Polticas Sociais:

das Origens ao
Welfare State
 Material Terico
Diversidade dos modelos de bem estar social

Responsvel pelo Contedo:

Profa. Slvia Maria Crevatin

Reviso Textual:
Profa. Ms. Rosemary Toffoli
 Diversidade dos modelos
de bem estar social

Introduo
Welfare State
Poltica: Beveridge
Marshall: teoria da Cidadania

Analisar os distintos contextos e processos histricos legaram distintos modelos

de bem estar social: Distintos modelos explicativos legaram distintas matrizes de
categorizao destes modelos; keynesianismo e pleno emprego como as bases do
Welfare State nas economias desenvolvidas na Europa.

Caro(a) aluno(a)!
Ao ler o contedo desta unidade, voc tomar conhecimento de como emergiu a ideia de
uma economia mista em que mercado e Estado pudessem se articular e se corresponsabilizar
pela execuo de polticas favorecedoras ao pleno emprego alm de promover um conjunto de
benefcios e direitos que garantissem aceitveis padres de vida aos cidados, sem, contudo,
afetar a dominao burguesa e as relaes de propriedade capitalistas.
Voc tambm encontrar, nesta unidade, uma atividade composta por questes de mltipla
escolha, relacionada com o contedo estudado. Alm disso, por meio de uma atividade
reflexiva, ter a oportunidade de refletir sobre os conhecimentos adquiridos durante o estudo
deste tema.
Tanto no texto terico como nos materiais complementares, h sugestes de bibliografia
e links para pesquisa que so ricos em informaes e que lhe possibilitaro aprofundar seus
estudos sobre assunto estudado.

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Unidade: Diversidade dos modelos de bem estar social

Contextualizao
Caro(a) aluno(a)!
Para iniciar esta Unidade, oriente sua reflexo pelas seguintes questes:

Qual o papel do Estado numa sociedade?

O que voc entende por Estado do Bem-estar Social e a quem ele favorece?

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 Introduo

Como vimos na unidade anterior, o tempo encarregou-se de mostrar as fragilidades e

a inoperncia da Lei de 1834. Muitas transformaes estavam ocorrendo, decorrentes de
mudanas na estrutura de produo devido Revoluo Industrial. Pereira (2009) chama a
ateno para o fato de que essas mudanas, como a passagem de uma economia agrria para
a industrial, aliada ao desemprego tecnolgico que atingiu os artesos, alm das flutuaes de
salrios, foram subestimadas.
Percebeu-se, ainda, um distanciamento entre o que o receiturio liberal propunha, com a
Lei de 1834, e o que realmente ocorreu. As condies nas workhouses tambm se mostraram
demasiadamente irreais e muitas pessoas preferiram viver na total desproteo a ter que morar
nessas casas. Todo esse cenrio apontou para uma mudana na concepo da proteo social
praticada na poca.
Para entendermos melhor o contexto histrico, preciso saber que o liberalismo e a
Revoluo Industrial trouxeram, tambm, a explorao dos trabalhadores pelo regime
capitalista, com excesso de horas trabalhadas, ausncia de direitos trabalhistas, salrios
nfimos. Nesse contexto, Marx e Engels escreveram o Manifesto Comunista convocando os
trabalhadores para se mobilizarem na defesa de seus interesses. No incio do sculo XX,
ocorreram a Revoluo Russa e a Revoluo Mexicana (1917), ambas com cunho socialista
e, como j dito, entre 1914 e 1918, a Primeira Guerra Mundial, fazendo com que o Estado
atuasse na economia. Surgiram marcos importantes nesse momento, como as constituies
mexicana e alem (ConstituioWeimar)em 1919.
Nesse perodo, um fato histrico importante que contribuiu para o declnio do iderio
liberal vigente foi a Grande Depresso de 1929. A teoria do intervencionismo teve como
aliado John Keynes, aps a quebra da Bolsa de Valores de Nova Iorque. Esse acontecimento
provocou profundas mudanas de ordem econmica e social. Estava-se diante de um cenrio
de elevadssimo desemprego, incontrolvel inflao, alm da expanso do socialismo e do
surgimento do fascismo.
Sob esse contexto emergiu a ideia de uma economia mista em que mercado e Estado
pudessem se articular e se corresponsabilizar pela execuo de polticas favorecedoras ao
pleno emprego e que promovessem um conjunto de benefcios e direitos que garantissem
aceitveis padres de vida aos cidados, sem, contundo, afetar a dominao burguesa e as
relaes de propriedade capitalistas.
Aliado a isso, no Ps-Guerra, passou-se a enxergar a pobreza de uma nova forma e, por
consequncia, os pobres. A partir da, o Estado passou a ser o principal regulador da vida
social. Foi nesse cenrio que o Welfare State se institucionalizou a partir de 1945.

Por que o Welfare State foi implantado na Europa?

Surgiu como resposta para a poca de crise que estava
Para pensar
sendo vivida na Europa.

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Unidade: Diversidade dos modelos de bem estar social

Welfare State

Pereira (2009) destaca trs marcos que orientam a poltica do Welfare State, a saber: o
receiturio keynesiano de regulao econmica e social (1930); o Relatrio de Beveridge
sobre a Seguridade Social, publicado em 1942; e a formulao trifacetada da cidadania, de
T.H. Marshall, em final de 1940.
O keynesianismo foi uma teoria econmica do incio do sculo XX, baseada nas ideias do
economista ingls John Maynard Keynes, que defendia a ao do Estado na economia com
o objetivo de atingir o pleno emprego.

Saiba Mais
John Maynard Keynes (1883-1946), nascido em
Inglaterra em 1883, foi um dos mais importantes
economistas do sc. XX e considerado o pai da
macroeconomia. As suas ideias revolucionrias levaram
adoo de polticas intervencionistas do Estado a fim
de criar estmulos ao desenvolvimento econmico.
Fonte: Wikimedia Commons

Essa teoria foi usada na Histria, principalmente durante as crises que ocorreram no sculo
XX. Por exemplo, nos Estados Unidos, essa teoria econmica deu suporte ao plano New
Deal, do presidente Roosevelt, para que a economia norte-americana superasse a profunda
crise provocada pela Quebra da Bolsa de Valores em 1929 (Grande Depresso).
Desempregados fazem fila para tomar a sopa gratuita em Chicago
(EUA), durante a crise econmica da dcada de 1930.

Fonte: Dorothea Lange (18951965)/Wikimedia Commons

Ao trmino da Segunda Guerra Mundial, os pases europeus estavam com suas economias
destrudas e tambm recorreram aos fundamentos do keynesianismo para superar a crise.
Nessa situao, era de fundamental importncia interferncia do Estado como fonte de
promoo do desenvolvimento econmico e social.

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 Runas aps o trmino da Segunda Guerra

Fonte: Wikimedia Commons

Para Keynes, caberia ao Estado intervir na economia por meio de medidas

macroeconmicas. Ele defendia a interveno estatal na economia, principalmente em
reas onde a iniciativa privada no tinha a capacidade de ou no desejava atuar. Defendia
a tomada de medidas econmicas estatais que visassem garantia do pleno emprego. Para
que essas medidas pudessem ser viveis, deveria ser criado um gasto deficitrio, sem que
implicasse na criao de impostos adicionais, mas por meio de medidas que pudessem
remover o desemprego, incentivar o consumo e o investimento. Seria importante, tambm,
criar uma poltica fiscal para que no houvesse crescimento e descontrole da inflao.
Outro ponto defendido por Keynes dizia respeito socializao do consumo por meio de
um capitalismo regulado e a busca de polticas sociais que propiciassem a redistribuio
dos frutos do crescimento econmico.
O pensamento de Keynes foi revolucionrio para esse perodo dos anos 1930 em virtude
do momento crtico recm-vivido com a Crise de 1929.
Vale ressaltar que Keynes era contrrio estatizao da economia; ele defendia o
sistema capitalista, porm acreditava que deveria haver aes e medidas de controle por
parte do Estado.
Sendo assim, o Estado regularia a economia a fim de assegurar o emprego e as polticas
sociais atravs do Welfare State e garantiria as condies mnimas de vida para os cidados, com
aes, inicialmente, no campo da previdncia, estendendo-se depois para as polticas bsicas.

A obra de John Maynard Keynes, em que o

keynesianismo explanado de forma completa, :
Explore Teoria geral do emprego, do juro e da moeda,
publicada em 1936.

Mais adiante veremos que a doutrina econmica keynesiana enfraqueceu em funo do

avano do neoliberalismo. O processo de globalizao econmica mundial imps, de certa
forma, aos pases a adoo de medidas voltadas para a abertura da economia e pouca
interferncia estatal. A maioria dos pases do mundo seguiu essa tendncia, cada qual com
suas especificidades, como forma de se manter ativa nesse mundo voltado para a globalizao
e para a economia de livre mercado.

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 Unidade: Diversidade dos modelos de bem estar social

Poltica: Beveridge

Outro marco do Estado de Bem-estar Social ou Welfare State foi o relatrio de Beveridge,
elaborado, em 1942, por um Comit coordenado por William Beveridge. Como j falamos,
mostrava-se necessrio buscar maneira para se reerguer no Ps-Segunda Guerra Mundial.

Willian Beveridge (economista e reformista social)
Fonte: British Government/Wikimedia Commons
Entre os anos de 1920 e 1930, embora o sistema
de proteo social contemplasse, ao menos em
parte, os esquemas de penses, sade e seguro
desemprego, grande parte das pessoas continuava
em situao de pobreza e submetida aos testes de
meios para obter a assistncia pblica. O Plano
Beveridge, que apresentava crticas ao modelo
bismarckiano, props algumas mudanas e a
reviso no sistema de proteo social que existia
at ento na Gr-Bretanha.
O Sistema de Seguridade Social de Beveridge
apresentou algumaas caractersticas inovadoras,
como o fato de ser nacional e unificado, contendo
um eixo distributivo e outro eixo contributivo. Alm
disso, exclua os testes de meios para a constatao
da necessidade da assistncia social.

O Plano Beveridge buscava um sistema de seguro social cuja ideia era haver benefcios
universais para acabar com a pobreza causada, por exemplo, pelo desemprego ou pela
incapacidade. O Plano propunha que as pessoas com condio de trabalhar pagassem um
valor semanal ao Estado, o qual seria usado como subsdio para doentes, desempregados,
reformados e vivas. Seria um sistema que daria condies aos cidados de terem um patamar
de vida mnimo e os benefcios deveriam ser ajustados para atender a todas as necessidades
bsicas do indivduo e da famlia, e estes no poderiam viver abaixo desse mnimo estabelecido.
O Plano Beveridge previa um modelo de sistema que atendesse a toda a populao atravs
da mobilizao do Estado e da sociedade. O governo teria que garantir servios de sade
com qualidade e gratuidade, alm de formas para reabilitao profissional, e promover a
manuteno do emprego (a manuteno do emprego seria a chave para o xito do seguro
social). As principais caractersticas do Plano Beveridge foram: unificao dos seguros sociais
existentes; estabelecimento da universalidade de proteo social para todos os cidados;
igualdade de proteo social; trplice forma de custeio, com predominncia de custeio estatal.
Em 1946, foi editada a Lei Nacional de Seguro e, logo aps ,em 1948, a Lei de Assistncia,
que previam auxlio doena e desemprego, penso para aposentados (65 anos para homens
e 60 para mulheres), auxlio-maternidade, viuvez e funeral.
Mesmo representando avanos no campo da Assistncia e na garantia dos direitos sociais,
o Relatrio de Beveridge apresentou pontos frgeis, dentre os quais podemos destacar o
estabelecimento de um mnimo nacional para sobrevivncia, pois esse mnimo poderia ser
embasado no nfimo de proviso, e a medida gerou dficit de recursos e baixo atendimento s
necessidades sociais.

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 Marshall: teoria da Cidadania

Thomas Humphrey Marshall: Por fim, falaremos do terceiro marco orientador do Welfare
socilogo britnico State. O socilogo T.H. Marshall elaborou, no final dos anos
de 1940, uma teoria que estabelecia distino entre as cidadanias
civil, poltica e social e, ao mesmo tempo, salientou as relaes
fundamentais entre os trs tipos. Embora este tema tenha sido foco
de ateno j na antiga Grcia, a concepo moderna de direitos
associada democracia e s classes sociais resultado da obra de
Marshall. Sua obra tornou-se referncia e ajudou a compreender a
poltica social alm de uma viso paternalista ou contratual.
Segundo Marshall, os direitos civis, surgidos no sculo XVIII,
dizem respeito aos direitos individuais, como a liberdade de ir e vir,
Fonte: Wikimedia Commons
o direito de possuir propriedade, segurana e igualdade garantidos
pelo sistema legal. Esses direitos esto vinculados concepo liberal clssica presente nessa
poca e remetem luta contra o absolutismo, e sua proclamao adveio das revolues
burguesas (as revolues inglesas, do sculo XVII - Puritana e Gloriosa - e a Revoluo
Francesa, de 1789).

Os direitos polticos dizem respeito no s participao do poder poltico por meio do

voto, mas tambm liberdade de organizao poltica e sindical, liberdade de associao
e de reunio. A fora dos movimentos dos trabalhadores pelo direito organizao e pelo
sufrgio universal, no sculo XIX, garantiu a conquista dos direitos polticos e assegurou o
direito dos cidados de participarem do poder pblico.

Os direitos sociais, oriundos do sculo XX, colocaram em pauta o compartilhamento da

herana social com acesso universal ao bem-estar social. Na perspectiva de Marshall, os direitos
sociais diferenciam-se dos civis e polticos sob a tica histrica, mas tambm sob o prisma
lgico e filosfico. Os dois primeiros foram conquistas advindas das revolues burguesas e
o terceiro efetivou-se no sculo XX. A principal diferena entre eles refere-se ao fato de os
direitos sociais apresentarem postura afirmativa ante a ingerncia do Estado e os dois restantes
negarem essa ingerncia em nome das liberdades privadas.

Algumas crticas surgiram ao pensamento de Marshall, como se a sociedade inglesa fosse

padro para referncia universal. O esquema cronolgico de Marshall no serve para todas as
naes, mas foi um disparador para estudos comparativos e para a discusso da complexidade
dessas questes, e as reflexes sobre sua teoria contriburam para importantes estudos.

Richard Titmuss (1976) destacou a importncia de se levar em conta a existncia de uma

diviso social do bem-estar para melhor compreendermos os diferentes modelos de Welfare
State. Para Titmuss, essa classificao se d essencialmente atrelada diviso do trabalho nas
sociedades complexas e diferenciao social decorrente dessa diviso. Sob esse prisma, ele
as distinguiu da seguinte forma:

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 Unidade: Diversidade dos modelos de bem estar social

a) Bem-estar social (social welfare) - relaciona-se ao declnio das velhas formas de proteo
social e ao surgimento do direito social. Aqui se encara a pobreza no como um desvio da
normalidade, mas como consequncia do desenvolvimento industrial capitalista.
b) Bem-estar fiscal abrange um leque de subsdios sociais e isenes de tributos, contribuies
e pagamentos de tarifas pblicas assim como descontos em impostos progressivos;
c) Bem-estar ocupacional (occupational welfare) - inclui prestaes e benefcios
associados ao trabalho formal, os quais podem ser em dinheiro ou em matria; eles
incluem penses para empregados, cnjuges e dependentes, auxlio funeral, creches,
servios de sade e educao.
Diante da perspectiva de que tanto as polticas sociais como o Estado de Bem-estar podem
variar de pas para pas, em decorrncia de peculiaridades prprias de cada nao, portanto
no so homogneos ou uniformes, Titmuss (1981) procurou contemplar essas possveis
variaes e apresentou trs modelos de Estado de Bem-estar.
O primeiro seria o modelo Residual o Estado passaria a intervir, temporariamente,
quando as duas instituies naturais (ou socialmente dadas) - mercado e famlia -
falhassem no atendimento ao indivduo. Neste caso, as polticas pblicas deveriam ser
intencionalmente residuais.
O outro modelo seria o modelo Industrial, o qual atribui s instituies de bem-estar
importante funo colaboradora eficincia econmica.
E por fim, o modelo Institucional Redistributivo, no qual a funo do Estado garantir
a todos os cidados os direitos sociais, substituindo as outras instituies de proteo social na
garantia de bem-estar.
O modelo de classificao de Titmuss referente ao Welfare State tornou-se referncia
nos estudos dos sistemas de proteo social e fecundou uma variedade de novas perspectivas
na pesquisa comparativa, dentre as quais destacaremos, aqui, o modelo apresentado pelo
socilogo Gosta Esping-Andersen, em The Three Worlds of Welfare Capitalism (1990), que
props a seguinte classificao:
a) Modelo liberal ou residual: auxlio apenas aos que no podem se sustentar no mercado
de trabalho; poucos benefcios e de menor qualidade (Estados Unidos, Inglaterra e
Austrlia). Exemplo, no Brasil: Bolsa Famlia.
b) Modelo conservador ou corporativo: crena de que a famlia tradicional deve garantir
o bem-estar; poucos benefcios para a mulher trabalhadora, benefcios aos trabalhadores
empregados, benefcios diferenciados de acordo com a categoria profissional (Alemanha,
Itlia, Frana e Espanha). Exemplo, no Brasil: a Previdncia Social.
c) Modelo social-democrata: benefcios que visam substituir a famlia e o mercado
desmercadorizao; benefcios universalistas, financiados por impostos (Sucia,
Finlndia, Noruega e Dinamarca). Exemplo, no Brasil, o SUS.
Com a institucionalizao do Welfare State, os anos que se seguiram, os trinta anos seguintes,
foram de expanso do capital e de polticas sociais dirigidas aos trabalhadores com esse novo
modelo de interveno do Estado. Isso decorreu tanto por conta das demandas e mobilizaes por
direitos sociais da classe trabalhadora quanto pela necessidade do capital de se manter preservado.

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 Nesse perodo, ainda se destacou, como modo de produo e acumulao, o fordismo. Foi
um sistema de produo criado pelo empresrio norte-americano Henry Ford, em 1914, para
sua indstria de automveis, projetando um sistema baseado em uma linha de montagem, e
foi no sculo XX que seu sistema de produo mais se desenvolveu, sendo responsvel pela
produo em massa de mercadorias das mais diversas espcies.
Como dito, esse modelo caracterizava-se pela produo em srie visando a grandes estoques
e ao consumo em massa. O trabalhador era especializado em uma nica tarefa e seu trabalho
era feito de forma que no precisasse se deslocar pela fbrica; era um trabalho repetitivo e
fragmentado. O modelo fordista caracterizava-se, tambm, pela diviso entre o planejamento
e a execuo do trabalho.

[...] o fordismo caracterizar-se-ia como prtica de gesto na qual

se observa a radical separao entre concepo e execuo,
baseando-se esta no trabalho fragmentado e simplificado, com
ciclos operatrios muito curtos, requerendo pouco tempo para
formao e treinamento dos trabalhadores
(LARANJEIRA in: CATTANI, 1997, p.89).

Assista ao trecho do filme de Charles Chaplin Tempos

Modernos. Reflita sobre a relao com o mundo capitalista e
faa uma comparao com o mundo de hoje. Disponvel em:
https://www.youtube.com/watch?v=XFXg7nEa7vQ

Em virtude dessa produo padronizada e em massa, o consumo tambm deveria ser

elevado. O Fordismo teve seu pice no perodo posterior Segunda Guerra Mundial, nas
dcadas de 1950 e 1960, que ficaram conhecidas na histria do capitalismo como Os Anos
Dourados. Entretanto, a rigidez desse modelo de gesto industrial foi a causa do seu declnio.
A partir da dcada de 1970, o Fordismo entrou em declnio. Anunciava-se, nesse momento, a
necessidade de rever e reestruturar o sistema produtivo e a mudana na forma de interveno
do Estado, anunciando o fim de um ciclo.
A partir desses fatores, a atuao intervencionista do Estado comeou a ser questionada
pela classe dominante, principalmente a interveno naqueles setores que no correspondiam
diretamente aos seus interesses, mas aos da classe trabalhadora, responsabilizando o Estado
e suas aes pela crise.
Com isso, surgiu a necessidade da reestruturao do sistema produtivo e de uma mudana
na atuao do Estado atravs do iderio neoliberal. Na prxima unidade, estudaremos a crise
do Welfare State.

Aps a Segunda Guerra, em 1948, foi aprovada

aDeclarao Universal dos Direitos Humanos.
Voc sabia? Disponvel em: www.dudh.org.br

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 Unidade: Diversidade dos modelos de bem estar social

Material Complementar

Livros:
Para complementar os conhecimentos adquiridos nesta Unidade, leia as seguintes obras:
PEREIRA, Potyara. Poltica social - temas & questes. 3 ed. So Paulo: Cortez, 2011.
FALEIROS, Vicente de Paula. A Poltica Social do Estado Capitalista. 12 Edio. So
Paulo Ed. Cortez.
A leitura enriquecer sua compreenso sobre os aspectos econmicos, sociais e culturais
da colonizao espanhola na Amrica.
Bom estudo!

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 Referncias

BEHRING, E. R.; BOSCHETTI, I. Poltica Social: Fundamentos e Histria. 6. ed. So

Paulo: Cortez, 2009.

FALEIROS, V. de PAULA. A Poltica Social do Estado Capitalista. 3. ed. So Paulo:

Cortez, 1980.

______. O que Poltica Social. So Paulo: Brasiliense, 1986.

PEREIRA, Potyara. O Estado de Bem-Estar e as Controvrsias da Igualdade. In: Servio

Social e Sociedade. n. 20. So Paulo: Cortez, 1986.

MARSHALL, T. H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.

MARX, Karl. O Capital. So Paulo: Nova Cultural, 1988. Vol. I

______; ENGELS, F. O Manifesto Comunista. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997.

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 Unidade: Diversidade dos modelos de bem estar social

Anotaes

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