R. Histria, So Paulo, n. 122, p. 71-95, jan/jul. 1990.

O PODER PROVINCIAL: POLTICA E

HISTORIOGRAFIA

Miriam Dolhnikoff1

RESUMO: Este artigo parte da anlise da obra de Srgio Buanque de Holanda dedicada
histria poltica brasileira do sculo XIX, pata examinar o significado da criao do poder
provincial, entendendo-o como um momento estratgico na viabilizao do Estado Nacional
brasileiro, que leve de acomodar no seu interior, ao longo do processo de sua constituio, as
oligarquias regionais, conciliando foras centrfugas e centralizao.

Srgio Buarque de Holanda dedicou parte de sua vasta obra histria

poltica brasileira do sculo XIX, examinando, atravs de abordagem bastante
original, o processo de construo do Estado brasileiro, Seu ponto de partida foi
descartar a imagem da independncia como luta nacional contra o dominio
portugus, como se a nao j existisse ou nascesse neste momento. Escapou,
assim, da armadilha de considerar o Estado Nacional mera continuidade do
aparelho burocrtico lusitano transplantado para o Brasil em 1808. Ampliou,
portanto, as possibilidades de investigao, desvendando-nos um longo e
conflituoso processo, no qual o Estado se foi, aos poucos, constituindo.
Nosso propsito perscrutar, no conjunto do seu trabalho, dedicado a esse
perodo, o significado da criao das Assemblias Legislativas Provinciais, em
1834, atravs do Ato Adicional, de modo que as provncias passaram a gozar de
certa autonomia financeira e administrativa. A viabilizao do projeto de integrar
todas as ex-colnias lusitanas em tomo de um nico centro de decises dependia
da sua imposio ao regionalismo exacerbado herdado do perodo colonial. Isto
s foi possvel, ao nosso ver, lanando-se mo do recurso institucionalizao

1 Ps-graduanda em Histria Econmica, DH-FFLCH/USP.

DOLHNIKOFF, Miriam. O poder provincial: poltica e historiografia.

de um conflito que acabou por adentrar a Repblica: o enfrentamento entre

oligarquias regionais e governo central, atravs do poder provincial, embrio dos
poderosos estados da Repblica,
O texto "A Herana Colonial-Sua Desagregao"2 aponta para as duas
principais foras em confronto desde a instalao da Corte portuguesa no Rio de
Janeiro: o antigo impulso, identificado com os localismos, a desvinculao entre
as diversas regies americanas colonizadas por Portugal; e um novo, a tendncia
centralizao poltico-administrativa. Deste embate resultou o prprio Estado
Nacional. No que o intuito de permanncia estivesse ausente na ao dos
homens que promoveram a independncia. Oriundos dos nicos setores sociais
aptos a lev-la adiante - a aristocracia agrria e burocratas reinis - seu objetivo
foi justamente o de preservar uma organizao econmica que os beneficiava.
Mas, por paradoxal que parea, viram-se, por isso mesmo, empenhados em
promovei mudanas imprescindveis para a manuteno de seus privilgios, de
tal sorte que, em toda a primeira metade do sculo XIX, o Brasil foi palco do
imenso esforo para garantir a existncia de um Estado forte, centralizado, capaz
de ser fiador da continuidade desejada.
Srgio Buarque de Holanda empenha-se em distinguir dois momentos no
caminho percorrido para conservar as instituies e a organizao econmica
colonial. De um lado, o processo de emancipao poltica, finalizado em 1831,
que no trouxe em seu bojo uma "conscincia nacional" e nem apresentou foras
prprias para forjar, na luta pela independncia, uma nao. Introduziu, apenas,
a tendncia centralizao poltico-administrativa, desencadeada a partir do
Centro-Sul. Quanto ao outro processo, de unidade nacional, o autor frisa que

"... por vezes, mas nem sempre, se deixa confundir com

esse, e que tem em mira uma unificao cabal das partes diferentes
em que se dividia a monarquia portuguesa deste lado do Atlntico.
Apesar dos governadores-gerais e dos vice-reis, j no ser to exato
pretender que encontra seu trmino no final do primeiro reinado. Pois

2 HOLANDA, Srgio Buarque de. A Herana Colonial-Sua Desagregao, in Histria

Geral da Civilizao Brasileira, org. por S, B. de Holanda, 6ed.. So Paulo: Difel, 1985,
t. II, v . l , p. 9 a 39.

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no durante a Regncia e, ainda, nos oito ou nove anos que se

seguem Maioridade, que foras centrfugas latentes, capazes de,
sem um freio, levar desintegrao do Imprio bragantino na
Amrica, se fazem mais ruidosamente manifestas? Se fosse possvel
marcar mais nitidamente o remate do processo tendente unidade
nacional, depois da disperso, caberia talvez situ-lo por volta de
1848, o ano em que nossos liberais quebram os remos" .

Detendo-se na anlise do processo pelo qual a Corte instalada no

Centro-Sul conseguiu impr-se s demais regies, Maria Odila da Silva Dias,
oferece uma interpretao bastante esclarecedora de como "a corte do Rio lanou
os fundamentos do novo imprio portugus chamando a si o controle e a
explorao das outras "colnias" do continente, como a Bahia e o Nordeste" . A
centralizao surgia como nica forma de assegurar a desejada continuidade da
economia colonial, pois proporcionava meios para enfrentar os problemas que
afligiam a classe dominante. Especialmente o pnico de que uma revolta escrava
incontrolvel colocasse em risco sua dominao, levando os proprietrios rurais
a se protegerem sob o manto de um Estado forte, o que requeria a unidade e no
a disperso:

"O sentimento de insegurana social e o 'haitianismo', ou

seja, o pavor de uma insurreio de escravos ou de mestios como a
que se dera no Haiti em 1794, agiu como fora poltica catalisadora
e teve um papel decisivo no momento em que regionalismos e
diversidades de interesses poderiam ter dividido as classes
dominantes da colnia"'.

A necessidade de enfrentar foras centrfugas poderosas, no entanto, exigia

do Estado, como nota Srgio Buarque de Holanda, legitimidade para reprimir
revoltas e movimentos separatistas, ao mesmo tempo em que cooptava as

3 Ibidem, p. 15.
4 DIAS, Maria Odila da Silva. A Interiorizao da Metrpole. In: Carlos O. Mota (org.),
1822 Dimenses. 2a, ed.. So Paulo: Perspectiva, 1986, p,173.
5 Ibidem, p. 174.

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 DOLHNIKOFF, Miriam. O poder provincial: poltica e historiografia.

oligarquias regionais. Esta legitimidade foi conquistada conferindo-se ao

governo central uma aparncia de representatividade; de que o

"...regime tinha a seu favor a vontade popular expressa em

nmero aprecivel de sufrgios. Era preciso, entretanto, retirar do
nada, ou do quase nada, os eleitores e elegveis e, para tanto,
recorreu-se principalmente a uma farta distribuio de empregos
pblicos"6.

Esta soluo tornou-se plenamente factvel a partir de 1831, quando a

abdicao de D. Pedro I permitiu ao aparelho de Estado desvencilhar-se dos
portugueses, ficando os cargos pblicos disponveis. Com isso "as classes
desprovidas de meios para uma subsistncia decorosa segundo os padres
dominantes e que normalmente poderiam pesar sobre o Tesouro, viram
convertidas suas prprias necessidades em prerrogativas"7. Houve, assim, uma
perverso da noo de representatividade, criando-se "

"... um sistema sul generis em que, para salvar-se a

fachada parlamentarista, o governo h de depender, ao menos
tericamente, da vontade dos representantes da nao, mas onde os
representantes da nao vo depender por sua vez da vontade do
governo. A Cmara eletiva, principalmente, torna-se
verdadeiramente um corpo de fiscais fiscalizados"8.

Tal o expediente encontrado para suprir as lacunas herdadas da

organizao preexistente, que se queria preservar.
Constri-se, ento, um Estado de funcionrios pblicos, cuja dinmica tem
por nico ponto de estabilidade o poder pessoal exercido pe)o imperador. Seus
mecanismos de funcionamento so comparados por Srgio Buarque de Holanda
aos constantes motins que ocorriam ento no restante da Amrica Latina. O

6 HOLANDA, Srgio Buarque de. Prefcio a CASTRO, Jeanne B. de Milcia Cidad; A

Guarda Nacional. 2a. ed,, So Paulo: Nacional, 1979, p. XXI.
7 HOLANDA, Srgio Buarque de. Do Imprio Repblica, HGCB. 4a. ed.. So Paulo:
DIFEL, 1985, t.11, v.5, p.83.
8 HOLANDA, Srgio Buarque de. Prefcio Milicia Cidad. Ob. cit., p. XXI.

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gabinete escolhido pelo detentor do poder moderador, para ter condies de

governar, mantendo a aparncia de representatividade, ao mesmo tempo em que
se curvava s vontades imperiais, via-se compelido a promover a demisso em
massa dos funcionrios, substituindo-os por outros de sua confiana, enquanto
que, por outro lado, de acordo com o "esprito do regime", obtinha a maioria
parlamentar atravs da dissoluo da Cmara temporria e da convocao de
eleies, onde a fraude e a violncia impunham um resultado favorvel ao
ministrio.
Colocava-se em pauta, portanto, a necessidade de disciplinar e subordinar
ao governo central os potentados locais, estabelecendo-se entre ambos uma
espcie de consrcio, que permitia ao primeiro o acesso imensa clientela
subordinada aos proprietrios rurais, sem a qual no seria possvel o falseamento
das eleies, imprescindvel para o funcionamento do sistema. Assim,

"... durante a Regncia, exatamente quando o poder tende

a ser contestado e os governos centrais vo depender de influncias
de localidades, animadas muitas vezes e alimentadas, pelos mesmos
governos, que se produzem as condies para a distoro mais
acentuada dos princpios democrticos" 9 .

esclarecedora, nesse sentido, a descrio das chamadas "eleies do

cacete", funesto marco da ordem "representativa" que ento se instaurava, feita
pelo historiador Paulo Pereira de Castro,

"... Tratou-se inicialmente de substituir o pessoal que seria

encarregado de fiscalizar as eleies. So nomeados novos
presidentes para as provncias, so removidos juizes de direito e
chefes de policia, so suspensos oficiais superiores da Guarda
Nacional e aos substitutos destes ordenado o recrutamento de 4000
novos guardas. Decretou-se o recrutamento s vsperas das eleies
e finalmente suspenderam-se os juizes de paz que presidiam o pleito.
Passou-se, depois, violncia. Maltas de valentes, com a conivncia
da polcia, quando no dirigidos por ela, assaltavam as mesas

9 Ibidem, p.81.

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eleitorais. (...) A fraude completa o quadro dessas eleies, Na

qualificao dos eleitores aceitase meninos, escravos, pessoas
imaginrias e trocas de identidade. No momento do recolhimento dos
votos, os eleitores de parquia so impedidos de votar e as urnas
enchidas com votos preparados. Noutros casos, o contedo das urnas
substitudo. Frauda-se a apurao com a alterao na contagem dos
votos, com a falsificao das atas e, finalmente, no ato de
qualificao do eleitor de provncia" ,

Estes procedimentos seriam impensveis sem a colaborao ativa daqueles

que detinham a imensa clientela que habilitava o governo central a intervir de
forma to direta nas mais distantes localidades.
Por outro lado, como nota Maria Odila da Silva Dias, as reformas liberais
da Regncia, nas quais se incluam a criao do cargo de juiz de paz eletivo e do
jri,

"... viriam desencadear as foras de desagregao do

mandonismo local, exacerbando as lutas entre faces locais, o que
as faria recorrer como soluo de desespero a um compromisso ou
entendimento com o poder central" .

Tornou-se possvel um acordo que interessava a ambas as partes, cabendo

ao poder central evitar que prevalecesse a inteira privatizao da dominao,
adotando, para isso, medidas capazes de corrigir o curso imprimido at ao
momento pela Regncia: a Lei de Interpretao do Ato Adicional e a Reforma
do Cdigo de Processo Criminal retiraram do poder local as atribuies judiciais
e policiais, centralizando-as nas mos do governo sediado no Rio de Janeiro.
Os construtores do Estado tiveram ainda, segundo Srgio Buarque de
Holanda, de anular os orgos que, durante trs sculos, deram vazo ao
localismo: as Cmaras Municipais, cujo aniquilamento foi feito progres-

10 CASTRO, Paulo Pereira de. A Experincia Republican!), in HGCB. 5a, ed.. So Paulo:
Difel, 1985, I. II, v.2, p.65.
11 DIAS, Maria Odila da Silva. Ideologia Liberal e Construo do Estado no Brasil ia Anais
do Museu Paulista, So Paulo, (.XXX, p.222, 198O/81.

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sivamente, inserindo-se no quadro mais largo da liquidao da herana colonial.

O primeiro passo foi dado em 1824 com a Constituio outorgada, seguido pela
lei de 1828, que esvaziou totalmente de contedo poltico e de recursos
financeiros esses organismos, ao regulament-los de modo a vincul-Ios
profunda e rigorosamente ao governo central. A p de cal, entretanto, foi dada
pela criao, em 1834, das Assemblias Legislativas Provinciais que, se de um
lado consagraram o regionalismo no seu mbito provincial, liquidaram, por
outro, o poder municipal, pois a este no era permitido sequer contratar um
empregado sem a autorizao da Assemblia. A partir deste instante nela que
se passa a aninhar o princpio de autonomia regional.
Em que pese as divergncias dos polticos da poca, tanto conservadores
como liberais pareceram estar de acordo com a necessidade de reorganizar as
instituies locais. No s sua ao, uma vez no poder, como tambm as obras
deixadas por seus representantes mais ilustres, evidenciam a a percepo de que
o fim das Cmaras Municipais era condio para adequar o regionalismo s
exigncias do Estado Nacional que se foi aos poucos constituindo. Uma leitura
menos atenta poderia induzir concluso de que, na acirrada polmica travada
entre os dois partidos, os conservadores, como crticos pertinazes do Ato
Adicional, colocavam-se na defesa dos municpios que, segundo eles, teriam sido
injustamente sacrificados no altar do poder provincial. Nestes trmos
manifesta-se um dos seus mais importantes porta-vozes, o Visconde do Uruguai:

"... Ficaram as Cmaras Municipais, pelo Ato Adiciona!

mais peadas que antes e, tutela em que estavam dos presidentes de
provncia, acresceu a rigorosssima das Assemblias provinciais. (...)
No temos nas provncias verdadeiras municipalidades. Foram
entregues amarradas s Assemblias provinciais"12.

Do outro lado, um federalista convicto, Tavares Bastos, rebatia as

acusaes, em nome dos liberais, afirmando que a reforma constitucional de 1834
fornecia "s provncias a precisa liberdade para constituirem o seu regime

12 URUGUAI, Visconde do(SOUZA, Paulino Jos Soares de). Estudos Prticos sobre a
administrao da Provncias no Brasil. Rio de Janeiro; Tipografia Nacional, 1865, v.l,
P-VIIl.

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DOLHNIKOFF, Miriam. O poder provincial: poltica e historiografia.

municipal, conforme as suas peculiares circunstancias", embora reconhecesse

que seu espirito

".,, era certamente investir as assemblias da

superintendncia sobre as cmaras; mas, na esfera das ampias
faculdades relativas aos municpios, legislando sobre a sua
economia, poltica, funcionalismo, receita e despesa, cabia s
assemblias aplicarem s localidades de cada provncia o sistema de
governo mais proveitoso. (...) Fosse ou no acertado o sistema
administrativo que as assemblias inauguravam, no se deve negar
que as verdadeiras instituies locais do Brasil iam brotar sombra
do Ato Adicionar"13.

O autor responsabilizava as medidas centralizadoras de 1840 e 1841 por

abortarem esta tentativa e, portanto, impedirem o surgimento das novas
municipalidades.
Mesmo saindo em defesa do Ato Adicional, Tavares Bastos no negava a
sua contribuio decisiva para aniquilar as municipalidades, como foram
herdadas do perodo colonial; tratava-se de criar novas instituies locais, em
harmonia com a nova realidade poltica. Os conservadores, por seu turno, apesar
das crticas que formulavam, pareceram concordar com a necessidade de manter
sob controle os orgos municipais. O fato que, como salienta Srgio Buarque
de Holanda, de

"...pouco vale associar a este ou quele partido a real

iniciativa da mudana, A nulificao das cmaras foi atribuda
constantemente aos liberais, s porque da fidelidade ao Ato
Adicional, sem as reformas ou interpretaes posteriores, eles faro
uma espcie de bandeira de combate (...) Dos conservadores, que em
1840 procuraro revigorar o poder geral, dessa vez em detrimento
das assemblias provinciais, no se pode dizer, entretanto, que deram
um s passo tendente a reerguer de seu abatimento os municpios"14.

13 TAVARES BASTOS, A.C.. A Provncia. 2a. e d . So Pauto: Nacional, 1937, p.91.

14 HOLANDA, Srgio Buarque de. A Herana Colonial. Sua Desagregao. Ob, cit., p.25.

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Parece-nos, assim, que, no processo de cooptao dos potentados locais e

de anulao do poder de fogo das Cmaras, adquiriu caratr estratgico a criao
de um poder intermedirio, que, ao mesmo tempo que reconhecia o regionalismo
e fornecia s diversas oligarquias um instrumento de defesa dos seus interesses,
atravs do qual podiam entrar em confronto com o governo central, garantia, por
outro lado, que este conflito no mais colocasse em risco a integridade territorial,
vinculando-o institucional mente ao Estado Nacional. O regionalismo adquiria
uma nova feio, diversa do perodo anterior, quando prevaleciam os interesses
quase exclusivamente privados dos proprietrias rurais.
Uma outra soluo, a centralizao absoluta, j havia sido tentada durante
o Primeiro Reinado, mostrando-se ineficiente, na medida em que, entre outros
motivos, tornava invivel integrar um vasto territrio que sofria de falta de vias
de comunicao minimamente razoveis. As dificuldades advindas da ausncia
de uma infra-estrutura viria, que permitisse o transporte de produtos perecveis
em grande quantidade, foi um dos elementos decisivos na articulao de um
Estado centralizado no Rio de Janeiro. A necessidade de organizar o
abastecimento da capital funcionou como um poderoso impulso na integrao do
Centro-Sul 15 , Entretanto, persistia a dificuldade para o restante do territrio. A
precariedade das estradas e caminhos impedia que o governo sediado no Rio de
Janeiro tivesse agilidade suficiente para administrar de forma absolutamente
centralizada as diversas provncias, principalmente as mais distantes. Tornou-se,
ento, premente a criao de uma instncia administrativa com autonomia para
atender s necessidades mais imediatas de cada regio, garantindo a unidade e o
Estado que a ela presidia. As Assemblias Provinciais, alm de
institucionalizarem um conflito que no se conseguira simplesmente eliminar,
lornavam mais aceitvel para as oligarquias regionais o Estado centralizado, ao
conferir-lhe agilidade no atendimento de suas demandas.
Esse o sentido das palavras de Rafael Tobias de Aguiar, ao inaugurar os
trabalhos da Assemblia Legislativa paulista, em 1835, na qualidade de
presidente de So Paulo:

15 Conforme desenvolveu Maria Odila da Silva Dias, no texto "A Interiorizaro da

Metrpole", idia que foi posteriormente retomada por Alcir Lenharo em seu livro As
Tropas da Moderao. Sao Paulo: Smbolo, 1978.

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DOLHNIKOFF, Miriam. O poder provincial: poltica e historiografia.

"... Avaliando em toda a extenso a ventura que me coube

de concorrer com minhas dbeis foras na confeco das reformas
constitucionais, esta obra verdadeiramente brasileira, que tantos
bens promete nao, j pelos meios de engrandecimento e
prosperidade que outorgou a cada uma das provncias, e j pelo
centro de ao e de fora essencial a um grande Estado que soube
conservar-se" 1 6 .

Anos mais tarde, o deputado Rodrigues Sanios preocupado em defender a

reivindicao de autonomia provincial feita pela agremiao a que estava filiado
(o partido liberal), da acusao de fomentar o separatismo, em debate na
Assemblia Legislativa de So Paulo, no ano de 1849 afirmava que,

"...(quando) colocardes as provncias to distantes do

centro, em um pas to falto de vias de comunicao, em absoluta
dependncia da Corte, os vexames que sofrer o povo brasileiro
amortecero seu amor unio, pois que dela s vero os efeitos
imediatos e palpveis cotidianamente revelados pela dependncia em
que esto do centro" ,

Ao impr-se longas e dispendiosas solicitaes a Corte para a efetivao

da mais simples medida administrativa, era fatal que se tornassem atraentes
idias separatistas que permaneciam latentes, como uma ameaa constante ao
imprio em formao. Tal "pensamento est abafado", diz ainda o deputado,
referindo-se a estas idias,

"... como a centelha debaixo das cinzas, mas que pode

revelar-se e produzir um incndio, se fr agitado pelos excessos
prticos do pensamento centralizador" .

16 SO PAULO, Anais da Assemblia Legislativa Provincial, v.1835-1837,

17 Ibidem, v. 1848-1849.
18 Idem.

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A constatao de que as foras centrfugas eram agudizadas pela

centralizao absoluta est tambm presente neste trecho escrito pelo Arcebispo
da Bahia em suas Memrias:

"Eu mesmo, que decerto no serei suspeito de tendncias

para um exagerado liberalismo, no duvidei votar por ela na
esperana de que as Assemblias Provinciais, longe de anarquizarem
o pas, poderiam prevenir ou conter o espirito revolucionrio e a
ciso, que de todos os lados ameaavam o Imprio, interessando-se
mais de perto nos melhoramentos materiais e morais de suas
respectivas provncias que, em verdade (mormente as do Norte),
pouca ou nenhuma ateno mereciam dos Poderes Gerais do
Estado"19.

O Arcebispo expressava, por esta palavras, sua perplexidade diante do

aparente paradoxo de que exatamente a partir do Ato Adicional, chamado por
Limpo de Abreu de "penhor da unio das provncias", o separatismo se
manifestasse de forma extremamente violenta, nas revoltas armadas que
agitaram o perodo regencial. A explicao deste fenmeno deve ser buscada no
caratr hbrido da reforma constitucional, fruto da negociao entre a Cmara
temporria, onde os representantes das oligarquias regionais estavam dispostos
a aprovar um projeto radicalmente federalista, e o Senado vitalicio, que,
representando os interesses do governo centrai, condicionou a aprovao do
projeto retirada da autonomia municipal, mantendo apenas a provincial-
Senado e Cmara dos Deputados vinculavam-se a interesses antagnicos,
conforme detecta Paulo Pereira de Castro. O primeiro estava afastado dos
interesses locais, pois o recrutamento dos seus componentes

"... era feito normalmente entre os membros do ministrio

em exerccio e por isso ele reunia as grandes experincias
administrativas que tendiam normalmente a libertar-se de
vinculaes locais, j por sua experincia em plano gerai, j porque

19 Citado por Srgio Buarque de Holanda in A Herana Colonial, Sua Desagregao. Ob.

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DOLHN1KOFF, Miriam. O poder provincial: poltica e historiografia.

DOLHN1KOFF, Miriam. O poder provincial: poltica e historiografia.

deviam suas cadeiras mquina do governo central e no s ligaes

polticas provinciais. (...) Os senadores se diziam enfaticamente
senadores da Nao e repeliam como uma diminuio de dignidade o
conceito de senador por uma Provncia"20.

Os deputados, por sua vez, eram eleitos pelas provncias e, paralelamente

s divises ditadas pela filiao partidria, agrupavam-se de acordo com sua
origem regional. No causava estranheza, por exemplo, que liberais do Norte
antagonizassem com liberais do Sul em torno de questes que envolviam
interesses divergentes de cada regio.

"... As diferenas ideolgicas entre os liberais do Norte e

os liberais do Sul eram em parte compensadas pelo interesse comum
em conduzir o governo de tal forma que melhor assegurasse o
predominio de cada grupo em seu mbito provincial. O primeiro
resultado disso a tendncia para que as bancadas das grandes
provncias passassem a constituir blocos autnomos interessados
primordialmente nos seus interesses provinciais"21.

Nesta perspectiva, parece-nos procedente afirmar que as Assemblias

Legislativas Provinciais e o Parlamento complementavam-se na defesa dos
interesses das oligarquias regionais, apesar dos deputados gerais serem
majoritriamente funcionrios pblicos e, portanto, subordinados ao Executivo.
Isso podia limit-los, mas no ao ponto de os impedir de honrar seus
compromissos com suas provncias. Uma representao enviada pela Assemblia
Legislativa de So Paulo ao governo central, em 1841, reflete claramente esta
concepo quando, ao protestar contra os rigores do recrutamento a que vinha
sendo submetida a populao paulista, prope

"...que o nmero de recrutas exigidos para a formao do

exrcito do Imprio seja repartido pelas provncias na proporo do

20 CASTRO, Paulo Pereira de. Poltica e Administrao, in HGCB. 5a. ed.. So Paulo:
Ditei, 1985, 1.11, v.2, p. 534.
21 Ibidem, idem.

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nmero de deputados que cada uma delas envia Assemblia Geral.

Sendo um princpio inegvel de justia que os nus devem ser
proporcionais s vantagens que se colhem do contrato social, e estas
vantagens relativas parte que cada uma das provncias toma na
deciso dos negcios gerais, o que fica evidente pelo nmero de
deputados que nomeia, parece que semelhante regra deve ser adotada
como a mais j u s t a " 2 2 ,

O poder provincial detinha, todavia, a primazia na defesa dos interesses

regionais, o que no contradizia em absoluto seu papel de instrumento de
viabilizao do Estado Nacional, graas ao desempenho da funo de
intermedirio reconhecido por ambas as parles, acomodando-as numa
convivncia conflituosa, mas que afastava o perigo da fragmentao;
intermedirio no sentido de servir s oligarquias regionais, ao mesmo tempo que
as vinculava ao aparelho burocrtico sediado no Rio de Janeiro. Feij foi talvez
um dos polticos que teve a percepo mais aguda dessas circunstncias ao
pretender erguer um sistema em que localismo e autoritarismo do governo central
cohabitassem.

"... Feij, um exaltado entre os moderados, (...) sempre se

comportou muito menos como um parlamentarista do que como um
presidencialista americana, no resistir constante preeminncia da
cmara temporria na ao executiva, de que dar mostras
eloquentes quando regente do Imprio, e no favorecer as autonomias
provinciais que queria ainda mais amplas do que o estabelecido no
Ato Adicional"23.

A proposta do regente, de que o governo central se relacionasse

diretamente com as Assemblias Legislativas, foi, no entanto, vencida e acabou
prevalecendo a acomodao das oligarquias regionais em duas instncias: nas
Assemblias Provinciais e no Parlamento.

22 SO PAULO, Anais da Assemblia Legislativa Provincial, v.1840-1841.

23 HOLANDA, Srgio Buarque de. Prefcio Milcia Cidad, op. cit,, p. XVIII.

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A precedncia do poder provincial na defesa dos interesses regionais, ao

nosso ver, residia na capacidade dos seus orgos legislativos de responder
agilmente s demandas mais imediatas do territrio sob sua circunscrio. 0
exemplo talvez mais contundente foi o de So Paulo, onde uma economia
bastante peculiar cresceu sombra da imponente presena da Serra do Mar,
situada entre o planalto e o Atlntico, como um obstculo, aparentemente
intransponvel, ao desenvolvimento de uma agricultura de exportao que
almejava atingir o vigor da produo do Nordeste. Originou-se, assim, a vocao
paulista de desbravamento do interior, que redundou num rico comrcio interno,
visando principalmente o abastecimento do Centro-Sul; a distribuio para
grande parte do Brasil do gado gacho que chegava a Sorocaba, integrando o Sul
do pas ao restante do territrio nacional (pois entre o Rio Grande e So Paulo
houve o desenvolvimento de uma zona que se especializou em fornecer
invernada para o gado que se dirigia a Sorocaba), e, mais tarde, graas paulatina
construo de estradas, desenvolveu-se a agricultura de exportao, com uma
pauta de produtos os mais variados, incluindo, alm do caf e do acar, arroz,
algodo, couro, etc.
Nesse contexto, adquiriu grande importncia, para a economia paulista, a
construo de estradas e caminhos pelos quais pudessem circular seus produtos,
tanto em direo ao interior como em direo ao mar. Em

"... So Pauto, os caminhos - e refiro-me sobretudo aos

caminhos terrestres, atalhos de p posto ou estradas seguidas - no
tiveram como em tantas regies um papel pouco mais do que
subsidirio, no foram meros auxiliares da lavoura ou da criao,
mas exerceram uma funo histrica fundamental" .

Os caminhos foram a prpria condio de sobrevivncia e de

desenvolvimento da regio. Tarefa por demais gigantesca para fazendeiros
isolados, coube Assemblia Provincial a criao de uma rede viria capaz de
fazer frente s necessidades da economia paulista. neste sentido que se
expressa o deputado Carneiro de Campos, ao encerrar, em 1841, na qualidade de

24 HOLANDA, Srgio Buarque de. ndios e Mamelucos na Expanso Paulista. Anais do

Museu Paulista, XIII, p.178, 1949.

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R. Histrio, So Paulo, n. 122, p. 71-95, jan/jui. 1990.

seu presidente, os trabalhos da Assemblia de So Pauto, afirmando que o

escrupuloso respeito daquela casa

"... s leis orgnicas e gerais do Estado, a sua harmonia e

lealdade para com os supremos poderes nacionais tem sido para os
povos de salutar exemplo. Possudas desse espirito as legislaturas
dessa provncia, e pesando bem a razoada e verdadeira misso das
Assemblias Provinciais, e as necessidades pblicas, elas parecem ter
compreendido que o progresso e futura opulncia da provncia
dependem sobretudo da facilidade de transporte dos produtos de
indstria (...) Tudo entre ns, como j observei, novo e comea:
assim, todos os melhoramentos de vias de transporte dependem da
ao do poder pblico" .

Srias dificuldades, no entanto, se apresentavam para o desempenho de

tarefa de tamanha envergadura, principalmente a falta de cabedal suficiente. Em
1844, o Presidente de So Paulo defendia a necessidade de um planejamento, por
parte do governo, da construo e manuteno das estradas, de modo a atender
as principais prioridades, uma vez que os cofres pblicos no se encontravam em
condies de atender toda a demanda deste setor. Segundo ele, em uma provncia
to extensa,

"... contando de norte a sul mais de duzentos lguas, e

outras tantas de leste a oeste, de primeira e mais palpitante
necessidade a abertura e conservao de estradas que ponham em
comunicao entre si os diferentes municpios espalhados por essa
rea imensa, tornando possvel e fcil a circulao de idias e
produtos, destarte aumentando a indstria, o comrcio e a civilizao
de seus habitantes: esta necessidade tem sido seguramente sentida
pelas Assemblias e administraes passadas, mas creio no se poder
tambm afirmar que tivessem aplicado as medidas mais eficazes para
prov-la de remdio. De primeira intuio a convenincia de um
plano estudado e fixo de estradas que, passando por certos e

25 SO PAULO, Anais da Assemblia Legislativa Provincial, v. 1840-1841.

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DOLHNIKOFF, Miriam. O poder provincial: poltica e historiografia.

determinados pontos, levem e promovo a vida aos estabelecimentos

que esto em embrio ou j desenvolvidos e que, ao mesmo tempo,
demanda em menores gastos e prestem-se ao servio do maior nmero
de municpios"26.

As dificuldades enfrentadas pelo governo provincial, em virtude da

desproporo entre os recursos administrativos e a regio a ser atendida, do
mostras da impossibilidade de que o governo central assumisse este encargo em
relao a todo o territrio nacional.
Nesta questo transparece outro elemento decisivo para compreender o
papel que a Assemblia Legislativa desempenhava no sentido de reduzir a
distncia poltico-administrativa entre a capital do Imprio e as provncias: o
conhecimento que os deputados provinciais detinham da regio, pois,
geralmente, eram nela nascidos ou l tinham seus principais negcios,] ao
contrrio do presidente, indicado pelo governo central, estranho provncia e
nela permanecendo um perodo muito curto. Os deputados estavam, portanto,
melhor aparelhados para indicar as solues mais adequadas aos problemas que
se apresentavam, para atender s demandas mais prementes da oligarquia
regional e, assim, estabelecer uma conciliao que impedisse o surgimento de
sentimentos separatistas ou de alguma forma contrrios ao Estado Nacional. Este
, por exemplo, o sentido das palavras do Presidente de So Paulo, ao dirigir-se
Assemblia Provincial em 1843, quando explica que seu relatrio sobre o
estado das estradas se baseou em informaes fornecidas pelos municpios.

"Essas informaes, sobre as quais fundamentei os

pedidos que fao no oramento, e que vos sero presentes,
dispensam-me de inserir no relatrio a lista quase interminvel
dessas precises, a maior parte delas muito reais, mas que no
possvel que sejo todas satisfeitas, e que s submeto a vossa
considerao para que faais a devida seleo, ajudados dos
conhecimentos que tendes das diferentes localidades, conhecimentos

26 Ibidem, v.1844-1845.

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li. Histria, So Paulo, n. 122, p. 71-95, jan/jul. 1990.

que raras vezes pode obter o governo, por mais informaes que
procure" .

Alm disso, tal conhecimento tornava possvel que se respeitassem

minimamente as especificidades regionais. Tamanha era a importncia das
Assemblias Legislativas neste ponto que, quando a diviso administrativa
inclua numa mesma provncia duas regies com caractersticas distintas, era
quase inevitvel uma permanente tenso. Foi o que ocorreu pelo menos no caso
de So Paulo onde, com a expanso cafeeira, cristalizaram-se duas regies
profundamente diversas entre si: o Vale do Paraba e o Oeste Paulista. A
expanso cafeeira

"...chega fase aguda s em meados do sculo, quando o

caf toma afinal o lugar do acar como principal genro de
exportao da Provincia. O processo desenvolvera-se a partir do
chamado Norte, ou seja, do Vale do Paraba, extenso natural da rea
cafeeira fluminense e dependente, economicamente, da Corte, muito
mais do que da capital paulista. Pouco tinha a ver, pois, com a
evoluo da lavoura comercial na Provncia de So Paulo, que se
efetuara de preferncia na direo do Oeste, o Oeste da maior parte
do sculo passado, que tem seu fulcro em Itu primeiramente, depois
em Campinas" .

Uma das maiores consequncias da distino entre as duas regies foi o

fato de que cada qual era tributria de um porto prprio. O Vale do Paraba
escoava sua produo pelo Rio de Janeiro, enquanto o Oeste paulista utilizava-se
de Santos. Srgio Buarque de Holanda chama ateno para o depoimento de um
tcnico holands, C. F. Van Delden Laerne, que veio ao Brasil a servio de seu
governo em 1883, e que

27 Ibidem, v.1842-1843.
28 HOLANDA, Srgio Buarque de. So Paulo. In: HGCB. 5a. ed.. So Paulo: Difel, 1985,
t.ll v.2, p. 461.

-87-
DOLHNIKOFF, Mirinm. O poder provincial: poltica e historiografia.

"...no hesita em dar pane do noroeste e do oeste de So

Paulo o nome de 'zona de Santos', contrastando-a com a zona do Rio
de Janeiro, que abrangeria toda a bacia do Paraba, inclusive no
territrio paulista. No escapa mesmo ao atilado observador a
rivalidade existente entre as duas zonas, e cita o caso de um
fazendeiro do oeste que, em sua presena, procurou desconcertar
outro, do Vale do Paraba, dizendo que na primeira zona um s
arbusto d trs vezes mais caf do que trs da outra. 'A comparao',
observa, ' um tanto... paulista demais, embora o fazendeiro do Rio
guardasse silncio, e deixasse, assim, mais ou menos ganha a partida
para o contendor'. Mas concorda o viajante em que a zona 'de Santos'
produzia ao menos quase duas vezes mais do que a 'do Rio'"29.

0 que desejamos sublinhar que foi com o Oeste da provncia que a

Assemblia Legislativa de So Paulo se identificou, e foi com o desenvolvimento
de sua agricultura de exportao que ela se comprometeu, construindo uma rede
viria capaz de escoar a produo at o porto de Santos pelo menor custo
possvel. A relao que desenvolvera o Vale do Paraba com o governo do Rio
de Janeiro, quando do inicio de sua ocupao pelo caf, no comeo do sculo,
foi, assim, substituda, no planalto, pelo desempenho do poder provincial. Este
teve como prioridade transpr o obstculo representado pela Serra do Mar, para
que os genros agrcolas chegassem a Santos em boas condies. A crer nas
vrias reclamaes presentes em representaes de algumas Cmaras
Municipais, a Assemblia paulista permaneceu, indiferente s demandas do Vale
do Paraba.
A nica alternativa que restou ao Norte de So Paulo foi reivindicar do
governo central o reconhecimento de que, como regio tributria do Rio de
Janeiro, ser-lhe-ia mais vantajoso a sua anexao a esta provncia - da forma
solicitada pelas vilas de Bananal e Areias, em 1843; naquela altura,
apresentara-se um parecer da comisso de estatstica ao plenrio da Assemblia
Legislativa paulista, refutando as acusaes de que esses

29 HOLANDA, Srgio Buarque de e MA1A, Tom. Vale do Paraba: Velhas Fazendas, So

Paulo: EDUSP, 1975, p.41.

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 R.Histria, So Paulo, n. 122, p. 7J -95, jan/jul. 1990.

"...municpios somente sabem que pertencem provncia

de So Paulo, q u a n d o tem de cumprir as ordens do governo, porque
esta Assemblia no tem olhado com a devida ateno para eles: e
que sendo a provncia do Rio de Janeiro rica e industriosa, e tendo a
fortuna de possuir uma Assemblia Provincial ilustrada e patritica
tem colhido melhoramentos materiais, o que no sucede a seu
municpio".

A comisso afirma que o desmembramento nao traria nenhuma mudana,

pois as leis por mais sbias e prudentes que sejo no podem converter a
ndolncia em amor ao trabalho e o hbito rotineiro da hidstria em esprito de
inveno e de melhoramento industrial" 30, responsabilizando claramente as
caractenristicas da produo cafeeira do Vale, no que se distinguiam das do Oeste,
pelas dificuldades que a regio enfrentava.
Outra soluo aventada foi a de que o Vale do Paraba fosse elevado
categoria de Provncia, com Assemblia Lesgislativa prpria. Em 1829, foi
reivindicada a criao da provincia de Resende e, na dcada de 80, foi proposta
a formao ia provncia do Rio Sapuca. Srgio Buarque de Holanda explicita o
significado desses vrios movimentos:

"..., Entre as mais curiosas manifestaes de

inconformismo suscitado pelo espetculo de uma paisagem rural que.,
empobrecida embora, orgulhava-se ainda da riqueza e pompa de um
passado relativamente recente, merece ser citado o renascimento de
certas manifestaes seccionistas no vaie do Paraba paulista,
Oltava-as, c o m o em casos anteriores, a impacincia diante das
desigualdades econmicas flagrantes. A diferena est, contudo, em
que naqueles outros casos o que se pretendera principalmente era
liberar o 'norte' de uma tutela, a de So Paulo, que parecia, com seu
'atraso', cercear a prosperidade e opulncia de que desfrutavam as
terras da bacia do Paraba; assim foi em 1829 quando se chegou a
levantar a bandeira de uma 'provncia de Rezende' a englobar, entre
outros, mais de um municpio paulista, ou por vrias vezes, as

50 SO PAULO. Anais da Assemblia Legislativa Provincial, v. 1842-1843.

-89-
DOLHN1KOFF, Miriam. O poder provincial: poltica e historiografia.

aspiraes dos de Bananal no sentido de separar-se seu distrito para

ser anexado provncia fluminense. Agora, ao contrrio, a
opulncia e prosperidade insofismveis do novo oeste que, aos
paladinos da antiga preeminncia do vale do Paraba, se apresenta
como fruto de injustias e opresses, que s o desmembramento
poderia sanar, A soluo estaria, pois, em formar-se uma 'provncia
do Rio Sapuca', que abrangeria, com o 'norte' de So Paulo, boa
parte do territrio sul-mineiro" 3 1 .

A paternidade deste ltimo projeto foi do senador Joaquim Floriano de

Godoi que, j em 1872, afirmava ser a decadncia do vale "obra do governo
provincial que, ajudando com liberalidade outras partes da provncia, vinha
negando sistemticamente assistncia quela que, em tempos mais felizes, fora
entre todas a mais rica e produtiva" . Quando da defesa de sua proposta, foi
ainda mais enftico, acusando as autoridades provinciais de destinarem todas as
verbas para o Oeste, enquanto ao Norte da provncia eram jogadas "umas
vitualhas oramentrias, e isto mesmo com o mau humor com que se arremessa
sacola do importuno mendigo, esmola de m vontade" 33 .

A discrepncia entre as duas parles da provncia agudizou-se com a falta

de mo-de-obra para a lavoura, pois, enquanto os fazendeiros do Oeste paulista
se empenharam na vinda de trabalhadores europeus, o Vale do Paraba apegou-se
desesperadamente ao brao escravo. Sob este ngulo, fica patente que as
especificidades tinham suas razes no processo particular de colonizao e
desenvolvimeno de cada regio: a proposta imigrantista era consoante com a
tradio paulista mais longnqua e no h, portanto, porque

",.,estranhar esse empenho em ir procurar braos para a

lavoura onde quer que existissem, se precisamente tal empenho

31 HOLANDA, Srgio Buarque de. Vale do Paraba: Velhas Fazendas. Ob. cit., p. 41.
32 Citado pot Srgio Buarque de Holanda in Do Imprio Repblica. Ob. cit., p.277,
33 Citado por Srgio Buarque de Holanda in Vale do Paraba: Velhas Fazendas. Ob. cit.,
p. 42.

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R. Histria, So Paulo, n. 122, p. 71-95, jan/jul. 1990.

explica toda histria paulista desde meados do sculo XVI, quando

Diogo Dias e Afonso Farina iam de S. Vicente a Assuno do
Paraguai negociar 'peas da terra" 3 4 .

Esses incidentes refletem claramente a importncia do poder provincial

para o desenvolvimento das potencialidades da "ptria paulista", a ponto de
causar forte ressentimento no norte da provncia, que desta forma, reconhecia
tambm a Assemblia Legislativa como instrumento eficaz de crescimento
econmico ou, ao menos, como freio da decadncia que se avizinhava, atribuda
ao governo provincial pela ateno exclusiva que dava s necessidades
especficas do Oeste paulista.
bem verdade que o sistema constitudo a partir do Rio de Janeiro
esmerou-se em neutralizar essas especificidades, em ignorar as diferenas
regionais em nome de princpios e idias de ordem geral. exemplar, neste
sentido, segundo Srgio Buarque de Holanda, a forma como foi encarado o fim
da escravido: o governo central permaneceu oscilante entre duas propostas
antagnicas de imigrao, adotando ora uma, ora outra.

"...Mais justo evidentemente seria considerar os interesses

prprios de cada provncia, de cada regio, em vez de tentar adotar
um critrio centralizador, uniforme e inflexvel, capaz de convir
indiferentemente a todo o pas. A essa necessidade mostravam-se
cegos, porm, nossos homens de Estado, hipnotizados como sempre
pela superstio unitarista e refratrios a quaisquer critrios mais
35
dceis s exigncias regionais" .

O preo pago pela integridade territorial foi o de erigir-se um regime

incapaz de absorver plenamente as especificidades regionais, o que acabaria por
determinar o seu fim.

34 HOLANDA, Srgio B u a r q u e , Prefcio s Memrias de um Colono no Brasil. Ob. clt.,

p.33.
35 Ibidem, p.22.

-91-
DOLHNIKOFF, Miriam. O poder provincia i: poltica e historiografia.

Esta inflexibilidade apontada por Srgio Buarque de Holanda ao analisar

a influncia das vrias regies no governo central, no centro mesmo de decises.
Atravs do exame da composio dos gabinetes, onde se buscava a formao de
alianas slidas e duradouras e, portanto, permeveis s exigncias locais, o autor
constata que, at a dcada de 1860, as influncias provinciais preponderantes
eram, em ordem de importncia, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro e
Pernambuco. No entanto, o desenvolvimento econmico de So Paulo e do Rio
Grande do Sul colocou em cheque essa "dominao tetrrquica", como a chama
Srgio Buarque, e, a partir da dcada de 70, tornou-se necessrio contentar So
Paulo e Rio Grande do Sul nas composies ministeriais.

"Entretanto a poltica geral no se mostrou to pressurosa

quanto seria licito esperar, no compenetrar-se do significado de tais
mudanas, destinadas a alterar toda a fisionomia tradicional do pas,
e no procurar acompanh-la. Nas composies dos ministrios a
preponderncia numrica de estadistas da Bahia continua
inexpugnvel"36,

O Estado monrquico centralizado foi incapaz de absorver plenamente as

regies novas, econmicamente mais dinmicas; as preferncias regionalistas
eram ditadas pela tradio e a Bahia decadente tinha mais fora do que a rica
"ptria paulista". A tarefa de garantir a integridade territorial trouxe consigo um
caratr de impermeabilidade que acabou sendo um dos fatores de desgaste do
regime, na medida em que exatamente um dos elementos fundamentais para
afianar esta integridade, o imenso poder pessoal do imperador, era utilizado
como anteparo a qualquer tentativa modernizadora. Os poderes de que dispunha
D.Pedro II funcionaram

"...como catalisadores da resistncia a qualquer mudana

na estrutura tradicional, quando as mudanas importavam mais do

36 HOLANDA, Srgio Buarque de. Do Imprio Repblica. Ob. cit., p.273.

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R. Histria, So Paulo, n. 122, p. 71-95, .jan/jul. 1990.

que uma estabilidade estril e mentirosa. (...) Ora, a meticulosa

prudcia deixa de ser virtude no momento em que passa a ser
estorvo: lastro demais e pouca vela"37.

Assim, a integridade territorial e a acomodao das vrias oligarquias no

Estado centralizado foi, sem dvida, uma conquista do Imprio, sem que,
entretanto, se resolvessem satisfatoriamente as disparidades regionais. Ao
entrarem em cena novas potncias provinciais, ansiosas por conquistarem um
poder poltico compatvel com sua fora econmica, tornou-se inevitvel a
adoo de um novo arranjo poltico, o que implicou na mudana do prprio
regime.

"As campanhas em favor da descentralizao e de uma

federao das provncias, no constituam novidade no Imprio, mas
parece indiscutvel que ultimamente haviam surgido fatores novos
para que ela ganhasse outra dimenso, mormente nas partes onde a
prosperidade econmica era maior, e que se sentiam asfixiadas pelo
regime centralizador. O federalismo, que se exacerba ao ponto de
confundir-se com o separatismo franco, uma forma extrema de
reao pela idia de uma repblica federal. No parece de estranhar,
pois, se o Partido Republicano se tornou em So Paulo, muito antes,
e muito mais do que nas outras provncias, uma fora poderosa,
coesa, organizada, apta, por isso, a assumir posio de hegemonia,
ao desaparecerem, depois de 89, os freios que limitam a expanso de
suas energias" 3 8 .

Procuramos, nestas pginas, apresentar uma leitura do trabalho de Srgio

Buarque de Holanda, resgatando elementos para compreender o significado da
criao das Assemblia Legislativas em 1834. Para isso, nos detivemos na
anlise que o autor empreende do caminho percorrido pelos homens empenhados

37 Ibidem, p.20
38 Ibidem, p.279

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DOLHHIKOFF, Miriam, O poder provincial: poltica e historiografia.

na gigantesca tarefa de construir um Estado forte, capaz de estabelecer sua

dominao nos diversos territrios americanos colonizados por Portugal,
impulsionados pelo desejo de manter a estrutura e as instituies coloniais. Este
objetivo trouxe consigo, paradoxalmente, a necessidade de algumas
transformaes que encaminhassem a construo de um Estado Nacional capaz
de garantir a continuidade desejada, ao mesmo tempo em que gerou contradies
internas que acabaram por levar o regime ao seu fim. no interior deste processo
que deve ser entendida a constituio de um poder provincial, concesso ao
regionalismo legado pela colonizao lusitana, mas lambem instrumento de
viabilizao do Estado Nacional, ao fazer a ponte entre o governo central e as
vrias regies sob seu dominio, graas cooptao das oligarquias regionais,
atendendo seus interesses mais imediatos e fornecendo-lhes um instrumento de
participao no jogo poltico. Divergncias e conflitos parte, os grupos
dominantes compartilharam entre si a percepo da necessidade de

"...uma arregimentao das elites para sua misso

paternalista de vigilantes ilustrados de um povo brbaro, carente de
39
39
luzes, necessitado de liderana e de disciplina" .

O regionalismo foi incorporado ao Estado que se construa, atravs do

poder provincial, passando a ser mais um ator no jogo poltico que se instaurava.
Sua funo precipua era a de atender as demandas mais imediatas das oligarquias
regionais, de modo a sedimentar uma aliana entre elas e o governo central. Esta
associao nem sempre era pacfica. Muito pelo contrrio: seu custo foi o de
fornecer a estes grupos um instrumento de confronto com o aparelho burocrtico
sediado no Rio de Janeiro, impedindo por outro lado, que este conflito ameaasse
a integridade territorial. Originalmente destinado a contribuir para a preservao
do sistema escravista, o poder provincial acabou por contest-lo, como um
personagem que adquire vida prpria e atenta contra seu autor.
O poder provincial foi, assim, o embrio dos poderosos governos estaduais
da Repblica Velha e elemento fundamental para explicar a articulao entre
regies presente at hoje na poltica brasileira.

39 DIAS, Maria Odila da Silva. Ideologia Liberal e Construo do Estado. Art. cit., p.217.

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 R. Histria, So Paulo, n. 122, p. 71-95, jan/jul. 1990.

ABSTRACT; This article deals with an analysis of Srgio Buarque de Holanda's work
on brazilian political nineteenth century history. The author understands the creation of
provincial power as strategic way to make viable the brazilian national state which, along the
process of its formation, had to adjust with regional oligarchies, and conciliate locai centripetal
forces with the centralization tendency.

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