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INTERVENTORIA

CARLOS ALBERTO ORTIZ FERRIN

UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI

FEBRERO 2016

FACULTAD DE INGENIERIA

CALI
INTERVENTORIA

CARLOS ALBERTO ORTIZ FERRIN

UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI

FEBRERO 2016

FACULTAD DE INGENIERIA

CALI

*JULIO GARAVITO MOTOA

INTERVENTORIA
Funcionario que autoriza y fiscaliza ciertas operaciones a fin de que se hagan con
legalidad.

Interventora tambin es: Intervenir, tomar parte en un asunto, interponer uno su


autoridad, mediar, examinar, fiscalizar.

Dirigir, limitar o suspender una autoridad (el libre ejercicio de actividades o


funciones).

Hacer uso de la propia autoridad o influencia para solucionar un asunto.

Inspeccionar legalmente las cuentas de una persona o empresa.

La Sociedad Colombiana de Arquitectos define que los servicios de la interventora


se prestan para la etapa de proyectos y para la etapa de construccin. La
descripcin de cada uno de estos trabajos es la siguiente, de acuerdo con el
reglamento vigente desde el 13 de septiembre de 1989, fecha en que se convirtieron
en el Decreto 2090; el decreto dice:

Consiste en una asesora a la entidad contratante durante la etapa de diseo y


estudios del proyecto para garantizarle que los planos interpretan la voluntad del
cliente, cumplan con sus requisitos dentro de la disponibilidad de recursos y estn
debidamente coordinados y completos para la ejecucin de la obra. La coordinacin
del proyecto es responsabilidad del arquitecto que elabora el proyecto
arquitectnico. El Interventor har una labor de revisin y asesora a la coordinacin.
El interventor adems, vigilar el cumplimiento de las actividades previas, control de
plizas, control a los contratos de estudios tcnicos y de ingeniera y control sobre
los trmites municipales. El interventor podr hacer revisar los estudios y proyectos
tcnicos por especialistas y el costo de esta revisin ser por cuenta del propietario.
Es un servicio profesional, prestado por una persona natural o jurdica, para que en
nombre y representacin del propietario de la obra, ejerza funciones de control y
vigilancia, sobre los actos necesarios para la ejecucin de la misma, tendientes a
garantizar que esta se ejecute de acuerdo con los planos, documentos,
especificaciones, estudios, los costos y los plazos establecidos, dentro de los
parmetros de cumplimiento, calidad y economa.
Una definicin de la interventora desde el punto de vista legal es conocida como la
accin por la cual se delega a una persona natural o jurdica la fiscalizacin o el
control de la ejecucin de un proyecto a fin de que se desarrolle en los trminos
establecidos en el contrato. As mismo, la interventora se puede definir como: La
representante del dueo en la obra, para vigilar y controlar que se cumplan sus
planos y especificaciones dentro de los plazos y presupuestos previamente
establecidos. El servicio de interventora es la ejecucin planeada, controlada,
sistemtica, oportuna y documentada, bajo un enfoque de gerencia de proyectos,
aseguramiento de la calidad y proteccin del medioambiente, de las condiciones
tcnicas y administrativas de una obra, sea civil o de edificacin, delegado por un
tercero, que en este caso es el dueo o propietario del proyecto. Despus de definir
la interventora es importante hacer notar que actualmente hay dificultades en definir
el propietario, ya que en muchos casos suele haber varios propietarios o stos no se
pueden identificar de manera precisa. Podramos hablar en este caso, entonces, que
la interventora representa a el contratante. Como podemos observar, hay una
connotacin interesante de la interventora, y es la de ser la representacin del
propietario; podramos decir, an ms, que es la presencia del propietario en el
proyecto y en la obra en general. Al ser el interventor el representante del
propietario, le corresponde

asumir muchas responsabilidades, dependiendo de si se trata de una interventora


de proyecto, de obra o de construccin, responsabilidades que veremos ms
adelante. Primero veremos qu es la interventora, cules son su misin y visin, y
cules son sus alcances. De acuerdo con la ley, la interventora puede ser ejercida
por arquitectos o ingenieros especializados, debidamente titulados y matriculados, y
con experiencia no menor de tres (3) aos en su propio nombre o en el de las
sociedades o compaas en donde presten sus servicios como socios o como
empleados, comprometen su responsabilidad. Considero que no es suficiente ser
arquitecto, arquitecto constructor o ingeniero titulado y matriculados para poder
ejercer la labor de la interventora; el ttulo se obtiene mediante el lleno de requisitos
universitarios, generalmente ms tcnicos que prcticos; la matrcula profesional es
de forzosa expedicin, basta slo con haber alcanzado el ttulo. Tales premisas son
insuficientes para ejercer la difcil y a veces ingrata labor de la interventora .

TIPOS DE INTERVENTORIA
En el captulo anterior vimos cmo en el Decreto 2090 de 1989, aparecen dos tipos
esenciales de interventora que son la interventora de proyectos y la de
construcciones, que la podemos determinar tambin como interventora de obra.

Dentro de esta interventora de obras vimos tambin cmo el mismo Decreto 2090
de 1989, la divide en dos clases: interventora tcnica e interventora administrativa.
No obstante lo anterior, vemos que la interventora en forma general va ms all de
los aspectos administrativo y tcnico, y es por ello que es importante estudiar ms
adelante cules seran esos aspectos fundamentales, y cmo se desarrollan dentro
del marco de un proyecto o de una obra.

Para cumplir con este cometido, la interventora deber vigilar el desarrollo de todos
los planos a medida que ellos se ejecutan y as adquirir un completo conocimiento
del plan general, de la programacin, del presupuesto, de las exigencias y
normativas municipales de las oficinas de Planeacin, Obras Pblicas y las
curaduras, as como de los servicios pblicos que se requieren por parte de las
entidades prestadoras de los mismos, y tambin y esto es una parte muy
importante las minutas de los contratos. La interventora debe colaborar con los
proyectistas en la escogencia de materiales y especificaciones para cada una de las
etapas de la obra, a fin de lograr que los sistemas constructivos sean los ms
convenientes y consulten las necesidades de la obra y las disponibilidades del
propietario. La interventora debera participar en la escogencia de los profesionales
para la elaboracin de planos y estudios especializados, y su opinin debe ser
requerida para la elaboracin de las respectivas minutas de contratos en campos
tales como suelos, clculos estructurales, instalaciones elctricas, de gas,
hidrosanitarias y mecnicas. Debe igualmente cuidar que todos los diseadores y
tcnicos dispongan de una adecuada informacin, y debe conocer y revisar todos los
planos, las especificaciones y las cantidades de obra. Tendr que juzgar la
precalificacin de las firmas constructoras interesadas, opinar y a veces ser partcipe
de la escogencia de la forma o sistema de licitacin, analizar y comparar las
propuestas, y dar su opinin en todos estos asuntos ante el promotor
INTERVENTORIA DE PROYECTOS

Generalmente la interventora de proyectos no es muy usual en nuestro medio.


Aunque un proyecto debera contar con las labores de la interventora desde que se
empieza a gestar, infortunadamente en la mayora de los casos sta empieza una
vez iniciada la obra, y se la vuelve una interventora de obra ms no de proyecto. En
trminos generales la interventora de proyecto tiene que ver con toda la etapa
previa a la obra y est involucrada dentro de un proyecto global; por ello la
interventora debe asesorar al propietario o dueo desde la etapa de diseo y de los
estudios previos a fin de garantizar que se cumplan no slo los requisitos requeridos
por las diferentes entidades, sino tambin los requerimientos del cliente como
propietario del proyecto. Es aqu en donde la interventora sera un servicio de
intermediacin entre el propietario y los diferentes diseadores que participan en la
redaccin y elaboracin del proyecto. La funcin de la interventora, en esta etapa de
la vida de un proyecto, tambin conocida como interventora del diseo, es la de
controlar que los diferentes proyectos que componen todo el paquete de planos para
la ejecucin de las obras cumplan con las normas tcnicas previstas para cada caso,
y con los requisitos que impuso el contratante en cada contrato de consultora que
estableci con las firmas o personas que los elaboraran, en los que adems se
debe cumplir con los principios ticos de cada profesin de estos consultores. La
interventora se concibe entonces como un factor de ayuda, de colaboracin y de
mejoramiento de los proyectos. Las empresas constructoras no son todas igual de
organizadas y requieren de diferentes tipos de ayudas, y hacia esto es que la
interventora, como representante del propietario en el proyecto, debe enfocar sus
esfuerzos. Esta asesora comprende, entre otras, la revisin de los planos
arquitectnicos, estructurales y de especificaciones en general; la coordinacin de
planos y estudios especializados; la preparacin previa de pliegos de cargos; la
organizacin, el estudio y la comparacin de las propuestas de licitacin. Analizar y
comparar las propuestas, y dar su opinin en todos estos asuntos ante el promotor o
propietario.

INTERVENTORIA DE OBRAS
Generalmente, la interventora ms usual en nuestro medio es la interventora de
obras o denominada segn el Decreto 2090 de 1989, interventora durante la
construccin. Como vimos, este decreto la subdivide en dos clases: la tcnica y la
administrativa, pero deja de contemplar otros aspectos que le son inherentes como
labor. La buena organizacin de la obra, la administracin de la misma, los sistemas
de trabajo, el mantenimiento de los equipos, el almacn, los proveedores, el control
y manejo del personal, el control de materiales y de los costos, la vigilancia de los
programas de trabajo, la disposicin de los materiales sobrantes, la adquisicin de
plizas, los planes de seguridad, el control de visitantes, las comunicaciones
internas, el aseo y la limpieza, la facturacin ordenada de las inversiones, el manejo
de los inventarios, la oportuna y completa liquidacin de las obras, etc., son reas
que en primera instancia competen a la empresa constructora, pero que representan
tambin un alto campo para que la interventora aporte sus conocimientos y sirva,
aparte de supervisar y vigilar los intereses del propietario, como instrumento de
ayuda y colaboracin en el desarrollo del proceso constructivo y en beneficio de la
obra en general. Son tantas las actividades y tan amplia la esfera que ellas abarcan,
y son tantos los nexos con la parte operativa y de desenvolvimiento de la obra como
tal, que para ejercer la labor de interventora es importante que este profesional
conozca a plenitud las labores de la direccin y la residencia de obras, y debera ser
requisito para poderla ejercer, el haber tenido experiencia como constructor. La
interventora tambin implica una asesora e inspeccin de la construccin. Este
servicio que se presta durante la etapa de construccin abarca el campo de la
asesora y de la inspeccin in situ. La asesora de campo que es generalmente
parte de la obligacin del diseador establecida bajo contrato incluye visitas
peridicas al lugar de la construccin, elaboracin de dibujos aclaratorios (si se
requieren), y comprobacin de que el equipo y los planos de taller del contratista
concuerdan con los requisitos del contrato. La representacin in situ est formada
por un grupo de trabajo cuyo tamao (o existencia) depende de la naturaleza,
magnitud y complejidad del proyecto. La principal funcin de este servicio es
asegurar que el contratista cumple con las especificaciones tcnicas del diseo.
El objetivo principal de este servicio es el de verificar que el desarrollo o la ejecucin
del proyecto se lleve a cabo de acuerdo con las especificaciones, los planos, las
normas y dems elementos estipulados en el proceso de diseo. Tambin
comprende dos tipos principales de actividades, ambas dirigidas a salvaguardar los
intereses del cliente: Actividades de carcter tcnico, referidas al cumplimiento de
normas y especificaciones, incluyendo aqu, cuando aplica, la realizacin de
inspecciones en fbrica y la verificacin de las obras en el terreno. Actividades de
carcter administrativo, relacionadas con el control de uso de recursos humanos y
tcnicos, control de presupuestos y costos imprevistos, tiempos de ejecucin,
programas y prcticas constructivas, etc.
No obstante la clasificacin hecha por el Decreto 2090 de 1989 a la interventora de
obras en dos clases: tcnica y administrativa, existen otras clases de interventora
que se deben atender, por eso la interventora de obras no debe ser slo de tipo
tcnico y administrativo, debe atender tambin otros aspectos que veremos a
continuacin: Interventora tcnica. Interventora administrativa. Interventora
contable-financiera. Interventora legal.
INTERVENTORIA TECNICA
La interventora tcnica presupone el cumplimiento de todos los requisitos
establecidos en la etapa previa del proyecto o interventora de proyectos, como
tambin la vigilancia y el empleo de materiales y sistemas constructivos adecuados,
que cumplan con las condiciones de calidad, de seguridad y de economa correctas
y necesarias. Para aprobar o impugnar la calidad de los materiales se requiere que
la interventora tenga solvencia y conocimientos; para recibir o rechazar parte o el
todo de una obra, se precisa experiencia. Para inducir al cambio o a la sustitucin de
materiales, tambin se necesita experiencia y conocimiento del medio. Para revisar,
suspender o activar una determinada tarea o labor es indispensable conocerla
completamente; de la misma forma que para poner freno a los desmanes de la
empresa constructora, si los hubiere, es necesario tener la suficiente autoridad moral
y tcnica. La interventora tcnica comprende el control, el seguimiento y la
evaluacin de todos los procesos y procedimientos tcnicos que son aplicados
dentro de la ejecucin de una obra, en donde se contemplan, adems, los sistemas
constructivos que deben ser implementados en ella, e igualmente, las tecnologas
apropiadas que le son aplicables. En la interventora tcnica se deben considerar los
siguientes aspectos del proceso tcnico.

INTERVENTORA TCNICA

PROCESOS TCNICOS
Aplicacin de especificaciones
Cumplimiento de planos
Cumplimiento de normas tcnicas
Utilizacin de procesos y sistemas constructivos adecuados
Calidad de los materiales
Calidad de la mano de obra.
INTERVENTORIA ADMINISTRATIVA

La interventora administrativa requiere conocimientos para poder hacer el control de


las inversiones y de las formas de pago; la utilizacin de los dineros en las obras del
contrato y los diferentes subcontratos, el control de las cuentas de los inventarios y
dems documentos contables presentados por la empresa constructora al
propietario o promotor; la obtencin en colaboracin con el constructor o el
propietario de las mejores propuestas para compra, suministro y montaje de bienes,
equipos y servicios que son requeridos en la obra

Tambin es importante que la interventora haga la vigilancia del personal y de su


seguridad en la obra; que mantenga un constante trato con el promotor, con los
agentes de ventas y con el dueo; debe tener un control permanente sobre el
programa de obra, el programa de compras y suministros, el programa de contratos
y subcontratos, plan de ingresos, plan de ventas, etc., y con la tramitacin de las
extensiones y reducciones de plazos; el control del gasto y del presupuesto; la
aplicacin de las normas de seguridad industrial y salud ocupacional. As mismo, en
la aplicacin de multas o la concesin de bonificaciones cuando ellas sean de
materia contractual. En sntesis, debe estar al tanto de todos los aspectos
administrativos de la obra y, en general, del proyecto.
La interventora administrativa comprende el control, el seguimiento y la evaluacin
de todos los procesos y procedimientos administrativos que se deben cumplir
durante la marcha y realizacin del compromiso contractual que ha sido suscrito
para la de una obra, y que van desde el diseo y la formalizacin del contrato, hasta
la liquidacin final de la obra. Realizacin de una obra, y que van desde el diseo y
la formalizacin del contrato, hasta la liquidacin final de la obra.

La interventora administrativa, entonces, debe contemplar los siguientes procesos:

INTERVENTORA ADMINISTRATIVA

PROCESOS ADMINISTRATIVOS
Costos
Plazos
Contratacin
Negocios
Plizas
Permisos o licencias
Actas de obra
Informes