tambin en aquellos de
regional como global alimentos suficientes para renta media y baja (OPS, 2015).
satisfacer la demanda de la poblacin (FAO,
2015a; FAO, 2012). Sin embargo, la lucha contra el
hambre no solo implica la existencia de alimentos
suficientes, sino tambin que la poblacin pueda 15 Los productos ultraprocesados son formulaciones industriales
acceder a ellos de forma estable, que estos sean elaboradas a partir de sustancias derivadas de los alimentos o sintetizadas
de otras fuentes orgnicas, conteniendo la mayora de ellos pocos o
nutricional y sanitariamente adecuados, y que ningn alimento entero, y requieren poca o ninguna preparacin culinaria
esta situacin no se vea afectada por situaciones (OPS, 2015).

| 22 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Considerando las tendencias en el crecimiento fenmenos: la presencia de dietas


demogrfico, se estima que para 2050 la nutricionalmente inadecuadas (FAO, 2013a). As,
produccin agrcola tendr que aumentar entre en los prximos aos, los sistemas alimentarios
un 60 y un 100% en los pases en desarrollo. Si debern cumplir dos requisitos para sustentar el
bien es cierto que en el pasado el sector proceso de erradicacin del hambre y la
agropecuario increment sus niveles de malnutricin, y lograr as el ODS 2: aumentar su
productividad gracias a mejoras tecnolgicas que sostenibilidad e integrar criterios nutricionales en
permitieron, por ejemplo, triplicar la produccin su desarrollo.
agrcola en 50 aos aumentando la superficie
cultivada en solo un 12%, la trayectoria actual del

Sistemas
crecimiento agrcola es insostenible, y se
obser van actualmente graves consecuencias en

alimentarios
los ecosistemas terrestres. Si a ello sumamos los
graves efectos que el cambio climtico puede

sostenibles y
tener en la produccin alimentaria, y los riesgos
que conllevan fenmenos naturales como las

sensibles a la
sequas o las inundaciones para la disponbilidad
alimentaria, se presenta un escenario en el cual

nutricin
la sostenibilidad de la oferta alimentaria y su
diversidad futura se encuentran bajo amenaza
(FAO, 2015b).
Un sistema alimentario sostenible es aquel que
La eficiencia de las formas de produccin y provee de alimentacin nutritiva y accesible para
consumo actuales est estrechamente vinculado todos, y en el que la gestin de los recursos
con lo anterior. Si consideramos que 1 300 naturales preser ve los ecosistemas de forma tal
millones de toneladas de alimentos se pierden o de respaldar la satisfaccin de las necesidades
desperdician anualmente16 en el mundo, se puede humanas actuales y futuras. La sostenibilidad de
afirmar que para los sistemas alimentarios no los sistemas alimentarios significa no solo la
solo existen amenazas futuras relativas a conser vacin de los recursos naturales, sino que
incrementos en el volumen, diversidad y calidad tambin la entrega de los productos y ser vicios
de la oferta de alimentos, sino tambin problemas alimentarios, econmicos, ambientales y
inmediatos relativos a las actuales formas de nutricionales que su accionar implica; es decir,
produccin. De hecho, uno de los ltimos todo aquello que permite que se extienda en el
informes presentados a la Asamblea General de tiempo su rol en la seg uridad alimentaria y
las Naciones Unidas seala que, antes de enfocar nutricional, la generacin de ingresos y la
las inversiones en el aumento de la productividad, diversidad de los ecosistemas, entre otras
los pases del mundo debieran invertir en reducir interacciones que mantienen los sistemas humano
las prdidas y desperdicios de alimentos y natural (FAO, 2015b).
(Naciones Unidas, 2015c).
Por otro lado, un sistema alimentario sensible a la
Todo lo sealado anteriormente cobra sentido nutricin puede definirse como el que,
frente al cumplimiento de las metas del ODS 2, reconociendo el papel de la agricultura y la
particularmente en aquellas referidas a la alimentacin en la nutricin, pone la reduccin
erradicacin del hambre y la malnutricin. Aun de la malnutricin dentro de sus objetivos, al
cuando las causas subyacentes del hambre, la buscar el incremento de la disponibilidad
desnutricin, la deficiencia de micronutrientes y alimentaria no solo en trminos de volumen, sino
el sobrepeso y la obesidad son complejas, existe tambin poniendo atencin a su accesibilidad,
un denominador comn entre todos estos diversidad, sustentabilidad y caractersticas
nutricionales. De este modo, un sistema
16 Esto es profundizado en el apartado de Estabilidad del Captulo II. alimentario sensible a la nutricin responde a los

| 23 |
Captulo I: Nuevos desafos para la alimentacin en Amrica Latina y el Caribe

principales problemas nutricionales de la consolidacin de un enfoque multisectorial que


poblacin, al facilitar la disponibilidad y el acceso considere la erradicacin del hambre como un
a alimentos saludables. Ello implica, en la proceso complementario a los esfuerzos por
prctica, que el aumento de la productividad de reducir la malnutricin, la pobreza y la
los distintos rubros agropecuarios tome en desig ualdad. En efecto, terminar con el hambre
consideracin los efectos nutricionales, sociales y debe significar necesariamente acabar con la
ambientales de la alimentacin, para garantizar malnutricin, y resulta particularmente
el acceso a alimentos nutricionalmente importante poner nfasis en la estrecha relacin
adecuados, ms accesibles para los consumidores entre ambos fenmenos (FAO, 2014c), sobre todo
y con menores externalidades que puedan afectar en un contexto en el cual la deficiencia de
a los recursos naturales como el ag ua, clave para micronutrientes y la malnutricin por exceso
el aseg uramiento de una buena nutricin (FAO, conviven con el hambre y la malnutricin por
2014c). dficit 18 . La presencia de la doble carga de la
malnutricin (e incluso triple, considerando la
Es posible afirmar que contar con sistemas carencia de micronutrientes) es, por lo tanto, uno
alimentarios sostenibles y sensibles a la nutricin de los aspectos fundamentales a abordar por los
es un paso necesario para erradicar la pases de Amrica Latina y el Caribe para los
malnutricin. Ahora bien, cul es la importancia prximos 15 aos.
de la nutricin dentro de los procesos de
desarrollo? Cul es la importancia del El desarrollo de sistemas alimentarios sostenibles
componente nutricional dentro del debate de la y sensibles a la nutricin tiene efectos
seg uridad alimentaria y nutricional? importantes en todas las dimensiones de la
seg uridad alimentaria y nutricional, lo cual
Una buena nutricin es la base para el desarrollo favorece la realizacin del derecho de las
fsico y cognitivo, el bienestar, la buena salud y la poblaciones a una alimentacin saludable y
productividad econmica. No solo eso: la buena adecuada y para prevenir la malnutricin en
nutricin es la clave para romper el ciclo todas sus formas. As por ejemplo:
intergeneracional de la pobreza, en tanto la buena
nutricin materna permite el nacimiento de nias 1) Permite generar ms alimentos de forma
y nios ms saludables, que crecen como adultos ms eficiente, sosteniendo as la disponibilidad
ms sanos y menos proclives a enfermedades que alimentaria;
puedan afectar su inclusin productiva y social.
De hecho, estimaciones del Banco Mundial sitan 2) Promueve las oportunidades de produccin
las prdidas econmicas debidas a la malnutricin de alimentos saludables, en particular de
por dficit o carencia de micronutrientes a nivel aquellos producidos por pequeos y medianos
mundial entre 2 a 3 puntos porcentuales del agricultores familiares que estn ms
Producto Interno Bruto (PIB), mientras que la estrechamente vinculados a los consumidores
OMS ha advertido que el sobrepeso y la obesidad locales. Ello permite aumentar los ingresos de la
estn ligados a menores tasas de productividad y agricultura familiar, dinamizar las economas
crecientes costos mdicos debido al tratamiento locales y contar con alimentos a menor costo en
de ENT (FAO, 2013a). los mercados, mejorando as el acceso a los
alimentos;
Para la seg uridad alimentaria y nutricional,
aseg urar una buena nutricin no solo significa 3) Aumenta la oferta de alimentos ms sanos e
aseg urar el cumplimiento de una de sus cuatro inocuos, y con ello promueve la adopcin de
dimensiones17, sino que tambin implica la dietas ms saludables, sosteniendo la utilizacin
de alimentos;
17 Las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional son:
disponibilidad, acceso, utilizacin y estabilidad. Estas son definidas y 18 En la seccin de Utilizacin del Captulo II se encuentra un anlisis en
analizadas en el Captulo II. profundidad del estado de estos fenmenos en la regin.

| 24 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

4) Protege los ecosistemas, la diversidad tienen los patrones alimentarios para continuar
agrcola y gentica y gestiona de mejor forma los avances en la erradicacin del hambre y la
los recursos naturales, lo cual permite aseg urar desnutricin, y al mismo tiempo para revertir la
la estabilidad de la seg uridad alimentaria y tendencia creciente en la prevalencia de obesidad
nutricional a largo plazo. y sobrepeso presente en Amrica Latina y el
Caribe. Por ello resultar fundamental instalar en
Entre estos y otros efectos de la agricultura la agenda de desarrollo la necesidad de contar
sostenible y sensible a la nutricin existe, de con dietas alimentarias saludables, que permitan
todos modos, un elemento clave para enfrentar la enfrentar todas las complejidades que significa la
malnutricin en todas sus formas: la erradicacin del hambre y la malnutricin de
disponibilidad de alimentos ms variados, manera conjunta.
nutritivos y sanos, que promueva el
establecimiento de dietas ms saludables que Si bien es cierto que la definicin precisa de una
permitan corregir una de las razones subyacentes dieta saludable es un tema aun en debate, y su
ms importantes de la malnutricin, como son los elaboracin depender de las caractersticas
actuales cambios desfavorables en los patrones sociales y culturales de cada comunidad, existe el
alimentarios. consenso de que debe contener una combinacin
balanceada de macronutrientes como
carbohidratos, protenas y grasas; y

Alimentacin
micronutrientes esenciales, como vitaminas y
minerales (FAO, 2013a). Ello se ha ref lejado, por

saludable y
ejemplo, en la conformacin de g uas
alimentarias basadas en alimentos (GABAs) en la

seguridad
gran mayora de los pases del mundo, las que
contienen variedad de cereales, leg umbres, frutas

alimentaria y
y vegetales, as como alimentos de origen animal
como la base de una adecuada alimentacin para

nutricional
la poblacin 19. Es por eso que se considera que la
diversidad en la alimentacin es clave para el
mantenimiento de dietas saludables, que tienen
La alimentacin es el factor comn que rene los efectos positivos en el estado nutricional de la
desafos relativos a la erradicacin del hambre y poblacin (FAO, 2013a).
la malnutricin. El desarrollo terico y prctico
de los conceptos de seg uridad alimentaria y La contribucin de los sistemas alimentarios en la
seg uridad nutricional vinculados nutricin y en particular en el establecimiento de
tradicionalmente a la lucha contra el hambre y la dietas saludables es muy importante. Sin la
malnutricin respectivamente -ha llevado a que, existencia de una oferta variada y accesible de
en la actualidad, exista un relativo consenso en alimentos de distinta especie, ser imposible para
que la expresin seg uridad alimentaria y los pases la promocin de cambios en los
nutricional recoge de forma coherente los patrones de consumo que permitan el
vnculos conceptuales de ambos trminos y establecimiento de dietas saludables; y sin estos
permiten expresarlos como un nico objetivo de cambios, la presencia de malnutricin en todas
desarrollo (CSA, 2012). sus formas seg uir siendo una realidad difcil de
superar. La situacin de Amrica Latina y el
Se ha mencionado a lo largo de este captulo la Caribe muestra cmo, a pesar de los aumentos en
estrecha relacin entre los sistemas alimentarios la calidad y la diversidad de las exportaciones
y la nutricin y, en particular, la importancia que agropecuarias, el abastecimiento domstico an

19 Un anlisis en profundidad de las GABAs y sus contenidos en


Amrica Latina y el Caribe se encuentra en el Captulo III.

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Captulo I: Nuevos desafos para la alimentacin en Amrica Latina y el Caribe

presenta una diversidad y una calidad limitadas, socioeconmica adversa con el aumento del
especialmente en lo referente a las dietas de los sobrepeso y la obesidad (OMS, 2003).
sectores ms v ulnerables (Arias Carballo y
Coello, 2013), lo que ha tenido efectos negativos Entre las recomendaciones para disminuir el
en los patrones de consumo de la poblacin. sobrepeso y la obesidad, se propone el
establecimiento de patrones de consumo ms
Como ya se indic, los cambios demogrficos y variados y saludables, recupar las preparaciones
econmicos han implicado transformaciones en tradicionales y contrarrestar el consumo excesivo
los patrones de consumo de los pases del mundo. de productos ultraprocesados 21 (OMS, 2003). Se
Esto se puede caracterizar a grandes rasgos como reconoce que una alimentacin saludable
el paso desde una alimentacin basada en contribuye a reducir la incidencia de
comidas y platos preparados con alimentos sin enfermedades no transmisibles, y promueve la
procesar o mnimamente procesados, a una buena salud y el bienestar (OPS, 2015), lo que la
basada de forma creciente en productos convierte en una de las claves para reducir la
ultraprocesados, ricos en azcares libres, grasas malnutricin
no saludables y sal, lo que los convierte en un
factor de riesgo para el desarrollo de obesidad y Los Objetivos de Desarrollo Sostenible han
otras ENT vinculadas a la alimentacin (OPS, situado en la agenda poltica una realidad ya
2015). palpable, pero que ahora resulta apremiante en
las tareas de desarrollo: la inclusin de los
Seg n la OPS (2015), el hecho de que el actual asuntos nutricionales de todos los mbitos en la
patrn alimentario cuente con una gran lucha contra el hambre, y el reconocimiento del
proporcin de productos ultraprocesados conlleva carcter multisectorial de los esfuerzos que
varios problemas para la salud humana, as como permitirn garantizar la seg uridad alimentaria y
importantes riesgos sociales y ambientales: nutricional en el mundo. La relacin que en este
tienen un alto contenido calrico y bajo valor captulo se ha expuesto entre hambre,
nutricional; estn hechos para ser sabrosos, malnutricin y sistemas alimentarios es solo uno
generadores de hbito y casi adictivos, por lo que de los aspectos de un problema complejo como es
interfieren en la capacidad de controlar la ingesta la caracterizacin de la seg uridad alimentaria y
alimentaria; comnmente son producidos a bajo nutricional. Profundizar el rol de la agricultura
costo gracias a las economas de escala, amplios en la nutricin es solo uno de los pasos
canales de distribucin y a la publicidad; y suelen necesarios, como parte del desafo cada vez ms
desplazar a las dietas tradicionales, y amplio que significar, en los prximos 15 aos,
erosionando con ello el tejido social y cultural de la erradicacin efectiva del hambre y la
los pases (OPS, 2015). malnutricin en Amrica Latina y el Caribe.

Uno de los resultados ms evidentes de la


preeminencia de productos ultraprocesados en los
actuales patrones de consumo es el aumento en la
prevalencia de sobrepeso, obesidad y ENT 20 . La
alta ingesta de alimentos ricos en energa y
pobres en micronutrientes, como son los bebidas
azucaradas y productos ultraprocesados, se
relaciona directamente con el aumento de peso en
las personas; del mismo modo, se ha considerado
como altamente probable la relacin entre el
aumento de la publicidad y condicin
21 Cabe sealar que este es solo una de las estrategias recomendadas.
Por ejemplo, los cambios en los hbitos de vida y el aumento de la
20 En la seccin de Utilizacin del Captulo II se encuentra un anlisis en actividad fsica tambin se encuentran dentro de las recomendaciones ms
profundidad del estado de estos fenmenos en la regin. comunes.

| 26 |
captulo 2
Anlisis de las
cuatro dimensiones
de la seguridad
alimentaria y
nutricional

FAO/ Camilo Vargas


captulo 2

Anlisis de las cuatro


dimensiones de la
seguridad alimentaria
y nutricional
En el Captulo se detallan las actuales
tendencias de la malnutricin por dficit y por Disponibilidad de
exceso, sea esta desnutricin, sobrepeso,
obesidad o carencia de micronutrientes. Para Alimentos
ello se realiza una amplia descripcin de la
situacin de Amrica Latina y el Caribe en las La disponibilidad de alimentos corresponde a la
cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria provisin, suministro o existencia de alimentos, es
y nutricional, y tambin de las principales decir aborda lo relacionado con la existencia de
medidas de poltica enfocadas en mejorar cada cantidades suficientes de alimentos de calidad
una de las dimensiones durante los dos ltimos adecuada, suministrados a travs de la produccin
aos. n del pas o de importaciones, comprendida la ayuda
alimentaria. (FAO, 2006).

Amrica Latina y el Caribe dispone de la


cantidad de alimentos suficientes para
alimentar a toda su poblacin. Sin embargo,
esta situacin no garantiza que todas las
personas consuman la cantidad adecuada y
mantengan una dieta variada y nutritiva.

La produccin de alimentos y otros productos


agrcolas en Amrica Latina y el Caribe ha
mostrado un crecimiento positivo en las ltimas
dcadas, y presenta grandes posibilidades de
continuar con un aumento de la produccin.
No obstante, las formas actuales y futuras de
produccin deben apuntar a una mayor
sostenibilidad ambiental y social.

Los nuevos desafos en materia productiva a


largo plazo, marcados por un aumento de la
demanda de alimentos relacionada con
mayores niveles de ingresos; con los procesos
de urbanizacin; y con el establecimiento de
nuevos patrones de consumo hacen necesario
que el sistema alimentario, sea ms eficiente,
sostenible y sensible a la nutricin.

Acciones orientadas a diversificar la


produccin de la agricultura familiar y de
pequeas explotaciones se constituyen como
una oportunidad para aumentar la variedad
de alimentos y reducir las carencias de
micronutrientes en favor de mejorar la
situacin nutricional de la poblacin. n
| 30 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Crecimiento del valor de la modelo en el cual el crecimiento se deba en


mayor medida a agricultura familiar.
produccin agroalimentaria
En respuesta a la creciente demanda global de
El sector agroalimentario es fundamental para la alimentos, la agricultura ha crecido de forma
seg uridad alimentaria y nutricional (SA N), al ser constante en las ltimas dcadas. En Amrica
el responsable fundamental de la oferta Latina y el Caribe el crecimiento del valor
alimentaria que permite garantizar la dimensin agregado agrcola ( VA A) ha sido constante en los
de disponibilidad de la SA N. Esta situacin ha ltimos 30 aos. Si bien la produccin agrcola no
sido reconocida por los pases del mundo, al ha estado exenta de f luctuaciones, la regin
incluir dentro del Objetivo 2 de los ODS la meta representa cerca del 7% del valor agregado
2.3, en la que se plantea duplicar la productividad agrcola del mundo 23 . Entre 2000 y 2014 el sector
agrcola y los ingresos de los productores de agrcola regional se ha expandido a una tasa
alimentos en pequea escala, en particular de las promedio del 2,7% anual, superando el
mujeres, los pueblos indgenas, los agricultores crecimiento de la economa en su conjunto, y si
familiares, los ganaderos y los pescadores. bien este crecimiento se encuentra levemente por
Adems, el sector agropecuario ha sido un factor debajo el promedio mundial, supera los
clave en el desarrollo econmico mundial, y sig ue promedios registrados por los pases de la Unin
sindolo en la actualidad, ya que tiene un papel Europea y de la Organizacin para la
importante en los periodos de crisis econmica, Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)
cuando el sector cumple un rol amortig uador 22 . A (Cuadro 4).
esto debe agregarse su relevancia para combatir
la pobreza. El Banco Mundial (2008) ha sealado, Durante este periodo, el crecimiento agrcola de
por ejemplo, que el crecimiento econmico la regin presenta variaciones seg n el
originado en la agricultura es al menos dos veces quinquenio que se obser ve, a diferencia del
ms eficaz en reducir la pobreza que el crecimiento del valor agregado agrcola mundial,
crecimiento econmico generado en otros que present tasas promedio relativamente
sectores. Del mismo modo, se ha evidenciado que estables. Entre 2005 y 2009, el crecimiento
el crecimiento agrcola puede ay udar en reducir el agrcola estuvo por debajo del PIB regional y por
retraso en la talla y el bajo peso en nios (FAO, debajo del crecimiento de la agricultura a nivel
2013a), si bien esta reduccin y su magnitud global; posteriormente, en el quinquenio 2010-14
dependen tambin de la estructura econmica de la tasa promedio de crecimiento de la agricultura
cada pas y de la orientacin de ese crecimiento: en la regin fue de 3,1%, superando el
un crecimiento debido principalmente al aumento crecimiento registrado en el conjunto de la
del valor agregado de las explotaciones de gran economa de Amrica Latina y el Caribe.
escala orientadas a la exportacin, por ejemplo,
tendr menores posibilidades de mejorar la
situacin nutricional de la poblacin que un

22 En 2015 el valor agregado agrcola de Amrica Latina y el Caribe


present una tasa de crecimiento de 2,4%, cuando la economa de la
regin present una tasa de -0,9% (Banco Mundial, en lnea Indicadores
del desarrollo mundial). 23 Banco Mundial, en lnea. Indicadores del desarrollo mundial.

| 31 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

Por otra parte, si bien con el paso de los aos el que representa cerca del 10% del VA A por
sector ag rcola de la reg in ha mostrado una trabajador en Norteamrica en el mismo periodo,
menor presencia en el PIB 24 , el valor ag regado que alcanza un valor cercano a los USD 58 400.
ag rcola por trabajador ha ido en aumento,
superando el promedio global. Esto rev iste El aumento de la productiv idad ag rcola sig ue
particular importancia si se considera el siendo uno de los medios eficaces para reducir el
contexto global: en la mayora de los pases en hambre y la inseg uridad alimentaria. Los
desarrollo, el margen para ampliar las tierras aumentos de productiv idad permiten obtener
cultivables es escaso (FAO, 2011a), por lo que el una cantidad mayor de alimentos con los
desafo est en incrementar la productiv idad mismos recursos, aumentar los salarios de los
ag rcola con atencin a los recursos naturales. ag ricultores y contribuir a la reduccin de
En A mrica Latina y el Caribe, aun cuando se precios, beneficiando a los consumidores, al
cuenta con una amplia dotacin de recursos aumentar la disponibilidad y contribuir a un
naturales y espacio para ampliar la superficie mejor acceso a los alimentos, lo que tambin
ag rcola, los desafos referidos al aumento de la favorece una mejora en las dietas de la poblacin
productiv idad se v inculan cada vez ms con las (FAO, 2013a). En este sentido, si bien las
presiones para incrementar la oferta de la tendencias del valor de la produccin ag rcola en
produccin ag rcola, compatibilizndola con el la reg in son positivas, existe todav a un amplio
desarrollo de la activ idad de forma sostenible, a espacio para mejorar la productiv idad y
fin de ev itar efectos adversos del uso extensivo contribuir de forma sig nificativa a la seg uridad
de los recursos naturales como la deforestacin, alimentaria y nutricional a nivel reg ional y
la deg radacin de tierras, la prdida de la global.
biodiversidad, la contaminacin de ag uas por el
uso de alg unos ag roqumicos, la extraccin
excesiva de ag uas, entre otros.

El valor ag regado ag rcola por trabajador es un


indicador de la productiv idad del sector. Una
comparacin entre el VA A por trabajador en
A mrica Latina y el Caribe y en otras reg iones
del mundo da cuenta de las g randes brechas que
existen y del espacio que tiene la reg in para
crecer (Fig ura 8). Durante el periodo 2000-2014,
el crecimiento del VA A por trabajador en
A mrica Latina y el Caribe f ue de 3%, por
encima del promedio mundial (2,4%), pero por
debajo del crecimiento reg istrado en
Norteamrica (5,3%) y en la Unin Europea
(4,1%). Este crecimiento es alto, pero an se
encuentra por debajo de las reg iones
desarrolladas, lo que explica en parte las
diferencias que existen en trminos absolutos en
los valores del VA A por trabajador: A mrica
Latina y el Caribe present, en el quinquenio
2010-14, un VA A por trabajador de USD 5 900, lo

24 El sector agrcola de Amrica Latina y el Caribe da cuenta del 5,2%


del PIB en 2015, participacin que ha ido cayendo con el paso de las
dcadas; en 1990 la agricultura daba cuenta del 8,8% del PIB. (Banco
Mundial, en lnea. Indicadores del desarrollo mundial).

| 32 |
CUADRO 4

Tasas de crecimiento promedio del valor agregado


agrcola (VAA) y del PIB promedio por regiones
Valor agregado agrcola (VAA) PIB

2000-04 2005-09 2010-14 2000-14 2000-04 2005-09 2010-14 2000-14

Unin Europea 1,5 -0,4 0,6 0,6 2,0 0,6 0,8 1,1

Amrica Latina y el Caribe 3,0 2,0 3,1 2,7 1,2 2,3 2,2 1,9
OECD 1,6 1,1 1,2 1,3 1,7 0,2 1,1 1,0
Norteamrica 4,8 2,6 1,8 3,1 1,7 0,0 1,3 1,0
Mundo 2,7 2,9 2,9 2,8 1,9 1,3 1,8 1,6

Fuente: Elaboracin propia a partir de Banco Mundial (en lnea). Indicadores del desarrollo mundial.

FIGURa 8

Valor agregado agrcola promedio por trabajador y por regin.


Crecimiento (%) y valor en dlares constantes a 2010

Crecimiento (%) promedio 2010-14 VAA por trabajador promedio 2010-14


60 000
5

4
40 000

2
20 000

0 0
Mundo Amrica Latina OECD Unin Europea Norteamrica Mundo Amrica Latina OECD Unin Europea Norteamrica
y el Caribe y el Caribe

Fuente: Elaboracin propia a partir de Banco Mundial (en lnea). Indicadores del desarrollo mundial.

| 33 |
recuadro 2

Cultivos de soja y azcar


Segn la ltima informacin disponible la En la siguiente grfica es posible observar la
produccin global de azcar1 alcanza, las 2 155 evolucin de la superficie utilizada en los cultivos
millones de toneladas, duplicando la de 1980. de la soja y el azcar. En las ltimas 5 dcadas, la
Brasil, el principal productor de azcar en el superficie destinada a estos cultivos se ha
mundo, es responsable de ms de un tercio de la expandido de manera significativa. A inicios de la
produccin global, con ms de 736 millones de dcada de 2000, la superficie destinada a dichos
toneladas. cultivos alcanzaba las 103 millones de hectreas
para la soja y 8,5 millones para el azcar. En el
La produccin de soja 2 por su parte, alcanza las ltimo trienio disponible, el promedio de la
307 millones de toneladas, casi 4 veces ms de la superficie utilizada para la soja alcanz las 164
registrada en 1980. Los principales productores son millones de hectreas mientras que para el azcar
Estados Unidos y Brasil, con 107 y 87 millones de fue de 13,5 millones de hectreas. En ste mismo
toneladas respectivamente, y le sigue Argentina trienio, el cultivo de frutas, hortalizas y legumbres,
con una produccin de 53 millones de toneladas. en conjunto ocupaba una superficie inferior al 11%
que la ocupada por la produccin de soja 3.
Amrica Latina y el Caribe, y en particular los
pases de Sudamrica, se han convertido en los Los datos de produccin, superficie y exportaciones
mayores productores de azcar y soja del mundo. agrcolas dan cuenta del valor de estos cultivos, sin
En la Figura 11 de la seccin de disponibilidad, es embargo, se reconoce un desafo para Amrica
posible notar que la regin es responsable de Latina y el Caribe en relacin a la promocin de
cerca de la mitad de la produccin de soja y un modelos de produccin ms inclusivos,
36% de la produccin de azcar. De la produccin ambientalmente ms eficientes (agua, suelo,
de azcar en Amrica Latina y el Caribe, cerca del biodiversidad) y que a su vez, incorporen en
60% tiene como destino la exportacin, mientras esquemas de consumo saludable.
que en el caso de la soja esta llega al 37%.

La superficie utilizada por estos cultivos ha


aumentado significativamente en los ltimos aos.

1 Considera los cultivos de azcar de caa, remolacha y otros.


2 Se refiere al poroto de soja. 3 Obtenido de http://www.fao.org/faostat/es/#home, el 22/12/2016.

FIGURa 2.1

Evolucin de la superficie por cultivo en Amrica Latina y el Caribe,


millones de hectreas promedios por trienio
Soja
Azcar 200
15

150

10

100

5
50

0
0 1961-63 1980-82 2000-02 2012-14
1961-63 1980-82 2000-02 2012-14

Fuente: Elaboracin propia a partir de FAO (en lnea). FAOSTAT

| 34 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

apuntan a un volumen de produccin de 224


Produccin alimentaria y millones de toneladas, lo que significa una leve
cada de 2,3% en comparacin con los niveles de
rendimientos de la la temporada anterior; pese a esta cada marginal
de la produccin, se espera que los volmenes de
agricultura regional cosecha se ubiquen por encima del promedio de
los ltimos 5 aos.
Ya se ha sealado la tendencia que existe en
relacin al crecimiento de la agricultura en Por otro lado, as como ya se mencion la brecha
Amrica Latina y el Caribe. En trminos de productividad existente entre la regin y otras
absolutos, las cifras confirman la buena situacin grandes regiones productoras, medida como el
de la produccin agrcola, lo que implica un VA A por trabajador, resulta interesante analizar
adecuado abasto alimentario a nivel regional. los rendimientos de alg unos productos bsicos
importantes en los patrones alimentarios de los
La Fig ura 9, muestra la disponibilidad, pases de Amrica Latina y el Caribe. En la Fig ura
produccin y utilizacin 25 de cereales en la 10 es posible obser var las brechas existentes en
regin. Se puede obser var que la disponibilidad los rendimientos de los principales rubros
se ha mantenido, con variaciones, por encima del agroalimentarios entre las subregiones de
uso domstico de cereales durante todo el Amrica Latina y el Caribe, el promedio mundial
periodo, aunque con una baja importante en y las regiones del mundo con mayores
2012-13 que fue revertida en el bienio sig uiente. rendimientos para cada producto analizado.
De esta manera, las perspectivas para la
temporada 2016-17 en Amrica Latina y el Caribe

FIGURa 9

Balance del mercado de cereales en Amrica Latina y el Caribe

300

200

100

0
2001/02 2004/05 2007/08 2010/11 2013/14 2016/17

Produccin Utilizacin Disponibilidad

Fuente: Elaboracin propia.

25 La disponibilidad corresponde a la produccin sumada a las


existencias al inicio del ejercicio, ms las importaciones netas de cereales.
La utilizacin se refiere a los diferentes usos de los cereales, considerando
alimentacin, piensos y otros usos.

| 35 |
FIGURa 10

Rendimientos en alimentos seleccionados (1990 y 2013). En toneladas por


hectrea, toneladas por animal y kilogramos por animal

Maz, Ton/Ha Carne de vacuno, Kg/An Leche, Ton/An


10,0
10 400 350 10 9,5

8 7,4
300
294 8 6,5
226
6 5,5 5,3 204 208 200 202 196 6
3,7 200 174 179
4 2,9 4
2,0 2,0 100 1,9 2,2
2 0,9 1,4 2 1,0 1,0 1,1 0,8 0,9
1,5

0 0 0
Mundo

Mundo

Mundo
Sudamrica

Sudamrica

Sudamrica
Caribe

Caribe

Caribe
Norteamrica

Norteamrica

Norteamrica
Mesoamrica

Mesoamrica

Mesoamrica
Arroz, Ton/Ha Trigo, Ton/Ha Soja, Ton /Ha
10,2 4,1
10 8 7,5
4
8,8 6,4
8 6 5,3 3 2,5
2,8
4,2 2,0 2,1
6 5,1 4 3,3 2 1,9
1,6
1,9
4,5 2,6 2,7
4,0 4,0
4 3,5 3,2 3,4 2 1,7
1
2,4
2 0 0
Europa
Mundo

Mundo
Sudamrica

Sudamrica

Asia
Occidental

Occidental
Mesoamrica

Mesoamrica
0
Australia
y Nueva
Zelandia
Mundo

Sudamrica
Caribe
Mesoamrica

Carne de cerdo, Kg/An Legumbres, Ton/Ha Frutas y verduras, Ton/Ha

100 86,5
93,8 5 4,7 60 54,8
76,077,9 80,8
80 74,0 72,5 4 3,4 43,2
59,163,2 63,2
40 35,0 36,5
60 3 29,5 30,2
26,1
22,7
40 2 21,6
1,0 20 14,7
20 1 0,9 0,9 0,7 0,9 0,7 0,9 0,5

0 0 0
Occidental
Europa
Mundo

Sudamrica
Caribe
Mundo

Mundo
Sudamrica

Mesoamrica

Sudamrica
Caribe

Caribe
Norteamrica

Norteamrica
Mesoamrica

Mesoamrica

1990 2013

Fuente: FAO (en lnea). FAOSTAT.


* Para carne de vacuno y cerdo corresponde los rendimientos estn en funcin del peso de la canal.

| 36 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

En el caso del maz, entre 1990 y 2013 De todos modos, cabe sealar que la contribucin
Sudamrica increment su rendimiento en ms de total de la regin en materia productiva y
tres toneladas por hectrea, alcanzando 5,3 Ton/ comercial es fuertemente inf luenciada por
Ha. A pesar de este resultado positivo, Sudamrica, dado el tamao de su economa,
Norteamrica sig ue como la subregin con superficie y poblacin. Por ello, un anlisis
mejores rendimientos para el maz en el mundo, y subregional permite poner en evidencia la
prcticamente duplica el rendimiento de heterogeneidad de Amrica Latina y el Caribe. En
Sudamrica, con 10 Ton/Ha. En el caso de la leche la Fig ura 12 es posible obser var la relacin entre
es posible obser var una brecha considerable, con comercio y disponibilidad de alimentos por
el agravante de que el aumento en los subregin, lo que permite dar cuenta de cmo se
rendimientos entre 1990 y 2013 fue bastante estructura la oferta alimentaria subregional . De
modesto. Por otro lado, cabe destacar el caso de este modo, queda en evidencia la capacidad
la carne de cerdo, en el cual el rendimiento de exportadora de Sudamrica, en tanto sus
Sudamrica sobrepasa el promedio mundial y se exportaciones superan las importaciones de
acerca al ndice de Norteamrica, la subregin prcticamente todos los productos, con excepcin
con mejores rendimientos. del trigo y, en menor medida, las leg umbres. Al
contrario, en Mesoamrica y el Caribe parte
En trminos del aporte de la produccin regional importante de la oferta alimentaria proviene de
al total de la produccin de alimentos del mundo, las importaciones: Mesoamrica es exportador
a pesar de las brechas obser vadas en cuanto a neto de frutas, verduras y azcar, pero
productividad, Amrica Latina y el Caribe importador neto de cereales en general, soja y
mantiene una importante contribucin a los carnes de ave y vacuno; el Caribe, en tanto, es
mercados globales (Fig ura 11). Por ejemplo, en el importador neto de todos los alimentos
caso de la soja, la regin es responsable de casi la obser vados a excepcin del azcar y las frutas en
mitad de la produccin global. Otros productos general.
en los cuales la regin tiene una participacin
importante son el azcar, del que aporta un 36% En este sentido, a pesar de los altos valores y
de la produccin total, y la carne bovina, de la volmenes de produccin en la regin, un anlisis
cual aporta un 26%. Por otra parte, si se obser va de la disponibilidad alimentaria en Amrica
la fraccin de la produccin que es destinada a los Latina y el Caribe requiere necesariamente
mercados externos, es posible dar cuenta de la abordar tambin los f lujos comerciales, ya que el
vocacin exportadora de la regin. Cerca del 60% abasto de ciertos productos alimentarios, como se
de la produccin de azcar tiene como destino la obser v en ciertas subregiones, depende en
exportacin, y en el caso de la soja la exportacin buena medida de las importaciones.
alcanza el 37%. En este sentido, cabe sealar que
si bien la produccin de trigo de la regin
representa el 4% de la produccin global, el 47%
es destinada a la exportacin.

| 37 |
FIGURa 11

Participacin de la produccin regional en la produccin mundial y


participacin de las exportaciones sobre la produccin regional de
productos bsicos. Promedios para 2009-11. En porcentajes

60

40

20

0
Azcar Trigo Soja Frutas Cereales Maz Hortalizas Carne Carne Arroz Legumbres
aves bovina

Produccin ALC/Produccin Mundo Exportaciones/produccin

Fuente: Elaboracin propia a partir de FAO (en lnea). FAOSTAT

FIGURa 12

Importaciones netas sobre el total del suministro de producto bsico.


Promedios para 2009-11

Caribe Mesoamrica Sudamrica

Arroz Arroz Arroz

Azcar Azcar Azcar

Carne aves Carne aves Carne aves

Carne bovina Carne bovina Carne bovina

Cereales Cereales Cereales

Frutas Frutas Frutas

Hortalizas Hortalizas Hortalizas

Legumbres Legumbres Legumbres

Maz Maz Maz

Soja Soja Soja

Trigo Trigo Trigo

-150 -100 -50 0 50 100 -150 -100 -50 0 50 100 -150 -100 -50 0 50 100

Fuente: Elaboracin propia a partir de FAO (en lnea). FAOSTAT

| 38 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Comercio agroalimentario Para 2015 las exportaciones agroalimentarias de


la regin alcanzaron un valor cercano a los USD
regional 203 000 millones, y las importaciones de
productos agroalimentarios fueron de USD 77 000
En trminos del comercio total de bienes, millones. De esta forma, el saldo comercial
Amrica Latina y el Caribe presenta una registr un valor de USD 127 000 millones, un
contraccin en sus f lujos por seg undo ao 3,4% menos que el saldo comercial registrado en
consecutivo, y para 2015 esta situacin se ha el ao anterior.
profundizado, ya que las exportaciones de bienes
presentaron una cada del 12,5% y las Una mirada a nivel nacional (Cuadro 5) muestra
importaciones una disminucin del 10,6% en que gran parte de los pases de la regin
comparacin con el desempeo del 2014. El experimentaron una contraccin en sus
comercio agroalimentario sig ue esta tendencia exportaciones agroalimentarias en comparacin
general, con una profundizacin en la cada de con 2014. Entre ellos se encuentran Argentina y
los f lujos comerciales, con bajas del 7,3% en las Brasil, con reducciones en sus envos de 8% y
exportaciones y del 13% en las importaciones de 10% respectivamente, lo que es muy relevante si
productos agroalimentarios (Fig ura 13). Esto se se considera que ambos pases representan ms
explica en parte por la cada de los precios de los de la mitad de las exportaciones agroalimentarias
productos bsicos que exporta la regin, adems de la regin. Por el contrario, Mxico, que es el
de existir una menor demanda por estos tercer mayor exportador de la regin, as como
productos, lo que afecta mayoritariamente a los alg unos pases centroamericanos, presentaron
pases de Sudamrica. incrementos en sus exportaciones en comparacin
al ao anterior.

FIGURa 13

Evolucin del comercio agroalimentario de Amrica Latina y el Caribe.


En millones de dlares

250 000

200 000

150 000

100 000

50 000

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Saldo comercial Exportaciones Importaciones

Fuente: Elaboracin propia a partir de GTA (en lnea). Global Trade Atlas

| 39 |
recuadro 3

Comercio y seguridad alimentaria y nutricional


Los impactos del comercio sobre la seguridad Sin embargo, las conclusiones respecto a los
alimentaria y nutricional son diversos, ya que los impactos del comercio sobre la seguridad
flujos comerciales afectan a las cuatro dimensiones alimentaria y nutricional no son homogneas para
que conforman la SAN, de forma directa e todos los pases y dependen de las diferentes
indirecta, en el corto y el largo plazo. Adems, realidades nacionales. Si bien existe consenso
estos impactos son heterogneos y dependen de un sobre las posibilidades que ofrece el comercio para
conjunto de variables, que determinan el sentido de contribuir a la SAN, es necesario considerar las
sus efectos para el conjunto de la poblacin o externalidades menos positivas que se pueden
parte de ella. Entre las variables que se ven generar por el desarrollo del comercio. Si las
afectadas directamente se destacan la produccin importaciones desplazan la produccin nacional
nacional de alimentos, los precios asociados, el y/o afectan los precios de algunos productos, esto
empleo y los ingresos pblicos. puede afectar la demanda de empleo y reducir el
ingreso de algunos sectores. Por otra parte, una
La disponibilidad de alimentos se ve afectada por ampliacin del comercio implica mayores grados
las variaciones de las importaciones, tanto en de exposicin a fluctuaciones en los mercados
cantidad como en variedad de alimentos que internacionales. Otro elemento a considerar es que
complementan la produccin nacional y aportan se ha asociado al comercio los cambios en los
una mayor estabilidad del suministro, hbitos de consumo en la regin, lo que puede
particularmente en periodos de crisis. El acceso a generar la adopcin de dietas menos saludables
los alimentos depende principalmente de los tras una baja en los precios y el incremento de la
precios y del ingreso de los hogares. En pases oferta de alimentos poco saludables, con ms
importadores netos de alimentos, el comercio suele caloras, menos nutrientes y ms grasas saturadas y
provocar una baja en los precios tras un aumento sal en comparacin con otros ms sanos (FAO,
de la oferta. En otros pases, el alza de precios 2015d).
internacionales puede beneficiar con mejores
ingresos a los sectores dedicados a productos de Los efectos del comercio sobre la seguridad
exportacin. El consumo de los alimentos se ver alimentaria no siempre son predecibles, ni afectan
favorecida si el comercio permite incrementar la a toda la poblacin por igual. En algunos casos es
disponibilidad de alimentos nutritivos, variados e necesaria la creacin de polticas pblicas para
inocuos al alcance de la poblacin, para generar efectuar compensaciones, que permitan crear redes
cambios en la alimentacin hacia patrones ms de seguridad adecuada y oportuna para afrontar
saludables. Finalmente, el comercio puede de mejor manera las consecuencias negativas del
incrementar los ingresos fiscales del Estado por comercio agroalimentario.
medio de impuestos y aranceles.

A ig ual que el comercio internacional, el comercio SA N en general. En efecto, garantizar el abasto


intrarregional tambin registr en 2015 una agroalimentario mediante el comercio
importante contraccin: alcanz un valor de USD intrarregional presenta claras ventajas, debido a
29 500 millones, lo que en comparacin con el ao las mayores cercanas culturales y similitudes
previo significa una baja del 16,5%. Esto responde en materia de patrones alimentarios. Aun
principalmente a una menor demanda por cuando la disminucin del comercio
productos agroalimentarios de parte de los intrarregional no significa necesariamente
principales pases que adquieren estos bienes en la mayores riesgos para la disponibilidad
regin, como Brasil y Chile, que representan un alimentaria, s puede significar cambios en la
tercio de la demanda intrarregional y vieron estructura de la oferta. En vista de la
reducidas sus adquisiciones en 16% y 7% importancia que tiene el sistema alimentario en
respectivamente. Lo mismo se obser va en la su conjunto y la oferta de alimentos en
mayora de los pases monitoreados de la regin particular, en el proceso de reduccin del
(Fig ura 14). hambre y la malnutricin, cabe analizar los
componentes de la disponibilidad de alimentos
En ediciones anteriores del Panorama se ha en Amrica Latina y el Caribe y sus posibles
sealado la importancia del comercio implicaciones en la dieta, y por consig uiente en
agroalimentario intrarregional, que para 2015 la situacin alimentaria y nutricional de la
ascendi al 37% de las adquisiciones totales, para la poblacin.
disponibilidad de alimentos en particular y para la

| 40 |
CUADRO 5

Comercio agroalimentario en Amrica Latina y el Caribe (2014-15).


En millones de dlares
Pas/regin Exportaciones Importaciones

2014 2015 2014 2015

Argentina 37 387 34 368 1 786 1 783

Bolivia (Estado Plurinacional de) 1914 1486 820 698


Brasil 81 250 73 078 11953 9513
Chile 16 498 15 087 6394 5934
Colombia 7309 6918 6180 5752

Costa Rica 4349 4146 2237 1858

Ecuador 9676 9348 2208 1944

El Salvador 1041 1110 1739 1794

Guatemala 4881 4882 2585 2591

Honduras 2428 2553 1472 1552

Mxico 25 820 26 767 26 815 24 584

Nicaragua 2395 2257 968 1010

Panam 552 492 1645 1676

Paraguay 6437 5298 956 867

Per 8043 7521 4598 4465

Uruguay 6038 4793 1356 1262

Venezuela (Repblica Bolivariana de) 43 83 8645 3848

Amrica Latina y el Caribe 219 453 203 491 88 536 76 965

El Caribe 3391 3304 6181 5835

Mesoamrica 41 467 42 207 37 461 35 064

Sudamrica 174 595 157 979 44 895 36 066

Fuente: GTA (en lnea). Global Trade Atlas.

FIGURa 14

Evolucin del comercio agroalimentario intrarregional, en millones de


dlares, y participacin de las importaciones intrarregionales en el total
de importaciones agroalimentarias. En porcentaje.
50 000 50

40 000 40
Millones de dlares

Porcentaje (%)

30 000 30

20 000 20

10 000 10

0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Comercio agroalimentario intrarregional


Participacin (%) intrarregional sobre el total agroalimentario (eje der.)

Fuente: elaboracin propia a partir de GTA (en lnea). Global Trade Atlas

| 41 |
| 41 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

Disponibilidad para una En Amrica Latina y el Caribe tambin se ha


verificado esta tendencia mundial. La produccin
adecuada nutricin de alimentos ha crecido ms rpido que la
poblacin en la regin, lo que permiti que la
Tal como se ha sealado en publicaciones previas produccin per cpita de alimentos se
(FAO, 2015a; 2014d), el mundo produce incrementase en un 25% entre 2001 y 2011. Aun
actualmente una cantidad suficiente de alimentos as, si se analiza el mbito subregional se pueden
para responder a la demanda global. La apreciar diferencias en trminos de capacidad
produccin de alimentos a nivel mundial ha productiva entre pases. Sudamrica es la
mostrado una tendencia positiva durante las subregin que impulsa el promedio regional, con
ltimas dcadas, que permite cumplir con la un aumento del 48% de la produccin neta entre
demanda alimentaria de una poblacin cada vez 2001 y 2011 y un aumento del 31% en la
ms numerosa, al crecer a una tasa mayor que el produccin per cpita en el mismo periodo.
crecimiento demogrfico. En la Fig ura 15 es Mesoamrica tambin ha presentado una
posible obser var la tendencia positiva que tendencia positiva, en ig ual periodo, lo que se ha
presenta el ndice de produccin neta de traducido en un aumento del 6% de la produccin
alimentos per cpita, donde se muestra el de alimentos per cpita. Por el contrario, la
aumento tanto del ndice de produccin agrcola 26 produccin de alimentos en el Caribe presenta
como de la produccin agrcola per cpita; esto resultados ms modestos, con un alza del 4%
quiere decir que desde la dcada de 1960 hasta la entre 2001 y 2011, valor inferior al crecimiento de
actualidad el aumento de la produccin de la poblacin en ig ual periodo, lo que ha
alimentos ha sido mayor al crecimiento de la significado una reduccin de la produccin per
demanda alimentaria. cpita de alimentos cercana al 5%. Un anlisis de
ms largo plazo permite verificar que los niveles
actuales de la produccin per cpita en el Caribe
estn un 23% por debajo de los niveles de 1990, lo
que da cuenta del rol de las importaciones para
satisfacer la demanda de alimentos en la
subregin.

26 El ndice de produccin neta permite evidenciar las variaciones de la


produccin, y corresponde al valor de la produccin neta de alimentos
sobre el periodo base.

| 42 |
FIGURa 15

ndices de produccin neta de alimentos y de produccin neta de alimentos


per cpita del mundo, base 1990-92=100

200

150

100

50

0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Produccin neta per cpita Produccin neta

Fuente: Elaboracin propia a partir de FAO (en lnea). FAOSTAT.

FIGURa 16

ndices de produccin neta de alimentos y de produccin neta de alimentos


per cpita, subregiones de ALC y el mundo, base 1990-92=100

ndices de produccin neta de alimentos ndices de produccin neta de alimentos per cpita
1990-92=100 1990-92=100
250 250

200 200

150 150

100 100

50 50

0 0

1960 1970 1980 1990 2000 2010 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Sudamrica Mesoamrica Caribe Sudamrica Mesoamrica Caribe

Fuente: Elaboracin propia a partir de FAO (en lnea). FAOSTAT.

| 43 |
Captulo I:
II: Nuevos
Anlisis desafos
de las cuatro
para ladimensiones
alimentacin
de en
la seguridad
Amrica Latina
alimentaria
y el Caribe
y nutricional

Al medir la disponibilidad de alimentos en del 15% desde el trienio 1990-92, lo que supera el
trminos calricos los resultados tambin indican promedio global. Pese a las diferentes
que el mundo cuenta con alimentos suficientes capacidades productivas entre los pases de la
para responder a la demanda de la poblacin. De regin, todos disponen de una cantidad suficiente
acuerdo a la ltima estimacin, el promedio de alimentos, que superan los requerimientos
global alcanza las 2 903 caloras al da por mnimos de la poblacin en trminos energticos.
persona, lo que supera ampliamente los La Fig ura 17 muestra que la regin ha
requerimientos energticos necesarios para una incrementado su disponibilidad en trminos de
adecuada nutricin 27. Las proyecciones con caloras por persona en los ltimos 25 aos 28 .
respecto a la ingesta calrica indican que seg uir
en aumento y ampliar su diversidad; sin Si se analizan las subregiones, en Sudamrica la
embargo, la tasa de aumento difiere entre disponibilidad alimentaria se ha incrementado un
regiones y niveles de ingresos (OCDE y FAO, 19%, alcanzando las 3 141 caloras al da por
2015). persona en promedio, mientras que Mesoamrica
cuenta con 2 964 caloras per cpita, esto es, un
La capacidad productiva de Amrica Latina y el incremento del 5% respecto los niveles de 1990-
Caribe ha permitido disponer de alimentos ms 92. El Caribe, en tanto, ha presentado un
que suficientes para alimentar a toda su aumento del 19% en su disponibilidad calrica en
poblacin, con un promedio que supera las 3 000 el periodo, y alcanz en el ltimo trienio las 2 758
caloras por da por persona, con un incremento caloras al da por persona. (Recuadro 2).

FIGURa 17

Disponibilidad alimentaria global y en Amrica Latina y el Caribe, en caloras


diarias por persona

3 500

3 000

2 500

2 000

1 500

1 000

500

0
Mundo America Latina Caribe Mesoamrica Sudamrica
y el Caribe
1990-92 2014-16

Fuente: FAO (en lnea). Global Food Security Indicators.

27 En ediciones anteriores se han utilizado los requerimientos mnimos


energticos para fines de anlisis y comparacin. Esta es una medida
utilizada por la FAO como punto de corte para la estimacin de la
subalimentacin. En este apartado se utiliza el promedio de los
requerimientos de energa alimentaria (ADER, por sus siglas en ingls), 28 La disponibilidad per cpita se obtiene a partir de la disponibilidad
correspondiente a una referencia normativa para la nutricin adecuada en total para consumo humano (es decir, alimentos), dividida por la
la poblacin. poblacin total.

| 44 |
recuadro 4

Disponibilidad alimentaria en el Caribe


La disponibilidad de alimentos en el Caribe registra Los cereales son la principal fuente proteica y
una tendencia positiva al igual que el resto de la calrica en el Caribe. Las carnes tambin se
regin, y alcanza las 2 758 caloras al da por constituyen como un grupo de alimentos de
persona. Sin embargo, la produccin neta de importancia en la dieta caribea: despus de los
alimentos en esa subregin presenta una cada en cereales son la segunda fuente de protenas, y la
comparacin con las ltimas dcadas, y una cuarta en trminos energticos (vase Figura 19).
tendencia similar se verifica al observar la En la Figura 4.1 es posible observar que las
produccin de alimentos per cpita, lo que da importaciones de estos alimentos han ido en
cuenta de que el crecimiento de la poblacin en el aumento. Particularmente en el caso de la carne,
Caribe ha sido ms rpido que el de la produccin las importaciones han presentado un rpido
de alimentos. crecimiento desde la primera mitad de la dcada
de 1990. Adems, si se consideran otros productos
El Caribe concentra el 1,5% de la superficie se comprueba que la subregin es importadora
agrcola de la regin, es decir 11,5 millones de neta de alimentos. De esta forma, el comercio se
hectreas. Un anlisis de largo plazo pone en presenta como un mecanismo importante para
evidencia que la superficie agrcola de esa garantizar la disponibilidad de alimentos.
subregin se ha reducido desde finales de la
dcada de 1980, tendencia contraria a la
observada en Sudamrica.

FIGURa 4.1

Evolucin de las importaciones netas de cereales y carnes en el Caribe,


en miles de toneladas

6 000 1 000

5 000
800

4 000
600

3 000

400
2 000

200
1 000

0 0
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Cereales Carnes (eje derecho)

Fuente: Elaboracin propia a partir de FAO (en lnea). FAOSTAT

En sntesis, en trminos de disponibilidad del crecimiento de la produccin neta y de las


alimentaria, Amrica Latina y el Caribe cumple con caloras disponibles para el cumplimiento de
los umbrales mnimos establecidos los umbrales mnimos constituye solamente
internacionalmente. Sin embargo, como se ver a una forma inicial de analizar esta dimensin de
continuacin, la disponibilidad medida en trminos la seg uridad alimentaria y nutricional.

| 45 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

Estructura de la totales no debe exceder el 30% del total de


caloras consumidas, y se recomienda que menos
disponibilidad alimentaria del 10% provenga de azcares libres. El Cuadro 6
entrega en detalle estas recomendaciones.
regional
Al analizar la disponibilidad de gramos por
Si bien la disponibilidad calrica regional supera persona de los distintos grupos de alimentos
ampliamente los requerimientos energticos, un tanto a nivel mundial como regional (Cuadro 7),
anlisis ms profundo de esta disponibilidad se puede obser var que las frutas y verduras son el
permite caracterizar mejor la oferta alimentaria grupo alimentario con mayor disponibilidad per
en Amrica Latina y el Caribe. cpita, seg uidos de los cereales y las carnes. Sin
embargo, una mirada especfica sobre Amrica
En efecto, as como la disponibilidad calrica es Latina y el Caribe muestra una situacin
importante, tambin lo es el origen alimentario diferente, en la cual, si bien el orden de
de estas caloras en trminos de macronutrientes. preponderancia de los grupos se mantiene, el
Dentro de las recomendaciones de la OMS (2003) volumen disponible muestra variaciones
se establece, por ejemplo, que la ingesta de grasas importantes.

cuadro 6

Mrgenes de las metas de ingesta de macronutrientes por la poblacin

Factor alimentario Meta (% de la energa total, si no se indica otra cosa)

Grasa totales 15% - 30%


cidos grasos saturados <10%
cidos grasos poliinsaturados (AGPI) 6% - 10%
cidos grasos poliinsaturados n-6 5% - 8%
cidos grasos poliinsaturados n-3 1% - 2%
cidos grasos trans < 1%

cidos grasos monoinsaturados Por diferencia


Carbohidratos totales 55%-75%
Azcares libres < 10%
Protenas 10% - 15%
Colesterol < 300 mg/da
Cloruro sdico (sodio) < 5 g/da (< 2 g/da)
Frutas y verduras 400g/da
Fibra alimentaria total en alimentos
Polisacridos no amilceos (PNA) en alimentos

Fuente: OMS (2003).

| 46 |
CUADRO 7

Disponibilidad de grupos de alimentos en regiones del mundo y en pases de


Amrica Latina y el Caribe, en gramos al da por persona. Promedios de 2009-2011
Cereales Carnes Frutas y Pescado Lcteos Legumbres Races y Azcares Aceites
verduras tuberculos vegetales
Antigua y Barbuda 199 220 640 178 356 0 31 63 0

Argentina 336 274 386 16 536 2 124 129 40

Bahamas 180 287 971 76 264 0 81 119 15

Barbados 267 212 534 108 294 23 147 160 23

Belice 351 127 755 41 200 33 44 121 19

Bolivia (Estado Plurinacional de) 333 182 282 5 110 9 228 71 10

Brasil 314 244 497 25 393 46 170 116 48

Chile 384 211 360 37 265 9 162 132 21

Colombia 245 124 449 16 300 18 209 155 38

Costa Rica 286 136 427 31 467 31 77 152 38

Cuba 364 141 774 18 262 50 265 161 18

Dominica 257 154 1145 39 523 0 373 116 0

Repblica Dominicana 224 149 682 27 169 27 82 91 50

Ecuador 248 148 537 21 532 7 62 52 43

El Salvador 355 78 361 18 316 40 61 111 15

Granada 183 166 445 79 260 26 70 105 17

Guatemala 351 76 361 4 138 40 35 143 20

Guyana 383 113 316 80 326 20 89 108 10

Hait 251 45 245 13 49 55 273 51 27

Honduras 366 96 352 8 294 25 21 126 30

Jamaica 284 174 542 68 246 10 199 137 28

Mxico 435 168 428 32 298 30 43 136 29

Nicaragua 383 71 159 14 217 53 38 113 25

Panam 342 169 310 38 178 15 66 85 27

Paraguay 258 123 345 10 206 23 373 71 38

Per 346 58 465 61 161 22 336 62 18

San Cristbal y Nieves 209 174 279 52 260 0 87 139 0

Santa Luca 284 258 346 62 231 21 67 134 15

San Vicente y las Granadinas 276 251 788 50 267 25 142 126 0

Suriname 364 150 396 42 130 5 75 134 42

Trinidad y Tobago 319 186 328 56 266 25 129 161 27

Uruguay 460 178 378 19 539 8 141 102 24

Venezuela (Repblica Bolivariana de) 397 221 345 36 406 20 114 110 47

Amrica Latina y
341 187 446 27 335 31 143 119 37
el Caribe

El Caribe 283 125 568 27 179 40 201 109 30

Mesoamrica 413 148 404 27 283 32 43 133 28

Sudamrica 318 208 452 26 371 29 178 114 41

Mundo 402 115 568 51 244 18 170 66 31

frica 416 50 359 28 125 30 354 44 23

Asia 426 85 628 58 156 17 122 46 25

Europa 360 209 570 60 601 8 228 113 49

Oceana 254 297 526 72 522 9 174 127 54

Norteamrica 291 319 612 60 685 12 165 161 81

Fuente: FAO (en lnea). FAOSTAT

| 47 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

En cuanto a las frutas y verduras, por ejemplo, la El Cuadro 8 muestra que, en trminos de
regin alcanza un promedio de 446 gramos por cantidad, la regin posee protenas disponibles
persona, y el Caribe es la subregin que ms dentro del rango recomendado; sin embargo, en
dispone de este grupo alimentario, con 568 el caso de las grasas, se obser va que la
gramos al da en promedio por persona. disponibilidad se encuentra por encima del rango
Sudamrica alcanza los 452 gramos y recomendado. Si se analizan las subregiones, la
Mesoamrica los 404 gramos. Esto significa que disponibilidad proteica se ubica entre los
Amrica Latina y el Caribe, tanto en su conjunto mrgenes de ingesta recomendada. Sin embargo,
como a nivel subregional, sobrepasa el umbral de en cuanto a la disponibilidad de grasas, tanto en
400 gramos indicados por la OMS, de forma Mesoamrica como en Sudamrica, la
amplia en el Caribe y Sudamrica, y ms disponibilidad supera la recomendacin mxima
ajustadamente en Mesoamrica. Respecto a los de ingesta. El Caribe es la nica de las
cereales, aun cuando en Amrica Latina y el subregiones en las que la disponibilidad de
Caribe la disponibilidad de cereales se encuentra grasas se ubica dentro del rango recomendado.
por debajo del promedio global, el promedio
regional supera a Norteamrica y Oceana, y se Un anlisis de la tendencia en la disponibilidad
encuentra cerca del promedio de Europa. Esto es diaria por persona de protenas y grasas muestra
probablemente un indicador de la transicin un aumento tanto a nivel regional como para
nutricional que est en marcha en la regin, a todas las subregiones entre el trienio 1990-92 y el
pesar de que las cifras subregionales revelan trienio 2009-11 (Fig ura 18). En Amrica Latina y
diferencias importantes: mientras Mesoamrica el Caribe la disponibilidad de grasa ha crecido un
se encuentra por encima del promedio mundial y 26% y la disponibilidad proteica un 21%.
la disponibilidad per cpita est ms cercana a los
promedios de Asia y frica, el Caribe presenta un
promedio levemente menor al de Norteamrica.

Llaman la atencin, por otro lado, los promedios


de disponibilidad regionales de azcares, carne y
pescado: mientras que los dos primeros se
encuentran bastante por encima del promedio
mundial, y en el caso del azcar por encima del
promedio europeo, la disponibilidad de pescados
se encuentra muy por debajo del promedio
mundial; de hecho, Amrica Latina y el Caribe es
la regin que cuenta con menos gramos de
pescado disponibles per cpita en el mundo.

Despus de considerar los requerimientos


apropiados para una adecuada nutricin y los
mrgenes de la ingesta de macronutrientes
presentados ms arriba (Cuadro 6), as como la
disponibilidad de gramos promedio por persona
de cada grupo alimentarios (Cuadro 7), el Cuadro
8 presenta los requerimientos para Amrica
Latina y el Caribe de protenas y grasas, tanto en
trminos calricos como de gramos, as como la
disponibilidad diaria promedio, para analizar las
caractersticas de la disponibilidad alimentaria
regional en trminos de macronutrientes.

| 48 |
CUADRO 8

Promedio de requerimientos energticos adecuados (ADER)*, rango de


disponibilidad diaria de caloras, protenas y grasas por persona.
Promedios de 2009-2011
Disponibilidad en
ADER Rango en caloras Rango en gramos
gramos

Caloras Protenas Grasas Protenas Grasas Protenas Grasas

Amrica Latina y el Caribe 2.375 236-354 354-708 59-88 39-79 82 92

El Caribe 2.372 237-356 356-712 59-89 40-79 66 68


Mesoamrica 2.310 231-347 347-693 58-87 39-77 81 84

Sudamrica 2.378 238-357 357-713 59-89 40-79 84 98

Fuente: Elaboracin propia con datos de FAO (en lnea).FAOSTAT y Global Food Security Indicators.
*Por cada gramo de carbohidrato y protena se obtienen 4 caloras; por cada gramo de grasa se obtienen 9 caloras.

FIGURa 18

Disponibilidad de protenas y grasas por subregin,


trienios 1990-92 y 2009-11.
En promedio, gramos al da por persona

98
100
92
84 84 82
81
80 75
73 73
72
68 67 68 66
58
60 55

40

20

0
1990-92 2009-11 1990-92 2009-11
Grasas Protenas
Caribe Mesoamrica
Sudamrica Amrica Latina y el Caribe

Fuente: FAO (en lnea). FAOSTAT

| 49 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

Este aumento en la disponibilidad alimentaria Es evidente que el abasto alimentario regional,


tambin ha inf luido en la diversidad de la dieta, aunque ha mantenido una oferta calrica
aunque todava persisten desafos en esta suficiente por un largo perodo, ha sufrido
materia, y como ya se seal, una mejora en la cambios en su estructura durante los ltimos 25
disponibilidad no necesariamente indica que aos. Como consecuencia de crecimiento
todas las personas tengan acceso a la cantidad econmico y el mejoramiento de las condiciones
suficiente de alimentos, ni que se cumplan las sociales 30 la oferta alimentaria se ha diversificado
recomendaciones en trminos nutricionales. y ha aumentado el peso de productos como la
carne, los lcteos y los azcares dentro de la
En la Fig ura 19 se pueden obser var los orgenes oferta regional, frente a una disminucin del peso
de la disponibilidad proteica y calrica de acuerdo relativo de los cereales y los pescados, mientras
al grupo alimentario de proveniencia. De esta que el peso de las frutas y vegetales se ha
manera, es posible notar que los cereales son la mantenido alto.
principal fuente de caloras disponibles para el
trienio 2009-2011 para Amrica Latina y el Si bien estas cifras ref lejan la disponibilidad
Caribe, con el 36%. En las subregiones se obser va alimentaria y no el consumo, es importante
que, para Mesoamrica, los cereales suponen el tenerlas en consideracin, ya que el sistema
43% de las caloras disponibles, mientras que alimentario en su conjunto tiene un papel
para Sudamrica representan el 35%, y para el fundamental en la reduccin del hambre y la
Caribe un 33%29. Esta proporcin coincide con la malnutricin, y en particular la variedad y
disponibilidad en gramos per cpita analizada calidad de la oferta alimentaria ser fundamental
anteriormente. En comparacin con inicios de la para abordar de forma multisectorial el
dcada de 1990, la tendencia regional ha cumplimiento del ODS 2. En este sentido el
mostrado una disminucin de la proporcin que Estado tiene un rol importante en el fomento de
representan los cereales y azcares, en la produccin de alimentos, y en el futuro las
contraposicin con un aumento de la proporcin decisiones respecto a qu grupos alimentarios
de las caloras provenientes de la carne y los sern beneficiados por las polticas pblicas
lcteos, y en menor medida de las caloras tendrn implicancias en la seg uridad alimentaria
provenientes de frutas y verduras. Esto es un y nutricional en su conjunto, y no solamente en la
claro indicio de que la regin se encuentra en el disponibilidad de alimentos.
proceso de transicin nutricional descrito en el
Captulo I.

Respecto a la disponibilidad de protenas, los


cereales tambin son responsables de la mayora
de las protenas disponibles, con un tercio del
total. Esta situacin se obser va en el Caribe y
Mesoamrica; por el contrario, en Sudamrica la
principal fuente proteica corresponde a las
carnes, aun cuando los cereales se mantienen
como una fuente importante para la subregin.

29 Tal como se seal en el Recuadro 4 y Figura 12, el Caribe concentra


el 1,5% de la superficie agrcola de la regin y una fraccin importante de 30 El crecimiento econmico y las condiciones sociales son analizadas
alimentos bsicos dependen de las importaciones. en detalle en la seccin de Acceso del presente captulo.

| 50 |
FIGURa 19

Origen de la disponibilidad de protenas y caloras por grupo de alimentos


para Amrica Latina y el Caribe. En promedios para 1991-1992 y 2009-2011

Protenas

80

Cereales
60 Carnes
Gramos/da/persona

Lcteos
Legumbres
40 Fruta y verduras
Pescado
Races y Tubrculos

20 Otros

0
91-92 09-11 91-92 09-11 91-92 09-11
Caribe Mesoamrica Sudamrica

Caloras
3 000

Cereales
Azcar
Caloras/da/persona

2 000 Aceites vegetales


Carnes
Lcteos
Races y Tubrculos
Fruta y verduras
1 000
Legumbres
Otros

0
91-92 09-11 91-92 09-11 91-92 09-11
Caribe Mesoamrica Sudamrica

Fuente: Elaboracin propia a partir de FAO (en lnea). FAOSTAT

| 51 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

Medidas de poltica31 para Colonizao e Reforma Agrria (INCR A), fij


nuevas directrices para la obtencin de inmuebles
mejorar la disponibilidad de rurales para el asentamiento de trabajadores
rurales sin tierras, en el marco de la reforma
los alimentos durante 2015 y agraria. Entre las modificaciones establecidas por
la norma se establece que el INCR A es la entidad
201632 que posee la competencia decisoria sobre la
obtencin de inmuebles rurales; tambin se
Si se considera la dimensin de disponibilidad, encuentra a cargo de realizar el Estudio de la
los ministerios de agricultura de la regin son las Capacidad de Generacin de Renta regionalizado,
carteras pblicas que mantienen, en general, que sir va como instrumento para definir los
mayor preponderancia en el rea, en tanto son los parmetros y subsidiar las decisiones
encargados de la puesta en marcha de polticas administrativas relacionadas con las acciones de
para el fomento de la produccin agropecuaria. obtencin de tierras, entre otras potestades 33 . Por
Los ministerios de economa y/o de comercio, su parte, Jamaica lanz un programa nacional
seg n cada pas, tienen tambin un papel llamado National Land Titling Programme,
importante dentro de las medidas para garantizar diseado para reducir la demora en los procesos
la disponibilidad alimentaria, principalmente de titulacin de tierras. Con el programa se prev
mediante las acciones que afectan a las otorgar aproximadamente 45 000 ttulos de
importaciones. tierras que se encuentran en diferentes etapas de
reg ularizacin. Este programa se suma a otras
Medidas de apoyo a la produccin de iniciativas del pas que buscan entregar seg uridad
alimentos jurdica sobre tierras a los habitantes, tales como
el Land Administration & Management
Uno de los recursos ms importantes para la Programme (LA MP) y el Barracks Relocation
produccin de alimentos es la tierra. Durante el Programme.
periodo analizado se ha podido obser var la
implementacin de una serie de medidas que Del mismo modo, durante 2015 y 2016 se
buscan ampliar las tierras destinadas a la implementaron acciones que fomentan
produccin agrcola en los pases de la regin, directamente la produccin agrcola a travs de
con el fin de aumentar la produccin de alimentos diversos medios. Uno de ellos es la entrega de
y, por consig uiente, garantizar la seg uridad insumos productivos. Un ejemplo de ello es Brasil
alimentaria y nutricional. Brasil, por ejemplo, que, con el objetivo de fortalecer la productividad
conforme a lo establecido en la Instruccin de los agricultores familiares, lanz el Programa
Normativa n. 83 del Instituto Nacional de Nacional de Sementes e Mudas para a Agricultura
Familiar, que ampla el acceso de los agricultores
familiares a insumos de calidad y adaptados a
31 Se consideran aqu actividades concretas con productos tangibles o cada regin por medio de una poltica de
intangibles, implementadas mediante instrumentos pblicos, que generan
efectos de acuerdo a lo planificado. incentivo a la adquisicin de semillas y mudas.
32 Este apartado presenta las medidas de poltica ms importantes Fomentar el acceso a semillas criollas es una
implementadas por los pases durante el ltimo periodo. Cabe sealar que poltica prioritaria del Ministerio de Desarrollo
no se busca reflejar la totalidad de las intervenciones pblicas en la Social de ese pas para que la poblacin tenga
materia, sino solo aquellas que fueron implementadas y/o sufrieron
modificaciones importantes en su diseo durante el periodo de anlisis. La una alimentacin ms saludable.
informacin utilizada proviene de fuentes oficiales de los gobiernos de la
regin, y est disponible tanto en la Plataforma de Seguridad Alimentaria y En lo que respecta a medidas de sanidad animal y
Nutricional (www.plataformacelac.org) como en FAPDA, iniciativa global
de la FAO para el anlisis de polticas en alimentacin y agricultura vegetal, Brasil lanz el Programa Nacional de
(http://www.fao.org/in-action/fapda/fapda-home/es/). Al momento de Combate s Moscas-das-Frutas, con el objetivo
realizar la conversin de moneda local a dlares americanos, se utiliz el
valor del dlar al da en que los pases publicaron la medida de poltica.
La conversin fue realizada por medio de convertidor de divisas en linea 33http://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.
OANDA (https://www.oanda.com/currency/converter/) jsp?jornal=1&pagina=62&data=06/08/2015

| 52 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

de erradicar diferentes moscas de la fruta que cooperativas agropecuarias. La nueva lnea


atacan los cultivos frutcolas brasileos. Tambin beneficia a cooperativas que a su vez financian a
implement el Programa de Vigilncia em sus asociados en las mismas condiciones en que
Defesa Agropecuria na Faixa de Fronteira, que recibieron el prstamo, y son responsables ante la
cuenta con un presupuesto de USD 30 millones banca por los crditos que toman. Con este nuevo
por 5 aos, y prev acciones sanitarias y financiamiento, los productores que antes no
fitosanitarias en los 15 700 kilmetros de frontera podan acceder a crdito de manera individual
brasilea. Tambin lanz la Fora Nacional do ahora pueden hacerlo por medio de una
Sistema Unificado de Ateno Sanidade cooperativa agropecuaria. Colombia, en tanto,
Agropecuria (FN-SUASA), que contempla actualiz la definicin de pequeo productor por
medidas de asistencia y control de situaciones de medio del Decreto n. 2 179 de 2015. La
epidemiolgicas, de desastres o de inasistencia a normativa cambia el monto mximo de los activos
los rebaos y a las labranzas brasileas. Del totales que puede poseer un productor para ser
mismo modo, San Cristbal y Nieves tambin considerado un pequeo productor;
implement un programa de vigilancia de la anteriormente este monto no poda superar 145
mosca de la fruta que cubre reas de produccin, veces el Salario Mnimo Legal Mensual Vigente
reas urbanas, reas marginales y puntos de (SMMLV ), mientras que el nuevo tope mximo se
entrada. Mxico, por su parte, modific la Norma ubic en 284 veces el SMMLV. Con esta medida
Oficial Mexicana mediante la que se fijan las un mayor nmero de pequeos productores
acciones fitosanitarias para combatir el moko del podrn acceder a recursos financieros. Adems,
pltano y prevenir su diseminacin; la nueva fueron lanzadas dos lneas especiales de crdito
norma (Norma Oficial Mexicana NOM-068-SAG/ para la ganadera, una de ellas para la retencin
FITO-2015) actualiza las herramientas y tcnicas de vientres bovinos y bufalinos, y la otra para la
para fortalecer las medidas fitosanitarias en compra de toros reproductores. El Salvador, por
zonas donde se encuentra presente la plaga para su parte, realiz el lanzamiento del Programa
mitigar los daos que causa la enfermedad, Banca Agropecuaria para micro, pequeos y
adems de proteger las zonas sin presencia. medianos productores agropecuarios. El
Colombia, frente a la aparicin de focos de peste programa busca potenciar la produccin de
porcina clsica (PPC) como consecuencia del granos bsicos, ganadera, cacao, frutas,
contrabando en alg unas zonas del pas, anunci hortalizas, miel, pesca, caf y azcar, entre otros,
la asignacin de USD 5 millones para fortalecer el a travs del acceso a financiamiento y programas
plan de erradicacin de esta enfermedad durante de garantas para actividades agropecuarias
el ltimo trimestre de 2015 y en 2016. Por ltimo, rentables que generen valor agregado.
cabe sealar que Urug uay reglament el seg uro
para el control de enfermedades prevalentes en Los subsidios tambin son mecanismos
bovinos. Con esta medida los productores que importantes para el fomento de la actividad
forzosamente deben sacrificar a sus bovinos por agropecuaria. En esta materia, Argentina cre
haber mostrado resultados positivos en las por medio de la Resolucin 162/2016 el Rgimen
pruebas de enfermedades prevalentes reciben una de Compensaciones para Productores Tamberos.
indemnizacin por cada animal sacrificado. Con este beneficio, los productores de la cadena
Dicho apoyo econmico es fijado por categoras lctea recibirn un subsidio de USD 0,03 por litro
de animales seg n los valores de mercado producido, y pueden acceder a un aporte extra de
notificados por el Ministerio de Ganadera en 10 centavos por parte de los estados provinciales.
forma cuatrimestral. Dicho subsidio se otorg para los primeros 3 000
litros diarios de produccin de leche cruda en los
En cuanto a medidas de financiamiento y crditos, meses de febrero y marzo de 2016. Este Rgimen
Argentina implement una nueva lnea de se financia con cargo al Presupuesto del
financiamiento con el objetivo de mejorar las Ministerio de Agroindustria y dispone de un
condiciones de los prstamos otorgados a micro, mximo de recursos de USD 33 millones.
pequeos y medianos productores que integran Adems, el pas oficializ la creacin del

| 53 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

Programa de Estmulo al Pequeo Productor de Unin. Con el proyecto, dotado con USD 2,7
Granos, denominado Fase 2.0, mediante el millones en recursos, se busca que 50 000
cual se entregan compensaciones econmicas a pequeos productores y productoras de maz,
aquellos productores que han obtenido hasta un frijol, y sorgo tengan mayores oportunidades de
total de 1 000 toneladas de trigo, soja, maz y/o ingresar a mercados locales, nacionales y
girasol durante la campaa 2013/2014, pero que regionales; adems, se propone mejorar la
no superen las 1 600 toneladas efectivamente capacidad de actuacin del Ministerio de
acumuladas. La medida permite beneficiar en Agricultura y Ganadera en la materia. Por otra
esta nueva etapa a ms de 56 000 productores de parte, Venezuela cre la Corporacin Venezolana
granos y fija una estimacin diferencial para el para la Agricultura Urbana y Periurbana
clculo de las toneladas de trigo, maz y/o girasol. mediante la cual se otorga apoyo logstico para la
En Mxico, en tanto, se puso en marcha el produccin, distribucin y comercializacin de
Esquema Nacional de Reordenamiento de la todos los productos de la agricultura urbana y
Produccin Agrcola a los Mercados e Impulso a periurbana.
la Productividad. Con esta medida se otorgan
incentivos por hectrea para la induccin de Finalmente, desde un marco amplio de apoyo a la
nuevos cultivos en entidades federativas con produccin, Per public la Ley N 30 355 de
desbalances de oferta y demanda y/o con Promocin y Desarrollo de la Agricultura
excedentes estacionales. Para el ciclo otoo- Familiar, que tiene por finalidad mejorar la
invierno 2015/16 los territorios que se abordan calidad de vida de las familias que dependen de
son Sinaloa, Sonora y Tamaulipas, y se da la agricultura familiar, reducir la pobreza del
prioridad a los pequeos y medianos productores sector rural y orientar la accin de los organismos
del sector primario. competentes para el desarrollo sustentable de la
agricultura familiar. La ley brinda una definicin
Otra medida que fomenta la produccin y caracteriza la agricultura familiar, adems de
agropecuaria mediante la generacin de establecer medidas para su promocin y
incentivos es la fijacin o reajuste de precios desarrollo. En la norma se prev llevar a cabo
mnimos. En Brasil, por ejemplo, fueron acciones de titulacin de tierras, asistencia
actualizados los precios mnimos de los cultivos tcnica, investigacin y tecnologa,
de verano de las cosechas de 2015/2016 y de infraestructura productiva, financiamiento y
2016/2017, que hacen parte de la Poltica de crditos, desarrollo de cadenas productivas,
Garantia de Preos Mnimos (PGPM), con el fin acceso a mercados, sanidad animal y vegetal, y
de generar estmulos adecuados para la acceso a ser vicios bsicos.
produccin agropecuaria, en particular de la
agricultura familiar. Medidas que afectan las importaciones

La etapa de posproduccin tambin es un rea En lo que respecta a medidas referidas a la


donde los gobiernos de la regin han importacin de alimentos, se pudo obser var una
implementado acciones. Para el mbito de las preocupacin de los pases por mantener
cadenas de valor, con el fin de apoyar a los estndares sanitarios adecuados, por facilitar el
pequeos productores de granos bsicos en el comercio exterior, y por hacer frente a dficits en
desarrollo de capacidades para acceder a la oferta mediante la importacin de
mercados formales con precios justos, El determinados productos.
Salvador, en conjunto con el Programa Mundial
de Alimentos de las Naciones Unidas (PM A), dio En cuanto a medidas fitosanitarias, el Ministerio
comienzo al proyecto PROFA RMERS El de Agricultura, Pesca y Abastecimiento (M APA)
Salvador, que abarca inicialmente a 11 de Brasil fij nuevos requisitos fitosanitarios para
departamentos: Ahuachapn, Santa Ana, la importacin de semillas de hortalizas varias y
Sonsonate, La Libertad, Cabaas, La Paz, San plantas ornamentales por medio de la Instruccin
Vicente, Usulutn, San Mig uel, Morazn y La Normativa N 16 publicada en el Diario Oficial da

| 54 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Unio. De acuerdo con los nuevos requisitos, las en un plazo no mayor a 10 das y tienen un plazo
semillas deben estar en embalajes nuevos, de de validez de ciento ochenta das corridos a partir
primer uso y libres de materiales de suelo, de la fecha de aprobacin.
residuos vegetales y de semillas de otras plantas
que puedan representar un riesgo fitosanitario. Finalmente, para enfrentar el dficit en la oferta
Adems, muestras de las semillas deben ser de pltanos debido a efectos climatolgicos,
analizadas en laboratorios oficiales con la Republica Dominicana autoriz de manera
finalidad de disminuir la burocracia de los provisoria la importacin de pltanos desde
procesos de fiscalizacin y reforzar la seg uridad Mesoamrica. La medida es efectiva hasta que se
para evitar que entren plagas que amenacen la restablezcan los niveles de produccin local en
economa agrcola del mercado importador. cantidad suficiente para abastecer la demanda
Ecuador, por su parte, prohibi el ingreso de nacional del producto, que es de gran consumo
camarones vivos, sus productos y subproductos en el pas.
que provengan de pases infectados con el
Sndrome de Mortalidad Temprana o con
mortalidades atpicas; asimismo, inici una
campaa de informacin sobre cmo prevenir
dicha enfermedad. En tanto, el Ministerio de
Agricultura y Riego (MINAGRI) del Per
estableci requisitos sanitarios especficos de
cumplimiento obligatorio para la importacin de
carne y despojos comestibles de la especie
bovina, tanto refrigerada como congelada,
procedente de los Estados Unidos, debido a que
cambi su condicin sanitaria respecto a la
Encefalopata Espongiforme Bovina (EEB). Entre
los requisitos establecidos, el producto debe
contar con la marca de inspeccin oficial del
Departamento de Agricultura de los Estados
Unidos, y se dispuso la emisin de permisos
sanitarios de importacin.

En el mbito arancelario, para beneficiar a los


pequeos y medianos productores colombianos, y a
peticin del Ministerio de Agricultura, el Comit de
Asuntos Aduaneros de Colombia aprob mantener
por dos aos la exencin de aranceles para la
importacin de fertilizantes y plaguicidas. Con esta
medida se busca generar mayor competencia en el
mercado de fertilizantes y plaguicidas, obtener
menores precios para dichos insumos, y reducir los
costos de produccin para las actividades del sector
agrcola.

Para facilitar el comercio exterior y favorecer la


competitividad, Argentina lanz el Sistema
Integral de Monitoreo de Importaciones (SIMI)
que elimina las Declaraciones Juradas
Anticipadas de Importacin (DJAI). Con el nuevo
sistema, las declaraciones deben ser respondidas

| 55 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

Acceso a los La limitacin del poder adquisitivo de las

alimentos personas no solo puede disminuir la


cantidad, sino tambin afectar la calidad
de los alimentos que consumen. El costo
El acceso a los alimentos corresponde a la por calora de las frutas y verduras es
presencia de los recursos econmicos, y las mayor al costo por calora del azcar, lo
facilidades fsicas, para que las personas que puede limitar el acceso a los
puedan adquirir los alimentos disponibles para alimentos necesarios para una dieta
cumplir sus necesidades. balanceada, sobre todo en las familias
con un menor poder adquisitivo.
Si bien Amrica Latina y el Caribe ha
logrado grandes avances en materia
social en las ltimas dcadas, la pobreza
y la desigualdad continan siendo Crecimiento econmico
grandes dificultades para alcanzar la
seguridad alimentaria y nutricional. El mundial y regional
actual contexto econmico ya muestra
repercusiones en los pases, el desempleo El contexto econmico mundial ha mostrado una
presenta un aumento a nivel regional y la cada del crecimiento en el ltimo periodo, y de
reduccin de la pobreza se ha estancado, acuerdo al Banco Mundial (2016) las perspectivas
e incluso muestra aumentos en algunos apuntan hacia una recuperacin ms lenta que lo
pases. esperado. Es as como a nivel mundial se proyecta
un crecimiento de 2,4% del PIB para este ao.
Los pases de Sudamrica son los ms
afectados por el contexto econmico, en En este contexto, debido a la cada de los precios
su rol de exportadores de productos de los productos bsicos (ver Recuadro 5), en los
bsicos. Algunas economas han visto pases en desarrollo se nota una divergencia
afectado el valor de sus monedas y han entre los exportadores y los importadores. Por un
presentado aumentos en la inflacin, lo lado, los exportadores de commodities han tenido
que deteriora los salarios reales y dificultades para adaptarse a las cadas de los
disminuye el poder adquisitivo de los precios, por lo que se proyecta que el crecimiento
hogares, generando especial en este grupo de pases ser de apenas un 0,4%
preocupacin en las familias ms durante 2016; por otro lado, los pases emergentes
vulnerables, dado que destinan una y en desarrollo que son importadores de
mayor proporcin de su ingreso en la productos bsicos se han visto afectados en
adquisicin de alimentos. menor medida por la desaceleracin econmica, y
se espera para ese grupo un crecimiento de 5,8%
En Mesoamrica y el Caribe los pases se para este ao, con proyecciones de mantener este
muestran menos afectados por la ritmo en los prximos 3 aos. Un caso particular,
desaceleracin en comparacin con sin embargo, corresponde a China. Si bien este
Sudamrica, y proyectan una rpida pas es un importador de commodities, las
recuperacin en los prximos aos. Sin estimaciones muestran una desaceleracin leve
embargo, ambas subregiones presentan pero progresiva para los prximos 3 aos (Figura 20).
grandes desafos en trminos de pobreza
y seguridad alimentaria y nutricional.

| 56 |
FIGURa 20

Crecimiento y proyeccin del PIB en zonas del mundo, entre 2015 y 2017,
en porcentaje
8
6,9 6,7
6,5
5,9 5,8 5,7
6

4
2,8
2,4 2,4 2,4 2,4 2,2
1,9
2 1,6 1,6 1,6
1,2

0,2 0,4
0
-0,7
-1,3
-2

China Import. Mundo Export. EE.UU Zona Euro ALC


Productos Bsicos Productos Bsicos
Emergentes Emergentes
y en Desarrollo y en Desarrollo
2015e 2016p 2017p

Fuente: Banco Mundial (2016).


e/ Corresponde a estimaciones.
p/ Corresponde a proyecciones.

recuadro 5

Evolucin del precio de los productos bsicos


El precio de las materias primas an se encuentra ya que el costo de la energa es un componente
por debajo de los niveles de 2015, aunque muestra importante del costo de produccin de alimentos y
un repunte desde principios de ao. Sin embargo, productos agrcolas.
segn las proyecciones del FMI (2016a), los ndices En trminos regionales, pases exportadores de petrleo
de materias primas de agricultura, energa y como Colombia, Ecuador y Venezuela se han visto
metales se mantendrn bajos en los prximos aos. afectados por las reducciones del precio del crudo.
En la Figura 5.1 se puede observar que el ndice Asimismo, la mayora de los pases de la regin se ven
del total de commodities se muestra un 10 % por afectados por la baja del precio del resto de los
debajo de su valor del mismo mes de 2015, y un productos bsicos, debido al deterioro de los trminos
43 % ms bajo que su valor en julio de 2014. de intercambio, lo que reduce los ingresos provenientes
Asimismo, el ndice de energa disminuy un 18,6 de la exportacin y los ingresos fiscales, y afecta
% respecto a julio de 2015 y un 56,1 % respecto a tambin la inversin en los sectores de materias primas
julio de 2014. Esto es particularmente importante, (Banco Mundial, 2016).

FIGURa 5.1

ndice de precios de materias primas seleccionadas


200

150

100

50

2013/12 2014/6 2014/12 2015/6 2015/12 2016/6

Total Commodity Alimentos Materias primas agrcolas Metales Energa

Fuente: FMI (en lnea). IMF Primary Commodity Prices.

| 57 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

El crecimiento econmico sir ve como plataforma fue de apenas un 1%, y para el ao 2015 la regin
para mejorar las condiciones de vida, aumentar present un decrecimiento del 0,7%. Solamente a
los ingresos de los hogares y mejorar el acceso a partir de 2017 se proyecta una recuperacin del
los alimentos. Sin embargo, debe ir acompaado crecimiento a nivel regional.
de polticas pblicas de proteccin social,
educacin y salud, de manera de que el A nivel subregional, se obser va que los pases de
crecimiento beneficie a todos los sectores de la Sudamrica (Fig ura 22), que en su mayora son
poblacin. Al respecto, la regin ha importantes exportadores de petrleo y otros
experimentado grandes avances en materia commodities, se han visto fuertemente afectados
social, acompaados por las buenas tasas de por las cadas de los precios internacionales, y
crecimiento experimentadas por la regin en los presentan tasas de crecimiento ms modestas e
ltimos 25 aos, cuando el crecimiento promedio incluso decrecimiento para el periodo 2015-17.
del PIB fue de 3,1%, superior al 2,7% promedio
del mundo en el mismo periodo. Lo mismo pudo Aunque los pases de Mesoamrica (Fig ura 23)
obser varse en los ltimos 5 aos (2010-2014), en tambin se han visto afectados por la cada de los
los que el promedio de crecimiento de la regin precios de los productos bsicos, su impacto fue
se mantuvo en un nivel superior al promedio menor, dado que son pases importadores de
global 34 Este crecimiento trajo consigo varias materias primas por ejemplo petrleo
importantes aumentos de los ingresos promedio que han mantenido precios bajos en el periodo.
por persona y una reduccin de la pobreza (FAO, Tambin se han beneficiado por mayores
2014d). Sin embargo, cabe sealar que en los relaciones comerciales con Estados Unidos, pas
ltimos aos las tasas de crecimiento de la regin que ha mostrado mejores tasas de crecimiento
se han reducido. La Fig ura 21 muestra que durante 2015-17.
durante 2014 el crecimiento del PIB en la regin

FIGURa 21

Crecimiento y proyeccin del PIB en Amrica Latina y el Caribe entre 2010 y


2018, en porcentaje

6 5,7

5 4,5

4
3,1
3 2,8

2,1
2
1,2
1,0
1

-1 -0,7

-1,3
-2
2010 2011 2012 2013 2014 2015e 2016p 2017p 2018p

Fuente: Banco Mundial (En lnea). Indicadores del desarrollo mundial. Banco Mundial (2016).
e/ Corresponde a estimaciones.
p/ Corresponde a proyecciones.

34 Banco Mundial (en lnea). Indicadores del desarrollo mundial.

| 58 |
FIGURa 22

Crecimiento del PIB en Sudamrica entre 2015 y 2017, en porcentaje

6
4,8
3,7 3,4
3,1 3,1 3,0 3,3 3,5 3,5 3,0 3,0 3,2
3 2,5
2,1 2,1 1,9 2,1
1,6
1,0 0,7
0,3 0,5
0
-0,5 -0,2

-1,9
-3
-2,8
-3,4
-3,8-4,0 -4,0-4,0
-6 -5,7

-9

-10,1
-12
ARG BOL BRA CHL COL ECU PER PRY URY VEN Sudamrica
2015e 2016p 2017p

Fuente: Banco Mundial (2016).


e/ Corresponde a estimaciones.
p/ Corresponde a proyecciones.

FIGURa 23

Crecimiento del PIB en Mesoamrica entre 2015 y 2017, en porcentaje

6,0 6,1
6 5,8

4,9
4,4
4,1 4,2
4 3,6 3,6
3,5 3,5 3,4 3,5
3,3
3,0
2,8 2,8 2,7 2,7
2,5 2,5 2,5
2,2 2,3
2

0
CRI GTM HND MEX NIC PAN SLV Mesoamrica
2015e 2016p 2017p

Fuente: Banco Mundial (2016).


e/ Corresponde a estimaciones.
p/ Corresponde a proyecciones.

| 59 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

En el Caribe, finalmente, los pases tambin se para el logro del ODM 1 registrado en 2015, y
han mostrado menos afectados por la coy untura ser clave en un contexto actual y futuro en el
internacional, en vista de su carcter cual el panorama econmico se obser va inestable.
predominantemente importador de materias
primas y sus fuertes vnculos comerciales con Empleo
Estados Unidos (Fig ura 24).
El mercado laboral regional ha mostrado en 2015
Las reducciones en las tasas de crecimiento, sobre un aumento del desempleo (Fig ura 26), el primero
todo en el caso de Sudamrica, suponen menores registrado desde 2009, debido en parte al actual
ingresos y un menor poder de compra por parte contexto econmico. Esto adquiere relevancia al
de la poblacin, lo que afecta el acceso econmico considerar que 2016 es el primer ao de vigencia
a los alimentos. En ese sentido, es relevante de la meta 8.5 del ODS 8, referida al empleo 35 .
analizar la respuesta de los estados, en trminos Adems, al ser la fuente principal de ingresos de
del gasto pblico, para enfrentar esta coy untura los hogares, el empleo repercute en la situacin
que amenaza la seg uridad alimentaria y de seg uridad alimentaria y nutricional, al ser el
nutricional. medio por el cual las familias pueden acceder a
los alimentos.
Gasto pblico
La situacin adversa del crecimiento econmico
regional significa un desafo importante, en tanto
puede afectar negativamente el ingreso y con ello
el acceso a los alimentos. Para no poner en riesgo
los avances logrados en materia social, los
gobiernos de la regin deben mantener y reforzar
sus programas de inversin y proteccin social.
En ese sentido, un buen indicador para analizar
estos esfuerzos en Amrica Latina y el Caribe es
la evolucin del gasto pblico. Como se obser va
en la Fig ura 25, en el bienio 1991-92 el gasto
social representaba un 12,6% del PIB, y desde esa
fecha ha aumentado progresivamente, para llegar
al bienio 2013-14 con un 19,5% del PIB.

Al analizar los dos bienios posteriores a la crisis


econmica de 2009-10, se puede obser var que, si
bien el gasto pblico total y el gasto pblico
social como porcentaje del PIB se mantuvieron
ms o menos estables, con una pequea tendencia
a la baja, el gasto pblico social como porcentaje
del gasto pblico total mantuvo una tendencia al
alza. Esto es particularmente importante para la
seg uridad alimentaria y nutricional, ya que indica
que a pesar de que los pases de la regin
disminuyeron en parte la inversin contracclica a
partir de la crisis, mantuvieron e incluso
aumentaron su inversin en polticas y programas
sociales. Sin duda este fue un factor importante 35 Para 2030, se busca lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo
decente para todas las mujeres y los hombres, incluidos los jvenes y las
personas con discapacidad, as como la igualdad de remuneracin por
trabajo de igual valor (Naciones Unidas, 2015a).

| 60 |
FIGURa 24

Crecimiento del PIB en el Caribe entre 2015 y 2017, en porcentaje

8
6,9

6
5,0
4,3
4,0 3,9
4 3,1
3,4 3,2
3,0
2,5 2,4 2,6
2,0 2,2 2,0 2,0
1,8 1,9 1,8
2 1,5 1,6 1,5
1,2
0,9 0,8 0,9 0,9

-2
-2,0-2,0

-4
-4,0

-6

BLZ DMA DOM GUY HTI JAM LCA TTO VCT Caribe
2015e 2016p 2017p

Fuente: Banco Mundial (2016).


e/ Corresponde a estimaciones.
p/ Corresponde a proyecciones.

FIGURa 25

Gasto pblico total y social en Amrica Latina y el Caribe entre 1991-92 y


2013-14, en porcentaje

50 65.8 66.4 70
64.8 64.7 64.9 65
60.9
58.4 60
54 55
40 52.5
46.7 50
29.7 28.9 29.3
30 27.1 28.2 27.4
26.1 26.4 26.1 25.8 40
25.1 24.8

19.3 19 19.5 30
20 17.8
15.9 16 16.7
14.3 14.8 15.4
12.6 13.6
20
10
10

0 0
91-92 93-94 95-96 97-98 99-00 01-02 03-04 05-06 07-08 09-10 11-12 13-14

Gasto pblico/PIB Gasto social/PIB Gasto social/gasto pblico (eje der.)

Fuente: CEPAL (2015).

| 61 |
FIGURa 26

Evolucin del desempleo en Amrica Latina y el Caribe entre 2000 y 2015,


en porcentaje

12 11,5 11,5
11,1 11,3
10,6
10,2
10
9,1 9,2
8,6 8,6
8,0 7,8
8 7,4 7,4
7,2 7,0

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: CEPAL (en lnea). CEPALSTAT

cuadro 8

Evolucin de la tasa de desempleo en pases de Amrica Latina y el Caribe,


en porcentaje
Pases 2013 2014 2015

Sudamrica
Argentina 7,1 7,3 6,5
Brasil 8,0 7,8 9,3
Chile 5,9 6,4 6,2
Colombia 10,0 9,4 9,2
Ecuador 4,0 4,3 4,7
Paraguay 8,1 8,0 6,8
Per 5,9 5,9 6,5
Uruguay 6,7 6,9 7,8

Venezuela (Repblica Bolivariana de) 7,8 7,2 7,0

Mesoamrica

Costa Rica 9,1 9,5 9,7

Guatemala 3,8 4,0 2,8

Honduras 6,0 7,5 8,8

Mxico 5,4 5,3 4,7

Panam 3,7 4,1 4,5

Repblica Dominicana 7,9 7,2 6,9

El Caribe

Bahamas 15,8 14,8 12,0

Barbados 11,6 12,3 11,3

Belice 13,2 11,6 10,1

Jamaica 10,3 9,4 9,5

Trinidad y Tobago 3,7 3,3 3,5

Fuente: CEPAL (en lnea). CEPALSTAT

| 62 |
| 62 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Los aumentos en el desempleo pueden poner en OIT (2016) indican que entre 2005 y 2014 las
riesgo la seg uridad alimentaria y nutricional de mujeres rurales aumentaron su participacin
las familias. El desempleo en la regin, que vena laboral en varios pases de la regin, con
con una tendencia a la baja desde 2005 (a incrementos importantes en Honduras (8,4
excepcin al periodo de crisis de 2009), presenta puntos porcentuales), Repblica Dominicana (6,8
en 2015 un aumento de 0,4 puntos porcentuales. puntos porcentuales) y Urug uay (6,6 puntos
porcentuales). Sin embargo, como se puede ver en
Si se analizan las subregiones y los pases se el Cuadro 9 37, an existen grandes brechas entre
encuentran resultados heterogneos, como se hombres y mujeres en el mercado laboral, y
obser va en el Cuadro 8. Para Sudamrica en 2015 tambin entre las mujeres de reas urbanas y de
se ven aumentos del desempleo en Brasil, de 7,8 a reas rurales en alg unos pases de la regin
9,3%, y en Urug uay, de 6,9 a 7,8%. Por el (CEPAL-OIT, 2016).
contrario, en Parag uay el desempleo tuvo una
reduccin importante, de 8 a 6,8%, y en La tasa de ocupacin muestra tambin grandes
Argentina el desempleo pas de 7,3 a 6,5% en brechas, ya que la tasa referida a las mujeres es
2015. En Mesoamrica, Honduras mostr un significativamente menor tanto en reas urbanas
aumento en el desempleo de 7,5 a 8,8%, y por el como rurales, aunque estas diferencias en general
contrario Guatemala muestra una disminucin se hacen ms pronunciadas para el caso de las
importante, con un ndice de 2,8% en 2015. En mujeres rurales (CEPAL-OIT, 2016). Finalmente,
Mxico el desempleo tambin present una la tasa de desocupacin femenina disminuy
disminucin, al pasar de 5,3 a 4,7%. En el Caribe entre 2005 y 2014 en varios pases de la regin.
los pases muestran tasas de desempleo altas, Pese a esto, en 2014 la tasa de desocupacin de
aunque se destacan cadas importantes en las mujeres an era superior a la de los hombres,
Bahamas, Barbados y Belice. tanto en las reas urbanas, con brechas mayores a
3 puntos porcentuales en Repblica Dominicana,
En cuanto a la situacin del empleo en general, la Colombia, Brasil y Parag uay, como en las reas
CEPAL y la OIT prevn un mejor desempeo en rurales, con brechas frente a la desocupacin
los prximos aos de los pases del norte de masculina mayores a los 5 puntos porcentuales
Amrica Latina y posiblemente del Caribe, ya que en Costa Rica, Colombia y Repblica Dominicana
se beneficiarn del crecimiento moderado de (CEPAL-OIT, 2016).
Estados Unidos, dada la estrecha integracin de
esos pases con la economa norteamericana. En
contraste, se espera que en los pases de
Sudamrica los mercados laborales se vean ms
afectados, como consecuencia de la
desaceleracin y el decrecimiento econmico
(CEPAL-OIT, 2016).

Por otro lado, si se considera el importante rol


que tienen las mujeres en garantizar la seg uridad
alimentaria y nutricional en los hogares, y en
particular su papel en el estado nutricional de los
nios, dado que en la mayora de los casos son
quienes estn a cargo del hogar, es importante
analizar tambin el escenario laboral diferenciado
37 La tasa de participacin laboral es la fuerza laboral como porcin de
por gnero 36 y abordar las diferencias entre las la poblacin en edad de trabajar. La tasa de ocupacin refleja a las
reas urbana y rural. Al respecto, la CEPAL y la personas ocupadas (que se encuentran trabajando) como porcin de la
fuerza laboral. La tasa de desocupacin refleja a las personas
desocupadas como porcin de la fuerza laboral. La fuerza laboral est
36 Esto tambin es importante en vista del ODS 5, que propone lograr definida como las personas mayores a 15 aos que estn buscando
la igualdad de gnero y empoderar a todas las mujeres y las nias. trabajo o estn trabajando.

| 63 |
cuadro 9

Tasa de participacin, ocupacin y desocupacin en pases de Amrica Latina y


el Caribe, diferenciados por gnero y rea de residencia. Ao 2014, en
porcentaje

Tasa de Participacion Laboral Tasa de Ocupacin Tasa Desocupacin

2014
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

Bolivia 68,5 89,1 50,9 71,4 66,8 88,7 48,4 71,2 2,5 0,4 4,9 0,3
Brasil 70,3 75 52 49,5 66,1 73,4 47 47,4 6 2,2 9,5 4,3
Chile 63,7 66,4 45,6 31 62,6 62,5 41,5 27,7 7 5,9 8,9 10,7
Colombia 74,5 74 58 39,5 68,4 71,8 51 35,7 8,3 3,1 12 9,4
Costa Rica 76 75,6 52,2 39,4 69,6 69,9 46,3 33,8 8,3 7,6 11,3 14,4
Ecuador 77,7 83,9 49,7 51,5 74,7 82,6 46,9 49,9 3,8 1,6 5,6 3,3
El Salvador 77,8 85,6 54,1 35,9 71,2 78,2 51,6 34,1 8,5 8,7 4,6 5,1
Guatemala 80,1 90,1 48,8 32,9 77,1 89,1 46,5 32,2 3,8 1,1 4,8 2
Honduras 68,5 79,2 45,2 34,6 63,7 77,5 41,5 33,2 6,9 2,1 8,3 4,1

Mxico 72,2 81,7 46,5 31,3 72,8 79,6 44,1 30,4 5,6 2,6 5,2 3

Panam 77,7 83 52,6 42,9 74 80,8 49,3 40,7 4,7 2,6 6,4 5

Paraguay 72,4 76,5 52,5 44,5 68,1 74,1 47,7 42 5,9 3,2 9,2 5,6

Per 79,2 88,2 61,1 71,3 75,9 87,3 58,1 70,8 4,2 1 5 0,7
Rep. 64,4 68 43 30,7 60,9 66 38,8 28 5,4 2,9 9,8 8,8
Dominicana
Uruguay 73,9 76,6 56,9 50,6 69,8 74,2 52 46,9 5,5 3 8,5 7,4

Fuente: CEPAL-OIT, 2016

| 64 |
recuadro 6

Salario medio real


El salario real corresponde al monto salarial salarios se vieron beneficiados con un crecimiento
ajustado por la inflacin, por lo que muestra el respecto a aos anteriores, como se verifica en
poder adquisitivo real de un hogar. Los cambios en pases como Costa Rica, Guatemala, Mxico y
el salario real influyen en la capacidad de acceso Nicaragua. En Sudamrica, por otra parte, el
de las familias a los alimentos. En un contexto mercado laboral muestra una demanda acotada, lo
mundial de desaceleracin de las economas vale que junto con las depreciaciones del tipo de
la pena analizar las variaciones en el salario cambio ha afectado los salarios reales, con un
medio real. La Figura 6.1 muestra que en menor incremento del salario en 2015 en pases
Mesoamrica, donde la cada de los precios de los como Chile, Paraguay y Uruguay, y con una
combustibles ha ayudado a reducir la inflacin, los marcada cada en Brasil.

FIGURa 6.1

Variacin del valor de los salarios medios reales. En porcentajes

4,1
3,9
4
3,3 3,3 3,4
3,0
2,7 2,6 2,8
2,5
2,1 2,2
1,81,8 2,0
2 1,7 1,7 1,6
1,5
1,3 1,3 1,2
0,4 0,4 0,5
0,3
0
-0,1 -0,1
-0,3

-2

-3,3
-4

BRA CHL COL CRI GTM MEX NIC PER PRY URY

2013 2014 2015

Fuente: CEPAL (en lnea).CEPALSTAT

| 65 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

Acceso econmico a los


alimentos
Precios de los alimentos e inflacin

Entre las variables relevantes que determinan el


acceso a los alimentos se encuentran los precios,
ya que determinan la cantidad de alimentos que
pueden adquirir los hogares con un ingreso
determinado; de esa forma, alzas en los precios
limitan el acceso de las familias a los alimentos,
tanto en trminos de cantidad como de calidad.

El ndice de precios de alimentos de la FAO 38 ha


mostrado una tendencia a la baja desde 2011, que
se ha hecho ms pronunciada desde principios de
2014 (Fig ura 27). Sin embargo, aunque el
promedio anual an es menor al del ao pasado,
desde principios de 2016 se obser va una
tendencia hacia el alza de los precios de los
alimentos, con un incremento entre enero y
septiembre de 2016 que alcanz un 14,4 %. Estos
aumentos son explicados principalmente por el
incremento del ndice del azcar, que muestra
una fuerte tendencia al alza desde principios de
este ao y se encuentra actualmente muy por
encima de los valores del ao pasado. Asimismo,
el ndice de aceites ha presentado una tendencia
al alza en los ltimos periodos y se encuentra por
encima de los valores del ao pasado. Tambin se
han obser vado alzas en los subndices de lcteos
y carnes, y el ndice de cereales muestra una
tendencia a la baja (Fig ura 28).

Este contexto de precios internacionales de los


alimentos, que aunque con alzas puntuales se
mantienen en niveles ms bajos que los de aos
anteriores, ha implicado para alg unos pases una
menor presin sobre la inf lacin. Sin embargo,
debido en parte a estos bajos precios
alimentarios, alg unas economas regionales
fueron afectadas por la depreciacin de su
moneda, y no han obser vado transmisiones de
dichas bajas de precios internacionales a los
mercados locales (ver Recuadro 7).

38 El ndice de precios de los alimentos es compuesto por 23


commodities y 73 series de precios agrupados en 5 grupos de alimentos.

| 66 |
FIGURa 27

Evolucin del ndice de precios de los alimentos de la FAO (2007-2016)

250

200
Base 2002-2004=100

150

%
100 10

-5

-10

0 -15

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

ndice (eje izquierdo) Variacin (%)

Fuente: FAO (en lnea). Situacin Alimentaria Mundial.

FIGURa 28

ndice de precios de los alimentos de la FAO, 2007-2016. Por grupo

400

300

200

100

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Cereales Carnes Lcteos Aceites y grasas Azcar

Fuente: FAO (en lnea). Situacin Alimentaria Mundial.

| 67 |
recuadro 7

Tipo de cambio e inflacin


A la cada del precio de los productos bsicos le mismo periodo fue cercana al 50%, y en Uruguay
ha seguido un debilitamiento significativo de las cercana al 30% (Figura 7.1).
monedas de los mercados emergentes, Ello ha implicado que muchos pases de la regin
especialmente en Amrica Latina y el Caribe, hayan observado presiones al alza en la inflacin
donde varios pases son exportadores de estos que, sin embargo, han mostrado impactos menores
commodities. que en el pasado. Esto refleja la existencia de
Varios pases de la regin muestran importantes regmenes cambiarios que permiten a los tipos de
depreciaciones de sus monedas. En Colombia la cambio responder a un entorno externo cambiante
depreciacin es cercana al 60% en los ltimos dos (FMI, 2016b).
aos, mientras que en Brasil la depreciacin en el

FIGURa 7.1

Variacin del tipo de cambio en pases seleccionados de Amrica Latina y el


Caribe (julio 2014 - julio 2016). En porcentajes

59,5
60

50 47,5

43,0

40

31,3
30

20 18,6 17,8

10

0
COL (Peso) BRA (Real) MEX (Peso) URY (Peso) PER (Nuevo Sol) CHL (Peso)

Fuente: Elaboracin propia con informacin disponible en el Banco Central de Chile (en lnea). Base de datos estadsticos.

| 68 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

FIGURa 29

Inflacin general e inflacin alimentaria en Amrica Latina y el Caribe, en


porcentaje

15

12

Alimentos General
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 oct.

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin oficial de los pases.


Nota: debido a la disponibilidad de informacin, la tasa regional slo se encuentra actualizada hasta octubre de 2015.

Con respecto a la inf lacin, la Fig ura 29 muestra Durante 2016, sin embargo, la inf lacin en los
el promedio regional de inf lacin alimentaria y pases de la regin muestra un comportamiento
de inf lacin general, que permite comprobar que heterogneo (Cuadro 10). Mientras alg unos se han
luego de crecer en forma sostenida en la primera beneficiado por la cada de los precios del petrleo
mitad de 2014, en el seg undo semestre de 2014 y y otros productos bsicos, otros se han visto
durante 2015 la inf lacin se mantuvo estable, y afectados por el fenmeno de El Nio o por las
lejos de los niveles ms altos presentados en la depreciaciones de sus monedas, lo que ha
crisis de 2008. neutralizado el efecto a nivel local de las bajas de
los precios internacionales.

| 69 |
CUADRO 10

Inflacin alimentaria en los pases de Amrica Latina y el Caribe

Inflacin de alimentos

Diciembre 2015 2016

jul. ago. sep. jul. ago. sep.


2013 2014 2015
2015 2015 2015 2016 2016 2016

Antigua y Barbuda 2,1 1,2 2,7 2,0 3,2 2,8 ... ... ...

Argentina 9,3 19,7 ... 11,4 11,9 11,8 ... ... ...

Bahamas 1,2 -6,5 8,0 5,3 6,2 7,2 ... ... ...
Barbados 0,4 3,0 ... 1,7 ... ... ... ... ...
Belice 2,5 -0,9 0,2 -0,4 0,2 -0,2 -0,2 -0,8 ...
Bolivia
10,4 6,9 2,2 1,6 2,5 5,3 5,7 5,2 5,3
(Estado Plurinacional de)

Brasil 8,5 8,0 12,0 10,5 10,6 10,0 12,7 13,0 12,4

Chile 4,9 8,9 4,7 7,5 8,2 7,2 4,9 4,2 4,1

Colombia 0,9 4,7 10,8 5,7 6,1 7,3 15,7 13,1 10,6

Costa Rica 3,3 6,3 ... ... ... ... 0,5 0,4 -1,5

Dominica 0,9 1,3 0,2 0,6 0,8 1,4 ... ... ...

Ecuador 1,9 4,5 3,6 5,1 4,4 4,5 2,9 2,3 1,8

El Salvador 1,9 3,7 0,8 0,4 -1,4 -1,1 -0,9 -1,0 -1,7

Granada 1,1 1,5 -1,1 0,7 0,7 0,4 ... ... ...

Guatemala 8,8 8,5 9,9 9,7 8,5 8,6 10,1 10,1 8,9

Guyana 0,1 2,1 -1,0 ... ... 0,4 3,0 2,3 ...

Hait 2,9 5,7 14,2 10,1 11,5 12,6 13,5 12,3 12,1

Honduras 4,9 7,2 0,9 2,6 2,8 2,9 0,7 0,6 0,3

Jamaica 7,9 10,1 8,7 5,3 6,9 5,5 3,7 ... ...

Mxico 4,0 6,5 2,3 4,0 3,2 2,9 3,5 3,5 4,5

Nicaragua 6,0 11,7 0,4 2,3 1,7 2,4 3,4 2,4 0,8

Panam 4,6 ... 0,1 ... ... ... 1,2 1,4 1,2

Paraguay 6,7 4,2 0,5 4,5 4,5 3,6 2,2 4,1 5,9

Per 1,3 4,4 5,1 3,6 4,5 4,1 2,9 2,5 3,0

Repblica Dominicana 1,6 7,1 7,9 6,0 6,6 7,6 3,8 1,8 -0,7

San Crsitbal y Nieves 2,5 -6,0 -7,8 -12,9 -12,4 -14,0 ... ... ...

San Vicente y las Granadinas 1,8 0,3 -2,3 -1,5 -3,2 -3,0 ... ... ...

Santa Luca -3,0 6,3 -3,4 1,3 -5,3 -3,0 ... ... ...

Surinam -1,1 8,6 9,9 11,0 11,0 9,2 ... ... ...

Trinidad y Tobago 10,1 16,8 2,6 11,4 8,0 11,0 6,8 7,3 ...

Uruguay 9,0 11,2 8,8 9,9 10,5 9,5 11,1 10,2 9,1

Venezuela
73,9 102,2 315,0 199,8 232,2 254,3 ... ... ...
(Repblica Bolivariana de)

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin oficial de los pases.

| 70 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Si se analiza la situacin subregional se obser va Pobreza


que, durante 2016, los pases de Sudamrica
muestran una inf lacin alimentaria mayor a la del Para determinar las lneas de pobreza y de pobreza
ao pasado. Destaca Colombia, con tasas extrema, gran parte de los pases utilizan el clculo
significativamente mayores a las de 2015; en este del costo de una canasta bsica alimentaria, que
pas el fenmeno de El Nio y la depreciacin contempla las caloras mnimas necesarias para
acumulada del tipo de cambio explican gran parte desarrollar una vida sana y activa. Las familias que
de los aumentos de los precios en lo que va del caen bajo la lnea de la pobreza extrema utilizan la
ao (Banco Central de Colombia, 2016). mayor parte de su ingreso en alimentacin y pueden
Asimismo, Brasil, Bolivia, Parag uay y Urug uay tener problemas para cubrir los costos de la canasta
tienden a presentar este ao tasas mayores a las bsica alimentaria, lo que pone en riesgo su seguridad
de 2015. Por el contrario, en Chile, Ecuador y alimentaria y nutricional. As tambin, aumentos en
Per las tasas de inf lacin alimentaria tienden a los precios de los alimentos pueden generar aumentos
disminuir en comparacin con el ao anterior. en el costo de la canasta bsica, lo que impacta en los
sectores ms vulnerables, que no cuentan con los
En Mesoamrica la inf lacin alimentaria general ingresos mnimos para cubrir esta canasta y ven
muestra una tendencia a disminuir con respecto a afectada su seguridad alimentaria y nutricional.
las tasas presentadas durante 2015, en especial en Segn un anlisis realizado en 18 pases de la regin
Repblica Dominicana, que muestra importantes se puede observar una correlacin positiva entre
disminuciones en comparacin con el ao pasado; pobreza extrema y subalimentacin (83%), y entre
aunque en menor medida, lo mismo ocurre en pobreza extrema y desnutricin crnica (65%), en una
Honduras y El Salvador. En pases como relacin en que, a mayor tasa de pobreza extrema,
Guatemala, Mxico y Nicarag ua las tasas tienden mayores son las tasas de subalimentacin y mayor es
a ser un poco ms alta que las del ao pasado. la desnutricin crnica (FAO, 2015a).

En el Caribe, finalmente, Surinam ha mostrado En varias publicaciones de la FAO (2014d; 2015a)


grandes aumentos en su inf lacin en 2016, y en se ha sealado que la erradicacin de la pobreza
mayo la inf lacin alimentaria alcanz el 42%, es una condicin fundamental para garantizar el
mientras que en 2015 las tasas no superaban el acceso a los alimentos y la erradicacin del
12% (Cuadro 10). Mientras que la tasa de hambre 39. Al respecto, la regin ya ha logrado
inf lacin alimentaria de Hait y Guyana tambin grandes avances en la reduccin de la pobreza, en
tiende a aumentar, estos incrementos son de un contexto de estabilidad macroeconmica en
menor magnitud. Jamaica y Trinidad y Tobago, Amrica Latina y el Caribe que se mantuvo
por su parte, tienden a mostrar disminuciones en durante los ltimos 25 aos. Desde 1990 las tasas
sus tasas de inf lacin alimentaria respecto a las de pobreza y de pobreza extrema regionales han
de 2015. Belice muestra una pequea tendencia a presentado importantes reducciones (Fig ura 30),
la baja en las tasas. y en trminos absolutos tambin se ha mostrado
una reduccin importante del nmero de
En sntesis, se puede afirmar que en la regin los personas tanto en situacin de pobreza como de
precios de los alimentos se han mantenido en general pobreza extrema (Fig ura 31). Sin embargo, es
estables, por lo que no deberan registrarse impactos importante notar que desde 2012 esta situacin
significativos en el acceso a los alimentos. De todos ha variado: mientras que en el caso de la
modos, se deber prestar atencin en cada economa prevalencia de pobreza y de pobreza extrema las
nacional a los posibles impactos de la depreciacin, y tasas se han mantenido estancadas e incluso han
a la transmisin de los precios internacionales a los aumentado, en trminos absolutos la cantidad de
mercados domsticos. personas afectadas por la pobreza y la pobreza
extrema ha aumentado de forma leve pero
constante, lo que significa un grave problema
tanto para la lucha contra la pobreza como para la
seg uridad alimentaria y nutricional.

39 Esto ha sido abordado en el ODS 1, que propone poner fin a la


pobreza en todas sus formas y en todo el mundo.

| 71 |
FIGURa 30

Prevalencia de pobreza y de pobreza extrema en Amrica Latina y el Caribe


(1990-2015), en porcentaje

50 48.4

43.8 43.9

40
33.5
31.1
29.7 29.2
30 28.2 28.1 28.2

22.6

18.6 19.3
20

12.9 12.1 12.4


11.7 11.3 11.9 11.8
10

0
1990 1999 2002 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015e
Pobreza Pobreza extrema

Fuente: CEPAL (2015a).


e/ corresponde a estimaciones.

FIGURa 31

Pobreza y pobreza extrema en Amrica Latina y el Caribe (1990-2015),


en millones de personas

250
225
215
204
200 186
177 175
171 168
164 166

150

95 99
100 91
72 75
69 67 66 70 70

50

0
1990 1999 2002 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015e
Pobreza Pobreza extrema

Fuente: CEPAL (2015a).


e/ corresponde a estimaciones.

| 72 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Un anlisis de la evolucin de la pobreza en los Venezuela la pobreza extrema muestra una cada,
pases muestra, sin embargo, resultados diversos. aunque aument la tasa de pobreza.
En el Cuadro 11 se obser va que, en la mayora de
los pases de la regin, la pobreza se han La situacin en el Caribe es diferente, en primer
reducido significativamente en los ltimos 15 lugar porque las cifras disponibles corresponden
aos. Sin embargo, alg unos pases han a aos anteriores a los de Amrica Latina. En el
ralentizado e incluso invertido esta tendencia de Cuadro 12 se obser van reducciones significativas
reduccin de la pobreza en los ltimos 4 aos. en las tasas de pobreza en Dominica, San
Esto es evidente, por ejemplo, cuando se analizan Cristbal y las Nieves, San Vicente y las
las tasas de pobreza y pobreza extrema de Costa Granadinas, y Trinidad y Tobago. Hait, en tanto,
Rica, Guatemala, Honduras y Mxico, mientras a pesar de mostrar una reduccin significativa,
que en el caso de la Repblica Bolivariana de an muestra niveles de pobreza mayores al 50%.

cuadro 11

Tasa de pobreza y de pobreza extrema en pases de Amrica Latina,


en porcentaje

Alrededor de 2000/a Alrededor de 2011/b Alrededor de 2014

Pobreza Pobreza Pobreza


Pas Pobreza Pobreza Pobreza
extrema extrema extrema
Argentina/c 8,4 25,8 2,8 8,6 1,7 4,3
Bolivia (Estado Plurinacional de) 38,8 63,7 18,7 36,3 16,8 32,7
Brasil 13,2 37,5 6,1 20,9 4,6 16,5
Chile 5,6 20,2 3,1 10,9 2,5 7,8
Colombia 26,8 54,9 10,6 34,2 8,1 28,6
Costa Rica 7,8 20,3 7,3 18,8 7,4 18,6
Ecuador 31,8 61,6 13,8 35,3 10,3 29,8
El Salvador 21 47,9 16,7 46,6 12,5 41,6

Guatemala 30,9 60,2 29,1 54,8 46,1 67,7

Honduras 56,8 79,7 45,9 69,5 50,5 74,3

Nicaragua 42,5 69,4 29,5 58,3

Mxico 15,2 41,1 13,3 36,3 16,3 41,2

Panam 19,4 36,9 11,3 24 11,5 21,4

Paraguay 31,3 59,7 28 49,6 20,5 42,3

Per 24,4 54,7 6,3 27,8 4,3 22,7

Repblica Dominicana 20,7 47,1 20,3 42,2 17,9 37,2

Uruguay/d 2,2 10,7 1,1 6,5 0,8 4,4

Venezuela (Repblica Bolivariana de) 18 44 11,7 29,5 9,8 32,1

Fuente: CEPAL (en lnea).CEPALSTAT

a/En Colombia y Honduras se consideran datos de 1999. En Brasil, Nicaragua, Paraguay, Panam y Per, datos de 2001. En
Guatemala y Repblica Dominicana, datos de 2002.

b/En Nicaragua se consideran datos de 2009. En el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, Honduras y la Repblica Bolivariana de
Venezuela se consideran datos de 2013. En Argentina, datos de 2012.

c/Para Argentina son tasas para el rea urbana .

d/Para Uruguay en 2000 son tasas para el rea urbana.

| 73 |
CUADRO 12

Tasas de pobreza y de pobreza extrema en el Caribe, en porcentaje

Alrededor de 1999 Alrededor de 2008

Pobreza Pobreza
Pas Pobreza Pobreza
extrema extrema

Barbados 13,9 19,3 9,1


Belice 33,5 10,8 41,3 15,8
Dominica 39 15 28,8 3,1
Granada 32,1 12,9 37,7 2,4
Guayana 35 19 36,1 18,6
Hait 76 54 58,6 24,7
Jamaica 19,7 17,6
San Cristobal y las Nieves 30,8 12,4 19,8 0,8

Santa Luca 25,1 7,1 29 1,6

San Vicente y las Granadinas 37,5 25,7 30,2 2,9

Trinidad y Tobago 24 8,3 17

Fuente: Development Effectiveness Review 2013 y Development Effectiveness Review 2014, Caribbean Development Bank y Banco Mundial
(en lnea). Indicadores del desarrollo mundial.
Nota: Para Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, San Cristobal y las Nieves, y
Trinidad y Tobago se utilizaron los datos del Development Effectiveness Review 2013, del Caribbean Development Bank. Para San
Cristobal y las Nieves la informacin se calcul con base en un promedio ponderado por poblacin de los datos de pobreza de San
Cristobal y de los datos de pobreza de Las Nieves. Para Hait y Jamaica se utilizaron los datos Development Effectiveness Review 2014.

FIGURA 32

Evolucin del coeficiente de Gini en Amrica Latina y el Caribe (1997-2014)

0,56

0,54

0,52

0,5

0,48

0,46

0,44
1997 1999 2002 2005 2008 2010 2012 2013 2014
ALC Urbana Rural

Fuente: CEPAL (en lnea). CEPALSTAT

| 74 |
| 74 |
FIGURa 33

Participacin de los ingresos en el quintil ms pobre y ms rico en Amrica


Latina y el Caribe, en porcentaje

60 57,9 58,5 59,0 57,8 10


56,7 55,3 54,0 54,5 54,0

50
8

40
6
30
3,9 3,9 4,0
3,5 3,7 4
3,4 3,2 3,4
20 3,1

2
10

0 0
1997 1999 2002 2005 2008 2010 2012 2013 2014
Quintil 5 Quintil 1 (eje derecho)

Fuente: CEPAL (en lnea). CEPALSTAT

FIGURa 34

Distribucin del ingreso por quintiles en los pases de Amrica Latina y el


Caribe, alrededor de 2014 (ltimo dato disponible)

HND
PAN
BOL
BRA
COL
PRY
DOM
GTM
CRI
ALC
NIC
ARG
CHL
PER
MEX
ECU
VEN
SLV
URY

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Fuente: CEPAL (en lnea) CEPALSTAT


Nota: Para Nicaragua la informacin es de 2009. Para Argentina, de 2012. Para el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, Honduras y la
Repblica Bolivariana de Venezuela se toman datos de 2013.

| 75 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

La distribucin del ingreso por quintiles desde


2002 a la fecha muestra una tendencia similar Precios de los grupos de
(Fig ura 33). Se obser va una mejora en la
distribucin del ingreso en el largo plazo, con alimentos: costos de una
una disminucin importante de la participacin
del quinto quintil, frente a aumentos ms dieta saludable
modestos pero an as significativos del primer
quintil. Sin embargo, desde 2012 los avances en Una dieta saludable debe incluir frutas, vegetales,
distribucin del ingreso se han estancado, y se leg umbres, frutos secos y granos integrales
obser va incluso un alza en la participacin del (OMS, 2003). Adems, como se mencion en la
quinto quintil entre 2012 y 2013, lo que se seccin de disponibilidad, se recomienda que la
revirti en 2014. ingesta de caloras incluya entre un 10 y un 15%
de protenas, entre un 55 y un 75% de
Un anlisis de la situacin de los pases de la carbohidratos y entre 15 y 30% de grasas, y que la
regin para 2014 muestra los distintos grados de ingesta de azcar no supere el 10% de las caloras
avance en la redistribucin del ingreso en totales. Sin embargo, como se ha analizado en la
Amrica Latina y el Caribe. La Fig ura 34 muestra presente seccin de acceso, el consumo de
que a pesar de los avances sealados antes, en la alimentos est determinado no solo por su
mayora de los pases el quintil ms rico an disponibilidad, sino tambin por su precio,
percibe ms del 50% de los ingresos; Urug uay, la relacionado con el ingreso disponible que permite
Repblica Bolivariana de Venezuela, Per y El a la poblacin costear estas compras.
Salvador son los nicos pases en los cuales esta
proporcin baja a menos de la mitad. En un escenario en el cual los precios de los
alimentos se han mantenido estables pero la
Tanto la distribucin del ingreso como la pobreza disminucin de la pobreza y la desig ualdad se ha
son variables importantes para el anlisis de la estancado en la regin, es importante analizar los
dimensin de acceso a los alimentos. En este costos de una dieta saludable frente a la oferta de
sentido, la ralentizacin en los ltimos 3 aos de productos ultraprocesados y calricamente
los avances obser vados en esta materia significa densos que, en ocasiones, suelen ser ms baratos
un riesgo para la seg uridad alimentaria y que los alimentos tradicionales y usualmente
nutricional. Una menor capacidad adquisitiva desplazan a las dietas ms saludables en
puede repercutir negativamente en el patrn contextos de menores ingresos disponibles
alimentario de la poblacin ms v ulnerable, y (Monteiro et.al., 2013).
generar presin para que disminuya la variedad
de alimentos consumidos. As, como en la seccin Un estudio de Drewnowski y Darmon (2005)
de disponibilidad se analiz la oferta de distintos realizado en los Estados Unidos mostr que las
grupos de alimentos, cabe analizar en esta carnes magras, pescados, vegetales y frutas, que
seccin tambin su precio, ya que es un son alimentos nutricionalmente ms adecuados,
determinante fundamental para el consumo. tienden generalmente a tener un mayor costo. Al
contrario, las dietas con mayor concentracin de
caloras estn asociadas con bajos costos y suelen
ser adoptadas por la poblacin ms v ulnerable
como una buena forma de ahorrar dinero. Otro
estudio (Drewnowski, 2010) realizado en Estados
Unidos demostr que el precio por 100 caloras
provenientes de verduras es mayor al de cualquier
otro grupo de alimentos, excepto por las frutas;
adems, los grupos de carbohidratos, azcares y
grasas presentan los menores precios por cada
100 gramos.

| 76 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Con base en esta experiencia, y a informacin Al analizar el costo calrico promedio de los
disponible en 8 pases de la regin 40 , se compar distintos grupos alimentarios en los 8 pases
el costo promedio del contenido calrico en 100 analizados se obser va que el azcar y la
gramos de productos alimenticios agrupados en 8 mantequilla y aceites son los grupos con menor
categoras: azcar (azcar libre, azcar refinada, costo calrico, con valores inferiores a los USD
azcar rubia); golosinas (productos procesados 0,05. Les sig uen los cereales y las leg umbres, con
que contienen azucares libres, mermeladas y un costo calrico de USD 0,08 y USD 0,14
chocolates); bebidas azucaradas (gaseosas, jugos respectivamente. El costo calrico del grupo de
envasados y jugos en polvo que contienen las carnes, que contempla tambin el pescado y el
azcar); leg umbres (frijoles, lentejas, ar vejas); huevo, es de USD 0,26, y las frutas y los lcteos
mantequillas y aceites (mantequilla, margarina, tienen un costo calrico similar de USD 0,30. Las
aceites); carnes (todos los tipos de carne, pescado verduras, finalmente, tienen el mayor costo
y huevo); lcteos (leche, yog ur, crema, queso); calrico, con un promedio de USD 0,80. Grupos
cereales 41 (cereales, races, tubrculos y especiales de productos ultraprocesados, como las
almidones); frutas; y verduras. golosinas (chocolates y mermeladas) muestran un
costo calrico promedio de USD 0,34, mientras
A partir de datos relativos a canastas alimentarias que el costo promedio de las bebidas azucaradas
e informacin oficial de precios de alg unos pases es de USD 0,19.
de la regin, y considerando las tablas de factores
nutricionales publicadas por la FAO 42 , se Se debe tomar en cuenta que una alimentacin
obtuvieron a su vez los sig uientes datos: a) La rica en frutas y verduras significa, por un lado,
concentracin calrica por cada 100 gramos, es una baja ingesta energtica total, y por otro una
decir el aporte energtico de cada categora de mayor ingesta de micronutrientes (OMS, 2003). Si
productos alimentarios; b) El costo calrico, que es bien las verduras tienen un costo calrico alto,
el precio por cada 100 caloras; y c) El precio por esto se debe a que se necesita gran cantidad de
cada 100 gramos. A partir de esta informacin se ellas para completar 100 caloras, pues su aporte
calcul un promedio de las tres variables por energtico por cada 100 gramos es muy bajo; de
grupo de alimentos para los 8 pases analizados hecho el menor de este anlisis, con apenas 26
(ver Cuadro 13). caloras por cada 100 gramos. Sin embargo, no se
necesitan grandes cantidades de verduras para
obtener valores significativos de micronutrientes.

40 Se ha realizado un anlisis a pequea escala, segn los datos


disponibles de las canastas de alimentos en los ndices de precios al
consumidor, o precios y composicin de canastas alimentarias segn
fuentes oficiales del Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Uruguay.
41 Incluye arroz, avena, hojuelas de maz, harinas, maz, pan, pasta,
tortillas, pltanos, papa, mandioca, batata y otros tubrculos.
42http://www.fao.org/economic/the-statistics-division-ess/publications-
studies/publications/nutritive-factors/en/. Acceso: 1/06/2016

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CUADRO 13

Costo calrico, concentracin calrica y precio por cada 100 gramos por
grupos de alimentos en 8 pases seleccionados de la regin, precios en
dlares
Costo calrico Concentracin calrica Precio por cada
Grupos de alimentos n. de Pases n. de Alimentos
(precio por 100 kcal) (kcal por cada 100 gr) 100 gr

Azcar 8 8 0,02 387 0,09

Mantequillas y aceites 7 16 0,05 791 0,39


Cereales 8 55 0,08 261 0,16
Legumbres 7 9 0,14 272 0,16
Bebidas azucaradas 6 10 0,19 47 0,09
Carnes 8 71 0,26 199 0,44
Frutas 5 16 0,30 40 0,10
Lcteos 8 26 0,30 120 0,34
Golosinas 2 3 0,34 349 1,24

Verduras 5 29 0,80 26 0,18

Fuente: Elaboracin propia.

FIGURa 35

Concentracin calrica (por 100 gramos) versus costo calrico (en Dlares)
por grupo de alimentos. Promedio de 8 pases

900

800 Mantequilla y aceites


Concentracin Calrica (kcal por 100 gr)

700

600

500

400 Azcar
Golosinas
300
Legumbres
Cereales
200 Carnes

Lcteos
100
Frutas Verduras
0 Bebidas de Fantasa
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8
Costo Calrico (precio por 100 kcal)

Fuente: Elaboracin propia con informacin oficial de los pases.

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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

La Fig ura 35 explicita lo sealado anteriormente: posibilidad de que obtengan caloras, y por
al relacionar el costo calrico promedio (el precio consig uiente micronutrientes, provenientes de
por cada 100 caloras) por categora de productos estos grupos alimentarios.
alimentarios, con la concentracin calrica (la
cantidad de caloras por cada 100 gramos), se Al analizar la situacin de cada uno de los pases
puede obser var una relacin inversa entre ambas, se pueden obser var alg unas diferencias. En el
donde a mayor concentracin de caloras, menor Estado Plurinacional de Bolivia, por ejemplo, se
es el costo calrico. puede obser var que si bien los grupos ms y
menos costosos estn en lnea con el promedio
La Fig ura 36 muestra los datos para cada uno de regional, existen pequeas variaciones: en este
los 8 pases analizados. Una primera obser vacin caso, el costo calrico de los lcteos y las carnes
indica que en 6 de los 8 pases analizados el es menor al de los cereales, las frutas y las
azcar presenta el menor precio por cada 100 leg umbres.
caloras, mientras que en los dos pases restantes
ese lugar es de las mantequillas y aceites, que En el caso de Chile llama la atencin que el costo
tambin tienen alta concentracin de caloras. Si calrico de los cereales y las leg umbres se
se considera que la disponibilidad de azcares 43 encuentra prcticamente equiparado, y que el
es alta en la regin, as como la oferta de grasas, costo de frutas y verduras es comparativamente
y se constata que el costo calrico de dichos menor al costo calrico promedio de la regin.
grupos de alimentos es menor, es posible afirmar
que el azcar y las mantequillas y aceites son los En El Salvador, en tanto, si bien la informacin
grupos de alimentos a los que la poblacin puede disponible no cubre todos los grupos de
acceder ms fcilmente desde el punto de vista de alimentos, llama la atencin especialmente la
la oferta y de los costos. Este es un dato distancia de los costos calricos de los lcteos y
preocupante, en vista de que en una dieta de las carnes, en una relacin en la que los lcteos
2 000 caloras el consumo de azcar no debera muestran un costo ostensiblemente menor.
superar los 50 gramos al da, lo que representa
10% de las caloras diarias recomendadas (OMS, En cuanto a la distribucin del costo calrico en
2015a). Del mismo modo, respecto a las grasas la Guatemala, llama la atencin que el costo
recomendacin es que no superen el 30% del total calrico de las verduras duplica el promedio
de caloras diarias, es decir que no ms de 600 regional. En Honduras, cabe sealar la pequea
caloras deben provenir de las grasas. Sin diferencia de costos entre el grupo de leg umbres
embargo, seg n la informacin de los pases y el de cereales, aunque el primer grupo muestra
analizados, la concentracin de caloras en 100 un costo calrico levemente inferior.
gramos de grasas es de 791, lo que supera de
forma importante el lmite recomendado. Respecto a Mxico, si bien es cierto que el pas
presenta una distribucin parecida al promedio
En cuanto a los alimentos con mayor costo regional, las leg umbres tienen un costo calrico
calrico las verduras se encuentran en primer significativamente ms bajo que el promedio
lugar, por encima de todos los otros grupos de regional, y muy cercano al costo de productos
alimentos; al mismo tiempo, se trata del grupo calricamente ms densos como los azcares y las
que presenta menor concentracin calrica. Esto mantequillas y aceites.
tambin es relevante, puesto que la OMS (2015)
seala que el consumo de frutas y verduras debe Por otro lado, en Nicarag ua es importante notar
preferirse al de otros grupos de alimentos, entre el bajo costo calrico que, en comparacin con la
otras cosas por su alta disponibilidad de regin, presentan productos como las frutas, los
micronutrientes. En un contexto en el cual las lcteos y las leg umbres, con estas ltimas
poblaciones v ulnerables presentan una alta cercanas al costo de mantequillas y aceites y
demanda calrica y bajos ingresos, es baja la azcares.

Por ltimo, en el caso de Urug uay los productos


comprendidos en mantequilla y aceites presentan
un costo calrico promedio similar al promedio
43 Como se indic en la seccin de disponibilidad.
de cereales.

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FIGURa 36

Concentracin calrica (por 100 gramos) versus costo calrico (en Dlares)
por grupo de alimentos en pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe.
Precios promedio

Bolivia, E.P. El Salvador


900 900
Concentracin Calrica (kcal por 100 gr)

Concentracin Calrica (kcal por 100 gr)


800 Mantequilla y aceites 800

700 700

600 600

500 500
Azcar 400 Azcar
400
Azucarados Legumbres
300 Cereales 300 Cereales
Carnes 200
200 Carnes

100 Lcteos 100


Frutas Verduras Lcteos
Legumbre 0
0 Bebidas de Fantasa
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8
Costo Calrico (precio por 100 kcal)
Costo Calrico (precio por 100 kcal)

Chile Guatemala
900 900
Concentracin Calrica (kcal por 100 gr)
Concentracin Calrica (kcal por 100 gr)

800 800 Mantequilla y aceites


Mantequilla y aceites
700 700
600 600
500 500
400 Azcar Golosinas 400 Azcar
Legumbres Legumbres
300 300
Cereales Cereales
Carnes 200
200
Lcteos Carnes
100 Bebidas de Fantasa 100 Frutas Lcteos
Verduras Verduras
0 Frutas 0 Bebidas de Fantasa
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8
Costo Calrico (precio por 100 kcal) Costo Calrico (precio por 100 kcal)

Honduras Mxico
900 900 Mantequilla y aceites
Concentracin Calrica (kcal por 100 gr)
Concentracin Calrica (kcal por 100 gr)

800 800
700 Mantequilla y aceites 700
600 600

500 500

400 Azcar 400 Azcar


Legumbres Legumbres
300 300
Cereales Cereales
200 200 Carnes
100 Lcteos 100 Bebidas de Fantasa
Bebidas de Fantasa Lcteos
Frutas Verduras
0 0
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8
Costo Calrico (precio por 100 kcal) Costo Calrico (precio por 100 kcal)

Nicaragua Uruguay
900 Mantequilla y aceites 900
Concentracin Calrica (kcal por 100 gr)
Concentracin Calrica (kcal por 100 gr)

800 800 Mantequilla y aceites


700 700

600 600

500 500

400 400 Azcar Lcteos


Azcar Cereales
Legumbres 300
300
Lcteos 200 Carnes
200 Cereales
Carnes
100
100 Bebidas de Fantasa
Frutas Verduras 0
0
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8
Costo Calrico (precio por 100 kcal)
Costo Calrico (precio por 100 kcal)

Fuente: Elaboracin propia con informacin oficial de los pases.

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| 80 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

un incremento del 20% en sus liquidaciones, lo


Medidas de poltica para que tambin benefici a las iniciativas
productivas del Ministerio de Trabajo, como el
mejorar el acceso a los programa Trabajo Autogestionado. Los titulares
de estos programas tambin pueden acceder a la
alimentos durante 2015 y Asignacin Universal por Hijo, un derecho que
corresponde a los hijos de las personas que estn
201644 desocupadas; a quienes trabajan en la economa
informal con ingresos ig uales o inferiores al
Las medidas orientadas a mejorar el acceso a los Salario Mnimo, Vital y Mvil; a monotributistas
alimentos son, en general, implementadas por los sociales y trabajadores del ser vicio domstico,
ministerios de desarrollo social de la regin. De entre otros. Asimismo, el Gobierno de Panam
todos modos, dada la variedad en las estructuras reajust el salario mnimo en beneficio de los
institucionales de los distintos pases, en alg unos trabajadores del sector pblico cuyos ingresos
casos la responsabilidad recae en otras carteras eran inferiores a USD 500 mensuales. Honduras,
pblicas, y en ocasiones esto significa el accionar en tanto, aprob el nuevo salario mnimo para los
conjunto de varias instituciones. empleados del sector privado, lo que signific un
aumento variable seg n el nmero de empleados
Medidas enfocadas en mejorar el ingreso de la que integran cada empresa. De esta manera, los
poblacin a travs de programas de empleo o trabajadores de empresas que tienen entre 1 y 50
aumento del salario mnimo empleados se beneficiaron con un aumento del
5,5%; los trabajadores de empresas que tienen
Las medidas que buscan aumentar el poder entre 51 y 150 trabajadores recibieron un aumento
adquisitivo de las personas y familias son del 6,5%; y para los trabajadores de empresas con
variadas y se dan a travs instrumentos como ms de 151 trabajadores el aumento del salario
subsidios, transferencias monetarias, programas mnimo fue del 8%. El Gobierno de Jamaica, por
de trabajo y aumentos del salario mnimo. En otro lado, elev el salario mnimo nacional de
relacin a este ltimo punto, pases como USD 45 a USD 50 por 40 horas de trabajo
Argentina, Honduras, Panam y la Repblica semanal. La Repblica Bolivariana de Venezuela
Bolivariana de Venezuela optaron por aumentar tambin aument el salario mnimo nacional en
el salario mnimo nacional pblico y/o privado, 20%, incremento que se aplica al sueldo base, a la
para aumentar as los ingresos de los trabajadores cesta ticket y a las pensiones. Adems, puso en
del pas. En Argentina, el salario mnimo para los vigencia la Ley de Inamovilidad Laboral que
trabajadores del sector pblico aument en USD previene el despido injustificado durante el 2016,
96, al pasar de USD 338 a USD 434. Adems, los 2017 y 2018.
trabajadores de los programas Ingreso Social
con Trabajo y Ellas Hacen se beneficiaron de En lo relativo a programas de empleo, Guyana
lanz el Hinterland Employment Youth Ser vice
(HEYS) Programme, el cual busca beneficiar a
44 El presente apartado presenta las medidas de poltica ms
importantes implementadas por los pases durante el ltimo periodo. Cabe 3 000 jvenes de 100 comunidades indgenas del
sealar que no se busca reflejar la totalidad de las intervenciones pblicas interior del pas. El programa apoya el desarrollo
en la materia, sino solo aquellas que fueron implementadas y/o sufrieron sostenible de las comunidades mediante la
modificaciones importantes en su diseo durante el periodo de anlisis. La
informacin utilizada en este anlisis proviene de fuentes oficiales de los generacin de capacidades en reas como
gobiernos de la regin y est disponible tanto en la Plataforma de fontanera, carpintera, costura e instalaciones
Seguridad Alimentaria y Nutricional (www.plataformacelac.org) como en elctricas, entre otras. El Salvador, por su parte,
la Food And Agriculture Policy Decision Analysis Tool (FAPDA), iniciativa
global de la FAO para el anlisis de polticas en alimentacin y agricultura implement el programa de empleo y
(http://www.fao.org/in-action/fapda/fapda-home/es/). Al momento de empleabilidad Jvenes con Todo, cuya meta es
realizar la conversin de moneda local a dlares americanos, se utiliz el reducir en un 10% el desempleo juvenil en el pas.
valor del dlar al da en que los pases publicaron la medida de poltica.
La conversin fue realizada por medio de convertidor de divisas en linea El programa ofrece asistencia tcnica,
OANDA (https://www.oanda.com/currency/converter/). acompaamiento por parte de un equipo de

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Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

tutores para apoyar la formacin de los jvenes monto del 80% de la jubilacin mnima, es decir
en cursos profesionales, preparacin para la cerca de USD 265.
rendicin de los exmenes de reinsercin
educativa, desarrollo de emprendimientos Costa Rica, en tanto, aument el nmero de
productivos, fomento de pasantas, acciones de beneficiarios del Rgimen No Contributivo de
intermediacin y orientacin laboral, y la Pensiones que administra la Caja Costarricense
oportunidad de obtener un empleo pblico de Seg uro Social (CCSS). La medida alcanz a
temporal. Asimismo, Honduras lanz a nivel 8 538 nuevos beneficiarios, y actualmente un
nacional el Programa Presidencial de Empleo y total de 108 069 personas reciben pensiones no
Oportunidades que prev la creacin de 150 000 contributivas por parte del Estado. Esta medida
nuevos puestos de trabajo y para el que se signific una inversin de USD 239 millones, y
destinaron USD 207 millones. El programa adems se increment el monto del beneficio, que
agrupa proyectos e iniciativas como Chamba pas de USD 137 a 142. Asimismo, Guyana
Joven, Chamba Comunitaria, Desarrollemos aument en un 30% la pensin para la tercera
Honduras, Crdito Solidario, Con Chamba edad Old Age Pension, que pas de USD 60,6 a
Vivs Mejor, microempresas solidarias, y los USD 78,5. Adems, el pas elev en un 10% la
fondos del Fideicomiso para la Reactivacin del pensin Public Assistance, que pas de USD 27
Sector Agroalimentario (FIRSA), entre otros. a USD 30, con lo que se beneficiar a ms de
9 360 hombres y mujeres discapacitados o en
Medidas enfocadas en mejorar el ingreso de la situacin de v ulnerabilidad econmica o mdica.
poblacin a travs de trasferencias monetarias Parag uay, por su parte, lanz el Componente
Abrazo Kyrey, que otorga tarjetas bancarias
Amrica Latina y el Caribe fue la primera regin para que las familias beneficiarias del Programa
en implementar, en 1997, programas de Nacional para la Disminucin del Trabajo
transferencias monetarias condicionadas como Infantil (Programa Abrazo) puedan retirar el
poltica contra la pobreza. En la actualidad 21 soporte econmico en cualquier cajero automtico
pases de la regin cuentan con programas de del Banco Nacional de Fomento. Adems, las
transferencias condicionadas, que son familias beneficiarias obtienen una cuenta bsica
reconocidos internacionalmente como programas de ahorro. Per tambin ha buscado mejorar la
que a travs de los aos han buscado reducir la calidad de vida de las personas en situacin de
pobreza y apoyar a las personas y grupos ms v ulnerabilidad con la creacin del Programa de
v ulnerables de la sociedad. En este marco, Pensin por Discapacidad Severa. El programa
Argentina ampli el tope mximo de ingresos otorga una pensin no contributiva a cargo del
para la cobertura de las asignaciones familiares a Estado a las personas con discapacidad severa
USD 4 274 brutos por mes por grupo familiar, con que se encuentran en situacin de pobreza y que
un tope individual de USD 2 137 mensuales. Con no perciben ingresos o pensiones provenientes
esta medida y con el aumento en el salario del mbito pblico o privado.
mnimo, se busc aumentar el nmero de nios y
nias beneficiados por las asignaciones Otra de las medidas que busca mejorar el ingreso
familiares, que pasaron de 2 532 616 a 4 095 633. de las personas y de los grupos ms v ulnerables
Adems, por medio de la Ley 27 260 se cre el es la implementacin de subsidios. En el marco
Programa Nacional de Reparacin Histrica para del Programa Canasta de Ser vicios, Urug uay
Jubilados y Pensionados, con el cual se busc estableci que todas las familias participantes de
implementar acuerdos para reajustar los haberes los programas Tarjeta Urug uay Social (TUS) y
y cancelar las deudas previsionales de jubilados y Asistencia a la Vejez accedan automticamente
pensionados. Asimismo, mediante la misma ley a una tarifa subsidiada de energa elctrica. Ello
se instituye la Pensin Universal para adultos se llev a cabo por medio de un convenio firmado
mayores de 65 aos que no reciban otro beneficio entre el Ministerio de Desarrollo Social y la
previsional. Se trata de una pensin vitalicia no
contributiva que se cobra mensualmente, con un

| 82 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Administracin Nacional de Usinas y al apoyo a las economas locales, a la produccin


Trasmisiones Elctricas (UTE), y beneficia a ms de alimentos locales y al desarrollo de las
de 20 000 familias. capacidades del pas.

Medidas relativas a alimentacin escolar que Medidas de transparencia e intervencin en


fomentan el acceso a alimentos los precios de los alimentos

La alimentacin escolar es otro instrumento que Los gobiernos de la regin han buscado formas
permite disminuir la inseg uridad alimentaria, de que las personas y grupos ms v ulnerables a la
puesto que a travs de desay unos, almuerzos y volatilidad de los mercados puedan seg uir
meriendas saludables en las escuelas se mejora la accediendo a los alimentos necesarios para su
salud y el bienestar nutricional de los nios, lo bienestar. Por ejemplo, Argentina lanz la
que inf luye positivamente en su crecimiento y en plataforma Precios Claros, un nuevo sistema de
el aprendizaje, lo que si es acompaado de informacin mediante el cual los consumidores
educacin nutricional puede fomentar buenos pueden consultar y comparar online los precios
hbitos alimentarios a largo plazo. Cabe sealar de ms de 5 000 productos, y decidir dnde les
tambin que todos los pases de la regin cuentan resulta ms conveniente comprar. Adems, el
actualmente con programas de alimentacin sistema incluye una actualizacin permanente de
escolar. En esta materia, Jamaica estipul otorgar precios que abarca a 400 productos de la canasta
diariamente desay uno y almuerzo escolar a unos bsica, disponibles en 2 268 supermercados de
125 000 nios y nias de la primera infancia que todo el pas integrados al programa Precios
asisten a instituciones educativas, lo que tiene un Cuidados. Del mismo modo, y con el objetivo de
costo estimado de USD 1,6 millones anuales. En mantener la inf lacin bajo control, el Gobierno de
Per, el Programa Nacional de Alimentacin Urug uay y sectores empresariales de ese pas
Escolar Qali Warma increment su meta de acordaron los precios de 1 500 productos que
atencin diaria a ms de 3,5 millones de nias y abarcan toda la canasta bsica de alimentos,
nios de 61 270 instituciones educativas. bebidas y productos de limpieza y tocador,
adems de ciertos cortes de carne vacuna. La
Por otro lado, con la promulgacin de la Ley Repblica Bolivariana de Venezuela, finalmente,
19 333, que impone ajustes al impuesto anual de en el marco de la Misin Alimentacin, puso en
la Administracin Nacional de la Enseanza marcha el Plan piloto de camiones itinerantes de
Primaria (A NEP) y restablece el cobro a los la Corporacin Venezolana de Alimentos (C VAL).
inmuebles rurales mayores de 300 hectreas con Dichos camiones recorren distintas localidades
ndice productivo Coneat 100, Urug uay estableci del pas con productos de la canasta bsica a
que parte del tributo debe destinarse a la precio subsidiado.
alimentacin escolar de unos 250 000 nios y
nias que asisten a centros del Consejo de
Educacin Inicial y Primaria (CEIP) de contexto
social v ulnerable. En el caso de Hait, la
alimentacin escolar es particularmente
importante, puesto que se encuentra en la
interseccin del sector educativo con el sector
agrcola, que son prioritarios para el desarrollo
econmico y social del pas. La Poltica y
Estrategia de Alimentacin Escolar establece el
objetivo de una alimentacin escolar universal
para 2030, para aseg urar un buen estado
nutricional de nios y nias y mejorar sus
procesos de aprendizaje. La poltica se orienta a
la prestacin de ser vicios alimentarios de calidad,

| 83 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

Utilizacin de los Importancia de la nutricin


alimentos para el desarrollo
La utilizacin de los alimentos corresponde a la La malnutricin se manifiesta en diversas formas
influencia de la calidad alimentaria, y las y est presente en una porcin considerable de la
condiciones de vida, en la situacin nutricional y poblacin de la regin. Entre sus causas directas
la salud de los individuos. est el consumo inadecuado de alimentos en la
cantidad y con la calidad necesarias para
Si bien en la regin la malnutricin est satisfacer las necesidades bsicas del organismo,
presente en todas sus formas, el incluyendo el crecimiento, el desarrollo cognitivo,
sobrepeso y la obesidad son problemas la actividad fsica, el embarazo, la lactancia y las
de salud que muestran una tendencia demandas que surgen de frecuentes episodios de
generalizada al alza, afectando enfermedades infecciosas durante los primeros
mayormente a las mujeres. Uno de los dos aos 45 . La utilizacin biolgica est
factores ms importantes que relacionada con la ingesta y transformacin de los
promueven el aumento de peso es el alimentos y la absorcin e incorporacin de los
consumo de productos ultraprocesados nutrientes en los procesos metablicos que
de bajo valor nutricional y contenido permiten llevar una vida sana y activa o que, por
alto de azcar, grasa y sal. el contrario, resultan en distintas formas de
malnutricin (Cuadro 14), en alteraciones del
En trminos de desnutricin infantil, la crecimiento, del desarrollo cognitivo, del sistema
regin ha presentado grandes avances inmunolgico y en un mayor riesgo de sufrir
en las ltimas dcadas. Sin embargo, enfermedades no transmisibles en etapas
an hay pases en los que la tempranas de la vida. As, las diversas formas de
prevalencia de desnutricin crnica es malnutricin implican un deterioro en el
considerablemente alta y afecta desarrollo individual, mermando sus
principalmente a los sectores ms posibilidades futuras, y una fuerte carga en los
pobres, en especial en las zonas sistemas de salud, que trae aparejada una serie de
rurales. consecuencias econmicas y sociales.

Para abordar los problemas de En el Captulo I se abordaron los desafos que


malnutricin todos los sectores que impone la nueva agenda internacional, en los
participan en los sistemas alimentarios cuales la nutricin juega un papel fundamental a
deben estar a la altura de los desafos la hora de enfrentarlos. Alg unas manifestaciones
que imponen mejorar la dieta y proveer de la malnutricin no solo ocurren por la falta de
de alimentos suficientes, nutritivos, alimentos, sino que tambin dependen de un
saludables y accesibles a toda la conjunto de variables que se relacionan entre s.
poblacin. La pobreza, la desig ualdad social y cultural, la
falta de educacin e informacin son parte de los
La malnutricin es contraria al derecho determinantes estructurales de la malnutricin. A
humano a la alimentacin adecuada y ellos se suman los determinantes subyacentes
la salud, y a su vez significa un alto como la inseg uridad alimentaria en el hogar, la
costo para el individuo, la familia, los falta de cuidados de la madre y el nio y la falta
sistemas de salud y la sociedad en de acceso a ser vicios bsicos y de salud. Es por
general. ello que se requiere un enfoque multisectorial
que incluya polticas de desarrollo social y
econmico, de reduccin de la pobreza, de

45 Enfermedades como diarrea, respiratorias o sarampin.

| 84 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

produccin y diversificacin de alimentos, de Nutricin infantil


educacin, salud, ag ua y saneamiento y empleo.
Por otra parte, entre los factores que explican el Bajo peso al nacer
incremento del sobrepeso y la obesidad se
encuentran el crecimiento econmico, la El bajo peso al nacer puede ser el resultado del
urbanizacin, la mecanizacin de procesos, la nacimiento prematuro 46 , embarazo mltiple,
mayor disponibilidad y acceso, promocin y restriccin del crecimiento intrauterino debido a
consumo a productos comestibles procesados y malnutricin, infecciones, complicaciones
ultraprocesados altos en caloras, azcar mdicas u obsttricas o actividad fsica
agregada, sal y grasas, el transporte extenuante durante el embarazo, tabaquismo,
automotorizado y las actividades recreativas contaminacin del aire intradomiciliar u otra
sedentarias (OMS, 2003). complicacin que comprometa el crecimiento
fetal. El bajo peso en el nacimiento est
Dado que el estado nutricional afecta distintas estrechamente asociado con el mayor riesgo de
fases del desarrollo a lo largo del ciclo de vida, morbilidad y mortalidad fetal y neonatal, el
las deficiencias nutricionales tendrn diferentes retraso del crecimiento lineal en nios menores
impactos dependiendo de la etapa en que se de 5 aos, la alteracin del desarrollo cognitivo y
presenten. De all que se preste especial atencin un mayor riesgo de enfermedades no
al estado nutricional de la madre, el lactante y los transmisibles tales como la diabetes y las
nios, pues en ellos las consecuencias de la enfermedades cardiovasculares en etapas
malnutricin tendrn un mayor impacto a lo largo tempranas de la vida.
del ciclo de vida (desde la edad temprana hasta la
adultez) y afectar las posibilidades de desarrollo En el mbito mundial, se estima que entre el 10 y
futuras tanto fsicas como mentales. el 15% de los nios que nacen cada ao tiene bajo
peso al nacer. En la regin (Cuadro 15), la
Frente a este panorama, el sistema alimentario prevalencia de bajo peso al nacer vara entre 5,3%
debe orientarse a garantizar tanto la en Cuba y 14% en Repblica Dominicana, siendo
disponibilidad de alimentos como su calidad y los pases del Caribe los que tienden a presentar
variedad, as como propiciar el consumo de las prevalencias mayores (OPS, 2016a).
cantidades adecuadas de alimentos nutritivos e
inocuos que permita llevar una dieta saludable y
activa.

46 Antes de las 37 semanas de la gestacin.

| 85 |
CUADRO 14

Malnutricin en todas sus formas, indicadores del estado nutricional y


poblacin afectada en el mbito global
Formas de malnutricin Indicadores Poblacin afectada en el mbito global

Bajo peso al nacer Peso al nacer < 2.500 g 20 millones de recin nacidos al ao (2015)

Retraso del crecimiento en nios menores de Estatura o talla 2 desviaciones 156 millones de nios menores de 5 aos
5 aos o desnutricin crnica estndares de la mediana de la talla (2015)
para la edad de la poblacin de
referencia de la OMS
Peso 2 desviaciones estndares de
Emaciacin o desnutricin aguda en nios 50 millones de nios menores de 5 aos
la mediana del peso para la talla de la
menores de 5 aos (2015)
poblacin de referencia de la OMS
Peso 2 desviaciones estndares de
Bajo peso para la edad o desnutricin global 93,4 millones de nios menores de 5 aos
la mediana del peso para la edad de
en nios menores de 5 aos (2015)
la poblacin de referencia de la OMS
Peso +2 desviaciones estndares de
42 millones de nios menores de 5 aos
Sobrepeso en nios menores de 5 aos la mediana del peso para la talla de la
(2015)
poblacin de referencia de la OMS
IMC* para la edad > +1 desviacin
Sobrepeso y obesidad en nios de 5 a 19
estndar de la mediana de la
aos
poblacin de referencia de la OMS
39 millones de personas mayores de 18 aos
Sobrepeso en adultos IMC para > 25
(2014)
12,9 millones de personas mayores de 18 aos
Obesidad en adultos IMC para > 30
(2014)
273 millones de nios de 6 a 59 meses
Anemia en nios menores de 5 aos Hemoglobina < 11
(2011)/a
496 millones de mujeres en edad frtil
Anemia en mujeres en edad reproductiva Hemoglobina < 12
(2011)/a
Anemia en embarazadas Hemoglobina < 11,5 32 millones de mujeres embarazadas (2011)/a
Deficiencia de vitamina A en nios menores 190 millones de nios en edad preescolar
Retinol serico < 20
de 5 aos (2014)/b
Mediana de excrecin urinaria entre
Deficiencia de yodo en la poblacin general
100 y 199 mcg/litro

Fuente: OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data.


a/ OMS, 2015b
b/ OMS, 2014b
* ndice de masa corporal.

CUADRO 15

Prevalencia de bajo peso al nacer en los pases de Amrica Latina y el Caribe.


En porcentajes
Sudamrica Mesoamrica Caribe
Pas % Pas % Pas %
Argentina 7,2 Costa Rica 6,8 Antigua y Barbuda 9,3

Bolivia (Estado Plurinacional de) Cuba 5,3 Bahamas 12,6

Brasil 8,4 El Salvador 9,4 Barbados 10,8


Chile 6,2 Guatemala 12,4 Belice 9,8
Colombia 9 Honduras 8,9 Dominica 7

Ecuador 12,1 Mxico 5,7 Granada 5,5

Paraguay 6,2 Nicaragua 8,8 Guyana 11,9

Per 7,5 Panam 7,8 Hait 9,1

Uruguay 7,8 Repblica Dominicana 14 Jamaica 9,9

Venezuela (Repblica Bolivariana de) 7,9 San Cristbal y Nieves 8,7

San Vicente y las Granadinas 8


Santa Luca 11,2

Suriname 13,9

Trinidad y Tobago 11,4


Fuente: OPS (2016a).

| 86 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Retraso del crecimiento o desnutricin crnica crnica infantil, es decir que mientras mayor sea la
en nios menores de 5 aos desigualdad de ingreso, mayor ser la concentracin
de la desnutricin en los hogares ms pobres
El retraso en el crecimiento o desnutricin crnica47 (Paraje, 2008). As, es necesario considerar la
refleja el efecto acumulado de la insuficiencia causalidad en los dos sentidos: debido a los costos
alimentaria y de episodios frecuentes de sociales directos e indirectos que trae consigo la
enfermedades infecciosas como la diarrea, las desnutricin, esta se constituye como una causa de
infecciones respiratorias y el sarampin en los nios las condiciones de vulnerabilidad. Paraje (2008)
menores de 5 aos. Segn estimaciones de analiza esta relacin en un grupo importante de
UNICEF, la OMS y el Banco Mundial48, aunque pases de ingresos medios y bajos y pone en
entre los aos 2000 y 2015 se ha observado una evidencia que la desnutricin crnica es ms
reduccin importante en la prevalencia de retraso, frecuente en los hogares ms pobres, lo cual da
hoy da an el 23,2% de los nios menores de 5 aos cuenta de la relacin directa que existe entre
sufre de esta condicin a nivel global. En Amrica desnutricin crnica y pobreza.
Latina y el Caribe se observa una tendencia
parecida: la prevalencia de retraso del crecimiento Esta relacin no se encuentra ausente en Amrica
pas de 18,4% en el ao 2000 a 11,3% en 2015 Latina y el Caribe. As, en la Figura 39 es posible
(Figura 37). As, en la regin hay actualmente 6,1 observar que las mayores prevalencias de la
millones de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica se encuentran en los quintiles
desnutricin crnica, de ellos 3,3 millones de de menor ingreso. Sin duda, el caso ms relevante
Sudamrica, 2,6 millones de Mesoamrica y 200 000 se observa en Guatemala, donde el 65,9% de los
del Caribe 49. nios y nias menores de 5 aos pertenecientes a
los hogares de menores ingresos se encuentra en
De mantenerse las condiciones y la proporcin de esta condicin. En El Salvador, Guyana y Hait, en
reduccin anual, se estima que al 2025 en la regin tanto, cerca del 30% de los nios ms pobres se
habr 4,1 millones de nios menores de 5 aos con encuentra afectado.
este problema, con lo cual no se dara cumplimiento
a la meta de reducir en un 40% el nmero de nios Por otra parte, la Figura 40 muestra que la
con retraso de crecimiento, referida en el Plan de desnutricin crnica presenta niveles superiores en
Aplicacin Integral sobre Nutricin Materna, del las zonas rurales de todos los pases analizados, y
Lactante y el Nio Pequeo (Figura 37). en algunos casos la diferencia entre un rea de
residencia y otra es considerable: por ejemplo, en
Como se observa en la Figura 38, existen grandes Suriname el rea rural casi duplica la prevalencia de
diferencias entre pases. Sin embargo, a nivel la zona urbana, mientras que en Per la triplica. Si
nacional se han observado reducciones significativas bien estos resultados son llamativos, se debe poner
en la prevalencia de desnutricin crnica, por atencin en la distribucin de las caractersticas
ejemplo en Mxico, El Salvador y Per han realizado socioeconmicas por rea geogrfica, que tienen
importantes avances desde la situacin observada relacin directa con el estado nutricional, ya sean
hacia la dcada de 1990 segn la ltima informacin actividades econmicas, cobertura de servicios de
disponible: presentan una reduccin de 27 puntos salud y educacionales, concentracin de grupos
porcentuales para el caso de Mxico y de 23 puntos tnicos, etc. Se ha observado en algunos pases de la
porcentuales para El Salvador y Per. regin que en las reas rurales existe una mayor
concentracin de caractersticas que son
Ya se ha mencionado que las caractersticas determinantes de la desnutricin, como el nivel de
socioeconmicas de los hogares son uno de los ingreso y el nivel educacional de la madre (Paraje,
factores determinantes de la desnutricin. 2008).
Adicionalmente, los niveles de desigualdad tambin
determinan la concentracin de la desnutricin Lo anterior dificulta el abordaje del problema de
la desnutricin, pero a la vez entrega
47 Cabe sealar que forma parte de las metas de los ODS y de la antecedentes acerca de cmo avanzar en su
primera de las metas nutricionales de la OMS reducir en un 40% el superacin. En alg unos pases del mundo y de la
nmero de nios menores de 5 aos que sufre de retraso en el regin, las experiencias exitosas estn vinculadas
crecimiento.
a la ejecucin simultnea de polticas y
48http://apps.who.int/gho/data/node.wrapper.nutrition-2016?lang=en.
programas de un mbito amplio que han
49 OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data
apuntado a mejorar la seg uridad alimentaria,
| 87 |
FIGURa 37

Tendencias y estimaciones en el retraso del crecimiento en nios menores de


5 aos en subregiones de Amrica Latina y el Caribe, 1990-2025, en porcentaje
(izquierda) y millones de nios (derecha)

34,0
14 13,9
32 0,6

12
25,5 10,5
24,5 5,5
10 0,4
24
21,3
18,4 8 4,4 7,2
16,0 15,8 15,6 0,3
16 6,1
13,1 6 0,2
11,3 3,0 5,0
10,6 11,0 0,2
9,9 9,6 2,6 4,1
8,4 8,0 4 7,7 2,1 0,1
8 7,1
5,5 5,7 1,7
4,4
3,5 2 3,9 3,3 2,7 2,3
0 0
1990 2000 2015 2020e 2025e 1990 2000 2010 2015 2020e 2025e
Caribe Mesoamrica Sudamrica ALC Sudamrica Mesoamrica Caribe

Fuente: OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data.


e/Corresponde a estimaciones.

FIGURa 38

Evolucin de la desnutricin crnica infantil, pases de Amrica Latina y el


Caribe. Distintos aos, en porcentaje

64 62,1

56

48 46,5
41,7 42,5
40,2 40,1 40,4
40 37,3 36,7

32 29,6
25,2 26,4
22,2 22,7 21,9 23,0
24 21,8 21,2 21,5 21,0
19,3 18,119,4 19,1 18,3 18,6
15,0 14,6 14,014,5
16 13,5 12,7 12,0
13,6 13,4
10,9 11,7
10,2 9,0 9,1 8,8
7,18,2 7,1 7,7 7,1
8 5,6 5,7 5,75,3
1,8 2,5
0
2004-05

2006-07

2009-10

2008-09

2012-13

2014-15

1991-92
2011-12

2011-12

2006-07

1991-92

2011-12

1999-00
1994

2006
2011
1989
2012
1989

1981
2012
1986
2014
1989

1996

1991
2013
1986

1987

1981
2014

1990
2012
1991
2012
1976
2012
1989

1993

1997
2008

2014
1990

1988
2014

2010
1987
2000
1987
2011
1990
2009
CRI

LCA

PER
PAN

PRY

VEN
ECU

NIC

SLV
ARG

BRA
BRB
BOL

CHL
COL

SUR
DOM

GTM
GUY
BLZ

JAM

URY
MEX
HTI
HND

TTO

Fuente: OMS (en linea). Global Health Observatory (GHO) data e informacin oficial de los pases.

| 88 |
FIGURa 39

Prevalencia de la desnutricin crnica por quintil de bienestar,


distintos aos, en porcentaje

70
65,9

60 57,1

50
43,8

40 37,6
32,9 32,1 31,0 31,4
28,9 29,6
30 26,5
21,5 20,6 21,2
20,0 19,4 18,7
20 17,4 18,3 16,1 16,4
15,3 13,2 13,4
12,3 13,0 13,9 13,4
11,8 11,8 12,2
9,0 9,3 9,99,3 9,8 9,8 8,7 8,3 6,6
10 6,8 6,8 6,6
3,9 4,1 4,6 5,1 5,5
3,4 2,3
0
BLZ BOL BRA COL GTM GUY HTI PER SLV SUR
2011 2012 2006 2010 2014-2015 2009 2012 2013 2008 2010
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Fuente: Elaboracin propia a partir de fuentes nacionales.

FIGURa 40

Prevalencia de retraso del crecimiento en menores de 5 aos por lugar de


residencia, distintos aos, en porcentaje

60
53,0

50

40
34,6
32,3

30
25,2 24,7 24,2
21,4 20,3
20 17,0
15,7 15,8
14,2 13,5
11,6 11,0 12,0
10,3
10 6,8

0
BLZ BOL COL GTM GUY HTI PER SLV SUR
2011 2012 2010 2014-2015 2009 2012 2013 2008 2010
Urbano Rural

Fuente: Elaboracin propia a partir de fuentes nacionales.

| 89 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

reducir la pobreza y las desig ualdades y mejorar Bajo peso para la edad o desnutricin global
la educacin particularmente de las madres
(OMS, 2014a). Es importante, sin embargo, que Se utiliza el trmino bajo peso para describir la
estas iniciativas consideren la malnutricin en insuficiencia de peso para la edad 52 . A nivel
todas sus formas y no solamente la debida a global se estima que el 13,9% (93,4 millones) de
dficits nutricionales. nios menores de 5 aos sufre de desnutricin
global, mientras que en Amrica Latina y el
Emaciacin o desnutricin aguda en nios Caribe afecta al 3,0% (1,6 millones) de los nios y
menores de 5 aos nias. Entre 1990 y 2015 la regin experiment
una reduccin del 39% en la prevalencia de bajo
La emaciacin o desnutricin aguda 50 se asocia al peso (7,7 a 3,0%, respectivamente) 53 . Sin
4,7% de las muertes de nios menores de 5 aos; embargo, como se obser va en la Fig ura 42, de
adems, los nios con emaciacin severa tienen acuerdo con los ltimos datos disponibles la
once veces ms riesgo de morir (McDonald et al., prevalencia entre pases vara entre 1,1% en
2013). Estimaciones globales realizadas por Costa Rica (2008) y 12,6% en Guatemala (2014-
UNICEF, Banco Mundial y la OMS indican que, al 2015).
2015, 50 millones (7,4%) de nios menores de 5
aos sufran de emaciacin y 17 millones (2,5%), de Sobrepeso y obesidad en nios menores de 5
emaciacin severa. As, para el 2015, segn las aos
estimaciones de la OMS, en la regin el 1,3% (0,7
millones) de los nios menores de 5 aos sufren de El sobrepeso u obesidad es la acumulacin
emaciacin y el 0,3% (0,2 millones), de emaciacin anormal o excesiva de grasa en el cuerpo; esta
severa 51. Adems, la gran mayora de los pases condicin aumenta las probabilidades de padecer
tienden a mostrar una prevalencia menor al 5%. enfermedades no transmisibles (FAO, 2013a)
Sin embargo, como se ve en la Figura 41, pases como diabetes tipo 2, hipertensin o
como Barbados, Guyana, Hait y Trinidad y Tobago enfermedades cardiovasculares. La tendencia del
se encuentran por arriba del 5%. sobrepeso y la obesidad en menores de 5 aos ha
mostrado un constante incremento, tanto a nivel
global como en la mayora de los pases de la
regin (Fig ura 43). Entre 1990 y 2015, la
prevalencia mundial pas de 4,8% (31 millones) a
6,2% (41 millones), es decir que aument en cerca
de un 30%. Estimaciones para los mismos aos
muestran que en Amrica Latina y el Caribe la
prevalencia de nios menores de 5 aos con
sobrepeso pas de 6,6% (3,7 millones) a 7,2% (3,9
millones), de los cuales 2,5 millones de nios se
encuentran en Sudamrica, 1,1 millones en
Mesoamrica y 200 000 en el Caribe 54 .

50 Se entiende por emaciacin o desnutricin aguda al peso 2


desviaciones estndares de la mediana del peso para la talla de la
poblacin de referencia de la OMS, y es resultado inmediato del hambre
o de una enfermedad grave que lleva a la prdida considerable de peso.
Cabe sealar que forma parte de las metas de los ODS (meta 2.2) y de 52 Peso 2 desviaciones estndares de la mediana del peso para la
la meta mundial 6 de las metas nutricionales de la OMS, para 2025, edad de la poblacin de referencia de la OMS.
reducir la emaciacin en la niez y mantenerla por debajo del 5%. 53 OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data
51 OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data. 54 OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data

| 90 |
FIGURa 41

Prevalencia de desnutricin aguda en nios menores de 5 aos en algunos


pases de Amrica Latina y el Caribe, distintos aos, en porcentaje

8
6,8
6,4

6
5,2 5,2
5,0

4,1
4 3,7
3,0
2,6
2,3 2,4 2,4
2,0
2 1,6 1,6 1,6
1,4 1,5
1,1 1,2 1,2
0,9 1,0
0,6 0,7
0,3
0

MEX, 2011-2012
GTM, 2014-2015
COL, 2009-2010

ARG, 2004-2005

HND, 2011-2012

BRA, 2006-2007

ECU, 2012-2013

PRY, 2011-2012
CRI, 2008-2009

NIC, 2006-2007

TTO, 2000
PER, 2014

URY, 2011

BOL, 2012

DOM, 2013

SUR, 2010
HTI, 2012

GUY, 2014
CHL, 2014

PAN, 2008

SLV, 2014

CUB, 2000

JAM, 2012
LCA, 2012
VEN, 2009

BRB, 2012
Fuente: OMS (en linea). Global Health Observatory (GHO) data e informacin oficial de los pases.

FIGURa 42

Desnutricin global en algunos pases de Amrica Latina y el Caribe,


distintos aos, en porcentaje

25 24,3
23,5

20

16,1
14,5
15
12,8 12,6
11,6 11,4 11,6
10,7
10 9,1 9,4

7,3 7,0
6,2 6,4 6,6
5,6 5,4 5,5 5,8
5,0
5 3,6 3,4 3,8 3,5
2,8
1,8 2,1
1,1

0
2008-09

2011-13

2014-15

2011-12

2011-12

1991-92
2006
2011

1989
2012

1989
2006

1995
2010

1996

1991
2013

1988

1995

2001

1994
2012

1999
2012

1998

2013

1988
2008

2000
2010

BLZ BOL BRA COL CRI DOM ECU GTM HND HTI MEX NIC PER SLV SUR

Fuente: Elaboracin propia a partir de fuentes nacionales.

| 91 |
FIGURa 43

Prevalencia del sobrepeso y obesidad en nios menores de 5 aos en el mundo


y en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2015, en porcentaje

8
7,1 7,2 7,2
7,0
7 6,6
6,1 6,2
6 5,7
5,3

5 4,8

0
1990 2005 2010 2014 2015
ALC Mundo

Fuente: OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data.

FIGURa 44

Prevalencia del sobrepeso en menores de 5 aos en algunos pases de Amrica


Latina y el Caribe, distintos aos, en porcentaje

ARG, 2004-2005 9,9


BLZ, 2011 7,9
BOL, 2008 8,7
BRA, 2006-2007 7,3
BRB, 2012 12,2
CHI, 2014 9,3
COL, 2009-2010 4,8
CRI, 2008-2009 8,1
DOM, 2013 7,6
ECU, 2012-2013 7,5
GTM, 2014-2015 4,7
GUY, 2014 5,3
HND, 2011-2012 5,2
HTI, 2012 3,6
JAM, 2012 7,8
LCA, 2012 6,3
MEX, 2011-2012 9,0
NIC, 2006-2007 6,2
PER, 2012 7,2
PRY, 2011-2012 11,7
SLV, 2014 6,0
SUR, 2010 4,0
URY, 2011 7,7
VEN, 2009 6,4

0 2 4 6 8 10 12 14

Fuente: OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data

| 92 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

FIGURa 45

Prevalencia de sobrepeso infantil por quintil de ingreso en algunos pases de


Amrica Latina y el Caribe, en porcentaje
12 11,7
11,3
11

10
9,2 9 9,2 9 9,1 9,1 9,2
8,9 8,8 8,8 9
8,2 8 8 8,1
8 7,5 7,5 7,5 7,4
7,2 7,3 7,2
7,0
6,6 6,6
6
6 5,4 5,6
4,9 4,74,5
4,4 4,6 4,6
4 4,2
3,9 3,8
4 3,6 3,5 3,6 3,5 3,5 3,3
3,1 3,1
2,4
2

0
BOL BRA BLZ COL DOM ECU HND HTI SLV SUR
2008 2006 2011 2010 2013 2012 2011-2012 2012 2008 2010

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Fuente: Elaboracin propia a partir de fuentes nacionales.

Por otro lado, como se obser va en la Fig ura 44, la los pases en desarrollo esta situacin tiende a
prevalencia de sobrepeso en menores de 5 aos desplazarse hacia grupos de menor ingreso a
vara entre pases y va de 3,6% en Hait (2012) a medida que aumenta el ingreso nacional
12,2% en Barbados (2012); Argentina, Barbados, (Montiero et al., 2004). Por otra parte, en pases
el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Belice, de ingresos ms altos, la poblacin con mayores
Chile, Costa Rica, la Repblica Dominicana, niveles socioeconmicos registra un menor
Ecuador, Jamaica, Mxico, Parag uay y Urug uay incremento de la obesidad infantil (OMS, 2014b).
reportan prevalencias por arriba del promedio
regional. Este fenmeno puede deberse a que en los pases
en desarrollo, si bien se dispone de una cantidad
En la Fig ura 45 es posible obser var cmo se suficiente de alimentos, la poblacin ms
distribuye el sobrepeso en nios menores de 5 v ulnerable cuenta con menos recursos para
aos por nivel de ingreso. La mayora de los acceder a una alimentacin saludable. Por lo
pases presenta una mayor concentracin de este tanto, como se demostr en parte en la seccin
fenmeno en los sectores de mayor ingreso. Solo sobre acceso a los alimentos, es probable que
en Ecuador y Hait la prevalencia de sobrepeso exista un consumo ms orientado hacia alimentos
infantil en el quintil de mayor ingreso es menor con una alta densidad calrica, lo que, sumado a
en comparacin con los otros niveles de ingreso. factores como un estilo de vida ms sedentario y
Si bien la fig ura parece indicar que esta situacin niveles ms bajos en educacin, implica un mayor
es ms generalizada en los sectores acomodados, riesgo de sufrir de sobrepeso y obesidad (Dinsa
la evidencia sugiere que esta relacin no es tan et al., 2012).
directa. As, mientras que en pases de bajos
ingresos la obesidad es ms frecuente en grupos
de los quintiles ms altos (Dinsa et al., 2012), en

| 93 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

Estado nutricional antes y insuficiencia ponderal del recin nacido son


enfermedades nutricionales que provocan una
durante el embarazo carga importante de morbilidad y mortalidad, con
los consig uientes gastos en los sistemas de salud
Como ya se ha dicho, existen mltiples objetivos pblica. Cabe sealar que la insuficiencia
internacionales relacionados con la nutricin 55 , ponderal en la niez es la principal causa de
en los cuales el estado nutricional de la madre muerte en menores de cinco aos en los pases de
tiene un papel clave. El estado nutricional de la ingresos bajos y medios, as como la carencia de
mujer antes y durante el embarazo es uno de los hierro contribuye decisivamente a las tasas de
determinantes del crecimiento y desarrollo fetal y mortalidad materna (OMS, 2014b).
del resultado del embarazo. La desnutricin de la
madre, los bajos ndices de masa corporal y la Bajo peso en mujeres en edad reproductiva
baja estatura de la madre pueden provocar
restricciones en el crecimiento del feto, lo que El bajo peso de la madre 57 puede provocar un mal
aumenta el riesgo de muerte en el recin nacido y desarrollo fetal, as como aumenta el riesgo de
de sufrir desnutricin en los dos primeros aos complicaciones durante el embarazo y las
de vida (Black et al., 2013). As, la baja estatura, posibilidades de necesitar un parto asistido
el bajo peso, el sobrepeso y la obesidad, y el (OMS, 2014b).
dficit de micronutrientes en la mujer pueden
causar complicaciones importantes en el Como resultado de los cambios en las condiciones
embarazo y traer diversos problemas de de vida y de los hbitos alimentarios de la
malnutricin al recin nacido 56 , aumentando el poblacin, y de acuerdo con el Cuadro 16, se
riesgo de que tambin los padezcan durante la obser va que en la regin la prevalencia de bajo
infancia (OMS, 2014a). Por lo tanto, es peso (IMC < 18,5) en mujeres en edad
importante aseg urar un adecuado estado reproductiva oscila entre 1,5% en Mxico (2012) y
nutricional antes y durante el embarazo. 12,5% en Hait (2012); en el Estado Plurinacional
de Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,
Adems, la malnutricin no solo conlleva Mxico y Per, la prevalencia no supera el 2%.
consecuencias en la salud, sino que tambin
inf luye negativamente en el desarrollo cognitivo, Sobrepeso y obesidad en mujeres en edad
el rendimiento escolar y la productividad. Por reproductiva
ejemplo, el retraso del crecimiento y la carencia
de yodo y de hierro, combinados con una El sobrepeso y la obesidad 58 en el embarazo
insuficiente estimulacin cognitiva, estn entre aumentan el riesgo de obesidad en el nio y su
los principales factores de riesgo responsables de persistencia en la adolescencia y la adultez,
que los nios no logren desarrollarse al mximo potenciando as la transmisin generacional de la
de su potencial (OMS, 2014b). obesidad (Black et al., 2013). Adems, hay
estudios que muestran que la inf lamacin
Del mismo modo, estos factores son tambin una generada por la obesidad puede impedir la
carga econmica importante no solo para las absorcin de hierro y ocasionar anemia,
personas sino para los Estados. As, por ejemplo, condicin que tambin genera complicaciones en
el retraso del crecimiento, la anemia materna y la el embarazo (Galicia, Grajeda y Lpez de
Romaa, 2016).
55 El detalle de estos puede observarse en el Captulo I.
56 Especficamente, la baja talla materna (< 145 cm), el bajo peso (IMC
< 18,5), el sobrepeso o la obesidad (IMC > 25) preconcepcional y la
ganancia insuficiente o excesiva de peso durante el embarazo son factores
57 Se considera bajo peso a una madre que tenga un IMC menor a
de bajo peso al nacer, macrostoma fetal, parto quirrgico, retraso de
18,5.
crecimiento en nios menores de 5 aos y de mayor morbilidad y
mortalidad fetal y neonatal, as como de sobrepeso, obesidad y 58 Se considera sobrepeso un IMC > 25 kg/m2 y obesidad un IMC >
enfermedades no transmisibles en la edad adulta. 30 kg/m2.

| 94 |
cuadro 16

Prevalencia de mujeres en edad frtil con IMC menor a 18,5, en algunos pases
de Amrica Latina y el Caribe. Distintos aos, en porcentaje

Pas Ao Prevalencia de mujeres en edad frtil IMC < 18,5

Hait 2012 12,5


Guyana 2009 10,5
Repblica Dominicana 2013 7,3
Honduras 2011 4,8
Colombia 2010 3,7
El Salvador 2008 2,9
Bolivia 2008 2
Ecuador 2004 1,9
Per 2013 1,7
Guatemala 2008-2009 1,6

Fuente: Elaboracin propia a partir de fuentes nacionales.

FIGURa 46

Prevalencia de sobrepeso y obesidad en mujeres en edad frtil reproductiva


en algunos pases de Amrica Latina y El Caribe. distintos aos, en porcentaje

70 68,3

60,8
60 55
57,2 56,4
54,2
49,7 50,5 51,3 51,8 50 50,4
50 46,6 48,2
45,5 45,3 44,4
43,1
40,4
40 34,8

30 34,4
25,3
21,2
25,6
20 22,1 21,2
20,4 18,8 19,8 20,2
17,4 18,4 18
16,1 15,7
10 15,1
12,3
15,3 14,6 13,8 15,4
9,7
6,3 7,8
0
SLV, 2002-2003

GTM, 2008-2009

HTI, 2005-2006

HND, 2005-2006

NIC, 2006-2007
BRA, 1996

BRA, 2006

COL, 2005

COL, 2010

ECU, 2004

ECU, 2012

SLV, 2008

GTM, 2002

HTI, 2012

HND, 2012

NIC, 2001
BOL, 2003

BOL, 2008

MEX, 1999

MEX, 2006

PER, 2009

PER, 2013

Sobrepeso Obesidad

Fuente: Elaboracin propia a partir de fuentes nacionales.

| 95 |
FIGURa 47

Prevalencia del sobrepeso y obesidad en poblacin adulta (mayores de 18


aos) en pases de Amrica Latina y El Caribe. 2014, en porcentaje

70

60

50

40

30

20

10

0
VCT

JAM
SUR
CUB

TTO
COL
HTI

CRI

CHL
ARG
PRY

GUY

URY
ATG
NIC

BRA

LCA

DMA

KNA

BHS
PAN

VEN
ECU
GTM

DOM
HND

SLV

GRD

BRB

MEX
BOL

BLZ

PER

Sobrepeso Obesidad

Fuente: OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data.

FIGURa 48

Prevalencia de anemia de mujeres no embarazadas de 15 a 49 en algunos


pases de Amrica Latina y el Caribe, ltimo dato disponible, en porcentajes

49,3
50
45,8

40
34,9
32,8
30,6
30
26,2

20,2
20 18,9 18,7 18,7
15,1 15,5 15,3

10,6 11,6
10,2 10,0
10 8,8
7,6

1,5
0
2008-09

2014-15

2005-06
2011-12

2005-06

2007-08

2002-03
2003
2008

2005
2010

1996

2002

2012

2006
2012

2003
2010

2013

2008

BOL COL CRI GTM HND HTI MEX NIC PER SLV

Fuente: Elaboracin propia a partir de fuentes nacionales.

| 96 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Estimaciones realizadas en 2008 sobre la Carencias de micronutrientes


prevalencia de sobrepeso y obesidad en mujeres
de entre 20 y 49 aos de la regin de Amrica Adicionalmente a los desafos del retraso del
Latina y el Caribe indican que un 55,4% de ellas crecimiento y el sobrepeso y la obesidad, se
tena sobrepeso y un 25%, obesidad. Adems, encuentran las deficiencias de micronutrientes o
entre 1980 y 2008 la prevalencia de sobrepeso y vitaminas y minerales necesarios para una buena
obesidad en este grupo de edad aument un 70% salud (FAO, 2013a), un problema menos evidente,
en la regin (Black et al., 2013). Seg n datos de pero no menos importante, que tambin ha sido
las Encuestas de Demografa y Salud, la denominado hambre oculta.
prevalencia de sobrepeso y obesidad en mujeres
entre 15 y 49 aos oscila entre 24,9% en Anemia
Argentina (2007) y 68,3% en Mxico (2006). En la
Fig ura 46 se muestra la tendencia del sobrepeso y Las tasas de prevalencia de anemia no han
la obesidad en la mujer en edad reproductiva. disminuido de manera apreciable en los ltimos
decenios. Por el contrario, la anemia en mujeres
es un problema que ha persistido en el tiempo y
que afecta actualmente a alrededor del 40% de las
Sobrepeso y obesidad en mujeres en el plano mundial y al 25% de las
mujeres de la regin (UNSCN, 2015).
hombres y mujeres adultos
La anemia o la baja concentracin de
Sig uiendo la tendencia obser vada respecto al hemoglobina reducen la capacidad de los glbulos
sobrepeso y la obesidad en mujeres y menores de rojos de transportar oxgeno por el cuerpo. Puede
5 aos, la obesidad y el sobrepeso en adultos tener distintas causas, entre las que se
mantiene una presencia preocupantemente alta encuentran deficiencia de hierro, malaria,
en la regin. Se estima que alrededor el 58 % de infestacin de helmintos, enfermedades crnicas
la poblacin (cerca de 360 millones de personas) y la combinacin de deficiencias de vitamina A,
tiene sobrepeso, y que la obesidad afecta al 23 % B12, B6, ribof lavina y cido flico. Adems, hay
(140 millones). 59 estudios que plantean que la obesidad genera una
inf lamacin que impide la absorcin de hierro y
As, en la mayora de los pases de Amrica Latina y que ocasiona anemia (Galicia, Grajeda y Lpez de
el Caribe, el sobrepeso afecta a ms de la mitad de Romaa, 2016). La anemia durante el embarazo
la poblacin adulta, proporciones preocupantes a es un factor de riesgo de muerte materna y de
causa del alto costo econmico y social que tiene bajo peso al nacer. En nios pequeos se asocia
este problema. De acuerdo a la Figura 47, Chile, con alteracin irreversible del desarrollo
Mxico y Bahamas lideran con 63, 64 y 69%, cognitivo y en adultos con alteracin de la
respectivamente. La proporcin de mujeres con capacidad fsica y baja productividad. Se estima
obesidad supera a la de los hombres y en ms de 20 que eliminar la anemia podra traer un aumento
pases la diferencia es mayor de 10 puntos de entre 5 y 17% en la productividad de los
porcentuales. En Antigua y Barbuda la obesidad adultos (OMS, 2014a).
afecta al 22,8% de los hombres y al 38,7% de las
mujeres, mientras que en Jamaica al 18,4% de los De acuerdo con estimaciones globales, en el 2011
hombres y al 35,7% de las mujeres. el 29% de las mujeres en edad frtil, el 38,2% de
las embarazadas y el 42,6% de los nios entre 6 y
59 meses padecan de anemia. En la regin las
cifras son algo ms bajas, pero alcanzan el 18,7,
28,3 y 29,1%, respectivamente (OMS, 2015b). Sin
59 Valores calculados a partir de informacin de Global Health embargo, los promedios globales y regionales
Observatory (GHO) de la OMS (valores al ao 2014) y de las
estimaciones de poblacin del ao 2014 de la Divisin de Poblacin de esconden las diferencias entre y dentro de los
las Naciones Unidas (Perspectivas de la Poblacin, Revisin 2015). pases. En Amrica Latina y el Caribe la

| 97 |
cuadro 17

Prevalencia de anemia en el embarazo para pases de Amrica Latina y el


Caribe, ltimo dato disponible, en porcentajes

Pas Ao Prevalencia de anemia en embarazadas

Hait 2012 53,9


Bolivia 2008 49,4
Guyana 2009 37,5
Argentina 2008 30,5
Per 2013 29,5
Guatemala 2008 29,1
Honduras 2011-2012 18,8
Belice 2011-2012 18,4
Colombia 2010 17,9
Mxico 2012 17,9
El Salvador 2008 7,5

Fuente: Elaboracin propia a partir de fuentes nacionales.

FIGURa 49

Tendencias de la prevalencia de anemia en nios menores de 5 aos en


algunos pases de Amrica Latina y el Caribe, ltimo dato disponible,
en porcentaje

70
65,0
60,0 60,6
60
51,0
50
42,5
39,7
40 37,3
33,2 34,0
29,1
30 27,5
26,0 25,7 26,3
25,0 23,7 23,3
22,0 22,9
19,8
20
10,5
10 7,6

0
2008-09

2011-13

2014-15

2005-06
2011-12

2005-06

2007-08

2002-03
2003
2012

2005
2010

1996

1998

2002

2012

2006
2012

2003
2010

2013

2008

BOL COL CRI ECU GTM HND HTI MEX NIC PER SLV

Fuente: Elaboracin propia a partir de fuentes nacionales.

| 98 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

FIGURa 50

Prevalencia de la lactancia materna exclusiva en menores de seis meses,


en algunos pases de Amrica Latina y el Caribe, en porcentaje
80
72,3
69,9
70 65,2
64,3

60 57,1
53,6 53,2
50,6
48,6
50 46,8
42,8 43,8
39,6 40,6
39,7
40
31,7 31,4
29,7 31,2 30,6
30 26,4
23,8 22,3 24,0

20 15,2
14,7 14,4
10,2
10 7,8 6,7
2,2 2,8
0
2010-11

2011-13

2014-15
2005-06
2011-12
2005-06

2011-12

2002-03
2006
2011
2003
2012
2005
2010
2006

2007
2013
2004

2002

2012
2005
2011
2006
2012
2006

2009
2013

2008
2006
2010
2007
2011
BLZ BOL COL CUB DOM ECU GTM HND HTI JAM MEX NIC PER SLV SUR URY

Fuente: Elaboracin propia a partir de fuentes nacionales.

prevalencia de anemia en mujeres no Tomando en cuenta las consecuencias que tiene la


embarazadas entre 15 y 49 aos vara entre 1,5% anemia durante el embarazo tanto para la madre
en Nicarag ua (2008) y 49,3% en Hait (2012). En como para el nio, es necesario reforzar las
alg unos pases se ha obser vado un incremento en polticas, programas e inter venciones para
la prevalencia de anemia, por ejemplo, en el abordar este problema y alcanzar la meta mundial
Estado Plurinacional de Bolivia donde se de reducir para el 2025 a la mitad la prevalencia
increment un poco ms de 4 puntos de anemia en las mujeres en edad frtil no
porcentuales entre 2003 y 2008. Por el contrario, embarazadas.
en Colombia se obser v una considerable
reduccin, al pasar de 32,8 a 7,6% entre 2005 y En nios menores de 5 aos, la prevalencia de
2010. Cabe mencionar que Costa Rica, Guatemala anemia sig ue la misma tendencia que la de
y Per tambin reportan una reduccin mujeres y embarazadas. En la Fig ura 49 se
importante en la prevalencia de anemia (Figura 48). obser va que Costa Rica y Nicarag ua han reducido
la anemia en una proporcin importante, pero
En cuanto a la anemia en mujeres embarazadas, por el contrario, el Estado Plurinacional de
el Cuadro 17 rene la informacin disponible de Bolivia, Ecuador, El Salvador y Hait han
11 pases de la regin. Hait (2012), con 53,9%, experimentado incrementos.
reporta la prevalencia ms alta, seg uido por el
Estado Plurinacional de Bolivia (2008), con 49,4%. Lactancia materna
Por el contrario, en El Salvador la prevalencia de
anemia en este grupo de mujeres es mucho ms Al ig ual que el buen estado nutricional de la
baja, de 7,5% en 2008, siendo a la vez la ms baja madre es relevante para el estado nutricional de
dentro de los pases analizados. sus hijos, la lactancia materna genera una serie

| 99 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

de efectos nutricionales positivos tanto en las La obesidad y las enfermedades no transmisibles


madres como en los nios y nias. As, Victora et. tienen un alto costo econmico y social para las
al. (2016) han sealado los beneficios de la familias y los sistemas de salud. En Amrica
lactancia materna exclusiva hasta los seis meses y Latina y el Caribe, se estim que en 2012
prolongada hasta los dos aos: reduccin de la ocurrieron 2,6 millones de muertes a causa de las
mortalidad infantil por diarrea e infecciones enfermedades no transmisibles, casi un 30% ms
respiratorias, prevencin de la obesidad, la de las estimadas en los aos 2000 y un 20%
diabetes y alg unos tipos de cncer. Adems, superior al incremento global anual 61 .
puede contribuir a la prdida de peso despus del
embarazo (OPS, 2014). Seg n estimaciones de la OMS (2014a), de
mantenerse la situacin actual en los pases de
En el mbito mundial, la prevalencia de lactancia ingresos bajos y medios las prdidas econmicas
materna exclusiva aument de 14% en 1985 a 38% entre los aos 2011-2025 alcanzarn los
en 1995, pero despus se obser v un descenso en USD 7 billones, lo cual supera con creces el costo
casi todas las regiones. No obstante, en los (USD 11 200 millones por ao) de la
ltimos aos se han producido aumentos rpidos implementacin de las acciones para reducir la
y considerables en la prevalencia de lactancia carga de las enfermedades no transmisibles.
materna exclusiva en varios pases. Se estima que Otras estimaciones sugieren que a cada
el 38% de los nios de cero a seis meses del incremento del 10% en las enfermedades crnicas
mundo son alimentados con leche materna de no transmisibles se asocia una disminucin del
manera exclusiva 60 . Como se obser va en la Fig ura 0,5% del crecimiento anual del PIB (OMS, 2010).
50, de acuerdo con el ltimo dato disponible, La prdida de productividad vinculada a estas
Per, Urug uay y el Estado Plurinacional de enfermedades constituye un obstculo en la lucha
Bolivia reportan altas prevalencias de lactancia contra la pobreza y por lo tanto en el desarrollo y
exclusiva: 72,3, 65,2 y 64,3%, respectivamente. la consecucin de las metas de los ODS.
Por el contrario, Surinam, Repblica Dominicana
y Belice reportan las prevalencias ms bajas, As pues, el freno en el crecimiento o la reduccin
menores al 15%. Por otra parte, Colombia, en la prevalencia de las ENT se convierten en un
Repblica Dominicana y Mxico reportan tema de importancia con miras al desarrollo
descensos en la prevalencia de lactancia materna sostenible. Gran parte de estas enfermedades
exclusiva. Tambin en la regin es posible puede prevenirse mediante la reduccin de sus
obser var incrementos significativos. Cuba pas factores de riesgo, entre ellos, el sedentarismo y
de 26,4% en 2006 a 48,6% en 2010-2011. los hbitos alimenticios no saludables (OMS,
2010). En efecto, la presencia de hbitos
alimenticios sanos y la actividad fsica son
fundamentales en edades tempranas, ya que
Enfermedades no promueven el desarrollo saludable de las
personas y aporta beneficios a la salud en el largo
transmisibles plazo, adems de reducir el riesgo de
malnutricin y las consecuentes enfermedades
La alimentacin no saludable aumenta el riesgo asociadas a ella. Una dieta diversificada,
de sobrepeso, de obesidad y de enfermedades equilibrada y saludable depende, por una parte,
crnicas no transmisibles (ENT) como la diabetes de las necesidades de cada persona seg n
tipo 2, la hipertensin, las enfermedades aspectos etarios, de gnero, de nivel de actividad
cardiovasculares, enfermedad respiratoria crnica fsica y culturales, y, por otra, de los alimentos
y alg unos tipos de cncer, las cuales constituyen disponibles y accesibles localmente para la
hoy da la principal causa de muerte en el mundo. poblacin que respeten sus trasfondos culturales.
Sin embargo, los principios bsicos que estn
detrs de una dieta saludable sig uen siendo

60 OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data 61 OMS (en lnea). Global Health Observatory (GHO) data

| 100 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

comunes y transversales y principalmente duraderos, prcticos, de marca comercial visible,


consisten en mantener un equilibrio entre el y accesibles en la mayor parte de los mercados.
consumo energtico y su gasto, en que el Asimismo, se presentan en versiones sabrosas y a
contenido de grasa no supere el 30% de las veces incluso adictivas; se los ve como saludables;
necesidades de energa, en que la dieta posea una se anuncian y comercializan de manera masiva, y
limitada cantidad de grasas saturadas y nada de pueden llegar a sustituir los patrones
grasas trans, en que el contenido de azcares tradicionales (OPS, 2015).
libres no exceda el 10% del requerimiento de
energa y en que el consumo de sal no supere los Alg unos ingredientes de los productos
cinco gramos al da. As, estos principios en su ultraprocesados derivan directamente de
conjunto contribuyen a prevenir la malnutricin y alimentos, como aceites, grasas, almidones y
las enfermedades no transmisibles, promueven el azcares, y otros se obtienen mediante el
crecimiento y desarrollo, reducen el riesgo de procesamiento de componentes alimentarios o
muerte prematura y promueven el bienestar bien se sintetizan a partir de otras fuentes
econmico y social (OMS, 2015a). orgnicas. La mayora de los ingredientes son
preser vantes, estabilizadores, emulsificantes,
aglutinantes, aumentadores de volumen,
endulzantes, resaltadores sensoriales, colorantes
Presencia de productos y saborizantes (OPS, 2015).

ultraprocesados en los Cuando se los consume en pequeas raciones y


con otras fuentes saludables de caloras, los
mercados domsticos y sus productos ultraprocesados son inofensivos. Sin
embargo, su naturaleza artificialmente sabrosa,
efectos sumada a su amplia presencia en los mercados,
v uelve muy improbable que sean consumidos en
Tal como se seal anteriormente, el consumo pequeas cantidades; al contrario, usualmente
elevado de productos ultraprocesados con alto desplazan el consumo de alimentos frescos o
contenido de azcar, grasa y sal se cuenta entre platos caseros y llegan a transformarse en
los factores de riesgo ms importantes para elementos dominantes del patrn alimentario
desarrollar sobrepeso, obesidad y enfermedades (Monteiro et al., 2013).
no transmisibles (OPS, 2014). Hay estudios que
muestran que existe una relacin entre el Cabe sealar que esto se da en un contexto de
aumento en el consumo de azcares y el aumento apertura y desreg ulacin de los mercados, rpida
de peso (Morenga, Mallard y Mann, 2013) y, urbanizacin y adopciones de modos de vida
adems, el consumo reg ular de bebidas moderna y presencia de amplia mercadotecnia, lo
azucaradas se ha asociado a un mayor riesgo de que termina aumentando la disponibilidad y
padecer enfermedades cardiovasculares (Fung et asequibilidad de los productos ultraprocesados y,
al., 2009), sndrome metablico y diabetes tipo 2 con ello, favoreciendo su consumo (OPS, 2014).
(Malik et al., 2010).

Los productos ultraprocesados son formulaciones


industriales elaboradas a partir de sustancias
derivadas de los alimentos u otras fuentes
orgnicas (Recuadro 8). Entre los procesos para
su elaboracin se cuentan la hidrogenacin, la
hidrolizacin, la modificacin de la forma, el
preprocesamiento mediante fritura, horneado,
etc. Por lo comn, contienen pocos o ning n
alimento entero. Vienen envasados y son

| 101 |
recuadro 8

El sistema NOVA de clasificacin de los alimentos


El sistema NOVA agrupa los alimentos en cuatro duraderos y, por lo general, ms sabrosos. Estos
categoras segn su naturaleza, finalidad y grado tipos de alimentos incluyen panes y quesos
de procesamiento: sencillos; pescados, mariscos y carnes salados y
curados; y frutas, leguminosas y verduras en
Alimentos sin procesar o mnimamente procesados conserva. Dentro de esta categora tambin se
encuentran los alimentos sin procesar o
Se trata de partes de plantas o animales que no mnimamente procesados que, en combinacin con
han experimentado ningn procesamiento ingredientes culinarios procesados en cantidades
industrial, as como de alimentos que se modifican moderadas, dan como resultado los platos caseros
de manera que no agregan ni introducen ninguna tradicionales de las culturas nacionales.
sustancia nueva (como grasas, azcares o sal),
pero que puede implicar que se eliminen ciertas Productos ultraprocesados
partes del alimento. Esta categora incluye las
frutas frescas, secas o congeladas; verduras, Los productos ultraprocesados son formulaciones
granos y leguminosas; nueces; carnes, pescados y industriales elaboradas a partir de sustancias
mariscos; huevos y leche. Las tcnicas de derivadas de los alimentos o sintetizadas de otras
procesamiento mnimo prolongan la duracin de los fuentes orgnicas. La mayora de estos productos
alimentos, ayudan en su uso y preparacin y les contiene pocos alimentos enteros o ninguno. Vienen
dan un sabor ms agradable. listos para consumirse o para calentar y, por lo
tanto, requieren de poca o ninguna preparacin
Ingredientes culinarios procesados culinaria.

Son sustancias extradas y purificadas por la Algunos ejemplos de productos ultraprocesados


industria a partir de ciertos componentes de los son: las papas fritas en paquete y muchos otros
alimentos u obtenidas de la naturaleza (como las tipos de productos grasos; helados, chocolates y
grasas, aceites, sal y azcares). Por lo general caramelos; panes, bollos, galletas, pasteles y tortas
estas sustancias no se consumen solas. Su papel empaquetados; cereales endulzados para el
principal en la alimentacin se da en la desayuno; barras energizantes; mermeladas y
preparacin de los alimentos y hacen que los jaleas; margarinas; bebidas gaseosas y bebidas
platos y las comidas, que tpicamente se comparten energizantes; bebidas azucaradas a base de
con otras personas, sean sabrosos, variados, leche, incluido el yogurt para beber de fruta;
nutritivos y agradables. bebidas y nctares de fruta; bebidas de chocolate;
leche maternizada para lactantes, preparaciones
Alimentos procesados lcteas complementarias y otros productos para
bebs; y productos saludables o para
Se elaboran agregando grasas, aceites, azcares, adelgazar, como sustitutos en polvo o
sal y otros ingredientes culinarios a los alimentos fortificados de platos o de comidas.
mnimamente procesados para hacerlos ms

Fuente: OPS (2015).

| 102 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Investigaciones recientes muestran que el En lo que concierne a los pases de la regin, en


consumo de productos con alto contenido calrico el Cuadro 19 se muestran las ventas per cpita de
y bajo valor nutricional es cinco veces mayor en productos ultraprocesados para 13 pases. Seg n
los pases de ingresos bajos y medianos en estos datos, cuatro pases (Mxico, Chile,
comparacin con los pases desarrollados (OPS, Argentina y Urug uay) superan el promedio
2014). El Cuadro 18 muestra que, en el mbito regional de 129,6 kilos per cpita, e incluso en el
mundial, las ventas de productos ultraprocesados caso de Mxico y Chile estos valores los ubican en
aumentaron un 43,7% entre 2000 y 2013. En el cuarto y sptimo lugar respectivamente entre
Amrica Latina 62 , en tanto, aumentaron un 48%, los 80 pases estudiados 63 . En el otro extremo, se
lo que significa alrededor del 16% de las ventas puede obser var que Ecuador y el Estado
totales de alimentos y un crecimiento anual del Plurinacional de Bolivia cuentan con ventas per
3,1%, por encima del 2,8% que corresponde al cpita por debajo de los 90 kilos, lo que, si bien se
promedio mundial (OPS, 2015). pueden considerar cifras altas en el contexto
mundial, las ubican entre los pases con menores
Como se ve en la Fig ura 51, Amrica Latina es la ventas de productos ultraprocesados en la regin.
cuarta regin del mundo que mantiene una mayor
venta al detalle de productos ultraprocesados, con
129,6 kilos per cpita anuales, seg n la ltima
medicin. Mientras que la tendencia en las
regiones desarrolladas es hacia la disminucin o
el relativo estancamiento de las ventas, en las
regiones en desarrollo los aumentos son bastante
significativos. Las regiones que ms aumentaron
las ventas en el perodo son Europa Oriental
(83%), Asia y el Pacfico Asitico (79,8%) y
Amrica Latina (26,7%).

63 Los pases considerados son Alemania, Arabia Saudita, Argelia,


Argentina, Australia, Austria, Azerbaiyn, Belars, Blgica, el Estado
Plurinacional de Bolivia, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Bulgaria, Camern,
Canad, Chile, China, Colombia, Costa Rica, Croacia, Dinamarca,
Ecuador, Egipto, Emiratos rabes Unidos, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa,
Estados Unidos de Amrica, Estonia, Filipinas, Finlandia, Francia, Georgia,
Grecia, Guatemala, Hong Kong, Hungra, India, Indonesia, Irn, Irlanda,
Israel, Italia, Japn, Kazajstn, Kenya, la ex Repblica Yugoslava de
Macedonia, Kong Hong, Letonia, Lituania, Malasia, Marruecos, Mxico,
Nigeria, Noruega, Nueva Zelandia, los Pases Bajos, Pakistn, Per,
62 En este anlisis se consideraron 13 pases de Amrica Latina: Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica de Corea,
Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Repblica Dominicana, Rumania, Rusia, Serbia, Singapur, Sudfrica,
Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico, Per, Repblica Dominicana, Suecia, Suiza, Tailandia, Taiwn, Tnez, Turqua, Ucrania, Uruguay,
Uruguay y Venezuela. Uzbekistn, Venezuela y Vietnam.

| 103 |
cuadro 18

Volumen, crecimiento (%) y participacin en el mercado de las ventas


mundiales de productos ultraprocesados por regin del mundo, 2000 y 2013

Ventas en volumen Participacin en el


Crecimiento (%)
(miles de toneladas) mercado (%)

Regin 2000 2013 2000-2013 Anual 2000 2013

Amrica del Norte 102 868 105 276 2,3 0,2 31,4 22,3
Asia y el Pacfico Asitico 6476 137 687 114,9 6,1 19,5 29,2
Europa Occidental 63 168 74 863 18,5 1,3 19,3 15,9
Amrica Latina 53 458 79 108 48 3,1 16,3 16,8
Oriente Medio y frica 22 275 38 182 71,4 4,2 6,8 8,1
Europa Oriental 17 789 30 835 73,3 4,3 5,4 6,5
Australasia 4420 5526 25 1,7 1,3 1,2
Mundo 32 855 471 476 43,7 2,8 100 100

Fuente: OPS (2015).

FIGURa 51

Ventas al detalle de productos ultraprocesados en regiones del mundo, 2000


y 2013. Kilogramos per cpita al ao

350 328,9

299,6
300

250

200,5
200 192,0

152,4
150 139,5
129,6

102,3
93,3
100

52,0
50 33,6
18,4 23,0 28,6

0
Amrica Amrica Asia y el Australia Europa Europa Oriente Medio
Latina del Norte Pacfico Asitico Oriental Occidental y frica

2000 2013

Fuente: OPS (2015)

| 104 |
cuadro 19

Ventas al detalle anuales per cpita de productos ultraprocesados y ranking


regional (13 pases) y mundial (80 pases), 2013

Ventas al detalle Ranking


Ranking regin
Pas anuales per cpita en mundial
(13 pases)
2013 (kg) (80 pases)

Mxico 214 1 4
Chile 201,9 2 7
Argentina 185 3 14
Uruguay 149,5 4 23
Costa Rica 120,4 5 30
Guatemala 114,6 6 32
Brasil 112,9 7 34
Bolivia
102,5 8 39
(Estado Plurinacional de)
Venezuela 99,4 9 41
Repblica Dominicana 97,8 10 45
Colombia 90,2 11 51
Ecuador 88 12 53
Per 83,2 13 57

Fuente: OPS (2015).

cuadro 20

Ventas al detalle per cpita de productos ultraprocesados en 13 pases de


Amrica Latina y el Caribe, 2000 y 2013. Kilogramos y porcentaje de
crecimiento

Productos ultraprocesados
Pases
Mxico
Chile Ventas (kg) Crecimiento (%)
2000 2013 Perodo Anual

Uruguay 60,6 149,3 146,4 7,2


Bolivia
44,6 102,5 129,8 6,6
(Estado Plurinacional de)
Per 40,2 83,2 107 5,8
Chile 125,5 200,6 59,8 3,7
Repblica Dominicana 70,3 96,6 37,4 2,5
Brasil 86 112,3 30,6 2,1
Mxico 164,3 212,2 29,2 2
Amrica Latina 102,8 129,7 26,2 1,8
Colombia 73,7 92,2 25,1 1,7
Guatemala 90,7 113,5 25,1 1,7
Ecuador 73,4 87,9 19,8 1,4
Costa Rica 107,8 119,7 11 0,8
Venezuela 92 99,4 8 0,6
Argentina 194,1 185,6 -4,4 -0,3

Fuente: OPS (2015).

| 105 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

Adicionalmente, en el Cuadro 20 puede sistemas alimentarios, tengan una renovada


obser varse que las tasas de crecimiento ms altas importancia como rea de inters en las polticas
de las ventas de productos y bebidas pblicas, si se quiere efectivamente reducir el
ultraprocesados entre 2000 y 2013 se registraron hambre y la malnutricin en todas sus formas
en Urug uay (146,4%), Per (107%) y el Estado para el ao 2030.
Plurinacional de Bolivia (129,8%). En otros
pases, el crecimiento durante este perodo vari
entre 8 y 59,8%, mientras que en Argentina cay
un 4,4%. Esto ltimo es particularmente Medidas de poltica para
llamativo, ya que Argentina es el tercer pas con
mayor venta de ultraprocesados en la regin; en mejorar la utilizacin de los
ese sentido, la trayectoria de sus ventas se aleja
de la tendencia regional y se asemeja ms a la de alimentos durante 2015 y
los pases desarrollados 64 .
201665
Como se mostr en la seccin de acceso, varios
pases de la regin presentan en los productos de Las polticas enfocadas a mejorar esta dimensin
la canasta alimentaria precios por calora de la seg uridad alimentaria y nutricional buscan
mayores para las verduras que para las bebidas promover el consumo de alimentos saludables y
azucaradas, el azcar y las mantequillas y aceites. desincentivar el consumo de productos altos en
En un contexto como el obser vado anteriormente, azcar, sal y grasa, mejorar el acceso a ag ua
en el cual los productos ultraprocesados tienen potable y saneamiento, as como a la atencin
ventas altas y en crecimiento en prcticamente mdica, con el objetivo de lograr que la poblacin
todos los pases de la regin, el riesgo de que las alcance un estado de bienestar nutricional tal,
tasas de sobrepeso y obesidad en la regin que satisfaga todas sus necesidades. Son en
aumenten son particularmente altas. general implementadas por los Ministerios de
Salud, aunque, como se ha evidenciado,
En efecto, el contexto descrito config ura en gran constituyen una preocupacin que atae a varias
medida un ambiente obesognico, que favorece el carteras sectoriales.
consumo de productos ultraprocesados e impone
grandes dificultades para consumir alimentos Medidas enfocadas en mejorar las condiciones
frescos y saludables como frutas, vegetales, sanitarias de la poblacin
leg umbres, frutos secos y granos integrales (OPS,
2014). Aseg urar que la poblacin tenga acceso continuo
a ag ua potable, facilidades sanitarias y
En este sentido, el papel que cumple el sistema alcantarillado sig ue siendo una prioridad para la
alimentario es sumamente relevante: aun cuando regin, puesto que an el 6% de la poblacin de
la oferta de alimentos frescos y saludables se ha
mantenido estable en la regin, tal como se
65 Este apartado presenta las medidas de poltica ms importantes
obser v en la seccin de disponibilidad, el hecho implementadas por los pases de la regin durante el ltimo perodo. Cabe
de que los productos ultraprocesados sean una sealar que no se busca reflejar la totalidad de las intervenciones pblicas
fuente creciente de caloras abundantes y en la materia, sino solo aquellas que fueron implementadas o que sufrieron
modificaciones importantes en su diseo durante el perodo analizado. La
econmicas est generando un cambio en la dieta informacin utilizada en este anlisis proviene de fuentes oficiales de los
regional, con las consecuencias en la nutricin ya gobiernos de la regin y est disponible tanto en la Plataforma de
mencionadas. Es recomendable que las cadenas Seguridad Alimentaria y Nutricional (www.plataformacelac.org) como en
FAPDA, iniciativa global de la FAO para el anlisis de polticas en
de procesamiento, distribucin y venta de alimentacin y agricultura (http://www.fao.org/in-action/fapda/fapda-
alimentos, que son parte fundamental de los home/es/). Al momento de realizar la conversin de moneda local a
dlares americanos, se utiliz el valor del dlar al da en que los pases
publicaron la medida de poltica. La conversin fue realizada por medio
64 Por ejemplo, en los Estados Unidos de Amrica las ventas de convertidor de divisas en linea OANDA (https://www.oanda.com/
disminuyeron un 9% en el mismo perodo (OPS, 2015). currency/converter/).

| 106 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Amrica Latina y el Caribe no posee acceso a prenatales desde el primer o seg undo mes de
fuentes mejoradas de ag ua potable y el 17% an embarazo. Mediante el subsidio, las beneficiarias
no tiene acceso a instalaciones mejoradas de reciben paquetes de alimentos con alto contenido
saneamiento 66 . nutricional hasta el momento del parto. Por su
parte, El Salvador, en conjunto con el Programa
Por ello, con el objetivo de incrementar la Mundial de Alimentos, lanz la seg unda fase del
cobertura y mejorar la calidad de los ser vicios de proyecto Nutrimos El Salvador, que extiende la
ag ua y la infraestructura bsica y social de cobertura de alimentacin complementaria.
localidades urbanas, rurales y agrcolas, Mediante la entrega de bonos nutricionales en
Argentina lanz la tercera etapa del Programa comunidades que viven cerca o bajo la lnea de
de Desarrollo Social en reas Fronterizas del pobreza, se busca prevenir el retraso en el
Noroeste y Noreste Argentino con Necesidades crecimiento de nios y nias que se encuentran
Bsicas Insatisfechas (PROSOFA). PROSOFA III en sus primeros mil das de vida. Con los bonos
se centra especialmente en mejorar el acceso al nutricionales, las mujeres embarazadas y
ag ua potable de la poblacin de Jujuy, Salta, gestantes pueden adquirir un alimento
Formosa, Catamarca, Tucumn, Santiago del complementario llamado Sper Cereal Plus, que
Estero, Chaco, Corrientes y Misiones; su meta a contiene leche y se encuentra fortificado con
tres aos es beneficiar a unas 100 000 personas y vitaminas y minerales que ay udan a cubrir los
para ello se prev una inversin de USD 18,8 requerimientos nutricionales de la madre y de los
millones financiados por medio de un prstamo nios y nias. Por otro lado, Guatemala present
del Fondo Financiero para el Desarrollo de la la Plataforma Institucional para el Desarrollo y
Cuenca del Plata (FONPLATA) y de un aporte el Uso de Cultivos Biofortificados (Plataforma
propio del pas. Asimismo, el Estado BIOFORT) como una herramienta
Plurinacional de Bolivia cre el Programa complementaria que pretende promover la
Cosechando Vida - Sembrando Luz en el marco biofortificacin de cultivos bsicos con mtodos
de la Agenda Patritica del Bicentenario 2025. de mejoramiento gentico, para la reduccin del
Este programa tiene por propsito dotar de ag ua hambre y la desnutricin. Adems, en el marco de
potable y saneamiento a comunidades rurales, la Poltica Nacional de Seg uridad Alimentaria y
especialmente las que se encuentran en situacin Nutricional, present la Estrategia Nacional de
de pobreza extrema, con v ulnerabilidad Prevencin de la Desnutricin Crnica 2016-2020,
alimentaria y altos ndices de necesidades bsicas con la que se busca reducir en un 10% la
insatisfechas, adems de entregarles energa desnutricin crnica en el pas.
elctrica mediante sistemas solares fotovoltaicos
y energas alternativas. Medidas de educacin alimentaria y
nutricional
Medidas para mejorar la salud nutricional
Las medidas de educacin alimentaria y
Los pases de la regin han implementado una nutricional tienen el objetivo de mejorar los
serie de medidas que buscan mejorar el estado conocimientos sobre alimentacin y nutricin, y
nutricional de la poblacin. A travs de la modificar los hbitos alimentarios. Con este
promulgacin del Decreto Supremo 2 480, el propsito, Costa Rica lanz la campaa Dele de
Estado Plurinacional de Bolivia estableci el mamar: es ms sano a travs de una serie de
Subsidio Universal Prenatal por la Vida, que mensajes emitidos en diferentes plataformas
busca disminuir los ndices de mortalidad multimedia. Esta campaa tiene por propsito
materno-infantil. Las beneficiarias son todas las promocionar la lactancia materna durante el
mujeres gestantes con cinco o ms meses de primer ao de vida, desde la primera hora
embarazo que no poseen un seg uro de salud a despus de haber nacido el beb. Asimismo,
corto plazo y que asisten a los controles Repblica Dominicana present las g uas de
alimentacin para las mujeres embarazadas,
66 Banco Mundial (en lnea), Indicadores del desarrollo mundial. madres lactando, bebs de cero a seis meses e

| 107 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

infantes menores de dos aos como herramientas


educativas que contienen recomendaciones
nutricionales e informacin acerca de la
composicin de los alimentos para que las
personas tengan una alimentacin ms saludable,
acorde a su ciclo de vida, edad y gnero. Por su
parte, el Estado Plurinacional de Bolivia
promulg la Ley n. 775 de Promocin de
Alimentacin Saludable, la cual promueve
hbitos alimentarios saludables. Esta Ley tiene
por finalidad prevenir enfermedades crnicas
relacionadas con la alimentacin por medio de la
promocin de hbitos alimentarios saludables y el
fomento de la actividad fsica, la reg ulacin de la
publicidad y del etiquetado frontal de alimentos y
bebidas no alcohlicas. Brasil lanz la campaa
Brasil Saudvel e Sustentvel con el objetivo de
promover el acceso a la informacin para
sensibilizar a los consumidores, al mercado y a
los agricultores sobre los beneficios de una
alimentacin saludable y alertarlos de los riesgos
de una mala alimentacin, adems de div ulgar
prcticas alimentarias saludables en redes
pblicas de salud, educacin y asistencia social.
Finalmente, con la meta de reducir la prevalencia
del exceso de peso de la poblacin, Parag uay
aprob y puso en vigencia la Estrategia Nacional
para la Prevencin y el Control de la Obesidad
2015-2025. Para ello, trabaja en seis ejes
estratgicos: marco reg ulatorio; fiscalizacin y
polticas que favorezcan la implementacin de
estrategias de prevencin de la obesidad;
promocin de la salud y prevencin del sobrepeso
y la obesidad; manejo integral de la obesidad; y
vigilancia, investigacin e informacin.

| 108 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Estabilidad de las produccin y postcosecha de la cadena


alimentaria, lo cual no solo implica un

dimensiones de la impacto negativo en trminos


econmicos y alimenticios, sino tambin

seguridad en lo ambiental.

alimentaria y
nutricional Situacin de los recursos
La dimensin de estabilidad corresponde a la naturales en Amrica Latina
garanta de la disponibilidad, acceso y
utilizacin adecuada de los alimentos por parte y el Caribe
de las personas y los hogares, en todo
momento. En vista de los desafos que presenta la nueva
Agenda 2030, poner fin al hambre y la pobreza se
El aumento demogrfico y la creciente ha consolidado como un objetivo en el mbito
urbanizacin, el agotamiento de los global; de ig ual manera, garantizar la seg uridad
recursos naturales y los desastres alimentaria y poner fin a todas las formas de
naturales se cuentan entre los desafos malnutricin ha generado consenso en la
que Amrica Latina y el Caribe debe comunidad internacional y se ha establecido
enfrentar para avanzar hacia el como parte central de los ODS.
desarrollo sostenible. Esos factores,
sumados al cambio en el uso del suelo, El Objetivo 12 de los ODS busca garantizar
los avances en la deforestacin y las modalidades de consumo y produccin
formas de produccin y consumo en sostenibles que permitan hacer ms y mejores
ocasiones no sostenibles, son una cosas con menos recursos, e incrementar as las
amenaza para los avances alcanzados en ganancias netas de bienestar de las actividades
materia de seguridad alimentaria y econmicas mediante la reduccin de la
nutricional de la poblacin de la regin. utilizacin de los recursos, de la degradacin y la
contaminacin durante todo el ciclo de vida, con
Debido a los cambios que se han el fin de lograr al mismo tiempo una mejor
producido en los patrones de lluvia y calidad de vida.
temperaturas en la regin, los efectos
del cambio climtico amenazan con Un sistema agroalimentario debe generar
reducir la productividad y los ingresos ser vicios econmicos y sociales, mejorar los
provenientes de la produccin agrcola. medios de vida y proporcionar de manera estable
Por otra parte, la alteracin en la alimentos sanos y nutritivos. Sin embargo,
frecuencia de fenmenos naturales considerando que los sistemas agroalimentarios
aumenta la exposicin y vulnerabilidad se encuentran expuestos a una serie de
de la poblacin, as como de sistemas situaciones y eventos que pueden afectar su
naturales y sociales. sostenibilidad, tales como las crisis y dificultades
econmicas, los conf lictos geopolticos y sociales
Las iniciativas pblicas y privadas para as como tambin del mbito ambiental, los
reducir la cantidad de alimentos que se sistemas alimentarios se ven afectados por
pierden o desperdician han aumentado desastres tanto naturales como causados por la
significativamente en los ltimos aos. accin humana.
Una proporcin importante de los
alimentos se pierden en las fases de

| 109 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

As, avanzar hacia el establecimiento de sistemas Por otra parte, es un hecho que la frecuencia de
alimentarios sostenibles 67 se hace imprescindible desastres naturales muestra una tendencia
para alcanzar el desarrollo sostenible, en un creciente. Se estima que en Amrica Latina y el
contexto en el que el sector agrcola enfrenta un Caribe un tercio de la poblacin reside en zonas
conjunto de presiones. En efecto, en el futuro de riesgo de desastres naturales climatolgicos y
tendr que cubrir las necesidades de alimentacin geofsicos, y es la poblacin rural y los pequeos
de una poblacin creciente, piensos, productores de la regin los que con frecuencia
biocombustibles, entre otros. Las proyecciones de resultan ms afectados, ya que sus medios de
poblacin para el 2050, por ejemplo, estiman que vida suelen depender en mayor medida del clima,
esta crecer hasta los 9 300 millones de personas suelen trabajar terrenos de baja productividad y
en todo el mundo. Este crecimiento poblacional, con prcticas poco sostenibles y cuentan adems
junto con otros factores como las modificaciones con una baja capacidad de preparacin y
en la dieta producto de mayores ingresos y los recuperacin frente a la ocurrencia de desastres.
cambios en los estilos de vida, implicarn la La agricultura es especialmente v ulnerable al
necesidad de aumentar la produccin agrcola cambio climtico, puesto que el aumento de la
para atender a una mayor demanda (FAO, 2015e). temperatura afecta la cantidad y calidad de los
alimentos y la disponibilidad de ag ua, y tiene,
La regin de Amrica Latina y el Caribe cuenta por lo tanto, efectos negativos en la seg uridad
an con una gran dotacin de recursos naturales, alimentaria y nutricional, principalmente en
posee la extensin de tierra cultivable ms grande hogares liderados por mujeres y en aquellos con
del mundo y recibe el 29% de las precipitaciones acceso limitado a tierras, insumos y tecnologas
mundiales. La superficie agrcola se ha ido agrcolas, infraestructura y educacin (HLPE,
incrementando con el paso de las dcadas: en los 2012).
ltimos 50 aos, creci ms de un 34% (Fig ura
52). Sin embargo, mientras que la superficie En cuanto a los recursos hdricos en particular, la
agrcola ha ido aumentando, desde 1990 la disponibilidad de ag ua en la regin es alta en
superficie cubierta por bosques de la regin se ha comparacin con otras regiones del mundo:
reducido en un 9% (Fig ura 53). Adems, la regin 13 868 miles de millones de metros cbicos, lo
presenta una gran diversidad climtica, que que significa poco ms de 22 000 metros cbicos
permite el desarrollo de numerosas especies y por persona (Banco Mundial, en lnea). El 72% de
ecosistemas. Aun as, los patrones productivos y los recursos hdricos que se extraen en la regin
de consumo han generado presiones importantes son destinados a uso agrcola, mientras que el
sobre el medio ambiente. La extraccin de ag ua 17% es para uso domstico y el 11% consumido
en la regin se ha duplicado con una velocidad por la industria (Fig ura 54). Como es la tnica de
mayor al promedio mundial, la mayor parte de la la regin, los valores regionales esconden una
cual se utiliza en la agricultura. Generalmente, la gran heterogeneidad, tanto entre pases como en
expansin de la produccin ha ido acompaada ellos.
del uso intensivo de insumos, la degradacin de
suelos, la prdida de biodiversidad y la Si bien, tal como se seal anteriormente, la
deforestacin. El 14% de la degradacin de suelos regin dispone en trminos agregados de una
en el mundo ocurre en la regin y la tasa de buena dotacin del recurso, los efectos del
deforestacin tambin es alta: en el perodo 2010- cambio climtico estn modificando y
2015, se estim en 2,2 millones de hectreas por continuarn alterando los patrones de
ao (FAO, 2016f ). precipitaciones, la humedad del suelo y el ritmo
del derretimiento de los glaciares, entre otros
factores. Ello tendr impacto en la disponibilidad
67 Segn HLPE (2014), un sistema alimentario sostenible es un sistema de ag ua tanto para el consumo humano como
alimentario que garantiza la seguridad alimentaria y la nutricin para para las actividades agrcolas. Mesoamrica, por
todas las personas de tal forma que no se pongan en riesgo las bases
econmicas, sociales y ambientales que permiten proporcionar seguridad ejemplo, subregin especialmente v ulnerable a
alimentaria y nutricin a las generaciones futuras. los efectos del cambio climtico y con una

| 110 |
figura 52

Evolucin de la superficie agrcola en Amrica Latina y el Caribe, 1961-2013,


en millones de hectreas

800

600

400

200

0
1961 1970 1980 1990 2000 2010 2013
Sudamrica Mesoamrica Caribe

Fuente: FAO (en lnea). FAOSTAT.

figura 53

Superficie y proporcin de la superficie cubierta por bosques en Amrica


Latina y el Caribe, 1990-2013, en millones de hectreas y en porcentaje

1 100 60

55
1 000
Millones de Hectreas

Porcentaje (%)

50

900
45

800 40
1990 1995 2000 2005 2010 2013

Superficie Proporcin (eje derecho)

Fuente: FAO (en lnea). FAOSTAT

| 111 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

contribucin muy baja al total de ag ua disponible naturales, lo cual aumentar la exposicin y


en la regin, enfrentar en las prximas dcadas v ulnerabilidad tanto de la poblacin como de los
lluvias exacerbadas y una disminucin de estas sistemas naturales, sociales y econmicos (FAO,
en la poca de cancula, en tanto a ms largo 2016f ).
plazo se estima que el alza de la temperatura
traer mayores niveles de aridez en gran parte de En el mbito global, las emisiones de gases de
la subregin y una alternancia entre perodos de efecto invernadero alcanzan niveles sin
sequa e inundaciones (CEPAL, 2015b). precedentes, principalmente a causa de la quema
de combustibles fsiles, la produccin de alg unos
Los ya evidentes y documentados aumentos de materiales como el cemento y el cambio en el uso
temperatura atmosfrica y ocenica han tenido de los suelos (en particular, como consecuencia
como consecuencia cambios en los patrones de de la deforestacin). As, las concentraciones de
precipitaciones, disminucin de los volmenes de dixido de carbono (CO2) constituyen el factor
hielo y nieve, aumento en el nivel del mar y ms determinante del calentamiento global y el
cambios en la frecuencia e intensidad de los cambio climtico (CEPAL, 2015b).
eventos climticos; de hecho, se proyecta que
estos fenmenos continuarn y se intensificarn En la Fig ura 55, se obser va que las emisiones per
en alg unos casos. cpita de CO2 se han incrementado en el mbito
global desde 1990. Si bien es cierto que Amrica
del Norte y la Unin Europea son las regiones
que han logrado reducir en mayor medida las
Impactos del cambio emisiones por persona, a la vez son las que ms
aportan a la emisin global de CO2, con cerca de
climtico68 sobre la seguridad 17 y 7 toneladas mtricas por persona,
respectivamente. Aunque Amrica Latina y el
alimentaria y nutricional Caribe es una de las regiones que menos CO2
aporta, con cerca de 3 toneladas mtricas por
El cambio climtico es una de las grandes persona, cabe destacar que desde 1990 estas
amenazas para la seg uridad alimentaria y emisiones se incrementaron un 26%.
nutricional. Sus efectos ya se sienten en la
agricultura y en los ecosistemas y esto le da un Por otro lado, las emisiones de gas metano (CH4)
carcter de urgencia a la necesidad de tomar que produce la actividad agrcola tambin son
medidas para mitigar sus efectos y adaptarse a significativas y se han incrementado entre 1990 y
ellos, como aumentar la resiliencia en la 2014 (Fig ura 56). El 56% de las emisiones globales
produccin agrcola y los sistemas alimentarios, de CH4 proviene de la agricultura, mientras que
un objetivo fundamental para lograr el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe esta proporcin es
sostenible. Entre otros efectos, se estima que el cercana al 61%. Esto destaca la urgencia de
cambio climtico reducir la productividad y los implementar acciones con el fin de incorporar al
ingresos provenientes de la agricultura, debido a sector tecnologa e infraestructura que permitan
fenmenos tales como cambios en los patrones de avanzar en prcticas agrcolas ms sostenibles.
lluvia y de temperaturas esperados en la regin,
que afectarn el rendimiento de cultivos al
generar presin sobre el uso de la tierra; o
alteraciones en la frecuencia de los fenmenos

68 La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio


Climtico (CMNUCC) define el cambio climtico como cambio de clima
atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la
composicin de la atmsfera global y que se suma a la variabilidad
natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables
(IPCC, 2014).

| 112 |
figura 54

Uso del agua por regin y sector. ao 2014, En porcentajes

100

80

60

40

20

0
Norte Asia Oriental ALC Mundo Oriente Medio UE frica
Amrica y el Pacfico y Norte de frica Subsahariana

Agrcola Domstico Industrial

Fuente: Banco Mundial (en lnea). Indicadores del desarrollo mundial.

figura 55

Emisiones de CO2 en el mundo y algunas de sus regiones. 1980, 1990 y 2013,


en porcentajes

20

15

10

0
1980 1990 2013 1980 1990 2013 1980 1990 2013 1980 1990 2013

ALC Mundo Norteamrica Unin Europea

Fuente: Banco Mundial (en lnea). Indicadores del desarrollo mundial.

| 113 |
FIGURa 56

Emisiones de metano agrcolas en algunas regiones del mundo. 1990 y 2014,


en miles de toneladas mtricas equivalentes de CO2, y proporcin de CO2
procedente de la actividad agrcola sobre el total

Toneladas mtricas Proporcin


600 000 80

60
400 000

40

200 000
20

0 0
ALC Norte Amrica Unin Europea ALC Norte Amrica Unin Europea
1990 2014 1990 2014

Fuente: FAO (en lnea). FAOSTAT

recuadro 9

La XXI Conferencia Internacional sobre Cambio


Climtico
La XXI Conferencia Internacional sobre Cambio El Acuerdo de Pars (2015) y el Protocolo de Kioto
Climtico (ms conocida como COP21) se celebr (1997) son los compromisos ambientales ms
en Pars, Francia, con el objetivo de limitar el importantes que han firmado los pases para
incremento de la temperatura media global por reducir emisiones y comenzar un proceso de
debajo de los 2 C para el ao 2100 mediante el transicin hacia una economa baja en carbono.
establecimiento de metas voluntarias de reduccin El 5 de octubre de 2016 se cumplieron los
de emisiones. El Acuerdo de Pars fue firmado por requisitos del Acuerdo de Pars, tras la ratificacin
195 partes contratantes (Estado u organizacin de 72 pases, responsables del 56,7% de las
regional de integracin econmica miembros de la emisiones globales de gases de efecto invernadero.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre El 4 de noviembre de 2016 el Acuerdo entr en
el Cambio Climtico) y entrara en vigencia si al vigencia. Esta instancia establece un nuevo umbral
menos 55 miembros que representen al menos el de acuerdos mundiales para consolidar y continuar
55% del total de emisiones globales de gases de avanzando en la sostenibilidad ambiental.
efecto invernadero la ratifican.

Fuente: FAO, 2016h.

| 114 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Desastres naturales en afectadas por la sequa. Durante los aos 2011 y


2015, casi 40 millones de personas se vieron
Amrica Latina y el Caribe afectadas por este fenmeno, la mayor parte de
los cuales ocurren de Sudamrica, pero
De acuerdo con un estudio realizado por FAO Mesoamrica fue la subregin que concentr el
(2015f ), alrededor del 25% del impacto econmico mayor nmero de eventos en el perodo.
negativo de los desastres naturales mundiales
recae sobre el sector agrcola, lo cual es una Las inundaciones han sido el fenmeno natural
amenaza para la seg uridad alimentaria y que la regin ha tenido que enfrentar con mayor
nutricional. El subsector de los cultivos es el que frecuencia en los ltimos 15 aos. Han
se ve mayormente afectado, puesto que absorbe el representado el 43% de los eventos registrados, a
42% de los daos y prdidas totales, mientras que lo que le sig ue la ocurrencia de tormentas, con un
la ganadera representa el seg undo subsector ms promedio cercano a un cuarto de los eventos
afectado, al absorber el 34% del impacto ocurridos en la regin desde 2000. Una mirada
econmico. El subsector pesquero y la silvicultura subregional, en tanto, muestra alg unas
se ven afectados en menor medida, al absorber el diferencias respecto al conjunto de la regin
5,5 y el 2,3% de los costes, respectivamente. Estas (Fig ura 57): en el Caribe, la frecuencia de
cifras son preocupantes puesto que afectan los desastres naturales se ha reducido en
medios de vida de 2 500 millones de productores comparacin con los ltimos dos perodos y son
agrcolas del mundo, quienes proveen cerca del las tormentas uno de los fenmenos ms
80% de los alimentos mundiales. recurrentes y dainos a lo largo de todo el
perodo analizado, si bien en el ltimo
Con la ocurrencia de desastres naturales, los quinquenio esta tendencia ha variado y las
activos y la infraestructura productiva resultan inundaciones se han convertido en el evento ms
daados o destruidos. Adems, los proveedores frecuente, mientras que las sequas han sido el
de ser vicios financieros y de agronegocios se ven evento que lidera la magnitud de poblacin
obstruidos, los sistemas de transporte y de afectada. En Mesoamrica, los eventos ms
comunicacin obstaculizados, y se afectan recurrentes en los ltimos cinco aos son las
negativamente los recursos naturales y los tormentas y las inundaciones; al ig ual que en el
ecosistemas que sustentan al sector agrcola, resto de las subregiones, las sequas son el evento
puesto que resultan degradados, daados o que afecta a un mayor nmero de habitantes,
destruidos. Tambin causan prdidas a lo largo de mientras que las tormentas son el evento que ms
la cadena de valor alimentaria, lo cual impacta en costos econmicos tiene asociados. Finalmente,
los medios de subsistencia. en Sudamrica las inundaciones son el fenmeno
ms recurrente y las sequas son el fenmeno que
La frecuencia de desastres naturales en la regin tiene mayores efectos en trminos de poblacin
ha ido en aumento con el paso de las dcadas. afectada y daos econmicos 69.
Entre los aos 2001 y 2010, la regin registr
cerca de 770 eventos, un aumento de un 30% en
comparacin con la dcada anterior.
Consecuentemente con el aumento en el nmero
de eventos, los daos y el total de personas
afectadas tambin han mostrado una tendencia al
alza. En los ltimos cinco aos, la regin se ha
visto afectada por un menor nmero de eventos
en comparacin con los ltimos dos quinquenios.
Sin embargo, la poblacin afectada por estos
eventos ha sido mayor. En especial, tuvo un
fuerte incremento el nmero de personas 69 CRED (en lnea). EM-DAT: The CRED/OFDA International Disaster
Database

| 115 |
FIGURa 57

Frecuencia de desastres naturales seleccionados en las subregiones de


Amrica Latina y el Caribe, distintos aos

Caribe Mesoamrica Sudamrica


150

100

50

0
71-75 76-80 81-85 86-89 91-95 96-00 01-05 06-10 11-15 71-75 76-80 81-85 86-89 91-95 96-00 01-05 06-10 11-15 71-75 76-80 81-85 86-89 91-95 96-00 01-05 06-10 11-15

Sequa Epidemias Temperaturas Extremas Inundaciones


Deslaves Tormentas Incendios Terremotos y actividad vlcanica

Fuente: Elaboracin propia con informacin de CRED (en lnea). EM-DAT: The CRED/OFDA International Disaster Database

Durante 2015, los desastres naturales en la regin Seco, en su mayora pequeos agricultores y de
estuvieron marcados por la presencia del fenmeno subsistencia, que han debido afrontar una menor
de El Nio, con intensas y frecuentes lluvias en disponibilidad de agua, lo cual perjudic gravemente
Sudamrica y la prolongacin de la sequa en los cultivos. En los hogares ms pobres del Corredor
Mesoamrica y el Caribe. La magnitud de este Seco oriental y occidental la gran escasez de reservas
fenmeno es comparable con el que se observ en de alimentos proveniente de la cosecha propia los
1997-98. Por otra parte, cabe mencionar que este oblig a depender prcticamente en su totalidad de la
fenmeno llega asociado a la propagacin de compra para contar con maz y frijol (FEWSNET,
enfermedades como el clera y las transmitidas por 2016). En El Salvador, los daos en la agricultura
mosquito, como el dengue, chikungunya y el zika fueron cuantiosos y perjudicaron a alrededor de
(OCHA, 2015a), por lo que se trata no solo de un 700 000 personas. En Honduras, OCHA (2015b)
fenmeno con efectos econmicos y ambientales estima que la sequa afect a 1,3 millones de
importantes, sino que tambin constituye un riesgo personas. As pues, el dao sobre los medios de vida
en trminos sanitarios. de las poblaciones y la falta de agua amenazaron tanto
el consumo de alimentos como, consecuentemente, el
De acuerdo con OCHA (2015b), la falta de lluvias estado nutricional de la poblacin.
en Mesoamrica y el Caribe afect al menos a 3,5
millones de personas y comprometi tanto la En Sudamrica, desde inicios de 2015 se han
seguridad alimentaria y nutricional como sus registrado eventos importantes tales como fuertes
medios de vida. El Corredor Seco se vio lluvias y deslizamientos de tierra, que, segn OCHA
fuertemente afectado y Guatemala, Honduras y El (2015b), afectaron en 2015 al menos a 185 000
Salvador los pases ms daados, dado que personas en Bolivia, 305 000 personas en Brasil, 165
experimentaron una de las peores sequas en 000 personas en Chile, 135 000 personas en Paraguay
dcadas. Solo en Guatemala fueron afectadas 1,5 y 663 000 personas en Per.
millones de personas que viven en el Corredor

| 116 |
recuadro 10

El fenmeno de El Nio, La Nia y la variabilidad


climtica
El Nio es un fenmeno climtico asociado al ecosistemas ridos, semiridos y subhmedos. Por
calentamiento en un grado mayor de lo normal de el contrario, los eventos lluviosos (> 50 mm/da en
la superficie de los ocanos del Pacfico ecuatorial un rea extensa) pueden generar que los sistemas
central y oriental (un aumento de 0,5 C o ms en de drenaje colapsen e inundaciones por causa de
relacin con la media durante cinco perodos un aumento en los cauces naturales (FAO, 2000).
consecutivos sobrepuestos de tres meses). En tanto, En ambas situaciones, el nivel de impacto de este
cuando las aguas superficiales se enfran el fenmeno vara segn la infraestructura, la
fenmeno se conoce como La Nia. Estos inversin y las medidas preventivas y de
fenmenos provocan variaciones climticas de gran anticipacin que se hayan tomado, adems de las
escala en todo el planeta, modifican los patrones caractersticas geogrficas y socioeconmicas de
de circulacin atmosfrica y de precipitaciones y la zona afectada.
afectan los niveles de ros y lagos. El fenmeno de La Nia causa, en tanto, los efectos
El fenmeno de El Nio suele presentarse de contrarios a los de El Nio. Se trata de un evento
manera irregular en intervalos de dos a siete aos, que normalmente dura cerca de un ao, con
con diferencias en intensidad y ocurrencia en el perodos de intensidad entre octubre y enero.
tiempo, y tiene una duracin de 12 a 18 meses Durante La Nia, las condiciones climticas
(IICA, 2016). Durante El Nio, el aumento de la favorecen el avance de los huracanes formados en
temperatura en el mar genera una mayor humedad el Atlntico sobre las costas orientales
y circulacin atmosfrica, que desplazan las lluvias centroamericanas y norteamericanas. Segn las
a otros lugares. proyecciones climticas, un fenmeno de El Nio
Las consecuencias del fenmeno de El Nio son de caractersticas fuertes favorece la formacin del
alteraciones meteorolgicas que, en algunas fenmeno de La Nia. As pues, las zonas que se
regiones, pueden provocar una disminucin de las han visto afectadas por la sequa podran
precipitaciones y eventos de sequa y, en otras, un beneficiarse por la presencia de lluvias. Sin
aumento de lluvias e inundaciones. En Amrica embargo, la probabilidad de lluvias en exceso
Latina y el Caribe, la aparicin de este fenmeno asociada a una temporada ms activa de
genera condiciones de sequedad en Mesoamrica, huracanes del Atlntico, efecto tpico de un
que se extienden hasta Colombia y el nordeste del episodio de La Nia en la regin, podra tener
Brasil. Por el contrario, las lluvias excesivas afectan graves consecuencias para el sector agrcola.
la costa oeste de Sudamrica, Paraguay, parte de (FAO, 2016i). Tras el actual paso del fenmeno de
Argentina y Uruguay. El Nio, se espera que se renan las condiciones
Los efectos que la sequa tiene en las zonas para que se desarrolle el fenmeno de La Nia a
afectadas son la reduccin de la disponibilidad de finales de este ao. En Sudamrica, este evento
agua para el riego, lo cual retrasa las siembras y genera condiciones ms hmedas de lo normal en
puede provocar una reduccin en los rendimientos, el norte de la subregin. Por el contrario, en la
el aumento de la erosin en zonas planas y de costa de Ecuador y el noroeste de Per se producen
altura, daos provocados por las heladas a causa condiciones ms secas de lo normal. En
del retraso de las siembras de secano, la Mesoamrica y el Caribe, se generan lluvias
profundizacin de las napas y la desertificacin en superiores a lo normal (FAO, 2016g).

| 117 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

Prdidas y desperdicios de Las PDA que se generan en Amrica Latina y el


Caribe se producen mayoritariamente en las
alimentos primeras etapas de la cadena de valor de los
alimentos, lo cual es una amenaza para los
Se estima que, mundialmente, se pierde o pequeos agricultores y los consumidores de menor
desperdicia aproximadamente 1 300 millones de poder adquisitivo, puesto que, al reducirse los
toneladas anuales de alimentos, lo que representa ingresos de los productores, aumenta el precio de
un tercio de los alimentos producidos para el venta final. Las causas de las PDA son variadas:
consumo humano. Esto causa prdidas de alrededor condiciones de produccin deficiente, falta de
de USD 680 000 millones en los pases asistencia tcnica o financiamiento, instalaciones de
industrializados y de USD 310 000 millones en los almacenamiento y refrigeracin inadecuadas,
pases en desarrollo (FAO, 2011b). Mientras que en restricciones tcnicas y financieras, entre otras
los pases en desarrollo un 40% de las prdidas (HLPE, 2014). En la figura 59 se observa que gran
ocurre en las etapas de poscosecha y procesamiento, parte de las PDA ocurre en la fase de produccin, a
en los pases industrializados ms del 40% de las la que siguen las fases de poscosecha o consumo,
prdidas se produce en los mbitos del comercio segn la subregin. En Amrica Latina y el Caribe,
minorista y del consumidor. Los dos grupos de las PDA en la fase de produccin representan el
alimentos que ms se desperdician son las frutas y 13,4%, mientras que un 7,5% corresponde a la fase
hortalizas y las races y tubrculos, en ambos casos de poscosecha, un 5%, a la de elaboracin y envase,
con tasas de desperdicio del 45%. A ellos les siguen un 4,1%, a la de distribucin y un 3,7% a la fase de
los pescados y productos marinos, con un 35% de consumo. Se estima que un 6% de las prdidas
tasa de desperdicio, y los cereales, con un 30%. mundiales de alimentos ocurren en Amrica Latina
Tanto los productos lcteos como la carne de vacuno y el Caribe y que la cantidad de alimentos que se
y las legumbres y oleaginosas cuentan con un 20% pierden o desperdician en la regin podran
de prdidas (FAO, 2011b). alimentar a 300 millones de personas.

Adems de causar mermas econmicas y


productivas, las prdidas y desperdicios de
alimentos (PDA) provocan que se desperdicien
recursos como el agua, la tierra, la energa, la mano
de obra y el capital y que se generen emisiones de
gases de efecto invernadero innecesarios, lo cual
contribuye al calentamiento global y al cambio
climtico. En la regin, las PDA alcanzan un
volumen cercano a las 127 millones de toneladas,
esto es, 223 kg por persona anualmente, lo que
significa que un 34% de los alimentos producidos
para el consumo humano se pierde o desperdicia
cada ao. Amrica del Norte y Oceana son las
regiones que presentan ms PDA por persona al
ao, con 296 kg per cpita, en tanto que Asia
Meridional y Sudoriental es la regin que presenta
menores prdidas y desperdicios per cpita, con 126
kg por ao (Figura 58).

| 118 |
figura 58

Proporcin de PDA y PDA per cpita, por regiones del mundo, 2014,
en porcentaje

40 350

300

30
250

Kg por persona
Porcentaje (%)

200
20
150

100
10

50

0 0
Norteamrica, Europa Japn, Latinoamrica frica del Norte, frica Asia Meridional
Oceana (incl. Rusia) Rep. de Corea, Asia Occidental Subsahariana y Sudoriental
China y Central

Porcentaje (%) de alimentos perdidos Kg. por persona (eje der.)

Fuente: HLPE (2014).

figura 59

Distribucin de las PDA a lo largo de la cadena alimentaria, por regiones del


mundo. 2014, en porcentaje

Asia Meridional
y Sudoriental

Europa (incl. Rusia)

Japn, Rep. de Corea,


China

Latinoamrica

Norteamrica, Oceana

frica Subsahariana

frica del Norte,


Asia Occidental y Central

0 10 20 30 40
Produccin Postcosecha Elaboracin y envasado
Distribucin Consumo

Fuente: HLPE (2014).

| 119 |
recuadro 11

Avances en los pases para la reduccin de las PDA


Diversas acciones se llevan a cabo en los pases de los cuales se enmarcan en las polticas de
la regin para hacer frente y avanzar en la seguridad alimentaria y nutricional y el
reduccin de las prdidas y desperdicios de fortalecimiento del sistema alimentario nacional.
alimentos. En Cuba, se cuenta con una estrategia para reducir
En Argentina, mediante la Resolucin Ministerial los niveles de prdidas de alimentos en el pas,
392/2015 se cre el Programa Nacional de apoyada a partir de la implementacin de los
Reduccin de Prdidas y Desperdicios de Lineamientos de la Poltica Econmica y Social del
Alimentos, a cargo de la Secretara de Agricultura, Partido y la Revolucin, los cuales abordan el tema
Ganadera y Pesca del Ministerio de Agroindustria. desde la perspectiva de la prevencin.
El programa impulsa acciones que contribuyen a En Amrica Latina y el Caribe, la Estrategia
reducir las prdidas y desperdicios de alimentos, Regional de Reduccin de las PDA plantea la
fundamentalmente a travs de la concientizacin en construccin de una estructura facilitadora para la
los distintos eslabones de la cadena, de las causas suma de esfuerzos y el establecimiento de metas
que generan prdida y desperdicios y de posibles comunes. En este marco, se han conformado
acciones para mitigarlos. Comits Nacionales para la Reduccin de las PDA,
En Brasil existe una serie de proyectos de ley para integrados por actores pblicos, privados y de la
hacer frente a la reduccin de PDA y regular la sociedad civil. La Estrategia se encuentra alineada
donacin de alimentos, entre ellos, la creacin de con el Plan de Seguridad Alimentaria, Nutricin y
una poltica nacional de lucha contra los residuos Erradicacin del Hambre de la CELAC 2025 y los
(Ley 8263/2014 proyecto de senado 675/2015), nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Fuente: Elaborado a partir de FAO (2016e).

El impacto que tienen los alimentos no consumidos y tubrculos, que dan cuenta del 5% de la huella
sobre los recursos naturales es significativo si de carbono, mientras que son responsables del
consideramos, por ejemplo, que el cultivo de estos 19% del volumen de las PDA (FAO, 2013b). De
productos ocupa casi 1 400 millones de hectreas, es esta informacin se desprende el potencial de
decir cerca del 30% de la superficie de la tierra agrcola preservacin de recursos naturales que se
global (HLPE, 2014). Asimismo, es necesario notar que conseguira a travs de la reduccin de las PDA:
parte importante de las PDA en la fase de produccin reducir las PDA no solo representa beneficios
suceden en zonas en las que los suelos estn econmicos y alimentarios, sino que adems
experimentando procesos de degradacin y parte de la contribuye decisivamente a la sostenibilidad del
poblacin se encuentra en situacin de pobreza, medio ambiente.
combinacin que afecta fuertemente la seguridad
alimentaria y nutricional de los habitantes. Por otra Para disminuir las PDA es necesario implementar
parte, la utilizacin de aguas subterrneas y patrones sostenibles de consumo y produccin de
superficiales para la produccin es de 250 km 2 , y la alimentos que respeten las capacidades del
extensin de la frontera agrcola y la intensificacin de ecosistema. Esto implica mejorar la eficiencia en
la produccin que sirve para la produccin de las PDA el uso de los recursos y desarrollar actividades de
es una amenaza para la biodiversidad. En tanto, la conservacin, proteccin y mejoramiento de los
huella de carbono de las PDA se estima en 3,3 Gt recursos naturales, adems de adoptar medidas
equivalentes de CO2, esto sin tomar en cuenta las que refuercen la resiliencia de las personas,
emisiones de gases de efecto invernadero procedentes comunidades y ecosistemas. Todo lo anterior, sin
del cambio del uso de suelo. Los grupos de alimentos embargo, no se puede lograr sin mecanismos de
que se pierden o desperdician y que ms contribuyen a gobernanza responsables y eficaces que permitan
la huella de carbono corresponden a los cereales, que garantizar la sostenibilidad de la agricultura y de
constituyen el 34%, y luego la carne y las hortalizas, la alimentacin; en este sentido, el generar
con un 21% cada uno. En conjunto, las prdidas y mejores sistemas alimentarios que permitan
desperdicios de los productos de origen animal dan disminuir las PDA es una tarea de todos los
cuenta de un tercio de la huella de carbono del total de actores de la cadena: productores, consumidores,
las PDA, mientras que su contribucin al volumen de el Estado y el mbito privado.
las PDA es de cerca del 15%; caso contrario a las races

| 120 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

su acceso y ser ms difcil sustituirlos por otro. En la


Variabilidad en los precios de Figura 60, se puede apreciar la importancia de los
alimentos en la canasta que conforma el ndice de
alimentos Precios al Consumidor (IPC) de cada pas. Si bien es
un promedio nacional, la proporcin de ingreso
El alza de precios de los alimentos de 2007-08 puso en destinada al gasto en alimentos es de consideracin:
la agenda la volatilidad de los precios y su impacto se encuentra entre cerca de un quinto y ms de un
sobre los mercados agrcolas y consumidores, en tercio del ingreso promedio de los hogares.
particular aquellos ms vulnerables. La volatilidad se
define como la presencia de movimientos veloces en Por otro lado, el comercio internacional de alimentos
los precios, independientemente de su direccin; esto es una importante fuente de abastecimiento de
implica una serie de consecuencias para los diferentes alimentos en algunos pases de la regin y uno de los
actores en la cadena alimentaria y afecta el canales de transmisin de los precios internacionales
abastecimiento estable de alimentos en los pases. a los mercados locales70, que afecta la capacidad
adquisitiva de los hogares al influir en el costo de vida
Cuando las fluctuaciones son impredecibles, tanto en y en la inflacin. Pases importadores netos de
magnitud como en frecuencia, se introducen niveles alimentos sufren en mayor medida los efectos de la
importantes de incertidumbre que afectan las volatilidad de precios en los mercados internacionales
decisiones en el corto y el mediano plazo. Por ejemplo, cuando los alimentos adquiridos del exterior
las alzas repentinas en los precios de los alimentos conforman una parte importante del consumo
impactan fuertemente a los consumidores ms nacional. Con respecto a las exportaciones, los altos
vulnerables, puesto que destinan una proporcin precios pueden significar mayores ingresos, pero
importante de su ingreso en alimentos y suelen tener tambin un aumento en los costos de produccin,
menor capacidad para cambiar sus patrones de dado que algunos de esos productos son insumos
consumo, lo que los obliga a reducir tanto la cantidad para actividades agroproductivas de otra ndole como,
como la variedad de los alimentos que consume la por ejemplo, la ganadera. Esto afecta directamente
familia. Por el contrario, con la baja en el precio de los las decisiones de inversin y produccin, puesto que
alimentos los pequeos productores pueden enfrentar en el sector agrcola los costos de produccin tienen
importantes fluctuaciones en sus ingresos, dado que temporalidad diferente de los ingresos.
cuentan con menor cantidad de instrumentos para
hacer frente a la variabilidad de precios, lo que Al analizar la variabilidad del ndice de precios de la
obstaculiza las inversiones y genera importantes FAO por medio del coeficiente de variacin, en donde
costos para los sistemas alimentarios. Cabe sealar a mayor valor, mayor es la volatilidad (Figura 61), se
tambin que en Amrica Latina y el Caribe muchas observa que el perodo 2005-2008 presenta la mayor
familias son productoras y consumidoras de volatilidad de los perodos abarcados. Este proceso ha
alimentos, lo que aade un grado ms de complejidad sido ampliamente estudiado y son varios los
y dificulta la evaluacin de los efectos netos de la elementos que explican la volatilidad de los precios de
volatilidad de precios. los alimentos en este perodo, entre ellos: factores
climticos, que afectaron la cosecha de importantes
Tanto los productores como los consumidores netos reas productoras en un contexto de bajas existencias;
de alimentos ms vulnerables cuentan con escasos financieros, que tras el bajo retorno de otros
mecanismos que les permitan hacer frente a las instrumentos financieros se vieron atrados por los
grandes fluctuaciones de ingresos o costos de vida, mercados agrcolas71; energticos, dado el aumento
por lo que las acciones que puedan tomar para mitigar del precio de la energa que signific un alza en los
los efectos de la variabilidad en los precios son una costos de produccin; cambiarios, particularmente
preocupacin constante. Como se mencion referidos a la depreciacin del dlar, que mejor la
anteriormente, los hogares de escasos recursos suelen capacidad adquisitiva en varios pases; y finalmente,
gastar una proporcin mayor de su ingreso en la baja velocidad de respuesta de la oferta agrcola a la
alimentos en comparacin con el resto de la
poblacin, por lo que las alzas en los precios de los
70 En la seccin de Disponibilidad se aborda en mayor detalle las
alimentos implica una reduccin directa de la implicancias del comercio sobre la seguridad alimentaria y nutricional.
capacidad adquisitiva y afecta tanto la calidad como la 71 Los datos respecto al papel de la especulacin financiera en el
cantidad de alimentos: este problema se acenta aumento del precio de los alimentos implic un fuerte debate respecto a si
cuando la dieta es poco diversificada, ya que los fueron los precios de los alimentos los que atrajeron nuevas inversiones o
si la entrada de estas inversiones aportaron al alza en el precio de los
aumentos en el precio de alimentos bsicos dificultar alimentos.

| 121 |
figura 60

Ponderacin del captulo de alimentos en las canastas que conforman el IPC,


En porcentaje

40 37,8
36,5

33,5

30,9
30 28,2 28,8
26,1
25,0 25,1
23,1
22,4 22,5
21,4 21,4

20 19,1
18,1

10

0
DMA CHL ATG CRI PAN ECU MEX LCA DOM URY COL GTM NIC SLV ARG PER

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin oficial de los pases.

figura 61

Evolucin del ndice de precios de alimentos de la FAO, tendencia y coeficiente


de variacin

250 0.6

0.5
200
0.4
Porcentaje (%)
ndice

150 0.3

0.2
100
0.1

50 0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 jul

ndice de precios de los alimentos Tendencia Coeficiente de variacin (eje der.)

Fuente: Elaboracin propia a partir de FAO (en lnea). FPMA - Food Price Monitoring and Analysis Tool.

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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

demanda tras un perodo de baja inversin en los grados de volatilidad que el promedio de alimentos
aos anteriores, entre otros (OCDE y FAO, 2010). en el ltimo perodo de observacin y solo fue
superado, como ya fue mencionado, por los lcteos.
Considerando perodos de cuatros aos, desde el
2001 a la fecha, y ampliando a los diferentes grupos Las Figuras 62 y 63 muestran la volatilidad del trigo,
de alimentos que conforman el ndice de precios de el maz y el arroz entre 2001 y 2016. Si bien en el
alimentos, el perodo de mayor volatilidad ltimo perodo estas se han visto ms acotadas, a lo
corresponde a 2005-08. En el ltimo perodo, si bien largo de la serie es posible observar perodos de
la volatilidad del promedio de precios de alimentos volatilidad considerables. Esto hace necesario poner
es una de las ms bajas dentro de los perodos atencin, no solo en la variabilidad de los precios,
observados, el grupo de lcteos presenta uno de los sino tambin en su nivel, dado que, como se seal
valores ms altos, ya que supera al perodo 2005-08 anteriormente, sus implicancias sobre la poblacin
y es el ms alto del perodo 2013-16 (Cuadro 21). difieren.
Cabe sealar que el grupo de cereales, alimento
base y principal fuente calrica y proteica en
Amrica Latina y el Caribe, ha presentado mayores

cuadro 21

Volatilidad (coeficiente de variacin) por grupos de alimentos, a partir del


ndice de precios de alimentos de la FAO

Alimentos Carnes Lcteos Cereales Aceite Azcares

2001-2004 0,09 0,10 0,17 0,10 0,21 0,15


2005-2008 0,24 0,13 0,31 0,36 0,39 0,21
2009-2012 0,15 0,11 0,18 0,18 0,21 0,21
2013-2016 0,13 0,10 0,25 0,16 0,13 0,13

Fuente: Elaboracin propia a partir de FAO (en lnea). FPMA - Food Price Monitoring and Analysis Tool.
*/a partir de valores mensuales.

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figura 62

Precio internacional del maz, el trigo y el arroz, USD por tonelada

800

600

400

200

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Trigo Maz Arroz

Fuente: Elaboracin propia a partir de FAO (en lnea). FPMA - Food Price Monitoring and Analysis Tool
*/ Trigo (US Golf No. 2, Hard Red Winter); Maz (US Golf No. 2, Yellow), Export (USD/tonne); Arroz (Thai A1 Super), Export, (USD/
tonne).

figura 63

Volatilidad (coeficiente de variacin) del precio internacional del maz, el


trigo y el arroz, USD por tonelada

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Trigo Maz Arroz

Fuente: Elaboracin propia a partir de FAO (en lnea). FPMA - Food Price Monitoring and Analysis Tool.
*/ Trigo (US Golf No. 2, Hard Red Winter); Maz (US Golf No. 2, Yellow), Export, (USD/tonne); Arroz (Thai A1 Super), Export, (USD/
tonne)

| 124 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Frente a los datos observados, la principal


preocupacin radica en cmo los precios Medidas de poltica para
internacionales afectan los precios locales, que son
los precios que impactan directamente en la mejorar la estabilidad en la
poblacin72 . La magnitud y velocidad de la
transmisin de los precios internacionales a las disponibilidad, el acceso y la
economas locales dependen de un conjunto de
variables, entre ellas polticas cambiarias y de utilizacin de alimentos
estabilizacin de precios, las caractersticas y los
diferentes atributos del producto, la estructura de durante 2015 y 201673
los mercados internos, la importancia del producto
en las dietas nacionales y la dependencia comercial
de cada pas sobre el producto en cuestin. En este
sentido, la estabilidad de la seguridad alimentaria y Las polticas pblicas relacionadas con esta
nutricional en la regin tiene en la volatilidad de dimensin de la seguridad alimentaria y nutricional
precios un tema importante a ser considerado. se centran en asegurar que la disponibilidad, el
acceso y la utilizacin de los alimentos sea constante
en el tiempo y no se vean interrumpidos por
disfunciones en el mercado, emergencias naturales o
humanitarias, efectos adversos producidos por el
cambio climtico, una deficiente gestin de los
recursos naturales o por prdidas y desperdicios de
alimentos producidos a lo largo de la cadena
productiva, entre otras razones. Debido a que los
recursos naturales son limitados y a que la
ocurrencia y magnitud de los desastres naturales se
han incrementado en los ltimos diez aos a causa,
en parte, del cambio climtico, los gobiernos de la
regin han debido implementar una serie de
medidas para mejorar la gestin de los recursos
naturales y la resiliencia de la poblacin de Amrica
Latina y el Caribe. Adems de realizar mejoras en
las vas y caminos en los que se traslada la
produccin agrcola y apoyar la infraestructura
posproductiva para ayudar a disminuir las PDA.

73 Este apartado presenta las medidas de poltica ms importantes


implementadas por los pases durante el ltimo perodo. Cabe sealar que
no se busca reflejar la totalidad de intervenciones pblicas en la materia,
sino solo aquellas que fueron implementadas o sufrieron modificaciones
importantes en su diseo durante el perodo de anlisis. Las medidas de
poltica relacionadas con la volatilidad de precios se encuentran incluidas
en el pilar de acceso debido a que las intervenciones de los gobiernos se
enmarcan en iniciativas de controles a los mercados que afectan el
comercio interno y buscan asegurar que la poblacin pueda acceder a los
alimentos. La informacin utilizada en este anlisis proviene de fuentes
oficiales de los gobiernos de la regin y est disponible tanto en la
Plataforma de Seguridad Alimentaria y Nutricional (www.plataformacelac.
org) como en FAPDA, iniciativa global de la FAO para el anlisis de
polticas en alimentacin y agricultura (http://www.fao.org/in-action/
fapda/fapda-home/es/). Al momento de realizar la conversin de moneda
local a dlares americanos, se utiliz el valor del dlar al da en que los
72 Por parte de los consumidores, en la seccin sobre Acceso se pases publicaron la medida de poltica. La conversin fue realizada por
abordan los movimientos de inflacin en el ltimo tiempo. medio de convertidor de divisas en linea OANDA (https://www.oanda.
com/currency/converter/).

| 125 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

Medidas que buscan hacer frente a emergencias amenazas a la actividad agropecuaria e implementar
producidas por desastres naturales y por el acciones preventivas. Costa Rica, en tanto, asign
cambio climtico ms de USD 7 000 para estar preparado frente a
posibles incidentes que pueda provocar la
Los desastres naturales y el cambio climtico emergencia por lluvias en el pas. Adems, ha
provocan emergencias y pueden generar prdidas en identificado las comunidades que poseen alguna
los agricultores. Por eso, durante el perodo condicin de riesgo y da seguimiento a diversas
revisado, los seguros agropecuarios han sido una amenazas posibles por medio de la Comisin
herramienta que varios pases han decidido Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de
implementar para disminuir el impacto que tienen Emergencias (CNE). Asimismo, el Ministerio de
los desastres en la produccin agropecuaria. Los Economa y Finanzas (MEF) del Per aprob,
seguros silvoagropecuarios son herramientas de mediante Decreto Supremo No. 185-2015-MEF,
gestin de riesgos que cubren parte de las prdidas transferir USD 44,7 millones al Ministerio de
ocasionadas en aquellas situaciones de emergencia Agricultura y Riego (MINAGRI) para llevar a cabo
que afectan la estabilidad del acceso a los alimentos obras de prevencin ante la posibilidad de
y su disponibilidad, tales como incendios, inundaciones provocadas por el fenmeno de El
inundaciones, sequas, plagas, entre otros. Un Nio en las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque
ejemplo es el caso de Brasil, en el que el Ministerio y La Libertad. El Salvador realiz el lanzamiento del
de Agricultura lanz la modalidad de contratacin Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y
colectiva del seguro rural por medio del Programa Vulnerabilidad (CONASAV) con el objetivo de
de Subveno ao Prmio do Seguro Rural (PSR). lograr acuerdos y compromisos nacionales que
Con el nuevo modelo piloto de contratacin fomenten la sustentabilidad, reviertan la
colectiva, los productores agrupados pueden degradacin ambiental y disminuyan la
negociar con las entidades financieras las vulnerabilidad ante desastres naturales. El
condiciones de la pliza del seguro y la tasa de CONASAV se encuentra conformado por
inters y obtener mejores condiciones contractuales. organismos gubernamentales, partidos polticos,
Para la fase piloto, el Gobierno ha destinado academia, centros de pensamiento e investigacin,
USD 8,8 millones en subvencin para beneficiar a sector privado, organizaciones no gubernamentales,
12 listas de beneficiarios con un mnimo de 500 iglesias y personas que poseen conocimiento y
productores rurales o 50 000 hectreas cada una. experiencia en el tema. Adems, cuenta con el apoyo
Asimismo, Ecuador present el Seguro Productivo de organismos internacionales y cooperacin.
para los camaroneros con el objetivo de proteger la
produccin de este sector, que representa el 20% de Una vez acontecido un evento catastrfico, tanto la
las exportaciones no petroleras. Este seguro busca poblacin como los sistemas productivos quedan en
resguardar la inversin de unos tres mil situacin de vulnerabilidad. Las medidas de
camaroneros por medio de tres diferentes tipos de emergencia son cruciales para atenuar lo ms rpido
plizas ante las eventuales prdidas producidas por posible los efectos negativos que ello pueda generar
incendios, explosiones, terremotos, temblores, en la poblacin y sentar las bases para la
erupcin volcnica, inundaciones, entre otros. recuperacin econmica y productiva. En Argentina,
el Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores
Distintos gobiernos de la regin han decidido Agrarios determin que, por medio de un fondo
implementar medidas preventivas para contar con especial de emergencias de hasta USD 1,1 millones,
una mayor preparacin en caso de eventos los trabajadores agrarios afectados y sus familias se
climticos u otras emergencias que puedan afectar podran beneficiar con una prestacin
la produccin de alimentos. Por ejemplo, Argentina extraordinaria de USD 235 000 para paliar los
present la primera fase del Sistema de Monitoreo efectos de las inundaciones que afectaron al pas.
para la Emergencia de Precisin, por medio del cual Adems, en el marco de la declaracin de estado de
se analizan datos y se sistematiza la informacin emergencia y/o desastre agropecuario, firm
generada y proporcionada por diversos organismos convenios por casi USD 1,2 millones para reparar
estatales para monitorear en tiempo real las posibles los daos causados por inundaciones en localidades

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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

bonaerenses. Con la firma de los convenios, los datos e informacin climtica para llevar a cabo
agricultores familiares recibirn insumos y apoyos acciones y desarrollar la planificacin efectiva en el
econmicos y se llevarn a cabo acciones de nivel comunal y nacional.
reparacin de caminos rurales. Asimismo, el
Ministerio de Agroindustria de la Nacin declar la Medidas relacionadas con la gestin de recursos
Emergencia Agropecuaria para 13 provincias, entre naturales
las que se encuentran las provincias de La Pampa,
Neuqun, Jujuy, Mendoza y Corrientes. Con la En relacin con la gestin de recursos naturales,
declaracin de emergencia, los productores de las Argentina firm cinco proyectos de cooperacin
provincias afectadas pueden acceder a asistencia tcnica regional con la Organizacin de las
econmica y financiera. Honduras, en tanto, para Naciones Unidas para la Alimentacin y la
hacer frente a la sequa que afecta a 41 municipios Agricultura (FAO) con el objetivo de favorecer la
de los departamentos de Francisco Morazn, Valle, transferencia de conocimientos Sur-Sur entre pases
Choluteca, Lempira y El Paraso, estableci medidas de Amrica Latina y el Caribe para el desarrollo del
de emergencia en apoyo de 70 000 familias, que van sector silvoagropecuario. Los convenios firmados
desde la transferencia de alimentos en especie a la alcanzan la suma total de USD 1 760 000 y estn
implementacin de mecanismos de rehabilitacin de orientados a la sostenibilidad de los medios de vida
cultivos y mejoras en la infraestructura productiva. de acuicultores y silvcolas, la recuperacin de
Para afrontar la sequa causada por El Nio, El pasturas degradadas, el fortalecimiento de la
Salvador y Nicaragua establecieron medidas de produccin de quinua y de los sistemas nacionales
distribucin de semillas y paquetes tecnolgicos a de riesgo. Por su parte, El Salvador implement el
los campesinos afectados. Situacin similar debi Plan Nacional de Restauracin y Reforestacin con
enfrentar Panam, al declarar Estado de Emergencia el fin de restaurar tierras degradas y deforestadas, y
para mitigar los impactos nocivos de El Nio que comprende la priorizacin de 157 municipios de
durante el perodo 2015-2016. En el marco de la Apaneca-Ilamatepec, Trifinio-Cerrn Grande,
emergencia, el pas centroamericano cre la Cordillera del Blsamo, Bajo Lempa y Guascorn-
Comisin de Alto Nivel de Seguridad Hdrica, Golfo de Fonseca, en los que se encuentran 122
prohibi por un perodo de 60 das el uso de agua reas Naturales Protegidas que cubren una
potable para riego de jardines y reas pblicas, extensin de 86 624 hectreas.
adems de suspender el otorgamiento de nuevas
concesiones de agua y permiso para uso agrcola en En relacin con la pesca y la acuicultura, se realiz
la zona del Pacfico del pas. Asimismo, Barbados el lanzamiento oficial de la nueva Poltica de
prohibi desde el 1 de marzo al 31 de mayo de 2016 Integracin de la Pesca y la Acuicultura 2015-2025
el uso de agua para irrigacin, riego, lavado de para su puesta en marcha en los ocho pases que
calles, pavimento, garajes o vehculos con conforman el Sistema de la Integracin
manguera. Tambin se prohibi el uso de agua para Centroamericana (SICA), es decir, Belice, Costa
llenar o abastecer tanques, estanques, baeras y Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
piscinas con la excepcin de que sea agua para Panam y Repblica Dominicana. Esta Poltica tiene
consumo humano o animal, y se sancion mediante como objetivo asegurar el aprovechamiento
multas a quienes incumplieran la normativa. sostenible de los recursos hidrobiolgicos y de la
acuicultura, fortaleciendo el marco de coordinacin
Las medidas de adaptacin y mitigacin ante el y armonizacin dentro del SICA, y as contribuir a la
cambio climtico siguen siendo una prioridad seguridad alimentaria y a la mejora de la calidad de
importante en la regin, sobre todo en el Caribe, vida de la poblacin. Entre los aspectos que abarca
subregin altamente vulnerable. Por ejemplo, se encuentran el fortalecimiento de la organizacin
Jamaica contina fortaleciendo la resiliencia del pas y la institucionalidad, la gobernanza, el
frente a los impactos del cambio climtico al ordenamiento de la pesca y la acuicultura, el cambio
implementar la segunda fase del programa Pilot climtico, la pesca y la acuicultura sostenible, la
Programme for Climate Resilience (PPCR II), con seguridad pesquera y acucola, el comercio, la pesca
la que se pretende mejorar la calidad y el uso de los y acuicultura con turismo y las relaciones

| 127 |
Captulo II: Anlisis de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional

internacionales. La Poltica tiene un perodo de presenta ejes estratgicos para el subsector de


vigencia de diez aos y es de aplicacin en las aguas electricidad y para el subsector de transporte y
jurisdiccionales de los ocanos, los cuerpos de agua combustible, los cuales cubren aspectos como la
continentales y aguas internacionales, y las flotas eficiencia energtica, la generacin elctrica con
pesqueras de bandera de los pases miembros del ptima distribucin, la sostenibilidad de la matriz
SICA. Asimismo, Chile adhiri al Acuerdo sobre la elctrica y del desarrollo elctrico, una flota
Aplicacin de las Disposiciones de la Convencin de vehicular ms amigable con el ambiente, un
las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 transporte pblico sostenible y combustibles ms
de Diciembre de 1982 relativas a la Conservacin y limpios. Con el Plan se prev alcanzar una mayor
Ordenacin de las Poblaciones de Pesca eficiencia energtica, disminuir las emisiones
Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente nacionales de gases de efecto invernadero, aumentar
Migratorios. Este Acuerdo tiene por objetivo la resiliencia de la sociedad costarricense frente a
asegurar la conservacin y el uso sostenible de las los impactos ambientales, incrementar la matriz
poblaciones de peces transzonales y las poblaciones elctrica nacional para hacer frente a la demanda
de peces altamente migratorios. Adems, en Per el nacional, fortalecer y mejorar al sector y mejorar el
Poder Ejecutivo aprob la Poltica y Estrategia sector de transporte para que se adapte de mejor
Nacional de Recursos Hdricos, un conjunto de manera a la realidad del pas.
principios, lineamientos, estrategias e instrumentos
de carcter pblico que definen y orientan el Medidas enfocadas en reducir las prdidas y el
accionar de las entidades del sector pblico y desperdicio de alimentos
privado, para garantizar la atencin de la demanda
del agua del pas en el corto, mediano y largo plazo. Las consecuencias de las PDA son una menor
Asimismo, plantea una gestin de la cultura del disponibilidad de alimentos para todos. Por ello, el
agua, que deben cumplir las instituciones, a travs tema es de creciente inters y los gobiernos de la
de acciones de sensibilizacin sobre un uso regin han adoptado medidas que buscan disminuir
adecuado de los recursos hdricos; igualmente esas prdidas y desperdicios implementando
incluye lineamientos de accin relacionados con la mejoras en caminos, apoyos para silos y acciones
adaptacin al cambio climtico y a eventos que intentan reducir las PDA en el comercio
extremos. minorista. Ejemplo de ello es el caso de Argentina,
que firm un convenio por USD 44 000 para reparar
En relacin con temas energticos, Argentina firm y mejorar caminos rurales en Mercedes y facilitar el
con el Banco Mundial un contrato para la ejecucin acceso a las unidades agropecuarias y el traslado de
del Proyecto de Energas Renovables en Mercados la produccin. Adems, destin un total de
Rurales (PERMER II) por un monto de USD 200 USD 2,6 millones para potenciar la produccin, y
millones. El objetivo del Proyecto es generar la entre las medidas impulsadas por esa inversin se
provisin de servicios de energa a partir de fuentes incluyen la reparacin y mejoras de caminos rurales.
renovables (solar, elica, hdrica) y sistemas de Siguiendo la misma lnea de acciones, el Ministerio
calefaccin solares, tanto para hogares como de Desarrollo Rural y Tierras del Estado
escuelas y centros de salud, en reas rurales an no Plurinacional de Bolivia construy el puente
cubiertas por el tendido elctrico. El Proyecto vehicular 5 de Febrero en beneficio de 415 familias.
beneficia a habitantes de las zonas rurales de Jujuy, El puente vehicular permite la carga segura de
Salta, Tucumn, Santiago del Estero, Chaco, productos y pasajeros, lo que beneficia a ms de 400
Chubut, Catamarca, Misiones, Ro Negro, Neuqun, familias del departamento de Cochabamba.
San Juan, Crdoba, La Pampa, Mendoza, San Luis, Adems, invirti USD 377 000 en la construccin de
Santa Fe y Tierra del Fuego. En tanto, En Costa Rica cuatro puentes vehiculares en Los Yungas de La
se lanz el VII Plan Nacional de Energa 2015-2030 Paz, que benefician a unas 600 familias. Tambin
(PNE), que establece una poltica energtica de construy siete puentes vehiculares que
largo plazo con la meta de promover un pas interconectan centros de abastecimiento en el
carbono neutral y fortalecer el uso de energas Trpico de Cochabamba, con lo que se beneficia a
limpias y amigables con el ambiente. El Plan ms de 750 familias productoras. Las obras contaron

| 128 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

con una inversin de unos USD 545 000. En competitividad de los productores arroceros de la
Cochabambino y en Coroico, se inauguraron el regin, as como la apertura de mercados. Ecuador,
puente vehicular Almendrillo, que cont con una por medio del Instituto Nacional de Economa
inversin de USD 109 000 y beneficia a unas 200 Popular y Solidaria (IEPS), apoya la produccin y
familias, y el puente vehicular Julio Ponce de Len venta de leche del cantn Caar por medio del
Villa Nilo, que beneficia a 250 familias y cuya Proyecto de Fortalecimiento de los Procesos
inversin fue de USD 175 000. En Villa Tunari, ms Agroindustriales de la red lechera. El Proyecto, de
de 500 familias podrn hacer uso de dos puentes ms de USD 800 000, beneficiar a siete
vehiculares para trasladar la produccin agrcola; las comunidades del cantn Caar al mejorar los
obras requirieron una inversin de ms de procesos de acopio y comercializacin de leche fra.
USD 280 000. En tanto, Brasil trabaja en la Adems, la Unidad Nacional de Almacenamiento
recuperacin de 81 kilmetros de caminos rurales (UNA EP) de Portoviejo reactiv el sistema de
en los municipios de Granja y Pentecoste, con una almacenamiento silos bolsas para almacenar el
inversin requerida de USD 735 000 y USD 200 000, excedente de la cosecha de maz en Manab. Estos
respectivamente. Con la medida, la produccin silos bolsas tienen una capacidad de
podr ser trasladada ms rpidamente y la poblacin almacenamiento de 180 000 toneladas mtricas, las
podr transitar ms cmodamente. Asimismo, cuales se adicionan a los silos fijos y a los centros de
Dominica invirti USD 92 000 en la reparacin de acopio de la entidad. En el resto del pas, los silos
las vas de acceso a granjas de Belles y as facilitar la bolsas sern utilizados segn la demanda.
comercializacin de productos agrcolas. Por su Asimismo, la Secretara de Agricultura, Ganadera,
parte, Jamaica asign en su presupuesto 2016/17 la Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico
suma de USD 6,5 millones para la rehabilitacin de busca beneficiar a ms de 300 ganaderos de la
caminos rurales a travs del proyecto Rural Road regin de la Cinega de Chapala con el
Rehabilitation Project II. El proyecto comenz su acondicionamiento de un centro de acopio
implementacin en 2008 y para el 2017 pretende comunitario de leche de cabra y de ovino que podr
rehabilitar 47 kilmetros de vas de los distritos procesar hasta 10 000 litros diarios. El Ministerio de
Trelawny, Clarendon y Manchester. Panam se Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca de
encuentra rehabilitando los caminos de la provincia Ecuador construy, con apoyo del gobierno cubano,
de Herrera y de la provincia de Cocl para que la una planta de secado y almacenamiento de granos
produccin agrcola no resulte daada durante el de maz duro en Santa Elena. La planta posee una
traslado. Adems, en la regin de Panam Oeste se capacidad de 200 toneladas por cada diez horas y
llevan a cabo trabajos de rehabilitacin y de mejora permitir disminuir el costo de transporte y
de caminos rurales, con lo que se prev beneficiar a comercializacin al no requerir trasladar la
ms de 600 productores agrcolas de las produccin a otras provincias del pas.
comunidades de La Honda, Las Petras, Dos Aguas-
Nuevo Paraso y Nuevo Progreso. En tanto, el
Gobierno de Santa Luca realizar trabajos de
reparacin de caminos rurales por medio del
proyecto Banana Accompanying Measures (BAM).
Con la accin, se busca mejorar las vas utilizadas
por los productores agrcolas en la parte Sur de la
isla y disminuir as las prdidas provocadas por
caminos en mal estado.

En lo que concerniente a medidas de apoyo a la


posproduccin, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural de Colombia inaugur una planta
de secamiento, almacenamiento y trilla de arroz en
Casanare. La obra cont con una inversin de
USD 11,5 millones y permitir mejorar la

| 129 |
captulo 3
Polticas para
enfrentar la
malnutricin:
anlisis de iniciativas
para la promocin
de la alimentacin
saludable
cOOPERACIN BRASIL FAO
captulo 3
Captulo I: Nuevos desafos para la alimentacin en Amrica Latina y el Caribe

Polticas para enfrentar


la malnutricin: anlisis de
iniciativas para la promocin
de la alimentacin saludable
El presente Captulo analiza la situacin actual El carcter multisectorial de la seguridad
de las polticas pblicas que tienen efectos en la alimentaria y nutricional se hace patente al
promocin de alimentacin saludable en la analizar las actuales caractersticas de los
regin, entendiendo este campo de accin como patrones alimentarios. Dado que estos son
uno de los ms cruciales para la erradicacin de un factor subyacente para el incremento de
la malnutricin, y que presenta asimismo un la malnutricin en todas sus formas, la
nmero importante de desafos para su necesidad de modificar y transformar los
implementacin.n patrones alimentarios hacia esquemas ms
saludables es un punto de encuentro para
sectores diferentes como la salud, la
agricultura, la educacin, el desarrollo
social, el medio ambiente, el comercio y la
industria.

Los pases de Amrica Latina y el Caribe


mantienen, con diversos nfasis, polticas y
programas pblicos que abordan tanto la
oferta como la demanda de alimentos
saludables. En algunos casos, se trata de
iniciativas de larga data cuyos resultados
en la reduccin de la malnutricin han sido
demostrados, mientras que en otras
situaciones se trata de medidas
innovadoras cuyo impacto deber
evaluarse en el futuro.

Mientras algunas medidas como la


implementacin de las GABAs, la
alimentacin escolar y la educacin
alimentaria y nutricional tienen amplia
presencia en la regin, otras tienen una
presencia menor pero han tenido un
impacto significativo en la agenda de
polticas. As, la implementacin de
regulaciones en la publicidad, normas
sobre el etiquetado de alimentos e
impuestos para la promocin de la
alimentacin saludable son reas que los
pases de la regin han comenzado a
considerar como alternativas viables y
efectivas en el marco de la lucha contra la
malnutricin.n

| 132 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Oferta y consumo
productos ultraprocesados74. Un estudio de Monteiro
et al. (2013) muestra el importante crecimiento que

de alimentos: un
ha manifestado la disponibilidad de este tipo de
productos en los pases de renta media-alta y

marco para el
media-baja, en particular la venta de productos
congelados, snacks y refrescos azucarados. A tal

anlisis de
punto ha llegado este fenmeno, que se observa una
relacin inversamente proporcional entre el PIB per

polticas
cpita y el crecimiento en la venta de estos
productos: a menor PIB per cpita, mayor es el
aumento en trminos relativos de la venta de
productos ultraprocesados.
Como se seal en los captulos precedentes, entre
las causas subyacentes de la prevalencia creciente de En Amrica Latina y el Caribe, en tanto, entre 2000
sobrepeso, obesidad y carencia de micronutrientes y 2013 las ventas de productos ultraprocesados
en el mundo se encuentran los rpidos cambios en el (alimentos y bebidas) registr un aumento del
patrn alimentario ocurridos desde la dcada de 26,2%75. En la prctica, este fenmeno significa que
1980 a la fecha. la oferta de alimentos a los que comnmente accede
la poblacin se est haciendo cada vez ms
La identificacin de las dietas inadecuadas como homognea en el plano global: mientras que las
causantes de la malnutricin no es en ningn caso frutas, verduras y legumbres han perdido peso en la
un factor novedoso; sin embargo, las caractersticas proporcin de la oferta calrica en el mundo, los
de estas dietas s lo son. La presencia de patrones de aceites, cereales y las carnes, materia prima bsica
consumo con alta cantidad de aceites comestibles, para la elaboracin de productos ultraprocesados,
grasas saturadas, sodio, azcares y endulzantes, as han aumentado en gran medida su disponibilidad,
como el incremento en el consumo de caloras y llegando, en el caso de la carne, a un aumento del
nutrientes provenientes de fuentes animales frente a 40% entre 1961 y 2009 (Herforth y Ahmed, 2015).
la disminucin en el consumo de legumbres,
cereales, frutas y vegetales, era hasta hace algunas Del mismo modo, en las ltimas dcadas han
dcadas un fenmeno asociado a los pases cambiado los medios por los cuales las personas
desarrollados. Sin embargo, desde la dcada de 1990 acceden a los alimentos. Los mercados de abastos
esta dieta se ha masificado de forma tal, que ahora predominantes a mediados del siglo XX han dado
es parte importante de los patrones alimentarios de paso a grandes cadenas de supermercados,
los pases que an se encuentran en vas de
desarrollo (Popkin, Adair y Ng, 2012). Esta realidad 74 El concepto de productos ultraprocesados se encuentra desarrollado
se acenta en los grupos de poblacin de menores en el Captulo I. Un anlisis ms profundo de las tendencias en la venta y el
consumo de ultraprocesados se encuentra en la seccin sobre Utilizacin
ingresos y ms vulnerables. del Captulo II.
75 El porcentaje se basa en un estudio desarrollado por la OPS que
Entre estos cambios, especial preocupacin reviste incluy a Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile,
la masificacin en la oferta y el consumo de Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico, Per, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela. El desglose de las tasas de incremento
puede consultarse en el apartado sobre presencia de productos ultra
procesados del Captulo II del presente documento.

| 133 |
Captulo III: Polticas para enfrentar la malnutricin: anlisis de iniciativas
para la promocin de la alimentacin saludable

empresas transnacionales de alimentos y marcas actuales esfuerzos en materia de seguridad


internacionales de comida rpida; en Amrica alimentaria y nutricional son el mejor marco para
Latina, el peso de las ventas de los supermercados definir medidas que tiendan a establecer dietas ms
en el total de la venta de alimentos pas de un 15% saludables. La experiencia de coordinacin presente
en 1990 a un 60% en el ao 2000 (Popkin, Adair y en muchos pases de la regin, que involucran en
Ng, 2012). Un estudio reciente (OPS, 2015) indica sus procesos polticos a diversos actores pblicos,
tambin que, aun cuando las ventas de productos privados y sociales, y al mismo tiempo a distintos
ultraprocesados se encuentran en general sectores de accin pblica, es el mejor antecedente
equilibradas entre los comercios modernos de para establecer polticas que necesariamente
alimentos (supermercados y tiendas de gasolineras) requieren de estas caractersticas.
y el comercio tradicional (tenderos y expendios de
alimentos), entre los aos 2000 y 2013 ha ido Con el fin de desarrollar una estructura que permita
aumentando la proporcin de ventas de clasificar las polticas que tienen efectos en la
ultraprocesados en los primeros. Esto significa que promocin de la alimentacin saludable, a
la produccin de la agricultura est siendo cada vez continuacion se realiza un analisis basado en
ms dirigida hacia el abastecimiento de la industria postulados institucionales y acadmicos que han
alimentaria en vez de proveer alimentos frescos estudiado este problema pblico en los ltimos
para el consumo directo de la poblacin (Herforth y aos. En este sentido, se parte de la base que tanto
Ahmed, 2015). FAO (2013a) como Ruel et al. (2013) plantean para
diferenciar las polticas e intervenciones especficas
Contar con patrones alimentarios ms adecuados para la nutricin de aquellas que son sensibles a la
desde el punto de vista calrico y nutricional es nutricin: mientras que entre las primeras se
clave para enfrentar la actual situacin de encuentran medidas vinculadas principalmente al
malnutricin caracterizada principalmente por la sector de la salud entrega de micronutrientes y
presencia de sobrepeso, obesidad y deficiencia de fortificacin de alimentos, salud materno-infantil,
micronutrientes que afecta a la poblacin de promocin de la lactancia materna, entre otras, las
America Latina y el Caribe. Ello implica que la segundas incluyen medidas que apuntan a las
preocupacin programtica de polticas pblicas causas subyacentes de la malnutricin y que en
debe estar centrada en los determinantes del ocasiones no tienen fines expresamente
consumo alimentario de los hogares: Cales son nutricionales: programas agrcolas, iniciativas de
los alimentos disponibles en los mercados? Puede empoderamiento de la mujer y programas sociales
la poblacin acceder a estos alimentos? Son estos tales como transferencias condicionadas,
alimentos apropiados para su integracin en una alimentacin escolar, etc.
dieta saludable? Est la poblacion dispuesta a
incluir esos alimentos en su patrn de consumo? Este enfoque es vlido para el anlisis de iniciativas
que afecten la malnutricin en todas sus formas.
La adopcin de este tipo de polticas requiere de un Aun cuando la alimentacin saludable es un
enfoque multisectorial que incluya la agricultura, el objetivo de poltica que tiene incidencia en ella, el
medioambiente, agua y saneamiento, industria y anlisis de su establecimiento y promocin requiere
comercio, educacin, salud, trabajo, desarrollo y de enfoques ms especficos. Es as como Hawkes et
proteccin social, entre otros. El mayor desafo, sin al. (2013) y Herforth y Ahmed (2015) abordan entre
embargo, consiste en la integracin efectiva de este las iniciativas que podran ser calificadas como
tipo de esfuerzos en un entorno donde an sensibles a la nutricin aquellas que tienen efectos
prevalece la pobreza y marcadas desigualdades en lo que denominan el entorno alimentario: el
sociales. etiquetado de alimentos, la oferta de alimentacin
saludable, el establecimiento de regulaciones para la
En este sentido, resulta muy importante integrar el publicidad de productos ultraprocesados, medidas
problema de la malnutricin en todas sus formas en fiscales, entre otras. Para efectos de este captulo, el
la agenda de lucha contra el hambre. Para ello, los entorno alimentario es la categora en la que se

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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

ubica la mayora de las iniciativas que tienen como presenta un modelo de anlisis de polticas para la
objeto la promocin de la alimentacin saludable. alimentacin saludable, que se estructura en dos
Del mismo modo, existen otras reas de grandes reas: 1) polticas para modificar la
intervencin que tienen efectos en la promocin de demanda de alimentos; y 2) polticas para modificar
la alimentacin saludable, como intervenciones en la oferta de alimentos.
las cadenas agroalimentarias y en el
comportamiento de los consumidores propiamente De todos modos, es importante sealar que hay
tales. Es para ello que Hawkes et al. (2015) otras polticas y medidas que tienen directa relacin
identifican cuatro mecanismos mediante los cuales con la prevencin de la desnutricin, el sobrepeso, la
las polticas pblicas para la alimentacin saludable obesidad y la carencia de micronutrientes. Estas
pueden tener efectos positivos: 1) la provisin de un sern indicadas a lo largo del anlisis y, si bien no se
ambiente para el aprendizaje de preferencias ahondar en su presencia en los pases de la regin
alimentarias saludables; 2) la superacin de las de forma exhaustiva, s se realizar una descripcin
barreras para la expresin de preferencias de su naturaleza y componentes.
alimentarias saludables; 3) el estmulo para la
revaloracin de las actuales preferencias De la misma forma, las medidas contenidas en cada
alimentarias no saludables por parte de la uno de los grupos presentados se repiten en la
poblacin; y 4) la promocin de respuestas por parte mayora de los casos; por ejemplo, las medidas de
de los sistemas agroalimentarios. educacin alimentaria y nutricional pueden
entenderse como especficas para la nutricin as
Como propuesta unificadora de los diversos como tambin para promover cambios en el
enfoques, y para estructurar el anlisis de modo tal consumo de alimentos. Esto se explica porque la
que pueda vincularse fcilmente con los diversos Figura 64 presenta una integracin de propuestas,
sectores que tienen participacin en la seguridad mas no una clasificacin conceptual definitiva, que
alimentaria y nutricional en la regin, la Figura 64 se desarrolla en el siguiente apartado.

figura 64

Integracin de las propuestas metodolgicas relativas al anlisis de


polticas para enfrentar la malnutricin y/o promover la alimentacin
saludable, en un enfoque de demanda-oferta de alimentos

MODIFICACIN DE LA DEMANDA DE ALIMENTOS MODIFICACIN DE LA OFERTA DE ALIMENTOS

Polticas especficas para la nutricin Polticas sensibles a la nutricin

Medidas para promover cambios en el consumo Medidas para promover cambios en los sistemas
de alimentos agroalimentarios

Polticas relativas al entorno alimentario

Fuente: Elaboracin propia.

| 135 |
Captulo III: Polticas para enfrentar la malnutricin: anlisis de iniciativas
para la promocin de la alimentacin saludable

Panorama de las
de accin pblica en materia de alimentacin
saludable an no se encuentra plenamente integrada

polticas para la
en la agenda de polticas de Amrica Latina y el
Caribe. As, el Cuadro 22 presenta las distintas

promocin de la
reas de poltica, actores involucrados y algunas
polticas concretas para la promocin de la

alimentacin
alimentacin saludable en un esquema de demanda-
oferta de alimentos.

saludable en El Cuadro 22 presenta de forma sinttica el modelo

Amrica Latina y el
de anlisis para las polticas de alimentacin
saludable y, al mismo tiempo, presenta en su ltima

Caribe
columna las polticas, planes y programas que sern
abordados en la presente seccin. Como se
mencion anteriormente, esta clasificacin no
captura todas las iniciativas pblicas que tienen
relevancia para el combate de la desnutricin, el
La propuesta de un marco conceptual que separa las sobrepeso, la obesidad y la carencia de
iniciativas entre estmulos para cambios en la micronutrientes, pero s busca identificar las
demanda o en la oferta de alimentos no es, polticas que tienen efecto en la promocin de dietas
probablemente, una clasificacin que permita saludables en tanto se considera estas como uno de
identificar la complejidad de interacciones que los factores comunes y causa subyacente de la
existen entre las diversas iniciativas relacionadas presencia de estos fenmenos ligados a la
con la promocin de la alimentacin saludable. Por malnutricin.
ejemplo, el Captulo II del Panorama de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional analiza las polticas Cabe sealar la distincin que se ha hecho en esta
implementadas en el perodo 2015-16 en la regin clasificacin entre los instrumentos de poltica y el
en el marco de las cuatro dimensiones de la SAN, lo objeto o pblico objetivo de los mismos. En este
que presenta claras ventajas para asociar la oferta de caso en particular, la diferenciacin entre las
polticas pblicas con las respectivas necesidades distintas categoras se basa en la naturaleza
que se identifican mediante el anlisis de las diferente de cada instrumento de poltica, y no en su
tendencias en los indicadores que caracterizan la objetivo. Por ello algunas de las polticas analizadas
disponibilidad, el acceso, la utilizacin y la pueden estar enfocadas explcitamente en la
estabilidad de la seguridad alimentaria y promocin de la alimentacin saludable, en la
nutricional. disminucin del sobrepeso y la obesidad y las
deficiencias de micronutrientes, y paralelamente
Sin embargo, el presente esquema de anlisis ha otras pueden no contar en su articulado con
sido diseado, con sus limitaciones, pensando en el referencias explcitas a estos temas, pero s
gran desafo que plantea el Captulo I de este compartir un diseo similar que puede implicar,
documento: la integracin de la lucha contra la potencialmente, efectos de la misma naturaleza.
malnutricin en todas sus formas, y en particular la
erradicacin sobrepeso, la obesidad y la deficiencia Para comenzar el anlisis, el Cuadro 23 presenta un
de micronutrientes en la agenda de polticas de mapeo amplio de la presencia de las distintas
seguridad alimentaria y nutricional, aprovechando categoras de poltica en los pases de la regin. Hay
la demanda de trabajo intersectorial y que sealar, sin embargo, que la informacin all
multidisciplinario que plantea la agenda de presentada tiene fines indicativos y no debe utilizarse
desarrollo de los ODS. para obtener conclusiones sobre cules polticas
tienen ms o menos importancia en la regin. Esto se
En efecto, as como en la regin se ha hecho cada debe a que la amplitud de las categoras es variable:
vez ms patente la necesidad de enfoques integrados conviven instrumentos muy especficos como las
para la lucha contra el hambre, con la participacin guas alimentarias basadas en alimentos con
de distintos sectores del Estado y diversos actores de categoras amplias como las polticas agrcolas, para el
la sociedad, el papel que cumplen las distintas reas aumento de la oferta de alimentos saludables.

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cuadro 22

reas de poltica, actores involucrados y medidas de poltica, en un esquema


de demanda-oferta de alimentos, para la promocin de la alimentacin
saludable

reas/sectores de poltica Actores involucrados Polticas pblicas**

-Salud - Ministerios de Salud, - Guas alimentarias


Desarrollo Social,
-Desarrollo social Educacin y Economa y/o - Normas de etiquetado
Hacienda
-Educacin - Regulaciones a la publicidad
Modificacin de la - Servicios de salud
demanda de -Economa/Hacienda - Poltica fiscal
- Escuelas y otros
alimentos establecimientos - Educacin nutricional
educacionales
- Alimentacin escolar*
- Asociaciones de
consumidores

-Agricultura y pesca - Ministerios de - Polticas agrcolas para el


Agricultura, Salud, aumento de la oferta de alimentos
- Salud Economa y/o Hacienda e saludables
Industria y/o Comercio
- Economa/Hacienda - Fortificacin y enriquecimiento
- Productores de alimentos
- Industria/Comercio agropecuarios
- Compras pblicas
Modificacin de la
- Industria alimentaria - Alimentacin escolar*
oferta de alimentos
- Comercializadores de
alimentos

- Escuelas, servicios de
salud y otras
reparticiones pblicas

Fuente: Elaboracin propia.


* Se considera la alimentacin escolar como parte de ambas esferas puesto que, en el caso de Amrica Latina y el Caribe, estos
programas han sido tanto proveedores de alimentos saludables a los menores en edad escolar, como tambin demandantes de alimentos
saludables a las cadenas agroalimentarias y en particular a la agricultura familiar.
** Es necesario tener en cuenta la existencia de polticas pblicas que influyen en la demanda y oferta de alimentos para la promocin de
una alimentacin saludable adicionales a las presentadas en el cuadro y desarrolladas a continuacin. Ejemplos de ellas se pueden
encontrar en los recuadros 13 y 15 sobre los programas de proteccin social e iniciativas de comercio y publicidad respectivamente.

| 137 |
cuadro 23

Presencia de polticas para promover la alimentacin saludable en Amrica Latina


y el Caribe, por pas y categora de poltica
Polticas
Impuestos agrcolas
Regulacin de
para el para el Guas
la publicidad Etiquetado Educacin Fortificacin y
fomento de Alimentacin Compras aumento de alimentarias
Pas y/o de los alimentaria enriquecimiento
la escolar pblicas la oferta de basadas en
comercializacin alimentos y nutricional de alimentos
alimentacin alimentos alimentos
de alimentos saludables
saludable
**

Antigua y Barbuda

Argentina
Bahamas
Barbados

Belice

Bolivia (Estado
*
Plurinacional de)

Brasil

Chile *

Colombia

Costa Rica

Cuba

Dominica

Ecuador *

El Salvador

Granada

Guatemala

Guyana

Hait

Honduras

Jamaica

Mxico *

Nicaragua

Panam

Paraguay

Per

Repblica
Dominicana
San Cristbal y
Nieves
San Vicente y las
Granadinas

Santa Luca

Surinam*
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)

* Sin informacin disponible.


** Esta categora incluye todas las polticas agrcolas referentes al acceso de la agricultura familiar a los mercados y el desarrollo de la agricultura urbana y periurbana.
En el apartado referido a este tema se abordan sus potenciales efectos en la alimentacin saludable.
* Pases que adems de contar con normativa sobre etiquetado nutricional, cuentan con normas para el etiquetado frontal de advertencia sobre presencia excesiva de sal,
azcares, grasas o caloras.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de FAO (2014d), FAO (en lnea), Plataforma de Seguridad Alimentaria y Nutricional y World Cancer Research Fund
International (en lnea). NOURISHING Database.

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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Polticas para la insumo para la formulacin de polticas de


alimentacin, nutricin, salud y agricultura, normar

modificacin de la
el tipo de alimentos que se distribuyen como parte
de los programas de alimentacin, y ser una

demanda de
herramienta educativa para promover una
alimentacin saludable y culturalmente adecuada

alimentos: cambios
y/o modificar hbitos alimentarios indeseables con
el fin de promover la salud en general y prevenir las

en el consumo para
ENT. Asimismo, permiten orientar la elaboracin de
alimentos de calidad nutricional y el etiquetado

la promocin de
nutricional de los alimentos (FAO, 2014b).

dietas saludables76
Actualmente, 28 de los 33 pases de Amrica Latina
y el Caribe cuentan con guas alimentarias. Estos
instrumentos, si bien es cierto entregan
orientaciones a los gobiernos y la industria
alimentaria, tienen un papel importante en la
Dentro de la categora de demanda de alimentos, se orientacin de los hbitos de consumo de las
engloban todas las iniciativas tendientes a modificar personas, ya que cuentan con una serie de
las dietas desde el punto de vista del consumo, es principios relacionados a la promocin de una
decir, las polticas que pretenden estimular la alimentacin saludable. Un anlisis de 24 GABAs
adopcin de dietas saludables sea mediante acciones en el mismo nmero de pases de la regin77 indica,
propositivas, como son aquellas relativas a las guas por ejemplo, que 23 de ellas cuentan entre sus
alimentarias basadas en alimentos o la educacin mensajes principales la disminucin en el consumo
alimentaria y nutricional; o mediante acciones de grasas; 22 promueven la disminucin del
regulatorias, como el establecimiento de normas consumo de sal; 20 promueven una alimentacin
para la publicidad de alimentos, el etiquetado de variada y el consumo de frutas y vegetales; 19
productos alimentarios o la implementacin de aconsejan la disminucin en el consumo de azcar y
instrumentos fiscales (impuestos o subsidios) para 18 estimulan la realizacin de actividad fsica (FAO,
alentar la compra de alimentos saludables y/o 2014b). En este sentido, las guas alimentarias
desestimular la compra de productos basadas en alimentos se transforman en la
ultraprocesados, dependiendo de cul sea el caso. herramienta de poltica base para la promocin de la
alimentacin saludable.
A continuacin, se detallarn las caractersticas de
cada una de las polticas sealadas, as como se Cabe sealar tambin que el diseo e
entregarn ejemplos de su implementacin en los implementacin de las GABAs, si bien
pases de la regin. mayoritariamente se encuentra a cargo de los
ministerios de Salud, tambin incluye en el proceso
a otros sectores y actores, lo que implica un
antecedente importante para la implementacin de
Guas alimentarias basadas un enfoque multisectorial para la promocin de la
alimentacin saludable. As, si bien es cierto que las
en alimentos 24 guas analizadas han sido diseadas bajo el
liderazgo de los ministerios de Salud o institutos
Las Guas alimentarias basadas en alimentos
(GABAs) tienen por finalidad servir de base e

77 Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Brasil, Chile, Colombia,


76 A menos que se seale lo contrario, la informacin sobre polticas Costa Rica, Cuba, Dominica, El Salvador, Granada, Guatemala,
pblicas de Amrica Latina y el Caribe proviene de la Plataforma de Guyana, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panam, Paraguay, Repblica
Seguridad Alimentaria y Nutricional (www.plataformacelac.org). Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca Uruguay y Venezuela.

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Captulo I: Nuevos desafos para la alimentacin en Amrica Latina y el Caribe

nacionales de nutricin78, el 66% de los casos cuenta de seguridad alimentaria y nutricional de Costa
con la participacin de los ministerios de Educacin, Rica, Brasil, Argentina, El Salvador, Belice y Guyana
mientras que un 54% con la de los ministerios de (FAO, 2014b).
Agricultura. Sin embargo, tambin cabe sealar que
la participacin de otros sectores y/o actores es El monitoreo y evaluacin de las GABAs se ha
menor: solo en el 20% de los casos participaron los realizado en general de forma espordica: slo 8 de
ministerios de Desarrollo Social, en el 25% lo los 24 pases analizados han realizado evaluaciones
hicieron asociaciones de consumidores y en el 12,5% desde el ao 2000 a 2014. Los hallazgos en general
lo hicieron representantes de la industria se relacionan en torno a la claridad o
alimentaria (FAO, 2014b). comprensibilidad de algunas recomendaciones
(Argentina y Chile); uso de los materiales de
Probablemente en la fase de implementacin y difusin (Colombia, Costa Rica, Panam y
difusin de las GABAs es donde se observan las Uruguay); o el uso de las guas alimentarias basadas
mayores falencias respecto a la participacin de en alimentos por parte de la poblacin (Brasil). Este
distintas carteras del Estado. En efecto, las guas ltimo estudio fue uno de los ms contundentes, al
son la base para la implementacin de polticas para concluir que solo el 1,1% de la poblacin segua
la promocin de la alimentacin saludable; sin todas las recomendaciones contenidas en la gua
embargo, estas han sido utilizadas alimentaria; mientras que la recomendacin que
mayoritariamente como referencia para polticas de mayor adhesin present fue la reduccin del
salud (87,5%) y educacin (83%), mientras que solo consumo de sal, la que menos fue seguida
en la mitad de los casos han servido de base para la correspondi a la promocin de la actividad fsica
elaboracin de polticas agropecuarias, y en un poco (FAO, 2014b).
ms de un cuarto de los casos (29%) en la
elaboracin de polticas por parte del sector de
desarrollo social. De todos modos, cabe destacar
que las guas alimentarias basadas en alimentos han
sido consideradas en la elaboracin de las polticas

Conclusiones respecto a las guas alimentarias basadas en alimentos en


Amrica Latina y el Caribe
28 de los 33 pases de la regin cuentan con guas alimentarias basada en alimentos.

Su diseo recae en los ministerios de Salud o los institutos nacionales de nutricin.

La participacin de otros ministerios es variable: en una muestra de 24 pases, se observa una presencia alta en
el caso de Educacin y Agricultura (66 y 54%, respectivamente) y menor en los casos de Desarrollo Social y
Economa (20 y 16%, respectivamente).

Entre los desafos para el mejoramiento de las guas alimentarias basadas en alimentos como instrumento para
la promocin de dietas saludables se encuentran: 1) potenciar su uso como referencia para programas sectoriales;
2) mejorar sus medios de difusin; y 3) implementar mecanismos peridicos de monitoreo y evaluacin.

78 La nica excepcin es Argentina, en donde su elaboracin fue


liderada por una asociacin de nutricionistas y dietistas (FAO, 2014b).

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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

As, Mxico aprob en 2013 un impuesto a las


Impuestos para el fomento bebidas azucaradas y a los productos
ultraprocesados. El impuesto consiste en el pago de
de la alimentacin saludable un peso mexicano por litro 80 para las bebidas no
alcohlicas ni lcteas que cuenten con azcar
Como se ha mencionado anteriormente en el aadido, y en un impuesto del 8% del valor a los
Panorama, el costo de los alimentos, y en particular alimentos que contengan ms de 275 caloras por
la diferencia de costos entre los alimentos cada 100 gramos. Un estudio reciente de Colchero et
considerados saludables y los productos al. (2016) respecto al primer ao de vigencia del
ultraprocesados, son uno de los determinantes ms impuesto muestra que la compra de bebidas con
importantes para la estructuracin de la demanda azcar aadida disminuy en trminos absolutos y
alimentaria. relativos, con mayor preponderancia en el sector
socioeconmico bajo, con una disminucin de
La literatura que ha analizado este determinante ha -17,4% frente a las compras esperadas de acuerdo
encontrado diferencias importantes de precio entre con la tendencia de los aos anteriores, mientras
ambos grupos de alimentos, y llegado a la que en los hogares de estatus socioeconmico medio
conclusin de que una dieta saludable es, por y alto la disminucin fluctu entre -5,5 y -5,6%. En
semana, en promedio USD 10,5 ms cara que una el mismo perodo, en tanto, se observ un aumento
dieta que integre en mayor medida productos no en la compra de bebidas sin azcar aadida es
saludables (Herforth y Ahmed, 2015). En ese decir, no afectas al impuesto de entre 1,5 a 5,9%,
sentido, dado que el precio de los alimentos es un con una mayor prevalencia en los hogares de
determinante fundamental del consumo, y los ingresos medios.
alimentos saludables son aparentemente ms
costosos que su par no saludable, la creacin de En Barbados y Dominica, en tanto, fueron
impuestos especficos a los alimentos no saludables implementados en el ao 2015 impuestos
y/o a los productos ultraprocesados es una medida complementarios de 10% para las bebidas
que, aunque no extendida, s ha sido utilizada por azucaradas (y alimentos azucarados tambin, en el
algunos pases de la regin para desincentivar el caso de Dominica). Cabe sealar que, en estos
consumo de algunos alimentos y promover otros. casos, los fondos recaudados estn por ley
destinados a actividades relacionadas con la salud y
Con una lgica similar a los impuestos al tabaco, nutricin. As, en Barbados est establecido que la
dentro de la agenda regional se ha ido instalando recaudacin se dirija al sector salud, mientras que
paulatinamente la poltica fiscal como una en Dominica est dirigida a financiar la campaa
alternativa para enfrentar un problema pblico de la Get Healthy que promueve hbitos saludables en
magnitud de la malnutricin. Las ventajas de estas la poblacin. Si bien es cierto no existen
polticas radican, entre otras, en que generan evaluaciones de las iniciativas de estos dos pases,
estmulos para disminuir la compra de alimentos no cabe sealar que, de acuerdo con Cecchini et al.
saludables sobre todo en la poblacin de menores (2010), las polticas fiscales son aquellas que tienen
recursos, que es la ms propensa a cambiar sus mayores efectos benficos en la salud en el largo
hbitos alimentarios debido a cambios en los precios plazo.
de los alimentos; del mismo modo, algunos estudios
han mostrado que tienen mayores efectos en la
poblacin juvenil (Hawkes et al., 2015). Aun as, en
Amrica Latina y el Caribe existen a la fecha solo
tres pases que han implementado este tipo de
medidas: Mxico, Barbados y Dominica 79.

79 Cabe sealar que Chile tambin increment su tasa a las bebidas


80 Est previsto que este impuesto sea actualizado de acuerdo con la
azucaradas, pero esto se realiz en el marco de una reforma tributaria a
inflacin cada dos aos.
gran escala cuyo fin era aumentar la recaudacin fiscal.

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Captulo III: Polticas para enfrentar la malnutricin: anlisis de iniciativas
para la promocin de la alimentacin saludable

Conclusiones respecto a los impuestos a los alimentos no saludables en


Amrica Latina y el Caribe
El uso de la poltica fiscal para promover la alimentacin saludable ha mostrado tener impactos positivos en el
consumo de alimentos, aun cuando la evidencia es todava menor dada la poca cantidad de pases que han
implementado estas medidas.

Mxico, Barbados y Dominica son los nicos pases de la regin que han implementado impuestos a las bebidas
con azcar aadida y/o a los alimentos procesados. A un ao de su implementacin, se observan en Mxico
efectos positivos en la disminucin de la compra de bebidas azucaradas.

Regulaciones a la publicidad Una revisin sistemtica de Bacard-Gascn y


Jimnez-Cruz (2015) encontr evidencias sobre
de productos ultraprocesados estudios referidos a la publicidad de alimentos en
televisin dirigidos a nios y nias en ocho pases
Entre los determinantes de la demanda de de Amrica Latina y el Caribe. Entre los hallazgos
alimentos, las estrategias de publicidad utilizadas se observ que en Argentina, por ejemplo, el 48% de
por la industria de los productos ultraprocesados se los alimentos publicitados tena un bajo valor
encuentran entre los factores que pueden explicar nutricional, y el 69% de los encuestados consumi
cambios en las preferencias alimentarias de la estos productos posteriormente. En Colombia se
poblacin (Mallarino et al., 2013), en particular en observ que la publicidad alimentaria dirigida a
los menores de edad. nios se refera en su mayora a productos altos en
azcar, sodio y/o grasas saturadas; mientras que en
En efecto, el volumen de publicidad de productos Honduras se determin que el 97% de la publicidad
ultraprocesados dirigida a nios y nias en la regin de alimentos dirigida a nios y nias se refera a
es importante, y sus efectos pueden ser mayores a alimentos no saludables.
los registrados en personas de edad adulta.
Considerando que los menores de edad no tienen Chile y Mxico han sido los pases que ms han
an la madurez neurolgica para comprender las estudiado el efecto de la publicidad en el consumo
intenciones detrs de la publicidad alimentaria81, y de alimentos. En el primer pas, diversos estudios
que los hbitos alimentarios se configuran en las constataron que la mayor parte de la publicidad de
etapas iniciales de la vida y suele ser ms difcil alimentos dirigida a nios y nias estaba dedicada a
cambiarlos a mayor edad (Mallarino et al., 2013), la productos no saludables (con prevalencias de entre
exposicin de este grupo etario a la publicidad de 50 a ms del 80% dependiendo del estudio); en
productos ultraprocesados puede predisponer su Mxico, en tanto, se constat la existencia de una
consumo en el corto plazo, as como su instalacin relacin entre la exposicin a publicidad y el
definitiva en la dieta de las personas en el mediano consumo de alimentos en madres y nios, con
y largo plazo. asociaciones altas entre bajo nivel educativo y
econmico con el consumo de alimentos no
81 Algunos estudios sostienen que esta madurez no se alcanza hasta los saludables (Bacard-Gascn y Jimnez-Cruz, 2015).
18 aos (Mallarino et al., 2013).

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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Para enfrentar los efectos de la publicidad incentive el consumo desproporcionado de estos


sealados, algunos pases de la regin estn productos, as como que los vincule a efectos
regulando la generacin de publicidad de productos positivos para la salud82 . En Chile, en tanto, la Ley
ultraprocesados dirigida a nios y nias. En 20 896 sobre publicidad de los alimentos prohbe la
particular, seis pases de la regin han establecido presencia de campaas publicitarias dirigidas a
mediante legislaciones nacionales la regulacin de menores de 14 aos que promuevan el consumo de
la publicidad de alimentos. En Brasil, por ejemplo, alimentos con elevados contenidos de caloras,
se promulg en 2006 la Ley N 11 265 que grasas, azcares o sal. Del mismo modo, establece
Reglamenta la comercializacin de alimentos para ciertos horarios en cine y televisin para la
lactantes e infantes, y en 2015 el Decreto N 8 552 publicidad de estos productos, as como prohbe
que reglamenta la Ley N 11 265, que entre otras todo tipo de publicidad sobre alimentos sucedneos
regulaciones prohbe la publicidad de complementos de la leche materna.
alimentarios para lactantes, as como regula la
publicidad de otros alimentos dirigidos a lactantes y Respecto a este tipo de polticas, Cecchini et al.
primera infancia. En Per, en tanto, la Ley N 30 021 (2010) observaron que se encuentran entre las
de Promocin de la alimentacin saludable para polticas con mejor relacin costo-efectividad entre
nios, nias y adolescentes, promulgada en 2013, la gama usual de intervenciones para prevenir el
regula entre otros aspectos la publicidad dirigida a sobrepeso y la obesidad, aun cuando cabe sealar
menores de 16 aos que promueva el consumo de que su efecto en la salud es menor al de otras
productos ultraprocesados, prohibiendo la medidas analizadas en el presente captulo.
divulgacin de informacin falsa y/o inexacta que

Conclusiones respecto a las regulaciones a la publicidad de productos


ultraprocesados en Amrica Latina y el Caribe
La publicidad es uno de los determinantes de la demanda de alimentos, y tiene efectos en especial en la
formacin de hbitos alimentarios de los menores de edad.

La regulacin de la publicidad de productos ultraprocesados es una iniciativa eficiente desde el punto de vista
de los costos, que en combinacin con otras medidas, puede tener efectos positivos en la formacin de hbitos
alimentarios saludables.

Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per y Uruguay son los pases de la regin que han implementado regulaciones
a la publicidad mediante leyes o reglamentos.

82 Cabe sealar que la Ley an no cuenta con un Reglamento, lo que ha


dificultado su implementacin efectiva.

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Captulo III: Polticas para enfrentar la malnutricin: anlisis de iniciativas
para la promocin de la alimentacin saludable

orientaciones para el etiquetado voluntario 84


Normas de etiquetado de (EUFIC, 2016; Hawkes, 2010). Siguiendo la
tendencia mundial, la mayora de ellos eran
alimentos mandatorios para la parte de atrs del empaquetado
(back of product - BOP labelling), aunque algunos
El etiquetado y rotulado de alimentos es una forma contaban tambin con etiquetado para el frente de
de garantizar el derecho de las personas a la los envases ( front of product - FOP labelling) (Mandle
informacin oportuna, clara, precisa y no engaosa et al., 2015).
sobre el contenido y las caractersticas de estos
alimentos, que permite al consumidor tomar Existen varias razones por las cuales el etiquetado
decisiones informadas sobre los productos que de alimentos se ha transformado en una estrategia
consume. creciente para la promocin de dietas saludables.
Entre ellas se puede mencionar que la creacin de
De acuerdo con las normas del Codex Alimentarius, normas especficas permite estandarizar la
el rotulado o etiquetado de alimentos incluye varios informacin nutricional que entrega la industria
componentes como el etiquetado general del frente alimentaria en sus productos, evitando la entrega de
del envase, el etiquetado nutricional en la parte de datos confusos; evita la presencia de mensajes falsos
atrs del envase, el listado de ingredientes, la y/o inexactos respecto a los alimentos; permite que
declaracin de propiedades y la informacin los consumidores tomen decisiones informadas
nutricional complementaria. En algunos casos, se respecto a la compra de alimentos; y permite
incluyen representaciones grficas que permitan tambin cumplir con estndares internacionales que
facilitar la interpretacin de los consumidores pueden facilitar la exportacin de productos
(EUFIC, 2016). La normativa del Codex prohbe la alimentarios (Hawkes, 2010).
inclusin de informacin falsa, equvoca o
engaosa, o susceptible de crear en modo alguno La forma ms conocida y extendida de etiquetado es
una impresin errnea respecto a la naturaleza del el panel nutricional, en el cual se describe la
producto 83. concentracin de nutrientes en el contenido total de
envase o por porcin recomendada del producto; en
En general, esta informacin se incluye en las general se detalla el contenido de caloras y de
etiquetas de los alimentos procesados o macronutrientes, y pocas veces el contenido de
empaquetados, pero viene en una variedad de micronutrientes. En la regin, los pases pioneros en
formatos que resultan engaosos o poco claros. la definicin de normas al respecto fueron los
Adicionalmente, aparecen elementos publicitarios o integrantes del MERCOSUR, que como parte del
persuasivos orientados a promover el consumo del acuerdo comercial desarrollaron normas comunes
producto. para el etiquetado de alimentos. Chile se sum a
esta tendencia en 2006, mientras que los pases de
El etiquetado de alimentos ha sido adoptado tanto Centroamrica, si bien no cuentan con normas
en pases desarrollados como en la mayora de los mandatarias nacionales al respecto, s han aprobado
pases que estn experimentando la transicin el Reglamento Tcnico Centroamericano de
nutricional, y desde 2012 la Comisin del Cdex Etiquetado Nutricional, que entrega orientaciones
Alimentarius recomienda que se promulguen tanto para el etiquetado voluntario como para el
normas para que el etiquetado de alimentos sea obligatorio (Hawkes, 2010).
mandatorio (Mandle et al., 2015). Para 2015, nueve
pases de Amrica Latina y el Caribe contaban con De forma complementaria, varios pases han
normas para el etiquetado obligatorio de los adoptado tambin normas para establecer el
alimentos, mientras que dos contaban con

84 Los pases que cuentan con regulaciones obligatorias son Argentina,


Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Paraguay y
83 Obtenido de http://www.fao.org/docrep/005/Y2770S/y2770s06. Uruguay, mientras que los pases que cuentan con directrices voluntarias
htm el 25/10/2016. son el Estado Plurinacional de Bolivia y Venezuela.

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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

etiquetado frontal (FOP) de advertencia nutricional Por otro lado, un estudio de Cecchini et al. (2010)
o etiquetado interpretativo de los alimentos. Esto evalu los efectos en la salud, medidos en Disability
significa en la prctica la entrega de la informacin Adjusted Life Years (DALYs)85, y el costo-efectividad
nutricional de forma ms comprensible para los de distintas iniciativas asociadas a la promocin de
consumidores. Chile, Ecuador, Mxico y Per son dietas saludables. Entre ellas, se determin que el
los pases de la regin que, con diferentes esquemas etiquetado de alimentos era una de las medidas que
grficos, han implementado reglamentos mantenan mayor efectividad respecto a su costo en
mandatorios para el etiquetado frontal de alimentos los casos estudiados de la regin (Brasil y Mxico),
(EUFIC, 2016). aunque sus efectos en la salud eran menores a los de
otras intervenciones.
En el caso particular de Chile, el etiquetado se
encuentra normado dentro del marco que entrega la
Ley n. 20 606 sobre Composicin Nutricional de los
Alimentos y su Publicidad, que busca transparentar
los componentes nutricionales de los alimentos,
regular la publicidad de productos alimentarios,
sobre todo la dirigida a menores de 14 aos, y
disminuir las ENT. Para lograr lo anterior, la Ley
regula el rotulado de los productos, el cual debe
contar con informacin ntegra y veraz de los
ingredientes que componen el producto y sobre una
serie de factores que pueden incidir en la calidad de
la alimentacin, como nivel de grasas, azcar y sal,
adems de cumplir con buenas prcticas de
manufacturacin e inocuidad. En Ecuador, en tanto,
el etiquetado frontal fue establecido mediante el
Reglamento sanitario de etiquetado de alimentos
procesados para consumo humano, y establece un
semforo nutricional que, mediante la
determinacin de umbrales respecto a los
contenidos de grasas, azcares y sal, advierte a los
consumidores de los alimentos que tienen niveles
bajos, medios y altos de dichos componentes.

En vista de que, en general, la implementacin de


normas para el etiquetado de alimentos en la regin
es reciente, no existe una gran cantidad de
evaluaciones sobre sus efectos en el consumo y/o en
la industria alimentaria, sean estas del etiquetado
posterior o frontal de los envases. De todos modos,
Mandle et al. (2015) realizaron una revisin
sistemtica de estudios sobre los efectos del
etiquetado de alimentos en pases no desarrollados.
En ella se observa, por ejemplo, que en Mxico el
uso de la informacin nutricional incluida en los
alimentos es utilizada mayormente por mujeres y/o
por personas con mayores niveles educacionales; sin
embargo, solo el 17% de la poblacin indica que el
85 Los DALYs resumen, mediante estudios de carga de la enfermedad, el
etiquetado influencia sus decisiones de consumo. impacto de la mortalidad y discapacidad asociada a enfermedades
especficas (Alvis y Valenzuela, 2010).

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Conclusiones respecto al etiquetado de alimentos en Amrica Latina y
el Caribe
La presencia de reglamentos mandatorios para el etiquetado de alimentos es baja en la regin: slo nueve
pases cuentan con legislacin obligatoria, mientras que dos cuentan con regulaciones voluntarias.

La mayora de los reglamentos norma el etiquetado posterior de alimentos (BOP), mediante cuadros de
informacin nutricional. De todos modos, cuatro pases han comenzado a promover, sea de forma obligatoria o
voluntaria, el etiquetado frontal (FOP) de advertencia nutricional o etiquetado interpretativo.

La poca informacin disponible muestra que el etiquetado de alimentos es una poltica costo-efectiva, aunque su
utilizacin se encuentra por ahora concentrada en los segmentos con mayor nivel educacional y de gnero
femenino.

recuadro 12

Estrategias para el fomento de la actividad fsica


La actividad fsica es todo movimiento corporal con 1. Estrategias nacionales sobre rgimen alimentario y
el resultante consumo de energa. Al realizar actividad fsica.
actividad fsica moderada e intensa, de manera 2. Directrices nacionales en materia de actividad
regular, se mejora el estado muscular y fsica.
cardiorrespiratorio, as como la salud sea y 3. Educacin, comunicacin y concientizacin del
funcional. Adems, disminuye el riesgo de padecer pblico.
enfermedades no transmisibles (ENT) y el riesgo de 4. Polticas multisectoriales para promover la
cadas y de fracturas vertebrales o de cadera, aparte actividad fsica.
de ser esencial para el equilibrio energtico y el 5. Polticas y programas escolares que apoyan la
control de peso; por lo que presenta diversos alimentacin sana y la actividad fsica.
beneficios para la salud. Pese a ello, en el mbito 6. Vigilancia y seguimiento de las medidas para
mundial, los niveles de inactividad fsica se promover la actividad fsica.
encuentran en aumento, lo que se debe en parte a la
inactividad durante el tiempo de ocio y al Adems de los beneficios ya sealados que conlleva
sedentarismo en el trabajo y el hogar. A ello hay que el realizar actividad fsica moderada e intensa, se
agregar el incremento del uso de formas pasivas de puede observar adems una disminucin en el
transporte y a factores ambientales tales como la porcentaje graso e ndice de Masa Corporal (IMC),
contaminacin ambiental, el trfico vehicular, la un menor permetro de cintura y menor frecuencia de
sensacin de inseguridad en las calles y la falta de consumo de alimentos. Asimismo, se reporta una
infraestructura y espacios que promueven actividades reduccin en los niveles de triglicridos, colesterol y
deportivas y recreativas (OMS, 2016). glicemia en la sangre (Mancipe Navarrete et al.,
Puesto que la inactividad fsica se encuentra entre los 2015). Sin embargo, es importante sealar que las
diez principales factores de riesgo de mortalidad en intervenciones de actividad fsica deben ir
el nivel mundial y es uno de los principales factores acompaadas por intervenciones de educacin
de riesgo de padecer ENT, los pases se encuentran alimentaria e intervenciones en el mbito familiar
adoptando polticas centradas en promover y para abordar la problemtica de manera integral y,
propiciar la actividad fsica entre la poblacin. por ende, para obtener mejores resultados.
Dichas polticas incluyen (OMS, 2004): En Amrica Latina y el Caribe, pases como
Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Granada,
Guatemala, Guyana, Jamaica, Mxico, Paraguay,
Per y Uruguay cuentan con polticas que incluyen
componentes que buscan promover la actividad fsica
entre su poblacin.

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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

comunicacionales dirigidas al pblico en general,


Educacin alimentaria y consejera y seguimiento para madres, o como parte
de las mallas educacionales de los centros de
nutricional enseanza, entre otros. Sea cual sea su forma de
implementacin, estas se fundan en una premisa
Las intervenciones de educacin alimentaria y comn: la educacin alimentaria y nutricional para
nutricional proporcionan los conocimientos y las fomentar cambios en los hbitos de consumo
competencias necesarias para que las personas permitirn mejorar las oportunidades de contar con
puedan alimentarse y alimentar a su familia de un hbitos de alimentacin saludables en un entorno
modo adecuado; obtener alimentos adecuados a cambiante , en el cual la oferta alimentaria se est
precios asequibles; preparar alimentos y comidas transformando de forma rpida y homognea a lo
saludables que sean de su agrado; reconocer las largo de los pases (Hawkes, Jewell y Allen, 2013).
malas elecciones alimentarias y como resistir a stas Como se seal en la seccin de Utilizacin del
e instruir a sus hijos y a otros la sobre alimentacin Captulo II, existe evidencia de que la malnutricin
saludable86. Corresponden, pues, a los esfuerzos en cualquiera de sus formas se presenta en mayor
pblicos relativos a la entrega de informacin, medida en las personas con menor nivel
educacin y capacidades que permitan a la poblacin educacional; del mismo modo, algunos estudios han
objetivo cambiar sus hbitos alimentarios (Hawkes, sealado la importancia de la influencia de los
Jewell y Allen, 2013). padres en la generacin de hbitos alimentarios
saludables en los menores de edad (Keats y Wiggins,
Esta es una de las estrategias ms extendidas en la 2014).
regin para la disminucin de la malnutricin en
todas sus formas, y tiene distintos objetos de Las iniciativas de educacin en el mbito escolar son
acuerdo con el pas y la poltica: promover la una de las medidas ms comunes y estudiadas. Una
lactancia materna, las prcticas optimas de revisin sistemtica de Mancipe et al. (2015) para
alimentacin complementaria, la alimentacin de polticas implementadas en Amrica Latina y el
nios en edad escolar, la alimentacin y nutricin Caribe, mostr que las intervenciones con mejores
durante el embarazo y el periodo de lactancia, la resultados fueron aquellas que combinaron los
prevencin de la desnutricin aguda a nivel programas de educacin con otras medidas
comunitario, la anemia, la deficiencia de vitamina paralelas, como la realizacin de actividad fsica,
A, el consumo de sal yodada, el manejo higinico de cambios nutricionales en los menes escolares y el
alimentos, el consumo de agua segura y prcticas establecimiento de polticas institucionales para la
higinicas, la alimentacin adecuada (guas prevencin del sobrepeso y la obesidad. En casos
alimentarias basadas en alimentos) incluyendo la especficos como Colombia, por ejemplo, se observ
promocin del consumo de frutas y verduras y que una estrategia combinada de educacin
reduccin del consumo de sal y grasa, y ms alimentaria y actividad fsica decant en
recientemente en la prevencin del sobrepeso y la disminuciones de la circunferencia de cintura, el
obesidad. ndice de Masa Corporal (IMC) y la grasa corporal
total; mientras que estudios realizados en Brasil han
La implementacin de polticas de educacin confirmado que las intervenciones educacionales en
alimentaria y nutricional son, en general, efectuadas nios y nias en las escuelas disminuyen el
junto a otras medidas en tanto se ha comprobado consumo de alimentos no saludables como bebidas
que un enfoque combinado aumenta las carbonatadas o alimentos de alta densidad
posibilidades de xito de estas campaas (Keats y energtica, aunque no se midieron efectos directos
Wiggins, 2014). Toman distintas formas en la composicin corporal.
dependiendo de su pblico objetivo; as, pueden
implementarse en la forma de campaas De todos modos, como se seal anteriormente,
las iniciativas de educacin alimentaria y
86 Obtenido de http://www.fao.org/nutrition/educacion-nutricional/es/, nutricional son amplias y diversas, tanto en su
el 8 de diciembre de 2016. objeto como en la poblacin objetivo. Una

| 147 |
Captulo III: Polticas para enfrentar la malnutricin: anlisis de iniciativas
para la promocin de la alimentacin saludable

revisin de Lachat et al. (2013) sistematiz la Polticas de alimentacin


presencia de distintas iniciativas de educacin
alimentaria y nutricional en pases de ingresos escolar para promover la
medios y bajos. En Cuba, por ejemplo, desde 2010
se realizan inter venciones para reducir el oferta y la demanda de
consumo de sal 87, que tienen como objetivo
reducir la adicin de sal posterior a la preparacin alimentos saludables
de los alimentos (o sal en la mesa). En San
Vicente y las Granadinas, en tanto, se han Como se seal al comienzo de esta seccin,
realizado campaas educacionales para reducir el dentro de la tipologa de anlisis la alimentacin
consumo de grasas, mientras que en Jamaica se escolar puede asociarse tanto a la generacin de
estableci el objetivo de aumentar en 2008 el demanda como de oferta de alimentacin
consumo de frutas y verduras en un 20%. saludable. Por un lado, la generacin de
reglamentos que normen la calidad de la
alimentacin entregada en estos programas, as
como el establecimiento de iniciativas vinculadas
a la modificacin de los hbitos de consumo
mediante los mens escolares, los cuales tienen
como objeto modificar los hbitos de consumo
tanto en los escolares como en sus hogares. Por
otra parte, la generacin de estas iniciativas
implica la necesaria presencia de una oferta
alimentaria que permita suplir esta demanda
institucional, y que a menudo se traduce en
incentivos para la venta de productos frescos y
saludables que en otras circunstancias se
encuentran fuera de los circuitos comerciales
actuales.

Conclusiones respecto a la educacin alimentaria y nutricional en Amrica


Latina y el Caribe
Las medidas de educacin alimentaria y nutricional son una de las polticas ms extendidas en la regin. Estas
tienen diferentes pblicos y objetivos sanitarios, pero todas comparten el fundamento de que contar con
informacin adecuada permitir mejorar los hbitos alimentarios y as prevenir la desnutricin, el sobrepeso, la
obesidad y la carencia de micronutrientes.

Dentro de las medidas de educacin, aquellas dirigidas a nios y nias en escuelas han demostrado tener
impactos positivos, siempre y cuando se realicen en conjunto con otras iniciativas, como el aumento de la
actividad fsica. Ello confirma el carcter amplio y multisectorial que requieren las intervenciones para la
reduccin de la malnutricin en todas sus formas.

87 De acuerdo con el IFPRI (2016), la regin ha sido una de las ms


activas en el ltimo perodo en el establecimiento de iniciativas para
reducir el consumo de sal, contando a 2015 con 12 pases que haban
implementado acciones de carcter nacional para este fin.

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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Desde el punto de vista de la generacin de hbitos Adems de los mens escolares, existen otras
de consumo saludables, una de las formas directas iniciativas mediante las cuales se promueve la
de aumentar el consumo de alimentos saludables y alimentacin saludable a travs de la
disminuir el de ultraprocesados es mediante la alimentacin escolar. En Urug uay, por ejemplo,
composicin del men escolar. Un estudio de FAO mediante la promulgacin en 2013 de la Ley 19 140
(2013c) para ocho pases de la regin88 muestra que de Alimentacin Saludable en los Centros
los mens estn diseados por nutricionistas, Educativos, que busca contribuir en la prevencin
excepto en los casos de Honduras y Nicaragua, del sobrepeso y la obesidad, hipertensin arterial
donde son diseados por los padres y los profesores y en las enfermedades crnicas no transmisibles
de los establecimientos educacionales. La vinculadas a malos hbitos alimenticios y al
composicin de los mens varan entre pases y al sedentarismo, se estableci que en los comedores
interior de ellos, dependiendo de la ubicacin de las escolares dejara de haber saleros disponibles en
escuelas; sin embargo, en general predominan los las mesas, como forma de desincentivar el
cereales, las legumbres y las protenas animales. En consumo de sal. Iniciativas similares se obser van
muchos establecimientos se entregan tambin en pases como Costa Rica o Per.
alimentos fortificados 89. Sin embargo, cabe sealar
que estos estn diseados para suplir a los nios y El diseo de iniciativas para entregar y promover
nias de las caloras y macronutrientes esenciales alimentacin saludable en las escuelas genera, como
para su desarrollo (y en algunos casos existe fue mencionado, una demanda institucional por
tambin preocupacin por los micronutrientes); aun productos frescos y culturalmente adecuados que la
cuando se trata de preparaciones provenientes de industria alimentaria en muchas ocasiones no puede
alimentos frescos y culturalmente adecuados, no satisfacer. Esto abre una ventana de oportunidad
estn pensados directamente como un medio de para incentivar la produccin de alimentos
promocin de la alimentacin saludable, aunque saludables que, en general, se concentran en la
indudablemente son un vehculo para este objetivo. agricultura familiar en Amrica Latina y el Caribe
(FAO, 2014a). Sin embargo, aun cuando la oferta se
En otros pases, los mens han sido diseados no encuentre disponible, los agricultores familiares
solo para enfrentar la malnutricin por dficit sino muchas veces no pueden integrar sus productos en
tambin por exceso: por ejemplo, en Brasil el cadenas agroalimentarias que con frecuencia los
programa nacional de alimentacin escolar (PNAE) han dejado afuera. Para solventar esta situacin, son
est diseado no solo para disminuir el hambre y la de especial importancia las iniciativas del Estado,
desnutricin sino tambin para prevenir el sea mediante compras pblicas directas o
sobrepeso y la obesidad (Aliyar, Gelli y Hadjivayanis estableciendo reglamentos ad hoc que promuevan la
Hamdani, 2015). El PNAE ha permitido aumentar el presencia de alimentos provenientes de la
consumo de frutas y vegetales entre sus agricultura familiar.
beneficiarios, al aumentar la oferta de ambos tipos
de alimentos en ms de 30 puntos porcentuales Mientras que el diseo de los sistemas de compras
entre 2004 y 2006 (Sidaner, Balaban y Burlandy, pblicas se analizar a continuacin, cabe destacar
2013). Del mismo modo, el diseo de los mens brevemente las legislaciones que garantizan que
puede incidir decididamente en el consumo de una proporcin determinada de la demanda de
micronutrientes en los menores en edad escolar; alimentos por parte de las escuelas deber ser
algunos estudios en pases en desarrollo sostienen satisfecha mediante la oferta de productos de la
que pueden tener un efecto benfico en aumentar el agricultura familiar. Brasil fue el primer pas de la
consumo de hierro y de esa forma reducir la regin que estableci, en 2009, que un porcentaje de
prevalencia de anemia (Ruel et al., 2013). las compras para alimentacin escolar deban
provenir de forma obligatoria de la agricultura
familiar. En 2014, en tanto, Paraguay tambin
estableci, mediante la Ley de Alimentacin Escolar
88 El Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Paraguay y Per. y Control Sanitario, la priorizacin de las compras a
89 Los alimentos fortificados son analizados ms adelante en el la agricultura familiar.
documento

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Conclusiones respecto a la alimentacin escolar y la alimentacin saludable
en Amrica Latina y el Caribe
Los programas de alimentacin escolar tienen la capacidad de fomentar cambios en la demanda de alimentos
saludables, al disear mens nutricionalmente adecuados que pueden promover cambios en los hbitos de
consumo de los menores, as como al requerir alimentos saludables por parte de los sistemas agroalimentarios.
Ello puede tener, as, efectos positivos en la oferta de alimentos saludables, sobre todo si se generan polticas de
estmulo que permitan a la agricultura familiar convertirse en proveedores de estas instituciones.

Aunque Brasil es el pas donde se registran mayores resultados, la presencia transversal de programas de
alimentacin escolar en los 33 pases de la regin asegura la existencia de espacios concretos para la promocin
de la alimentacin saludable. Algunos pases como Costa Rica, Chile, Paraguay, Per y Uruguay ya han legislado
al respecto.

recuadro 13

Efectos de los Programas de Proteccin Social en la nutricin

Amrica Latina y el Caribe ha desarrollado una promocin de dietas saludables, cabe destacar que
amplia oferta de instrumentos de proteccin social en en Argentina, por ejemplo, la Asignacin Universal
la ltima dcada que han facilitado el acceso a los por Hijo permiti aumentos de entre 4,7% y 8,4% en
alimentos de un mayor nmero de personas en el consumo de distintos rubros alimentarios en los
situacin de vulnerabilidad. hogares usuarios del programa (Kliksberg y
Uno de los diseos de polticas ms extendidos en la Novacovksy, 2015). En Mxico, en tanto, los hogares
regin corresponde a los Programas de que participan del programa Oportunidades
Transferencias Condicionadas (PTC), que en la mayor (actualmente PROSPERA) mostraron un aumento del
parte de los casos implica que la entrega de la consumo de alimentos, del consumo calrico y de la
transferencia monetaria se encuentra condicionada al diversidad de la dieta, as como una disminucin de
cumplimiento de ciertas corresponsabilidades por la desnutricin global en zonas rurales. Finalmente,
parte de los usuarios: generalmente estas en Brasil, se observaron mejoras en el ndice de
condicionalidades se encuentran vinculadas a las masa corporal e inmunizacin de los usuarios de
reas de educacin y salud (Cecchini y Madariaga, Bolsa Familia (Rossel, Nieves y Filgueira, 2015).
2011). En la actualidad, 22 pases implementan este En cualquier caso, bien sean programas basados en
tipo de programas, con una cobertura regional que la entrega de recursos monetarios o directamente de
equivala en 2012 al 21,1% de la poblacin, y una alimentos, resulta esencial que el diseo de los
inversin regional al ao 2011 equivalente al 0,36% mismos contemple un detallado anlisis de sus
del PIB de Amrica Latina (Rossel, Nieves y Filgueira, implicancias para garantizar una alimentacin
2015). adecuada con el fin de evitar efectos nutricionales o
Los resultados positivos de la implementacin de los culturales no deseados.
PTC en los distintos pases de la regin han sido
ampliamente documentados. En cuanto a los efectos
respecto a la reduccin de la malnutricin y la

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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Polticas para la Polticas agrcolas para el


modificacin de la aumento de la oferta de
oferta de alimentos saludables
alimentos: cambios En esta categora se encuentra una amplia variedad

para promover la
de iniciativas que tienen como objeto a los
productores agrcolas, procesadores y canales de

adopcin de dietas
comercializacin. Dentro de esta amplitud, sin
embargo, subyace un punto en comn: en vista de la

saludables90
evidencia sobre los cambios en las dietas y su
relacin con los cambios en la oferta alimentaria, las
iniciativas tendientes a promover transformaciones
en la dieta para la formacin de hbitos alimentarios
saludables deben verse acompaadas, para tener
Dentro de esta categora se pretende realizar un resultados sostenibles en el tiempo, de una oferta
anlisis respecto a cmo los sistemas alimentaria que sustente dichas transformaciones.
agroalimentarios sean los productores o los Finalmente, ambos aspectos estn conectados:
procesadores estn promoviendo el establecimiento determinadas polticas agrcolas pueden ser factores
de un entorno adecuado para la alimentacin para determinar la naturaleza de las dietas en
saludable, principalmente mediante la algunos pases o zonas dentro de ellos (Hawkes,
disponibilidad de alimentos. Jewell y Allen, 2013), y viceversa.

Cabe sealar que, en vista que uno de los objetivos Dentro del gran nmero de polticas que podran
de la presente edicin del Panorama es la analizarse, cabe delimitar su estudio tanto respecto
caracterizacin multisectorial del problema del al objeto de las iniciativas pblicas como a su diseo
sobrepeso, la obesidad y la deficiencia de y componentes. Respecto al objeto, dentro de la
micronutrientes, el cual tradicionalmente ha sido disponibilidad de alimentos bsicos la agricultura
abordado solamente desde el sector sanitario, las familiar tiene un papel muy importante como
experiencias en la sustentacin de dietas saludables proveedor de alimentos tales como las legumbres,
desde el mbito de la oferta alimentaria son las frutas y vegetales, y ciertos tipos de alimentos de
menores, o se encuentran menos documentadas, fuente animal. En Argentina, por ejemplo, la
que las experiencias desde el punto de vista de la agricultura familiar es responsable del 82% de la
demanda. Ello de ninguna forma disminuye la produccin de ganado caprino (frente a un 26% del
importancia de estas estrategias, sino que, al bovino), mientras que en Brasil es responsable del
contrario, justifica la necesidad de que los pases de 87% de la oferta de yuca y el 70% de la oferta de
la regin pongan ms atencin a ellos desde un frijol; del mismo modo, son responsables del 80% de
enfoque nutricional. la oferta de hortalizas en Uruguay y del 54% en
Chile, as como del 70% del maz y 64% de la papa
en Ecuador (Leporati et al., 2014). En este sentido, y
aun cuando las polticas y regulaciones a favor de la
alimentacin saludable deben considerar tambin a
la mediana y gran produccin, la agricultura
familiar tiene en lo inmediato un rol dentro de la
oferta de alimentacin saludable que es necesario
proteger y fomentar.
90 A menos que se seale lo contrario, la informacin sobre polticas
pblicas de Amrica Latina y el Caribe proviene de la Plataforma de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (www.plataformacelac.org).

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Captulo III: Polticas para enfrentar la malnutricin: anlisis de iniciativas
para la promocin de la alimentacin saludable

Desde el punto de vista de los instrumentos, en Otro modo mediante el cual se materializan los
tanto, existe sin duda un amplio abanico de polticas circuitos cortos es mediante los mercados o
dirigidas hacia la agricultura familiar: subsidios, centrales de abastos. Se estima que en la actualidad
seguros agrcolas, programas de asistencia tcnica, existen 291 mercados mayoristas en Amrica Latina
riego, etc.; todos ellos con efectos ms o menos y el Caribe, los cuales en parte son espacios
directos en la oferta de alimentos saludables en tanto tradicionales de venta de productos agropecuarios,
estn enfocados en mejorar la produccin en pero tambin corresponden en algunos casos a
volumen, calidad y eficiencia. Sin embargo, utilizando iniciativas ms recientes (de las dcadas de 1970 y
el mismo criterio sealado para determinar el objeto, 1980, e incluso de los ltimos aos). Sin embargo, a
es decir, el actor (o la situacin, en ese caso) con pesar de su importancia, las cantidades de
mayor peso en la determinacin de un entorno alimentos comercializados en las centrales de
favorable a la alimentacin saludable, el acceso a los abastos se ofrecen a ritmos inferiores de
mercados y la integracin de los agricultores supermercados y otros espacios similares (CEPAL,
familiares en las cadenas de valor resultan unos de los 2013). En ese sentido, cabe sealar el potencial de
aspectos crticos a abordar para consolidar el rol de las las centrales de abastos como comercializadores de
polticas agroalimentarias en la nutricin. En efecto, si alimentos saludables en tanto en muchos pases
consideramos que la agricultura familiar ya provee de son los espacios principales de venta de productos
una proporcin mayoritaria de los alimentos base frescos, lo que las convierte en un espacio
para la constitucin de dietas saludables en la regin primordial de accin pblica.
(como frutas, vegetales y legumbres), se hace
necesario que esta oferta est efectivamente Finalmente, en vistas de que el concepto de circuitos
disponible y sea accesible para la poblacin. cortos tiene relacin con la distancia geogrfica
entre produccin y consumo, la agricultura urbana y
Frente a ello, una de las iniciativas que ha sido periurbana constituye una buena oportunidad de
promovida de forma ms extendida en la regin es implementacin de relaciones directas entre
el establecimiento de circuitos cortos en las cadenas productores y consumidores. Entre las distintas
agroalimentarias. Estos circuitos se definen como experiencias en esta materia en Amrica Latina y el
cadenas de comercializacin en las cuales la Caribe, una de las ms destacadas corresponde a la
distancia entre productores y consumidores es del Programa Agricultura Urbana y Suburbana
mnima e incluso inexistente; es decir, la presencia (AU-ASU) de Cuba. Con un enfoque marcadamente
de intermediarios disminuye y as se permite el local, el programa fomenta la produccin urbana y
acceso de la produccin agrcola directamente a los periurbana orientada no solo al autoconsumo sino
mercados (CEPAL, FAO e IICA, 2015). La que tambin a la comercializacin de alimentos en
implementacin de circuitos cortos puede el mismo entorno donde se encuentra la unidad
transformarse en un modo de que los alimentos productiva, y por parte de los mismos productores.
saludables estn disponibles de forma ms La cercana con el territorio permite que la
extendida, y al mismo tiempo, convertirse en fuente produccin vaya adaptndose a la demanda local de
de ingresos para la agricultura familiar que alimentos, y la ausencia de intermediarios baja los
promueva su crecimiento. costos de transporte y comercializacin (CEPAL,
2013), con lo que se transforma en una alternativa
En Chile, por ejemplo, la presencia de las vlida para el fomento de la alimentacin saludable.
tradicionales ferias libres son uno de los ejemplos Por ejemplo, algunas evaluaciones sobre iniciativas
ms extendidos de circuitos cortos: se estima que de agricultura urbana muestran que aumenta la
estos espacios abastecen el 70% del mercado variedad de alimentos consumidos por los
nacional de frutas y verduras y el 30% del mercado productores, y en particular de hortalizas, lo que
de pescado (CEPAL, FAO e IICA, 2015). Cabe implica mejoras en la ingesta de vitaminas y
sealar, del mismo modo, que el 99,5% de los minerales91.
productos comercializados en las ferias libres son
naturales o no procesados, es decir, son los
91 Obtenido de http://www.fao.org/fileadmin/templates/FCIT/PDF/
alimentos base de cualquier dieta saludable
Brochure_FAO_3.pdf, el 25/10/2016.
(Contreras, Krivonos y Sez, 2014).

| 152 |
PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2016

Conclusiones respecto a las polticas agrcolas y sistemas agroalimentarios


sensibles a la nutricin en Amrica Latina y el Caribe
El rol de la agricultura y los sistemas agroalimentarios en la nutricin, y en particular en la creacin de una
oferta de alimentos saludables que promueva el establecimiento de dietas de estas caractersticas, es conocido y
ha sido sealado por agencias internacionales, gobiernos y la academia. Sin embargo, la amplitud de las
polticas agrcolas e iniciativas relativas a los sistemas agroalimentarios puede dificultar la integracin efectiva de
las estrategias agrcolas en un marco de polticas para la reduccin de la malnutricin.

En lo inmediato, la agricultura familiar es el sector que provee de alimentos saludables a los pases de Amrica
Latina y el Caribe, por lo que inicialmente los esfuerzos debieran dirigirse hacia este grupo productivo.

Entre las diversas estrategias de desarrollo para la agricultura familiar, el establecimiento de circuitos cortos
podra tener un impacto significativo en la disponibilidad de alimentos saludables dentro de la oferta alimentaria
de la regin.

Sistemas de compras pblicas Aun cuando mantienen ventajas, tambin los


sistemas de compras pblicas requieren de algunos
Las compras pblicas son un mecanismo que ha sido cambios para aumentar su potencial impacto en la
nombrado, ms no detallado, tanto en los apartados alimentacin saludable: a excepcin de los pases
referentes a alimentacin escolar como a polticas que cuentan con mecanismos de compras
agrcolas y sistemas agroalimentarios sensibles a la direccionados a la alimentacin escolar, como Brasil
nutricin. Si bien es cierto que su anlisis podra y Paraguay, el resto de los pases que cuentan con
haberse enmarcado en ambos, estos sistemas institucionalidad dedicada a esta rea no poseen, en
mantienen particularidades e interrelaciones que general, mecanismos o directrices que prioricen la
pueden afectar positivamente la creacin de una compra de alimentos que constituyan la base de una
oferta de alimentos saludables adecuada. alimentacin saludable.

Los mecanismos de compras pblicas se han En efecto, en general las instituciones encargadas de
convertido en las herramientas mediante las cuales las compras pblicas enfocan su demanda en la
los Estados pueden abordar dos problemas de la compra de cereales bsicos: en el Estado Plurinacional
agenda pblica: por un lado, la calidad de las dietas de Bolivia y Ecuador, por ejemplo, las compras suelen
en general y la oferta que las instituciones estatales concentrarse en arroz, maz, trigo y/o soja (Sanches,
mantienen para promover la alimentacin saludable; Veloso y Ramrez, 2014). Ello seala los desafos que
y, por otro lado, la necesidad de acceso a mercados tienen los sistemas pblicos de abastecimiento en
de los agricultores familiares con los consiguientes torno a generar una demanda efectiva de un rango
aumentos en los ingresos de las familias ms amplio de productos como frutas, vegetales y
beneficiarias (Sanches, Veloso y Ramrez, 2014). Ello legumbres. Una forma de abordar efectivamente este
convierte a los procesos de compras pblicas en una desafo es la utilizacin de las guas alimentarias
especie de crculo virtuoso, donde por un lado se basadas en alimentos como base para la definicin de
garantiza la oferta de alimentos saludables y, por el la demanda de las instituciones especializadas en
otro, mejora la situacin socioeconmica de las compras pblicas: este ha sido el caso, por ejemplo, de
familias ms vulnerables, lo que implica cambios en Brasil y Paraguay (FAO, 2015c).
la demanda de alimentos. Del mismo modo, las
compras pblicas pueden favorecer el desarrollo de
la produccin de ciertos alimentos, as como reforzar
determinados modelos de consumo (FAO, 2015c).

| 153 |
Captulo III: Polticas para enfrentar la malnutricin: anlisis de iniciativas
para la promocin de la alimentacin saludable

Conclusiones respecto a los mecanismos de compras pblicas y la


alimentacin saludable en Amrica Latina y el Caribe
Las polticas de compras pblicas tienen un potencial importante para transformarse en instrumentos para la
generacin de hbitos saludables y a la vez estimular la oferta de alimentos saludables.

Hasta el momento, las experiencias de compras pblicas vinculadas directamente con la alimentacin escolar
tienen relacin concreta con la alimentacin saludable. Sin embargo, la presencia de una importante cantidad de
pases con mecanismos de compras pblicas institucionalizados abre la puerta para futuros desarrollos en este
mbito.

Fortificacin y aquellos consumidos de forma general, como la


sal, el azcar, la harina de distintos cereales, la
enriquecimiento de leche y los aceites.

alimentos92 Como se seal anteriormente, esta medida es una


de las polticas nutricionales ms extendidas en la
regin. As, por ejemplo, la totalidad de los pases
de la regin mantiene regulaciones para la yodacin
La fortificacin de alimentos es una de las de la sal, mientras que muchos pases fortifican el
medidas ms extendidas y de larga data para azcar o el aceite con vitamina A (Tirado et al.,
prevenir carencias nutricionales en Amrica 2016). Una revisin de Bonilla Soto (2016) indica que
Latina y el Caribe. Implementadas a la par de las todos los pases de la subregin fortifican la harina
distintas estrategias para la reduccin de la de trigo con tiamina, riboflavina, niacina, cido
desnutricin en la regin, dentro de todos los flico y hierro, as como varios de ellos fortifican
grupos de polticas analizadas es la nica que otros cereales y sus derivados como el arroz (Costa
est relacionada directa y expresamente con la Rica, Nicaragua y Panam), la harina de maz
erradicacin de la deficiencia de micronutrientes. (Costa Rica, El Salvador y Guatemala) y las pastas
(El Salvador).
La fortificacin de alimentos es una de las formas
ms eficientes para corregir deficiencias Los efectos de la fortificacin de alimentos en la
nutricionales debido a su cobertura, disminucin de las carencias nutricionales han sido
disponibilidad y bajo costo (Scrimshaw, 2005). en su amplia mayora positivos. En Chile el
Estos programas tienen como objetivo proveer los enriquecimiento de la leche con hierro contribuy a
nutrientes esenciales que sean deficitarios en el la disminucin de la anemia en lactantes en un 66%
patrn alimentario de grupos de poblacin (Olivares et al., 2003), mientras que en Venezuela se
determinados, y cuyos efectos en la nutricin son registr una disminucin en diez puntos
perjudiciales. Entre estos micronutrientes se porcentuales (de 19 a 9%) de la anemia en la ciudad
encuentran el hierro, la vitamina A, el yodo, el de Caracas (Scrimshaw, 2005). En Costa Rica, en
zinc y el cido flico (Bonilla Soto, 2016). Por otro tanto, se han verificado disminuciones en la anemia
lado, los alimentos objeto de fortificacin son y la carencia de vitamina A entre 1996 y 2008-2009
(Bonilla Soto, 2016).

92 Cabe sealar que fortalecimiento y enriquecimiento no son


sinnimos. Mientras que la fortificacin es la adicin de micronutrientes a un
alimento que no los contiene en forma natural, el trmino enriquecimiento
aplica cuando se adicionan micronutrientes con el fin de incrementar el
contenido natural de estos en un alimento (Bonilla Soto, 2016).

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recuadro 14

Suplementacin de micronutrientes
La suplementacin de micronutrientes se utiliza inmunolgica, mejor crecimiento linear, disminucin
para hacer frente a las carencias de de los retrasos en el crecimiento, reduccin de la
micronutrientes, es decir, cuando las dietas no morbilidad y mortalidad de enfermedades
aportan las vitaminas y minerales necesarios, infecciosas, prevencin de enfermedades
vitales para el desarrollo, prevencin de respiratorias, prevencin de anemia y de otras
enfermedades y bienestar de las personas. Por enfermedades provocadas por deficiencia de
medio de los programas de suplementacin de micronutrientes (Souganidis, 2012).
micronutrientes se aportan micronutrientes En Amrica Latina, los pases han implementado
especficos que no estn disponibles como parte de programas de suplementacin con calcio, zinc,
la dieta habitual o cuando se necesitan ms de lo hierro, cido flico, vitamina A y micronutrientes
habitual. mltiples para prevenir enfermedades y problemas
Por medio de la suplementacin de micronutrientes durante el embarazo y combatir la desnutricin
se observan beneficios en cuanto a la prevencin infantil, por medio de la entrega y de la promocin
de la preeclampsia durante el embarazo, menores del consumo de suplementos para mujeres
complicaciones durante este, mayor peso y tamao embarazadas y en perodo de lactancia, y para
al nacer, mayor desarrollo seo y maduracin nios y nias lactantes y en edad preescolar.

figura 14.1

Presencia de programas de suplementacin de micronutrientes en pases de


Amrica Latina y el Caribe. En porcentajes.

Suplementacin con
calcio (Gestantes) 15

Suplementacin con zinc para el


tratamiento de la diarrea (Nios 6-59 m) 25

Suplementacin con hierro


y cido flico (Mujeres en edad frtil) 35

Micronutrientes mltiples
en polvo (Lactantes 6-23 m) 60

Suplementacin con
vitamina A (Nios 6-59 m) 75

Suplementacin con
hierro (Nios 6-59 m) 80

Suplementacin con hierro


y cido flico (Gestantes) 90

0 20 40 60 80 100

Fuente: Lpez de Romaa, 2016.


Porcentajes calculados sobre un total de 19 pases de Amrica Latina y el Caribe.

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Conclusiones respecto a la fortificacin y enriquecimiento de alimentos en
Amrica Latina y el Caribe
Las polticas de fortificacin de alimentos han demostrado ser eficientes y costo-efectivas, y han mostrado
resultados concretos en la disminucin de las carencias de micronutrientes.

Los programas de fortificacin de alimentos deben ir acompaados de iniciativas para aumentar y diversificar la
produccin de alimentos que provean los nutrientes esenciales que son deficientes en el patrn alimentario.

recuadro 15

iniciativas de comercio para la alimentacin saludable


El establecimiento de polticas de comercio y Respecto a este tipo de polticas, Thow et al. (2015)
publicidad ms sensibles con la nutricin es un sugieren analizar las implicaciones que los
rea de accin que est cobrando mayor acuerdos e inversiones comerciales pueden tener
relevancia en los ltimos aos. Los acuerdos e sobre la creciente prevalencia de sobrepeso,
inversiones comerciales, por ejemplo, ocasionan obesidad y las ENT. As mismo, recomiendan
efectos complejos sobre los patrones alimentarios considerar tambin los aspectos positivos que
de los pases, puesto que reconociendo que son pudieran tener en mejorar la disponibilidad de
factores fundamentales para el incremento de la alimentos ms saludables y nutritivos como frutas y
disponibilidad, acceso y consumo de productos vegetales, incrementando su produccin y
agrcolas y alimentarios, tambin contribuyen explorando las oportunidades de exportacin.
directamente en la mayor disponibilidad de Por lo tanto, en relacin a la promocin de sistemas
productos ultraprocesados y bebidas azucaradas alimentarios ms saludables, se hace necesario un
relacionadas con el desarrollo de sobrepeso y mayor anlisis del impacto social y econmico de
obesidad (Basu, McKee, Galea, & Stuckler, 2013; las enfermedades crnicas no transmisibles, junto al
Greenwood et al., 2014; Richelsen, 2013; Te efecto de las polticas comerciales y de publicidad
Morenga, Mallard, & Mann, 2013). Igualmente, de alimentos.
pueden ocasionar la reduccin de la disponibilidad
y consumo de alimentos tradicionales y locales
(Hawkes y Thow, 2008; Thow, 2009).

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2016
Amrica Latina y el Caribe

PANORAMA DE
LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Y NUTRICIONAL
Sistemas alimentarios sostenibles para
poner fin al hambre y
la malnutricin

Mensajes principales
Amrica Latina y el Caribe debe enfrentar todas las formas del Si bien la disponibilidad de alimentos en Amrica Latina y el
hambre y la malnutricin para poder cumplir los Objetivos de Caribe es suficiente para cubrir las necesidades energticas de
Desarrollo Sostenible (ODS), vinculando seguridad alimentaria, toda su poblacin, existen tendencias preocupantes: la
sostenibilidad, agricultura, nutricin y salud. disponibilidad de azcar es mayor que la observada en regiones
desarrolladas y la disponibilidad de grasas per cpita es mayor
Para alcanzar el ODS2 / Hambre Cero, Amrica Latina y el a los rangos recomendados en una dieta saludable, mientras que
Caribe debe erradicar tanto el hambre que afecta al 5,5 % de la la disponibilidad de pescado por persona es la ms baja de
poblacin regional como la desnutricin crnica y el sobrepeso, todas las regiones del mundo.
que sufren actualmente el 11,3 % y el 7,2 % de los menores de
5 aos, respectivamente. Las seales de ralentizacin del crecimiento econmico, sumado
al estancamiento de la reduccin de la pobreza, suponen riesgos
Mientras que la desnutricin y el hambre han disminuido a lo significativos para la seguridad alimentaria y nutricional. Los
largo de la regin, las tasas de obesidad y sobrepeso han gobiernos deben mantener e incrementar su apoyo a los ms
aumentado en todos los pases de Amrica Latina y el Caribe, vulnerables para no deshacer sus avances en la lucha contra el
con un impacto mayor en mujeres y una tendencia al alza en hambre y revertir la tendencia al aumento de la malnutricin en
nios y nias. todas sus formas.

El sobrepeso afecta por lo menos a la mitad de la poblacin de Los pases de Amrica Latina y el Caribe deben reforzar y
todos los pases de la regin, salvo en Hait (38,5%), Paraguay ampliar sus polticas pblicas para promover el consumo de
(48,5%) y Nicaragua (49,4%). Adems, la obesidad afecta alimentos saludables. La regulacin de la publicidad de
desproporcionadamente a las mujeres: en ms de 20 pases la productos ultraprocesados, las normas de etiquetado y los
diferencia entre la tasa de obesidad femenina es 10 puntos impuestos especficos para bebidas azucaradas, son algunas de
porcentuales mayor que la de los hombres. las iniciativas ya en curso. Estas deben ser complementadas con
polticas para aumentar la oferta de alimentos saludables, como
Una de las causas subyacentes del hambre y la malnutricin en los sistemas de compras pblicas y su conexin con la agricultura
todas sus formas son los patrones alimentarios inadecuados que urbana y periurbana, la alimentacin escolar y la
existen a lo largo de Amrica Latina y el Caribe. Fomentar la implementacin de circuitos cortos de produccin y
alimentacin saludable es un factor clave para disminuir de forma comercializacin de alimentos, entre otras.
simultnea el hambre, la desnutricin, el sobrepeso y la obesidad.
Se requiere un cambio profundo de los sistemas alimentarios
La adopcin de patrones alimentarios saludables no slo significa actuales para garantizar su sostenibilidad y capacidad de
promover cambios en el consumo; requiere reorientar las polticas proveer una alimentacin nutritiva y accesible a todos,
pblicas para crear sistemas alimentarios sostenibles y sensibles preservando los ecosistemas mediante un uso ms eficiente y
a la nutricin, que puedan proveer una adecuada oferta de sostenible de la tierra y de los recursos naturales y mejorando las
alimentos saludables. tcnicas de produccin, almacenamiento, transformacin y
procesamiento de los alimentos.

ISBN 978-92-5-309608-4
I6747ES

9 7 8 9 2 5 3 0 9 6 0 8 4

I6747ES/1/01.17

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