Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Opatija,svibanj, 2014.godina
SADRAJ
ZAKLJUAK
LITERATURA
1
UVOD
Osnovni cilj ovog rada jest prikazati proraun EU u postojeem politikom i ekonomskom
okruenju te prouiti njegova obiljeja s obzirom na klasine proraune nacionalnih drava.
Osim alokacije proraunskih sredstava, analizirat emo sustav redistribucije
sredstava prorauna EU. U skladu s time, pokuat emo vidjeti koliko pojedini procesi, kao
proirenje EU i postupno jaanje ekonomske integracije, utjeu na zahtjeve za promjenama
unutar prorauna EU te zahtijevaju drugaiju raspodjelu sredstava radi postizanja
ekonomske konvergencije meu zemljama lanicama EU.
U prvom dijelu rada analiziraju se osnovne znaajke prorauna EU, odnosno osnovni razlozi
zato se on razlikuje od prorauna nacionalnih drava. Drugi dio rada odnosi se na
preraspodjelu sredstava prorauna EU te na utjecaj proirenja EU na redistribuciju
proraunskih sredstava, dok je trei dio zakljuak.
1
1. OSNOVNE ZNAAJKE PRORAUNA EUROPSKE UNIJE
Svaki proraun unutar neke nacionalne drave (bilo unitarne ili federalne) ima vie zadaa.
Osnovne su funkcije prorauna provoenje fiskalne (proraunske) politike i politike
transfera meu (razliito razvijenim) regijama odnosno pojedincima. Fiskalna politika
obuhvaa upravljanje proraunskim prihodima i rashodima, odnosno upravljanje
deficitom/suficitom prorauna zbog njegova utjecaja na agregatnu potranju. Uinci
fiskalne politike na agregatnu potranju mogu se ostvariti na vie naina: 1. pomou
ugraenih (automatskih) stabilizatora, 2. pomou diskrecijskih mjera nositelja fiskalne
politike i 3. pomou utvrivanja "pravila", odnosno pomou tzv. formule fleksibilne politike
(Jurko-vi, 1989). Svaka od tih mjera imala je tijekom povijesti razliitu vanost (npr.
Keynsov intervencionizam) i svaka od njih ima razliite uinke (npr. uinak istiskivanja
privatnih investicija). Bez obzira na to koja od tih mjera prevladavala, postoje odreene
slinosti svih proraunskih politika. Prvo, svaki proraun mora biti dovoljno velik s obzirom
na drutveni proizvod kako bi mogao utjecati na ekonomska kretanja. Drugo, mora postojati
mogunost stvaranja proraunskih deficita ili suficita kojima bi se moglo djelovati na
ciklika kretanja u gospodarstvu. I tree, fiskalna i monetarna politika trebale bi biti
koordinirane kako bi zajedniki usmjeravale gospodarstvo u odreenom pravcu (Jai, 1982;
Jurkovi; 1989; Peacock i Shaw, 1976).
2
skladu s time, potrebno je bilo izgraditi takve fiskalne odnose uz koje bi (1) zemlje lanice
zadrale visok stupanj politike i konstitutivne suverenosti, (2) "supranacionalna" ili
konfederalna razina imala bi samo one ovlasti koje su joj zemlje lanice dodijelile, (3)
fiskalna pravila utvrena na konfederalnoj razini ne bi bila u sukobu s onima na nacionalnoj
razini, te bi (4) dolo do stvaranja monetarne unije unutar postojee konfederacije (Mihaljek,
1998:208).
Uvozne carine (engl. customs duties) - carine i ostala davanja koja se ubiru na
temelju Zajednike carinske tarife pri uvozu proizvoda iz zemalja izvan EU.
Prihodi na osnovi poreza na dodanu vrijednost (engl. percentage of Value Added Tax). Ti se
prihodi za svaku zemlju utvruju primjenom jedinstvene stope na har-moniziranu poreznu
3
osnovicu koja se utvruje prema odreenim pravilima EU. Od 1999. ta osnovica ne smije
prijei 50% BDP-a drava lanica, a predvieno je smanjivanje jedinstvene stope iz godine u
godinu (u 2002. iznosila je 0,75%, u2004. 0,5%).
Ostale izvore prihoda ine porez na dohodak i pristojbe koje plaa osoblje institucija
EU, prihodi od kamata i jamstava, prihodi od kazni i drugi prihodi.
Autorov izraun.
Izvor: European Commission (2003; 2004b)
Iako proraun EU ima vlastite i neovisne prihode, oni se u osnovi razlikuju od prihoda
klasinih prorauna nacionalnih drava (usp. s tabl. 2). Prihodi prorauna EU potjeu od
poreznih prihoda nacionalnih prorauna zemalja lanica i kontroliraju ih nacionalne vlade.
Proraun EU nema klasine porezne prihode kao to su PDV, porez na dobit i dohodak. Druga
4
osnovna razlika izmeu prorauna EU i nacionalnih prorauna jest da sredinji proraun
prikuplja veinu poreznih prihoda i raznim transferima financijski pomae proraune niih
razina vlasti. U kontekstu EU nie razine vlasti odnosno zemlje lanice EU kontroliraju
porezne prihode i iz njih se izvode prihodi kojima se financira proraun EU. Najvaniji razlog
to proraun EU ne sudjeluje u veoj alokaciji, ali i redistribuciji sredstava jest njegova
veliina. Prihodi nacionalnih prorauna kreu se od 15 do 50% BDP-a za pojedinu dravu
(tabl. 2), dok se taj isti odnos u EU kree oko 1%.
Federalne drave
Austrija 29,8 33,5 6,1 1,3 28,0 1,2 100 44,1
Kanada 45,5 15,2 2,1 10,1 26,6 0,5 100 33,5
Njemaka 28,0 40,1 - 2,3 29,3 0,0 100 36,2
SAD - - - - - - - 17,7
Unitarne drave
Francuska 24,0 37,2 2,4 7,0 25,5 3,6 100 44,2
vedska 36,1 30,1 4,1 3,2 26,1 0,2 100 50,6
UK 37,9 17,1 - 12,1 32,4 0,0 100 35,9
Europska unijaa - - - - - - - 1,04
Prema tablici 1.
Takav je sustav uveden Prvim Delorovimpaketom 1988. godine zbog proraunskih kriza u 80-
im godinama. Proraunske su krize nastajale zbog dva razloga: zbog nerazmjera izmeu
prihoda i rashoda i zbog jaanja uloge Parlamenta u donoenju odluka unutar EU. Posljedica
toga bila je napetost izmeu Vijea i Parlamenta. Zbog tih "svaa" dolazilo je do kanjenja u
donoenju prorauna. Tako je Delorov paket postao sinonim za reformu unutar financijskog
sustava EU (vie u: EU Budget, 2005a). Nakon Prvog De-lorova paketa (1988-1992) slijedio
5
je Drugi Delorovpaket za razdoblje 1993-1999. Posljednja perspektiva, popularno nazvana
Agenda 2000, donesena je 1999. godine u Berlinu za razdoblje od 2000. do 2006, dok su
pregovori o novoj financijskoj perspektivi za razdoblje od 2007. do 2013. zapoeli 2005.
godine.
6
trokova otpada na rad Komisije (vie od 60%), zatim Parlamenta (oko 20%), pa onda slijede
Vijee, Sud pravde i Revizijski sud.
Rezerve. Postoje tri vrste rezervi: monetarne rezerve, rezerve za hitnu pomo i ga-
rancijske rezerve. Ta sredstva slue za eventualne neoekivane izdatke koji bi se mogli
pojaviti tijekom izvrenja prorauna.
Autorov izraun.
Izvor: Prema European Commission (2004b)
7
Tablica 4. Udio rashoda sredinje drave u ukupnim rashodima u 2003. (u %)
BDP-a)
Federalne drave
Austrija 15,6 2,2 10,2 13,0 47,4 11,6 100 40,5
Kanada 30,3 5,8 2,1 2,7 46,6 12,5 100 18,2
Njemaka 13,7 3,7 0,4 19,3 54,8 8,2 100 32,8
SAD 12,2 19,1 2,6 23,4 32,0 10,6 100 20,9
Unitarne drave
Francuska - - - - - - - 48,1
vedska" 23,5 5,7 6,4 2,9 47,2 14,3 100 37,2
UK - - - - - - - 39,7
Europska unijab 1,1
Druga vana razlika u odnosu prema nacionalnim proraunima jest veliina prorauna. ak i
izrazito decentralizirane (federalne) drave kao SAD i Kanada imaju znatan udio rashoda
sredinje drave u BDP-u, oko 20%, dok je u EU taj udio iznosio 1,1%
BDP-a Unije.
Razlog svih tih razlika izmeu prorauna EU i prorauna nacionalnih drava jest ve
spomenuti politiki i ekonomski ustroj EU u kojemu se, kao u konfederaciji, u izgradnji
fiskalnog sustava moraju uzeti u obzir i drugi razlozi osim onih koje razmatra tradicionalna
teorija javnih financija.
8
1.3. Regulacija prorauna Europske unije i mogunost zaduivanja
Osim veliine i strukture prihoda i rashoda, proraun EU razlikuje se od prorauna
nacionalnih drava po tome to je vre reguliran. Osim propisa koji reguliraju postupak
izrade, usvajanja i izvrenja prorauna, njegovu pravnu strukturu definira jo niz pravnih
dokumenata (tzv. sekundarno zakonodavstvo) institucija EU (urevi, 2004:
183-184).
Meutim, pri tome je vano da sustav financijske perspektive strogo definira okvir
proraunskih rashoda koji se za definirano razdoblje ne smije probiti. Usto, sustav vlastitih
prihoda izvrava se u skladu sa zadanim okvirima proraunskih rashoda. Time je iz prorauna
izuzeto zaduivanje, ali i posuivanje sredstava. U skladu s tim ogranienjem, doneseno je i
naelo proraunske ravnotee, kao i druga naela prorauna EU koja ocrtavanju njegova
glavna obiljeja.
9
2. PRERASPODJELA PRORAUNSKIH SREDSTAVA EUROPSKE UNIJE
Jedna od uobiajenih makroekonomskih uloga prorauna jest da bude temelj djelovanja
automatskih stabilizatora. Na prihodnoj strani prorauna ta se uloga uglavnom oituje
djelovanjem progresivnog oporezivanja, pri emu treba naglasiti da je stupanj progresivnosti
poreznih sustava u razvijenim zemljama danas znatno manji nego prije dvadesetak godina. Na
rashodnoj strani djelovanje automatskih stabilizatora oituje se putem raznih proraunskih
transfera u sluaju nezaposlenosti ili izdataka za socijalno osiguranje. Glavna preraspodjela
sredstava ostvaruje se preko sredinjega nacionalnog prorauna, koji bi za tu funkciju trebao
biti dovoljno velik, ali i usmjeren na ostvarenje funkcije blagostanja u promatranoj sloenoj
zajednici (dravi).
10
proizvodne strukture i priblie se alokaciji resursa koja bi rezultirala optimalnim
ekonomskim rastom.
Kohezijski fond osnovan je zbog dodatne potrebe postizanja socijalne i ekonomske kohezije
unutar EU. To je financijski mehanizam pomoi samo onim lanicama iji je BDP po
11
stanovniku manji od 90% BDP-a po stanovniku Unije. Prije proirenja 2004. ta su sredstva
dobivali Grka, Irska, Portugal i panjolska. Najvei dio sredstva Kohe-zijskog fonda
usmjeren je u promet i zatitu okolia. Za razliku od strukturnih fondova, ija su sredstva
dodatna, sredstva koja se dodjeljuju iz Kohezijskog fonda uvjetovana su. im zemlja lanica
prijee prosjek od 90% po stanovniku BDP-a Unije, vie nema pravo na ta sredstva (European
Commission, 2004c).
prorauna EU. Najvie sredstava u proraun EU uplauje Njemaka, zatim Francuska, Italija
te Ujedinjeno Kraljevstvo (UK).
Tablica 5. Prihodi, rashodi i neto transferi prorauna Europske unije u 2002. (u mil. EUR i u %)
12
UK 10.152 13,1 5.959 7,5 4.193
Ukupno 77.698 100 79.932 100
U tablici 5. prikazani su i neto transferi prorauna EU koji ine razliku izmeu iznosa
prihoda (doprinosa) i rashoda (koristi) pojedine zemlje lanice u proraun EU. Osim u tablici
5, neto proraunski transferi prikazani su i na slici 1. kao udio u ukupnim rashodima
prorauna EU.
Njemaka najvie uplauje u proraun EU, ak 6,1 mlrd. EUR, odnosno ima neto udjel u
rashodima prorauna EU vei od 7,7%. Bez obzira na povlateni poloaj, Velika Britanija je
odmah iza Njemake prema neto doprinosima u proraun EU, zatim slijede Italija,
Nizozemska i Francuska. Manje od 1% neto transfera imaju Danska, Luksemburg, Austrija i
Finska, to znai da je njihov doprinos proraunu EU gotovo jednak transferima koje primaju
iz prorauna EU. Neto korisnici prorauna EU etiri su najslabije razvijene zemlje u EU
(korisnice sredstava iz Kohezijskog fonda: Grka, Irska, Portugal i panjolska). Po visokim
transferima koje prima za poljoprivredu i strukturnu politiku posebno se istie panjolska.
Tablica 5. i slika 1. pokazuju nejednaku raspodjelu sredstava prorauna EU. Iako je krajnji
utjecaj tih nejednakosti na redistribuciju dohotka unutar EU malen, on ipak postoji i donekle
je razuman s obzirom na razine dohotka u zemljama lanicama EU. Iznimke su Danska,
Luksemburg i Belgija. Pozitivni neto transferi posljednjih dviju zemalja mogu se opravdati
domainstvom vanijih institucija EU poput Europskog vijea i Europske komisije. Iako je
rije o ogranienom iznosu sredstava, nedavnim proirenjem EU, ali i svim buduim
proirenjima, taj e problem sigurno postati jo teim.
Slika 1. Neto transferi iz prorauna Europske unije u 2002. (u % ukupnih rashoda prorauna EU)
10 i
-5
-10
-15 I i i i i i i i i i i i i i'
D UK I NL F B S A DK L FIN IRL P EL E
Izvor: tablica 5
13
2.2.Preraspodjelas i potronja Europske Unije
Komisija EU je u Agendi 2000 dala svoja stajalita o uvjetima (kriterijima) to ih tranzicijske
zemlje moraju ispuniti kako bi u cijelosti postale ekonomski i politiki integrirani dio EU.
Takoer je naglaeno kako e pridruivanje novih lanica prouzroiti brojne probleme, prije
svega financijske naravi, i u postojeim i u buduim lanicama EU, bez obzira na razliit
stupanj njihove razvijenosti (Agenda 2000, 1999).
injenica je da e proirenje donijeti mnogo vee financijske potrebe zbog toga to zemlje
kandidatkinje znatno zaostaju u gospodarskom razvoju za lanicama EU-15. Proirenjem se
oekuju i poveani trokovi administracije EU, zatim pojaani pritisak na rashodnu stranu
prorauna, pogotovo u segmentu ZPP-a te strukturnih fondova. Takav razvoj dogaaja
posebno bi utjecao na preraspodjelu postojeih sredstava jer je Komisija naglasila kako se
namjerava pridravati ogranienja prema kojemu svaka lanica moe maksimalno primiti 4%
sredstava vlastitog BDP-a.
U segmentu ZPP-a mogu se oekivati jo vei problemi jer mnoge lanice EU-15 imaju
ruralna i preteno poljoprivredna podruja. Pristupanje tranzicijskih zemalja EU izaziva
zabrinutost lanica EU-15 zbog nekoliko razloga: 1. tranzicijske zemlje kandidatkinje za
lanstvo imaju neusporedivo naglaeniji ponder poljoprivrede u gospodarstvu nego lanice
EU-15; 2. cijene poljoprivrednih proizvoda nie su nego u lanicama EU-15, 3. pristupanjem
novih lanica poljoprivredne povrine u EU poveavaju se za 50% (Jai, 2002).
Prema postojeim pokazateljima, teko je oekivati da e nove, ali i budue lanice, imati
jednak tretman u poljoprivrednoj i strukturnoj politici kakav su imale lanice EU-15. Razlog
tome je injenica da bi neke lanice EU-15 koje su do sada bile neto korisnice proraunskih
14
sredstava postale neto platie prorauna EU. Proirenje time poveava zahtjeve za
promjenama u proraunu EU (v. Seguiti, 2003; Begg, 2004).
Moe se oekivati da Agenda 2007 nee bitno odstupiti od prijedloga Komisije, odnosno od
Agende 2000. Razlog tome su prethodno navedeni pritisci "starih" i bogatijih zemalja
15
lanica. S tim u vezi moglo bi se postaviti i kljuno pitanje hoe li nova financijska
perspektiva biti "jo jedna proputena prilika" formiranja prorauna EU kao sredinjega
fiskalnog instrumenta EU koji bi preuzeo vee funkcije i odgovornosti unutar postojeih
ekonomskih i politikih mogunosti.
16
ZAKLJUAK
Proraun EU relativno je malen, ali bitan instrument provoenja fiskalne politike sa sredinje,
odnosno supranacionalne razine EU. Zbog politikih i konstitutivnih ogranienja koja
postoje u EU on se po svojim obiljejima bitno razlikuje od "klasinih" prorauna
nacionalnih drava. Zbog sloenosti vertikalne strukture i politikog odluivanja o fiskalnim
pitanjima u EU preraspodjela ogranienih sredstava temelji se na postizanju to vee
ekonomske i socijalne kohezije unutar EU.
17
LITERATURA
1. Begg, I., 1999. "Reshaping the EU Budget: Yet Another Missed Opportunity" [online].
Policy Paper, 1/99. Available from: [http://www.one-europe.ac.uk/pdf/pol1.pdf].
2. Begg, I., 2004. "The EU Budget: Common Future or Stuck in the Past?" [online]. Briefing
Note. Available from: [http://www.cer.org.uk/pdf/briefing_budget_begg.pdf].
3. Cullis , J. and Jones, P., 1998. Public Finance and Public Choice. Oxford; New York:
Oxford University Press.
4. urevi, Z., 2004. "Proraun Europske Unije" [online]. Financijska teorija i praksa, 28
(2), 181-202. Dostupno na: [http://www.ijf.hr/financijska_praksa/PDF-2004/2-
04/djurdjevic.pdf].
18