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Revista Jurdica

O MITO DA CONSOLIDAO DAS LEIS TRABALHISTAS


COMO REPRODUO DA CARTA DEL LAVORO
THE MYTH OF THE CONSOLIDATION OF LABOR LAWS
AS A REPRODUCTION OF THE CARTA DEL LAVORO

Priscila Campana*

Resumo: Diante do atual contexto poltico de reformas da Consolidao das Leis do


Trabalho, e do processo de precarizao das relaes trabalhistas no Brasil, esta pesquisa
prope identificar o significado de discursos de poder como mitos da disciplina juslaboral.
Tratou-se especialmente de um discurso bastante propagado: o de que a CLT cpia da
Carta del Lavoro. O objetivo foi desmitificar esta premissa, com a anlise comparativa entre
a legislao brasileira e a italiana. Ao mesmo tempo, objetivou-se enfatizar quo democrtica
foi a construo da legislao celetista no Brasil. A idia de que a CLT fascista foi refutada,
primeiro por ser inverdica e eivada de superficialidade, e segundo, porque tem corroborado
suposta natureza autoritria da legislao que justificaria sua mcula, e conseqente
necessidade de ser radicalmente alterada.

Palavras-chave: Mitos do Direito do Trabalho. Histria das Leis Trabalhistas. Carta del
Lavoro. Precarizao das Relaes de Trabalho.

Abstract: In light of the current political context of reforms to the Consolidation of Labor
Laws and the process of privatization of labor relations in Brazil, this research proposes to
identify the significance of 'discourses of power' as myths of the labor law discipline. In
particular, it deals with the widely spread 'discourse' that the "Consolidation of Labor Law
(CLT) is a copy of the Carta del Lavoro (Labor Charter)". The objective of the research was to
demystify this premise by means of a comparative analysis between Brazilian and Italian
legislation. At the same time, it sought to emphasize the democratic process that went into
the construction of workers' legislation in Brazil. The idea that the CLT is 'fascist' is
refuted, first because it is untrue and stained with superficiality, and secondly because the
supposed authoritarian nature of the legislation that would justify this taint, and consequent
need to be radically alterated, has not been corroborated.

Key words: Myths of Labor Law. History of Labor Law. Carta del Lavoro. Privatization of
Labor Relations.

* Doutora e Mestre em Direito das Relaes Sociais pela Universidade Federal do Paran - UFPR. Ps-
doutoranda em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC. Professora do Curso de Ps-
Graduao Lato Sensu em Direito do Trabalho e Previdencirio - Universidade do Contestado - UnC/SC.
Professora visitante e pesquisadora na Universidade Regional de Blumenau FURB. E-mail:
prisccampana@yahoo.com.br.

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1 INTRODUO

O objetivo deste trabalho investigar a respeito de um discurso dominante (por isso


chamado de discurso de poder) arraigado na disciplina juslaboral: o de que a Consolidao
das Leis do Trabalho reproduo da Carta del Lavoro de 1927. Para tanto, procura-se
conceber a histria do direito do trabalho a contrapelo1, na expresso de Walter BENJAMIN,
num exerccio que desmistifica premissas aparentemente absolutas. Analisa-se o contexto do
Estado Novo e sua respectiva Constituio de 1937 naquilo que diz respeito matria
trabalhista, para em seguida ser verificado o teor da Carta del Lavoro. Finalmente estuda-se
o processo democrtico de discusso e elaborao da Consolidao das Leis do Trabalho,
especialmente quela sobre os direitos individuais. Com isso possvel compreender que o
falacioso discurso que aqui se refuta atualmente utilizado para alcunhar equivocadamente a
CLT como entulho fascista, no intuito de promover maior desregulamentao dos direitos
trabalhistas diante das necessidades do mercado.

Nossa formulao sustenta que os trabalhadores foram e ainda so sujeitos ativos na


construo de seus direitos, salientando ao mesmo tempo o valor da legislao trabalhista,
em contraposio ao discurso da sua desnecessidade. Sendo assim, baseamos-nos nesta
pesquisa em um pressuposto especfico, relacionado a um dos mitos conformadores do
direito trabalhista.

O fundamento parte do discurso de poder de que a legislao trabalhista brasileira


tem origem fascista. Especificamente, de que a CLT cpia da Carta del Lavoro de 1927,
sendo portanto uma legislao incompatvel com nosso atual e moderno regime democrtico.

Este discurso parcialmente verdadeiro. As normas de proteo individual do


trabalho inseridas na CLT tiveram elaborao fundamentada na Organizao Internacional
do Trabalho.

A Consolidao das Leis do Trabalho no cpia da Carta del Lavoro de 1927, e o


Estado Novo no foi fascista. A CLT, na matria atinente ao direito coletivo do trabalho,
seguiu influncia do corporativismo italiano, sendo que a prpria Constituio Federal de
1937 foi quem reproduziu, em seu art. 138, a Declarao III da Carta de 1927.

Mas isso no autoriza dizer que a legislao trabalhista brasileira foi copiada do
texto fascista de Mussolini. O contedo da CLT foi objeto de discusso por uma Comisso
especialmente designada para tanto, seguindo as normas da Organizao Internacional do
Trabalho para a sua elaborao. Resgata-se a importncia de toda a matria avanada das

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leis de proteo individual do trabalho da poca. Assim, recupera-se a idia de que a CLT foi,
indubitavelmente, uma grande conquista da classe trabalhadora na garantia de seus direitos.

Vive-se sob um governo que, embora no se norteie por prticas puramente


neoliberais, continua a aplicar medidas polticas paliativas diante dos efeitos histricos do
desemprego, minimizao das funes sociais do Estado e especialmente,
desregulamentaes no mbito jurdico-trabalhista em detrimento dos trabalhadores. 2

Surge a preocupao, nesse momento, de comprovar o quanto a Consolidao das


Leis do Trabalho importante para a garantia de direitos mnimos ante o processo
devastador do neoliberalismo. At porque, sua constituio foi fruto das reivindicaes dos
trabalhadores e dos debates democrticos dos seus redatores.

Em outras palavras, no se pode admitir que discursos falaciosos como este (de que
a CLT cpia da Carta fascista de Mussolini) sirvam como justificativa para afastar direitos
trabalhistas atualmente garantidos, impondo flexibilizaes ou desregulamentaes,
conforme os ditames da lgica do mercado capitalista.

2 ANLISE DA HISTRIA A CONTRAPELO

Nosso ponto de partida anlise da existncia de ideologias inseridas no direito do


trabalho, denominados como discursos de poder. As incurses na histria no direito do
trabalho, percebido a contrapelo, e que questionam idias tidas como verdades absolutas
importante porque se est diante de uma reforma sindical e trabalhista, o que requer uma
reflexo mais acurada sobre as relaes entre patres e trabalhadores, a fim de que tais
axiomas no sejam reproduzidos desavisadamente na construo de uma nova disciplina
juslaboral.

Para expressar o conjunto dessas idias propagadas e que aqui sero desconstrudas,
especialmente a relativa ao fascismo da Consolidao das Leis do Trabalho, adotamos,
entre outros, Michel FOUCAULT e sua sustentao sobre as relaes de poder.

Entendemos que axiomas como o supra-citado permeiam todas as relaes entre os


indivduos (so vinculados a prticas de sujeio) sendo fundamental ver historicamente
como se produzem efeitos de verdade no interior de discursos que no so em si nem
verdadeiros nem falsos.3 O poder entendido como sendo exercido em nveis variados, em
pontos diferentes da rede social, no se encontrando somente no aparelho estatal, mas
ultrapassando-o e complementando-o. Assim, a verdade, no existe fora do poder, mas a
ele entrelaada.

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Nossa formulao vai ao encontro da histria do direito do trabalho para
desconstruir premissas institudas de modo absoluto, e abrir a possibilidade de novos olhares
sobre o presente, instigando reflexo sobre as alteraes na legislao trabalhista. Como
bem explica Ana Maria BURMESTER, apostamos na Histria enquanto modo privilegiado
de acesso compreenso/explicao do social.4

importante uma reflexo crtica sobre discursos historicamente consolidados.


Walter BENJAMIN, da Escola de Frankfurt,5 explica que a historiografia tradicional se apia
numa concepo de um tempo homogneo e vazio6, onde o passado considerado como
uma cena pronta e terminada, e a histria deve ser contada sobre fatos e seus nexos causais,
numa lgica linear.

Como ento, de forma realista, perceber a temporalidade? Rompendo com a viso


historiogrfica tradicional, que a histria dos vencedores, e buscando a histria dos
excludos, ou dos vencidos.

No Brasil a Histria, cincia que tem por objeto conhecer as transformaes da


sociedade ao longo do tempo, tem sido transmitida de acordo com os interesses das classes
economicamente mais fortes, com conceitos pr-elaborados e culto a heris. Esta Histria
ftica, morta, sem contradies e nem derramamento de sangue, onde a sociedade brasileira
aparece de forma harmoniosa e equilibrada na luta em prol do desenvolvimento material,
moral e espiritual do nosso povo.7

A concepo da histria, neste sentido de venerao ao passado, e patriotismo,


despida de senso crtico e sempre serviu para documentar discursos oficiais, dos
vencedores. Vavy BORGES8 elucida que

Em Histria todas as concluses so provisrias, pois podem ser


aprofundadas e revistas por trabalhos posteriores. Um saber absoluto no
serve aos estudiosos e dignos de nome; serve aos totalitrios, tanto de direita
como de esquerda, que, colocando-se como donos do saber e da verdade,
procuram, atravs da explicao histrica, justificar a sua forma de poder.

Embora a histria contada tenha sido imposta e emanada da voz dos vencedores,
tem-se a esperana de que nela mesma sejam encontrados elementos para reflexes
construtivas no presente. Uma das chaves para isso no visualizar o passado de modo
estanque, e os acontecimentos pretritos como que organizados de modo seqencial.

A pesquisa histrica, que alinha todos os fatos pretritos numa superposio


aparentemente harmnica dos institutos por meio do tempo, acaba impondo uma coerncia
ao passado que na verdade no existe. Conforme explica FONSECA, [...] passado e presente

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no tm uma relao to linear, harmnica e contnua quanto supem a maioria de nossos
manuais, e o estabelecimento de conexes diretas entre eles pode ser um procedimento um
tanto temerrio.9

Desconstruindo uma das premissas mais tradicionais relacionadas histria do


movimento operrio na Era Vargas, e ao nascimento do Direito do Trabalho, abre-se
caminho para perceber discursos de poder com os qual a historiografia oficial descreve o
surgimento da legislao trabalhista, trazendo elementos para um processo de desmitificao
de tais categorias, possibilitando reflexo.

A partir do presente, deve-se instigar ao entendimento do passado sob outro


ngulo no contado. E a partir da visualizao do passado instiga-se ao entendimento do
presente. Possibilita-se analisar o Estado Novo e a Constituio de 1937, a Carta del Lavoro
italiana, de 1927, e a consolidao da legislao trabalhista, consagrada em 1943.

3 CONTEXTO CONSTITUCIONAL DO ESTADO NOVO

O objetivo desta seo o de apreciar se havia semelhanas entre o Estado Novo de


Getlio Vargas e o fascismo de Mussolini; e analisar a matria relativa s relaes de trabalho
na Constituio Federal de 1937 para, em seguida, ter elementos para compar-la Carta del
Lavoro.

Inicia-se o estudo tendo como marco temporal o Estado Novo, regime ditatorial
implantado no ano de 1937 pelo governo Vargas, porque neste perodo que a Consolidao
das Leis do Trabalho promulgada, sistematizando a legislao trabalhista.

O regime do Estado Novo foi instaurado no Brasil numa conjuntura internacional,


especificamente europia, de governos autoritrios que rechaavam o iderio de democracia
liberal. Benito Mussolini tornou-se lder na Itlia em 1922 e, ento, estabeleceu o fascismo;
Salazar tornou-se primeiro-ministro de Portugal em 1929, e inaugurou um Estado ditatorial;
Hitler chegou ao poder na Alemanha em 1933, tornando-se o chefe maior do iderio nazista.

O governo estado-novista brasileiro era centralizador porque reunia, em nvel


federal, a assuno de decises antes divididas com os estados. O autoritarismo, por outro
lado, caracterizou o governo da poca por ter concentrado no Executivo funes
anteriormente repartidas com o Legislativo.

A doutrina poltica getulista erigia a convergncia de todos os poderes no Estado,


nico corpo capaz de fomentar a coeso nacional e realizar o desenvolvimento econmico do
pas. Desenvolvia, tambm, a crena no trabalho enquanto valor dignificador e enobrecedor

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espiritual do homem. Havia muita similitude com a doutrina fascista italiana, e foi a partir
das caractersticas comuns que, muitas vezes, o Estado Novo foi identificado com o regime
fascista europeu.

Entre as convergncias, pode ser destacada:

[...] a valorizao da misso histrica da nao representada pelo Estado; o


reconhecimento dos direitos individuais, mas apenas daqueles que no
entravam em conflito com as necessidades do Estado soberano; a nfase no
significado da elite como corporificao do gnio do povo; a solidariedade
entre o capital e o trabalho assegurada pela estrutura corporativa; o
antiliberalismo, e o antiparlamentarismo. Ambas as doutrinas apresentavam
traos totalizadores, j que seu campo de ao no se atinha somente
ordem poltica, mas envolvia tambm outros aspectos da vida social: cultura,
religio, filosofia.10

Mas de modo diferente, o sistema fascista italiano foi resultado de um movimento


organizado que se apoderou do Estado. O partido poltico teve um papel imprescindvel como
propulsor das mudanas por que iria passar a nova instituio estatal, que "representava" a
vontade da nao, mobilizando de modo profundo a populao, inclusive de forma
militarizada. So caractersticas tidas como gerais a este sistema autoritrio de dominao,
denominado fascismo:

[...] monopolizao da representao poltica por parte de um partido nico


de massa, hierarquicamente organizado; por uma ideologia fundada no culto
do chefe, na exaltao da coletividade nacional, no [...] no ideal de
colaborao de classes, em oposio frontal ao socialismo e ao comunismo,
dentro de um sistema de tipo corporativo; por objetivos de expanso
imperialista, a alcanar em nome da luta das naes pobres contra as
potncias plutocrticas; pela mobilizao das massas [...]; pelo
aniquilamento das oposies, mediante o uso da violncia e do terror; por
um aparelho de propaganda baseado no controle de informaes e dos meios
de comunicao de massa; por um crescente dirigismo estatal no mbito de
uma economia que continua a ser, fundamentalmente, de tipo privado; pela
tentativa de integrar nas estruturas de controle do partido ou do Estado, de
acordo com uma lgica totalitria, a totalidade das relaes econmicas,
sociais, polticas e culturais.11

J o regime de Vargas, a partir de 1937, no Brasil, no teve origem em nenhum


movimento revolucionrio, nem possua sustentao partidria. Tambm no houve
organizao das massas em milcias. Foi caracterizado, pelo contrrio, por ter atrelado a
poltica de massas populista e a legislao trabalhista implementao do desenvolvimento
econmico no pas. No houve como objetivo a expanso imperialista para outros pases.

Assim, mesmo que existam semelhanas em relao censura e ao cerceamento da


liberdade individual, seja da perspectiva doutrinria, seja do nvel histrico, o Estado Novo
no Brasil no foi a reproduo literal do regime fascista de Benito Mussolini.

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No entanto, existe uma questo polmica. a que faz anlise da Constituio
Federal de 1937, principalmente com referncia a ter sido cpia da Declarao III da Carta
del Lavoro de 1927, na disposio sobre o direito do trabalho.

O texto da Constituio Federal de 1937, datado de 10 de novembro, em seu


prembulo, deixava claro o receio por uma infiltrao comunista no pas, e a necessidade
de impor paz poltica e social por meio de medidas radicais e permanentes. Dizia a
introduo do documento:

[...] atendendo s legtimas aspiraes do povo brasileiro paz poltica e


social, profundamente perturbada por conhecidos fatores de desordem,
resultantes da crescente agravao dos dissdios partidrios, que, uma
notria propaganda demaggica procura desnaturar em luta de classes, e da
extremao de conflitos ideolgicos, tendentes, pelo seu desenvolvimento
natural, resolver-se em termos de violncia, colocando a Nao sob a funesta
guerra civil; atendendo ao estado de apreenso criado no Pas pela infiltrao
comunista, que se torna dia a dia mais extensa e mais profunda, exigindo
remdios, de carter geral e permanente; atendendo a que, sob as
instituies anteriores, no dispunha, o Estado de meios normais de
preservao e de defesa da paz, da segurana e do bem-estar do povo [...];
resolve assegurar Nao a sua unidade, o respeito sua honra e sua
segurana, ao seu bem-estar e sua prosperidade, decretando a seguinte
Constituio [...].

O captulo sobre a organizao nacional, alm de enumerar as caractersticas do


Brasil como Estado federal, autorizava o Governo a intervir nos Estados, por meio de pessoa
nomeada pelo Presidente da Repblica. Permitia, do mesmo modo, que ele expedisse
livremente decretos-leis sobre a organizao do Governo e da Administrao Federal, o
comando supremo e a organizao das Foras Armadas, conforme arts. 9 e 14. Na
seqncia, dispunha sobre a competncia tributria da Unio, dos Estados e dos Municpios.
Instaurava-se uma ditadura.

No obstante a dissoluo da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das


Assemblias Legislativas dos Estados e das Cmaras Municipais, com disposio expressa no
art. 178 do texto, as funes do Poder Legislativo eram previstas a partir do art. 38: exerccio
no Parlamento Nacional com a colaborao do Conselho da Economia Nacional e do
Presidente da Repblica.12

O Conselho da Economia Nacional, rgo do Poder Legislativo, e de funes


mltiplas, seria composto de representantes dos vrios ramos da produo nacional
designados [...] pelas associaes profissionais ou sindicatos reconhecidos em lei, garantida a
igualdade de representao entre empregadores e empregados (art. 57). Dividido em cinco
Sees, (da Indstria e do Artesanato, da Agricultura, do Comrcio, dos Transportes, e do
Crdito), teria como atribuies, entre outras, a de promoo da organizao corporativa da
economia nacional; a de estabelecer normas sobre assistncia prestada pelas associaes,

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sindicatos ou institutos; de editar normas reguladoras dos contratos coletivos de trabalho
entre os sindicatos da mesma categoria da produo ou entre associaes representativas de
duas ou mais categorias; de organizar inqurito sobre as condies do trabalho, da
agricultura, da indstria, do comrcio, dos transportes e crdito, com o fim de coordenar a
produo nacional; e de emitir parecer sobre questes que versassem sobre a organizao e
reconhecimento de sindicatos (art. 61).

A partir do art. 135 da Constituio Federal de 1937, no captulo sobre a ordem


econmica, que as relaes de trabalho foram previstas.13

Considerado como um dever social, o trabalho intelectual, tcnico e manual tem


direito a proteo e solicitude especiais do Estado no texto constitucional.14

Isso significa que a legislao do trabalho foi bastante progressista, apesar de tratar-
se de uma Carta implantada com o Estado Novo. Ela previa os contratos coletivos de
trabalho15; o direito ao repouso semanal remunerado; licena anual remunerada;
indenizao proporcional aos anos de servio por despedida imotivada; o direito de
permanncia no emprego nos casos de mudana de empregador; o direito a um salrio
mnimo; capaz de satisfazer de acordo com as condies de cada regio, as necessidades
normais do trabalho (art. 137, h); o direito jornada de oito horas dirias; a vedao de
trabalho noite, exceto os que ocorrem em turnos, e com remunerao superior ao diurno; a
proibio de trabalho a menores de catorze anos, de trabalho noturno a menores de dezesseis
e, em casos de insalubridade, a menores de dezoito anos e a mulheres.

No art. 138 que o texto constitucional fez abrangncia temtica do direito


coletivo de forma mais clara, sendo, aqui sim, reproduo total da Carta del Lavoro de 1927:

A associao profissional ou sindical livre. Somente, porm, o sindicato


regularmente reconhecido pelo Estado tem o direito de representao legal
dos que participarem da categoria de produo para que foi constitudo, e
defender-lhes os direitos perante o Estado e as outras associaes
profissionais, estipular contratos coletivos de trabalho obrigatrios para
todos os seus associados, impor-lhes contribuies e exercer em relao a
eles funes delegados de Poder Pblico.

A Carta fascista, de 1927, por sua vez, tem em sua Declarao III o seguinte
contedo, evidenciando a bvia reproduo na Constituio brasileira estado-novista:

Lorganizzazione sindicale o professionale libera. Ma solo il sindicato


legalmente riconosciuto e sottoposto al controllo dello Stato, h il diritto di
rappresentare legalmente tutta la categoria di datori di lavoro o di lavoratori,
per cui costituito; di tutelarne, di fronte allo Stato e alle altre associazioni
professionali, gli interessi; di stipulare contratti collettivi di lavoro
obbligatori per tutti gli appartenenti alla categoria, di imporre loro contributi
e di exercitare, rispetto ad essi, funzioni delegate di interesse pubblico16

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Outra novidade trazida pela Constituio brasileira de 1937 foi a instituio da
Justia do Trabalho, criada para dirimir conflitos originados das relaes entre empregados e
empregadores (art. 139). Ao mesmo tempo proibiu-se a greve e o lock-out, considerados
recursos anti-sociais nocivos ao trabalho e ao capital e incompatveis com os superiores
interesses da produo nacional.

Pela anlise do contexto constitucional, instaurado em 1937, possvel concluir que


o Estado Novo no se identificava com o fascismo, mas pode-se constatar que a disposio
genrica sobre a organizao sindical brasileira foi reproduo literal da Carta del Lavoro de
1927. Alm disso, a permisso para que a organizao sindical pudesse impor contribuio
obrigatria aos trabalhadores italianos foi repetida no Brasil, por meio do imposto sindical.

4 CARTA DEL LAVORO DE 1927

Abordar-se- a Carta del Lavoro com o fim de verificar se h nela institutos


idnticos aos existentes na legislao ptria, alm do j abordado art. 138 da Constituio de
1937.

Na data de 21 de abril de 1927, o Conselho Fascista do governo de Benito Mussolini


aprovou o texto da Carta del Lavoro, composto por trinta enunciados, sendo considerado um
documento fundamental da revoluo, pois estabeleceu deveres e direitos das foras de
produo, considerados como os empregadores e os trabalhadores.

O prembulo justificava a legislao com fundamento na existncia de problemas


sociais, como as questes econmicas internacionais, havendo a necessidade de promulgao
de disciplina jurdica das relaes coletivas de trabalho junto organizao corporativa do
Estado. Enfatizava a importncia das foras de produo, capital e trabalho, como
conciliveis entre si, e que o regime fascista propiciaria a elevao do nvel moral e material
das classes, diferentemente da demagogia socialista, concebida como desastrosa, falida,
desacreditada e impotente.

A respeito do Estado corporativo e sua organizao, existiam dez enunciados.


Primeiro, com a definio da nao italiana como uma unidade moral, poltica e econmica,
com total realizao no Estado fascista. Em seguida, com o tratamento dado ao trabalho,
tutelado pelo Estado, e como dever social. Erigia o complexo da produo italiana e seus
objetivos, como sendo unitrios do ponto de vista nacional.

O terceiro enunciado tratava da organizao profissional ou sindical, como livre.


Entretanto, a prerrogativa de representao era dada somente ao sindicato legalmente
reconhecido e submetido ao controle do Estado. O direito de representao legal significava a

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defesa dos direitos dos que participassem da categoria de produo e de outras associaes
profissionais, a estipulao de contratos coletivos de trabalho obrigatrios a todos os
associados, e a imposio de contribuies, prerrogativas delegadas pelo Poder Pblico. Este
enunciado foi literalmente reproduzido no art. 138 da Constituio Federal de 1937, como j
se teve oportunidade de analisar.

O enunciado seguinte tratava do contrato coletivo de trabalho, que deveria


encontrar a sua expresso concreta na solidariedade entre os vrios fatores da produo, por
meio da conciliao entre os interesses opostos dos empregadores e empregados, e sua
subordinao aos interesses superiores da produo. A Justia do Trabalho seria a
competente para resolver as controvrsias do trabalho, fosse para fazer observarem os
acordos e outras normas existentes, fosse nas novas condies de trabalho.

Dispunha o enunciado de nmero VI, que as associaes profissionais legalmente


reconhecidas deveriam assegurar a igualdade jurdica entre empregadores e empregados,
mantendo a disciplina da produo e do trabalho. As corporaes constituiriam organizaes
unitrias das foras de produo, e representariam seus interesses. Em virtude da integral
representao, visto que os interesses da produo so interesses nacionais, as corporaes
seriam reconhecidas pela lei como rgos de Estado. E como deveriam representar interesses
unitrios da produo, as corporaes poderiam ditar normas obrigatrias sobre disciplinas
das relaes de trabalho.

Na seqncia, a Carta tratava da iniciativa privada, que o Estado corporativo


considerava, no campo da produo, como o instrumento mais eficaz e mais til no interesse
da nao. A mesma declarao expressava a necessria colaborao do operrio em relao
empresa econmica. As associaes profissionais teriam obrigao de promover o aumento e
melhoria da produo, com reduo dos custos.

A interveno do Estado na produo econmica teria lugar, conforme a Carta,


quando a ao da iniciativa privada fosse insuficiente, ou quando estivessem em jogo
interesses polticos estatais. A interveno no caso, poderia assumir a forma de controle,
encorajamento ou de gesto direta.

Em relao ao processo do trabalho, nas controvrsias coletivas do


trabalho, a ao judiciria no poderia ser intentada se o rgo corporativo no tivesse
aguardado, antes, a tentativa de conciliao. Nas lides individuais, sobre a interpretao da
aplicao dos contratos coletivos de trabalho, as associaes profissionais teriam poder de
interferir para conciliao. A competncia para tais controvrsias seria devolvida
magistratura ordinria, com ajuda de assessores designados das associaes profissionais
interessadas.

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A partir do enunciado XI, o documento italiano dispunha sobre o contrato coletivo e
a garantia de normas do trabalho. Obrigava as associaes profissionais a regular, mediante
contrato coletivo, a relao de trabalho entre as categorias dos empregadores e empregados.
Os contratos coletivos de trabalho, sob pena de nulidade, deveriam conter normas precisas
sobre as relaes disciplinares, o perodo de validade, sobre o pagamento e sobre o horrio de
trabalho.

O enunciado de nmero XV tratava do repouso semanal remunerado, e que deveria


coincidir com o domingo. Os contratos coletivos deveriam aplicar tal princpio levando em
conta as normas legais existentes, as exigncias tcnicas das empresas, e nos limites de tais
exigncias, procurando que fossem respeitadas as datas festivas civis e religiosas, segundo as
tradies locais.

O enunciado seguinte expressava o direito a frias anuais remuneradas, aps um


ano de servio: dopo un anno di ininterrotto servizio il prestatore d'opera, nelle imprese a
lavoro continuo, ha diritto a un periodo annuo di riposo feriale retribuito.17

Em seguida, o mesmo enunciado previa indenizao proporcional no caso de


cessao da relao de trabalho sem culpa do empregado: nelle imprese a lavoro continuo, il
lavoratore ha diritto, in caso di cessazione dei rapporti di lavoro per licenziamento senza
sua colpa, a un'indennit proporzionata agli anni di servizio. Tale indennit dovuta anche
in caso di morte del lavoratore.18

O enunciado de nmero XVII tratava da questo da transferncia do


estabelecimento comercial, que no rescindiria o contrato do trabalho, conservando o
trabalhador seus direitos perante o novo titular.

Especificamente sobre o poder punitivo, a Carta del Lavoro era taxativa, pois
permitia a punio conforme a gravidade da falta, com multa, suspenso do trabalho e
dispensa sem indenizao. O enunciado XIX determinava que seriam detalhados os casos em
que o empregador poderia imputar multa, suspenso ou dispensa sem recompensa
indenizatria.

O enunciado seguinte, de nmero XX, abordava a questo de um periodo di prova,


que significava o direito de resoluo do contrato de trabalho pelo empregador, mas desde
que com o pagamento de uma indenizao.

O trabalho em domiclio foi disciplinado pelo enunciado XXI, que considerava que
os contratos coletivos de trabalho deveriam estender seus benefcios a esta espcie de
prestao laboral.

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A partir do enunciado XXII at o XXV a Carta fazia meno sobre o controle do
emprego, desemprego, e da produo do trabalho, que eram de responsabilidade do Estado
fascista.

Do enunciado de nmero XXVI em diante, o texto trazia tona o tema


previdencirio. Dizia que a previdncia seria uma grande manifestao do princpio de
colaborao. O Estado, mediante seus rgos corporativos e associaes profissionais,
procuraria coordenar e unificar o sistema e os institutos da previdncia.

E a ltima declarao, trigsima, determinava a educao e a instruo profissional,


como os principais deveres das associaes profissionais.

Para finalizar, o documento indicava os autores da Carta del Lavoro: il presente


texto stato fimato dal capo del governo, dai ministri e segretari di Stato intervenuti, dai
membri della direzione del partito, dagli altri membri del gran consiglio e dai presidenti
delle confederazioni professionali dei datori di lavoro e dei lavoratori. Ou seja: produto do
lder do governo, Mussolini, dos ministros e secretrios de Estado, dos membros da direo
do partido, dos outros membros do Conselho Fascista e dos presidentes das confederaes
profissionais dos empregadores e empregados.

No incio da dcada de quarenta, a disciplina jurdica do trabalho passou a ser


regulada pelo Cdigo Civil, e a Carta del Lavoro foi revogada em 1944.

Em maro de 1942 foi aprovado o texto do Cdigo Civil italiano, que dispunha sobre
as relaes de trabalho:

Art. 1. approvato il texto del codice civile, il quale, preceduto dalle


disposizioni sul valore giuridico della carta del lavoro, dal texto della carta
del lavoro, approvato dal gran consiglio del fascismo il 21 aprile 1927-V, e
dalle disposizioni sulla legge in generale, avr esecuzione a cominciare dal 21
aprile 1942-XX, sostituendo da questa data i libri del codice stesso, [...].19

Posteriormente, o Decreto Legislativo reformando a legislao civil, de 14 de


setembro de 1944, suprimiu expressamente as disposies acerca da Carta del Lavoro.20

Tendo tido a durao entre 1927 e 1944, a Carta del Lavoro sustentou o poder
poltico fascista na Itlia mas erigiu direitos trabalhistas antes inexistentes, seguindo a
orientao internacional pela proteo aos trabalhadores. O Brasil, que garantiu direitos
trabalhistas por meio da consolidao de leis em 1943, o fez tambm conforme as mesmas
tendncias norteadas pela Organizao Internacional do Trabalho, e no por estar plagiando
o texto jurdico italiano.

Priscila Campana
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5 AS DEMOCRTICAS DISCUSSES DE ELABORAO DA CLT

Aps entendimento sobre a conjuntura poltica e social desenhada no Estado Novo,


e a outorga da Constituio brasileira de 1937, devemos nos ater especialmente ao mago da
nossa reflexo: o discurso que considera a Consolidao das Leis do Trabalho arcaica,
autoritria e fascista, porque seria reproduo da Carta del Lavoro de 1927.

Para este discurso, ou ideologia, o texto celetista nacional teria grande influncia da
ditadura italiana, sendo portanto corporativista e repressivo em todo seu contedo.

A premissa parcialmente verdadeira, e a relao feita entre os dois documentos


legais faz parte de um discurso veiculado contra Getlio Vargas, seu governo, e a prpria
CLT. Se existe proximidade, ocorre em relao ao direito coletivo do trabalho, somente no
aspecto corporativo, e por similitude entre a Declarao III da Carta del Lavoro e o art. 138
da Constituio Federal de 1937.

No que se refere ao direito individual do trabalho, a CLT seguiu uma orientao


axiolgica extremamente progressista, garantindo uma srie de normas protetivas ao
trabalhador.

Nesta linha de pensamento, Jos Augusto RIBEIRO sustenta que, antes da


Revoluo de 1930, Vargas conheceu Joaquim Pimenta, especialista em Direito do Trabalho e
socialista, e o colocou para assessorar o Ministro do Trabalho, juntamente com Evaristo de
Moraes, fundador do Partido Socialista. Alm disso, a legislao trabalhista foi elaborada por
dois socialistas: Maurcio de Lacerda e Mrio Pedrosa.21

Neste passo, durante a dcada de quarenta, o Ministro Arnaldo Sssekind, um dos


redatores da CLT, quando questionado sobre as fontes e procedimentos que a Comisso
adotou para compor o sistema orgnico celetista, explicou que houve sistematizao das
normas individuais do trabalho:

[...] que correspondiam a trs fases distintas: a dos decretos legislativos do


Governo Provisrio da Revoluo de 1930; a das leis do Congresso Nacional
na vigncia da Constituio de 1934; a dos decretos-leis do chamado Estado
Novo, configurado na Carta Constitucional de 1937. Essas normas de
proteo individual de trabalho sublinho bem esse aspecto haviam sido
inspiradas, basicamente, nas Convenes da Organizao Internacional do
Trabalho e na encclica Rerum Novarum.22

No dia 29 de janeiro de 1942 o Ministro do Trabalho, Marcondes Filho, designou,


pela Portaria n 791, uma comisso de dez membros para organizar um anteprojeto de leis de
proteo ao trabalho e de previdncia social. A comisso, composta por Arnaldo Sssekind,

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Dorval Lacerda, Geraldo Augusto Batista, Helvcio Xavier Lopes, Joo Lira Madeira, Jos
Bezerra de Freitas, Jos de Segadas Vianna, Leonel de Rezende, Lucio Augusto do Rego
Monteiro e Oscar Saraiva, foi dividida em duas, uma para as leis trabalhistas e a outra para as
de previdncia social.

Foi encaminhando ento o anteprojeto com a exposio de motivos datada de 5 de


novembro do mesmo ano, e publicado no Dirio Oficial de 5 de janeiro de 1943, para receber
sugestes de empregados e empregadores, especialmente por meio de seus rgos de classe.
Foram recebidas perto de duas mil sugestes, analisada cada uma pela subcomisso formada
por Arnaldo Sssekind, Dorval Lacerda, Segadas Vianna e Luis Augusto Monteiro, que
entregou o relatrio com parecer conclusivo em 31 de maro de 1943. A aprovao da CLT
ocorreu pelo Decreto-lei n 5.452 de 1 de maio, para entrar em vigor dia 10 de novembro do
mesmo ano. Contudo, somente em 21 de agosto seu texto final foi publicado no Dirio Oficial
da Unio.23

Portanto, falaciosa a afirmao de que a CLT seria cpia completa da Carta


del Lavoro fascista. At porque, embora a Consolidao tenha inovado em
matria trabalhista, foi uma compilao de leis j existentes. O que significa
dizer que foi fruto do processo legislativo que, gradualmente, ocorreu no
Brasil, principalmente depois de 1930. Alguns dos marcos importantes desta
legislao: no ano de 1932, instituiu-se a carteira profissional para o
comrcio e a indstria (Lei n 21.175/32), foi regulamentada a durao do
trabalho na indstria (Lei n 21.364/32), e o trabalho das mulheres com
direito a igualdade de salrios (Lei n 21.471-A/32).

Ainda no mesmo perodo, surgiram as Leis n 22.131/32 e n 22.132/32 dispondo,


respectivamente, sobre o processo das multas por infrao das leis trabalhistas e sobre as
Juntas de Conciliao e Julgamento. As convenes coletivas de trabalho foram
regulamentadas, pela Lei n 21.761, de 23 de agosto de 1932.

Leis abundantes, que compuseram o quadro celetista em 1943, haviam surgido,


como a que regula a durao do trabalho dos empregados em farmcia (Decreto n
23.084/33), a durao e condies de trabalho na indstria de panificao (Decreto n
23.104/33); a profisso de agrnomo (Lei n 23.196/33); durao do trabalho dos
empregados em casas de penhores e congneres (Lei n 23.316/33); durao e condies de
trabalho dos empregados na indstria frigorfica (Decreto n 24.562/34).

Muito embora a CLT no tenha sido cpia da Carta italiana, o art. 138 da
Constituio de 1937 foi a reproduo da Declarao III do texto fascista, como j apontado
expressamente nesta pesquisa. Significa dizer que o aspecto de sindicalismo corporativo
daquele pas europeu foi trazido para a letra da lei constitucional do Estado Novo. No que a

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ditadura de Vargas fosse fascista, na acepo tcnica analisada, mas existiram algumas
semelhanas.

Por outro lado, mesmo que a Constituio de 1937 possua reproduo de dispositivo
da Carta, em seu art. 138, existem nela dispositivos inovadores, que nada tm de plgio,
como a previso de um Conselho Econmico Nacional para regular relaes entre capital e
trabalho, e o direito a um salrio mnimo.

Deste modo, no se pode afirmar que a CLT seja cpia da Carta del Lavoro, muito
menos sob o fundamento de que era fascista.

6 CONSIDERAES FINAIS

possvel perceber que o texto italiano de 1927 regulava as relaes entre capital e
trabalho com fundamento no regime fascista de Mussolini, que visava coeso nacional para
a industrializao tardia no pas e a possibilidade imperialista de conquista de novos
territrios.

Os sindicatos ento, eram tomados como rgos de colaborao estatal sendo


submetidos ao seu controle, podendo o Estado impor contribuies. Em relao s normas
individuais de trabalho, a Carta reconhecia o direito ao repouso semanal remunerado, o
direito a frias anuais remuneradas, indenizao por resciso contratual sem culpa do
empregado e a proteo dos direitos do trabalhador no caso de transferncia de
estabelecimento comercial.

Tais dispositivos foram erigidos de importncia, dado o objetivo da Itlia de


desenvolvimento econmico, o que se possibilitaria tambm com a garantia de alguns
direitos mnimos aos trabalhadores.

O texto italiano no previa, diferentemente da Constituio Federal de 1937 e da


Consolidao das Leis do Trabalho, o direito a um salrio mnimo e tampouco o direito a
uma jornada de 8 horas dirias.

A Carta italiana no extensa e nem detalhista. Os enunciados, como visto, so


dotados de objetividade e simbolizam regras norteadoras gerais a respeito das relaes de
trabalho do sistema fascista, diferentemente da legislao trabalhista e sindical brasileira,
tanto que a CLT possui em seu corpo mais de novecentos artigos.

No entanto, se a origem das leis individuais do trabalho no Brasil se encontra nas


normas da Organizao Internacional do Trabalho, e na Encclica Rerum Novarum,

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conforme assinalou Arnaldo Sssekind, o mesmo no aconteceu com aquelas relativas ao
direito coletivo do trabalho, eivadas de caractersticas corporativistas, como a unicidade
sindical, o enquadramento sindical e a contribuio compulsria.

Isto significa que a legislao trabalhista brasileira, especialmente a CLT, na parte


do direito coletivo, sofreu influncia do sindicalismo corporativista italiano. No se pode
negar tal realidade, objeto de atual debate no Frum Nacional do Trabalho.

Tal constatao, por outro lado, no macula de modo algum todo o sistema jurdico
celetista de normatizao dos direitos individuais, fruto de histricas reivindicaes dos
trabalhadores por melhores condies laborais desde o final do sculo XIX no Brasil.
Modificar o texto da Consolidao das Leis do Trabalho no pode significar mitigao de
direitos trabalhistas conquistados, cuja garantia complementa o exerccio da cidadania em
consonncia com nosso Estado Democrtico de Direito.

NOTAS

1 Walter Benjamin, em suas Teses sobre a Histria, argumenta que preciso escovar a histria a
contrapelo. BENJAMIN, Walter. Obras escolhidas, p. 222.
2 Desde 2003 discute-se (concretamente por meio da instaurao do Frum Nacional do Trabalho)
as reformas trabalhista e sindical. Conforme Jos M. de Almeida: [...] o segundo objetivo da
reforma j foi suficientemente esclarecido pelo prprio governo. Em conversa com jornalistas em
meados de fevereiro de 2004, divulgada depois por toda a imprensa nacional, Lula tratou de no
deixar dvidas: o governo est firmemente convencido de que necessrio uma ampla
flexibilizao dos direitos dos trabalhadores. O argumento a mesma e surrada conversa dos
empresrios e governos anteriores, de que a flexibilizao facilitaria a gerao de empregos. In A
contra-reforma sindical e trabalhista, Revista PUC VIVA, n. 23, jan./mar. 2005.
3 FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder, p. 7.
4 BURMESTER, Ana Maria. A (des) construo do discurso histrico: a historiografia brasileira dos
anos setenta, p. 1.
5 A Escola de Frankfurt deu origem Teoria Crtica, uma proposta metodolgica alternativa que
trata de refletir assuntos das cincias humanas relacionando a idia de razo ao processo histrico-
social e superao de uma realidade em transformao. Em nvel epistemolgico, nasce como
uma doutrina que supera os limites de descrio e contemplao neutros dos fatos sociais.
Possui fundamentos de racionalidade crticos porque trabalha, dialeticamente, a teoria com a
prxis, o pensamento crtico emancipatrio, com a ao estratgica. A finalidade da Teoria a
definio de um projeto que permita a mudana da sociedade por meio da libertao do homem de
sua condio alienada. elemento instrumental que prope a formao de uma conscincia
desmitificadora, reflexiva, questionadora, transformadora. E seu fundamento no tem origem em
abstraes, mas nas experincias atuantes no cotidiano histrico-social, nos conflitos e
necessidades humanas reais. Por meio dessa criticidade, processo adequado ao esclarecimento e
emancipao, autoconscincia dos agentes e dos grupos que sofrem injustias por parte das classes
economicamente mais fortes, encontrando as necessidades dos oprimidos pelo sistema. A Escola
de Frankfurt se desenvolveu em trs perodos: criao em 1923 e consolidao, tendo como
principal terico Horkheimer; volta de Horkheimer Alemanha aps o fechamento do Instituto de
Pesquisa Social, e a emigrao para os Estados Unidos, reabertura do Instituto, aps a Segunda
Guerra. Sob a liderana de Adorno; terceiro momento que tem como principal atuante Habermas,
na preocupao em desmitificar a razo instrumental e a dominao tecnocrtica, analisando a
crise e a legitimidade do Estado capitalista. FREITAG, Barbara. A teoria crtica: ontem e hoje.

Priscila Campana
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6 BENJAMIN, Walter. Obras escolhidas, p. 8.
7 MOCELIN, Renato. A histria crtica da nao brasileira, p. 12.
8 BORGES, Vavy Pacheco. O que histria, p. 66.
9 FONSECA, Ricardo Marcelo. Modernidade e contrato de trabalho, p. 27.
10 Conforme texto Estado Novo e fascismo extrado da coletnea do Centro de Pesquisa e
Documentao da Fundao Getlio Vargas. Website: <http://www.cpdoc.fgv.br>.
11 SACCOMANI, Edda. Dicionrio de poltica, p. 466. O tema sobre o fascismo bastante vasto e
complexo. Existem teorias sobre o assunto (fascismo como ditadura da burguesia, fascismo como
totalitarismo, fascismo como via para a modernizao, e fascismo como revolta de uma pequena
burguesia) mas aqui no nos deteremos a ele.
12 Nesse sentido, caberia ao Parlamento, composto de Cmara dos Deputados e do Conselho Federal,
parecer nas matrias da sua competncia consultiva, e ao Conselho da Economia Nacional e
Presidente da Repblica, iniciativa e sano dos projetos de lei e promulgao dos decretos-leis. O
Parlamento, dispunha o art. 39, teria funcionamento somente por iniciativa do Presidente da
Repblica, sendo instalado todo dia 3 de maio e estendendo seus trabalhos apenas por quatro
meses. Nas disposies transitrias e finais da Carta, rezava o art. 178 a condicional de eleies ao
Parlamento, marcadas pelo Presidente da Repblica, aps plebiscito nacional a ser tambm
regulado em decreto presidencial.
13 Art. 135. Na iniciativa individual, no poder de criao, de organizao e de inveno do indivduo,
exercido nos limites do bem pblico, funda-se a riqueza e a prosperidade nacional. A interveno
do Estado no domnio econmico s se legitima para suprir as deficincias da iniciativa individual
e coordenar os fatores da produo, de maneira a evitar ou resolver os seus conflitos e introduzir
no jogo das competies individuais o pensamento dos interesses da Nao, representados pelo
Estado.
14 Quanto tratava sobre a nacionalidade e questes da cidadania, a Constituio proibia que se
alistassem como eleitores os mendigos, conforme art. 117, haja vista a intensa propaganda estatal
fazendo apologia importncia do trabalho, e de ser trabalhador. Inclusive, a concepo era a de
que somente no se trabalha se no se quer trabalhar, que o cio e a mendicncia so opes, e que
portanto, devem tambm ser passveis de responsabilizao criminal. O Decreto-lei n 3688, de
03/10/1941, que dispe sobre as Contravenes Penais, inclui como infraes penais a vadiagem
(art. 59), como entregar-se algum habitualmente ociosidade, sendo vlido para o trabalho, sem
ter renda que lhe assegure meios bastantes de subsistncia, ou prover a prpria subsistncia
mediante ocupao ilcita; pargrafo nico a aquisio superveniente de renda, que assegure ao
condenado meios bastantes de subsistncia, extingue a pena., e a mendicncia (art. 60), como
mendigar, por ociosidade ou cupidez. A pena de morte, prevista na Constituio, no art. 122,
XIII, englobava a prtica de tentar subverter por meios violentos a ordem poltica e social, com o
fim de apoderar-se do Estado para o estabelecimento da ditadura de uma classe social.
15 Dispe o art. 137, a, que os contratos coletivos de trabalho, concludos pelas associaes,
legalmente reconhecidas, de empregadores, trabalhadores, artistas e especialistas, sero aplicados
a todos os empregados, trabalhadores, artistas e especialistas que elas representam.
16 A organizao sindical ou profissional livre. Mas somente ao sindicato legalmente reconhecido e
submetido ao controle do Estado, h o direito de representar legalmente toda a categoria de
produo de trabalho ou de trabalhadores, mas que foi constitudo; de tutelar perante o Estado e a
outras associaes profissionais, entre interesses; de estipular contratos coletivos de trabalho
obrigatrio para todos entre sua categoria, de impor contribuio e de exercitar, em relao a eles
funo delegada de interesse pblico (Traduo livre).
17 Aps um ano de servio ininterrupto, o trabalhador, pelo trabalho contnuo, tem direito a um
perodo anual de frias remuneradas (Traduo livre).
18 Nas empresas de trabalho contnuo, o empregado tem direito, caso cessem as suas obrigaes de
trabalho, por ter sido despedido por motivo alheio sua vontade, a uma indenizao proporcional

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aos anos de servio. Essa indenizao tambm devida em caso de morte do empregado
(Traduo livre).
19 Aprova-se o texto do cdigo civil, que, aps as disposies da Carta del Lavoro, aprovada pelo
grande Conselho do fascismo em 21 de abril de 1927, e das disposies na lei em termos gerais,
ter a execuo para come-lo dos 21 aberto eles 1942-XX substituindo nesta data os livros do
mesmo cdigo. (Traduo Livre)
20 Conforme se depreende do texto italiano: la legge 30 gennaio 1941, sul valore giuridico della Carta
del Lavoro abrogata, rimanendo soppressa, nellart. 1 del r. decreto 16 marzo 1942, n 262, che
approva il texto del Codice civile, la menzione delle disposizioni sul valore giuridico della Carta del
lavoro e del texto della Carta del lavoro medesima.
21 RIBEIRO, Jos Augusto. A era Vargas, p. 250.
22 Congresso Comemorativo do Cinqentenrio da CLT, realizado em Braslia, 28 a 29/10/1993,
apud Amador Paes de Almeida no artigo Negociado x legislado: verdades e mentiras.
<http://www. saraivadata.com.br>.
23 SSSEKIND, Arnaldo et al. Instituies de direito do trabalho, p. 66 e Centro de Pesquisa e
Documentao da Fundao Getlio Vargas (CPDOC/FGV). <http://www.fgv.br>.

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