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TESIS
Carn 495102
TESIS
Por:
Los ttulos de
Abogada y Notaria
Autoridades de la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales
Decano Dr. Rolando Escobar Menaldo
Vicedecano M.A. Pablo Gerardo Hurtado Garca
Secretario M.A. Alan Alfredo Gonzlez de Len
Director de rea Pblica Lic. Jos Alejandro Villamar Gonzlez
Directora de rea Privada M.A. Helena Carolina Machado
Director de Ejes Transversales M.A. Enrique Sanchez Usera
Directora de Postgrados M.A. Aida Del Rosario Franco Cordn
Director de Crimfor Lic. Jos Eduardo Mart Guill
Director del Instituto de
Investigaciones Jurdicas Dr. Larry Andrade Abularach
Directora del Bufete Popular Licda. Claudia Abril Hernndez
Directora de Proyectos y Servicios Licda. Vania Carolina Soto Peralta
Coordinadora Facultativa del
Campus de Quetzaltenango Msc. Claudia Caballeros Ordez
Representantes de Catedrticos Lic. Pablo Alfonso Auyn Martnez
Licda. Rita Mara Castejn Rodrguez
Lic. Fernando Javier Rosales Gramajo
Representantes estudiantiles Laura Guisela Muralles Pineda
Manuel Andrs Canahui Morales
Miembros del Consejo
Campus de Quetzaltenango
Sub-Director de Campus y
Coordinador de Integracin
Universitaria de Campus Msc. P. Jos Mara Ferrero Muiz S.J.
Asesor
Revisor de Fondo
A Dios y a la Santsima Virgen: Por darme sabidura para concluir esta etapa
estudiantil.
Captulo I
La adopcin. 4
Captulo II
Proceso de Adopcin 44
2.1. Trmite judicial establecido anteriormente en el Cdigo Civil y en el
Cdigo Procesal Civil y Mercantil... 44
2.2. Trmite notarial establecido anteriormente en la Ley Reguladora de
la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria.. 49
2.3. Trmite establecido en el Decreto nmero 77-2007 del Congreso
de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones... 53
Captulo III
Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala,
Ley de Adopciones.... 66
3.1. Aspectos generales.. 66
3.2. Consejo Nacional de Adopciones..... 69
3.2.1. Funciones.. 70
3.2.2. Estructura administrativa. 73
3.2.3. Convenios y Protocolos suscritos.. 77
3.3. Entidades pblicas o privadas dedicadas al cuidado de nios. 79
3.3.1. Autorizacin y supervisin de las entidades privadas. 79
3.3.2. Organismos extranjeros acreditados.. 82
Captulo IV
Presentacin y discusin de resultados.. 84
Conclusiones.. 94
Recomendaciones. 96
Bibliografa... 98
Anexos.. 104
Anexo No. 1: Memorial promoviendo Diligencias Voluntarias de Adopcin... 104
Anexo No. 2: Primera resolucin que emita el Juzgado. 116
Anexo No. 3: Acta de recepcin del consentimiento para la adopcin y
opinin del menor..... 118
Anexo No. 4: Acta de ratificacin del consentimiento para la adopcin. 121
Anexo No. 5: Memorial solicitando se dicte resolucin final dentro de
las Diligencias Voluntarias de Adopcin... 122
Anexo No. 6: Resolucin declarando con lugar las Diligencias Voluntarias
de Adopcin... 124
Anexo No. 7: Acta Notarial de Requerimiento... 129
Anexo No. 8: Primera resolucin del trmite notarial... 133
Anexo No. 9: Acta notarial de declaracin de testigo... 134
Anexo No. 10: Remisin del expediente al Juzgado de Familia. 136
Anexo No. 11: Resolucin notarial de incorporacin de documentos y
remisin de expediente a la Procuradura General de la Nacin. 138
Anexo No. 12: Resolucin o auto final notarial .. 139
Anexo No. 13: Registro inicial de padres adoptantes con residencia legal
en Guatemala.. 143
Anexo No. 14: Solicitud para dar inicio al trmite de la adopcin.. 144
Anexo No. 15: Formulario de solicitud de autorizacin y registro de
entidades privadas dedicadas al abrigo de nios y nias.... 146
Anexo No. 16: Minuta de acta notarial de Declaracin Jurada en donde
consta el listado de los nios y nias que abriga la institucin, incluyendo
la edad y situacin jurdica de cada uno.. 148
Anexo 17: Control de ingreso a entidades privadas de nios, nias y
adolescentes.. 149
Anexo 18: Control de egreso a entidades privadas de nios, nias y
Adolescentes.... 150
Anexo No. 19: Minuta de acta notarial de compromiso ante el Consejo
Nacional de Adopciones de las entidades privadas dedicadas al abrigo
de nios..... 151
Anexo No. 20: Estructura de la entrevista realizada..... 152
Anexo No. 21: Presentacin grfica de los resultados obtenidos de las
entrevistas realizadas...... 154
Anexo No. 22: Propuesta... 163
Anexo No. 23: Abreviaturas... 166
Resumen
La adopcin es una institucin que conlleva la ruptura de los lazos entre el adoptado y
su familia de origen y el ingreso en otra; creando un vnculo equivalente al de la filiacin
por naturaleza.
La adopcin es una institucin que conlleva la ruptura de los lazos entre el adoptado y
su familia de origen y el ingreso en otra; creando un vnculo equivalente al de la filiacin
por naturaleza.
Dicha institucin fue regulada en el Cdigo Civil, Decreto Ley 106 de 1963 y en la Ley
Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria, Decreto
nmero 54-77; donde se establecieron los procedimientos judiciales y notariales para la
constitucin y declaracin de la adopcin. La Convencin sobre los Derechos del Nio,
suscrita por nuestro pas en 1990 reconoce a la familia como grupo fundamental de la
sociedad y medio natural para el crecimiento y bienestar de todos los miembros y en
especial de los nios.
1
nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional, el cual fue aprobado por
el Congreso de la Repblica y se encuentra vigente a partir del 01 de enero de 2008, un
da despus de la entrada en vigencia del Decreto nmero 77-2007 que aprob la
iniciativa en mencin con el nombre de Ley de Adopciones, creando el Consejo
Nacional de Adopciones como Autoridad Central con personalidad jurdica, patrimonio
propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, entidad que
cuenta con las siguientes dependencias: Consejo Directivo, Direccin General, Equipo
Multidisciplinario y Registro.
Para alcanzar tanto el objetivo general como los objetivos especficos, se realiz un
estudio jurdico-doctrinario, el cual consta de captulos distribuidos de la forma
siguiente: el primer captulo establece lo relativo de la adopcin, antecedentes
histricos, legislacin en materia de adopciones, definiciones doctrinarias y legales,
elementos personales, naturaleza jurdica, clases de adopcin, prohibiciones en la
2
adopcin, posicin del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia sobre adopciones
en Guatemala, comercializacin de la institucin de la adopcin, intervencin notarial y
parentesco y filiacin derivados de la adopcin; el segundo captulo regula el proceso
de adopcin, el trmite judicial establecido en el Cdigo Civil y en el Cdigo Procesal
Civil y Mercantil, el trmite notarial sealado antiguamente en la Ley Reguladora de la
Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria, as como el trmite
contenido en la Ley de Adopciones; el tercer captulo establece aspectos generales de
la Ley de Adopciones, el Consejo Nacional de Adopciones; as como instituciones y
entidades dedicadas al proceso de adopcin y el cuarto captulo contiene la
presentacin y discusin de los resultados obtenidos con la presente investigacin.
3
Captulo I
La Adopcin
De acuerdo a Calixto Valverde y Valderde, citado por Alfonso Braas, entre los medios
que los pueblos antiguos escogan para proveer la falta de hijos, est la adopcin que
naci para perpetuar el culto de los dioses familiares. El levirato del derecho hebreo que
en la India toma el nombre de nigoya, tiene el mismo origen. Las Leyes de Man decan
que los que no tenan hijos podan adoptar uno para que no cesaran las ceremonias
fnebres. En Egipto, Mesopotamia y en el derecho pre-islamita, se conoci tambin la
adopcin.
1 Braas, Alfonso, Manual de Derecho Civil, Guatemala, Editorial Estudiantil Fenix, 5 Edicin, 2004, pginas 149-150.
4
1.1.1. Breve resea histrica en la legislacin guatemalteca
Sin embargo, la adopcin que acept el Cdigo Civil, Decreto Ley 106, no es la misma
que regul el Cdigo Civil de 1877, porque aquella estaba inspirada en finalidades muy
distintas a los objetivos del Decreto Ley 106. Lo que motiva la nueva aceptacin de la
adopcin, no es el inters de la continuacin de un grupo familiar, ni el empeo de que
no se extinga un apellido aristocrtico; sino un inters social de asistencia a los nios
hurfanos o cuyos padres carecen de medios econmicos para procurarles subsistencia
y educacin, y que a la vez refleja un beneficio para los matrimonios que no tienen
hijos.3
2 Ossorio, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Argentina, Editorial Heliasta S.R.L., 30 Edicin,
2004, voz Prohijamiento, pgina 777.
3 Madrazo Mazariegos, Danilo, Compendio de Derecho Civil y Procesal, Guatemala, Magna Terra Editores, 1era. Edicin,
2003, pgina 67.
4 Braas, Alfonso. Op. cit., pginas 150 - 151.
5
75 y 76 estableca: Se instituye la adopcin en beneficio de los menores de edad. La
Ley reglamenta esta materia. No se reconocen desigualdades legales entre los hijos;
todos, incluyendo los adoptivos, tienen los mismos derechos.
El Cdigo Civil, Decreto Ley 106, aprobado en Consejo de Ministros por Gobierno de
Facto, en el Palacio Nacional el 14 de septiembre de 1963; en el Capitulo VI, Ttulo II,
del Libro I, regulaba la institucin de la adopcin en nuestro pas en materia sustantiva
en los artculos comprendidos del 228 al 251; en los cuales se establecan las bases,
procedimiento para llevarla a cabo y causas de cesacin, revocacin y rehabilitacin;
disposiciones que fueron derogadas en el artculo 67 del Decreto nmero 77-2007, Ley
de Adopciones.
Los diputados Jorge Luis Ortega Torres, Mario Taracena Daz-Sol y Eduardo
Zachrisson, presentaron una iniciativa de Ley de Adopciones, la cual se registr bajo el
nmero 3217 en la Direccin Legislativa del Congreso de la Repblica de Guatemala;
sta fue conocida por el Pleno del Congreso de la Repblica el 17 de febrero del ao
2005, y remitida a la Comisin del Menor y la Familia para estudio y dictamen
correspondiente. Dicha comisin emiti dictamen favorable con modificaciones el 1 de
septiembre del mismo ao. A continuacin pas la segunda lectura, quedando
pendiente de aprobacin por el pleno en el tercer debate. Los proponentes de la
iniciativa de ley argumentaron que era imperativa la aprobacin para resolver los
problemas que causa la falta de una ley especfica y llenar de sta manera la laguna
legal en materia de adopciones. Dicha iniciativa no fue aprobada y nicamente se
engavet, el objetivo era introducir mejoras en el reconocimiento de los derechos
sustantivos de los nios y nias e igualar la condicin de hijo biolgico con la de hijo
6
adoptivo, reconociendo un vnculo indisoluble como el lazo de filiacin biolgica.
Adems pretenda crear la Rectora Nacional de Adopciones como institucin tcnica,
con independencia funcional, integrada por un equipo multidisciplinario que tuviera
como fin primordial determinar la adoptabilidad de un nio y la idoneidad de los futuros
padres. De sta forma proponan crear un ordenamiento jurdico acorde a los principios
contenidos en la doctrina de proteccin integral de la niez, garantizando la
transparencia de la institucin de la adopcin.
5 Homo Homini Lupus, Condottiero, Ley de Adopciones aprobada en Guatemala, publicado el 14 Diciembre de 2007,
disponible en http://homohominilupus.wordpress.com/2007/12/14/ley-de-adopciones-aprobada-en-guatemala/,
consultado en septiembre 2008.
7
procedimiento para llevar a cabo la adopcin, el cual comprende la declaracin de
adoptabilidad y posteriormente el proceso legal, que contiene una etapa administrativa y
una judicial; procedimientos aplicables a las adopciones nacionales e internacionales,
en el marco del Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la
cooperacin en materia de adopcin internacional.
6
1.2.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala:
El artculo 2 del mismo cuerpo legal, enumera los deberes del Estado entre los cuales
se encuentra garantizar la vida y el desarrollo integral de la persona.
8
El artculo 4 constitucional regula el principio de igualdad, el cual impone que
situaciones iguales sean tratadas normativamente de la misma forma, estableciendo
que tanto el hombre como la mujer tienen iguales oportunidades y responsabilidades.
Asimismo, el artculo 51 del mismo cuerpo legal manifiesta que: El Estado proteger la
salud fsica, mental y moral de los menores de edad Les garantizar su derecho a la
alimentacin, salud, educacin, seguridad y previsin social.
El Cdigo Civil de Guatemala, Decreto Ley 106, en los artculos del 228 al 251 contena
las normas que regulaban la institucin de la adopcin, sin embargo, el Decreto nmero
77-2007, Ley de Adopciones, en el artculo 63 reforma el artculo 228 del Decreto Ley
7 Cdigo Civil, Decreto Ley nmero 106, Aprobado en Consejo de Ministros por Gobierno de Facto, Palacio Nacional 14
de septiembre de 1963, publicado en el Diario Oficial El Guatemalteco, correspondiente a los das comprendidos del
7 de octubre de 1963 al 11 de diciembre de 1963, vigente a partir del 01 de julio de 1964.
9
106, el cual queda as: Todos los aspectos relativos a la adopcin se regirn por la Ley
de Adopciones.
El artculo 66 de la Ley de Adopciones, reforma el artculo 1076 del Cdigo Civil, el cual
queda as: "Los hijos biolgicos o adoptivos, heredan a sus padres por partes iguales,
ms no conservan los derechos sucesorios con su antigua familia" y el artculo 67
deroga todas las disposiciones que se opongan al Decreto nmero 77-2007, Ley de
Adopciones y, especficamente el Capitulo VI, Ttulo II, del Libro I, que comprende los
artculos del 229 al 251 y el artculo 309 del Decreto Ley 106, Cdigo Civil.
El artculo 401 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil establece que la jurisdiccin
voluntaria comprende todos los actos en que por disposicin de la ley o por solicitud de
los interesados, se requiere la intervencin del juez, sin que est promovida ni se
promueva cuestin alguna entre partes determinadas. Este artculo establece que todos
aquellos procedimientos, sea por disposicin legal o por inters de los solicitantes en
8 Cdigo Procesal Civil y Mercantil, Decreto Ley nmero 107, Aprobado en Consejo de Ministros por Gobierno de Facto,
Palacio Nacional 14 de septiembre de 1963, publicado en el Diario Oficial CLXIX-45-401 de fecha 19 de diciembre de
1963, vigente a partir del 01 de julio de 1964.
10
los que se requiera la intervencin de un juez y que no exista litigio entre los mismos, se
llevar a cabo en la jurisdiccin voluntaria, es por ello que la adopcin poda tramitarse
en esta va.
El artculo 403 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil indica que las solicitudes en los
procedimientos de Jurisdiccin Voluntaria se formularn por escrito ante los jueces de
Primera Instancia y cuando fuere necesaria la audiencia a alguna persona se le deber
de notificar para que evacue la misma, dentro del tercer da a partir de la notificacin.
9 Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria, Decreto nmero 54 -77 del Congreso
de la Repblica de Guatemala, Palacio del Organismo Legislativo 03 de noviembre de 1977, Palacio Nacional 05 de
noviembre de 1977, publicada en el Diario Oficial CCVII-50-1085 de fecha 09 de noviembre de 1977, vigente a partir
del 10 de noviembre de 1977.
11
1.2.5. Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (Decreto nmero 27-
10
2003 del Congreso de la Repblica de Guatemala)
La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia es una ley que fue creada con
el objeto de dar cumplimiento a la obligacin que tiene el Estado de garantizar a los
habitantes de la nacin el pleno goce de derechos y libertades; protegiendo la salud
fsica, mental y moral de la niez y adolescencia.
Asimismo busca darle cumplimiento a la Convencin sobre los Derechos del Nio, la
cual fue suscrita por nuestro pas el 26 de enero de 1990 y aprobada por el Congreso
de la Repblica el 10 de mayo del mismo ao; dicha normativa proclama la necesidad
de educar a la niez y adolescencia en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad
e igualdad; fortaleciendo el Estado de Derecho, la justicia, la paz y la democracia. sta
ley considera que nio es toda persona comprendida desde la concepcin hasta que
cumple trece aos; y adolescente, es toda persona comprendida desde los trece aos
hasta los dieciocho aos.
10 Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, Decreto nmero 27-2003 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, Palacio del Organismo Legislativo 04 de junio de 2003, Palacio Nacional 15 de julio de 2003, publicada en
el Diario Oficial el 18 de julio de 2003, vigente a partir del 19 de julio de 2003.
12
Respecto al derecho a la familia y a la adopcin, sta ley establece en el Ttulo II,
Captulo I, Seccin V, artculos comprendidos del 18 al 24; que todo nio, nia y
adolescente tiene derecho a ser criado y educado en el seno de su familia y
excepcionalmente en familia sustituta. Adems que el Estado debe crear las
condiciones para asegurarle la convivencia familiar y comunitaria en un ambiente sano
y propicio para el desarrollo integral.
Asimismo, establece que es obligacin del Estado velar porque los nios, nias y
adolescentes que sean adoptados en otro pas, gocen de los mismos derechos y
normas equivalentes a las existentes, respecto de la adopcin en el pas de origen.
13
11
1.2.6. Convencin sobre los Derechos del Nio
11 Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada el 20 de noviembre de 1989 por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, suscrita por el Gobierno de Guatemala el 26 de enero de 1990 y aprobada por el Congreso de la
Repblica el 10 de mayo de 1990 mediante Decreto nmero 27-90, publicado en el Diario de Centro Amrica el 23 de
mayo de 1990, vigente a partir del 23 de mayo de 1990.
14
Al aceptar las obligaciones de la Convencin (mediante la ratificacin o la adhesin), los
gobiernos se comprometen a proteger y asegurar los derechos de la infancia. Los
Estados Partes de la Convencin estn obligados a llevar a cabo todas las medidas y
polticas necesarias para proteger el inters superior del nio.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, en el prembulo reconoce que la familia,
es el grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el
bienestar de todos los miembros, y en particular de los nios, y por ende, deben recibir
la proteccin y asistencia necesaria para poder asumir plenamente responsabilidades
dentro de la comunidad. Asimismo recuerda lo dispuesto en la Declaracin sobre los
principios sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los nios, con
particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los planos
nacional e internacional; las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la
administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing); y la Declaracin sobre la
proteccin de la mujer y el nio en estados de emergencia o de conflicto armado.
Por otro lado, reconoce que en todos los pases del mundo hay nios que viven en
condiciones excepcionalmente difciles y que esos nios necesitan especial
consideracin, teniendo debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y los
valores culturales de cada pueblo para la proteccin y el desarrollo armonioso del nio;
y considera de gran importancia la cooperacin internacional para el mejoramiento de
las condiciones de vida de los nios en todos los pases, en particular en los pases en
desarrollo.
Dicha normativa jurdica, regula en la Parte I, en los artculos comprendidos del 1 al 41,
los derechos humanos de nios y nias, entendindose como tales a los seres
humanos menores de dieciocho aos de edad, garantizndoles el derecho de expresar
opinin libremente, cuando se encuentren en condiciones de formarse un juicio,
tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y
madurez.
15
La Convencin regula en el artculo 21 que los Estados Partes que reconocen el
sistema de adopcin cuidarn de que el inters superior del nio sea la consideracin
primordial, adems de velar porque la adopcin del nio slo sea autorizada por las
autoridades competentes, reconociendo que la adopcin en otro pas puede ser
considerada como otro medio de cuidar del nio, en el caso de que ste no pueda ser
colocado en un hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser
atendido de manera adecuada en el pas de origen; adoptando todas las medidas
apropiadas para garantizar que, en el caso de adopcin en otro pas, la colocacin no
d lugar a beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella.
Los artculos del 42 al 45 estipulan las obligaciones que adquieren los Estados partes,
entre ellas la de difundir los principios y las disposiciones de la Convencin entre
adultos y nios; la aplicacin de la Convencin y la verificacin de los progresos
alcanzados hacia el cumplimiento de los derechos de los nios mediante las
obligaciones de los Estados Partes; y la responsabilidad de presentar informes. Las
clusulas finales, artculos del 46 al 54, abarcan el proceso de ratificacin, adhesin y
vigencia de la Convencin.
Este tratado multilateral tiene como objetivo ayudar a nios, madres biolgicas y padres
adoptivos asegurando que nios guatemaltecos, adoptados por padres de otros pases
miembros del Convenio, sean colocados en hogares amorosos; fortaleciendo de sta
forma los mecanismos de proteccin para los nios adoptados. El Convenio en mencin
fue aprobado por el Congreso de la Repblica de Guatemala mediante Decreto nmero
50-2002, el Vicepresidente de la Repblica en funciones de presidente, declar la
12 Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional,
dado en La Haya el 29 de Mayo de 1993, aprobado por el Congreso de la Repblica de Guatemala mediante
Decreto nmero 31-2007 de fecha 22 de mayo de 2007, vigente a partir del 01 de enero de 2008.
16
adhesin por parte del Estado de Guatemala el 17 de octubre de 2002, el instrumento
de adhesin qued depositado en poder del Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino
de los Pases Bajos el 26 de noviembre del mismo ao y de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 46 de dicho Convenio, ste entrara en vigencia a partir del 1 de
marzo del ao 2003, designando a la Procuradura General de la Nacin -PGN- como
Autoridad Central para la ejecucin de las acciones y obligaciones emanadas del
Convenio mediante Acuerdo Gubernativo nmero 408-2002. El 13 de agosto de 2003,
la Corte de Constitucionalidad guatemalteca declar inconstitucional en forma total el
Decreto 50-2002 basndose en el hecho de que Guatemala no se poda adherir a un
tratado internacional porque la posibilidad de adhesin no estaba prevista en la
Constitucin, siendo los principales fundamentos para sostener este argumento las
reservas que haba efectuado Guatemala a los artculos 11 y 12 de la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados. En el ao 2005, la visita oficial a Guatemala
del seor Hans Van Loon, Secretario General de la Conferencia de La Haya de Derecho
Internacional Privado, logr un consenso entre la sociedad civil y diversas instituciones
del Estado para superar el impase legal en que se encontraba la aplicacin del
Convenio de La Haya en materia de Adopciones Internacionales. El seor Van Loon,
con el fin de recibir ms informacin sobre la situacin legal prevaleciente en
Guatemala en materia de adopciones, as como para buscar soluciones, sostuvo
audiencias con el Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Congreso, el
Presidente de la Corte de Constitucionalidad, el Procurador General de la Nacin, la
Primera Dama, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia y la Viceministra de
Relaciones Exteriores; logrando resultados alentadores como la futura implementacin
del Convenio de La Haya, protegiendo de manera efectiva a nios, nias y familias
guatemaltecas.
17
Convenio y el 13 de julio del mismo ao, mediante acuerdo del Presidente de la
Repblica se designa como Autoridad Central a la Secretara de Bienestar Social de la
Presidencia, dicho acuerdo es publicado en el Diario de Centroamrica el 20 de julio del
ao 2007, el cual empieza a regir al momento de entrar en vigencia el Decreto nmero
31-2007 del Congreso de la Repblica, es decir el 01 de enero del ao 2008. La
ratificacin del Convenio de La Haya por parte del Congreso de la Repblica de
Guatemala constituy un hecho significativo para la niez, considerndolo el punto de
partida para reformar el sistema de adopciones.
El Convenio protege a todos los nios que pudieran ser elegibles para una adopcin
internacional, evitando la venta o explotacin; realizando el trmite con transparencia y
sin obtener ganancias. Tambin fomenta las adopciones locales como una importante
opcin para los nios, adems de reconocer que para el desarrollo armnico de la
personalidad del nio, ste debe crecer en un medio familiar con un clima de felicidad,
amor y comprensin, recordando que cada Estado debe tomar con carcter prioritario,
medidas adecuadas que permitan mantener al nio con la familia de origen.
18
diciembre de 1966 e imparten obligatoriedad jurdica a los derechos proclamados por la
Declaracin. 13
El Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos16, cuenta con 147 Estados
partes al 31 de diciembre de 2000 y entr en vigencia el 23 de marzo de 1976. Este
Pacto hace referencia a derechos tales como la libertad de circulacin, la igualdad ante
la ley, el derecho a un juicio imparcial y la presuncin de inocencia, a la libertad de
13 Centro de informacin de las Naciones Unidas, Carta Internacional de los Derechos Humanos, disponible en
http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/_ciddh.htm, consultado en octubre de 2010.
14 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, Resolucin 217A (III), Pars, 10 de diciembre de 1948.
15 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado y abierto a firma, ratificacin y
adhesin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolucin 2200 A (XXI), de fecha 16 de diciembre de
1966, vigente a partir del 03 de enero de 1976.
16 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado y abierto a firma, ratificacin y adhesin por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolucin 2200 A (XXI), de fecha 16 de diciembre de 1966, vigente a
partir del 23 de marzo de 1976.
19
pensamiento, conciencia, religin, expresin y opinin, derecho de reunin pacfica,
libertad de asociacin y de participacin en la vida pblica, en las elecciones y la
proteccin de los derechos de las minoras. Adems prohbe la privacin arbitraria de la
vida, las torturas y los tratos o penas crueles o degradantes, la esclavitud o el trabajo
forzado, el arresto o detencin arbitrarios y la injerencia arbitraria en la vida privada, la
propaganda blica y la instigacin al odio racial o religioso. El artculo 23 inciso 1 del
PIDCP establece que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y
tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
Accin de adoptar, de recibir como hijo, con los requisitos y solemnidades que
establecen las leyes, al que no lo es naturalmente. 17
Recibir como hijo, con los requisitos y solemnidades que establecen las leyes, al que
no lo es naturalmente.19
20
Marcel Planiol, citado por Alfonso Braas, define la adopcin como un acto solemne,
sometido a la aprobacin de la justicia, que crea entre dos personas relaciones
anlogas a las que resultara de la filiacin.20
Institucin de derecho civil, cuyo efecto es establecer entre dos personas relaciones
anlogas a las que crean las justae nuptiae21 entre el hijo y el jefe de familia.22
La adopcin adems que ser una institucin civil, es un acto de amor en el cual se toma
como hijo propio al hijo biolgico de otra persona, disolviendo los lazos existentes entre
el adoptado y su familia de origen.
21
Actualmente la Ley de Adopciones, en su artculo 2, inciso a) define la adopcin de
la siguiente forma: Institucin social de proteccin y de orden pblico tutelada por el
Estado, por la cual una persona toma como hijo propio al hijo biolgico de otra
persona.25
1.5.1. Adoptado
25 Ley de Adopciones, Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Palacio del Organismo
Legislativo 11 de diciembre de 2007, Palacio Nacional 20 de diciembre de 2007, publicada en el Diario Oficial
CCLXXXIII 34 de fecha 21 de diciembre de 2007, vigente a partir del 31 de diciembre de 2007.
26 Ossorio, Manuel. Op. cit., voz Adoptado, pgina 64.
22
El artculo 12 de la Ley de Adopciones, estipula que pueden ser adoptados: El nio,
nia o adolescente hurfano o desamparado, el nio, nia o adolescente que en
sentencia firme se le haya declarado vulnerado su derecho a la familia, los nios, nias
y adolescentes cuyos padres biolgicos hayan perdido en sentencia firme la patria
potestad que sobre ellos ejercan, el nio, nia o adolescente cuyos padres biolgicos,
hayan expresado voluntariamente su deseo de darlo en adopcin, el hijo o hija de uno
de los cnyuges o convivientes, en cuyo caso ambos padres biolgicos debern prestar
su consentimiento, salvo que uno de ellos haya fallecido o hubiera perdido la patria
potestad y el mayor de edad, si manifiesta expresamente su consentimiento; en igual
forma podr ser adoptado el mayor de edad con incapacidad civil, con el expreso
consentimiento de quien ejerza sobre l la patria potestad o la tutela. Estableciendo que
se procurar que los hermanos susceptibles de ser adoptados no sean separados antes
y durante el proceso de adopcin y que sean adoptados por la misma familia, salvo
razones justificadas que atiendan al inters superior determinado por la Autoridad
Central.
1.5.2. Adoptante
Adoptante es la persona que por medio de los procedimientos legales adopta una
persona hijo de otra, con la finalidad de otorgarle todos los derechos y beneficios que
nuestra Constitucin Poltica otorga a los hijos biolgicos.
Familia ampliada es la que comprende a todas las personas que tienen parentesco por
consanguinidad o afinidad con el adoptado, que no sean padres o hermanos y a otras
personas que mantengan con l una relacin equiparable a la relacin familiar de
acuerdo a la prctica, usos y costumbres nacionales y comunitarias.
23
Anteriormente el Cdigo Civil27, regulaba en el artculo 234 que el marido y la mujer
podan adoptar cuando los dos estuvieran conformes en considerar como hijo al menor
adoptado; fuera de ste caso, ninguno poda ser adoptado por ms de una persona;
tambin uno de los cnyuges poda adoptar al hijo del otro. Adems en el artculo 235
regulaba que el tutor no poda adoptar al pupilo mientras no hubieren sido aprobadas
definitivamente las cuentas de la tutela y entregados los bienes al protutor.
La idoneidad es la declaratoria por medio de la cual se certifica que los futuros padres
adoptantes son considerados capaces e idneos para asegurar de un modo
permanente y satisfactorio el cuidado, respeto y desarrollo integral del nio; se
establece mediante un proceso de valoracin que incluye un estudio psico-social que
abarca aspectos legales, econmicos, psicolgicos, mdicos, sociales y personales,
para comprobar no slo que la futura familia adoptante es idnea, sino tambin sus
motivaciones y expectativas al desear adoptar. El artculo 15 de la referida Ley de
24
Adopciones establece que no es necesario obtener el Certificado de Idoneidad cuando
la adopcin sea de un mayor de edad y/o cuando la adopcin sea del hijo o hija de uno
de los cnyuges o unidos de hecho o de la familia que previamente lo ha albergado.
25
La adopcin es una Institucin que tiene una base negocial, pero el negocio jurdico
de la adopcin no es ms que uno de los elementos sobre los que se asienta, es el
presupuesto de voluntad quien determina la intensidad y eficacia de los efectos que
dicho acto produce.
1.7.1.1. Plena: Para Federico Puig Pea30 la adopcin plena fue instituida para los
nios abandonados o expsitos31, la cual produce efectos muy similares a la filiacin
legtima, es decir que el adoptado queda respecto al adoptante, en una situacin
jurdica muy anloga a la del hijo respecto al padre. Este tipo de adopcin va orientado
al reconocimiento total del hijo adoptivo, con los mismos derechos y obligaciones de los
hijos propios; los padres adoptivos adquieren la patria potestad del adoptado y ste
tiene derecho a usar el apellido de los padres adoptivos y crea lazos de parentesco con
29 Bonnecase, Julien, Tratado Elemental de Derecho Civil, Volumen I, Mxico, Editorial Harla, 1997, pgina 261.
30 Puig Pea, Federico. Op. cit., pgina 477.
31 Recin nacido que es abandonado en lugar pblico, por lo cual se desconocen sus padres y el nombre del mismo.
26
las personas afines o consanguneas de los adoptantes, con lo cual se crea un lazo de
consanguinidad como si existiese filiacin biolgica.
El adoptado tiene, en estos casos, en la familia del adoptante, los mismos derechos y
obligaciones del hijo legtimo.
1.7.1.2. Simple: Llamada tambin adopcin menos plena, surge con Justiniano luego
de las motivaciones poltico-religiosas que le dieron a la institucin en s, dejaron de
tener relevancia y por ello la adopcin se transforma y aparece posteriormente a la
adopcin plena. Los efectos lgicamente son muy limitados y los vnculos de
parentesco menos fuertes, la filiacin parental es directamente con los padres
adoptivos. Segn la intensidad del vnculo que crea la ley entre adoptante y adoptado
se distingue la adopcin simple o dbil (con efectos limitados) de la adopcin plena o
fuerte (creadora de fuertes vnculos entre adoptante y adoptado) que la legislaciones
admiten de acuerdo con las tendencias dominantes en cada nacin 33.
Este tipo de adopcin se orienta al reconocimiento limitado del hijo adoptivo, en relacin
con las herencias y los apellidos, en sta modalidad se permite la finalizacin de la
misma y no crea lazos de parentesco con los adoptantes.
27
Manuel Ossorio, define la adopcin simple34 conforme al Derecho Argentino,
manifestando que es aquella que confiere al adoptado la posicin del hijo legtimo pero
no crea vnculo de parentesco entre aquel y la familia de sangre del adoptante, salvo
respecto de los aspectos expresamente determinados por la ley. Los hijos adoptivos de
un mismo adoptante, son considerados hermanos entre s.
28
El objetivo del Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin
en materia de adopcin internacional, es establecer garantas para que las adopciones
internacionales tengan lugar en consideraciones al inters superior del nio y al
respecto a los derechos fundamentales que le reconoce el derecho internacional as
como instaurar un sistema de cooperacin entre los Estados contratantes que asegure
el respeto a dichas garantas y, en consecuencia, prevenga la sustraccin, venta o
trfico de nios.
El captulo segundo del Convenio de La Haya, regula las condiciones que deben existir
en las adopciones internacionales, estableciendo en el artculo 4 que dichas
adopciones slo pueden tener lugar cuando las autoridades competentes del Estado de
origen han establecido que el nio es adoptable; han constatado despus de haber
examinado adecuadamente las posibilidades de colocacin del nio en su Estado de
origen, que una adopcin internacional responde al inters superior del nio; se han
asegurado de que las personas, instituciones y autoridades cuyo consentimiento se
requiera para la adopcin han sido convenientemente asesoradas y debidamente
informadas de las consecuencias de su consentimiento, en particular en relacin al
mantenimiento o ruptura en virtud de la adopcin, de los vnculos jurdicos entre el nio
y su familia de origen y que tales personas, instituciones y autoridades han dado su
consentimiento libremente, en la forma legalmente prevista y que ste consentimiento
ha sido dado o constatado por escrito y que no se ha obtenido mediante pago o
compensacin de clase alguna y no ha sido revocado, y que el consentimiento de la
madre se ha dado nicamente despus del nacimiento del nio. Adems las
autoridades deben asegurar, teniendo en cuenta la edad y el grado de madurez del
nio, de que ste ha sido debidamente informado sobre las consecuencias de la
adopcin y que se tomen en consideracin los deseos y opiniones del nio y en caso
sea necesario su consentimiento, que ste haya sido dado libremente, en la forma
legalmente prevista y que no ha sido obtenido mediante pago o compensacin de
alguna clase.
29
Adems, el referido Convenio manifiesta que las adopciones internacionales solo
pueden tener lugar cuando las autoridades competentes del Estado de recepcin han
constatado que los futuros padres adoptivos son adecuados y aptos para adoptar; se
han asegurado de que los futuros padres adoptivos han sido convenientemente
asesorados; y han constatado que el nio ha sido o ser autorizado a entrar y residir
permanentemente en dicho Estado.
30
1.7.3.1. Judicial
1.7.3.2. Notarial
31
El expediente era devuelto al notario quien le confera audiencia a la Procuradura
General de la Nacin y con el dictamen favorable de sta institucin, se dictaba el auto
final y posteriormente deba otorgarse la escritura pblica de adopcin, debiendo remitir
el testimonio al Registro Civil para la anotacin respectiva, por ltimo el expediente se
remita al Archivo General de Protocolos.
Queda prohibido a las personas que participan en el proceso de adopcin tener relacin
de cualquier clase con las entidades privadas y organismo acreditados extranjeros que
se dedican al cuidado de nios declarados en estado de adoptabilidad y que los
potenciales padres adoptivos tengan cualquier tipo de contacto con los padres del nio
o con cualquier persona que puedan influenciar en el consentimiento de la persona,
autoridad o institucin involucrada en el proceso de adopcin, se exceptan los casos
en que los adoptantes sean familiares dentro de los grados de ley del adoptado.
Tambin prohbe que el consentimiento para la adopcin sea otorgado por una persona
menor de edad, padre o madre, sin autorizacin judicial y/o que los padres biolgicos
32
otorguen el consentimiento para la adopcin antes de las seis semanas de nacido el
nio.
1.9. Posicin del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia sobre
adopciones en Guatemala
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF- (Por sus siglas en ingls:
United Nations International Children s Emergency Fund)36, respecto a la adopcin en
Guatemala, public en el ao 2004 que amplios sectores del pas demostraron
preocupacin en relacin al incremento de adopciones internacionales, nuestro pas
ocupaba el cuarto lugar a nivel mundial de adopciones internacionales. Tal situacin
puso en alerta a la comunidad internacional y numerosos pases receptores
manifestaron dudas sobre los procedimientos internos relativos a las adopciones, la
desconfianza internacional se manifest en la suspensin de las adopciones
procedentes de Guatemala, por parte de Canad, Alemania, Espaa, Francia, Holanda
y el Reino Unido, stos pases expresaron su preocupacin por la falta de transparencia
en el proceso interno.
36 UNICEF, Posicin del Fondo de las Naciones Unidas para la infancia sobre las adopciones en Guatemala, publicado el
14 de octubre de 2004, disponible en http://www.unicef.org/guatemala/spanish/media_2440.htm consultado en
septiembre de 2008.
33
Desde la entrada en vigencia de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en
1948, ha existido un desarrollo sostenido de mayores protecciones a las personas en
todo el mbito de la vida humana, lo cual se ha concretado para las personas menores
de 18 aos en la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y, en el caso
de las adopciones, el Convenio de La Haya. En virtud que la adopcin ha dejado de ser
una institucin meramente civil para convertirse en una institucin inspirada en los
derechos humanos, lo cual significa que los Estados Parte tienen una responsabilidad
cualitativa en la proteccin de los derechos de todas las personas que intervienen en
los procesos de adopcin.
UNICEF asume los mandatos de la Convencin sobre los Derechos del Nio en cuanto
a que cada nio o nia tiene derecho a ser cuidado por sus propios padres y por la
familia extendida, siempre que sea posible; de no ser as, los nios deben ser ubicados
en ambientes familiares alternativos, si no hubiera stas posibilidades, el Estado debe
procurarles cuidado institucional, como ltimo recurso y de manera temporal.
La adopcin internacional es una opcin para atender el derecho de los nios a vivir
dentro de una familia, pero siempre y cuando se haya agotado la posibilidad de ubicar
al nio o nia en un hogar de su propio pas. Por esa razn, el Convenio de La Haya
plantea el principio de subsidiariedad de la adopcin internacional.
Los estndares internacionales sobre las adopciones internacionales han sido definidos
por el Convenio de La Haya, adoptado internacionalmente por la Conferencia de La
Haya de Derecho Internacional Privado. sta normatividad internacional ha sido
promovida para dar respuesta a los problemas planteados por la creciente demanda de
las familias de pases desarrollados en busca de nios susceptibles de ser adoptados
en los pases en desarrollo.
34
Muchos pases reconocieron el riesgo que corran los nios, de no establecerse reglas
claras en los procesos de adopcin; los problemas de falta de regulacin y control por
parte de los Estados, sobre todo en los pases de origen, y el surgimiento de una
industria derivada de las adopciones con cuantiosas ganancias han sido
preocupaciones compartidas en numerosos pases.
El Convenio de La Haya tiene como fin establecer garantas para que las adopciones
internacionales tengan lugar tomando en consideracin el inters superior del nio y
respetando los derechos fundamentales que les reconoce el derecho internacional, en
busca de instaurar un sistema de cooperacin entre los Estados que asegure el
respeto a las garantas para prevenir el secuestro, la venta o el trfico de nios.
37 Colindres Hernndez, Ericka, Anlisis Jurdicos sobre la regulacin legal de la adopcin en Guatemala, Guatemala,
2008, tesis de licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de San Carlos de Guatemala, pginas 21- 23.
35
naturaleza jurdica de la adopcin y en consecuencia se desencadena una larga
condena de menores los cuales nunca conocern a sus verdaderos padres.
Dentro de las causas que generen violacin de los derechos de los menores en
Guatemala, se encuentran:
Las clnicas que contribuyen a que el proceso sea ms seguro para los traficantes
de menores, porque en una gran variedad de casos los menores se encuentran en
estado de desnutricin y en total abandono en lo que respecta al cuidado personal,
como lo es la alimentacin, vestido, calzado y otros.
36
Adems en el artculo 6 de la misma normativa jurdica, regula que la situacin de
pobreza o extrema pobreza de los padres no constituye motivo suficiente para dar en
adopcin a un nio, postulado por medio del cual se logra que los menores
permanezcan con su familia; contrario al objetivo en materia de adopcin, contenido en
el Cdigo Civil, el cual era el inters social de asistencia a nios hurfanos o cuyos
padres carecan de medios econmicos para procurarles subsistencia y educacin.
39
El documento denominado Adopciones en Guatemala Proteccin o mercado? ,
publicado por Casa Alianza, Fundacin Sobrevivientes, Movimiento Social por los
Derechos de la Niez y la Adolescencia, Oficina de Derechos Humanos del
Arzobispado de Guatemala -ODHAG- y la Secretara de Bienestar Social de la
Presidencia de la Repblica; hace un anlisis de la situacin de la adopcin en
Guatemala, el cual aborda diversos aspectos, desde un anlisis jurdico de la normativa
vigente y aplicable al ao 2007, hasta el modus operandi de las redes de trata de nios.
Adems, el documento referido identifica dos tipos de vctimas, siendo el primero, los
bebs, nias y nios que se negocian en la compra-venta y el segundo tipo, las
mujeres o madres biolgicas que por necesidad extrema, engao o coaccin venden a
los hijos para luego ser dados en adopcin, aqu se incluye a las mujeres que an
pudiendo mantener al beb, lo negocian para obtener un beneficio material.
a. Las jaladoras o los mediadores, son el eslabn entre la madre del nio y las
personas que se encargarn de darlo en adopcin, la mayora son mujeres entre los
20 y los 40 aos. Cuando se trata de jaladoras o mediadores del rea rural, stos
pertenecen a la misma comunidad que la madre.
39 Casa Alianza, Fundacin Sobrevivientes, Movimiento Social por los Derechos de la Niez y la Adolescencia, Oficina d e
Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala -ODHAG- y la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de
la Repblica, Adopciones en Guatemala: Proteccin o mercado?, Guatemala, impreso por la Tipografa Nacional,
1era. Edicin, 2007, pginas 56 y 58.
37
b. Hombres que han violado a la mujer y son amantes de sta, dejndola embarazada
para luego pedirle al hijo y darlo en adopcin.
d. Notarios y notarias que realizan directamente la transaccin, sea sta con engao a
la madre del nio, coaccin o voluntariamente.
El informe en mencin indica tres formas de actuacin: la venta del nio en forma
voluntaria, la venta del nio por engao y la venta del nio por coaccin. En el
primero de los casos, la madre biolgica entrega voluntariamente al beb para la
adopcin, a cambio recibe una determinada cantidad de dinero. En el segundo, la
madre biolgica con engaos firma papeles en blanco, entrega al beb, realiza algn
trmite o accede a dar muestra de sangre voluntariamente. Y, en el tercero, las madres
son convencidas por las jaladoras o mediadores para que entreguen al beb en
38
adopcin, valindose de la situacin vulnerable a los amantes, padres del nio que han
dado a luz, las convencen para dar en adopcin al beb. Tambin menciona un modo
particular de ofertar nios; las pginas web de las agencias internacionales de
adopcin, en stas, los futuros padres adoptivos contactan los servicios para iniciar los
trmites de adopcin de nios y nias guatemaltecos. Adems se identificaron tres
formas en las que operan los autores de la compra-venta de nios: las jaladoras, los
hombres violadores o amantes y cualquier otra persona que compra un nio o nia. El
estudio permiti establecer que hay dos tipos de vctimas: las nias y nios que son
robados y las madres a quienes les roban los bebs.
40 Muoz, Nery Roberto, Introduccin al Estudio del Derecho Notarial, Guatemala, Infoconsult Editores, 12 Edicin, 2007,
pgina 61.
39
en recibir interpretar y dar forma legal a la voluntad de las partes, redactando los
instrumentos adecuados a ese fin, confirindoles autenticidad, conservando los
originales de stos y expidiendo copias que den fe de su contenido. En su funcin est
contenida la autenticacin de hechos.
El notario tiene muchos deberes en el ejercicio de sus funciones, algunos de ellos son:
actuar con tica profesional, observar la ley, estar adecuadamente preparado y actuar
con imparcialidad.
El abuso de sta noble funcin, al tramitar asuntos para los cuales no estn
facultados.
Falta de cuidado en que la prueba que se aporta sea suficiente para decidir sobre un
asunto determinado.
41 Muoz, Nery Roberto, Jurisdiccin Voluntaria Notarial, Guatemala, Infoconsult Editores, 9 Edicin, 2007, pginas 32 -
38.
40
Antes de la entrada en vigencia de la Ley de Adopciones, los notarios podan tramitar
adopciones, lo cual posicion a Guatemala como un pas de contrabando de nios al
extranjero, con trmites de adopcin aparentemente legales; pero con un oscuro origen
de los menores, ahora las funciones notariales se han limitado y nicamente pueden
realizar adopciones de personas mayores de edad o del hijo o hija de uno de los
conyugues.
Civil: Denominacin que recibe el vnculo creado por la moderna adopcin y por la
arrogacin de los antiguos romanos.
42 Cabanellas, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo V, Argentina, Editorial Heliasta S.R.L., 12 a.
Edicin, revisada, actualizada y ampliada por Luis Alcal-Zamora y Castillo, 1979, voz Parentesco, pgina 88.
41
Espiritual o religioso: El que se contrae por razn de bautismo, entre los padrinos
y el ahijado y entre ste y el ministro del sacramento.
Natural: Cuando los hijos son engendrados por padres que podan casarse en la
poca de la concepcin o del parto.
Ilegtima: Cuando nacen los hijos de padres que no podan contraer lcitamente
matrimonio ni en la poca de la concepcin ni en la del parto.
Poltica: Para designar la afinidad entre suegros y suegras, de una parte, y yernos o
nueras de otra.
De acuerdo a Alfonso Braas44, los preceptos de cada pas determinan las clases de
filiacin, fundamentalmente, el matrimonio es el trmino de referencia, es decir, se parte
43 Cabanellas, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo III, Argentina, Editorial Heliasta S.R.L., 14 a.
Edicin, revisada, actualizada y ampliada por Luis Alcal-Zamora y Castillo, 1979, voz Filiacin, pgina 377.
44 Braas, Alfonso. Op. cit., pginas 134 - 135.
42
de la relacin surgente por el hecho del nacimiento del hijo y de la existencia del
matrimonio.
Conforme a las disposiciones del Cdigo Civil, puede afirmarse que dicha ley reconoce
las siguientes clases de filiacin:
Adoptiva: La del hijo que es tomado como hijo propio por la persona que la adopta.
43
Captulo II
Proceso de Adopcin
En cuanto al trmite judicial para llevar a cabo una adopcin, el Cdigo Civil contena el
procedimiento en los artculos comprendidos del 228 al 251, aplicndose adems las
disposiciones contenidas en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, referentes a la
Jurisdiccin Voluntaria, utilizndose ste trmite tanto para la adopcin nacional como
para la adopcin internacional.
Solicitud de adopcin: La cual deba dirigirse por escrito a un Juez de Familia del
domicilio del adoptante acompaada de la certificacin de partida de nacimiento del
menor, cdula de vecindad de los padres adoptantes y biolgicos; proponiendo la
declaracin testimonial de dos personas honorables para acreditar las buenas
costumbres de los adoptantes, posibilidad econmica y buena moral para cumplir las
obligaciones de la adopcin.
45 Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. 57, Expediente No. 368-2000, sentencia de fecha 17 de agosto de 2000,
pgina 440.
44
Primera Resolucin: El Juez de Familia realizaba la primera resolucin, en la cual se
tenan por recibidos los documentos adjuntos a la solicitud y se ordenaba recibir el
consentimiento de los padres biolgicos o la persona que ejerciera la tutela y las
declaraciones testimoniales de las personas propuestas, adems se ordenaba practicar
la prueba de cido Desoxirribonucleico -ADN- y el estudio por una trabajadora social
adscrita al Tribunal, quien bajo juramento dejaba constancia de haber realizado la
entrevista a los padres biolgicos, de estar en presencia del menor y de tener a la vista
la residencia de los padres adoptantes. En sta misma resolucin se le otorgaba
audiencia a la Procuradura General de la Nacin. En caso que el menor de edad
tuviera bienes se deba realizar un inventario notarial detallado de los mismos y
constituir garanta suficiente a satisfaccin del Juez. (Anexos No. 2, 3 y 4)
En caso que el solicitante fuera el tutor del menor de edad, ste deba presentar
constancia de aprobacin de cuentas de la tutela y de entrega de bienes.
45
Escritura Pblica de Adopcin: La escritura pblica de adopcin la realizaba un
notario, debiendo comparecer el adoptante, los padres del menor de edad o la persona
que ejerciera la tutela. El testimonio de la escritura pblica deba ser presentado al
Registro Civil para su inscripcin dentro del plazo de los 15 das siguientes a la fecha
del otorgamiento, con el objeto de hacer la anotacin respectiva al margen de la partida
de nacimiento del adoptado.
Solicitud de la adopcin
Resolucin final
Otorgamiento de la
escritura pblica
Inscripcin en el Registro
46
El Cdigo Civil, estableca como efectos de la adopcin, los siguientes: nacimiento de
parentesco civil entre adoptante y adoptado el cual no se extenda a los parientes del
adoptante ni del adoptado; los hijos del adoptante y el adoptado deban considerarse
iguales, pero entre ellos no existan derechos de sucesin recproca, el adoptante
adquira la patria potestad sobre el adoptado y ste tena derecho de usar el apellido
del adoptante, el adoptante no era heredero legal del adoptado pero ste si lo era de
aquel; adems el adoptado y su familia natural conservaban los derechos de sucesin
recproca.
Dicha normativa jurdica tambin regulaba que la adopcin cesaba por mutuo
consentimiento o por revocacin, disponiendo que la mayora de edad del adoptado no
daba por terminada la adopcin, nicamente pona fin a la patria potestad. Adems, la
revocacin tena que estar fundada en las siguientes causas: por atentado del adoptado
contra la vida del adoptante, su cnyuge, ascendientes o descendientes; por causar el
adoptado maliciosamente al adoptante una prdida estimable al patrimonio; por acusar
o denunciar el adoptado al adoptante, imputando a ste algn delito, excepto en causa
propia o de los descendientes, ascendientes o cnyuge; por abandonar el adoptado al
adoptante, cuando ste se encontrara fsica o mentalmente enfermo o necesitado de
asistencia, debiendo ser declarada por el tribunal a solicitud del adoptante con
intervencin de la Procuradura General de la Nacin y de las personas que prestaron
consentimiento para constituir la adopcin.
De acuerdo al informe de Adopcin y los Derechos del Nio en Guatemala 46, elaborado
en el ao 2000 por el Instituto Latinoamericano de Pedagoga de la Comunicacin -
ILPEC- para el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF-, los artculos
del Cdigo Civil referentes a la adopcin contenan deficiencias, principalmente las
siguientes: No estableca la subsidiariedad de la adopcin internacional respecto de la
nacional, no estableca la actuacin en el inters superior del nio, no exiga el
46 Instituto Latinoamericano de Pedagoga de la Comunicacin, Adopcin y los Derechos del Nio en Guatemala,
Guatemala, 2000, pgina 8, disponible en
http://www.cna.gob.gt/doc/Adopcion%20y%20derechos%20del%20nino.pdf
47
consentimiento del menor de edad que fuera a ser adoptado cuando tuviera edad para
ello (12 aos suele ser la edad dispuesta por los diversos ordenamientos), no se
regulaba la necesidad de ser odo el menor cuando tuviere suficiente juicio; no se
tomaba en cuenta la idoneidad de los adoptantes en relacin con las necesidades del
nio, no se regulaba el control del origen del nio, no contemplaba una autoridad o
entidad estatal encargada de llevar tal control antes de iniciarse el procedimiento judicial
ni tampoco exista control sobre las casas cuna o lugares de acogimiento del nio,
adems no se exiga que en la legislacin del pas receptor existieran leyes garantes de
los mismos derechos y obligaciones reconocidos al menor de edad en el pas de origen,
asimismo no se estableca la necesidad de un seguimiento del nio que es adoptado
por una familia residente en el extranjero, corrindose el peligro de que los padres
adoptivos lo utilizaran para fines bastardos (prostitucin, trfico de rganos, etc.).
47 Ignacio Goicoechea, Oficial Letrado de Enlace para Amrica Latina, con la asistencia de Jennifer Degeling, Oficial
Legal Principal, Informe de la misin de Relevamiento Fctico sobre la Adopcin Internacional en Guatemala,
Guatemala, del 26 de febrero al 9 de marzo de 2007, pginas 13-14, disponible en
http://www.hcch.net/upload/wop/mission_gt33s.pdf
48
Penales presentaron como defecto el hecho que la venta de bebs no constituye un
delito, por lo tanto no puede procesarse a jaladoras, cuidadoras, escribanos y padres
que entregan a nios a cambio de dinero, adems que el acceso a la justicia
presentaba dificultades para la poblacin vulnerable.
49
econmica y moral del o los solicitantes para cumplir con las obligaciones de la
adopcin. Si los adoptantes eran casados deban presentar la certificacin de partida de
matrimonio. Debiendo comparecer los padres naturales del menor o quien ejerciera la
representacin legal, para otorgar el consentimiento para la adopcin. (Anexo No.7)
Primera resolucin: En ella se tenan por iniciadas las diligencias y por recibida la
prueba documental presentada; ordenando recibir la prueba testimonial; sta resolucin
se notificaba a los solicitantes. (Anexo No. 8)
Declaracin testimonial: Se reciba por medio de actas notariales, debiendo ser los
testigos personas honorables; con las declaraciones testimoniales se acreditaban las
buenas costumbres de los adoptantes. (Anexo No. 9)
50
Testimonio: Autorizada la escritura pblica, el notario expeda el testimonio para
presentarlo dentro del plazo de los 15 das siguientes a la fecha del otorgamiento al
Registro Civil donde estuviera inscrito el nacimiento del menor.
51
Dicha normativa jurdica no ofreca ninguna garanta de velar por los intereses del
menor, en virtud que no se le daba participacin para manifestar su consentimiento ni
se le oa; la idoneidad del adoptante se basaba en el testimonio de dos personas, no
existiendo ningn control ni seguimiento en caso de adopcin internacional.
As mismo comenta que dicho procedimiento no ofreca ninguna garanta de velar por
los intereses del nio: no se le daba participacin, ni para que prestara su
consentimiento ni para que se le escuchara; los consentimientos nunca se prestaban
ante juez, de modo que el notario poda, si faltaba a la tica de la profesin, eludir
dichos consentimientos falsificando alguna firma o conseguirlos a travs de medios
ilegales (coaccin, corrupcin por dinero, etc.); la idoneidad del adoptante se basaba en
el testimonio de dos personas que pudieran estar compradas o no conocer ni siquiera al
adoptante; no se haca ningn seguimiento en caso de la adopcin internacional.
48 Ignacio Goicoechea, Oficial Letrado de Enlace para Amrica Latina, con la asistencia de Jennifer Degeling, Oficial
Legal Principal. Op. cit., pgina 19.
52
En el caso de la adopcin de un mayor de edad, sta poda realizarse con expreso
consentimiento del adoptante y cuando la adopcin de hecho hubiera existido en la
minoridad de edad de ste, realizando el trmite en Jurisdiccin Voluntaria finalizando
con la escritura pblica.
53
responsables; remisin de la familia a programas oficiales o comunitarios de auxilio,
orientacin, apoyo y seguimiento temporal; ordenar la matricula de nios, nias y
adolescentes en establecimientos oficiales de enseanza y observar su asistencia y
aprovechamiento escolar; ordenar tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico, en
rgimen de internamiento en hospital o tratamiento ambulatorio; ordenar a los padres,
tutores o responsables su inclusin en programas oficiales o comunitarios de auxilio,
que impliquen orientacin, tratamiento y rehabilitacin a cualquier desviacin de
conducta, problemas de alcoholismo o drogadiccin; colocacin provisional del nio,
nia o adolescente en familia sustituta; abrigo temporal del nio, nia o adolescente en
entidad pblica o privada conforme las circunstancias particulares del caso y en caso de
delito o falta cometido por adulto o adolescente, certificar lo conducente al juzgado
correspondiente.
En el caso que los padres biolgicos del nio, deseen darlo voluntariamente en
adopcin, lo podrn hacer nicamente despus de que el menor haya cumplido seis
semanas de nacido, si acuden a un Juzgado de Niez y Adolescencia, ste los remite al
Consejo Nacional de Adopciones y ordena realizar el proceso de orientacin a padres
biolgicos y que se recaben las pruebas cientficas idneas y necesarias para
establecer la filiacin, entre ellas la prueba de cido Desoxirribonucleico -ADN- y tomar
las impresiones dactilares de los padres biolgicos y las impresiones palmares y
plantares del nio. Si al concluir el proceso de orientacin, los padres ratifican el deseo
de entregar al hijo, y si no existe proceso judicial de proteccin, la Autoridad Central
(Consejo Nacional de Adopciones -CNA-) remite el caso al Juzgado de la Niez y
Adolescencia para que declare la adoptabilidad del menor. Si existe proceso judicial, el
CNA informar al Juzgado de la Niez y Adolescencia del resultado del proceso de
orientacin. Los resultados de estas diligencias debern ser presentados por el
coordinador y/o Equipo Multidisciplinario en la audiencia que para el efecto seale el
juez.
54
Agotar opciones de colocacin del nio (familia biolgica, ampliada o extendida)
Practicar evaluaciones socioeconmicas, psicolgicas y jurdicas al nio y su familia.
Solicitar a la Autoridad Central realizar el asesoramiento a los padres biolgicos si
los hubiere o fueren localizables.
55
padres; en caso de no ser aceptada, se suspende la audiencia, la cual debe continuar
dentro de un plazo no mayor de 30 das. Adems en sta audiencia podr declararse
violado el derecho del nio a una familia. Por incomparecencia del nio o del
representante de la Procuradura General de la Nacin, se suspender la audiencia y se
fijar hora para la celebracin de la audiencia definitiva.
56
o Han dado su consentimiento libremente, en la forma legalmente prevista y
que ste consentimiento ha sido dado o constatado por escrito.
o Los consentimientos no se han obtenido mediante pago o compensacin de
clase alguna y que tales consentimientos no han sido revocados.
o El consentimiento de la madre se ha dado nicamente despus del
nacimiento del nio.
Los requisitos que deben presentar los solicitantes nacionales para iniciar el proceso de
adopcin son los siguientes: formulario de inscripcin de solicitantes proporcionado por
57
el CNA (Anexo No. 13), solicitud para dar inicio al trmite de la adopcin, la cual debe
contener nombre completo, edad, estado civil, profesin u oficio, nacionalidad, domicilio,
nmero de documento de identificacin, lugar para recibir notificaciones, nmeros de
telfonos y firmas (Anexo No. 14); certificacin de partida de nacimiento y del asiento de
cdula de vecindad de los solicitantes, certificacin de partida de matrimonio de los
solicitantes o de la unin de hecho cuando fuere el caso, emitida por el registro
correspondiente; carencia de antecedentes penales de cada uno de los solicitantes;
constancia de empleo o ingresos econmicos del o los solicitantes; certificacin mdica
de salud fsica y mental de los solicitantes y de las personas con quienes va a convivir
el adoptado y fotografas recientes de los solicitantes. Si el solicitante hubiere sido tutor
del nio, adems de los requisitos anteriores deber presentar la certificacin que haga
constar que fueron aprobadas las cuentas de liquidacin y que los bienes del nio
fueron entregados.
No. de
Departamento
solicitudes
El Petn 1
Huehuetenango 4
El Quich 6
Alta Verapaz 1
Baja Verapaz 3
Izabal 5
San Marcos 9
Quetzaltenango 14
58
Totonicapn 3
Solol 6
Retalhuleu 1
Suchitepquez 0
Escuintla 1
Santa Rosa 2
Chimaltenango 0
Sacatepquez 8
Guatemala 151
El Progreso 3
Jalapa 0
Jutiapa 2
Zacapa 3
Chiquimula 4
Total 227
59
certificados como idneos deben recibir talleres formativos impartidos por personal del
Consejo Nacional de Adopciones.
La seleccin de los padres adoptantes para un nio debe realizarse considerando los
siguientes criterios: inters superior del nio, derecho a la identidad cultural, aspectos
fsicos, mdicos, socioeconmicos y psicolgicos. Por ultimo el CNA resuelve y certifica
la idoneidad de la familia adoptiva y la incluye en el Registro de Familia Adoptivas.
60
nacionales como en las internacionales, debiendo informar al juez que se inici tal
perodo. Durante la etapa de convivencia y socializacin el Equipo Multidisciplinario
realizar visitas intermedias de monitoreo y reuniones con la familia adoptiva.
61
Si se constata que se omiti algn requisito de ley, el expediente es remitido a la
Autoridad Central para que sea subsanado.
Si cumple con todos los requisitos, sin ms trmite homologa el procedimiento y declara
con lugar la adopcin (nacional o internacional), en un plazo no mayor de 3 das hbiles
y ordena la inscripcin en el registro correspondiente, otorgando la custodia del nio.
Todas las actuaciones dentro del procedimiento de adopcin, gozan de la garanta de
discrecin y reserva, sta garanta se extiende al adoptado, adoptante y padres
biolgicos en la parte que a cada uno involucre. Las certificaciones de las partidas
correspondientes deben omitir que el nio es adoptado, salvo que sea solicitado por el
mismo interesado o por juez competente.
Una vez presentada la apelacin, el juez previa notificacin a todas las partes deber
elevar el expediente completo a la sala jurisdiccional de familia, la que sealar
audiencia en un plazo no mayor de 5 das de recibidos los autos y mandar a notificar a
las partes para que el interponerte haga uso del recurso en un plazo no mayor de 24
62
horas; evacuada la audiencia, el juez debe resolver en definitiva el recurso en un plazo
no mayor de 3 das.
Proceso pre-adopcin:
Denuncia de violacin o amenaza
al derecho de familia del nio
Orientacin a la familia por
parte del CNA
Entrega voluntaria por parte de
los padres biolgicos
Investigacin procesal
PGN
Audiencia de conocimiento de
hechos
Audiencia definitiva y
declaratoria de adoptabilidad
Supervisiones, Juzgado de la
Niez y Adolescencia
63
Proceso Administrativo ante el Consejo Nacional de Adopciones:
Remisin de declaratoria de
adoptabilidad
Idoneidad y seleccin de la
90 das
familia adoptiva
Notificacin a la familia
seleccionada
Aceptacin de la familia
10 das
Perodo de convivencia y
5 das
socializacin
Informe de empata
3 das
Resolucin final
5 das
Proceso Judicial:
Homologacin en el Juzgado
de Familia
Apelacin
Proceso post-adoptivo:
Seguimiento de la adopcin
Bsqueda de orgenes
64
En el caso de la adopcin del hijo o hija de uno de los cnyuges o convivientes, ambos
padres biolgicos deben prestar su consentimiento, salvo que uno de ellos haya
fallecido o perdido la patria potestad, y en el caso de adopcin de una persona mayor
de edad, sta debe expresar el consentimiento para llevar a cabo tal diligencia y si
cuenta con incapacidad civil, deber expresarlo quien ejerza la patria potestad o tutela;
en ambos casos los solicitantes deben acudir directamente ante un notario y previo
dictamen del Consejo Nacional de Adopciones, podr formalizarse la adopcin
mediante escritura pblica.
65
Captulo III
Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala,
Ley de Adopciones
El Presidente del Congreso se comprometi con los nios asegurndoles que no exista
ningn impedimento para que la ley fuera aprobada el da 11 de diciembre e hizo una
invitacin pblica ante los medios de comunicacin solicitando el apoyo y asistencia de
los diputados.52
Con 109 votos a favor y la mirada constante de los representantes del cuerpo
diplomtico y de grupos sociales entre ellos Casa Alianza, Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia -UNICEF-, Coordinadora Institucional de Promocin por los
Derechos de la Niez -CIPRODENI-, Movimiento Social por los Derechos de la Niez y
la Adolescencia entre otros y representantes de todos los medios de comunicacin fue
aprobada la ley en tercera lectura. Tras la aprobacin de la ley que entr en vigencia el
31 de diciembre 2007, fue creado el Consejo Nacional de Adopciones -CNA- como
Autoridad Central encargada de regular todos los trmites y procesos de adopcin.
La Ley de Adopciones tiene por objeto regular la adopcin como institucin de inters
nacional y sistematizar los procedimientos judicial y administrativo; estableciendo las
52 Casa Alianza, Guatemala, Por la Dignidad de niez guatemalteca, la familia y el pas, se aprueba la Ley de
Adopciones, Guatemala, 2007, disponible en http://www.casa-alianza.org/es/news.php?item.55.5 consultada en
septiembre de 2008.
66
definiciones que se entendern para los efectos de la misma, as como todo lo
relacionado con los sujetos de la adopcin, Autoridad Central, entidades pblicas o
privadas dedicadas al cuidado de nios, procesos de orientacin, requisitos de
adopcin y procedimientos administrativos.
Dicha normativa jurdica establece que la adopcin debe ser dictada por un Juez de la
Niez y la Adolescencia, luego de un proceso que examine los aspectos sociales,
psicolgicos y mdicos del nio y que se establezca la imposibilidad de la reunificacin
de ste con la familia. La Ley de Adopciones, indica que le corresponder al Estado de
Guatemala, la obligacin de proteger y tutelar a los nios, nias y adolescentes en
proceso de adopcin para garantizar el pleno goce de sus derechos y especialmente
para evitar la sustraccin, venta y/o trfico, as como cualquier otra forma de
explotacin o abuso. Cuando una familia extranjera inicie el trmite de adopcin de un
53 Radio La Primersima, Agencia ACAN-EFE, Amenazan con impugnar Ley de Adopciones en Guatemala, 01 de enero
de 2008, disponible en http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/resumen/23473, consultado en septiembre de
2008.
67
nio guatemalteco, la Autoridad Central deber asegurarse que el menor adoptado
gozar de los mismos derechos en el pas que va residir. Adems, la situacin de
pobreza o extrema pobreza de los padres, no constituye motivo suficiente para dar en
adopcin a un nio. El Estado debe promover y facilitar la creacin de polticas,
instituciones, programas y servicios de apoyo que mejoren las condiciones de vida y
promuevan la unidad familiar. Las entidades privadas dedicadas al abrigo de nios
sern autorizadas y registradas por la Autoridad Central. Otro de los aspectos de dicho
decreto, es que luego de haber sido declarada la adoptabilidad por el Juez de la Niez y
Adolescencia, la Autoridad Central, realizar la seleccin de una familia idnea para el
nio, debiendo dar prioridad a la ubicacin en una familia nacional. En caso se
determine la imposibilidad para llevar a cabo la adopcin nacional, subsidiariamente se
realizar el trmite para la adopcin internacional siempre y cuando est responda al
inters superior del nio, entre otros aspectos. 54
54 Aragn & Aragn, Guatemala Law Firm, Aspectos generales de la nueva Ley de Adopciones, Guatemala, 2008,
disponible en http://www.aragonyasoc.com/news/adopciones.html, consultada en septiembre de 2008.
55 The Panama News, Adital, En Guatemala, el negocio de la Adopcin, Guatemala, disponible en
http://www.thepanamanews.com/pn/v_11/issue_22/spanish_02.html, consultada en septiembre de 2008.
68
La Ley de Adopciones prohbe a personas o instituciones involucradas en el proceso de
adopcin, la obtencin de beneficios indebidos, materiales o de otra clase, as como
tener relacin de cualquier ndole con las entidades privadas y organismos acreditados
extranjeros, que se dedican al cuidado de nios declarados en estado de adoptabilidad,
adems, que los potenciales padres adoptivos tengan cualquier tipo de contacto con los
padres del nio o con cualquier persona que pueda influenciar en el consentimiento de
la persona, autoridad o institucin involucrada en la adopcin, se excepta el hecho que
los adoptantes sean familiares del adoptado dentro de los grados de ley.
Por otro lado, se les prohbe a los padres biolgicos o representantes legales del nio,
que dispongan quien adoptar al nio o que dispongan de los rganos o tejidos del
adoptado para fines ilcitos, normando adems que no pueden otorgar el
consentimiento para la adopcin antes del nacimiento del nio y/o antes de las seis
semanas de nacido; tal consentimiento debe ser otorgado por el padre o la madre del
menor de edad con autorizacin judicial.
El patrimonio del CNA est integrado por fondos del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado, bienes muebles e inmuebles y remuneraciones que perciba por la
prestacin de servicios en el caso de las adopciones internacionales. El CNA es en
Guatemala, la nica institucin que puede declarar la idoneidad de una familia para
adoptar.
69
basando sus acciones en la tica, la equidad y teniendo como prioridad el inters
superior del nio
El CNA tiene como visin ser una institucin reconocida nacional e internacionalmente
por innovar el sistema de adopciones, a travs del diseo, aplicacin y promocin de
procedimientos de adopcin transparentes y giles, que reconocen y garantizan la
ubicacin del nio, nia o adolescente con una familia idnea, atendiendo
primordialmente el inters superior.
3.2.1. Funciones
70
autorizacin judicial a solicitud de la Autoridad Central, podrn ser ingresados a
entidades de abrigo privadas que se encuentren debidamente registradas y
autorizadas de conformidad con la ley;
Mantener un registro actualizado de los nios vulnerados en el derecho de familia y
de la institucin donde se encuentran en resguardo;
Elaborar un expediente de cada nio en estado de adoptabilidad que se encuentre
albergado en las instituciones o requerir el equivalente en las instituciones privadas,
de acuerdo con el artculo 16 del Convenio de La Haya donde conste:
o Datos personales y circunstancias, incluyendo fotografas del mismo;
o Identificacin plena, mediante la certificacin de la partida de nacimiento; y el
documento que contenga la impresin plantar y palmar; impresiones dactilares
de la madre y del padre, cuando sea el caso, as como otros medios cientficos;
o Historial mdico.
Emitir el certificado de idoneidad de los solicitantes, en un plazo no mayor de treinta
das;
Confirmar que los candidatos para una adopcin internacional son idneos de
acuerdo con la legislacin de Guatemala;
Recibir el consentimiento de los padres biolgicos, previo a asesoramiento de
conformidad con la Ley de Adopciones;
Supervisar el perodo de socializacin y emitir el certificado de empata;
Recibir las solicitudes de adopcin, as como formar y mantener el expediente
respectivo bajo custodia hasta el momento que se enve al Juez de Familia;
Darle seguimiento a los nios dados en adopcin; en las adopciones internacionales
se requerir informe de seguimiento a la Autoridad Central correspondiente;
Autorizar, supervisar y monitorear en forma peridica, y en su caso sancionar a las
entidades privadas, hogares de abrigo, hogares sustitutos que se dediquen al
cuidado de los nios;
Tomar las medidas apropiadas y pertinentes para prevenir beneficios materiales
indebidos en relacin a la adopcin;
Mantener comunicacin constante y cooperar con Autoridades Centrales o sus
equivalentes, promoviendo la colaboracin para asegurar la proteccin de los nios,
71
principalmente en el intercambio de informacin sobre legislacin en materia de
adopciones, estadsticas, formularios y funcionamiento del Convenio de La Haya
relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin
internacional;
Establecer el nmero de organismos extranjeros acreditados que se permitirn
funcionar en el pas y autorizar a aquellos que tengan el permiso para actuar. Los
organismos extranjeros acreditados debern demostrar que estn debidamente
autorizados en el pas de origen;
Requerir a las instituciones que estime conveniente la informacin necesaria para el
cumplimiento de atribuciones y funciones;
Promover la cooperacin entre autoridades competentes, con la finalidad de
brindarles la proteccin necesaria a los nios;
Verificar que en cada etapa del proceso de adopcin se observe lo preceptuado en
la Ley de Adopciones;
Emitir el certificado de que la adopcin internacional fue tramitada de conformidad
con el Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en
materia de adopcin internacional.
Adems el artculo 9 del Convenio de La Haya 57 regula que la Autoridad Central tomar
ya sea directamente o con la cooperacin de autoridades pblicas o de otros
organismos debidamente acreditados, todas las medidas apropiadas, en especial para
reunir, conservar e intercambiar informacin relativa a la situacin del nio y de los
futuros padres adoptivos en la medida necesaria para realizar la adopcin; facilitar,
seguir y activar el procedimiento de adopcin; promover, en sus respectivos Estados, el
desarrollo de servicios de asesoramiento en materia de adopcin y para el seguimiento
de las adopciones; intercambiar informes generales de evaluacin sobre las
experiencias en materia de adopcin internacional y responder, en la medida en que lo
permita la ley de su Estado, a las solicitudes de informacin motivadas respecto a una
57 Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional. Op.
cit., artculo 9.
72
situacin particular de adopcin formuladas por otras Autoridades Centrales o por
autoridades pblicas.
73
Consejo Asesora
directivo tcnica
Direccin
general
Auditora Asesora
interna jurdica
Inventarios y Presupuesto
almacn
Unidad de peritaje,
investigacin y
supervisin de
entidades privadas
Compras Tesorera
Unidad de apoyo y
orientacin a la
familia adoptiva y
al nio adoptado
74
compone de un integrante designado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia; un
integrante designado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y un integrante de la
Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica. Cada representante
de las instituciones indicadas, durar en funciones un perodo de 4 aos. Adems del
representante titular, cada una de las instituciones aludidas deber designar junto a
ste, a un suplente que har sus veces en casos de ausencia; nicamente se podrn
ejercer las designaciones por un slo perodo.
Para dar cumplimiento a las atribuciones asignadas cuenta con tres unidades, siendo
stas: Unidad de apoyo y orientacin a la familia biolgica y al nio, Unidad de peritaje,
investigacin y supervisin de entidades privadas y Unidad de apoyo y orientacin a la
familia adoptiva y al nio adoptado; unidades que contribuyen a que los nios
declarados en estado de adoptabilidad recuperen su derecho a la familia; as como
tambin que las madres que se encuentran en conflicto con su maternidad puedan
tener orientacin profesional y que las familias interesadas en adoptar cuenten con la
asesora profesional y tcnica, para poder realizarse como padres, por medio de la
institucin de la adopcin.
75
De acuerdo a la Memoria de Labores Administracin 2008 del Consejo Nacional de
Adopciones59, el Equipo Multidisciplinario atendi 32 casos de madres en conflicto con
la maternidad, de las cuales, 28 decidieron no entregar a sus hijos en adopcin y
nicamente 4 de ellas los entregaron.
Para ser miembro del Equipo Multidisciplinario, se requiere cumplir con los siguientes
requisitos: ser guatemalteco de origen, de reconocida honorabilidad, profesional
universitario colegiado activo, hallarse en el goce de derechos civiles y acreditar
experiencia en el tema de niez y adolescencia, principalmente en el tema de
adopciones.
No pueden ser miembros del Equipo Multidisciplinario las personas que hayan sido
condenadas en juicio de cuentas, las que hayan sido condenadas por algn delito
cometido en contra de algn nio o contra la administracin pblica; las que hayan sido
sancionadas por el colegio profesional al que pertenezcan, si no han sido rehabilitadas;
y las que tengan relacin, vinculacin o representen intereses de personas o entidades
privadas que se dediquen al cuidado o cualquier otra relacin con los nios,
susceptibles de ser dados en adopcin.
76
certificados de idoneidad de los adoptantes y de empata entre el adoptado y el
adoptante, emitir opinin profesional que oriente la resolucin final de la Autoridad
Central y supervisar bajo la coordinacin con la Secretaria de Bienestar Social de la
Presidencia de la Repblica, a las entidades pblicas y privadas que se dediquen al
abrigo de nios.
Registro: El CNA cuenta con una unidad de registro, encargada de mantener una base
de datos del proceso de adopcin; para que as, las personas que hayan sido
adoptadas puedan consultar posteriormente los registros para obtener informacin de
su inters relacionada a su origen. La Unidad de Acceso a la Informacin cuenta con el
registro de las adopciones nacionales e internacionales, expedientes de adopcin,
nios en los cuales procede la adopcin, organismos extranjeros acreditados y
certificados por el CNA, personas o familias idneas que deseen adoptar, pruebas
cientficas, fotogrficas e impresiones palmares, plantares y dactilares de los nios en
los cuales procede la adopcin; entidades privadas, hogares de abrigo y hogares
temporales que se dediquen al cuidado de nios y adopciones de personas mayores de
edad.
El CNA con el fin de mejorar los procedimientos y brindarles mayor proteccin a los
nios, nias y adolescentes, ha suscrito algunos convenios con instituciones que
77
persiguen los mismos objetivos. Entre los convenios y protocolos suscritos se
encuentran:
78
Protocolo de Cooperacin Interinstitucional entre el CNA y el Servicio Nacional
de Menores de Chile -SENAME-
79
UNIPSE se encarga de promover que las entidades desarrollen programas de atencin
integral, con enfoque de derechos, que cuenten con personal especializado en la
atencin de nios y con la infraestructura adecuada para garantizar el bienestar de la
poblacin atendida. Adems implementa mecanismos de control, para establecer el
nmero y perfil de los nios y verifica la situacin legal de cada nio abrigado, con el fin
de promover el desarrollo de planes individuales de atencin, que les permita llevar una
vida digna.
80
Alimenticio (Men balanceado y horarios de comidas)
Educativo integral (Educativo formal y capacitacin tcnica)
Legal y social
f. Copia legalizada de constitucin con razn de registro reciente en el Ministerio de
Gobernacin.
g. Copia legalizada del Reglamento Interno (Normas de convivencia y manejo de
confidencialidad).
h. Copia legalizada del nombramiento de Representante Legal, registrado en el
Ministerio de Gobernacin.
i. Copia legalizada de la nmina de empleados y cargos desempeados (grado
acadmico, horario laboral, incluyendo disco compacto que contenga copia de
cdula de vecindad completa, antecedentes penales, tarjeta de salud o certificado
mdico, acreditacin de calidades mediante ttulos o diplomas de capacitacin).
j. Copia legalizada del dictamen favorable de funcionamiento otorgado por el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -DRADES- Departamento de
Regulacin, Acreditacin y Control de Establecimientos de Salud y licencia sanitaria
k. Copia legalizada del dictamen favorable de funcionamiento otorgado por el
Ministerio de Educacin a travs de la Direccin General de Acreditacin y
Certificacin -DIGEACE- Proyecto Educativo Integral -PEI-
l. Copia legalizada del acta notarial de compromiso ante el Consejo Nacional de
Adopciones (Anexo No. 19)
Por mandato legal, es imperativo que todas las entidades que abrigan nios, estn
debidamente autorizadas por el Consejo Nacional de Adopciones, a fin de velar por el
respeto a los derechos humanos de los nios y al bienestar integral.
81
El artculo 32 de la Ley de Adopciones, manifiesta que las entidades privadas que se
dediquen al cuidado de nios estn obligadas a velar y asegurar el desarrollo integral
del menor; debiendo garantizarles como mnimo la debida atencin, alimentacin,
educacin y cuidado, as como la salud fsica, mental y social y el mantenimiento de las
condiciones higinicas adecuadas de las instalaciones; debiendo remitir en forma
peridica a la Autoridad Central, los informes y datos de los nios que tengan a su
cargo.
Los organismos extranjeros acreditados registrados deben cumplir con toda regulacin
aprobada por la Autoridad Central de Guatemala, un organismo extranjero acreditado
debe proveer la prueba de que est actualmente acreditado en un Estado de recepcin
del Convenio de La Haya, y que est autorizado para operar en Guatemala.
82
La Autoridad Central de Guatemala deber informar toda queja sobre la actuacin de
un organismo extranjero acreditado a la Autoridad Central del pas de acreditacin,
actuando inmediatamente para retirar la autorizacin de un organismo extranjero
acreditado, de conformidad con lo establecido en el Convenio de La Haya.
El artculo 34 de la Ley de Adopciones, establece que cuando una autoridad constate
que los hogares, organismos extranjeros acreditados y cualquier otra institucin privada
que se dedique al cuidado de nios, no ha respetado o que exista el riego de que no
sea respetada alguna de las disposiciones contenida en la Ley de Adopciones, as
como del Convenio de La Haya, informar a la Autoridad Central y los Juzgados de la
Niez y la Adolescencia, para que sean aplicadas las sanciones respectivas, cuando los
hechos a denunciar puedan constituir delito, deber presentarse la denuncia
correspondiente ante el Ministerio Pblico -MP-.
83
Captulo IV
Presentacin y discusin de resultados
Pregunta nmero 1:
Cul es la percepcin general que tiene del decreto nmero 77-2007 del
Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones?
El cien por ciento de los sujetos entrevistados determinaron que el Decreto nmero 77-
2007 del Congreso de la Repblica, constituye un cambio favorable en la legislacin
guatemalteca, al ser el cuerpo normativo que regula las adopciones atendiendo al
inters superior del nio frente a cualquier otro, asegurando que a los nios a quienes
se les restituye el derecho a la familia, sean efectivamente quienes lo necesitan.
De acuerdo a la parte considerativa de la Ley de Adopciones 61, sta normativa fue
creada con el objetivo de dar primaca al inters superior del nio, acorde a los
principios contenidos en la doctrina de proteccin de la niez; considerando a la familia
como institucin social permanente, que constituye la base de la sociedad.
84
Pregunta nmero 2:
Considera que el decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, Ley de Adopciones, vino a promover o a restringir el trmite de las
adopciones?
Del cien por ciento de los sujetos entrevistados, el cincuenta y seis por ciento respondi
que indirectamente este decreto vino a restringir el trmite de las adopciones, ya que
est orientado a preservar al nio dentro de su familia biolgica o ampliada y el
cuarenta y cuatro por ciento respondi que la Ley de Adopciones promueve la adopcin
nacional y a la vez restringe la adopcin internacional.
85
Pregunta nmero 3:
Qu opina en relacin a que el decreto nmero 77-2007 del Congreso de la
Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones, estipula que la situacin de pobreza
o extrema pobreza de los padres, no constituye un motivo suficiente para dar en
adopcin a un nio?
Del cien por ciento de los sujetos entrevistados, el treinta y tres por ciento respondi
que es un principio apropiado ya que tiene como objetivo preservar la unidad familiar; y
el sesenta y siete por ciento de los entrevistados respondi que es una normativa
excelente, ya que Guatemala cuenta con altos porcentajes de pobreza y extrema
pobreza; lo cual no es un factor determinante en la decisin de dar en adopcin a un
nio y por ende declararlo en estado de adoptabilidad.
Adems, la Convencin sobre los Derechos del Nio65, reconoce a la familia como
grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y bienestar de
todos los miembros y en especial de los nios. Se puede determinar que est normativa
jurdica tiene como objetivo favorecer la permanencia del nio dentro de su ncleo
familiar.
86
Pregunta nmero 4:
La adopcin es una institucin social de proteccin De qu forma el decreto
nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones,
evita la comercializacin o trfico de nios?
Del cien por ciento de los sujetos entrevistados, el veintids por ciento respondi que se
evita la comercializacin de nios, al establecer como principal caracterstica del
proceso de adopcin, la prioridad y gratuidad de la adopcin nacional; el treinta y tres
por ciento respondi que al establecer como prohibicin la obtencin de beneficios
indebidos, materiales o de otra clase para las personas, instituciones y autoridades
involucradas en el proceso de adopcin, se logra evitar la comercializacin o trfico de
nios y el cuarenta y cinco por ciento de los entrevistados respondi que se evita la
comercializacin o trfico de nios al regular expresamente los sujetos que pueden ser
adoptados.
La Ley de Adopciones66 regula que es obligacin del Estado, proteger y tutelar a los
nios, nias y adolescentes en proceso de adopcin para garantizarles el pleno goce de
sus derechos y especialmente para evitar su sustraccin, venta y trfico, as como
cualquier otra forma de explotacin o abuso. Adems considera la adopcin como una
institucin social de proteccin y establece taxativamente las prohibiciones a la misma,
en beneficio de la niez y adolescencia; as mismo, establece quienes son los sujetos
que pueden ser adoptados y por ende declarados en estado de adoptabilidad, con lo
cual se les restituye y garantiza el derecho a crecer y desarrollarse en el seno de una
familia. Otro aspecto relevante es la gratuidad en el proceso de adopcin nacional, lo
cual no permite que se convierta con una actividad lucrativa e inescrupulosa.
87
Estados signatarios, de adoptar medidas que garanticen que las adopciones
internacionales tengan lugar en consideracin al inters superior del nio y al respeto a
sus derechos fundamentales, as como para prevenir la sustraccin, venta o trfico de
nios.
Pregunta nmero 5:
De acuerdo a su experiencia, Qu fortaleza considera que posee el decreto
nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones
en cuanto al trmite de la adopcin y a la proteccin del nio?
Del cien por ciento de los sujetos entrevistados, el cincuenta y seis por ciento respondi
que una de las fortalezas que posee la Ley de Adopciones, es la creacin del Consejo
Nacional de Adopciones como nica institucin responsable de seleccionar a la familia
idnea para un nio declarado en estado de adoptabilidad, prohibiendo que los padres
biolgicos dispongan quien adoptar a su hijo o hija, salvo cuando se trata del hijo o hija
del cnyuge, conviviente o de la familia sustituta que lo ha albergado previamente; y el
cuarenta y cuatro por ciento de los entrevistados respondi que la Ley de Adopciones
estipula que la adopcin nacional tiene derecho preferente y la adopcin internacional
procede subsidiariamente.
88
define como adopcin nacional aquella en la que adoptante y adoptado son residentes
legales en Guatemala y adopcin internacional es aquella en la que un nio con
residencia legal en Guatemala va a ser trasladado a un pas receptor, otorgando
privilegio a la adopcin nacional frente a la internacional.
Pregunta nmero 6:
De acuerdo a su experiencia, Qu debilidad considera que posee el decreto
nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones?
Del cien por ciento de los sujetos entrevistados, el setenta y ocho por ciento respondi
que el Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, no
establece concretamente que ahora la adopcin es plena y por ende la filiacin parental
no es nicamente entre adoptado y adoptante; y el veintids por ciento de los
entrevistados respondi que la Ley de Adopciones vino a limitar la funcin notarial, la
cual, lastimosamente en ocasiones se prestaba para fraudes.
89
El Convenio de la Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia
de adopcin internacional69, reconoce el vnculo de filiacin entre el nio y sus padres
adoptivos, adems del reconocimiento de la ruptura del vnculo de filiacin existente
entre el nio y sus padres biolgicos, si la adopcin produce este efecto en el Estado en
que ha tenido lugar.
Si la adopcin tiene como efecto la ruptura del vnculo preexistente de filiacin, el nio
gozar, en el Estado de recepcin y en cualquier otro Estado contratante en que se
reconozca la adopcin, de derechos equivalentes a los que resultan de una adopcin
que produzca tal efecto en cada uno de los Estados; lo cual no impide la aplicacin de
disposiciones ms favorables al nio, las cuales estn en vigencia en el Estado
contratante que reconozca la adopcin.
69 Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional. Op.
cit., artculo 26.
70 Ley de Adopciones. Op. cit., artculo 39.
90
Pregunta nmero 7:
Qu desventajas conllevaba el trmite judicial de las adopciones, regulado en el
Cdigo Civil Decreto Ley 106 y en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil Decreto
Ley 107?
Del cien por ciento de los entrevistados, el treinta y tres por ciento respondi que una de
las desventajas que conllevaba el trmite judicial de las adopciones, era que no se
estableca la subsidiariedad de la adopcin internacional respecto de la adopcin
nacional; el cuarenta y cinco por ciento de los entrevistados respondi que una
desventaja que conllevaba el trmite de las adopciones en la va judicial era que no se
tomaba en cuenta el inters superior del nio, sino el inters superior del adoptante,
pues era quien escoga al nio que deseaba adoptar y el veintids por ciento respondi
que otra desventaja consista en que el procedimiento era muy extenso, debido a la
acumulacin de trabajo en los rganos jurisdiccionales, existiendo inexactitud en la
investigacin realizada por las trabajadoras sociales en cuanto a la realidad del nio y
su familia biolgica; en la actualidad el procedimiento an es extenso; pero cuenta con
mayor seguridad.
Anteriormente las familias escogan al nio o nia que deseaban adoptar, esto cambi
al entrar en vigencia del Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica, en
virtud, que ahora es el Consejo Nacional de Adopciones, quien busca una familia
idnea de acuerdo a las necesidades del nio o nia, velando siempre por el inters
superior del menor. Debido al sobrecargo de trabajo en los rganos jurisdiccionales, el
trmite judicial de las adopciones, era inexacto, poco confiable y a la vez extenso.
91
Pregunta nmero 8:
Qu desventajas conllevaba el trmite notarial de las adopciones, contenido en
la Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin
Voluntaria, decreto nmero 54-77 del Congreso de la Repblica de Guatemala?
Del cien por ciento de los sujetos entrevistados, el treinta y cuatro por ciento respondi
que una de las desventajas que conllevaba el trmite notarial de las adopciones era que
generaba irregularidades y ausencia de controles en cuanto al origen de los nios; el
treinta y tres por ciento respondi que una desventaja del trmite notarial de las
adopciones consista en que la idoneidad de los adoptantes se basaba nicamente en
el testimonio de dos personas, lo cual no garantizaba la ubicacin del nio con
personas aptas para su cuidado y desarrollo integral; y el treinta y tres por ciento de los
sujetos entrevistados respondi que la principal desventaja que conllevaba el trmite de
las adopciones en sede notarial, era que los nios eran considerados objetos de
comercio y no sujetos adoptables; lo cual generaba ganancias en beneficio de personas
inescrupulosas.
72 Ignacio Goicoechea, Oficial Letrado de Enlace para Amrica Latina, con la asistencia de Jennifer Degeling, Oficial
Legal Principal. Op. cit., pgina 19.
92
Pregunta nmero 9:
De qu forma se podra motivar la prctica de la adopcin en la sociedad
guatemalteca?
Del cien por ciento de los sujetos, entrevistados, el cuarenta y cuatro por ciento
respondi que la prctica de la adopcin en la sociedad guatemalteca, puede motivarse
con la realizacin de talleres informativos a nivel nacional, creando conciencia en la
poblacin que la adopcin es un acto de amor por medio del cual se integra un nio a
una familia y dando a conocer el proceso de adopcin contenido en el Decreto nmero
77-2007 del Congreso de la Repblica y el cincuenta y seis por ciento de los sujetos
entrevistados respondi que una forma de motivar la prctica de la adopcin en la
sociedad guatemalteca, es descentralizando las funciones del Consejo Nacional de
Adopciones, a travs de la creacin de sedes regionales.
Por otro lado, es necesario descentralizar las funciones del Consejo Nacional de
Adopciones, a travs de la regionalizacin de sus programas, para acercarse a nios y
familias que requieren sus servicios; puesto que la apertura de sedes regionales
permitira ampliar la capacidad de atencin que actualmente brinda la Autoridad Central
a nivel nacional. De acuerdo a la Ley de Adopciones73, la sede del Consejo Nacional de
Adopciones est en la capital de la Repblica, sin embargo, estipula que para el
cumplimiento de sus funciones puede establecer oficinas en los departamentos que se
haga necesario.
93
Conclusiones
1. La adopcin adems de ser una institucin social, constituye un acto de amor, por
medio del cual se le restituye a un nio o nia, el derecho a vivir y desarrollarse de
forma integral en el seno de una familia.
5. Todo nio tiene derecho a una familia, la cual es considerada como institucin social
permanente y base de la sociedad y a travs de la adopcin, ste derecho es
restituido en beneficio de la niez, mediante la declaracin de adoptabilidad.
94
estableciendo que la adopcin nacional tiene derecho predominante frente a la
adopcin internacional.
95
Recomendaciones
1. Que las madres que enfrentan conflicto con su maternidad, se acerquen al Consejo
Nacional de Adopciones, con el fin de obtener orientacin adecuada que les permita
tomar una decisin consiente en relacin al futuro de sus hijos.
2. Que las familias ampliadas que tenga la intencin de reintegrar al ncleo familiar a
un nio que se encuentre sujeto a una medida judicial de proteccin, busquen
asesora con el personal del Consejo Nacional de Adopciones.
7. Para que sirva como parmetro jurdico y a la vez como punto de referencia para
toda la sociedad, es necesario insertar en el texto legal vigente y positivo (Decreto
96
nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala), una disposicin que
declare y determine que la relacin jurdico-social creada entre adoptante y
adoptado equivale a la misma relacin biolgica que la ley reconoce entre padres e
hijos naturales, pues tal aspecto est contemplado en la Convencin sobre los
Derechos del Nio, de la que Guatemala es signataria. En ese sentido, este trabajo
tiene como aporte propio la redaccin de un proyecto de ley, donde se propone una
reforma parcial de las disposiciones legales pertinentes.
8. La escala de valores que con motivo de la adopcin recoge nuestro legislador debe
reflejarse en el rango de las leyes. As, el legislador constitucional promulg el
reconocimiento de la adopcin dentro de una norma constitucional que le confiere la
naturaleza de Derecho Social de la Familia (se es el lugar que ocupa el artculo 54
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala), en virtud del cual el
adoptado adquiere la condicin de hijo del adoptante. Pero el legislador ordinario
contemporneo (Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de
Guatemala) no defini con claridad la naturaleza jurdica y social de esa condicin
de hijo de que habla el legislador constitucional, y por ello omiti insertar la
definicin correspondiente dentro del texto legal vigente y positivo, cuya reforma
parcial es la propuesta de esta tesis. ya que los reglamentos no son normas
definitorias sino operativas, mientras que las leyes ordinarias, al desarrollar las
constitucionales, deben definir los conceptos de stas, o bien, aclararlos o
ampliarlos.
97
Bibliografa
A. Referencias Bibliogrficas
1. Braas, Alfonso, Manual de Derecho Civil, Guatemala, Editorial Estudiantil
Fenix, 5 Edicin, 2004.
98
9. Muoz, Nery Roberto, Introduccin al Estudio del Derecho Notarial, Guatemala,
Infoconsult Editores, 12 Edicin, 2007.
12. Petit, Eugene, Tratado Elemental de Derecho Romano, Mxico, Editorial Porra
S.A., 3era Edicin, 1986.
13. Puig Pea, Federico, Compendio de Derecho Civil Espaol, Madrid, Ediciones
Pirmide S.A., 3era Edicin, 1976.
B. Referencias Normativas
99
nmero 31-2007 de fecha 22 de mayo de 2007, vigente a partir del 01 de
enero de 2008.
2. Cdigo Civil, Decreto Ley nmero 106, Aprobado en Consejo de Ministros por
Gobierno de Facto, Palacio Nacional 14 de septiembre de 1963, publicado en
el Diario Oficial El Guatemalteco, correspondiente a los das comprendidos del
7 de octubre de 1963 al 11 de diciembre de 1963, vigente a partir del 01 de julio
de 1964.
100
3. Cdigo Procesal Civil y Mercantil, Decreto Ley nmero 107, Aprobado en
Consejo de Ministros por Gobierno de Facto, Palacio Nacional 14 de
septiembre de 1963, publicado en el Diario Oficial CLXIX-45-401 de fecha 19
de diciembre de 1963, vigente a partir del 01 de julio de 1964.
C. Referencias Electrnicas
1. Aragn & Aragn, Guatemala Law Firm, Aspectos generales de la nueva Ley
de Adopciones, Guatemala, 2008, disponible en
http://www.aragonyasoc.com/news/adopciones.html
101
2. Casa Alianza, Guatemala, Por la Dignidad de niez guatemalteca, la familia y el
pas, se aprueba la Ley de Adopciones, Guatemala, 2007, disponible en
http://www.casa-alianza.org/es/news.php?item.55.5
102
9. UNICEF, Posicin del Fondo de las Naciones Unidas para la infancia sobre las
adopciones en Guatemala, publicado el 14 de octubre de 2004, disponible en
http://www.unicef.org/guatemala/spanish/media_2440.htm
D. Otras Referencias
103
Anexos
104
en el municipio de ____________________, departamento de _______________;
siendo hijo de ___________________________________________. Nio que de
conformidad con el auto de fecha ____________________________________, dictado
por el Juzgado de Primera Instancia de la Niez y la Adolescencia de ______________,
del cual adjunto certificacin, se declar que le fueron violados sus derechos a la
familia, a la integridad, al desarrollo integral como persona y a la identidad y le
restituyeron los mismos con la permanencia en abrigo definitivo en el Hogar
__________________, hasta que se cuente con la familia adoptiva idnea; as mismo
en dicho auto se resolvi declararlo en estado de adoptabilidad y se le otorg la tutela
judicial y la representacin legal a la Directora del Hogar _______________________.
II) Es el caso que mis mandantes, seores ______________________________ y
_____________________________________________________________________
(Adoptantes)
quienes tal y como lo demuestro con la documentacin adjunta, son originarios del pas
de _____________ y actualmente residentes en ______________________, mismos
que son casados entre s y desean formar una familia y un hogar integrado; toda vez
que son personas honorables, de buenas costumbres, que cuentan con un hogar
estable y posibilidades econmicas para cumplir con las obligaciones que la adopcin
impone; tal como lo acreditan ampliamente con la documentacin que se adjunta al
presente memorial; la cual se describe en el apartado de pruebas, las que proporcionan
informacin fidedigna sobre los aspectos que deben tomarse en cuenta para acceder a
la adopcin pretendida. Para llevar a cabo la referida adopcin, se cuenta con el
consentimiento de la Tutora Judicial y Representante Legal del nio, quien es Directora
del Hogar _______________________; tal como consta en el documento que se
acompaa, consentimiento que tambin manifestar oportunamente mediante
declaracin que deber comparecer a prestar ante ste tribunal. III) No es posible
contar con el consentimiento de los padres biolgicos del
nio__________________________________________________________________
(Adoptado)
en virtud de ____________________________________________________________
(Razones)
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________.
105
IV) El nio ___________________________________________ carece de bienes, por
(Adoptado)
con todos los derechos y obligaciones de ley, debindose designar al Notario respectivo
para faccionar la Escritura correspondiente de adopcin y dems declaraciones
respectivas.
Fundamento de derecho:
Artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: Los habitantes
de la Repblica de Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente,
peticiones a la autoridad, la que est obligada a tramitarlas y deber resolverlas
conforme a la ley.
Artculo 54 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: El Estado
reconoce y protege la adopcin. El adoptado adquiere la condicin de hijo del
adoptante. Se declara de inters nacional la proteccin de los nios hurfanos y de los
nios abandonados.
Artculo 228 del Cdigo Civil: La adopcin es el acto jurdico de asistencia social por el
que el adoptante toma como hijo propio a un menor que es hijo de otra persona. No
obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, puede legalizarse la adopcin de un mayor
de edad con su expreso consentimiento, cuando hubiere existido la adopcin de hecho
durante su minoridad.
Artculo 232 del Cdigo Civil: Al constituirse la adopcin, el adoptante adquiere la patria
potestad sobre el adoptado y ste tiene derecho a usar el apellido de aqul.
Artculo 234 del Cdigo Civil: El marido y la mujer podrn adoptar cuando los dos estn
conformes en considerar como hijo al menor adoptado. Fuera de este caso, ninguno
106
puede ser adoptado por ms de una persona. Tambin uno de los cnyuges puede
adoptar al hijo del otro.
Artculo 239 del Cdigo Civil: La adopcin se establece por escritura pblica, previa
aprobacin de las diligencias respectivas por el juez de Primera Instancia competente.
Artculo 240 del Cdigo Civil: La solicitud de adopcin debe presentarse al Juez de
Primera Instancia del domicilio del adoptante. Se acompaar a la solicitud la partida de
nacimiento del menor y se propondr el testimonio de dos personas honorables para
acreditar las buenas costumbres del adoptante y su posibilidad econmica y moral para
cumplir las obligaciones que la adopcin impone.
Artculo 243 del Cdigo Civil: Los padres del menor, o la persona que ejerza la tutela
debern expresar su consentimiento para la adopcin. El Ministerio Pblico
(Procuradura General de la Nacin) examinar las diligencias y si no opusiere objecin
alguna, el juez declarar haber lugar a la adopcin y mandar que se otorgue la
escritura respectiva.
Artculo 401 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil: La jurisdiccin voluntaria comprende
todos los actos en que por disposicin de la ley o por solicitud de los interesados, se
requiere la intervencin del juez sin que est promovida ni se promueva cuestin alguna
entre partes determinadas.
Artculo 402 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil: Las informaciones que las leyes
exigen para la realizacin de ciertos actos, como el otorgamiento de autorizaciones
judiciales, rectificacin de partidas, etctera, y todos los que no estuvieren
especialmente reglamentados, se sujetarn a lo dispuesto en este ttulo, aplicndose,
adems, lo que particularmente establezcan como requisito especial las leyes
respectivas.
Artculo 403 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil: Las solicitudes relativas a
Jurisdiccin Voluntaria se formularn por escrito ante los Jueces de Primera Instancia; y
cuando fuere necesaria la audiencia de alguna persona, se le notificar para que,
dentro de tercero da, la evace. Los documentos que se presentaren y las
justificaciones que se ofrecieren sern recibidos sin necesidad de citacin. Se oir al
Ministerio Pblico (Procuradura General de la Nacin): 1. Cuando la solicitud
107
promovida afecte a los intereses pblicos; y 2. Cuando se refiera a personas
incapaces o ausentes.
Artculo 404 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil: Si a la solicitud se opusiere alguno
que tenga derecho para hacerlo, el asunto ser declarado contencioso, para que las
partes acudan a donde corresponde a deducir sus derechos. Si la solicitud se hiciere
por quien no tenga derecho en el asunto, el juez la rechazar de oficio.
Artculo 18 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia: Derecho a la
familia. Todo nio, nia y adolescente tiene derecho a ser criado y educado en el seno
de su familia y excepcionalmente, en familia sustituta, asegurndole la convivencia
familiar y comunitaria, en ambiente libre de la presencia de personas dependientes de
sustancias alcohlicas y psicotrpicas que produzcan dependencia.
Artculo 22 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia: El Estado
reconoce la institucin de la adopcin de los nios, nias y adolescentes debiendo
garantizar que en el ejercicio de sta se atienda primordialmente a su inters superior y
conforme a los tratados, convenios, pactos y dems instrumentos internacionales en
esta materia aceptados y ratificados por Guatemala.
Artculo 25 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia: Nivel de vida
adecuado. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho, a un nivel de vida adecuado
y a la salud, mediante la realizacin de polticas sociales pblicas que les permitan un
nacimiento y un desarrollo sano y armonioso, en condiciones dignas de existencia.
Artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio: 1. En todas las medidas
concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar
social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una
consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. 2. Los
Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean
necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus
padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn
todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas. 3. Los Estados Partes se
asegurarn de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del
cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las
autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y
108
competencia de su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin
adecuada.
Artculo 21 de la Convencin sobre los Derechos del Nio:Los Estados Partes que
reconocen o permiten el sistema de adopcin cuidarn de que el inters superior del
nio sea la consideracin primordial y: a) Velarn por que la adopcin del nio slo sea
autorizada por las autoridades competentes, las que determinarn, con arreglo a las
leyes y a los procedimientos aplicables y sobre la base de toda la informacin pertinente
y fidedigna, que la adopcin es admisible en vista de la situacin jurdica del nio en
relacin con sus padres, parientes y representantes legales y que, cuando as se
requiera, las personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su
consentimiento a la adopcin sobre la base del asesoramiento que pueda ser
necesario; b) Reconocern que la adopcin en otro pas puede ser considerada como
otro medio de cuidar del nio, en el caso de que ste no pueda ser colocado en un
hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera
adecuada en el pas de origen; c) Velarn por que el nio que haya de ser adoptado en
otro pas goce de salvaguardias y normas equivalentes a las existentes respecto de la
adopcin en el pas de origen; d) Adoptarn todas las medidas apropiadas para
garantizar que, en el caso de adopcin en otro pas, la colocacin no d lugar a
beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella; e) Promovern, cuando
corresponda, los objetivos del presente artculo mediante la concertacin de arreglos o
acuerdos bilaterales o multilaterales y se esforzarn, dentro de este marco, por
garantizar que la colocacin del nio en otro pas se efecte por medio de las
autoridades u organismos competentes.
Artculo 39 de la Convencin sobre los Derechos del Nio: Los Estados Partes
adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y
psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de: cualquier forma de
abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperacin y reintegracin se
llevarn a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la
dignidad del nio.
109
Artculo 1 de la Ley de Tribunales de Familia: Se instituyen los Tribunales de Familia
con jurisdiccin privativa para conocer en todos los asuntos relativos a la familia.
Artculo 2 de la Ley de Tribunales de Familia: Corresponden a la jurisdiccin de los
tribunales de familia los asuntos y controversias cualquiera que sea la cuanta,
relacionados con alimentos, paternidad y filiacin, unin de hecho, patria potestad,
tutela, adopcin, proteccin de las personas, reconocimiento de preez y parto, divorcio
y separacin, nulidad de matrimonio, cese de la unin de hecho y patrimonio familiar.
Artculo 10 de la Ley de Tribunales de Familia: El procedimiento en todos los asuntos
sujetos a la jurisdiccin de los tribunales de familia debe ser actuado e impulsado de
oficio, excepto los casos a que se refiere el artculo anterior.
Artculo 16 de la Ley de Tribunales de Familia: En los asuntos relacionados con la
familia, que se enumeran el artculo 2 de ste Decreto y que deban conocerse en la va
voluntaria, los Tribunales de Familia aplicarn los procedimientos establecidos en los
Captulos I y II, del Ttulo I, del Libro IV del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, pero con
las caractersticas procesales prescritas en este Decreto, en lo que fueren aplicables.
Toda oposicin que no tratare de los asuntos a que se refiere el artculo 9 se resolver
dentro del mismo proceso.
Pruebas:
Documental: I) Fotocopia autenticada del primer testimonio de la escritura pblica
nmero _______________ de fecha _____________________________, faccionada
en __________________________________________ ante los oficios del Notario
______________________________________, la cual se encuentra debidamente
registrada en el Archivo General de Protocolos y Registro de Poderes del Organismo
Judicial, con el nmero ________________________________________, con fecha
_________________________; con el que demuestro la calidad con que acto dentro
de las presentes diligencias. II) Certificacin de auto de fecha
___________________________, dictado por el Juzgado de Primera Instancia de la
Niez y Adolescencia de ______________________________, extendido con fecha
____________________________________, con lo cual demuestro que el menor
_______________________________ se encuentran en abrigo definitivo en el Hogar
_______________________, en estado de adoptabilidad y que se otorg la Tutela
110
Judicial y la Representacin Legal del mismo a la Directora de dicho Hogar. III)
Certificacin de la partida de nacimiento del menor___________________
______________________, nmero _____________, folio _________________ del
libro de nacimientos __________________, extendida por el Registrador Civil del
municipio de _______________ departamento de __________________, con la que
demuestro el nacimiento y la identidad del menor. IV) Constancia de fecha
____________________________________, extendida por la Directora del Hogar
______________________, seora _______________________ donde otorga su
consentimiento para que sea adoptado el menor en mencin; V) Certificado de
nacimiento del seor _________________________________________, traducido del
(Adoptante)
idioma __________ al espaol, documento que por provenir del extranjero cuenta con
sus pases de ley, con lo que se demuestra la identidad y el origen de dicha persona. VI)
Certificado de nacimiento de la seora ____________________________________,
(Adoptante)
traducido del idioma __________ al espaol, documento que por provenir del extranjero
cuenta con sus pases de ley, con lo que se demuestra la identidad y el origen de dicha
persona. VII) Declaracin jurada de nombre otorgada por
________________________________ y ___________________________________,
(Adoptantes)
donde se legalizan los nombres que comnmente utilizan los adoptantes, documento
debidamente traducido del idioma ___________ al espaol, el que por provenir del
extranjero cuenta con sus pases de ley, con el que se demuestra la identidad de dichas
personas. VIII) Certificado de matrimonio de
___________________________________________________________________ y
________________________________, traducido del idioma ______________ al
espaol, documento que por provenir del extranjero cuenta con sus pases de ley, con el
que se acredita el vnculo matrimonial existente entre los mismos. IX) Constancia de
carencia de antecedentes criminales de _________________________________ y
______________________________; documento traducido del idioma __________ al
espaol, que por provenir del extranjero cuenta con sus pases de ley. X) Constancia
mdica de ____________________________________________________________ y
documento traducido del idioma __________ al espaol, que por provenir del extranjero
111
cuenta con sus pases de ley, con el cual se demuestra la buena salud de los mismos.
XI) Declaracin del testigo _____________________________ a favor de los seores
____________________ y ___________________________, documento traducido del
idioma _________ al espaol, que por provenir del extranjero cuenta con sus pases
legales, con el que se demuestra que mis mandantes son personas honorables, de
buenas costumbres, cuentan con un hogar estable y posibilidades econmicas y
morales para cumplir con las obligaciones que la adopcin impone. XII) Declaracin del
testigo _______________________________________________ a favor de los
seores ______________________________________________________________ y
__________________________________, documento traducido del idioma _________
al espaol, que por provenir del extranjero cuenta con sus pases legales, con el que se
demuestra que mis mandantes son personas honorables, de buenas costumbres,
cuentan con un hogar estable y posibilidades econmicas y morales para cumplir con
las obligaciones que la adopcin impone. XIII) Carta de recomendacin otorgada por
____________________________ a favor de _________________________ y
______________________________ documento traducido del idioma _________ al
espaol, que por provenir del extranjero cuenta con sus pases legales. XIV) Constancia
laboral a nombre de ________________________________________ documento
traducido del idioma _________ al espaol, que por provenir del extranjero cuenta con
sus pases legales, con la cual se demuestra que dicha persona tiene estabilidad
econmica y de donde obtiene sus respectivos ingresos econmicos. XV) Estudio
socioeconmico de ___________________________________________________ y
____________________________________ traducido del idioma ___________ al
espaol, documento que por provenir del extranjero cuenta con sus pases legales, con
lo que se demuestra que mis mandantes son personas honorables, de buenas
costumbres, cuentan con un hogar estable y posibilidades econmicas y morales para
cumplir con las obligaciones que la adopcin impone. XVI) Informe de evaluacin
psicolgica de los seores ________________________________________________
y ______________________________, de fecha ______________________________,
firmado por el licenciado ___________________________, psiclogo colegiado nmero
____________________________, con lo que se demuestra que dichas personas son
112
psicolgicamente saludables. XVII) Certificado mdico de fecha
______________________________, que contiene informe sobre el exmen fsico-
mdico, practicado al menor____________________________________ extendido por
el mdico _________________________, con el que se demuestra que el nio se
encuentran en buenas condiciones de salud. XVIII) Certificacin extendida por el
Juzgado de Primera Instancia de la Niez y Adolescencia de _______________ que
contiene el informe psicolgico de la evaluacin practicada al menor
_____________________, con el que se demuestra que posee facultades mentales
normales y capacidad intelectual normal. XIX) Constancia extendida por el Ministerio de
Finanzas Pblicas, Direccin de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles a nombre del
menor _______________________________________, donde consta que no posee
matricula registrada en dicha Direccin, con lo que se justifica que carece de bienes.
Declaraciones: I) De la seora ________________________, directora del Hogar
_________________, para que otorgue su consentimiento en forma irrevocable, en su
calidad de Tutora Judicial y Representante Legal del menor
_________________________________________; para pueda ser adoptado por los
seores _____________________ y _____________________________ y que pueda
emigrar junto a sus padres adoptivos al pas de ________________, as mismo dicha
persona deber justificar su personera con la documentacin correspondiente; II) Del
nio ____________________________________ en virtud de que por la edad con la
que cuenta, estn en posibilidades de poder manifestarse sobre la presente adopcin.
Informes: I) Que deber de requerirse al Hogar _________________, donde se
establezca que en el presente caso se cumpli con lo preceptuado en el artculo
veintiuno de la Convencin sobre los Derechos del Nio. II) Estudio socio econmico
que deber practicar la trabajadora social adscrita a ste juzgado al nio
_______________________ y deber rendirse bajo juramento de ley, para el efecto
deber constituirse al lugar donde actualmente permanece el menor, siendo ste, el
Hogar ________________________________________________________, ubicado
en __________________________________, debiendo adems hacer relacin del
estudio socioeconmico practicado a los seores __________________________ y
___________________________, el cual se acompaa a sta solicitud.
113
Peticin:
I) Se tengan por iniciadas las presentes Diligencias Voluntarias de Adopcin del
menor _________________________.
II) Con el presente memorial y documentos adjuntos se forme el expediente
respectivo.
III) Se tenga por justificada y reconocida la personera con que acto en base a la
documentacin adjunta.
IV) Se tengan por ofrecidos e individualizados los medios de prueba propuestos.
V) Se fije audiencia para recibir la declaracin de la seora _________________,
directora del Hogar_________________, para que de su consentimiento en forma
irrevocable en su calidad de Tutora Judicial y Representante Legal del menor
____________________________, para que pueda ser adoptado por los seores
_______________________________ y _____________________________, y
que pueda emigrar junto a sus padres adoptivos al pas de ______________, as
mismo dicha persona deber de justificar su personera con la documentacin
correspondiente.
VI) Se fije audiencia para recibir la declaracin del menor ___________________, en
virtud de que por la edad con la que cuenta, est en posibilidades de poder
manifestarse en relacin a la adopcin.
VII) Se designe a la trabajadora social adscrita a ste juzgado, para que practique el
estudio socioeconmico al menor ______________________________, el cual
deber rendirse bajo juramento de ley, para el efecto deber constituirse al lugar
donde actualmente permanece el menor, siendo ste el Hogar
__________________________, ubicado en _________________________
debiendo adems hacer relacin del estudio socioeconmico practicado a los
seores _________________________ y ____________________________ que
se acompaa a sta solicitud.
VIII) Se requiera informe a la directora del Hogar __________________________ para
establecer que en el presente caso se cumpli con lo preceptuado en el artculo
veintiuno de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
114
IX) Confirase audiencia a la Procuradura General de la Nacin, para que emita su
opinin al respecto.
X) Una vez agotados los trmites correspondientes, se declaren con lugar las
presentes Diligencias Voluntarias de Adopcin del menor ________________ y
consecuentemente se declare que los seores _______________________ y
______________________________ son padres del menor con todos los
derechos y obligaciones de ley, debindose designar al Notario que faccionar la
escritura correspondiente de adopcin.
XI) Oportunamente se compulse primer testimonio de la escritura de adopcin para
los efectos registrales y se hagan las dems declaraciones que en derecho
corresponda.
Cita de leyes: Artculos: 1, 2, 28 y 54 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala; 1, 5, 24, 25, 26, 44, 45, 50, 51, 61, 62, 63, 66, 67, 70, 71, 72, 106, 107, 130,
142, 177, 401, 402, 403 y 405 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil; 3, 7, 21 y 39 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio; 18, 22, 25 y 104 de la Ley de Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia; 228, 232, 234, 239, 240, 243, 244 y 245 del Cdigo
Civil; 1, 2, 10 y 16 de la Ley de Tribunales de Familia; 141, 142 y 143 de la Ley del
Organismo Judicial.
Copias: Acompao _____ copias del presente memorial y prueba documental
relacionada.
__________________________________________
(Lugar y fecha)
115
Anexo No. 2: Primera resolucin que emita el Juzgado.
y ___________________________________________________________, a favor de
(Nombre de la madre adoptante)
propio auxilio y direccin y por sealado el lugar para recibir notificaciones. III) Se tienen
por ofrecidos los medios de prueba. IV) Se designa a la trabajadora social de ste
juzgado para que practique el estudio socioeconmico respectivo. V) En su oportunidad,
confirase intervencin a la Procuradura General de la Nacin con sede en sta
ciudad, para que examine las diligencias. VI) Se seala el da
________________________________________ a las ____________________ horas
(Fecha) (Hora)
a efecto de escucharlo para que de su opinin acerca de las presentes diligencias. IX)
Ofciese a la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica, a efecto
de que informe si en el presente caso se cumpli con lo preceptuado en el artculo
veintiuno inciso b) de la Convencin sobre los Derechos del Nio. X) En cuanto a lo
dems solicitado, presente para su momento procesal oportuno. Artculos: 25, 29, 31,
116
44, 45, 51, 63, 66, 67, 69, 71, 79, 400, 401, 402, 403, 404 y 405 del Cdigo Procesal
Civil y Mercantil; 228 al 251 del Cdigo Civil.
117
Anexo No. 3: Acta de recepcin del consentimiento para la adopcin y opinin del
menor.
118
horas para que comparezca a este juzgado la seora
____________________________ en la calidad con la que acta, a efecto que d su
consentimiento en forma irrevocable y de sta forma que pueda emigrar el menor
adoptado junto a sus padres adoptivos al pas de ____________________, as mismo
la referida, deber justificar su personera con la documentacin correspondiente.
Quien al preguntarle me indica que en la calidad con la que acta, da su consentimiento
en forma irrevocable y que de sta forma pueda emigrar el menor
____________________________ junto a sus padres adoptivos
_________________________________ y ___________________________________
(Nombre de los adoptantes)
119
Firma y nombre de la Directora del Hogar
120
Anexo No. 4: Acta de ratificacin del consentimiento para la adopcin.
121
Anexo No. 5: Memorial solicitando se dicte resolucin final dentro de las
Diligencias Voluntarias de Adopcin.
122
declarando con lugar la adopcin solicitada y que se nombre al Notario
______________________________________, para que faccione la respectiva
escritura de adopcin.
Cita de leyes: Artculos 1, 5, 24, 25, 26, 44, 45, 50, 51, 61, 62, 63, 66, 67, 68, 70, 71,
72, 73, 106, 107, 401, 402, 403, 405 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil; 141, 142 y
143 de la Ley del Organismo Judicial.
Copias: Adjunto al presente memorial _______ copias.
_________________________________________.
(Lugar y fecha)
123
Anexo No. 6: Resolucin declarando con lugar las Diligencias Voluntarias de
Adopcin.
124
Considerando: Que los seores:__________________________________ y
______________________________, a travs de su Mandatario Judicial Especial con
Representacin, licenciado: _______________________________________, promovi
demanda voluntaria, a efecto de que los seores indicados puedan adoptar al
menor______________________________, manifestando que con fecha
_______________________________ naci el menor relacionado, siendo hijo de
_________________________ y _________________________________, que con
fecha ______________________________, el Juzgado de la Niez y Adolescencia,
declar que fueron violados sus derechos a la familia, a la integridad, al desarrollo
integral como persona y a la identidad y le restituy los mismos con la permanencia de
dicho menor en abrigo definitivo en el Hogar _________________________, hasta
contar con la familia adoptiva idnea, adems se resolvi declarar en estado de
adoptabilidad al menor, y se le otorg la Tutela Judicial y la Representacin Legal a la
Directora del Hogar _______________. Que a la fecha ninguna persona de
nacionalidad guatemalteca ha manifestado su inters por adoptar al menor, ante tal
circunstancia, los seores _______________________________ y
_________________________________ residentes en el pas de
__________________, desean tomar en adopcin al menor relacionado, para brindarle
todas las atenciones necesarias para su desarrollo integral como persona y formar una
familia y un hogar integrado; personas honorables, de buenas costumbres, quienes
cuentan con un hogar estable y con posibilidades econmicas y morales para cumplir
con las obligaciones que la adopcin impone. Que se cuenta con el consentimiento de
la Tutora Judicial y Representante Legal del menor. Que el menor carece de bienes y
que no es posible que los padres biolgicos den su consentimiento, en virtud de las
siguientes razones _______________________________________________
_________________________________________________________________,
segn investigacin del expediente de vulnerabilidad tramitado en el Juzgado de la
Niez y Adolescencia y Adolescentes, por lo que solicitan que se declare con lugar las
diligencias y se designe al Notario ___________________________________ para
faccionar la escritura correspondiente. La parte actora en la calidad con la que acta,
ofrece los siguientes medios de prueba: a) Fotocopia autenticada del primer testimonio
125
de la escritura pblica nmero _______________________ de fecha
__________________________________, faccionada ante los oficios del notario
______________________________________, la cual se encuentra debidamente
registrada en el Archivo General de Protocolos y Registro de Poderes del Organismo
Judicial, donde se otorg Mandato Judicial Especial con Representacin al presentado;
b) Auto de fecha ___________________________
donde se declara que al menor en mencin, le fueron violados sus derechos,
restituyndoselos con la permanencia en abrigo definitivo en el Hogar
_____________________, hasta contar con la familia adoptiva idnea, as mismo se
declar en estado de adoptabilidad al menor, otorgndole la Tutela Judicial y
Representacin Legal a la Directora del Hogar antes indicada; c) Certificacin de la
partida de nacimiento del menor ____________________________________; d)
Constancia de fecha _________________________________, extendida por la
Directora del Hogar ____________________, seora _______________________
donde da su consentimiento para que el menor sea adoptado; e) Certificados de
nacimiento, certificacin de matrimonio, carencia de antecedentes criminales,
declaracin jurada de nombres, certificaciones mdicas; todos con sus pases legales y
su respectiva traduccin jurada; f) Declaracin de los testigos
_____________________________ y __________________________________,
quienes residen en el pas de _______________________________, dichas
declaraciones cuentan con sus pases legales y su respectiva traduccin jurada, con las
que se acredita las buenas costumbres de los adoptantes, sus posibilidades
econmicas y morales para cumplir con las obligaciones que la adopcin impone; g)
Cartas de recomendacin otorgadas por ____________________________ y
____________________________________ a favor de _________________________
y ______________________________ quienes residen en el pas de
_______________________, cuentan con pases legales y su respectiva traduccin
jurada; h) Estudio socioeconmico de __________________________________ y
______________________________ quienes por residir en el pas de
______________________, cuentan con sus respectivos pases legales y traduccin
jurada, donde se informa que los referidos, son casados desde el ao
126
___________________________, que estn ansiosos de compartir su amor y su hogar
con el nio, proveerle de un ambiente divertido, carioso y seguro, y adems que
cuentan con los recursos econmicos necesarios para poder cubrir con las necesidades
del nio y que la trabajadora social recomienda a
_____________________________________________ y
_____________________________________ para la adopcin del nio del pas de
Guatemala, de edad comprendida entre los _________ y los ________ aos, de sexo
__________________ y especialmente saludables, informe que por haber sido
realizado en el pas de _____________________ tiene sus pases legales y traduccin
jurada respectiva: i) Constancia laboral de ____________________________________
quien por residir en el pas de __________________ tiene sus pases legales y sus
respectiva traduccin jurada; j) Constancia de ingresos de ______________________,
con sus respectivos pases legales y traduccin jurada; k) Informe psicolgico practicado
por el psiclogo ____________________________________________ a los seores
_________________________________ y ______________________________; l)
Certificados de buena salud del menor. m) Evaluacin psicolgica al menor, practicada
por la psicloga adscrita al Juzgado de la Niez y Adolescencia; n) Informe
socioeconmico del menor, practicado por la trabajadora social de ste juzgado y segn
la opinin de la trabajadora social, al menor le favorece la adopcin; ) Acta donde la
Directora del Hogar ______________, quien tiene la Tutela Judicial y Representacin
Legal del menor, da su consentimiento para que los seores
____________________________ y __________________________
puedan adoptar al menor; o) Dictamen favorable de la Procuradura General de la
Nacin. Por lo que el suscrito juez, considera que por haberse cumplido con todos los
requisitos establecidos en la ley, es procedente declarar con lugar las Diligencias
Voluntarias de Adopcin y hacer las dems declaraciones que en derecho corresponde
y as debe resolverse.
Leyes aplicables: Artculos 25, 27, 29, 44, 50, 51, 61, 63, 66, 67, 79, 106, 107, 110,
128, 129, 178, 186, 400, 401, 402, 403 y 404 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil; 228,
229, 230, 232, 234, 239, 242, 243, 244 y 245 del Cdigo Civil; 54 y 252 de la
127
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y 21 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
Parte resolutiva: Este Juzgado con base en lo considerado y leyes citadas al resolver
declara: I) Con lugar las Diligencias Voluntarias de Adopcin promovidas por
__________________________________________________________________ y
________________________________________, por medio de su Mandatario Judicial
Especial con Representacin ___________________________________ a favor de
_______________________________. II) En consecuencia al menor le corresponden
los apellidos ______________________________; III) En su oportunidad otrguese la
escritura pblica de adopcin y se nombra como notario a
__________________________ quien bajo su ms estricta responsabilidad y dentro del
plazo de quince das deber presentar primer testimonio de la referida escritura al
Registro Civil del Municipio de ___________________, departamento de
____________________, para que surta sus efectos legales en la partida de
nacimiento nmero _________________, folio ______________ del libro
_____________________ del referido registro; IV) Al estar firme el presente fallo,
extindase cuantas certificaciones sean solicitadas.
128
Anexo No. 7: Acta Notarial de Requerimiento.
129
encuentra bajo la tutela legal de la
____________________________________________________, que dicha institucin
(Institucin o establecimiento)
130
_________________; b) Certificacin de la partida de nacimiento del menor
________________________________, nmero ______________, folio
______________, del libro __________________ de nacimientos del Registro Civil de
_______________; c) Certificacin de la partida de nacimiento del seor
___________________________, partida nmero ____________________________,
(Requirente)
131
las que consta la buena salud del seor _________________ y de la seora
__________________________; k) Constancia de la entidad denominada
_________________________________, donde se hace constar que el seor
____________________________________________ labora en esa institucin desde
(Nombre del Requirente)
Ante m:
Firma y sello del notario
132
Anexo No. 8: Primera resolucin del trmite notarial.
133
Anexo No. 9: Acta notarial de declaracin de testigo.
yo:___________________________________________________________, Notario, a
requerimiento del seor _________________________________________________,
(Testigo)
134
y considera que tienen buena estabilidad econmica como para mantener en buenas
condiciones al menor. Cuarta Pregunta: Diga si conoce de algn acto cometido por los
seores ____________________________ que vaya en contra de las buenas
costumbres o la moral? Responde: Que en el tiempo que tiene de conocerlos no ha
visto en ellos hacer un acto de sta naturaleza. Quinta Pregunta: De la razn de su
dicho? Responde: Por constarle y porque
__________________________________________________ No habiendo mas que
hacer constar se termina la presente en el mismo lugar y fecha de su inicio,
_______________ despus de su inicio, constando la presente en una hoja de papel
(Minutos)
bond a la que adhiero un timbre fiscal de cincuenta centavos y un timbre notarial de diez
quetzales. Leo lo escrito al testigo quien bien enterado de su contenido, validez y
efectos legales, lo acepta, ratifica y firma. Doy fe.
Ante m:
135
Anexo No. 10: Remisin del expediente al Juzgado de Familia.
136
el expediente que contiene las diligencias respectivas iniciadas el
__________________________ ante m, el cual consta de _________________ folios.
(Fecha de inicio de las Diligencias) (Nmero de folios)
Fundamento de derecho:
El artculo 3 del Decreto 54-77 del Congreso de la Repblica, en su parte conducente
establece que: Los Notarios por medio de sus oficios podrn requerir de las
autoridades la colaboracin que sea necesaria, a fin de obtener los datos e informes
que sean indispensables para la tramitacin de los expedientes. El artculo 29 del
mismo decreto establece que en el proceso notarial de adopcin deber recabar la
opinin de una trabajadora social adscrita a un Juzgado de Familia, en virtud de lo cual
se debe cumplir dentro de las presentes diligencias, con dicho mandato legal.
Peticin:
I) Que se admita para su trmite el presente memorial.
II) Que se tenga por recibido el expediente que contiene las Diligencias Voluntarias de
Adopcin seguidas ante mi, que estn contenidas en _____ folios.
III) Que se designe a la trabajadora social que elija el Juzgado, quien deber efectuar el
estudio socio-econmico y emitir su opinin bajo juramento.
IV) Que con certificacin de la resolucin y del estudio, se devuelva el expediente de las
diligencias a mi cargo.
Cita de leyes: Me fundo en los artculos citados y en los siguientes: 1, 2, 3, 4, 13, 14 y
16 de la Ley de Tribunales de Familia; 1, 24, 25, 26, 27, 31, 44, 50, 61, 63, 66 y 67 del
Cdigo Procesal Civil y Mercantil; 1 y 29 de la Ley Reguladora de la Tramitacin
Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria.
Copias: Acompao ________ copias del presente memorial.
_________________________________________.
(Lugar y fecha)
137
Anexo No. 11: Resolucin notarial de incorporacin de documentos y remisin de
expediente a la Procuradura General de la Nacin.
138
Anexo No. 12: Resolucin o auto final notarial.
Se tiene a la vista: Para resolver las Diligencias Voluntarias de Adopcin, del menor
____________________________________________________________, que ante
(Nombre del adoptado)
para las presentes diligencias, manifestando para el efecto que es su deseo adoptar al
menor ______________________________________________ y que cuentan con la
anuencia de la Directora Tcnica de ______________________________, seora
_____________________________________________________________________,
(Institucin o establecimiento)
ya que la tutela legal del referido menor est a cargo de la institucin o establecimiento
mencionado.
De la primera resolucin: Con fecha _______________________________, se dict
la primera resolucin, en la cual se tuvo por iniciadas las diligencias dejndose
agregados al expediente los documentos presentados, se seal el
________________________________________________, para recibir la declaracin
(Fecha acta de recepcin de declaracin testimonial)
139
Notariales del Registro Civil de _________________; b) Certificacin de la partida de
nacimiento del menor ________________________________, nmero
______________, folio ______________, del libro _____________________ de
nacimientos del Registro Civil de _______________; c) Certificacin de la partida de
nacimiento del seor ____________________________________________________,
(Requirente)
140
que consta la buena salud del seor _________________ y de la seora
__________________________; j) Constancia de la entidad denominada
_________________________________, donde se hace constar que el seor
____________________________________________ labora en esa institucin desde
(Nombre del Requirente)
142
Anexo No. 13: Registro inicial de padres adoptantes con residencia legal en
Guatemala
PROFESIN OFICIO
DIRECCION
MUNICIPIO DEPARTAMENTO
TELEFONO CELULAR
PROFESIN OFICIO
DIRECCION
MUNICIPIO DEPARTAMENTO
TELEFONO CELULAR
143
Anexo No. 14: Solicitud para dar inicio al trmite de la adopcin.
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________, con
Atentamente,
_____________________________ ______________________________
(Firma del padre adoptante) (Firma de la madre adoptante)
144
Guatemala, ____ de ______________ del 20__.
_________________________________________________________________, con
Atentamente,
_____________________________
(Firma de la madre adoptante)
145
Anexo No. 15: Formulario de solicitud de autorizacin y registro de entidades
privadas dedicadas al abrigo de nios y nias.
146
Direccin de Hogar en donde se encuentran los nios y nias:
Departamento____________________________________Municipio______________________
___________Colonia o Aldea _____________________________________________
Numero de casa ________________________________________Zona_____________
Telfono fijo______________________ telfono celular ___________________________
Telfono fax ____________ correo electrnico___________________________________
Por este medio solicito la acreditacin ante el Consejo Nacional de Adopciones de la Entidad
que represento,
Nombre_______________________________________________________
(f)___________________________________________________________
Lugar y fecha__________________________________________________
147
Anexo No. 16: Minuta de acta notarial de Declaracin Jurada en donde consta el
listado de los nios y nias que abriga la institucin, incluyendo la edad y
situacin jurdica de cada uno.
SEGUNDA: No habiendo mas que hacer constar termino la presente en el mismo lugar
y fecha treinta minutos despus de su inicio, la que es leda ntegramente al requirente,
quien enterado de su contenido, objeto, validez y efectos legales, la ratifica, acepta y
firma.
148
Motivo de Estado del Caso
Ingreso A. A. Permanente
Violencia B. Proceso
B.Riesgo Social, Juridico
adolescentes.
Negligencia C. Adoptabilidad
C. Abuso/ D. Violacion
comercio sexual derecho de
D.abandono.E.Ad familia
NOMBRE DEL HOGAR
fecha informe __________________ opcion Irregular E. Colegio
Internado
Lugar de
Apellidos y Nombre del Nio/ Nia/ Fecha de Fecha de grado que nacimiento, fecha de motivo Nombre de
No Adolescente Edad Nacimiento Ingreso Sexo estudia Estado Salud partida,folio,libro resolucion plazo CNA Expediente Juzgado oficial ingreso Estado del Caso los padres
1
2
3
149
4
5
6
7
8
9
10
Anexo No. 17: Control de ingreso a entidades privadas de nios, nias y
adolescentes.
Nombre de la
persona a
Lugar de MOTIVO quien se le
Apellidos y Nombre del Nio/ Fecha de Fecha de grado que Estado nacimiento, fecha de plazo DE entrego el
No Nia Adolescente Edad Nacimiento Ingreso Sexo estudia Salud partida,folio,libro resolucion CNA Expediente Juzgado oficial EGRESO nio
150
3
10
Anexo 18: Control de egreso a entidades privadas de nios, nias y
Anexo No. 19: Minuta de acta notarial de compromiso ante el Consejo Nacional de
Adopciones de las entidades privadas dedicadas al abrigo de nios
151
Anexo No. 20: Estructura de la entrevista realizada
Entrevista
1. Cul es la percepcin general que tiene del decreto nmero 77-2007 del
Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones?
152
5. De acuerdo a su experiencia, Qu fortaleza considera que posee el decreto
nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones
en cuanto al trmite de la adopcin y a la proteccin del nio?
153
Anexo No. 21: Presentacin grfica de los resultados obtenidos de las entrevistas
realizadas.
Pregunta nmero 1
100%
154
Pregunta nmero 2
44%
56%
Indirectamente
1 este decreto vino a restringir el trmite de las adopciones ,
ya que est orientado a preservar al nio dentro de su familia biolgica o
ampliada.
2
La Ley de Adopciones promueve la adopcin nacional y a la vez restringe
la adopcin internacional.
155
Pregunta nmero 3
33%
67%
156
Pregunta nmero 4
22%
45%
33%
1
Se evita la comercializacin de nios, al establecer como principal
caracterstica del proceso de adopcin, la prioridad y gratuidad de la
adopcin nacional.
Al
2 establecer como prohibicin la obtencin de beneficios indebidos ,
materiales o de otra clase para las personas, instituciones y autoridades
involucradas en el proceso de adopcin, se logra evitar la
comercializacin o trfico de nios.
3
Se evita la comercializacin o trfico de nios al regular expresamente los
sujetos que pueden ser adoptados.
157
Pregunta nmero 5
44%
56%
2
Ley de Adopciones estipula que la adopcin nacional tiene derecho
preferente y la adopcin internacional procede subsidiariamente.
158
Pregunta nmero 6
22%
78%
159
Pregunta nmero 7
22%
33%
45%
160
Pregunta nmero 8
33% 34%
33%
161
Pregunta nmero 9
44%
56%
162
Anexo No. 22: Propuesta
Exposicin de motivos:
Considerando:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece que el Estado se
organiza para proteger a la persona y a la familia, reconociendo la adopcin y
declarando de inters nacional la proteccin de nios hurfanos y abandonados.
163
Considerando:
Que el Estado de Guatemala, ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio, en la
cual se considera a la familia como grupo fundamental de la sociedad y medio natural
para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios.
Considerando:
Que es necesario igualar la condicin de hijo biolgico con la de hijo adoptivo, acorde al
derecho constitucional de igualdad en dignidad y derechos que debe existir entre los
seres humanos, y a la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Considerando:
Que la Ley de Adopciones no determina que la relacin jurdico-social creada entre
adoptante y adoptado equivale a la misma relacin biolgica reconocida entre padres e
hijos naturales.
Considerando:
Que debe regularse y definirse la adopcin plena, por medio de la cual el adoptado
adquiere los mismos derechos y obligaciones de los hijos biolgicos; hacindose
necesario realizar una reforma parcial a las disposiciones contenidas en la Ley de
Adopciones, Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, en
especial al artculo 2 literal a) y al artculo 5 de la citada Ley.
Por tanto
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 literal a) de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Decreta
164
persona; igualando la condicin de hijo biolgico con la de hijo adoptivo. En adelante se
denominar nicamente adopcin.
165
Anexo No. 23: Abreviaturas
166