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LES NOUVELLES

TECHNOLOGIES DANS La
PROGRAMMation en TRANSFERTs
MONTAIREs ET LAIDE HUMANITAIRE
tude mene par Concern Worldwide, Oxford Policy Management (OPM) et le
Partnership for Research in International Affairs and Development (PRIAD)
LES NOUVELLES
TECHNOLOGIES DANS
La PROGRAMMation
en TRANSFERTs
MONTAIREs ET LAIDE
HUMANITAIRE
Rapport destin au Cash
Learning Partnership (CaLP)

Gabrielle Smith, Ian MacAuslan,


Saul Butters et Mathieu Tromm
Le Cash Learning Partnership (CaLP) vise promouvoir des programmes montaires et de coupons adquats
et de qualit au moment opportun, en tant quoutil dans le cadre des interventions et de la prparation
humanitaires.
Avec pour volont initiale de rassembler les enseignements tirs de lintervention durgence en rponse
au tsunami de 2005, le CaLP est aujourdhui compos dOxfam GB, de la Croix-Rouge britannique, de Save
the Children, du Conseil norvgien pour les rfugis et dAction contre la Faim/ACF international. Les cinq
organisations membres du comit de pilotage se sont runies pour soutenir le renforcement des capacits, le
partage des recherches et des informations sur les programmes de transferts montaires comme outil efficace
permettant daider les populations affectes par des catastrophes, sans dgrader la dignit des bnficiaires et
en leur laissant le choix, tout en stimulant les conomies et marchs locaux.
En 2010, le CaLP sest associ la Fdration internationale des socits de la Croix-Rouge et du Croissant-
Rouge (FISCR), avec laide dECHO et de Visa Inc.
Pour plus dinformations, consultez: www.cashlearning.org
tude mene par Concern Worldwide, le Partnership for Research in International Affairs and Development
(PRIAD) et Oxford Policy Management (OPM).

Publi par le Cash Learning Partnership


Oxfam House
John Smith Drive
Oxford OX4 2JY
Premire publication en 2011
Le Cash Learning Partnership (CaLP) 2011
Ce document est soumis aux droits dauteur mais peut tre
reproduit par tout moyen sans frais ou permission pralables,
des fins pdagogique et non commerciales. Pour une
reproduction dans tout autre cadre que ceux noncs ci-dessus,
il est impratif de recevoir la permission pralable de lditeur.
Citation suggre:
G. Smith, I. MacAuslan, S. Butters, et M. Tromm, New Technology Enhancing Humanitarian Cash and Voucher Programming.
Rapport command par le CaLP, 2011.
Table des matires

Remerciements v

Acronymes vii

Rsum ix

Introduction 1

Section 2: Exprience en matire de systmes de paiement lectronique 5

Section 3: Exprience en matire de technologies mobiles pour la communication sens unique


et double sens 30

Section 4: Exprience en matire de collecte de donnes numriques lors de programmes de


transfert montaire et de programmes plus gnraux 36

Section 5: Les technologies mergentes en passe damliorer la gestion de linformation lors


des interventions durgence 48

Section 6: Propositions dactions permettant de dvelopper ladoption de technologies 54

Section 7: Les contraintes dune adoption plus gnrale des nouvelles technologies 59

Section 8: Problmes transversaux 75

iii
matires

Annexes

Annexe1: rfrences 91
Annexe2: mthodologie de recherche 97
Annexe3: systmes de paiement lectronique 104
Annexe4: communications mobiles 110
Annexe5: collecte de donnes numriques 111
Annexe6: gestion des donnes 118
Annexe7: tudes de cas 119

iv
Remerciements

Lquipe charge des recherches a bnfici de laide de nombreuses personnes tout au long du projet.
Elle souhaite remercier tout particulirement les membres du groupe dexperts (Sally Atalla, dAccenture
Development Partnerships; Jake Kendall, de Gates Foundation; Marcela Sabino, de Digicel; David Costello,
de PSI Mobile; Laura Walker Hudson, de FrontlineSMS; et Bethan Emmett, de Help Age International) ainsi
quAusten Davis du Cash Learning Partnership pour leur conseils et leur soutien tout au long de ce projet.
Notre quipe remercie lensemble des personnes interroges pour leur temps et leur avis. La volont dun si
grand nombre de gens participer ce projet tmoigne de la pertinence de cette thmatique par rapport
aux interventions humanitaires. Toutes les contributions reues nous sont prcieuses mais lquipe souhaite
remercier tout particulirement les personnes suivantes: Thomas Rohland (PRIAD); Simon Clements et Paul
McCann (Programme alimentaire mondial); Nathan Wyeth (FrontlineSMS); Jay Narhan (World Vision); Chris
Bold (Consultative Group to Assist the Poor); Alex Ferrand (DFID Pakistan); Isabelle Pelly (Save the Children UK);
Anahi Ayala Iacucci (Crisis Mappers); Glenn Hughson et Debbie Goulay (CaLP); Koko Sossouvi (Voila); Heidi
Gilert (FISCR); Phillip Fong (FAO); Abrar Mir (UBL Bank Pakistan); Victor Malu (Financial Sector Deepening);
David Porteous (Bankable Frontier Associates); Chris Pain (Concern Worldwide) et Bernard Gaughan (Concern
Worldwide). Merci galement aux quipes de Digicel Haiti, Airtel Niger, Safaricom Kenya, Concern Worldwide
Niger et Concern Worldwide Haiti.
Merci beaucoup Sarah Bailey, de lInstitut du dveloppement outremer, qui a gracieusement rvis ce
document. Toutefois, et comme toujours, si des erreurs persistent dans ce document, lquipe charge des
recherches en assumera lentire responsabilit.

v
Acronymes

ACF Action Against Hunger / Action Contre la Faim International


BISP Benazir Income Support Program
CaLP Cash Learning Partnership
CGAP Consultative Group to Assist the Poor
CRS Catholic Relief Services
DAB Distributeur automatique de billets
DFID Ministre britannique du Dveloppement international
ECHO Office humanitaire de la Communaut europenne
FAO Organisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture
FISCR Fdration internationale des socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
G2P Du gouvernement au profit dune personne (Governement to Person)
GPS Systme de localisation mondial
GSM Systme global de communications mobiles
GSMA La GSM Association
HAP Humanitarian Accountability Partnership
HIFIVE Haiti Integrated Finance for Value Chains and Enterprises Project
HMMI Haiti Mobile Money Initiative
HSNP Hunger Safety Net Program
IDS Institute for Development Studies, University of Sussex
LMMS Last Mile Mobile Solutions
NADRA National Database and Registration Authority of Pakistan
OCHA Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies
ONG Organisation non gouvernementale
OPM Oxford Policy Management
PAM Programme alimentaire mondial des Nations unies
PIN Numro didentification personnel
PRIAD Partnership for Research in International Affairs and Development
RDC Rpublique dmocratique du Congo
RSE Responsabilit sociale des entreprises
SIG Systme dinformation gographique
SMS service de minimessages
SPLASH Sustainable Program for Livelihoods and Solutions for Hunger
TIC Technologies de linformation et de la communication
TPV Terminal de point de vente
UNHCR Agence des Nations unies pour les rfugis
UNICEF Fonds des Nations unies pour lenfance

vii
acronymes

UNOPS Bureau des Nations unies pour les services dappui aux projets
USAID Agence des tats-Unis pour le dveloppement international

viii
Rsum

lheure actuelle, les technologies voluent un rythme extraordinaire, en transformant notre faon de
vivre et de travailler. Ces dernires annes, les progrs en matire de nouvelles technologies dans les pays
faible revenu ont impliqu un intrt croissant chez les bailleurs de fonds, les praticiens et les gouvernements,
qui sont curieux de savoir de quelle manire les technologies peuvent servir au mieux les interventions
humanitaires. Les technologies semblent avoir le potentiel pour dfinir les besoins de manire plus prcoce,
pour permettre de mettre en uvre une chelle et une rapidit dintervention plus leves, de spcialiser
les transferts de ressources afin quils correspondent aux besoins, ainsi que daccrotre la redevabilit
tout en rduisant les possibilits de corruption et de dtournement de fonds. Nanmoins, malgr une
exprience positive, dans lensemble, en ce qui concerne ces technologies, elles ne sont pas adoptes de
faon systmatique dans les programmes humanitaires, dans les domaines o des systmes et solutions
existent dj.
Ces dernires annes, le secteur humanitaire a galement connu une adoption rapide du recours aux transferts
montaires en tant quoutil dintervention humanitaire. Cela sest rvl possible en partie grce la rapide
extension des systmes doprations bancaires sans succursale et des technologies de paiement lectronique.
Les contraintes du transfert montaire vers un grand nombre de bnficiaires ainsi que le niveau de redevabilit
requis pour les programmes de transfert montaire ont incit les acteurs humanitaires opter pour dautres
innovations technologiques dont les programmes humanitaires pourraient tirer de plus grands avantages.
Cette tude a t commande par le Cash Learning Partnership (CaLP) en 2011, en vue dexaminer lutilisation
prsente des nouvelles technologies dans les programmes humanitaires montaires et de coupons, ainsi que
les effets plus gnraux sur les pratiques humanitaires. Cette recherche a t entreprise afin dexaminer : (i) les
pr-requis de lutilisation de mcanismes technologiques dfinis ; (ii) la convivialit des technologies vis--vis
des bnficiaires et de lorganisation ; (iii) les problmes lis la redevabilit ; et (iv) des impacts potentiels plus
importants.
Elle aborde en dtail trois types de technologies actuellement utiliss dans les programmes daide humanitaire:
les systmes de paiement lectronique, le recours aux tlphones portables pour des appels ou des SMS, et
les outils de collecte de donnes numriques. Pour chaque technologie, ltude dfinit son utilisation actuelle,
elle se penche sur les avantages confrs et les problmes rencontrs par le bnficiaire et lorganisation
humanitaire, et elle souligne les principaux enseignements tirs. Elle traite aussi brivement des nouveaux
dbouchs pour ces technologies dans le cadre des programmes daide humanitaire, dont la gestion des
bnficiaires et la cartographie de la crise. Ce rapport examine ensuite les avantages et risques potentiels de
ladoption de nouvelles technologies dans les domaines transversaux de lefficacit par rapport aux cots et de
la redevabilit.
Par ailleurs, cette recherche porte sur les contraintes au recours ces technologies dans les programmes
humanitaires ; elle a repr les barrires une plus large adoption des nouvelles technologies, qui peuvent tre

ix
rsum

classes en sept catgories : technologiques, financires, institutionnelles, oprationnelles, relatives lattitude,


politiques et lgislatives.
Pour finir, le rapport dcrit les actions suggres pour progresser vers une adoption plus systmatique de
solutions technologiques efficaces et redevables, dans le cadre de laide humanitaire. Il se conclut par des
recommandations destines aux acteurs humanitaires de divers environnements technologiques.

Systmes de paiements lectroniques


De faon gnrale, on a observ une reconnaissance croissante du fait que les systmes de paiement
lectronique ont le potentiel de permettre une mise en uvre plus efficace et fiable des paiements en argent
que les systmes manuels denveloppes de dpt. Les quatre systmes de paiement lectronique actuellement
utiliss par les organisations humanitaires sont : les cartes de paiement prpayes, les cartes puce, les systmes
de transfert montaire par tlphone portable et les coupons lectroniques. Cette tude aborde chaque
systme de paiement lectronique en dtail et synthtise les principaux avantages confrs et problmes
rencontrs en matire de redevabilit, de scurit, de partenariats, daccessibilit, de cot et defficacit
oprationnelle.
On a observ que les avantages les plus importants confrs par les quatre systmes de paiement lectronique
comprenaient : une meilleure scurit du personnel et des bnficiaires ; des fuites rduites ; de meilleurs
rapprochement des comptes et contrle des dpenses ; une plus grande rapidit et une optimisation plus
importante des transferts ; des cots rduits pour lorganisation et le bnficiaire ; et des impacts potentiellement
plus importants pour le bnficiaire, au-del de la dure du transfert. Nanmoins, les organisations qui mettent
en uvre de nouveaux systmes en situation durgence, parmi les couches les plus pauvres de la socit dans
les pays faible revenu, sont susceptibles de rencontrer des difficults provenant dun manque dexprience
pralable en matire de technologies, dinfrastructures et dun rseau peu dvelopps, dune alphabtisation
peu importante et dun manque de capacits organisationnelles. Ltude aborde aussi brivement les impacts
diffrentiels que le recours aux paiements lectroniques peut avoir sur les femmes, les personnes ges et les
malades chroniques.
Selon lune des conclusions, on ne devrait pas supposer que laccs aux technologies de paiement lectronique
confre automatiquement aux personnes les plus pauvres des avantages lis linclusion financire. Il existe,
toutefois, des donnes selon lesquels laccs une identification officielle obtenu par la participation des
programmes de transfert montaire peut apporter aux personnes des avantages plus long terme, y compris
la possibilit, pour leur foyer, daccder aux services publics. La prsente recherche enregistre aussi les
expriences qui ont permis dobserver la prsence ou non deffets sociaux ou conomiques inattendus issus des
programmes de transfert montaire qui utilisaient des technologies de linformation et de la communication
(TIC). Ces effets concernent le sens de la dignit des bnficiaires, les consquences plus globales sur les
commerants et lconomie locale, la communication, le partage de ressources pour les transferts, ainsi quun
meilleur ciblage et une plus grande efficacit des transferts. Bien que, dans certains de ces domaines, ladoption
de technologies de linformation et de la communication prsente des avantages supplmentaires potentiels
vidents, les consquences plus long terme de ces expriences nont pas t correctement documentes et,
dans tous les cas, il est recommand de mener des recherches plus approfondies.
Les enseignements tirs ont montr que certains facteurs propres au contexte peuvent contribuer une
plus grande russite des programmes qui intgrent des technologies de paiement lectronique, notamment : des

x
rsum

partenaires de mise en uvre forts ; une formation adquate pour toutes les parties prenantes ; la disponibilit
de lassistance sur le terrain ; un rseau dagents de paiement qui fonctionne bien ; une stratgie solide
(du secteur priv) pour le dveloppement de systmes ou rseaux mergents et un engagement plus vaste
ce sujet ; et un environnement rglementaire financier adquat ou adapt aux ralits du contexte humani-
taire.
De manire gnrale, ces recherches ont conclu que mme sils ont rencontr quelques difficults, tous les
praticiens qui ont utilis jusquici des systmes de paiement lectronique les ont trouvs bnfiques et sont
prts les rutiliser. Dans des conditions adquates, les systmes de paiement lectronique offrent une
manire prometteuse dapporter une aide aux bnficiaires avec rapidit, prcision et flexibilit, mme dans
des environnements prouvants.

Communications mobiles
En plus du potentiel pour les paiements lectroniques, la soudaine augmentation du nombre de personnes
possdant un tlphone portable dans les pays faible revenu signifie que les communications mobiles
deviennent de plus en plus accessibles aux populations affectes par une catastrophe. La prsente tude
a dtermin trois usages principaux des tlphones portables pour la communication de programme
lors de rcentes situations durgence humanitaire : informer les foyers et les communauts ; permettre
une communication double sens avec les bnficiaires ; et amliorer lefficacit de la communication de
programme entre le sige et les travailleurs sur le terrain. Ces trois usages ont le potentiel damliorer lefficacit
et la redevabilit de laide humanitaire.
On a tudi les principaux avantages confrs et problmes rencontrs lors de lutilisation de communications
mobiles, en matire de partenariats, defficacit et dimpact, dextensibilit, dadoption par le personnel et
daccessibilit aux communauts. Les avantages majeurs confrs comprenaient la rapidit de communication,
lapprciation par les bnficiaires et les communauts, lefficacit par rapport aux cots grande chelle et la
possibilit de communication vocale. Les principales difficults rencontres taient la confiance des bnficiaires
vis--vis de la messagerie de masse par SMS, les cots prohibitifs pour le bnficiaire, une couverture rseau
et/ou une fiabilit limites dans les rgions isoles, une faible alphabtisation et le fait que la possession dun
tlphone portable soit peu rpandue.
Dans lensemble, lexprience des personnes interroges taient positives et les organisations sattendaient
ce que de tels systmes continuent dtre dvelopps loccasion de futures interventions en situation
durgence. Nanmoins, la recherche a conclu que lon doit utiliser les nouveaux outils de communication pour
complter les moyens de communication traditionnels plutt que pour les remplacer. Par ailleurs, on doit faire
de ces communications amliores une opration stratgique au lieu de supposer quelles sont un avantage
systmatique des programmes de transfert montaire par tlphone portable. Les facteurs propres au
contexte, en particulier lalphabtisation, les facteurs socio-culturels (tels que la diffrenciation entre hommes
et femmes sur le plan de laccs aux tlphones), les partenaires du secteur priv, la confiance des bnficiaires
et les capacits internes de lorganisation, doivent tous tre pris en compte dans llaboration dapproches de
communication intgrant des technologies mobiles.

xi
rsum

Collecte de donnes numriques


Les organisations humanitaires optent de plus en plus pour les solutions fondes sur les technologies
afin daccrotre loptimisation, la rapidit et la prcision de la collecte de donnes dans tous les types de
programmes humanitaires. Ces recherches dcrivent les solutions de collecte de donnes numriques, dans
le cadre desquelles des dispositifs portatifs tels que des assistants numriques personnels, des smartphones
ou des stylos numriques sont utiliss pour enregistrer des donnes sur le terrain et pour les transfrer sur un
serveur. Ltude effectue traite avec prcision des avantages confrs et des problmes rencontrs en matire
de fonctionnement, de cot, et defficacit ou dimpact du recours des solutions de collecte de donnes
numriques.
Les organisations ont dcouvert quune majeure partie des technologies tait accessible hors ligne ; quelles
taient rapidement assimiles et adoptes par le personnel ; quelles taient facilement intgres dans les
systmes existants ; et que les communauts bnficiaires les acceptaient. Les organisations qui optent pour
des technologies de collecte numrique ont connu une augmentation considrable de leur rapidit et de
leur efficacit. Elles ont galement remarqu des amliorations sur le plan de la rgularit des donnes et des
avantages en matire de contrle et daudit.
Les difficults et limites rencontres par les organisations taient, entre autres : la non-adquation du matriel
informatique ou des logiciels des conditions difficiles, un cot lev et beaucoup de temps requis pour
linstallation ; et des limites lies la connectivit. Les organisations ont galement observ des contraintes
spcifiques au contexte : dans certaines rgions, les personnes charges du recueil des donnes ont eu le
sentiment que les assistants numriques personnels augmentaient les risques lis la scurit affectant
le personnel, et certaines autorits locales nautorisaient pas le recours des outils de collecte de donnes
numriques. Par ailleurs, les gains potentiels en termes de vitesse dintervention sont encore limits par la
capacit du secteur ragir aux informations en temps opportun.
Bien que lutilisation de technologies de collecte de donnes numriques soit encore trs rcente pour les
organisations humanitaires, leur exprience globale tait positive et aucune dentre elles ne prvoyait de
revenir aux formulaires papier. Cette recherche fait tat denseignements importants tirs de loptimisation
des bnfices et de la rduction des risques associs lutilisation de technologies de collecte de donnes
numriques. Une planification et une prparation adquates sont indispensables, y compris en ce qui a trait
lvaluation des options et la slection de solutions adaptes au contexte. Ladoption dune solution
technologique toute rcente au milieu dune situation durgence humanitaire, sans prparation pralable, peut
crer des difficults et freiner potentiellement les dlais dintervention.
En outre, le rapport tudie plus en dtail le recours des solutions technologiques pour lamlioration des
systmes denregistrement des bnficiaires, en particulier la production de cartes didentit et de la collecte
de donnes biomtriques. Il dfinit les principaux avantages confrs et problmes rencontrs au sujet de ces
processus. Tandis que les technologies biomtriques ont engendr une rduction des fraudes et des fuites, elles
requirent des investissements initiaux levs et les programmes ont encore fait face des erreurs importantes.

xii
rsum

Gestion des informations


Le dploiement des technologies dcrites dans ce rapport permet une accumulation de donnes plus
rapide et il attire lattention sur la ncessit de systmes de gestion des donnes plus efficaces au sein du
secteur humanitaire. Le prsent document de recherche dtaille plusieurs solutions qui ont t adoptes lors
de programmes de transfert montaire, dont des solutions logicielles sur mesure pour la gestion de laide
humanitaire, des systmes de gestion de donnes dmatrialise et des outils logiciels en ligne.
Il a t conclu que, tandis que ces systmes offraient dindniables avantages potentiels lis lextensibilit, la
rapidit, au partage de ressources entre plusieurs lieux, lautomatisation et la rationalisation des processus
et contrles pour laccs et laudit, les solutions personnalises entranaient dnormes cots dinstallation
et les solutions en ligne taient limites par la connectivit. De plus, les rglementations restrictives sur les
donnes, au sein des pays, et les questions de protection des donnes constituent des barrires ladoption
des programmes de transfert montaire.
Les recherches soulignent galement certaines expriences prliminaires des organisations humanitaires
avec la collecte de donnes numriques laide de solutions technologiques mergentes pour le recueil de
donnes ou leur gestion. Lune de ces solutions est lutilisation du grand public pour recueillir des donnes,
aussi dnomme participation externalise . Une autre technologie de ce genre est le recours des donnes
de localisation issues de tlphones portables pour suivre les mouvements de population ou les dplacements
pendant et aprs une catastrophe.

Problmatiques transversales
Efficacit par rapport aux cots
Une grande partie des technologies examines lors de cette tude prsente des cots initiaux levs
mais aussi une efficacit significative par rapport aux cots sur le long terme, par rapport aux frais rcurrents
des oprations manuelles. Nanmoins, le dlai court terme des cycles de financement humanitaire
pourrait ne pas rendre compte de ltendue de ces avantages et il pourrait donc constituer un obstacle
ladoption de solutions technologiques. Dans les rgions o les situations durgence sont susceptibles de se
rpter ou bien dans lesquelles les technologies seront adoptes pour un usage dans le cadre de programmes
plus long terme, il serait recommand dadopter un dlai plus long terme pour les comparaisons des
cots.
Bien que lon dispose de peu de donnes de comparaison directe des cots, ce travail de recherche a permis
den dcouvrir certaines qui font pencher la balance en faveur des systmes de paiement lectronique et de la
collecte de donnes numriques, au dtriment des systmes manuels de transfert montaire.

Redevabilit
Les systmes de paiement et denregistrement lectronique offrent un potentiel indniable damliorer la
redevabilit de laide envers les bailleurs de fonds, en apportant une piste daudit visible, du financement

xiii
rsum

jusquaux bnficiaires, bien que les solutions technologiques nliminent pas entirement les erreurs et
nempchent pas la corruption.
Lutilisation de technologies prsente aussi le potentiel daccrotre la redevabilit envers les bnficiaires en
facilitant la communication double sens et en amliorant les flux dinformations. Toutefois, dans certaines
situations, les possibilits apportes par les systmes technologiques pour instaurer des contrles plus stricts
sur laide humanitaire peuvent aller lencontre de certains acquis obtenus par la communaut humanitaire
dans le cadre de son plaidoyer pour la dignit, la flexibilit et le choix, par le biais de transferts montaires
sans conditions. Par ailleurs, la mesure dans laquelle les informations personnelles sont disponibles pour les
organisations, par le biais de solutions technologiques, fait courir aux bnficiaires le risque datteinte la vie
prive, surtout sils ne sont pas pleinement conscients de leurs droits en la matire.

Contraintes dune adoption plus gnrale des


nouvelles technologies
Si les services de paiement lectronique et autres outils fonctionnent, pourquoi nont-ils pas t adopts, ce
jour, de manire plus gnrale ? Et surtout, pour quelle raison ne sont-ils pas utiliss systmatiquement dans
les rgions disposant de systmes et solutions existantes ? Ces recherches ont dtermin les barrires un
usage plus gnralis des nouvelles technologies, qui peuvent tre classes en sept thmes : technologiques,
financires, institutionnelles, oprationnelles, relatives lattitude, politiques et lgislatives.
Les barrires technologiques comprennent : des limites sur le plan de la couverture du rseau dagents et
des flux montaires pour les systmes de paiement lectronique ; des lacunes dans la couverture du rseau
mobile ; des difficults en termes dintgration technique dans les systmes existants ; et les taux derreur des
technologies biomtriques.
Les barrires financires que lon a repres sont le manque de ressources pour linvestissement dans les
nouvelles technologies et labsence dtude de faisabilit pour justifier lexpansion des services proposs par le
secteur priv jusque dans les rgions isoles.
Les barrires institutionnelles au sein des organisations humanitaires comprennent : le manque de sensibilisation
aux nouvelles technologies ; le temps et les efforts ncessaires pour adopter de nouveaux systmes ; ainsi que
des ressources et aptitudes limites lgard de ladoption de nouvelles faons de travailler. La faible capacit
du secteur priv raliser une intensification, ainsi quun faible taux dalphabtisation et dducation parmi les
bnficiaires demeurent aussi des contraintes significatives.
Les pr-requis oprationnels en matire dadoption de nouvelles technologies incluent : la disponibilit
restreinte du temps et des ressources pour tudier et estimer le cot dune solution technologique, et en choisir
une adquate ; ainsi que le temps requis pour ngocier des contrats, installer et tester de nouveaux systmes,
et former le personnel.
Les barrires politiques comprennent les inquitudes des organisations humanitaires quant aux
problmatiques relatives la protection des donnes et, plus gnralement, la mfiance envers les risques
de limplication dacteurs du secteur priv dans la sphre humanitaire, de mme que les suspicions au sujet
de leurs motivations sous-jacentes. Les organisations humanitaires peuvent aussi ne pas vouloir partager
les innovations technologiques entre elles, ce qui rsulte en lincompatibilit des solutions technologiques

xiv
rsum

cres sur mesure pour un mme problme. Cela peut provoquer un impact nfaste sur lefficacit de laide
humanitaire.
Les barrires lies lattitude, provenant des dcideurs dun niveau hirarchique lev parmi lensemble des
parties prenantes peuvent restreindre ladoption gnrale de nouvelles technologies. Les cadres suprieurs des
organisations humanitaires peuvent percevoir les nouvelles technologies comme trop risques ou coteuses. Ils
peuvent ne pas tre familiariss aux avantages potentiels que celles-ci peuvent offrir et craindre quelles mnent
lexploitation des bnficiaires par le secteur priv. Ces cadres peuvent, enfin, hsiter engager des ressources
pour ladoption de nouveaux systmes. Les mentalits et contraintes des bailleurs de fonds concernant laide
humanitaire, et lattitude des bnficiaires vis--vis des nouvelles technologies peuvent galement constituer
des barrires au recours aux systmes de paiement lectronique pour transfrer de largent.
Les barrires lgislatives de lenvironnement rglementaire varient dun pays lautre. Les gouvernements
nationaux peuvent agir en tant que promoteurs mais aussi en tant que freins ladoption de certains
mcanismes de paiement lectronique ou lutilisation de technologies de collecte numrique. En outre, on
observe gnralement un manque de politiques gnrales nationales prcises concernant la protection des
donnes, la fois dans les pays bailleurs et htes, ainsi que des inquitudes lies la nature propritaire des
solutions cres sur mesure.
La recherche a nanmoins dcouvert que certaines de ces barrires sattnuaient dj, mesure que les
technologies continuent leur progression dans les pays faible revenu, et que les bailleurs de fonds ainsi que
les organisations humanitaires acquirent davantage de connaissances et dexprience en matire de solutions
technologiques. Ladoption croissante de programmes de transfert montaire a incit les bailleurs de fonds
et les organisations humanitaires former des alliances avec des partenaires du secteur priv, de mme qu
opter pour des solutions technologiques aux avantages potentiels suprieurs pour lensemble des programmes
humanitaires, ou les dvelopper.

Actions suggres pour progresser


Si les organisations prennent au srieux la mise en uvre du potentiel et de lutilisation des nouvelles
technologies, en vue dapporter rapidement et grande chelle une aide humanitaire aux plus dmunis, elles
se doivent dentreprendre des actions pour surmonter les obstacles mis en vidence.
Les parties prenantes humanitaires doivent travailler de concert en vue damliorer lenvironnement
technologique, en collaborant avec les prestataires de services, en contribuant lextension des rseaux mobiles
existants et des systmes doprations bancaires sans succursale, et en recourant aux solutions existantes
au lieu den dvelopper dautres, parallles. La communaut humanitaire doit aussi soutenir llaboration
dinterfaces rseau convenant tous les tlphones portables, et plaider lchelle nationale et mondiale en
faveur damliorations de lenvironnement rglementaire.
Il est aussi essentiel de dvelopper les capacits des parties prenantes dans loptique dutiliser des nouvelles
technologies pour les interventions humanitaires. Les organisations humanitaires doivent tudier activement la
collecte de donnes numriques et les solutions de gestion de linformation ; elles doivent, en outre, amliorer
leur aptitude et leur prparation lies la mise en uvre de nouvelles solutions technologiques en familiarisant
mieux le personnel des organisations aux nouvelles approches. De meilleurs liens entre les programmes
humanitaires et ceux de dveloppement, de mme que des dlais de financement plus longs contribueraient

xv
rsum

amliorer la capacit des bnficiaires tirer avantage des nouvelles technologies, linstar de lducation
et de linvestissement dans le dveloppement dinterfaces utilisateurs pour les populations analphabtes. Les
bailleurs de fonds se doivent denvisager de financer la mise au point de plates-formes open source et de rendre
des fonds disponibles pour ladoption de nouvelles technologies par les organisations humanitaires. Le partage
des connaissances et la cration dun corpus de faits probants sont galement importants pour entraner des
changements.
Les parties prenantes humanitaires doivent officialiser et amliorer de nouvelles faons de travailler en
vue de perfectionner la coordination, daccrotre linfluence et de raliser des conomies dchelle. Il faut
que les organisations passent au renforcement de lexprience laide de solutions technologiques et au
dveloppement dune bote outils dapproches standard ; elles doivent aussi investir dans la lutte contre
les obstacles internes empchant ladoption de nouvelles technologies. Les bailleurs de fonds doivent crer des
structures dincitation afin que le secteur priv mette sur pied des plates-formes technologiques qui rpondent
aux besoins humanitaires et qui permettent de financer ladoption de solutions technologiques compatibles
via la collaboration dorganisations humanitaires entre elles.
Cette recherche recommande aussi la cration dune organisation qui agisse en tant que point de contact ou
modrateur au sein de la communaut humanitaire, afin de crer des liens avec le secteur des technologies de
linformation et de la communication, de superviser le dveloppement technologique vise humanitaire, et
de promouvoir ladoption de normes techniques pour les paiements lectroniques et les systmes de gestion,
ou de prconiser leur utilisation. Il faut galement faire preuve de leadership en vue dlaborer des codes de
conduite, des directives et des normes minimales pour la gestion et le partage de donnes personnelles.

Conclusion
Les recommandations destines la communaut humanitaire, qui clturent ce rapport de recherche, sont
axes sur trois situations diffrentes.

L o la connectivit mobile est dj en place dans une zone et o des solutions technologiques existent, les
organisations et bailleurs de fonds doivent dvelopper des approches standards pour appuyer ladoption
systmatique de nouvelles technologies dans les programmes, afin damliorer loptimisation et lefficacit
de laide fournie.

Dans les rgions o les situations durgence sont chroniques ou rcurrentes, il faut insister, avant la crise
suivante, sur le dveloppement de nouveaux modles de financement afin de pouvoir rgler les cots
dinvestissement, ainsi que sur llaboration de cadres de travail sur la prparation entre bailleurs de fonds,
organisations humanitaires et prestataires de solutions.

Lorsquune rgion dote dinfrastructures ou technologies limites est frappe par une catastrophe
dclenchement rapide, cela nest pas le moment opportun pour commencer mettre en place de nouvelles
faons de travailler ou tester de nouvelles technologies. Nanmoins, la communaut humanitaire qui
opre dans ces contextes doit rester lafft des dveloppements et chercher faire progresser la mise au
point de solutions de ce type ainsi que de la connectivit, lorsque cela savre possible.

xvi
section 1b ackground

xvii
1.Introduction

1.1 Fondements de cette tude


Le Cash Learning Partnership (CaLP) a t fond en 2005, suite lintervention en rponse au tsunami survenu
dans locan Indien, en vue de rassembler les enseignements tirs des programmes daide fonds sur largent.
Ce consortium est aujourdhui compos de : Oxfam GB, la Croix-Rouge britannique, Save the Children UK, Action
contre la Faim International (ACF) et le Conseil norvgien pour les rfugis (NRC). Il a pour but de renforcer
les capacits des praticiens afin damliorer la porte et la qualit des programmes de transfert montaire et
de coupons et afin de garantir lvolution de programmes redevables, pertinents et novateurs via des
recherches fondes sur les faits. En 2011, le CaLP a command une tude afin dexaminer lutilisation des
nouvelles technologies dans lamlioration des programmes montaires et de coupons dans les contextes
humanitaires.
Les nouvelles technologies permettent le codage numrique, lencodage, le transfert, la gestion et lanalyse
des donnes, y compris celles valeur informative et financire. Ces technologies ont volu un rythme
extraordinaire au cours des 20 dernires annes, entranant des changements dans les sphres sociales et
commerciales. Le secteur humanitaire interagit avec les personnes les plus pauvres de la plante et opre souvent
dans des environnements difficiles. Il sagit denvironnements isols qui manquent de systmes de soutien et
dinfrastructures, qui rencontrent des problmes de scurit, et qui abritent des populations peu sensibilises ou
exprimentes en matire de nouvelles technologies. La dpendance des technologies tait susceptible, encore
rcemment, dtre considre comme un fardeau supplmentaire plutt quun outil permettant daccrotre
lefficacit des programmes. Nanmoins, les progrs en matire de nouvelles technologies dans les pays faible
revenu impliquent un intrt croissant chez les bailleurs de fonds, les praticiens et les gouvernements, qui sont
curieux de savoir de quelle manire les technologies peuvent servir au mieux les interventions humanitaires.
Les technologies semblent avoir le potentiel pour dfinir les besoins de manire plus prcoce, daccrotre les
capacits et la rapidit dintervention, de spcialiser les transferts afin quils correspondent aux besoins, ainsi
que dencourager la redevabilit tout en rduisant les possibilits de corruption et de dtournement de fonds.
Les changements qui surviennent au niveau des capacits technologiques, notamment ceux lis aux oprations
bancaires et aux technologies mobiles, constituent des opportunits sans gal pour une prise en compte plus
importante de la possibilit demployer des transferts montaires plutt que quune aide en nature lors des
situations durgence.
Le CaLP a charg Concern Worldwide (Concern) de diriger un partenariat galement constitu dOxford Policy
Management (OPM) et de Partnership for Research in International Affairs and Development (PRIAD) afin
danalyser lutilisation actuelle des nouvelles technologies appliques aux programmes de transfert montaire

1
Technologies dans la programmation en transferts montaires

dans le cadre de laide humanitaire. Lquipe a reu le soutien dun groupe dexperts1, qui lui a donn accs de
la documentation et des entretiens avec des spcialistes ; ce groupe a galement conseill lquipe au sujet
de son approche et il a effectu une rvision par des pairs.
Cette recherche a t entreprise afin dexaminer : (i) les pr-requis de lutilisation de mcanismes technologiques
dfinis ; (ii) la convivialit des technologies vis--vis des bnficiaires et de lorganisation ; (iii) les problmes lis
la redevabilit ; et (iv) des impacts potentiels plus importants. Le CaLP souhaitait mettre en relief les preuves
de la rentabilit des nouvelles technologies, les barrires lamplification ainsi que les besoins non satisfaits du
secteur humanitaire. La mthodologie utilise pour ces recherches a t spcialement conue pour la question
de recherche finale, tant donn les ressources disponibles. Cette mthodologie impliquait trois approches :
1. la collecte et ltude de la documentation disponible au sujet des technologies dans les programmes
humanitaires de transfert montaire et dans dautres domaines pertinents ;
2. plus de 90 entretiens tlphoniques avec de nombreuses parties prenantes exprimentes en matire
de programmes de transfert montaire, de systmes de paiement lectronique, de collecte de donnes
numriques et de TIC (technologies de linformation et de la communication) dans une optique de
dveloppement ;
3. plus de 20 entretiens en face--face dans deux pays prsentant un intrt particulier pour lusage des
technologies lors de programmes humanitaires de transfert montaire.
Les dtails concernant la mthodologie, notamment les documents consults ainsi que les personnes et
organisations interroges, figurent dans lannexe 1. Les chercheurs ont tudi des nouvelles technologies qui
peuvent tre mises en application afin datteindre divers objectifs au sein du cycle de gestion de projet : (i)
la ralisation de paiements lectroniques ; (ii) la communication avec les bnficiaires et le personnel sur le
terrain ; (iii) la collecte de donnes ; et (iv) la gestion des donnes.

1.2 Structure du rapport


La section 2 expose les expriences en date en matire de systmes de paiement lectronique ce jour.
La section 2.1 dcrit quatre systmes de paiement lectronique dfinis lors des recherches et elle souligne
la porte ainsi que lchelle dutilisation, ce jour, de ces systmes par les organisations humanitaires. Ces
systmes comprennent les cartes de paiement prpayes, les cartes puce, les transferts montaires par
tlphone portable et les coupons lectroniques transfrs par tlphone portable. La section 2.2 aborde les
avantages tirs et les problmes rencontrs par les organisations qui travaillent avec ce type de systme dans
le cadre de programmes de transfert montaire, en les classant par thme : redevabilit, scurit, accessibilit
pour les bnficiaires, cot, optimisation (par rapport au temps, des technologies et de la connectivit) et
partenariat. La section 2.3 fournit un bref aperu des systmes de paiement lectronique lis aux besoins de
groupes vulnrables particuliers : les femmes, les personnes ges et les malades chroniques.
La section 2.4 se concentre sur les impacts potentiellement plus grands qui peuvent tre provoqus par
lutilisation de systmes de paiement lectroniques dans les programmes humanitaires. Elle se focalise sur

Ce groupe rassemble des reprsentants dAccenture Development Partnerships, Gates Foundation, Digicel, PSI Mobile, FrontlineSMS et
1

Help Age International.

2
1introduction

linclusion financire (section 2.4.1), la citoyennet reconnue (section 2.4.2) et les impacts socio-conomiques
(section 2.4.3), en voquant notamment les impacts plus importants provoqus par les organisations sur les
commerants, sur lconomie, sur la communication ainsi que sur le partage, et dautres consquences non
intentionnelles. La section 2.5 rsume les principaux enseignements tirs des expriences en matire de
systmes de paiement lectronique. Elle comprend une explication des facteurs dfinis comme tant des
traits communs prsents dans les programmes de paiement lectronique russis (section 2.5.1), ainsi quune
description des risques et de la rentabilit (section 2.5.2).
La section 3 vise dpeindre les expriences des organisations en termes de technologies mobiles, en vue
dune meilleure communication relative aux programmes de transfert montaire mais aussi aux programmes
plus gnraux. La section 3.1 met en vidence les trois utilisations de telles technologies identifies lors des
recherches : comme canal source dinformations pour les foyers et les communauts ; comme moyen de
solliciter une communication double sens avec les communauts cibles pour le traitement des retours et des
plaintes ; et dans loptique dune meilleure communication au sein du personnel des programmes. La section
3.2 est ddie aux avantages tirs et aux problmes rencontrs par les organisations qui travaillent avec ce
type de systmes. La section 3.3 souligne certains des enseignements qui ont t tirs ce jour, au sujet du
besoin en approches conjointes, dune focalisation sur le contexte, du travail avec le secteur priv, des capacits
organisationnelles, de limportance des informations exactes et dun dbat sur les avantages des appels par
rapport aux SMS.
La section 4 dtaille les expriences des organisations dans le domaine de la collecte de donnes numriques
portant sur les programmes de transfert montaire et sur les programmes plus gnraux. La section 4.1 aborde
lutilisation doutils de collecte de donnes numriques pour recueillir des donnes lors des programmes
et elle dfinit plusieurs solutions dont les organisations ont fait usage, notamment des outils open source
(FrontlineSMS, RapidSMS et EpiSurveyor) aussi bien que des solutions propritaires (iFormBuilder fourni par
Apple et PSI Mobile Solutions fourni par PSI Mobile). La section 4.2 expose les avantages tirs et les problmes
rencontrs par les organisations qui travaillent avec ce type de systmes, dans le domaine des oprations, du
cot et de loptimisation, ainsi que de lefficacit et de limpact. La section 4.3 voque certains enseignements
tirs au sujet du besoin de prparation en intgrant laspect humain, ainsi que le besoin en soutien des services.
La section 4.4 rsume lutilisation des systmes denregistrement lectronique dfinis lors des recherches,
notamment les cartes didentit lectroniques et la saisie de donnes biomtriques relatives aux empreintes
digitales. La section 4.5 dcrit les avantages tirs et les problmes rencontrs ce jour par les organisations qui
travaillent avec ce type de systmes.
La section 5 est axe sur ltude des possibilits offertes par les technologies mergentes en matire damlioration
de la gestion de linformation lors dinterventions en situation durgence. La section 5.1, ddie aux systmes
de gestion des donnes, prsente brivement le passage de certaines organisations de nouveaux systmes
de ce genre, y compris des systmes de gestion des bnficiaires et des systmes informatiques dmatrialiss.
La section 5.2 dpeint les avantages et enseignements tirs, ainsi que les problmes rencontrs, notamment
les craintes exprimes par les organisations au sujet de la protection des donnes et des difficults lies la
conception en interne de solutions personnalises. La section 5.3 rsume les principaux enseignements tirs
des expriences en matire de cartographie de la crise en Hati, tandis que la section 5.4 introduit les efforts mis
en uvre au lendemain de la catastrophe en Hati afin deffectuer un suivi de la population via des portables.
La section 6 aborde brivement divers problmes transversaux dfinis au cours des recherches. La section 6.1
traite de la rentabilit des nouvelles technologies dans les contextes humanitaires. La section 6.2 relate les
conclusions lies au domaine des nouvelles technologies, ainsi que de la redevabilit la fois vers le haut (vers
les bailleurs de fonds) et vers le bas (vers les bnficiaires et les communauts).

3
Technologies dans la programmation en transferts montaires

La section 7 est ddie aux barrires qui empchent, ce jour, ladoption plus systmatique de nouvelles
technologies par les organisations. Ces barrires sont classes en sept thmes. La section 7.1 concerne les
barrires technologiques lies aux limites des solutions ou systmes technologiques. La section 7.2 dtaille
les barrires financires, celles lies au cot dinvestissement, que ce soit de la part de lorganisation ou du
prestataire de services, pour se dvelopper dans les zones moins rentables. La section 7.3 aborde les barrires
institutionnelles relatives, dune part, aux changements requis en matire de pratiques et faons de travailler
institutionnelles, qui ncessitent du temps pour tre dveloppes et, dautre part, au manque de capacits
institutionnelles. La section 7.4 traite des barrires oprationnelles, telles que le temps requis pour le cadrage
initial et llaboration de systmes qui constituent une difficult lors des interventions en situation durgence.
Le rapport dbat, dans la section 7.5 (ddie aux barrires politiques), des problmes lis au changement
des relations de pouvoir en rsultat de lintroduction ou du partage de nouvelles technologies. La section
7.6 introduit les barrires en termes dattitude qui concernent les perceptions des dcideurs cls, dont les
organisations, les bailleurs de fonds, les bnficiaires et le secteur priv. La section 7.7 dtaille les obstacles
lgislatifs lis lenvironnement rglementaire du pays concern ainsi quaux droits privatifs relatifs aux
systmes et aux donnes. La section 7.8 met en vidence les rsums issus des recherches, qui indiquent que
certaines barrires peuvent tre en train de sattnuer.
La huitime et dernire section aborde les volutions possibles pour surmonter ces barrires et pour mettre
en uvre le potentiel des technologies, dans loptique damliorer les capacits en termes daide humanitaire.
La section 8.1 concerne les actions lies au franchissement des limites de lenvironnement technologique,
telles que la connectivit. La section 8.2 prcise des actions permettant damliorer les capacits de personnes
ou organisations. La section 8.3 suggre la communaut humanitaire de nouveaux procds et faons de
travailler. La conclusion et les recommandations suivent dans la section 8.4.

4
2. Exprience en matire
de systmes de paiement
lectronique

Les programmes montaires et de coupons, pris en tant que modalit dans le cadre de laide humanitaire, ont
vu augmenter leur frquence dutilisation, de mme que leur porte et leur chelle, au cours des cinq dernires
annes. Toutefois, ces programmes tendent tre mis en uvre dans des environnements isols ou dangereux.
Les programmes de transfert montaire prsentent donc des problmes logistiques, oprationnels ou
scuritaires, surtout dans les pays disposant dinfrastructures physiques et financires limites2. Les mthodes
manuelles de remise de largent, en main propre ou dans des enveloppes, peuvent se rvler inefficaces,
coteuses et faire lobjet de fuites, en plus de prsenter une menace de scurit.
De faon gnrale, on a observ une reconnaissance croissante du fait que les systmes de paiement
lectronique ont le potentiel de permettre une mise en uvre plus efficace et fiable des paiements en argent.
Prs de 50 % des programmes de transfert montaire lancs travers le monde au cours des dix dernires
annes (principalement dans des pays revenu moyen) utilisent des paiements lectroniques3. On estime que
les dispositions de paiement manuel sont sujettes une inefficacit et un risque inhrents, en particulier dans
les zones rurales isoles, et quelles ont tendance dtourner le personnel de ses responsabilits fondamentales
ainsi qu imputer des cots cachs.
Ce changement est en partie caus par un dsir de raliser des conomies. Une analyse a t mene dans
le but destimer les bnfices totaux que le Gouvernement indien cumulerait sil connectait tous les foyers
pauvres un systme de paiement lectronique. Les rsultats ont montr que lautomatisation de tous les flux
de paiement du Gouvernement pourrait lui faire conomiser jusqu 22,4 milliards de dollars amricains par an,
soit 8 % des flux totaux. On a constat que linefficacit tait lie : (1) des fuites (75 80 % des pertes totales);
(2) aux cots de transaction (15 20 % des pertes totales) ; et (3) des frais gnraux et administratifs (5 10 %
des pertes totales) 4.
Les prsentes recherches ont identifi quatre systmes de paiement lectronique utiliss par les organisations
humanitaires pour transfrer de largent ou des coupons aux bnficiaires. Ces systmes sont dcrits en dtail
dans la section 3.1 ci-dessous. Ils sont tous fonds sur un processus lectronique pour le transfert dune valeur

2
Aker et al (2011a)
3
NAO (2011)
4
Lochan et al (2010)

5
Technologies dans la programmation en transferts montaires

stocke sur le compte dune organisation vers le compte dun bnficiaire, par le biais de rseaux mobiles. Le
plus souvent, ces systmes sont hbergs par une entreprise commerciale. Quelque vingt-cinq programmes
qui utilisent des systmes de paiement lectronique ont t dfinis. Les raisons de ladoption de solutions de
paiement lectronique sont, entre autres : une plus haute scurit pour le personnel et les bnficiaires ; une
rduction des fuites ; un meilleur rapprochement des comptes et un meilleur contrle des dpenses ; la rapidit
et loptimisation ; des cots rduits pour lorganisation et les bnficiaires ; et des impacts potentiellement plus
importants pour les bnficiaires, au-del de la dure du transfert. Nanmoins, les organisations qui mettent en
uvre de nouveaux systmes dans des situations durgence, parmi les couches les plus pauvres de la socit
dans des pays faible revenu, sont susceptibles de rencontrer des difficults. Celles-ci peuvent tre un manque
dexprience pralable en matire de technologies, un rseau et des infrastructures peu dvelopps, une
alphabtisation peu importante et un manque de formation5.

2.1Les mcanismes de mise en uvre


abords dans le cadre des recherches
2.1.1 Les cartes de paiement prpayes
Les cartes de paiement prpayes sont des cartes plastiques dotes dune bande magntique qui peut tre
lue par tout distributeur automatique de billets (DAB) ou terminal de point de vente (TPV) en bon tat de
fonctionnement. Un numro didentification personnel (PIN) est gnralement intgr la carte en tant que
moyen de vrification6. Lorganisation humanitaire envoie la banque qui fournit le service un fichier contenant
les informations requises pour effectuer les paiements : un identifiant unique, le numro de la carte et le montant
rgler. La valeur peut tre crdite par la banque depuis un serveur central. Autrement, une organisation
peut payer en avance une rserve de cartes quelle active et crdite en ligne quand elle le veut, selon les
besoins. Les cartes sont gnralement valables pendant une priode donne. Les bnficiaires passent leur
carte sur le terminal de point de vente et entrent leur code PIN afin dchanger la valeur lectronique totale
ou partielle contre des biens ou de largent. La bande magntique peut tre programme de sorte que la carte
soit uniquement accepte dans certains points de vente ou certains distributeurs automatiques (Bankable
Frontier Associates 2011). Six programmes humanitaires qui utilisent ce mcanisme ont t distingus dans
ces recherches, dont des projets mis en uvre au cours de situations durgence volution lente et dautres,
dclenchement rapide. Trois programmes taient mens par des organisations et un autre a t initi par
le Gouvernement du Pakistan. Le nombre de bnficiaires variait de 300 foyers 1,3 million (pour le dernier
programme). Voir dtails dans lannexe 3.1.

Wyeth 2011
5

Le programme dACF aux Philippines fonctionnait avec des signatures et non des codes PIN.
6

6
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique

Figure 2.1 : exemples de cartes prpayes et de cartes puce

BFA (2011) Goulay, D. et Creti, P. (2011)

2.1.2 Les cartes puce


Les cartes puce sont des cartes en plastique avec une puce intgre qui contient des informations sur le
bnficiaire et les avantages auxquels il a droit. Ces cartes peuvent tre lues par des terminaux de points de
vente ou des distributeurs automatiques particuliers. Ces derniers peuvent tre pr-crdits avec un certain
montant par le prestataire de services avant la distribution aux clients. Pour des transferts multiples, il faut
utiliser un terminal de point de vente pour crditer la carte par la suite. Afin dchanger la valeur stocke, le
bnficiaire se rend chez un agent participant, insre sa carte dans un terminal de point de vente7 et prsente
son moyen didentification (tel quun code PIN ou une empreinte digitale) afin dauthentifier la transaction pour
des biens ou de largent. Les informations de paiement sont sauvegardes dans le terminal de point de vente.
La transaction peut tre entreprise sans accs internet, condition que le commerant affili emmne par la
suite le terminal dans un lieu avec un accs internet, afin de tlcharger les donnes de la transaction sur la base
de donnes centrale et deffectuer le rapprochement avec le compte.
Les recherches ont distingu six programmes qui utilisent des cartes puce pour les paiements en argent dans
des contextes humanitaires, lors de programmes mens par des organisations. Cette tude a galement intgr
des expriences du Hunger Safety Net Program (HSNP) au Kenya, un programme de transfert montaire long
terme pour la protection sociale, initi par le Gouvernement. Bien quil diffre en de nombreux points dun
transfert montaire durgence court terme, ce programme a nanmoins permis de tirer des enseignements
pertinents puisquil transfre de largent aux foyers pauvres situs dans des environnements isols et difficiles.
Les contextes abords comprenaient des situations durgence dclenchement rapide et des dplacements
de population. Le nombre de bnficiaires de ce type de programmes, dans le cadre de lHSNP, variait de 1 000
60 000 foyers.

2.1.3 Les transferts montaires par tlphone portable


Le terme transfert montaire par tlphone portable sapplique tout paiement ou fonds transfr du
portefeuille mobile ou compte bancaire dune personne ou organisation vers celui dune autre, via des
tlphones portables. Depuis 2005, de nombreux systmes de transfert montaire par tlphone portable ont
vu le jour dans 80 pays revenu faible ou moyen, en Afrique, en Asie et en Amrique Latine8. La plupart des

7
Bankable Frontier Associates (2011); Ratichek (2011)
8
Aker (2011)

7
Technologies dans la programmation en transferts montaires

systmes permettent lusager de stocker une valeur dans un portefeuille mobile ou un compte accessible
par le combin, afin de convertir de largent pour lajouter la valeur dpose sur le compte via un agent agr,
ou en retirer, ou encore transfrer un montant entre usagers9. Ces systmes peuvent galement tre utilises
dans le but dacheter un temps de communication ou de rgler des achats auprs des commerants affilis. Les
transactions sont effectues par le biais dune fonction SMS ou dun menu sur le tlphone avec la saisie dun
code PIN, et elles sont confirmes par une notification SMS.
Dans certains pays tels que le Kenya et les Philippines, les oprateurs de tlphonie mobile et les plates-formes
tierces sont autoriss stocker, au nom de leurs clients, la valeur des transferts montaires effectus par
tlphone portable. Dans dautres pays, les organismes de rglementation du secteur bancaire nautorisent
pas les oprateurs dtenir ces fonds. Ces derniers doivent alors collaborer avec une banque commerciale
afin doffrir ce type de services. Au Pakistan, UBL Bank a dvelopp en interne sa propre solution doprations
bancaires par tlphone portable sans oprateur de tlphonie mobile partenaire : son systme peut donc
fonctionner sur les rseaux de diffrents oprateurs.
Lavantage des systmes de transfert montaire par tlphone portable provient de la possibilit de paiement
en masse, qui permet aux organisations denvoyer des paiements simultans des clients multiples :
loptimisation en est accrue. Une organisation met en place un compte de transfert montaire par tlphone
portable en son nom. Les bnficiaires cibls disposent dun compte ddi ces transferts, qui est ouvert chez
les prestataires de services et li leur numro de tlphone portable. Lorganisation envoie au prestataire
une liste des personnes crditer (identifiant unique, numro de portable et montants transfrer). Lorsquun
bnficiaire reoit un transfert, il en est notifi par SMS. Les fonds correspondants sont dbits du compte de
lorganisation. Le prestataire envoie les dtails des confirmations de transaction. Des frais sont habituellement
facturs pour le transfert de fonds un autre usager et pour le retrait dargent partir du systme. Ils sont
imputs respectivement aux organisations et aux bnficiaires. De plus, les organisations couvrent souvent
le cot du retrait initial10. Un autre avantage potentiel est la possibilit dutiliser le tlphone des bnficiaires
pour un transfert dinformations double sens entre eux et lorganisation. La section 3 donne plus de dtails
ce sujet.
Les services de transfert montaire par tlphone portable sont bien implants au Kenya, dans dautres rgions
dAfrique de lEst ainsi quaux Philippines ; ils deviennent disponibles dans dautres pays faible revenu et exposs
aux crises, dont le Nigeria, le Niger, Hati, le Zimbabwe, lAfghanistan, le Pakistan et la Rpublique dmocratique
du Congo (RDC). Les prsentes recherches ont mis laccent sur les expriences de douze programmes humanitaires
qui utilisent des transferts montaires par tlphone portable en situation durgence : lors dinterventions ou de
phases de relvement en rponse des catastrophes dclenchement rapide ou volution lente, ou encore
des dplacements de population, dans cinq contextes nationaux (dtaills dans lannexe 3.1). Plusieurs exemples
proviennent du contexte hatien : tant donn les problmes dinefficacit et dinscurit auxquels faisaient face
les organisations qui transfraient de largent aprs le tremblement de terre, les services de transfert montaire
par tlphone portable faisaient lobjet dune forte demande. Six ONG internationales y ont test lutilisation de
produits permettant ce type de transfert chez les deux oprateurs de tlphonie mobile concurrents. Les services
de transfert montaire par tlphone portable font aussi leur apparition en Somalie, au Pakistan, en Irak et au
Rwanda.

Aker et al (2011a)
9

10
Il sagit du retrait dargent sous forme physique partir dun point de vente ou dun distributeur, ou encore chez un agent participant.

8
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique

2.1.4 Les paiements par tlphone portable laide de coupons, par SMS
Les paiements par tlphone portable laide de coupons lectroniques sont des outils relativement rcents,
qui promettent daccrotre la bote outils de paiement lectronique disponible auprs des organisations
humanitaires. Lchange de coupons par tlphone portable suit le principe dun processus de transfert
montaire par portable, par lequel la valeur dtenue par une personne (lorganisation) est autorise tre
transfre une autre personne (le bnficiaire) par une fonction SMS. Lchange est valid et suivi par un
systme central ; la validation requiert la saisie dun identifiant ou code PIN supplmentaire. Cette tude a
dtermin deux types de paiements par tlphone portable laide de coupons par SMS : des coupons
physiques sous forme de cartes gratter et des codes de coupons SMS11.

i. Des codes sur carte gratter changs par tlphone


Les coupons sur carte gratter dtenus par les bnficiaires sont changs dans la boutique dun commerant
affili en grattant le ticket pour rvler un code. Ce code est saisi dans le tlphone du commerant, de mme
quun numro de srie inscrit sur le coupon et correspondant lidentit du bnficiaire. Ces coordonnes sont
vrifies par la base de donnes centrale et une confirmation est envoye en rponse par SMS. la rception de
cette confirmation, le commerant est autoris fournir la valeur spcifie au bnficiaire sous forme dargent ou
de biens. Le Programme alimentaire mondial (PAM) a utilis cette technologie dans le cadre de son programme
SPLASH, ou Sustainable Program for Livelihoods and Solutions for Hunger (voir tude de cas1, annexe7).
Figure2.2 : exemple de carte gratter changer par tlphone portable

Source: WFP Zambia

ii. Codes de coupons SMS


Dans ce systme, le code de coupon nest pas fourni au bnficiaire sur une carte mais par SMS. Il est alors
envoy dans un SMS la base de donnes centrale, avec le code PIN du bnficiaire et le code du commerant
affili. Le systme vrifie lidentit du bnficiaire et envoie un SMS de rponse au sujet de la valeur transfrer.

Wyeth (2011)
11

9
Technologies dans la programmation en transferts montaires

En octobre 2009, le PAM a entrepris une intervention pilote de coupons transfrs par tlphone portable
ciblant la crise des rfugis irakiens en Rpublique arabe syrienne. Cette intervention couvrait 1 000 foyers
avec deux paiements de 34dollars amricains; elle a ensuite t intensifie pour couvrir plusieurs milliers de
foyers sur deux ans. FrontlineSMS, en collaboration avec Catholic Relief Services (CRS) au Kenya, travaille au
dveloppement dun systme open source de coupons transfrs par tlphone portable via des SMS.

2.2Avantages tirs et problmes rencontrs


Tableau 2.1 : les avantages tirs et les problmes rencontrs avec un systme de paiement lectronique

Thme Avantages tirs CP CPu TM CM

Redevabilit Llargent
a protection par code PIN unique accrot la probabilit que
parvienne la personne laquelle il est destin
X
X
X
X
X
X
X
X

Vbnficiaires
isibilit accrue de lusage et du contrle des achats des X X X X

Drduisent
es systmes scuriss et une manipulation rduite de largent
les fuites

Scurit Olexposition
n considre quun systme de paiement lectronique rduit
du personnel et des bnficiaires aux risques de vol
X
x
X
X
X
x
X

Cdeertains groupes vulnrables tels que les femmes sont capables


garder largent en scurit

Partenariat Leteslesprestataires de services privs rduisent la charge de travail


risques que le personnel dplace largent
X
X
X
X
X
X
X
X

Lrequis
e prestataire de services sest dmen pour effectuer le travail X X X

Publicit positive pour le prestataire de services


Accessibilit Fcompris
acilit dutilisation: paiements lectroniques gnralement
par les bnficiaires
X X x x

Arduit
spect pratique: cots dopportunit rduits; lachat en magasin
le problme de la liquidit
X X X x

moindres
ligibilit: les exigences de connaissance de la clientle sont
que pour les comptes bancaires
X x X

Cot Lpour
es technologies rduisent les cots de distribution variables
les transferts rcurrents
X
X
X X
x
X
X

Pinvestissement
ossibilit de transfrer largent par paiement lectronique sans
lev en matriel informatique
Remarque: CP = carte prpaye; CPu = carte puce; TM= transfert montaire par tlphone portable;
CM = coupon montaire

10
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique

Oprations/
optimisation
Lsuccursalepermet
e modle des agents doprations bancaires sans
une pntration dans les zones qui ne
x
X
X
X
X
X
X

comportent pas de banques X


Fonctionnement hors-ligne

Les technologies ont bien fonctionn de manire gnrale
Thme Problmes rencontrs CP CPu TM CM

Redevabilit Lfraude/coercition
es personnes ont partag leur code PIN, do un risque de
X
X
X
x
X
X
X
X

chez
Un contrle accru des dpenses rduit la flexibilit et le choix
les bnficiaires
x X
x

 IQl reste des preuves de fuites aux points de retrait de largent


uelques difficults au niveau du rapprochement des comptes
Scurit Laua plupart des personnes retirent leur argent, do un risque li
port de largent
X
x
X
X
X
X

Ldeattrait de largent implique que les programmes doivent prvoir


dplacer largent physique

Partenariat Lquils
es instances du prestataire de services priv promettent plus
ne peuvent raliser
X
X
X
X
X
X

Rproblmes
isque calcul pour le prestataire de services puisque les
peuvent nuire son image de marque

Accessibilit Facilit dutilisation: le manque dalphabtisation est une barrire


une adoption complte
x X X X

Apeuvent
spect pratique: le manque dagents et la liquidit des agents
retarder le retrait
x X X

unligibilit: les exigences de connaissance de la clientle restent


obstacle pour certains foyers pauvres
x X X X

Cot Les frais de mise en place initiaux peuvent tre levs x X X X

Oprations/
optimisation
etUnecauser
connectivit insuffisante peut retarder les transactions
des problmes de rapprochement des comptes
X
X
X
X
X
X
X
X

Dsystme
es problmes techniques peuvent survenir dans tout nouveau
et la technologie biomtrique peut tre sujette lerreur.
X X
X
X
X
X

Rngocier
etards dus au temps requis pour identifier les systmes et
les contrats
Besoin dinvestissements importants dans la formation
Sources: ACF (2011), Ratichek (2011), BFA (2011), Hunt et al (2011), PAM (2011a), PAM (2011c), Aker et al (2011a),
MacAuslan, I. (2009) ; entretiens : PAM RDC, Concern Kenya, Concern Niger, Concern Haiti, Oxfam Haiti, PAM
Cte dIvoire, Digicel, Voila, Airtel, UBL Bank, Visa, Citibank, ACF Philippines, Richard Chirchir, FrontlineSMS, PAM
Zimbabwe, Oxfam Kenya, Horn Relief, Help Age Haiti, Mercy Corps Haiti, PAM Niger

11
Technologies dans la programmation en transferts montaires

Le tableau2.1 rsume les avantages tirs et les problmes rencontrs ce jour par les organisations qui utilisent
des systmes de paiement lectronique lors de programmes montaires et de coupons. Les expriences
recenses ce jour ont t globalement positives et, du point de vue des bnficiaires, les technologies ont t
bien reues dans la plupart des cas12. Nanmoins, les foyers et les organisations ont bien videmment rencontr
des difficults en sattaquant pour la premire fois lusage de ces technologies. Le reste de la section 2.2
aborde les informations principales dtailles dans le tableau2.1.
Redevabilit13: les organisations interroges ont convenu que lun des avantages majeurs des systmes de
paiement lectronique rside dans le fait quils rduisent les possibilits de fraude ou de dtournement de
fonds. Il est plus facile de suivre les paiements sils sont envoys par voie lectronique; cela peut rduire la
corruption et accrotre la confiance dans le fait que le montant correct dargent est transmis au bon destinataire.
Lorganisation peut rapprocher les comptes grce aux systmes en ligne auxquels les membres du personnel
autoriss peuvent accder afin de visualiser les paiements (en vrifiant lesquels ont t traits), les frais de
transaction et le solde restant.Dans le cas des transferts montaires par tlphone portable, ce rapprochement
prend la forme de rapports tlchargs depuis linterface web. Il convient de noter que, jusqu un certain point,
cest un avantage confr lorganisation car lon a observ peu de preuves de la ralisation de comparaisons
de fuite dans un systme manuel. Lutilisation de systmes de paiement lectronique limite mais nempche
pas totalement la possibilit de dtournement de fonds dans le cadre dun programme. Les avantages
confrs lorganisation en termes de meilleurs contrles doivent galement tre examins du point de vue
de la redevabilit vers le bas, envers les bnficiaires, et en lien avec la comprhension du fait que, dans de
nombreux cas, les bnficiaires ont partag leur code PIN. Les sections6.2 (redevabilit) et 2.4 (Le potentiel
dun impact plus important) abordent ces problmatiques plus en dtail.
Scurit: ce facteur tait important aux yeux du personnel et des bnficiaires, notamment dans les zones
connues pour tre exposes aux vols. Les bnficiaires de transferts montaires par tlphone portable dans
les centres urbains au Kenya et en Hati ont exprim leur satisfaction quant au fait que largent tait stock
en scurit sur leur tlphone portable, grce au code PIN, et que laspect priv tait mieux prserv quen
faisant la queue en public pour recevoir largent, qui tait donc moins susceptible dtre vol14. La mise en
uvre de laide humanitaire travers des systmes de paiement lectronique ne supprime pas le besoin de
faire circuler de largent physique ; il sagit seulement dun transfert de cette responsabilit vers les agents.
Les commerants participants au Hunger Safety Net Programme au Kenya et les agents de transfert montaire
par tlphone portable en Hati craignent toujours les vols mais, jusquici, les avantages de la participation
un tel systme lemportent sur ce risque15. La mesure dans laquelle le systme tend ou concentre ce risque
dpend du nombre dagents. Dans le cas du programme de cartes puce de Concern au Malawi, du premier
programme pilote de transfert montaire par tlphone portable de Concern au Kenya, et de lexprience du
PAM au Niger, labsence dun rseau tabli dagents doprations bancaires sans succursale impliquait que
largent devait tre apport aux communauts par un nombre rduit dindividus en des quantits levs, et
quun niveau de scurit adquat devait tout de mme tre intgr.

12
Ces informations se fondent sur les entretiens mens avec des organisations qui disposent dune exprience dans la mise en uvre de
programmes de paiement lectronique, ainsi que sur des valuations et bilans de programmes qui prennent en compte les retours des
bnficiaires: Aker et al (2011a), MacAuslan, I. (2009), ACF (2011), Ratichek (2011), Hunt, S. et al (2011).
13
Lorganisme Humanitarian Accountability Partnership considre la redevabilit humanitaire comme lensemble des mcanismes par
lesquels les individus, les organisations et les tats: justifient leurs actions et sont tenus responsables de celles-ci; peuvent rapporter leurs
inquitudes et plaintes en toute scurit et lgitimit; et peuvent obtenir rparation le cas chant. On peut considrer cela comme une
redevabilit vers le haut, envers les bailleurs de fonds, lorsque les organisations justifient les fonds employs, ainsi que vers le bas, envers
les bnficiaires.
14
Entretiens: Concern Kenya; Concern Haiti; World Vision Haiti; Mercy Corps Haiti
15
Ratichek (2011); entretiens: Voila

12
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique

Partenariat avec le secteur priv : presque tous les programmes qui utilisent les systmes de paiement
lectronique ont t fonds sur des partenariats avec des prestataires de services du secteur priv qui ont
dvelopp ou possdent les technologies utilises. Ces nouveaux accords de partenariat ont prsent quelques
avantages mutuels pour les organisations et les prestataires de services. Ces derniers ont bnfici doccasions de
tester leurs modles doprations bancaires sans succursale et datteindre un march auparavant inexploit. Les
prestataires de services qui disposaient dune exprience de collaboration avec des organisations humanitaires
ont dclar lors des entretiens quils percevaient la valeur du march humanitaire. Les organisations peuvent
externaliser une grande partie de la tche de distribution de laide, vers une autre organisation chez laquelle les
systmes et processus sont en place afin quelle gre cette aide avec rapidit, scurit et efficacit. Ainsi que la
expliqu Visa, il sagit dune extension naturelle de notre travail dans son aspect commercial: les paiements
sont notre spcialit16. Les organisations ont souvent t mme de ngocier des tarifs prfrentiels avec
leurs prestataires de services. Dans certains cas, tels que le programme WATAN card au Pakistan, tous les
frais ont t supprims; il convient, toutefois, de se rappeler quil tait question dun programme initi par le
Gouvernement et non pas men par une organisation humanitaire.
Selon certaines organisations, les partenaires du secteur priv ont pu promettre plus que ce quils taient
capables de raliser, ce qui pouvait affecter la qualit du service au fil de laccroissement de lchelle de mise en
uvre des programmes. Les agents ou commerants participants ont tir profit de ce type de partenariat, tout
en rencontrant des difficults; la plupart dentre eux taient des membres assez rcents du rseau dagents
doprations bancaires sans succursale. Les avantages quils en ont tir prenaient la forme de commissions et,
dans le cas des commerants, dun flux de transactions additionnel, qui doivent tre pondrs par les difficults
et le risque encouru du fait de la gestion de la liquidit17.
Accessibilit18 : il existe de nombreuses preuves du fait que, malgr quelques difficults, les solutions de
paiement lectronique se sont rvles accessibles aux bnficiaires des programmes daide humanitaire
dans de nombreux contextes, y compris pour les groupes particulirement pauvres et vulnrables, tels que les
femmes et les communauts pastorales.
Aspect pratique : est dtermin par la simplicit daccs, pour les bnficiaires, leur transfert
montaire, en comparaison avec la mthode alternative, qui est de se dplacer et de faire la queue
dans une banque ou un point de distribution manuelle. Le temps ncessaire aux bnficiaires afin
daccder leur transfert via les systmes de paiement lectronique tait gnralement moindre,
notamment lorsque les systmes avaient dj servi lors de plusieurs distributions. Dans le cadre du
programme de Save the Children au Swaziland, le temps ncessaire pour faire la queue et accder
de largent via des distributeurs automatiques Standard Bank sest rduit de faon significative
sur trois mois, en passant de quatre heures une seule19. Les bnficiaires des transferts montaires
de Concern au Niger ont bnfici dune baisse importante des cots dopportunit grce lusage
des transferts montaires par tlphone portable, par rapport aux transferts manuels20 (voir tude
de cas2). On a calcul que le cot moyen (dont les cots rels et dopportunit) imput un foyer
en Hati pour un transfert montaire via des institutions financires traditionnelles tait de 15dollars

16
Entretiens: Visa
17
Ratichek (2011)
18
Laccessibilit pour le bnficiaire est ici considre comme un ensemble de trois facteurs : la facilit dutilisation de la technologie,
laspect pratique dutilisation de la technologie pour le bnficiaire en comparaison avec lapproche manuelle alternative, et laccessibilit
des systmes de paiement lectronique quant aux exigences en matire de preuve de lidentit.
19
Beswick (2008)
20
Aker et al (2011a)

13
Technologies dans la programmation en transferts montaires

amricains, tandis quun salaire moyen y est de 5dollars par jour21. On estime que de tels cots seront
considrablement rduits grce aux transferts montaires par tlphone portable. Concernant les
nouveaux utilisateurs, il faut prendre en compte le temps ddi aux sessions pralables de formation
ce type de transfert. Toutefois, les rsultats prliminaires dune tude mene par Dalberg Associates
au sujet des expriences de travail dONG qui pilotent des services de transfert montaire par
tlphone portable en Hati prsentent un bilan trs positif. En effet, ils montrent quen moyenne, la
srie essentielle dtapes indispensables aux transferts montaires manuels tait plus de deux fois plus
longue que celle des transferts par tlphone portable22.
La rduction du temps pass dans la file dattente dpend dun nombre suffisant de points de retrait
de largent au sein dun rseau dvelopp et fonctionnel dagents doprations bancaires sans
succursales, ou dun nombre suffisant de commerants affilis disposant dun terminal de point
de vente. La couverture du rseau dagents dans le cadre du programme WATAN au Pakistan tait
beaucoup plus limite dans les zones rurales loignes, ce qui augmentait le cot de la transaction
pour le bnficiaire. En moyenne, les personnes devaient parcourir 30,4km et faire la queue pendant
trois heures aux distributeurs et aux points de vente. La solution alternative, qui aurait consist
distribuer largent manuellement 1,3millions de foyers, aurait t susceptible dentraner des temps
dattente beaucoup plus longs23. Le cot moyen de transport pour un retrait dargent tait seulement
de 3,20dollars amricains, pour un transfert montaire de 225dollars24. Lutilisation de technologies
pour transfrer de largent vers des rgions isoles ne supprime pas le besoin de liquidit en ces
lieux pour permettre les retraits dargent. Tandis que la proximit dun agent est requise pour quun
bnficiaire puisse accder son argent, la liquidit au sein de la plateforme doprations bancaires
sans succursale dans son ensemble est fonde sur le stock dargent des agents plutt que simplement
sur le nombre dagents. Dans des rgions plus recules, cela dpend de lassistance apporte par le
prestataire de services pour la liquidit des agents.
La demande de retrait dargent de la part des bnficiaires peut prsenter un problme pour les
agents de petite envergure dont le flux de trsorerie est limit. Mercy Corps a rapport quen Hati, les
problmes de liquidits chez leurs commerants affilis ont entran une mfiance envers la proposition
de services de retrait dargent. TN Bank, au Zimbabwe, souhaitait au dpart donner la possibilit aux
bnficiaires des cartes puce de Save the Children de retirer 100% de leur argent, mais cet objectif
a ensuite t revu la baisse pour atteindre 50%, lorsque les commerants participants du rseau
dagents de TN Bank ont fait remarquer quils n[taient] pas une banque et quils ne pouvaient
accepter ce taux25. Ltude de cas3 comprend des expriences tires du programme de cartes puce
de Save the Children. Dans le nord du Kenya, Equity Bank a dabord d fixer des restrictions en limitant
laccs des bnficiaires certains points de paiement, des heures prcises, afin de grer la liquidit
des agents dans des rgions isoles. Toutefois, les systmes de paiement lectronique peuvent aider
rsoudre les problmes de liquidit long terme en mettant en place des systmes permettant le
flux dargent. Cela semble tre le cas dans le nord du Kenya. Par ailleurs, si les systmes de paiement
lectronique contribuent au dveloppement de marchs sans argent liquide (par ex., sur lesquels les
biens peuvent tre pays via une transaction lectronique), on pourrait observer un besoin de liquidit
moins important en termes dargent physique. Les programmes humanitaires peuvent employer cela

21
Baptiste et al (2010)
22
Bernasconi, L. et al (2012)
23
Entretien: DFID Pakistan
24
Hunt, S. et al (2011)
25
Entretien: Save the Children Zimbabwe

14
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique

via des systmes de paiement lectronique afin de fournir des coupons pour lachat de marchandises,
mme si cela restreindra le choix jusqu ce que les marchs soient dvelopps.
Figure 2.3 : poster ducatif destin aux clients de Tcho Tcho Mobile Haiti

Source: Digicel (2011). Tcho Tcho Mobile, prsentation Powerpoint de Digicel, diapositive6.

Facilit dutilisation : les personnes cibles par des transferts montaires humanitaires font
gnralement partie des couches les plus pauvres de la socit et lanalphabtisme demeure frquent
chez les groupes cibles dans la majorit des programmes mis en vidence dans ces recherches. Ce
fait et le manque dexposition pralable aux technologies peuvent entraner des difficults chez les
organisations humanitaires, qui peuvent nanmoins tre rsolues.
Lincapacit compter et/ou lanalphabtisme ont pos problme pour tous les systmes de paiement
lectronique qui requirent un code PIN ou un plus haut niveau dinteraction avec la technologie
utilise (telle que les transferts montaires par tlphone portable). Dans tous les systmes de
paiement lectronique, on a observ des exemples dans lesquels lincapacit compter ou le manque
de comprhension du processus de retrait dargent entranaient le partage des codes PIN. Ce faisant,
les bnficiaires taient exposs au risque de coercition ou descroquerie, ainsi que de perte de leur
revenu. Plusieurs rapports ont fait tat de telles situations en Hati et des preuves ont t exposes
au Pakistan concernant le paiement, par les bnficiaires de la WATAN card , dun pourcentage
aux agents de scurit en poste aux distributeurs et aux guichetiers de banque26. La section3.5.2 ci-
dessous aborde ce sujet plus en dtail. Malgr ces difficults, plus de 60% des personnes incluses dans
lvaluation rapide du programme WATAN card ont estim que la carte tait facile utiliser.

Hunt, S. et al (2011); entretiens: DFID Pakistan, UBL Pakistan, CGAP


26

15
Technologies dans la programmation en transferts montaires

Figure2.4 : facilit dutilisation de la WATAN card

Comment les bnficiaires de la carte WATAN ont-ils trouv son utilisation?

Trs facile Plutt facile Plutt difficile Trs difficile

Source: Hunt, S. et al (2011)


Les transferts montaires par tlphone portable et les coupons transfrs par tlphone portable
sont les technologies pour lesquelles le problme dune mauvaise comprhension par les bnficiaires
est le plus fortement ressenti. Dans nombre de pays faible revenu, une grande minorit de personnes
nont toujours pas accs un tlphone ou ne comprennent pas lapplication pour les transferts
montaires par tlphone portable. Ltude de cas 2 montre quau Niger, les femmes inclues dans
le programme de transfert montaire de Concern ncessitaient une assistance afin dentreprendre
le processus de retrait dargent chez les agents. Des difficults similaires ont t observes en Hati
par Mercy Corps, qui a encourag les bnficiaires analphabtes se rendre chez les agents avec un
membre de leur famille ou un ami27.
Accessibilit lgale : les exigences en matire denregistrement pour les services bancaires sans
succursale sont dfinies par les organismes de rglementation du secteur bancaire, en accord avec
les exigences nationales de connaissance de la clientle (Know Your Customer ou KYC)28. Une carte
nationale didentit est gnralement le minimum requis. Pourtant, beaucoup de foyers pauvres et
vulnrables ou bien affects par une catastrophe nen disposent pas, ce pourquoi certains bnficiaires
cibls par des programmes humanitaires sont inligibles aux oprations bancaires sans succursale29.
On a observ des cas o les organismes de rglementation ont diminu lexigence de connaissance
de la clientle pour certains services de paiement cause du faible niveau de risque que ces derniers
reprsentaient. En Hati, il est possible de senregistrer par tlphone pour crer un compte de mini-
portefeuille avec T-Cash de Voila et Tcho Tcho Mobile de Digicel. On peut alors disposer dun compte
de taille rduite qui facilite considrablement lenregistrement des fins humanitaires mais limite la
fonctionnalit du compte. De manire gnrale, les exigences denregistrement pour des paiements
lectroniques sont moins strictes que celles du secteur bancaire formel.

27
Mercy Corps (2011b)
28
Lactivit de diligence raisonnable que les institutions financires et socits rglementes doivent effectuer afin didentifier leurs clients
et de dterminer les informations pertinentes pour effectuer des oprations financires avec eux.
29
Jere, P. and Devereux, S. (2008); entretien: Concern Kenya

16
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique

De manire gnrale, on a estim que les programmes fonds sur des cartes et les systmes de coupons
transfrs par tlphone portable laide de cartes gratter taient accessibles aux foyers pauvres et vulnrables
dans des contextes de faible revenu et de catastrophe. UBL Bank et le Ministre britannique du dveloppement
international (DFID) ont rapport que les bnficiaires de la WATAN card au Pakistan taient satisfaits.
Lvaluation rapide a confirm que tous ceux qui ont reu la carte ont pu retirer le montant de la subvention.
96,3% des bnficiaires interrogs ont affirm quils prfreraient recevoir la seconde partie de la subvention via
la carte et 99,5% possdaient encore la carte. Dans lensemble, les organisations rapportent que les bnficiaires
prfraient ce processus lalternative des transferts manuels ou des coupons papier. Des rsultats similaires
ont t observs lors de programmes qui utilisaient des transferts montaires par tlphone portable, malgr
les difficults accrues dues lanalphabtisme. Au Niger, un pays o le taux dadultes analphabtes est lun des
plus levs et o la pntration des tlphones est lune des plus faibles, presque tous les bnficiaires (4000
au total), ont apprci cette mthode de transfert. Il ne faut pas sous-estimer les sentiments de contrle et
de confiance que gnre le fait de placer de tels outils dans les mains des bnficiaires.
Figure 2.5 : la mise en exergue des opinions des bnficiaires au sujet des transferts montaires par tlphone
portable en Hati
Achats de programme
LPR (approvisionnement
local et rgional)

Achats quotidiens
% de bnficiaires interrogs

Aucune
Confidentialit rponse
Non

Oui
conomies

Scurit

Aspect pratique
Avez-vous Le portefeuille Continuerez-
rencontr des lectronique vous utiliser
problmes au a-t-il amlior le portefeuille
Argent moment dutiliser votre gestion des lectronique ?
Transfert montaire par
en ce service ? finances ?
liquide tlphone portable

Source: Mercy Corps (2010) Source: Mercy Corps (2011b)

Cot: les cots dutilisation de systmes de paiement lectronique peuvent tre diviss en frais de mise en
place et en cots de transaction. Les cots de transaction variaient entre 1% et 6% par transaction; ils taient
souvent ngocis par les organisations et revus la baisse partir des taux commerciaux. Les faits suggrent
que les frais de mise en place dpendent beaucoup du contexte, savoir, des systmes qui ncessitent des
investissements et des accords de partage des cots avec le prestataire de services. Les terminaux de point
de vente employs pour les systmes fonds sur des cartes sont coteux. Dans tous les systmes fonds sur
des cartes qui fonctionnent par le biais dun prestataire de services, le cot des terminaux tait couvert par
le prestataire, tandis que les organisations couvraient celui des cartes. Dans le cas o, pour des transferts
montaires par tlphone portable, les organisations ont fourni des tlphones et des chargeurs solaires
aux bnficiaires, cet investissement en capital a accru les cots de transaction par bnficiaire. En Hati, on a
observ des cas o les oprateurs de tlphonie mobile subventionnaient ces cots au profit des bnficiaires
(Oxfam, HelpAge, Mercy Corps), tandis quau Kenya, Concern fournissait seulement des cartes SIM, puisque la
plupart des foyers avaient accs un tlphone. Si lon ne compte pas le prix du tlphone dans les frais de mise
en place, la solution fonde sur les cartes puce est probablement la plus chre: les cartes cotent en moyenne

17
Technologies dans la programmation en transferts montaires

5dollars amricains pice, contre moins de 50cents pour les cartes prpayes et encore moins pour une carte
SIM ou gratter. En Hati, Mercy Corps devait galement prendre en compte les frais associs lidentification
et la formation des commerants affilis. La mise en place du rseau dagents constitue un investissement
considrable; toutefois, de manire gnrale, ce cot est couvert par le prestataire de services. La question de
lefficacit par rapport aux cots est aborde dans la section6.1.
Problmes oprationnels : il semblerait, globalement, que les transferts via des systmes de paiement
lectronique offrent plusieurs autres avantages oprationnels, au-del de lefficacit par rapport aux cots
pour lorganisation qui les met en uvre, par rapport aux approches alternatives. La plupart des preuves
qui appuient cet argument sont anecdotiques puisque peu de comparaisons directes ont t effectues. Les
personnes interroges taient daccord sur le fait que les avantages cet gard saccroissent avec lchelle
et la dure. La vitesse laquelle lintervention WATAN card au Pakistan en raction aux inondations a t
intensifie, en lespace de quelques semaines, tmoigne du bon fonctionnement du systme. Les parties
prenantes disposant dune exprience avec le programme WATAN card et le HSNP au Kenya ont expliqu
que ces systmes offraient le potentiel datteindre rapidement un trs grand nombre de personnes, ce qui ne
serait pas possible avec des approches manuelles. Le dtail des expriences au Pakistan est expos dans ltude
de cas4 (annexe7). Concern Kenya a fait remarquer que les systmes de paiement lectronique permettent
lorganisation de varier le montant du transfert dun mois lautre ou mme dun foyer lautre. Les problmes
rencontrs lors de la mise en uvre de systmes de paiement lectronique taient lis au temps ncessaire
ladoption de nouvelles faons de travailler et aux difficults initiales associes une technologie mergente
ainsi quau rseau dagents doprations bancaires sans succursale. Une grande partie des programmes mis en
vidence sont des programmes pilotes et les produits sont nouveaux pour les marchs cibls.
Dure: lun des problmes rencontrs tait le temps que peut ncessiter le passage un nouveau
systme. Aux Philippines, un partenariat propos entre ACF et Citibank, le premier partenaire choisi
par Visa, pour distribuer de largent dans le cadre de lintervention suite aux inondations, a d tre
abandonn cause du temps demand par Citibank pour la diligence raisonnable. Tout le monde
a remarqu quil ne fallait pas sous-estimer le temps requis pour dterminer les parties prenantes,
mettre en place les partenariats et dispenser ces acteurs une formation ces nouveaux systmes.
Technologies : des problmes invitables ont d tre rsolus. La majorit des problmes soulevs
concernait soit le dysfonctionnement du code PIN ou, dans le cas des systmes fonds sur les mobiles,
le dysfonctionnement du systme SMS, soulign par le tableau 2.2 qui prsente des plaintes et
demandes reues par le PAM lors du premier cycle de distribution destin 1 000 bnficiaires de
coupons transfrs par tlphone portable en Syrie. De tels problmes diminuent avec le temps,
mais il faut du temps pour les rgler et lorganisation doit sappuyer sur le prestataire de services pour
cette rsolution. Le programme HSNP au Kenya a connu un problme rcurrent sous la forme dun
dysfonctionnement cause duquel lempreinte digitale dun bnficiaire ntait pas reconnue lors de
son authentification. Les pour et les contre de la biomtrie sont abords dans la section4. Toutefois,
en rgle gnrale, les technologies ont bien fonctionn, y compris dans des contextes difficiles.
Lun des problmes concernant les transferts montaires par tlphone portable cit par plusieurs
organisations a t observ ltape de rapprochement des comptes. En Hati, World Vision a expliqu
que les difficults initiales ont t rencontres au moment de la rception de rapports envoys par les
oprateurs de tlphonie mobile en temps opportun, qui montraient que les paiements avaient t
effectus.

18
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique

Tableau 2.2 : plaintes et demandes enregistres lors du programme de transfert de coupons par tlphone
portable en Syrie

Cycle 1
Nature des plaintes Nombre de demandes % des demandes totales
Carte SIM qui ne marche pas 81 21.3
(activation)
Carte SIM non reue 76 19.9
Code PIN qui ne fonctionne pas 27 7.1
Code PIN non reu 23 6.0
Procdure dchange de coupons 1 0.3
Autres problmes 11 2.9
Demandes 162 42.5
Total 381 100

Source: Omamo, S. et al (2010)

Connectivit : De tels systmes requirent un accs internet stable. La force du signal a t


dtermine comme tant un problme potentiel qui affecte les paiements lectroniques dans les
rgions rurales dHati et du Kenya, et mme de Syrie. Afin de rsoudre ce problme en Hati, Voila
a dploy des amplificateurs mobiles temporaires. Une tude de faisabilit de la FAO (Food and
Agriculture Organisation) mene dans le but de comparer les cartes gratter et puce a permis de
remarquer que, dans les zones faible rseau, il existait un risque que les transactions des cartes
gratter ne soient pas effectues30. Le mode hors-ligne du systme de cartes puce est un avantage de
taille pour cette solution, cit par tous les usagers.

2.3La prise en compte des besoins des


groupes vulnrables
Les programmes montaires et de coupons utiliss dans des contextes humanitaires tendent cibler les couches
les plus pauvres et vulnrables de la socit. Des inquitudes sont naturellement formules quant au fait que
de tels groupes feront face aux obstacles les plus importants pour lutilisation de nouvelles technologies,
comme par exemple les plus grandes difficults en matire dalphabtisation, peu dexprience pralable et
des problmes de mobilit. Cette section met en vidence de faon brve les rsultats des recherches lies ces
trois groupes vulnrables reconnus: les femmes, les personnes ges et les malades ou infirmes.

Entretien avec la FAO


30

19
Technologies dans la programmation en transferts montaires

Genre: la plupart des programmes montaires et de coupons compris dans ces recherches ciblaient des femmes.
Tandis que celles-ci ont, dans lensemble, moins dexprience avec les technologies en gnral, cela ne sest pas
rvl tre un obstacle, et les systmes de paiement se sont avrs adapts aux besoins exprims. Jenny Aker
a expliqu quau Niger, la facilit dutilisation [des transferts montaires par tlphone portable] ntait pas
ncessairement un problme sexospcifique 31. Dans certains cas, on a observ que les hommes autant que
les femmes partageaient leur code PIN au Pakistan: ce ntait donc pas une problmatique sexospcifique. Les
restrictions en termes de mobilit dans certaines cultures, comme cest le cas au Pakistan et au Niger, ont t cits
comme constituant une difficult pour la conception des programmes, mais il sagit l de difficults relatives
largent plutt quaux technologies en elles-mmes. Lun des avantages du fait de placer la technologie dans les
mains des femmes indiqu par nombre dorganisations et de bnficiaires eux-mmes32 rside dans la scurit
accrue pour largent. Le fait quil soit stock sur un tlphone ou une carte implique quil peut tre vol moins
aisment que de largent physique. Toutefois, tant donn que la plupart des bnficiaires ont choisi de retirer leur
argent immdiatement et que, dans le cadre de certaines cultures, les femmes taient accompagnes par un/des
membre(s) masculin(s) de leur famille au point de retrait, il est ncessaire de collecter plus de preuves attestant
de la mesure dans laquelle les technologies amliorent le contrle de largent par les femmes. Les recherches de
J. C. Aker ont mis en vidence des preuves selon lesquelles le canal de distribution des transferts montaires par
tlphone portable est susceptible dinfluer sur la prise de dcision au sein des foyers, au sujet des transferts;
cela permettrait alors aux femmes de mieux contrler les dpenses de largent transfr et cela les encouragerait
simpliquer dans les dcisions portant sur la consommation et la production. Ces rsultats sont, au mieux, une
indication de la situation et il convient de mener des recherches plus approfondies dans ce domaine33.
Personnes ges et malades chroniques: les personnes ges auront probablement t moins en contact
avec les nouvelles technologies, et les problmes de dextrit et de dficience visuelle risquent dinfluer encore
plus sur leur capacit utiliser les nouvelles technologies. La formation et le marketing des oprateurs de
tlphonie mobile sont galement orients vers les jeunes. Enfin, leur mobilit est susceptible dtre limite,
ce qui implique que le fait de parcourir de longues distances jusquaux points de retrait dargent peut un tre
un fardeau supplmentaire pour les personnes ges, par rapport aux autres groupes. Lun des problmes qui
affecte les personnes ges et les infirmes est la mobilit. Deux exemples provenant dHati valent la peine dtre
souligns. En Hati, Mercy Corps a encourag les bnficiaires gs venir aux mobilisations et aux formations
accompagns dun membre de leur famille digne de confiance afin quil les aide dans leurs transactions.
HelpAge a cibl des personnes ges lors de la phase de relvement rapide aprs le tremblement de terre et
le groupe cible de lorganisation a rencontr quelques difficults avec les transferts montaires par tlphone
portable. Nanmoins, cela na pas dissuad lorganisation dutiliser ce systme lavenir34. ACF Philippines a
opt pour un plan de distribution spar pour les personnes ges35.

2.4Perspectives pour des impacts plus forts


Cette section aborde la possibilit dimpacts plus importants pour le bnficiaire doutils de paiement
lectronique.

31
Entretien: Tufts University
32
Oxfam GB et Concern Worldwide (2011), Mercy Corps (2011b); entretiens: Concern Kenya, Oxfam Haiti
33
Aker et al (2011a)
34
Entretien: HelpAge International Haiti
35
Entretien: ACF Philippines

20
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique

2.4.1 Inclusion financire


Les prsentes recherches prouvent quil peut tre possible de tirer profit de linclusion financire en
familiarisant les personnes pauvres et vulnrables aux oprations bancaires sans succursale lors des
interventions humanitaires. On ne peut toutefois pas supposer que les avantages ainsi tirs se manifesteront
automatiquement; ils peuvent ncessiter un plus grand investissement de la part de lorganisation ainsi quun
contact plus prolong des bnficiaires avec ces systmes financiers au-del de la dure de lintervention en
situation durgence.
Les services bancaires sans succursale savrent tre efficaces pour atteindre les personnes qui nont pas accs
aux services financiers formels et ils font lobjet dune forte demande de leur part. Un document rcent du
Consultative Group to Assist the Poor (CGAP), de la srie des Focus Notes, a montr que 37% des clients chez un
ensemble de huit prestataires de services bancaires sans succursales taient autrefois non bancariss, soit une
moyenne de 1,4million de personnes par prestataire36. Il existe des exemples lors desquels les plateformes de
transfert montaire par tlphone portable ont t mises profit avec succs en tant que canal de distribution
pour des services financiers supplmentaires. Au Kenya, Safaricom et Equity Bank ont introduit M-KESHO, un
compte pargne rmunr li M-PESA.
Lun des avantages souvent cits de la mise en uvre de transferts montaires par le biais de systmes de
paiement lectronique est la possibilit donne aux foyers pauvres et vulnrables dpargner de largent en
toute scurit et daccder des services financiers formels, ce qui provoque un impact positif sur le bien-tre
du foyer, au-del de la dure du transfert. Mme sil ne sagit pas du but premier des programmes humanitaires,
cette possibilit est souvent voque comme un avantage additionnel dans les documents de programme, et
de tels avantages ont t cits par les organisations humanitaires ainsi que par tous les prestataires de services
interrogs. Les prestataires soutiennent ces programmes en partie cause du lien que crent les organisations
avec les non bancariss et les nouveaux marchs.
Une tude mene par Microfinance Opportunity au Kenya a eu recours une approche fonde sur des agendas
financiers en vue dobserver lutilisation de M-PESA par rapport dautres canaux financiers, par des usagers
faible revenu vivant avec moins de 2dollars amricains par jour, pendant 6mois, dans des contextes non
exposs une situation durgence. Cette tude a conclu que largent est roi, les transferts montaires par
tlphone portable reprsentant moins de 6% des transactions totales et tant limits principalement des
dpts rapidement suivi de retraits. Il a galement t conclu que les bnficiaires ne semblaient pas avoir
recours M-PESA comme une vraie solution dpargne37. Des rsultats similaires sont rapports par Mbiti et
Weil, qui ont dcouvert que lusage de M-PESA accrot la probabilit dutiliser des services financiers formels; ils
ont, en revanche, observ peu de faits probants selon lesquels les bnficiaires utilisent leur compte M-PESA
en tant que solution de stockage de leurs richesses38. La conclusion des deux tudes est que le recours aux
oprations bancaires par tlphone portable par les plus pauvres est possible mais quil na pas modifi le
comportement dpargne habituel.
Lors dun programme dintervention en situation durgence, les foyers familiariss aux systmes de paiement
lectronique ne sont pas susceptibles de commencer les utiliser pour pargner, puisque la valeur montaire
du transfert est gnralement prvue pour couvrir seulement un pourcentage des besoins essentiels. Toutefois,
de nombreux programmes ont rapport que lun des avantages de stocker de largent via un systme de
paiement lectronique tait de pouvoir le retirer progressivement au cours du mois. Ce nest, toutefois, pas

36
Mackay, C. et Pickens, M. (2010)
37
Stuart, G. et Cohen, M. (2011)
38
Mbiti et Weil (2011)

21
Technologies dans la programmation en transferts montaires

corrobor par les preuves avances. Par exemple, plus de 50% des foyers cibls par le programme de transfert
montaire de Concern Niger ont retir leur argent immdiatement. Mme dans le cadre du programme plus
long terme HSNP, lvaluation a montr que la plupart des bnficiaires ont retir la totalit de la valeur du
transfert, soit environ 24dollars amricains, et que presque aucun navait ouvert de compte bancaire. Ils avaient
plutt pargn en achetant un actif. Donner confiance en un nouveau systme peut prendre du temps.
Il existe des programmes qui prouvent que les bnficiaires continuent de faire usage de ces systmes de
paiement aprs la fin du programme dintervention humanitaire. Les cartes prpayes utilises lors des
transferts montaires humanitaires ont une priode dactivation limite; cependant, les foyers ont la possibilit
de transformer ces cartes en comptes bancaires fonctionnels et Visa ainsi que ses partenaires bancaires voient
cela comme un objectif long terme de leur engagement. Les bailleurs de fonds tels que le DFID au Pakistan
ont galement cet objectif en vue. Dans ce pays, 70,2% des personnes ont exprim le souhait de transformer la
WATAN card en un compte bancaire permanent sur lequel elles pourraient pargner de largent39. Toujours
au Pakistan, UBL Bank prsente un objectif de 15% de bnficiaires de la WATAN card convaincre lors
de la seconde phase, mme si cet objectif est considr comme trop ambitieux. Selon lenseignement tir
de lexprience du DFID, il faut prendre en compte la confiance du bnficiaire et les exigences plus strictes
de connaissance de la clientle afin de mettre en uvre une plus vaste inclusion financire40. Cependant, on
estime que, jusquici, 273000comptes bancaires ont t ouverts suite lapport de cartes prpayes lors de
lintervention durgence41. La mesure dans laquelle cela est corrl avec les foyers les plus pauvres nest pas
vidente. Le rcent programme de Save the Children qui consiste mettre lpreuve lutilisation de cartes
puce au Zimbabwe montre des signes de russite dans cette rgion. En effet, le dispositif Village Savings
and Loans de la communaut a adopt la carte de TN Bank afin de la conserver et il a entrepris de couvrir les
frais de transaction du systme lorsque lintervention de Save the Children sest acheve. Ce projet a inclus la
promotion de lpargne en tant que composante essentielle du programme.
Il y a peu de faits probants disponibles faisant tat de la mesure dans laquelle les foyers se sont enregistrs pour
des transferts montaires par tlphone portable dans les programmes humanitaires, de lutilisation accrue des
services dappel ou de SMS, ou encore de la mesure dans laquelle les personnes continueront davoir recours
ce type de transfert lavenir. Il tait surprenant de remarquer que de telles activits ntaient normalement pas
proposes par les prestataires de services, tant donn toutes les affirmations selon lesquelles ils considrent
une implication dans le domaine humanitaire comme une porte ouverte sur les non bancariss.
Si parvenir linclusion financire fait partie des objectifs dune intervention humanitaire, il convient de
linscrire en tant quobjectif du programme comprenant des activits qui permettent de latteindre ; on ne
peut pas supposer quun tel avantage se manifestera automatiquement. Lorsque lon prvoit de mettre profit
ces avantages tendus pour les bnficiaires cibls, il convient de prendre en compte les frais dutilisateur
standards ou les dispositions en matire de commissions, ainsi que limpact correspondant sur lutilisation dun
tel systme par les bnficiaires. Dans le cas de M-PESA, les frais de retrait sont relativement levs pour de
petites sommes, ce qui incite les bnficiaires retirer la somme totale en une fois. Dans la plupart des cas, les
frais des transferts montaires par tlphone portable demeurent moins levs que ceux des comptes pargne
formels. Les personnes qui ont recours ce type de transfert doivent galement tre conscientes du fait que si
elles ne rechargent pas ou que sil ny a aucune activit de compte, leur ligne sera dsactive.
Dans certains contextes, labsence de connaissances en matire de tlphones portables constitue une barrire
ladoption gnralise des transferts montaires par ces tlphones ainsi qu lutilisation de ces outils. Lors du

39
Hunt et al (2011)
40
Entretien: DFID Pakistan
41
Visa (2011)

22
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique

programme de transfert montaire de Concern au Niger, trs peu de bnficiaires ont eu recours aux transferts
montaires par tlphone portable au-del du retrait de leur subvention. Cest une situation diffrente du
programme de Concern men dans des zones urbaines Nairobi, o les bnficiaires savent mieux utiliser les
portables mais aussi les transferts montaires par tlphone portable, tant donn la visibilit de ces services
de transfert dans les zones urbaines knyanes; ils utilisent aussi M-PESA plus frquemment. Comme lexplique
Mercy Corps en Hati, loptimisation du double rsultat de lducation financire est difficile dans le cadre dun
programme court terme. Cest pourquoi Mercy Corps investit au contraire aujourdhui, aprs la fin de laction
humanitaire, dans des formations aux connaissances sur les tlphones portables destination des personnes
inscrites42.

2.4.2 Citoyennet reconnue


Les exigences didentification suivant le principe de connaissance de la clientle des prestataires de services
de paiement lectronique impliquaient parfois que lorganisation humanitaire devait aider certains foyers
sinscrire pour que ceux-ci reoivent une carte nationale didentit. Mme si ce processus peut savrer
chronophage et laborieux, il offre nanmoins la possibilit de tirer des avantages futurs considrables pour
le foyer concern, puisque, dans nombre de cas, une carte nationale didentit est requise pour accder
un plus grand nombre de services publics. Dans le cadre du programme de Save the Children au Swaziland,
4000foyers ont t soutenus afin dobtenir une carte didentit grce un partenariat avec le ministre de la
Justice43. Lors des interventions grande chelle qui ont fait suite aux inondations au Pakistan, la possession
dune carte nationale didentit tait un pr-requis pour linscription des bnficiaires. En raction, lorganisme
gouvernemental responsable de lopration, la NADRA, a mis en uvre des actions concertes afin de produire
400000 nouvelles cartes gratuites pour les personnes affectes par les inondations. Lvaluation rapide a conclu
que peu de personnes taient exclues du programme cause du fait quelles ne possdaient pas de carte
didentit valide44. Il ne faut pas sous-estimer les sentiments de contrle et de confiance que gnre le fait
de possder une carte didentit chez les bnficiaires45.

2.4.3 Impacts socio-conomiques


Contrle: plusieurs tudes indiquent que les bnficiaires montrent un sentiment de dignit, de contrle, de
confiance ou de fiert ds lors quils possdent un tlphone ou une carte bancaire46. Il est peu clair dans quelle
mesure cela se traduit par des changements dcisionnels au niveau du foyer ou de la communaut ou dans
quelle mesure de tels avantages dureraient au-del de la priode du transfert.
Des impacts plus larges sur les commerants et lconomie: en de nombreuses occasions, les recherches ont permis
dobserver que les petits entrepreneurs impliqus dans les programmes en tant quagents ou commerants
responsables des retraits ont pu en tirer des avantages47. La participation volontaire des commerants affilis et
des agents est la preuve de lattractivit, leur gard, des transferts montaires raliss de cette manire. Lors
des occurrences o les systmes taient mis en place spcialement pour un programme, comme ctait le cas
avec les coupons transfrs par tlphone portable et les solutions du PAM fondes sur les cartes puce, les
avantages ont pris fin larrt du programme. Quant aux agents travaillant pour des prestataires de services

42
Entretien: Mercy Corps Haiti
43
Beswick (2008)
44
Hunt et al (2011)
45
Cit par les bnficiaires de programmes mens par Concern Niger
46
Brewin, M. (2008), Oxfam GB et Concern Worldwide (2011); entretiens: Oxfam GB Haiti
47
Ratichek (2011), entretiens: Visa, Mercy Corps Haiti

23
Technologies dans la programmation en transferts montaires

du secteur priv, ils continueront oprer aprs la fin dun programme. Il serait intressant de dterminer
si la fin des programmes daide humanitaire influe sur les affaires de ces agents et, si oui, comment ; cette
estimation serait raliser dans un environnement tel quen Hati, o les programmes humanitaires des ONG
sont responsables, ce jour, dune assez grande partie de la demande de transferts montaires par tlphone
portable.
Communication : lun des avantages rels potentiels est lutilit accrue du tlphone en tant quoutil de
communication, sil est fourni au bnficiaire lors de la mise en place dun transfert montaire par tlphone
portable. Cela devrait tre pris en compte dans toute analyse cot-avantage portant sur la prise en charge du
cot des tlphones pour les bnficiaires. Concern Niger a observ que les personnes qui lon fournissait un
tlphone taient plus susceptibles de passer des appels ou denvoyer des bips (de simples notifications
SMS faisant office de demandes de rappel). Toutefois, la possession dun tlphone na pas accru la probabilit
de recevoir un appel, dutiliser les SMS pour envoyer un message ou dutiliser les transferts montaires par
tlphone portable48. Cela ouvre galement la possibilit dune communication double sens entre les
organisations et les bnficiaires, ce qui est abord plus en dtail dans la section3.
Plusieurs parties prenantes ont exprim des inquitudes lies au fait que lintroduction de technologies dans
les interventions en situation durgence peut supprimer le temps essentiel de communication entre deux
personnes49. Dans cette tude, nous avons estim que ces inquitudes ne revtaient pas une importance
considrable, en partie parce que les technologies sont un lment trs nouveau et que, dans la plupart des
cas, les personnes avaient besoin dun membre du personnel de programme ou dun agent de la communaut
pour suivre le processus avec eux.
Partage: laspect priv relativement plus important que prsente lapproche fonde sur les transferts montaires
par tlphone portable peut rduire le partage entre les foyers au sein dun village, ce qui laisse un plus grand
revenu temporaire disposition de chaque foyer50. Dun point de vue humanitaire, on pourrait considrer cela
comme un point positif, dans le sens o le bnficiaire cible reoit 100% de lavantage montaire, mais aussi
comme un point ngatif, puisque ce mcanisme risque de perturber les stratgies essentielles dadaptation.
Concern na constat aucun effet du programme de transfert montaire par tlphone portable sur les
habitudes de partage au Niger; lorganisation a cependant ralis quun tel programme tait potentiellement
dangereux, ce que dautres organisations gagneraient savoir, valuer et suivre.
Avantages non concrtiss: les systmes de paiement lectronique facilitent ladaptation du ciblage de laide
montaire en fonction de besoins spcifiques, par exemple en variant le montant du transfert selon la taille du
foyer ou linflation du prix des biens. Le PAM et Concern procdent ainsi au Kenya mais dautres programmes
avaient tendance donner une enveloppe daide standard aux foyers bnficiaires. Lun des avantages souvent
cits de la solution fonde sur les cartes puce est la possibilit de rpartir des informations prcises sur un
bnficiaire dans des portefeuilles lectroniques diffrents sur sa carte, ce qui pourrait constituer un systme
centralis dont tous les bailleurs de fonds humanitaires et, potentiellement, les services gouvernementaux,
pourraient faire usage. Cependant, aucun exemple dans lequel cette multifonctionnalit ou cette mise en
relation des services ont t mis en uvre na t observ au cours de ces recherches.
Autres impacts non prvus: ltude de la Tufts University concernant les effets diffrentiels de la distribution
dargent par le biais des tlphones portables par rapport la mthode manuelle dans le cadre du programme

48
Aker et al (2011a). Il sagit, bien entendu, de lun des pays prsentant le taux dalphabtisation adulte le plus bas dans le monde; il
convient de considrer lalphabtisation comme une pierre dachoppement majeure dans le dclenchement dimpacts plus importants.
49
Nelson et al (2010)
50
Aker et al (2011a)

24
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique

de Concern au Niger a soulign divers impacts diffrentiels causs par les transferts montaires par tlphone
portable (voir tude de cas2). Il faut avoir conscience du fait que ladoption de technologies de linformation et
de la communication a le potentiel de changer le patrimoine social ainsi que les comportements. Il existe des
preuves que ces changements sont survenus en rsultat dun accs plus long terme aux oprations bancaires
sans succursale dans les pays faible revenu51. Il serait utile de mener des recherches plus approfondies portant
sur ce domaine, dans des contextes humanitaires.

2.5 Enseignements tirs


Mme sils ont rencontr quelques difficults, tous les praticiens qui ont utilis jusquici des systmes de
paiement lectronique les ont trouvs bnfiques et sont prts les rutiliser. Les systmes de paiement
lectronique sont une manire prometteuse dapporter une aide aux bnficiaires avec rapidit, prcision
et flexibilit, mme dans des environnements prouvants. Aux Philippines, ACF considre la carte prpaye
comme tant pratique et gnralisable dans loptique de distributions rptes52. Le PAM en RDC a conclu,
suivant les expriences de lorganisation avec les cartes puce au Kenya, quun tel systme tait fortement
susceptible de rpondre une grande partie de leurs exigences53. Concern au Niger est revenu aux transferts
montaires par tlphone portable pour 100% de ses paiements en argent en 2011.
Il nexiste pas de modle unique de mcanisme de ralisation, ou plutt, le systme le plus adquat dpend de
la prise en compte du contexte, des possibilits de mise en uvre disponibles, de ce que le programme vise
accomplir, de son chelle et de sa porte, ainsi que du profil des bnficiaires. De nombreux problmes identifis
sont plus ou moins communs aux quatre systmes de paiement lectronique. Un certain nombre dentre eux
sont lis aux personnes et aux processus plutt quaux technologies elles-mmes: une planification insuffisante,
des problmes de capacits, ainsi que le temps dadaptation requis de nouvelles faons de travailler et de
nouveaux partenariats. Lutilisation de nouvelles technologies pour la mise en uvre de transferts apporte
la fois des avantages et de plus grandes complexits, mais ces difficults sont surmontables. Bien que lusage
de nouvelles technologies ne rsolve pas tous les problmes relatifs aux paiements en argent, nombre de
difficults ont galement t observes dans le cadre des paiements manuels, souvent dans une plus grande
mesure (par exemple, cas de fraude et dextorsion).
Mme sil se peut que les bnficiaires soient les plus susceptibles de ne pas connatre de telles technologies,
ces recherches ont prouv que cela ne constituait pas un obstacle trop important. Il a t dmontr que les
organisations humanitaires ne devraient pas carter des groupes vulnrables particuliers de la possibilit
daccder aux technologies ; la dcision dpendra plutt du contexte, des besoins spcifiques de chaque
groupe, de sa mobilit et de la possibilit dincorporer au programme des interventions adaptes leurs
besoins. Il est possible de tirer des avantages positifs plus vastes de lintroduction de systmes de paiement
lectronique chez les bnficiaires de laide. Les organisations qui souhaitent mettre en uvre ces systmes
doivent comprendre que ce processus peut demander du temps et des efforts, selon le contexte; elles doivent
prendre cela en compte au moment de concevoir le programme et den dterminer la dure. Il convient de
surmonter les difficults relatives la confiance et les services proposs doivent rester accessibles aux foyers
aprs la fin du programme de transfert montaire. Des efforts restent accomplir pour effectuer le suivi portant

51
Entretien: Institute for Money, Technology and Financial Inclusion
52
ACF (2011)
53
PAM (2011a)

25
Technologies dans la programmation en transferts montaires

sur les schmas dutilisation du systme aprs la fin dun projet, dans loptique de constituer les preuves
essentielles la ralisation dimpacts plus importants tels que ceux-ci.

2.5.1 Les facteurs identifis comme tant des traits communs dans les programmes
russis de paiement lectronique
Les facteurs suivants ont t souligns de nombreuses fois dans le cadre de ces recherches parce quils
contribuent la mise en uvre russie de programmes qui ont recours aux systmes de paiement lectronique.
Des partenaires de ralisation forts : ladoption de systmes de paiement lectronique requiert des
connaissances externes par rapport aux organisations humanitaires, ainsi que des alliances conclues avec
des prestataires de services spcifiques. Plus que les prestataires dun service de paiement lectronique, les
partenaires du secteur priv ont souvent t des partenaires actifs des programmes. Le cas du Pakistan est
frappant: UBL Bank et Visa ont russi dployer 1,3millions de cartes en moins de trois mois; ils ont dvelopp
des documents de formation et ont galement couvert une grande partie des frais. Au Kenya, Equity Bank a
considrablement investi dans la mise en place de quatre nouvelles succursales dans quatre districts isols des
terres arides et semi-arides (TASA), et la socit a subventionn lquipement pour le HSNP. Tous les partenaires
de mise en uvre considrent le travail accompli par Equity Bank comme tant essentiel aux ralisations du
HSNP54. Un grand nombre doprateurs de tlphonie mobile qui fournissent des services de transfert montaire
par tlphone portable ont beaucoup investi ou sont en train dinvestir dans le rseau dagents. Safaricom a
ainsi investi une somme dargent considrable, ces cinq dernires annes, dans un rseau dagents qui compte
aujourdhui 16 000 personnes. Dans le cas dHati, les oprateurs de tlphonie mobile ont t, en dautres
faons, des partenaires actifs de lintervention en situation durgence (voir sections3et 5). En ce qui concerne
les programmes qui requirent des retraits dargent, les partenaires du secteur priv ont jou un rle vital en
contribuant activement la gestion des liquidits.
Une formation adapte pour toutes les parties prenantes : une bonne comprhension du processus est
ncessaire chez le personnel de mise en uvre et les bnficiaires des programmes humanitaires de transfert
montaire; la plupart dentre eux a souvent peu dexprience pralable avec les oprations bancaires formelles
ou le transfert de valeur montaire par le biais de tlphones. Les commerants affilis peuvent aussi ncessiter
une formation. Lun des principaux enseignements tirs des expriences de Visa et dUBL Bank tait que la russite
dpend de lefficacit avec laquelle limportance de la carte, du code PIN et de leur fonctionnalit est communique.
Dans le cadre de nouveaux partenariats et nouveaux programmes, le prestataire de services et lONG doivent tous
deux investir du temps dans lducation en matire de technologies. Le manque de connaissances et la mfiance
lgard des banques risque de crer une rsistance de la part des personnes; cependant, ces recherches ont
constat que la sensibilisation et la formation permettaient dy remdier. Des investissements supplmentaires
sont ncessaires pour les personnes analphabtes ou qui ne savent pas compter.
Assistance sur le terrain: les programmes nont pas supprim llment humain du processus. On a estim
quune prsence concrte sur le terrain et une interaction avec les bnficiaires taient fondamentales pour
aider ces derniers au fil du processus. Certains acteurs (dont ACF, le PAM et Mercy Corps) ont considr cela
comme une exigence pour la surveillance du processus de retrait dargent ou dachat. Le programme de Concern
au Niger, celui du PAM en RDC et celui de HelpAge en Hati sont des exemples des lieux o les organisations
disposaient danimateurs de la communaut pour les aider dans le processus de retrait grce aux transferts
montaires par tlphone portable. Certains groupes cibles sont susceptibles de toujours ncessiter ce type
dassistance.

Ratichek (2011)
54

26
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique

Un rseau dagents de paiement fonctionnel: lun des facteurs qui expliquent la russite de plusieurs de ces
programmes est lutilisation de rseaux dagents de paiement prexistants. Le systme Visa est une norme
reconnue linternational. Dans les exemples de cartes prpayes, les partenaires bancaires, les organismes de
rglementation et les commerants affilis connaissaient Visa, ce qui a rduit le temps de mise en place. Certains
programmes ont utilis des terminaux de point de vente prexistants dans les magasins. Les programmes
humanitaires plus grande chelle au Pakistan ont concid avec les projets dUBL Bank qui concernaient
une expansion rapide de son modle doprations bancaires sans succursale, ce qui a confr des avantages
mutuels aux organisations. Les programmes mens au Pakistan ont eu recours la plateforme technologique
existante Omni pour assurer les cartes, de mme que pour mener bien lenregistrement et les retraits dargent.
On sait que lun des facteurs de succs dterminants pour les oprations bancaires sans succursale, quelles
soient effectues par carte ou par tlphone portable, est la mise en place du canal de distribution. Le modle
quil convient de choisir consiste dvelopper ce canal par le biais dun rseau dagents. Ce processus est
essentiel la mise en uvre efficace dune aide travers ces systmes, tant donn la demande formule
pour cette base de donnes de clientle pour les retraits. Cela peut exercer une pression supplmentaire sur la
liquidit des agents ou des commerants affilis. Au Kenya, les transferts montaires par tlphone portable
via Safaricom profitent dun rseau dagents bien tabli. Aux Philippines, Globe Telecom dispose de plus de
18000points de vente partenaires GCASH55. Selon lexplication de Chris Bold, du CGAP, il est bien plus simple
de travailler en sappuyant sur des bases dj existantes que de dvelopper un tout nouveau systme56.
Dans le cas de nouveaux systmes mergents, une stratgie judicieuse pour une expansion rapide : ces
recherches ont dtermin plusieurs cas lors desquels un besoin humanitaire concidait avec le dveloppement
et le lancement dune stratgie doprations bancaires sans succursale mene par le secteur priv. Dans le cas
dUBL Bank, Digicel, Voila, Equity Bank et TN Bank, linvestissement de chaque socit ne constituait pas seulement
un service public; on peut le considrer comme un lment central dans leur stratgie de dveloppement du
rseau dagents visant desservir des marchs auparavant inexploits, en plus dtre essentiel aux revenus
prvisionnels et laugmentation des bnfices. Ces prestataires de services sattendent bnficier de la
rentabilit que leur offrira lintensification de leur dveloppement. Ces systmes dveloppent actuellement un
modle qui permettra de proposer des oprations bancaires sans succursale travers un rseau dagents. Tous
les prestataires de services cits ci-dessus se situaient dans les 12premiers mois du dveloppement de leur
rseau dagents lorsquils ont commenc travailler avec des ONG. Les expriences en Hati (tude de cas5)
montrent quil est possible, en effet, de travailler avec des systmes mergents
Le principe de connaissance de la clientle adapt aux ralits du contexte: dans le cas dHati, les exigences
de connaissance de la clientle pour laccs aux comptes de transfert montaire par tlphone portable ont
t modrs par les organismes de rglementation aprs avoir pris en compte le contexte conscutif la
catastrophe, ainsi quune valuation du risque moins important que reprsentent les portefeuilles mobiles
de taille rduite. TN Bank au Zimbabwe et Airtel au Niger ont accept que les chefs des communauts et les
organisations humanitaires (respectivement) se chargent de vrifier lidentit des bnficiaires au sein de foyers
sans carte nationale didentit. Dans le cadre du HSNP, au Kenya, lexigence de possder une carte nationale
didentit pour un compte chez Equity Bank a t assouplie en autorisant un double enregistrement par compte,
ce qui signifie quun seul membre de chaque foyer devait possder une carte didentit. Au Pakistan, UBL Bank
rapporte que la banque centrale a men une action progressiste en modrant ses exigences de connaissance
de la clientle pour faciliter laccs aux cartes prpayes suite aux inondations.

Nom du produit de transfert montaire par tlphone portable de Globe Telecom


55

Entretien: CGAP
56

27
Technologies dans la programmation en transferts montaires

2.5.2 tude des risques et rentabilit


Cartes puce et scurit: tandis que la puce ajoute un aspect scuritaire un systme fond sur des cartes, cet
lment supplmentaire doit tre mis en comparaison avec les frais additionnels. Les prestataires de services
interrogs qui ont recours aux cartes taient davis que sil sagit de la seule raison pour laquelle une organisation
souhaite opter pour une carte puce plutt quune carte prpaye, alors, tant donn les montants transfrs
gnralement peu levs et la limitation des programmes dans le temps, ces mesures anti-fraude peuvent ne
pas valoir la peine de payer plus cher.
Risques pour les bnficiaires: selon plusieurs acteurs, le fait que les foyers avaient partag leur code PIN ou
demand de laide au point de retrait de largent les a exposs un risque dextorsion. Ces recherches ont permis
de dterminer plusieurs acteurs qui taient au courant de lexprience vcue au Pakistan et selon lesquels on a
relev suffisamment de cas isols pour supposer que ce risque tait rel. Dans lvaluation rapide, un nombre
important de bnficiaires a dclar payer des frais la fois pour retirer leur WATAN card et pour retirer de
largent depuis leur compte.
Tableau2.3 : les frais pays par les bnficiaires de la WATAN card afin daccder leur carte ou leur argent

Proportion de bnficiaires ayant Proportion de bnficiaires ayant


report avoir pay des frais pour report payer des frais pour retirer
recevoir la WATAN card le CDCP
Pendjab 0% 2.0%
Sindh 22.0% 18.4%
Khyber Pakhtunkwa 4.2% 9.1%
Baloutchistan 54.9% 42.9%
Total 20.7% 18.3%

Il est impossible de dterminer, daprs ces donnes, si le risque que cela survienne tait plus lev pour les
personnes qui prouvaient de plus grandes difficults utiliser le systme. Il semblerait plutt que ctait un
fait gnralis dans le contexte pakistanais. Comme la indiqu le DFID Pakistan, il est question dun problme
de droits plutt que de la faute des technologies en elles-mmes. Il convient aussi de prendre en compte une
alternative potentielle, puisque lon sait bien que des paiements similaires sont trs souvent demands par voie
postale57. Nanmoins, cela constitue la preuve que les technologies ne sont pas la panace pour le problme
des fuites et de la corruption.
Rentabilit et responsabilit sociale des entreprises: Les programmes humanitaires de transfert montaire
ont donn la possibilit de nombreux prestataires de services de paiement la fois de tirer des enseignements
du dploiement pilote de systmes modles et de pntrer de nouveaux marchs. Toutefois, les avantages
confrs au secteur priv ne doivent pas tre surestims. Le modle doprations bancaires sans succursale
requiert un investissement considrable pour tre rentable. Dans la plupart des exemples ci-dessus, le
prestataire de services peut tre considr comme travaillant prix cotant: ils ont factur un tarif moindre
que ceux du march. Ltude de faisabilit des oprations bancaires sans succursale devient plus coteuse
mesure que la pntration des technologies saccrot dans des rgions rurales, isoles ou peu peuples. La
majorit des socits sur lesquelles laccent a t mis ici ont t ravies de ngocier des frais de transaction
rduits, voire mme de les supprimer, et cela est tout leur honneur. Toutefois, au bout du compte, ces services

Entretien: DFID Pakistan


57

28
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique

doivent tre rgls, ce qui revt une importance particulire du point de vue de lexpansion du rseau dagents
de paiement. Le dveloppement de solutions internes ncessiterait de plus grands efforts et serait susceptible
de coter plus cher. On peut logiquement attendre en retour un certain niveau de qualit de service de la part
du prestataire.

29
3. Exprience en matire de
technologies mobiles pour
la communication sens
unique et double sens

On reconnat limportance de la mise en place dune communication avec les communauts affectes par une
catastrophe puisquelle permet damliorer lefficacit de laide apporte. Un rcent rapport mis par lONG de
dveloppement mdia Internews au sujet de la situation venir pour les rfugis du camp Dadaab, au Kenya,
souligne que dimportantes lacunes en matire de communication entre le secteur humanitaire et les rfugis
freinent lintervention daide humanitaire. Plus de 70% des rfugis rcemment arrivs qui ont t interrogs
manquaient dinformations sur la manire de senregistrer afin de bnficier de laide58.
La brusque augmentation du nombre de personnes possdant un portable dans les pays faible revenu
ces dernires annes signifie que, dans les rgions forte couverture rseau, les canaux de communication
mobile deviennent de plus en plus accessibles aux populations affectes par une catastrophe. Ces recherches
ont dtermin trois usages principaux des portables pour la communication de programme lors de rcentes
situations durgence humanitaire. Ces usages ne sont pas spcifiques aux programmes de transfert montaire
mais constituent des points dentre logiques ceux qui souhaitent utiliser les transferts montaires par
tlphone portable.

3.1 Dfinition des diffrents usages des


technologies
Informer les foyers et les communauts: les portables ont t utiliss en tant quintermdiaire permettant aux
organisations humanitaires de sassurer que les communauts peuvent accder aux informations essentielles,

Internews (2011)
58

30
3 Exprience en matire de technologies mobiles

par le biais de messages texte ou dappels. Les initiatives mises en uvre ce jour comprennent des hotlines
dans des centres dappel, des systmes automatiss de messages vocaux et des plateformes fondes sur
les messages. Le projet Infoasaid qui runit BBC World Service Trust et Action Aid utilise FrontlineSMS59
et Freedom Fone pour envoyer en simultan des informations aux communauts pastorales qui bnficient
dune aide alimentaire au Kenya60. La FISCR61, en partenariat avec loprateur de tlphonie mobile Voila, a
dvelopp un systme de diffusion par SMS afin de contribuer la diffusion dinformations sur la sant lors de
lintervention qui a suivi les tremblements de terre en Hati62. Concern a dvelopp un service de messages SMS
afin de soutenir les programmes de sant communautaire au Malawi.
Figure 3.1 : zones et populations disposant dune couverture rseau mobile en 2009, par rgion

Zones et Populations disposant dune couverture rseau mobile en 2009, par rgion

Afrique subsaharienne Asie de lEst et du Sud-Est Amrique centrale et du Sud

% de zones disposant % de la population disposant


de couverture rseau de couverture rseau

Retours et traitement des plaintes : le tlphone a t utilis en tant que moyen de contribuer la
communication double sens avec les bnficiaires, soit pour rpondre aux questions, soit, plus communment,
pour contribuer au mcanisme de traitement des plaintes dune ONG afin damliorer sa redevabilit. Cette
tude met en vidence des expriences tires de six initiatives mises en uvre lors des rcentes interventions
en situation durgence, en Hati et en Afrique de lEst (annexe4.1). Tous les exemples dfinis sont axs sur des
systmes vocaux plutt que sur ceux fonds sur des SMS, pour des raisons dalphabtisation et parce que le
maintien dun contact personnel avec les communauts concernes tait considr comme important. Dans
nombre de ces cas, la communication double sens permet aux bnficiaires de profiter des systmes de
paiement lectronique par tlphone portable pour mettre en uvre des transferts montaires.

59
FrontlineSMS est un logiciel gratuit qui convertit un ordinateur portable et un tlphone portable ou un modem en un centre de
communications. Ce programme permet ses utilisateurs dchanger des messages texte avec des groupes de personnes via des
tlphones portables.
60
Taylor, A. (2011)
61
Fdration internationale des socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
62
Chazaly (2011)

31
Technologies dans la programmation en transferts montaires

Communiquer avec les travailleurs sur le terrain: plusieurs organisations, dont lUNOCHA63 au Kenya et CRS
ont recours FrontlineSMS pour faciliter la coordination des oprations daide entre le personnel des bureaux et
de terrain, ceci afin daugmenter la rapidit de compte-rendu des problmes pour contribuer lintervention64.

3.2 Avantages tirs et problmes rencontrs


Dans lensemble, les expriences des personnes interroges taient positives. Mme si, ce jour, peu
dvaluations de limpact de ces systmes ont t menes, les organisations interroges considraient les outils
technologiques comme un moyen russi de communiquer avec les bnficiaires et de recevoir des informations
deux; elles sattendaient ce que de tels systmes continueraient tre dvelopps de manire approfondie
lors dinterventions futures en situation durgence. Lvaluation mene par la FISCR a permis de constater que
95% des personnes interroges considraient le service dinformation par SMS utile et que 90% dentre elles
ont dclar stre prpares dune manire ou dune autre suite aux informations reues65. Oxfam en Hati a
annonc que les appels passs pour poser des questions et dposer des plaintes ont augment au fil du temps,
et que lusage inadapt du numro400 a diminu; cela suggre lexistence dune demande et le fait que la
hotline servait au but dfini66.
Les tlphones deviennent un moyen de choix pour les retours: 61,4% des rsidents du camp de Dadaab et
38,7% des nouveaux arrivants ont cit les appels comme tant leur moyen prfr de fournir un retour aux
organisations6768. Ce type doutils a le potentiel damliorer lefficacit de laide en permettant aux informations
essentielles en matire dactivits de programme ou de problmes plus gnraux de parvenir aux bnficiaires
des programmes, ainsi que damliorer la mise en uvre des programmes en se fondant sur les retours. Cela
pourrait permettre aux personnes daccder davantage dinformations dont ils ont besoin lors dune crise. Ces
solutions peuvent tre relativement faciles et rentables mettre en place de mme qu appliquer. Elles ne sont
pas sans difficult mais, avec une planification adquate, elles sont viables.
Tableau4.2 : avantages tirs et problmes rencontrs concernant les outils de communication mobile

Avantages Problmes

Partenariats Ltante secteur des tlcoms merge en


que nouvel acteur de la sphre
Lavec
es approches qui ncessitent de ngocier
loprateur de tlphonie mobile
humanitaire. peuvent ralentir le processus.
Ldea collaboration avec FrontlineSMS vite
devoir former un partenariat avec un
oprateur de tlphonie mobile.

63
Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies
64
La Rochelle, L. (2011); entretiens: UNOCHA
65
Chazaly, C. (2011)
66
Oxfam GB (2011a)
Cette limite sera dpasse avec la future plateforme en ligne version2
67

Internews (2011)
68

32
3 Exprience en matire de technologies mobiles

Efficacit et
impact
Abnficiaires.
pprciation et utilisation par les Cenonfiance des bnficiaires: des SMS reus
masse peuvent tre considrs comme
Ccommunaut.
ontact plus rapproch avec la des spams. Une communication double
sens peut potentiellement accrotre les

Ropportun.
solution des problmes en temps
attentes.
Lefficacit dpend de la nature de la plainte.
Ce-mail.
ommunication plus rapide que par Lladoption
a facturation des appels peut rduire
de ce moyen de communication.

Extensibilit Lesunecots sont grables et rduits grce


ngociation avec loprateur de

Il faut compter 35secondes par message
avec FrontlineSMS, un facteur qui limitera
tlphonie mobile. lintensification avec un plus grand nombre
Frseau
aisable lorsquil y a une couverture du de bnficiaires70.
mobile. Lorganisation doit tre capable dintervenir.
Lcoteux
es SMS constituent un moyen peu
en termes de frais gnraux pour
Ltlphones
extensibilit dpend de la pntration des
au sein de la population cible.
grer linformation au sein du personnel.

Adoption par le
personnel
Odisponibles.
utils lmentaires de mise profit, dj  Lattitude du personnel envers les SMS, par
rapport le-mail, qui est la norme, peut
Rdeequiert peu dexprience en matire
technologies de linformation et de la 
limiter leur adoption.
Besoin dadhrer au concept de traitement
communication. des plaintes.
Llutilisation
es personnes sont habitues
des tlphones portables.

Difficult dutilisation des SMS pour des
informations nuances.
Lsimples
es systmes vocaux peuvent rester
(une ligne tlphonique opre
Dtrees services vocaux automatiss peuvent
difficiles dvelopper.
par le personnel).

Accessibilit pour
les communauts
Dlargement
es systmes de preuves ont t
utiliss.
laLutilisation des portables dpend de
couverture du rseau GSM , de 71

Iparl a tportable
prouv que les communications
sont le moyen de
la possession dun portable et, pour
les systmes bass sur les SMS, de
communication prfr chez certaines lalphabtisation.
populations affectes par une
catastrophe.

Source: FrontlineSMS (2011), Nelson et al (2010), La Rochelle (2011), Chazaly (2011), Wall I. et Chery, Y. G. (2011),
Internews (2011), Aker (2011); entretiens avec: Oxfam GB en Hati, Internews, lUNOCHA, FrontlineSMS, la FISCR,
Concern Niger. 69

69
GSM est lacronyme de Global System for Mobile Communication (systme global de communications mobiles), une norme utilise
pour dcrire les technologies des rseaux mobiles numriques de deuxime gnration ou2G, y compris la transmission de donnes
par paquets par GPRS (service gnral de radiocommunication en mode paquet). Les normes avances qui ont suivi la 2G sont
respectivement la 3G et la 4G.

33
Technologies dans la programmation en transferts montaires

3.3 Enseignements tirs


Les enseignements suivants peuvent tre tirs pour lavenir.
Approches combines: les technologies offrent un canal nouveau et accessible pour la communication entre
les organisations et les communauts ; cependant, elle na pas besoin de remplacer (et ne le doit pas) tous
les canaux traditionnels, notamment la communication directe. On a souvent observ que les technologies
taient utilises en les associant dautres canaux de communication, dont la communication directe et la
radio. Plusieurs tudes ont dmontr que la radio tait lune des sources dinformation les plus omniprsentes,
les plus utilises et en lesquelles les utilisateurs ont le plus confiance70. La radio tait loutil le plus efficace
pour rpondre aux besoins du public en Hati71. Lun des enseignements les plus importants retenir ici est
que llment humain et le contact direct avec les communauts est considr comme primordial dans les
programmes humanitaires, et que les technologies doivent les complter au lieu de les remplacer. Lassociation
de plusieurs outils pour sassurer dun impact maximal comporte des avantages. Les interventions mises en
uvre en Hati combinaient la porte des portables et la technologie radio.
Le contexte est important : les contextes dfinis ci-dessus comprennent des facteurs habilitants, dont une
bonne couverture rseau, un excellent accs aux tlphones et certaines connaissances dans ce domaine, ainsi
quun partenaire ractif du secteur priv. Il sera important de prendre en compte de tels facteurs au moment
de dcider si les SMS ou les appels constituent un canal de communication accessible et adquat. Dautres
lments prendre en compte sont les facteurs socioculturels. Par exemple, ltude mene par Internews
a soulign qu Dadaab, les tlphones sont plus susceptibles dtre utiliss par les hommes, tandis que les
vulnrabilits de groupes cibles particuliers, telles quune vision et une dextrit dfaillantes entres autres
chez les personnes ges, peuvent rendre ces canaux moins accessibles... FrontlineSMS met disposition une
liste de vrification utile des points prendre en compte72. Le choix des outils les plus pertinents ncessite de
comprendre les besoins et contraintes de la population cible, ainsi que le type dinformations que lorganisation
cherche fournir ou demander. En Hati, bien que les SMS aient t une source dinformation considrable
lors de la crise, la longueur de ces messages courts impliquait que les textes taient parfois source de confusion
et dincomprhension. Oxfam en Hati a indiqu que les canaux dappels et de SMS ne sont pas efficaces pour
rsoudre certains cas de plaintes, tels que les cas de violences sexospcifiques73.
On reconnat que les systmes fonds sur les appels et ceux fonds sur les SMS prsentent tous deux des
avantages et des limites. Les SMS sont moins chers et sans doute mieux grables pour les organisations que
les systmes fonds sur les appels. Toutefois, les problmes dalphabtisation ont un rel impact sur le recours
aux systmes fonds sur les SMS par les populations cibles dans les pays faible revenu, et la composition de
messages plus complexes par le biais de SMS peut tre difficile. En Hati, les habitants prfraient les hotlines74.
Travailler avec le secteur priv : les oprateurs de tlphonie mobile ont fait leur apparition en tant que
partenaires cls de lintervention en Hati. Les ONG ont pu ngocier des tarifs rduits pour les services fournis
par ces oprateurs. Les prix variaient entre les diffrents prestataires, mais aussi entre les organisations qui

70
Nelson et al (2011), Internews (2011), Wall, I. et Chery, Y. G. (2011)
71
Nelson et al (2011)
72
FrontlineSMS (2011)
73
Entretien: Oxfam GB Haiti
74
Nelson et al (2011)

34
3 Exprience en matire de technologies mobiles

faisaient appel au mme prestataire. Une approche plus systmatique en termes de cots serait utile au secteur
humanitaire. Les lignes de tlphone gratuites savrent probablement indispensables dans le cas o les
programmes cherchent faire utiliser le service par les couches les plus pauvres de la communaut.
Les appels par rapport aux SMS: les SMS sont moins chers et sans doute mieux grables pour les organisations
que les systmes fonds sur les appels. Toutefois, la composition de messages plus complexes par le biais de
SMS peut tre difficile, et lalphabtisation reprsente un obstacle majeur lusage des SMS. Le recours aux SMS
chez les travailleurs communautaires, qui relaient ensuite les informations la communaut dans son ensemble,
comme dans lapproche dAction Aid au Kenya, permet de contourner ce problme. Tous les exemples observs
pour la communication double sens avec les bnficiaires comportaient lutilisation des appels. CRS Hati a
constat une trs faible adoption de son mcanisme de retours fond sur les SMS. Une rcente tude mene au
Niger a prouv que linvestissement dans des formations dalphabtisation par lintermdiaire des tlphones
a men un usage considrablement accru des fonctionnalits plus larges offertes par ces appareils, dont les
SMS75. La section9 aborde le sujet plus en dtail. Les formations portant sur les connaissances en matire de
SMS sont susceptibles dtre une activit pertinente lors des phases les moins urgentes dune intervention,
suivant les objectifs gnraux de lorganisation.
Confiance et prcision: Voila et Digicel ont toutes deux rpondu positivement aux multiples demandes des
ONG denvoyer des informations par SMS leur base dabonns, dans la zone affecte par le tremblement de
terre. Cependant, cela en est venu tre considr comme du spamming par les abonns car le contenu
tait peu cohrent et les systmes ont t surchargs. Les deux socits ont tout naturellement cess de
travailler avec une messagerie de masse alimente par des sources non vrifies, qui se muait en une foire
dempoigne, afin de protger leur clientle. Cela a provoqu leffet positif de renforcement des mcanismes de
coordination76.
Attitude et capacits : de telles initiatives doivent tre correctement dotes en ressources pour pouvoir
fonctionner. En matire de communication double sens, un manque de ractivit, lorsquelle est attendue de
la part de la communaut, peut mener la mfiance et un impact ngatif sur le programme. Oxfam en Hati
a expliqu que tout systme de communication de ce type doit tre bien mis en avant; il doit galement tre
trs clair au sujet de ce quil permettra de raliser ou non. Digicel a rapport quun nombre impressionnant
de personnes essayait de contacter le numro depuis lequel les SMS taient envoys. Le message cl que
nous souhaitons faire passer aux ONG est quil est ncessaire de disposer dun systme qui peut endurer les
demandes de plus amples informations, ainsi que du personnel qui grera les rponses77. Ladoption de tels
outils peut poser des difficults aux organisations qui fournissent des services et qui ne sont pas habitues
tre suivies par leurs bnficiaires.

75
Aker et al (2011b)
76
Wall, I. et Chery, Y. G. (2011)
77
Wall, I. and Chery, Y. G. (2011)

35
4. Exprience en
matire de collecte de
donnes numriques
lors de programmes de
transfert montaire et de
programmes plus gnraux

La collecte de donnes est une tape importante du cycle de gestion dun programme montaire et de coupons.
Des informations personnelles uniques sont recueillies au point denregistrement en vue de vrifier lligibilit
des personnes bnficier des transferts. Les organisations humanitaires relvent des identifiants uniques
disponibles (noms, cartes nationales didentit, etc.) ainsi que dautres informations personnelles essentielles
(date de naissance, sexe, membres de la famille). Les donnes de suivi sont rgulirement collectes parmi la
population cible par le biais de sondages et dentretiens auprs des foyers. Une activit de collecte de donnes
approfondie, quelle soit ponctuelle ou systmatique, est galement intgre aux programmes afin de prendre
en considration la manire dont les programmes affectent les variables externes et vice-versa. Un bon exemple
de cette activit est la collecte rgulire dinformations sur les prix de march des marchandises essentielles.

4.1 Utilisation doutils de collecte de donnes


numriques pour recueillir des donnes
La collecte de donnes dans le cadre de programmes implique habituellement de remplir des formulaires puis
de saisir les informations dans un systme de gestion des donnes. Les organisations humanitaires optent
de plus en plus pour les solutions fondes sur les technologies afin daccrotre loptimisation, la rapidit et la
prcision de la collecte de donnes. Les progrs raliss dans le domaine des technologies signifient quil est

36
4 Exprience en matire de collecte de donnes numriques

maintenant possible de recueillir des donnes par le biais de solutions de collecte de donnes numriques
grce un appareil portatif, partir duquel elles sont transfres vers un serveur principal des fins de stockage
et danalyse. Les assistants numriques personnels (PDA), les tlphones ou smartphones (iPod Touch, Android)
compatibles avec Java, ou encore les mini PC sont utiliss dans le but de saisir les rponses dans des formulaires
affichs sur lappareil. Une autre solution consiste utiliser des stylos numriques grce auxquels les enquteurs
effectuent le sondage avec un stylo et du papier, comme ils feraient habituellement, sauf que le papier est en
ralit un formulaire imprim particulier. Les sondages lectroniques peuvent tre tlchargs ultrieurement
sur un ordinateur ou un serveur, ou bien envoys directement vers une base de donnes via le rseau. Il
existe une multitude de prestataires qui offrent des solutions logicielles de collecte de donnes numriques.
Les solutions utilises par les organisations humanitaires qui ont particip aux recherches comprennent les
plateformes open source FrontlineSMS, RapidSMS et EpiSurveyor, de mme que les solutions propritaires
iFormBuilder (fourni par Apple) et PSI Mobile Solutions (fourni par PSI Mobile). Pour de plus amples informations
sur les spcificits de chaque solution, veuillez consulter lannexe5.1.
Lutilisation dappareils de ce type pour la collecte de donnes devient courante dans le domaine de la sant,
chez les ONG qui interviennent dans des pays faible revenu78, et elle est en hausse au niveau de laide
humanitaire. Les assistants numriques personnels et les ordinateurs portatifs sont largement utiliss par le
PAM pour des activits telles que des sondages SMART portant sur la nutrition dans le sud de lAfrique et en
Asie, et son usage sintensifie peu peu dans lensemble de lAfrique sub-saharienne. Le logiciel de sondage du
PAM a t utilis par ses partenaires de mise en uvre dans au moins quinze pays et dans plus de cinquante

Figure4.1 : les technologies utilises pour la collecte de donnes numriques


Application
de collecte de
donnes
Formulaires SMS,
applications J2ME,
formulaires internet,
des systmes de Gestion des Responsable des
reconnaissance donnes et donnes, utilisateur du
vocale, application de rapport
un menu WIG, reporting
un menu USSD
Collecteur de
donnes
Envoi des donnes SMS,
GPRS

Rception des
formulaires, validation
et intgration des
composants
SMS : tlphone, modem GSM, fournisseur
de SMS de masse (ainsi que dapplication
web) Interface daccs Utilisateur du
GPRS : application web pour la vrification au systme systme externe
et lintgration externe

Base de donnes
centrale

Source: MobileActiv

Entretien: NetHope
78

37
Technologies dans la programmation en transferts montaires

valuations (le Conseil norvgien pour les rfugis en RDC, Oxfam au Niger, Save the Children au Pakistan). Les
prsentes recherches ont dtermin, au cours dentretiens avec les organisations, treize programmes dans onze
contextes de pays faible revenu qui ont test des technologies de collecte numrique de donnes des fins
de suivi. Ces entretiens sont dtaills dans lannexe5.2. Les raisons relatives la mise lpreuve de solutions
de collecte de donnes numriques sont axes sur le potentiel daugmentation de loptimisation avec laquelle
les donnes sont recueillies et utilises, ainsi que sur le potentiel damlioration de la qualit des donnes
recueillies. Cela comprenait le dploiement dans des zones rurales et urbaines, ainsi que lors de situations
durgence dclenchement rapide comme volution lente. Mme si les contextes mentionns ici sont plus
larges que ceux des programmes de transfert montaire, les enseignements et expriences sont tout autant
applicables aux programmes qui apportent une aide sous forme dargent et de coupons.

4.2 Avantages tirs et problmes rencontrs


Tableau4.1 : avantages, expriences et problmes des organisations qui adoptent la collecte de donnes numriques

Thme Avantages Dfis

Au niveau
oprationnel
Llaborer
es formulaires peuvent tre faciles
et ils peuvent tre modifis pour
Douespeuversions gratuites ne disposent pas
de soutien des services ddi
un usage ultrieur. (ou bien contre rmunration).
Mdeodedonnes.
hors-ligne pour la saisie et le stockage 
Les solutions dinformatique
dmatrialises requirent un accs
Fpropre
rontlineSMS peut tre hberg sur votre
serveur et dispose dun mode hors- 
internet pour lanalyse des donnes.
Les solutions bases sur le GPRS
ligne pour lanalyse des donnes. requirent une bande passante pour la
Cavecertains systmes de collecte fonctionnent
une faible connectivit (ils ne
transmission des donnes plus large que
pour les solutions bases sur des rseaux
ncessitent que lenvoi de SMS). GSM.

Aintgration
vantages de lopen source, pour une limits
Les systmes fonds sur les SMS sont
de courts sondages cause des
aux applications internes.
Lsimple.
a formation pour la plupart des outils est
facteurs de cot et de la mmoire des
tlphones.

Acceptation par le personnel. Requiert un soutien des services.


Cadapts
ertains appareils portatifs ne sont pas
aux contraintes des programmes
humanitaires.
Ltrea collecte de donnes numriques peut
associe des appareils portatifs
prcis.
Lladoption
es barrires politiques peuvent limiter
de ce type de collecte de
donnes.

38
4 Exprience en matire de collecte de donnes numriques

Cot/optimisation Les solutions open source sont gratuites. Llevs,


es frais de mise en place sont souvent
Eaufficacit importante en termes de temps
niveau de la saisie et de la collecte de
notamment pour les appareils
portatifs.
donnes. Lcertaines
imitations imposes pour lutilisation de
Rauxduitrsultats.
le temps ncessaire pour accder versions gratuites.
Lmme
es stylos numriques requirent tout de
Chumanitaires.
ots rduits pour les organisations une phase de saisie des donnes.
Bpour
esoin dinclure le temps et le budget
la formation et lassistance lors des
projets pilotes.
VdesitesseSMS.de la transmission de donnes
Efficacit/impact Lreles rponses sont tlcharges en temps
avec la promesse dune analyse
FunerontlineSMS se limite actuellement
collecte chelle rduite.
instantane et traduites par lamlioration
de lefficacit de laide humanitaire.
Louespeu
stylos numriques ne sont pas
lobjet de contrles qualit
Lquestionnaires
a qualit de la conception des
peut tre amliore par le
supplmentaires proposs par dautres
technologies de collecte de donnes
biais du contrle des droits dutilisateur. numriques.
Acceptation par les communauts.
Gains de productivit.
Prgulirement
ossibilit de collecter des informations plus
que lon ne pourrait le faire
sans laide des technologies.
Lleespotentiel
contrles de la saisie de donnes et
daudit des donnes peuvent
accrotre la qualit des donnes collectes.
Llanalyse
e GPS offre un potentiel damlioration de
des donnes.

Sources: La Rochelle (2011), Pain, C. et Wanta, A.B. (2011), Kopplow, R. (2011); entretiens: PSI Mobile, Internews, Crisis
Mappers, CRS Kenya, CRS Haiti, Concern Worldwide, Concern Niger, Concern Kenya, Horn Relief, UNICEF Kenya, PAM
Rome, BBC World Service

Au niveau oprationnel: dans les cas tudis, les expriences se sont rvles gnralement positives et les
outils ont t bien accepts par le personnel. Tous les acteurs ont affirm que les systmes taient faciles utiliser.
Concern Sudan a constat que la formation des enquteurs (mme les fonctionnaires ayant peu dexprience
en technologies de linformation et de la communication) portant sur lappareil et la manire de raliser le
sondage ne prenait quune demi-journe, et que le processus complet de prparation (formation et test) ne
ncessitait pas plus de temps que la formation des enquteurs un sondage sur papier79. Des expriences

Kopplow, R. (2011)
79

39
Technologies dans la programmation en transferts montaires

similaires ont t observes dans le cadre du projet dInternews Dadaab, o les enquteurs navaient besoin
que dun jour de formation aux technologies80, ainsi quen 2011, lors de linitiative de suivi conjoint des
programmes montaires, dans le cadre de lintervention en rponse la scheresse dans la Corne de lAfrique
(voir tude de cas6 et annexe7). On a observ que la logique des formulaires tait gnralement facile suivre.
Concern Sudan a restreint certains menus sur les assistants numriques personnels afin que les enquteurs ne
puissent pas se perdre. Lors des exemples o le personnel laborait lui-mme les formulaires, comme avec
EpiSurveyor, FrontlineSMS et iFormBuilder, on estimait que des connaissances approfondies en technologies
de linformation et de la communication ntaient pas ncessaires. Dans les cas de solutions propritaires, les
organisations avaient la possibilit dexternaliser la conception des formulaires contre rmunration et cela a
t bien reu81.
Les principaux problmes souligns rsident dans linteraction avec le matriel informatique dans des
conditions qui peuvent tre prouvantes ainsi que dans linstallation des logiciels. En RDC, lUNOPS a test
lutilisation doutils de collecte de donnes numriques dans le cadre dun programme financ par lUNHCR82,
dans loptique damliorer la prcision des informations recueillies dans des camps de dplacs internes et
lorganisme a galement investi dans trente tlphones sous Android. Le problme rencontr par les enquteurs
tait que lappareil ntait pas adapt aux contraintes auxquelles ils faisaient face dans les camps, tant donn
que les appareils sont difficiles manipuler la nuit et que leur batterie a une dure de vie limite83. CRS a connu
des difficults similaires en utilisant des iPod Touch en Rpublique Centrafricaine84. Concern a insist sur le fait
que la taille rduite des crans des tlphones par rapport aux assistants numriques personnels peut rendre
leur usage difficile pour de longs sondages. Lors de lintervention de 2011 en rponse la scheresse dans la
Corne de lAfrique, les organisations qui ont particip linitiative de suivi conjoint ont prouv des difficults
dinstallation des logiciels sur les stylos numriques, auxquelles sest ajoute limpossibilit, pour les formateurs,
de se dplacer afin de fournir une assistance pratique en Somalie.

Lun des avantages considrables mentionn par tous est la capacit hors-ligne pour la collecte de donnes. Lun
des besoins qui nest pas rempli est sans doute lexistence dune option pour la synchronisation hors-ligne, afin
de permettre aux usagers de transfrer les donnes collectes sur lappareil portatif vers un ordinateur portable
ou fixe. Cela serait utile pour la vrification en temps rel des nouvelles donnes, en labsence de connexion
la base de donnes en ligne. Dans lensemble, les enquteurs ont bien ragi aux technologies, mme si lon
a remarqu que le contexte pourrait influencer cette raction. Anahi Ayala Iacucci de Crisis Mappers indique
que dans lvaluation des besoins ralise par Internews en Hati, les enquteurs ne se sentaient pas en scurit
lorsquils utilisaient des appareils portatifs dans les camps, par rapport la situation de Dadaab, o limportance
de la pntration des tlphones permettait aux enquteurs de se sentir moins menacs85.
On a considr que le niveau dassistance gnral tait bon, que ce soit par le biais de forums en ligne dans le
cas des outils open source ou via lassistance spcifique aux systmes open source premium et propritaires.
Les personnes interroges ont jug indispensable de disposer dun certain niveau dassistance en place, mme
pour des applications simples, notamment lors de linstallation pilote et de la mise en uvre.

80
Entretien: Crisis Mappers
81
Entretiens: Concern Worldwide Dublin; UNICEF
82
Agence des Nations unies pour les rfugis
83
Entretien: UNOPS
84
Entretien: CRS Kenya
85
Entretien: Crisis Mappers

40
4 Exprience en matire de collecte de donnes numriques

Concern Sudan a attir lattention sur le besoin de sassurer que les autorits locales accordent le droit non
seulement de mener le sondage en lui-mme, mais aussi dutiliser des assistants numriques personnels. En
Somalie, lors de lintervention de 2011 en rponse la scheresse, les organisations participantes de linitiative
de suivi conjoint ont rencontr des difficults de ce genre: elles nont pas pu utiliser de stylos numriques dans
les rgions contrles par des autorits opposes au Gouvernement.
Cot et optimisation: il reste beaucoup amliorer en termes doptimisation dans le domaine des approches
manuelles, puisque les outils de collecte de donnes numriques suppriment entirement la ncessit de
disposer dune phase de saisie des informations dans la base de donnes. Cela rduit les cots engendrs par
lembauche denquteurs et augmente la rapidit du processus de collecte de donnes. Concern Kenya a estim
que le recours la collecte de donnes numriques a court le processus habituel de collecte de donnes
auprs des foyers et de leur saisie en lui faisant gagner jusqu quatre semaines86. Selon le retour envoy pour le
projet pilote de Concern au Soudan, le temps ncessaire pour raliser un sondage avec la collecte de donnes
numriques tait en ralit 40% moins long que pour un sondage sur papier. Ces observations se rptent
dans les estimations ralises par CRS, selon lesquelles la solution mise en uvre en Rpublique Centrafricaine
pourrait rduire le temps de prparation et de collecte respectivement de 27% et de 21%, ainsi que le temps
de saisie de 93 %87. Concern Niger estime que lusage de FrontlineSMS a raccourci le processus de collecte
dinformations sur les prix de march en le faisant passer de 61,5heures. Cela a rduit, son tour, les besoins
en effectifs de vingt-cinq vingt-deux personnes88.
De tels avantages auront une plus grande rpercussion grande chelle. Stephen Kidd cite le cas de deux
programmes de protection sociale en Afrique: le projet Kenya Orphans and Vulnerable Children Cash Transfer
et le programme de protection sociale du Ghana, dont les systmes dinformation de gestion sont fonds
sur lutilisation de papier et de vhicules. Vingt-cinq oprateurs de saisie doivent tre embauchs Nairobi
et vingt autres, Accra, malgr le nombre assez restreint de bnficiaires dans les deux programmes. Ces
derniers voient tous deux saccumuler de grandes quantits de papiers dans leurs bureaux principaux. Si de
nouvelles technologies ne sont pas introduites, le nombre doprateurs de saisie devra augmenter de faon
exponentielle89.
Lun des problmes que rencontrent les personnes qui souhaitent adopter des solutions de collecte de donnes
numriques rside dans les frais initiaux de mise en place. Bien que les frais varient et dpendent beaucoup
des appareils utiliss, ils peuvent tre considrables, notamment pour les appareils portatifs. De mme,
les organisations qui utilisaient ces outils pour la premire fois devaient prendre en compte le temps et les
ressources ncessaires une formation et une prparation adquates.
Efficacit et impact: il a t prouv que lusage de technologies de collecte de donnes numriques a amlior
lefficacit des programmes et limpact probable, des manires suivantes.
Meilleure qualit : certaines solutions permettent dinclure des contrles imbriqus dans les formulaires
lectroniques, par exemple, afin dempcher les enquteurs de passer des questions ou afin de contrler
les diffrentes valeurs qui peuvent tre saisies. Les personnes interroges ont estim que ces contrles ont
rduit le nombre derreurs et amlior la qualit des donnes. La suppression de la phase de saisie manuelle
des donnes supprime lune des sources derreurs les plus importantes. Cela signifie galement que les
sondages complts sont disponibles en temps rel. Dans le cas de Concern au Soudan, 94% de tous les

86
Entretien: Concern Worldwide Kenya,
87
Dashevsky, O.R. et Coffey, C. (2011)
88
Entretien: Concern Niger
89
Kidd, S. et Chirchir, R. (2009)

41
Technologies dans la programmation en transferts montaires

sondages complts taient disponibles le jour mme, ce pourquoi toutes les erreurs dans la conception du
formulaire ou dans le codage de lenquteur ont pu tre repres et corriges. Lun des principaux avantages
de certaines solutions est la possibilit dinclure des coordonnes GPS (systme de localisation mondial).
Cela offre de nouvelles opportunits considrables en termes de mise en lumire des tendances et relations
spatiales comprises dans le contenu afin de contribuer aux programmes, grce lutilisation dun logiciel
de SIG (systmes dinformation gographique)90. Les systmes dinformation gographique ne sont pas un
domaine de comptences couramment utilis dans les programmes montaires et de coupons mais leur
intgration dans la collecte et lanalyse de donnes offrirait un norme potentiel. Ce sujet est abord plus en
dtail dans la section9. Cette caractristique a galement t utilise pour le contrle qualit des donnes
recueillies par les enquteurs, par le biais dun audit des donnes91.
Rapidit des interventions : lorsque lon a recours la saisie manuelle des donnes, il faut attendre des
semaines, voire des mois avant que ces donnes ne soient disponibles pour analyse. Il est vident que les
solutions de collecte de donnes numriques fournissent un accs aux donnes en temps rel ou presque et
que cela a engendr des rpercussions positives sur les dlais dintervention du secteur humanitaire. Selon
Internews, la collecte de donnes en temps rel Dadaab signifiait quune simple analyse tait effectue
instantanment aprs trois jours passs recueillir les donnes. Selon le conseiller nutritionnel de Concern,
un outil de collecte de donnes numriques fournit des rsultats provisoires au sujet de la malnutrition
gnrale aige et aige svre dans un dlai dune heure seulement aprs les cinq jours de collecte de
donnes. On peut donc immdiatement dcider dintervenir ou non. Habituellement, cela prendrait au moins
six jours pour obtenir ces informations. Ces outils reclent un rel potentiel pour sauver des vies92. Daprs
CRS, lusage de la collecte de donnes numriques dans son programme Great Lakes Cassava Initiative
a amlior le dlai dintervention de lorganisation: nous pouvions surveiller les personnes qui recevaient
des semences en lespace dune semaine, contre 4 mois si lon avait d numriser les donnes. Nous pouvions
reprer les carts avec les partenaires ou les rgions et commencer les combler93. Toutefois, le potentiel de
rduction des dlais dintervention ne peut tre ralis en augmentant la rapidit daccs aux donnes que
si lon ragit en temps et en heure aux informations reues.

4.3 Enseignements tirs


Mme si les organisations interroges en taient encore aux premires tapes de ladoption de ce type doutil,
aucune dentre elles ne prvoyait de revenir aux formulaires papier. Lusage des technologies de collecte de
donnes numriques semble raliste dans la plupart des rgions. Bien quun accs internet soit ncessaire pour
synchroniser les donnes avec le serveur, il est difficile dimaginer une organisation humanitaire oprant dans un
contexte o laccs internet de manire occasionnelle est impossible. Ces obstacles peuvent tre surmonts,
suivant la gestion des processus, et il convient galement de prvoir un plan daction pour un environnement
hors-ligne. Mme sans lavantage daccder aux donnes en temps rel dans un tel environnement, les autres
points positifs du gain de temps et du contrle qualit sont tout de mme prsents.

90
Entretiens: Concern Worldwide Kenya, Crisis Mappers
91
Entretien: CRS Kenya
92
Entretien: Concern Worldwide
93
Entretien: CRS Kenya

42
4 Exprience en matire de collecte de donnes numriques

Prparation: les organisations humanitaires utilisent des solutions prtes lemploi de collecte de donnes
numriques dans des environnements oprationnels difficiles. Elles ont rencontr des problmes dans les
situations o les appareils utiliss ntaient pas en phase avec les ralits du terrain. Dans le cas de CRS, lappareil
choisi fonctionnait bien dans lenvironnement urbain dHati, o il est actuellement en dveloppement en
vue dtre utilis dans dautres domaines de programmes, mais on estime quil nest pas adapt au contexte
oprationnel de lAfrique sub-saharienne. Dans le cas de linitiative de suivi conjoint dans la Corne de lAfrique,
la rapidit requise pour lintervention impliquait de disposer dun temps de prparation limit et limpossibilit
de faire des recherches afin de dterminer lappareil le plus adquat pour ce contexte. LUNOPS a recommand
dinvestir du temps dans ltude des appareils et options disponibles, suivant le contexte. Lannexe5.3 propose
quelques conseils pour choisir loutil pertinent. CRS a expliqu que le principal enseignement, en Rpublique
Centrafricaine, tait que lintroduction dune nouvelle technologie pour la premire fois au milieu dune
intervention en situation durgence peut crer des problmes. Lorganisation a aussi soulign que le passage
ce type doutil doit tre correctement planifi. Il convient dinclure une phase de prparation et de tester les
outils avant la survenue dune crise. Ces enseignements sont similaires ceux dcrits dans ltude de cas 6
(annexe7).
Ne pas liminer llment humain: les personnes qui se sont engages dans les recherches taient daccord
quant au fait que la communication en face--face lors des programmes humanitaires est indispensable
lefficacit humanitaire et quelle ne doit donc pas disparatre94. Plusieurs rapports rcents sur la communication
avec des communauts affectes par une catastrophe tirent des conclusions similaires. Les expriences de
Concern en termes de collecte de donnes numriques ce jour ont montr que lintgration de technologies
dans les programmes peut rellement provoquer une meilleure interaction entre les acteurs humanitaires et
les communauts cibles. De mme, afin dentraner, par lusage de la collecte de donnes numriques, les
impacts positifs potentiels tels quun dlai dintervention plus court et une meilleure qualit des donnes,
il est ncessaire de disposer des ressources humaines et des tapes de processus qui puissent complter la
technologie utilise.
Assistance aux services: plusieurs personnes interroges ont fait part du besoin de disposer dun certain niveau
dassistance informatique au cours du dploiement, que ce soit en interne ou auprs du prestataire de services.
De tels besoins vont certainement saccrotre mesure que lchelle de ladoption de nouveaux outils crot. La
faon de travailler des organisations humanitaires prsente une nouveaut pour de nombreux prestataires
de services. David Costello de PSI Mobile a expliqu que les sondages humanitaires peuvent sappuyer sur
une logique complexe; les clients commerciaux qui prsentent des exigences similaires tendent disposer de
capacits informatiques plus importantes en interne. Selon lui, lors des premires tapes, le processus gagnerait
rassembler le service des programmes et le service informatique de chaque organisation95. Plusieurs personnes
ont recommand dimpliquer le service informatique interne afin quil apporte son aide au processus.

4.4 Enregistrement lectronique


Au lancement dun nouveau programme, les activits denregistrement des foyers consistent gnralement
recueillir des informations personnelles sur un formulaire papier, auquel on se rfre afin de dterminer si

Entretien: FAO Kenya


94

Entretien: PSI Mobile


95

43
Technologies dans la programmation en transferts montaires

une personne est ligible laide apporte par le programme. Les difficults engendres par les fuites dargent
et la reproduction dans le cadre des distributions humanitaires sont bien connues. Elles sintensifient selon
lchelle et la complexit des programmes, surtout dans les rgions o une grande partie des personnes qui ont
besoin daide ne possdent pas de pice didentit nationale. Cette absence de pices didentit officielles cre
des contraintes lintroduction de services de paiement lectronique, puisque les bnficiaires ne rpondent
alors pas aux exigences de connaissance de la clientle formules par le prestataire de services. Ces dernires
annes, certaines organisations ont opt pour lenregistrement et la vrification lectroniques, dans une
optique damlioration de loptimisation et de la prcision des distributions.
Production de cartes didentit: World Vision Canada a investi dans le dveloppement dun outil de gestion de
linformation pour les bnficiaires en vue de distributions multiples: il sagit de Last Mile Mobile Solutions
(LMMS). Au point denregistrement, les informations concernant les foyers (dont une photo) sont recueillies
laide dappareils informatiques mobiles dots dune batterie longue dure, pour les tlcharger ensuite sur un
systme central de gestion des donnes. On cre ainsi une carte plastique, preuve de lenregistrement auprs
dune organisation, qui comprend une photo et un code-barres unique, comme dans lexemple ci-dessous.

Figure4.2 : exemple dune carte denregistrement Last Mile Mobile Solutions

Source: World Vision Canada

Ces cartes servent didentifiant unique aux bnficiaires lors de distributions multiples et pour dautres
services humanitaires (tels que le suivi de lindicateur de sant), dans le cadre desquels elles sont scannes et
authentifies par le systme Last Mile Mobile Solutions. En Hati, les bnficiaires pouvaient ainsi remplir les
exigences de connaissance de la clientle pour la cration de comptes de transfert montaire par tlphone
portable chez Digicel. Au Niger, Concern a adopt le logiciel ID Flow pour crer des cartes didentit plastiques
avec photo destines aux bnficiaires des transferts montaires, qui sont acceptes en tant que pice didentit
valable selon les exigences de connaissance de la clientle mises par Airtel pour lenregistrement aux transferts
montaires par tlphone portable. Lors de foires aux coupons en Rpublique Centrafricaine, CRS a rcemment
mis en uvre un systme comparable qui utilise des codes-barres scanner laide dappareils de collecte de
donnes numriques quips de lecteurs spcifiques.
La saisie des donnes biomtriques: un logiciel de reconnaissance dempreintes digitales est utilis comme
mcanisme didentification dans le cadre du programme HSNP, dans le nord du Kenya. La reconnaissance
des empreintes digitales a t adopte en situation durgence par des organisations humanitaires, lors de

44
4 Exprience en matire de collecte de donnes numriques

programmes de transfert montaire petite chelle au Malawi96 ainsi que dans le systme du PAM fond sur
les cartes puce au Kenya. Le PAM prvoit dtendre lusage de ce systme dautres oprations dans la rgion.
Suite une phase de mise lpreuve russie, lUNHCR a adopt lenregistrement biomtrique pour les foyers
des camps de rfugis en RDC, au Kenya, en Tanzanie et au Pakistan. ce jour, le programme le plus vaste faire
usage de la biomtrie tait le programme WATAN dintervention men par le Gouvernement pakistanais
en rponse aux inondations, dans le cadre duquel la base de donnes biomtriques nationale NADRA a t
utilise.

4.5 Avantages tirs et les problmes


rencontrs
Le tableau4.2 met en avant les avantages ainsi que les difficults propres ces mthodes denregistrement
lectronique. Au moment de choisir la solution la plus pertinente, il est ncessaire de prendre en compte les
avantages confrs par rapport aux cots dinvestissement et au niveau de risque potentiel. Par exemple, dans
le cas de Concern Niger, la photo didentit seule a t retenue plutt quun code-barres, car on estimait que
celui-ci ne confrait pas davantage important et que les frais supplmentaires engendrs nen valaient donc pas
la peine. Il convient de noter quaucune solution ne supprimait lexigence dun ciblage initial prcis. Ainsi que
la expliqu Concern, si la mauvaise personne vient la premire fois, mme la saisie des donnes biomtriques
ne rparera pas lerreur97.
Les systmes didentification biomtrique offrent de nombreux avantages. Au Kenya, on estime que leur
intgration au HSNP a permis un programme de distribution montaire grande chelle de fonctionner dans
un environnement expos par nature aux fuites dargent importantes98. Le PAM et lUNHCR rapportent tous
deux une baisse de lutilisation des cartes de bnficiaires par de multiples personnes, ainsi que de la fraude au
niveau de lenregistrement pour recevoir une aide, suite ladoption de ce type de systme99. Les expriences
vcues au Pakistan, avec la mise en service rapide dun quipement de dtection de donnes biomtriques dans
tous les centres denregistrement des WATAN card, montrent que de tels systmes peuvent tre adopts,
ainsi que dvelopps pour tre dploys grande chelle. Lvaluation rapide du programme a conclu que ce
processus ne causait pas de difficults inutiles aux candidats (OPM 2011).
Toutefois, lintgration de la reconnaissance de donnes biomtriques dans les programmes requiert un
investissement pralable considrable, alors que ces systmes ne sont pas infaillibles. Plusieurs organisations
ont affirm tre intresses par de telles solutions mais elles ont expliqu que les cots perus staient
avrs tre un obstacle. Il est peu ais de dterminer les cots prcis de lintgration de la biomtrie dans
les vrifications denregistrement et de retrait dargent, tant donn que le contexte varie grandement.
Nanmoins, un consensus a t trouv lors de cette tude quant au fait que lon peut acheter des lecteurs
complmentaires relis un ordinateur portable, un terminal de point de vente ou un smartphone pour
100200dollars amricains suivant lchelle, la finesse ou la mesure dans laquelle lalgorithme utilis pour

96
Il sagit du programme Dowa Emergency Cash Transfer de Concern
97
Entretien: Concern Niger
98
Ratichek (2011)
99
OMAMO, S. et al (2010); entretien avec UNHCR Kenya

45
Technologies dans la programmation en transferts montaires

les empreintes est brevet100. Gelb et Decker ont entrepris des recherches fondes sur des entretiens, des
documents plus gnraux et des donnes issues dtudes de cas, et ils ont estim les cots environ 5dollars
amricains par personne et par enregistrement, voire jusqu 7dollars lorsque cela comprend la vrification
au point de retrait dargent. Cette estimation inclut la formation et le salaire du personnel denregistrement, le
transport et la logistique, ainsi que le cot de la base de donnes et du matriel informatique. Elle sappuie sur
un million denregistrements, do des conomies dchelle plus importantes que pour la plupart des transferts
montaires en situation durgence101.
Malgr les diffrences entre les rapports, on admet de manire gnrale que les lecteurs dempreintes digitales
comportent un pourcentage derreur. Tous les agents du programme HSNP ont rapport des incidents lis
des empreintes non lisibles, mme sils considrent que ceux-ci ne reprsentaient quun faible pourcentage
par rapport au total102. Le PAM considre cependant quentre 10 et 15% de son groupe cible, soit un nombre
important, ont rencontr des problmes103. BFA a expliqu que, dans le cadre de lHSNP, la difficult ne rsidait
pas tant dans les erreurs que dans le fait quelle tait une proccupation majeure cause du temps ncessaire
pour rsoudre le problme dun bnficiaire frustr 104. Il est trs important de disposer dun systme de
vrification de secours. Il serait utile dentreprendre une analyse des pour et contre relatifs de la biomtrie
par rapport au systme fond sur les codes PIN et au systme didentification manuelle, afin de rpondre aux
besoins des personnes analphabtes.
Tableau 4.2 : avantages et inconvnients de deux processus denregistrement lectronique

Systme Avantages Inconvnients

Carte avec Assez facile produire. Aavecssezlafacile falsifier; cette facilit dcrot
code-barres/
photo
Acarte).
ssez bon march produire (env. 90cents/ prsence dun systme intgr
qui utilise un code-barres au lieu dune

vite un double enregistrement. vrification de la photo du bnficiaire.


auviteseinseulement
Psystme
eut fournir une piste daudit grce au
intgr.
la duplication ou la fraude
de programmes qui utilisent la

Cdesonvient mme base de donnes.


aux analphabtes et ceux qui ont
difficults avec les codes PIN.
Pdeotentiel pour aider rpondre aux exigences
connaissance de la clientle des banques/
prestataires de services de transfert montaire
par tlphone portable.

100
Gelb, A. et Decker, C. (2011); entretiens: UBL Bank, Bankable Frontier Associates.
101
Gelb, A. et Decker, C. (2011)
102
Ratichek (2011)
103
PAM (2011a)
104
Ratichek (2011)

46
4 Exprience en matire de collecte de donnes numriques

Identification
biomtrique
Pprogrammes
ermet dviter la reproduction dans des
humanitaires.
programmes
vite seulement la duplication au sein de
qui ont recours la mme
(empreinte
Fournit une piste daudit. base de donnes.
digitale)
Aprogrammes
ugmente la rapidit de mise en uvre des Lcette
investissement pralable peut rendre
solution inadapte aux programmes
grande chelle puisquil ny a
pas besoin de produire une carte. uniques ou petite chelle.

Ne peut pas tre gare ou vole. Qliesuestions dthique et de protection

Cetonvient particulirement aux analphabtes


ceux qui ont des difficults avec les codes
aux personnes pouvant accder aux
donnes personnelles des bnficiaires et
la manire dont ces informations sont
PIN.
Pdeotentiel stockes et utilises.
pour aider rpondre aux exigences
connaissance de la clientle des banques/ Lpersonnes
ien avec une inquitude concernant les
qui peuvent revendiquer ces
prestataires de services de transfert montaire
donnes, dans des pays menacs par le
par tlphone portable.
Pqueotentiel pour des avantages plus vastes tels
terrorisme ou linsurrection.
Inexactitude pour certains groupes, dont
la confirmation de la nationalit. les personnes ges et les travailleurs
Sdigitales
elon la technologie, les lecteurs dempreintes manuels.
peuvent tre assez bon march.
Ptechnologies
ossible manque de robustesse des
dans des environnements
hostiles.
Dseifficults chez ceux qui ne peuvent pas
dplacer jusquau point de retrait de
largent.

Source : GELB, A. et DECKER, C (2011), Ratichek (2011), PAM (2011a) ; entretiens : UBL Bank, CRS Kenya, Concern
Haiti, World Vision Haiti, Financial Sector Deepening, Bankable Frontier Associates, Richard Chirchir, Concern Niger,
UNHCR Kenya, PAM RDC.

De nombreuses inquitudes ont t formules lgard des risques associs lidentification biomtrique, au sujet
de la conservation et du recours des identifiants uniques, notamment dans les rgions exposes des risques
en termes de scurit et de terrorisme. Dautres craintes concernent le fait que ce type de donnes peut tre
revendiqu par les gouvernements ou les bailleurs de fonds. Il tait surprenant de voir de telles proccupations
exprimes tout particulirement au sujet du stockage et de lutilisation des donnes biomtriques alors que,
dans la pratique, les problmes sont lis la collecte et au stockage de toutes les informations personnelles. En
ralit, le nom dune personne, son numro de tlphone, son numro de pice didentit ou sa photo seraient
de plus grande utilit que son empreinte digitale. Les organisations humanitaires rassemblent des informations
personnelles de ce type depuis des dcennies. Le passage la saisie lectronique de ces donnes met toutefois
en lumire des lacunes prsentes dans les pratiques de gestion des donnes.

47
5.Les technologies
mergentes en passe
damliorer la gestion
de linformation lors des
interventions durgence

5.1 Systmes de gestion des donnes


Le dploiement des technologies soulign dans les sections24 permet une accumulation de donnes plus
rapide et il attire lattention sur la ncessit de systmes de gestion des donnes plus efficaces au sein du
secteur humanitaire. Au cours des recherches, on a constat que plusieurs outils ont t mis disposition afin de
tenter de rpondre ce besoin dans le cadre des programmes montaires et de coupons. World Vision Canada a
dvelopp un systme de gestion des bnficiaires et de distribution de laide humanitaire: Last Mile Mobile
Solutions. Il sagit dun outil numrique de gestion de projets utilis pour enregistrer les bnficiaires dune
aide et pour les associer des services humanitaires, y compris ceux lis la gestion de lligibilit une aide
humanitaire. Ainsi, ce processus automatise le calcul des rations autorises et inclut largent d aux foyers, la
livraison, le suivi ainsi que le reporting li laide et aux distributions montaires. Cet outil, de mme que les
expriences de World Vision concernant son dveloppement en vue dune application plus large, sont dtaills
dans ltude de cas7.
Des systmes dmatrialiss de gestion des donnes pour les transferts montaires ont galement t
dvelopps. Linformatique dmatrialise est un concept lvolution rapide, qui a recours internet afin de
crer des services informatiques pratiques la demande. Sa forme la plus simple consiste en des ressources
informatiques partages via une interface web. Cela permet aux utilisateurs gographiquement loigns de
stocker des donnes et dy accder, ainsi que de collaborer sur des fichiers. Ces solutions sont promues par

48
5Les technologies mergentes en passe damliorer la gestion de linformation

NetHope105, qui affiche des gains de 3050% en termes doptimisation chez les travailleurs sur le terrain, les
professionnels de sant communautaires et les personnes charges de mobiliser la communaut, depuis leur
candidature jusqu ce jour106. Beaucoup de ces amliorations sont survenues dans les secteurs de la sant, de
lducation et de lagriculture et, la plupart du temps, dans des contextes non urgents. Parmi les solutions de
collecte de donnes numriques abordes dans la section4, toutes sauf FrontlineSMS stockent les donnes via
des services dmatrialiss grs par le prestataire de services.
Concern Worldwide Niger a labor un outil web simple pour le programme de transfert montaire de 2010,
afin daider lencadrement des bnficiaires ainsi que de grer la paie, sous forme de transferts montaires
par tlphone portable, des travailleurs dans diffrents lieux. Diffrents droits daccs et dusage sont allous
diffrentes personnes au sein du personnel de programme, des hauts cadres et du personnel financier, par
lintermdiaire de mots de passe. Pour son programme pilote de coupons transfrs par tlphone portable,
le PAM a dvelopp un systme de gestion lectronique des donnes qui administrait le processus complet de
distribution, de reporting et de suivi pour ce programme. Lun des premiers rsultats de linitiative Cash for Change
du PAM tait un systme web interne de gestion des donnes pour sa solution fonde sur les cartes puce, qui
sera applicable linternational. La Croix-Rouge a opt pour une base de donnes en ligne existante (VisionLink)
pour lenregistrement et le suivi de ses bnficiaires et de largent distribu lors de son programme en Hati. Ce
systme a intgr des donnes issues de la base de donnes pour lenregistrement des camps de lOrganisation
internationale pour les migrations (OIM) par le biais dun lien spcialement cr entre les deux systmes.

5.2Avantages et principaux enseignements


tirs, et problmes rencontrs
Les principaux enseignements tirs des expriences sont les suivants.
Les services dmatrialiss offrent un vrai potentiel condition que les craintes des ONG soient dissipes:
les applications en ligne pour la gestion des donnes pourraient rvolutionner la manire dont les organisations
grent les donnes en leur sein et entre elles. Il faudra en faire davantage pour dissiper les craintes lies la
confidentialit des donnes. Dans les deux cas de gestion partage des donnes dcrits dans ces recherches,
savoir le suivi conjoint en Somalie et la gestion des donnes par GRM au Zimbabwe, les organisations
participantes ont exprim leur inquitude quant la protection des donnes. Au Zimbabwe, certains partenaires
de mise en uvre ont eu le sentiment que la gestion conjointe des donnes tait prconise sans engagement
avec les partenaires ou sans dbat au sujet de problmatiques telles que la scurit des donnes. De plus,
selon eux, lemphase tait mise sur la collecte de donnes plutt que sur les impacts prvus de cette archive
centralise. Par la suite, le processus a t mis jour en suivant ces remarques et il a t considrablement
rduit en longueur. Toutes les initiatives de gestion partage des donnes sur des sites loigns doivent, dune
part, prendre en compte la protection des donnes et, dautre part, justifier clairement les objectifs du partage,
afin que cela bnficie toutes les parties concernes.

105
NetHope a t cre en 2001, en vue de combler le foss entre les ONG et les prestataires de solutions de nouvelles technologies, ainsi
que de raliser des conomies dchelle pour la prvision des apports, dans loptique de faire progresser la mise en uvre de nouvelles
technologies dans le monde en dveloppement. Il est question dune collaboration entre 33organisations humanitaires internationales
majeures qui constitue, pour les participants, un point de contact unique avec les principaux prestataires de technologies.
106
NetHope (2010)

49
Technologies dans la programmation en transferts montaires

Tableau5.1 : avantages tirs et problmes rencontrs en matire de systmes de gestion des donnes

Avantages Problmes
Peu ou pas de cots initiaux pour une solution prte norme cot de dveloppement en interne
lemploi
Extensibilit Dpend de la connectivit
Rapidit La personnalisation des solutions peut tre
chronophage
Partage des ressources entre plusieurs lieux La lgislation spcifique chaque pays au sujet de
la gestion des donnes peut empcher une gestion
dmatrialise
Processus dautomatisation et de rationalisation Les systmes propritaires empchent le
dveloppement
Contrle de laccs, piste daudit Linquitude des organisations concernant la protection
des donnes peut empcher une utilisation plus
gnrale

Des difficults rencontres au niveau des ralisations personnalises: les personnes interroges ( la fois les
prestataires de solutions et les organisations) se sont accordes dire que les solutions personnalises peuvent
causer des difficults lorsquil est question dune intensification ou dune mise en pratique plus large107. Le
dveloppement de ces solutions peut prendre du temps et cela impute un cot important lorganisation.
mesure que les besoins et les technologies volueront, des investissements plus importants seront ncessaires
afin de mettre en uvre les changements venir ou les amliorations. Laura Walker Hudson de FrontlineSMS
explique que le dveloppement en interne mne llaboration doutils spcifiques un contexte bien
particulier ; ceci et le fait que les autres nont pas connaissance de ces outils sont des facteurs qui peuvent
mener la personnalisation doutils similaires de manire rpte par diffrentes organisations108. La nature
propre une organisation unique des outils et les investissements dans de tels instruments peuvent limiter leur
partage dans un cercle plus large. Ces facteurs sont voqus dans ltude de cas7 (annexe7).

5.3Cartographie de la crise en Hati et


communaut technologique bnvole
Au lendemain du tremblement de terre en Hati, lutilisation de technologies mdia numriques a augment
chez les parties prenantes qui rpondaient aux besoins des populations affectes, dans loptique de grer les
informations humanitaires essentielles. Des plateformes et outils innovants ont t appliqus afin de tenter de

Entretiens: CRS Kenya, Concern Worldwide Dublin, World Vision Canada, FrontlineSMS, Crisis Mappers, Usahidi, Google Crisis Response
107

Entretien: FrontlineSMS
108

50
5Les technologies mergentes en passe damliorer la gestion de linformation

coordonner de nouvelles formes daction collective et de rsolution de problmes pour des tches consistant,
par exemple, mener des actions de recherche et sauvetage, localiser des personnes disparues et mettre
en uvre une aide aux populations109. Il existe plusieurs rapports excellents qui rpertorient en dtail et de
manire exhaustive les expriences des communauts de cartographie de la crise en Hati110. Nous incluons ici
les points importants de cette exprience, dune part, afin de mettre en avant des technologies open source
mergentes qui ont le potentiel dtre mieux mises profit par les organisations humanitaires dans le ciblage et
la coordination de laide; et dautre part, afin de souligner quelques-unes des contraintes une adoption plus
gnrale des nouvelles technologies par les organisations internationales humanitaires.

Figure5.1: graphique illustrant les sources dexternalisation ouverte dans le cadre du programme Ushahidi

Sources des rapports du projet Ushahidi Haiti Project au mois de janvier 2010
Incidents cartographis

Email
SMS
Twitter
Web*

Sisme Codes court


tablis
*Selon une source bnvole, tant donn la faon dont les incidents ont t entrs dans Ushahidi, tous les incidents reports par un autre moyen que
les SMS et ajouts aprs les premiers jours aprs le sisme lont t travers le web et ont ainsi t reports comme tant des soumissions web . La
catgorie web regroupe les incidents reports par email, sur Twitter et tous les moyens autres que les SMS.

Source: Morrow, N., Mock, N., Papendieck, A. et Kocmich, N. (8avril2011). Independent Evaluation of the Ushahidi
Haiti Project, Development Information Systems International Ushahidi Haiti Project, p.19.

Le programme Ushahidi Haiti Project tait une opration mene bnvolement dans loptique de produire
une carte ouverte labore par externalisation ouverte, qui permettrait de contribuer une intervention
daide humanitaire efficace au lendemain du tremblement de terre de 2010. L externalisation ouverte a
seulement lge des mdias interactifs du web 2.0 et elle permet ses usagers la fois de crer du contenu et
dy daccder. En encourageant la sagesse de la foule, on peut regrouper les informations dindividus isols
en des ensembles de connaissances fondamentaux. Des spcialistes en technologies de linformation se sont
runis afin de personnaliser un programme dexternalisation ouverte nomm Ushahidi, qui a t cr pour le
suivi des violences lectorales de 2007 au Kenya par les citoyens et qui devait tre utilis en Hati. Une quipe de

Nelson et al (2010)
109

Morrow, N. et al (2011), Wall, I. et Chery, Y. G. (2011), Nelson et al (2010), Harvard Humanitarian Initiative (2011)
110

51
Technologies dans la programmation en transferts montaires

volontaires de la Tufts University a commenc recevoir des informations provenant de sources sur le terrain.
Ils ont coordonne gographiquement les incidents afin dlaborer une carte lectronique et de publier les
rsultats en ligne, tout en mettant constamment jour les documents. Au dpart, ces bnvoles dpendaient
surtout des appels et des reportages. Cependant, au fil du temps, le service de messagerie SMS gratuite au
numro4636, mis en place par Digicel, a fourni des rapports dincidents de la part de la population hatienne,
qui ont t intgrs la carte avec laide dune autre organisation technologique bnvole: Crowdflower. Des
tudiants de la Georgia Techs School of Computer Science ont galement converti les donnes dUshahidi aux
formats de fichier Google Earth.
Lvaluation indpendante du projet Ushahidi Hati a conclu que le projet tait le tmoin impressionnant
dun concept pour lapplication de la cartographie de la crise et de lexternalisation ouverte des catastrophes
grande chelle . Cette valuation considrait galement que ces outils taient tout fait adapts une
intervention prcoce lors de situations durgence qui ont fait lobjet dun appel de fonds considrable dans les
mdias et parmi les parties prenantes111. Ce projet a permis une sensibilisation au contexte, ainsi que lapport
dinformations prcoces indispensables et dune haute prcision gographique. Les vnements ayant alors
pris un tournant rvolutionnaire, peu dorganisations humanitaires ont essay dinclure ces informations pour
contribuer aux dcisions concernant le lieu dintervention. Lusage le plus frquent de ces donnes tait la
sensibilisation au contexte ralise par les ministres du Gouvernement des tats-Unis et par des ONG de taille
rduite finances par des fonds privs.
Ces informations nont, toutefois, pas t utilises par les organisations humanitaires internationales en vue de
contribuer la mise en uvre de laide, cause de plusieurs facteurs essentiels. Les organisations humanitaires
traditionnelles taient nerveuses quant aux effets du partage de linformation et du pouvoir par le biais de
lexternalisation ouverte et de nouvelles plateformes mdias112. Les donnes dynamiques regroupes par le
programme Ushahidi Haiti Project ne correspondaient pas aux exigences dinformations plus svres formules
par les organisations dintervention traditionnelles ancres dans certains secteurs et rgions dintervention.
On a observ une mfiance gnrale lgard de la foule et des questions souleves ce sujet, quant la
reprsentativit et la qualit des donnes fournies par lintermdiaire de ces outils sans approbation ou examen.
Certains ont affirm que la valeur des informations soumises nest pas, en ralit, radicalement diffrente
de celles que les travailleurs humanitaires recueilleraient en se fondant sur leurs valuations rapides113. On a
observ des occurrences, bien que non corrobores par les faits, o les informations taient source de confusion
et o des retards sont survenus dans leur traitement, ce qui a ainsi pu affecter leur exactitude. Des inquitudes
ont t formules quant la protection des groupes vulnrables. De plus, lutilisation des informations tait
restreint cause dune faible capacit en faire usage.
Voici les principaux enseignements issus de cette exprience.
La priode suivant une situation durgence ne constitue pas le moment opportun pour introduire de
nouvelles technologies: le manque de relations prtablies des groupes technologiques avec les organisations
humanitaires et les problmes de confiance ont limit ladoption de nouvelles technologies. Afin de prsenter
une relle valeur ajoute, ces outils doivent tre compris et intgrs la bote outils de la communaut
dintervention humanitaire.
Des difficults au niveau du dialogue entre le secteur humanitaire et les fournisseurs de technologies:
on a constat que les organisations humanitaires traitaient des informations dans des systmes beaucoup plus

111
Morrow, N. et al (2011)
112
Nelson et al (2010)
113
MobileActiv (2011)

52
5Les technologies mergentes en passe damliorer la gestion de linformation

ferms qui ne sont pas en phase avec lapproche dynamique et multilatrale de la cartographie de la crise. Ainsi
que la soulign le dveloppeur Erik Hersman, lquipe qui sest runie en vue dlaborer le programme Ushahidi
pour son usage en Hati disposait de peu dexprience en termes dinterventions humanitaires.
Capacits : Au sein des organisations, les capacits en termes de technologies de linformation et de la
communication qui pourraient tre appliques aux programmes humanitaires sont souvent limites.

5.4 Suivi de la population via les tlphones


portables
Une autre innovation technologique majeure observe en Hati tait lusage de portables pour le suivi des
mouvements de population au lendemain du tremblement de terre, puis la suite de lpidmie de cholra.
Les donnes issues du rseau Digicel en Hati ont t mises profit par des chercheurs du Karolinska Institute
et de la Columbia University, aux tats-Unis, dans loptique de faire une estimation des mouvements de
population provoqus par le tremblement de terre et de les cartographier, en se fondant sur des donnes de
localisation provenant de deux millions de combins. partir de ces donnes, les chercheurs ont estim que
600000Hatiens avaient quitt la capitale au cours des 19premiers jours et ils ont pu situer les groupes de
personnes dplaces sur une carte. Les scientifiques ont envoy cette analyse aux coordinateurs de laide qui
travaillaient sur le terrain, de sorte que le nombre de personnes vacues soit vrifi et que les provisions ciblent
des lieux dfinis. Ces informations ont permis aux organisations humanitaires dacheminer les provisions vers
les rgions qui en avaient le plus besoin114. Depuis lors, des outils de ce type ont t adopts au Japon, dans
lintervention en rponse au tsunami.
Figure5.2: suivi de la population

Dans les rgions o la pntration des tlphones est forte, de tels outils pourraient potentiellement contribuer
amliorer le ciblage de laide en situation de catastrophe. Les chercheurs prvoient de crer une ONG afin de
raliser des analyses gographiques lors des catastrophes futures.

Bengtsson, L. et al (2011); entretiens: Karolinska Institute


114

53
6. Problmes transversaux

Cette section prsente deux problmes transversaux: lefficacit par rapport aux cots et la redevabilit relatives
lutilisation des nouvelles technologies.

6.1 Efficacit par rapport aux cots et analyse


cot-avantage
Lefficacit par rapport aux cots dcrit la relation entre les cots et les bnfices dune intervention particulire.
Nous abordons ici les cots (financiers) relatifs des options manuelles et technologiques, puis nous dbattons des
bnfices tendus.Afin de pouvoir dcider du systme adopter, il faut naturellement disposer dinformations
qui concernent non seulement les cots financiers ou les conomies, mais galement dautres types de frais,
ainsi que les bnfices.
Les cots relatifs de diffrents systmes varieront en fonction du contexte.Les frais dinvestissement initiaux
pour le matriel informatique ou le logiciel ncessaires peuvent tre considrables, par rapport aux cots des
mthodes traditionnelles telles que de largent physique dans des enveloppes, le recours une socit de
scurit pour la distribution de largent ou les moyens de collecte de donnes sur papier. Toutefois, suite
cet investissement initial, les cots rcurrents des options technologiques tendent tre moindres que ceux
des oprations manuelles.Cela signifie que les options technologiques peuvent paratre plus onreuses que
les manuelles si lestimation des cots se fait court terme (comme cest souvent le cas pour les situations
durgence). Dans les rgions exposes aux situations durgence ou bien dans lesquelles les technologies
seront adoptes pour un usage dans le cadre de programmes de relvement, de rhabilitation ainsi que de
dveloppement plus long terme.Le fait que la budgtisation soit ralise court terme dans de nombreuses
organisations humanitaires reprsente une barrire ladoption de solutions technologiques. Cette situation
est illustre par le graphique ci-dessous.
Nanmoins, en gnral, les organisations humanitaires nont pas entrepris danalyses comparatives des cots
dtailles. Les auteurs de la prsente tude ont dcouvert des preuves, dans la comparaison des cots, en
faveur des systmes de paiement lectronique et de la collecte de donnes numriques. Des recherches
menes par la Tufts University fournissent une comparaison directe des frais et avantages associs aux
transferts montaires manuels par rapport ceux effectus par des tlphones portables, dans le cadre du
programme de transfert montaire de Concern au Niger. Cette tude tenait compte des cots dinvestissement,
en particulier les frais didentification des bnficiaires du programme, dachat des portables et de formation

54
6Problmes transversaux

des bnficiaires. Les cots variables de la distribution manuelle dargent comprenaient le transport, la scurit
et les frais dorganisation pour placer largent dans les enveloppes. La mise en uvre de transferts montaires
par tlphone portable a rduit les frais de distribution variables de 30%. Le cot moyen par bnficiaire tait
de 12,76dollars amricains pour les villages bnficiaires des distributions despces et de 13,65dollars pour
les villages bnficiaires des transferts montaires par tlphone portable. Si lon exclut le prix du portable, le
cot par bnficiaire de lintervention de transferts montaires par tlphone portable tombe 8,80dollars
par bnficiaire. Ainsi, cette intervention est devenue la plus efficace par rapport aux cots sur la dure du
programme115. Il convient aussi dtudier les cots pour le bnficiaire, quant au temps consacr lobtention du
transfert montaire. La figure 6.2 ci-dessous montre que les participants au programme provenant de villages
du Niger bnficiaires de transferts montaires par tlphone portable ont engag de bien moindres frais de
transport et dopportunit que les participants issus de villages bnficiaires de transferts montaires manuels.
Figure 6.1 : graphique illustrant les cots rduits des technologies par rapport aux solutions manuelles, au fil du
temps
Cot total Estimation des Estimation des
financements durgence financements proposs
Oprations
manuelles
Oprations
technologiques

Temps
Frais
dinstallation

Les premires conclusions dune tude ralise par Dalberg Associates, en vue de dterminer de faon plus
prcise lefficacit par rapport aux cots des solutions fondes sur les transferts montaires par tlphone
portable testes par des organisations humanitaires en Hati, semblent concorder avec ces rsultats. Ltude de
cas mene par Dalberg en Hati a permis de constater quune intervention pilote de transferts montaires par
tlphone portable mise en uvre par une organisation humanitaire tait 30 % plus onreuse que la distribution
manuelle quivalente. Une grande partie de ces frais accrus tait due au cot de lapprovisionnement en
tlphones ainsi quune hausse du cot des ressources humaines pour la formation des bnficiaires
un systme qui savrait entirement nouveau. Les rsultats prliminaires suggrent que 60 % de ces frais
supplmentaires sont en ralit exceptionnels et non pas rcurrents.116.

Aker et al (2011a)
115

Ces rsultats sont prciss dans le rapport publi par Dalberg Associates (auteurs: Bernasconi, L. et al, 2012)
116

55
Technologies dans la programmation en transferts montaires

Figure 6.2 : lefficacit par rapport aux cots des distributions du programme Zap par rapport aux distributions
manuelles dargent
Efficacit par rapport aux cots des distributions du programme Zap par rapport aux
distributions manuelles dargent : distance

Manuel

Zap

Distance jusquau point de retrait (en km) Distance jusquau point de retrait (en heures)

Source: Aker et al (2011a)


Daprs le constat que lon peut dresser, le passage de nouvelles technologies peut permettre de raliser des
conomies, surtout long terme. Nanmoins, afin de pouvoir dcider de la technologie mettre en uvre
lors dune intervention en situation durgence, il faut naturellement tenir compte des autres cots et bnfices
(non financiers). Mme si une nouvelle technologie se rvle tre plus coteuse, son prix peut se justifier par les
avantages quelle confre. Par exemple, pour un cot plus lev payer pour un mcanisme de mise en uvre,
il convient dvaluer si ce cot peut se justifier par le fait quil permet dacheminer une aide de lorganisation vers
le bnficiaire dans un contexte difficile. Le but principal de la collecte de donnes numriques est de rduire le
temps entre la ralisation du sondage et la rception des rsultats par le superviseur. La diminution du temps
dintervention qui en rsulte peut lgitimer des cots de mise en place plus levs. Lanalyse cot-avantage
est dlicate dans la mesure o certains cots et avantages sont difficiles estimer financirement. Cela inclut
des cots cachs tels que le temps du personnel, les risques de scurit, les impressions en termes de scurit
ou statut, etc. En sappuyant sur la valeur montaire des cots dopportunit rduits pour les bnficiaires
des transferts montaires par tlphone portable, ainsi que sur la valeur montaire accrue de la rcolte de
crales, la Tufts University a calcul que les frais supplmentaires du systme de paiement lectronique au
Niger engendraient un bnfice montaire quivalent ou plus lev que lalternative manuelle.

6.2Redevabilit
Ces recherches ont montr que la mise profit de nouvelles technologies avait le potentiel daffecter de faon
positive, mais aussi peut-tre ngative, la redevabilit vers le haut et vers le bas.

6.2.1 La redevabilit envers les bailleurs de fonds


Les systmes de paiement et denregistrement lectronique offrent un potentiel indniable damliorer
la redevabilit de laide, en apportant une piste daudit visible depuis la source du financement jusquau

56
6Problmes transversaux

bnficiaire cibl, pour lensemble des sommes apportes par les bailleurs de fonds et alloues aux programmes
montaires et de coupons. Bien videmment, cela dpend de la rception de rapports prcis en temps opportun
envoys par le prestataire de solutions, pour le rapprochement des comptes. La prsente tude a mis lemphase
sur le fait que le rapprochement nest pas toujours un processus fluide lorsque lon a recours des systmes
de paiement lectronique. Il sagit, toutefois, dune nette amlioration vis--vis de la technique traditionnelle
dempreintes digitales ralises avec de lencre. Le suivi aprs distribution demeure important, puisque rien ne
garantit quun bnficiaire cibl utilisera son argent aprs lavoir retir. Les technologies et les systmes ont leur
importance mais ils ne rsolvent pas le problme de la corruption.

6.2.2 La redevabilit envers les bnficiaires


Faciliter la communication double sens : ces recherches ont prouv dans quelle mesure les technologies
peuvent amliorer les communications double sens avec les bnficiaires, ce qui est essentiel pour
lefficacit des programmes et pour remplir les engagements des organisations dans le cadre du Humanitarian
Accountability Partnership. Ce perfectionnement nest, cependant, pas encore mis excution grande chelle.
Des flux dinformation amliors : lutilisation de technologies est susceptible de contribuer un meilleur flux
dinformations destination des bnficiaires. Par exemple, les fiches conseils au sujet des paiements peuvent
maintenant tre gnres par des dispositifs tels que le systme de gestion des donnes des bnficiaires
cr par World Vision, Last Mile Mobile Solutions, mis en exergue dans la section 6. Ces dispositifs relaient
les informations au sujet des paiements dus en se fondant sur la quantit de travail fournie pour les projets
dargent contre travail.
Importance de lducation: les faits indiquent que les organisations humanitaires doivent investir correctement
dans des activits ducatives et de sensibilisation afin que les bnficiaires matrisent les nouveaux processus
de paiement lectronique et quils soient au courant de leurs droits.
Inquitudes au sujet des initiatives pour le contrle des dpenses: laccent mis sur les moyens par lesquels les
nouvelles technologies peuvent faciliter une meilleure redevabilit des programmes vers le haut, envers les
bailleurs de fonds, pourrait potentiellement nuire la redevabilit envers les bnficiaires. Ces cinq dernires
annes, on a observ un changement radical d lutilisation de transferts montaires sans conditions en situation
durgence, sur la base de la dignit, du choix et de la flexibilit quoffre cette option aux foyers bnficiaires,
en comparaison avec la distribution normative en nature. Ce constat sappuie sur de nombreuses preuves,
selon lesquelles: les foyers cibls apprcient ce mode opratoire; largent est effectivement dpens pour des
articles utiles et nest pas dtourn; et cette option vite aux foyers la revente peu efficace des marchandises
distribues117. Les bailleurs de fonds adhrent de plus en plus aux transferts montaires sans conditions, ainsi
qu lide selon laquelle apporter une aide, par exemple dans une optique de scurit alimentaire, ne signifie
pas que chaque centime doit tre dpens, preuve lappui, pour des achats alimentaires. Ces recherches ont
mis en exergue plusieurs programmes grce auxquels les technologies ont permis aux organisations de limiter
le choix de dpense des bnficiaires un nombre restreint de marchandises approuves disponibles aux
points de vente. Cette restriction est justifie par le fait quelle garantissait ainsi lutilisation de largent dans le
but prdfini, dans une optique de redevabilit envers les bailleurs de fonds. Dans la pratique, on a reconnu que
lors de certains de ces programmes, les bnficiaires auraient prfr disposer dun choix plus large de biens.
Un contrle trop important porte atteinte aux avantages confrs par largent.

Brewin, M. (2008), Aker et al (2011a)


117

57
Technologies dans la programmation en transferts montaires

La question du consentement en connaissance de cause: le recours aux technologies permet un haut niveau
de surveillance par les organisations concernant des lments tels que le comportement dachat. Dans certains
cas, la surveillance allait jusquaux informations de compte, telles que le solde restant sur les comptes. Les
organisations humanitaires considrent, naturellement, de telles informations comme utiles des fins de suivi.
Nanmoins, lorsquelles utilisent des systmes qui reposent sur les oprations bancaires sans succursale, il sagit
dune atteinte la vie prive. Les prestataires de services se sont accords sur le fait que des informations de ce
genre ne devaient pas tre fournies aux organisations sans le consentement pralable du dtenteur du compte
concern. Cette question est dtaille dans la section9 ci-dessous.

58
7. Les contraintes
dune adoption plus
gnrale des nouvelles
technologies

Cette tude a mis en vidence diffrentes technologies susceptibles de contribuer des programmes
montaires et de coupons efficaces ainsi que des programmes plus gnraux. Mme si des inquitudes ont t
formules, dans lensemble, les expriences des organisations qui ont adopt ces technologies ont t positives.
Aucune des organisations interroges ne prvoit de revenir aux mthodes alternatives traditionnelles, telles
que la remise dargent manuelle ou la collecte de donnes sur papier, et nombre de programmes de pays
abords dans ces recherches ont dj eu recours ou prvoient nouveau davoir recours de tels systmes. Les
technologies peuvent aider les travailleurs du secteur humanitaire amliorer loptimisation et lefficacit de
laide. Elles deviennent de plus en plus accessibles.
Cela dit, les recherches nont identifi quune poigne dinitiatives dont on pourrait dire quelles utilisent les
technologies grande chelle et, ce jour, on nobserve que peu defforts pour une adoption plus systmatique
de ces outils, que ce soit chez les acteurs qui uvrent au sein dun contexte national ou systmatiquement au
sein dune organisation. Les initiatives menes jusquici se sont droules dans des zones urbaines plus que
rurales. Si les services de paiement lectronique et autres outils fonctionnent, pourquoi nont-ils pas t, ce
jour, adopts de manire plus gnrale? Et surtout, pour quelle raison ne sont-ils pas utiliss systmatiquement
dans les rgions disposant de systmes et solutions existantes?
Ces recherches ont dtermin les barrires un usage plus gnralis des nouvelles technologies, qui peuvent
tre classes en sept thmes : technologiques, financires, institutionnelles, oprationnelles, relatives
lattitude, politiques et lgislatives. Les barrires relatives chaque thme dfinies lors des recherches sont
mises en vidence dans les tableaux ci-dessous.

59
Technologies dans la programmation en transferts montaires

7.1Les barrires technologiques


Ces barrires sont lies aux limites des solutions ou systmes technologiques.

Problme CP5 CPu TM CM DDG GD PC


Couverture en termes dagent et de liquidit X X X X
Couverture rseau limite X x X X X x X
TECHNIQUES
BARRIRES

Pas dlectricit x x x X X x
Interaction difficile avec les systmes x
techniques qui soutiennent les plateformes de
paiement par tlphone portable
Inexactitudes des donnes biomtriques x x x

Remarque: CP = carte prpaye; CPu = carte puce; TM = transfert montaire par tlphone portable;
CM = coupon montaire; CDN = collecte de donnes numriques; GD = solutions de gestion des donnes;
PC = portable pour la communication
Couverture en termes dagents : tandis que le paysage des oprations bancaires sans succursale volue
rapidement dans les pays faible revenu et dans ceux exposs aux catastrophes, on observe labsence des
bases ncessaires aux paiements lectroniques dans nombre de rgions du monde, notamment en Afrique.
Les enseignements tirs de lvolution des transferts montaires par tlphone portable montrent que la
russite dpend dun rseau dagents fonctionnel, savoir, de laccessibilit et de la liquidit des agents118. De
nombreuses plateformes de transfert montaire par tlphone portable sont encore au stade dmergence et
le rseau dagents, en cours de dveloppement. Comme cela a t observ en Hati, le rseau dagents tend
natre dans les villes pour stendre ensuite vers les zones moins peuples. Dans les pays o les produits lis aux
oprations bancaires sans succursale sont relativement bien dvelopps, on note la prsence de populations
qui ncessitent une aide humanitaire et qui nont pas encore bnfici de tels services. Par ailleurs, les agents
existants nont pas de capacits illimites quant au nombre de clients auxquels ils peuvent permettre de retirer
de largent. Mme au Kenya, o un investissement important de la part de Safaricom implique la prsence
de 16000agents M-PESA lchelle nationale, certaines rgions restent non desservies, tandis que le flux de
trsorerie reste un problme dans certaines zones bnficiant dune couverture. Au Zimbabwe, les agents de
TN Bank implants ce jour sont en majorit urbains et quelques problmes devaient tre rgls au niveau du
retrait dargent dans le programme de Save the Children. La situation sest amliore lorsque les commerants
taient avertis de la date de retrait dargent suffisamment lavance.
Couverture rseau: le soutien et la limitation de lexpansion des oprations bancaires sans succursale, de mme
que ladoption des technologies dans les interventions humanitaires, sont lis la question de la connectivit.
Mme les solutions fondes sur les cartes puce avec un mode hors ligne requirent un rapprochement
rgulier en ligne, ce qui peut entraner des cots insurmontables pour les petits commerants qui rencontrent
des problmes en termes de flux de trsorerie et de crdit. Dans les zones rurales knyanes, les commerants

Eijkman, F. et al (2010), Martinez, M. et McKay, C. (2011); entretiens: Gates Foundation, DFID, CGAP, MEDA, FrontlineSMS
118

60
7Les contraintes dune adoption plus gnrale des nouvelles technologies

qui participent au programme HSNP faisaient un voyage de plusieurs heures toutes les deux semaines
pour effectuer ce rapprochement. Dans dautres contextes, ce cot et cette distance pourraient tre beaucoup
plus levs. La difficult provient de la rentabilit rduite des rseaux dans les zones faible densit de
population.
Figure7.1: cartes illustrant la couverture mobile par rapport au rseau lectrique en Afrique

Couverture Rseau
mobile lectrique

Le service de tlphonie mobile en Afrique (gauche) est actuellement plus largement disponible que llectricit (droite).
(Source : National Aeronautics and Space Administration [NASA])

Source: Blaschke, S., Bokenkamp, K., Cosmaciuc, R., Denby, M., Hailu, B. et Short, R. (juin2009). Using Mobile
Phones to Improve Child Nutrition Surveillance in Malawi, Gouvernement du Malawi, UNICEF et Columbia
University, p.10.

Intgration technique: on reconnat la difficult dinteraction avec les systmes qui sous-tendent certaines
plateformes de paiement par tlphone portable, du point de vue de la gestion des donnes. Ils ne sintgrent
pas aux programmes existants dune organisation comme les progiciels comptables. Les donnes sont
gnralement changes avec de tels systmes via des feuilles de calcul tlcharges depuis et sur linterface du
site web. Les outils de gestion des donnes de telles interfaces sont limits et ils ne sont pas adapts aux besoins
des nombreux secteurs qui ont dsormais recours aux transferts montaires par tlphone portable. Plusieurs
clients de ce type de transfert ont rapport des difficults dans laccs aux rapports des rapprochements119.
Bien que ce ne soit pas un obstacle majeur, il empche la mise en uvre de la rentabilit et de lefficacit, ce qui
pourrait constituer une barrire lamplification du programme.
Le taux derreur des lecteurs biomtriques : les prsentes recherches ont permis dobserver que plusieurs
organisations ont peru les avantages potentiels de lutilisation de la technologie biomtrique. Des inquitudes
ont, toutefois, t formules au sujet du taux derreur des lecteurs, en particulier en ce qui concerne les individus
dont les empreintes digitales se sont estompes avec lge ou le travail manuel. Nanmoins, aucune preuve
na t avance quant au taux derreur quivalent attendu pour des mthodes didentification manuelles
traditionnelles, telles que les empreintes digitales ralises avec de lencre, et des tudes plus approfondies
dans ce domaine seraient utiles.

Wyeth (2011)
119

61
Technologies dans la programmation en transferts montaires

7.2 Les barrires financires


Il sagit de barrires lies au cot dinvestissement, soit de la part de lorganisation, soit de la part du prestataire
de services, dans loptique de se dvelopper dans des zones moins rentables.

Problme CP CPu TM CM DDG GD PC


Les frais de mise en place dune solution sont X X X X X X
BARRIRES FINANCIRES

considrs comme une barrire ladoption de celle-ci


Les investissements peuvent tre difficiles aligner avec x X X X X X x
les exigences budgtaires des bailleurs de fonds
Barrire financire pour un partenaire du secteur X X X x
priv: lengagement dans un programme humanitaire
est fond sur une tude de faisabilit, de mme sur des
motifs lis la responsabilit citoyenne de lentreprise
Dans les pays qui prsentent une plus forte X x X X x x X
pntration, les zones loignes ne sont pas cibles par
les oprateurs primaires pour leur dveloppement

Remarque: CP = carte prpaye; CPu = carte puce; TM = transfert montaire par tlphone portable;
CM = coupon montaire; CDN = collecte de donnes numriques; GD = solutions de gestion des donnes;
PC = portable pour la communication

Manque de ressources pour linvestissement: il existe des preuves du fait que les cots de mise en place initiaux
peuvent savrer plutt levs pour les programmes qui cherchent opter pour des solutions fondes sur les
technologies, et cela reprsente un obstacle ladoption de celles-ci. Cela est en partie caus par les calendriers
des enveloppes de financement humanitaires, qui entranent une focalisation sur le cot et loptimisation du
programme immdiat plutt que sur une prise en compte des bnfices quun tel investissement a le potentiel
de confrer au fil du temps. Ce problme est galement li aux exigences budgtaires des bailleurs de fonds,
dans le cadre desquelles les cots peuvent tre restreints un pourcentage du budget total.
Le PAM a fait remarquer que les cots ne sarrtent pas l: linvestissement dans une nouvelle faon de travailler
requiert une approche systmatique en matire de changement organisationnel, qui inclut non seulement
le dveloppement dun logiciel mais aussi la cration de processus oprationnels plus vastes, la gestion de
nouveaux risques et responsabilits, ainsi que le renforcement complet des capacits et la formation du
personnel. Ladoption de tels outils de faon plus systmatique oblige les organisations couvrir les cots de la
gestion du changement. Lunit Cash for Change du PAM dispose dune stratgie sur trois ans et de 10,8millions
de dollars amricains de budget pour accrotre lusage de largent et des coupons dans les programmes daide
alimentaire, en mettant lemphase sur les recherches, le test et la mise en commun relatifs divers systmes de
paiement lectronique, ainsi que sur les processus ncessaires la gestion de ce changement120.

120
Entretien: PAM Rome

62
7Les contraintes dune adoption plus gnrale des nouvelles technologies

Un autre facteur est celui du manque de preuves indiquant que les bnfices supplmentaires valent la peine
dinvestir dans les technologies. Les recherches qui ont men au prsent rapport nont pas permis de dcouvrir
de nombreux exemples concrets dtudes doptimisation des cots ou danalyses cot-avantage relatives
lusage de nouvelles technologies dans les programmes humanitaires. Laudit rcent par NAO des programmes
de protection sociale appuys par le DFID travers le monde a soulign le fait que ce ministre manquait
danalyses suffisantes pour dterminer si le cot de la mise en uvre des transferts tait optimal et que le
DFID restait sous-inform en matire doptimisation. Les lacunes qui ont t mises en vidence comprennent
notamment le manque de saisie et danalyse des donnes sur le cot total de mise en uvre des transferts, y
compris en termes de temps consacr par le personnel et les communauts121. Labsence de ces donnes pour
les programmes de transfert montaire plus long terme souligne la difficult de fournir de telles informations
dans des contextes de situations durgence court terme. De nombreux avantages tirs de linvestissement dans
les nouvelles technologies sont difficiles associer une valeur financire; de plus, les travailleurs humanitaires
neffectuent gnralement pas danalyses cot-avantage portant sur les calculs doptimisation des ressources
ou bien ils ne disposent pas des ensembles de comptences ncessaires.
Un manque dtudes de faisabilit pour le dveloppement des services : dans de nombreux pays, le
dveloppement des infrastructures sous-jacentes pour les solutions lies aux nouvelles technologies est la seule
responsabilit du secteur priv. Cela cre une contrainte de taille, puisque ce dveloppement dpend alors de
la ncessit que le prestataire de services effectue une tude de faisabilit pour oprer dans des communauts
pauvres ou loignes et isoles. Les zones rurales tendent offrir des rendements de faon plus lente aux
agents doprations bancaires sans succursale, tant donn les moindres niveaux de densit de population et
dactivit conomique. La couverture rseau est une problmatique essentielle pour ladoption de solutions
technologiques mais les bases mobiles sont coteuses tablir et maintenir. Les oprateurs de tlphonie
mobile doivent sassurer dun niveau minimum dutilisation afin de garantir un retour sur investissement. Dans
les rgions particulirement isoles, ltude de faisabilit est simplement considre comme tant non viable.
Tandis que certaines attentes sont formules envers un oprateur de tlphonie mobile en situation durgence
dans le cadre de sa responsabilit sociale, en fin de compte, lexistence de systmes fonds sur les nouvelles
technologies doit tre dtermine par la rentabilit si loprateur est responsable des cots engendrs. Les
rgions pastorales reprsentent un contexte particulirement difficile. Cela est li un problme connu en
conomie sous le nom de parasitisme , lorsquaucune organisation unique ne souhaite prendre en charge
lensemble des frais dinvestissement dans un bien public dont tout le monde tirerait profit. Afin de surmonter
cet obstacle, il est ncessaire de raliser un investissement conjoint.

7.3 Barrires institutionnelles


Ce type de barrires est li aux pratiques institutionnelles ainsi quaux faons de travailler qui savrent
ncessaires mais qui prennent du temps se dvelopper et, dautre part, aux capacits institutionnelles.

NAO (2011)
121

63
Technologies dans la programmation en transferts montaires

Problme CP CPu TM CM DDG GD PC


Les organisations manquent de connaissances au X X x x X x
sujet des technologies, des options, des avantages
BARRIRES INSTITUTIONNELLES

et des contraintes
Inertie institutionnelle X X x x X X x
ce jour, recours concentr au sein des quipes X X X x X X x
techniques de programme; il faut rendre ce
recours inter-service
Le fait de suivre la cadence de lvolution du X X X X X X X
dveloppement technologique pose des problmes
considrables quant aux capacits de lorganisation
Les capacits prsentes par le prestataire de X X x x x x X
solution peuvent empcher une intensification
Un manque de connaissances et de faibles X X x x x
niveaux dducation des populations bnficiaires,
notamment en termes dalphabtisation

Remarque: CP = carte prpaye; CPu = carte puce; TM = transfert montaire par tlphone portable;
CM = coupon montaire; CDN = collecte de donnes numriques; GD = solutions de gestion des donnes;
PC = portable pour la communication

Un manque de sensibilisation : les organisations ont mentionn un manque de sensibilisation concernant


les nouvelles technologies existantes, leurs potentiels et leurs limites. NetHope explique que de nombreuses
solutions de gestion des donnes ne sont tout simplement pas visibles auprs des organisations humanitaires
et de dveloppement122. Dans un rcent sondage des travailleurs dassociations caritatives et dorganisations
but non lucratif au Royaume-Uni au sujet de leur usage des technologies, 80% ont rpondu que les technologies
pourraient amliorer leurs oprations mais seuls 33% ont affirm quils ont le temps ou la confiance ncessaires
pour essayer de nouveaux outils tels que linformatique dmatrialise123. Laction des organisations humanitaires
vers une tude du potentiel offert quoffrent les technologies pour les besoins humains surviennent de manire
isole, avec un manque de recoupements ou dapprentissage. On dnote, en ce sens, un manque de dbats et
de partages dinformations raisonns et nuancs visant permettre aux organisations de prendre des dcisions
plus rflchies. Plusieurs des personnes interroges ont dbattu de la division en deux camps: ceux qui sont,
ainsi quune personne les a dcrits, de fervents enthousiastes du potentiel technologique, contre ceux qui en
sont mfiants124. Cela a t observ en Hati, o les organisations humanitaires internationales traditionnelles ne
connaissaient pas le secteur bnvole des technologies de linformation et de la communication, et doutaient
de la crdibilit des donnes ainsi produites. Jusqu maintenant, nulle organisation na dispos dun mandat
ou de la crdibilit technique ncessaires pour modrer les pour et les contre des nouvelles technologies, ou
bien pour promouvoir ladoption de normes techniques.

122
Entretien: NetHope
123
Maison, A. (2011)
124
Entretiens: Oxfam GB, DFID, Crisis Mappers, NetHope, FrontlineSMS

64
7Les contraintes dune adoption plus gnrale des nouvelles technologies

Les nouvelles approches prennent du temps: le recours aux technologies requiert une meilleure collaboration
entre diffrents services au sein et parmi les organisations humanitaires et leurs partenaires. Dans les
organisations, lusage de technologies requiert que le service informatique simplique davantage en termes
de contribution aux programmes. Le service financier doit simpliquer dans le choix et la mise en place des
systmes de paiement lectronique. Un tel changement demande du temps et, dans les organisations de
grande taille, ce processus sera susceptible dtre plus lent. Dans le cadre des expriences vcues en Hati, le
potentiel dinteraction plus importante entre la communaut technologique et les organisations humanitaires
tait bien prsent mais les rgles dengagement restaient encore dfinir. Ces expriences soulignent le
besoin de disposer de nouvelles faons de travailler entre organisations.
Problmes de capacits: afin dvaluer les efforts en faveur dune adoption plus gnrale des technologies
et dy contribuer, il convient de disposer de ressources. Il ne sagit pas dun investissement exceptionnel car
les organisations se doivent de suivre les progrs en matire de technologies. Le fait de suivre la cadence
de lvolution du dveloppement technologique pose des problmes considrables quant aux capacits de
lorganisation125. Dans lidal, lintgration de technologies dans les programmes doit tre guide par une
stratgie, et de telles stratgies sont gnralement encore au stade mergent ou bien elles nexistent pas.
La communaut humanitaire requiert de nouvelles comptences afin de combler le foss entre la mise en
uvre des programmes et les prestataires de technologies, ceci dans loptique de garantir que les solutions
technologiques rpondent aux besoins et la ralit des interventions humanitaires.
Les prestataires de services font face, eux aussi, des contraintes bien connues en matire de capacits. Dans le
cas des prestataires de services de paiement lectronique, il est admis que ces socits peuvent avoir tendance
fonctionner selon un modle oprationnel rgi par un volume important et une faible marge, ce qui peut
entraner des capacits rduites pour assurer la qualit du service. La plupart des socits sont encore en cours
dexpansion et doivent encore renforcer leur prestation de services. Le PAM Niger a connu une activit rduite
lorsque les institutions de micro-finance partenaires ont tent de mettre en uvre une intensification rapide126.
Le secteur technologique bnvole mergent dcrit dans la section 6.3 doit encore accrotre ses capacits
afin de rpondre aux besoins du secteur humanitaire, tandis que les prestataires open source manquent de
ressources pour le soutien des services, qui est souvent requis chez les organisations humanitaires127.
ducation des bnficiaires: FrontlineSMS explique que mme dans les pays au fort taux de pntration des
portables, le taux de possession dun tlphone peut chuter en fonction dun certain ge, lieu et genre. Ainsi,
les personnes de plus 40ans, celles qui vivent en milieu rural et les femmes sont souvent beaucoup moins
susceptibles de possder un tlphone, ce qui est inversement proportionnel aux personnes susceptibles dtre
bnficiaires de programmes daide128. La personne type qui possde un tlphone est un homme instruit qui
vit en milieu urbain129. Les groupes cibles courants pour laide humanitaire sont plutt susceptibles davoir eu
un accs pralable peu important aux nouvelles technologies et une faible comprhension de celles-ci ; ils
sont aussi susceptibles de les avoir peu utilises. Lalphabtisation et la capacit compter sont des obstacles
vidents pour nombre dentre eux. Certaines populations ncessiteront probablement un soutien permanent
pour faire usage de solutions fondes sur des technologies.

125
Harvard Humanitarian Initiative (2011)
126
Entretien: PAM Niger
127
Entretien: Google Crisis Response, FrontlineSMS
128
Wyeth (2011)
129
Tortora, B. et Rheault, M. (2011)

65
Technologies dans la programmation en transferts montaires

7.4 Barrires oprationnelles


Ces barrires sont relatives au temps requis pour le cadrage initial et llaboration de systmes fonds sur de
nouvelles technologies, ce qui constitue une difficult lors des interventions en situation durgence, o le temps
est un facteur cl.

Problme CP CPu TM CM DDG GD PC


La dfinition et lvaluation des avantages X X X X x x x
relatifs et du cot prcis des solutions
OPRATIONNELLES

demandent beaucoup de temps


Les calendriers pour llaboration et la mise X X X X X X x
BARRIRES

en uvre de solutions fondes sur des


technologies aprs une situation durgence
sont incompatibles avec une intervention
rapide
Le nombre de parties prenantes de ces X X X x x x x
programmes requiert une coordination
importante et plusieurs niveaux administratifs

Remarque: CP = carte prpaye; CPu = carte puce; TM = transfert montaire par tlphone portable;
CM = coupon montaire; CDN = collecte de donnes numriques; GD = solutions de gestion des donnes;
PC = portable pour la communication

Lintgration des technologies dans les programmes ncessite du temps et des ressources : il existe de
nombreuses solutions de technologies de linformation et de la communication disponibles qui ont le potentiel
damliorer les programmes, et de nouveaux services deviennent sans cesse disponibles. Au Kenya, on compte
aujourdhui quatre oprateurs de tlphonie mobile qui proposent des services de transfert montaire par
tlphone portable. Les capacits de leur rseau dagents, leurs structures de tarifs, leurs produits et leur
modle oprationnel sont diffrents. La recherche et la dfinition des solutions disponibles, ainsi que la
ralisation dune analyse comparative fonde sur les exigences de programme est une tche ncessaire mais
chronophage, et elle ptit gnralement dun manque de ressources. Concern Kenya a expliqu que, mme
si son but est danalyser chaque anne le march des transferts montaires par tlphone portable afin de
dterminer la solution la plus pertinente sur ce march lvolution rapide, en 2011, suite lannonce de la
crise de la scheresse, lorganisation ne disposait pas du temps suffisant pour entreprendre une valuation de
ce genre.
La mise en place de systmes requiert du temps : une fois quune solution a t dfinie, il faut du temps
afin de mener les ngociations contractuelles, de former le personnel aux systmes pertinents et de garantir
que le matriel informatique ainsi que les systmes requis sont prts pour la mise en uvre, notamment
linstallation initiale. Lapproche du CaLP Philippines vis--vis de Citibank au sujet dun soutien pour des
services de cartes prpayes, suite lintervention en rponse aux inondations, a rencontr des difficults car
la dure habituelle des contrats et de diligence raisonnable de Citibank est de cinq semaines, tandis que les
organisations ncessitaient une solution utilisable en un dlai beaucoup plus court. Il est dlicat de mener

66
7Les contraintes dune adoption plus gnrale des nouvelles technologies

des ngociations suite une situation durgence. De tels processus sont en contradiction avec les calendriers
court terme des programmes dintervention en situation durgence ainsi quavec les pressions exerces par
les bailleurs de fonds pour des dpenses effectues en temps et en heure. Les nouvelles technologies et les
systmes de soutien doivent galement tre tests de manire approfondie avant leur mise en uvre. La Croix-
Rouge amricaine souligne son exprience en Hati en tant quenseignement tirer. Le programme prvoyait
initialement daider 80 000 foyers grce une subvention unique sans conditions, par le biais de transferts
montaires par tlphone portable afin de complter les distributions de biens non alimentaires. Mais aprs
plusieurs semaines de dbat et de tests sur le terrain, les acteurs du programme ont constat que loprateur
tlphonique ne pouvait pas tenir ses engagements130.

7.5 Barrires politiques


Ce type de barrires fait rfrence aux problmes qui surviennent suite un changement dans les relations de
pouvoir, et qui est caus par lintroduction ou le partage de nouvelles technologies.

Problme CP CPu TM CM DDG GD PC


Le secteur priv adopte une attitude protectrice X X X X X X X
lorsquil sagit de limage de marque: rticence
BARRIRES POLITIQUES

admettre les problmes, pas dinteroprabilit


Peu ou pas de partage dinformations au sujet X X X X X X x
des innovations technologiques, surtout en ce qui
concerne les expriences ngatives
Problme du statut de prcurseur, surtout dans le X X X x X x
contexte dun domaine en rapide volution
Le partage des systmes est ralenti par des x X X
inquitudes au sujet de la proprit et de la
protection des donnes

Remarque: CP = carte prpaye; CPu = carte puce; TM = transfert montaire par tlphone portable;
CM = coupon montaire; CDN = collecte de donnes numriques; GD = solutions de gestion des donnes;
PC = portable pour la communication

Risque de lengagement dans le secteur humanitaire: les organisations humanitaires tendent se concentrer
sur les avantages potentiels que pourraient tirer les prestataires de services du secteur priv de leur engagement
dans les interventions humanitaires, ainsi que sur lobligation quils ont de le faire. Le fait de contribuer la mise
en uvre dun service lors de situations durgence de premier plan peut en fait prsenter un risque considrable
pour le secteur priv. Digicel et Voila ont limit leur service de diffusion par tlphone portable, mis en place
pour les organisations humanitaires en Hati, aux informations issues de sources vrifies, aprs que des
inquitudes ont t formules quant la manire dont la dsinformation pourrait affecter leur marque131. Les

130
Entretien: FISCR
131
Wall, I. et Chery, Y. G. (2011)

67
Technologies dans la programmation en transferts montaires

prestataires de services du secteur priv sont en concurrence. Mme si cela peut prsenter des avantages pour
les organisations humanitaires, tels que des tarifs rduits et des prestataires qui sont prts se dmener, il
peut galement en rsulter un certain manque de transparence. De nombreux marchs sont toujours en passe
dmerger et doivent encore atteindre la phase dinteroprabilit.
Le manque de partage des innovations technologiques par les organisations humanitaires: les organisations
persistent peu vouloir partager les informations lies leurs expriences en matire dinnovations
technologiques. Les organismes interrogs ont imput cela plusieurs facteurs combins, dont la concurrence
pour des financements, ladmiration que linnovation technologique peut susciter pour les organisations qui
cherchent gagner un avantage concurrentiel, ainsi quune volont de garder le contrle. Le secteur priv
nest pas le seul secteur souhaiter protger son image de marque. On a mis lhypothse que les bailleurs
de fonds peuvent accentuer ce problme en se focalisant sur le financement de linnovation. Il a t reconnu
que, pour les organisations humanitaires, il nest pas ais dtre ouvert au partage des enseignements au sujet
de ce qui na pas trs bien fonctionn lors de la mise en pratique de nouvelles approches.
Les problmes que posent les faons de travailler collaboratives au sein du secteur humanitaire ont dj t
beaucoup abords ; nanmoins, il sagit dune problmatique essentielle ladoption de technologies. Le
problme du statut de prcurseur implique que, tandis que les solutions technologiques suscitent un intrt
croissant, les organisations profitent que dautres prennent le risque: elles ttent leau du pied mais attendent
de voir qui se mouillera le premier132. Selon le CaLP, cest par exemple la situation dans laquelle se trouvent
les paiements lectroniques au Zimbabwe133. Le manque dactions communes lies aux besoins cet gard
est un facteur qui explique le dveloppement de solutions mergentes en interne. En consquence, cela nuit
un partage plus gnralis des solutions sur mesure, puisquune organisation qui investit beaucoup dans un
outil sera naturellement rticente en partager les avantages tendus. Cela peut avoir pour rsultat la cration
rpte de systmes la fonction similaire. Le rseau Communiquer avec les communauts sinistres
(CDAC) attire lattention sur un cas de figure pertinent survenu en Hati, lors duquel de nombreuses parties
prenantes diffrentes ont cr de nouveaux sites et applications indpendants afin dorganiser les informations
sur les personnes disparues. Ces systmes taient redondants et susceptibles de prter confusion. Ils visaient
rsoudre le mme problme sparment, ils manquaient de normes communes de codification et ne
partageaient pas les donnes avec dautres initiatives134.
Problmatiques lies la protection des donnes : des inquitudes ont t formules au sujet des risques
associs au stockage et au partage lectronique de donnes confidentielles, surtout dans des contextes
exposs des risques de scurit et avec un risque peru de rpercussions si les donnes devaient tomber
entre de mauvaises mains . Le passage la saisie lectronique des donnes met en lumire un manque gnral
de protocole pour la gestion des donnes au sein du secteur humanitaire. Bien que ce soit aussi le cas pour les
informations recueillies et conserves sur papier, le risque est considr comme tant plus important pour un
format lectronique car les donnes sont alors susceptibles dtre plus facilement dplaces ou consultes.
Certains acteurs ont galement mis des rserves quant au but dans lequel les prestataires du secteur priv
pourraient utiliser les donnes personnelles relatives aux bnficiaires des programmes.

132
Entretien: Crisis Mappers
133
Entretien: CaLP Zimbabwe,
134
Nelson et al (2010)

68
7Les contraintes dune adoption plus gnrale des nouvelles technologies

7.6 Barrires relatives lattitude


Ces barrires concernent les perceptions des principaux dcideurs dont les organisations humanitaires, les
bailleurs de fonds, les bnficiaires et le secteur priv.

Problme CP CPu TM CM DDG GD PC


Les organisations humanitaires peuvent tre X X X x X X x
BARRIRES RELATIVES

trs rticentes prendre des risques. Les


technologies sont perues comme tant
LATTITUDE

onreuses et difficiles utiliser


Mfiance des organisations lgard du secteur X X x x
priv
Attitude des bailleurs de fonds X X x x x x X
Rsistance aux technologies par la population X X x x X x
cible ou mfiance leur gard

Remarque: CP = carte prpaye; CPu = carte puce; TM = transfert montaire par tlphone portable;
CM = coupon montaire; CDN = collecte de donnes numriques; GD = solutions de gestion des donnes;
PC = portable pour la communication
Perceptions des technologies et de leurs prestataires : une organisation interroge en Hati a expliqu
quune blague circulait parmi le personnel des organisations, au sujet des Pilotes des Carabes pour dcrire
lapproche des organisations ladoption de nouveaux lments. La mentalit pilote est mene par la tendance
bien connue des organisations humanitaires tre rticentes la prise de risques. Les entretiens ont soulign
les prjugs de certaines organisations concernant le fait que les technologies sont chres ou difficiles utiliser.
Les technologies ont tendance tre perues comme une bote noire qui ncessitera des connaissances et
une assistance spcialises. Une inquitude a t formule au sujet de la capacit sadapter de nouveaux
systmes et outils, ainsi quau sujet du fait de se dessaisir du contrle des programmes tant donn que le
personnel de mise en uvre sappuie de plus en plus sur une assistance informatique spcialise.
La transition de la phase pilote vers une amplification plus importante au sein dune organisation requiert
ladhsion des principaux dcideurs, ce qui est reconnu comme une barrire au changement135. Les cadres
suprieurs peuvent tre loigns des oprations et peu exposs aux avantages potentiels que peuvent apporter
les technologies. Plusieurs personnes taient davis que les cadres suprieurs pourraient se raccrocher aux
manires traditionnelles de mener des programmes. Les dcisions prises en matire damplification signifient
que les contrleurs financiers prendront en charge linvestissement initial ; ils ncessiteront de comprendre
lefficacit ou les conomies de cots au fil du temps afin de justifier ce premier investissement. Le peu de
faits probants existants pourrait ne pas convaincre les contrleurs de son bien-fond. Les acteurs sinquitaient
galement du fait que la vitesse dvolution des technologies pourrait rendre les investissements obsoltes.

135
Harvard Humanitarian Initiative (2009); entretien: Harvard Humanitarian Initiative

69
Technologies dans la programmation en transferts montaires

Les participants ont exprim des craintes lies aux recherches sur la transition vers de nouveaux partenariats.
Dautres doutent du fait que la familiarisation de foyers vulnrables aux services de paiement lectronique
pourrait potentiellement les exposer un risque dexploitation par le secteur priv. De mme, la validit des
donnes gnres par la communaut de cartographie de la crise en Hati a fait lobjet dinquitudes.
Attitude des bailleurs de fonds: alors que les bailleurs de fonds acceptent de plus en plus les technologies et
que certains initient lexpansion de services tels que les transferts montaires par tlphone portable dans des
pays faible revenu, leurs exigences pour laide humanitaire (notamment en ce qui concerne la budgtisation)
nvoluent pas. Les restrictions budgtaires lies linvestissement initial et la rigidit budgtaire limitent
ladoption de technologies ainsi que dautres processus tels que lassistance en matire dindexation.
Attitude des bnficiaires : les organisations humanitaires sinquitent galement pour laccessibilit et la
facilit dutilisation des technologies vis--vis des communauts cibles, de mme que pour le risque quune
transition vers un fonctionnement fond sur les technologies place un plus grand fardeau sur les paules des
bnficiaires vulnrables de laide apporte. Dans certains contextes, on a constat quune mfiance lgard
des banques et un manque de contact avec les technologies ddies aux oprations bancaires sans succursale
pourraient crer, chez les communauts cibles, une rticence vis--vis des technologies ainsi quun usage
restreint de ces dernires.

7.7 Barrires lgislatives


Ces barrires sont lies lenvironnement rglementaire du pays concern, de mme quaux problmes de
droits privatifs relatifs aux systmes et aux donnes.

Problme CP CPu TM CM DDG GD PC


Des environnements rglementaires X x X X X x
contraignants ralentissent la croissance dun
LGISLATIVES
BARRIRES

systme et peuvent en empcher laccs des


bnficiaires potentiels
Manque de lgislation sur la protection des X x x X X
donnes
Nature propritaire des systmes X X X

Remarque: CP = carte prpaye; CPu = carte puce; TM = transfert montaire par tlphone portable;
CM = coupon montaire; CDN = collecte de donnes numriques; GD = solutions de gestion des donnes;
PC = portable pour la communication
Environnement rglementaire contraignant: de nouveaux modles doprations bancaires sans succursale
sont de plus en plus appliqus dans des pays faible revenu et exposs aux catastrophes. Toutefois, certaines
rgions manquent toujours de ce type de produits cause dun environnement rglementaire svre: cest le
cas de lthiopie et du Bangladesh. Dans les pays o ces systmes sont tablis, les organismes de rglementation
peuvent galement exiger un niveau de prcisions pour la connaissance de la clientle qui est irraliste pour les
programmes humanitaires, tant donn le calendrier des interventions en situation durgence ou la ralit des
circonstances chez les bnficiaires cibles. Les gouvernements nationaux peuvent agir en tant que promoteur

70
7Les contraintes dune adoption plus gnrale des nouvelles technologies

mais aussi en tant que frein ladoption de certains mcanismes de paiement lectronique. Le Gouvernement
pakistanais a rcemment exig que les institutions financires nationales qui appuient la mise en uvre du
projet national de protection sociale (Benazir Income Support Program) intgrent la distribution de largent via
des transferts montaires par tlphone portable plutt que via des systmes fonds sur des cartes, mme si
ces derniers taient bien implants136.
Les organismes de rglementation situs au sein des pays doivent galement reconnatre les systmes de
collecte et gestion lectroniques des donnes. NetHope reconnat que certains gouvernements mettent des
rserves lide de dplacer les services gouvernementaux vers des systmes dmatrialiss car cela pourrait
impliquer le transfert de donnes en-dehors des frontires nationales137. Cela pourrait avoir un impact potentiel
sur le passage des systmes dmatrialiss de gestion des donnes humanitaires dont les gouvernements
sont partenaires. Dans certains pays, la collecte de donnes lies aux programmes nationaux de protection
sociale est encore ralise sur papier car ce format est requis en tant que document lgal138. Concern Sudan
avait besoin de sassurer que les autorits locales autorisaient lemploi dassistants numriques personnels. Les
organisations humanitaires peuvent rencontrer des obstacles lusage de tels outils par les autorits, comme
lindiquait ltude de cas sur linitiative de suivi conjoint pour lintervention en rponse la scheresse de 2011
dans la Corne de lAfrique.
Manque de transparence sur la protection des donnes: le stockage, la gestion et le partage lectroniques
scuriss de donnes personnelles ou confidentielles comporte un aspect lgislatif. Dans certaines rgions
dAfrique et dautres continents, les gouvernements nont pas les comptences ncessaires la dfinition
de politiques nationales sur la protection des donnes et il y est difficile de planifier ou concevoir des
programmes qui tiennent compte de cet aspect. Cette question a notamment t souleve dans loptique de
dterminer si les gouvernements nationaux ( la fois ceux des bailleurs de fonds et ceux des pays bnficiaires)
pouvaient revendiquer les bases de donnes des organisations humanitaires qui contiennent les informations
confidentielles au sujet des bnficiaires. Des inquitudes ont galement t formules au sujet de la
transparence des socits du secteur priv en matire dutilisation des donnes des bnficiaires.
Inquitudes lies la nature propritaire des solutions: des difficults ont t soulignes dans le domaine
de la proprit des systmes ou des donnes au sein des systmes qui peuvent affecter lintensification,
notamment dans les cas o les systmes ont t crs sur mesure. Par exemple, dans le programme HSNP au
Kenya, la base de donnes est la proprit dEquity Bank et non du Gouvernement, tandis que la puce des cartes
utilises par Equity Bank appartient la socit qui fournit la technologie et ncessite ses services (payants) afin
dtre reprogramme. Les solutions sur mesure peuvent dpendre de plusieurs niveaux de logiciel et le recours
certaines dentre elles peut tre soumis des restrictions propritaires. Les droits de licence empchaient le
recours aux versions prcdentes de Last Mile Mobile Solutions par des organisations autres que World Vision
jusqu ce que les ngociations avec les propritaires soient termines et que les questions de libert lgale
soient rsolues139. Les systmes propritaires manquent de normes de codification communes, ce qui limite
linteroprabilit.

136
Entretiens: CGAP, DFID Pakistan, UBL Bank
137
Entretien: NetHope
138
Entretien: Richard Chirchir
139
Entretien: World Vision Canada

71
Technologies dans la programmation en transferts montaires

7.8Rsultats issus des lments marquants:


certaines barrires sont dj en recul
Cette tude a attir lattention sur plusieurs vnements rcents qui sont susceptibles damoindrir certaines
des barrires dfinies dans la section7. Ainsi, mme sil ne constitue quun arrt sur image, ce rapport permet
de progresser vers la rsolution du problme caus par le manque de connaissances chez les organisations
humanitaires, dans le domaine des possibilits technologiques qui soffrent elles. Certains pays rexaminent
actuellement leurs rglementations en matire de connaissance de la clientle afin de les attnuer. En 2010,
lUSAID sest associ NetHope pour former la Global Broadband and Innovations Alliance (GBI), une organisation
axe sur la mise profit des infrastructures de bande passante afin de contribuer aux applications mobiles
compatibles avec la mise en rseau dans le cadre de programmes daide humanitaire. Linitiative propose par
lUSAID, l Alliance Better than Cash , visera exhorter les bailleurs de fonds et les ONG mener des actions
collectives afin de progresser vers une adoption plus gnrale des systmes doprations bancaires sans succursale.
Les prestataires de services, dont le secteur priv, auront eux aussi un rle de plus de plus important assumer
dans le domaine de la prparation et des interventions humanitaires. Par exemple, le GSMA Development Fund
se lance dans une nouvelle initiative axe sur la rduction des risques de catastrophe, dont lobjectif sera de tirer
avantage de lengagement des membres de la GSMA afin de soutenir des actions humanitaires dans des zones
touches par des catastrophes140. Les acteurs tels que la GSMA et la communaut de cartographie de la crise au
sein de Vodafone Foundation sont des partenaires mergents dans la mise en uvre de laide humanitaire.
On observe des efforts raliss en vue de mieux partager les outils sur mesure souligns dans ces recherches.
Le PAM espre quil y aura des avantages partager de faon plus tendue son outil sur mesure pour cartes
puce et son systme de gestion des donnes; son but est de rendre ces instruments disponibles pour ses
partenaires. Des discussions sont actuellement menes au sujet dun systme dmatrialis et centralis de
gestion des bnficiaires, qui serait hberg par le centre de donnes du PAM mais dont laccs serait ouvert
aux programmes de pays et aux ONG partenaires141. Lquipe de dveloppement de Last Mile Mobile Solutions
chez World Vision a termin la cration dun produit entirement indpendant de tout logiciel propritaire
du secteur priv. La version actuelle sera teste et soumise des amliorations avant que cet outil ne soit
propos pour un usage plus vaste au sein du secteur humanitaire. World Vision prvoit dhberger une session
webinaire en direct afin de prsenter les caractristiques actuelles du produit et de confirmer les exigences
dautres organisations intresses pour devenir des partenaires dexpansion dans un proche avenir. Le modle
oprationnel qui concerne la manire de rendre cette solution disponible auprs des tierces parties fait lobjet
de discussions menes la fois du point de vue de la proprit et des services. De plus, World Vision uvre
en ce sens avec ses quipes juridique, financire et de dveloppement. Lorganisation rdige galement des
accords limits sur le niveau de services afin de soutenir les dploiements progressifs anticips dorganisations
externes. Le dveloppement du produit Last Mile Mobile Solutions dpendra, lavenir, dun financement
suffisant de la part de World Vision142.

140
Ces actions pourraient tre, entres autres: dencourager les oprateurs de tlphonie mobile sengager sur un certain niveau daccs
rseau aprs une catastrophe; de trouver des moyens de garantir que les oprateurs peuvent amliorer le ciblage de laide, par exemple
en apportant des donnes de positionnement des tlphones portables afin de permettre le suivi des populations ; et damliorer les
capacits de coordination parmi les oprateurs dans loptique de leur engagement au sein du secteur humanitaire.
141
Entretien: PAM Rome
142
Entretiens: World Vision Canada, World Vision Haiti

72
7Les contraintes dune adoption plus gnrale des nouvelles technologies

La prsente tude a observ plusieurs progrs rcents dans lenvironnement technologique qui rduiront
certaines des barrires technologiques et financires mises en vidence dans les sections 7.1 et 7.2. Voici
quelques-unes de ces avances.

Altobridge Data-at-the-Edge: Altobridge est un prestataire de solutions qui a dvelopp une micro-station
de base faible consommation dnergie et faible cot, afin de permettre de petites communauts
davoir une connectivit. Les cots oprationnels et de mise en place beaucoup moins importants143 de
cette solution par rapport aux antennes de tlphonie habituelles impliquent quelle devient rentable plus
court terme et avec beaucoup moins dutilisateurs. Un oprateur de tlphonie mobile au Niger a install
37stations dans des villages qui, jusqu prsent, ne disposaient daucune couverture rseau. Quatre de ces
stations ont gnr un retour sur investissement dans les six premiers mois144. En plus dtre une solution
potentielle qui rsoudrait le problme de connectivit, lexistence de ces stations permanentes signifie
quun rseau dagents doprations bancaires sans succursale pourrait tre dvelopp.

Le programme Instant Network de Vodafone: La Vodafone Foundation, en partenariat avec Tlcoms Sans
Frontires, a mis au point et test Instant Network, une solution rseau portative utiliser en situation
durgence pour un dploiement rapide. Cette fondation dispose dun plan de lancement qui permettra
de rendre ces solutions disponibles sur tous les marchs de Vodafone et de ses partenaires dici juin2012.
Ces solutions pourraient tre appliques lors dune situation durgence, soit pour rtablir la couverture
rseau dans le cas de dommages occasionns au niveau des infrastructures, soit pour fournir un moyen de
communication dans les rgions o uvrent les organisations humanitaires.

Leplateformes
rachat par Visa de la plateforme Fundamo, prestataire de la technologie lorigine de nombreuses
de transfert montaire par tlphone portable travers le monde, est susceptible dtendre,
en 2012, louverture dinterfaces entre les prestataires de services de ce type de transfert, ainsi quentre les
systmes de paiement lectronique fonds sur les cartes et ceux fonds sur les tlphones145.

En raction aux difficults lies aux interfaces de transfert montaire par tlphone portable, les prestataires
de service tels que KopoKopo en Afrique de lEst font leur apparition et proposent des systmes disponibles
auprs des organisations sur la base dun abonnement. Ces prestataires prennent note des informations
de paiement et les proposent leurs clients dans un format qui peut tre intgr plus facilement la base
de donnes de ceux-ci. FrontlineSMS cre des logiciels gnriques et open source, qui peuvent tre utiliss
dans ce type de situation146.

FrontlineSMS dveloppe actuellement la version 2.0 de sa plateforme en ligne, qui rpondra aux besoins
dorganisations de grande taille147.

Trilogy International, socit mre de Voila, a fourni la FISCR une licence gratuite pour la mise en uvre
de la plateforme de communication mobile double sens labore en Hati, la Trilogy Emergency Relief
Application, dans dautres pays exposs aux catastrophes148.

La technologie virtuelle SIM, qui confre une identit mobile accessible depuis tout tlphone sur un rseau
mobile donn, fait lobjet dun ciblage destination des marchs aux consommateurs les plus pauvres, afin

143
La station de base Altrobridge cote 3000dollars amricains au lieu des 120000 ncessaires pour des antennes standards. Les cots du
site, qui comprennent les besoins satellites et nergtiques slvent 50000dollars, contre 200000 pour des antennes standards.
144
Entretien: Altobridge
145
Entretien: Visa USA
146
Wyeth (2011)
147
Entretien: FrontlineSMS
148
FISCR (2011)

73
Technologies dans la programmation en transferts montaires

que les foyers pauvres ne doivent pas investir dans leur propre tlphone149.

Mme si des difficults persistent en termes (i) de besoin dune connectivit continue, (ii) de fichiers de
donnes volumineux et (iii) de bruit de fond, les technologies de reconnaissance vocale voluent trs
rapidement et on les considre comme une solution aux problmes de prcision des empreintes digitales.
On estime que la reconnaissance vocale deviendra de plus en plus ralisable au fil du temps, mesure que
les technologies samlioreront et que les cots diminueront.150.
Ce rapport apporte en fait des preuves du fait que certaines barrires dfinies par les organisations humanitaires
sont des barrires perues. Par exemple, lorsquil est question demployer des systmes de paiement lectronique
aprs une catastrophe, mme si lidal serait de disposer dun rseau prexistant dagents de transfert montaire
par tlphone portable, il a dj t possible dintroduire le rseau dagents et de former les personnes grce
une coopration intensive sur le terrain avec les oprateurs, lorsque les produits ncessaires existent. Ces
recherches ont galement attir lattention sur deux solutions sur mesure (la carte puce du PAM et le coupon
transfr par tlphone portable de FrontlineSMS) quil serait possible, lavenir, de lancer dans des rgions
qui ne disposent pas de ces services. Le rapport a montr que lintgration de nouvelles technologies dans des
programmes nest pas coteuse et que, mme si elle requiert un investissement pralable, elle offre un vrai
potentiel de raliser des conomies au fil du temps. Cela a prouv que les nouvelles technologies ne sont pas
ncessairement difficiles faire fonctionner, pourvu que lon dispose de la communication et de la formation
adquates.
Enfin, lenvironnement des technologies de linformation et de la communication volue trs rapidement.
Toutefois, malgr ces transformations qui affectent galement les tlcoms, le GSMA Development Fund151, le
CGAP, Accenture et Vodafone sont daccord sur le fait que les bases ( savoir, les rseaux sous-jacents) resteront
inchanges ces dix prochaines annes, notamment dans les pays faible revenu, et que de tels outils ne
deviendront pas obsoltes.

149
Wyeth (2011): Movirtu, une socit britannique, a russi limplantation de son systme avec Airtel Madagascar, et le prestataire indien
Comvia a install son propre systme avec laide de MTN Cameroon.
150
Entretiens: CGAP, DFID Pakistan
151
Fonde en 1987, la GSM Association (GSMA) est une association commerciale internationale qui runit plus de 700oprateurs GSM, ainsi
que 180fabricants et prestataires de tlphones sans fil. La GSMA estime que, parmi la population totale de la plante, soit 6,5milliards de
personnes, seulement 2,5milliards sont connectes des systmes mobiles vocaux et de donnes, et ce, presque exclusivement dans le
monde dvelopp. Dans le but de remdier cela, la GSMA a cr le GSMA Development Fund en octobre2005 afin de mettre au point des
applications reproductibles de services GSM sur des marchs mergents.

74
8.Propositions
dactions permettant de
dvelopper ladoption de
technologies

Ces recherches ont soulign le fait que les nouvelles technologies utilises ce jour dans les programmes
humanitaires et de transfert montaire ont augment loptimisation et lefficacit de laide. Les barrires dcrites
ci-dessus restreignent actuellement cette optimisation et cette efficacit dans des rgions vastes qui ncessitent
une intervention humanitaire. Ces barrires ne sont cependant pas insurmontables. Si les organisations prennent
au srieux la mise en uvre du potentiel et de lutilisation des nouvelles technologies, en vue dapporter
rapidement et grande chelle une aide humanitaire aux plus dmunis, elles se doivent dentreprendre des
actions pour surmonter les obstacles mis en vidence. Cela ncessitera des efforts permettant daccrotre les
capacits des organisations et des prestataires de solutions, ainsi que le dveloppement et lofficialisation de
nouvelles faons de travailler amliores parmi et entre les bailleurs de fonds, les organisations humanitaires
et les prestataires de solutions. Les progrs permanents dans le domaine des technologies impliquent que les
contraintes relatives aux limites des technologies, abordes dans la section8.1, pourraient sattnuer au fil du
temps. Dans ce cas de figure, le secteur humanitaire pourrait malgr tout assumer un rle proactif en cherchant
surmonter ces barrires plus rapidement, surtout dans les pays sujets des situations durgence frquentes
et relativement prvisibles.

75
Technologies dans la programmation en transferts montaires

8.1Les actions que le secteur


humanitaire pourrait entreprendre afin
damliorer lenvironnement technologique.

8.1.1 Collaboration avec les prestataires de services


Les expriences de Concern au Niger et de Save the Children au Zimbabwe attirent lattention sur le fait que
des approches proactives vis--vis des prestataires de services de paiement lectronique, sur des marchs
mergents, peuvent contribuer au dveloppement du rseau dagents doprations bancaires sans succursale
l o il est ncessaire des fins humanitaires. Au Pakistan, le programme WATAN card, qui a atteint quelque
1,9million de foyers, sest avr ralisable grce une directive adresse par le Gouvernement au secteur priv.
Le potentiel politique doit tre mis profit de cette manire dans dautres rgions. De mme, les prestataires de
services qui travaillent dans le domaine de la gestion de donnes estiment que si ils pouvaient runir plusieurs
organisations et prestataires doutils de gestion des donnes dans une pice, cela constituerait une grande
diffrence; il existe des comptences que lon doit mettre profit152.

8.1.2 Contribuer au dveloppement du rseau


La connectivit est un pr-requis essentiel lamplification des nouvelles technologies dans les programmes.
Le PAM a russi ngocier avec Airtel un ordre de priorit accord aux lieux qui doivent bnficier dun
dveloppement de rseau en RDC, et dautres prestataires de rseau mergents ont exprim leur intrt
connatre les besoins du secteur humanitaire153. Les exigences collectives du secteur humanitaire, bailleurs
de fonds y compris, pourraient appuyer lide de lexpansion des rseaux vers des rgions non desservies et
en particulier sur des marchs o les oprateurs de tlphonie mobile cherchent sapproprier des parts de
march. Cela pourrait devenir mieux ralisable grce au dveloppement de solutions rseau peu coteuses,
telles que celle dAltobridge aborde dans la section7.1. Cette solution suscite lintrt des bailleurs de fonds
dans les pays faible revenu exposs aux crises humanitaires puisquelle permettrait de fournir une connectivit
permanente aux rgions isoles154.
La GSM Association a reconnu que, dans les zones loignes et isoles avec une faible densit de population,
les investissements externes sont probablement ncessaires afin de surmonter le problme du parasitisme,
abord dans la section7.2, qui nuit lamlioration de la connectivit. Au Kenya, Safaricom a expliqu qu
lavenir, son tude de faisabilit sera axe sur la qualit du service plutt que sur une plus grande expansion
du rseau car elle ne considre pas ces rgions comme tant suffisamment rentables. Dautre part, la socit
a affirm quelle serait ravie de collaborer avec la communaut humanitaire afin de contribuer apporter une

152
Entretien: FrontlineSMS
153
Econet au Zimbabwe, Orange au Kenya
154
LAgence des tats-Unis pour le dveloppement international (USAID) mne actuellement des ngociations au sujet des besoins en
RDC. Safaricom sest engage introduire deux stations dans le district de Turkana, affect par la scheresse, dans le cadre dune initiative
de CSR visant faciliter les communications des organisations humanitaires.

76
8Propositions dactions permettant de dvelopper ladoption de technologies

aide, condition que laccord conclu indique le partage des cots et des avantages155. Dans les zones exposes
aux crises humanitaires, il est logique de sattendre ce quun accord quelconque pour le partage des cots
puisse tre conclu entre la communaut des bailleurs de fonds et un oprateur de tlphonie mobile, ceci en
vue de surmonter lobstacle du cot initial dinvestissement, en particulier vu lvolution des solutions rseau
peu coteuses. Le partage des cots pourrait peut-tre se faire sur le principe de lengagement dun oprateur
tendre les transferts montaires par tlphone portable ou les oprations bancaires sans succursale jusqu
ces rgions, que ce soit sur une base temporaire dans le cadre dun dispositif de prparation (voir la section8.3.4
ci-dessous) ou sur une base permanente. Il existe peut-tre des raisons suffisantes pour justifier lutilisation
dUniversal Service Funds156. Le DFID a dclar quune telle proposition saccorderait bien avec ses objectifs
plus long terme, notamment dans des pays o le DFID dispose galement dun mandat de protection sociale157.
La communaut humanitaire pourrait galement contacter le GSMA Development Fund afin de promouvoir des
initiatives comme celle dAltobridge, qui feront baisser les frais de mise en uvre pour le dveloppement des
rseaux ruraux en collaboration avec des oprateurs de tlphonie mobile membres du projet, implants dans
des pays exposs aux catastrophes et o la connectivit permettrait dassurer les communications humanitaires
ainsi quune mise en pratique plus tendue des solutions technologiques. Dans ce type denvironnement, la
communaut humanitaire pourrait constituer une tude de faisabilit pour les oprateurs implants au sein des
pays concerns, suivant lusage prvu pour les solutions, qui va au-del de lutilisation en situation durgence.
Cela fait le lien avec la section8.3.9, qui dcrit le lien entre les objectifs humanitaires et de dveloppement.

8.1.3 Utiliser les systmes dj en place


Le Pakistan et les Philippines sont tous deux des exemples de pays soumis aux catastrophes, o les canaux
de distribution utiliss pour les interventions en situation durgence sunissent avec les systmes doprations
bancaires sans succursale proposant le paiement lectronique pour une mise en uvre dans le cadre de
programmes nationaux de protection sociale. Dans les pays o cela est ralisable, le secteur humanitaire aurait
tout intrt chercher mettre en uvre certaines des mesures defficacit rendues possibles en profitant des
infrastructures et systmes dvelopps et tests dans un but similaire, au lieu de crer des systmes parallles.
Ainsi, plus de 40000foyers du nord du Kenya qui taient affects par la crise de la scheresse en 2011 sont en
cours dinscription chez Equity Bank pour un compte doprations bancaires sans succursale et pour un une
carte puce. Cela signifie quils pourront recevoir des transferts montaires par le mme systme de paiement
lectronique que celui utilis par le programme gouvernemental de protection sociale HSNP158, qui opre dans
les mmes districts.

8.1.4 Soutenir la croissance du rseau dagents doprations bancaires sans succursale


Le recours aux systmes doprations bancaires sans succursale et de systmes de transfert montaire par
tlphone portable au sein du secteur humanitaire ne doit pas ncessairement se limiter lapport dune aide.
Les produits doprations bancaires sans succursale continuent dvoluer. Comme lexplique FrontlineSMS, la
seule et unique chose qui suscitera le plus dintrt chez les oprateurs de tlphonie mobile sera le nombre de

155
Entretien: Safaricom Kenya
156
Le Universal Service Fund est une taxe collecte auprs des dtenteurs dune licence doprateur de tlphonie mobile. Lobjet et le
but de ce fonds est de soutenir un accs gnral aux services dinformation et de communication, de contribuer au renforcement des
capacits et de promouvoir linnovation dans ce domaine. Le fonds vise acclrer la vitesse daccs aux services de communication pour
des groupes de population peu ou non desservis.
157
Entretien: DFID
158
Comm. pers. du DFID.

77
Technologies dans la programmation en transferts montaires

personnes avec lesquelles les organisations interagiront associe au montant de largent quelles transfreront.
Ce montant peut tre calcul pour inclure la fois les transferts montaires en situation durgence et les
activits permanentes de transfert montaire, ainsi que dautres encore159. Les organisations qui travaillent
dans le secteur humanitaire peuvent injecter de largent dans le rseau dagents doprations bancaires sans
succursale, afin de soutenir son dveloppement et damliorer ltude de faisabilit pour les agents dans des
environnements plus isols en lutilisant pour les autres paiements tels que les salaires du personnel de terrain.
Cela habituerait le personnel aux systmes et contribuerait faire voluer loptimisation et lefficacit du rseau
dagents. LUSAID et la Gates Foundation soutiennent tous deux cette ide160. Ainsi, lUSAID mne un nouveau
projet, Better than Cash , ax sur la prise en compte de lusage des transferts montaires par tlphone
portable dans toutes les chanes dapprovisionnement des programmes.

8.1.5 Rsoudre le problme dinterface en matire de transferts montaires par


tlphone portable
Mme sil existe diffrentes plateformes de paiement par tlphone portable, il peut y avoir des similarits dans
la gestion des donnes humanitaires qui permettent lintgration simple dun outil de donnes de paiement
par tlphone portable dans des situations trs diverses, associant ainsi sans grand besoin de personnalisation
les systmes utiliss en interne par les organisations avec les plateformes de paiement. FrontlineSMS a cr
un logiciel gnrique et open source que lon peut utiliser dans ces situations et qui pourrait tre le point
de dpart pour rsoudre ce problme161. Cela savrera trs utile lorsque la gestion deviendra complexe, en
particulier dans les cas o des plateformes de paiement multiples sont utilises dans le cadre dun programme
unique, puisquil faut encore rendre les systmes interoprables. Il faudra alors probablement personnaliser
quelque peu le logiciel. Les organisations humanitaires pourraient commencer par dfinir les pays o les
transferts montaires sont susceptibles dtre utiliss et o se dveloppent les services de transfert montaire
par tlphone portable, ceci afin doptimiser la mise en place des technologies dinterface. FrontlineSMS peut
apporter des conseils au sujet des variables. La GSMA ou le CGAP pourraient faire office de fdrateurs avec les
oprateurs de tlphonie mobile pour une activit de ce type.

8.1.6 Les actions qui permettraient damliorer lenvironnement rglementaire


Dans le cas dHati, des mini-portefeuilles qui requirent une connaissance peu importante de la clientle ont
t introduits par les deux prestataires de transferts montaires par tlphone portable, aprs que la banque
centrale a relch ses exigences suite des ngociations avec la Gates Foundation. Les approches adoptes
par la communaut humanitaire vis--vis des organismes de rglementation savreraient utiles dans les
lieux o les gouvernements nationaux souhaitent contribuer la rduction des risques de catastrophe et o
les exigences de connaissance de la clientle pour les oprations bancaires sans succursale restent strictes.
Plusieurs bailleurs de fonds ainsi que des organisations telles que le CGAP et la GSMA jouent dj un rle
considrable en influenant lenvironnement rglementaire en faveur des oprations bancaires sans succursale.
Ces organisations pourraient faire pression sur les organismes de rglementation nationaux et les organismes
internationaux de normalisation162 afin:

159
Wyeth (2011)
160
Entretien: Gates Foundation
161
Wyeth (2011)
162
Les organismes internationaux de normalisation qui envisagent de modifier leurs normes et pratiques afin damliorer laccs
aux oprations bancaires sans succursale incluent : le Groupe daction financire (GAFI), qui dfinit des normes contre le blanchiment
de capitaux (LBC) et contre le financement du terrorisme; et la Bank for International Settlements (BIS), qui met en place des normes de
surveillance. Les exigences progressives de connaissance de la clientle permettraient aux clients dmunis douvrir un compte dentre

78
8Propositions dactions permettant de dvelopper ladoption de technologies

dehumanitaire;
permettre lexistence dexigences de connaissance de la clientle adaptes un contexte durgence

dequitrouver des moyens, dans les pays o cela pose problme (tels que le Kenya), de permettre aux rfugis
ont besoin daide humanitaire daccder des systmes de paiement lectronique sans justifier dune
nationalit, et en prsentant plutt une carte denregistrement lUNHCR ou des donnes biomtriques;

depaiement
favoriser, dans des environnements de rglementation stricts, le dveloppement de systmes de
lectronique pour contribuer lintervention durgence.

8.2Dvelopper les capacits des parties


prenantes avoir recours aux nouvelles
technologies lors dinterventions humanitaires

8.2.1 Amliorer les capacits des organisations


Les organisations humanitaires se doivent de disposer des ressources et capacits ncessaires pour mettre
profit les avantages que peuvent leur confrer les technologies. Des efforts restent fournir afin de mieux
familiariser le personnel aux solutions technologiques disponibles par des initiatives telles quune formation
pratique ainsi que lencouragement utiliser des systmes de paiement lectronique dans le travail quotidien. La
meilleure prparation rside dans la pratique. Il convient dorganiser une formation aux solutions open source.
De mme, une formation aux systmes de paiement lectronique, peut-tre en partenariat avec un prestataire
de services, serait utile. La dfinition de la solution la plus adquate doit se fonder sur une analyse rflchie des
solutions disponibles, tandis que les organisations doivent se tenir au courant des volutions futures dans le
domaine des technologies, ainsi que des enseignements tirs de la mise en uvre de technologies lavenir
dans les programmes humanitaires. Ces activits sont chronophages et doivent tre correctement dotes en
ressources.
Lors des recherches, plusieurs personnes ont soulign lutilit potentielle de la cartographie via des systmes
dinformation gographique dans le cadre des programmes de transfert montaire et de programmes plus
gnraux. Les organisations de mise en uvre ont tendance recevoir, de la part des dirigeants de clusters,
les cartes utilises pour apporter une aide humanitaire au format PDF, ce qui ne constitue pas des donnes
mais une photo de donnes, ainsi que la fait remarquer Andrej Verity de lUNOCHA163. Il serait plus utile au
personnel de mise en uvre de disposer dune carte avec laquelle il pourrait interagir et utiliser en tant quoutil
afin damliorer lefficacit des programmes. Il semblerait naturel, pour les organisations souhaitant dvelopper
des faons de travailler plus interactives, commencer par la plateforme Ushahidi. Il sagit dun outil open

de gamme en bnficiant de moindres exigences didentification. Des normes internationales de rglementation pour les metteurs de
monnaie lectronique non bancaires et les agrments non bancaires savreraient utiles pour les organismes de rglementation implants
au sein des pays et qui hsitent encore repousser les limites dans ces rgions.
163
Entretien: UNOCHA

79
Technologies dans la programmation en transferts montaires

source existant qui fait dj lobjet dinitiatives visant le rendre plus adapt un usage humanitaire164. George
Chamales et Jennifer Chan, parties prenantes dUshahidi, expliquent que dans le prolongement naturel des
faons de travailler existantes, ce systme pourrait permettre aux organisations de gnrer une reprsentation
visuelle de qui fait quoi et o afin dattirer lattention sur les lacunes dune aide. Les organisations
humanitaires pourraient recourir lexternalisation ouverte pour rassembler des informations auprs dagents
communautaires plutt quauprs de la population de faon gnrale. Cela permettrait de contrler la qualit
des donnes et cela constituerait un moyen utile pour familiariser les organisations ce type doutil, ainsi que
pour renforcer leur confiance en ces derniers. Si lon porte cette mesure une autre chelle, en y intgrant des
donnes localises par GPS, on permettrait aux utilisateurs de mettre en vidence les tendances mergentes
et les relations spatiales en vue de contribuer aux interventions. Le CaLP au Kenya sintresse cette approche,
de mme quECHO au Niger165.

8.2.2 Amliorer les capacits des bnficiaires


Cela peut valoir la peine dinvestir dans le soutien supplmentaire ncessaire pour permettre aux bnficiaires
dune aide daccder aux avantages futurs des oprations bancaires sans succursale ou bien dutiliser toutes
les fonctionnalits dun tlphone. Cela requiert des liens entre les programmes en situation durgence et les
programmes plus long terme des organisations, en plus, peut-tre, de calendriers de financement, qui sont
abords dans la section8.3.9 ci-dessous. Lun des domaines qui ncessiterait plus defforts est le soutien aux
foyers pauvres dans les rgions fortement exposes aux risques de catastrophe, afin quils obtiennent une carte
nationale didentit lorsque celle-ci est requise pour les oprations bancaires sans succursale.
Afin de tirer profit des avantages tendus des transferts montaires par tlphone portable, il convient
dapporter une aide aux personnes prsentant de faibles capacits lire et compter. Il existe dj des
alternatives aux options traditionnelles fondes sur les menus, pour les transferts montaires effectus en Hati
et en Afghanistan166. Les programmes pourraient promouvoir activement, par exemple grce des affiches
bien visibles, les courts codes SMS requis pour les oprations de transfert montaire par tlphone portable au
sein de leur groupe cible. Suivant les preuves de russite de ces interfaces utilisateurs mergentes, il convient
denvisager des moyens de permettre ces interfaces dtre plus largement adoptes. La GSMA pourrait jouer
un rle dans la promotion de telles innovations parmi ses membres.
Comme le mentionne la section3, au Niger, CRS a t la premire lancer une formation dalphabtisation
travers les tlphones portables, tandis que des recherches menes par la Tufts University ont men une
plus forte utilisation du tlphone pour les transferts montaires, les SMS et dautres outils qui ncessitent
une matrise basique du clavier dun tlphone portable167. CRS est davis quune telle formation devrait tre
condense en deux mois, dont dix jours suffiraient enseigner les principales fonctions pour les codes courts,
laide de nombres168. Une formation intensive aux tlphones portables pourrait tre labore et mise en
uvre pour la premire fois dans un contexte national o les transferts montaires par tlphone portable sont
ou seront utiliss pour des paiements en argent destination des plus dmunis dans le cadre dune protection
sociale plus long terme, comme aux Philippines ou au Niger.

164
Morrow et al (2011)
165
Entretien: CaLP au Kenya, ECHO au Niger
166
En Afghanistan, Roshan dispose dun systme vocal de transfert montaire par tlphone portable, alors quen Hati, des oprateurs
utilisent des codes USSD.
167
Aker et al (2011b)
168
Entretien: CRS Niger

80
8Propositions dactions permettant de dvelopper ladoption de technologies

8.2.3 Contribuer au renforcement des capacits des prestataires de services


Ces recherches ont mis en vidence le rle potentiel que peut jouer le secteur humanitaire dans laccroissement
de ses capacits mieux contribuer aux interventions humanitaires. En Hati, la subvention HIFIVE accorde
Mercy Corps a permis lorganisation de mettre lessai la plateforme de paiement mergente de Voila en
y ayant recours pour des besoins humanitaires et pour participer au dveloppement dun rseau dagents.
Le financement, par les bailleurs de fonds, de plateformes open source telles que FrontlineSMS mne au
dveloppement doutils qui peuvent amliorer lefficacit de laide. Il peut savrer fructueux daider les
prestataires de services et la communaut open source mettre au point des outils et services pertinents.
Des efforts sont aussi fournir en vue daider la communaut technologique open source sofficialiser et se
professionnaliser, afin que lon fasse appel elle lors de situations durgence futures et que les organisations lui
fassent confiance.

8.2.4 Les partenaires disposant de comptences externes


Cette tude a soulign de nombreux avantages confrs par une collaboration avec le secteur priv et
la communaut open source dans loptique de bnficier de leurs comptences et de solutions prtes
lemploi. Des actions supplmentaires pourraient tre lances afin damliorer la coordination entre le secteur
humanitaire et ces prestataires de services. Lun des objectifs de la nouvelle initiative du GSMA Development
Fund en matire de rduction des risques de catastrophe sera damliorer la coordination de ses membres
oprateurs de tlphonie mobile avec les organisations humanitaires. Lorganisme a discut de ce sujet avec le
rseau CDAC. Lorsquelle savre ncessaire, toute solution sur mesure doit tre labore avec prcaution et
laide dune approche collaborative vis--vis de la conception, de linvestissement et des plans damplification;
il convient aussi de tenir compte du fait que de telles solutions risquent de devenir redondantes mesure que
les systmes et services commerciaux continuent dtre dvelopps dans les pays faible revenu. Il serait utile
de tirer profit des comptences externes dinstitutions acadmiques disposant dune expertise adquate et
impartiale, limage de celle requise pour rassembler un ensemble de faits probants.

8.2.5 Investir dans la gnration de connaissances afin de contribuer ltude de faisabilit


Des preuves supplmentaires sont requises pour combler les lacunes essentielles de ltude de faisabilit sur
les nouvelles technologies en contexte humanitaire. Par exemple, les responsables budgtaires ncessitent
des faits probants lis la rentabilit et au rapport qualit-prix des systmes fonds sur des technologies, par
rapport aux options manuelles, notamment dans le cas de programmes entrepris grande chelle et dans des
zones loignes. Il est ncessaire de porter son attention en priorit sur les impacts sociaux tendus de lusage
accru des technologies sur les moyens de subsistance locaux, y compris sur les stratgies dadaptation.
La communaut humanitaire pourrait aussi influencer les oprateurs de tlphonie mobile qui implantent des
solutions rseau faible cot dans des communauts loignes afin quils contribuent une intervention en
situation durgence, pour suivre ladoption des fonctions vocales et SMS, ceci dans loptique de mieux contribuer
ltude de faisabilit concernant limplantation dun rseau au sein de communauts rurales et pastorales
faible revenu. Plusieurs organisations ont exprim leur intrt quant au soutien dune initiative de ce type, dont
la GSMA, Financial Sector Deepening, Bankable Frontier Associates et le DFID. Vodafone Foundation a expliqu
quelle serait galement en mesure de collaborer avec la communaut humanitaire avec pour objectif de suivre
toute augmentation de lutilisation de ces rseaux en consquence dune opration du programme Instant
Network169.

Entretien: Vodafone Foundation


169

81
Technologies dans la programmation en transferts montaires

8.3 Amliorer les processus et officialiser les


nouvelles faons de travailler

8.3.1 Actions collectives


Des faons de travailler plus collectives parmi les organisations humanitaires amlioreraient leur coordination,
accrotraient leur influence et permettraient de raliser des conomies dchelle. Cela permettrait ainsi de
surmonter plusieurs des barrires ladoption de technologies, dfinies dans la section 8. Par exemple, les
exigences collectives du secteur humanitaire en matire de services de paiement lectronique dans les pays
faible revenu exposs aux crises humanitaires peuvent tre considrables170. La mise en commun des demandes
de ce secteur envers les prestataires de services pourrait constituer une tude de faisabilit solide en faveur de
lexpansion des rseaux dagents de paiement lectronique, et cela ferait galement conomiser du temps et
de largent aux organisations humanitaires. La GSMA a confirm que des approches plus stratgiques vis--vis
du secteur priv rduiraient probablement la lassitude des oprateurs de tlphonie mobile et des banques,
ce que les prestataires interrogs demandaient eux aussi. Linfluence collective pourrait tre applique de la
mme manire afin dappuyer lide dexpansion des rseaux aux rgions rurales et isoles; elle pourrait faire
office de catalyseur pour que les prestataires dveloppent de nouveaux outils. Les organisations pourraient, de
mme, tirer avantage dun dbat collectif avec les prestataires de solutions au sujet des exigences de gestion
des donnes. Suivant les enseignements tirs, il pourrait savrer utile de lancer des initiatives de suivi conjoint
similaires celle entreprise par les organisations humanitaires lors de lintervention en rponse la scheresse,
dans la Corne de lAfrique. tant donn les avantages potentiels que les systmes sur mesure du PAM et de
World Vision pourraient confrer au secteur humanitaire, il serait utile quun bailleur de fonds et un consortium
dorganisations se runissent afin de mettre au point et financer une stratgie pour un lancement plus gnral,
en vue de rpondre aux besoins externes.

8.3.2 Nommer un modrateur


Aucune organisation de la sphre humanitaire na le mandat ni la crdibilit technique pour nouer des liens
avec le secteur des technologies de linformation et de la communication, pour grer le dveloppement
technologique de laide, pour promouvoir ladoption de normes techniques pour les paiements lectroniques
ou les systmes de gestion des donnes, ni pour plaider en faveur de ces derniers. Les organisations devraient
envisager de crer un mandat de ce genre au sein du systme humanitaire. cette occasion, les agences de
lONU pourraient apporter une valeur ajoute. Les tches mentionnes ci-dessus pourraient ventuellement
tre partages de sorte que, par exemple, le PAM se charge des normes de paiement lectronique ou que
lUNOCHA se charge des normes de collecte de donnes numriques et de gestion des donnes.

8.3.3 Structures pour les initiatives des bailleurs de fonds


Les expriences vcues en Hati indiquent quil existe un vrai potentiel pour lancer des initiatives qui
encourageraient le secteur priv laborer des systmes de paiement lectronique. Elles montrent aussi que

Ainsi, au Zimbabwe, on compte aujourdhui 35programmes de transfert montaire, qui touchent plus de 141000foyers.
170

82
8Propositions dactions permettant de dvelopper ladoption de technologies

le fait de crer une concurrence sur un march peut engendrer des rpercussions positives sur la mise en
uvre du service. LUSAID dveloppe dj, lheure actuelle, une initiative similaire avec un prix la cl, en
faveur du dveloppement des transferts montaires par tlphone portable en Afghanistan. Les bailleurs de
fonds pourraient envisager de mettre en place des dispositifs dinitiative dans dautres pays faible revenu
susceptibles dtre exposs aux catastrophes, dans le cas o il y aurait besoin de promouvoir les innovations
du secteur humanitaire en faveur du dveloppement de ces services, pour leur utilisation lors dinterventions
humanitaires. Les socits prtes se dmener afin de mettre au point des services accessibles aux plus
dmunis devraient pouvoir bnficier dun certain soutien. Les subventions publiques destines aux oprations
bancaires prives sans succursale sont justifies lorsque les bailleurs de fonds orientent autant que possible
leur argent et leur influence pour servir lintrt gnral171. Les bailleurs de fonds qui uvrent la pointe de
ce domaine (le DFID, lUSAID et la Gates Foundation) ont un rle jouer pour partager les enseignements la
fois positifs et ngatifs, ainsi que pour inviter les autres bailleurs de fonds contribuer au dbat. Il faudrait sans
doute fournir plus defforts afin damener les gouvernements nationaux rejoindre la table des ngociations
dans de tels contextes.
Les bailleurs de fonds pourraient aussi assumer un rle de rassemblement en amplifiant lusage des technologies
de linformation dans la prparation et les interventions humanitaires, travers le financement et la coordination
de leur adoption par les partenaires de mise en uvre ainsi qu travers la diffusion des enseignements tirs.
Il conviendrait peut-tre dassocier le financement des bailleurs de fonds des conditions ou motivations
relatives au partage dinformations et de systmes, afin dviter le problme du statut de prcurseur. Ces
conditions et motivations doivent tre soigneusement tudies et appliques avec prcaution. Par exemple, un
bailleur de fonds qui opre par le biais de partenaires de mise en uvre multiples pourrait aider ceux-ci opter
pour des systmes de gestion des donnes dmatrialiss ou partags. Les bailleurs de fonds qui financent
des innovations technologiques dans le secteur humanitaire devraient allouer une partie des montants
concerns au dveloppement et la mise en place de stratgies en faveur dune intensification plus importante
et dune adoption durable de ces innovations.

8.3.4 Prparation et planification des mesures durgence


Daprs lun des principaux enseignements tirs de ces recherches, aprs quune situation durgence a t
dclare, le moment nest pas opportun pour rflchir la conception et lexcution dun programme qui
intgre pour la premire fois des systmes de paiement lectronique ou de nouvelles solutions technologiques.
Ces systmes doivent plutt tre mis au point lavance. Il faut alors, entre autres, effectuer des valuations
compltes des options possibles et prendre en compte les cots et avantages, laborer des approches vis--vis
du secteur priv et sassurer que les deux parties ont mis en uvre lactivit adquate de diligence raisonnable.
Dans lidal, ces actions doivent tre entreprises de manire conjointe par les organisations afin de raliser
des conomies dchelle. Il serait utile de parvenir un engagement collectif prventif similaire entre les
prestataires de technologies et les organisations humanitaires (dont le groupe de gestion des informations
de cluster des Nations unies et le CDAC) afin de dterminer les besoins de la communaut dintervention en
termes de solutions, dont le regroupement et la cartographie des donnes, ainsi que de progresser dans ce
domaine.
Visa a expliqu que, dans les rgions frquemment soumises des situations durgence, il serait possible
dlaborer des systmes de paiement lectronique que lon peut allumer selon les besoins et que les acteurs
humanitaires commencent dbattre de cette option au niveau international172. Lidal serait de dvelopper un

Martinez, M. et McKay, C. (2011)


171

Entretien: Visa Pakistan


172

83
Technologies dans la programmation en transferts montaires

cadre de travail pour les procdures relatives la prparation. Il serait ainsi possible dtablir des tarifs standards
pour le secteur humanitaire similaires ceux que Voila a mis en place pour ses ONG partenaires en Hati173, ainsi
quun point focal de contact principal chez le prestataire de services. Dans les pays exposs des risques de
catastrophe et qui disposent de partenaires doprations bancaires sans succursale bien implants, le prestataire
de services devrait alors sengager quelque peu afin de mettre disposition des agents temporaires et une
liquidit lorsquils sont ncessaires. tant donn que cela constituerait sans doute un cart par rapport au
modle oprationnel fondamental, il peut se rvler ncessaire de conclure un certain accord de partage des
cots. Des ngociations de ce genre sont en cours aux Philippines entre le CaLP et des institutions financires,
avec pour but de mettre au point un accord unique et normalis. Visa Pakistan a dclar quelle soutiendrait une
initiative de ce type qui runit des comptences de gestion de laide humanitaire et leurs propres comptences
en systmes. Dans les pays tels que le Kenya, o les oprations bancaires sans succursale sont bien implantes, le
pr-approvisionnement imminent de Vodafone Instant Network pourrait peut-tre permettre de tirer avantage
de lengagement pralable dun prestataire de services bancaires sans succursale. Lobjectif serait de proposer
temporairement un tel service via des agents itinrants pour apporter une aide dans des rgions o Instant
Network stablit en temps de crise. Un engagement auprs dInstant Network lors de son dploiement pourrait
certainement permettre aux organisations humanitaires dinclure, lavenir, lusage de systmes de coupons
transfrs par tlphone portable dans leurs interventions.
Tandis quil pourrait ne pas tre possible de promettre un chiffre dfinitif en termes de valeur, de dure ou
de porte gographique de laide humanitaire future, certains paramtres pourraient nanmoins faire lobjet
dune estimation. Ainsi, on peut affirmer plutt avec certitude quen 2012, il y aura une activit humanitaire
dans la Corne de lAfrique et quen se fondant sur lexprience, les organisations devraient tre en mesure de
fournir une certaine estimation de la porte et de la dure de cette aide.
Les dveloppeurs de nouvelles technologies et les organisations humanitaires devraient raliser des exercices
de prparation et de simulation afin de gnraliser les nouvelles technologies en vue des futures interventions
en situation durgence. Les bailleurs de fonds se doivent de doter en ressources les activits de prparation qui
permettent dtablir, avant la survenue de catastrophes, des systmes dans les zones fortement exposes ce
risque. Lexprience vcue par UBL Bank et Visa au Pakistan a montr ce quil est possible de raliser grande
chelle laide daccords de partage des cots, ce dont les bailleurs de fonds pourraient tirer profit par la suite.

8.3.5 Officialiser les rles et les responsabilits


Ds le dpart, il est important de dfinir les rles et responsabilit de chaque partie prenante. Selon la GSMA,
le rle que lon attend des oprateurs de tlphonie mobile dans le cadre des programmes humanitaires de
transfert montaire par tlphone portable reste ambigu et il a, jusqu prsent, vari dun pays lautre. Il
convient au moins de conclure un accord sous forme de note prcisant lengagement entre les parties. Mme si
chaque organisation pourrait tre lie par un accord individuel avec un prestataire de services, il serait logique
de mener les ngociations de manire collective.
Des notes devraient tre rdiges afin de dfinir, entre les partenaires, des objectifs ralistes quant la dure
des processus et aux lments auxquels on peut sattendre, en tenant compte des attentes ralistes en
matire de capacits chez chaque partenaire. Il est important de garder lesprit le soutien ncessaire de la
part des prestataires du service de paiement lectronique ou dautres solutions technologiques, ainsi que les
capacits de mise en uvre de ces derniers. Ainsi, lon serait en mesure de sassurer, dune part, que la sphre
humanitaire a plutt confiance en lengagement et les capacits quelle attend dun prestataire ou en situation

Cela nexclut les mesures alternatives destines aux partenaires stratgiques.


173

84
8Propositions dactions permettant de dvelopper ladoption de technologies

durgence ; et dautre part, que le prestataire comprend ce que lon attend de lui, par exemple en matire
de partage des cots, dassistance technique, ou encore de pr-positionnement ou approvisionnement en
matriel informatique. Dans un contexte o les rseaux dagents doprations bancaires sans succursale sont
encore en phase dmergence, le partenariat est susceptible dtre trs diffrent de celui qui serait mis en place
par un oprateur de tlphonie mobile mieux implant. Tout acteur qui cherche conclure des accords avec
une plus vaste porte devra prendre en compte le fait que ce processus prendra plus de temps et sera plus
complexe. Certains acteurs ont mis un avertissement au sujet du danger que pouvait reprsenter la slection
pratique par les organisations afin de choisir des prestataires mondiaux privilgis, puisqu grande chelle,
ces prestataires sont susceptibles de distordre le march174. De mme, il serait utile dofficialiser les relations
entretenues avec les prestataires de solutions de collecte et gestion des donnes, dans le but de contribuer aux
interventions humanitaires.

8.3.6laborer des codes de conduite pour la gestion et le partage de donnes


personnelles
On a observ que les organisations humanitaires manquaient de processus dfinis pour le stockage, lutilisation
et le partage de donnes, et que la transition vers la gestion des donnes lectroniques met en lumire le fait
quil sagit dune lacune importante175. Le PAM a soulign que, dans loptique de progresser dans ce domaine,
les organisations humanitaires doivent comprendre entirement les problmes et rgles lis la protection des
donnes stockes, et quelles ncessitent les conseils de spcialistes. Il a t mis en vidence que ce problme
doit tre rsolu dans lensemble du secteur humanitaire. Le secteur de la sant, qui dispose de rglementations
trs strictes en matire de protection des donnes, est plus en avance dans ce domaine et il pourrait informer
et conseiller les organisations humanitaires. FrontlineSMS dispose galement de directives utiles176.
Les codes de conduite relatifs la gestion des donnes, qui sont similaires aux normes minimales adoptes par
les organisations via le projet Sphre177, aideraient surmonter certaines des difficults lies au stockage et
lutilisation de donnes sur les bnficiaires, ainsi quau partage de ces informations. Le PAM a expliqu quun
code de conduite de ce type devrait tre pris en compte en parallle des rglementations en vigueur dans un
pays mais que cela clarifierait la situation pour toutes les parties prenantes et instaurerait des normes minimales
dans les pays o les rglementations sont peu strictes. Pour tre exploitables, ces dernires devraient tenir
compte des besoins et inquitudes des organisations humanitaires et elles ne devraient pas tre imposes. Il
conviendrait de mettre lemphase sur la garantie de la vie prive des bnficiaires et sur la scurit des donnes,
tout en permettant aux organisations de fonctionner efficacement. Parmi les propositions dlments que les
rglementations devraient inclure, on compte : la scurit physique des donnes, lhabilitation de scurit,
la protection des identifiants uniques, les niveaux de partage et de regroupement des donnes, ainsi que le
moment o les bnficiaires ont besoin de donner leur consentement et la manire de le faire.
La question du consentement en connaissance de cause est de la plus haute pertinence lorsquil sagit de
divulguer aux organisations humanitaires les coordonnes du compte doprations bancaires sans succursale
des bnficiaires. Ainsi que la indiqu Chrissy Martin de Mennonite Economic Development Associates (MEDA),
le risque pour la rputation des oprateurs de tlphonie mobile est norme lorsque ceux-ci ne respectent pas
les normes leves relatives au partage ou lutilisation des informations sur les clients. Ces socits doivent
se conformer ces rgles dfinies par les organismes de rglementation sils ne veulent pas risquer de perdre

174
Entretien: World Vision
175
Entretiens: PAM Rome, World Vision, Save the Children UK
176
FrontlineSMS (2011a)
177
Charte humanitaire et normes minimales qui rgissent les interventions humanitaires

85
Technologies dans la programmation en transferts montaires

leur licence. Toutefois, tant donn que certains pays ont mis en place des rglementations restreintes dans ce
domaine, il serait utile de disposer dun code de conduite. Ces codes devraient prciser des paramtres tels que
le niveau daccrditation acceptable, le niveau de prcision que les ONG peuvent sattendre retourner et la
ncessit dun consentement pralable en connaissance de cause de la part des bnficiaires.

8.3.7 La transition vers des approches standards en matire de technologies


Les personnes interroges se sont accordes dire, de manire gnrale, que llaboration dapproches
standards pourrait simplifier le processus dadoption des technologies et contribuer une intensification plus
importante. Tout en prenant garde ne pas touffer dautres innovations utiles, la richesse des informations
disponibles partir des approches pilotes implique quil serait dsormais possible de progresser en favorisant
une bote outils de mcanismes russis, afin de permettre une adoption plus importante des innovations
prouves. Cela favoriserait la mise au point doutils communs tels que des modles de contrats, en plus de
rduire les cots de mise en place. Le PAM a confirm que ltape suivante sera de normaliser les approches ou
les processus oprationnels, tels que les paiements lectroniques, en vue de soutenir la transition de la phase
dinnovation celle de consolidation178. Les bailleurs de fonds ne devraient pas commencer recommander
lusage dune technologie en particulier mais devraient plutt contribuer la dfinition de lignes de conduite
et stratgies qui aident les organisations opter pour des approches plus normalises dans le cadre de leur
utilisation des technologies. Une telle adoption coordonne de systmes rduirait le risque de lassitude chez
les prestataires de services. Save the Children travaille depuis quelque temps, grce au financement du CaLP, sur
des valuations de la prparation dans quatre contextes nationaux179, dans une optique dinstitutionnalisation
des bonnes pratiques oprationnelles lies aux programmes de transfert montaire. LONG a, entre autres,
dtermin des possibilits de partenariat avec des organisations qui proposent des solutions technologiques
permettant de distribuer de largent. Les rsultats de ces valuations seront trs certainement largement
partags. Le CaLP serait sans doute galement le mieux plac pour se focaliser sur les outils en dveloppement
(par ex., les cadres de travail, les listes de vrification, les modles de protocoles daccord) qui servent ladoption
dapproches standards pour lutilisation de technologies.

8.3.8 Tirer profit du soutien apport par les rseaux et alliances existants
Le rseau mondial CaLP, les points focaux au sein des pays, ainsi que les groupes de travail sur les transferts
montaires se rvlent utiles pour le partage dinformations au sujet des transferts montaires. NetHope
rassemble les dcideurs de la sphre technologique, de celle des bailleurs de fonds et de celle des ONG.
Toutefois, cest toujours le service informatique des organisations humanitaires qui interagit avec NetHope et il
est ncessaire de sassurer que les personnes conscientes des besoins et ralits simpliquent davantage dans
la mise en uvre des programmes. Le forum CDAC, la nouvelle International Conference for Crisis Mapping et
les clusters humanitaires de lUNOCHA sont dautres forums et mcanismes de coordination pertinents dont il
serait possible de tirer avantage afin de faire progresser tout engagement sur ladoption des technologies pour
des interventions humanitaires efficaces.

8.3.9 Contribuer de nouvelles faons de travailler


Il est possible de surmonter les barrires internes ladoption de technologies grce de nouvelles faons de
travailler.

Entretien: PAM Rome


178

LAfghanistan, le Soudan du Sud, les Philippines et le Npal


179

86
8Propositions dactions permettant de dvelopper ladoption de technologies

Travail inter-services: les services informatiques vivent une transition dun rle gnral dassistance un
rle plus actif de contribution la mise en uvre des programmes180. Lintgration de technologies dans
les programmes recevra un soutien important grce une implication plus collective entre les principaux
dcideurs et le personnel de terrain. Il peut y avoir besoin de personnel de terrain afin dassumer des
responsabilits particulires dans le cadre de leurs termes de rfrence. Les groupes de travail inter-agences
qui associent les contributions de tous les services pertinents pourraient galement tre utiles.

Stratgies pour guider lintgration des technologies de linformation et de la communication aux


programmes: plusieurs organisations interroges laborent actuellement des stratgies qui incorporent de
nouvelles technologies dans le cadre de programmes humanitaires181. La mise au point de telles stratgies
savre indispensable afin de tirer profit de lassistance financire et juridique ncessaire pour effectuer la
transition, et cela aidera facilitera sans doute la dfinition des rles et responsabilits de chaque service.
Les stratgies des organisations internationales ne devraient pas tre axes sur le lancement de solutions
internationales au dtriment de celles qui sont potentiellement disponibles au sein des pays.

Projections long-terme: les investissements de lunit Cash for Change du PAM soulignent les frais qui
peuvent tre induits lorsque lon contribue intgrer des technologies dans des programmes plus gnraux.
Les avantages de linvestissement dans des technologies saccroissent avec lchelle et la frquence de
leur utilisation. Les responsables budgtaires doivent raliser des projections plus long terme, selon des
exigences internes et dautres mises par les bailleurs de fonds. Plusieurs de ces derniers examinent les
paiements en argent et les systmes de paiement lectronique, dans le cadre de leur dveloppement aussi
bien que dans leurs engagements humanitaires. Les bailleurs de fonds devraient rechercher des moyens de
lier ces enveloppes de paiement.

Intgrer laspect de dveloppement au contexte humanitaire: il sagit de lune des recommandations mises
dans la Humanitarian Emergency Response Review (HERR) et de lun des objectifs futurs du DFID182. Cette
mesure confre de nombreux avantages, du point de vue du progrs des paiements lectroniques dans
le contexte de programmes montaires humanitaires. En plus des avantages en termes de financement
dfinis ci-dessus, elle permettrait une meilleure intgration de lassistance ultrieure la mise en place,
requise pour garantir que les personnes familiarises pour la premire fois aux oprations bancaires sans
succursale sont mieux mme de bnficier des avantages plus long terme. Cela pourrait permettre
de profiter des rglements mergents effectus via les infrastructures de paiement utilises par dautres
programmes de transfert montaire initis par des gouvernements ou bailleurs de fonds, en vue de raliser
des conomies de temps et de cots.

8.4Conclusion et recommandations
Le prsent rapport plaide en faveur dune adoption plus large des nouvelles technologies dans les programmes
montaires et de coupons dans le secteur humanitaire. En se fondant sur la varit dexpriences sans cesse
grandissante des organisations de mise en uvre, ce rapport a montr comment les technologies constituent
des outils qui prsentent le potentiel de servir les interventions humanitaires fondes sur largent. Elles

180
Entretien: Internews
181
Mercy Corps, FISCR, Concern Worldwide, Save the Children UK
182
Entretien: DFID

87
Technologies dans la programmation en transferts montaires

peuvent les servir tout le long du cycle de projet, dans loptique de dterminer les besoins de faon plus
prcoce, daccrotre les capacits et la vitesse dintervention, damliorer la particularit des transferts afin de
correspondre aux besoins, ainsi que de favoriser la redevabilit tout en rduisant les possibilits de corruption
et de dtournement des fonds. Par ailleurs, on reconnat de plus en plus que le systme de distribution daide
traditionnel, avec une logistique manuelle, nest pas toujours efficace ou rentable pour rpondre aux besoins
rels des foyers et communauts affects par des crises, dautant plus que celles-ci augmentent en frquence
ainsi quen gravit dans plusieurs pays faible revenu. Il existe une possibilit de fournir des technologies dans
le but de permettre aux bnficiaires de tirer des avantages au-del de la dure du programme de transfert
montaire. Les actions dassistance devraient alors tre prises en compte dans les calendriers et budgets de
programme susceptibles de se prolonger aprs la priode dintervention en situation durgence. Cependant,
dans les domaines sujets des crises rgulires, ce type daction accrotrait en partie leur rsilience aux chocs
futurs. Les technologies sont un outil comme un autre et leur usage devrait tre source de valeur ajoute
aux oprations humanitaires. Il est peu probable (et il ne faut pas) que les technologies remplacent tous les
moyens traditionnels de mener des programmes; il faut plutt quelles compltent les processus lis aux
programmes.
Ladoption de nouvelles technologies dans les programmes montaires humanitaires a ncessit dinvestir
dans des systmes, dans la planification et dans le dveloppement des capacits chez les organisations et
les bnficiaires. Ce rapport indique, nanmoins, que lon peut raliser des gains considrables et quaucune
organisation na envisag de revenir aux anciennes faons de travailler. Les avantages potentiels sintensifient
avec lchelle et la dure dutilisation des technologies. Bien que linvestissement initial puisse tre lev, les
cots unitaires baissent mesure que les actions sintensifient ou se prolongent. Il ne doit pas y avoir besoin
de se demander si les choses fonctionnent et il ne faut plus saxer de manire prolonge sur des initiatives
pilotes petite chelle. Une adoption plus gnralise permettrait de mettre sur pied des systmes communs
visant accrotre lefficacit, ainsi que dinvestir dans la formation et dans des applications add-on. Le secteur
humanitaire parvient actuellement un moment cl dans la transition dune phase de dveloppement et de
test une diffusion plus large de ces innovations, et les dfis majeurs restent encore tre relevs. Selon Kim
Schriven dALNAP, mme si les moments o lon scrie Eurka! et les russites en matire dinnovation
captivent limagination, en ralit, le dveloppement et la diffusion de nouvelles ides requiert du temps et de
limplication183.
On peut classer les barrires un recours plus large aux technologies, dfinis dans la section8 de ce rapport, en
deux grandes catgories. Il existe dabord celles causes par les limites existantes des solutions technologiques,
des infrastructures de soutien ou du rseau dagents ncessaires au fonctionnement. Dautre part, on compte
celles implantes au sein de la communaut humanitaire (chez les organisations humanitaires et les bailleurs de
fonds) qui sont causes par des attitudes, des tats desprit et des faons de travailler, des systmes (sans doute
dmods), ainsi quune culture de la hirarchie et du contrle au sein du secteur humanitaire, qui sont bien ancrs
et dont il est difficile de scarter. Ce rapport montre que lon peut surmonter ces barrires dans de nombreuses
rgions, mais pas de manire individuelle. Une adoption plus systmatique des nouvelles technologies dans le
cadre dune intervention en situation durgence requiert des faons de travailler plus collectives de la part des
organisations, ainsi que de nouveaux partenariats entre les diffrentes parties prenantes. ONG internationales,
agences onusiennes, bailleurs de fonds, gouvernements, socits du secteur priv et prestataires de solutions
open source mergentes: tous ces acteurs ont un rle jouer.
Mme si laccs aux nouvelles technologies demeure limit dans certaines rgions, cause dune faible
connectivit ou capacit de service, la pntration de ces systmes informatiques et financiers est en hausse.

Schriven (2011)
183

88
8Propositions dactions permettant de dvelopper ladoption de technologies

Les solutions et systmes technologiques deviennent de plus en plus accessibles au sein des communauts
faible revenu et affectes par des catastrophes, et lapproche logistique deviendra de plus en plus redondante.
Ce rapport a cherch montrer quen collaborant, en interagissant de faon proactive avec le secteur priv
et en examinant de nouveaux modles financiers, la communaut humanitaire pourrait sassurer de raliser
certains progrs court ou moyen terme, en vue de permettre un recours plus systmatique aux solutions
technologiques dans des lieux affects par des crises rcurrentes.
Erik Hersman, fondateur dUshahidi, a expliqu que les technologies ne constituent que dix pour cent des
solutions ncessaires; elles permettent de surmonter linefficacit mais il faut des ressources humaines pour
concrtiser cela184. Les technologies ne forment quune partie de la solution. Afin de garantir une adoption
plus large et de profiter pleinement des avantages des nouvelles technologies, il convient de disposer des
personnes et des processus ncessaires ce travail. Les organisations humanitaires aussi bien que les bailleurs
de fonds doivent surmonter cette fin les barrires institutionnelles et relatives lattitude, ainsi quopter
pour des faons de travailler plus collectives. Daprs Vodafone Foundation, ce nest plus une question de
technologies mais dimagination. Les moyens sont l, maintenant il faut runir les gens afin de concrtiser les
actions185.
Pour commencer, les organisations humanitaires doivent prendre au srieux leur souhait dutiliser des nouvelles
technologies telles que les paiements lectroniques dans leurs programmes; elles doivent aussi collaborer afin
dexercer une plus grande influence et de raliser des conomies dchelle. Les approches collectives vis--vis
des prestataires du secteur priv sont parfois ardues mais elles peuvent stimuler la concurrence et engendrer
ladoption de tarifs prfrentiels, avec le potentiel de tirer profit de lexpansion des services vers de nouvelles
rgions. Il est ncessaire de charger une organisation humanitaire majeure dtudier, dadopter et de diffuser des
technologies dans lensemble du secteur. La transmission de lapprentissage au sein et parmi les organisations
est essentielle au renforcement dinnovations long terme. La prise de dcision doit tenir compte la fois de
lefficacit progressive par rapport aux cots et des avantages cachs des nouvelles technologies.
Ladoption de ces dernires requiert de nouvelles alliances entre les prestataires de solutions et la communaut
humanitaire, tant donn quaucun des deux secteurs ne dispose de tout lensemble de connaissances
ncessaire pour faire voluer les interventions par lui-mme. Le fait de travailler avec le secteur priv et les
communauts open source permet de dcharger les organisations humanitaires dune grande partie des
risques, des complications et des responsabilits. Les solutions sont prtes lemploi et requirent bien moins
dassistance et dinvestissement que les systmes internes. Ces prestataires de services deviendront une partie
prenante de plus en plus active dans les interventions humanitaires. Les organisations doivent reconnatre ce
fait et progresser vers lutilisation de faons de travailler avec ces prestataires qui soient claires, ceci en vue
de raliser pleinement le potentiel de ces partenariats. Ces relations doivent tre dveloppes de manire
stratgique et sur le long terme. Les solutions sur mesure risquent de devenir obsoltes mesure que lon
ralise des progrs et que la pntration des technologies fournies saccrot dans le secteur priv. Aujourdhui,
dans les cas o les systmes internes sont justifis il convient de les partager afin den permettre lusage le plus
efficace possible lorsquil ny a aucune solution alternative.
Les bailleurs de fonds ont un rle jouer dans la collecte de fonds pour de nouvelles initiatives. Celles-ci incluent
le soutien aux organisations afin quelles ralisent les investissements ncessaires dans des technologies et de
nouveaux modles financiers afin de soutenir le dveloppement dun rseau de soutien dans les rgions o ils
sont ncessaires aux interventions humanitaires. Ces actions pourraient motiver les organisations humanitaires
et le secteur priv innover ainsi qu partager. Ils pourraient ainsi laborer des lignes directrices et des stratgies

Hersman, E. (2010)
184

Entretien: Vodafone Foundation


185

89
Technologies dans la programmation en transferts montaires

daction collective qui favoriseraient une adoption plus systmatique des nouvelles technologies. Les bailleurs
de fonds sont bien placs pour travailler avec les gouvernements dans le but damliorer lenvironnement
rglementaire et daccrotre ainsi laccessibilit des systmes de paiement lectronique pour les populations
implantes dans des zones exposes de forts risques de catastrophe ou de crise. Afin de profiter des avantages
au sens large des technologies, il est ncessaire de disposer de dlais de financement plus long terme. Les
bailleurs de fonds devraient commencer dfinir et crer des liens entre, dune part, les objectifs de situations
durgence et de dveloppement, et dautre part, le financement; ils devraient galement mettre au point de
nouveaux modles de financement qui permettraient de faciliter ladoption de technologies.
Le prsent rapport finit par les recommandations suivantes destines la communaut humanitaire.
Actions dans les contextes o des bases existent dj: dans les rgions forte pntration de la connectivit
mobile et fort progrs en matire de systmes de paiement lectronique, les bailleurs de fonds et les
organisations devraient insister fortement sur le dveloppement dapproches standards pour soutenir lusage
systmatique de nouvelles technologies dans les programmes, en vue damliorer loptimisation et lefficacit
de laide apporte. Lun des points de dpart pourrait tre la dcision, par les membres dun consortium
montaire ou par les partenaires de mise en uvre dun bailleur de fonds qui finance des transferts montaires,
dutiliser le mme outil afin de raliser des conomies dchelle.
Actions dans les contextes de crises chroniques ou frquentes/rcurrentes: dans les pays qui font face
des crises prolonges ou des situations durgence cycliques, et pour lesquels on peut affirmer avec une
forte certitude quun programme humanitaire est ncessaire, il faut insister, avant la crise suivante, sur le
dveloppement de nouveaux modles de financement afin de pouvoir rgler les cots dinvestissement, ainsi
que de cadres de travail sur la prparation entre bailleurs de fonds, organisations humanitaires et prestataires
de solutions.
Actions lors de catastrophes dclenchement rapide avec une faible pntration des technologies : la
priode qui suit une situation durgence nest pas le bon moment pour tenter de dvelopper, pour la premire
fois, des solutions technologiques ou de nouvelles faons de travailler. En de telles occasions, les organisations
sont susceptibles de recourir des mthodes plus traditionnelles de distribution de laide.Toutefois, de tels
contextes constitueront une partie de plus en plus rduite et marginale des interventions humanitaires. La
communaut humanitaire qui opre dans ces contextes devrait rester lafft des dveloppements et chercher
faire progresser la mise au point de solutions de ce type ainsi que de la connectivit, lorsque cela savre
possible.

90
ANNEXES
Annexe1: Rfrences

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Wyeth, N. Mobile Money Technical Challenges & Mobile Voucher Overview. FrontlineSMS, 2011.

1.1

96
Annexe 2 Mthodologie de
recherche

i Revue documentaire
Lobjectif de la revue documentaire tait de fournir une bibliographie et un inventaire exhaustifs des travaux
universitaires ou non qui traitent des technologies dans les programmes humanitaires de transfert montaire
et dans les autres domaines pertinents. La revue tait axe sur les points suivants.

Les occurrences de lutilisation de nouvelles technologies travers le cycle de gestion de programme: pour
le ciblage, lenregistrement, la distribution dargent, le suivi de limpact et la garantie de la redevabilit;

les pr-requis de lutilisation de technologies dans les programmes humanitaires de transfert montaire,
notamment:

les facteurs habilitants et contraignants pour ladoption et lamplification des technologies;

la facilit dutilisation des technologies dans les transferts montaires;

les questions de redevabilit et de transparence;

les questions de respect de la vie prive et de protection des donnes.


Cette bibliographie dbute par une srie de sources cls pour ce domaine, qui ont t dfinies par lquipe
charge des recherches grce aux consultations avec des spcialistes, puis elle indique leurs rfrences. En
complment, lquipe a effectu des recherches par mots-cls dans des bases de donnes spcifiques exposes
dans le tableau2.1.
Bases de donnes utilises pour des recherches dans le cadre de la revue documentaire

Google Google Scholar


Disasters/Humanitarian Policy Group Center for Global Development
ALNAP ELDIS
Regional Hunger Vulnerability Program CaLP
UNICEF Consultative Group to Assist the Poor (CGAP)

Les documents ont t rassembls puis organiss en deux feuilles de calcul Excel, en les classant par tape de
programme et par fonction (mesures durgence, systmes dinformation de gestion, ciblage et enregistrement,
valuation des besoins et des interventions, mise en uvre, suivi et valuation, systmes de redevabilit et

97
market analysis in emergencies

audit), ainsi que par type de technologie (collecte de donnes numriques, biomtrie, systmes de paiement
lectronique, externalisation ouverte, logiciels de gestion de donnes numriques, etc.). La premire feuille de
calcul a fourni une liste exhaustive dexemples de programmes de chaque catgorie et la seconde a dtaill les
facteurs habilitants et contraignants de chaque catgorie. Cette revue documentaire a t rdige en tant que
document part entire, avec des suggestions dtapes pour la suite et la dfinition des lacunes au niveau des
connaissances, afin de contribuer la phase dentretiens.

ii Entretiens de spcialistes
La seconde phase comprenait le ciblage de plus de 100spcialistes principaux et un entretien avec eux, pour
recueillir leurs tmoignages de leurs expriences au Kenya, au Niger au Zimbabwe, au Pakistan, aux Philippines,
en Rpublique dmocratique du Congo (RDC), en Somalie et en Hati. Ces tmoignages comprenaient des
expriences avec diverses solutions de paiement lectronique et avec des technologies plus gnrales, mises en
uvre dans diffrents contextes humanitaires tels que des situations durgence volution lente (scheresse),
dautres dclenchement rapide et des catastrophes (inondations, tremblement de terre), ainsi que des conflits
et des situations de relvement rapide. Les organisations qui ont contribu ces expriences sont, entre autres,
les suivantes.

Organisations non gouvernementales internationales : Concern Worldwide, Oxfam, Save the Children,
Mercy Corps, Catholic Relief Services (CRS), le Conseil norvgien pour les rfugis (NRC), Dan Church Aid,
HelpAge International, World Vision Canada et World Vision International, Horn Relief et Action contre la
faim.

Organisations internationales: le CGAP, la FISCR, le PAM, lUNICEF, lUNOCHA, la FAO, lUNHCR et lUNOPS.
Bailleurs de fonds: le DFID, la Gates Foundation, la direction gnrale de laide humanitaire de la Commission
europenne (ECHO) et lUSAID.

Coalitions: le CaLP, la GSM Association, NetHope.


Oprateurs de tlphonie mobile: Digicel, Voila, Safaricom, Airtel, Orange, Globe Telecom, Econet.
Prestataires de services financiers: TN Bank, Unibank, UBL Bank, Citibank et Visa.
Prestataires de solutions en technologies de linformation et de la communication: FrontlineSMS, Ushahidi,
PSI Mobile Solutions, Crisis Mappers et Google Crisis Response.

Cabinets de conseil : Financial Sector Deepening (FSD), Bankable Frontier Associates (BFA), Dalberg
Associates et Accenture Development Partnership.

Universitaires/chercheurs : Tufts University, Karolinska Institute, Institute for Development Studies(IDS),


Institut du dveloppement outremer (ODI), Harvard Humanitarian Initiative.
Une liste complte des personnes interroges est disponible ci-dessous.
Gabrielle Smith et Mathieu Tromm, le noyau dur de lquipe, ont conduit les entretiens laide dun guide
dentretien semi-structur et dun modle de reporting. Ils ont demand aux spcialistes interrogs de dtailler
leurs expriences en matire dutilisation de diffrents types de technologies lors de diverses tapes du cycle
de programme. On leur a galement demand de dcrire les avantages, les piges, les contraintes et les pr-
requis de lusage de diffrents types de technologies, ainsi que les enseignements qui leur serviraient lavenir,
dont les perspectives dutilisation future des technologies dans leurs projets de programmes humanitaires
ou ceux dautres organisations. En vue dapprofondir les rsultats de la revue documentaire, les spcialistes
ont d aborder en particulier les barrires ladoption accrue, lamplification et lintgration de technologies,

98
annexe 2 Mthodologie de recherche

en les classant ainsi: barrires techniques, financires, institutionnelles, oprationnelles, relatives lattitude,
politiques et lgislatives.

iii tudes de cas


La composante finale de la mthodologie utilise dans ce rapport comprend deux tudes de cas. Parmi les pays
sur lesquels ces recherches se sont focalises, le Niger et Hati ont t choisis pour le travail sur le terrain, sur la
base de la disponibilit des personnes interroges et de lexistence dexemples intressants en termes dusage
de technologies (intervention en rponse au tremblement de terre en Hati, en rponse la scheresse et au
conflit au Niger). Ces tudes de cas ont t conues pour approfondir lexamen de problmatiques particulires
et des contraintes lies lutilisation de technologies, au travers dentretiens directs avec des parties prenantes.

ivLimites
Cette mthodologie a t labore dans loptique de constituer une cartographie assez exhaustive de lusage de
technologies lors dinterventions humanitaires et de transfert montaire. Cependant, il convient dtre raliste
au sujet des limites dun exercice qui se fonde sur lintrt et la bonne volont des personnes interroges.

La mthodologie employe ne prtend pas fournir une liste exhaustive de chaque utilisation de technologies
dans le secteur humanitaire. Mme si lquipe charge des recherches sest efforce de suivre toutes les
pistes disponibles, il existe sans aucun doute une trs grande varit dinitiatives individuelles et lobjectif
ici est den retenir un ensemble assez reprsentatif.

Illeursest rsultats
courant que les spcialistes interrogs qui voquent leurs propres programmes prsentent
de manire favorable et quils justifient leurs dcisions. Les personnes qui ont men les
entretiens ont tent de corriger ce trait particulier, en posant des questions directes portant sur les dfis
et les problmes, ainsi quen triangulant les rponses des observateurs, des prestataires de services et du
personnel de programme.

Les technologies voluent de faon extrmement rapide, ce qui complique leur utilisation, leur
rglementation et leur valuation. Ces recherches visent apporter des renseignements sur les problmes
rencontrs, mais il faut noter qutant donn la rapidit de changement et la complexit du domaine, on ne
doit pas considrer les informations prsentes ici comme tant immuables.

Plusieurs barrires ladoption de technologies, telles que les problmes politiques et ceux lis lattitude,
sont complexes et difficiles mettre jour par des recherches menes sur le court terme. Ces valuations
ne se fondent pas sur des recherches dtailles en matire de politique.

v Liste de personnes interroges

Organisation Nom Lieu


Accenture Development Partnerships Atalla, Sally France
Accenture Development Partnerships Manton, Rachel linternational
Action Against Hunger Navarro, Isabel Philippines
Action Against Hunger Pietzsch, Silke tats-Unis
Action Contre la Faim Navarro, Isabel Philippines

99
market analysis in emergencies

Action Contre la Faim Sardier, Marie Cte dIvoire


Airtel Abdoul Salam, Ben Leo Niger
Airtel Hamani, Salim Daouda Niger
Altobridge Collins, Gerry Irlande
Bankable Frontier Associates Porteous, David Kenya
BBC World Service Shah, Anita Royaume-Uni
CaLP Devred, Geraud Philippines
CaLP Goulay, Debbie Zimbabwe
CaLP Hughson, Glenn Kenya
Catholic Relief Services Ahmadou, Issahak Niger
Catholic Relief Services Matarasso, Michael Kenya
Catholic Relief Services McGlinchy, Megan Kenya
Catholic Relief Services Osborne, Kevin Hati
Catholic Relief Services Schaefer, Andrew Kenya
Centre for Global Development Gelb, Alan tats-Unis
CGAP Bold, Chris linternational
CGAP Rotman, Sarah tats-Unis
Citibank Vestergaard, Thore Singapour
Concern Worldwide Abassi, Hamza Pakistan
Concern Worldwide Abdulla, Amina Kenya
Concern Worldwide Boumnijiel, Rachid Niger
Concern Worldwide Gaughan, Bernard Irlande
Concern Worldwide Idrissa, Mahamane Sani Niger
Concern Worldwide Jeanfrenel, Tham Hati
Concern Worldwide McClelland, Amanda Kenya
Concern Worldwide Sani, Mahaman Niger
Concern Worldwide Schofield, Lilly Kenya
Concern Worldwide Soulaman Niger
Concern Worldwide Van Duursen, Nicolette Zimbabwe
Crisis Mappers Ayala Iacucci, Anahi Kenya
Dalberg Associates Bernasconi, Lorenzo tats-Unis
Dalberg Associates Shakhovskoy, Matt tats-Unis

100
annexe 2 Mthodologie de recherche

Danish Church Aid Johnson, Erik Danemark


DFID Ferrand, Alex Pakistan
DFID Greenslade, Matthew Royaume-Uni
Digicel Planta, Rosano Hati
ECHO Franzen, Wim Niger
ECHO Kreidler, Corinna Rpublique
dmocratique du Congo
Econet Nkosi Zimbabwe
FAO Fong, Phillip Kenya
FAO Malouda, Douglas Zimbabwe
FAO Were, Jacqueline sud de lAfrique
Financial Sector Deepening Malu, Victor Kenya
Fonkoze Roenen, Carine Hati
FrontlineSMS Wyeth, Nathan Kenya
FrontlineSMS Walker Hudson, Laura Royaume-Uni
Gates Foundation Kendall, Jake tats-Unis
Give Directly Shapiro, Jeremy Kenya
Globe Cell Puno, Michael Philippines
Google Crisis Response Adams, Christiaan tats-Unis
GSM Association Development Fund Locke, Chris Royaume-Uni
Harvard Humanitarian Initiative Chan, Jennifer tats-Unis
HelpAge International Chibole, Moses Kenya
HelpAge International Meance, Bertin Hati
Horn Relief White, Tom Kenya
FISCR Gilert, Heidi Espagne
consultant indpendant Alio, Ali Karim Niger
consultant indpendant Chirchir, Richard Kenya
consultant indpendant Schubert, Bernd Allemagne
Institute for Development Studies Berdou, Evangelina Royaume-Uni
Institute for Money, Technology and Maurer, Bill tats-Unis
Financial Inclusion
Internews Quintanilla, Jacobo Kenya

101
market analysis in emergencies

Karolinska Institute Bengtsson, Linus Sude


Kiwanja Banks, Ken linternational
Mennonite Development Associates Martin, Chrissy tats-Unis
Mercy Corps Adongo, Eva Hati
NetHope Schott, Frank tats-Unis
NetHope Winses, Fred tats-Unis
Conseil norvgien pour les rfugis Inwani, Charles Kenya
Conseil norvgien pour les rfugis Pietro Rpublique
dmocratique du Congo
Institut du dveloppement outremer Bailey, Sarah Royaume-Uni
Institut du dveloppement outremer Harvey, Paul Royaume-Uni
Oxfam Ahmed, Rabeea Pakistan
Oxfam Evrard Diakit, Madeleine Niger
Oxfam Fontana, Solange Kenya
Oxfam GB Guillaume, Esther Hati
Oxfam GB Kukrety, Nupur Royaume-Uni
Oxfam GB Young, Philippa Hati
PSI Mobile Costello, David Irlande
Quantum GIS Rigby, Jan Irlande
Safaricom Logan, John Kenya
Safaricom Mwangi, Betty Kenya
Save the Children Ghulam, Mustafa Pakistan
Save the Children Pelly, Isabelle Niger
Save the Children Zhakata, Milton Zimbabwe
Tlcoms Sans Frontires Rebattu, David Bangkok
TN Bank Majoni, Lindiwe Zimbabwe
Tufts University Aker, Jenny tats-Unis
Fonds des Nations unies pour lenfance Mariani, Claire Kenya
Agence des Nations unies pour les Kleinschmidt, Killian Kenya
rfugis
Agence des Nations unies pour les Samb, Babacar Rpublique
rfugis dmocratique du Congo
UNOCHA Verity, Andrej linternational

102
annexe 2 Mthodologie de recherche

Bureau des Nations unies pour les Randrianaina, Dimby Rpublique


services dappui aux projets dmocratique du Congo
United Bank Limited Mir, Abrar Pakistan
USAID Harihareswara, Nandini tats-Unis
USAID Vertus, Marie Hati
Croix-Rouge amricaine Dipretoro, Scott tats-Unis
Ushahidi Chamales, George tats-Unis
Vtrinaires Sans Frontires Buono, Nicoletta Kenya
Visa Amer, Pasha Pakistan
Visa Ewing, Hope tats-Unis
Visa Rizwan, Naeem Pakistan
Visa Sabo, Doug linternational
Vodafone Maynard, John Royaume-Uni
Voila Sossouvi, Koko Hati
PAM Clements, Simon Italie
PAM Dolidze, Giorgi Niger
PAM Goublet, Laurene Rpublique
dmocratique du Congo
PAM Joyceva, Liliana Zimbabwe
PAM Kramer, Ellen Cte dIvoire
PAM Lacerda Carla Philippines
PAM Lovall, Mads Ouganda
PAM McCann, Paul Italie
World Vision International Chibafa, Keith Hati
World Vision International Mafosa, Thabani Afrique du Sud
World Vision International Narhan, Jay Canada
Yellow Pepper Succar, Jean Hati
Yellow Pepper Wolff, Chris Hati

103
Annexe3: les systmes de
paiement lectronique

iProgrammes ayant recours aux systmes de paiement lectronique inclus dans ces
recherches

Pays Anne Organisation Partenaire Dtails


Carte prpaye
Swaziland 2007 Save the Standard 6067foyers ont reu un transfert montaire
Children Bank mensuel pendant trois mois, lors dune priode
dinscurit alimentaire. Des comptes bancaires ont
t ouverts pour eux et ils pouvaient retirer de
largent des distributeurs automatiques. Save the
Children a dispens une formation financire.
Chili 2011 Croix-Rouge Visa La Croix-Rouge amricaine a pass un contrat
amricaine mondial avec Visa. Le systme a t mis en place
aux tats-Unis pour faciliter les paiements aux
individus et il a dsormais t adopt dans les
pays faible revenu. Un paiement unique de
376dollars amricains a t effectu en faveur
de 8400familles faible revenu affectes par le
tremblement de terre au Chili, afin de subvenir
leurs besoins dabri. La carte tait changeable
contre des biens dans 40magasins de matriel de
la ville.
Philippines 2011 ACF Visa et Initiative pilote petite chelle lors de lintervention
Philippine qui visait les foyers affects par les inondations
Veterans Cobato City. travers le CaLP, ACF a recherch
Bank les services dune banque partenaire vrifie
par Visa. 305 des 2500foyers ont reu deux
transferts mensuels par le biais de la carte, qui tait
changeable contre des biens prdfinis dans les
supermarchs participants. La banque partenaire a
fourni un rapport des dpenses par bnficiaire.

104
annexe 3 les systmes de paiement lectronique

Pakistan 2009 Gouvernement UBL Bank et Visa et sa banque partenaire au Pakistan ont
du Pakistan Visa propos des services de carte prpaye afin de
contribuer plusieurs interventions en situation
durgence grande chelle.
En 2009, la dcision du Gouvernement visant
apporter une aide aux foyers dplacs par le conflit
a concid avec le dveloppement, par UBL Bank, de
son modle doprations bancaires sans succursale.
La plateforme Omni a t teste pour le premier
paiement du gouvernement au profit de personnes
(G2P), destin 250000foyers dans des camps.
Le PAM a suivi cette initiative en lanant une
opration pilote visant 30000foyers.
Plus rcemment, UBL Bank a distribu plus
de 1,3million de cartes afin de faciliter les
paiements du Gouvernement indien slevant
20000roupies indiennes et destins aux foyers
affects par les inondations de 2010. Visa a tir
profit de la distribution rapide de cartes et a
contribu lamplification des infrastructures. UBL
Bank a gagn des intrts sur le dcaissement et a
pris en charge le cot de la carte.
Carte puce
Malawi 2006 Concern Opportunity Des transferts montaires ont t effectus
Worldwide International auprs de 11000foyers affects par linscurit
Bank alimentaire, par le biais dune carte puce
comportant des donnes biomtriques ainsi que
des ples mobiles de services bancaires.
Zimbabwe 2011 Save the TN Bank Dans le cadre du premier systme de distribution
Children dargent fond sur une technologie et gr par une
organisation humanitaire, lors dune intervention au
Zimbabwe, des cartes TN Cash Card ont t
fournies 1000participants lors dun programme
dargent contre travail dans la zone urbaine de Karoi.
Aprs une valuation de march et la constitution
dun groupe de discussion avec les communauts,
TN Bank a quip 18boutiques locales avec des
terminaux de point de vente. Les bnficiaires
pouvaient acheter des biens ou effectuer un retrait
en espces dans ces points de vente ou chez lagent
TN Bank local. Save the Children a dispens une
formation sur les ISAL (Internal Savings and Lending
Groups). La carte est reste active aprs la fin du
programme; les frais de transaction sont alors
revenus au taux standard de 2% par transaction.

105
market analysis in emergencies

Zimbabwe 2011 World Vision Barclays Introduction dun systme de carte puce
International pour aider 100foyers qui manquent de travail
Bulawayo City. Barclays a fourni un accs bas prix
des comptes bancaires individuels. Le programme
permet de retirer de largent des distributeurs
automatiques et de faire des achats via des
terminaux de point de vente dans les principaux
supermarchs.
Niger 2010 PAM Institution de tant donn la non-disponibilit dune solution de
microfinance paiement lectronique, le PAM a contact plus de
Asusu 20institutions financires au Niger afin quelles
lui expliquent leurs exigences pour un tel service
et leurs solutions proposes. Trois institutions
ont suggr des solutions et le PAM a choisi la
solution de carte puce avec une fonctionnalit
hors-ligne, de linstitution de microfinance Asusu.
Cette institution a bnfici du soutien dune
socit qui lui a fourni les cartes plastiques et une
base de donnes en ligne, ainsi que les terminaux
de point de vente. Largent a t transport par
route sous escorte vers des points de paiement
communautaires par le personnel dAsusu,
galement quip dun terminal de point de vente
et dun gnrateur. Les paiements ont t effectus
en faveur de 5000foyers.
Kenya, RDC 2010 PAM Solution Avec lappui dun prestataire national de solutions
2011 interne logicielles, le PAM Kenya a dvelopp un systme
interne de coupons lectroniques afin de
contribuer la transition de la distribution de
nourriture vers des systmes de march ouverts. Le
PAM a directement fourni le matriel informatique
et les cartes. Les terminaux de point de vente
taient quips de scanners dempreintes digitales
et de chargeurs solaires. Le systme de gestion des
donnes en ligne faisait le lien avec Equity Bank
pour payer les commerants. Cette solution a, par
la suite, t teste avec succs pour une action
similaire en RDC, et lon attend une intensification
pour atteindre plus de 200000foyers en 2012.

106
annexe 3 les systmes de paiement lectronique

Kenya 2009 DFID et Equity Bank Le projet Hunger Safety Net Programme du
aujourdhui Gouvernement Gouvernement knyan est le programme de
du Kenya transfert montaire via des cartes puce le plus
important ce jour. Des paiements bimensuels
en argent dun montant de 2150shillings knyans
sont raliss destination de 60000foyers dans
quatre districts loigns du nord du Kenya. Les
points de paiement ont t installs dans plus de
80boutiques locales et les bnficiaires peuvent
changer tout leur argent ou bien une partie, aprs
la reconnaissance des empreintes digitales.
Transferts montaires par tlphone portable
Kenya 2008 Concern Safaricom Premire utilisation des transferts montaires pour
Worldwide la distribution dune aide en ciblant 500foyers
affects par les violences post-lectorales et
rsidant dans la Kerio Valley, une zone rurale. Cette
action sest ensuite tendue aux zones urbaines de
Nairobi pour atteindre 6522foyers.
Kenya 2010 Concern Safaricom Utilisation de la plateforme M-PESA de Safaricom
Worldwide dans les quartiers pauvres urbains afin dapporter
environ 18dollars amricains par mois
2400foyers pendant 8 mois, pour subvenir leur
besoins essentiels.
Kenya 2010 Oxfam Safaricom Transferts montaires mensuels destins
3000foyers dans des zones urbaines sur 10mois,
pendant la flambe des prix de lalimentaire.
Hati 2010 Mercy Corps Voila Mercy Corps a reu une subvention de la part
2011 du programme HIFIVE de lUSAID dans loptique
de collaborer avec Voila. LONG a mis en uvre
lutilisation du produit dans trois contextes:

ulentransfert
programme dargent contre travail avec
de 53000dollars amricains
destination de 415foyers pour des retraits dans
des agences bancaires;
uciblant
n programme daide alimentaire de neuf mois
5870foyers qui ont reu 60dollars
amricains par mois, une somme changeable
contre des biens chez 60commerants affilis
forms par Mercy Corps mais ne pouvant pas
faire lobjet dun retrait;
eamricains
t un paiement unique de 225dollars
en tant que transfert montaire
sans conditions, destin 100foyers rsidant
sur le Haut Plateau central dHati (une zone
plus rurale) et changeable contre de largent
ou des biens chez huit commerants affilis.

107
market analysis in emergencies

Hati 2011 Concern Digicel 129responsables dquipe dargent contre travail


taient pays via des transferts montaires par
tlphone portable; la plupart possdaient leur
propre tlphone.
Hati 2011 Oxfam Voila Achat de tlphones pour 4000foyers et
distribution denviron 50dollars par mois
979hommes et 3021femmes, pendant trois mois.
Hati 2011 HelpAge Voila Ce programme urbain et rural ciblait
International 6500personnes ges pour un transfert
montaire mensuel de 17dollars amricains par
mois.
Hati 2011 CRS Voila Ce programme urbain ciblait 500foyers pour des
transferts montaires afin de contribuer leur
scurit alimentaire, avec lobjectif dintensifier cette
action pour atteindre 2000 3000foyers.
Cte 2011 PAM MTN Ce programme urbain consistait raliser des
dIvoire transferts montaires mensuels pendant deux mois,
vers 10300foyers dplacs depuis le Libria.
Niger 2010 - Concern Airtel Cette premire initiative humanitaire de transferts
2011 Worldwide montaires par tlphone portable en Afrique
francophone a apport 40dollars amricains
4000foyers pendant cinq mois. Concern a fourni
les tlphones portables aux bnficiaires du
programme. Cette initiative a ensuite t intensifie
lors du programme dattnuation de 2011.
Philippines 2011 PAM Utilisation du service de transfert montaire
linternational GCASH de Globe Telecom afin de raliser des
transferts montaires destination de 2000foyers
affects par les inondations.
Hati 2011 World Vision Digicel Mise en uvre de lusage de transferts montaires
par tlphone portable dans trois contextes
de programmes, qui comprenaient le recours
largent contre travail, des transferts montaires
sans conditions et des subventions pour labri.
6500foyers taient cibls, avec des cycles de
paiement qui comprenaient entre un et trois
versements.

108
annexe 3 les systmes de paiement lectronique

ii Processus dfinis pour les mcanismes de mise en uvre du paiement lectronique

Carte Cartes puce Transfert montaire par Cartes gratter


prpayes/de tlphone portable (coupons
dbit lectroniques)
1. La banque 1. Lors de lenregistrement, 1. Lors de lenregistrement, les 1. Lors de la phase
reoit un fichier les bnficiaires reoivent bnficiaires ouvrent un compte denregistrement, la
avec le nom des une carte puce contenant de transfert montaire protg carte gratter ou le
bnficiaires et le leurs informations par un code PIN. coupon lectronique
montant charger personnelles (ex.: 2. Loprateur de tlphonie sont associs un
sur la carte. donnes biomtriques mobile reoit de la part de numro didentifiant
2. Les cartes et les didentification). lorganisation la liste des unique.
codes PIN sont 2. La carte peut tre bnficiaires, des cartes didentit 2. Pour changer
distribus aux prprogramme pour et des montants transfrer. un coupon, un
bnficiaires. enregistrer le montant 3. Les jours de transfert, les commerant affili saisit
3. Les bnficiaires des transferts ou bien ces bnficiaires reoivent un SMS le numro de srie
utilisent ces cartes informations peuvent tre de loprateur les informant de la de la carte gratter,
sur les sites quips envoyes chaque mois valeur du transfert reu sur leur le numro de la carte
de terminaux de en tant relayes par un compte de transfert montaire nationale didentit et
point de vente et terminal de point de vente par tlphone portable. le code PIN dans un
aux distributeurs lorsque celui-ci est en ligne. SMS.
4. Ils peuvent retirer lensemble
automatiques 3. Les jours de transfert, ou une partie du montant 3. Le commerant affili
prdfinis. laide de la carte puce, transfr en se rendant chez un reoit confirmation
4. La banque ou les bnficiaires retirent agent de transfert par tlphone de la transaction et
lorganisation peut de largent partir dune portable et en effectuant une dcaisse les biens ou
nouveau crditer les boutique quipe dun transaction par SMS. largent.
comptes en ligne. terminal de point de vente 4. Le compte du
5. Le compte de lagent est
et/ou achtent des biens. Le commerant affili
rembours par le compte de
terminal de point de vente est alors crdit de
lorganisation.
peut aussi tre utilis en la valeur transfre
mode hors-ligne. partir du compte de
La carte puce peut tre lorganisation.
personnalise des fins
didentification (donnes
biomtriques, code PIN).

109
Annexe 4: les
communications mobiles

Programmes utilisant les communications mobiles abords dans ces recherches

Pays Date Organisation Partenaire Dtails


Hati 2010 FISCR Voila Mise en place dune hotline de 40places,
auxquelles 20autres lignes ont t ajoutes.
Hati 2011 Oxfam GB Digicel Implantation dun numro dappel gratuit, le
N400, qui fonctionnait sur tous les rseaux
et qui a totalis plus de 1079appels lors de
ce programme de transfert montaire. Oxfam
a ngoci un tarif post-pay de 6cents par
appel.
Pakistan 2011 Oxfam GB - Un systme similaire au numro400 a
t utilis par Oxfam en Hati lors de
lintervention en rponse aux inondations.
Hati 2011 HelpAge Voila Instauration dun service dinformation pour
les bnficiaires des transferts montaires par
tlphone portable, un prix de 12cents par
appel.
Hati 2011 CRS Voila Utilisation dun outil dappel gratuit avec la
possibilit de rpondre par SMS.
Somalie 2011 Oxfam - Mise en place dune hotline pour les plaintes
parmi les moyens mis en uvre dans le cadre
du mcanisme de traitement des plaintes.
Niger 2010 Concern Airtel Cration dun numro dappel gratuit pour les
bnficiaires de ce programme de transfert
montaire.

110
Annexe 5: la collecte de
donnes numriques

i Spcificits de certains produits de collecte de donnes numriques abords dans les


recherches

PSI
Gather
FrontlineSMS EpiSurveyor RapidSMS DATA EMIT Mobile
solution
Dveloppeurs FrontlineSMS, DataDyne UNICEF AED Satellife Cell-Life PSI Mobile
Kiwanja
Exigences Tlphones Java ou Android Tlphones Tlphones Tlphones Java, Android,
mobiles compatibles avec basiques compatibles compatibles assistant
Java avec Java avec Java numrique
personnel
Type de Texte Texte, GPS Texte Texte, image, Texte, image, Texte, image,
donnes GPS vido GPS
collectes
Brve Logiciel serveur Service Logiciel Logiciel serveur Service Service
description sur un PC local dmatrialis serveur sur sur un PC sous dmatrialis dmatrialis
du systme un PC local Linux
Formulaires
sauvegards
sur les
tlphones
Personnal Open source Partiellement Open source Open source Propritaire
isation du open source Propritaire
logiciel
Export de Excel, .CSV Excel, .CSV, Excel, .CSV Excel, .CSV Excel, .CSV Excel, .CSV,
donnes Access Access

111
market analysis in emergencies

Cot du Gratuit Gratuit (avec Gratuit Gratuit Frais Frais


logiciel des restrictions) dinstallation dinstallation
Frais Non Usage limit Non Non Frais Frais
dutilisation gratuit mensuels mensuels
Frais de SMS Donnes SMS Donnes Donnes Donnes
connectivit (GPRS, EDGE, (GPRS) (GPRS) (GPRS)
3G)
Services Formation, Version pro, Assistance dterminer dterminer
premium personnalisation formation, dterminer personnalise,
assistance/ stockage
compte-rendu sur serveur,
personnaliss formation
Assistance Wiki189, tutoriel Wiki, tudes Wiki, tutoriel; Instructions de Assistance
gratuite en ligne, vido, de cas, manuels liste de dveloppement sur place,
disponible tude de cas utilisateurs, diffusion, et de tudes de cas
vido tudes de configuration
cas
Exemples de Organisation Croix-Rouge UNICEF dterminer Community
clients internationale amricaine, (Nigeria, media trust Concern
pour les OMS, CDC Malawi, (HIV, Afrique Worldwide
migrations, (Center thiopie, du Sud)
Concern for Disease Sngal)
Worldwide Control)

ii Exemples de programmes ayant recours aux outils de collecte de donnes numriques

Type Programme Anne Contexte Outil


dactivit
Collecte de Programme daide alimentaire 2011 Intervention en rponse FrontlineSMS/
donnes pour Infoasaid la scheresse au Kenya: portables
contribuer aux contexte rural
programmes
Programme de Concern pour 2010 Intervention en rponse FrontlineSMS/
(prix sur les
lattnuation de la faim la scheresse au Niger: portables
marchs, chiffres
contexte rural
relatifs la
distribution, etc.) PAM Afrique de lOuest 2010 Suivi du commerce RapidSMS
transfrontalier
Sondage auprs valuation des besoins 2011 Camp de Dadaab: EpiSurveyor/
des foyers/suivi dinformation mene par contexte urbain smartphones
et valuation Internews (sondage auprs de
600foyers)

Wiki : portail communautaire bnficiant de la contribution de ses utilisateurs, et qui comporte un blog ainsi que des groupes de
189

discussion

112
annexe 5 la collecte de donnes numriques

Sondage auprs Services de dveloppement 2011 Malawi: contexte rural PSI/Motorola


des foyers/suivi agricole de Concern Malawi
et valuation (intervention en situation non
urgente)
Sondage SMART de Concern 2011 Soudan: contexte rural PSI/Motorola
Sudan sur la nutrition
Foire aux coupons, enregistrement 2011 Rpublique Centrafricaine iFormBuilder/
et sondage de CRS iPod touch
valuation des programmes de 2011 Hati: contexte urbain iFormBuilder/
CRS sur les moyens iPhone touch
Suivi et valuation du projet Great 2010 Afrique de lEst: contexte Mini PC
Lakes Cassava Initiative de CRS rural
Enregistrement des habitants de 2011 RDC: contexte rural/ EpiSurveyor/
camps de rfugis par lUNOPS dplacement tlphone sous
Android
Corne de lAfrique 2011 Intervention en rponse Stylos
la scheresse dans numriques
la Corne de lAfrique:
contexte rural

iiiSlectionner loutil de collecte de donnes numriques adquat


Avantages et contraintes du matriel informatique

Assistants numriques
Tlphones portables Ordinateurs portables Formulaires papier
personnels

Pour leTransfert de donnes Transfert de donnes


plus rapide plus rapide quavec
Tdonnes
ransfert de
plus
Ipralable
nvestissement
peu

localisation
Donnes de des formulaires papier rapide quavec des important
par GPS Pas de rptition du formulaires papier
Fcration
acilit de

Pamliore
rcision des donnes travail  as de rptition du
P de

Prcision des donnes travail questionnaires

travail
Pas de rptition du amliore Pdonnes
rcision des
amliore
Faciles utiliser
plusCots de transport PLortatifs
bas deongue dure de vie

Portatifs la batterie

Ltransporter
gers, faciles

113
market analysis in emergencies

Pour Ldeongue dure de vie


la batterie
duFaciles protger
vol et des dgts

Ltransporter
gers, faciles matriels

Mqueieuxlesadapts
Fduaciles protger
vol et des dgts
tlphones
portables aux
matriels formulaires longs

Incessaire
nvestissement
dans un
seul appareil

Contre npralable
vestissement plus
Transfert de donnes Transfert de LEents
lent quavec un donnes plus
transcription
rreurs de
requise

F ormation technique tlphone portable lent quavec un

Investissement tlphone portable


Saisie de donnes
tre adapts aux

P euvent ne pas pralable plus pralable plus

I nvestissement rpte

formulaires longs
important que
pour les tlphones important que transport
Cots de

portables pour les tlphones

deCourte dure de vie portables oprationnels


Cots

la batterie Infrastructures
levs
plus

ARequirent
ssez encombrants redondantes

du Requirent du
personnel pour
Manque de
scurit des
personnel pour donnes
porter plusieurs
porter plusieurs
appareils appareils Rperte
isque de

Dduifficiles protger Formation technique


requise
donnes
totale des

vol et des dgts


matriels

requise
Formation technique

114
annexe 5 la collecte de donnes numriques

Avantages et limites des outils dfinis

Produit Statut Cot Utilisa- Avantages Limites Convient


tion pour:
RapidSMS Open Gratuit SMS Tous tlphones Ncessit de Collecte de
source Peut tre comprendre donnes
hberg en ligne comment coder le rgulire,
ou sur un serveur texte SMS petite chelle,
local Convient de faon
seulement pour conomique;
Solution
une collecte certaines
complte
limite, avec comptences
(collecte,
informatiques
transfert, analyse) des donnes en
petites quantits internes
requises;
Requiert des
condition
comptences
que le temps
en gestion des
utilisable ne soit
donnes pour
pas totalement
le programme
essentiel
secondaire
FrontlineSMS Open Gratuit avec SMS Collecte de Le format SMS Donnes
source des add-on donnes laide implique que ce rgulires et
payants, qui de formulaires produit est adapt petite chelle
permettent Hberg sur un uniquement collectes de
notamment serveur local; une collecte de manire simple
de rsoudre version 2.0 avec donnes limite et conomique;
les hbergement en Limit un peu de
problmes ligne nombre restreint connaissances
et de grer dutilisateurs informatiques
Pas de
les donnes (mme sil internes
connaissances de
augmentera avec requises;
programmation
la version 2.0) condition que le
informatique
temps utilisable
requises Retards dans la
ne soit pas
Tous tlphones rapidit denvoi
absolument
compatibles avec des SMS
essentiel
Java
Solution
complte
Export des
donnes sous
Excel
Donnes faciles
transmettre

115
market analysis in emergencies

PSI Propritaire Payant, GPRS Collecte de Pas de mode Collecte de


avec des donnes laide hors-ligne pour la donnes
programmes de formulaires synchronisation grande
de Adapt la des donnes chelle et plus
tarification conception Requiert des complexe
chelonns de formulaires connaissances en Environnements
complexes programmation hostiles/loigns
Fonctionne sur pour la cration
des appareils de formulaires
sous Windows
(assistants
numriques
personnels) et
des smartphones
GPS
Exportable des
fins danalyse
(Excel, Access,
SPSS)
iFormBuilder Propritaire Payant, GPRS Facilit de Pas de mode Collecte de
avec des cration des hors-ligne pour la donnes
programmes formulaires synchronisation grande
de Exportable des des donnes chelle et plus
tarification fins danalyse Limit aux complexe,
chelonns (CSV) appareils Apple condition
dutiliser un
GPS Pas de fonction
appareil Apple
export vers une
carte SIM pour la
synchronisation
des donnes via
un PC

116
annexe 5 la collecte de donnes numriques

EpiSurveyor Open Gratuit avec GPRS Outil de cration Pas de mode Collecte de
source des add-on de formulaires hors-ligne pour la donnes
payants permettant synchronisation grande
de concevoir des donnes chelle et plus
facilement des complexe
formulaires Environnements
complexes loigns
Fonctionne sur
tous les appareils
et assistants
numriques
personnels
compatibles avec
Java
Exportable des
fins danalyse
(CSV)
GPS
Xcallibre Propritaire Payant GPRS Facile dutilisation Pas de mode Collecte de
Stylo puisquil reflte hors-ligne donnes
numrique les formulaires Gains de qualitative et
papiers temps pas aussi exercices de
importants que cartographie
pour dautres
produits car
criture sur du
papier
Contrle qualit/
contrle des
erreurs moindres
que pour dautres
appareils

117
Annexe 6: Gestion des
donnes

i Fiche dinformations Last Mile Mobile Solutions

Pour de plus amples informations sur Last Mile Mobile Solutions, notamment des vidos, et pour contacter
lquipe du projet, veuillez consulter le site: http://www.lastmilemobilesolutions.com

iiComparaison des logiciels open source aux logiciels commerciaux et aux logiciels sur
mesure

Avantages Problmes

Open source Pspcialement


ourrait tre dvelopp
pour des besoins
Requiert des comptences en interne pour tirer
profit des codes sources
humanitaires
Manque de soutien des services
Relativement peu cher

Ldeessorte
codes sources sont fournis,
que le logiciel peut
tre facilement adapt

Usage gnral
Commercial, prt Soutien des services Drpondre
velopp des fins commerciales; peut ne pas
lemploi
Logiciel robuste aux besoins humanitaires

Prt tre mis en uvre Ncessite de payer les modifications et les licences
Sur mesure Mdesisebesoins
au point dun outil pour
humanitaires
Rinformatique
equiert des capacits de la part du service
pour les modifications futures

Cdonnes
ontrle des processus et Onreux
Chronophage
Ncessite des comptences pour tre modifi
Rpercussions juridiques

118
Annexe 7: Slection
dtudes de cas

1. Des coupons lectroniques sur cartes gratter: le Programme alimentaire mondial et


son programme SPLASH au Zimbabwe
En 2009, dans le cadre de son programme SPLASH (Sustainable Program for Livelihoods and Solutions for
Hunger), le PAM Zambie a lanc un systme de distribution et suivi par tlphone portable fond sur les
coupons lectroniques, qui sont changeables par le biais du portable. Le PAM a employ la plateforme
technologique fournie par Mobile Transactions Zambia. Les bnficiaires sont enregistrs en saisissant leur
numro de carte nationale denregistrement dans le systme. Aprs avoir rcupr leur coupon sur carte
gratter, ils peuvent se rendre dans la boutique de commerants affilis spcifiques afin de lchanger contre
des biens.
Le PAM a ainsi distribu 275000coupons plus de 150000adultes chroniquement malades en Zambie dans le
but de leur donner accs un panier de biens, avec le remboursement automatique des commerants affilis
par le biais du systme de paiement par tlphone portable du prestataire de services. Un tableau de bord en
ligne auquel le PAM a accs effectue le suivi du solde des comptes et des schmas de transactions dchange.
En avril 2011, le PAM a tendu son usage environ 10 000 foyers au Zimbabwe, cette fois par le biais dun
service fourni par une socit nomme Redan, qui travaille en partenariat avec Mobile Transactions Zambia. Les
coupons taient changs via la chane de supermarchs OK.
Le PAM indique que les avantages de cette technologie comprennent : la durabilit et loptimisation du
mcanisme de mise en uvre; une collecte dinformations et des pistes daudit amliores; la rduction des
frais gnraux oprationnels et logistiques; limplication des points de vente au dtail; et le paiement en temps
et en heure des agents de vente au dtail.
Rfrences: Omamo, S. et al (2010), PAM (2010), entretien: PAM Zimbabwe

2. Les impacts tendus des transferts montaires par tlphone portable au Niger
Le Niger, pays sans accs la mer situ en Afrique de lOuest, est lun des plus pauvres au monde. Les taux
dalphabtisation sont parmi les plus faibles du monde et le taux de pntration des tlphones est lun des
plus faibles en Afrique sub-saharienne: seuls 18% des adultes en possdent un (daprs Gallup, 2010). Malgr
ces statistiques dcourageantes, en 2010, Concern a tent de rduire les cots oprationnels et daccrotre les
avantages confrs aux bnficiaires, et pour ce faire lorganisation sest associe loprateur de tlphonie
mobile Airtel. Ces deux organismes visaient fournir des tlphones portables et faciliter les transferts
montaires par ce biais destination de 4000foyers affects par linscurit alimentaire lie la scheresse.

119
market analysis in emergencies

Dautres foyers ont reu de largent dans des enveloppes. Concern a rejoint la Tufts University afin denquter
sur limpact des transferts montaires par tlphone portable.
Le passage la distribution dargent par ce systme a considrablement rduit le temps de trajet pour les
bnficiaires: on value 0,92dollars amricains la valeur du temps conomis pour un travail agricole salari,
soit 2,53kg de millet. Cela a allg de faon importante les cots variables du programme. Dautres impacts
moins prvus ont galement t observs. partir dune comparaison entre les bnficiaires des distributions
directes dargent et les bnficiaires des transferts montaires, on a observ que ces derniers achetaient une
plus grande varit de types de nourriture et de produits non alimentaires, et quils faisaient pousser une plus
grande varit de cultures (y compris celles dont soccupent essentiellement les femmes). Cela indique un
impact plus important sur la diversit du rgime alimentaire. Les faits suggrent galement que ces foyers
vendaient moins souvent des actifs non durables.
Toutes les femmes ont su dire quand elles avaient reu de largent sur leur compte de transfert montaire par
tlphone portable. La majorit des bnficiaires a cherch de laide auprs de leur famille, de leurs voisins et
des animateurs de leur communaut afin de mener bien le processus de retrait dargent. Par consquent, on
peut affirmer que laccs au retrait par le biais de lapplication technologique est possible, mme pour les foyers
constitus de personnes analphabtes. Nanmoins, les programmes visent garantir laccs des foyers de
plus grands avantages qui rsultent de cette approche, tels que linclusion financire. Ils devraient alors inclure
une formation plus pousse dans le programme.
Sources: Aker, J.C. (2011a), Tortora, B. et Rheault, M. (2011)

3. Lexprience de Save the Children avec des cartes puce au Zimbabwe


En janvier2011, Save the Children sest allie TN Bank Karoi, au Zimbabwe, afin de mettre en uvre le premier
systme de transfert montaire fond sur une technologie, dans le cadre dune intervention humanitaire
dans le pays. Des cartes puce ont t utilises afin de distribuer de largent sur une base mensuelle
1000bnficiaires du programme dargent contre travail. Aprs une valuation de march et la constitution
dun groupe de discussion avec les communauts, TN Bank a quip 18boutiques locales avec des terminaux
de point de vente. Les bnficiaires pouvaient acheter des biens ou effectuer un retrait en espces dans ces
points de vente ou chez lagent TN Bank local. Dans le cadre du programme, Save the Children a dispens une
formation en matire dpargne et de prt, destine aux bnficiaires.
Suite la comparaison de six options de mise en uvre, lONG a opt pour la solution de TN Bank, pour son
aspect pratique et sa scurit, mais aussi parce quelle tait rentable par rapport aux cots des comptes bancaires
traditionnels. TN Bank a galement accept de rduire son exigence de connaissance de la clientle en faveur
de certains foyers qui ne disposaient pas de pice didentit. Save the Children a pay 6,5dollars amricains
par carte TN Bank et un taux rduit de 1% par transaction. La banque partenaire a pris en charge le cot des
terminaux de point de vente. Ces derniers permettaient deffectuer les transactions en mode hors ligne. Les
foyers ont apprci ce mcanisme et ont continu dutiliser le systme pour mettre de ct de petites sommes
dargent grce la fonction dpargne et de prt. Ils paient dsormais eux-mmes les frais de transaction de 2%.
La demande lie aux services de retrait dargent a caus quelques problmes de liquidit chez les commerants
affilis. Ils ont t rsolus en limitant la somme pouvant tre retire par les dtenteurs de carte puce 50%
de la valeur totale du transfert.
Source: Save the Children (2010), entretiens: TN Bank, Save the Children Zimbabwe

120
annexe 7 Slection dtudes de c as

4. Utilisation de cartes de dbit Visa prpayes lors des inondations au Pakistan


Fin juillet2010, le Pakistan a fait face des inondations dune ampleur sans prcdent. Au niveau le plus haut,
les eaux ont recouvert un cinquime des terres du pays. Les premires estimations des dommages ont annonc
un montant de plus de 10milliards de dollars amricains, dont plus de la moiti concernait le secteur agricole,
un moteur cl des moyens de subsistance en zone rurale. De plus, les habitations ont t considrablement
endommages, avec des pertes estimes plus de 1,5milliards de dollars. Cette catastrophe a touch 20millions
de personnes.
Le Gouvernement du Pakistan a promptement ragi aux actions de relvement et de reconstruction prcoce en
sengageant dans un programme ambitieux de relvement, sous la forme du Citizens Damage Compensation
Program (CDCP). Celui-ci visait raliser des transferts montaires sans conditions denviron 225 dollars
destination des foyers affects par ces inondations. La distribution dargent de faon immdiate plus dun
million de foyers parmi une population nombreuse et principalement rurale, dans un tat o seuls 12% des
habitants avaient accs des infrastructures bancaires formelles, reprsentait un dfi. Afin de pouvoir le relever,
le Gouvernement pakistanais a exhort le secteur bancaire lui proposer des solutions.
UBL Bank, la deuxime plus grande banque prive du pays, a t retenue en tant que banque partenaire pour
la mise en uvre du programme. Ce dernier a utilis la plateforme doprations bancaires sans succursale Omni
dUBL Bank, qui avait t rcemment dveloppe des fins commerciales et qui permettait de distribuer de
largent aux bnficiaires via des cartes de dbit prpayes, nommes WATAN cards. Les bnficiaires avaient
la possibilit de dpenser leur argent dans des magasins ou bien chez des agents spcialement mis en place
afin de grer la situation aprs les inondations. Bien quil y ait eu, naturellement, des difficults au niveau de la
mise en uvre dun systme aussi nouveau pour les habitants, une telle vitesse et une si grande chelle, la
plateforme a t en mesure deffectuer les paiements de manire plutt efficace et scurise.
Cependant, des engagements considrables taient ncessaires de la part dUBL Bank en termes
dinvestissements dans les agents (augmentation du nombre dagents de 1800 4000 environ), en vue de
sadapter la demande croissante, ainsi que dinvestissements importants dans les capacits internes et la mise
en place dune nouvelle chane dapprovisionnement internationale visant produire le nombre requis de
cartes Visa. Ces investissements ont permis la distribution dun million de cartes en 70jours environ.
Selon certaines sources, la participation dUBL Bank sest leve 1,7millions de dollars amricains. La banque
a toutefois considr que les avantages potentiels plus long terme taient un investissement qui en valait
la peine. Ces avantages consistaient notamment en des impacts positifs sur sa rputation publique en tant
que socit socialement responsable, ainsi quen lopportunit dacclrer le lancement programm du rseau
dagents Omni et le travail sur les futurs transferts du gouvernement au profit de personnes. UBL Bank est
un partenaire cl de mise en uvre dans le cadre du Benazir Income Support Program (BISP) initi par le
Gouvernement pakistanais, qui est aujourdhui le programme de transfert montaire le plus vaste du pays.
Grce ce projet, des versements de 12dollars amricains sont effectus au profit de plus de 2,5millions de
femmes travers le pays. Le BISP tire profit du rseau dagents dUBL Bank, qui compte plus de 6000 personnes
et qui connat une expansion rapide.
Sources: BFA 2011; Bold, C. (2010); Visa (2011); entretiens: UBL Bank, Visa Pakistan, CGAP

5. Lexprience dHati en matire de transferts montaires par tlphone portable


Le tremblement de terre dvastateur qui a touch Hati en 2010 a entran la mort de 250 000 personnes,
le dplacement de 500000autres et un cot lconomie estim 13,2milliards de dollars amricains. Les
organisations humanitaires ont fait face au besoin vital de la mise en uvre rapide, scurise et rentable

121
market analysis in emergencies

dune aide fonde sur largent pour les communauts affectes. Plus de 30% des infrastructures de services
financiers ont t dtruites ou trs endommages. Les problmes de liquidit se sont accrus et lalternative de
distribution manuelle de largent prsentait une menace de scurit envers le personnel et les communauts.
Les organisations humanitaires ont estim que les transferts montaires par tlphone portable pourraient
constituer une alternative plus scurise, plus rapide et moins coteuse par rapport la distribution dargent.
Toutefois, loprateur de tlphonie mobile leader sur le march, Digicel, ne disposait daucune stratgie
de dveloppement des transferts montaires par tlphone portable, tandis que le plan de son principal
concurrent, Voila, en tait ses balbutiements.
Dans ce contexte, lUSAID sest alli la Bill & Melinda Gates Foundation afin de lancer le projet Haiti
Mobile Money Initiative (HMMI), une approche fonde sur lincitation et qui vise lancer le dmarrage et
lintensification des services de transfert montaire par tlphone portable. Les raisons qui sous-tendaient
ce projet taient le dveloppement doutils pour ce type de transfert, qui pourraient la fois apporter
une solution rapide aux besoins immdiats de lintervention en rponse la catastrophe et implanter des
services financiers plus long terme pour les Hatiens, dans un pays o 85% des foyers ont accs un tlphone
portable mais seulement 10 % de la population sont desservis par le secteur financier (selon une tude de
lUSAID).
Un fonds de 10millions de dollars a t cr en 2010; il est gr par le biais du projet Haiti Integrated Finance for
Value Chains and Enterprises (HIFIVE). La Haiti Mobile Money Initiative prsente une structure de rcompenses
deux niveaux. Le prix First to Market (la premire socit mettre un produit sur le march) encourageait
le lancement rapide de produits et rcompensait le premier oprateur de tlphonie mobile atteindre
10000transactions rparties sur 100agents. Le second prix concernait une plus longue priode et consistait
en des prix dintensification dcerns aux oprateurs qui atteignaient les objectifs en termes de nombre de
transactions en lespace de 18mois.
Les services de transfert montaire par tlphone portable taient mis en uvre par Digicel et Voila en
dcembre 2010. En janvier 2011, le projet a dcern Digicel ainsi qu son partenaire, Scotiabank, le prix
First to Market, dune valeur de 2,5millions de dollars, pour leur produit Tcho Tcho Mobile. En aot2011, le
projet a dcern Voila ainsi qu son partenaire, Unibank, un prix dune valeur de 1,5million de dollars, pour
leur produit T-Cash. Fin juillet2011, ces services avaient atteint les 300000abonns et presque un million de
transactions.
Le contexte humanitaire constitue un argument unique en faveur des transferts montaires par tlphone
portable et lon peut considrer quil a contribu au dveloppement des produits technologiques. Les
programmes humanitaires de transferts montaires mens par des ONG telles que Mercy Corps et World Vision
faisaient partie intgrante du dveloppement des deux applications concurrentes. Mercy Corps a bnfici
dune partie des infrastructures dassistance technique du HMMI en vue de contribuer la transition dune
organisation humanitaire vers la plateforme mobile et de documenter les expriences vcues. Les organisations
et les bailleurs de fonds ont estim que cette utilisation de laide humanitaire avait t efficace. La pression
exerce par les bailleurs de fonds sur les organismes de rglementation a galement russi rduire les exigences
de connaissance de la clientle pour laccs un compte de transfert montaire par tlphone portable, afin
de mieux adapter ces pr-requis au contexte qui suit une catastrophe. Depuis lors, six ONG internationales ont
mis en uvre ces outils en Hati.
Les expriences vcues en Hati, soumises lvaluation de lefficacit des prix dcerns, indiquent que les
bailleurs de fonds ont le potentiel pour crer de manire proactive des initiatives qui motivent le secteur priv
dvelopper rapidement des technologies afin de faciliter les interventions humanitaires. Il convient de noter
que les produits ntaient disponibles que lors de la phase de relvement rapide de lintervention humanitaire. Il
nest pas raliste de sattendre ce que les solutions technologiques complexes qui requirent une collaboration

122
annexe 7 Slection dtudes de c as

entre les oprateurs tlphoniques, les banques et les acteurs humanitaires soient mises en place au cours de la
priode dintervention en situation durgence.
Sources : Bernasconi, L. et al (2012) ; Bold, C. (2011b) ; Hausman, V. et al (2011) ; entretiens : Voila, Digicel,
CGAP.

6. Collecte de donnes numriques et gestion collective des donnes lors de


lintervention en rponse la scheresse en Afrique de lEst
En 2011, les organisations humanitaires qui apportaient une aide en Somalie lors de lintervention en rponse
la scheresse en Afrique de lEst, ont form un groupe de suivi et valuation de largent et des coupons, en
vue de crer une approche coordonne vis--vis du suivi et de lvaluation. Dans loptique de mettre au point
un suivi conjoint et rapide de laide apporte via les membres du consortium, les bailleurs de fonds se sont
intresss lutilisation de la collecte de donnes numriques. Les bailleurs de fonds ont uvr en bnficiant
du soutien de la FAO, tant donn quils disposaient de plusieurs annes dexprience russie en matire
dutilisation de stylos numriques.
Le recours ce systme tait facultatif pour chaque organisation. Les membres du consortium ont exprim leur
inquitude quant aux ramifications de lutilisation de technologies dans le contexte politique de la Somalie,
mais aussi quant la protection et la scurit de leurs donnes dans une base de donnes en ligne et partage.
Des protocoles daccord ont t bauchs, avec des clauses lies la protection des donnes. Les organisations
ont chacune reu un identifiant unique qui leur permettait daccder leurs propres donnes. Linstitut de
recherches qui menait des activits de suivi pouvait accder aux donnes de tous les membres du groupe
mais pas aux identifiants uniques des foyers bnficiaires. Toutes les ONG membres ont utilis cet outil afin
dentreprendre une collecte de donnes sur le terrain, dans les zones o elle tait autorise par les autorits
locales. Dans les rgions o certaines restrictions taient en vigueur au niveau des activits des organisations
humanitaires, la collecte de donnes a t ralise manuellement et les donnes ont t transfres sur le
formulaire correspondant au moment du retour au bureau.
Certains des acteurs engags dans cette initiative ont indiqu avoir conomis du temps par rapport aux
mthodes traditionnelles et ils ont considr quun reporting mensuel naurait pas t ralisable sans laide
dun systme de collecte de donnes numriques. Cependant, toutes les organisations qui travaillaient dans
des zones trs loignes nen ont pas tir de tels avantages, tant donn laccs internet minimal et le fait que
la technologie du stylo numrique ne supprime pas, pour la collecte de donnes numriques, la phase de
consignation des donnes sur papier. Les stylos numriques ont galement t source de difficults techniques.
Ces dernires sont considres comme tant lies la vitesse dinstallation, cest--dire que le prestataire
de solutions devait mettre en uvre le service requis en un court espace de temps, en personnalisant les
formulaires et les exigences de gestion des donnes du programme en moins de dix jours, et quaucun dbat
na t lanc au sujet de loutil optimal pour tous les membres.
Le cot de cette solution, qui comprenait lachat de 35 stylos numriques, la mise au point de formulaires,
ainsi que des services dhbergement et dassistance de la part du prestataire de solutions, ne reprsentait
quune fraction des 40millions de dollars amricains du budget de programme. Par ailleurs, ce cot a rduit le
budget allou au suivi, chez les partenaires participants. Les organisations qui utilisent cette technologie pour
la premire fois doivent galement investir dans des fonds supplmentaires allous lassistance technique, en
plus du cot des stylos, de llaboration des formulaires et de lhbergement.
Lenseignement que tirent les ONG de cette exprience est que les organisations humanitaires qui souhaitent
faire usage de ces outils doivent tre conscientes du dveloppement, de la formation et de la phase test
ncessaires, et quelles doivent investir dans ces lments, dans le cadre dun effort de prparation pralable

123
market analysis in emergencies

la survenue dune crise. Les ONG aborderont la collecte de donnes numriques de manire plus progressive,
petite chelle, afin de tester entirement les technologies et de se prparer.
Sources: Entretiens: avec UNICEF, FAO Kenya, Horn Relief.

7. World Vision et lamplification de la technologie Last Mile Mobile Solutions


Last Mile Mobile Solutions est une solution technologique novatrice destine au secteur humanitaire, qui a t
conue et labore par World Vision. World Vision a collabor avec des socits telles quIntermec Corporation,
un prestataire de matriel informatique qui sest charg des terminaux portables, et FieldWorker products Ltd.,
spcialiste du dveloppement dapplications mobiles. Les objectifs de Last Mile Mobile Solutions sont centrs
sur la mise en uvre dune meilleure efficacit, optimisation et redevabilit dans la gestion des bnficiaires
dune aide et la mise en uvre de services humanitaires. Last Mile Mobile Solutions enregistre les personnes
laide de donnes numriques et leur fournit une carte de services avec un code-barres unique et une photo.
Les cartes sont utilises pour recueillir les informations associes aux distributions de marchandises et un
nombre croissant dautres services.
Ce processus rduit la ncessit deffectuer des enregistrements multiples des foyers pour diffrentes
interventions. Lors des distributions, le systme calcule automatiquement la quantit de marchandises ou
dargent due et permet de suivre les actifs en temps rel. Dans le cadre de transferts montaires par tlphone
portable, le systme gnre des fichiers de donnes au sujet du montant crditer sur les portefeuilles
lectroniques disposs sur les tlphones, ainsi que des relevs de paiement. Lenregistrement lectronique
comprend la possibilit de rassembler des numros didentit mis par le gouvernement, la photo des
bnficiaires, des lieux et des numros de portable, et il satisfait la plupart des exigences de connaissance de
la clientle. LMMS acclre la planification avant la distribution et rduit le temps ncessaire pour effectuer les
distributions. Ce processus automatis effectue un contrle permettant dvaluer lerreur humaine dans les
calculs, ainsi que les fuites, amliorant ainsi la redevabilit des programmes.
La solution LMMS a t mise en uvre en 2008 au Kenya et au Lesotho, et dploye par la suite au Zimbabwe,
en Hati, en Ouganda, en Zambie ainsi que, plus rcemment, au Niger. En 2011, le PAM a pass un contrat
de sous-traitance avec World Vision afin de gnrer des cartes didentit pour les programmes montaires en
Ouganda. Ce systme a t appliqu aux distributions alimentaires, non alimentaires et montaires, en ciblant
lalimentation et largent contre travail. Des programmes mens au Kenya, en Hati et en Ouganda ont mis cet
outil en pratique une chelle considrable, en ciblant respectivement environ 15000, 48000 et 51000foyers.
Une tude indpendante conduite par Accenture Development Partners en Hati a dtermin que dimportants
gains de temps et de cots avaient t raliss, avec la rduction des heures-personnes de moiti grce LMMS,
par rapport aux mthodologies manuelles.
Il sagit l dune exprience indniablement russie qui illustre comment les innovations technologiques
peuvent faciliter la mise en uvre des programmes, en les rendant plus efficaces et plus prcis. Toutefois,
lexprience de World Vision souligne aussi quelques-unes des difficults qui font office de barrires une
adoption plus gnrale des technologies.

Un investissement considrable en termes de temps et de ressources est ncessaire pour passer de la mise
en uvre dun produit pilote une adoption systmatique de ce dernier dans lensemble des programmes
de pays. Cela a ncessit de sassurer dun consensus gnral lgard de la solution choisie, ainsi que de
dvelopper une stratgie de mise en uvre et de la doter en ressources. Des capacits apporter une
assistance et tendre les licences logicielles propritaires lchelle mondiale ont galement t requises.

Des investissements considrables, hauteur de 2,2millions de dollars amricains, ont t placs dans des
lments tels que le dveloppement en sous-traitance, le conseil, le prototypage, les licences propritaires,

124
annexe 7 Slection dtudes de c as

les accords juridiques, les cots de dveloppement interne, lassistance sur le terrain et les valuations.
Avant un partage en externe, il est essentiel de reconstituer le capital de certaines sources de dpenses
et, plus important encore, de prendre en charge les dpenses rcurrentes associes la maintenance des
systmes et au dveloppement du cycle de vie du produit.
World Vision labore actuellement des plans de partage plus large de LMMS en-dehors du rseau de World
Vision International. Cette expansion sera sans doute fonde sur un accord de partage des cots. Bien que
le secteur humanitaire affiche le besoin vident dun systme de gestion de laide, les expriences abordes
soulignent les problmes relatifs lamplification, que les dveloppeurs de solutions sur mesure peuvent
rencontrer, en labsence de stratgie collaborative et de ressources permettant une intensification.
Sources: World Vision (2010), World Vision (2011); entretiens: World Vision Haiti, World Vision Global; CALP
Kenya.

125
LES NOUVELLES TECHNOLOGIES
DANS La PROGRAMMation en TRANSFERTs
MONTAIREs ET LAIDE HUMANITAIRE
Les progrs rcents en matire de nouvelles technologies dans les pays faible revenu impliquent un intrt
croissant chez les bailleurs de fonds, les praticiens et les gouvernements afin de dterminer de quelle manire
les technologies peuvent servir au mieux les interventions humanitaires. Les technologies ont le potentiel
pour dfinir les besoins de manire plus prcoce, daccrotre les capacits et la rapidit dintervention, de
spcialiser les transferts afin quils correspondent aux besoins, ainsi que dencourager la redevabilit tout
en rduisant les possibilits de corruption et de dtournement de fonds. Les changements qui surviennent
au niveau des capacits technologiques, notamment ceux lis aux oprations bancaires et aux technologies
mobiles, font partie des volutions ayant permis une plus large prise en compte des transferts montaires
lors des situations durgence.

Le CaLP a charg Concern Worldwide de diriger un consortium galement constitu dOxford Policy
Management (OPM) et de Partnership for Research in International Affairs and Development (PRIAD) afin
danalyser lutilisation actuelle des nouvelles technologies appliques aux programmes de transfert montaire dans
le cadre de laide humanitaire, en englobant lensemble du cycle de projet. Des recherches visaient examiner:
(i) les pr-requis de lutilisation de chaque mcanisme technologique; (ii) la convivialit des technologies vis--
vis des bnficiaires et de lorganisation; (iii) les problmes lis la redevabilit; et (iv) les consquences plus
vastes Le CaLP souhaitait mettre en relief les preuves de la rentabilit des nouvelles technologies, les goulets
dtranglement et les obstacles lamplification ainsi que les besoins non satisfaits du secteur humanitaire.

Les chercheurs ont tudi des nouvelles technologies qui peuvent tre mises en application afin datteindre
divers objectifs au sein du cycle de gestion de projet: (i) la ralisation de paiements lectroniques;
(ii) la communication avec les bnficiaires et le personnel de terrain; (iii) la collecte de donnes; et (iv) la
gestion des donnes. Le rapport souligne la porte et lchelle dutilisation de tels outils par les organisations
humanitaires jusqu aujourdhui, les bnfices raliss, les difficults rencontres et les enseignements qui
peuvent tre tirs. Il aborde brivement certaines questions transversales comme la redevabilit, lefficacit
par rapport aux cots, la confidentialit des donnes, les consquences plus vastes de lutilisation des
technologies dans la programmation et les avantages et inconvnients respectifs des solutions commerciales,
open source et dveloppes par les organisations. Le rapport souligne les contraintes une adoption plus
large des solutions technologiques et suggre les prochaines tapes pour la communaut humanitaire
et les prestataires de solutions technologiques afin de surmonter ces obstacles et profiter pleinement du
potentiel des nouvelles technologies pour renforcer laide humanitaire.

Ce travail de recherche a t command par le Cash Learning Partnership (CaLP), en partenariat avec la
Fdration internationale des socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (IFRC). Le CaLP bnficie
du soutien financier du service daide humanitaire et de protection civile de la Commission europenne
(ECHO) et de Visa Inc.

Fdration intrenationale des Socits


de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge