Universidad cooperativa de Colombia- 2017/5semestre

DERECHO DISCIPLINARIO
2017
-Que es el derecho disciplinario:
El derecho disciplinario no solamente es un rea autnoma del Derecho, sino que
adems se ha constituido como un hito histrico en el devenir de nuestro pas, por
ser la principal herramienta de:
1. Regulacin de la conducta de los servidores pblicos y de los
particulares que cumplen funciones pblicas.
2. Cumpliendo encomiable papel en el camino por una administracin
pblica tica y transparente y por tanto debe hacer parte del acervo
intelectual de los abogados.
3. En la actualidad se debate la pertinencia y alcances de esta rea del
derecho, hacindose necesario conocer sus fundamentos y lneas
generales de desarrollo, para tener las herramientas necesarias que
permitan aportar congruentemente a las discusiones.
La ley 1474 de 2011 introdujo modificaciones al derecho disciplinario, tanto
en lo sustancial como en los procedimientos ordinario y especiales; es
importante que estn al tanto de estos cambios normativos y del desarrollo
jurisprudencial y doctrinal alrededor de ellos.

El derecho disciplinario: es el conjunto de normas sustanciales y procesales en

virtud de la cuales el Estado asegura la obediencia, la disciplina y el
cumplimiento tico y moral, de los servidores pblicos; con miras a garantizar
en cumplimiento correcto, eficaz, eficiente, honesto, moral, igualitario, rpido,
imparcial, transparente y econmico de la funcin pblica.

CONTEXTO INTERNACIONAL: Las tendencias internacionales sobre este

aspecto tambin recalcan que cualquier actividad sancionatoria de la
Administracin en un Estado de Derecho se acota en los principios de:
a. Legalidad de las infracciones y de las sanciones, como parte
constitutiva de la garanta de seguridad jurdica para el ciudadano, aunque
no se extreman los supuestos de descripcin para el caso del Derecho
Disciplinario.
b. Lo que ha resultado importante en este punto es que los destinatarios
de la ley disciplinaria conozcan el ncleo de las prohibiciones y su
vinculacin con el correcto ejercicio de la funcin pblica.
c. Desde este punto de vista las conductas que resultan contrarias a la
Carta son aquellas en las que la descripcin se vale de expresiones que
carezcan de arraigo jurdico o por el contrario no encuentren un referente
significativo en el contexto de la administracin pblica.
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-ASPECTOS FILOSFICOS
La ltima dcada del siglo XX y lo que va corrido del XXI pueden calificarse, en
Colombia, como la era del estudio cientfico del Derecho Disciplinario. Hablar de
dogmtica en Derecho Disciplinario no comporta, como algunos, mal la entienden,
que se adopten acrticamente los postulados del Derecho Penal.
a) La dogmtica no es un patrimonio exclusivo del Derecho Penal:
La dogmtica nace como la metodologa que permite una construccin terica a
partir de la ley positiva del Estado. Sus cultores fueron insignes civilistas alemanes
como SAVIGNY, IHERING, WINDSCHEID, y PUCHTA. Tambin, desde una
perspectiva general, el ingls JOHN AUSTN.
-La influencia sobre el Derecho Disciplinario tambin es evidente: puesto que
la doctrina y la jurisprudencia, especialmente constitucional, fundan la estructura
de la responsabilidad disciplinaria en un primer juicio sobre la confrontacin de la
conducta con el orden jurdico y su significado individual-personal para el sujeto, y
un segundo juicio que implica la reprochabilidad personal por la realizacin de una
conducta, ante la posibilidad alternativa de actuar de conformidad con el derecho.
-Las consecuencias en Derecho Disciplinario se haran ver en la nocin de
ilicitud: sustancial preformada por el dolo y la culpa, por supuesto, entonces,
formas de imputacin jurdica de la conducta. El desvalor de accin viene dado por
el quebrantamiento de las normas subjetivas de determinacin, en sus
modalidades de dolo o culpa.
-Es necesario sealar que las nociones modernas sobre la culpabilidad
estn marcadas en el Derecho Sancionador por una fuerte disputa entre los
principios normativistas y psicologistas provenientes de las escuelas
jurdicas del siglo XIX: Pero para el caso del Derecho Disciplinario como
regulador de relaciones especiales de sujecin resulta ms cmodo ceirse a la
temtica ampliamente debatida de los supuestos de culpabilidad sobre lo que la
doctrina puede considerar norma de deber.
-Aqu, el eje fundamental del deber funcional: desempea de nuevo un rol
preponderante, pues impone al operador disciplinario y a los intrpretes de la
norma la necesidad de hacer un juicio de exigibilidad. En otras palabras, la
construccin conceptual se determina teniendo en cuenta la necesidad de
motivarse por la representacin del deber indicado en la norma de Derecho.

-HISTORIA:
El Origen ms prximo del Derecho disciplinario: funcionarial o de los
servidores pblicos est anclado a la teora del derecho imperial alemn de las
relaciones especiales de sujecin o de supremaca especial nacidas en el marco
de una monarqua constitucional e impulsadas por Otto Mayer quien representa el
mayor exponente de la teora.
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Pese a lo anterior, fue Paul Laband el primer autor en aplicarlas a los funcionarios
pblicos a travs de un contrato en el que se declaraban voluntades de necesidad
del servicio y de obediencia.
Las relaciones especiales de sujecin han sido definidas como vnculos
especialmente estrechos entre una persona y el Estado, en las que,
histricamente, se encontraba justificada la restriccin de derechos fundamentales
y en las que, de acuerdo con Beln Marina Jalvo (2006), quedaba desvirtuada la
reserva de ley precisamente por la insercin del administrado en una esfera de
regulacin ms prxima a la Administracin y que implicaba el sometimiento a un
rgimen jurdico no slo especial sino ms estricto que el de los dems
coasociados (Corte Constitucional, T-737/2013, p. 17).

DERECHO COMPARADO:
Ese rgimen tiene su fundamento en el artculo 6 de la Constitucin Poltica
Colombiana de 1991 que constituye la clusula general de responsabilidad
de los particulares y servidores pblicos, en el numeral 1 del artculo 9 de la
Constitucin Espaola de 1978 que refiere la sujecin del poder pblico a la
Constitucin y al ordenamiento jurdico y, en el artculo 6 de la Constitucin
Poltica de Chile de 1980 que obliga a los rganos del Estado a someter su accin
a la Constitucin.
El estudio de la naturaleza jurdica del Derecho disciplinario lleva a plantear
tres posturas que ya se anticiparon: la que lo aproxima al Derecho
Administrativo, la que propende por cederle instituciones jurdicas propias
del Derecho penal y, la que busca dotarla de autonoma e independencia.

COLOMBIA:
En cuanto al tema, la Corte Constitucional (2005) sostuvo que el derecho
sancionador del Estado en ejercicio del ius puniendi, es una disciplina compleja
que envuelve, como gnero, al menos cuatro especies, a saber: el derecho penal
delictivo, el derecho contravencional, el derecho disciplinario y el derecho
correccional.
El correcto funcionamiento del Estado, pero sobre todo el ejercicio de la funcin
pblica por parte de sus agentes con apego a la legalidad, a la igualdad, a la
moralidad, transparencia, entre otros principios consagrados en el artculo 209
constitucional.
El fundamento constitucional de esta disciplina jurdica lo encontramos en el
artculo 6 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 que constituye la
clusula general de responsabilidad por cuanto define como falta de los servidores
pblicos la infraccin a la Constitucin y las leyes y, la omisin o extralimitacin en
el ejercicio de sus funciones.
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Normatividad
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Cdigo Disciplinario nico

Constitucin Nacional
LEY 1015 DE 2006 (febrero 7)
Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional
LEY 1123 DE 2007(enero 22)
Cdigo Disciplinario del Abogado.
LEY 836 de 2003 (julio 16)
Rgimen Disciplinario para las Fuerzas Militares