Plano Estratgico para as Migraes

2015-2020
 R

Resoluo do Conselho de Ministros

O perfil migratrio dos pases tem mudado significativamente, a um ritmo acelerado,

nos ltimos anos. O fenmeno da globalizao, as crises financeiras e as assimetrias
entre blocos econmicos justificam estas mudanas.

No caso portugus, o perfil migratrio alterou-se profundamente desde os anos 60 do

sculo passado. De um pas fortemente marcado pela emigrao transformou-se, na
dcada de 90 do mesmo sculo, num pas muito procurado por imigrantes para
viverem e trabalharem.

Esta alterao de perfil tem vrias explicaes: a melhoria das condies econmicas e
sociais, que conduziu a uma maior atratividade para trabalhadores de outros Estados;
um vasto programa de obras pblicas e de construo de infraestruturas, que permitiu
a capacidade de absoro de muitos trabalhadores nesses setores, maioritariamente
em posies pouco qualificadas; e, finalmente, a instabilidade poltica e social em
pases com os quais Portugal tem histricas relaes culturais e afinidades lingusticas,
que justificou a procura desses trabalhadores por melhores condies de vida em
Portugal.

Desde o incio do sculo XXI tem-se assistido a uma nova alterao do perfil migratrio
do pas. Assistiu-se a um decrscimo da populao imigrante, numa tendncia que se
confirma igualmente no ano de 2014.

Paralelamente registou-se um aumento gradual da emigrao de portugueses para o

estrangeiro. No sendo a experincia emigratria portuguesa um fenmeno recente, e
tendo Portugal uma emigrao acumulada bastante superior ao nmero de imigrantes
residentes no pas, foi nos ltimos anos que o pas retomou os saldos migratrios
negativos.

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Nesta nova realidade, o fenmeno migratrio tambm se complexificou. J no
estamos apenas a falar da imigrao sul-norte. As populaes migrantes tornaram-se
mais diversificadas em razo dos pases de origem, dos pases de destino, da durao
migratria e dos motivos para a imigrao.

O decrscimo na populao estrangeira residente nos ltimos anos no reflete,

contudo, uma diminuio de todos os perfis de imigrantes. Se em 2008 as autorizaes
de residncia para o exerccio de uma atividade profissional subordinada e de
reagrupamento familiar eram os ttulos mais representativos, a sua importncia veio a
decrescer ao longo dos ltimos anos. Entre 2008 e 2012, a concesso destas
autorizaes de residncia teve quebras bastante mais acentuadas (-65,1% e -77,7%,
respetivamente) que a quebra associada ao total de residentes (-5,3%). Em contraste,
o nmero de residentes estrangeiros titulares de autorizao de residncia para
estudantes do ensino superior aumentou entre 2008 e 2012 (+109,1%).

Por outro lado, verificou-se uma subida dos descendentes de imigrantes nascidos em
Portugal, que, por via das alteraes Lei n. 37/81, de 3 de outubro (Lei da
Nacionalidade), introduzidas pela Lei Orgnica n. 2/2006, de 17 de abril, adquiriram a
nacionalidade portuguesa, sendo hoje novos cidados nacionais. O enquadramento
legal portugus, fruto de extenso consenso nacional, foi reconhecido como uma boa
poltica de integrao de imigrantes ao nvel internacional. Uma poltica migratria
moderna no pode ignorar esta realidade.

, assim, claro que a poltica de imigrao em Portugal deve adaptar-se a estes novos
perfis migratrios, no podendo ser uma poltica vocacionada apenas para a situao
do mercado laboral, mas devendo levar, decisivamente, em conta uma perspetiva
econmica e social de conjunto. Para tal, certamente necessrio consolidar o
trabalho de acolhimento e de integrao e, sobretudo, redobrar esforos na correta
integrao das segundas e terceiras geraes de imigrantes, relativamente aos quais a
incluso profissional e a cidadania so aspetos fundamentais.

Para alm disso, tambm vital, neste seguimento, perspetivar as migraes como
parte de uma estratgia de valorizao e crescimento econmico de Portugal, de

2
gesto e valorizao do talento, de gesto e valorizao da mobilidade, reforando e
promovendo o contributo das populaes migrantes para esse objetivo. Estudos
demonstram o efeito muito positivo da imigrao nas contas pblicas, sendo os
imigrantes contribuintes lquidos. Mas o impacto pode ainda ser medido por outras
dimenses. Em paralelo com o investimento na rea da educao, da investigao e
desenvolvimento, das infraestruturas pblicas e das polticas de promoo ao
emprego, o investimento em polticas migratrias contribui diretamente para a
inovao, para o progresso tecnolgico, para o investimento, para o enriquecimento
cultural e para o aumento do capital humano.

Finalmente, a circularidade em que hoje se processam muitas migraes e a crescente

mobilidade de migrantes portugueses e estrangeiros que aproveitam oportunidades
profissionais em diferentes pases, aconselham a que os fluxos migratrios sejam
considerados com uma viso de conjunto. neste contexto que alguns pases
tradicionalmente sujeitos a significativos fluxos de imigrao e de emigrao tm
procurado gradualmente articular e integrar as polticas migratrias, quer as relativas
s entradas, quer as relativas s sadas, internalizando uma viso integrada do
fenmeno imigratrio e emigratrio.

Reconhecendo que as migraes tm um impacto positivo na sociedade em diferentes

dimenses, Portugal enfrenta hoje cinco desafios particularmente decisivos que
convocam as migraes: (i) o combate transversal ao dfice demogrfico e o equilbrio
do saldo migratrio; (ii) a consolidao da integrao e capacitao das comunidades
imigrantes residentes em Portugal, respeitando e aprofundando a tradio humanista
de Portugal; (iii) a incluso dos novos portugueses, em razo da aquisio de
nacionalidade ou da descendncia de imigrantes; (iv) a resposta mobilidade
internacional, atravs da internacionalizao da economia portuguesa, na perspetiva
da captao de migrantes e da promoo das migraes como incentivo ao
crescimento econmico; (v) o acompanhamento da nova emigrao portuguesa,
atravs do reforo dos laos de vnculo e da criao de incentivos para o regresso e
reintegrao de cidados nacionais emigrados.

3
Estes cinco desafios ao nvel da integrao, da incluso, da captao e do regresso dos
nossos emigrantes tornam perentrio o desenho de uma nova estratgia nacional para
as migraes que seja articulada transversalmente. O plano agora aprovado ser
sustentado pelo financiamento comunitrio 2014-2020, sem onerar de forma
acrescida o oramento nacional, e dar um novo impulso s polticas migratrias,
ajustando as iniciativas desenvolvidas s necessidades atuais, projetando novas
medidas que, de forma eficaz e com uma gesto eficiente, possam ser mais um
contributo para o enriquecimento do pas.

Esta estratgia deve primar pela absoluta garantia da dignidade da pessoa humana e
da promoo da igualdade entre homens e mulheres, em estreita articulao com as
polticas pblicas de segurana interna e com as polticas para a emigrao.

Foi ouvido o Conselho para as Migraes.

Assim:

Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros

resolve:

1 - Aprovar o Plano Estratgico para as Migraes (2015-2020), doravante designado

por PEM, que consta do anexo presente resoluo e da qual faz parte integrante.

2 - Criar a Rede de Pontos Focais de Acompanhamento do PEM, constituda por dois

representantes de cada ministrio, um efetivo e um suplente, para
acompanhamento e execuo do PEM.

3 - Elaborar um relatrio anual de execuo do PEM pelo Alto Comissariado para as

Migraes, I.P. (ACM, I.P.) a apresentar ao Conselho para as Migraes.

4 - Determinar que a assuno de compromissos para a execuo das medidas do PEM,

incluindo os inerentes ao das suas estruturas de operacionalizao, depende de
fundos disponveis por parte das entidades pblicas competentes.

5 - Determinar que a presente resoluo produz efeitos no dia seguinte sua

publicao.

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 ANEXO

(a que se refere o n. 1)

Plano Estratgico para as Migraes (2015-2020)

Parte I

1 - Enquadramento

Vivemos hoje um tempo de migraes, correspondendo as migraes internacionais a

uma parte integrante da globalizao. Os impactos das migraes internacionais so
mltiplos, tendo inerentes a diversidade cultural das sociedades, o aprofundamento
das relaes entre pases, o empreendedorismo e a inovao, a abertura de mercados,
os contributos lquidos para as finanas pblicas e os efeitos na demografia.

Os fluxos migratrios em Portugal apresentam uma variabilidade assinalvel ao longo

dos ltimos anos. No passado recente, os fluxos migratrios de entrada foram muito
expressivos, conduzindo a um aumento significativo da populao estrangeira
residente entre os anos de 2000 e 2010. Os fluxos migratrios de sada permaneceram
constantes durante o incio da dcada, tendo-se verificado um acrscimo assinalvel
desde 2008. O saldo migratrio apresentou, entre 2000 e 2010, valores sempre
positivos, apesar de tendencialmente decrescentes. J nos ltimos anos, os saldos
migratrios tm tido valores negativos.

Adicionalmente, a partir de 2010, e associando saldos naturais negativos descida do

saldo migratrio, Portugal assiste a saldos populacionais totais negativos. Por outras
palavras, nos ltimos anos, o saldo migratrio em Portugal deixou de conseguir
compensar os valores negativos do saldo natural. A diminuio do ndice de
fecundidade e dos saldos migratrios e o aumento da esperana mdia de vida,
acompanhando a tendncia verificada em outros Estados-membros, induz ao reforo
do envelhecimento demogrfico e ou sobre representao de idosos.

Neste mbito, Portugal apresentou em 2013 um ndice sinttico de fecundidade de

1,21 filhos por mulher, abaixo da mdia da Unio Europeia, e uma taxa lquida de
migrao negativa (-3,6%), face a uma mdia positiva da Unio Europeia. Ora,

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atendendo a que, segundo um estudo do EUROSTAT, a partir de 2015 se prev que o
crescimento populacional dos Estados-membros se consiga apenas com saldos
migratrios positivos, Portugal encontra-se numa situao de fragilidade demogrfica
a que o Governo deve responder de forma integrada. neste contexto que deve ser
analisado o fenmeno migratrio em Portugal e ser desenhada uma poltica
transversal que atenda evoluo deste sistema.

de salientar que as polticas pblicas neste domnio tm de privilegiar uma lgica

integrada e articulada entre a imigrao e a emigrao, de modo a permitir o
desenvolvimento consolidado de respostas a desafios emergentes, evitando vises
parcelares ou atomistas. Deste modo, hoje evidente que uma poltica migratria
eficaz deve fundar-se na gesto integrada e equilibrada dos fluxos migratrios.

As exigncias do momento presente reclamam medidas e aes concretas que

promovam a integrao pessoal, social, profissional e cvica, a fim de garantir o acesso
de direito a uma cidadania comum. O modelo de governao participada da
diversidade cultural de Portugal, mostra-se, pois, aberto mudana e evoluo com
vista preparao do futuro, prevenindo clivagens e preservando a coeso social,
dando resposta aos desafios e oportunidades inerentes experincia migratria de
Portugal. Assim, o desenvolvimento de uma poltica para as migraes tem,
forosamente, de atender aos principais desafios contemporneos e enquadrar o seu
potencial no desenvolvimento de outras reas da interveno pblica.

O amplo consenso poltico em torno do tema das migraes, em Portugal, tem

permitido o sucesso das polticas de integrao. Este consenso tem sido expresso na
prtica poltica e, tambm, nas expressivas maiorias de aprovao na Assembleia da
Repblica dos principais instrumentos legislativos de que so exemplo as alteraes ao
regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do
territrio nacional e Lei da Nacionalidade.

Este consenso verifica-se no apenas quanto necessidade de adequada integrao

dos imigrantes mas tambm quanto imprescindvel promoo da legalidade
migratria, erradicao de redes de imigrao ilegal e fiscalizao e punio de

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empregadores coniventes com estas redes. Este controlo e conscincia so tanto mais
importantes quanto sabido que o pas atravessa uma crise econmica ao mesmo
tempo que as fronteiras externas da Unio Europeia so objecto de uma presso
migratria sem precedentes, revelando situaes de grande carncia humanitria.

S esta prtica integrada e o consenso poltico existente permitem que o pas continue
a honrar a sua tradio humanista garantindo, simultaneamente, o respeito pela
dignidade da pessoa humana, pela legalidade e Estado de direito.

2 - Principais desafios

2.1. Dfice demogrfico

Portugal enfrenta um problema de dfice demogrfico que hoje uma emergncia

social, econmica e poltica nacional.

As tendncias demogrficas recentes em Portugal so caraterizadas pelos aumento

continuado da esperana de vida, reduo da mortalidade infantil, aumento da
emigrao, saldos migratrios negativos, declnio acentuado e persistente da
fecundidade e o consequente envelhecimento da populao. , pois, neste contexto
que se vem agravando nos ltimos anos o dfice demogrfico.

Apesar de se verificar uma tendncia de decrscimo populacional residente em

Portugal, o ltimo recenseamento da populao realizado pelo Instituto Nacional de
Estatstica, I.P., (Censos 2011) reafirmou o contributo positivo da populao
estrangeira para a demografia portuguesa. Nos ltimos 10 anos, a populao cresceu
2% (206.061 indivduos), sobretudo como consequncia do saldo migratrio (que
explica 91% desse crescimento). Os estrangeiros tm sido responsveis no s pelo
aumento de efetivos em idade ativa, mas tambm por uma percentagem significativa
dos nascimentos em Portugal.

Tal como demonstrado por inmeros investigadores nacionais, sem a entrada de

novos imigrantes e sem a manuteno de um saldo migratrio positivo, as

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possibilidades de Portugal inverter a tendncia de decrscimo de efetivos em idade
ativa so diminutas, correndo-se o risco de se agravar cada vez mais o problema
demogrfico associado ao envelhecimento da populao.

Estas tendncias que ameaam o futuro coletivo do pas implicam duas linhas de
interveno: uma agenda para a natalidade, tambm uma prioridade do Governo, e
outra para as migraes, em desenvolvimento e objeto do presente plano com
impacto no curto e mdio prazo.

Um saldo migratrio positivo permite compensar este efeito a curto e mdio prazo. ,
alis, essa a poltica de muitos Estados europeus, para quem o fenmeno do
envelhecimento da populao se tornou realidade mais cedo do que entre ns. S com
uma estratgia articulada ser possvel responder a este desafio.

2.2 Integrao e capacitao

Os portugueses sentem os benefcios da imigrao, no s no plano econmico, mas

tambm na expanso da diversidade, qualificaes, ambiente de tolerncia, abertura
ao mundo e maior cosmopolitismo. O novo contexto exigiu da sociedade portuguesa o
desenvolvimento de uma poltica de acolhimento e integrao de imigrantes mais
consistente. A implementao de medidas de reconhecimento e valorizao da
diversidade cultural e religiosa, tendo em vista o enriquecimento da sociedade no seu
todo e a capitalizao da criatividade e da inovao, assim como a preveno de focos
de tenso baseados no desconhecimento e no preconceito mtuo. O grande
investimento feito nas ltimas duas dcadas em Portugal teve resultados bastante
meritrios, internacionalmente reconhecidos como boa prtica.

Nas vrias dimenses da integrao, Portugal apresenta resultados positivos, em

termos de baixos ndices de discriminao, polticas de reagrupamento familiar, acesso
a educao, mobilidade no mercado laboral ou passagem de visto a autorizao de
residncia temporria e posteriormente a permanente, que so reconhecidos
internacionalmente.

No entanto, os bons resultados no impedem que o pas assuma novos desafios no

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domnio da integrao, que obrigam a solues ambiciosas. Os novos perfis
migratrios que tm vindo a procurar o pas implicam novas polticas de integrao,
no descurando o que hoje feito para a imigrao j instalada.

Nas duas ltimas dcadas, as polticas de imigrao privilegiaram os projetos

migratrios de permanncia, dirigindo uma parte substancial do esforo legislativo
para a insero e integrao de imigrantes, na perspetiva de uma estada longa com
uma insero laboral estvel. A integrao foi essencialmente laboral, tentando-se por
essa via uma melhor insero na sociedade portuguesa. Alis, a integrao laboral foi
condio para um conjunto de regularizaes extraordinrias e hoje central
enquanto condio de entrada e permanncia regular.

As polticas pblicas tm privilegiado a integrao dos imigrantes pouco qualificados

que se encontram j em territrio nacional, passando agora tambm a apostar num
esforo de captao e integrao dos imigrantes altamente qualificados e de procura
de solues para os seus problemas. Atualmente, Portugal tem uma imigrao muito
polarizada, com entrada de imigrantes altamente qualificados e imigrantes de baixas
qualificaes, importando desenhar polticas de integrao para ambos.

Para tal, necessrio promover uma maior correspondncia entre as qualificaes dos
imigrantes e a utilizao destas qualificaes pelo mercado de trabalho nacional, de
modo a prevenir o recrutamento de indivduos qualificados para o exerccio de
profisses em que essas qualificaes no so aproveitadas.

Devemos desenvolver novas polticas de integrao que promovam a abertura da

sociedade, o melhor aproveitamento das competncias dos imigrantes e a capacitao
dos seus descendentes. Devemos ainda alargar polticas de integrao a perfis
migratrios que delas estavam excludas, como os estudantes.

2.3 Novos portugueses

As polticas de integrao visam uma melhor insero na sociedade portuguesa dos

imigrantes e seus descendentes, incluindo desta forma todos aqueles que obtiveram a
nacionalidade portuguesa, seja por nascimento, seja por naturalizao.

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Este universo de novos cidados no dispensa polticas ativas de integrao, mesmo
sendo escassa a informao estatstica a seu respeito, dado que esta apenas
recolhida segundo a nacionalidade do indivduo.

De acordo com os dados dos ltimos Censos 2011, residiam em Portugal 871 813
portugueses nascidos no estrangeiro, o que representa mais do dobro dos estrangeiros
residentes em Portugal (394 496). Atravs da mesma fonte, conclui-se ainda que 92
700 cidados de nacionalidade portuguesa tm pelo menos um progenitor de
nacionalidade estrangeira. Estes dados, ainda que por aproximao, permitem ter em
conta a efetiva importncia dos descendentes de imigrantes na sociedade portuguesa
bem como o ritmo e eficcia do processo de naturalizao de imigrantes nos ltimos
anos.

A naturalizao , de resto, apresentada no relatrio International Migration Outlook

2014 da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) como
uma das justificaes para a diminuio do nmero de imigrantes em Portugal.

Entre 2007 e 2013, o nmero de cidados a quem foi concedida a nacionalidade

portuguesa atingiu os 268 831, quando entre 2001 e 2006 esse nmero se situava
apenas nos 14 865. Com a atual poltica de aquisio de nacionalidade, todos os
residentes estabelecidos e que planeiam permanecer no pas recebem apoio total para
se tornarem cidados e participar na vida pblica, podendo ter dupla nacionalidade.

Esses benefcios conduziram a que Portugal tivesse atribudo a cidadania portuguesa a

muitos descendentes de imigrantes. Torna-se, assim, imprescindvel executar medidas
e aes concretas que promovam a integrao pessoal, social, profissional e cvica
destes cidados, a fim de garantir o seu acesso a uma cidadania plena. A participao
cvica e poltica uma rea especialmente visada no presente plano, para uma
efetivao dos direitos legais consagrados.

A este nvel tambm fundamental dar continuidade ao trabalho desenvolvido na

promoo da incluso de crianas e jovens provenientes de contextos
socioeconmicos vulnerveis, tendo em vista a promoo da igualdade e o reforo da
coeso social.

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No plano da educao, Portugal teve uma evoluo positiva da integrao dos alunos
de origem imigrante de acordo com os resultados do Programme for International
Student Assessment, OCDE, 2013, que avalia os sistemas de ensino dos vrios pases da
OCDE. Este relatrio indica que Portugal um dos exemplos de evoluo positiva entre
os 34 pases analisados pela OCDE. Em 2012, 7% dos alunos avaliados eram imigrantes
ou descendentes de imigrantes, quando em 2009 representavam 5% do total de
alunos avaliados. Ainda assim, torna-se necessria uma poltica dirigida aos novos
portugueses que promova a sua escolaridade, qualificao e acesso ao mercado de
trabalho e a sua condio de cidados e participantes plenos na sociedade portuguesa.

Tratando-se de um universo crescente e com um peso populacional relevante, um

plano estratgico orientado para as migraes no pode deixar de refletir esta
realidade, bem como as polticas pblicas especficas destinadas sua mais efetiva
gesto.

Neste sentido, o Governo deve refora as medidas de promoo da integrao e

incluso cvica dos novos portugueses, nomeadamente dos descendentes de
imigrantes e de todos aqueles que entretanto acederam nacionalidade portuguesa,
atravs de aes nos domnios da educao, formao profissional, transio para o
mercado de trabalho, participao cvica e poltica, incluso digital,
empreendedorismo e capacitao.

2.4. Tirar partido da mobilidade internacional e da atratividade do pas

At hoje, a imigrao tem sido considerada de um ponto de vista essencialmente

passivo. Portugal recebia os imigrantes que procuravam o nosso pas para viver e
trabalhar, tudo fazendo para os acolher e integrar condignamente. Essa tarefa tem
sido largamente atingida.

Porm, o investimento nas polticas migratrias tambm um instrumento de

modernizao e competitividade, num mundo de competio pelo talento, que exige
organizao e pro-atividade. O capital humano hoje considerado o principal
catalisador da mudana e crescimento econmico.

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O pas precisa de uma poltica migratria moderna, que se concentre na manuteno
de um saldo migratrio positivo, pela gesto integrada dos fluxos de emigrao e
imigrao. Este saldo s pode manter-se se forem desenvolvidas polticas de captao
de migrantes, em particular daqueles que podem suprir as nossas carncias ou
contribuir com os seus talentos e competncias para o desenvolvimento do pas,
atravs da promoo da coeso regional. O pas pode aproveitar este espao de
mobilidade migratria para captar talento e empreendedores qualificados, sendo os
portugueses no estrangeiro a primeira reserva de talento que podemos captar.

Nesse sentido, tais polticas devem criar condies para incentivar e apoiar o regresso
dos portugueses emigrantes. Procura-se, assim, criar condies para a reteno e
potenciao do capital humano nacional.

Polticas de incentivos assertivas e o desenvolvimento de projetos que promovam a

reteno, o regresso e a integrao ao nvel regional, podem ajudar a alcanar este
objetivo. As migraes permitem a construo e o desenvolvimento de novos
mercados, com produtos diferenciados e que geram novos pblicos. Os migrantes
trazem consigo conhecimentos e competncias, em que se incluem no s o
conhecimento de uma cultura diferente, mas tambm caratersticas pessoais, como a
propenso para o risco e para o investimento. Portugal pode beneficiar destes novos
negcios, geradores de riqueza e que fomentem emprego nacional.

Em muitos casos, os imigrantes apresentam taxas de auto-empregabilidade cada vez

mais elevadas. Os imigrantes contribuem positivamente para a economia nacional, no
s em termos fiscais, mas tambm em criao lquida de emprego, bens e servios.
Segundo dados dos Censos 2011, entre 1981 e 2011, a importncia relativa de
empregadores estrangeiros no total de empregadores do pas passou de 1,4% para
5,2%. Este crescimento ainda mais relevante se se considerar que de 1981 a 2011 a
taxa de variao de empregadores estrangeiros foi seis vezes superior registada para
os portugueses.

Outros pases avanaram j com enquadramentos legais para captar novas migraes
econmicas, que pode passar pelo incentivo criao de pequenas e mdias
empresas.
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Neste contexto, o Governo tem vindo a aprovar medidas nos diferentes setores que
reforam a atratividade e internacionalizao da economia nacional, com as quais o
presente plano se encontra em total consonncia.

2.5. Melhor articulao entre imigrao e emigrao e o apoio ao regresso e

reintegrao dos emigrantes portugueses

As polticas migratrias modernas, num contexto de maior mobilidade, mas tambm

de ampliao dos instrumentos de ao, no podem ignorar a gesto integrada do
binmio imigrao/emigrao.

Hoje, mais do que nunca, os governos dos pases dos dois lados do movimento
migratrio origem e acolhimento reconhecem a importncia deste envolvimento
estratgico dos emigrantes e procuram novas formas de cooperao. Os pases de
origem procuram atrair o talento e os recursos da dispora, enquanto os pases de
destino procuram optimizar a eficcia das polticas de integrao. Os dois lados tm
um objetivo comum: fortalecer o papel das populaes migrantes no desenvolvimento
do seu pas.

A prossecuo de uma estratgia de captao de fluxos migratrios no pode deixar

de considerar em primeira linha os portugueses na dispora ou os luso-descendentes,
considerando as suas qualificaes, conhecimento e experincias. Dispondo Portugal
de uma vasta e muito qualificada dispora, hoje enriquecida por novos perfis
migratrios de jovens que tm procurado outros destinos, estar a a primeira fonte de
migrantes que nos interessa enquanto nao captar.

De igual modo, o caminho reconhecido de Portugal no domnio da integrao de

imigrantes deve ser acompanhado por outro caminho no aprofundamento do apoio
reintegrao de emigrantes portugueses regressados. Torna-se, assim, fundamental
identificar e mapear a nova dispora portuguesa, as suas competncias e
necessidades, criando, em seguida, condies para a manuteno de uma relao
estvel, com informao dedicada e constante.

Nesse sentido, torna-se tambm fundamental empreender estratgias focadas de

14
apoio ao regresso dos emigrantes portugueses, bem como o desenvolvimento de vias
criativas e inovadoras de ligao entre o pas e os seus novos emigrantes.

Desde logo, o pas deve incentivar e apoiar o regresso e a integrao de emigrantes

portugueses que desejem voltar, trazendo consigo a valorizao que obtiveram com a
sua experincia no estrangeiro. Alm disso, o pas deve estimular a aproximao e o
estreitamento de laos mais profundos uma nova emigrao portuguesa, mais
dispersa e menos organizada nas tradicionais comunidades portuguesas.

Polticas com estes objetivos incentivar o retorno de emigrantes e incentivar a

religao dispora tm sido aplicadas noutros pases com amplo sucesso. Na
verdade, so os migrantes oriundos do prprio Estado os primeiros e mais sensveis a
reagir a polticas ativas de captao, retorno e aproximao.

Esta poltica permite atingir, pelo menos, quatro importantes objetivos:

1. Equilibrar o saldo migratrio, atravs da reentrada de pessoas que haviam sado;

2. Facilitar o processo de reintegrao, pois ainda que eventualmente necessria,

certamente mais fcil a integrao de um cidado portugus que a de algum
que no possui com Portugal quaisquer laos;

3. Enriquecer o pas atravs da captao de emigrantes cuja valorizao acadmica

e profissional no estrangeiro constitua uma mais-valia para os prprios e para o
pas;

4. Criar incentivos e condies para o regresso de cidados emigrados,

aproveitando a mobilidade de forma positiva, para defender, por essa via, que a
emigrao de nacionais ocorra por livre vontade e no por necessidade, sendo
que semelhante estratgia tem que dedicar a sua ateno ao fortalecimento da
relao entre as instituies governamentais, as comunidades portuguesas e
stakeholders para trabalharem em conjunto.

3 - Eixos prioritrios

As exigncias do momento presente, nos planos demogrfico, econmico e social,

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impem uma estratgia transversal articulada tendo por base polticas criativas que
permitam maximizar os recursos disponveis.
Depois dos I e do II Plano para a Integrao dos Imigrantes aprovados, respetivamente,
pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 63-A/2007, de 3 de Maio e pela
Resoluo do Conselho de Ministros n. 74/2010, de 12 de Agosto, os atuais desafios
impem o desenvolvimento de um plano estratgico na rea das migraes assente
em cinco eixos polticos prioritrios:

i) Eixo I Polticas de integrao de imigrantes

Os objetivos deste eixo visam a consolidao do trabalho de integrao,

capacitao e combate discriminao dos imigrantes e grupos tnicos na
sociedade portuguesa, tendo em vista uma melhor mobilizao do seu talento
e competncias, a valorizao da diversidade cultural, o reforo da mobilidade
social, da descentralizao das polticas de integrao e uma melhor articulao
com a poltica de emprego e o acesso a uma cidadania comum.

ii) Eixo II Polticas de promoo da incluso dos novos portugueses

Os objetivos deste eixo tm em vista o reforo de medidas de promoo da
integrao e incluso dos novos portugueses, nomeadamente dos
descendentes de imigrantes e de todos aqueles que entretanto acederam
nacionalidade portuguesa, atravs de aes nos domnios da educao,
formao profissional, transio para o mercado de trabalho, participao
cvica e poltica, incluso digital, empreendedorismo e capacitao.

iii) Eixo III Polticas de coordenao dos fluxos migratrios

Os objetivos deste eixo dirigem-se valorizao e promoo internacional de

Portugal enquanto destino de migraes, atravs de aes nacionais e
internacionais de identificao, captao e fixao de migrantes, contribuindo
para uma gesto mais adequada e inteligente dos fluxos migratrios e para o
reforo da atrao e circulao de talento e capital humano.

iv) Eixo IV - Polticas de reforo da legalidade migratria e da qualidade dos

servios migratrios.
16
 Os objetivos deste eixo prendem- se com o reforo da capacidade de
interveno transversal na execuo da poltica migratria, atravs do
aprofundamento da rede de parcerias com entidades pblicas e privadas, do
enquadramento e acompanhamento dos potenciais migrantes, do recurso a
ferramentas eletrnicas, da flexibilizao dos procedimentos de entrada e da
afirmao de uma cultura reforada de qualidade e de boas prticas na
prestao dos servios migratrios.

v) Eixo V Polticas de incentivo, acompanhamento e apoio ao regresso dos

cidados nacionais emigrantes

Os objetivos deste eixo visam aes e programas, sob coordenao com o

Ministrio dos Negcios Estrangeiros, que promovam, acompanhem e
apoiem o regresso de cidados nacionais emigrados no estrangeiro ou o
reforo dos seus laos de vnculo a Portugal, contribuindo por essa via para a
reverso do movimento emigratrio de cidados portugueses para o
estrangeiro.

4 - Avaliao e monitorizao do Plano Estratgico para as Migraes (2015-2020)

Para uma rigorosa avaliao e acompanhamento da implementao do presente

plano, ser elaborado, um relatrio anual de execuo pelo Alto Comissariado para as
Migraes, I.P. (ACM, I.P.), com base no reporte das atividade realizadas pela Rede de
Pontos Focais de Acompanhamento do PEM. Neste reporte recomenda-se que os
indicadores disponibilizados pela Rede de Pontos Focais sejam desagregados por sexo,
sempre que possvel. A Rede de Pontos Focais no remunerada.

O relatrio anual apresentado ao Conselho para as Migraes.

No ano de 2017, deve ser realizada uma avaliao intercalar das medidas, que se
encontram na parte II do anexo I ao presente plano. Deste modo, o mecanismo de
monitorizao e avaliao previsto reflete a capacidade do presente plano de se
adaptar e ajustar a novos desafios e oportunidades que se venham a verificar ao longo
do seu perodo de implementao, de forma a potenciar as aes e objetivos

17
definidos.

18

N. Medida
Definio de estratgias locais que
garantam uma ao concertada das diversas
1 entidades envolvidas na rea das
migraes, visando a promoo e captao,
bem como a integrao dos migrantes.
Implementao de ferramenta de apoio s
2 ferramenta de concretizao e monitorizao na rea
polticas locais na rea das migraes.
Desenvolvimento de iniciativas de
3 preveno e combate ao racismo e
discriminao racial.
Parte II
Medidas
EIXO I - Polticas de integrao de imigrantes
Ao Indicador SMART Interveniente Calendarizao
Criar planos locais para as migraes enquanto
50 planos municipais em MADR/ACM, I.P.; MAI/SEF;
ferramenta de desenvolvimento de polticas locais na 2015-2020
implementao. municpios.
rea do acolhimento e integrao de imigrantes.
Implementar o ndice dos Municpios Amigos dos
Imigrantes e da Diversidade (IMAD), enquanto
60 municpios envolvidos no
MADR/ACM, I.P.; municpios. 2015-2020
IMAD.
das migraes, em articulao com o Portal da
Transparncia.
Dinamizar aes de formao e sensibilizao contra a
Cinco aes de
discriminao racial, designadamente atravs de
sensibilizao anuais.
meios eletrnicos.
MADR/ACM, I.P.; MPAP/IPDJ 2015-2020
Promover eventos, culturais e ou desportivos, em
parceria com entidades pblicas e privadas, 5 000 pessoas abrangidas
destinados a consciencializar a populao em geral por ano.
contra a discriminao racial.
19

Reviso do quadro legislativo atual
referente s contraordenaes pela prtica
4 proposta de alterao
de atos discriminatrios em funo da
nacionalidade ou origem tnica.
Restruturao da pgina eletrnica da
5 a pgina eletrnica e tornando-o autnomo face ao
CICDR.
Melhoria dos dados oficiais sobre a
6 dos Movimentos
integrao dos migrantes.
Promoo do associativismo junto das
7 MADR/ACM, I.P.
comunidades imigrantes.
Prevenir e melhorar a instruo dos processos
contraordenacionais por discriminao racial.
Elaborao e aprovao da
MADR/ACM, I.P. 2015
Alterar as competncias e composio da Comisso
legislativa at final de 2015.
para a Igualdade e Contra a Discriminao Racial
(CICDR), de modo a assegurar uma melhor
representatividade e um funcionamento mais eficaz.
Rever a atual presena online da CICDR, reformulando Lanamento da pgina
eletrnica da CICDR at MADR/ACM, I.P. 2015
pgina eletrnica do ACM, I.P. final de 2015.
Elaborao de um relatrio
analtico anual, com
disponibilizao online de
dados promovido pelo
Criar novos indicadores e melhorar os j existentes MADR/ ACM e INE e todas as
Observatrios das
nas fontes oficiais das vrias tutelas que entidades com dados
Migraes do ACM e 2015-2020
acompanham, de forma direta ou indireta, o nvel de estatsticos relevantes sobre
aprofundar as Estatsticas
integrao dos migrantes. os fluxos migratrios.
Migratrios pelo Instituto
Nacional de Estatstica
(INE).
Desenvolver o sistema de informao estatstica do
Disponibilizao do sistema
Portal de Estatstica - SEFSTAT e disponibilizar MAI/SEF. 2015-2016
e da informao.
informao em ambiente web e mobile.
Promover o associativismo junto das comunidades,
atravs da divulgao de material informativo e
4 aes por ano. 2015-2020
formativo, bem como atravs da realizao de aes
de informao/sensibilizao.
Alterar a legislao, promovendo uma maior
Elaborao e aprovao da
consolidao do movimento associativo imigrante e
proposta de alterao 2015
apoiando as suas estruturas, clarificando as regras de
legislativa.
acesso e financiamento do regime.
20

Promoo do envolvimento comunitrio
dos jovens migrantes, atravs do
8 projetos apoiados, por ano,
associativismo jovem, reforando a coeso
identitria e a afirmao intercultural.
Promoo da participao das mulheres
9 sensibilizao; Produzir /
imigrantes no movimento associativo
10 Capacitao das associaes de imigrantes.
Criao de um plano de formao nacional
11 para os tcnicos que desenvolvem trabalho
na integrao dos imigrantes.
Promoo de iniciativas com vista
sensibilizao da opinio pblica para a
12
importncia da diversidade cultural e da
interculturalidade.
So apoiadas 10
associaes Registo
Nacional de Associativismo
Estimular o associativismo jovem e a educao no-
Juvenil (RNAJ) com 10
formal, enquanto instrumentos de coeso social,
PCM/IPDJ, I.P. 2015 - 2020
integrao, afirmao identitria e atividade de
dos seus planos de
expresso e permuta cultural.
atividades, inseridos ou
contribuintes no contexto
definido na medida.
Mobilizao das mulheres imigrantes para a
participao no movimento associativo pelos Promover campanhas de
mediadores interculturais. informao e de
PCM/ CIG; MADR/ACM 2015-2020
Informao s mulheres imigrantes sobre os seus atualizar folhetos
direitos e deveres especficos enquanto mulheres. informativos
Criar um processo de formao destinado s
associaes representativas de imigrantes, tendo em
vista a sua gradual autonomizao, dotando-as das
ferramentas necessrias para uma melhor capacidade Formao tcnica; n. de
MADR/ACM, I.P. 2015-2020
de apresentao e execuo de projetos nos aes de formao.
diferentes domnios, nomeadamente pedaggico,
financeiro, gesto de fundos comunitrios, bem como
na rea da inovao e empreendedorismo social.
Desenvolver formao aos tcnicos da rede de
Centros Locais de Apoio Integrao de Imigrantes Trs aes: norte, centro e MADR/ACM, I.P.; MSESS/ACT;
2015-2020
(CLAII) e a outros tcnicos de servios locais, sul. municpios.
nomeadamente de sade e da rede escolar.
Disponibilizar ferramentas online que permitam a
formao e certificao na rea da gesto da Lanamento de sistema
diversidade, nomeadamente atravs da criao de online de formao e 2015-2020
mdulos de formao e de um teste que certifique certificao.
competncias na rea da gesto da diversidade.
MADR/ACM, I.P.
Reforar a formao para a interculturalidade na
2 000 formandos em 30
qualificao de profissionais de diversas reas, tais 2015-2020
aes de formao por ano.
como o ensino, sade, emprego, entre outras.
21

Promoo do exerccio da cidadania ativa
13 pelos membros das comunidades
migrantes.
Sensibilizar para o papel dos media no tema
14 das migraes, diversidade cultural,
religiosa e discriminao racial.
Sensibilizar a opinio pblica para a
15
temtica das migraes.
Reestruturar o projeto de colocao de
16
mediadores interculturais.
Capacitao dos imigrantes
17
empreendedores.
Dinamizao do Programa Mentores para
18
Imigrantes.
Promover eventos que valorizem a diversidade
cultural e religiosa, nomeadamente atravs de 20 eventos.
parcerias estratgicas.
Promover informao regular e abundante e realizar
eventos sobre os direitos e deveres cvicos e polticos MADR/ACM, I.P.; MAI/SGAI;
20 eventos. 2015-2020
dos imigrantes, nomeadamente atravs do incentivo ANMP; ANAFRE.
ao recenseamento.
Promover concursos de comunicao, bem como
Realizar um concurso
peas de comunicao e cursos de formao para
anualmente; n. aes de MADR/ACM, I.P. 2015-2020
jornalistas que divulguem a tolerncia pela
formao.
diversidade cultural e religiosa .
Criao de um programa de
Dinamizar um programa televisivo. MADR/ACM, I.P.; MAI/SEF. 2015-2020
televiso sobre migraes.
Produzir contedos na rea da gesto da diversidade Emisso de 30 peas em
MADR/ACM, I.P. 2015-2020
para divulgao em meios audiovisuais e multimdia. mdia por ano.
Rever os projetos de mediao do ACM, I.P.,
reforando esta dimenso com a criao de um 50 mediadores em
MADR/ACM, I.P. 2015
programa integrado de maior alcance. exerccio.
Consolidar e dinamizar uma Rede de Ensino Superior
10 entidades do ensino
em Mediao Intercultural com o objetivo de criar
superior/
sinergias ao nvel da investigao, formao e MADR/ ACM; e outros 2015-2020
2 encontros presenciais
consultoria no mbito da mediao intercultural e da
anuais
gesto da diversidade
Promover o envolvimento dos imigrantes nos
programas de incentivo criao do prprio emprego, 200 formandos por ano; 20 MADR/ACM, I.P., PCM/ CIG;
2015-2020
atravs da sua capacitao e melhor aproveitamento negcios criados por ano. outros.
das linhas de financiamento existentes.
Promover experincias de troca de entreajuda e apoio 100 participantes em mdia
entre cidados portugueses e imigrantes para envolvidos por ano em
MADR/ACM, I.P. 2015-2020
conhecimento mtuo, resoluo de dificuldades e aes de mentoria
desafios. (mentores e mentorados).
22
 Divulgao de informao de apoio aos
operadores econmicos de origem
19
estrangeira com estabelecimentos em
territrio nacional.
Preveno e combate explorao da
utilizao e contratao de estrangeiros em
20
situao irregular para o exerccio de
atividade laboral.
Promoo de informao sobre direitos e
21
deveres dos trabalhadores imigrantes.
Promoo de informao sobre direitos e
deveres dos empregadores estrangeiros,
22
nas reas das relaes laborais e segurana
e sade no trabalho.
Promover sesses pblicas de esclarecimento
relativas s regras de segurana alimentar aplicveis a Uma sesso de
ME/ASAE. 2015-2020
estabelecimentos de restaurao especializados em esclarecimento anual.
gastronomia estrangeira.
N. de aes de
Criar rede de interlocutores nacionais e regionais de sensibilizao entre as
MAI/SEF; MF/AT; MSESS/ACT-
combate explorao de mo-de-obra ilegal entidades da rede e
ISS, I.P.; MADR/ACM, I.P.
imigrante. associaes empresariais e
de imigrantes. 2015-2020
Intensificar o combate utilizao de mo-de-obra N. de operaes de
ilegal atravs do reforo da atividade inspetiva junto fiscalizao efetuadas por MSESS/ACT; MAI/SEF.
das entidades empregadoras. ano.
Dinamizar aes de sensibilizao/informao com as
MADR/ACM, I.P.; MSESS/ACT;
redes locais de integrao dos imigrantes, nas reas Duas aes por ano.
municpios; outros.
das relaes laborais, segurana e sade no trabalho.
Aes de sensibilizao e informao promovidas pelo 2015-2020
ACM, I.P., em articulao com a Comisso para a
Igualdade no Trabalho e no Emprego (CITE) e com a
Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero 10 aes de sensibilizao e MADR/ACM, I.P.; MSESS/CITE;
(CIG), relativas igualdade e no discriminao de informao por ano. PCM/CIG.
gnero, nomeadamente na rea da parentalidade,
igualdade salarial, conciliao entre trabalho e famlia
e assdio moral e sexual.
Dinamizar aes de sensibilizao/informao com MADR/ACM, I.P.; MSESS/ACT;
Duas aes por ano. 2015-2020
associaes de empregadores. outros.
23
 Realizar aes inspetivas nos locais de trabalho,
Sinalizao e reporte ACT
promovendo a cidadania e a igualdade de gnero
de situaes de
Promoo da melhoria das condies do atravs da integrao dos imigrantes, do combate MSESS/ACT; PCM/ CIG todas
23 incumprimento da 2015-2020
trabalho. utilizao ilegal de mo-de-obra (nomeadamente o as entidades envolvidas.
legislao; 300 visitas a
trabalho no declarado), da discriminao racial e do
locais de trabalho por ano.
trfico de seres humanos.

Elaborar guia da legislao, normas e procedimentos Elaborao do guia; n. de

MAM/DGADR; MSESS/IEFP,
aplicveis aos trabalhadores imigrantes no setor consultas do guia; n. de 2015-2016
I.P.
Desenvolvimento de instrumentos para agrcola. downloads
24 melhorar a integrao dos imigrantes no
Construir um roteiro das atividades sazonais agrcolas
mercado de trabalho agrcola.
por regio, a disponibilizar na pgina eletrnica da Construo do roteiro; n.
MAM/DGADR/DRAP. 2015
Direo Geral de Agricultura e Desenvolvimento de consultas.
Regional (DGADR).
Identificao das intervenes Monitorizar e analisar, de forma integrada, o fluxo de
potencialmente mais adequadas para inscries nos servios de emprego e a integrao em
25 Relatrio anual. MSESS/IEFP, I.P., outros. 2016-2020
promover a integrao da populao no medidas ativas de emprego e no mercado de
mercado de trabalho. trabalho.

Clarificao da aplicao do quadro

normativo relativo ao acesso de imigrantes, Elaborar despacho ministerial que clarifique a Publicao de despacho MS/DGS-ACSS, I.P.;
26 2015 - 2017
em situao documental irregular, ao situao. ministerial. MADR/ACM, I.P.
Servio Nacional de Sade (SNS).

Implementao do Manual
Implementao e monitorizao do Manual Assegurar a implementao do Manual de
de Acolhimento no Sistema MS/DGS-ACSS, I.P.;
27 de Acolhimento no Sistema de Sade de Acolhimento no Sistema de Sade de Cidados 2015-2020
de Sade de Cidados MADR/ACM, I.P.; PCM/CIG.
Cidados Estrangeiros. Estrangeiros junto dos servios e dos imigrantes.
Estrangeiros.

Incremento da monitorizao da sade em

Apresentao de estudo em
28 populaes vulnerveis, nomeadamente Elaborar um estudo transversal. MS/DGS. 2015-2020
2015.
imigrantes.
Criar brochuras de informao e disponibilizar
informao na pgina eletrnica da Direo Geral de
Criao de informao acessvel sobre o
29 Sade (DGS) e Portal da Sade, em vrios idiomas, Publicao da informao. MS/DGS; MADR/ACM, I.P. 2015-2020
sistema de sade.
sobre o sistema de sade e em matria de direitos de
cidadania e sade nos diferentes pases.

24

Celebrao de protocolos para a mediao
30 intercultural no mbito do acesso dos
imigrantes ao SNS.
Promoo de formao a profissionais de
31 sade acerca das necessidades dos
migrantes na rea da sade.
Melhoria do conhecimento nacional e
32
europeu na rea da sade dos migrantes.
Promoo da integrao de imigrantes na
33
rea da habitao.
Melhoria da eficcia da tramitao e
34 informao dos processos para obteno da
nacionalidade.
Definio de estratgias que garantam uma
ao concertada das diversas entidades
com vista a informar e sensibilizar os
35
consumidores imigrantes e os novos
portugueses, nomeadamente para as
questes do sobreendividamento.
Divulgar, atravs da rede consular portuguesa,
informao sobre os direitos dos migrantes aos
servios de sade locais e ao sistema nacional MS/DGS; MNE/DGACCP;
Publicao da informao. 2015-2020
portugus, atravs de brochuras de informao MADR/ACM, I.P.
disponibilizadas na pgina eletrnica da DGS e Portal
da Sade, em vrios idiomas.
Celebrar protocolos com Organizaes No
N. de mediadores
Governamentais(ONG), Instituies Particulares de MS/DGS; MADR/ACM, I.P. 2015-2020
colocados.
Responsabilidade Social (IPSS), municpios, ACM, I.P.
Realizar aes de formao especficas. N. de aes de formao. MS/DGS-ARS; PCM/ CIG. 2015-2020
Promover investigao no domnio da sade dos N. de estudos qualitativos
MS/DGS. 2015-2020
migrantes. e quantitativos.
Nmero de famlias de
minorias tnicas e de
Aes de melhoria das condies de alojamento dos MAOTE/IHRU, I.P.;
imigrantes realojadas em 2015-2020
imigrantes. municpios.
habitao social/ano
.
Assegurar em seis meses o
tempo de tramitao
interna dos processos para
Reduzir o tempo de tramitao interna dos processos
aquisio da nacionalidade,
para a obteno da nacionalidade e disponibilizar
e assegurar anualmente o
apoio informativo, no s sobre as condies de MJ/CRC. 2015-2020
atendimento de 40 000
acesso nacionalidade, mas tambm ao nvel dos
chamadas para apoio e
processos pendentes.
informao sobre o estado
dos processos de
nacionalidade pendentes.
Desenvolver aes/sesses de informao e
esclarecimento sobre os direitos dos imigrantes
enquanto consumidores. N. de aes/sesses MADR/ACM, I.P.; ME/DGC;
2015-2020
realizadas. MF/BdP; municpios.
Desenvolver aes/sesses de sensibilizao relativas
ao endividamento e os mecanismos de proteo
existentes.
25

necessidades/dificuldades dos migrantes quanto ao
acesso e ao exerccio de atividades econmicas em
Incentivar e facilitar o acesso e o exerccio
de atividades econmicas em Portugal aos
36
migrantes, no mbito das polticas de
responsabilidade social das empresas
37 Reforo do ensino da lngua portuguesa.
Realizao de questionrio para aferir as
1 questionrio para aferio
de ME/DGAE 2016
Portugal.
necessidades/dificuldades
Desenvolvimento de brochuras de apoio aos
migrantes para o acesso e exerccio de atividades
1 brochura informativa ME/ DGAE 2016-2020
econmicas em Portugal enquanto ferramenta
facilitadora de empreendedorismo
Reviso do Programa Portugus para Falantes de
Outras Lnguas, atravs da alterao dos nmeros Reviso da Portaria n. 216- MESS/IEFP, I.P.-ANQEP, I.P.;
2016
mnimos e mximos de formandos exigidos por lei B/2012, de 18 de julho. MEC/SEE-SEBS.
para a constituio dos grupos de formao.

Promover o ensino da lngua portuguesa aos 5 800 formandos mdia por

MADR/ACM, I.P.; MEC/DGES;
migrantes, crianas e adultos com o envolvimento das ano e 2 500 formandos 2015
MSESSS/IEFP, I.P.
escolas, do IEFP, I.P., associaes, ONG e empresas. certificados
Divulgao de informao
atualizada sobre o
funcionamento do PLNM
Disponibilizar informao atualizada sobre o nos ensinos bsico e
MADR/ACM, I.P.; MEC/DGE-
funcionamento do Portugus Lngua No Materna secundrio, nos canais de 2015-2020
DGEstE.
(PLNM) no sistema educativo. comunicao institucionais
da DGE, da DGEstE e do
Consolidao dos programas de ACM, I.P., entre outros,
aprendizagem do portugus como lngua sempre que se justifique.
no materna, bem como de mecanismos de Elaborar proposta de um normativo regulamentador Elaborao de um
38
realizao de prova de conhecimento de do funcionamento do PLNM no sistema educativo, normativo regulamentador
lngua portuguesa para efeitos de aquisio MEC/DGE. 2015
tendo em vista a promoo do acesso equitativo ao do PLNM no sistema
de nacionalidade. currculo e, consequentemente, do sucesso educativo. educativo.
Publicao, na pgina
eletrnica da DGE, do
Divulgar estudos de avaliao de impacto das medidas Estudo - Portugus Lngua
MEC/DGE. 2015
de poltica educativa definidas para o PLNM. No Materna no Sistema
Educativo: Avaliao de
Impacto e Medidas

26
 Prospetivas.

Conceber uma formao, acreditada pelo Conselho

Cientfico-Pedaggico da Formao Contnua (CCPFC),
dirigida aos professores titulares de turma do 1. ciclo
do ensino bsico, e de uma formao dirigida aos
professores de PLNM e de Portugus dos 2. e 3. Divulgao das formaes a
MEC/DGE-CFAE. 2015-2017
ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio, no 100% dos CFAE.
mbito da especificidade do ensino do Portugus
como lngua no materna, tendo em vista a sua
cedncia aos Centros de Formao de Associao de
Escolas (CFAE).

Alterao das normas de aquisio do nvel Rever a Portaria n. 1262/2009, de 15 de outubro, em

Alterao legislativa at ao
39 de proficincia lingustica para dispensa de articulao com o Despacho n. 13567/2010, de 24 de MSESS/IEFP, I.P.; MEC/DGE. 2015-2016
incio de 2016.
realizao do teste de nacionalidade. agosto.

Realizao da prova de
lngua portuguesa com
Consolidao do mecanismo de realizao periodicidade
Assegurar a realizao da prova de conhecimento da
da prova de conhecimento da lngua quadrimestral, em territrio MEC/IAVE, I.P.; MAI/SEF;
40 lngua portuguesa para efeitos de aquisio da 2015-2020
portuguesa para efeitos de aquisio da nacional ou no estrangeiro MJ/IRN, I.P.; MSESS.
nacionalidade.
nacionalidade. em locais acreditados pelo
Cames - Instituto da
Cooperao e da Lngua, I.P.
Conceo de um
Referencial de Educao
Apoiar a integrao da Educao Intercultural no MEC/DGE; MADR/ACM, I.P.;
Intercultural, enquanto rea 2016
currculo e na prtica pedaggica das escolas. Fundao Aga Khan.
da Educao para a
Cidadania.
Promoo da rea da Educao Intercultural
41
nas escolas.
Conceber e acreditar, por parte do CCPFC, uma oficina
de formao na rea da Educao Intercultural, Divulgao da oficina de
MEC/DGE-CFAE. 2017-2020
destinada a docentes da educao pr-escolar e dos formao a 100% dos CFAE.
ensinos bsico e secundrio.

27
 N. de aes de
informao/sensibilizao
Realizar aes de informao/sensibilizao sobre a
desenvolvidas e um MADR/ACM, I.P.; MEC/DGE. 2016-2020
temtica da Educao Intercultural.
seminrio na Internet
(webinar) por ano.

Reconhecer e divulgar boas prticas das escolas na N. de Selos de Escola

MEC/DGE; MADR/ACM, I.P.;
rea da Educao Intercultural, atravs da atribuio Intercultural atribudos, por 2015-2020
Fundao Aga Khan.
do Selo de Escola Intercultural. cada nvel de certificao.

Divulgar na pgina eletrnica da DGE recursos N. de recursos divulgados;

MEC/DGE. 2015-2020
pedaggicos e de projetos interculturais. n. de projetos divulgados.

Realizao de duas aes de

sensibilizao por parte da
DGES, junto das instituies
de ensino superior, no
prazo de vigncia do
Realizar aes de sensibilizao dirigidas s presente plano, com o
MEC/DGES. 2015-2020
instituies de ensino superior. objetivo de esclarecer e
promover os instrumentos
em vigor em matria de
Medidas de promoo e conhecimento reconhecimento
42 sobre o reconhecimento acadmico e acadmicos de qualificaes
profissional. estrangeiras.
Realizao de duas aes de
sensibilizao por parte da
Sensibilizar os Centros Nacionais de Apoio ao DGES, junto dos CNAI/CLAII,
Imigrante (CNAI)/CLAII em articulao com o Gabinete no prazo de vigncia do
MEC/DGES; MSESS/DGERT-
de Apoio ao Reconhecimento de Qualificaes do presente plano, com o 2015-2020
IEFP, I.P.
CNAI para as prticas do reconhecimento acadmico e objetivo de esclarecer e
reconhecimento profissional. atualizar os centros tendo
em conta a sua atividade
neste mbito.

28

Medidas educativas e promotoras do
43 sucesso educativo e da reduo do
abandono escolar.
44 Integrao de estudantes internacionais.
Compilar testemunhos e experincias de imigrantes
que, atravs do reconhecimento das suas
Criao de uma brochura. MEC/DGES. 2015-2020
qualificaes, puderam realizar-se pessoal e
profissionalmente.
Reviso da atual legislao,
de forma a adequar a
mesma aos novos cursos de
ensino superior de curta
Adequar e atualizar a legislao sobre o
durao, possibilitando o
reconhecimento de diplomas obtidos atravs de
reconhecimento dos
cursos de ensino superior de curta durao, MEC. 2015-2020
diplomas de igual natureza
conferidos por instituies de ensino superior
atribudos pelas instituies
estrangeiras.
de ensino superior
estrangeiras, durante o
perodo de vigncia do
presente plano.
Medidas e intervenes promovidas por escolas,
especificamente orientadas para a promoo da
qualidade do ensino e da aprendizagem, do sucesso
escolar, para a preveno do abandono, a reduo da
indisciplina e do absentismo escolares ,
Reduzir em 25% o valor da
nomeadamente atravs:
taxa de abandono escolar
I. da constituio de grupos temporrios de
precoce face ao valor
homogeneidade relativa como por exemplo, fazendo
verificado em 2013/14.
recurso s metodologias que resultaram do Programa
Mais Sucesso Escolar; MEC/DGE. 2015-2020
II. do aprofundamento do Programa Territrios
Reduzir em 25% o valor da
Educativos de Interveno Prioritria (TEIP), nos
taxa de reteno escolar
termos regulados pelo Despacho Normativo n
face ao valor verificado em
20/2012, de 3 de Outubro;
2013/14
III. do desenvolvimento de Programas Integrados de
Educao e Formao criado pelo Despacho Conjunto
n. 882/99, de 28 de setembro na sua redao atual;
IV. de outras iniciativas a concorrentes para os
objetivos da poltica educativa e da Agenda ET2020.
Organizar workshop com universidades sobre
Realizao de workshop. MADR/ACM, I.P. 2015
captao e integrao de estudantes internacionais.
29
 Reforo da cooperao estabelecida entre o Protocolo atualizado; n. de
Atualizar o Protocolo de Cooperao assinado em
Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) e reclusos estrangeiros com
45 2009 entre o SEF e a ex-Direo-Geral dos Servios MAI/SEF; MJ/DGRSP. 2015
a Direo-Geral de Reinsero e Servios situao documental
Prisionais.
Prisionais (DGRSP). regularizada.

N. de entidades
Reforo da cooperao entre a DGRSP e as envolvidas; n. de visitas
Definir metodologia de trabalho com entidades
46 entidades consulares dos pases de origem consulares aos MJ/DGRSP; MNE. 2015-2020
consulares.
no apoio aos reclusos estrangeiros. estabelecimentos
prisionais.
Promoo da incluso social dos cidados N. de aes realizadas, por
Realizar aes de formao, e de outra natureza,
47 estrangeiros que se encontram sob a tutela tipo de ao; n. de MJ/DGRSP; MEC; PCM/ CIG. 2015 - 2020
orientadas para cidados estrangeiros.
da DGRSP. cidados abrangidos.

Desenvolver nas atividades dirias da programao Organizao de cinco

regular da Cinemateca Portuguesa, que inclui atividades anuais, em
cinematografia de outros pases, ciclos organizados colaborao com entidades SEC; outros. 2015-2020
em colaborao com embaixadas e outras entidades representativas de outros
de representao estrangeira. pases.
Divulgao da cinematografia internacional
48 e promoo do acesso por pblico
estrangeiro. Incremento de 20% do n.
Aumentar substancialmente o nmero de espetculos
de espetculos legendados
apresentados com legendagem em Ingls.
em ingls.
SEC/TNSJ. 2015-2020
Incremento at 20% de
Realizar aes de promoo especficas para captao
pblico estrangeiro
de pblico estrangeiro.
registado.

Realizar anualmente um concurso nacional, enquanto

Promoo da cultura junto da populao
imigrante, em especial para a populao
49
residente em ambientes economicamente
vulnerveis.
ferramenta de sensibilizao para a temtica do
Seis edies do concurso.
Direito de Autor, junto da populao imigrante
residente em bairros desfavorecidos. SEC/IGAC; outros. 2015-2020
Valorizar talentos desconhecidos, provenientes de Divulgao de 60 autores
bairros desfavorecidos. imigrantes desconhecidos.

30
 Desenvolver uma campanha nacional para
Implementao da
regularizao de crianas indocumentadas de origem
campanha em 2015.
cabo-verdiana a residir em Portugal.
MADR/ACM, I.P. 2015-2016
Criar programas especiais que permitam o regresso de
Implementao do Protocolo celebrado idosos cabo-verdianos em situao vulnervel ou, 3 aes previstas no
entre Portugal e Cabo Verde, para a quando possvel, a melhoria da sua integrao em Protocolo.
50
integrao de imigrantes da comunidade Portugal.
cabo-verdiana em Portugal.
1 seminrio promovido pela
Dinamizar grupos de trabalho sobre integrao de Subcomisso para as
imigrantes criados entre os pases de origem e Migraes do Instituto MNE/ Instituto Cames 2015-2020
Portugal. Cames

EIXO II - Polticas de promoo da incluso dos novos portugueses

N. Medida Ao Indicador SMART Interveniente Calendarizao

Taxa de sucesso escolar anual

Combate excluso social, escolar e
51 profissional dos descendentes de
imigrantes.
Consolidao do Programa Escolhas na
superior a 70%.
procura de respostas integradas a situaes
de excluso social, escolar e profissional das MADR/ACM, I.P. 2015-2020
crianas e jovens mais vulnerveis, 2 000 (re)integraes escolares, em
promovendo uma integrao mais efetiva. formao profissional e emprego
por ano.

Consolidar programas de incluso social,

Participao de jovens em atividades nomeadamente atravs da organizao de 1 evento desportivo; 5 protocolos MADR/ACM, I.P.;
52 2015-2020
desportivas. eventos desportivos pela celebrao de celebrados. MPAP /IPDJ
protocolos com entidades do setor.

31
 Dinamizar espaos vocacionados para o
acesso a atividades ocupacionais e de
desenvolvimento de competncias, cursos
30 000 certificados no domnio das
53 Incluso digital. de iniciao s Tecnologias de Informao e MADR/ACM, I.P. 2015-2020
TIC; 50 000 de participantes.
Comunicao (TIC), num mnimo de oito
horas por semana) e atividades de apoio ao
sucesso escolar e empregabilidade.
Atribuir bolsas de estudo a jovens
Bolsas de estudo para jovens universitrios, residentes em territrios
54 50 bolsas por ano. MADR/ACM, I.P. 2015-2020
universitrios. vulnerveis, procurando evitar o abandono
neste ciclo de estudos.
Criar momentos cerimoniais,
MADR/ACM, I.P.;
incluindo envio de carta no
MJ/IRN, I.P.;
momento de obteno da
municpios.
nacionalidade.

Criar uma campanha de valorizao

Criar mecanismos de valorizao da
Promoo da atribuio de nacionalidade da atribuio da nacionalidade
55 atribuio da nacionalidade portuguesa, MADR/ACM, I.P;. 2015-2020
portuguesa. portuguesa, promovendo os valores
promovendo os valores da cidadania.
da cidadania.

Criao de grupo de trabalho com a

adeso de 15 jovens novos MADR/ACM, I.P.
portugueses por ano.

Apoio criao de solues de

Promover concurso anual de ideias para 30 projetos anualmente MADR/ACM, I.P.,
56 empreendedorismo econmico e social 2015-2020
jovens. concretizados. MPAP/ IPDJ, outros.
pelos descendentes de imigrantes.

Criar um programa anual de capacitao, de

Capacitao dos descendentes de forma a dar a conhecer os rgos de Realizao de um curso por ano,
MADR/ACM, I.P.,
57 imigrantes para a participao cvica e soberania portugueses, bem como dos com o envolvimento de 20 2015-2020
outros.
poltica. pases de origem, reforando a participao formandos por ano.
poltica e social.

32
 Criar programa de formao de jovens
lderes de origem cabo-verdiana, no mbito
1 programa de formao. MADR/ACM, I.P. 2015-2016
do Protocolo assinado entre Portugal e Cabo
Verde.

Implementar medidas de fomento da

Apoio transio dos descendentes para responsabilidade social das empresas, no 50 experincias anuais com efetiva MADR/ACM, I.P., e
58 2015-2020
o mercado de trabalho. sentido de acolher em estgio e ou emprego colocao em posto de trabalho. outros.
jovens descendentes qualificados.

Facilitar o relacionamento com os grupos MAI/SEF, MJ/DGRSP;

vulnerveis de cidados, propiciando um ME; CNPCJR; Comisso
atendimento e acompanhamento Dois protocolos; 10 parcerias locais; Nacional de Proteco
Consolidao do Programa SEF em individualizado, salvaguardando os direitos seis relatrios de avaliao. das Crianas e Jovens
Movimento e seus subprogramas e fundamentais e oportunidades de incluso em Risco (CPCJ);
59 alargamento do programa s questes de na sociedade. municpios. 2015-2020
reinsero social e proteo de menores
em risco. Desenvolvimento de stio eletrnico
Divulgar programas SEF em Movimento e para o SEF em Movimento; n. de MAI/SEF; MJ-DGRSP;
SEF vai Escola. participantes nas aes de CNPCJR; CPCJ; MEC.
sensibilizao/formao.

EIXO III - Poltica de coordenao dos fluxos migratrios

N. Medida Ao Indicador SMART Interveniente Calendarizao

Enquadramento que estabelea as regras

Rever regime de vistos para potenciar a atribuio de MAI/MADR;
60 Criao dos vistos talento. e procedimentos para a atribuio dos At ao final de 2015
vistos talento. MNE/ME.
vistos talento.

33

Promoo da atrao e
61
mobilidade no ensino superior.
Promoo da imagem de
62
Portugal no exterior.
Ampliar a Plataforma ISU Interface SEF -
Universidades a todos os estabelecimentos de ensino
Taxa de cobertura: n. de
superior pblico, de forma a garantir a qualidade e MAI/SEF; CRUP;
estabelecimentos de ensino superior
celeridade na tramitao dos procedimentos estabelecimentos
integrados na Plataforma ISU - Interface 2018
tendentes concesso de ttulo de residncia a de ensino
SEF/n. de estabelecimentos de ensino
estudantes internacionais de modo a agilizar o superior.
superior.
procedimento de inscrio dos estudantes
internacionais nos estabelecimentos de ensino.
MAI; MNE;
MEC/DGES; CRUP;
Conselho
Coordenador dos
Lanamento da plataforma de
Institutos
Criar uma plataforma comum de comunicao entre comunicao online, atravs de um
Superiores
os diversos organismos e instituies envolvidos grupo de trabalho, para a agilizao dos 2015-2017
Politcnicos
neste processo. procedimentos de concesso de vistos a
(CCISP);
estudantes, num prazo de trs anos.
Associao
Portuguesa de
Ensino Superior
Privado (APESP).
Preparar guia para acolhimento e integrao do
estudante/professor/investigador internacional, MADR/ACM, I.P.;
nomeadamente tornando clara e acessvel toda a MEC/DGES; CRUP;
informao necessria para ingresso no ensino Publicao do guia. estabelecimentos 2015
superior em Portugal, prosseguimento de estudos ou de ensino
para fins de reconhecimento acadmicos e superior.
profissionais.
Criar um plano de comunicao para a atrao de
migrantes (imagem, suportes, contedos, etc.)
atravs da informao e sensibilizao sobre direitos
e deveres, procedimento de obteno de autorizao Concretizao de dois roadshows anuais; MAI/SEF; MNE;
de residncia/reagrupamento familiar, condies de disseminao anual de produtos de MADR/ACM, I.P.; 2015-2018
vida, emprego, investimento, acesso a cuidados de contedos. VPM/AICEP, E.P.E.
sade, regimes de segurana social, entre outros
aspetos no sentido de facilitar a futura integrao na
sociedade portuguesa.
34

Caraterizao e identificao
das principais necessidades,
63 reas de interesse e
especificidades de cada pas de
origem.
Continuidade da VIS - Sistema
64
de Informao de Vistos.
Agilizao dos processos de
recepo, tramitao e
65
emisso dos vistos de longa
durao.
Portugal Vistos online -
reformulao da plataforma de
recepo e de deciso de
66 pedidos de vistos em linha,
com possibilidade de ligao
com a plataforma da nova
pgina eletrnica do ACM, I.P.
Sistema eletrnico de pr-
registo de viagem: Potenciar a
67
mobilidade de nacionais de
pases terceiros que viagem
Apoiar o desenvolvimento de polticas e medidas que
permitam o cruzamento entre as necessidades dos Elaborao de cinco estudos relativos a
pases de origem, potenciando a negociao de cada pas de origem e concepo de
acordos para promoo do desenvolvimento suporte grfico.
MAI/SEF;
socioeconmico e da capacidade diplomtica. 2015-2020
MNE/DGACCP.
Colocar oficiais de ligao de imigrao junto das N. de pases com oficiais de ligao e
embaixadas dos pases de origem relevantes. imigrao colocados por ano.
Garantir os nveis esperados de performance do
Nvel de performance verificado/nvel de
sistema, mediante a modernizao tecnolgica dos
performance previsto.
centros emissores de vistos.
Agilizar o procedimento de validao da informao
sobre vistos do VIS e os sistemas de controlo de MNE/DGACCP;
entrada e permanncia em territrio nacional; 2015-2020
MAI/SEF.
Desenvolver a interoperabilidade entre o VIS e o Execuo de projetos de interveno
Sistema Integrado de Informao do SEF (SIISEF tecnolgica.
)/Sistema Nacional de Vistos(SNV) e o
SIISEF/Passagem Automtica e Segura de Sadas e
Entradas (PASSE)
Criar sistema de credenciao prvia de sponsors
atravs da certificao de entidades recrutadoras
mediante avaliao da idoneidade e legitimidade pelo
SEF. MAI/SEF;
Elaborao e aprovao da proposta de
MADR/ACM, I.P.; 2015
alterao legislativa at 2015.
Criar possibilidade de formulao de requerimentos MNE/DGACCP.
para a emisso de vistos em territrio nacional junto
do SEF.
Possibilitar a formulao dos pedidos em qualquer
lugar do mundo, dimensionar como plataforma de
Data de entrada em funcionamento da MNE/DGACCP;
trabalho para os intervenientes na tramitao do 2015/2016
nova plataforma. MAI/SEF.
pedido e na sua instruo e emisso de vistos,
simplificar a apresentao de comprovativos.
Criar um sistema comum automatizado para
circulao de cidados, designadamente oriundos da Data de entrada em funcionamento da MNE/DGACCP;
2015-2020
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, nova plataforma. MAI/SEF.
atravs do sistema de pr-registo de viagem.
35
 frequentemente para Portugal.
68 Qualificao-Vistos.
Promoo das melhores
prticas identificadas no
69
mbito do Centro Comum de
Vistos na Praia - Cabo Verde.
Qualificao e formao dos
intervenientes nos
procedimentos do mbito do
controlo de fronteiras, direitos
fundamentais e fraude
70
documental, em acordo com o
Quadro Comum de Formao
da Agncia Europeia de
Gesto das Fronteiras Externas
(FRONTEX).
Promover o conhecimento
para melhor atuao segundo
o modelo de gesto integrada
71 de fronteiras (IBM - Integrated
Border Management Model),
centralizando a informao
tcnica e operacional.
Participao de elementos nas
72 operaes promovidas pela
Agncia Europeia FRONTEX.
Celebrar acordos com estados terceiros relevantes,
tendentes agilizao e facilitao dos N. de acordos de agilizao celebrados. MAI/SEF.
procedimentos de emisso de vistos.
Qualificar e formar os intervenientes nos
procedimentos de concesso de vistos, incidindo
especialmente no domnio do Cdigo de Vistos, N. de formandos; n. de aes de MNE/DGACCP;
2015-2020
documentao de identificao e viagem, formao [ver com MNE]. MAI/SEF.
conhecimento tecnolgico dos operadores nos locais
e de suporte.
N. de aes de sensibilizao,
Alargar a rede de cooperao local a outros MNE/DGACCP;
divulgao e promoo da atividade 2015-2020
intervenientes. MAI/SEF.
desenvolvida.
Dotar todos os elementos do SEF intervenientes com 90% do efetivo CIF/ SEF com n. aes de
conhecimentos para melhorar a prestao do servio formao Carreira de Investigao e
Fiscalizao do SEF (CIF). MAI/SEF. 2015-2020
ao cidado e promover a salvaguarda da segurana
interna.
Dinamizar o Centro de Situao de Fronteiras (CSF),
N. de terminais de acesso ao European
nomeadamente pela recolha, tratamento e anlise de
Border Surveillance System (EUROSUR)
informao sobre fronteiras, permanncia e regresso,
disponibilizados no CSF; n. de produtos MAI/SEF. 2015 - 2020
assim como a elaborao de documentos tendentes
que auxiliem a tomada de deciso
ao direcionamento da atividade operacional para as
relativamente ao risco migratrio.
principais tendncias e riscos.
Prevenir, detetar, e combater a entrada ilegal de
80% taxa de participao nas operaes:
cidados estrangeiros, em particular no que refere ao MAI/SEF;
operaes com participao 2015-2020
auxlio imigrao ilegal e ao trfico de seres PCM/CIG.
portuguesa/operaes previstas.
humanos.
36

Agilizar os procedimentos de
controlo de fronteiras e
reforar a troca de informao sistemas de controlo de fronteira externa e de vistos
73 no contexto da gesto
integrada de fronteiras,
atravs da gesto tecnolgica
das fronteiras..
Preparao de um plano de
74 contingncia perante afluxos
massivos de imigrantes.
Agilizao e optimizao dos
procedimentos de concesso e
reagrupamento familiar,
nomeadamente para
75 Autorizao de Residncia para
Atividade de Investimento
(ARI) e respetivas renovaes,
professores e investigadores
estrangeiros, etc.
Desenvolvimento e otimizao
76
do SIISEF.
Atualizar o Sistema RAPID s fronteiras martimas Quatro postos de fronteiras martimas
relevantes e ampliar a capacidade na utilizao da com o Sistema RAPID instalado; quatro
MAI/SEF. 2015-2020
fronteira eletrnica e reduzir o tempo de passagem postos de fronteira com o Carto do
na fronteira. Cidado (CC) instalado.
Desenvolver a interoperabilidade entre os vrios
existentes e a desenvolver (PASSE-Entry/Exit System
(EES), RAPID- Automated Border Control (ABC), Visa
Information System (VIS), Advance Passenger
80% de execuo. MAI/SEF. 2016-2020
Information System (APIS), Schengen Information
System II (SIS II), International Criminal Police
Organization (Interpol), European Police Office
(Europol), Registered Traveller Programme (RTP),
considerando as especificaes da Unio Europeia.
MAI/SEF;
Capacitar Portugal com um plano de contingncia que
MADR/ACM, I.P.;
permita a disponibilizao de meios e resposta Publicao de um Plano em 2015. 2015-2020
MDN; MSESS;
humanitria perante afluxos massivos de imigrantes.
outras entidades.
Promover a eficcia, agilizao, celeridade e
segurana dos procedimentos de autorizao de
Reduo do tempo mdio de deciso. MAI/SEF; MNE. 2015
residncia; promover a interoperabilidade com
diferentes sistemas de informao.
Elaborao de relatrio anual sobre as
necessidades evolutivas, evidenciando os
nveis de performance (nvel de
performance verificado/nvel de
Garantir a manuteno e eficincia do SIISEF,
performance previsto).
promovendo a interoperabilidade com outros MAI/SEF. 2015-2020
sistemas e ferramentas de anlise de informao.
Implementao de medidas
evolutivas/corretivas evidenciadas nos
relatrios anuais.
37

VISAMOBILE -
Desenvolvimento de
instrumentos de emisso,
verificao e validao de
vistos nos postos de
atendimento e de fronteira do
SEF e centros de cooperao
77
policial e aduaneiros (controlos
mveis) no mbito da
cooperao policial direta,
adotando um equipamento
mvel capaz de proceder
verificao e emisso de vistos
e ttulos de residncia..
Promoo do conhecimento
sobre a dimenso do regresso
78 (pr-regresso e regresso
coercivo, voluntrio e
assistido).
Melhoria da qualidade e
capacidade de instalao de
79 nacionais de pases terceiros
em situao irregular em
momento prvio ao regresso,
Elaborao de relatrio de avaliao do
SISEF.
Agilizar o modelo de troca de informao sobre
Desenvolvimento e implementao do
cidados estrangeiros no mbito da colaborao MAI/SEF-FSS.
novo modelo de troca de informao.
interinstitucional.
Permitir a verificao documental, datiloscpica e de
segurana em tempo real, bem como a recolha de MAI/SEF; INCM,
Incio de testes com um prottipo. 2017-2020
elementos tendentes concesso e emisso de S.A.
ttulos de residncia e vistos.
Realizar estudo sobre o retorno voluntrio em
Realizao de estudo bienal. 2018
Portugal.
MAI/SEF; outras
Promover aes de sensibilizao relativas s entidades.
alternativas deteno no contexto do regresso,
destinadas a operadores policiais e judiciais;
Seis aes por ano. 2015-2020
promover aes de sensibilizao sobre a dimenso
regresso para atores relevantes (tcnicos sociais,
comunicao social, juristas, etc.).
Operacionalizar os centros de instalao temporria e MAI/SEF; outras
Abertura de um novo centro. 2016-2018
espaos equiparados. entidades.
38
 salvaguardando os direitos
fundamentais e garantindo a
prestao de assistncia em
diversos domnios (social,
sade, jurdico, lingustico).
Monitorizao das aes de
afastamento, incluindo o
regresso, procedendo
80 certificao do procedimento
de identificao, deteno e
afastamento de nacionais de
pases terceiros.
Promoo de mecanismos de
retorno voluntrio e da
reintegrao no pas de
81
origem, garantindo o acesso
prioritrio das vtimas de
Trfico de Seres HumanosTSH.
Operacionalizao dos acordos
82
de readmisso.
Desenvolver aplicao informacional de
workflow para a vertente de regresso e 2016
gesto dos CIT e EECIT.
Desenvolver mecanismos de normalizao e
certificao de procedimentos, incluindo a promoo Duas aes de controlo interno
MAI/SEF. 2016
de aes de controlo interno e a verificao de executadas.
conformidade das prticas
Implementar o sistema de monitorizao de regresso Operacionalizao do sistema de
MAI/IGAI-SEF. 2016
e avaliao das prticas de retorno. monitorizao at 2016.
Rcio regresso voluntrio/regresso
Fomentar a utilizao da figura de regresso voluntrio forado.
e o apoio ao imigrante enquanto instrumentos MAI/SEF; PCM/
essenciais na gesto das migraes, nomeadamente /CIG; outras 2015-2020
atravs do Programa VolREG (retorno voluntrio e entidades.
N. de vtimas apoiadas.
reintegrao).
Implementar aes de pr-embarque e afastamento
de nacionais de pases terceiros/regresso voluntrio, N. de aes de pr-embarque a MAI/SEF; outras
2015-2020
assistido ou coercivo, nomeadamente atravs do afastamento. entidades.
Programa de Regresso ao Pas de Origem.
Desenvolver a capacidade dos pases no mbito da
readmisso e reintegrao dos nacionais regressados 10 pontos de contato at 2020 com MAI/SEF; outras
2015-2020
e promover a gesto dos fluxos migratrios, atravs relatrio de avaliao anual. entidades.
do Programa de Acordos de Readmisso.
39

N. Medida
Promoo de um melhor nvel
de atendimento
(agendamento, notificao e
83
prestao de informao sobre
os procedimentos
administrativos individuais).
Agilizao do relacionamento
entre o cidado e o SEF,
84 permitindo complementar o
servio prestado pelo Centro
de Contato SEF.
Facilitao da comunicao
dos nacionais de pases
85 terceiros e agilizao da
concluso dos procedimentos
administrativos.
Agilizao dos procedimentos
administrativos que implicam a
validao da situao de
86 regularidade documental em
territrio nacional, atravs do
Programa IS-AP/Interface SEF-
Administrao Pblica.
Modernizao dos
procedimentos em matria de
migraes, potenciando a
eficcia e celeridade dos
87
mesmos e promovendo a
criao de informao com
maior qualidade e passvel de
maior partilha.
EIXO IV - Polticas de reforo da legalidade migratria e da qualidade dos servios migratrios.
Ao Indicador SMART Interveniente Calendarizao
Tempo mdio de espera de chamada;
Operacionalizar o Centro de Contato SEF e respetiva MAI/SEF;
data de implementao da informao
evoluo da plataforma tecnolgica, recorrendo a associaes de 2015-2020
automatizada para renovao de TR
mediadores culturais. imigrantes.
(notificao automtica) at 2015.
Redimensionar o Balco nico SEF, transformando-o
num portal dinmico e relacional (Administrao Operacionalizao do Portal do SEF
MAI/SEF. 2016-2018
Pblica e utente) e potenciando assim as boas como Balco nico.
prticas de e-government.
N. de unidades orgnicas com servios MAI/SEF;
Alargar o Programa Mediadores Culturais
de atendimento ao pblico com associaes de 2015-2020
generalidade das atribuies do SEF.
mediadores culturais. imigrantes.
Alargar a outras instituies da Administrao Pblica
com interao com migrantes para validao da
MAI/SEF; outras
situao documental (por exemplo, emisso de cartas 10 protocolos implementados. 2015-2020
entidades.
de conduo, cuidados de sade, educao e
formao, emprego, segurana social, desporto).
Desenvolvimento e implementao de
interface de interoperabilidade entre o
Automatizar os procedimentos de emisso de ttulos
sistema de gesto documental do SEF e o
de residncia, garantindo a evoluo e manuteno
SIGAP.
do Sistema Integrado de Gesto Automatizada de
Elaborao de relatrio anual sobre as MAI/SEF. 2015-2020
Processos (SIGAP), de modo a garantir uma maior
qualidade, celeridade e segurana na promoo das necessidades evolutivas, evidenciando os
medidas de imigrao e integrao prosseguidas. nveis de performance (nvel de
performance verificado/nvel de
performance previsto).
40

Promoo da legalidade na
88
gesto dos fluxos migratrios.
Criao de novo portal com
potencialidades ao nvel da
gesto dos servios
89
migratrios, de forma
desmaterializada Simplex
Migrante.
Reequacionamento dos
90 servios de apoio s
migraes.
Elaborao de estudos em
reas chave para as polticas
de migraes com vista a
91
contribuir para a definio e
avaliao das polticas
migratrias.
Implementao de medidas
evolutivas/corretivas evidenciadas nos
relatrios anuais.
Elaborao de relatrio de avaliao do
SIGAP.
Rever enquadramento aplicvel aos intermedirios de
servios migratrios atravs da criao de quadro Publicao de enquadramento legal. MADR. 2015
legal ou regulamentar.
Atualizar e adaptar o portal do ACM, I.P., s suas
novas atribuies promovendo a imagem
MADR/ACM, I.P.;
internacional de Portugal enquanto destino de
Lanamento do novo portal. MAI/SEF; MNE; 2015
migraes; a prestao de servios migratrios online
VPM/AICEP, E.P.E.
e iniciativas com vista sensibilizao da opinio
pblica para a importncia da diversidade cultural.
Avaliar os CNAI e os CLAII, em termos de capacidade
Estudo de avaliao at ao 1. trimestre MADR/ACM, I.P.;
de resposta dos gabinetes e servios que o integram,
de 2015.
nomeadamente face s novas atribuies do ACM, I.P.
2015-2020
Promoo de uma nova abordagem ao
relacionamento com os determinados grupos de Seis Gabinetes de Atendimento MAI / SEF
cidados migrantes nos Gabinetes de Atendimento Especializados at 2020.
Especializados.
Promover a investigao dos fenmenos migratrios,
Publicao anual de cinco estudos.
integrao de imigrantes, valorizao da diversidade.
MADR/ACM, I.P. 2015
Entrada em vigor do Regulamento do
Lanamento do Observatrio das Migraes (OM).
OM.
41
 EIXO V - Polticas de incentivo, acompanhamento e apoio ao regresso dos cidados nacionais emigrantes

N. Medida Ao Indicador SMART Interveniente Calendarizao

Criar uma rede de interlocutores N. de intervenes para

Preveno, deteco e combate contratao irregular locais, pblicos e privados, que correo de situaes; n. de MNE; rede consular;
92 2015-2020
e explorao laboral do emigrante. apoiem a rede consular, incluindo o aes de sensibilizao para outras entidades.
associativismo. a respetiva preveno.

Reforar as ferramentas da rede N. de atos consulares; n.

Implementao de medidas de apoio ao cidado consular, incluindo permanncias e de permanncias e antenas; MNE; rede consular;
93 2015-2020
emigrante. antenas consulares e expanso da n. de postos dotados de CC outras entidades.
rede CC e SIRIC. e SIRIC.

Estmulo e consolidao dos vnculos de pertena a

Atribuir apoios a iniciativas e MNE; ICA, I.P.; rede
Portugal, promovendo e divulgando a lngua e cultura N. de iniciativas e eventos
94 projetos do movimento associativo consular; outras 2015-2020
portuguesa e o movimento associativo em benefcio patrocinados.
que para tal contribuam. entidades.
das comunidades portuguesas.

Incentivo integrao e participao cvica e poltica Taxa de sucesso escolar;

Apoiar a escolaridade; fomentar a
95 do emigrante nas sociedades e comunidades de identificao e dilogo com MNE; rede consular. 2015-2020
participao poltica e cvica.
acolhimento. luso-eleitos.

Promover iniciativas de incentivo e

Dinamizao das relaes econmicas e empresariais MNE; VPM/AICEP, E.P.E.;
atraco de relaes comerciais e do
96 do emigrante com Portugal; atraco do emigrante N. de aes de promoo. rede consular; outras 2015-2020
investimento das comunidades
empreendedor. entidades.
portuguesas com e em Portugal.

42
 Promoo de polticas de apoio ao regresso dos
cidados nacionais, atravs da divulgao de Constituir e acompanhar os N. de GAE constitudos e de
MNE; MADR/ACM, I.P.;
informao relacionada com as questes inerentes ao Gabinetes de Apoio ao Emigrante aes de formao
97 municpios; outras 2015-2020
regresso e reinsero em todas as suas vertentes: (GAE), nas cmaras municipais; realizadas; n. de
entidades.
social, jurdica, econmica, investimento, emprego, dinamizar um Portal especfico. atendimentos.
educao, fiscal, administrativa, etc.

Melhoria dos dados oficiais sobre a dimenso e Recolher e tratar dados estatsticos, N. de entradas na base de
98 estrutura das comunidades e sua integrao dos pases para a construo de uma base de dados; n. de relatrios MNE; rede consular. 2015-2020
de acolhimento. dados adequada. produzidos.

Apoiar a criao de pequenas e

mdias empresas por no
residente.
N. de novos negcios
Promoo de polticas de apoio reintegrao de Apoiar despesas de deslocao e criados por no-residentes; MADR/ACM, I.P.;
99 emigrantes economicamente vulnerveis, no estabelecimento em territrio 2015-2020
n. de novos postos de MNE/DGACCP; ME.
residentes em territrio nacional h mais de um ano. nacional. trabalho subordinado
Apoiar a formao profissional e a
ligao plataforma de emprego
nacional
Promover experincias de troca de
entreajuda e apoio entre cidados
nacionais residentes e no- Lanamento de projeto- MADR/ACM, I.P.;
100 Criao do Programa Mentores para Emigrantes. 2015-2020
residentes, com vista ao apoio ao piloto em 2015. MNE/DGACCP.
regresso sustentado em projeto
profissional.
Apoiar a criao de empresas por Lanamento do Programa
Lanamento do Programa Empreendedorismo para MADR/ACM, I.P.; MNE/
101 nacionais no residentes em Empreendedorismo para 2015
Emigrantes. DGACCP; PCM/ CIG.
territrio nacional. Emigrantes em 2015.

Realizar aes de apresentao e MADR/ACM, I.P.;

ligao de empresas a jovens Um roadshow anual. ME/IAPMEI, I.P;
residentes no estrangeiro. VPM/AICEP, E.P.E.
Apoio contratao de portugueses altamente
102 Lanamento de portal de 2015-2020
qualificados que residam no estrangeiro. Promover e divulgar oportunidades
emprego; lanamento de MADR/ACM, I.P.;
de trabalho em Portugal atravs de
primeiro portal-piloto com a MNE/DGACCP.
ferramentas online.
Ordem dos Engenheiros.

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