I.

Introduccin: Concepto de tica y principales corrientes de la tica pblica

1. Nociones generales de la tica

Para Aranguren, la tica era la reflexin sobre la moral vivida. La

palabra tica proviene del griego thos, que significa modo de ser o carcter;
ello puede implicar aceptar que los seres humanos nacen con un cierto
carcter, con una personalidad ya dada. El ser humano en el camino tiene que
elegir, y puede elegir bien o mal, puede apropiarse del mximo de
posibilidades o puede dejarse expropiar por la inercia o las estructuras
vigentes. En ese sentido, Ortega hablaba de la vida como un hacerse a uno
mismo: la reabsorcin de la circunstancia es el destino concreto del hombre.
La tica, en primer lugar, desde esta perspectiva, tiene que ver con hacer
buenas elecciones, con forjarse un buen carcter y ello requiere reconocer que
el ser humano es libre y que puede hacer un buen uso de la libertad. Tambin,
implica recordar que la tica es una actividad reflexiva que nos ayuda a
delimitar los buenos principios y a intentar actuar en consecuencia. Desde otra
perspectiva ms genrica, la tica o la moral, que etimolgicamente significan
lo mismo, sera, segn Vargas: el conjunto de intuiciones y concepciones de
las que se valen los distintos grupos humanos e individuos para identificar lo
que est bien y lo que est mal, lo que se debe hacer y lo que se debe evitar.
La tica consta de unos fines, de unos valores y de unas prescripciones cuyo
contenido concreto y distinto peso configuran los diversos sistemas morales
generados por el ser humano.

Aristteles parta de una imagen del mundo metafsica, el telos [el fin] del
hombre resida en su papel como ciudadano en la polis. Un buen hombre era
un buen ciudadano, alguien cuyas virtudes favorecan el bienestar de la
comunidad. Pero la tica, al menos desde la Ilustracin, ya no puede fundarse en
postulados metafsicos. Por ello, Kant realiz ese despojamiento generando una
concepcin postmetafsica de la tica. Para Kant, todos los enunciados
empricos, normativos o estticos, llevan consigo una pretensin de validez, que
es criticable o digna de apoyo en funcin de las buenas razones que incorporen.
Los seres humanos, en consecuencia, podemos decidir entre distintas propuestas
ticas, en funcin de las razones que dichas propuestas incorporen. Pero esta
decisin debe hacerse libre e imparcialmente. Para ello, es preciso definir una
regla o procedimiento que nos permita enjuiciar los conflictos de propuestas y
razones. Ello le lleva a defender que hay que aceptar un punto de vista moral, y
ste no es otro que el imperativo categrico: son vlidas todas y slo las normas
que todos podran querer

Esta opcin kantiana nos lleva a distinguir entre dilemas morales y

preguntas relacionadas con la vida buena. Las preguntas ticas sobre la vida
buena se refieren a lo bueno para m o para nosotros. Por el contrario, los
dilemas morales pretenden resolver un conflicto entre principios, conflicto cuya
solucin pretende ser universalizable e imparcial. En consecuencia, cuando se
aade al sustantivo tica el adjetivo pblica se quiere dejar fuera de
consideracin el mbito de la moral privada, un mbito en el que cada cual
1
define fines, prioriza valores y se marca reglas de conducta de acuerdo a su
propia concepcin del bien. Los enunciados ticos de la moral privada slo
pueden dirigirse a m o a nosotros, lo cual no impide que deban ser compatibles
con normas morales vlidas. La tica pblica trata de definir lo que est bien y
mal para la colectividad, aquello que podra constituir un patrn moral bsico
de carcter universal y generalizable, dado lo racional y razonable de sus fines,
valores y prescripciones de conducta, patrn compatible con la propia bsqueda
razonable del bien. Esta tica afecta a los individuos en tanto en cuanto
miembros de una sociedad.

Para empezar a hablar de tica pblica, en consecuencia, es ineludible

reconocer que los seres humanos somos seres sociales. El hecho de ser seres
sociales nos obliga a vivir juntos y a intentar superar el inevitable conflicto que
toda convivencia genera. De ah que se busquen reglas de conducta que
permitan la necesaria convivencia. Por ello, si nos preguntramos por qu
someternos a normas que pueden frustrar nuestros deseos e, incluso, nuestra
propia concepcin del bien, la primera respuesta sera: por razones de prudencia
egosta. Este tipo de respuesta se encuentra tanto en los griegos como en Hobbes.
El estado pretico, segn Hobbes es un estado de soledad, cuando los seres
humanos empiezan a reunirse, el conflicto surge y el estado de naturaleza es el
de una guerra permanente. En definitiva, una guerra de todos contra todos. La
supervivencia y el orden social, segn esta teora, slo son posibles mediante un
contrato que explicite las reglas de conducta colectivas.

Ahora bien, esta teora tiene dos defectos. El primero, relativo a que los
seres humanos no somos ni tan prudentes ni tan congruentes, adems de que si
furamos tan framente egostas trataramos en cualquier momento de romper el
contrato para nuestro beneficio, contando con que los dems lo cumplen. El
segundo, conectado con la anterior crtica antropolgica, y ampliamente
investigado en los campos de la biologa y sociobiologa, que los seres humanos
y, hasta cierto punto, algunos animales- tambin nos movemos guiados por
buenas cualidades, as, actuamos a menudo movidos por un sentido de justicia,
por amistad, por lealtad, por compasin, por gratitud, generosidad, etc. El hecho
de ser sociales genera conflicto, pero este conflicto es superable no gracias a la
capacidad de egosmo prudente del ser humano, sino merced a su disposicin
natural y a su capacidad para buscar soluciones compartidas al conflicto.
Gracias a una razn prctica que permite acuerdos racionales y razonables.

Hecha esta primera aproximacin, es conveniente resaltar que la tica

pblica puede entenderse, tambin, como un hacerse colectivo. Un proceso en el
que la colectividad y los individuos van generando aquellas pautas de conducta
y aquel carcter que permiten un mejor desarrollo de la convivencia y una
mayor expansin de la autonoma y libertad del ser humano. En ese camino
estn implicados los ciudadanos individualmente y, tambin, las organizaciones
e instituciones del Estado. La sociedad se entendera como un sistema
equitativo de cooperacin social y de representantes racionales de los
ciudadanos que eligen los trminos de la cooperacin sujetos a condiciones
razonables, surgiendo de ah el sistema de derechos fundamentales y libertades
bsicas. Y a partir de esos derechos y libertades bsicas se ira construyendo un

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consenso superpuesto que permitiera definir derechos sustantivos -como la
igualdad de oportunidades- y de justicia social

Queda por decir qu es la tica en la Administracin o la tica para los

empleados pblicos. La tica de la Administracin es una tica aplicada, una
tica profesional, es decir, trata de recordar a los miembros de una profesin
cules son los fines de la misma y los requisitos para alcanzarlos. Por tanto, la
tica de los empleados pblicos trata de clarificar el bien interno de trabajar
como empleado pblico, lo que justifica la existencia de su profesin, en este
caso, servir con objetividad a los intereses generales, y a partir de ah definir las
normas de conducta, valores y hbitos que deben regir su actividad para poder
legitimar socialmente su trabajo.

Hechas estas definiciones, la ltima sera la de empleado pblico. Para

empezar, es una profesin. Una profesin amplia, con diferentes especialidades
en su seno y en la que caben otras profesiones, como los mdicos o los abogados,
que tienen su propia deontologa a la que se aaden valores propios del empleo
pblico. Para que exista una profesin desde una perspectiva tica, segn Pugh,
es preciso: 1. Una conciencia de su existencia. 2. Un corpus de teora y
conocimiento transmisible. 3. Un ideal social. 4. Una organizacin formal que
promueva sus intereses. 5. Una organizacin nacional que reconozca lderes
sobresalientes en su calidad humana y profesional. 6. Unas normas ticas. Y esta
profesin, que denomino en este texto empleado pblico, recoge desde los
cargos poltico-administrativos a los funcionarios y personal sujeto a convenio
de cualquier categora o nivel jerrquico.
Si hubiera que elegir una definicin para exponer su contenido, la ms
sencilla y, a la vez, profunda, sera la que proponen Stewart y Sprinthall: la
prctica del aprendido arte de la promocin del inters general.

Para que exista el Empleado Pblico

segn Pugh es encesario:

1. Conciencia de existencia.
2. Corpus de teora y conocimiento transmisible.
3. Ideal Social.
4. Una organizacin social que promueva sus intereses.
5. Una organizacin nacional que reconozca lderes
sobresalientes en su calidad humana y profesional.
6. Unas normas ticas

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 2. Principales corrientes de la tica

Siguiendo a Fox, las ticas podran dividirse en fundacionales y

antifundacionales. Son fundacionales aquellos argumentos ticos que surgen de la
deduccin de la adecuada conducta en la vida diaria desde leyes ms generales
o abstractas, situadas fuera y por encima del flujo de la vida diaria. En estas
teoras, la divisin fundamental est entre las opciones deontolgicas y las
teleolgicas. Las teleolgicas son aquellas orientadas a resultados como el
utilitarismo-; en esta filosofa, lo bueno es lo que produce felicidad y lo bueno
en poltica es aquella decisin o conjunto de decisiones que consigan la mayor
felicidad para el mayor nmero de personas. Las teoras deontolgicas se basan
en normas que se autosustentan o tienen valor en s mismas,
independientemente de los beneficios que proporcionen. Para estas teoras los
fines no justifican la accin moral, hay unos principios inalienables que estn por
encima de cualquier fin.

A. Fundacionales

A.1. El utilitarismo

El utilitarismo considera que los seres humanos tienen dos

preocupaciones bsicas y racionales-: una es su propio bienestar y la otra es el
bienestar de los dems, empezando por los ms cercanos. Las reglas morales
ptimas son aquellas que sean capaces de producir los mximos beneficios a la
sociedad, juzgada desde un punto de vista moral, equitativo e imparcial. En
trminos tcnicos, las reglas morales ptimas seran aquellas que maximicen la
utilidad social esperada -principio de la utilidad social-. La utilidad social sera
la media aritmtica de los niveles de utilidad de todos los individuos de una
sociedad, aunque algunos utilitaristas la definen como la suma de los niveles de
utilidad. Para el utilitarismo de la accin una accin moralmente correcta es
aquella que producira la mxima utilidad esperada en la situacin existente.
Para el utilitarismo de la regla una accin moralmente correcta es aquella que
concuerde con un cdigo moral ptimo; un cdigo ptimo es aqul que nos
producira el mximo nivel de utilidad esperada, si fuese cumplido por todos los
miembros de la sociedad, o al menos por los ms responsables.

La Administracin pblica ha estado muy influida por la tica utilitarista.

Principios como el de la jerarqua, la separacin de poltica y administracin, o la
eficacia conectan con una tica utilitarista. El bien podra definirse como el
mayor bien para el mayor nmero, y lo que debe hacer la Administracin es
buscar el mtodo adecuado para poder llegar a tal fin. Lo que hay que
conseguir, en cada momento, lo define el pueblo de forma democrtica por
mayora. El inters general el bien- se define democrticamente. El burcrata no
participa en la formacin de la poltica, sino en la ejecucin de forma neutral y
eficiente. Sirve objetivamente a dicho inters general, cumple las rdenes con
eficacia y acta conforme a derecho, como propugna la Constitucin espaola. Si
sigue las normas acta bien y si las incumple acta mal. La poltica o programa
correcto es aqul que proporciona mayores beneficios a menores costes, o, a
4
igual beneficio, el que tiene menores costes. Las manifestaciones tpicas de esta
tica son los sistemas de control jurdico, contable y presupuestario, y las
normas para garantizar que se cumplen las normas. El instrumento tpico son las
leyes de incompatibilidades y los diferentes instrumentos para evitar el conflicto
de intereses.

Este modelo ha demostrado sus debilidades, aunque tambin tiene

ventajas muy destacables. En teora da respuestas a todo problema: cumplir las
rdenes, someterse al derecho, analizar beneficios y costes y buscar la eficiencia.
Su principal debilidad es la clara imposibilidad para los funcionarios de
limitarse a seguir las reglas o cumplir las rdenes; todos ellos tienen
discrecionalidad y, ante esta situacin, necesitan algo ms que les gue, mxime
cuando la clara separacin entre poltica y administracin es inviable, sobre todo
en los puestos superiores de la Administracin, y cuando las soluciones tcnicas
no siempre estn disponibles ni dan respuestas aceptables socialmente.

A. 2. Las teoras deontolgicas

Las teoras deontolgicas suelen articularse en torno al denominado

liberalismo, aunque tambin sera deontolgico el republicanismo kantiano
de Habermas (1998). En general, predomina como referente el pensamiento
kantiano y su principio de la autonoma sagrada del ser humano, el cual ha de
ser considerado como un fin y nunca como un medio. A partir de este principio
surgen una serie de derechos que son inalienables y estn por encima de
cualquier fin. Para el pensamiento liberal la proteccin del mbito irreductible
de la libertad humana, el mbito en el que cada persona establece su concepto de
la vida buena, es la base de la constitucin poltica.

En su Political Liberalism, defiende que el ejercicio del poder poltico es

plenamente adecuado slo cuando se ejerce de acuerdo a una constitucin, la
aceptacin de cuyos elementos esenciales por parte de todos los ciudadanos, en
tanto libres e iguales, quepa razonablemente esperar a la luz de principios e
ideales admisibles para su comn razn humana (1993, p. 137). En
consecuencia, desde distintas concepciones del bien plurales y razonables se
podra, por consenso superpuesto, llegar a un acuerdo sobre las concepciones
polticas centrales de la sociedad.

A. 2. a. Habermas

Habermas parte tambin del concepto de personalidad moral kantiano y lo

reconstruye discursivamente, a la vez que lo incorpora a una dimensin pblica
de raz republicana. En Habermas hay un intento de combinar las tres
dimensiones de la razn prctica en un espacio de discusin intersubjetivo. Por
una parte, la dimensin moral, que se preocupa por resolver conflictos morales
interpersonales en concordancia con los intereses de todos los involucrados y
afectados; por otra, la dimensin tica, que es la relacionada con la
preocupacin por los asuntos relativos a nuestro propio plan de vida, a la vida
buena; y, finalmente, la dimensin pragmtica, dirigida a la satisfaccin
instrumental o estratgica de fines, marcada por el principio de eficacia y por la
negociacin y el compromiso.
5
 La poltica en el autor alemn exige la combinacin de las tres
dimensiones, en un espacio de deliberacin donde las restricciones a cualquiera
de ellas deben evitarse.

Ahora bien, esta deliberacin, de la que surgirn las normas de obligado

cumplimiento, requiere un control, y este control es la institucionalizacin del
principio del discurso, el cual introduce el punto de vista moral en el proceso
poltico deliberativo. Este principio establece que slo son vlidas aquellas
normas en las que todos los afectados puedan consentir como participantes en
un discurso racional. Las cuestiones sustanciales que exigen respuesta inmediata
sern resueltas por los participantes en la deliberacin, pero estas respuestas
tendrn validez moral y podrn obligar slo si los participantes consienten y si
los requisitos del procedimiento discursivo se respetan. De ah que sea
fundamental establecer cules son los requisitos del procedimiento discursivo,
aquellos que, si se respetan, darn lugar a deliberaciones y acuerdos moralmente
correctos.

Estos elementos son:

1) La libertad de las partes para hablar y exponer sus puntos de vista

sin limitacin que pueda bloquear la comunicacin, en suma, derechos
fundamentales del liberalismo;
2) La igualdad entre las partes, de forma que sus argumentos tengan el
mismo peso en el proceso de discurso, es decir, que todos tienen que poder
iniciar, mantener el dilogo, cuestionar y responder;
3) La aceptacin de que lo que debe imponerse en la discusin es la
fuerza del mejor argumento, sin poder acudir a la coaccin; no obstante, como
quiera que la definicin del mejor argumento es contingente, es preciso aceptar
que el mejor es aqul que los participantes son capaces de reconocer como tal de
acuerdo con sus convicciones, creencias y valores no manipulados;
4) El carcter abierto, por virtud del cual no se excluye ninguna
informacin relevante;
5) La unanimidad en la resolucin.

Con este modelo, Habermas es capaz de respetar los dos principios

kantianos sobre los que se erige la tica: universalidad y autonoma, de forma
que cada persona sea autolegisladora. As, el imperativo categrico se
transforma en el sentido de evitar la atribucin de validez para los dems de
cualquier mxima que yo pueda querer que se convierta en mxima universal,
para obligarme a someter mi mxima a todos los otros con el fin de examinar
discursivamente su pretensin de universalidad

El mundo tecno-econmico en las sociedades del bienestar se ha

independizado del mundo intersubjetivo y amenaza con colonizarlo; al tiempo,
la Administracin pblica acta segn un orden jerrquico, con competencias
definidas y procedimientos establecidos; ambos mbitos estn sujetos a sus
propias dinmicas sistmicas. Cmo integrarlos en el mundo de la
6
comunicacin y el discurso? La respuesta de Habermas es que la forma viable de
trasladar el principio de legitimidad basado en el principio del discurso a la
sociedad como un todo es mediante la legalidad, es decir, a travs del derecho.

Ahora bien, ello exige no slo que se respeten las reglas constitucionales,
sino que, tambin, se revitalicen las instituciones polticas a travs de la
participacin. Para ello, es fundamental el papel de la sociedad civil, ese mbito
de relaciones asociativas entre iguales donde se fragua la responsabilidad
ciudadana y la formacin de la opinin y voluntad comn. Un sistema poltico
democrtico debe ser sensible a la opinin pblica as generada; pero la realidad
demuestra la tremenda manipulacin que sufre y el conjunto de muros que debe
atravesar esta opinin pblica: los partidos y sus burocracias, los medios de
comunicacin y sus intereses, etc. Por ello, es preciso fluidificar la conexin entre
la sociedad civil y el ncleo central de poder estatal. Para explicar esta conexin,
Habermas utiliza la metfora de los tres crculos concntricos. El ms interior, con
el ncleo administrativo y decisorio de poder; el segundo o intermedio con las
instituciones casi autnomas semipblicas y las delegaciones del Estado; y el
tercero o perifrico, formado por lo que llamamos comnmente sociedad civil.
La conexin entre los tres crculos se produce a travs de un sistema de esclusas
que pone en comunicacin el crculo exterior con los interiores en una
interaccin continua. El proceso poltico acaba por incorporar a la sociedad civil,
que mediante procesos discursivos interfiere y acta sobre s misma.

A. 2. b. Deontologismo en la tica administrativa

Desde la tica administrativa, diversos estudiosos han elaborado,

tambin, teoras deontolgicas sobre la tica de los empleados pblicos. Cuatro
autores pueden ilustrar estas aportaciones: Frederickson y Hart, Denhardt, Rohr.

Frederickson y Hart son algunos de los ms importantes representantes de

lo que se denomin, en su momento, la New Public Administration. Esta corriente
de pensamiento administrativo defiende que los administradores pblicos, en
tanto en cuanto tienen un poder irreductible de discrecionalidad, deben ser
proactivos en la defensa de la equidad social. En principio, es preciso reconocer
que los ms ricos y mejor organizados no actan en condiciones de igualdad
frente al resto en la sociedad democrtica actual, el balance de poder les es
claramente favorable. Por ello, los administradores y empleados pblicos deben
defender a los ms pobres y peor organizados. Esta respuesta tica trata de
reducir los efectos del denominado liberalismo de los grupos de inters. Es
ticamente correcto e, incluso, necesario que las acciones de los empleados
pblicos beneficien a los ms desfavorecidos. Como dice Frederickson la
eficiencia y la economa son principios de gestin, la equidad social es un
principio de gobierno. Una genuina burocracia profesional debe, as pues, luchar
contra las inequidades.

K.Denhardt ha tratado de construir en sus obras un verdadero

fundamento moral deontolgico para la actuacin de los empleados pblicos.
Para ello, se basa en la filosofa idealista y construye lo que denomina el orden
moral universal. A su juicio, a partir de este orden moral universal, las virtudes
que deben guiar la conducta de los funcionarios son: honor, benevolencia y
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justicia. La sociedad exige de cualquier profesin que acte en inters de la
sociedad y la profesin debe establecer de forma coactiva sus reglas de
conducta; para ello, la formacin tica de sus componentes es esencial. Los
sistemas de control existentes, a travs de diferentes instituciones, no bastan;
ellos se crean para garantizar que los valores del servicio pblico se respetan,
pero los valores del servicio pblico deben formar parte de nuestra conciencia
como empleados pblicos y ser expresin de nuestras virtudes pblicas.
Denhardt propone tres virtudes a incorporar al carcter de los empleados
pblicos. El honor implica adherirse a los ms altos principios de
responsabilidad e integridad; la benevolencia implica una actitud para hacer el
bien y promover el bienestar de los otros, coincidiendo aqu con los autores
anteriores en que ello implica la defensa de los ms dbiles; la justicia es la
equidad y el respeto al valor y dignidad de cada persona. No obstante, en este
ltimo caso, reconoce la autora que, primero, debe existir un rgimen legtimo
con instituciones justas para que, despus los empleados pblicos puedan
desarrollar dicha virtud: Slo poniendo primero la justicia, seguida de leyes y
valores del rgimen, sern los administradores pblicos capaces de identificar y
oponerse a las leyes e interpretaciones injustas.

J. Rohr, la base de su trabajo consiste en definir los valores

constitucionales y propugnar su internalizacin por los empleados pblicos
como el referente tico de su obra..

Sus argumentos, resumidamente, son:

1. Los empleados pblicos en su acepcin ms amplia juran la defensa

y respeto de la Constitucin.
2. El momento fundacional del rgimen (contrato social), que la
Constitucin expresa e incorpora, puede ser considerado como el primer
principio de referencia.
3. La Constitucin es ms importante que el gobierno que
efmeramente dirige al pas.
4. Los empleados pblicos deben respeto a la Constitucin, no
necesariamente al gobierno de turno.

En consecuencia, si los valores que la Constitucin proclama son libertad,

igualdad propiedad, un funcionario que acta defendiendo estos principios
actuar ticamente. La Constitucin expresara, as pues, los principios que el
consenso superpuesto como dira Rawls- ha definido como universales y, a
partir de ellos, debe seguirse, mediante cadenas de razonamiento congruentes,
una conducta, que ser tica.

B. Las ticas antifundacionales

Como ticas antifundacionales, siguiendo la clasificacin de Fox (1994),

podemos incorporar el neoaristotelismo comunitarista y el comunitarismo
republicano .

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 B. 1. Comunitarismo

La tica comunitarista -Taylor, McIntyre, Walzer.- tiene una visin

diferente del yo a la la fundacionalista, lo cual conlleva: una alteracin en la
direccin y el centro de la causalidad tica, una llamada a la recuperacin del
concepto de virtud, y una promocin de la phronesis para el anlisis de los
problemas de moral.. El comunitarismo sigue el postulado aristotlico de que el
hombre es un ser social cuyo pleno desarrollo slo puede producirse en el seno
de una comunidad polis-. Este yo robustecido acta influido por su
experiencia pasada en la comunidad.

El ser humano, as pues, acta situado en un concreto contexto poltico y

moral. La causalidad de las teoras fundacionalistas, que va de la conciencia al
juicio o decisin de actuar, es sustituida aqu por una causalidad recproca y
dialctica entre los individuos y la comunidad histrica donde el individuo ha
sido socializado. La comunidad y los otros seres humanos son una precondicin
para la vida humana y la felicidad. De ah que el altruismo, la lealtad, los
sentimientos no sean desviaciones de la norma de la razn, sino componentes
esenciales del ser humano.

De lo que se trata es de cultivar los rasgos internos de carcter y generar

virtud. La moral es interna y debe expresarse con reglas de s de esta forma
ms que en las de haz esto. La ley moral no dice no mates, sino no odies.
A partir de esta idea los neoaristotlicos proponen una serie de virtudes cvicas,
virtudes que deben expresar el justo medio entre los excesos. Por ejemplo, coraje
frente a cobarda, por una parte, e imprudencia por otra. Pero lo importante es
entender que las virtudes, como dice Aristteles, son justas y decentes formas de
vivir como un ser social.

B. 2. Comunitarismo en la tica administrativa

En la tica administrativa el politlogo ms relevante que ha adoptado,

en parte, el comunitarismo ha sido Cooper.

Cooper. Las comunidades, segn este autor, seran como las asociaciones
de la sociedad civil en Tocqueville, pero en un mundo globalizado. Esas
comunidades son creadas por ciudadanos ticos y en ellas se crean ciudadanos
ticos; dichas comunidades se comunican entre s y se superponen unas a otras,
generando sinrgicamente ciudadana. El empleado pblico debe ser impulsado
a deliberar ticamente, pero esta deliberacin no se puede centrar en la
resolucin de un particular problema en un momento dado, de otro problema
posteriormente y as sucesivamente, sino que debera perseguirse una unidad de
vida, promocionando unos fines a la luz de otros fines, producindose al final
un ajuste completo y una coherencia de principios. Ese modelo de empleado
capaz de conseguir la coherencia y la integracin es el empleado tico, aqul
que adquiere las virtudes y la integridad que favorecen la accin administrativa
y, con ella, a la sociedad entera. Es el empleado que alcanza la virtud, entendida
como un conjunto de rasgos de carcter adquiridos a travs de la reflexin y la
prctica profesional, y como una entrega vital a la integridad en el ejercicio del
cargo pblico.
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 Ventriss, en una lnea similar, afirma que no se puede actuar ticamente
sin preguntarse: en nombre de qu? Este autor seala que se ha puesto toda la
maquinaria tcnica y moral al servicio del desarrollo econmico y no se ha
previsto la ineludible tensin entre virtud cvica y comercialismo cvico. Se ha
configurado una tica administrativa con referencias finalistas derivativas no
primarias; lo importante es la eficacia y la eficiencia, seguir las orientaciones de
valor de la organizacin en lugar de las de la comunidad y lo pblico. Frente a
ello, Ventriss propone una filosofa pblica de la virtud cvica. Los empleados
pblicos no deben con sus acciones seguir reforzando inconscientemente un
modelo de sociedad basado en el egosmo y la bsqueda privada de la ganancia,
antes bien, deben perseguir la virtud cvica como la base de la verdadera
estabilidad poltica.

PRINCIPALES CORRIENTES TICAS:

FUNDACIONALES: Argumentos ticos que surgen de la deduccin de la

adecuada conducta en la vida diaria desde leyes ms generales o abstractas,
situadas fuera y por encima del flujo de la vida diaria.
Se dividen en:
- Teoras deontolgicas.
- Teoras teleolgicas.

ANTIFUNDACIONALES: Argumentos ticos que surgen desde la

interaccin del individuo con su contexto social concreto, es decir con el
entorno en el que se ha socializado. Hay dos teoras:
- Comunitarismo.
- Comunitarismo en la tica administrativa.

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