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y transiciones de paz
Salvador, Guatemala, Surfrica
y posibilidades para Colombia
Marcela Ceballos Medina
Comisiones de la Verdad
y transiciones de paz
Salvador, Guatemala, Surfrica
y posibilidades para Colombia
2009
Ceballos Medina, Marcela
Comisiones de la Verdad : Guatemala, El Salvador y Sudfrica, una
perspectiva para Colombia / Marcela Ceballos Medina ; presentacin Gonzalo
Snchez G. Editor Csar A. Hurtado O. Medelln : La Carreta Editores, 2009.
128 p. : fot. ; 14 x21,5 cm. (La Carreta poltica)
Incluye bibliografas.
1. Comisiones de la verdad - Colombia 2. Comisiones de la verdad -
Estudio de casos 3. Verdad, justicia y reparacin - Colombia
4. Violacin de los derechos humanos - Colombia I. Hurtado Orozco,
Csar A., ed. II. Tt. III. Serie.
323.4 cd 21 ed.
A1222105
ISBN: 978-958-8427-17-1
2009 Marcela Ceballos Medina
2009Alotropa Investigacin y Medios
2009 La Carreta Editores E. U.
Queda rigurosamente prohibida, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo
las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier
medio o procedimiento, comprendidas las lecturas universitarias, la reprografa y el trata-
miento informtico, y la distribucin de ejemplares de ella mediante alquiler pblico.
COMISIONES DE LA VERDAD
Indice
Primera parte.
Aspectos tericos de las Comisiones extrajudiciales de
investigacion y de las Comisiones de la verdad. .................... 21
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Presentacin
* Vase, entre otros, el libro de Natalia Springer, Sobre la verdad en los tiempos del
miedo: del establecimiento de una Comisin de la Verdad en Colombia y los desafos para la
justicia restorativa, Universidad Externado de Colombia, Bogot, mayo de 2002. Ver tam-
bin el sugestivo e indito texto de Roberto Rodrguez Casasbuenas, Comisiones de la
verdad de Guatemala y Peru: dinmicas internas y sociales. alcances y limitaciones, ponencia
presentada al IX Congreso de Sociologa, Bogot,2007 , y, para no extenderme en la lista,
debo aludir al notable ensayo de Rodrigo Uprimny Yepes y Luis Manuel Lasso Lozano,
Verdad Reparacin y Justicia para Colombia: Algunas reflexiones y recomendaciones, en
Conflicto y seguridad democrtica en Colombia, Ernesto Borda Medina y otros, Fundacin
Social/FESCOL/Embajada de la Repblica Federal alemana, Bogot, febrero 2004.
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Gonzalo Snchez G
Bogot, junio de 2009
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Introduccin
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5. Algunas de las instancias que han hecho visitas a Colombia y que han formulado
recomendaciones son: el Grupo de Trabajo sobre Desaparicin Forzada o Involuntaria
(1988), el Relator Temtico sobre ejecuciones sumarias o arbitrarias (1989,1994), el Re-
presentante para el Desplazamiento Forzado del Secretario General (1994), el Relator
Temtico sobre la Tortura (1995), el Comit para la Eliminacin de la discriminacin racial
(2001), el Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer (1995) y El
Comit de los Derechos de los nios (1994), entre otras.
6. Creada en 1997 a partir del Acta suscrita entre el Gobierno y las Naciones Unidas
en noviembre de 1996.
7. El captulo IV sobre Colombia del Informe Anual de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos 2007 de la Organizacin de Estados Americanos OEA, OEA/Ser. L/
V/II.130, Doc.22 rev. 1 del 29 de diciembre 2007, seala que tras conducir una visita en
el terreno en octubre de 2007, una Misin Internacional de Observacin sobre Ejecucio-
nes Extrajudiciales e Impunidad en Colombia concluy en su informe preliminar que
existe un nmero elevado de casos que corresponden a lo que se denomina en Derecho
Internacional como ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias que, aunque se presen-
tan en diferentes modalidades, corresponden a patrones comunes de actuacin. Igualmente
se mantienen en el tiempo y se producen en un gran nmero de departamentos de Colom-
bia . Dicha Misin examin 132 casos reportados de homicidios en persona protegida
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cometidos por agentes estatales. Asimismo, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, Navanethem Pillay, seal en su visita oficial a Colombia
durante el mes de septiembre de 2008, que esta es una prctica sistemtica e inst al
gobierno a adelantar investigaciones que resulten en sanciones para los responsables.
8. El Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Ban Ki-Moon, en
informe presentado al Consejo de Seguridad de ese organismo en enero de 2008, seala que
en Colombia contina el reclutamiento forzado de menores, as como en Afganistn, Burundi,
Chad, la Repblica Centro Africana y la Repblica Democrtica del Congo, entre otros
pases. Esta prctica genera desplazamientos masivos en Colombia y se presenta de forma
sistemtica acompaada de ataques a centros poblados y ocupacin o destruccin de bienes
protegidos de poblacin civil tales como escuelas, hospitales, centros de salud, iglesias.
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PRIMERA PARTE
11. Son catalogados delitos graves a los derechos humanos: crmenes de lesa humani-
dad (que afecten el derecho a la vida y a la integridad personal), de guerra (infracciones al
DIH) y genocidio (actos perpetuados con la intencin de destruir total o parcialmente a un
grupo nacional, tnico, racial o religioso: masacres, traslado forzoso de nios, nias y
adolescentes e impedimento de crianza).
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refiere a las acciones emprendidas por el Estado para reparar todos los
daos y perjuicios sufridos por la vctima (fsicos, econmicos,
sicolgicos) y c) la rehabilitacin, que se refiere a programas o polticas
especficas enfocadas a garantizar el proceso de recuperacin de la
salud mental y fsica que enfrentan las vctimas y sus familiares20.
Adicionalmente, la satisfaccin y las garantas de no repeticin hacen
parte de medidas de carcter simblico, cuyo fin es la reparacin co-
lectiva de las vctimas. En este sentido, la reparacin se yuxtapone
con la verdad, ya que los actos simblicos tienen que ver no solo con
el conocimiento sino sobre todo con el reconocimiento pblico y ofi-
cial sobre los hechos del pasado, mediante la construccin de monu-
mentos a las vctimas, el establecimiento de das nacionales o el nom-
bramiento de calles a la memoria de estos sujetos sociales. As, este es
un recurso pblico de la responsabilidad del Estado y del deber de la
sociedad de recordar. Los procesos de recuperacin de memoria tie-
nen que ver con el proceso mismo de transicin de un estado de cosas
que permite en distintos niveles y mbitos de la vida de la sociedad que
persista la violencia, a una situacin que establece lmites e impone
sanciones a dichas situaciones. Gonzalo Snchez da cuenta de esta
funcin de la memoria de forma clara:
Qu hacer con el pasado, no como reconstruccin histrica de algo ya consu-
mado, pues en este sentido no hay posibilidad alguna de intervencin, sino con
sus huellas, con sus efectos sobre el presente? Es la memoria, en tanto presen-
te del pasado susceptible de modificaciones, de polticas de memoria? Es sobre
la conviccin de una respuesta afirmativa que actan las vctimas de experien-
cias traumticas, reclamando nuevos sentidos al pasado a partir del presente,
mediante la puesta en marcha de mecanismos y estrategias de resistencia a la
ocultacin deliberada o inconsciente, con dispositivos diversos, incluidos los
jurdico-polticos. Vista as, la memoria constituye un territorio esencialmente
poltico. Y no slo por su relacin con los usos del poder, la memoria nacional,
sino por su relacin con grupos sociales, la memoria colectiva (Snchez,
2003: 89).
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Cuadro 1.
Instrumentos de proteccin y promocin
de los derechos humanos y obligaciones de los Estados
para garantizarlos
1. Convenciones
Art. 55 y 56 26/06/1945
Carta N.U. Respeto y observancia
24/oct/1945
de los DDHH
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Creacin
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Misin o Mandato
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Impacto
27. Eduardo Cueva Gonzlez, Perspectivas tericas sobre la justicia transicional. Ensayo
revisado y ampliado del original presentado en New School for Social Research (NY), 2000.
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Primer grupo
1. La primera experiencia, es la de la Comisin para la supera-
cin de la violencia. Este fue un grupo de investigacin pactado en-
tre 1990-1991 como resultado de los acuerdos de paz entre el EPL y el
Quintn Lame de un lado, y el gobierno del otro. Funcion durante
1991 con el fin de hacer un diagnstico de las causas de la violencia
en las diversas zonas donde operaban estos grupos. Tambin tena
como fin hacer recomendaciones al gobierno desde una ptica social
y de derechos humanos. Tuvo su origen en la propuesta de Ral
Aragn, experto invitado en desarrollo de los servicios de asesora-
miento de Naciones Unidas a Colombia. Luego, en noviembre de 1990,
la Comisin Colombiana de Juristas propuso la creacin de una Comi-
sin para la superacin de la violencia inspirada en esta propuesta.
Esta Comisin no tuvo atribuciones especficas de integracin en
materia pseudo judicial, la investigacin que se pudo hacer fue de
tipo sociolgico o antropolgico.
Recomend crear un grupo de trabajo para el esclarecimiento,
reparacin y sancin de graves hechos de violencia.
2. Con base en esta propuesta y en la de la Comisin mixta de
derechos humanos que se cre en virtud del decreto 1533 de 199431,
se present una idea para crear una Comisin para el esclarecimien-
to, reparacin y sancin de graves violaciones a los derechos huma-
nos. Estara integrada por miembros del Estado, ONGs, sociedad civil
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Segundo grupo
En cuanto a iniciativas gubernamentales y de organismos de con-
trol del Estado se encuentran:
1. La unidad de Derechos Humanos de la Fiscala General de la
Nacin, que fue creada a fines de 1994 y comenz a funcionar en
octubre de 1995, constituye una experiencia importante en materia
de fortalecimiento de la justicia y contra la impunidad.
2. El Programa presidencial de impulso a casos de investigacin por
violaciones a los derechos humanos, que ser reseado ms adelante.
3. El grupo de trabajo para la reconstruccin histrica que integra
la Comisin de Verdad Histrica, creada en septiembre de 2006, tie-
ne como fin complementar la labor de la Comisin Nacional de Repa-
racin y Reconciliacin en adelante CNRR en el marco de la Ley
975 de 2005 de Justicia y Paz. La funcin de la Comisin de Verdad
Histrica es elaborar un informe pblico sobre las razones para el sur-
gimiento y evolucin de los grupos armados al margen de la ley, a
partir del reconocimiento de la verdad como pilar de la reparacin
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32. El Fondo de Reparacin, segn artculo 54 de la Ley 975, estar integrado por
todos los bienes o recursos entregados por las personas o grupos armados ilegales a que se
refiere la Ley, por recursos no establece el monto ni los criterios provenientes del presu-
puesto nacional y donaciones en dinero o en especie.
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34. Para responder a las soluciones amistosas en los casos de la Unin Patritica el
gobierno cre el Comit de trabajo para una solucin amistosa en el caso de la UP. La Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha dictado 9 sentencias contra el Estado Colombia-
no desde 1995 hasta hoy (caso Caballero Delgado y Santana, caso 19 comerciantes, caso
Palmeras, caso Gutirrez Soler, caso masacre de Mapiripn, caso masacre de Pueblo Bello,
caso masacre de Ituango, caso La Rochela, caso Escu Zapata).
35. Seguimiento de casos que contra Colombia se adelantan en instancias Internacio-
nales, Grupo de Trabajo Interinstitucional. Considera casos individuales, soluciones amis-
tosas (caso UP), medidas cautelares y provisionales de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (Comit de Derechos Humanos Departamento del Meta, Tula,
CREDHOS, ASFADDES, Periodistas, Comunidades de Paz de San Jos de Apartad,
entre otros).
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Los escenarios de accin del Area de Casos son los comits, comi-
siones y grupos de trabajo intersectorial para la prevencin, protec-
cin, garanta de los derechos humanos e impulso de casos represen-
tativos de graves violaciones. En la prctica, la promocin, impulso y
atencin de consecuencias de casos graves de violaciones a los dere-
chos humanos, se ha adelantado a travs del monitoreo en terreno.
Sin embargo, no existe un seguimiento sistemtico que muestre el
tipo de accin adelantada, sus logros y los impactos en el mbito re-
gional y en el mediano plazo en los casos atendidos. La labor de los
comits y comisiones intersectoriales, as como de los grupos de traba-
jo, no ha sido efectiva en otorgar garantas para la vida y la integridad
personal de la poblacin civil afectada por el conflicto armado all
donde operan (Arauca, Costa Atlntica, Sur de Bolvar, Valle del
Cauca, Sur del pas) ya que no se traducen en estrategias guberna-
mentales de proteccin para habitantes de estas regiones.
Adicionalmente, las medidas otorgadas por el Ministerio del Interior
se aplican de forma individualizada por ello no benefician a sectores
sociales particularmente vulnerables ni focalizan acciones para pro-
teger derechos principalmente vulnerados- y se materializan en me-
didas tcnicas (entrega de radios de comunicacin, carros blindados,
escoltas) ms no en polticas claras de prevencin de violaciones de
derechos humanos en la zona, que respondan de forma oportuna y
coherente a las Alertas Tempranas.
Los apoyos institucionales y logsticos para el impulso de casos de
graves violaciones a los derechos humanos, tampoco han sido efecti-
vos para mejorar el acceso a la justicia por parte de las vctimas en un
nivel amplio; ya que sus acciones no se traducen en estrategias para
el esclarecimiento pblico de los hechos y los resultados de los casos
investigados no inciden en las polticas de reparacin. La creacin
de instancias de coordinacin entre ONGs y organismos de investi-
gacin del Estado respecto del esclarecimiento de hechos de viola-
ciones tramitados contra Colombia, se ha constituido en una instancia
para tramitar algunos casos derivados de situaciones de emergencia.
Para citar un ejemplo, en el ao 2002, de las 56 recomendaciones de
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos derivadas de 20
casos registrados con informes de artculo 51, slo se haban cumplido
19 recomendaciones, correspondientes al 40% del total. Las reco-
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Tercer grupo
En cuanto a iniciativas de sectores y organizaciones de la socie-
dad civil se encuentran:
1. El proyecto Colombia Nunca Ms, adelantado por distintas
ONGs y que abarca un periodo de investigacin bastante amplio (des-
de 1970 hasta hoy), que constituye un esfuerzo fundamental en el
esclarecimiento de crmenes cometidos por miembros de organismos
estatales y paramilitares.
2. La Comisin tica, creada en 2006 y promovida por las organiza-
ciones que integran el Movimiento Nacional de Vctimas de Crme-
nes de Estado MOVICE, constituye una estrategia para el acom-
paamiento a las vctimas de violaciones de derechos humanos cometidas
por agentes del Estado. Su funcin es salvaguardar la verdad histrica
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SEGUNDA PARTE
Experiencias de Comisiones de la verdad
en Sudfrica, El Salvador y Guatemala
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37. Los estudios comparados ms conocidos son los de Priscilla Hayner 1994 y 2001.
La clasificacin detallada de los datos sobre 5 comisiones hecha por un grupo de investiga-
cin sobre el tema y consignados en la pgina www.TruthCommission.org. Vase tambin
el documento elaborado por Harvard Law School Human Rights Program 1997 y Mark
Ensenalco 1994.
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39. Teresa Witfield, The role of the United Nations in El Salvador and Guatemala:
a preliminary comparison, en Cynthia Arnson, op.cit.
40. El FMLN respondi con una larga ofensiva militar ese ao a los ataques sufridos
por sindicatos y organizaciones de izquierda (dirigentes de la Ong Comadres), ocasionados
por terroristas de extrema derecha.
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50. Guatemala: Memoria del Silencio, Informe final de la CEH, ciudad, editorial, 1999,
Parte II, punto 3: Finalidades.
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54. Graeme Simpson, A Brief Evaluation of South Africas Truth and Reconciliation
Commission: Some lessons for societies in transition, Centre for the Study of Violence and
Reconciliation, octubre 1998, www.wits.ac.za/csvr/home.htm.
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Cuadro 1.
Factores que determinan atribuciones y poderes
de las comisiones de la verdad
Pas/Comisin
El Salvador Guatemala Sudfrica
Factores Comisin de Comisin de Comisin de
la Verdad Esclarecimiento Verdad y
para Histrico Reconciliacin
El Salvador
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Pas/Comisin
El Salvador Guatemala Sudfrica
Factores Comisin de Comisin de Comisin de
la Verdad Esclarecimiento Verdad y
para Histrico Reconciliacin
El Salvador
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Pas/Comisin
previas de las
violaciones.
3. Periodo de Todo el periodo Todo el periodo No cubri el
investigacin de conflicto de conflicto sin periodo de
cubierto por la armado, enfatizar el ms violencia anterior
comisin. enero1980- julio crtico de a 1960 (1 marzo
1991. principios de 1960-10 mayo
Nivel alto de 1980s. 1962- 1994)
comprensin. 1996. Nivel medio-alto
Nivel medio de de comprensin
comprensin
4. Tiempo para 6 + (2) meses. 12 + (6) meses. 2,5 aos (periodo
investigar Corto para el Medio de igual
periodo cubierto. Adecuado. extensin).
Largo.
5. Obligatoriedad S. No. S.
de las recomen-
daciones
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Pas/Comisin
El Salvador Guatemala Sudfrica
Factores Comisin de Comisin de Comisin de
la Verdad Esclarecimiento Verdad y
para Histrico Reconciliacin
El Salvador
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Cuadro 2
Factores para medir el desempeo de las comisiones
Pas/Comisin
I. Operatividad
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Pas/Comisin
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Pas/Comisin
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Factores
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Comisin de Comisin de Comisin de
la Verdad Esclarecimiento Verdad y
para Histrico Reconciliacin
El Salvador
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Pas/Comisin
polticas diarias
del apartheid que
no resultaron en
matanzas,
abducciones o
maltrato segn lo
definido por la
comisin.
Nivel medio- alto
de comprensin.
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Sudfrica
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Guatemala
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62. El Dcimo informe de Minugua sobre el ao 1999 muestra que en los primeros nueve
meses de ese ao hubo un incremento en las violaciones de derechos humanos, ocasionado por
el cada vez mayor incumplimiento jurdico del Estado de prevenir, castigar y sancionar a
responsables de casos admitidos en periodos anteriores de masacres y desapariciones.
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63. Es importante mencionar que las investigaciones sobre los grupos paramilitares no
se llevaron a cabo como consecuencia de las recomendaciones de la comisin o de la
voluntad poltica del presidente para cumplirlas, sino de las instancias creadas por los
acuerdos o por ONUSAL para este fin. Las medidas de reparacin de las vctimas, as como
los actos simblicos, tampoco se han cumplido.
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Cuadro 3.
Factores que determinan el impacto de las comisiones
Pas/Comisin
1. MINUGUA Comits de la
II. Existencia de 1.ONUSAL
(internacional) Comisin de
mecanismos / (internacional)
2. CNR Verdad y
rganos de 2. COPAZ
Comisin Reconciliacin:
verificacin de los Comisin
Nacional de Comit de
acuerdos y de Nacional para la
Reconciliacin Violaciones de
gestin del Consolidacin
segn trminos Derechos
proceso de la Paz creada
de Esquipulas II Humanos:
por Acuerdo de
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Pas/Comisin
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Pas/Comisin
Factores
El Salvador Guatemala Sudfrica
Comisin de Comisin de Comisin de
la Verdad Esclarecimiento Verdad y
para Histrico Reconciliacin
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Conclusiones
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Grfico 1.
Dos dimensiones de las comisiones de verdad
Y= Impacto + +
Sudfrica
El Salvador Guatemala
+
+
X= Funcionamiento
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Bibliografa
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