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valuation du Projet 'Pooled Fund

Food Security'

Full Report

Oxfam GB Programme Evaluation

November 2009

Commissioned by: Oxfam GB


Evaluators: Clement Tenge Tenge Balenga (Oxfam
GB)
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LISTE DES ABREVIATIONS

AAES : Analyse de lAgro-Ecosystme

AD : Agriculture durable.

AT : Animateur technique

CAPE : Cycle dapprentissages par expriences

CVDS : Comite Villageois de Dveloppement

CB : Communaut de base.

CTA : Centre dAppui Technique

DDD : Dtenteur des droits

DP : Diagnostic participatif

ECP : Ecoles au champ des producteurs

FSL : Food security and livelihood

HUP : Horticulture Urbaine et Prie Urbaine

HSP : Humanitarian Support Personnel

GP : Groupement paysan

IPAPEL : Inspection Provinciale Agriculture, Pche et Elevages

SPM : Senior Programme Manager

POLET : Participation-Organisation- Leadership-Epargne -Transparence

PM : Programme manager

PPI : Production et Protection Intgre

PP : Pratiques des Producteurs

PRL : Personnes ressources locales.


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RESUME EXECUTIF

1. TITRE DU PROJET: Amlioration de ltat dinscurit alimentaire et renforcement des


moyens dexistence pour 1916 mnages vulnrables (Pcheurs, Eleveurs et Agriculteurs) dans
la zone de retour de Tchomia et au bord du Lac Albert Territoire de Djugu.
DRC B12.

(i) Malgr un environnement politique et scuritaire difficile au dpart du projet et


nonbstant laspect ambitieux des objectifs viss, le projet a atteint en 12 mois des
rsultats hautement positifs et prometteurs quant la durabilit des acquis. Les
impacts du projet DRC B12 ont pu tre raliss grce dune part lengagement de
tous les partenaires et dautres part aux approches et mthodologies dveloppes.
Le projet DRC B12 ( Food Securit Pilote OGB/DRC) sintgre parfaitement dans
la stratgie de la RDC pour la lutte contre la pauvret, concrtise les orientations
stratgiques de l Oxfam GB/DRC vis vis du programme scurit alimentaire et
moyens dexistence initi, par le CMT+ et sinscrit dans les orientations
stratgiques dOXFAM GB 2010-13 au niveau Global.

(ii) Dune manire gnrale, la Mission considre que le programme scurit


alimentaire et moyens dexistence OGB/DRC rpond de manire efficiente et
structure la problmatique de la vulnrabilit de moyens dexistence en
RDC.Globalement, le projet DRC B12 a atteint ( voire dpass) les rsultats qui lui
taient assigns, tant au niveau des bnficiaires directs quindirects : le projet a
ainsi atteint dans une large mesure les objectifs spcifiques dfinis par les
concepteurs et construit une base solide pour la relance et la gnralisation durable
du volet scurit alimentaire dans toutes les bases de lOXFAM GB en RDC.

(iii) La Mission reconnat la pertinence du projet DRC B12 quant son approche
participative et son intgration dans un cadre communautaire et institutionnel
dcentralis, deux lments considrs comme essentiels la durabilit du
programme en appui la scurit alimentaire.Loriginalit du projet consistait
mobiliser la base productive, dont les femmes et leurs mnages, par des mthodes
de travail participatives. Ainsi, la mise en uvre de lEcole au Champ est destine
potentialiser les producteurs, dans la prise des dcisions des activits qui les
concernent. De plus, lapproche technique de la production et protection intgre
(PPI) tablit les bases pour une professionnalisation responsable des producteurs
orients sur une gestion rationnelle de ressources naturelles, approches pour
rpondre aux changements qui rendent encore plus prcaire la vie des plus pauvres
dans le monde.

(iv) Les ralisations du projet sont significatives, ainsi que lindique galement le
rapport de lvaluation du PNUD/Pooled Fund, du 2-6 novembre 2009, tant au
point de vue de la consolidation de lapproche que des ralisations de terrain.
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Lengament effectif des autorits locales et Ministre( IPAPEL) dans une stratgie
dorganisation et dappui aux diffrents secteurs dactivits du projet et aux
associations/groupements t hautement apprci par la mission. Lappui du
projet a induit des augmentations de la production, principalement par lextension
des superficies emblaves en culture marachre, la transformation des produits de
la pche artisanale, la sant bovine dans lpidmie de la fivre aphteuse qui sevit
encore dans la zone du projet, mais galement par (a) une intensification, (b) une
diversification effective des espces marachre, et (c) un talement des cultures.
Laugmentation des revenus des producteurs a permis damliorer de manire
significative les conditions dexistence de la population cible dans la zone du
projet en termes de capital naturel, physique, financier et surtout humain et social.

(v) La phase pilote du projet DRC B12 a pleinement jou un rle normatif tant au
niveau (a) de la scurisation des ressources naturelles et foncires, (b) de la
scurisation dune production horticole et de pche saine que (c) de la scurisation
de lappropriation du programme scurit alimentaire et moyens dexistence
OGB/DRC par les populations bnficiaires ( DDD). A ce titre le projet DRC B12
a contribu dvelopper/adapter et mettre en pratique (a) des mthodologies et
approches, notamment pour une pche durable et responsable, la vulgarisation des
techniques de transformation du poisson haute valeur ajoute, permettant
lamlioration des conditions de vie de la population cible (c) le renforcement
des organisations paysannes, lautonomisation de la femme et de leurs capacits
dorganisation, de gestion et techniques, (d) le renforcement institutionnel au
niveau du Terroir, Secteur, District, du Ministre de tutelle, et lmergence dune
plate forme en appui la scurit alimentaire et moyens dexistence.

(vi) Compte tenu du Contexte socioconomique lIturi, la Mission considre que


lquipe technique du projet a accompli son mandat de manire trs satisfaisante et
professionnelle. La programmation des activits, les visites rgulires sur le terrain
et les rapports dactivits ont t organiss de manire claire et efficace. Il
convient de noter lexcellente qualit du personnel tant national quinternational
ayant uvr au succs du projet, tant Bunia, Goma qu Kinshasa. Dans les
conditions dopration spcifiques du projet, la Mission considre que la gestion
du projet fut efficace et efficiente.

(vii) Le projet DRC B12 a galement renforc le dialogue et la clarification dans la


gestion des conflits meurtriers opposant agriculteurs-eleveurs, dans les plaines de
Tchomia/Kasenyi, ainsi que les rles et fonctions entre tous les partenaires
intervenant dans la filire de la scurit alimentaire Tchomia et son hinterland. A
ce titre, le rle de lIPAPEL ( comme de tous autres services de lEtat) de cette
Zonning, devrait tre prcis dans le cadre de la dcentralisation et dune plus
grande responsabilit des acteurs la base. Ainsi la Mission considre que le rle
dun service technique de lEtat dans une zone haute rivalit foncire serait celui
de Facilitation : ses fonctions devraient se concentrent sur les fonctions rgaliennes
cest dire (a) lorientation territoriale travers lanalyse sectorielle, (b)
llaboration des politiques, (c) la planification et suivi des interventions dans le
secteur de la scurit alimentaires et gestion des ressources naturelles, (d) la
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rglementation et le contrle de son application et (e) la prservation de


lenvironnement face la problmatique du changement climatique.
(viii) La mission formule la fois des sries de recommandations ( voir conclusions )
aux diffrentes chelles du niveau des dcisions de lOXFAMGB/DRC et de la
rgion HECA et de la consolidation institutionnelle, en vue de contribuer
lamlioration de lefficience technique et organisationnelle des phases suivantes
du programme scurit alimentaire et moyens dexistence au sein du programme
OXFAM GB/DRC. Les principaux points voqus sont relatifs :

1) La poursuite des avances en matires de scurisation des terres agricoles par


les cltures des aires demblavures en fil barbel et lattribution des droits
dexploitation aux associations autogres de producteurs,
2) Le renforcement du pool de technologie de transformation et
commercialisation des poissons du lac Albert, adaptes aux exigences de
lexploitation rationnelle des ressources naturelles et opportunits de la pche
artisanale dans cette niche cologique,
3) La capitalisation des acquis du partenariat oprationnelle OXFAM-
Groupement/ Association, lintgration du suivi conseil comme outil de
gestion et la promotion de lvaluation participative,
4) La ncessit dassurer la durabilit et lautonomie des
Groupements/Associations de proximit dans le cadre de la consolidation de la
communaut locale et rglementation pacifique des conflits agriculteurs et
leveurs,
5) Le renforcement de limplication du secteur priv et de la socit civile,
notamment par la promotion de la communication et concertation rgulire et
soutenir la dynamique communautaire autour des infrastructures de base (
construction des coles et centres de sant),
6) La ncessit dintgrer encore plus le volet appui la transformation et
commercialisation des produits agricoles et de la pche, entre autre par
ltablissement de rseaux oprs par les OP, comme par exemple la filire
poisson au bord du lac Albert,
7) Une plus forte responsabilit de Dtenteurs des Droits ( bnficiaires ), comme
garant de la prennisation des diverses interventions de lOXFAM aprs
projets,
8) La promotion de lmergence de plates formes comme point de rencontre entre
les organisations paysannes au niveau de diffrentes zones dinterventions de
lOXFAM GB.

(ix ) En autre, la durabilit communautaire et institutionnelle et des approches et


mthodologiques ( notamment lEcole au Champ des producteurs ) et leur gnralisation ont
constitu des thmes de rflexion avec diffrent partenaires ( FAO, PREMIERE URGENCES,
IPAPEL ), notamment au niveau des runions du CLUSTER FOOD SECURITY organises
Bunia et autres visites conjointes sur le terrain.

( x ) Les acquis de la phase pilote du projet DRC B12 OGB/DRC constituent une excellente
base pour la consolidation et lextension des activits et interventions du programme pilote
scurit alimentaire et moyens dexistence de lOXFAM GB/DRC et le dveloppement
durable du secteur par les partenaires. Vu limpact de la phase pilote, lefficience des
approches/mthodologies participatives dveloppes tant sur le plan dorganisation (
renforcement des capacits des groupements/associations) que sur le plan technique( PPI,
5

ECP, chane de transformation et commercialisation, gestion rationnelle des ressources


naturelles, etc) et sur base des rsultats de lvaluation du PNUD/POOLED FUND, du 2 au
6 novembre 2009 et mis profit les tudes et valuations interne OGB/DRC sur les
opportunits et contraintes du volet scurit alimentaire et moyens dexistence dans les zones
dintervention de lOXFAM GB en RDC, la Mission recommande que la phase 2 du
programme scurit alimentaire et moyens dexistence de lOXFAM GB/DRC , financer par
le POOLED FUND, EU et autres Bailleurs potentiels couvre : (a) La consolidation et
lextension des activits sur la base pilote de Bunia en vue de consolider les acquis du projet
pilote DRC B12 et llargissement du nombre de bnficiaires ( site de Tchomia , Getty,
Ndungu, Niangara), et (b) louverture dun nouveau ple par lextension des activits du
programme scurit alimentaire et moyens dexistence OGB/DRC dans les bases de Lubero,
Beni, Goma, Bukavu ) (c) lextension du ple de Mbandaka, respectivement sur la base de
Kinshasa ( 15.000.000 Habitants) et dans les Bandundu et Bas congo.

(xi) Des possibilits de collaboration sont recherches notamment avec la FAO, IPC, l UE, la
BAD, le PAM et dautres bailleurs de fond. Ainsi, le programme scurit alimentaire et
moyens dexistence OXFAM GB/DRC deviendra une plate forme qui permettra daccrocher
dautres financement ( appuis ) tant au niveau national, de la rgion HECA quau niveau
global. Les propositions de document des projets ( Bunia, Mbandaka et Lubero ), constituent
des excellentes bases de travail auxquelles les principaux recommandations de la mission
devront tre intgrs.

(xii) La fin de la phase pilote du projet DRC B12, est programme pour le 30/11/2009.
Considrant que les procdures lies la soumission dautre projet au niveau du Pooled
Fund, de lUE vont bon train et qu lacceptation par tous les partenaires ( Donateur,
OXFAM et Bnficiaires, DDD), la Mission recommande de prvoir une priode de passage
entre phase de 3 mois ( 1 er trimestre 2010).

Cette approche permettra de maintenir les acquis et dassurer un suivi minimum des activits
en attendant le dmarrage potentiel dune seconde phase dun projet de scurit alimentaire
dOXFAM GB dans la province Orientale. Le budget ncessaire a t estim en
viron..

RAPPEL DES TERMES DE REFERENCES DE LA MISSION

Cette mission tait initie et finance par le programme OXFAM GB/DRC dans
le cadre du Projet DRC D12, : Amlioration de ltat dinscurit alimentaire et
renforcement des moyens dexistence pour 1916 mnages vulnrables (Pcheurs, Eleveurs et
Agriculteurs) dans la zone de retour de Tchomia et au bord du Lac Albert Territoire de Djugu.
DRC B12.
.
Elle avait pour objet principal :

Dterminer le niveau de rsultats atteints par rapport aux objectifs du projet ;


Dterminer les efforts raliss et les difficults rencontres ;
Dgager le degr dappropriation du programme atteint par les partenaires, les communauts
de base et les groupes vulnrables ;
6

De fournir des recommandations lOXFAM GB, au bailleur de fond sur les tapes suivantes
ncessaires pour consolider les progrs raliss et pour garantir la ralisation des objectifs du
programme scurit alimentaire et moyen dexistence de lOGB en RDC.
Identifier tout besoin dassistance extrieur complmentaire de autres bailleurs de fond et de
la rgion HECA .

B. Objectif oprationnel pour le programme Food Security and Livelihood en RDC:

1) Analyser les rsultats atteint par la phase pilote du projet DRC B12( Indicateurs,
prvus et atteints) ;

2) Evaluer la valeur ajoute des interventions du projet Food security OGB, son impact et
sa durabilit auprs des Dtenteurs des droits ( Bnficiaires du projet DRC B12 ) ;

3) Constater la probabilit de ralisation de lobjectif du projet et ses indicateurs et de


dduire des recommandations pour les actions futures de scurit alimentaire,
OXFAM, programme de Bunia.

4) Capitaliser les acquis pour la durabilit du programme scurit alimentaire et moyens


dexistence au sein de lOxfam GB en RDC.

Porte de lEvaluation

La mission de lvaluation finale interne portait sur :


a) La pertinence du projet en fonction des priorits et besoins des populations cibles en
scurit alimentaire et moyens dexistences ;
b) La clart et le ralisme des objectifs du projet et des objectifs immdiats, y compris la
dtermination des buts, lidentification des bnficiaires et les perspectives de
durabilit ;
c) La qualit, la clart et lefficacit de la mise en uvre du projet, notamment :
1) La clart et la cohrence logique entre les apports, les activits, les produits et
les progrs vers la ralisation des objectifs ( qualit technique, quantit et
chance en rapport avec le calendrier agropastoral )
2) Le ralisme et la clart de la dtermination des obligations pralables et des
conditions runir ( hypothse et risque ) ;
3) Le ralisme et la clart des relations institutionnelles que le projet entretient
avec lenvironnement extrieur, du cadre de gestion et du cadre institutionnel
et de la mise en uvre du plan de travail ;
4) Rapport cot efficacit de la conception du projet.

d) Lefficacit et ladquation de la mise en uvre du projet, lanimation technique y


compris la disponibilit des intrants, des fonds au regard du budget pooled fund , la
qualit et la fourniture en temps utile des apports de lOXFAM et des partenaires .
Lefficacit au niveau de la gestion et du travail ; les difficults au niveau de la mise en
uvre, ladquation du suivi et des rapports ; lampleur de lappui et de lengagement des
bnficiaires et la qualit et la quantit de lappui technique de lOXFAM.
e) Les rsultats du projet, y compris une valuation complte et systmatique des
produits obtenus ce jour ( qualit et quantit au regard du plan de travail et progrs
7

accomplis par rapport aux objectifs immdiats ).lvaluation examinera en particulier


ltat davancement et la qualit des travaux relatifs :
1) Le secteur maracher ;
2) Le secteur de la pche ;
3) le secteur de llevage
4) la vulgarisation des techniques appropries y compris les thmes transversaux (
VIH/SIDA, Genre, Protection etc. )
5) la participation des femmes aux activits et aux bnfices cre par le projet
6) La visibilit et lisibilit du projet.
7) Gestion des ressources naturelles et protection de lenvironnement.

f) Les effets du projet par rapport aux objectifs immdiats retenus et en particulier :
(1) le renforcement des capacits techniques et organisationnelles des
exploitants/bnficiaires
(2) les bnfices des appuis du projet sur la potentialisation de la base
productive, en termes dintensification, diversification et
rationalisation de production et laugmentation des revenus des
exploitants
(3) laugmentation de la disponibilit et de laccs aux intrants agricoles
de base, ainsi que son efficacit en appui la production, la rsilience
et sur les mcanismes de subsistance des DDD et sur la scurit
alimentaire des groupes vulnrables

g) les perspectives de durabilit organisationnelle et conomique des rsultats du projet


au niveau des bnficiaires :

(1)le fonctionnement des groupements en respectant le POLET et point de vue


technique et organisationnelle :
(2) La perspective de ladoption de lapproche Ecole au champ au niveau des
groupements

h) le rapport cot-efficacit du projet :

A partir de lanalyse dcrite ci-dessus, et en rapport avec les rsultats de l atelier de


dfinition des stratgiques sur la scurit alimentaire et moyens dexistence, lvaluation
devra tirer des conclusions spcifiques et proposer toute action ncessaire et
complmentaire de la part du programme FS OGB DRC et/ au de la part du bailleur, y
compris tout besoin dassistance et dactivits complmentaire du projet pour les autres
phases potentielles, cela afin de garantir un dveloppement durable du programme.
Lvaluation devra galement attirer lattention sur toute leon dintrt gnral,
notamment : ladaptation des procdures logistiques aux spcificits du secteur
agricole et rural, devoir de rendre compte aux bnficiaires et notre approche
systmatique dintgration du genre. Toute proposition dassistance complmentaire
devra inclure une valuation et analyse actualis du besoin en scurit alimentaire,
identification prcise des objectifs et les principaux produits et apports prvus.

cette mission tait conduit par :


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EQUIPE DE LA MISSION.

Le tableau ci-dessous donne la composition de lquipe de la mission:

N0 NOMS FONCTIONS ROLES


01 Clment FSL/ Coordonator Appui conseil technique,
TengeTenge OGB/DRC Elabaration du Rapport final de
la mission.
02 Clmensia Mwiti HSP-Emergency/FSL Evaluatrice principale et appui
technique a lactuel assessment
ainsi qua lvaluation finale
interne et a llaboration du
rapport final de la mission.
04 Raphal Muhindo FSL/T.L Orientation et facilitation pour
OGB/DRC lquipe dvaluation,
Conception et Elaboration du
Draft du Proposal/F.S.L
05 Paul Heri RSB/Tchomia Appui a la mission dvaluation
06 Robert Abaina A.T/Marachage Appui pour le Volet Marachage
07 Justin Sivasimire A.T/Elevage Appui pour le Volet Elevage
08 Chrysostome A.T/Pche Appui pour le Volet Pche et
Djondo Transformation des poissons.
09 Jeremiah Kariuki P.M/Bunia et Haut- Appui a lorganisation technique
Ul de la mission.

METHODOLOGIE.

La mthodologie utilise dans cette mission de double valuation tait celle dite Inclusive et
Participative, cest-a-dire des visites guides taient effectues sur terrain dans chaque Volet
du projet y compris des changes avec les bnficiaires directs pour ce qui est du projet
encours finissant ainsi que des changes avec les communauts de localits nouvellement
cibles.
5. Calendrier et moyens pour la mission

REMECIEMENTS
La mission tient remercier vivement toutes les personnes quelle a eu
rencontrer pour la collaboration, le soutien et lappui logistique, indispensable
pour la ralisation de ce travail.
Elle remercie dune manire particulire, la Reprsentation de lOXFAM GB en
Rpublique Dmocratique du Congo, le Segnior Programme Manager du
programme OXFAM GB/DRC pour lui avoir confier cette mission.
Ses remerciements vont aussi tout le personnel et Staff du projet DRC B12,
Bunia/Tchomia qui a bien voulu gnreusement collaborer avec elle, lquipe
technique et les agronome de lIPAPEL qui ont bien voulu guider et renseigner la
mission tout au long de ses investigations sur les sites encadrs par le projet
Que le personnel des services Etatiques des sites concerns par lvaluation, les
responsables des CVDs, associations la base et exploitants marachers, leveurs
9

et pcheurs du terroir de Tchomia et environs, trouvent ici lexpression de sa


gratitude pour lencadrement, la collaboration tout au long de cette mission..

I. INTRODUCTION ET CADRE DE LA MISSION

I.1 INTRODUCTION
Le prsent rapport fait le compte rendu de lvaluation finale interne du projet DRC
B12, Food security and livelihood, de lOXFAM GB/DRC en Ituri dans la base de
Bunia, ralis du 23-28 novembre 2009.
Cette valuation interne a juste intervenue aprs celle du bailleur des fond, Pooled
fund, intervenue du 03-06/11/2009, valuation dont les rsultats ont t jugs
hautement qualificatif la satisfaction de toutes les parties prnantes.

I.2 CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Dans un contexte global de lutte contre la pauvret et dappui la promotion de la


scurit alimentaire en milieu rural, le programme de lOXFAM GB, base
oprationnelle de Bunia, conduit depuis dcembre 2008, un projet pilote scurit
alimentaire et moyens dexistence dans sa zone dintervention de Tchomia-Kasenyi
en faveur de 1916 mnages vulnrables et avait entre autre pour finalit, lappui la
stabilisation des conditions de vie dans les zones de retour de Tchomia et au bord du
lac Albert en Territoire de Djugu, dans la province Orientale.

En effet, arriv la fin de la phase pilote du projet, lOGB/DRC avait planifier selon
les recommandations du CMT+, une valuation finale interne de ce programme de
scurit alimentaire et moyens dexistence, laquelle, devrait permettre aux dcideurs
dadopter des actions pertinentes et orientations stratgiques en matire de scurit
alimentaire pour les trois prochaines annes.

1.2.1 A Kinshasa et Mbandaka, le FSC a travaill en troite collaboration avec le


SPM, la FAO et le GTI/IPC ainsi quavec les principaux services concerns
du Ministre de lAgriculture, du Ministre du Dveloppement rural. Il a
rencontr les principales parties prenantes, et actifs dans la problmatique
de la scurit alimentaire en RDC, en particuliers : la FAO,lACF, le
CARITAS, le SNV, le PAM , le PNUD ainsi quun certain nombre des
oprateurs privs Food security. Des runions de travail fut galement
organis avec Mr Gaetan Blais, alors funding Coordinator, pour des
orientations techniques et soutien la ralisation de cette mission
dvaluation.
1.2.2 A Goma, le FSC a recontr et chang avec Gilbert Masumbuko,
coordinateur humanitaire OGB/DRC sur les orientations stratgique
dOfam GB, et harmoniser le langage pour mieux comprendre le plan dans
le But : le Droit des moyens dexistence durables, dans le contexte dune
pauvret aggravante de la RDC.
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1.2.3 A Bunia et sur le terrain Tchomia et Kasenyi, la Mission a travaill en


troite collaboration avec lquipe technique du projet, elle a rencontr les
Autorits locales, les associations bnficiaires et changes avec leurs
membres sur la mise en uvre du projet, notamment autour de sept piliers
dactions mesurables : Pertinence, cohrence, effectivit, efficacit,
efficience, durabilit et impact du projet DRC B12 dans le processus
damlioration de leurs conditions de vie. La mission a galement tenu
rencontrer dautres intervenants de la filire scurit alimentaire nayant
pas bnfici directement de lintervention. Des sances de travail ont
galement t organises avec diffrents prestataires de services, tant du
secteur associatif, des ONG/locale que du secteur priv en amont et en
aval de la filire de la scurit alimentaire et moyens dexistence.
1.2.4 A la fin de son sjour Tchomia, une runion de synthse et de dbriefing
organis au bureau de la sous base de Tchomia a permis aux membres de
la mission de rcapituler leurs conclusions et recommandations
prliminaires. Celles-ci furent dbattues et dans une large mesure agres
par les partenaires. Enfin, la mission a effectu un dbriefing au chef de
Secteur de Kasenyi et discut avec son quipe technique, de lvaluation et
de ses conclusions et recommandations.

1.3 ANTECEDENTS ET CONTEXTE DE LA PAUVRETE ET SECURITE


ALIMENTAIRE EN RDC.

Au regard de lvolution de la situation scuritaire interne, leffectif et des mouvements


de sa population ainsi que de sa production intrieure et particulirement de sa
production agricole ou alimentaire, la RDC est un pays fortement touch par
linscurit alimentaire.

Daucun avancent mme quelle a t le pays le plus touch par linscurit


alimentaire en 2001; Prs de 64% de sa population, soit 37 millions dhabitants, en ont
t frappes. En 2002, la proportion des personnes frappe par linscurit alimentaire a
t de 73% ( Tollens 2003)

Il convient aussi de signaler que la RDC est compte parmi les 23 pays confronts
des problmes durgences alimentaires exceptionnels. Elle est le 21me pays sur les
23 en ce qui concerne la consommation des protines et calories. Une enqute
ralise en 2001 a tabli que 27% des mnages ne prennent quun seul repas par jour
et quune autre partie, soit 2%, ne mangent pas chaque jour( Ministre du Plan et de la
reconstruction 2002). Cet tat de chose sexplique particulirement par le dficit
toujours croissant entre les disponibilits et les besoins alimentaires.

La crise qui frappe de plein fouet la RDC depuis des annes, a rendu difficile laccs
aux disponibilits alimentaires. En effet, le bas niveau des revenues individuels leur
interdit de manger leur faim et de raliser une consommation de qualit. De 1990
2001 par exemple, le PIB rel de la RDC a recul, en moyenne annuelle, de 6,5% face
un taux de croissance dmographique de 3,3, soit une baisse du revenu
par habitant denviron 9,5%. En outr le taux dinflation a t, en
11

moyenne, de 813,4% sur la mme priode et lindice des salaires rels a


connu une baisse drastique.

Du point de vue du contexte gnral dans le secteur agricole, rural et de la scurit alimentaire, la RDC est un Pays
vocation agricole en ce que prs de 70% de sa population vit en milieu rural et dpend de lactivit agricole ( levage, pche,
culture de la terre).
Disposant dnormes et multiples potentialits, elle jouit de toutes les conditions climatiques et naturelles pour tre compter
parmi les plus grandes nations agricoles: 80 millions dhectares aptes lagriculture conditions co-climatiques permettant
de diversifier la production, main duvre abondante, etc.
Cependant, de manire paradoxale, la RDC, enregistre depuis plusieurs annes, une forte rgression de ses performances
productives ( agricole, pastorale et de pche), secteur, qui est la base de lconomie Congolaise et la principale source de
revenue de la majorit de la population rurale et vulnrable et au point de ne plus tre en mesure de rpondre au satisfaire
la demande alimentaire intrieure, quand bien mme sa contribution au produit intrieur brut ( PIB) aient t de 30%, 34%
et 52%, respectivement en 1985, 1990 et 1995. La situation alimentaire est catastrophique.
La Fao estime que plus de 70% de la population est touch par linscurit alimentaire et la
sous alimentation ( Cfr IPC, phase 1 ).
Tous les principaux indicateurs de pauvret habituellement retenus pour analyser ltat dun
pays sont alarmants en ce qui concerne la Rpublique dmocratique du Congo, o 20% des
enfants meurent de maladies vitables avant lge de cinq ans, et o, depuis 1998, quelques 5,4
millions de personnes sont dcdes des consquences indirectes de la guerre. Le pays ne dispose
daucun systme dinformation fiable et lorsque quelle est disponible, la qualit de celle-ci ainsi
que les capacits danalyse locales demeurent relativement faibles. Malgr un potentiel
important, le niveau actuel de la production agricole en RDC se situerait autour de 30 60 pour
cent en dessous de celui davant 1997, selon les rgions du pays, alors que les besoins de
consommation alimentaire continuent daugmenter du fait de la croissance dmographique du
pays (3,3 pour cent annuel). Ainsi, la pnurie alimentaire est frquente et elle est plus grave
encore lorsque la situation habituelle sajoute la flambe des prix des produits agricoles et
agroalimentaires. A cela sajoutent galement les contraintes majeures ci aprs sur lagriculture
familiale, juge encore archaque et peu productive, mais pourtant jouant un rle vital dans la
scurit alimentaire en RDC.
*Rapport des forces trs dsquilibr entre les petits exploitants, sans aucune moyens de faire
valoir leurs droits sur les terres ;
*Linscurit foncire qui touche la majorit des groupes vulnrables, augmentant ainsi la
pauvret en marginalisant les femmes et peuples autochtones ;
*Superposition de droits coutumiers oraux et dun droit crit moderne, source de conflits l o
la terre se fait rare ;
Conflits meurtris entre leveurs et agriculteurs, cas d Ituri, dans la province Orientale.

1.4. ANALYSE DES OBJECTIFS DU PROJET ET DU DESING DE SA MISE EN


UVRE SUR LE TERRAIN A TCHOMIA ET SES ENVIRONS.

1.4.1 Malgr les conditions dopration difficiles dans la zone de retour de Tchomia
et au bord du lac Albert en Territoire de Djugu, dans la province Orientale, lOXFAM
GB, figure parmi les rares ONG Internationales qui a assur la continuit de ses
activits sur le terrain, tout en adaptant les interventions la situation durgence du
pays. Cest ainsi, quau cours de la priode de dcembre 2008 Novembre 2009, les
actions en eau, hygine et assainissement ainsi que de la scurit alimentaire de
lOXFAM GB ont absorb la plus grande partie des financements pooled fund reu
12

par le programme de Bunia, d au contexte de crise qui a prvalu dans cette partie
de lIturi .
Avec lamlioration de la situation politique et le rglement pacifique des conflits dans cette
zone dintervention, lOXFAM GB a mis en place un projet pilote de scurit alimentaire
dans la rgion pour lamlioration des conditions de vie de la population vulnrables et lutter
ainsi contre la pauvret, dont les rsultats sont plus que satisfaisant.

Cette initiative marque linitialisation des appuis de lOXFAM GB vers la rhabilitation et le


dveloppement en RDC, tout en continuant assurer un rle majeur dans les oprations
durgences lEST.

1.4.2 .LOXFAM a galement souscrit, la dclaration du Millnaire et ce titre, sest


engage rduire la pauvret et rduire linscurit alimentaire. Les priorits stratgiques de
lOGB/DRC en matire programmatiques dans lorientation stratgique refltent les
proccupations dadopter de nouvelles approches pour rpondre aux changements qui rendent
encore plus prcaire la vie des plus pauvres dans le monde. Ses principales priorits
programmatiques dans lorientations stratgiques, reconnat, les interventions en matire de la
scurit alimentaire et moyens dexistence comme lun de piliers dactions. Nous devons tout
de mme besoin de remplir les engagements dj pris pour amliorer notre valeur ajoute.

Le temps est venu darrter de se bercer dillusions, dans les zones dinterventions de
lOXFAM GB, o plusieurs acteurs sont plus que jamais prsent sur nos champs dactions.
Nous devons capitaliser plutt notre double avantage comparatif ( rputation et qualit du
travail) , pour garder le success story de nos interventions au lieu de rsister dans les succs
du pass.

1.5. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

1.5.1 Dans un contexte socio-conomique et politique global trs difficile combin


un degr de pauvret extrme, le projet DRC B12 Food Security est parvenu tablir
un climat porteur et dynamique dans le secteur de la production marachre, de la
pche et de llevage, tant au niveau de la base productive ( DDD) que des Autorits
locales dans sa zone dintervention Tchomia, Kaseni et leurs environs. La scurit
doccupation des terres agricoles, facteurs trs important pour le rglement pacifique
des conflits entre leveurs et agriculteurs et lamliorations des revenus et des
conditions de vies des groupements/bnficiaires, constituent des lments centraux
de la rduction de la pauvret, mais galement pour lautonomisation de la femme,
le renforcement de la structuration des associations. La responsabilisation des
acteurs la base promue par les approches participatives ( Ecole au champ,
dveloppement des caisses de proximit autogres, mcanisme de
renouvellement des stocks des produits vtrinaires au sein des pharmacies
vtrinaires communautaires mis en place par le projet, gestion de leau salubre
dabreuvement pour leveurs et btail mis en place dans les pturages
communautaires, etc) a des changements significatifs au niveau de toute la filire de
la scurit alimentaire dans les zones dintervention du projet pilote, y compris pour
le secteur priv.
13

1.5.2 Dune manire gnrale, la mission dvaluation finale interne a considr que le
programme pilote scurit alimentaire et moyens dexistence OXFAM GB /DRC rpondait de
manire efficiente et structure la problmatique de la vulnrabilit linscurit alimentaire
et ingalits accrues de la RDC. Globalement, le projet DRC B12 a atteint les rsultats qui lui
taient assigns tant au niveau des bnficiaires directs quindirects. Le projet pilote a ainsi
atteint dans une large mesure les objectifs spcifiques dfinis dans son cadre logique. De plus
la mission apprcie la russite du passage dlicat dune situation de la sortie en douceur de
lOXFAM GB vers une dynamique de dveloppement et de la responsabilit de DDD.

1.5.3 Les ralisations du projet sont donc significatives, tant au point de vue de la
consolidation de lapproche participative que des ralisations de terrain. Lengagement des
autorits locales dans une stratgie dorganisation et dappui aux zones dlevage
communautaires et aux associations dexploitants agricoles, leveurs et pcheurs a t
apprci. Lappui du projet a induit des augmentations de la production, principalement par
lextension des superficies emblaves en culture marachres, mais galement des cultures
lgumires diversifies sur plusieurs mois de lanne. La transformation salubre des poissons,
la gestion rationnelle des ressources naturelles, la sauvegarde des espces des poissons par la
protection des zones de frayeurs. ( NB : Sur 47 espces des poissons existant dans le lac
Albert, la pratique abusive de la pche avec des filets a fait que pour le moment, on en
trouve que 17 espces. Le projet a aussi sensiblement travailler l dessus).
Les revenus nets par are exploit ont augment( intensification et diversification des
productions plus rmunratrices) et les revenus des producteurs ont permis
damliorer leurs conditions dexistence.

1.5.4 En autre, des impacts qualitatifs furent galement constats, y compris les bnficiaires
indirects, notamment (i) la diminution du prix des semences payes par les associations, (ii) la
diminution du prix des produits vtrinaires par la mise en place des pharmacies
communautaires de proximit au lieu dachat en Ouganda comme dans le passe, (iii)
lamlioration du bien tre des leveurs notamment par laccs leau potable de proximit au
lieu de parcourir de centaines de kilomtre comme dans le pass pour trouver de leau pour du
btail, (iv) la prise de conscience des capacits dorganisation au niveau des
groupements/associations des bnficiaires.

1.5.5 La phase pilote du projet a pleinement jou un rle normatif tant au niveau (i) de la
scurisation des ressources, (ii) de la scurisation dune production horticole saine et une
pratique de la pche responsable, (iii) de la scurisation de lappropriation des activits de la
scurit alimentaire par les populations bnficiaires, et (iv) de lencrage communautaire et
institutionnel au niveau des groupements et secteur. A ce trite , le projet a contribue
dvelopper/adapter et en mettre en pratique :

a) des mthodologies et approches participatives, notamment pour la mise en confiance


des bnficiaires dans une gestion transparente et lobligation pour lquipe de
lOXFAM de rendre compte,
b) le renforcement des organisations paysannes et de leurs capacits de gestion
technique et financire
c) Renforcement communautaire et institutionnel au niveau des
groupements/associations, de lIPAPEL et de la progression vers une gestion
pacifique des conflits leveurs et agriculteurs ;
d) Technique notamment par la production saine et durable ainsi que la gestion des
pharmacies vtrinaire, point deau et la PPI.
14

1.5.6 Le projet a galement renforc le dialogue entre tous les partenaires intervenant
dans le secteur de la scurit alimentaire : notamment au niveau de Tchomia, Kasenyi et
Bunia, des prestataires de services et des associations et lencrage institutionnel du projet
DRC B12. Dans le cadre de la politique de dcentralisation du Gouvernement et de la
stratgie de responsabilit de la base productives, notamment par la clarification des rle
et des fonctions, pour les diffrents intervenants( animateurs techniques, facilitateurs
IPAPEL,prestateurs de services et bnficiaires)

1.5.7 En rsum, les activits du projet ont atteint les rsultats suivants :

Produits Niveau de ralisation par Observations


escompts/Indicateu le projet
rs du projet:

328 leveurs des bovins de 100% Trs significatif


Tchomia ont accs aux kits
produits et mdicaments
veterinaries pour les soins
gnriques et aux traitements
massifs contre les parasitoses ainsi
que lamlioration de llevage
extensif
8800 ttes des bovines et 1806 100% Trs significatif et porteur
ttes de petit btail ont accs pour la gestion des conflits
2361 Ha de pturages dlimits et
amnags
entre agriculteurs et
elveurs.
Accs leau pour 30.000 bovins 98% Amlioration sensible des
dans la plaine de Kasenyi, zone de conditions de vie des DDD.
sant de Tchomia, consolidation
des associations dleveurs et
diminution de conflit entre
leveurs et agriculteurs grce aux
abreuvoirs;

150 familles de pcheurs ont accs 100% Impact visible et lisible sur
aux kits modernes de pche et le terrain.
1063 familles assistes pour
augmenter la valeur ajoute de la
chane de transformation du
poisson
9,37Ha de superficies emblaves
en cultures marachres (2 Ha pour
aubergines; 3,37Ha de choux ;
2Ha de poireaux et 2Ha
damarante)

Rendement de 80 Tonnes 98% Amlioration des revenus et


daubergine; 67,4 Tonnes des du rgime alimentaire des
choux; 50 Tonnes de poireaux et
40 Tonnes damarantes
bnficiaires cible du
projet.
Indicateurs cls du projet Niveau de ralisation par Observations
15

DRC B12. le projet


375 mnages agriculteurs ont reu 100% Trs significatif
intrants des cultures marachres
9,37 Ha cultivs avec produits 100% Trs significatif
marachers
8800 bovins vaccines contre la 100% Trs valeur ajoute pour
pleuropneumonie des bovines OGB en Ituri et au sein de
tous les acteurs
Humanitaires.
2361 Ha daire de pturages 100% Trs significatif et gestion
amnags des conflits.
328 familles leveurs assistes 100% Trs significatif.
techniquement
150 familles des pcheurs ont 100% Trs significatif
accs aux kits moderne de pche
1063 familles de la chane pour 100% Trs significatif
transformationnel poisson fum et
sal assistes

1.6 RECOMMANDATIONS.

Le monde est entrain de changer( Changement climatique, rarfaction des ressources,


crise conomique mondiale et crise dans le secteur de lalimentation ). Nous avons donc
besoin dadopter de nouvelles approches pour rpondre aux changements qui rendent encore
plus prcaire la vie des plus pauvres dans le monde.

Dans un pays post conflit comme la RDC et forte prvalence de linscurit alimentaire, il
va de choix que la protection des Dtenteurs des droits contre les ingalits et la vulnrabilit
accrue passe avant tout dans le renforcement des mcanismes de subsistances de groupes
cibles et les rsiliences aux chocs. Il nest pas exagr non plus daffirmer que pour une
Organisation comptitive et grande valeur ajoute comme le programme de lOXFAM GB
en RDC que les interventions en direction de la satisfaction des besoins alimentaires des
groupes vulnrables doit tre le fil conducteur de toutes les priorits programmatiques,
susceptible de contribuer effectivement au processus damlioration des conditions
de vie des communauts, amliorer les opportunits conomiques pour les femmes,
assurer leurs autonomisation et dfendre leurs droits.

La mission recommande par ailleurs :

1) de poursuivre les efforts dintgration optimales des activits ( eau, hygine et


assainissement, sant publique, ducation et scurit alimentaire) au sein des zones
dinterventions de lOXFAM GB en RDC ;

2) de mieux capitaliser les acquis de la phase pilote du programme scurit alimentaire et


moyens dexistence, notamment par lextension des activits de scurit alimentaire
dans les autres sites dintervention de lOXFAM GB en RDC.
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3) De poursuivre le dveloppement de la mthodologie de lEcole au Champ pour


continuer amliorer la prise de conscience et responsabilit des groupes cible dans la
prise de dcisions relatives leurs mcanismes de subsistances et leurs activits de
production ;
4) Dexaminer en dtail et de mener une rflexion avec tous les partenaires sur la
durabilit des interventions dans le domaine de la scurit alimentaire( notamment en
terme des analyses rgulires des contraintes/potentialits, les situations de rfrences
dans les zones dinterventions ), fonctionnement autonome et lamlioration de
limpact indirect au niveau des nos bnficiaires ;
5) Dassurer des formations continues des animateurs et lenrichissement du capital
humain pour de solutions potentielles proposer en rponse aux problmes
spcifiques pour le diffrent secteur dintervention ( agriculture, pche, elvage,
transformation, etc.) ;
6) De faciliter le processus de professionnalisation des partenaires dans les interventions
en faveur de la scurit alimentaire et moyens dexistence ;

7) De mieux capitaliser les technologies PPI, notamment en tenant compte des


changements climatiques et la gestion rationnelle des ressources naturelles ;
8) De poursuivre les efforts de participation loutil IPC/GTI , pour capitaliser les
changes inter- Institution et les performances dans les sites dinterventions de projets
de lOXFAM GB en RDC ;
8) il est imprieux de donner ceux qui ont mission dencadrer et daccompagner
la base, de canaliser les efforts et de produire, les capacits ncessaires pour faire face
leurs tches qui consistent inonder le march avec les produits de consommation
courante, amliorer et diversifier les revenus des producteurs.
Ces communauts de base ont en fait, en eux-mmes, les possibilits de produire, ce
quelles ont toujours fait, elles ont nanmoins besoins dtre soutenues pour quelles
puissent amliorer sensiblement leurs travaux, en terme des revenus de durabilit
pour amliorer la qualit de vie des communauts de base victimes de la
malnutrition par une bonne alimentation et une meilleure auto promotion.

Afin, la mission recommande qu un programme dappui la structuration des


CVDS soit initi pour garantir lappropriation des acquis des projets par les
communauts de base et assurer la matrise deau dans les parcelles de production,
galement mettre en place un mcanisme souple de micro crdit en faveur des
CVDS, pour faciliter les acquisitions des intrants marachers de qualit, respecter le
calendrier agricole et mettre temps les moyens ncessaires pour le droulement des
activits sur le terrain.
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Oxfam GB 2009

First published online by Oxfam GB in 2010.

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