BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Sistem anggaran sektor publik dalam perkembangannya telah menjadi instrumen kebijakan multifungsi
yang digunakan sebagai alat untuk mencapai tujuan organisasi. Hal tersebut tercermin pada komposisi dan
besarnya anggaran secara langsung merefleksikan arah dan tujuan pelayanan masyarakat yang diharapkan. Sejak
pertengahan tahun 1980-an telah terjadi perubahan manajemen sektor publik yang cukup signifikan dari sistem
manajemen tradisional yang terkesan kaku, birokratis, dan hierarki menjadi model manajemen sektor publik
yang fleksibel dan lebih mengakomodasi pasar.

Sebagai sebuah sistem, perencanaan anggaran sektor publik juga telah mengalami banyak
perkembangan. Sistem perencanaan anggaran publik berkembang dan berubah sesuai dengan dinamika
perkembangan tuntutan yang muncul di masyarakat. Anggaran sektor publik di buat untuk menentukan tingkat
kebutuhan masyarakat, seperti air bersih, kualitas kesehatan, pendidikan , dan sebagainya agar terjamin secara
layak. Anggaran juga merupakan alat bagi pemerintah untuk mengarahkan pembangunan sosial ekonomi,
menjamin kesinambungan, dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Anggaran diperlukan untuk
meyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggung jawab terhadap rakyat. dalam hal ini anggaran publik
merupakan instrumen pelaksanaan akuntabilitas publik oleh lembaga-lembaga publik yang ada. Oleh sebab itu,
makalah ini akan membahas tentang Penganggaran Sektor Publik yang ada di Indonesia. Apa saja fungsi
anggaran sektor publik, tujuan, karakteristik, serta bagaimana penyusunannya.

B. Rumusan Masalah

Rumusan masalah penelitian ini adalah :

1. Menjelaskan apakah yang dimaksud dengan penganggaran sektor publik ?

2. Menjelaskan apakah konsep penganggaran sektor publik ?

3. Menjelaskan apa sajakah fungsi, jenis, karakteristik, tujuan serta siklus penganggaran sektor publik?

Page
1
 BAB II

PEMBAHASAN

A. Konsep dan Pengertian Penganggaran Sektor Publik

Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang akan dicapai oleh suatu organisasi
dalam periode tertentu yang dinyatakan dalam ukuran moneter. Dalam organisasi sektor publik anggaran
merupakan instrumen akuntabilitas atas pengelolaan dana publik dan pelaksanaan program-program yang
dibiayai oleh uang publik. Anggaran Sektor Publik juga merupakan perencanaan finansial tentang perkiraan
pengeluaran dan penerimaan yang diharapkan akan terjadi di masa mendatang dengan melihat data yang
diperoleh dari masa lalu sebagai acuan penetapan anggaran.

Penganggaran dalam organisasi sektor publik merupakan aktivitas yang penting karena berkaitan dengan
proses penentuan alokasi dana untuk setiap program maupun aktivitas.

Tiga aspek yang harus tercakup dalam anggaran sektor publik meliputi :

1. Aspek Perencanaan

2. Aspek Pengendalian

3. Aspek Akuntabilitas Publik

Secara rinci, anggaran sektor publik berisi tentang besarnya belanja yang harus dikeluarkan untuk
membiayai program dan aktivitas yang direncanakan serta cara untuk medapatkan dana untuk membiayai
program dan aktivitas tersebut.

B. Pentingnya Anggaran Sektor Publik

Anggaran sektor publik dibuat untuk membantu menentukan tingkat kebutuhan masyarakat, seperti
listrik, air bersih, kualitas kesehatan, pendidikan, dan sebagainya agar terjamin secara layak .

Merefleksikan perubahan prioritas kebutuhan dan kegiatan masyarakat

Menentukan penerimaan dan pengeluaran departemen-departemen pemerintah, pemerintah provinsi atau

pemerintah daerah. Anggaran sektor publik penting karena beberapa alasan, yaitu :

Page
2
 1. Anggaran merupakan alat bagi pemerintah untuk mengarahkan pembangunan ekonomi nasional,
menjamin kesinambungan, dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat.

2. Anggaran diperlukan karena adanya kebutuhan dan kegiatan masyarakat yang tidak terbatas dan
terus berkembang, sedangkan sumber daya yang ada terbatas. Anggaran diperlukan karena adanya
masalah keterbatasan sumber daya.

3. Anggaran diperlukan untuk meyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggung jawab terhadap
rakyat. Dalam hal ini anggaran publik merupakan instrumen pelaksanaan akuntabilitas publik oleh
lembaga-lembaga publik yang ada.

C. Fungsi Anggaran Sektor Publik

Anggaran dalam akuntansi berada di dalam lingkup akuntansi manajemen. Mardiasmo ( 2009 )
mengidentifikasi beberapa fungsi anggaran dalam manajemen sektor publik sebagai berikut :

1. Anggaran sebagai Alat Perencanaan

Anggaran merupakan alat perencanaan manajemen untuk mencapai tujuan organisasi sehingga
organisasi akan mengetahui apa yang harus dilakukan dan ke arah mana kebijakan akan dibuat. Anggaran sektor
publik dibuat untuk merencanakan tindakan apa yang akan dilakukan oleh pemerintah, berapa biaya yang
dibutuhkan, dan berapa hasil yang diperoleh dari belanja pemerintah tersebut. Anggaran sebagai alat
perencanaan digunkan untuk :

a) Merumuskan tujuan serta sasaran kebijakan agar sesuai dengan visi dan misi yang diterapkan

b) Merencanakan berbagai program dan kegiatan untuk mencapai tujuan organisasi serta alternatif
pembiayaannya

c) Mengalokasikan dana pada berbagai program dan kegiatan yang telah disusun

d) Menentukan indikator kinerja dan tingkat pencapaian strategi

Page
3
2. Anggaran sebagai Alat Pengendalian

Anggaran sebagai instrumen pengendalian digunakan untuk menghindari adanya pengeluaran yang
terlalu besar, terlalu rendah, salah sasaran, atau adanya penggunaan yang tidak semestinya. Sebagai alat
pengendalian manajerial, anggaran sektor publik digunakan untuk meyakinkan bahwa pemerintah mempunyai
uang yang cukup untuk memenuhi kebutuhannya. Pengendalian anggaran sektor publik dapat dilakukan dengan
empat cara, yaitu :

a) Membandingkan kinerja akrual dengan kinerja yang dianggarkan

b) Menghitung selisih anggaran

c) Menemukan penyebab yang dapat dikendalikan dan tidak dapat dikendalikan atas suatu varians

d) Merevisi standar biaya atau target anggaran untuk tahun berikutnya

3. Anggaran sebagai Alat Kebijakan Fiskal

Anggaran sebagai kebijakan fiskal pemerintah, digunakan untuk menstabilkan ekonomi dan mendorong
pertumbuhan ekonomi. Melalui anggaran sektor publik dapat diketahui arah kebijakan fiskal pemerintah,
sehingga dapat dilakukan prediksi dan estimasi ekonomi.

4. Anggaran sebagai Alat Politik

Anggaran digunakan untuk memutuskan prioritas-prioritas dan kebutuhan keuangan terhadap prioritas
tertentu. Anggaran tidak sekedar masalah teknik, melainkan diperlukan keterampilan berpolitik, membangun
koalisi, keahlian bernegosiasi, dan pemahaman tentang manajemen keuangan sektor publik yang memadai oleh
para manajer publik.

5. Anggaran sebagai alat Koordinasi dan Komunikasi

Page
4
 Melalui dokumen anggaran yang komprehensif, sebuah bagian atau unit kerja atau departemen yang
merupakan sub-organisasi dapat mengetahui apa yang harus dilakukan dan apa yang akan dilakukan oleh
bagian/unit kerja lainnya. Oleh karena, anggaran dapat digunakan sebagai alat koordinasi dan komunikasi antara
dan seluruh bagian dalam pemerintahan.

6. Anggaran sebagai Alat Penilaian Kinerja

Kinerja eksekutif dinilai berdasarkan pencapaian target anggaran, efektivitas dan efisiensi pelaksanaan
anggaran. Kinerja manajer public dinilai berdasarkan berapa hasil yang dicapai dikaitkan dengan anggaran yang
telah ditetapkan. Anggaran merupakan alat yang efektif untuk pengendalian dan penilain kerja.

7. Anggaran sebagai Alat Motivasi

Anggaran dapat digunakan sebagai alat untuk memotivasi manajer dan stafnya agar dapat bekerja secara
ekonomis, efektif, dan efisien dalam mencapai target dan tujuan organisasi yang ditetapkan. Agar dapat
memotivasi pegawai, anggaran hendaknya bersifat challenging but attainable atau demanding but
achieveable. Maksudnya adalah target anggaran hendaknya jangan terlalu tinggi sehingga tidak dapat dipenuhi,
namun jangan terlalu rendah sehingga terlalu mudah untuk dicapai.

8. Anggaran sebagai Alat untuk Menciptakan Ruang Publik

Masyarakat dan elemen masyarakat lainnya non pemerintah, seperti LSM, Perguruan Tinggi, Organisasi
Keagamaan, dan Organisasi Masyarakat lainnya harus terlibat dalam proses penganggaran publik. Keterlibatan
mereka dapat bersifat langsung dan tidak langsung. Keterlibatan langsung masyarakat dalam proses
penganggaran dalam proses penganggaran dapat dilakukan mulai dari proses penyusunan perencanaan

Page
5
pembangun maupun rencana kerja pemerintah (daerah), sedangkan keterlibatan secara tidak langsung dapat
melalui perwakilan mereka di lembaga legislative (DPR/DPRD).

D. TUJUAN DAN KARAKTERISTIK SEKTOR PUBLIK

Anggaran bagi sektor public adalah alat untuk mencapai tujuan dalam rangka memberikan pelayanan
kepada masyarakat/rakyat yang tujuannya adalah untuk meningkatkan pelayanan public dan kesejahteraan
masyarakat. Perencanaan dan penggaran merupakan proses yang terintegrasi, karena output dari perencanaan
adalah penganggaran. Berdasarka definisi di atas dan tujuan dari anggaran sektor public, maka anggaran sektor
public memiliki karakteristik sebagai berikut :

1. Anggaran dinyatakan dalam satuan keuangan

2. Anggaran umumnya mencakup jangkauan tertentu, satu atau beberapa tahun, jangka pendek, dan
menengah atau panjang.

3. Anggaran berisi komitmen atau kesanggupan manajemen untuk mencapai sasaran yang ditetapkan.

4. Usulan anggaran ditelaah dan disetujui oleh pihak berwenang yang lebih tinggi dari penyusun
anggaran

5. Sekali disusun, anggaran hanya dapat diubah dalam kondisi tertentu.

Anggaran sektor public mencakup semua aspek kehidupan masyarakat namun ada beberapa aspek yang
tidak tersentuh oleh anggaran sektor public baik nasional maupun lokal. Oleh karena itu, dengan adanya
anggaran sektor publik ini dapat membantu dalam memenuhi kebutuhan masyarakat misalnya air bersih, listrik,
kesehatan, dan pendidikan. Keputusan pemerintah berpengaruh melalui anggaran sangat berpengaruh dalam
kesejahteraan masyarakat. Maka, anggaran sektor public menjadi penting karena :

1. Sebagai alat bagi pemerintah untuk mengarahkan pembangunan, menjalin kesinambungan dan
meningkatkan kualitas hidup masyarakat.

2. Adanya kebutuhan dan keinginan masyarakat yang tidak terbatas dan terus berkembang,
sedangkan sumber daya yang ada terbatas.
Page
6
 3. Untuk menyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggung jawab terhadap rakyat, dalam hal ini
anggaran berperan sebagai instrument akuntabilitas publik.

E. PRINSIP-PRINSIP DALAM PENGANGGARAN SEKTOR PUBLIK

Mengingat begitu pentingnya peranan dan fungsi anggaran, di perlukan prinsip-rinsip yang menjadi
pedoman bagi organisasi public atau pemerintah dalam penyusunannya. Beberapa prinsip tersebut adalah
sebagai berikut (Mardiasmo, 2009 : 67 68 ) :

1. Otorisasi oleh legislative.

Anggaran public harus mendapatkan otorisasi dari legislative sebelum eksekutif dapat menggunakan
anggaran tersebut.

2. Komprehensif / menyeluruh

Anggaran harus menunjukan semua menerimaan dan pengeluaran pemerintah. Oleh karena itu, adanya
dana nonbudgetair pada dasarnya menyalahi prinsip anggaran yang bersifat komprehensif.

3. Keutuhan anggaran

Semua penerimaan dan mengeluaran pemerintah tercakup dalam dana umum

4. Nondiscretionary uppropriation

Jumlah yang di setujui oleh dewan legislative harus termanfaatkan secara ekonomis, efisiensi, dan
efektif.

5. Periodik

Anggaran merupakan suatu proses yang periodik, dapat bersifat tahunan atau multitahunan

6. Akurat

Page
7
 Estimasi anggaran hendaknya tidak memasukan cadangan yang tersembunyi yang dapat menyebabkan
terjadinya pemborosan dan ketidak efisienan anggaran, serta dapat mengakibatkan munculnya
underestimate pendapatan dan oferestimate pengeluaran.

7. Jelas

Anggaran hendaknya sederhana, dapat di pahami oleh masyarakat, dan tidak membingungkan.

8. Transparan

Anggaran harus di informasikan kepada masyarakat luas.

F. PENDEKATAN PENGANGGARAN PADA SEKTOR PUBLIK

Anggaran sebagai alat perencanaan kegiatan public yang di nyatakan dalam satuan moneter sekaligus
dapat di gunakan sebagai alat pengendalian. Sistem perencanaan anggaran public berkembang dan berubah
sesuai dengan perkembangan managemen sektor public dan tuntutan yang muncul dalam masyarakat. Pada
dasarnya terdapat beberapa jenis pendekatan dalam perencanaan dan penyusunan anggaran sektor public. Yaitu :

1. Pendekatan tradisional

Anggaran tradisional merupakan pendekatan yang banyak di gunakan di Negara berkembang adapun
cirri-cirinya sbgai berikut ;

1) Cara penyusan anggaran berdasarkan pendekatan incrementalism

2) Struktur dan susunan anggaran yang bersifat line-item

3) Cenderung sentralisis

4) Bersifat spesifikasi

5) Tahunan

6) Menggunakan prinsip-prinsip anggota bruto

Page
8
Pendekatan tradisional terdiri atas 3 proses, sebagai berikut (nordiawan,2006).

1) Pihak lembaga yang memerlukan anggaran mengajukan permintaan anggaran kepada kepala
eksekutif dan anggaran tersebut di perinci berdasarkan jenis pengeluaran yang hendak di buat.

2) Kepala eksekutif mengumpulkan permintaan anggaran dari berbagai lembaga, lalu anggaran ini di
modifikasi oleh kepala eksekutif (di konsolidasikan). Dari hasil modifikasi, kepala eksekutif kemudian
mengajukan permintaan secara keseluruhan untuk organisasi tersebut kepada lembaga legislative dengan
menggunakan perincian yang sama dengan anggaran yang di ajukan sebelumnya oleh lembaga-lembaga
di bawahnya (dengan menggunakan pendekatan tradisional).

3) Setelah merevisi jumlah permintaan anggaran pihak legislative kemudian menuliskan jumlah
anggaran yang di seeetujui dengan menggunakn pendekatan tradisional.

Masalah utama lain dalam anggaran tradisional adalah tidak di perhatikannya konsep value for money.
Akibatnya, setiap akhir tahun anggaran sering kali terjadi kelebihan anggaran yang pengalokasiannya kemudian
di paksakan kepada aktifitas-aktifitas yang kurang penting.

2. Pendekatan New Publik Managemen

New public management berfokus pada management sektor public yang berorientasi pada kinerja bukan
pada kebijakan. Oleh karena itu, bagian dari reformasi dari new public management adalah dengan
kemunculannya management berbasis kinerja. Fokus management berbasis kinerja adalah pengukuran kinerja
organisasi sektor public yang berorientasi pada pengukuran outcome (hasil), bukan lagi sekedar pengukuran
input atau output saja (mahmudi, 2007). Adapun karakteristik umumnya sebagai berukit:

1. Komprehensip/komparatif

2. Terintegrasi dan lintas departemen

3. Proses pengambilan keputusan yang rasional

4. Bersifat jangka panjang

5. Spesifikasi tujuan dan pemerigkatan prioritas

6. Analisis total cost dan benevit ( termasuk opportunity cost).

7. Berorientasi pada input, output, dan outcome, bukan sekedar input

Page
9
 8. Adanya pengawasan kinerja

Paradigma new public management telah melahirkan beberapa teknik penganggaran dalam sektor public
yaitu sebagai berikut:

1. Anggaran kinerja

Anggaran dengan pendekatan kinerja disusun untuk mengatasi berbagai kelemahan yang
terdapat dalam anggaran tradisional, khususnya kelemahan yang disebabkan oleh tidak adanya tolak
ukur yang dapat digunakan untuk mengukur kinerja dalam pencapaian tujuan dan sasaran pelayanan
publik.

Anggaran kinerja memiliki beberapa krakteristik sebagai berikut:

a. Mengklasifikasikan akun-akun dalam anggaran berdasarkan fungsi dan aktivitas serta unit
organisasi dan rincian belanja.

b. Menyelidiki dan mengukur aktivitas yang diperkirakan harus di lakukan pada periode
tertentu aktivitas guna mendapatkan efisiensi maksimum dan standar biaya

c. Mendasarkan anggaran untuk periode yang akan datang pada biaya perunit standar
dikalikan dengan jumlah unit aktivitas yang diperkirakan harus dilakukan pada periode tersebut

Penggunaan anggaran dengan pendekatan kinerja memiliki beberapa keunggulan, antara lain
adanya pendelegasian wewenang dalam pengambilan keputusan merangsang partisipasi dan memotivasi
unit kerja, pengalokasian dana secara optimal dengan didasarkan efisiensi unit kerja, dan menghindari
pemborosan.

Namun, anggaran kinerja juga memiliki beberapa kelemahan yaitu:

1. Hanya sedikit dari pemerintah pusat dan daerah yang memiliki staf anggaran atau akuntansi yang
memiliki kemampuan memadai untuk mengidentifikasi unit pengukuran dan melaksanakan analisis
biaya

2. Banyak jasa dana aktivitas pemerintah tidak dapat langsung terukur dalam satuan unit output atau
biaya perunit yang dapat dimengerti dengan mudah.

Page
10
 3. Akun-akun dalam pemerintahan telah secara khusus dibuat dengan dasar anggaran yang
dikeluarkan (cash basis). Hal ini membuat pengumpulan data untuk keperluan pengukuran kinerja sangat
sulit, bahkan kadang kala tidak memungkinkan.

4. Aktivitas langsung diukur biayanya secara detail dan dilakukannya pengukuran lainnya tanpa
adanya pertimbangan yang memadai apakah aktivitas tersebut perlu atau tidak

2. Program bugedting

Pendekatan ini menekankan pada efektivitas penyusunan anggaran. Anggaran disusun berdasarkan
pekerjaan atau tugas yang akan di jalankan. Metedo penganggaran ini menekankan bahwa keputusan
penganggaran harus didasarkan pada tujuan-tujuan atau dari output-output dari aktivitas pemerintahan dari pada
input untuk menghasilkan barang dan jasa pemerintah. Teknologi penganggaran ini tergantung pada metodologi-
metodologi dari program peramalan dan analisis sistem.

3. Zero Based Budgeting (ZBB)

Penyusunan anggaran dengan menggunakan pendekatan zero based budgeting (ZBB) dapat mengatasi
kelemahan pendekatan incrementalism dan line-item karena anggaran diasumsikan mulai dari nol (zero-based).
Line item budget membagi pengeluaran (belanja) kedalam item-item yang rinci dari belanja pemerintah dan
tampak lebih mengutamakan pengendalian biaya dan meningkatkan efisiensi sehingga menghasilkan disiplin
fiskal. Line item budget tidak menyediakan informasi tentang tujuan program atau pencapaiannya, sehingga
tidak memadai untuk menghubungkan pengeluaran (pemerintah) dengan kinerja public atau untuk pembuatan
pilihan antara lokasi sumber daya alternstif. Dalam penyusunan zero based budgeting tahun ini, tidak
berdasarkan pada tahun lalu, tetapi berdasarkan kebutuhan saat ini. Keunggulan penggunaan ZBB ini adalah
dapat menghasilkan alokasi sumber daya secara efesien, fokus pada value for money, dan memudahkan untuk
mengidentifikasi terjadinya enefisiensi dan ketidakefektifan biaya. Namun, seperti pendekatan yang lainnya,
ZBB juga memiliki beberapa kelemahan, yaitu proses penyusunan anggaran memakan waktu yang lama, terlalu
teoritis dan tidak praktis, membutuhkan biaya yang besar dan menekankan manfaat jangka pendek. Dalam
mengimplementasikan ZBB kadang menimbulkan masalah keprilakuan di dalam organisasi.

4. Planning, programming, and the budgeting system (PPBS)

Page
11
 Planing, programming, and the budgeting system merupakan suatu anggaran dimana pengeluaran secara
primer dikelompokkan dalam aktivitas-aktivitas yang didasarkan pada program kerja dan secara skunder
didasarkan pada jenis atau karakter objek dan kinerja. Konsep PPBS merupakan konsep yang memandang
bahwa penyusunan anggaran merupakan bagian yang tidak dapat dipisahkan dari proses perencanaan dan
perumusan program kegiatan suatu organisasi PPBS merupakan upaya sistematis yang memperhatikan integrasi
dari perencanaan, pembuatan program, dan penganggaran. Pada PPBS, sasaran, manfaat, dan tujuan harus
diterjemahkan secara eksplisit sehingga program strategis yang berorientasi pada hasil dapat diidentifikasi,
sehingga akan menghasilkan informasi yang membantu dalam pengalokasian sumber daya secara efektif. Untuk
pengimplementasian PPBS, suatu organisasi harus mengembangkan kemampuan analisisnya untuk memahami
secara mendalam tujuan organisasi, termasuk kemampuan mengembangkan program beserta indikator hasil
untuk mencapai tujuan. Kelebihan dari PPBS adalah memudahkan dalam pendelegasian tanggung jawab dari
atasan kepada bawahan, dalam jangka panjang dapat mengurangi beban kerja, dapat memperbaiki kualitas
pelayan melalui pendekatan standart biaya dalam perncanaan program, dan menghilangkan program yang over
lapping. Sedangkan kelemahan PPBS adalah dalam pengimplementasiannya membutuhkan

biaya yang besar, karena sistem anggaran ini membutuhkan sistem informasi yang canggih, ketersediaan data
yang lengkap, adanya sistem pengukuran dan staf yang memiliki kapabilitas tinggi, sehingga ini mengakibatkan
sulitnya sistem untuk diimplementasikan. Penetapan tujuan dan sasaran yang tidak jelas baik dalam organisasi
atau unit organisasi menambah kompleksitas masalah. Indicator kinerja sering kali salah merepresentasikan
capaian kinerja yang seharusnya. Atau, indicator kinerja terlalu menyederhanakan ukuran-ukuran kinerja
pelayanan sektor public yang umumnya bersifat multidimensi. Tidak adanya kepastian konsekuensi yang jelas
atas penerapan anggaran berbasis kinerja baik penghargaan bagi pihak yang telah menunjukkan peningkatan
kinerja atau sebaliknya dapat menciderai keseriusan usaha reformasi anggaran ini. Anggaran berbasis kinerja
(ABK) memerlukan ukuran yang pasti dalam mengukur efesiensi anggaran yaitu analisis standart belanja (ASB)
dan standart pelayanan minimal (SPM). Realitas yang ada bahwa pemerintah provinsi/ kkabupaten/kota di
Indonesia, setelah memasuki ke tahun 9 penerapan ABK, masih belum atau baru menyusun dan menerapkan
ASB dan SPM, sehingga pengukuran efesiensi anggaran belum dapat dilakukan.

G. PENGANGGARAN DAN STANDAR PELAYAN MINIMAL (SPM)

Page
12
 Tujuan penyusunan anggaran adalah untuk mendukung terselenggaranya penyediaan pelayanan dasar
yang bermuara pada penciptaan kesejahteraan masyarakat. Menurut permendagri nomor 6 tahun 2007 pasal 4
pelayanan dasar adalah bagian dari pelaksanaan urusan wajib pemerintah dan memiliki karakteristik sebagai
pelayanan yang sangat mendasar, berhak di peroleh oleh setiap warga secara minimal, dijamin ketersediaannya
oleh konstitusi dan konvensi internasional, didukung data dan informasi terbaru yang lengkap, serta tidak
menghasilkan keuntungan materi. SPM memiliki batas waktu pencapaian baik secara nasional maupun daerah
jadi, SPM merupakan bentuk dokumen teknis dari penyediaan pelayanan dasar, sedangkan pelayanan dasar
merupakan bagian dari urusan wajib pemerintah. Pada konteks pemerintah daerah, rencana pencapaian SPM
dituangkan dalam rencana pembangunan jangka menengah daerah dan rencana strategis satuan kerja perangkat
daerah (renstra-SKPD).

Target pencapaian SPM harus dapat diukur dengan cara menetapkan gambaran dan kondisi awal suatu
daerah berdasarkan kemampuan dan potensi daerah serta profil pelayanan dasar dan memberikan target
pencapaian dalam batas waktu yang ditentukan. Target ayng telah di capai akan menjadi dasar dalam mencapai
target dimasa mendatang target tahunan pencapaian SPM dituangkan ke dalam rencana kerja pemerintah daerah
(SKPD), rencana kerja satuan kerja perangkat daerah (renja SKPD), kebijakan umum anggaran (KUA), rencana
kerja dan anggaran satuan kerja perangkat daerah (RKA-SKPD) sesuai klasifikasi belanja daerah dengan
mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah. Selanjutnya RKA-SKPD yang sudah memuat berbagai
program dan kegiatan terkait SPM menjadi bahan penyusunan raperda APBD hingga penetapan perda APBD.

Dalam mengukur kemampuan keuangan, pemerintah harus mengetahui anggaran sebelum

diimplementasikannya SPM. Anggaran memiliki peran penuh dalam implementasi SPM. Oleh karena itu, perlu
untuk menghitung besarnya belanja perkapita untuk menyediakan pelayanan publik tertentu sehingga dapat
memberikan gambaran kebutuhan anggaran yang diperlukan untuk membiayai SPM. Analisis kebutuhan
anggaran ini kemudian di selaraskan dengan target SPM yang telah di tetapkan. Setiap program yang memuat
kegiatan dapat dihitung kebutuhan anggarannya dengan menggunakan analisis standar belanja (ASB)

Adapun tahapan mekanisme penganggaran kegiatan-kegiatan untuk mencapainya SPM adalah sebagai
berikut :

1. Menyelaraskan antara capaian SPM yang terdapat di RPJMD dengan program-program urusan
wajib pemerintah ke dalam kebijakan umum anggaran ( KUA) serta prioritas dan plafon anggaran
sementara (PPAS).

Page
13
 2. Menyusun rincian kegiatan untuk masing-masing program dalam rangka pencapaian SPM dengan
mengacu pada indicator kinerja, dan batas waktu pencapaian SPM yang telah ditetapka oleh pemerintah.

3. Menentukan urusan prioritas kegiatan-kegiatan untuk mencapai SPM. Salah satu metode untuk
menentukan prioritas kegiatan adalah dengan metode analytic hierarchy process (AHP).

4. Menentukan besarnya plafon anggaran untuk masing-masing kegiatan dengan menggunakan ASB.

Sebagaimana dijelaskan diatas, penganggaran memiliki peranan yang penting dalam kesuksesan
penerapan SPM. Tanpa anggaran yang memadai dan mencukupi, pemerintah tidak dapat melaksanakan SPM
sesuai dengan yang telah ditetapkan. Oleh karena itu, harus memperhatikan prinsip-prinsip perhitungan anggaran
pada SPM, meskipun menggunakan pendekatan pembiayaan berbasis kegiatan sebagai berikut :

1. Pembiayaan mengacu kepada program atau langkah kegiatan.

2. Investasi fisik hanya untuk sarana/prasarana yang terkait langsung dengan penerapan SPM.

3. Tidak menghitung kebutuhan belanja secara keseluruhan dan menghitung seluruh langkah kegiatan
tanpa memandang sumber biaya.

4. Perhitungan kebutuhan biaya dengan memperhatikan capaian tahun sebelumnya.

5. Tidak menghitung kebutuhan belanja perunit kerja.

BAB III PENUTUP

3.1 KESIMPULAN

Page
14
Penganggaran sektor publik merupakan proses yang sangat vital bagi organisasisektor publik.
Anggaran publik penting sebab anggaran membantu menentukan tingkat kebutuhan masyarakat.
Anggaran merupakan instrumen kebijakan fiskal pemerintah untuk mempengaruhi keadaan ekonomi
melalui kebijakan pengeluaran dan perpajakan. Dengan anggaran, pemerintah dapat mengalokasikan
sumber daya yang langka untuk menggerakan pembangunan sosial ekonomi, menjamin
kesinambungan, dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Dan yang penting lagi, anggaran
merupakan sarana untuk menunjukan akuntanbilitas pemerintah terhadap publik. Anggaran publik
terdiri dari anggaran operasional dan anggaran modal. Anggaran operasional adalah pengeluaran yang
dilakukan secara rutin dan tidak menambah kekayaan serta manfaatnya hanya untuk satu tahun
anggaran. Sedangkan anggaran modal (aset) manfaatnya lebih dari satu tahun anggaran dan menambah
kekayaan.

Penganggaran sector public merupakan proses yang sangat vital bagi organisasi sector public.
Anggaraan public penting sabab anggaran membantu menentukan tingkat kebutuhan masyarakat.
Anggaran merupakan instrument kebijakan viskal pemerintah untuk mempengaruhi keadaan ekonomi
melalui kebijakan pengeluaran dan perajakan. Dengan anggaran, pemerintah dapat mengalokasikan
sumber daya yang langka untuk menggerakkan pembangunan social ekonomi, menjamin
kesinambungan dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Dan yang penting lagi, anggaran
merupakan sarana untuk menunjukkan akuntabilitas pemerintah terhadap public.

Anggaran public terdiri dari anggaran operasional dan anggaran modal. Anggaran modal adalah
pengeluaran yang dilakukan secara rutin dan tidak menambah kekayaan serta manfaat hanya untuk satu
tahun anggaran. Sedangkan anggaran modal (asset) manfaatnya lebih dari satu tahun anggaran dan
menambah kekayaan.

DAFTAR PUSTAKA

Page
15
https://iinradja.wordpress.com/2016/12/08/makalah-penganggaran-sektor-publik-www-stiewd-ac-id/

http://elanurlaela433.blogspot.co.id/2016/04/makalah-penganggaran-sektor-publik.html

Page
16