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Participao e No!

ao Plano da CEPA: uma Anlise das Prticas Organizativas de


Resistncia Nova Proposta de Plano Diretor Apresentada pelo Poder Pblico de
Florianpolis
Autoria: Kellen da Silva Coelho

Este artigo apresenta o resultado de uma tese de doutoramento sobre prticas organizativas de
resistncia proposta de plano diretor da Prefeitura de Florianpolis, baseada na Teoria
Poltica do Discurso, sobretudo nas noes de deslocamento e lgica de equivalncia. Dentre
outras fontes, abordaram-se 39 atores envolvidos na elaborao do plano. Ao analisar as
prticas organizativas (2001 a 2011), notou-se que aps a constituio do processo contra
hegemnico (2009-2011) houve uma ruptura com a concepo organizacional tradicionalista,
sendo tais prticas marcadas por comunicao alternativa, organizao de atividades pautadas
no improviso, controle reduzido, lideranas itinerantes, corresponsabilidade na participao e
deciso coletiva.

1 As ideias emergentes
Apesar dos inmeros estudos sobre novas formas organizacionais desenvolvidos nos
ltimos anos, percebe-se uma expressiva dificuldade de ruptura com o modelo hegemnico de
organizar, que entende organizao como sinnimo de empresa (MISOCZKY, 2010).
As prticas hegemnicas so consideradas prticas polticas, que unem diferentes
identidades e foras polticas dentro de um projeto comum e criam uma nova ordem social
diante de uma variedade de elementos dispersos. Seguindo Foucault, Laclau e Mouffe (1985)
entendem que a hegemonia o reflexo de uma formao discursiva em que todos os objetos e
aes envolvidos tm significados que se articulam e constituem uma identidade. Porm,
reconhecem que o discurso hegemnico no d conta de explicar toda realidade social, no
abarca todos os sentidos possveis para explic-la, e acaba negando alguns sentidos. Desse
modo, estabelece antagonismos que podem ser entendidos como identidades negadas pela
identidade hegemnica.
Estes antagonismos, inicialmente, encontram-se espalhados pelo campo discursivo, o
que se chama de lgica da diferena. As demandas at ento individualizadas sofrem um
deslocamento na estrutura discursiva e passam a ter contato umas com as outras por meio de
uma prtica articulatria, que constitui uma lgica de equivalncia entre diferentes demandas,
em torno de um ponto nodal constitudo de um significante vazio (parmetro por meio do qual
os elementos de um discurso adquirem o seu significado). Assim, estabelecida uma luta
contra hegemnica, uma disputa pela fixao do sentido (LACLAU; MOUFFE, 1985).
Torna-se, ento, fundamental compreender como as estruturas que organizam a vida
social so criadas, rompidas e transformadas. Nesse sentido, Dellagnelo e Bhm (2010)
acreditam que a forma como acontecem esses movimentos de estruturao discursiva, a forma
como a hegemonia forjada, no pode ser compreendida sem olhar para a dimenso
organizacional destes processos.
Dentre as vrias manifestaes de resistncia ao modelo hegemnico, Spicer e Bhm
(2006) sugerem ateno aos movimentos sociais por representarem um campo interessante de
anlise. Ao encontro disso, notou-se que a Teoria Poltica do Discurso se mostrava uma
interessante perspectiva de anlise de fenmenos organizacionais alternativos.
Um movimento que chamou a ateno, no contexto de Florianpolis, foi o de
resistncia nova proposta de plano diretor do Municpio apresentada pela Prefeitura. Para
corresponder aos preceitos do Estatuto da Cidade, a Prefeitura apoiou, por um perodo, a
formao do Ncleo Gestor Municipal e, neste contexto, as comunidades dos distritos
municipais, engajadas com uma srie de organizaes representativas de diferentes grupos
pertencentes sociedade civil, realizaram uma leitura comunitria; porm, aps esta fase, a
Prefeitura contratou uma empresa de consultoria argentina chamada de Centro de Estudos e
Planejamento Ambiental (CEPA/BRASIL) para compor a proposta de plano diretor
participativo que, para ela, deveria ser a final. Tal proposta desconsiderava a construo de
diretrizes advindas de demandas comunitrias e apresentava clusulas destoantes em termos
tcnicos e ambientais, o que desencadeou um movimento de resistncia articulada por
diferentes atores sociais e impediu a consecuo dos planos da Prefeitura em dois momentos
importantes: em um protesto em frente Cmara de Vereadores e na tomada do Teatro lvaro
de Carvalho (TAC) ambos sero explanados com maiores detalhes nos resultados desta
pesquisa. Este movimento de resistncia, que apresentava potenciais peculiaridades na sua
dimenso organizacional, despertou o interesse na investigao de possveis formas
alternativas de organizar. Diante disso, julgou-se interessante analisar como se
manifestaram as prticas organizativas do movimento de resistncia proposta de plano
diretor apresentada pela Prefeitura Municipal de Florianpolis, no perodo de 2009 a
2011, por meio da compreenso de elementos que formam o deslocamento em organizaes
resistentes e da constituio de uma lgica de equivalncia.

Para entender o referido processo de resistncia, partiu-se de discusses sobre: a


organizao da resistncia, a gesto do espao urbano e os planos diretores, e, sobretudo,
sobre as categorias presentes na Teoria Poltica do Discurso (TPD), que serviram de pano de
fundo epistemolgico para a realizao desta pesquisa.

2 A organizao da resistncia
Em funo de uma dificuldade expressiva na constatao de novas formas
organizacionais, acredita-se seja necessrio que os estudiosos das organizaes trabalhem
com novas possibilidades tanto com as do campo da Administrao que adotam uma
abordagem processual do organizar, como tambm com outros campos disciplinares, visando
a no apenas negar o gerencialismo, mas contemplar estratgias de politizao da teoria
organizacional (MISOCZKI, FLORES e BHM, 2008).
A teoria e a prtica organizacional encontram-se embebidas na hegemonia do discurso
do management. Bhm (2006) ensina que o discurso considerando-se que uma articulao
hegemnica no pode ser totalmente completa, posicionada sempre contar com lacunas
naquilo que aparentemente uma dominao totalitria do management. O autor trata sobre
alguns discursos de resistncia articulados contra o projeto de posicionamento organizacional,
que fetichiza processos locais ao ignorar processos sociais mais amplos e aguar a
despolitizao da teoria organizacional. O projeto contrrio ao projeto de posicionamento
recebe, ento, o nome de projeto de desposicionamento organizacional.
Bhm (2006) no segue meramente a ideia de negao da histria e tradio, mas
busca alternativas s lacunas observadas. Posto isso, contempla estratgias de politizao da
teoria organizacional e as designa projeto de reposicionamento organizacional. Este projeto
se baseia na concepo da organizao social como bloco histrico hegemnico, de Gramsci,
que nunca total, e complementa essa ideia com o entendimento de Laclau e Mouffe, para
quem tal organizao uma impossibilidade (GARNEIRO; ALCNTARA, 2006).
Nesta mesma linha de raciocnio, Misoczki, Flores e Bhm (2008) entendem que, nas
organizaes, a resistncia no se restringe a uma lgica meramente opositiva, mas, sim,
envolve a defesa de percepes e a potencialidade criadora em um determinado espao social
ou seja: a busca da consolidao de outra viso por meio da defesa de projetos em espaos
de lutas, onde se configura o cruzamento de vrias ordens, tais como mtuo apoio, reforo,
identificao de vises e objetivos compartilhados e antagnicos, convivncia, hostilizao,
conflito ou confronto direto.
O terreno das organizaes tem recebido uma influncia muito direta de avanos
tecnolgicos nas esferas produtivas associados concepo ps-fordista de acumulao
flexvel, no contexto de economia informacional altamente competitiva, onde se configuram:
a flexibilidade de gerenciamento, a individualizao, diversificao de relaes de trabalho, a
descentralizao de empresas e sua organizao em redes (HUTTON; GIDDENS, 2004;
CASTELLS, 1997). Esses fatos remetem as organizaes a um novo tipo de relao entre
Estado e sociedade civil, calcado em polticas neoliberais (ALVAREZ; DAGNINO;
ESCOBAR, 2000), bem como dificultam, por parte das organizaes, as possibilidades
busca de uma perspectiva diferente para leitura e compreenso do social em transformao.
Assim, uma alternativa se pauta em abordagens terico-discursivas ps-estruturalistas sobre o
papel do significado em estruturas descentradas que, segundo Cordeiro e Mello (2010),
devem assumir como ponto de partida a rejeio da noo realista da linguagem como mero
epifenmeno, como um meio neutro de refletir o mundo ou de descrev-lo.
Posto isso, estudos investigadores de formas organizacionais alternativas vm
ganhando espao gradativo na literatura sobre estudos organizacionais, como as indagaes
sobre a prtica das isonomias (RAMOS, 1989), das organizaes substantivas (SERVA,
1997), da economia solidria (TENRIO, 1998; ANDION, 1998), dentre outras

configuraes. Considerando a perspectiva de Laclau e Mouffe (1985), cada uma dessas


novas configuraes organizacionais pode expressar uma identidade resultante da articulao
de significantes vazios consolidados em pontos nodais, que servem de referncia a um
discurso comum, que a negao do sistema discursivo hegemnico de organizar.
Na busca de transcender essas limitaes, ou seja, de outra forma de tratar o assunto
na esfera da gesto organizacional, Spicer e Bhm (2006) julgam que o conhecimento sobre
formas de organizao adotadas por grupos para resistirem ao discurso abrangente de gesto
torna-se imprescindvel. Tais autores questionam as teorias atuais de resistncia como
reapropriao e micropoltica e advogam que a resistncia pode ser pensada como luta
hegemnica empreendida pelos movimentos sociais. A tradio do modelo burocrtico,
associada a um projeto de posicionamento organizacional, impregnou muitas razes que
sustentam um modelo hegemnico de organizar. No entanto, muitos estudiosos - como
Mendona e Bhm (2010) e Otto e Bhm (2006) - tm focado esforos em temas como
resistncia e sua dinmica, por meio de uma lgica interdisciplinar que se utiliza de um
suporte poltico e social para compreender as organizaes, sentido no qual a Teoria Poltica
do Discurso tem representado um instrumento expressivo para investigao alternativa dos
fenmenos organizacionais.

3 A Teoria Poltica do Discurso


Howarth (2000), em seu livro Discourse, comenta que a anlise do discurso tem se
difundido expressivamente no contexto mundial. No entanto, Howarth e Stavrakakis (2000)
sugerem um rumo diferente das correntes dominantes de investigao por enfatizar a
aplicao da teoria do discurso em estudos de caso empricos, em vez de se restringir anlise
tcnica do discurso visto estritamente como texto.
A perspectiva de investigao da teoria do discurso de Laclau e Mouffe inclui a
evoluo recente da teoria marxista, do ps-estruturalismo, da teoria ps-analtica e
psicanaltica; contudo, embora essa abordagem terica apoie plenamente as crticas
contemporneas aos positivistas, aos comportamentalistas e aos essencialistas, no se contenta
em permanecer em um nvel puramente terico (HOWARTH; STAVRAKAKIS, 2000).
Laclau e Mouffe (1985), com a teoria poltica do discurso, buscam dar uma resposta a
sua preocupao com a preciso epistemolgica e metodolgica no mbito das cincias
sociais, negligenciada pelo excesso de omisses das cincias racionais. Nesse sentido,
seguindo a ideia de incompletude, os autores buscam pontos de convergncia entre as
abordagens ps-estruturalistas e psicanalticas no esforo para apresentar explicaes
plausveis e empiricamente justificveis do mundo social e poltico. A teoria do discurso
assume que os processos sociais so resultados de relaes sociais formadas por aes e
agentes, processos estes que no so essenciais uns aos outros e proporcionam,
simultaneamente, posies com as quais os agentes sociais podem se identificar. Um projeto
poltico tentar entrelaar as diferentes vertentes do discurso em um esforo para dominar ou
organizar um campo de sentido de modo a fixar a identidade dos objetos e prticas de uma
forma particular, o que constitui o projeto hegemnico (HOWARTH; STAVRAKAKIS,
2000).
Conforme Howarth e Stavrakakis (2000), como uma primeira aproximao, ento, a
teoria do discurso investiga a maneira como as prticas sociais articulam e contestam os
discursos que constituem a realidade social. Tais prticas so possveis porque os sistemas de
significao so contingentes e nunca esgotam completamente um campo de significado, o
que ratifica a incompletude de qualquer hegemonia, ou seja, a todo projeto hegemnico cabe
resistncia.
Uma questo que se coloca nesse contexto diz respeito aplicao da teoria do
discurso em casos empricos, problema cristalizado em torno da necessidade de evitar as

armadilhas dbias do empirismo e do teorismo. Os estudiosos do discurso reconhecem o


papel central dos referenciais tericos na delimitao de seus objetos e mtodos de
investigao, porm rejeitam a mera empiria das abordagens positivistas. Preocupam-se em
evitar a aplicao a priori da teoria a um conjunto de objetos empricos. Os tericos do
discurso procuram articular seus conceitos a cada representao particular da investigao
concreta.
Assim, para a realizao deste estudo, torna-se imprescindvel que os conceitos e as
lgicas do quadro terico sejam suficientemente abertos e flexveis para serem transformados
no processo de aplicao. Para oferecer ao leitor parmetros ao acompanhamento desta
pesquisa, que aplica teorias abstratas e define conceitos de questes de pesquisas empricas,
so apresentadas algumas categorias delineadas pela Teoria Poltica do Discurso de Laclau e
Mouffe.
A Teoria Poltica do Discurso teve como ponto de partida um livro do argentino
Ernesto Laclau e da belga Chantal Mouffe, chamado Hegemonia e Estratgia Socialista. A
teoria parte da noo ampla de hegemonia de Gramsci, que entende a realidade social como
uma realidade discursiva, onde tudo o que existe socialmente tem uma interpretao. Assim,
pode-se mencionar que a hegemonia o discurso dominante, o sentido que est fixado
(BHM, 2006).
S que a hegemonia no d conta de explicar toda realidade social ela nega outros
sentidos, no abarcando todos os possveis para esclarecer uma determinada realidade. Ao
negar outros sentidos, estabelece antagonismos que so identidades negadas pela identidade
hegemnica, pelo sentido dominante (LACLAU; MOUFFE, 1985). Esses antagonismos
inicialmente encontram-se espalhados pelo campo, o que Laclau (2011) chama de lgica da
diferena, em que cada busca suas demandas individuais.
Pode haver dentro do espao social um momento de deslocamento, quando o sentido
disponvel no explica a experincia que os indivduos esto tendo. Ento essas demandas
que, inicialmente, estavam individualizadas no campo discursivo, sofrem um deslocamento e
com isso passam a estabelecer contato umas com as outras no que Laclau e Mouffe (1985)
chamam de prtica articulatria, onde ocorre um processo de identificao e de construo da
lgica de equivalncia ocorre quando umas demandas percebem a existncia de pontos
comuns s outras (MENDONA, 2003).
Nas buscas individuais h possveis conexes que vo estabelecendo equivalncias
entre as diferentes demandas, embora de forma precria e contingente. Isso acontece em torno
de um ponto nodal constitudo de um significante vazio, ou seja, de um termo que no tem um
significado especfico (LACLAU, 2011). A partir da articulao dessas equivalncias em
torno de um ponto nodal que se estabelece a luta contra hegemnica, uma disputa pela
fixao do sentido, para desposicionar o sentido atual e reposicionar o sentido de acordo com
as experincias que os atores sociais passam naquele determinado momento.

4 A gesto do espao urbano e os planos diretores


Com o passar do tempo, a concepo da gesto do espao urbano foi envolvida por
uma atmosfera de incertezas, onde o plano mais coerente passava a ser aquele menos tcnico,
mais participativo, mais integrador da sociedade. Esse urbanismo prtico tem como marcas
fortes cinco caractersticas interligadas: ser no espacialista, ser performativo, ser integrador,
ser apoftico e ser poltico (CHALLAS, 2008). visvel que, nos ltimos anos, passou-se de
um modelo hierrquico de concepo e execuo dos projetos a um modelo negociado, que
envolve a negociao com os citadinos na construo das cidades (NOVARINA, 2000).
Nesse contexto, cabe destacar, no Brasil, o Movimento Nacional da Reforma Urbana,
iniciado nos anos sessenta e que teve seu auge nos anos oitenta, o qual se preocupava no
somente com esttica e a ordem, mas, tambm, com as polticas de carter social. Os

membros desse movimento prepararam uma emenda popular de reforma urbana que deu
origem aos artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988 (SOUZA, 2010).
Entretanto, apenas em 2001 foram regulamentados os institutos jurdicos e polticos de
interveno urbana, por meio do Lei 10.257 de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade,
sancionada pelo ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso.
Medauar e Almeida (2004) afirmam que essa legislao tem como propsito conciliar
a gesto participativa sustentabilidade ecolgica e econmica, tal como inserir uma nova
concepo de gesto urbana, com vistas a uma melhor ordenao do espao com observncia
proteo ambiental e busca de soluo para problemas sociais graves como moradia e
saneamento , alm de manter os princpios bsicos estabelecidos na Carta Magna ao
preservar o carter municipalista, a centralidade do plano diretor e a nfase na gesto
democrtica.
Nesse sentido, o Estatuto da Cidade previa que:
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:
I - com mais de vinte mil habitantes;
II - integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III - onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no
4 do art. 182 da Constituio Federal;
IV - integrantes de reas de especial interesse turstico;
V - inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades
com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. (Art. 41 da Lei
10.257/01)

Para as cidades que se enquadravam na categorizao da Lei 10.257/01, o incio do


prazo para elaborao e aprovao do plano diretor era de cinco anos, a partir de 10 de
outubro de 2001, com vencimento em 10 de outubro de 2006. Porm, tendo em vista que um
nmero muito expressivo de municpios no elaborou seu plano diretor com a participao da
sociedade, o texto do Estatuto foi modificado pela Lei 11.673/08, e atualmente dispe:
Art. 50. Os Municpios que estejam enquadrados na obrigao prevista nos incisos I
e II do caput do art. 41 desta Lei e que no tenham plano diretor aprovado na data
de entrada em vigor desta Lei devero aprov-lo at 30 de junho de 2008.
(Lei 10.257/01, com redao dada pela Lei 11.673/08)

Em Florianpolis, como a participao comunitria no entrou em comunho com os


interesses do Poder Pblico, foi deflagrado de um processo de resistncia proposta de plano
diretor apresentada pela Prefeitura.

5 O organizar da pesquisa
Quanto organizao da pesquisa, foi adotada uma abordagem predominantemente
qualitativa, com finalidade interpretativa. Foram realizadas trinta e nove entrevistas
semiestruturadas, onde foram envolvidos na amostra sujeitos tanto do Poder Pblico, como de
associaes, de entidades comunitrias, ecolgicas e pessoas da comunidade, dentre outros, a
saber: 13 representantes distritais; 6 pessoas das comunidades; 4 membros do Instituto de
Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF), sendo dois tcnicos, um ex-superintendente e
um estagirio; 2 membros da Prefeitura Municipal de Florianpolis; 1 representante do
Ministrio Pblico; 1 representante da Associao Comercial e Industrial de Florianpolis
(ACIF); 1 representante do Sindicato da Construo Civil de Florianpolis (SINDUSCON); 1
vereador; 1 representante do Instituto de Arquitetos do Brasil-SC; 1 representante do Frum
da Cidade; 2 representantes do Comit Interuniversitrio (COMINTER); 1 representante do
Ncleo de Estudos em Servio Social e Organizao Popular (NESSOP); 2 representantes de
entidades comunitrias; 3 representantes de entidades ecolgicas. Convencionalmente, eles
so designados pela letra E seguida de uma numerao, com vistas a preservar o anonimato.
A amostragem adotada, alm de intencional tambm pode ser caracterizada como bola de
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neve, onde por convenincia, estabeleceu-se contato inicial com um pequeno grupo de
pessoas relevantes para o objeto da pesquisa e, em seguida, estes foram utilizados como
referncia para a efetuao de contatos com outros sujeitos e isso aconteceu sucessivamente.
(BRYMAN, 2008). O fechamento amostral foi definido pela suspenso de novos
participantes, quando os dados obtidos passaram a ser redundantes e repetitivos, pois se
julgou que no mais contribuiriam significativamente para o aperfeioamento da reflexo
terica fundamentada nos dados que estavam sendo coletados (GLASER; STRAUSS, 1967).
Cada uma das entrevistas realizadas, bem como as palestras, os seminrios e os
congressos foram todos gravados e transcritos literalmente. As entrevistas levaram em mdia
2h30 cada uma, e foram todas transcritas na ntegra. Foram analisados folders, CDs
institucionais, relatrios, atas de reunies e audincias pblicas, jornais e informativos de
bairros, vdeos das mobilizaes e das entrevistas concedidas na mdia televisiva, cartilhas,
sites, blogs, legislao nacional sobre poltica urbana, Estatuto da Cidade, resolues do
Conselho das Cidades, propostas de diretrizes comunitrias, anteprojeto de lei da Prefeitura,
teses e dissertaes sobre o Plano Diretor do municpio, livros, revistas tcnicas, dentre
outros.
Da Teoria Poltica do Discurso, duas categorias foram centrais neste estudo: o
deslocamento e a lgica de equivalncia (Figura 1).
CATEGORIAS DEFINIES CONSTITUTIVAS ELEMENTOS
Fatos marcantes na histria de luta
Fatores que levam visibilidade da
Momentos em que o discurso
Efeitos deslocatrios contingncia das estruturas discursivas
hegemnico passou a no fazer sentido
(LACLAU; MOUFFE, 1985)
s diferentes demandas
Criao de identidades equivalentes Relao entre as demandas envolvidas
que expressam pura negao de um no plano diretor de Florianpolis
Lgica de equivalncia
sistema discursivo (LACLAU; Significantes vazios
MOUFFE, 1985) Antagonismos
Figura 1 Categorias de anlise e suas definies constitutivas e operacionais
Fonte: elaborada pelos autores (2013).

Ao analisar os efeitos deslocatrios e a constituio da lgica de equivalncia, algumas


prticas organizativas emergiram do campo, tais como comunicao, organizao de
atividades, liderana, participao e tomada de deciso (Figura 2).

ASPECTOS
DADOS DO CAMPO ORGANIZACIONAIS
EMERGENTES
Troca de informaes nos
- Meios mais usuais
distritos/ entidades e entre eles: Comunicao
- Formas de comunicao - Alternativas de comunicao procuradas
Formas de manuteno material
Rotinas internas Organizao das
da organizao
atividades
Controle de recursos Percepo dos membros sobre cobranas
Dinmica da escolha das
lideranas comunitrias Formas de influncia dos membros do
Liderana
Caractersticas de movimento
personalidades de destaque
Perfil das pessoas que
participam do processo de Condies institucionais
elaborao do PDP
Participao na
Forma de incentivo Papel do representante no incentivo
construo do PDP
participao participao
Origem dos representantes distritais e de
Contedos das sugestes
demais entidades/ lideranas

Modo de encaminhamento das


Eventos de apoio participao
sugestes
Atuao da comunidade na construo do
PDP
Responsabilidades assumidas Decises operacionais
Tomada de deciso
Decises estratgicas
Figura 2 Dados do campo e aspectos organizacionais emergentes na pesquisa
Fonte: elaborada pelos autores (2013).

Com posse da transcrio, as categorias de anlise, seus desdobramentos diversos e os


aspectos organizacionais que emergiram do campo foram alocados e tratados de forma
categorial (BARDIN, 2009). Em funo dos marcos evidenciados pelos entrevistados, a
apresentao e a interpretao dos dados foram organizadas enfatizando cada uma das etapas
do movimento de resistncia. Porm, na ltima etapa do processo de implementao do
plano diretor a da resistncia proposta da Prefeitura , que so contempladas, mais
enfaticamente, as duas categorias oriundas da Teoria Poltica do Discurso: os deslocamentos e
as lgicas de equivalncia, voltadas identificao das prticas organizativas emergentes nas
falas, que so o foco primordial deste trabalho.

6 Um panorama histrico dos planos diretores de Florianpolis


A histria do planejamento urbano de Florianpolis somada ao contexto nacional de
poltica urbana formou a contingncia da emergncia da resistncia nova proposta do plano
diretor do Municpio.
Florianpolis, ao longo de sua histria, teve trs planos diretores: o de 1954, o de 1976 e
o de 1997, que vigora at os dias de hoje. O plano de 1954, elaborado por um escritrio de
urbanismo de Porto Alegre, foi inspirado em princpios modernistas de urbanismo, cuja
nfase expansionista. O de 1976, tambm conhecido como Distrito Sede por ser restrito a
reas densamente povoadas, ocasionou vrias manobras de concesses em reas por ele no
contempladas. O de 1997, por sua vez, acabou sendo a legitimao das concesses, das
irregularidades do plano de 1976. Com o tempo, ficou evidente a necessidade de readequao
do plano s reais necessidades do municpio e das pessoas que nele habitam, o que convergiu
com a criao do Estatuto da Cidade, em 2001, que rege que o plano diretor seja uma lei
municipal elaborada com a participao democrtica da sociedade.

6.1 O processo do plano diretor participativo de Florianpolis 2001 a 2011


Durante o processo de elaborao do plano diretor de Florianpolis ps-Estatuto da
Cidade, notou-se que tal processo poderia ser dividido em trs momentos: a organizao da
participao da sociedade (2001 a 2005), a vigncia do Ncleo Gestor Municipal (2006 a
2008) e a fase da resistncia (2009 a 2011). Em agosto de 2012, a Prefeitura retomou o
processo de participao democrtica por interveno do Ministrio Pblico.

1 fase do processo: organizao da participao no processo de gesto democrtica da


cidade com apoio do Governo Federal (2001-2006)
Nos termos dos Estatuto da Cidade, o prazo para a Prefeitura Municipal de
Florianpolis encaminhar seu plano diretor participativo Cmara de Vereadores se
encerraria em 2006. O apoio ao processo democrtico se originava do Governo Federal, que
estimulava a participao comunitria na construo dos planos diretores em todo pas. Nos
primeiros quatro anos no houve iniciativa alguma em favor da participao comunitria por
parte da prefeita ngela Amin, cujo mandato foi de 2001 a 2004. As discusses em
Florianpolis s comearam a acontecer oficialmente com a entrada do prefeito Drio Berger,
em 2005.

De acordo com E33, ele enganou a populao no seu primeiro mandato [teve dois
mandatos seguidos] e, com o tempo, ele chutou nosso castelinho de areia e cortou tudo
[recursos]!!!. A ausncia de intencionalidade de apoio da Prefeitura s foi percebida pela
maioria da populao no decorrer dos anos.
Ainda no tocante ao perodo de 2001-2006, pode-se destacar a emergncia de um novo
arranjo institucional, configurado pelo Ministrio das Cidades, pelas Conferncias da Cidade
e pelos Conselhos das Cidades, que foi essencial para o estabelecimento de uma relao entre
os diferentes atores sociais de segmentos do municpio, o que induziu ausncia de um
deslocamento na estrutura discursiva do Poder Pblico municipal.
Em Florianpolis, esperava-se a realizao de duas Conferncias da Cidade - uma em
2003 e outra em 2005. A Prefeitura convocou a 1 Conferncia da Cidade sem divulgao aos
moradores e, diante da percepo de que estaria sendo conduzida de forma autoritria e
excludente, as associaes comunitrias e os movimentos sociais do municpio entraram com
recurso junto comisso preparatria da Conferncia Nacional das Cidades e conseguiram a
legitimao de outra conferncia por eles realizada, que tramitou em paralelo organizada
pelo Poder Pblico municipal. Em cada uma dessas conferncias, foram eleitos delegados
(para a esfera estadual) e, por esse motivo, Florianpolis teve o dobro de delegados na
Conferncia Estadual.
Assim, considera-se que um marco bem significativo tenha sido a deliberao da 2
Conferncia da Cidade, ocorrida em 29, 30 e 31 de julho de 2005. Naquela ocasio, um grupo
representativo deveria se encontrar e teria o prazo de noventa dias para elaborar uma proposta
de projeto de lei para a criao do Conselho da Cidade. A 2 Conferncia aconteceu com o
apoio da Prefeitura, o que levou a populao a crer que apoio Gesto Democrtica da
Cidade havia tomado outro direcionamento, em favor do direito de exercer a democracia
direta na gesto municipal. Na 2 Conferncia, a Prefeitura instituiu que fossem eleitos os
representantes das vrias localidades (distritos) e segmentos do municpio. Essas lideranas,
pretendiam primordialmente se inteirar dos assuntos jurdicos e metodolgicos para
compartilhar as diretrizes do Governo com a populao; porm, vrios entrevistados
comentaram que embora muitas se caracterizassem pela afinidade ideolgica com a causa
democrtica, havia tambm muitas que buscava uma projeo poltica baseada no papel de
lder comunitrio.
Em se tratando de aspectos logsticos, em algumas localidades a populao conseguiu
espao para a realizao de reunies em associaes de bairro, em escolas ou em espaos
concedidos por pessoas da prpria comunidade. Em outras localidades, entretanto, a
populao no dispunha sequer de espaos para realizar as suas reunies.
Frente falta de infraestrutura que viabilizasse as discusses nas comunidades, estas
comearam a se mobilizar, a passar o chapu (E35), ou seja, a se organizar internamente
para angariar fundos, pois no havia outra forma de se manterem se no fosse com o apoio
das associaes de bairro e da populao em geral. Foram realizadas festas, eventos artsticos
e culturais, dentre outros eventos, para arrecadar verbas de auxlio organizao do
movimento democrtico.
As rotinas dirias de atividades voltadas participao comunitria nos bairros eram
bastante flexveis e suas definies estavam se formando, pois no se sabia ao certo como
poderiam mobilizar o chamamento comunitrio. Em muitos locais, nem houve qualquer tipo
de trabalho apenas se participava da Conferncia da Cidade. J em outros havia rotinas
preestabelecidas, que se limitavam, basicamente, na organizao das reunies: contatos com
palestrantes que iam at as comunidades, organizao do layout da sala, ligaes telefnicas,
registro de atas etc.
Sob uma ptica intraorganizacional, as relaes estavam se formando, no se sabia ao
certo em quem se podia confiar e quem seriam os parceiros nessa empreitada [referindo-se

resistncia aos ditames advindos da Prefeitura] que estavam por vir (E38). Era, portanto,
uma fase de descoberta, em que se buscava perceber as caractersticas e as intenes das
pessoas que se aproximavam, para, somente depois disso, conceder-se legitimidade a quem
pudesse representar a populao e exprimir os seus anseios.
Constatou-se que os atores sociais no tinham conhecimento da totalidade dos anseios
de outras comunidades e entidades, no conseguiam compreender como os tantos interesses
poderiam se juntar a favor de uma cidade melhor. A participao se configurou como um
termo congregador dos interesses de vrias comunidades, associaes e entidades, mas os
atores sociais no conseguiram efetivar prticas articulatrias para fortalecer uma
cadeia de equivalncia que abarcassem o movimento na cidade como um todo. Isso seria
possvel se, alm do carter particular de cada interessado, de cada comunidade, associao
etc., fosse estabelecido um senso de igualdade e solidariedade entre eles, baseado em suas
experincias de ausncia de participao (BARROS, 2008, grifo nosso), o que no aconteceu.
Mais uma vez, como grande parte dos municpios brasileiros no conseguiu cumprir o prazo
de cinco anos para criarem seus planos diretores, foi promulgada a Lei 11.673 em 2008,
adiando o fim do prazo para 30 de junho de 2008.

2 fase do processo: a constituio do Ncleo Gestor Municipal (2006 at incio de 2009)


Concomitantemente realizao das Conferncias da Cidade, os atores sociais
envolvidos na constituio de uma gesto democrtica do municpio foram percebendo a
divergncia entre o discurso da Prefeitura e as efetivas condies por esta oferecidas s
discusses comunitrias. Apesar disso, logo a seguir, em 2006, o processo de construo do
plano diretor participativo (PDP) foi deflagrado pelo Poder Pblico atravs do IPUF.
Assim, o incio desta 2a fase no foi marcado por deslocamento, pois o discurso da
Prefeitura pregava o apoio construo de um plano diretor participativo para Florianpolis,
aspecto que convergia com o interesse de diversas comunidades. Inicialmente, as mais
diversas identidades de atores sociais estavam representadas no discurso da Prefeitura e, por
isso, para grande parte daqueles no havia motivo que justificasse o deslocamento (LACLAU;
MOUFFE, 1985).
A Prefeitura apoiou a formao de um Ncleo Gestor Municipal(NGM) formado por 39
membros dos diversos segmentos: 5 pessoas ligadas a segmentos sociais e 13 representantes,
sendo 1 representante de cada distrito participante. Alm disso, ofereceu subsdios em termos
de infraestrutura logstica e de recursos humanos para viabilizar a constituio de uma base
distrital: espao fsico, computador, telefone celular para o representante distrital, bem como
um estagirio do IPUF e o apoio de um tcnico tambm do IPUF. Essa iniciativa ficou
conhecida pelos atores do movimento como o kit da Prefeitura.
Nesse cenrio, a tomada de deciso foi vinculada a um satisfatrio senso de
participao, envolvimento e auto-organizao, sendo o ncleo considerado, em princpio, um
poderoso instrumento de interpelao do povo em favor de um plano diretor. Foi um
perodo de designao de responsveis e delimitao de tarefas, pois havia a necessidade de se
prestar contas embora informalmente do trabalho realizado frente ao Poder Pblico, em
funo do apoio institucional por este disponibilizado.
Pessoas com diferentes concepes e vises de desenvolvimento urbano passaram a
discutir em conjunto a respeito de um planejamento urbano para o municpio. No eram
somente tcnicos propriamente ditos todos os segmentos podiam explicitar e discutir seus
anseios como muncipes. A universidade, os movimentos sociais, as associaes de bairro, as
entidades ecolgicas, a ACIF, o SINDUSCON, CDL, o Ministrio Pblico, a Prefeitura,
dentre outros atores passaram a dispor de um canal oficial para discusso do futuro da cidade.
Instaurou-se entre os participantes da discusso uma disputa entre os dois paradigmas
chamados pelo plano de cidade-mercado e cidade-direito. Se por um lado havia pessoas

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interessadas em frear o crescimento do municpio, por outro havia tambm aqueles que o
defendiam e instigavam (SANTOS, 2007). As reunies do NGM sobre o plano diretor
participativo aconteciam quinzenalmente, s quintas-feiras, em clubes, hotis e outros
auditrios na cidade cedidos pela Prefeitura, como a Associao Empresarial Metropolitana
de Florianpolis (AEMFLO). Nos distritos, as reunies tambm aconteciam de quinze em
quinze dias.
O relacionamento dos tcnicos do IPUF com os representantes distritais variou muito de
um tcnico para outro. No havia um equilbrio de recepo e tratamento dos distritais: alguns
tcnicos eram mais prximos dos membros da comunidade que apoiavam, outros, porm,
enfrentaram barreiras nessa relao. O contato com os demais atores sociais passou a ser mais
direto e os interesses dos outros distritos passaram a fazer parte das discusses das
comunidades. Assim, foram percebidos alguns limites de implementao das propostas de
diretrizes, uma vez que algumas representavam conflitos de interesses entre alguns distritos.
Para manter contato com os membros de suas organizaes, grande parte dos atores
sociais utilizava o telefone e a internet como ferramentas, por meio de e-mails direcionados
aos grupos formados ou por meio dos blogs. Mas, tambm em menor escala especialmente
os distritos , as entidades ecolgicas e as comunitrias utilizavam placas, panfletagem e
carros de som. Alm disso, havia comunidades que estabelecia o contato entre os seus
integrantes por jornais e rdios comunitrias.
Em se tratando dos recursos vindos da Prefeitura, muitos entrevistados destacaram o
fato desta no apresentar um oramento, o que impedia os distritos de saberem quanto de
repasse pblico teriam para administrar. Diante da ausncia de um planejamento, as
atividades realizadas pelos estagirios do IPUF no foram otimizadas conforme seus
conhecimentos tcnicos nas reas de Geografia, Arquitetura, Engenharia, dentre outras. Alm
disso, s os distritais receberam esse apoio poca. Os demais grupos movimentos sociais
diversos, scio comunitrios, ecologistas, acadmicos e empresariais mantiveram-se por
conta prpria. Outra manifestao do sentimento de inconformaopresente nos relatos foi
com a ausncia de apoio da mdia divulgao da necessidade ou oportunidade de
participao da populao no processo de elaborao do plano diretor do Municpio.
No que diz respeito s lideranas do movimento como um todo, comentrios de vrios
entrevistados do E27, do IPUF, por exemplo registram que h os dois tipos de liderana
nesse contexto: uns que so bem personalistas que conduzem por interesses prprios, e tm
outros que so mais democrticos, j dividem mais as responsabilidades. Muitos lderes
atuantes na elaborao do plano diretor participativo de Florianpolis se afastaram do
processo por retaliao advinda dos mais diversos mbitos.
Tambm se buscou entender como foi a participao comunitria nesse perodo, como
foram operacionalizadas as discusses. Falar de participao? Meu Deus, j foi tentado
diversas formas pelo IPUF. O IPUF o responsvel por isso a. Eu j participei de vrias
discusses nos distritos, de formas diferenciadas, mas uma misso difcil! (E27).
A participao assumiu diferentes conotaes em variadas localidades; em distritos com
uma histria de luta por participao poltica, como Campeche, Pntano do Sul, Santinho e
Ingleses, instigou-se uma maior participao e ela aconteceu; em outros distritos, onde esse
histrico inexiste, as reaes foram diversificadas. No distrito do Rio Vermelho e no de
Cachoeira do Bom Jesus foi difcil efetivar uma participao comunitria; em contrapartida,
no distrito de Ratones, que em princpio tambm no tinha uma tradio poltica, conseguiu-
se, por meio da concepo de corresponsabilidade, trazer a comunidade para discusses e para
conhecer o processo de forma efetiva.
Ao entender a lgica de equivalncia expressada como a formao de identidades
equivalentes que negam um sistema discursivo, nota-se que diante da ausncia de resistncia
ao modelo dominante de planejamento urbano municipal esta lgica no se estabeleceu. O

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anseio por um planejamento sustentvel pautado na participao se fez presente em


muitas falas. No entanto, como o Poder Municipal se colocou de forma oficial (embora no
efetiva) disposio da construo de um plano diretor participativo, no surgiu um
significante vazio que pudesse representar um ponto nodal que consolidasse a prtica da
resistncia por parte do movimento.
Aps o levantamento das demandas comunitrias, faltava a aprovao das diretrizes em
audincia pblica municipal. Assim, no dia 03 de dezembro de 2008, aconteceu no Clube
Doze de Agosto uma audincia pblica municipal para definio das diretrizes do plano
diretor participativo de Florianpolis, em oito mdulos temticos. Houve, porm, por parte da
Prefeitura, a dissoluo do NGM e contratao de uma empresa argentina de consultoria,
chamada Fundao CEPA, para apresentar uma proposta de plano. A Prefeitura suspendeu as
reunies do NGM e tomou os equipamentos at ento cedidos aos distritos, inclusive com o
uso de violncia em algumas comunidades. A inteno era concluir o plano diretor
participativo junto com uma equipe tcnica, o que, na percepo dos distritais, representou
um retrocesso no mtodo e no contedo desses anos de discusso, alm da perpetuao de
antigas prticas centralizadoras e autoritrias do planejamento urbano tradicional.
De modo explcito, a Prefeitura evidenciou que o seu apoio participao no
processo, de 2006 at o comeo de 2009, dava-se apenas para ludibriar a populao, a qual
julgava no ter conhecimento tcnico para atuar nas demais etapas de elaborao do plano
diretor. Contudo, conforme a Lei 10.257/01, Estatuto da Cidade, a participao comunitria
deve ser efetiva em todas as etapas da construo dos planos diretores e no apenas na fase de
leitura comunitria.
No decorrer desse perodo, o discurso da Prefeitura, que inicialmente dava conta dos
significados das diferentes demandas que clamavam por participao, passou a ser
insuficiente. Sua estrutura discursiva apresentou fissuras e o centro dessa estrutura foi
deslocado quando as pessoas passaram a perceber que a participao da Prefeitura no era
efetiva, mas, sim, para ingls ver, para abafar um possvel movimento de resistncia aos
preceitos do Poder Pblico municipal.

3 fase do processo: o movimento de resistncia do Ncleo Gestor Municipal


Autoconvocado (incio de 2009 a 2011)

Os estagirios do IPUF sintetizaram as 3.244 diretrizes da leitura comunitria em 33,


sem metodologia e sem tcnica alguma, e, em novembro de 2009, esta sntese foi apresentada
comunidade. Em dezembro, a Prefeitura realizou oficinas sobre o modelo espacial do Plano
e apresentou a proposta elaborada pela CEPA, que divergia demais da leitura comunitria.
No dia 18 de maro de 2010, a ideia da Prefeitura era referendar a proposta da CEPA
em uma audincia pblica no TAC, porm, no obteve xito porque referido dia foi um marco
do movimento de resistncia, onde manifestantes tomaram o palco do teatro e impediram a
apresentao da proposta da CEPA. Em outra ocasio, na Cmara de Vereadores, a Prefeitura
tentou novamente aprovar o plano da CEPA, mas o movimento bloqueou a sua aprovao. A
partir de ento, criou-se um Ncleo Gestor Municipal Autoconvocado (NGMA), ou seja,
retomou-se e se manteve o Ncleo Gestor mesmo sem o apoio institucional da Prefeitura.
Tambm foi criado nesta fase o COMINTER, com vistas a comunicao alternativa entre
membros de universidades catarinenses interessados no Plano Diretor de Florianpolis.
Nesse sentido, ficou evidente que os efeitos deslocatrios foram a dissoluo das bases
distritais e a contratao da CEPA. Quanto lgica de equivalncia, percebeu-se que no
contexto de Florianpolis havia vrias demandas, como mobilidade, saneamento bsico,
manuteno da rea rural e do bucolismo, segurana, organizao do bairro, guas marinhas
etc. Em um determinado momento, os atores identificaram que as demandas se equivaliam

12

por uma negao ao plano da CEPA. Todas essas demandas coincidiam no interesse pela
autonomia distrital, o desejo de uma cidade melhor para se viver, uma cidade que mantivesse
suas caractersticas histricas, e a aprovao de um plano da comunidade tinha em comum
dois significantes vazios: a participao e o no ao plano da CEPA. A Figura 3 ilustra
os dados apresentados.

REA
RURAL

BUCO-
PARTICI-
LISMO
PAO
CIDADE COMO
ANTES

APR
CIDA
GUAS DE
PARTICIPAO OVA MOBI-
R LIDADE
MEL
SEU
HOR NO AO PLANO PLA
DA CEPA NO

AUTONOMIA
SANEA- DISTRITAL SEGU-
MENTO RANA

ORG.
BAIRO

Figura 3 Demandas, interesses e significantes vazios dos envolvidos


no processo de plano diretor participativo
Fonte: elaborada pelos autores (2013).

muito forte o sentimento antiexpansionista contra o crescimento econmico


fundamentado na presso e especulao imobiliria, e restou clara uma ntida fronteira entre
dois blocos: um representado por pessoas com preocupaes predominantemente sociais (os
sociais) e, outro, por pessoas empreendedoras e progressistas (os empreendedores). Cumpre
dizer que o Ministrio Pblico, embora no tenha sido ativista, foi um apoiador do bloco dos
sociais.
Com base nesse processo de deslocamentos e constituio da cadeia de equivalncia, foi
possvel observar as prticas inerentes organizao da resistncia. O movimento conseguiu
viabilizar a resistncia por meio de algumas estratgias de comunicao. A troca de
informaes acontecia por meio de telefones particulares, criao de blogs e sites, panfletos,
jornais e rdios comunitrias, e a criao de novos grupos de e-mails, j que no grupo do
NGM oficial havia pessoas do Poder Pblico registradas. Alm disso, o Frum da Cidade e o
COMINTER foram canais apoiadores das discusses.
A manuteno do movimento se dava por meio de recursos prprios dos seus
integrantes, de voluntrios, de patrocinadores como sindicatos e associaes, e por meio de
eventos como bazares, quermesses e festas nos bairros. O controle sobre os processos de
trabalho foi bem reduzido e vrias pessoas passaram a administrar os recursos. O controle das
tarefas se dava pelo contato mtuo entre os membros do movimento, onde inclusive a
elaborao de atas deixou de ser necessria. As rotinas de trabalho no eram predefinidas,
grande parte das pessoas tinha capacidade de desempenhar todas as tarefas necessrias na
organizao do movimento.
Alguns lderes tiveram papel fundamental, pois no faltavam s reunies e convocavam
a comunidade, dentre outras aes importantes na atuao do movimento. A figura do
representante distrital mostrou-se imprescindvel, bem como a da sua equipe de apoio. Nem
todos os representantes do NGMA se envolveram com a mesma intensidade. Conforme E2,
as lideranas de alguns distritos carregaram o movimento nas costas. O que chamou ateno
nesta 3a fase foi que, diante da evaso de muitos lderes, algumas pessoas que at ento
ficavam ofuscadas e com receio de participar, passaram a mostrar seu potencial de liderana

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e, assim, ocorreram mudanas significativas que ensejaram o que se chamou liderana


itinerante.
Em alguns distritos que j tinham histrico de participao comunitria, o envolvimento
dos integrantes no movimento foi mais fcil. J em outros, a participao foi bem irrisria.
Uma exceo foi o Distrito de Ratones, que conseguiu que a comunidade participasse do
movimento de resistncia com base na noo de corresponsabilidade, em que, ao sugerir algo,
a pessoa j ficava encarregada de implementar a sugesto.
As decises mais simples, como onde comprar adereos e contratar faixas eram
realizadas de forma autnoma pelos membros do movimento em geral. Entretanto, as mais
estratgicas, como decidir pela sugesto ou no de melhorias ao plano da CEPA ou elaborar
um novo plano, eram discutidas nas reunies do NGMA.
A figura 4 apresenta uma sntese das prticas organizativas percebidas no campo:
PRTICA MANIFESTAO
ORGANIZATIVA
Formas de Telefones, e-mails, blogs, rdios e jornais comunitrios e informativos de bairro.
comunicao Frum da Cidade e COMINTER.
Organizao de Manuteno doaes e servios voluntrios e eventos.
atividades Controle mtuo dos prprios companheiros e recursos controlados por um grupo
maior de voluntrios.
Rotinas no havia designao de rotinas e de pessoas responsveis pelas tarefas.
Liderana Figura do representante distrital, apoio de uma equipe, lideranas itinerantes.
Participao Alguns distritos mantiveram discusses comunitrias e outros no conseguiram. Em
distritos com histrico de reivindicaes foi mais fcil. RV e CBJ no contaram com
participao comunitria e Ratones adotou a noo de corresponsabilidade.
Tomada de deciso Decises operacionais: tomadas pelos membros do movimento, de modo autnomo.
Decises estratgicas: tomadas em reunies com o grupo. Diante da no participao,
os representantes distritais decidiam.
Figura 4 Prticas organizativas emergentes do campo
Fonte: elaborado pelos autores (2013).

Pode-se dizer que as prticas organizativas, nesta fase, foram marcadas pela adoo de
meios de comunicao alternativos; por uma organizao de trabalho baseada no improviso,
no voluntarismo e em uma forma de cobrana reduzida; pela presena de lideranas
itinerantes; por uma participao pautada na corresponsabilidade; e na tomada de deciso,
sobretudo, coletiva. Essa caracterizao do movimento manifestou uma coerncia entre os
seus propsitos, seus meios, seus fins e suas propostas, sendo que as bases das relaes
estabelecidas so afins a uma construo protagonista e de participao democrtica plena no
contexto das suas funes coletivas e sociais. Todo esse empenho foi utilizado em prol do
estabelecimento de uma cadeia de equivalncia que fizesse frente ao modelo dominante de se
pensar o municpio de Florianpolis.

7 guisa de concluso
O movimento de resistncia proposta da CEPA, em conjunto com a perspectiva da
TPD, viabilizou a compreenso das prticas organizativas emergentes da relao discursiva
firmada entre o Poder Pblico municipal e os citadinos florianopolitanos na figura das suas
mais diversas representaes.
Mediante a compreenso de deslocamento como o momento em que os atores deixam
de ter suas identidades explicadas por um determinado discurso, foi possvel perceber isso
principalmente em duas situaes: quando o Ncleo Gestor Municipal foi destitudo e quando

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a Prefeitura contratou a Consultoria CEPA para dar prosseguimento elaborao do plano


diretor participativo de Florianpolis.
Apesar da existncia de algumas diferenas, estas foram esquecidas e se formou uma
cadeia de equivalncia. A noo de lgica de equivalncia foi extremamente importante, pois
por meio dela foi possvel perceber a forma como a articulao aconteceu em consequncia
dos momentos de deslocamentos, quando dois significantes vazios foram especialmente
importantes: a participao e o no ao plano da CEPA. A partir desses dois conceitos,
dessas noes, foi possvel perceber o organizar da resistncia, que teve como caractersticas
marcantes a adoo de meios de comunicao alternativos, a organizao das atividades
baseada no improviso, o controle de comportamento e processos reduzido, a atuao de
lideranas itinerantes, a participao pautada na ideia de corresponsabilidade, e a tomada de
deciso, sobretudo, coletiva.
Essas prticas proporcionavam uma construo protagonista de participao
democrtica, mas nem sempre garantiam a cooperao de todos os integrantes do movimento.
A fora dos significantes vazios participao e no ao plano da CEPA no era to
intensa para todos os integrantes. Para alguns deles, entretanto, tais significantes tinham maior
representatividade, sendo que esses significantes vazios mostravam-se fortes para os que se
engajaram na causa de resistir ao plano no participativo da CEPA.
Importante realar que a resistncia foi formada por um grupo menor do que aquele
que vinha atuando na histria da elaborao do plano. Alguns se tornaram resistentes, mas
nem todos os atores, nem todos os distritos e nem todas as comunidades dos distritos
participaram do movimento de resistncia, seja por ideologia ou mesmo por inrcia e
descrena no referido movimento. Assim, verifica-se que a resistncia acontece apoiada pela
mobilizao e esforo de atores extremante importantes, que se empenham efetivamente no
processo, servindo de referncia aos demais atores sociais envolvidos na construo do plano
diretor de Florianpolis.
O movimento se comporta como um fluxo de solues contingentes, ou seja, com base
naquilo que est disponvel, onde fatores presentes em certo momento determinavam as
prticas de atuao. O movimento orientado por valores e por uma causa especfica: a
rejeio proposta de plano diretor apresentada pela CEPA.
Dessa forma, depreende-se que a concepo de movimento, explicitamente, no
coincide com o pensamento dominante de organizao, que tem por base um cunho
teleolgico, pautado em clculo peculiar racionalidade instrumental. Na passagem da 2 para
a 3 fase do movimento, quando se instaurou o processo contra hegemnico forma
antidemocrtica de gesto do espao urbano, evidenciaram-se tambm prticas organizativas
contra hegemnicas. Foi, ento, por meio dessas prticas que a resistncia aconteceu e tem
dado certo: o plano diretor elaborado pela CEPA no foi aprovado at hoje!

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