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INFORME
DEL
DE LA

CONFEDERACION GRANADINA,

Ciudadanos Senadores iRepresentantes.


Al presentaros en esta vez la situacion de la Repbliea, no pue-
do, como en otras ocasiones, congratularme con vosotros por la marcha
prspera i pacfica de nuestro pais. La rebelion, que tantas veces ha
desolado i cubierto de luto i de afrenta nuestra patria, desgarra hoi sus'
entraas. El jenio de la anarqua i de la dcstJ'uccion, que durante me-
dio siglo ha hecho de la Amrica latina el teatro del desrden i de la
gllerra, ha sido bastante poderoso en el ao infausto que ha terminado
para sobreponerse a todos los esfuerzos que el Gobierno i los hombres
honrados i patriotas han hecho para mantener la paz i reprimir la anar-
qua. En nuestras relaciones oste1'io1'oshemos sido mas felices; la Oon-
federacion se encuentra en perfecta paz con todas las Nacionos.

Cuando en 1857 me encargu del Poder Ejecutivo, la. Rcp-6.blicasc


hallaba en la situacion mas grave i peligrosa por los disgustos que
habian nacido entre nuestro Gobierno i los Gobiernos de dos grandes
Naciones. La escuadra inglesa estaba en mOYillliento para bloquear
nuestros puertos i compelemos por la fnerza a satisfacer las reclamacio-
nes entabladas en el negocio Mackintosh. El Gobierno de los Estados
Unidos, por medio de sus Comisiol ados, habia hecho exijencias perento-
rias i duras amenazas con motivo de las funestas ocurrencias quc tuvie-
ron lugar en Panam el dia 15 dc abril de 1856. J... os actos del Congrc-
so pusieron al Poder Ejecuti vo en capacidad de arreglar tan espinosas-
cuestiones, i este tuvo la felicidad de restablecer la buena armona con
aquenos Gobiernos, manteniendo los derechos i la dignidau de la Re-
pblica. El aneglo hecho con la Nacion inglesa se ha cumplido relijio-
samente. La Convencion celebrada con los Estados Unidos ha sufrida
largos retardos, independientes de la voluntad del Poder Ejecutivo Gra-
nadino; pero al fin, canjeadas lae;ratificaciones, ha llegado el caso de
que la Oomision que ha de exawilJar i caliiiear las reclamf.l.cionesde fb~g
ciudadanos norteamericanos se renna al efecto; i el Gobierno h< om-
brado para ella un ciudadano distinguido, que por su capacidad "ecti-
tud i por sus conocimientos peculiares, posee las condiciones ne tal
cargo exije.

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2 INFOR::IIE DEI, PRESIDENTE

La Auministracion que va a terminar ha observado con los demas'


Gobiernos la; conducta que, al encargarme del Poder Ejecutivo, os ma-
nifest que juzgaba propia para mantener la buena armona i conqms-
tal' el aprecio i la benevolencia de las Naciones civilizadas i de sus Go-
biernos, a saber: cumplida lealtad en la observancia de nuestros com-
promisos i de los principios reconocidos del Derecho internacional;
buena fe, escrupulosa i dilijente, para atender las reclamaciones justas
dirijidas por Legaciones o individuoB estranjeros; la prctica cons-
tante del proceder que para nosotros apetecemos, i la manifestacion de
los sentimientos de estimacion i de benevolencia que deseamos obteuer
de los demas Gobiernos. Esta conducta ha producido el fin deseado;
la Confderacion se ha mantenido en la mejor armona con todas las
Potencias. Cuando hechos irregulares de autoridades subalternas, en
focas anteriores o en la presente, han dado ocasion a cuestiones en que
e Poder Ejecutivo ha formado una opinion diversa de la manifestada
por alguno o algunos representantes de otras Naciones, una discusion
sincera i razonad.a, mantenida dentro de los lmites de la amistad, ha
conducido siempre a un arreglo pacfico, sin que las buenas relaciolles
se hayan alterado en lo mas mnimo.
Una sola cuestion internacional desagradable ha ocurrido durante
el actual perodo presidencial, i tuvo lugar con una de las pasadas Ad-
ministraCIOnes del Ecuador, por anteriores actos de arbitrariedad i de
violencia ejecutados por autoridades ecuatorianas contra ciudadanos
granadinos o en territorio nuestro, i respecto de los cuales se negaba o
eludia la reparacion debida. Los que en la Nueva Granada conspiraban
contra el rden pblico procuraron esplotar aquellas diferencias en fa-
vor de sus planes; pero el Gobierno ecuatoriano reconoci al fin la rec-
titud del nuestro, acept nuestras condiciones, i las cuestiones pendien-
tes se sometieron al arbitramento del Gobierno de Chile, que no ha po-
dido an decidir, porque las difciles circllnstancias en que el Ecuador
se ha encontrado han impedido que nombrase el Ajente que debia re-
presentarlo ante el Arbitro.
Uno de los motivos permanentes de cuestiones con los Gobiernos
vecinos, es la indeterminacion de nuestras fronteras. Todos los Tratados-
de lmites que se han concluido o iniciado solmnente con cada una de
las cuatro Naciones que tienen territorio en contacto con el de l Confe-
deracion han fracasado. Mejor situada que la nuestra la poblacion de
estas Naciones para ocupar el territorio inculto en que la lnea froute
l~izano est reconocida, diariamente se va estableciendo la posesion de
hecho en favor de los vecinos con peJjuicio de nuestro derecho. Nin~
guna de aquellas Naciones ha tenido en estos cuatro aos represen-
tante acreditado cerca de nuestro Gobierno, ni este ha tenido medios
legales a su disposicion para sostener Legaciones en ellas con el fi.nde
arreglar los lmites, al mismo tiempo que las deplorables turbaciones
que han afl.ijido a algunas de esas Naciones durante este perodo, se
oponian a la termmacion de un arreglo, que por su naturaleza demanda
tranquilo exmen i detenida discusion.
Los Gobiernos del Brasil, Venezuela, Ecuador i Costa Rica, que son
nuestros veein03, han celebrado tratados de lmites o de navegacion, es-
pedido leyes o concluido contratos en que nuestros d'erechos territoria-
les han sido afectados, lo que ha hecho necesario dirijir las protestas
correspondientes; de lo cual se os habla mas detenidamente por la Se-
eretara respectiva. .
Todos estos aetE>8estn demostrando la urjente necesidad de trata-
dos de lmites en que se reconozcan por las Naciones vecinas nuestras-
lej,timas fronteras~

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bE tA. CONFEDERA.CION GlUN.A.DI:&.

La Confederacion mantiene hoi en Europa una Legacion, que resi-


de ordinariamente en Paris, i nuestro Ministro ha recibido plenos pode-
res para entenderse con diversos Gobiernos con quienes han ocurrido
negocios o cuestiones de importancia. Otra Legacion se sostiene en los
Estados Unidos de la Amrica del N orte. Una i otra son necesarias pa-
ra atender en oportunidad a las frecuentes cestiones a que dan lugar
nuestras relaciones con aquellas Potencias. La necesidad de terminar
por un arbitramento las diferencias con el Ecuador, hizo indispensabM
el eIlviar un Ministro plenipotenciario cerca del Gobierno de Chile, el
oual fu encargado al mismo tiempo de representar la Confederacion en
I.ima, tanto para arreglar algunos negocios pendientes con el Gobierno
peruano, como para procurar un avenimiento entre este i el del Ecua-
dor, cuyas deplorables contiendas nos afectaban penosamente; esta Le"
gacion recibio rden de retirarse el 31 de agosto. La guerra intestina
que ha aflijido al Ecnador, los casos frecuentes de mtua violacion del
territorio fronterizo i otros actos irre~ulares de funesta trascendencia;
a que esas guerras han dado ocasion, llicieron necesario que se enviase
un Encargado de egocios a aquella Repblica.
Desde la creacion de la Repblica hasta hoi solo trEJsLegaciones
permanentes han existido cerca de nuestro Gobierno, representando a
tres de las principales Naciones del mundo. Los sujetos distinguidos
que actualmente las desempean han dado pruebas constantes de su
benevolencia por nuestro pais, hacindose acreedores a nuestra estima"
cion i simpatas.
Las I{,epblicashispano-americanas, afectadas frecuentemente, co"
mo la Nueva Granada, por revueltas intestinas, no han tenido sino ac-
cidentalmente representantes cerca de nuestro Gobierno. El Per ha.
manteniuo en los ltimos aos una Legacion, que hoi est a cargo del
Secretario de ella, por haberse retirado el ]Hinistro Residente qua 130 de-
sempeaba.

La escandalosa i funesta rebelion que en 1854 desol una parte d~


la Repblica, fu premiada con una mplia amnista, que dej en ma"
nos de sus autores i ajeutes los copiosos frutos de sus rapias, i en pi
todos los elementos de desrden que habian producido aquel gran c
mulo de crmenes i de desastres. Los ambiciosos que han mantenido i
cultivado siempre el pensamiento de su dominacion personal sobre este
pais, i a (Iuicnes el odio i los proyectos de dominio esclusivo de los re-
beldes de entnces colocaron en las filas de la l~jitimidad, esplotaron a.
porfia la candorosa jenerosidad del Gobierno con el fin de ganar para s
aquella porcion pervertida de la sociedad, que constituye el ejrcito per-
manente de las rebeliones. La Repblica qued as en peligro de ser vc-
tima de una nueva i prxima sublevacion; i los ciudadanos honrados
que habian concurrido con espontaneidad a debelar la faccion, vieron
con profunda pena frustradas las esperanzas de seguridad que el triunfo
de los defensores del rden les habla hecho concebir.
Cuando en 1856 se trat de designar un candidato para la Pres{"
deucia de la Repblica, n Jeneral que se juzgaba jefe de un partido
personal, i con grande ascendiente entre los milItares, pretendi ser de~
signaul9 para aquel puesto. Ni el partido liberal, subleyado i vencido
en 1854; ni el radical separado de aquel en la contienda, i que se esfor-
zaba por absorherlo en sns filas; ni los conservadores que tenian la ma-
yora en las Cmaras lejislativas, quisieron aceptar por e idato ~
aquel sujeto, quien, persistiendo en su intento de hacerse elej presen"
t a la N acion como razon concluyente para ello, que derrib ia por llllr

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4 INFORME DEL PRESIDENTE

fuerza a cualquiera otro que fuera elejido. No bast esta amenaza para
recabar su eleecion, i este candidato desecJlado trabaj desde entnces
con :1ctivida1l i perseverancia para llevar al cauo la amenaza con que
habia conminado a la N acion.
La faccion yencida el 4 de diciemln'e de IBM conspiraba con igual
afan l)ara recuperar el poJer dictatorial i vand:11ico de que la derrota
la habia pri\'udo. Gran nmero de cin<ludanos, que sorprendidos o en-
gaados habian figurado en sus filas, auandonaron sincoramente sus ban-
deras r~conociendo :m involuntario e5travo ; pero los jefes de la faecioll
no se apercibian ele ello, i juzgaban que podan conh l' con todo el per-
sonal que habia estado a su di,:;posicion cuan([o ejercian la dICtadura.
El partido ra lical no se enqnietltba mnos por aduciarse del Poder;
pero no era el mas dispue. to a apelar para ello a una sublevacion a ma-
no armada. Estas tres entidades que anhelaban la caida del Gobierno
constitucional, se buscaban i se repoli:m altcl'llativamente por la in-
compatibilidad Je las pretcmsiones ele sus jefe;;. ~~o obstante, la situa-
cion de la Repblica era alarmante i la seguridad jeneral se juzgaba.
a1tame-nte comprometida el 1.0 de al)1'il de 1837, en que empez la Ad-
ministracion que va a terminar; i al tomar posesion del :Poder Ejecu-
tivo en aquel elia hube de dirijiros las siguientes palabras:
" En la crtica situacion en que se halla la l{epblca, i estando ell
Poder Ejecutivo privado de los medios necesarios para llenar su mision,
ljos de m la presuncion de afirmar que los grandes objetos del Gobier-
no, el rden, la tmnquilidad interior, el pUlltnal cl1luplimiento de las
leyes en toda la Repblica i la seguridad esterior de la Nac:on, se man-
tendrn ilesos en los das de mi Administmcion; esto no dopende de
mi voluntad. Lo que s afirmo, porque estoi seguro de cumplirlo, es:
que no esquivar trabajo ni peligro, ni ahorrar sacrificio de llingunj.
nero para corresponder dignamente a la confianza que en m se ha de-
positado. "
En las sesiones de aquc-l afio qued la l{epblica dividida en ocho
Estados, i aunque el'a una necesidad notoria espedir la Oonstitucion que
debia organizar el sistema federal, pues que la do 1853 suponia el siste-
ma central, la minora, compuesta de los partidoo que pugnaban contra
el rden de cosas e.'istente, logr impedir que la Uonstitllcion se espi-
diera, valindose para ello de la disposicion del artculo 67, que exijia
las cuatro quintas partes de los votos de los miembro de mbas Oma-
ras, para que el proyecto fnera presentado al Poder Ejecutivo. Qued-
as la N acion casi desorganizada, i en sumo pel igro, por lo mismo, de
que la anarqua, que tantas veces la ha martirizado, se apoderase de _
ella. Los conspimdores clamaron inmediatamente que no habia Gobier-
no, escitaron a la rebelion, i se prepararon para llevarla a efecto; pero,
sus esfnerzos por entnces fneron impotentes.
Reunido el Oongreso de 1858, la misma minora que habia estor-
bado la espedicion del proyecto de Oonstitucion en el ao anterior, in-
tent fmstrarla tambien en este. Sus intentos quedaron burlados, i el
que despues ha aparecido como jefe de la rebelon, pretendi con los
suyos desconocer los actos lejtimos de 1m;Cmaras a virtud de los cua-
les iba a espedirse la Oonstitucion, sosteniendo, sin el mas lijero funda-
mento, que eran inconstitucionales.
Ouando los conspiradores vieron frustrados sus proyectos de lanzar
el pais en In. anarqua impidiendo la organizacion del Gobierno, juzga-
ron oportuno dar un golpe de mano en la Oapital. No pudieron por en-
tnces avenirse los j efes de las facciones, i las medidas oportnnas del
Gobierno desbarataron fcilmente la conjuracion. El jefe actual de la
rebelion, desechado por la faecion liberal que intentaba dar el golp.e de

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DE LA CONFEDERAOION GRANADINA.

mano, i juzgando su persona amenazada, pretendi6 que el Gobierno


fuese investido de facultades dictatorialcs para disolver i deportar aque-
lla faccion. El resto del afio de 1858 fu tranquilo e hizo esperar algu-
nos afias de paz, los que sin duda alguna se habrian obtenido sin un
acontecimiento funesto, que vino a poncr en munos de los conspira-
dores el poder necesario para subvertir el rdcn.
La mayora J)aefica i honrada del Cauca, despues de haber espe-
didQ por mel1io e la Asamblea constituycnte l1DaConstitncion razo-
nable i leyes propias para mantcncr el rdcn, cliji6 Gobernador del Es-
tado al individno mismo que tcnia amenazada la Nacion con una re-
belion a mano armada l)a1'aderrocar el Gobierno jeneral, i que no habia
cesado de p1'ocnrar los medios de realizar sn proyccto. Estc acto deplo-
rable de ilJ1prevision i dc debilidad, que tantas lgrimas, sangre i ruina
ha costado a sns autores, pnso a la conjnraeion, hasta entnces impo-
tente, en capacidad de realizar sus planes de snb,ersion, devastando
el pais. El Gobernador elqjido disimul sns proyectos mintras se pro-
curaba en la Lejislaturu del Estado nna mayora qne aceptase su plan
de rebelion; obtenido esto, se apresur a rennir los medios de realizarlo.
Uni6se estrechamente con los aut01'($ de la rebelion de 1854, i proeur6
enrolar en sus filas a los radicales que dominaban el Estado de Santan-
der. ltfui pronto las tres facciones que hasta entnces habian obrado
sep,aradamente, trabajaron de consnllO en toda la Confederacion para
aduearse del pais destruyendo el Gobierno jeneral.
El Estado de Santander, constituido i gobernado segun las teoras
radicales, ofrecia un cuadro de desgobierno i de inseguridad para las
personas i las propiedades, que escit6 el disgusto de los propietarios i
de los habitantes laboriosos i pacficos. La oposicion cra decidida i no-
toria, pero las condiciones de los que la hacian alejaban el temor de
que el disgusto estallase en una sublevacion amano armada. N o obstan-
te, cuando se percibieron sntomas amenazantes, yo que deseaba ardien-
temente que aq lIellas teoras, con qne se alucinaba a la j u"entud can-
dorosa, recibieran la prueba de la pr<ctica,para que aparecieran lo que
.en mi concepto son, i qne repugnaba el empleo de la fuerza, us de mi
influencia privada para impedir que se ocurriese a vas de hecho; pero
mis esfuerzos fueron ineficaces i el alzamiento estall. Dos veces triun-
faron los gobernantes de sus contrarios, i buscando nn pretesto para
cohonestar los proyectos que meditaban contra el rden jeneral, calum-
niaron al Presidente de la Confederacion, atribuyndole participacion
en los alzamientos de los oposicionistas de Santander, i esplotaron hasta
donde pudieron esta calumnia pam predisponer los pueblos a la rebelion.
El plan de los conjurados era apoderarse de los Gobiernos de Jos
Estados, i disponer de los recursosde estofl,para levantar tropas i procu-
rarse armas i municioncs con que combatir i del'l'ibar al Gobierno jene-
ra1. Ya JosGobiernos del Cauca, Santander i Magdalena estaban en sus
manos, i usaban i abusaban mpliamente del poder que en ellos ejercian
para poner en pi fuerzas suJicientcs para la ejccucion de sn proyecto.
Los Estados de Bolvar i Boyad fueron el teatro principal de las
intri~as i manejos dirijidos a subvertir el rden derribando el Gobierno
del Estado. Los esfuerzos empleados en Bolvar fueron eficaces, i una
sublevacion miserable se apoder ele la capital Jel Estado, aparentando
respeto al Gobierno i a las leyes jenerales. La accion del Gobierno .del
Estado no fu bastante eficaz para reprimir la rebclion; i des1 a de
una lucaa prolongada triunfaron los sublevados, no obstante el < 101' i
constancia de los pocos patriotas que sostuvieron la lcjitimida 1 res-
peto manifestado al principio por las leyes i autoridades nacio s, quo
entraba en el plan de la conjuracion, no se conserv6 por much tiempo,

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INFORME DEJ" PRBSIDENTE

los insurrectos, haciendo constantes i p6rfidas protestas de sumlsion,


~tacaban a mano armada a los cmpleados nacionales, disponlan de los
elementos de guerra de la Oonfederaeion, ocupaban el Magdalena con
buques de guerra para impedir que fuerzas del Goblel'llojcneral fuesen
trasladadas al litoral del Atlntico, i ejecutaban otros mnchos actos de
hostilidad, que obligaron al Poder Ejecutivo a declarar el rdcn jenoral
turbado en aquel Estado.
Oomo la conjuracion contra el rden jeneral era un hecho notorio,
no podia ocultarse al Poder Ejecutivo, que tenia datos ciertos sobro el
plan de subversion convenido. Seguro de que en los Estados de Bolvar
i Magdalena estallaria la rebelion, nombr Oomandante en jefe al ciu-
dadano que desempeaba la Legacion do la Repblica en los Estados
Unidos, i le di rdenes para armar buques de guerra, comprar armas i
municiones i ocurrir a nuestra Oosta Atlntica luego que rocibiese avi-
so de haber sido turbado en ella el rden .ieneral, con la autor:acion
necesaria para obrar como las circunstancias lo exijieran. Se agual'daua
la llegada del Oomandante en jefe a nuestro litoral, para obrar en com-
binaclOn con l contra los rebeldes de Bolvar, no para restablecer el
Gobierno constitucional del Estado que habia sucumbido, sino para
someter a juicio a los infractores de la Oonstitucion i leyes jenerales,
que con las armas en la luano i dueos de la autoridad municipal, 16jos
de someterse a lClS Poderes nacionales, perseguian i desterraban a los
empleados de la Confederacion. El Jeneral nombrado para ejecutar
aquella operacion no juzg conveniente traer las fuerzas martimas que
el Gobierno necesitaba; i presentndose solo en Om-tajena trat vel'ual-
mente con el jefe de los sublevados, quo ejercia el Gobieruo del Esta-
do, quien lo dijo de palabra 10 quo varias veccs habia dicho por escrito:
que l estaba sometido a la Oonstitucion, leyes i autoridades nacionales j
asercion desmentida por los hechos. A virtud de tal manifestacion, el
Comandante en jefe declar restablecido el rdcn jeneral en Bolvar j'
ofreciendo el Gobernador entregar el parque de la Oonfederacion, per-
mitir a los empleados nacionales el ejercicio de sus funciones i que
volviesen al Estado los que habia desterrado.
Para el Poder Ejeoutivo la promesa del Gobernador de Bolvar no
tenia ningun valor, porque estando cierto de los.compromisos contrai-
dos por este con los demas conspiradores, i sabiendo que aquel mismo
individuo, en una ocasion solemne, habia faltado sin rebozo a su palabra,
comprendi que solo trataba en esta vez do obtener una tregna para
prepararse mejor a combatir el Gobierno nacional. No obstante, conside-
rando los peljuicios que el comercio i la industria sufi'ian continuando
como teatro de guerra el rio Magdalena; no contando con fuerzas ma-
rtimas para obrar sobre la Oosta, ni con buques de guerra para dominar
dicho rio, ocupado por la Fotilla de que dispona aquel Gobernador; i
deseando que los amgos del rden, que se preocupaban con la idea de
terminar la contienda cediendo a las exijencias i otorgando amnistas,
se convenciesen de lo vano de tal medio, hube de acceder, aunque con
suma repugna,ncia, a lo que se supona un arreglo entre el Gobierno
jeneral i el del Estado de Bolivar, exijendo que los empleados nacio-
nales nombrados por el Poder Ejecutivo, que habian sido arrojados de
sus destinos por el jefe de la rebelion, volviesen al desempeO de sus
respectivas funciones, i que se desarmasen los buques de guerra que
ocupaban 01 Magdalena e impedan que el Gobierno jeneral pudiese
enviar a los Estados de Bolvar i Magdalena las fuerzas necesarias para
mantener el rden. Esta ltima condlCion fu eludida i resistida al fin-
por el Gobernador de Bolvar.
El proyecto de derribar el Gobierno constitucional de Boyac no

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DE LA CONFEDERACION GRANADINA. '1
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pudo realizarse; porq lle los conspiradores del Estado eran impotentes
para llevarlo a efecto por s solos; i habindose situado fuerzas federa-
les en la Oapital del Estado, las que habia reunidas en Santander no se
determinaron a invadirlo.
No contando los conspiradores con los medios necesarios para de-
rribar el Gobierno de Autioquia, no lo pretendieron; i dirijieron sus
esfuerzos a inducir al Gobierno i al Estado a rebelarse a medias, lla-
mando esto la neutralidad. Esta debia consistir en que el Gobierno i el
Estado desobedeciesen la Oonstitucion, las leyes i las rdenes del Go-
bierno jeneral el<todo lo que tuviese relacion con el mantenimiento o
el restablecimiento del rden en los demas Estados, abstenindose,
sinembargo, de ejecutar actos agresivos contra el Gobierno nacional.
Tales esfuerzos no alcanzarou el fin apetecido, sin dejar :por esto de
producir graves i trascendentales consecuencias para la paz 1 tranquili-
dad de la Oonfederacion.
Tampoco se intent derribar el Gobierno de Oundinamarca. Los
conspiradorcs de este Estado debian aguardar la agresion jeneral de los
Gobiernos rebeldcs de los otros Estados, para prestar su continjente de
-cooperaciou armada.
No estoi suficientemente informado de lo que se hizo en el Istmo
por los conspiradores para realizar el plan jeneral de que hablo.
Despue.3 de amnistiados los rebeldes de 1854, juzg6 el Gobierno,
no s fundado en qu datos, que en la Repblica no habria mas rebe-
liones a mano armada; i en consecuencia reparti las armas i enajen
los elementos de guerra que habia en los parques. As, cuando la rebe-
lion que 1101 tala la Repblica se organizaba, la N acion se hallaba desar-
mada. Una Je las primeras providencias del Gobierno fu disponer que
se recojieran las armas de la Oonfederacion que estaban en manos de
particulares, comisionando para ello a los empleados nacionales i a al-
gunos Jefes militares. Di talllbien instrucciones a algunos de estos
para que en el caso de que la rebe1ion que todos veian prepararse es-
tallara, reunieran i armaran jente para mantener el rden jenera1. .Al-
gunos de esos militares, en cuya lealtad confiaba el Poder Ejecutivo,
comunicaron al Gobernador del Oauca las instrucciones recibidas. Este
dispuso que se despojase Je las armas de la Oonfederaeion, que por r-
den del Gobierno recojia i custodiaha, a nno de los Jefes que no habia
entrado cn la c(!llspracon. Esto di luO'ar a nn conflicto sangriento en
Cartago i a una sublevacion contra el Gobernador que, a la vista de los
pueblos traicionados por l, apareca como el Jefe de la conjuracion je-
nera1. La sublevaeon fu reprimida con una matanza horrorosa; sir-
viendo de prete to al Gobernador para apoderarse de todos los elemen-
tos de guerra de la Oonfederacion, para auuearse de las propiedades
ajenas, para levantar el Ejrcito con que debia realizar la rebelion
proyectada, i, sobre todo, para alentar a los gobernantes de Santander,
Magdalena i Bolvar para que se lanzasen decididamente en ella.
A estos preparativos siguieron los actos oficiales de rebelion de las
Lejislaturas i Gobernadores de aquellos Estados, i el levantamiento
de tropas i todos los demas actos que consumaron los delitos de traicion
i rebelion en dichos Estados.
LleO'entnees el caso de que el Poder Ejecutivo usase de la fuer-
za para ~acer cumplir la Oonstitucion i las leyes i restablecer el rden
jeneral turbado. Dispuso que una DivisioIl, a las rdenes del J enera
en jefe dCl Ejrcito, se trasladase al Estad:o de Santander~ en qae se
habia reunido uno de esos Ejrcitos que amenazaban destruir e1 rden
jeneral. Despues de intimar a sus gobernantes, en la forma legal, que
desistieran de la rebelion i disolvieran las fuerzas que con tal fui teman

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INFOR1lOll DEL PRESmEN'I'B

reunidas, a lo que ellos contestaron atacando a una partida de las tro-


pas de la Confederacion, estas los debelaron i aprehendieron. Los que
habian tomado parte en la l'ebelion como individuos de tropa fueron
indultados eon la obliga<;onde servir en el Ejrcito de la Confedera-
cion, i los demas conducidos a esta ciudad i puestos a disposicion de los
Jueces respectivos para su j uzgamiento.
Los pueblos de aquel Estado, a medida que las fuerzas de la Confe-
deracion se aproximaban, hacian pronunciamientos pacficos, protes-
tando su respeto i obediencia al Gobiemo jeneral, desconociendo los
gobernantes rebeldes del Estado, i atendiendoprovisoriamente a su
propio gobierno. Ni el Poder Ejecutivo ni los Jefes del Ejrcito na-
cional tuvieron para qu mezclarse en los negocios peculiares del
Estado.
En el :Magdalena el Intendente i el Comandante jeneral, cuando ya
la rebelion estaba consumada, se trasladaron al Departamento de Rio-
bacha, reunieron fuerzas i ocuparon la Capital del Estado, venciendo
all a los gobernantes sublevados. Los rebeldes de Bolvar ocurrieron
inmediatamente a combatir a los defensores del rden, i reunidos a los
del Magdalena los atacaron repetidas veces. La llegada a Santamarta
del Jefe de operaciones de la Costa, i los oportunos ausilios enviados
por el Intendente del Istmo, pusieron aquella plaza en capacidad de
resistir, como hericamente ha resistido, continuos i prolongados ata-
ques de las fuerzas rebeldes de los dos Estados, mui superiores en n-
mero. El Gobierno ignora cul es el estado de la contienda entre los
sostenedores del rden i los rebeldes en aquella secciono
Al trasladarse de Riohacha a Santa marta las fuerzas reunidas, aquel
Departamento qued en poder de los rebeldes, que tenian una columna
de 300 hombres en Camarones. Los patriotas i valientes riohacberos,
capitaneados por el honrado Administrador de la Aduana,se reunieron
a los amigos del rden que de Chirigllan conducia el Comandante In-
daburo ; pero, sorprendidos en Fonseca ,fueron destrozados, pereciendo
varios ciudadanos distinguidos, unos en la refriega i otros asesinados
a sangre fria despues de ella.
El Gobernador del Cauca, luell'Oque se procur armas del estran.
jero i levant un Ejrcito de 4,800 hombres, se diriji sobro el Estado
de Antioquia con 3,500, regularmente armados, i en la cuchilla de Ma-
nizles atac a la 3.a Division del Ejrcito nacional, compuesta de las
valerosas 1tfilicias del Estado, que con una fuerza de 1,6UO contuvo i
rechaz aquel Ejrcito. Al combate se si~ui una esponsion entre el
Gobernador rebelde i los Jefes de la Divlsion, que no alcanz la apro-
cion del Poder Ejecutivo, tanto porque ella fu infrinjida por el Jefe
rebelde inmediatamente dcspnes de concluida, como porque sus clu.
sulas, en concepto del Gobierno, eran incompatibles con la justicia,
cou la dignidad nacional i con los intereses de la paz i de la seguridad
futuras elela Uonfederacion. Despues del rechazo de Manizles el re-
belde Gobernador del Canca se diriji con sus fuerzas a Popayan, en
donde uno de sus tenientes eotaba amenazado por la 1.a Division, si-
tuada en La Plata, i por las fuerzas que el Intendente nacional de tquel
Estado i el Uoronel Jacinto Crdova habitn reunido entre Timbo i el
Carchi, venciendo para ello mui graves dificultades, por carecer de
armas i de todo elemento de guerra. El Intendente de Panam, cuya
actividad i celo son dignos de todo elojio, arm buques i envi armas
a Tumaco a los patriotas de Pasto; pero como la provincia de Bar.ba.
coas estaba en poder de los rebeldes, fu necesario que las fuerzas ve-
pidas de Panam i las que de Pasto condujo el Intendente del Cauca,
los venciesen para franquear la va i hacer llegar a manos de 1011 pa,..

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DE LA CONl'EDERA<JlON GI~ANADTNA,

triotas del Sur las armas que necesitaban. Despues de varios encuen-
tros, en qne el Coronel Crdova deshizo a los rebeldes, fu rechazado
en nn ata1lue vigoroso, intentando tOllllll' las alturas atrinc1ICl"il,1a"de
Sachacoco, en que el enemigo ha1.>iaconcentrado fuerzas snpcriol'es. El
Gobierno no conoce los sucesos posteriores que han ocurrido al i:lur de
Popayan.
El Jefe de la rebelion pas con su Ejrcito la cordillera central, i
en las orillas del Ullcos tuvo lugar un (~om1.>atedesastroso, en qne la
1." 'Division, mui inferior en nmero a las fuerzlls del enemigo, fu des-
trozada, por no haberse cumplido las rdenes del J eneral para el ataque.
A este hecho de armas se siguieron los asesinatos a sangre fl'a de nn
respetable Senador de la ReplJlica i de otros ciudadanos, i la oeupa-
cion de los Departamentos de N oiva i :Mariquita por los rebeldes.
Para restablecer el rden en los Estados del Atlntico se prepar
en llonda una Flotilla, i se envi a Ocarra una Columna. Estas fuerzas,
reunidas en el Puerto-nacional, ataCal'on sin buen xito a los rebeldea
parapetados en el Banco, i podel'odarnente protejidos por las ventajas
de aquella posiciono Las enfermedades, mas bien que las armas enemi-
gas, han reducido nota1.>lemente la fuerza de aquella Division.
Esta es la historia SI1('inta de la rebeJion. La situacion actual ea
la siguiente: el Estado del Istmo, despues de haber ausiliado oportuna-
mente a los defensores de Santamarta, armado buques de guerra i en-
viado una espedicion que someti a los rebeldes que ocnpaban el lito-
ral del Estado del Cauca en el Pacfico, i despues de haber reprimido
los intentos de subversion que tuvieron lugar en Panam, se mantiene
en paz, observando la Constitucion i leyes nacionales. En Antioquia
se ha mantenido igualmente el rden jeneral; i la 3.a Division, com-
puesta de propietanos i padres de familia laboriosos, todos voluntarios,
habr ocupado o estar ocupando el Valle del Cauca, sogun las rdenes
comunicaclas al efecto. En los Estados do Santander i Boyac, repri-
midas eficazmente por el valol' i celo de sus Gobel'lladores las diferentes
sublevaciones parciales que han tenido lugar, reinan el rden i la paz;
existiendo cuerpos de milicias regularmente armados i disciylinados
que dan seguridad e inspiran confianza a sus habitantes. En e Can ca,
el antiguo canton de Supia, una parte del Clloc, el litoral del Pacfico,
las Provincias de Barbacas, Tquerres i Pasto sostienen el rden jene-
ral, manteniendo milicias armadas que contrarostan las fuerzas de los
traidores. En Bolvar i JHagdalena dominan los rebeldes. En Cundi-
namarca, la antigua Provincia de Bogot coadyuva con espontaneidad
los esfuerzos del Gobierno jenera!.
El Ejrcito nacional reunido en este Estado obra actualmente con-
tra las fuerzas del jefe principal de la rebelion situadas al occidente del
Magdalena; i, confiado en la pl'oteccion de la Providencia Divina, es-
pero que las operaciones emprendidas tendrn un xito feJiz. Desbara-
tado el Ejrcito rebelde yue ocnpa a :Mariquita, el resto de los trai-
dores no podr oponer una larga re istencia. El Ejrcito de la Confede-
racion es bastante numeroso i est suficientemente disciplinado; el va-
lor i la lealtad de sus Jefes i Oficiales son notorios, i espero que la acti-
vidad i pericia acreditada de los J enerales a quienes el xito de las ope-
raciones est confiado, correspondern al anhelo de la Repblica.

Nadie ignora los efectos de las destructoras rebeliones 1ue son el


tormento i la destruccion de nuestro pais; pero no todos sufren igual-
mente sus .estragos. Cuando los habitantes de los campos, los artesa-
nos i obreros ven destruidos sus recursos i perecen o se inutilizan en

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10 INFORlIffi DEL 1'ImSID:E.NTE

las campaas u en los combates, hai en nuestras grandes poblaciones


muchos individuos al abriO"ode esos sufrimientos, que, seguros i tran-
quilos, calculan friamente ~as O'ranjeras que los desastres jenerales pue-
den procurarles, sin cuidarse 'e que esas f$ananeiasestn empal(adas en
la sangre i en las lgrimas de millares de familias inocentes 1 desgra-
ciadas.
Los daos que las rebeliones causan, no empiezan al estallido del
fusil de los rebeldes; cuando estos se lanzan armados al combate ya han
hecho profundas heridas a la sociedad. Para cohonestar una subleva-
cion contra un Gobierno legal, observador puntual i relijioso de las
leyes, necesitan los conspiradores calumniar de contnuo sin pudor ni
reboso a los Majistrados honrados, difundir doctrinas inmorales i anr-
quicas, desacreditar los principios de rden, pervertir la opinion pbli-
ea, concitar las pasiones rencorosas, desacreditar las leyes dirijidas a
contener el desrden, intimidar con el insulto i la difamacion a los ciu-
dadanos patriotas que se oponen a la sedicion, i en fin, corromper i
apandillar a toda aquella parte de la poblacon que puede servirles de
instrumento para la realizacion de su crmen. Las palabras mas usua-
les cambian en su boca de significado; los encargados del Poder pbli-
co i de la seguridad, i que por lo mismo han de oponerse a sus crme-
nes, son conspiradores, rebeldes, traidores; i ellos, que maquinan la
subversion de la sociedad, la violencia i el delito bajo todas sus formas,
son los defensores de la lejitiruidad, los abogados del derecho. El Go-
bierno que persigue el delito i proeura hacer juzgar i castigar a los cri-
minales, es por esto el enemigo de la paz; los reos que con las armas
en la mano resisten a la autoridad pblica, por escapar a su juzgamien-
to legal, i que oprimen i devastan los pueblos, son los rejeneradores,
los amigos de la concordia i de la paz.
En otros paises la rebelion es un acto dirijido a desobedecer o der-
ribar el Gobierno, pero que respeta las propiedades i las personas, no
violando el derecho individual sino en casos escepcionales; entre noso-
tros la accion principal de los rebeldes se dirije contra los individuos,
especialmente contra la propiedad. Desde que un empleado pblico o
un particular se p'l'onwncia, queda de hecho eonvertido en dictador;
persigue, encarcela, destierra 1 muchas veces asesina; todas las propie-
dades quedan a su discrecion, i dispone de ellas como mejor le parece;
establece esacciones capriehosas i violentas, arrebata ganados, caballe-
ras, mercancas de todo j nero, prefiriendo para ejercer sus depredacio-
nes las propiedades de los ciudadanos m.as honrados i mas pacficos.
Los reos de tales ermenes asumen el carcter de Majistrados, Jefes i
Oficiales, i su conducta corresponde siempre a sus antecedentes. El
ncleo de los Ejrcitos de la rebelion es naturalmente en nuestro pais
un conjunto de quebrados, jugadores, vagabundos de profesion, reos
prfugos o indultados i .lente perdida de todo jnero; pero como estos
no bastan para ocupar las Majistraduras i los puestos de Jefes i Oficia-
les, quedando bastantes para formar Ejrcitos, se ocurre a la violencia
para arrastrar a los cuarteles a los pacficos labradores, dejando sus in-
felices familias en la horfandad i la miseria. A.los pronunciamientos
oficiales o particulares siguen las campaas i los combates, en que hom-
bre; inocentes i honrados l?erecen por centenares, no tanto en las bata-
llas cuanto al influjo mortlfero de la diversidad de climas.
Una rebelion en la Nueva Granada produce siempre la interrup-
con del comercio; la paralizacion de una gran parte de la produccion
agrcola i minera; un destrozo inmenso de riqueza que en todas partes
hacen los rebeldes; un consnmo enorme que el Gobierno tiene que de-
cretar para reunir, armar, equipar, alimentar i mover numerosos Ejr-

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DE LA. C)ONFE'DERACION GRANADINA. 11

citos; una traslacion considerable de propiedad de manos de sus lejti-


mas dueos, que la habian adquirido a fuerza de trabajo i de fatigas,
al poder de holgazanes i viciosos que se la arrebatan, i que la disipan
i destruyen prontamente.
Al terminar una de estas catstrofes han desaparecido de la socie-
dad, a virtud de ella, millares de hombres inocentes i laboriosos; otros
quedan inutilizados para siempre, siendo una carga gravosa para sus
familias i para la sociedad; un gran n(unero se pervierte i, dejando de
ser industriosos i honrados, vienen a ser un cancro para la Repblica
e instrumentos preparados para una nueva rebelion; millares de fami-
lias que vivian cmoda i honradamente con el trabajo de un padre, de
un hijo o de un esposo, que ha muerto, se ha inutilizado o pervertido,
quedan en triste desamparo i desfallecen en las angustias de la miseria.
Las rentas nacionales, difcilmente recaudadas en medio del des-
rden, i saqueadas por los rebeldes, sufren un enorme desfalco i no
pueden bastar ni aun para los gastos ordinarios. La acion contrae
nuevas i gravo.sas deudas, las esperanzas de los antiguos acreedores
quedan engarradas, i el descrdito financiero sube de punto.
Las noticias de estas detestables revueltas, de la inseguridad i de
las violencias que son inseparableH de ellas, corrobora i aumenta en los
paises civilizados el desfavorable concepto que del nuestro se han for-
mado; nos hacen perder en la opinion Je los Gobiernos i de los Pue-
blos' cuya estimacion nos interesa, i alqia de la Repblica los capitales
i la poblacion indus'riosa que emigran buscando colocacion iseguridad.
Agl'gnense a estos males los robos, los ultrajes, los asesinatos, los
incendlOs, las violencias i crwenes de todo jnero que se cometen a la
sombra de la rebelion, i que ordinariamente quedan impunes, las alar-
mas, las angustias i los variados sufrimientos que ella ocasiona a las
familias de todas las condiciones; i dgase si hai ladron, incendiario,
asesino, o ejecutor de cualquier delito comun, que cause a la sociedad
tantos i tan graves males como el autor de una reuelion.
La estension e intensidad de los males que produce un delito de-
terminan su gravedad, la necesidad de su represion i la magnitud de la
pena con que debe castigarse; por esto en todas las Naeiones civiliza-
das del mundo los actos contra la seguridad i el rden pblico ocupan
el primer lugar entre los delitos, estn sujetos a las penas mas graves, i
su represion es el objeto preferente de la atencion del Gobierno.
Entre nosotros hai una fmccion que pretende hacer de la rebelion
un entretenimiento inocente, i que proclama indulto, amnista i consi-
deraciones sociales para los autores de aquel desastroso delito.
Cuando se considera la estension i enormidad de los males que en
este pais produce una rebelion; lo injustificable de un acto semejante,
en donde existen el sufrajio uni,ersal, la igualdad de derechos, la liber-
tad ilimitada de la imprenta, la renovacion frecuente del personal del
Gobierno en todos sus ramos, i las mas mplias libertades i las mas nu-
merosas garantas legales; cuando se palpan los resultados desastrosos
de la impunidad de los delitos contra el rden pblico, se resiste el en-
tendimiento a creer que haya en este pais partidarios de la impunidad,
i partidarios ardientes i celosos, que se jnzgan hombres de patriotismo
i de criterio. 1 esto me obliga a examinar un fenmeno moral tan estra-
o i a buscar las causas quc lo producen.
La primera de estas causas es, en mi concepto, la perversion del
sentimiento moral. Una escuela materialista, que niega la Proy'(lencia,
la conciencia, la justicia, i la moralidad de las acciones, i que solo admi- .
te por principio para juzgar del bien i del mal el clculo de11nteres in-
dividual; esta escuela, que ha propalado las doctrinas mas a rquicas i

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Hl INFOR1tI1!: DEL PRESIDEN'fE

mas disolventes de toda sociedad, ha escusado el crmen, i ha pretendido


estahlecer como un progreso social su completa impunidad, calificando
a la sociedad ofendida, (lue castiga al eriminnl, (le vcrdngo injnsto i cruel,
i al malvado que snfre la merecida POl.l 1, 11.3 n,trociJacles, como una
vctima inocente, digna Jel amor i del r0:;pet de los hombres. Esta
escuela qne puede mirarse como el representante del absurdo, ha teni-
do en la N ne,-a Granada celosos apstoles i ardientes partidarios, i ejer-
ce hoi en este pais una inflnencia que acaBOno sospeehan los mismos
que estn a olla sujetos. Esta doetrilla fnnesta, salvajo i crnel, se ca-
lifica de humanidad i de filantropa, i no falta quien blasfeme llamn-
dola caridad cri:;tiaua.
La segnmb causa son los clcnlos ambiciosos de los polticos gran-
des i peque10s qne buscan clientela para sus pretensiones personales;
i esperan hallarla entre 103 reos ,;alvados de la pena con su voto o por
su influjo, i entro sus partidarios i deudos.
La tercera: que las consecuencias do las rebeHones i de la impuni-
dad que las prouuee i lllul tiplica, no recaen Jirectamente sobre los perio-
distas, literatos i jentes acomodadas de las poblaciones grandes, entre
quienes se hallan regnlal'lnente los partidarios ele la impunidad.
La cuarta: la falta de firmeza, que, por desgracia, es uno delosmas
funestos defectos de nuestro carcter. Hombres capaces de arrostrar
con serenidad la muerte, no tienen la entel'Cza necesaria para resistir a
los ruegos o las instancias de quien les exije un acto contrario a su de-
ber, si pueden apellidar su debilidad .ienero idad o filantropa.
La quinta: las rc1aciones de familia. Siendo en nuestro pais mui
numerosas las familias, es l'ltro que cuando ocurre una de estasrebelio-
nes q ne se estienden por una gran parte elel territorio de la Repblica,
haya un hombre pblico o notable que no tenga algun pariente com-
plicado en el delito.
Todas estas razones tienen sin duela nna influencia mas o mnos
eficaz en la teora i en ht prtctica del sistema de la impunidad, pero no
bastarian para esplicar un hecho tan contl'ario al sentido comun, si tal
sistema fuera adoptado por la jeneralidaJ de la Nwion; pero esto no
sucede. El castigo do los devastadores del pais es deseado i reclama-
do por todos los pueblos; pero la voz de estos no se oye por los miem-
bros de las Asambleas i de los Gobiernos, a cuyos oidos solo llegan las
declamaciones de algunos escritores contajiados con la teora de la im-
punidad del crmen, i las insinuaciones interesadas de algunos habitan-
tes de las grandes poblaciones.
Aunque se hayan descrito cien veces las causas que producen esas
reboliones frecuentes i esta anarqua desoladora qne sin cesar deplora-
mos, j nzgo oportuno indicar rpidamen te en esta ocasion las que, en mi
concepto, ejercen mayor influencia en la produccion de este desesperan-
te estado.
Estas causas son de di verso j nero; algnnas estn en la naturale-
za misma de las cosas, tales son nuostras circunstancias jeoO'rfieas.
Grupos de poblacion colocauos en una basta eBtonsion territol'iaY, i seJ?a-
radas por altsimas cordilleras, por valles aruientes i de1ctreos, por nos
caudalosos i por pramos desiertos, hacen mni difcil la accion oportn-
na i eficaz del Gobierno jeneral para mantoner el rden. La variedad
de razas, q ne ofrece a los anan]nizauoros un elemento en sumo grado
peligroso para realizar sns proyectos de ambician i de couicia. La ig-
norancia supina de los pueblos, quofacilita a los conspiradores la seduc-
oan i el engao. Causas como estas no tienen remedio sino con el
curso del tiempo; i no so necesitar poco para que la poblacion se es-
t.ienda con regularidad e11todo el territorio, para que las razas se fun-

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DE LA CONFEDERACION GRANADINA. 13,

dan, para que buenas vas ele comunicacion allanen las dificultades que
los ris, las montafias, las selvas i los <1espol>ladosoponen a la accion
del Gobierno, al desanollo de la inc1nstria i a la union ele los puehlos; i
para que un grado conyelliulte de ilustracin pOllga a los granadinos
en capacidaJ. de conocer i practicar las institncioncs establecidas, i de-
jen de ser instrumentos cic~os ue algunos ajitadores inmorales.
Hai cansas que l)an sido efecto ele las leyes, pero que no pueden
correjirse en nn solo dia, ni su enmiellda cOl'l'esponde hoi al Oongre-
so jeneral. Tales SOll: el alJanelol1o de la euucacion moral i relijiosa,
la desacertada direecion impresa a la cmefianza lblica, la discordan-
cia entre las instituciolles i las COStUIIl
lJres, la holgazanera i las aspi-
raciones eXf\jeradas de los, agos.
Aparte de estas causas, que pue(len mirarse como mediatas, hai
otras prximas i directas, a cuya acdon pueden los Lcjisladores nacio-
nales oponer remedios oportunos i eficaces. La primera i la mas fecnn-
da de todas es la impunidad de los crmenes contra la seguridad i el
rden pblico; la segnnda, la completa lilJertacl que se ha Callo a los
conspiradores para l)l'eparar i ejecutar el crimen; la tercera, la insu-
ficiencia de los medios puestos a disposicion del PoJer pblico para im-
pedir i para reprimir la rebelion ; la cuarta, lo inadecuado de las leyes
que arreglan el procedimiento en las causas por delitos contra el rden
pblico; la quinta, la. ineficacia del :Ministerio pblico para llenar el
objeto de su institucion respecto de los reos i de los delitos contra la se~
gnridad plJlica.
1." Por el hecho de declararse en rehelion una pandilla cualquie-
ra, quedan todos sus micm ]ros en plena libertad para dar rienda suelta
a sus pasiones; satisfacer a su sabor sus odios i yenganzfts personales;
halagar sn vanidad i su orgullo vejando i hlllnil1ando a los individuos
i a las familias cuya posieion social escita sn envidia; asumir las deno-
minaciones de Majistrac10s i de Jefes con qne la sociedad distingue el
patriotismo i el mrito; i sobretodo, arrebatan<lo las propiedades de los
hombres laboriosos i saqueando las rentas pblicas, disfrutar de las
comodidades qne en el rden regular de las cosas solo estn destinadas
a los hombres laboriosos i econmicos que saben acumnlar riquezas.
Es decir, que la rebelion es un medio fCClIDr10de goces i de satisfaccio-
nes l)ara los rebeldes. Si despues de haber alcanzado todas esas ven-
tajas no han de tener nada que temer, si la autoridad pblica, renun-
ciando a todo sentimiento de jtJsiicia i a todo clcnlo de conveniencia
pblica, limita sus funciones a decir: amnista, olvido para todo lo
pasado; disfmten los devastadores del pais, tranquilos i seguros, del
fruto de sus depredaciones; ciorren la. boca los despojados, los ultraja-
dos, las vctimas de todas las violencias i de todos los crmenes, i no
quieran inquietar con sus quejas i reclamaciones a sus verdugos, porque
la autoridad pblica toma a estos bajo sn proieccion pura que gocen i
triunfen insultando la miseria i las lgrimas de sus vctimas. Si tales
han de ser los efectos de la rebelion para sns autores; si tal ha de ser
el triste i deshonroso papel ucstinado a la autoridad pblica en esta ma-
teria, es claro, es evidente, que aquel crimen, aunque execrado por to-
dos los hombres de bien, se har una especulacion como cualquiera
otra, una especulacion comun i mas apetecida que la mayor parte de
las que el pais ofrece. Esto es precisamente lo que empieza a suceder
en la Nneva Granada, i lo que suceder indefectiblemente continuan-
do en el sistema de la impunidad de los crmenes contra la se 'J ad
i el rden pblico.
Esta impunidad no solamente debe producir el efecto d'e que las
rebeliones sean cada dia mas frecuentes, sino que har que sean mas

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!NFOR:M:E: DEL PR:E81DEN'.rEJ

desastrosas, i la esperiencia as lo est probando. Los rebeldes ds


1854 ejercieron depredaciones i violencias que escitaron el escndalo
la indignacion en toda la Repblica, porque escedian en mucho a laB
que los rebeldes de otras pocas habian ejecutado; pero las depreda-
ciones i violencias puestas en prctica por el Jefe de los rebeldes del
Cauca i sus tenientes i por los de Bolvar i :M:ng<lalena, han <lejadomu
atras a los de 1854, i a cuantas se han visto en Amrica durante el
me<lio siglo de anarqua que hemos atrevesado, esceptuando nica~
mente las que la prensa ha denunciado ejecutadas en Venezuela por
los llamados federalistas all.
A medida que repitindose los actos de impunidad se estienda i
fortifique la persuasion de que los atentados contra la seguridad pbli-
ca no sujetarn a sus autores a castigo alguno, crecer el nmero de los
conspiradores. Los patriotas que han hecho i hacen sacrificios para
mantener las leyes contra los traidores i rebeldes, convencidos al fin de
que esos sacrificios son intiles i que no producirn otro efecto que es
ponerlos a las persecuciones i venganzas de los rebeldes amnistiados,
j ente siempre insolente i procaz, pri varn a la sociedad de su ayuda i
cooperacion; i esto, que infaliblemente ha de suceder, est sucediendo
ya en mucha parte, por consecuencia de la impunidad de los crmenes
pasados.
La gran masa de especuladores escasos de patriotismo i de concien-
cia, para quienes el sentimiento del deber pesa poco en la balanza de
su interes personal, no solamente se retraen por aquella causa de pres-
tar su continjente de ausilio en favor de la justicia i del rdell, sino que
por especulacion obran eIl sentido contrario. Seguros de que la auto-
ridad lejtima, respetando las garantas i las frmlllas protectoras, no
ejercer contra ellos ninguna violencia, ni les exijir mas de lo que exi-
je a los mejores patriotas, se ponen del lado de los traidores, i para Sel'
mejor tratados i favorecidos por estos, les ayudau de diversos modos,
evitando nicamente ~iecutar actos pblicos que pudieran sujetarlos a
las molestias-de un juicio; calumnian i desacredItan la autoridad p J

blica, aplauden i ensalzan a los traidores, reunen i enganchan hombres


que los apoyen, les suministran recursos, les dan avisos, i hacen cuanto
les conviene para que los destructores del pais los tengan i consideren
como de los suyos. As, a virtud de la impunidad de los traidores i
rebeldes, los egoistas, que en otros paises snelen por interes apoyar la
autoridad o permanecen neutrales entre la justicia i el crmen, aqu
son conspiradores, tanto mas insolentes cuanto mas moderado i respe J

tuoso de la lei es el Poder pblico.


La impunidad, pues, multiplicando el nmero de los traidores i re
beldes, poniendo de parte de la traicion la numerosa masa de los egois
tas i quitando a la autoridad 01 apoyo de los patriotae, hace a la rebe~
lion indomable, e impotente al Poder pblico.
Las frecuentee i desastrosas rebeliones que la impunidad est pro-
duciendo i lU1.rmas frecnentes caela dia, conducirn la Repblica bien
pronto a un desJ;>otismoilimitado, porque los pueblos prefieren la opre-
sion a la anargUla; pero no ser el despotismo ilnstrado i protector de
la industria i la riqueza, que reina en algunas Naciones civilizadas de
Europa, sino el despotismo salvaje i brutal do un Rsas, apoyado en
pandillas de hombres corrompidos 1 malvados, i en nn Ejrcito, no de
soldados leales a la Patria, sino de sicarios vendidos al usurpador, cuyo
sostenimiento costar diez veces mas a los egoistas de lo que pudiera
costarles el Gobierno legal i moderado que por un torpe clculo se em_
pean en derrocar.
2.n. El conspimr contra la seguridad pblica os un delito en todos

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t>E LA C01<'FEDERACION GRANADINA. 15

los paises del mundo, i en todas partes se castiga con severidad. Cuau-
do de la conspiracion se pasa a la tentativa el caso es mas grave, i tam~
bien lo son en todas partes las 1)enas. No es as en la :N ueva Granada;
aqu la conspiracion i la tentativa para destruir la Constitucion i 1M
leyes, derrocar el Gobierno i desolar el pais con una guerra atroz, son
hechos permitidos; i no Eolamente permitidos sino garantizados por la
Constitucion i las leyes.
La conjuracion o cOnsl)iracionpara un delito consiste en la propo-
sicion aceptada para cometeT1o; i la tentativa, en el designio de come-
ter el delito, manifestado por algun acto que prepare la ejecucion. En
la Confederacion todo individuo tiene derecho de proponer i de aceptar
por medio de la imprenta la subversion del rden, la destruccion del
Gobierno constitucional, la desolacion del pais por medio de la guerra ;
i todos \osotros habeis visto con qu pJ'ofusion se ha usado de este de-
recho en la poca infausta que atravesamos; habindose llevado el de-
lirio de la destruccion l)usta proponer, como un medio digno del patrio-
tismo de los conspiradores, la antropofaja para destruir a los gobernan-
tes lejtimos i a los amigos del rc1en.
Para llevar a efecto lllla rebelion se necesita reunir hombres, ar-
IDas i municiones; formar los planes del delito i comunicarlos a los
ejecutores. Los conspiradores de todos los paises tienen que hacer esto
en secreto; la ejecucion de cualquiera de esos actos es una tentativa
del delito que sujeta a juicio i a pena a sus autores; su descubrimiento
detiene i fi'usta el delito. No es as en la Confcderacion: aqu los
conspiradores tienen pleno derecho para reunir armas i todo elemento
de guerra, para enrolar sus soldados, para comunicar, no en secreto sino
a la faz del mundo, los planes i las rdenes para la ejecucion del crmen,
sin que la autoridad pblica pueda oponerse a nada de eso. Es nece-
sario que la hayan atacado a mano armada, o que hayan avisado ofi-
cialmente que estn en rebelion, para que pueda proceder contra 10B-
reos; i no faltan funcionarios pblicos que juzguen que pueden los re-
beldes atacar a mano armada, matar i despojar a los Majistrados, sin
hacerse por eso reos de ningun delito, si la autoridad pblica no ha te-
nido la advertencia de tocarles un tambor i notificarles que se retiren;
interpretacion absurda del artculo 247 del Odigo pena1.
3. En la Confederacion la rebelion pnede ejecutarse por individuos
11

particulares o por gobernantes de los Estados, i la que hoi est eubrien-


do de ruinas el pais ha sido obra de estos ltimos. Todos los jefes de
este gran crmen eraD impotentes para subvertir el rden jeneral como
individuos particulares; es con su poder de jefes de los Estados que
han podido reunir tropas, armas i todos los elementos necesarios para
la guerra desastrosa con que han desolado la Confederacion. Ni la
Oonstitucion ni las leyes previeron el caso de que los gobernantes de
los Estados conspirasen contra el Gobierno nacional; i por consiguien-
te, nada han dispuesto que pueda ser oportuno i eficaz ni para impedir
ni. para contener la rebelion oficial. El Gobernador de un Estado en
plena paz puede levantar un Ejrcito numeroso para invadir los demas
Estados, derrocar el Gobierno jeneral i conquistar la Confederacion, sin
que este ni los Gobiernos de los Estados amenazados puedan impedir
ni contener el proyecto del ambicioso, sino cuando haya hecho una de-
elaracion formal de su intento o dado principio a la agresion. Para no
ser vctima de esta no queda otro arbitrio que levantar un Ejrcito i
aguardar el acontecimiento; pero como ni los recursos del T PI' na-
cional ni los de los Estados pneden soportar los gastos que e.-ujenesos-
Ejrcitos, el embarazo i las dificultades son gravsimos para los Gobier-
nos que proceden legalmente, mas no para el rebelde, que respetan-

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INFOR1till DEL PRESIDEN'l'E

do la propiedad individual, su renta es igual a la suma de los caudalQS


de los habitantes del pais que oprime. Esto es lo <111e ha sucedido en
el ltimo afio, lo q lC ann e t sneediendo i lo que ha producido los in-
finitos males qne la Hepblica sufre.
N o se ocult a los verduderos amigos de la federucion que esto po-
dia sneeder, i en el primitiYo proyecto de COllstituciQllfederal se habia
fijado el mximo de la fuerza que en tiempo de paz fodia tener armada
el Gobierno de un Estado sin consentimiento de Gobierno jeneral;
pero en este punto, como en otros muchos, la inflneneia de los que apo-
yaban la iederacion, no como un medio mejor de rden i de paz, SiRO
como medio de anar(lua para realizar sus proyectos de ambician, pudo
mas que el buen sentido de los Diputados sinceros.
El temor de qne se abuse por la autoridad lejtima de los medios
que se pongan a su disposicion para contener el desrden, ha hecho que
se le niegnen los que la razon i la conciencia pblica ha otorgado en
todos los paises, civilmdos del mundo al Poder encargado de la seguri-
dad pblica. Elrcsnltado de estos cserpnlos polticos de los L~jisla-
dores ha sido qne todos los derechos i todas las garantas de los hom-
bres de bien desaparezcan en todo el pais invadido por la rebelion.
Para poder Lontrarestar a un dictador que se apodera de la mitad
oe la Rephlica, es neccsario qne el Poder legal quo ha de contenerlo i
debelarlo tenga facultades estensas i eficaces; cs indispensable poner
en sns manos medios de intimidar i de contener a los conspiradores; el
Poder actual no tiene ninguno de esos mcuios, i cuando se ve atacado
por una conjuracioll poderosa, en qlle toman partc todos los perversos
i los hombres perdidos del pais, c8t condenado a tolerar qne en su pre-
sencia, a sn propia vista, se conspire a favor de los traidores. El buen
sentido de la poblacion se indigna i clama contra el Gobierno que con-
siente tales escesos, sin consideral' <] no ese Gobierno tiene que respetar
las leyes, i qne estas han gan:utizacJo no solo la conspiracion sino hasta
las mas andaces tentativa:; contra la seguridad pblica.
Si el Poder Ejecuti vo, dejando a un lado las frmulas legales, hu-
biese dictado las medidas qne las circunstancias i el bnen sentido indi-
caban para detener los proyectos i reprimir los actos de subversion, es-
ta habria sucumbido al nacer, La gran masa de la poblaeion, que
se inquieta poco por las frmulas, i qmere paz i seguridad a todo tran-
ce, habria aplaudido i apoyado tales medidas; pero estas, como infrac-
ciones de osas frmulas, habrian sido otros tantos delitos, qne yo no he
querido cometer. :t1i Jeber i la mision que he l'ecibido no son mante-
ner la paz i la seguridad obrando discrecionalmente, sino ejecutar las
leyes como estn escritas. Si el dcs6rden se entroniza, porque estas son
insuficientes pum contenerlo, L eulpa ser de los Lejisladores, i la lec-
cion servir para correjil' el 01'1'01'.
4.a El Cdigo de procedimiento en los negocios criminales contie-
ne varias disposiciones, conformes con las rutinas forenses, pero que
aplicadas a los delitos contra la seguridad pblica chocan con el buen
sentido, bacen casi imposible la marcha de la justicia i bmbarazan gra-
vemente al Gobierno para mantener el rden. En 'este caso se en-
cuentra el artculo 7. que dispone que: "Por un solo delito o cnlpa
no se seguirn diferelltes procesos, aunque sean diversos los reos; ni
contra un mismo reo se seguirn al mibmo tiempo diferentes juicio&
aunque haya cometido di tintas culpas o dolitos." Regularmente los
rebeldes unen al delito de rebelin otros muchos que, aunque algunos
sean cOlltra el rden jenoral, son distintos del de rebelion, tienen algu-
nas veces penas sealadas mas graves que este, i ra~'a vez suceder que'
todos los complicados en 01delito de rebelion lo estn en cada uno de

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DE LA OONFEDERACION GRANADINA. 17
los otros. Se forman muchos sumarios para comprobar los hechos
particulares, que se agregan al jeneral, formndose as un cmulo de
papeles i dando ocasion a tan crecida multitud de dilijencias diversas,
que hacen casi imposible la terminacion del proceso. N o hai razon
ninguna filosfica para que a un reo que ha cometido diversos delitos
no se le sigan diversos procesos; no la hai tampoco para que se sus-
penda o retarde el juicio que se sigue a uno o mas individuos aguar-
dando a que se reunan todos los autores o cmplices del delito. Toda
demora por esta causa, aumentando los sufrimientos de los reos presos,
preduce una agravacion indebida de pena; retardando el eastigo, dis-
minuye su efecto moral; manteniendo en las prisiones muchos hombres
peligrosos, que pod.ian ir al prcsidio o al destierro, embaraza las opera-
ciones ruilitares i alimenta el alarma.
Probada la ~jecucion del delito de traicion, rebelion o sedicion, a to-
dos los que sean cojidos con las armas en la mano combatiendo contra los
defensores del rden, no hai para qu tenerlos largos meses en una pri-
sion practicando dilijencias intiles; la simple prueba de haber sido
aprehendidos combatiendo basta i sobra para condenarlos; i solo se
necesitar sealarles un tiempo razonable para que contradigan i des-
baraten, si pueden, las pruebas aducidas contra ellos. Esto debe ha-
cerse a medida que los reos sean aprehendidos, sin aumentar procesos
ni aguardar reos ausentes.
'El artculo 3. de1"mismoCdigo, que dispone qne: la accion civil
para la reparacion del dao cuando es intentada por la persona intere-
sada que no se ha constituido acusador, o cuando no se han intentado
a un mismo tiempo las dos acciones" no podr seO'uirseel juicio civil
mintras no se haya concluido el criminal," ha ~ado lugar a que los
Jueces partidarios de la impunidad de los crmenes contra 1a seguridad
pblica, hayan dejado burlados los dcrechos de los ciudadanos robados
o pmjlldicados por los rebeldes amnistiados o indultados, contrariando
la disposicion terminante del artculo 250 Jel Cdigo penal.
Todos los atentados cometidos por los traidores o rebeldes contra
las personas que no estn en armas sosteniendo el rden, son delitos
comunes contra las personas; as.como todo despojo, toda destruccion,
todo daTIocausado a una propiedad individual por los miemos reos, no
es delito de traicion, rebelion o sedicion contra el rden j eneral, sino
delito comun contra la propiedad. En uno i otro caso el delito es de
la competencia ele la lejislacion i de la justicia del Estado en que se
haya cometido. E.;todebilita hasta cierto punto el poder funesto de la
impunidad, porque ni el Poder Ejecutivo ni el Congreso nacional pue-
den hoi destruir con una amnista o un indulto los Clerechosde los ciu-
dadanos qne han sufrido en sus personas o en sus propieuades por actos
ejecutados eontra ellos por los reos de traicion o rebelion. Falta solo
que los individuos comprendan su derecho en esta parte, existiendo
como ha existido el error de que, indultando a un reo del delito de rebe-
lion, queda indultado tambien de todos los demas que haya cometido,
error que estaba en contradiccion con las leyes penales, i qne es hoi in-
compatible con el sistema federal, a virtud del cnal todo delito contra
la persona o contra la propiedad individual es elela competeneia del
Estado.
5.a Desde que se aprob en las Cmaras el proyecto elelei en que
se organiza el Ministerio pblico, procur demostraros que habia ~.... ,u~ ..

organizacion un defecto capital que hacia ineficaz esta institucioll; en


el Informe que os dirij en 1859 ratifiqu aquel concepto, i la srerien-
cia ha venido a eorroborar mi opinion. N o basta quo el Podor Ejecuti-
vo pueda debelar i aprehendor a los traidores i rebeldes, si j o tiene a
2

Biblioteca Nacional de Colombia


18 INFORME DEL PRESIDENTE

SU alcance medios espeditos para comprohar el delito i perseguir ante


los Jueces i Tribunales a los culpa1)les, pues sin esto la accion de la lei
queda paralizada. Se"un las leyed vi.iCllte" ell'odcr Ejecuti vo no puede
dar rdenes a los Procuradores para (1110 pongan en accion su ministe-
rio a fin de averiguar, comprouar i hacer <1\le se castiguen los delitos;
no puede acnsal'los c\lando ahandonan el cumplimiento <le sn deber,
porque no tiene voz ante los 'l\jhunales i J uzgac1os; i el :Ministerio p-
blico, a la vista de los numero~os delitos que por todas partes se come-
ten contra la seguridad i el rdel1 phlico, ngu:uda illJpasible que el
P0der Ejecutivo persiga i aprehenda a los rco,;, compruebe los delitos
i practique las demas dilijellcias, resen n<1oseel dar su voto cuando se
hayan puesto en sns manos toda esas dilijeIlCits. As, el Gobierno se
encuentra mui embarazaclo para contener el dcsnlcn, pues cuando de-
biera tener a sus ajentes O('llpa<1osClIlas diferentes atenciones que tan
grave objeto demanda, tiene que distraerlos pa!':t hacer lo que debiera
.hacer el .Ministerio pblico.
Una de las consecuencias fnnestas de la denlstac10ra rebelion que
diezma nuestl'OS pue1Jlos es la pcrsuasion que ha producido en muchos
nimos, de que la forma federal es impracticahle en la 1{epblica, por-
que produce en ella la gue TU i la anarqua. Tal concepto es infundado;
las causas de este ohstinado deslll'en no e tn en la forma del Gobier-
no, aunqne s dependen en J111wllt parte de las instituciones, Si los cons-
piradores tienen a S11disposicion todos 108 medios para suhvertir el r-
den, i el Poder pblico no ticlle los nccesarios para defenderlo, la anar-
qua ser tan fucrte e indomable hajo un Gobicl'llo central como en el
federal; i la espericncia al:ilo Ita prohado. La federacion por s misma
no produce ni la paz ni las renlCltas; i mintrns permanezcan irnpuni-
dos los alltorcs del desrden, i las leyes no atiendan mas eficazmente a
la proteceion de In, seguridad phlica e individual, en vano se cmnbia-
r6.n las formas del Gobierno.
Es inne~a1Jle queen la Constitucion federal existen algunas pocas
disposiciones q ne son irncompatihles con el mantenimiento del rc1en,
i vacos que es necesario llenar para asegurar este. Pero esas disposicio-
nes no son peculiares a b federacion, i e,istian ntes de que ella se adop-
tase; voi a indicarlas hrevCJllellte.
La 1.a es el pur{grafo 4. del artculo 11, que prohibe a los Go-
0

biernos de los Estados" impedir el comercio de armas i municiones. "


Los rebeldes, que ohran sin suje(~ion a lei ninglllla, prohihen desde luego
el comercio de armas i pri\'an a los amigos del rden de este medio
de defensa; mintras que los Gobiernos constitucionales, obligados a
respetar tal disposicion i las leyes que la corrobon n, no puedCll impe-
dir a los conspiradores qne se armen i municionen para suhlevarse o
ayudar a los sublevados. Tal disposicion parece puesta adrede para fa-
vorecer la rebelion.
La 2.a es el artculo 42, en la parte que dispone que la duracion
del perodo de los Designatlos para ejercer el Poder Ejecutivo sea de
un ao. Una suhlevacion a mano armada puede iml)edir que el Oon-
o-reso se reuna ntes del 1. o de ahrl, i entnces faltarn todos estos in-
dividuos que la Oonstitucion ha qllel'ido que roemplacen al Presidente,
pudiendo esto favorecer el triunfo de la reholion. Si el perodo de los
Designados fuera ele tres afios, elijindose uno cada ao, aquel inconve-
niente quedara salvado.
La 3.a es la atribucion 13 artculo 43, que da al Presidente la facul-
tad absoluta de ospedir indultos i amnistas por los delitos contra el
rden pblico. Esta atl'ibucion pone en manos del Poder Ejecutivo l
(lerecho <le estahlecer caprichosamente la impunidad de aquellos deli-

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DE LA CONFEDERACION GRANADINA. 19

tos que, como he manifestado, es la causa principal de la frecuencia de


las rebeliones. Es cosa sillp;u1ar CJ uo Cl ando so tiene S1lll1adesconfianza
del Poder Ejecutiyo para darle faculta le" propias para impedir i para
reprimir los atentados contra la s"gnridad pulica, so contie en l tan
sin medida para ponol' on sus mUllO::; la faCilItad de anular todas las le-
yes destinadas a castigar i evitar los lllas pel'llieiosos de t(,dos los deli-
tuS. Aquella facn ltad dehel'ia estar acolllpafia(h de dos restricciones,
a saber: que exista un moti\'o gntVO i of"pec:i,llde conveniencia pbli-
ca, i que se impongan a los perdonados las conuidoncs convonientes
para asegmal' la tranquilidad pbli<::l.
4.a Desde que el Gobol'llaclol' do un Estado se propone oprimir a
8US habitantes o suhlevar::;o contl'[l,el rden j(llcr.t1. i logra rodearso de
una pandilla podorosa para nombrar Ull Tribunal a su amaDo para (i)

intimidar a los Jucccs, cosan todas las garantas para los hahitantes del
Estado, i estos no On(;tlCntran otro meJ:o ele su::;traorso a la oprosion i a
la rapacidad, quo ocurrir a las vas do hocho. El conocimionto de nues-
tros pueblos i de nuestros hombros hada prever sin mayor esfuorzo
que esto habia de suceder as, i en lS.3S tuvo la honra ele manifestros-
lo, indicando la neceslad de que so invistiose a un Tribunal indopen-
diente, como la Corte Suprema, do la facultad de conocer de los delitos
de los Gobernadores i :Ministros de los Tribunale Superiores de los Es-
tados por infraccion de la Constitucion i 10Jos de estos, cuando los ciu-
dadanos ofendiJos quisioran hacer uso ue aquel fuero. La illdicacion
no fu atendida, i la falta de nna disposicion semojante ha ocasionado
sublevaciones fnne,;tas, que han procurado a la robelion protestos i me-
dios para desarrollarse.
5.a El pargrafo 4. del artcnlo 56 declara quo es un derecho de
todos los habitantes i transonntcs la libortad do esprosar sus pensmnion-
tos por medio de la imprenta, sin 1'e8ponsabilidf(d de ning,ma clase.
Reconocer i protejer como un derccho 1l'jtimo la injuria, la difamacion,
la calumnia, la provocacion i la invitacion a la truicion, a la rebelion, a
la matanza, a la ejecllcion de todos los dolitos, es, en mi pobre concepto,
una de las disposwiones mas inmorales i sah-ajes qne puoden consignar-
se en una lei. En todos los pueblos liurcs i civj]izados de la tierra, en
que existe la libcrtau de imprenta, llona osta sus grandes objetos, suje-
ta, como debe estar toda libertad, a rebponsabiliJad, siempro que abu-
sando de ella se ...
iolo el derecho de la sociodad o el del individuo. Dis-
poner otra cosa es sacrificar la ,iusticia i el derecho; os snj etar la so-
ciedad en jeneral, i los indi viduos en particular, al despotismo capricho-
so de los perversos.
6.a La necesidad do fijar la fuorza pblica que los Estados puedan
tener en tiempo de paz, es p;ravo i notol'a, como ntos lo he demostra-
do; si esto no puede hacerse por una lei, es necesario que so haga re-
formando la Constitucion.
7.a El pretesto do que se han servido los reboldcs, para dar alguna
tintura poltica a su crmen, es snponer que ciertas leyes jeneralos son
inconstitucionales. No han podido probar semejante asorcion, qne, aun
probada, no habria podido disculpar su conducta, pnes existiondo me-
dios legales de enmondar todo error lejislati vo, abandonar estos medios
para ocurrir a la guerra, a la matanza i a la desolacion del pais, ser
siempre un delito injustificable. Este pretosto habria deeaparecido si
hubiese querido darse a la atribucion 'l.a que confiere a la Corte Supre-
ma el artculo 49, la intelijencia qne en mi concepto tieno. La -atribu-
cion faculta a aquel Tribunal para decidir las cucs iones qne se usciten
entre uno o mas Estados i el Gobierno jeneral de la Confeder cion, so-
bre competencia de facultades. Cuando los Gobernadores de .ertos Es-

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20 INFORME DEL 1'RESlDlJl:N'l'l!:

tados pretendieron que el Congreso no tenia facultad para espedir la le


de elecciones, es indudable que disputaban sobre competencia de fa-
cultades con el Gobierno jeneral. Si juzgaban tener de su parte el de-
recho) debieron ocurrir a la Corte Su prel1la para (1'10 decidiera la cues-
tion. N o lo hicieron', o porque reconocieron que los alegatos en que se
apoyaban oran tan dbiles o tan nulos que la decision les habria sido
indudablemeute adversa, o porq ne juzgaron que la disposicion consti-
tucional no era aplicable a este caso; este ltimo juicio no tenia funda-
mento ninguno. La competencia de facultades puede refcrirse a las le-
jislativas, a las ejecutivas o a las judiciales; respecto de estas ltimas
hai una atribuicion espresa, que es la 14on; por consiguiente, la 'Tonse
refiere a las primeras; i no hai razon ninglllla para suponcr que haga
referencia a las de naturaleza ejecutiva mas bien que a las lejislativas.
N o obstante, el hbito que tenemos de ver al Poder J udieial subordi-
nado i }'eprimido por el Lejislativo, hace mirar con repunancia que el
Tribunal Supremo declare inconstitucional una lei del uongreso jene-
ra}; pero tal facultad no tiene nada de irregular ni de estl'Ho; ella
es necesaria para poner trmino a cualquier contienda entre la Con-
fedel'acion i los Estados, i es tambien conforme a la prctica de la Union
Americana, en donde existe una disposicion igual, entendida i practi-
cada en tal sentido, produciendo benficos resultados en favor de la paz
i de los derechos de los Estados i de los individuos. Juzgo conveniente
que por una lei, i si esto no se cree arreglado, por una reforma consti-
tucional, se d mayor claridad a aquella atribucion.
Loo partidarios del sistema federal temen que al intentarse alguna
reforma de la Constitucion, se preten<la variar fundamentalmente la
forma de Gobierno para volver al centralismo; i esto har qne las Le-
jislaturas de los Estados en que predomina tal opinioll, que ser Sldu-
da el mayor nmero, se nieguen a proponer o a solicitar la reforma. Si
el Congreso juzga que la Constitucion deLe reformarse en algunas de
las disposiciones que he indicado, o en otras, cOlnoendria(Il.e <lb du;ig-
nase en algnn acto para que las Lejislatu n,s I1lf,nifestascnwurc ellas SIl
opinion, haciendo la solicitnd quc exijo el requisito 2." del artculo 11.

Despues de haber sealado las cansas principales de los desrdenes


frecuentes que arruinan i corrompen la RepLlica, es razonable indicar
los remedios qne estn al alcance del COllgreso Hacional; lo que voi a
hacer apuntando sucintamente los qne me parecen mas eficaces i prac-
ticables, teniendo en cuenta las opiniones l'('inalltcs: .
1. Que se establezcan re!?las vara que las amnistas e indultos que
impartan el Congreso o el Poaer :Ejecutivo, al mismo tiempo que con-
sulten la conveniencia pblica, que exije que las masas ignol'Ulltes
arrastradas al delito, sean tratadas con clemencia, se atienda tamLien
a la justicia, que demanda que los vel't1aderos autores <lelos inmensos
males que producen la subversion del rden i la gnerra intestina, no
queden impunidos i en capacidad de yolvor luego a los mismos delitos;
2. o Que la conspiracion i las tentativas para subvertir el rden
sean clasificadas entre los actos culpables, i castiga<lascon penas propor-
cionadas a su gravedad, sea cual fuere el medio de l1uelos conspirado-
res se valgan;
3. Que se establezcan penas mas adecuadas que la prision, hoi se-
alada, para castigar los delitos contra la. seguridad pblica; i estas
podrian ser el presidio, la reclusion i la deportacion. La pena de pri-
sion, segun las disposiciones vijentes, debe sufrirse en las crceles, que
estn a cargo de los Estados. Estos establecimientos Cal'ecen en todas

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DE LA CONFJmERAClON GRANADINA. 21

partes de capacid.itd i de seglll'idad para contener muchos reos de la.


,condiciones que regnla'ID('I1te acompaan a los rebeldes; los presos
-estn ociosos, i la ociosidad por algunos ailos, ljos de correjir a los reos,
consumar su corl'll}wion ;
4. Autorizar al Poder Ejecutivo para conmutar en destierro, con
fianza, la reclnoion o la prision, cuando motivos graves de conveniencia
pblica lo exjieren ;
5.0 Qne Jos reos de los Jelitos de traieion, rebelion o 5edicion sean
resp0lsn,bles de 1I1alleOlllnll et 180! dum por los daos i pmj uicios
causados, durante elllloYimicnto, a los particulares gue hubieren sos-
tenillo la C:l.usa del l'dcn ; i <uela accion civil, para hacer efectivo el
resarcimiento de danos i purjuieio;;, pueda seguirse independientemente
de la criminal;
6. Qne el E, tado, DeJartmnento o Distrito en que se ejecute un
acto de traicion, rebclion o fiedicion contra el rden .ieneral, responda
de los gastos que el re8tablccmicnto de este ocasione, i de los daos i
pOljuicios cn,usauos por los rebcld(lS al Tesoro nacional i a los pm;ticu-
lares que 1mbieren sostenido el l'dcn, siempre que los reos no puedan
resarcir tales daDos i perjuicios; exijiu<1ose, al efecto, una contribucioLl
directa, repar! ida entre todos los habitantes, i de la cual edtarn escentos
los que se hubieren opneRto a la rebelion o contribuido al restableci-
miento del l'den de una manera directa i positiva;
7. Que dlll'ante la rebelion a mano armada pueda el Poder Eje-
0

cutivo confinar o e."ijir fianza de buena conducta poltica a los indivi-


duos que den moti vos fundados para juzp;ar que envian avisos, dan
ausilios o ayudan de otra manera a los rebeldes o traidores;
8.0 Que en el tenitorio <]ue sea teatro de la guerra tenga la auto-
ridad pblica la facultau de dictar las medidas que las operaciones mi-
litares exijen ;
. 9.0 Que lodos los ciudadanos, cuyos derechos hayan sido violados
por el Gobcl'Ilador o por el Tribnnal snperior de un Estado, puedan
acusar a estos funcionarios unte la Oorte Suprema nacional;
10.0 Que se fije el mximo de fuerza que pueden tener en pi los
Gobiernos de los Estados en tiempo de paz; i que la Oorte Suprema.
1Suspendaal Gobernador que escediere este mximo, i lo someta a juicio;
11.0 Que todos los funcionarios al servicio del Estado que cumplan
rdenes de un Gobernador suspendido por la Oorte Suprema, sean juz-
gados i castigados COIllOreos de rebelion contra el rden jeneral;
12. Qne se reforme el Odigo de procedimiento en negocios cri-
0

minales, en los puntos que e1l otra parte indico;


13. Que se autorice al Poder Ejecutiuo para exijir, por va de
0

mprstito forzoso, o de contribucion, las cantidades necesarias para ha-


<ler los gastos indispensableR de la guerra. Sin este recurso es imposi-
ble mantener el l'den, pues los ingresos ordinarios Je las rentas no
bastan ni aun para los gastos comunes; i a medida que crece el peligro
es natural qne b~jc el <:r6<1itodel Gobierno i suban las dificultades de
adq uirir recursos; al paso (Iue los ins1ll'rectos, disponiendo discrecio-
nalmente de la propiedad invidual, tienen todos los que necesitan.

En el ao prximo pasaJo han debido hacerse las votaciones para


Presidente de la Oonfederacion; i ellas se han verificado, en el tiempo
ordinario sealado por la le, en los Estados de Antioquia, Boyac, Onn-
dinamarca i Panam, i posteriormente en Santander, a causa de no
haberse practicado all oportunamente por las Oorporacione ectora-
les las operaciones prvias. En los Estados de Bolvar, Oanca . Magda-

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INFORME DEL .PRl!.'SIDE~TJ>

lena, estando en rebelion contra el Gobierno jeneral sns gobernantes, n


ha hahido votaciones. :Meparece intill)articiparos que, en las vota-
ciones referidas, los electores han guz~~dode la mas mplia libertad,
pues vosotros habeis presenciado lo" llcc:hos.Elrcspeto al derecho elec-
toral es uno de los caracteres que distinguen a las Administraciones
honradas i que tienen la conciencia dc marchar acordes con la opinion
de los pueblos; su conducta circunspecta aleja las escenas de violencia
i de exaltacion, que la intervencion oticial prodhce siempre en tales
pocas.
La reforma hecha por el acto lcjislati,'o de 10 de mayo ltimo en
la lei de elecciones, se lmso oportunamente en ejecucion, sirviendo, no
tanto para mejorar dic la lei, cuanto pam demostrar qne la grita levan-
tada por los conspiradores contra ella no era, como lo juzgbamos, sino
un pretesto para subvertir el rden, pues, obtenido lo que pretendian, no
por eso abandonaron su proyecto de rebelion.

El espritu de economa i el deseo ardiente de atender a las justas


exijencias de los acreedores de la Confederacion habian hecho reducir
la fuerza pblica al mnimo posible. En una Repblica de cerca de
tres millones de haIJitantes, diseminados en un vasto territorio, no habia
en 1858 mas de 350 hombres en servido activo, de lo que no podria
encontrarse llll ejemplo en Enropa ni en Amrica. Esa pequesima
fuerza, en que se mantu,o con especial cuidado la disciplina militar,
ha servido de base para levantar el Ejrcito, relativamente numeroso,
que ha defendido con honor la lejitimidad, i qne es hoi la esperanza de
la Repblica. Su moralidad, su disciplina, su valor i lealtad lo hacen
digno de la confianza i de la gratitud de la Patria. El respetable J ene-
nl.l qne lo manda, cuyo nombre se encuentra escrito con honor en la
historia de nuestras luchas desde la aurora de nuestra independencia,
es el representante de las glorias colombianas, i el modelo de la mas
:firme lealtad a la cansa de la j nsticia i del derecho, tan tas veces com-
batida en este pais. Jefes llenos de merecimientos, a quienes su edad
o sus circl1nstancias alejaban de los combates, han querido prestar su
contil1jente de esfnerzos en esta lucha penosa, en que la dignidad de la
N acion, la legalidad tantas veces victoriosa, i la libertad i el futnro re-
poso de los pueblos triun".rn con cllos, o sern el despojo de los traiua-
res i rebeldes, si la mano de la Providencia quiere castigar esta tierra .
.r umerosa juventud intelijente i honrada, llena de patriotismo i de en-
tusiasmo, rivaliza en las filas con los fl1ertes i esperimentados veteranos
que mas de una vez han salvado las instituciones i la honra de la Re-
pblica.
AlIado del Ejrcito permanente forman las :Milicias de los Estados,
que han dado las mas claras pl'Uebas de constancia, de abnegacion i de
valor. Padres de familia laboriosos i pacficos, propietarios estraos al
espritu marcial, han cedido al sentimiento del deber, i sufriendo per-
severantes las fatig,ls de las campaas i arrostrando denodados los pe-
Jigros en sangrientos combates, han dado ejemplos dignos de ser en to-
do tiempo aplaudidos e imitados.
Para premiar senicioa antiguos i actuales, i para llenar las pl.azaa
numEll'osasque la creacion de un Ej "rcito supone, el Poder Ejecutivo ha
tenido que hacer uso con frecnene;ia de la facultad qne le d~ la Consti-
tucion para nombrar Jefe i Oficiales desde Alfrez hasta Teniente-<?o-
ronel, i para conferir los grados ha ta el mas alto en la :Milicia. Entre
los documentos que os presenta el seor Secretario de Gobierno i Guerra
encontrareis la noticia del personal de Jefes i Oticiales conforme a los
nombramientos i ascensos conferidos.

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DE LA CONFEDERAOION GRANADINA. 23

Oportunamente solicitar del Senado el consentimiento que la


Constitucioll requiere para nomurar Jenerales i Ooroneles del Ejrcito
~ los Jefes que por sus 'Cl'Yiciosse han hecho acreedores a este premio,
i para pasar al Ejrcito antiguos Jefes ele la Guardia nacional, que
habiendo hecho diversas campanas i encontr:dose en Jiferentes accio-
nes de guerra, han servido ltimamente con notable abnegacion, i de-
sean, pasando al Ejrcito, quedar en mejor actitud para servir a la
Repblica.
Las leyes que permiten pasar de la Gnardia nacional al Ejrcito a
los Jefes i Oficiales que hayan prestado ciertos servicios, no se han .i uz-
gado aplicables a los Jefes i Oficiales de las l\Iilicias de los Estados, i so-
ria conveniente igunJar estos a aquellos, exijiendo mayores sorvicios
cuanto mas alto sea el gmdo en qne se otorga el pase.
En los funestos combates que han tenido lugar en la actual acia-
ga lucha han muerto con valor, sosteniendo las instituciones, honrados
padres de familia, dejando a sus hurfanos i viudas en deplorable in-
dijencia; i es un deber mio recomenuar al reconocimiento i a la justicia
del Oongreso estas inocentes vctimas del valor i lealtad ele sus esposos
i padres. Ouando las institucione3 i las co:;tumbres obran de consuno
para dejar en desamparo la seguridad pblica e individual, es necesa-
rio dar algun estmulo al patrioti'<mo que se sacrifica por el bien de to-
dos. Si la situacion apUl'aU3 del Tesoro nacional no pudiere atender a
este objeto sagrado, deberia imponerse una contribucion con tal fin,
porque nada es mas justo que el contrilmir los propietarios con una pe-
quea cuota para alimental' las viudas i los hurfanos indijentes de los
que han muerto defenuiendo el rden i la propiedad.

La rehelion ha impedido que el censo j neral de poblacion sea tcr-


minado i publicado. 1,os Gouel'l1adorcs sublevados, i aun algunos de
los que se han manteni<lo fic1c;,no hnn cumpliclo el deber que les im-
pone la lei, remitiendo el censo de su respectivo Estado. La misma
causa ha embarazado la terminacion de los trabnjos jeogrficos para
completar el atlas de la Oonfe(leracion i de los Estados.
Las diversas propuestas hechas para la ejecncion de 1:1 grande obra
del canal interocenico al traves del Istmo del Darien, estaban pen-
dientes ante nuestra Legacion resi(lente en Paris cnanclo se interrum-
pi la comunicacion ofidal del Gobierno con el esterior, i, portanto, se
ignora si nuestro Mini:;tro, a quien se comision para c1ejir entre las di-
ferentes proposiciones la que ofr~zca mayores ventnjas para la Rep-
blica i para el comcrcio en jeneral, i qne por las circunstancias de los
proponentes diesen mas seguridad de cumplimiento, ha aceptado o no
alguna de ellas.
Esta empresa colosal que ha empezado a llamar sriamente la aten-
cion de los grandes especuladores de Europa i <lo los Estados Unidos,
tiene de realizarse, porcIuo as lo eo'ijen los intereses comerciales del
mundo i las ventajas superiores qne para una comunicacion acntica
entre los dos grandes Ocanos presenta el Istmo del Darien sohre todos
losdemas de la Amrica. Pero para obtener que 1:1 obra se emprenda
con probabilidades de llevarse a efecto, es necesario resistir a las pre-
tensiones de los que aspiran a obtener un privilejio sin los medios sufi-
cientes para realizarlo.
La empresa del ferrocarril de Panam prospera notablemente. Los
empresarios, deseando aumentar las facilidades del trnsito para poder
sostener ventajosamente la competencia que otras vas interoeeanicas
-pueden hacer a esta, pretenden estender la lnea del ferrocarr'l en la

Biblioteca Nacional de Colombia


24 INFORME DEL PRESrnEN'l'E

Costa del Pacfico, hasta donde la profundidad del mal' ofrezca un em-
barcadero cmodo i econmico en todo tiempo, i hacer tambien otras
mejoras costosas.
Habindose reservado el Gobierno por el articulo 2. del decreto
de privilejio, el derecho de redimir este a beneficio de la N ncva Gra-
nada, por la suma de 5 mlllones de pesos, a los 20 aos contudas desde
el dia en que el camino fuese abierto a la concurrencia pblica, j por
menores sumas en plazos mas largos, la Compafia ha querido comprar
aquel derecho, i con tal fin se inici nn contrato entre sns Directores i
nuestro :M:inistrocerca del Gobierno de los Estados Unidos, cuyas ba-
ses en lo sustancial estaban reducidas a lo siguiente: que el Gobierno
renunciaria al derecho de redimir el Ferrocarril; que el pri vilejio se es-
tenderia por 50 afias mRS; que la Compafia daria en lugar del 3 por
100 de los productos netos del Ferrocarril, el derecho de cobrar un peso
por cada pasajero de los no eximidos del peaje, i un millon de pesos,
de los cuales 500,000 serian representados por las tierras baldas conce-
didas por el artculo 28 del contrato a la Compana, qne esta devolveria
al Gobierno, i los 500,000 restantes serian entregados en dinero sonan-
te; i que se haria a la CompaTIala cesion a perpetuidad de la isla del
Manzanlllo, dejando esta seis manzanas de terreno para usos pblicos.
Por gra,-es que fuesen los apuros del Gobierno por la suma escasez de
fondos para sostener los gastos que exije el restablecimiento del rden
pblico, no juzg conforme a los intereses nacionales concluir un con-
trato sobre tales bases; porque el valor del derecho de rescatar el Fe-
rrocarril escede por s solo en mucho a la suma ofrecida, no siendo de
menor precio la prolongacion del privilejio por 50 afios.
En el ao de 1859 la empresa ha dejado un producto neto de
1.664,805 $, habiendo ido siempre en progreso sus rendimientos. El mo-
vimiento de personas i de mercancas al traves de la Amrica crece r-
pidamente, i debe duplicarse en pocos afios. Suponiendo que otras vas
rivales arrebaten a la de Panam una gran parte de los trasportes qne
por ella debieran hacerse, i que por tanto sus productos dentro de 15
aos no escedan de los actuales, el Gobierno perderia, 'despues que
hubiera pagado el precio de rescate del Ferrocarril, una renta anual de
1.664,805 $ sin remuneracion. El cambio del 3 por 100 del producto ne-
to por el derecho de cobrar un peso por cada pasajero no seria mui pro-
yechoso, en caso de serlo, porque al establecerse otra va interocenioa
al Norte de la de Panam, lo que esta tendria que sufrir por la com-
petencia, dependeria principalmente de que los pasajeros para Califor-
nia, que son actualmente los mas numerosos, preferirian aquella.
El Gobierno ha deseado vivamente dar facilidades a la Compaa
para que realice las mejoras que proyecta en su empresa, pero no ha.
podido hacerlo sacrificando los intereses nacionales.

En todo el territorio de la Confederacion en qne imperan la Cons-


titucion i las leyes, el Poder Judicial llena sus altas funciones con rec-
titud i constancia. En los Estados oprimidos por la rebelion el ejerci-
cio de este Poder ha cesado; i estando all el rden invertido, los Jue-
ces huyen o se ocultan perseguidos por los reos.
El cmulo de negocios criminales a que han dado lugar los delitos
de rebelion i la traslacion de los reos a esta ciudad, han hecho necesa-
rio el establecimiento de un 2. Juzgado de Circuito en Cundinamarca.

Durante la Administracion que va a terminar no se ha intentado


establecer ningun sistema nuevo de Hacienda, ni destruir las rentas i
ontribuciones establecidas para reemplazarlas con otras; la atencion i

Biblioteca Nacional de Colombia


DE LA CON.i<'EDERACION GRANADINA. 25

esfuerzos del Gobierno se han dirijido a mejorar lo existente. Estando


sus miembros convencidos de que toda contri1.mcion pblica, sea cual
fuere la forma i el nombre quo se le d, saJc de las rentas de los parti-
culares, i en definitiva va a gran),r los consumos; que toda contribucion
nueva, alterando las relaciones econmicas actuales, embaraza la indus-
tria, disgusta a los pueblos, se recauda con dificultad i rara vez corrcs-
ponde a los clculos lisonjeros de sus autorcs, no se han preocupado
con la idea de aparecer inventores. Las rentas de alguna importancia
que tiene la Oonfederacion son la <leAduanas i la de Salinas, que no
pueden ser reempbzadas con niuhuna eontribucion mejor en el estado
actual do la Ropblica.
Los esfuerzos dirijidos a perfeccionar el sistema financiero cstable-
cido no han sido estriles. La organizacion de la admillistracion de
la Hacienda en .ieneral ha 6i<10mejorada, aprovechando las indicaciones
de la esperioncia, i so la ha puesto on armona con la nueva forma po-
ltica dada al Gobierllo de la Repblica. La contabilidad ha recibido
un impulso constante; so ha perfeccionado la l~jislacion que la con-
cierne; se ha prodsto de una mancI'::;'eficaz al exmen oportuno de
todas las cuentas, i. por la primera vez, desde que existe la Repblica,
se ha cumplido el precepto eonstitucional de presentar al Oongreso la
cuenta jeneral del Presupuesto i del Tesoro, i por la primera vez ha po-
dido conocerse con esactitud la situacion financiera, que con toda f'an-
queza i verdad fu .presentada a la N acion, con no poco disgusto de los
que deseaban estar alucinados.
N ada es mas importante para la N acion i para el individuo que
conocer con toda esactitud sus recursos i sus gastos; i la Administra-
cion no ha omitido esfuerzo ninguno para poner a la Oonfederacion en
estado de formar este juieio. Ha sido mui comun el suponer que las ren-
tas nacionales, sin neeesidad do crear nuevas contribuciones, crecerian
rpidamente duplicndose en poco tiempo; ilusion sincel'l1 i patritica
en los mas, i acaso interesada en algunos. Los datos reunidos i publi-
cados por la Secretara de IIaeic:Dda en los ltimos afios han debido
disipar esa ilusion, que el criterio econmico por s solo debiera haber
desbaratado.
Los productos de las Aduanas, de las Salinas i de los Oorreos, que
constituyen los in~resos principales, deben ir en aumento; pero este no
puede ser estraorCl.inario i rpido como se ha imajinado, porque depen-
de del desarrollo de la poblacion i de la riqueza jeneral ; i la poblacion i
la riqueza no se improvisan. La inmi~racion de hombres i de capita-
les en grande escala suele ofrecer el fenomeno que por tantos afios he-
mos eiilperado ver realizado on nuestro pas; pero esta esperanza no de-
be tomarse por base para ningun clculo financiero, porque este resulta-
r indudablemente errneo. El pas tiene grandes recursos naturales,
i el alto interes de los capitales demuestra lo productivo de nuestras
empresas industriales, i hasta cierto punto sirve para juzgar del creci-
miento de la riqueza; poro las talas frecuentes que esta sufre en cada
rebelion, paralizan ese crecimiento i dejan burlados los clculos que
se hacen, suponiendo que el desenvolvimiento natural de la produccion
seguir su curso regular en un estado de paz i de seguridad.
Nuestra situacion financiera no es hoi prspera, pero tampoco es
tan apurada i desesperante como en 1857. Su mejora no depende de
un rpido crecimiento de los ingresos del Tesoro, porque esto no es da-
ble, sino de la reduccion de los egresos ordinarios a virtud del arreglo
de la Deuda esterior, de la crecicla amortizacion de Deuda interio.r, i de
algunas economas en los gastos ordinarios.
El Presupuesto de Rentas para el prximo ao econmico, compa-
rado con el vijente, es como sigue:

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INFORME DEL PRESIDENTB

Cmputos pr Cmputos JI. DIFERENCIAS


mitivo5 del Prc quidos del Pre-
supuesto de supueste de en el Presupuesto de leer
186l a 186~. 1860a 1861. a 1862.

En mas. En mnoSa
---_ ..---_ ..----_.----
Aduanas o....................... 900,000 900,000 .
Esportacion de quina i tabaco. . . . . . . . . . . 80,000 80,000 .................
Salinas........ 6'75,000 620,000 55,000 .......
Derecho de titnbre . . . . .. 5,000 5,000 o

Correos. . . . . .. 64,000 64,000 o

Amonedacion ...... ........ .... 29,000 29,000 .


Bienes nacionales. . . . . . . .. 26,000 26,000 oo.

Empresa del Ferrocarril. . . . . . . . . . . . . . . .


.Aprovechamientos __ 25,000
2~~ ..
25,000 oo

20,O~~ .:..:..:..:..:..:.:..:..:..:.:...:.:...:..:.:..::...

Totales S 1.824,000 1.'769,000 55,000 ......

El Presupuesto de Gastos computados es el siguiente:

Afie <1e 1860


1861.-Presu
al Afio de lS6l
1862.-Presu
a DLFERENCIAS

puesto lejisla!i pueslo que pre en el segundo afie.


DEPARTAMENTOS. vo liquidado 'scntD.cll:>oder \_~~ __ ~ __
por el Poder Bjecutlvo.
Ejecutivo. Aumento. Diminuclon.
---.-- --__-)-----1-----
Gobierno.. .. .. . .. .. 121,912.. 150,500 .. 34,588 ..........
Deuda naeional................. . .. 493,044. . 502,204 9,322 .. 162
Justicia...... 4.1,782.. 41,1>42...... 240 ..
Relaciones Esteriores.... 84,998 60 '78,180........... 6,818 60
Guerra i Marina.......... 609,919 588,212 21,'70'7 .
Beneficencia i Recompensas. _. .. .. .. .. . 163,606. . 138,2\)1.... . .. 25.315
Vi as de comunicacion i Estadstica jenera\. 26,066. . 13,000... . . . . . . .. 13,066 .
Obras pblicas........................ 13,554.. '7,554........... 6,000
Hacienda - ,. 60,3.~~ ~~:21'7 80 ~:~\ 34,99~

Totalesjencrales $\2.161,26'7 612,105,700 80 52,'73'7 80108,30460

~
Resultado en diminncion.................................. ..... $ 55,566 80

Respecto del Presupuesto de gastos debe tenerse en cuenta lo si-


guiente: 1.0 Que aquellos cuyo reconocimiento est hecho ya, aunque
se paguen en el afio, no se incluyen, como sucede con el gasto que re-
presenta el capital de la Deuda flotante que durante el ao se amorti-
zar en las Aduanas; i 2. Que tampoco se han incluido las cantidades
0

que a virtud de contratos celebrados para los gastos estraordinarios que


la rebelion ha causado, debern pagarse en el curso del ao, i que no
pueden hoi computarse.
Sin el arreglo hecho con los acreedores estranjeros, el Presupuesto
de gastos deberia aparecer gravado con las partidas siguientes: intere-
ses vencidos i no pagados hasta elLo de diciembre de 1860
$ 3.874,530-410; intereses de la Deuda activa durante el ao, al4ipor
100, $ 688,802; intereses de la Deuda diferida en el mismo tiempo, al
1 por 100, lB 160,433. La suma de estas tres partidas es de
$ 4.723,785-410; rebajando de esta cantidad $ 202,000 presupuestos
para pagar los intereses de la Deuda esterior, quedan $ 4.521,785-410;
cantidad dos i media veces mayor que la suma total del ingreso de
nuestras rentas.
Entre el Presupuesto de rentas i el de gastos hai una diferencia de
~ 281,700-80; a esta cantidad debe aO'regarsela de $ 448,900 diferencia
entre el importe de las unidades delos derechos de importacion desti:-
nadas a la amortizacion de Deuda flotante, i la de $ 68,100 presupues-

Biblioteca Nacional de Colombia


DE LA OONFEJ)ERAOION GRANADINA.

ta para el pago de intereses de la misma Deuda; i ademas las sumas


que a virtud de los contratos celebrados deban pagarse durante el futu-
ro a110econmico.
Esta diferencia en los Presupuestos no puede saldarse sino por uno
de dos medios, un emprstito o una contribucion. El primero, siendo
voluntario, no podr obtenerse sino admitiendo condiciones gravosas
para el Tesoro; si es forzoso causa los miemos disgustos i tiene los mis-
mosjnconvenientes que una contribucion igual, i en tal caso seria pre-
ferible esta ltima.
La renta de Aduanas ha sufrido durante el pasado i el presente
afio eeonmico, desfalcos i contrati<.:tl1posgravsimos, a virtud de las
ruinosas revueltas de (lue el pais ha sido vctima, sufriendo el Tesoro
pblico una gran prdida, que tiene qne aparecer luego en forma de
Deuda pblica, pues toda cantidad qne, debiendo ingresar en las arcai
nacionales para cubrir los gastos presupuestos, es distraida de su objeto,
deja necesariamente una diferencia igual no satisfecha, gravando al
Tesoro.
Los desrdenes mencionados no han dado lugar a que se cumplan
las disposiciones de la lei de 19 de abril ltimo, autorizando al Poder
Ejecutivo para suprimir las Aduanas de Iscuand i de Nvita. Tam-
poco pudo ponerse en ejecucion, por la misma causa, el acto lejislativo
de.29 de aquel mes, que concedi franquicia a los puertos de Buena-
ventura i Tumaco.
El Poder Ejecutivo i sus Ajentes han ordenado la clausura de los
puertos en que el rden pblico ha sido turbado, i dispuesto que sean
abiertos de nuevo cuando se ha restablecido eu ellos el imperio de la lei.
Las Oficinas interiores de Comercio, que las circunstancias del pais
hacian indispensables para evitar hasta doude es dable el contrabando,
que el desrden favorece, se han establecido en Bogot, llonda i Mede-
Hin, i procurado recursos de alguna consideracion al Tesoro.
La Tarifa de derechos de importacion fn terminada i presentada
al Poder Ejecutivo; pero estando la mayor parte de los puertos ocupa-
dos por los rebeldes, e interrumpida la cOlllunicacion directa con Euro-
pa i los Estados Unidos, no se juzg oportuno ponerla en ejecncion ;
se ha mandado publicar, para gue sea conocida de todos, i pueda con
menores inconvenientes ser puesta en ejecucion luego que las circuns-
tancias del pais lo permitan.
El retardo que ha sufrido la pu1Jicacion ele la nueva Tarifa i el es-
taelo de rebelion en que algunos Gobiernos de los Estados han perma-
necido, han estorbado que se llevase a efecto el pensamiento ele asociar
el interes individual nI celo oficial en la liquielacion i recandacion ele
los derechos de Aduana, medida la mas propia para hacer efectiva la
contribucion i poner coto al contrabando.
El desrden reinante no ha permitido juzgar con esactitud del re-
sultado de la lei de 27 ele abril de 1859, que reorganiz el servicio de
correos en toda la Rep11ica. Pero en la parte en que han podido
practicarse dicha lei i los decretos elados en su ejecucion, pueele
afirmarse que el nuevo al'l'eglo llena su ol)jeto respecto ele la me-
jora del servicio. En cuanto a los productos de la renta, la rebaja he-
cha por la nueva Tarifa en las cartas sencillas i dobles, es probable que
ocasione alguna eliminucion en los ingresos, no obstante que la baja en
los precios, aumentando el consumo elel objeto, aumenta ordinari:}~ -
te los rendimientos. Por la misma causa no ha podido conocer am-
poco el resultado econmico de la sustitucion del sistema de ampi-
nas al de papel sellado.
El ltimo de febrero de 1860 termin el arrendamiento de las mi-

Biblioteca Nacional de Colombia


28 INFORME DEL PRESIDENTE

nas de esmeraldas de la Confederacion. Se hicieron oportunamente


las invitaciones del caso para la celebraciol1 de un nuevo contrato de
arrendamiento, las que fueron publicadas repetidas veces dentro j fuera
de la Repblica, pero no se han o1Jtenido propuestas aceptables; en
consecuencia, se declar que los contratistas actuales debian continuar
en la vacante que concluye el ltimo de esto mes. Si no se obtiene un
contrato de arrendamiento ventajoso, ser necesario poner la esplota-
cion ele estas minas por admiuistraeion, aunque tal sistema no sea el
mas favorable a los intereses pblicos.
En el afio prximo pasado se han enajellado 23,64:5 hect aras de
tierras l)aldas por diversos ttulos; i se hallan pendientes numerosas
solicitudes para nnevas enajenaciones. E~trl5no deben decretarse sino
a medida que puedan levantarse planos esactos i hacerse la mensura
por persollas capaces de ello; porque las enajenaciones hechas sobre
medidas i planos inesactos, como han sido la jelleraJidad de los que
han servido de base a las adjudicaciones hechas anteriormente, ocasio-
nan graves pCljuicios al Tesoro federal. Hasta ahora no se ha nom-
brado mas que un Agrimensor oficial, que ha permanecido ejerciendo
sus funciones en el Estado de .Antioquia. La incomunicacion en que
ltimamente ha quedado aquel Estado con esta Capital ha impedido
que se reciban los illfonnes pedidos, i que deben servir para juzgar de
la estension e importancia de los trabajos ejecutados por aquel funcio-
nario.
La renta de Salinas sigue prosperando, i sus rendimientos crecen
de afio en ao, aunque no con la rapidez que nuestra impaciencia qui-
sim'a, por cuanto su aumento depende de la multiplicacion de la pobla-
cion i de la ganadera, que no pueden duplicarse en poco tiempo. La
lei de 5 de abril de 1859, orgnica de esta renta, i los reglamentos i
rdenes espedidos en su ejecucion, han mt;jorado notablemente la admi-
nistracion i los medios de evitar i contener el contrabando.
Las Salinas que constituyen esta importante renta estn situadas
en los Estados de Cundinamarca i Boyac. El ramo oriental de los
Andes que corre por estos dos Estados, desde el grado 4. hasta el
-6.0 de latitud abunda (m ricas fuentes de agua salada, i en cinco
puntos diversos (Cipaquir, N emocon, Sesquil, Cumaral i Chmeza)
situados en las opuestas vertientes de dicho ramo hai descubiertos
importantes depsitos de sal jemma, i no seria mui difcil descu-
brir otros. Todas estas fuentes i depsitos pertenecen a la Confede-
racion; pero no hai en esplotacion sino los depsitos de Cipaquir
i Cumaral i las fuentes saladas de Cipaquil', Nemocon, Tausa, Chi-
ta, Muneque i Chmeza, a la cual pueden considerarse anexas las
de Recetar i Pajarito; la de Gachet no est en esplotacion, pero se
vende el agua a un precio proporcionado a la sal yue contiene. En
aos anteriores se juzg conveniente multiplicar los puntos de esplota-
can de la sal, i se hicieron al efecto varios contratos, que han termina-
do; todas las empresas a que ollas dieron lugar resultaron perniciosas
para los contratistas i para el Tesoro pblico. Juzgo que no deben
aumentarse los puntos de esplotacion de fuentes saladas,
En los ramos central i occidental de la gran cordillera no son raras.
las fuentes de agua salada; pero, con escepcion de dos o tres de propie-
dad particular, todas las demas conocidas son insignificantes. Aunque
la Confec1eracionposee muchas de ellas, no esplota ninguna por la esca-
sez i pobreza de sus aguas. Los pueblos que consumen la sal de
estas fuentes, compran el jnero a un precio mucho mas alto que los
consumidores de la sal producida en las Salinas que esplota la Confede-
.racion. Hai Salinas martimas de propiedad nacional en los Estados
del Magdalena i Panam,.1as primeras producen poco i las ltimas nada.

Biblioteca Nacional de Colombia


1J.E LA CON.FIWlJ:RACION QRANADINA. 29

La renta de Salinas ha sufrido graves pel:jnicios por consecuencia


de la rebelion. ITa dejado de cobrarse el derecho de internacion; i cua-
drillas de ladrones, amparadas por los desrdenes ocurridos en los Es-
tados del Norte, han saq lleado las Salinas de Ohita i de Ohmeza; i se
ha visto con escndalo capitaneando una de esas cuadrillas a un con-
tratista de elaboracion, i enrolados en ellas a varios ajentes de esta.
Los gastos que la reuelion ha causado, i las dificultades consiguien-
tes d.el Tesoro, obligaron al Poder Ejecutivo a hacer uso de la autoriza-
cion legal para elevar el precio de venta de la sal, en las Salil!as interio-
res que se esplotan por cuenta de la Oonfederacion, a un peso los 12 i t
kilgramos de la compactada, i a ochenta centavos la vjua.i la de grano.
El contrato de elaboracion en la Salina de l\Iuneque ha sido res-
cindido, por no haber cumplido el contratista las obligaciones contrai-
das. Por igual motivo, el Intendente de Boyac ha declarado rescindi-
do el contrato de elaboracion de la Salina de Ohita; e igual medida ha-
br que tomar probablemente respecto del contrato de la de Ohmeza.
El contrato de elaboracion de las Salinas de Oipaquir, N emocon i
Tausa termina el 27 de junio de este afio. Oon la anticipacion conve-
niente se invit a la celebrucion de un nuevo contrato; i el dia seilala-
do se recibieron tres propuestas, una reducida a la Salina de N emocon,
i dos que comprendian esta i las demas a que la invitacion se referia.
El Poder Ejecutiv ha declarado inaceptables todas estas propuestas,
que se publicarn en la Gaceta Oficial, i ha dispuesto que se invite de
nuevo a contrato.
Una de las dos propuestas jenerales, aCClptandocon algunas mo-
dificaciones las condiciones del pliego de cargos publicado, se reducia
a aumentar el precio de elaboracion en una cantidad considerable; la
otra envolvia en el contrato ele elaboracion el ele proveer al Gobierno
de los aparatos i elementos de clahoraC'on necesarios en las principales
Salinas del contrato; pero exijionel por 0110 indemnizaciones inadmisi-
bles por escesivamente gravosas.
La produccion de la sal, a los precios elel contrato actual, costaria
en los diez aos del nuevo contrato 870,722; SCO'llllla propuesta elel
seor Michelsen $ 1.744,888, i segun la del sefior Snchez, $ 2.600,722.
Hai, pues, entre la primera de estas prOpllC'stas i el costo conforme al
contrato actual una diferencia de $ 874,16 ; i entre la segunlla i el
mismo contrato la de $ 1.730,000. Esta cnorme 1311111a seria el precio
de los edificios, elemcntos i mejoras que el proponente ofrece.
Desde que la elaboracion de estas Salinas se pnso por contrato, los
celebrados al efccto han sido cada vez mas favorables para la Hepbli-
ca. El ltimo le es cOIlocidamente ventajoso, sin que, en mi concepto,
haya sido ruinoso para los contratistas; si estos no han hecho grandes
ganancias, juzgo que han sacado un interes moderado de los capitales
invertidos i alglln salario para sn industria.
No hai razon ninguna para que el nuevo conh'ato sea mas gravoso
al Tesoro nacional que los anteriores; 8ino es que las circunstancias
actuales de alarma no son favorables a la celebracioll de nn contrato
de esta naturaleza. El Gobierno no est U1jido para celebrar ese con-
trato, pues los contratistas estn ohligados a la vacante por nn afio, que
concluir el 27 de junio de 1862. Si en el nuevo plazo fijado no se re-
cibieren propuestas aceptables, hai tiempo suficiente para adoptar las
medidas convenientes, ya sea para elaborar las Salinas por administta-
cion, ya para procurarse los elementos necesarios i ofrecerlos a 1 ci-
tadores, a fin de obtener por este medio una licitacion verdademmen-
te libre.
Oomo la principal dificultad que los licitadores encuentra epen-

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80 INFORME Dl!:L PRESIDEN'fE

de de la gran cantidad de combustible que el sistema actual de elabo-


mcion exije, i de que las minas de carbon en esplotacion, que existen
ccrca dc Cipaquin pcrtenecen a lus actuales elaburadores, es a estos
dos plintos que debe atenderse para facilitar la licitacion. Dos medios
sencillos se ofrecen para allnlJar estas diticultades: 1.0 Abandonar el
actual sistema de compa tacion, que causa un consumo desproporciona-
do de combustible, compactar la. sal por la presion; o reducir si es
necesario la produccion a sal de grano; 2. Hepartir la claboracion en-
tre las Salinas de Cipaquir, NL'moeon i Sesquil6. En estos dos lti-
mos lugares hai depsitos de sal jemma, i con ella puede hacerse cuan-
ta compactada o de grano e"'ija el eOnSlll1l0;en las inmediaciones de
mbos puntos hai minas de caruon, i cerca de N emocon posee el Go-
bierno algunas de cstas, i no le seria difcil adq nirir otras a precios
razonables.
Dependiendo de la voluntad del Gobierno establecer o abandonar
toda o parte de la esplotacion en cada lino de los puntos en que hai sal
jemma, i poseyendo ya en 11node ellos minas de carbon propias, no
estn los due10s de combl1stible en posieion de darle la lei, como jene-
ralmente se piensa. Pero para que el Gobierno se ponera en la actitud
que le conviene, es necesario que abanJone el modo de proceder que
hasta ahora se ha observado, i que no habia habido motivo de abando-
nar, porque no habia producido ningun inconveniente; pues los con-
tratos de elaboracion habian ofrecido cada vez mejores condiciones
para el Fisco. .Ahora se pretende elevar en una cuota crecida el pre-
cio de elaboracion, i exij ir cantidadcs enormcs por los edificios, apam-
tos i elementos de produccion, i no hai razon ninguna para que el Go-
bierno se dcje imponer esas condiciones. Lo primero que se necesita
para no dejarse dar la lei es lIn hombre, debidamente pagado, capaz de
formar un plan de esplotacion de las minas de sal i de las de carbon de
la Confederacion, que consulte la facilidad i la economa, i no atenerse
a los planes de los licitadores. La e~]leriencia ha probado que los con-
tratistas consultan apnas la economa del dia sin pcnsar en lo futuro,
que a ellos no les interesa. Formado i adoptado el plan de esplotacion
deben hacerse las construcciones necesarias para ejecutarlo, i adquirir
los elementos inJispensables para que la csplotacioll no dependa de
ajena voluntad.
Para dar a la esplotacion la forma i el desarrollo convenientes ser
necesario perder algunos de los majos edificios que en alguna de estas
Salinas existen pertenecientes a la Confederacion ; pero ellos importan
poco comparados con los ahorros que procurar un sistema mejor de
producir. Pudiendo disponerse de una parte de los productos de la
Salina para pagar los gastos de las nueyas construcciones, i de los ele-
mentos de elaboracion que sea neccsario adquirir, no ser difcil obte-
ner las anticipaciones necesarias para ello.
En la mina de sal de Cipaquir existen unos malos socaboncs, i en
la mina de carbon de los contratistas unas cuantas boca-minas que fa-
cilitan la estraccion de combustible, i parece que se juzga que esto es
una gran cosa para la esplotacion ; pero no es as, porqne abrir boca-mi-
nas, tanto en los depsitos de sal jemma como en las minas de carbon
de la Confederacion, no ofrece gran dificultad ni exije grandes gastos.
Tampoco es una obra mui difcil i costosa la COllstruccionde un camino
de ruedas de la mina de carbon al punto de la esplotacion, tanto en
N emocon como en Sesquil.
Si el Gobierno construye los almacenes, hornos i demas edificios_
que exije la elaboracion, si da una mina de carbon con un camino car-
reter()-pata llevar el combustible, i los aparatos de presion nCl;lesarioi

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DE LA. CONFEDERA.CION GRA.NADINA. 31.

para la compactacion, el precio de elaborucion de la sal compactada no


debe ser el que hoi se paga, sino otro menor; porque hasta aqu la ela-
boracion se ha hecho l10niendo los contratistas el combustible de sus mi-
nas propias, i conducindolo por un camino hecho a su costa.
N o tengo a la vista ningun presupuesto; p ro juzgando por los
precios conocidos de las cosas, puede e"talJ1ccerse que la adquisicion
de algunas minas de carbon de las que ahora no so esplotan, la cons-
truccion de almacene i hol'llos, precio i montaje de calderos, apertura
de boca-minas, constrnccion do uu camilla carretero }Jara conducir el
combustible, aparatos de compaetaciOll, i las demas construcciones in-
dispensables para producir en N emocon, en Cpaqnir o en Sesguil
ocho o nueve millones de kilgramos de sal compactada, no costarian
mas de doscientos a doscicntos cincuenta mil pesos. Ahorrando en la
produccion de cada doce i meda kilgramos de sal tros centavos, res-
pecto del precio actual, en doce o qnnce aos se habrian pagado aquella
suma i sns intereses con el ahorro. Pero si se tiene en cuenta que di-
chos gastos no solo producirian el ahorro indicado, sino que libertaran
al Tesoro de un gravmen de diez o mas centavos por cada 12t ki1-
gramos de sal compactada, qne se le pretende imponer en el nuevo
contrato, resultaria que la Repblica quedaria inc1emnizada de la anti-
cipacion, no en doce o quince aTIos,sino en tres o cnatro. Esto persua-
de que el Gobierno debe emprender sin vacilar la ac1quisiciondc min"G
de carbon de las que ahora no se esplotan, i]a construccion de los edi-
ficios i demas obras necesarias para que]a esplotacion se haga econ-
micamente, i sin dependencia de ningun dueo de combustible.

En ]a Memoria de la Secretara de Hacienda, que acompao a este


informe, encontrareis la historia del nuevo arreglo de la Deuda esterior
que se ha celebrado a virtud de las autorizaciones que el Congl'eso
otorg al Poder Ejecutivo, as como los docnmentos que demuestran
las condiciones de este arreglo i las ventajas obtenidas.
Este acto, acaso el mas importante de la Administracion que va a
terminar, ha sido el objeto de su anhelo i esfuerzos constantes. El inte-
lijente i celoso ciudadano que representa a la Confec1eracion cerca de
los Gobiernos de Inglaterl'ft i Francia, ha trabajado en este asunto con
el tino i perseverancia que la dificultad del arreglo exijia, hasta lograr
lo que se creia inasequible, atendidas las pretensiones de los acreedo-
res, i la decision con que desecharon varias veces las condiciones pro-
puestas. Ha contribuido tambien al resultado obtenido nuestro Cnsul
en Amserdtan, quien ha prestado a este negocio ardiente i eficaz con-
sagracion.
El convenio celebrado en 1845, cuando la Repblica disponia de
la pinge renta de tabacos i de otras que fueron eliminadas sin reem-
plazo algnno, habia venido a ser de todo punto superior a los recursos
de nuestro Tesoro; i el aumento progresivo de los intereses hacia la
carga cada vez mas insoportable. En el presente afio estos intereses re-
presentaban la cantidad de $ 849,251'>, i dentro de cuatro aos el monto
anual de ellos escederia de un milJon de pesos.
El convenio ltimamente celebrado, coneolidando los intereses ven-
cidos i no pagados, que ascienden a $ 3.874,530, reduce la obligacion de
la 90nfeder~cion a lo siguient.e: 3; dar la cuar~a parte de los derech?s
de ImportaClon durante los SOlS prImeros aos, 1 37i por 100 de 106 mlS-

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32 INl!'ORM:E DEL PRESIDJt:N'l'E

mos derechos en los siguientes, i un millon i setecientas mil hectaras de


tierras baldas.
Segun el Presnpuesto actual, la cuarta parte de los derechos de
importacion ascender en un ao a $ 225,000 ; i el 37t por 100 a
$ 337,500. Se ha estipulado que si la cuarta parte de los citados dere-
chos no asciende a $ 200,000 en el ao, i el 37t por 100 a $ 300,000, se
completen estas snmas con otras ren taso
n 10 por 100 de las cantidades que la Confederacion da anual-
mente a los aereedores, debe aplicarse no al pago de intereses sino a la
amortizacion del capital; i el mismo destino debe darse a la mitad de
los productos que corresponden al Tesoro en el Ferrocarrril de Panam,
i que la lei habia aplicado a tal objeto. Cuando se haya amortizado la
deuda a que est aplicada la otra mitad de diehos productos, esta se
destinar tambien a la amortizacion del capital de la Deuda esterior.
Cuando el producto de la porcion de los derechos de importacion cedi-
do a los acreedores, sea suficiente para distribuir como dividendos de in-
tereses de cada ao, 3 por 100 para la Deuda activa i 1i por 100 para
la diferida, el esceso se aplicar a la amortizacion de capital.
Para juzgar del nuevo convenio bastar comparar, corno se hace en
uno de los documentos que acompaan a la :Memoria de Hacienda, lo
que debia pagarse en 58 ailos conforme a las estipulaciones del convenio
de 1845, i 10 que se pagar" por el nuevo. Los intereses de la Deuda, se-
gu~ el primero de dichos convenios, con l~ comis~on de. Ajencia,. as?en-
derlan en los 58 aos a 85.175,331-410, l los mIsmos mtereses l AJen-
cia en el mismo tiempo, segun el arreglo ltimo, montarn a $15.271,200,
lo que da una diferencia de $ 69.904,131-410.
Si nuestra renta de Aduana progresare, como debemos suponerlo,
hasta el punto de que la porcion destinada a pagar intereses pueda cu-
brir el 3 por 100 de la Deuda activa i el 1s- de la diferida, la amortiza-
cion anual del capital que se har con la parte aplicada a este objeto,
ser rpida, i no se necesitar una serie mui larga de uos para que la
deuda sea estinguida; lo que no poda eSl)erarse del contrato de 1845.
La porcion de los derechos de importacion con que, a virtud del
ltimo arreglo, se ha atendido al pago de los intereses de toda la deuda
i en parte a su amortizacion, estaba destinada a pflgar nicamente los
intereses vencidos, desde 1853 en adelante, i no sati,fechos. Si se hubiera
llevado a cfecto la resolucion dictada en 31 de marzo de 1857, ordenan-
do la entrega dc billetes para que aquel pago tuviese efecto, cuando los'
tenedores 110 haban aceptado las demas condicioncs de la lei, 17 aos
apnas habran bastado para pagar los intereses vencidos hasta 31 de di-
CIembre de 1860; i durante este tiempo los intereses yencidos, i que no
habrian podido ser pagados con aquella pOl'cion de los derechos de im-
portacion, habrian ascendido a mas de once millones de pesos.
llace pocos aos que la Deuda interior de la Repblica era un la-
berinto, en que solo algunos pocos iniciados podian penetrar. La pasa-
da Administracion en su ltimo ao emprendi ordenar i simplif\car
aquel cos; i la presente ha trabajado durante todo su perodo por
alcanzar aquel fin. }loi este negociado cs sencillo i claro, i todo el
mundo puede, con echar una ojeada sobre los cuadros, conocer la natu-
l'aleza i monto de las pocas clases de deuda que han quedado.
En los ltimos tres aos se ha heeho una considerable reduccion en
la Deuda interior, como lo manifiesta la demostracion siguiente:

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DE LA CONFEDER4.ClN GRANADIN.L 33

Saldos en 1. o de Sllldos en 31 de DIFERENCiAS.


CLASES DE DEmA. setiem bre de r.gosto d0
1857. 1860.
Aumeuto. Dlmlnuelon.
____ .. ---- .. :---_. o.
Cupo colombiano................ 85,243 335 85,2'13 33;>
Consolidada 5.372,039 450 4.134,~21 7'75 1.237,61'7 6'75
F'otantc ..................... 3.212,380 182.611,326 87 5'71,053 931
Convertible en flotante........... 147,190 28 oO, 147,190 28

De Tesorera por emprstitos...... 179,995 355 268,9'72 85188,977 4% oO.

-----1---- o --_ -

Sumas........... 8.996,848 18617.044,'720 '712,88,9'77 4952.041,104 969

Restando de 2.041,10-1:-969 de dil1linncion los.'" 88,977-495 (lo


aumento, resulta una diferencia de El 1.952,127--1:7+, que es la snma en
que ha disminuido durante los tres aos la Deuda interior. Esto de-
muestra que con pocos aITosde paz la Confec1eracion podra amortizar
toda su Deuda interna.

En 01corto intrvalo de paz, que la am1ieion i codicia desenfrena


das habian dejado a la Uep11ica, la industria reanimada habia mCOll-
trado nuevos etitmulos i fuerzas nuevas, creeia en proporciones lisonjeo
ras la riqueza jeneral, la esperanza de ver afirmada la seguridad alen-
taba el espritu de empresa i despertaba la actividad individual, el Tesoro
pblico, estenuado por los 1?usados desrdenes conyalecia, se establecia
el rden en la recaudacion 1 ac1ministracion de las rentas, la Deuda in-
terior simplificada decrecia rpidamC!lte i se k,antaba en proporcion
el Crdito nacional; la marcha regular del Gobierno disipaba en el es-
tranjero la de favorable opil1ion que las escenas de anarqn'u han hecho
eonceb' de nuestro pais, i los Gobiernos de las grandes Naciones nos
mostraban sentimientos de benevolencia i de aprecio; pero condenada,
('omo Prometeo, nuestra sociedad a reproducir las entraas que alimen-
t'an la vi<la, para verlas con crueles angustias devoradas por los bui-
tres, ha tenido que soportar una vez mas el azote de la rebelion qne
paraliza i hace retroceder todos aquellos elementos de bien.
El Gobierno desde el dia de su inauguracion ha trabajado con no
interrumpido esfuerzo pam mantener i consolidar el rden i la faz.
Respetando escrupulosamente todos los derechos i to<las las garantms ;
dejando a las libertades de todo jnero esplayarse sin obstculo en el
ancho campo que la lei les ha otorgado; practicando la tolerancia mas
perfecta ]Jara con toJos los l)artidos i para con todas las opiniones;
usando de la mas cumplida deferencia en sus relaciones con los Gobior
Jl0S de los Estados; procediendo con atenta moderacion en todos sus
flctOS; acatando sincera i rolijiosamente la lei escrita, esper desarmar
los roncores mas ciegos, i, quitando todo pretesto a la ambicion i a la.
codicia, confi que podria mantener sin el freno de la fuerza la tranquili-
dad pblica. iV ~na esperanza! La am1icion i la codicia, cebadas
tantas veces en el cadver de la Repblica, no necesitan motivos, ni
aun pretestos para echarse de nuevo sobre su presa; ellas mismas son
la mzon i el motivo de 8'\lS hechos.
Agotados to<los los medios de moderacion i de paciencia, i acome-
tido el G01ierno por los conjurac1os en armas, ha tenido que aceptar la
guerra para sahar la sociedad. Puesto en tal predicamento, sin faltar
en 10 mas mnimo a la lei escrita, ha pue;to en aceion todo los rocur-
sos a su alcance para hacer triunfar la justicia i el derecho. E:3p(']'a

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84 INFOR'M1'l D'F.L PRESIDENTE DE LA. CO~DERA.OtON GRANADINA.

C:lntb.dnl,mt 1 que el patl'io~ismo i el intcl'es bien entendido hngnn lo


que 1:\3 eircnn:>tancias cxijen j i qne tos ciuclallan08, recordando qua
Be trat_t lle 8113institllcion-3~, de SUil propiedades, del honol' i dignidad
do su patria, no aguarden que el Gobierno haga lo que ellos tienen In.
obligaeion de hneer.
E! G.luierno, la entidad moral descrita en la Constitucion, no teme
ni espera, 110 goza ni padece; i el per:>onal qne 11\'iste aqnel nombre
no tiene m'l.il illteres prupio que cnaltJuiel'a de los eindadanos en el trinn-
fo de la legt1idau; i enando se esfnl'za con ahinco para sobreponer la
lei al crlIlen, i lajllstieia a la iniquidad, cUlllple nll deLC!' de concien-
cia, pero no defienc1e 1111illteJ'es personal. Los Cjne se imajinen que ha-
cen lIn servicio al GohieJ'lIo defendiendo las in&titnciones, se engafian;
ellos, cnmpliclIc!() aqnclla ol>liga(;ioll, nen n la Patlia, a. su ])J'opia cau-
Ea, Si abanuonall el enml)lillliento de ese deber, no ser el Gubierno
el que sufre las conseellcllcias de su cobarda o de su egosmo; sern
ellos, sus intereses, SIIS fHlIlilias.
LRS circumtaneias que os rO(lCftll al rCl1niros en el santllario de la
lci son ell SUIllOgrado difciles i gl'aves; pero si, lH1csta toda \'uestra
confianza en la proteecioll del Altsimo, malltencis con incontrastable.
firmeza la justicia, q no eleva i hace grandes las :N aciones, salvareis la
Repblica.
Bogot, 1.0 de febrero de 1861.

El Secretario de Gobierno,
M. A. Sanclemente.
El 8ecrctr.l'io de :P.c1ncioncsEstcl'iorc~,
J. A. Pardo.
El Secretario UIl llacicnda,
Ignacio Gutirrez.

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