SECRETARIA DE DOCUMENTAO E INFORMAO

BRASLIA
2005
 Tribunal Superior Eleitoral

Tribunal Superior Eleitoral

Secretaria de Documentao e Informao
SAS Praa dos Tribunais Superiores
Bloco C, Edifcio Sede, Trreo
70096-900 Braslia/DF
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Editorao: Seo de Publicaes Tcnico-Eleitorais

Brasil. Tribunal Superior Eleitoral.

Reforma eleitoral: delitos eleitorais, prestao de contas (partidos e
candidatos), propostas do TSE. Braslia: SDI, 2005.

106 p.

1. Legislao Eleitoral Reformulao Proposta Brasil. I. Ttulo.

CDD 341-280981
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

PRESIDENTE
Ministro Carlos Velloso

VICE-PRESIDENTE
Ministro Gilmar Mendes

MINISTROS
Ministro Marco Aurlio
Ministro Humberto Gomes de Barros
Ministro Cesar Asfor Rocha
Ministro Caputo Bastos

PROCURADOR-GERAL ELEITORAL
Dr. Antonio Fernando Souza

VICE-PROCURADOR-GERAL ELEITORAL
Dr. Mrio Jos Gisi

DIRETOR-GERAL DA SECRETARIA
Dr. Athayde Fontoura Filho
 Sumrio
O TSE e a reforma eleitoral-partidria ................................... 9

Ofcio ao Excelentssimo Senhor

Presidente do Senado Federal ............................................... 15

ANEXO I
Carta .................................................................................. 19

Exposio de motivos do anteprojeto de reviso dos

delitos eleitorais e respectivo processo
(portarias-TSE nos 391 e 454, de 10.8.2005 e 14.9.2005) ..... 21

Anteprojeto de reforma do Cdigo Eleitoral

Normas penais e processuais penais
Ren Ariel Dotti (relator) ....................................................... 51

ANEXO II
Anteprojeto de lei complementar que
altera a Lei Complementar no 64, de 1990 ............................ 93

ANEXO III
Anteprojeto de lei que altera a Lei no 9.504, de 1997 ............ 99

ANEXO IV
Anteprojeto de lei que dispe sobre incentivos fiscais
para doaes a partidos polticos e candidatos ...................... 103
 O TSE e a reforma eleitoral-partidria

Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, em maro de 1995, o

Ministro Carlos Velloso convocou cientistas polticos, professores,
tcnicos em informtica, pedindo-lhes propostas para o aperfeioa-
mento da legislao eleitoral e partidria. E, tambm, um anteproje-
to da lei complementar a que se refere o artigo 121 da Constituio
e que dever dispor sobre a organizao e a competncia dos tribu-
nais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.
Das subcomisses em que se dividiu o grupo, a primeira rees-
creveu o atual Cdigo Eleitoral, com um anteprojeto de 304 artigos,
alm de preparar o texto da lei complementar referida.
A segunda produziu, tambm, anteprojeto de lei, com 56 arti-
gos, disciplinando as campanhas poltico-eleitorais.
Outra subcomisso, de partidos polticos, trouxe uma srie de
propostas visando conferir, s agremiaes, representatividade mni-
ma para participao no Congresso Nacional e nas assemblias
legislativas dos estados, com um maior rigor quanto criao das
legendas e, tambm, quanto fidelidade partidria.
Finalmente, a subcomisso que tratava do sistema eleitoral
concluiu seus estudos acolhendo, em grande parte, projeto de lei
que tramita no Senado Federal e sugerindo, entre outras propostas,
alterao na eleio em turnos e quanto ao domiclio eleitoral e
vedao a coligaes na eleio proporcional.
Encaminhadas ao Senhor Presidente da Repblica, aos Senho-
res Presidentes do Senado Federal, da Cmara dos Deputados e do
Supremo Tribunal Federal, as propostas foram, depois, reunidas em
livro, Reforma da Legislao Eleitoral Proposta do TSE (Secretaria
de Documentao e Informao, Braslia, 1996).
2. Presidente, mais uma vez, do TSE, o Ministro Carlos Velloso
voltou a convocar juristas pedindo-lhes propostas para atualizao
dos delitos eleitorais, inscritos no Cdigo Eleitoral e em leis outras,

9
Reforma Eleitoral

bem como para a modernizao e aperfeioamento do sistema de

prestao de contas pelos partidos polticos.
A preocupao de agora resultou dos to graves aconteci-
mentos envolvendo a descoberta, na prestao de contas dos parti-
dos, de recursos no declarados o caixa dois, to deplorada
pelos meios de comunicao a enodoar a trajetria de nossas
agremiaes.
Rene-se, neste volume, o resultado desse esforo, com I) an-
teprojeto de reviso dos delitos eleitorais e respectivo processo; II)
anteprojeto de lei complementar que altera a Lei Complementar no
64/90; III) anteprojeto de lei que altera a Lei n o 9.504/97; e, final-
mente, IV) anteprojeto de lei que dispe sobre incentivos fiscais para
doaes a partidos polticos e candidatos.
3. Iniciada a Repblica, em 1889, a legislao eleitoral, que
se seguiu, no mencionava, ainda, os partidos. Embora com trs
tentativas de formao de agremiaes nacionais, os partidos resta-
ram estaduais, legendas que Duverger classificaria de dominantes,
pelo menos por apresentarem um ntido afastamento de seus rivais
na totalidade de um perodo.1
E no se prevendo, pela lei, o registro das candidaturas, no
detendo os partidos, como agora, o monoplio da representao,
os eleitores poderiam indicar, nos pleitos, nomes conhecidos ou des-
conhecidos da cena poltica. Basta um exemplo: na eleio de cem
anos atrs, procedida em 1o de maro de 1906, e que levou,
Presidncia, Afonso Pena, 100 foram os nomes indicados para a
chefia do Executivo, destes, 10 com 2 votos e 44 com apenas 1. E a
disperso foi ainda maior nos outros pleitos do que nesse, quando
Afonso Pena recebeu a mais baixa votao para as presidncias e na
qual, segundo Rui, o pacto unnime dos chefes com os governado-
res estipulou um nome e o aparelho inerte das urnas unanimemente
o sancionou.2
Aps a Revoluo de 30, que se levantara contra a fraude
generalizada da 1a Repblica e que, por isso, tivera como lema
Representao e Justia , o nosso primeiro Cdigo Eleitoral, trazido
pelo Decreto no 21.076, de 24 de fevereiro de 1932, foi o primeiro

1
Duverger, Maurice, Os partidos polticos,
2
Barbosa, Rui, Excurso eleitoral, Rio, Mec, 1965, p. 645.

10
 Reforma Eleitoral
a tratar de partidos ou de alianas de partidos (arts. 58, 1o e 99).
A um grupo de cem eleitores caberia, tambm, indicar candidatos,
e esses, afinal, poderiam lanar-se como avulsos. (Arts. 58, 1o,
pargrafo nico, e 101, 1o.) O Cdigo, criando um Tribunal Supe-
rior, para, no dizer de um de seus formuladores, arrancar o processo
eleitoral, ao mesmo tempo do arbtrio dos governos e da influncia
conspurcadora do caciquismo local3, nada falou quanto s atribui-
es do novo Tribunal em relao aos partidos.
Com a primeira grande alterao do Cdigo, em 1935, pela
Lei no 48, de 4 de maio, poderiam os partidos registrar-se no Tribunal
Regional, se seu mbito de ao poltica se limitasse regio res-
pectiva, ou no Tribunal Superior, se exercesse ao poltica por
mais de uma regio (art. 167, 2 o).
Mas s o segundo Cdigo, com a Lei no 1.164, de 24 de julho
de 1950, trouxe o exame, pela Justia Eleitoral, da contabilidade e
das finanas das agremiaes. Ali se determinou que os partidos
estabelecessem, em seus estatutos, preceitos que os obrigassem e
habilitassem a apurar as quantias mximas que seus candidatos po-
deriam, em caso, despender pessoalmente com a prpria eleio;
que fixassem os limites das contribuies e auxlios de seus filiados;
e, finalmente, que deveriam reger sua contabilidade (art. 143 ). De-
veriam os partidos manter rigorosa escriturao das suas receitas e
despesas, precisando a origem daquelas e a aplicao destas. (Art.
143, 1o.) Em razo de denncia fundamentada, a Justia Eleitoral
determinaria o exame da escriturao de qualquer partido poltico e
bem assim a apurao de qualquer ato que violasse as prescries
legais ou estatutrias a que, em matria financeira, so obrigados os
partidos polticos e seus candidatos. (Art. 146.)
4. Foi-se alargando, mais e mais, o controle oficial sobre as
receitas e despesas dos partidos e a lei atual a Lei no 9.096, de 19
de setembro de 1995 reitera e inova obrigaes, entre elas: a) a de
manter escriturao contbil; b) a da vedao de receber direta ou
indiretamente contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em di-
nheiro de entidades ou governo estrangeiro, de autoridades ou r-
gos pblicos, de pessoas jurdicas que relaciona; c) do envio,

3
Cabral, Joo C. da Rocha, Cdigo Eleitoral da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil, 3. ed., Rio: Freitas Bastos, 1934, p. 31.

11
Reforma Eleitoral

anualmente, de balano contbil do exerccio findo; d) e, no ano em

que ocorrerem eleies, de balancetes mensais, nos quatro meses
que antecederem e nos dois meses posteriores ao pleito.
Por que esse to estreito monitoramento? Para que se assegu-
re o equilbrio na competio entre os candidatos e se combata a
plutocracia, a ploutos+kratos, o poder da riqueza, dos gregos.
5. Por algum tempo, intervinha, igualmente, o Tribunal de
Contas da Unio no exame da aplicao, pelos partidos, dos re-
cursos provenientes do Fundo Partidrio. Argiram os partidos,
junto Corte de Contas, que at o advento da Lei n o 9.096, de
19 de setembro de 1995, no usufruam eles as novas prerroga-
tivas trazidas pela Constituio de 1988, de plena autonomia,
com a faculdade de se conduzirem por si prprios. E que as ni-
cas obrigaes dos partidos beneficiados com as quotas do Fun-
do seriam as elencadas no art. 44 da nova lei, sujeitando-se,
somente, apenao de ver suspenso o recebimento de novas
quotas e, se fosse o caso, cassao de seu registro civil. Final-
mente, alegaram que, embora o Fundo Partidrio fosse constitu-
do por valores arrecadados pelo Tesouro Nacional, que os repas-
sa aos partidos, estes valores, uma vez recebidos pelas agremiaes,
perdem a afetao pblica, experimentando, assim, um verdadei-
ro processo de privatizao. E descaracterizadas essas verbas como
receita pblica, no haveria porque ensejassem a instaurao de
tomadas de contas especiais.
Entendeu o Tribunal de Contas que a supervenincia da Lei
n o 9.096, norma de hierarquia inferior no sistema jurdico, no
poderia afastar a competncia da Corte, afirmada na Constitui-
o; que a lei somente viria a inserir mais um instrumento no
controle daqueles gastos, sem, contudo, suprimir o controle ex-
terno, a cargo da Corte de Contas; mas que nada obstava que,
em benefcio da racionalidade processual, se estabelecessem for-
ma e procedimento especficos, conforme o rgo ou a entidade,
para organizao e apresentao de suas respectivas prestaes
ou tomadas de contas.
E entendeu, por fim, que, continuando as quotas do Fundo
Partidrio recursos pblicos e considerando que prestar contas seria,
por previso constitucional, uma obrigao de todo gestor de di-
nheiro pblico, sempre que ocorresse a omisso nesse dever, caberia

12
 Reforma Eleitoral
Justia Eleitoral instaurar procedimento de tomada de contas espe-
cial. (Acrdo no 5/2002 2a Cmara, sesso de 31.1.2002.)
6. Com essas proposies, cr a Justia Eleitoral deva conti-
nuar a contribuir com o aperfeioamento de nossas leis ouvindo
aqueles que o saber e o discernimento distinguem. Afinal, a demo-
cracia, como se ouviu no primeiro discurso a estabelecer seus fun-
damentos o de Pricles, do sculo V a.C., na homenagem aos
mortos na batalha do Peloponeso acredita, firmemente, que a
direo da comunidade no se limite a poucos, que o governo
deva se franquear a todos, que o Estado, por fim, somente seja
digno de admirao se contar com a colaborao e o esforo de
cada um dos que o integram.

WALTER COSTA PORTO

13
 Ofcio ao Excelentssimo Senhor
Presidente do Senado Federal*

Ofcio

Braslia, de novembro de 2005

Senhor Presidente,

1. A construo do estado democrtico de direito tarefa

permanente, que requer zelo e participao dos cidados, especial-
mente daqueles que assumem as responsabilidades de homem p-
blico. A legislao eleitoral, como se sabe, um dos pilares dessa
construo.
2. Fundado nessa convico, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE),
por meio das portarias no 391, de 10 de agosto de 2005, no 407, de
16 de agosto de 2005 e no 454, de 14 de setembro subseqente,
por mim expedidas, instituiu comisso para apresentar propostas vi-
sando rever a legislao relativa a delitos eleitorais e aprimorar o
sistema de prestao de contas pelos candidatos a mandatos eletivos
e partidos polticos.
3. Integram a comisso: o Ministro Substituto do TSE Gerardo
Grossi, que a preside; os professores Ren Ariel Dotti e Everardo
Maciel, que respondem pela relatoria das matrias debatidas nas
subcomisses, que tratam, respectivamente, dos delitos eleitorais e

* Idnticos ofcios foram dirigidos ao presidente da Repblica, ao presidente da C-

mara dos Deputados e ao presidente do Supremo Tribunal Federal.

15
Reforma Eleitoral

do sistema de prestao de contas; os professores e ex-Ministros do

TSE Torquato Jardim e Walter Costa Porto; os doutores e ex-Minis-
tros do TSE Jos Guilherme Vilela e Fernando Neves; o professor e
ex-governador Nilo Batista; o Ministro do Tribunal de Contas da Unio
Benjamim Zymler; o professor Lucas Furtado, procurador-geral do
Tribunal de Contas da Unio; a contadora Leonice Severo Fernandes,
do quadro de servidores do TSE; o jornalista Cludio Weber Abramo,
diretor-executivo da Transparncia Brasil; e o professor e ex-Ministro
da Justia Miguel Reale Jnior.
4. Em um primeiro momento, a comisso produziu um conjunto
de sugestes relativas a projetos de lei complementar e de lei ordin-
ria, restando para outra etapa contribuies concernentes a instrues
normativas, da competncia exclusiva desta Corte de Justia.
5. As proposies so todas, no meu entender, construdas
segundo a melhor tcnica legislativa, compatveis com nosso
ordenamento jurdico e voltadas para a modernizao da legislao
eleitoral. Sempre no propsito de aperfeioar o processo eleitoral e,
por essa via, robustecer o exerccio das instituies democrticas.
6. So justamente as proposies j elaboradas, a que me
referi, condensadas em anexos a esta mensagem e desdobradas em
anteprojetos de lei e respectivas exposies de motivos, que venho
submeter ao elevado descortino de Vossa Excelncia. Caso meream
acolhimento, poderiam, sem maior esforo, ser convertidas em pro-
jetos de lei a serem examinados pelo Congresso Nacional.
7. Estou certo de que, assim procedendo, a Justia Eleitoral
ter oferecido sociedade brasileira uma contribuio eficaz, ainda
que modesta, para a positivao de um Direito Eleitoral afeioado
ao exerccio do estado democrtico de direito.

Atenciosamente,

Ministro CARLOS VELLOSO

Presidente

16
ANEXO I
 Carta

Curitiba, 27 de novembro de 2005.

Excelentssimo Senhor
Ministro CARLOS VELLOSO

Renovo os cumprimentos pela sua lcida e dinmica liderana na

divulgao do projeto de reviso dos crimes eleitorais e agradeo o
constante prestigiamento recebido de sua parte pelo trabalho em curso.
Venho, respeitosamente, ponderar que os textos da exposio
de motivos e do anteprojeto de lei recebidos em meu escritrio atra-
vs de e-mail remetido por sua assessoria, com a informao de que
foram esses os documentos encaminhados ao Congresso Nacional
e ao Presidente da Repblica, no incluem as notas de rodap cons-
tantes dos originais.
Como curial, as remisses abaixo dos dispositivos legais pro-
postos constituem um complemento indispensvel para a melhor
compreenso do seu contedo, alm de revelarem a presena de
pessoas, instituies e rgos que colaboraram em sua elaborao.
Tambm foi suprimida a parte frontal do texto do anteprojeto
intitulado Abreviaturas contendo registros de atos do presente e do
passado. Por exemplo, os nomes dos membros das comisses cria-
das pelo TSE que redigiram os anteprojetos de 1991 e 1995. Expres-
samente, na primeira pgina, est grafado em asterisco:

* Este documento contm: a) notas de rodap para contextualizar

as propostas com a Constituio, o Cdigo Eleitoral e demais leis;
b) a indicao de autoria das sugestes para a redao do antepro-
jeto; c) a indicao das penas privativas de liberdade previstas atu-
almente para comparao com as agora sugeridas.

19
Reforma Eleitoral

Lembro que um dos documentos histricos de notvel reper-

cusso doutrinria e fonte para as reformas legislativas foi o ante-
projeto de Cdigo Penal elaborado pelo imortal Ministro Nelson
Hungria, publicado pelo Ministrio da Justia em 1963, para receber
sugestes. Aquele disegno di legge continha indicaes da legisla-
o comparada abaixo de cada dispositivo.
Ao longo dos ltimos meses, uma das preocupaes que tive,
ao procurar cumprir o honroso desafio de relator, foi o de indicar
crditos e fontes de consulta (legislao, jurisprudncia, doutrina e
opinies atuais) para que o leitor possa melhor compreender a con-
servao, modificao ou criao de normas. Um dos exemplos o
registro, abaixo de cada dispositivo, de remisses ao Cdigo Eleito-
ral vigente e a outras leis, sempre que essa confrontao se estabe-
lece. Trata-se de dado essencial ao processo intelectual de compara-
o. Tais remisses foram eliminadas.
Tambm no documento original da exposio de motivos fo-
ram sacrificadas as notas de rodap sendo, a grande maioria delas,
absolutamente indispensvel para a boa compreenso das idias ali
consignadas. A propsito, nas notas 7, 8 e de 11 a 21 h informa-
es sobre a evoluo histrica das modificaes no sistema eleito-
ral brasileiro, com destaque para as iniciativas do Tribunal Superior
Eleitoral.
Diante do exposto, venho, respeitosamente, reencaminhar os
textos com sua redao original, acrescidos de algumas e pequenas
modificaes pontuais acolhidas. Mantm-se, tambm, salvo me-
lhor juzo, o formato da remessa da exposio de motivos por mim
redigida e assinada, a qual, por sua vez, teria a introduzi-Ia um ofcio
de Vossa Excelncia como foi sugerido.
Parece-me, Senhor Ministro, que a edio pelo Tribunal e a
divulgao pela Internet dos documentos ora remetidos ser a me-
lhor forma de preservar mais este esforo visando aprimorar a legis-
lao eleitoral de nosso pas, alm de servir como fonte para estudos
do presente e do futuro.
Aproveito o ensejo para lhe transmitir as expresses de alta
estima e distinta considerao.

REN ARIEL DOTTI

20
Exposio de motivos do anteprojeto de
reviso dos delitos eleitorais e respectivo
processo (portarias-TSE nos 391 e 454,
de 10.8.2005 e 14.9.2005)

Excelentssimo Senhor Presidente do

TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
Ministro CARLOS MRIO DA SILVA VELLOSO

Na qualidade de relator da subcomisso encarregada de pro-

mover a reviso e atualizao das disposies sobre os crimes eleito-
rais e seu respectivo processo, tenho a honra e a satisfao de enca-
minhar o texto do anteprojeto a seguir.

1. Aprimoramento legislativo

O sistema eleitoral brasileiro, em face de contingncias hist-

ricas e oscilaes institucionais, um viveiro de leis de ocasio e um
terreno minado de incertezas. Nenhum exagero existe, portanto, na
afirmao de PINTO FERREIRA1 ao comparar a precariedade e a vida
muito curta de nossas leis eleitorais com as flores de MALHERBE.2
Tambm a inflao de diplomas e o carter puramente casusta de

1
Cdigo Eleitoral comentado, So Paulo: Saraiva, 3. ed., 1991, p.7.
2
Um dos belos e comoventes poemas de lngua francesa foi escrito por FRANOIS DE
MALHERBE (1555-1628) para consolar um amigo (Du Perier) que perdera a filha muito
jovem. MALHERBE comparou a vida efmera daquela criatura com uma rosa que vive
no curto espace dune matin.

21
Reforma Eleitoral

muitos deles compem o repertrio de crticas do mestre

pernambucano.3
Apesar do exerccio peridico da soberania popular pelo sufr-
gio universal e o voto direto e secreto para a eleio de seus repre-
sentantes, o cidado em geral desconhece as atividades partidrias e
manifesta ceticismo quanto satisfao dos fundamentos da Rep-
blica no contexto de um estado democrtico de direito, jurado pelo
primeiro artigo da Constituio.
No prembulo da Lei Fundamental os representantes do povo
brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para insti-
tuir um Estado democrtico, indicaram como seu objeto o exerccio
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-
estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia, valores supremos
de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada
na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacio-
nal com a soluo pacfica das controvrsias.
Pode-se afirmar que um dos caminhos para alcanar estgios
avanados no programa idealizado pelos constituintes de 1988, evi-
tando que a declarao de esperana se transforme em frustrantes
trechos de proclamaes otimistas, consiste no aprimoramento das
instituies polticas e dos costumes eleitorais a salvo da violncia,
da fraude e de outras expresses ofensivas dignidade humana e ao
progresso da sociedade. Em torno do universo da cincia e da arte
da poltica circulam as mais contraditrias manifestaes, ora
marcadas pelo ceticismo, ora impregnadas de boa-f. Mas existe um
pensamento superior e que neutraliza o maniquesmo das polariza-
es. Ele nos vem do imortal MACHADO DE ASSIS, em passagem de
Quincas Borba, considerado como o romance que mais se aproxima
da tradio realista europia do Sculo XIX: Contados os males e os
bens da poltica, os bens ainda so superiores.
Com notvel sntese, a Declarao dos Direitos do Homem e
do Cidado (1789) definiu a lei como expresso da vontade geral
(art. 6o). Essa concepo idealstica, que ilumina as mais diversificadas
expectativas da comunidade social, serve para os projetos de legisla-
o eleitoral que traduzam os princpios essenciais de um estado
democrtico de direito. E se aplica, tambm, para estimular o pro-

3
Ob. cit., p. 11.

22
 Reforma Eleitoral
cesso de educao popular sobre a essncia e a circunstncia da
vida poltica. Da a certeira lio do historiador francs JULES MICHELET
(1798-1874): Quelle est la premire partie de la politique? L education.
La seconde? Leducation. Et la troisme? Leducation.

2. A contribuio do Tribunal Superior Eleitoral

Os tribunais cumprem determinadas misses alm da presta-

o jurisdicional que lhes inerente por essncia e circunstncia.
Entre elas se destacam as de natureza humana, social e poltica.
J foi dito em antolgica orao de sapincia (1953) que o
juiz deve ser o intermedirio entre a norma e a vida, o instrumento
vivente que transforma o comando abstracto da lei no comando
concreto da sentena. Ser a viva voz do Direito, ou mesmo a pr-
pria encarnao da lei. Porque a lei, com efeito, s tem verdadeira
existncia prtica como entendida e aplicada pelo juiz.4
Em relao competncia jurisdicional do T RIBUNAL SUPERIOR
ELEITORAL, tem sido notvel a sua contribuio para a fiel execuo
do Cdigo Eleitoral e da legislao eleitoral extravagante. As ins-
trues baixadas mediante autorizao legislativa5 so formalmen-
te designadas resolues. Aspectos relacionados ao alistamento,
eleies, propaganda, apurao, etc. so positivados mediante re-
soluo que costumeiramente tem fora de lei geral. A negativa de
sua vigncia ou a contrariedade ao seu texto autoriza a interposio
de recurso especial.6
A iniciativa de contribuir para o aprimoramento do sistema
positivo compreende as trs espcies de misso referidas acima. E
ela tem se materializado atravs de muitas iniciativas no plano
legislativo. Entre os vrios exemplos podem ser referidos: a) a pro-
posta de modificao do Cdigo Eleitoral de 1950, com a introdu-
o da cdula nica de votao, fruto de sugestes apresentadas

4
MANUEL DOMINGUES DE ANDRADE, Sentido e valor da jurisprudncia, Boletim da Fa-
culdade de Direito, Coimbra Editora, Ltda. 1973, p.38.
5
Cf. o p. nico do art. 1o e inciso IX do art. 23 da Lei no 4.737/65 (Cdigo Eleitoral).
6
A propsito, TSEBE 13/15; 113/196, em TITO COSTA, Recursos em matria elei-
toral, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 5. ed., 1996, p. 35.

23
Reforma Eleitoral

pelo ento presidente da Corte, o Ministro EDGARD COSTA, e encami-

nhadas ao Congresso Nacional quando se tratava da reforma eleito-
ral (1954);7 b) a redao do anteprojeto de que resultou o Cdigo
Eleitoral vigente (Lei no 4.737, de 15.7.65), quando presidente o
Ministro CNDIDO MOTTA FILHO.8

3. O anteprojeto de 1991

No ano de 1990, e sob a presidncia do Ministro S YDNEY

SANCHES, o TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL criou uma comisso de estu-
dos com a finalidade de proceder a levantamento de toda a juris-
prudncia eleitoral, consubstanciada no acervo das decises toma-
das pela Corte, tendo em vista o envio de sugestes para o ante-
projeto de lei a ser submetido ao Congresso Nacional, visando
reforma do Cdigo Eleitoral. A comisso foi presidida pelo Ministro
PEDRO ACIOLI, ento corregedor-geral eleitoral, e teve as seguintes
participaes: Dr. SEBASTIO DUARTE XAVIER, diretor-geral da Secreta-
ria; Dr. ENIR BRAGA, diretor da Secretaria da Coordenao-Geral de
Informtica; Dra. A NA REGINA DE PINA DIAS, supervisora de assessoria;

7
Como observa WALTER COSTA PORTO, a benfica mudana no foi introduzida no
projeto final da Lei no 2.550, ao argumento da urgncia. Mas viria a ser consagrada
com a Lei no 2.582, de 20.8.55, e aplicada na eleio de 3 de outubro daquele
ano. Em conseqncia, a cdula nica foi introduzida com a Lei no 2.962, de
30.11.56, s demais eleies majoritrias e, em 1962, aos pleitos sob o sistema
proporcional, com a denominao de cdula oficial de votao. (Em Reforma da
Legislao Eleitoral Proposta do TSE, organizao de Walter Costa Porto, Braslia:
Secretaria de Documentao e Informao, 1996, p. 11).
8
Outras relevantes inovaes ao sistema foram introduzidas pela experincia e luci-
dez dos membros do TSE, como a criao da folha individual de votao (Lei no
2.550, de 1955). Essas contribuies esto documentadas e so lembradas pela
dedicao de pesquisa e sensibilidade pela Histria por parte do professor e ex-
Ministro WALTER COSTA PORTO (Ob. cit. p. 7/12). Do mesmo autor: Dicionrio do
voto, So Paulo: Editora Giordano Ltda., 1995; Jos Alencar e o voto, introduo
para a edio fac-similar do clssico de Jos de Alencar, Systema representativo,
Braslia: Senado Federal, 1996, Coleo Memria Brasileira; em conjunto com NEL-
SON JOBIM: Legislao eleitoral no Brasil Do Sculo XVI a nossos dias, Braslia:
Senado Federal, Secretaria de Documentao e Informao, Subsecretaria de
Biblioteca, 1996 (trs volumes).

24
 Reforma Eleitoral
Dr. ARISTIDES JUNQUEIRA, procurador-geral eleitoral, e Dr. R OBERTO RO-
SAS, ex-Ministro daquela Corte.9
Posteriormente, tambm colaboraram com os trabalhos da
comisso: Dr. PEDRO MELLO DE FIGUEIREDO, diretor-geral do Tribunal; Dr.
GERALDO BRINDEIRO, vice-procurador-geral eleitoral; Dr. ROBERTO SIQUEIRA,
coordenador de Informtica do TSE; Dr. ROBERTO CSAR DE CARVALHO E
SILVA, coordenador de Informtica, interino, e a Dra. EVELINE CAPUTO
BASTOS SERRA, assessora da Presidncia do Tribunal.
O texto final do anteprojeto de 1991 tinha 339 artigos e pro-
punha alteraes substanciais.10 Esse relevante trabalho foi tambm
consultado para a redao da proposta atual.

4. O anteprojeto de 1995

Em 24 de maro de 1995, no auditrio do TRIBUNAL SUPERIOR

ELEITORAL, iniciaram-se os trabalhos de uma comisso de juristas, ci-
entistas polticos e tcnicos em informtica para o fim de estudar,
debater e aprovar propostas com vistas ao aperfeioamento da le-
gislao eleitoral (Cdigo Eleitoral e lei complementar reguladora do
art. 121 da Constituio), das campanhas poltico-eleitorais, dos
partidos polticos e do sistema eleitoral (voto proporcional, voto
majoritrio e voto distrital). A comisso tambm pesquisou, discutiu
e aprovou proposta visando informatizao do voto para as elei-
es de 1996.
No discurso de abertura, Vossa Excelncia, na condio de
presidente da Corte, destacou como prioridades: a) a implementao
do princpio da verdade eleitoral, com a introduo do sistema de
informatizao para erradicar as fraudes; b) a reviso do Cdigo
Eleitoral para dot-lo de atualidade e eficcia; e c) a reestruturao
dos partidos polticos. Falando na mesma ocasio, o ministro da
Justia, NELSON JOBIM, abordou a integrao entre os poderes da
Repblica na busca de um ordenamento positivo que proporcione
maior segurana ao processo eleitoral e maior credibilidade para as

9
Cf. a Portaria no 139/90, de 7 de dezembro (DJ de 14.12.90). O ato foi tambm
divulgado pelo Boletim Interno, no 96.
10
As alteraes esto detalhadas em REN ARIEL DOTTI, Proposta de reviso dos cri-
mes eleitorais, na coletnea Direito Eleitoral, cit., p. 296/297.

25
Reforma Eleitoral

instituies polticas. E salientou a necessidade de se efetivar um

outro princpio indispensvel segurana jurdica e paz social no
terreno frtil e complexo do sistema eleitoral: o princpio da legalida-
de material.
O grupo de trabalho foi dividido em 5 subcomisses
temticas: Cdigo Eleitoral e lei complementar;11 Campanhas
poltico-eleitorais; 12 Partidos polticos;13 Sistema eleitoral 14 e
Informtica. 15
Em 27 de junho de 1995, o TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL dirigiu
o Ofcio no 1.567 ao presidente do Senado, JOS SARNEY, encami-
nhando as propostas resultantes dos trabalhos conjugados. A cor-
respondncia se encerra com a manifestao que traduz autntica
profisso de f:

Estamos convencidos de que, assim procedendo, fizemos a nossa

parte no trabalho que h de ser de todos, no sentido de tornar mais
srias, mais confiveis e, portanto, mais respeitveis as instituies
polticas brasileiras.16

11
Presidente: Ministro MARCO AURLIO; Relator: ROBERTO FERREIRAS ROSAS. Membros:
ALMIRO DO COUTO E SILVA, ANIS JOS LEO, EDSON ODWYER, EDUARDO ANTONIO LUCHO
FERRO, JOS DE CASTRO BIGI, JOS GUILHERME VILLELA, LUIZ RAFAEL MAYER e REN ARIEL DOTTI.
12
Presidente: Ministro PDUA RIBEIRO; Relator: EGDIO FERREIRA LIMA. Membros: ALOSIO
GONZAGA DE ANDRADE ARAJO, ANTNIO CARLOS MENDES, ANTNIO VITAL DO REGO, CELSO
ANTONIO BANDEIRA DE MELO, IVES GANDRA SILVA MARTINS, JOO GILBERTO LUCAS COELHO,
JOAQUIM DE ARRUDA FALCO NETO, JOS RUBENS COSTA e PEDRO DE FREITAS GORDILHO.
13
Presidente: Ministro DINIZ DE ANDRADA; Relator: MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO.
Membros: CELSO RIBEIRO BASTOS, LUIZ PEDONE, MIGUEL REALE, MURILO PAULINO BADAR,
ORLANDO VAZ FILHO e RAUL MACHADO HORTA.
14
Presidente e Relator: Ministro T ORQUATO JARDIM. Membros: ANTONIO CARLOS PALHARES
MOREIRA REIS, CARMEM LCIA ANTUNES ROCHA, DAVID VERGE FLEISCHER, FBIO KONDER
COMPARATO, GERALDO ATALIBA, JOS ALFREDO BARACHO, OSCAR DIAS CORRA e WALTER COSTA
PORTO.
15
Presidente: Ministro ILMAR GALVO; Relator: PAULO CSAR BHERING CAMARO. Mem-
bros: ANTNIO VILLAS BOAS, CLIO ASSUMPO, FERNANDO MARQUES DE CAMPOS CABRAL,
GILBERTO CIRCUNDE, GILBERTO NIEDERAURER CORRA, JORGE LHEUREUX DE FREITAS, LUIZ ROBERTO
DA FONSECA, LUIZ SRGIO NEIVA DE LIMA VIEIRA, MRCIO LUIZ GUIMARES COLLA, MILTON LFF,
ROBERTO SIQUEIRA e WANDER MAROTA.
16
Ministro CARLOS VELLOSO, Em Reforma da legislao eleitoral Proposta do TSE,
cit., p.13/15. Idnticos ofcios foram expedidos ao presidente da Repblica, presi-
dente da Cmara dos Deputados e presidente do Supremo Tribunal Federal.

26
 Reforma Eleitoral
Alm da publicao oficial, 17 contendo relatrios das
subcomisses e os textos de anteprojetos, vrios artigos foram reuni-
dos em obra de autoria conjunta. Apesar da diversidade dos assun-
tos, todos eles exprimem um sentimento comum: a ansiada reforma
poltica e eleitoral.18 Muitos juristas e parlamentares, mesmo no
tendo integrado a comisso, contriburam para a coletnea, a exem-
plo de ADILSON ABREU DALLARI (Abuso de poder poltico), CARLOS AYRES
BRITTO (O aproveitamento do voto em branco para o fim de determi-
nao de quociente eleitoral: inconstitucionalidade), MARCO ANTNIO
DE OLIVEIRA MACIEL (Reforma poltico-partidria: o essencial e o acess-
rio), MURILO BADAR (Voto distrital, antdoto contra a corrupo), PAULO
BONAVIDES (A decadncia dos partidos polticos e o caminho para a
democracia direta), PAULO LOPO SARAIVA (As eleies municipais no Bra-
sil), SRGIO SRVULO DA CUNHA [A lei dos partidos polticos (Lei no 9.096,
de 19 de setembro de 1995)] e WALTER CENEVIVA (Leis imperfeitas in-
centivam a ilicitude eleitoral).

5. A renovao dos trabalhos em 2005

Passaram-se dez anos. O voto eletrnico foi introduzido e ga-

nhou prestgio nacional e internacional pelas virtudes da fidelidade,
preciso e celeridade. Sobre a emisso do voto, permanecem indel-
veis as palavras de JOS DE ALENCAR: No basta para a garantia do
voto que a lei o reconhea como universal, e confira ao cidado um
titulo irrecusvel de sua capacidade politica; indispensvel ainda
que vele na frma de o exprimir, no acto de sua emisso, afim de
mante-lo em toda pureza e fidelidade.19
Mas continuaram em aberto as expectativas restantes. Vol-
tando esperana inicial e no desempenho de um novo mandato
frente do mesmo Tribunal, Vossa Excelncia instituiu uma comisso
de juristas e tcnicos em administrao pblica para: a) rever e

17
Reforma da legislao eleitoral Proposta do TSE, cit.
18
Direito Eleitoral, coordenadores: CARLOS MRIO DA SILVA VELLOSO e CRMEN LCIA
ANTUNES Rocha, Belo Horizonte: Livraria Del Rey, 1996. (Dedicado memria de
GERALDO ATALIBA).
19
Systema Representativo, cit. p. 117. ( mantida a ortografia original).

27
Reforma Eleitoral

atualizar as disposies relativas aos crimes previstos no Cdigo

Eleitoral e leis especiais, bem como o respectivo processo; b) exa-
minar e propor medidas, inclusive legislativas, para a moderniza-
o e o aperfeioamento do sistema de prestao de contas pelos
partidos polticos.20
Honrado com a designao para relatar as sugestes e propos-
tas quanto ao primeiro objetivo, elaborei um texto, que denomino
anteprojeto 2005, doravante referido apenas como anteprojeto, e que,
a par da legislao vigente, adota como referncias os documentos j
aprovados pelo TSE: os anteprojetos de 1991 e 1995.21
A presente atualizao teve a contribuio prestada por mem-
bros da comisso e, em especial, pelo professor N ILO BATISTA, que
rene sensibilidade do advogado militante e ao talento da ctedra
a experincia da atividade poltica. Valiosas sugestes vieram de
magistrados, membros do Ministrio Pblico e advogados, e esto
registradas individualmente no ANEXO sob a forma de notas de rodap
aos dispositivos propostos.

6. A reviso atravs da lei ordinria

Aps a Constituio de 1988, muitas normas penais e proces-

suais em matria eleitoral foram editadas por diploma ordinrio, como
se poder ver pela Lei no 9.100, de 29 de setembro de 1995 (arts. 67
e 78) e Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, que criminalizou
(art. 39, 5o) e descriminalizou fatos previstos no Cdigo Eleitoral
(arts. 322, 328, 329 e 333). No se exige, portanto, lei complemen-

20
Portaria no 391 (DOU de 12.8.2005). Presidente: Ministro substituto do TSE,
GERARDO GROSSI; professores e ex-Ministros do TSE, TORQUATO JARDIM e COSTA PORTO;
doutores e ex-Ministros do TSE, JOS GUILHERME VILELA e FERNANDO NEVES; professor e
ex-governador NILO BATISTA; ministro do TCU, BENJAMIN ZYMLER; professor LUCAS FURTA-
DO, procurador-geral do TCU; professor e ex-secretrio da Receita Federal, EVERARDO
MACIEL e a contadora LEONICE SEVERO FERNANDES, do quadro de servidores do TSE. A
esses nomes veio juntar-se o do professor MIGUEL REALE JNIOR (Portaria no 454, de
14.9.2005).
21
Quanto a este ltimo disegno di legge recebi, da comisso presidida pelo Minis-
tro MARCO AURLIO, a atribuio para elaborar a proposta legislativa adotada pelo
Tribunal e divulgada nas publicaes citadas (Reforma da legislao eleitoral e Di-
reito Eleitoral).

28
 Reforma Eleitoral
tar que, nos termos do art. 121 da Carta Poltica, deve dispor sobre
a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e
das juntas eleitorais.
Na lio de SUZANA DE CAMARGO GOMES, as disposies penais
constantes do Cdigo Eleitoral permanecem com a natureza que
lhes foi conferida quando de sua instituio, ou seja, na condio de
lei ordinria, pois, alm de ter sido esse o processo legislativo adota-
do para a sua aprovao, a Constituio Federal, neste particular,
no est a exigir a edio de lei complementar. Assim, a alterao
superveniente desses dispositivos no depende de lei complementar,
podendo ser validamente realizada atravs de lei ordinria.22
Sob outro aspecto, tambm no se aplica aos projetos
legislativos que tratam dos crimes eleitorais e seu respectivo processo
a vedao constante do art. 16 da Constituio.23

7. O princpio do bem jurdico

O princpio do bem jurdico, refletido por diversas normas cons-

titucionais (arts. 5o, caput, 6o, 14,144, 170 e ss.), deve integrar todo
sistema penal moderno, afeioado s exigncias de um estado de-
mocrtico de direito e compor o repertrio dos fatos punveis.
inadmissvel a incriminao da conduta humana que no cause peri-
go ou dano aos bens corpreos e incorpreos inerentes ao indivduo
e sociedade. Como salienta JUAREZ TAVARES, costuma-se afirmar que
o cerne de todo o Direito Penal encontra-se situado no injusto tpico.
Com efeito, a partir da tipificao das condutas que se torna
possvel a interveno estatal.24
Segundo clssica lio da doutrina, o bem jurdico o interes-
se penalmente protegido.25 O grande mestre VON LISZT rene as no-

22
Crimes eleitorais, So Paulo: RT, 2000, p. 32. (Os destaques em itlico so meus).
23
CF, art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua
publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua
vigncia.
24
Critrios de seleo de crimes e cominao de penas, em Revista brasileira de
cincias criminais, So Paulo: RT, 1992, p. 78.
25
LISZT, Franz von. Tratado de Direito Penal allemo, trad. de Jos Hygino Duarte
Pereira, Rio de Janeiro: Briguiet, 1899, vol. I, p. 93.

29
Reforma Eleitoral

es de bem e de interesse ao sustentar que todos os bens jurdicos

so interesses humanos, ou do indivduo ou da coletividade. a
vida, e no o direito que produz o interesse, mas s a proteo
jurdica converte o interesse em bem jurdico.26
Muito embora a maioria dos escritores utilize indiferentemente
uma e outra expresso, considerando que a distino meramente
terminolgica, na verdade o bem um fenmeno distinto do interesse,
assim como o contedo se distingue do continente. Como acentua
HELENO FRAGOSO, o objeto da tutela penal o bem e no o interes-
se, mas nada impede que a este se refira o intrprete, pois se trata,
to-somente, de um aspecto subjetivo ou de um juzo de valor sobre
o bem como tal.27

8. A necessria sistematizao

O anteprojeto relaciona, atravs da nova redao do art.

283 e de maneira expressa, os bens a serem protegidos: a) o
alistamento eleitoral; b) a propaganda e a campanha eleitoral;
c) o sufrgio universal; d) o voto direto e secreto; e) a apurao
e a contagem de votos; f ) a administrao da Justia
Eleitoral. 28 Existe, em tal arrolamento, uma ordem cronolgica,
que no atendida na atual distribuio de dispositivos do C-
digo Eleitoral. Com efeito, a Lei n o 4.737/65 contempla ilcitos
relativos propaganda eleitoral (arts. 322 a 335) aps a previ-
so dos crimes relativos ao exerccio do voto (arts. 309 a 312);
os delitos referentes apurao (arts. 313 a 316) esto indica-
dos antes do crime de violao de sigilo da urna ou dos invlu-
cros (arts. 317). A falta de sistematizao do diploma vigente
evidente no apenas na distribuio das etapas do procedimen-
to eleitoral que se inicia com o alistamento e se encerra com a
divulgao dos votos mas tambm quanto hierarquia dos

26
Ob. cit., p. 94.
27
Lies de Direito Penal Parte geral, Rio de Janeiro: Forense, 1985, p. 278.
(Os destaques em itlico so meus).
28
H tipos de ilcito que caracterizam um concurso de bens jurdicos ofendidos. a
situao, por exemplo, dos crimes de falso testemunho que, ao mesmo tempo,
lesionam a f pblica e a administrao da Justia Eleitoral.

30
 Reforma Eleitoral
tipos de ilcito de cada rea de bens tutelados. Essa deficincia
tem sido criticada pelos estudiosos. 29
A necessidade de sistematizao por meio da classificao
de bens jurdicos uma exigncia no apenas metdica como
tambm axiolgica. De modo geral os autores reconhecem essa
necessidade, embora haja divergncias quanto identificao e
distribuio dos bens jurdicos.30 Muito a propsito, FVILA RIBEIRO
considera que a classificao dos tipos de ilcito tarefa que se
revela sobremodo muito difcil dado que as categorias delituosas
nem sempre se ajustam comodamente aos esquemas propostos,
pois vrias so as hipteses que apresentam aspectos complexos,
irradiando-se de uma para outra direo, tendo-se de determinar
os pontos preponderantes. 31
Existe unanimidade por parte dos estudiosos de que o crit-
rio de classificao deve partir do bem jurdico tutelado. Trata-se,
alis, de consagrar o princpio da culpabilidade em razo do fato
determinado, como ideal para um regime penal democrtico e de
garantias individuais. O homem no pode ser punido pelo que
mas somente pelo que faz. A sua conduta a base e a razo de
ser da incriminao, mxime em nosso sistema positivo, que no
admite a imposio de medida de segurana para o imputvel.
Como enfatiza ROXIN, atualmente a doutrina dominante rejeita todas
as teorias que vo mais alm que a culpabilidade pelo fato con-
creto. E assim entende, com fundamento nas razes prprias do
estado de direito.32

29
SEBASTIO OSCAR FELTRIN, em 14. Eleitoral, na coletnea Leis penais especiais e sua
interpretao jurisprudencial, So Paulo: coordenao de Alberto Silva Franco e Rui
Stoco, Editora Revista dos Tribunais, 7. ed., 2001, vol. I, p. 1.488.
30
Assim, por exemplo, SUZANA DE CAMARGO GOMES, ob. cit., p. 68; JOEL JOS CNDIDO,
Direito Eleitoral brasileiro, Bauru: Edipro, 1994, p. 254; ADALBERTO JOS DE CAMARGO
ARANHA, Dos crimes eleitorais: sua natureza e classificao, em Cadernos de Direito
Constitucional e Eleitoral, vol. 5, 1992, p. 19/20.
31
Direito Eleitoral, Rio de Janeiro: Forense, 5. ed., 1998, p. 625.
32
CLAUS ROXIN, Derecho Penal Parte general, trad. da 2a ed. alem e notas de
Diego-Manuel Luzn Pea, Miguel Daz y Garca Conlledo e Javier de Vicente
Remesal, Madrid: Editorial Civitas S.A ., tomo I, p. 181.

31
Reforma Eleitoral

9. Conceito de crime eleitoral

O crime eleitoral todo aquele que ofende a liberdade e a integri-

dade do voto direto e secreto como exerccio da soberania popular. A
infrao poder se caracterizar tanto no sufrgio dos representantes dos
poderes Executivo e Legislativo, como em momentos preparatrios e
posteriores s eleies (alistamento de eleitores; filiao partidria; re-
gistro de candidatos; atos preparatrios da votao; fiscalizao, recep-
o, apurao e publicao dos votos, etc.). possvel tambm a ocor-
rncia desse ilcito durante o plebiscito, quando a populao chamada
para responder sim ou no para a soluo de determinadas questes,
como ocorreu em 7 de setembro de 1993, quando o eleitorado definiu
a forma e o sistema de governo, aprovando a Repblica e o presidenci-
alismo e rejeitando a monarquia constitucional e o parlamentarismo33 .
Conforme a lio de SUZANA DE CAMARGO GOMES, a locuo
crimes eleitorais compreende todas as violaes s normas que disci-
plinam as diversas fases e operaes eleitorais e resguardam valores
nsitos liberdade do exerccio do direito ao sufrgio e autenticidade
do processo eleitoral, em relao s quais a lei prev a imposio de
sanes de natureza penal.34 Para a mesma e talentosa magistrada e
escritora, os delitos eleitorais, sob o aspecto formal, so aquelas
condutas consideradas tpicas pela legislao eleitoral, ou seja, aque-
las descritas no Cdigo Eleitoral e em leis eleitorais extravagantes, e
sancionadas com aplicao de penas. E, sob a perspectiva material,
os ilcitos eleitorais podem ser conceituados como todas aquelas aes
ou omisses humanas, sancionadas penalmente, que atentem contra
os bens jurdicos expressos no exerccio dos direitos polticos e na legi-
timidade e regularidade dos pleitos eleitorais.35

10. Classificao dos crimes eleitorais

A doutrina tem adotado a classificao dos delitos eleitorais

em ateno unidade ou pluralidade de bens jurdicos ofendidos.

33
Vide CF, arts. 14, I; 18, 3o e 4o e ADCT, art. 2o.
34
Crimes eleitorais, cit., p. 26.
35
Ob. cit., p. 317.

32
 Reforma Eleitoral
Para SUZANA DE CAMARGO GOMES, louvando-se em NELSON HUNGRIA,36
eles podem ser considerados especficos ou puros e acidentais. E
os explica aduzindo que os primeiros so os que somente podem
ser praticados na rbita eleitoral, enquanto os ltimos so os que,
embora previstos no Cdigo Penal ou em leis especiais, incluem-se
no elenco dos ilcitos eleitorais, quando ofendem a sua objetivida-
de jurdica. Entre os crimes no puramente eleitorais, destacam-se
ao primeiro lance dolhos as ofensas honra, das quais, cometidas
com o fim de propaganda eleitoral, cuidam os arts. 324 e 327 do
Cdigo Eleitoral.37
Existem crimes propriamente eleitorais e crimes impropriamen-
te eleitorais. Os primeiros esto previstos exclusivamente no Cdigo
Eleitoral e nos diplomas especiais de natureza eleitoral como, p. ex.,
Lei no 6.091, de 15.8.74; Lei no 8.713, de 30.9.93, e Lei no 9.100,
de 29.9.95. Os demais so infraes previstas tanto na legislao
penal eleitoral como no Cdigo Penal.
So crimes propriamente eleitorais os descritos no Cdigo
Eleitoral pelos arts. 242 a 246 (alistamento eleitoral); arts. 247 a
249 e 255 a 259 (propaganda eleitoral); 260 a 265 (sufrgio uni-
versal); arts. 268 a 275 (votao); arts. 276 a 280 (apurao e
contagem de votos) e arts. 281 a 283 (administrao da Justia
Eleitoral). Exemplos de crimes propriamente eleitorais constantes
de leis especiais: fornecimento gratuito de transporte (Lei no 6.091/
74) e doao irregular para campanha eleitoral (Lei no 8.713/93 e
Lei no 9.100/95).
So crimes impropriamente eleitorais, entre outros, os defini-
dos pelos arts. 250 a 253 (ofensa honra de pessoa viva e mem-
ria de pessoa morta); art. 266 (corrupo); art. 267 (violncia ou
grave ameaa); arts. 276 e 278 (falsidade material e falsidade ideo-
lgica). Pertencem a esta mesma categoria os delitos previstos no
Cdigo Penal, como os vrios tipos de dano, falsidade documental e
ideolgica), de falso reconhecimento de firma ou letra, de certido
ou atestado ideologicamente falso. Vrios deles j esto inseridos no
Cdigo Eleitoral.

36
Texto publicado na Revista Eleitoral da Guanabara, Centro de Estudos Polti-
cos, 1968.
37
Ob. cit., p. 47 e 319: Crimes eleitorais puros e crimes eleitorais acidentais.

33
Reforma Eleitoral

11. A orientao do anteprojeto

Declara o art. 285 do anteprojeto: Quando o fato estiver previsto

no Cdigo Penal ou em leis especiais, ser aplicvel este cdigo, conside-
rando-se: I os motivos e os objetivos do agente; II a leso real ou
potencial aos bens jurdicos referidos no art. 283. E o pargrafo nico
completa: A pena aplicvel, neste caso, ser a cominada pelo Cdigo
Penal ou lei especial, se o crime no estiver previsto neste cdigo.
O disegno di legge reconhece a diviso bipartida designando
como crimes propriamente eleitorais os previstos exclusivamente no
sistema positivo eleitoral (cdigo e leis extravagantes) e crimes impro-
priamente eleitorais os descritos no Cdigo Penal ou em leis especiais
mas que, em face das circunstncias indicadas pelo art. 285, so
submetidos ao regime do direito penal eleitoral. H ressalvas como,
por exemplo, os crimes contra a honra e contra a administrao da
Justia Eleitoral, que so previstos diretamente no anteprojeto, em
face de sua grande ocorrncia no tempo da propaganda eleitoral e
das peculiaridades agora introduzidas em setores como o da exceo
da verdade e a nova causa de extino da punibilidade (art. 295, II).
Como crimes impropriamente eleitorais, mencionam-se as hipteses
de furto, apropriao indbita e trfico de influncia, previstos no C-
digo Penal mas sem correspondncia tpica no Cdigo Eleitoral.
A opo pela denominao crimes propriamente e crimes im-
propriamente eleitorais tem assento na linguagem tradicional, como
se poder verificar em NELSON HUNGRIA, que utiliza os vocbulos puro
e prprio, indistintamente: Puramente militares so os crimes pr-
prios dos militares, isto , que s por stes podem ser praticados (ex.:
desero, insubordinao, cobardia, etc.). No esto abrangidos,
portanto, os chamados crimes militares imprprios.38

12. A excepcional gravidade dos crimes eleitorais

Muitos ilcitos penais praticados no universo do sistema eleito-

ral revelam gravidade ofensiva muito maior que a grande maioria

38
Comentrios ao Cdigo Penal, Rio de Janeiro: Forense, 4. ed., 1958, vol. I, tomo
I, p. 186. (Foram mantidos os caracteres em itlico e a acentuao do original).

34
 Reforma Eleitoral
dos crimes previstos no Cdigo Penal e leis especiais. Essa constatao
resulta da pluralidade dos bens jurdicos afetados e da densidade das
ofensas. A coao para a obteno do voto, a falsificao de
documento de interesse eleitoral, a ofensa honra durante a campa-
nha e outras modalidades tpicas dos crimes submetidos jurisdio
eleitoral (prprios ou imprprios) revelam conseqncias danosas de
maior repercusso social mesmo quando, previstos somente no C-
digo Penal e em leis especiais, atentem contra bens e interesses cole-
tivos (incolumidade, administrao pblica, etc.).
Em texto memorvel a respeito do sufrgio, JOS DE ALENCAR
nos diz que o voto no , como pretendem muitos, um direito politico,
mais do que isso, uma fraco da soberania nacional; o cida-
do. Na infncia da sociedade a vida poltica absorvia o homem de
modo que elle figurava exclusivamente como membro da associa-
o. Quando a liberdade civil despontou, sob a tyrania primitiva,
surgiu para a creatura racional uma nova existncia, muito diversa
da primitiva; to diversa que o cidado livre se tornava, como
individuo, propriedade de outrem. Para designar essa phase nova da
vida, inteiramente distincta do cidado, usaro da palavra, pessoa
persona. O voto desempenha actualmente em relao vida poltica
a mesma funco. A sociedade moderna ao contrario da antiga de-
dica-se especialmente liberdade civil; naes onde no penetrou
ainda a democracia j goso da inviolabilidade dos direitos priva-
dos. Absorvido pela existncia domestica, e pelo interesse individual,
o homem no se pde entregar vida publica seno periodicamente
e por breve espao. Empregando pois o termo jurdico em sua primi-
tiva accepo, o voto exprime a pessoa poltica, como outrora a
propriedade, foi a pessoa civil; isto , uma face da individualidade, a
face colletiva.39
Ainda repercute nos dias correntes a lamentao de juristas
do passado sobre esse aspecto de notvel relevo. Em seus comen-
trios ao Cdigo Penal da Repblica dos Estados Unidos do Brasil,
o advogado OSCAR DE MACEDO SOARES lembrou a concluso de mes-
tres como o italiano FERDINANDO PUGLIA (1853-1909) e o brasileiro
JOO VIEIRA (1820-1870), aqui reproduzida fielmente: a figura mais

39
Systema Representativo, cit., p. 75/76. (Foram mantidos os caracteres em itlico
e a ortografia original).

35
Reforma Eleitoral

grave do delicto contra a liberdade a que viola o direito eleitoral,

pois que o Estado, para servir-nos das expresses de Pessina, no
pode dizer-se livre na sua actividade sem a verdade da funco
eleitoral, em que a soberania do povo perennemente se affirma,
no s como fonte das representaes comunaes e provinciaes,
mas sobretudo como fonte da representao nacional na constitui-
o do Parlamento. 40
Na mesma obra, o autor resume as trs modalidades essenciais
dos crimes eleitorais : a coero ou violncia que impede a liberda-
de da eleio, a fraude tirando a verdade da eleio, a corrupo
tirando-lhe a honestidade.41

13. Limite mximo da pena de priso

O crime de interferncia indevida no sistema de tratamento

automtico de dados utilizado pelo servio eleitoral, comprometen-
do a eficcia e a verdade do voto eletrnico, punido com a reclu-
so de 4 (quatro) a 10 (dez) anos, alm da multa. Trata-se de de-
senvolver ou introduzir comando, instruo ou programa de compu-
tador capaz de destruir, apagar, eliminar, alterar, gravar ou transmitir
dado, instruo ou configurao de programa de computador ou de
provocar resultado diverso do verdadeiro (art. 338).
O crime do caixa 2 consiste em manter ou movimentar re-
curso ou valor paralelamente contabilidade exigida pela legisla-
o para a escriturao contbil de partido poltico e relativa ao
conhecimento da origem de suas receitas e a destinao de suas
despesas, punido com a recluso de 3 (trs) a 8 (oito) anos, alm
da multa e da perda dos recursos ou valores em favor da Unio
(art. 339). Na mesma sano incorre quem recebe recurso ou
valor proveniente de atividade ilcita ou no declarado pelo doador
ao rgo competente. A pena aumentada quando se tratar de
recurso ou valor referente prestao de contas de campanha elei-
toral (art. 339, 1o e 2o).

40
Rio de Janeiro/Paris: Livraria Garnier, 1910, p. 339. (Foi mantida a ortografia
original).
41
Ob. e loc. cit.

36
 Reforma Eleitoral
H vrios delitos punidos com recluso que implicam na pri-
so em regime fechado (penitenciria) e h outros prevendo o cum-
primento da priso em regime semi-aberto.

14. Alternativas pena de priso

O anteprojeto no se afasta da orientao moderna segundo a

qual a pena de priso, como amarga necessidade, deve ser reserva-
da para os tipos mais graves de ilicitude e para os quais no se justifica
a substituio por outras formas e expresses da defesa pblica. As
penas restritivas e a multa, bem como a perda de bens, tm eficcia e
sentido pedaggico e so previstas para um grande nmero de infra-
es, quando a pena aplicada no for superior a 3 (trs) anos, e o
crime no for cometido com violncia ou grave ameaa pessoa.
Alm das penas privativas de liberdade (recluso e deteno), so
previstas as hipteses de sanes alternativas. So as penas restritivas de
direitos, a multa e a perda de bens. A prestao de trabalho gratuito
Justia Eleitoral segundo as aptides do condenado e os objetivos
sociais e didticos dos servios eleitorais e a suspenso dos direitos
polticos surgem, ao lado da interdio de direitos, como fecundas pro-
vidncias de reao punitiva com a perspectiva objetivada nos fatos da
criminalidade eleitoral. Diversamente do que dispe o Cdigo Penal (art.
44, I), o limite mximo para a substituio da pena privativa de liberda-
de pela restritiva de direito de 3 (trs) anos. E, inovando em relao ao
sistema legal vigente, a suspenso de direitos polticos aplicvel em
relao a todas as penas. E tambm acarreta a vedao de o condena-
do filiar-se ou manter-se filiado a partido poltico.
Relativamente multa, h quatro aspectos relevantes: a) a
fixao do valor do dia-multa tomando como referncia o salrio
mnimo, critrio adotado pelo Cdigo Penal desde a reforma de 1984
e que nenhum inconveniente revela; b) o considervel aumento dos
limites mnimo e mximo; c) a reverso do produto do pagamento
em benefcio do Fundo Penitencirio Nacional 42, diversamente do

42
LC no 79, de 1994, que tem o objetivo de proporcionar recursos e meios para
financiar e apoiar os programas e as atividades de modernizao e aprimoramento
do sistema penitencirio brasileiro.

37
Reforma Eleitoral

sistema em vigor, que manda fazer o recolhimento para o Tesouro

Nacional; e d) a legitimao para promover a cobrana da pena
pecuniria deferida ao Ministrio Pblico.43
Adota-se um novo modelo de sano: a perda de bens. Inspi-
rada no texto do anteprojeto da Parte Geral do Cdigo Penal
(2000)44, consiste ela na converso do montante correspondente ao
valor da multa aplicada, quando o condenado solvente deixa de
pag-la ou frustra a sua execuo. A sua efetividade garantida pelo
arresto dos bens suficientes para a execuo e a sua vantagem con-
siste na reverso dos bens perdidos em favor do Fundo Penitencirio
Nacional.

15. Infraes penais de menor potencial ofensivo

Admite-se, em muitas hipteses tpicas, a conciliao e a tran-

sao, quando se tratar de infrao penal de menor potencial ofen-
sivo. A jurisdio eleitoral competente para o processo e julgamen-
to conforme os arts. 69 a 86 da Lei no 9.099, de 26 de setembro de
1995. A jurisprudncia, reiteradamente, tem consagrado esta orien-
tao, que defere ao juiz eleitoral a oportunidade de solucionar um
considervel nmero de litgios com meios e mtodos prprios. 45

43
A reafirmao da legitimidade privativa do Ministrio Pblico para cobrar a pena-multa
sugesto da ex-procuradora de justia do Paran, Dra. MARIA TEREZA UILLE GOMES,
para eliminar a controvrsia sobre a legitimao. * Prevalece o entendimento de
que a execuo deve ser promovida nos termos do art. 164 e seguintes da Lei no
7.210/84 (Lei de Execuo Penal). * A natureza jurdica da multa no se altera com
a declarao de que passa a ser, aps o trnsito em julgado, dvida de valor. O
propsito da Lei no 9.268/96, dando nova redao ao art. 51 e revogando os 1o
e 2o do Cdigo Penal, foi: a) eliminar a converso da pena de multa em priso; b)
atualizao da pena pecuniria pelas normas da legislao relativa dvida ativa
da Fazenda Pblica, inclusive quanto s causas interruptivas e suspensivas da pres-
crio. * A tese da legitimao do MP para executar a multa criminal recebeu mo-
o de apoio da Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP)
em reunio de seu conselho deliberativo de 16.9.2005.
44
Elaborado por comisso instituda pelo ministro da Justia, JOS CARLOS DIAS, e
coordenada pelo prof. MIGUEL REALE JNIOR (Portaria no 531, de 29.9.99).
45
Por todos: STJ, HC no 9.244 (RS), rel. Min. EDSON VIDIGAL, 5a Turma, DJU de 16.8.99,
p. 85.

38
 Reforma Eleitoral
Alis, a comisso nacional para a interpretao das normas atinentes
aos juizados especiais, presidida pelo Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO
TEIXEIRA, adotou a concluso no sentido de que so aplicveis pelos
juzos comuns (estadual e federal), militar e eleitoral, imediata e re-
troativamente, respeitada a coisa julgada, os institutos penais da Lei
9.099/95, como composio civil extintiva da punibilidade (art. 74,
pargrafo nico), transao (arts. 72 e 76), representao (art. 88) e
suspenso condicional do processo (art. 89).46

16. O valor da multa calculado em funo do salrio mnimo

A experincia adotada pela Reforma Penal de 1984 (Lei no

7.209/84) valendo-se do salrio mnimo para fixar o valor da multa
tem produzido bons resultados, e nenhuma impugnao formal ou
material tem sido argida para desmerecer o critrio. Inclusive para
os efeitos didticos, isto , de publicidade da sano penal, o
paradigma mais adequado que outro tipo de indicador financeiro.

17. Novos limites para a pena de multa

Os valores atuais da pena de multa esto defasados. O ante-

projeto acolhe os limites mnimo e mximo de 20 (vinte) e 720 (sete-
centos e vinte) dias-multa, cujo valor, a ser fixado pelo juiz, no pode
ser inferior a 1/10 (um dcimo) do salrio mnimo vigente e nem
superior a 10 (dez) vezes esse salrio (art. 290).
A simples comparao literal revela a insuficincia do modelo
ora praticado: a) valor mnimo para o cdigo em vigor: R$10,00
(dez reais); b) valor mnimo para o anteprojeto: R$600,00 (seiscen-
tos reais); c) valor mximo para o cdigo em vigor: R$270.000,00
(duzentos e setenta mil reais); d) valor mximo para o anteprojeto:
R$6.480.000,00 (seis milhes, quatrocentos e oitenta mil reais).
Ningum poder, de s conscincia, honestidade de propsi-
tos e esprito cvico, afirmar que o parmetro de valor mais alto da

46
Em ADA PELLEGRINI GRINOVER e outros, Juizados especiais criminais, So Paulo: Revis-
ta dos Tribunais, 1996, p. 96.

39
Reforma Eleitoral

multa desarrazoado. Basta ver, nos escndalos recentes apurados

pelas comisses parlamentares de inqurito no Congresso Nacional
(Correios, Mensalo e Bingo), como existem fortunas que trafegam
ilicitamente em campanhas eleitorais ou servem para a corrupo
funcional. A multa reverte em favor do Fundo Penitencirio Nacional.
Entre os objetivos fixados pela Lei Complementar no 79, de 1994,
que criou o Fundo, destaca-se a funo de proporcionar recursos e
meios destinados a financiar e apoiar os programas e atividades de
modernizao e aprimoramento do sistema penitencirio. A utilidade
social da proposta inquestionvel.

18. Os efeitos da condenao

O sistema de respostas penais se completa com as sanes

decorrentes da prpria sentena criminal para situaes tpicas nas
quais o desvalor da conduta especialmente reprovvel. O antepro-
jeto destaca, alm das conseqncias previstas no art. 91 do Cdigo
Penal, trs hipteses de efeito da condenao. Elas esto previstas
no art. 293 e consistem em:
a) Suspenso de atividade de diretrio
A condenao por crime de propaganda ofensiva honra,
de propagandas enganosas, aliciadoras ou desautorizadas (arts.
307 a 310; 312 a 314; 316 e 317) implica na suspenso de
atividade de diretrio. A pessoa jurdica , assim, tambm
alcanada pela norma incriminadora que, em ltima anlise, re-
prova a m conduo da agremiao partidria. Segundo o art.
1 o da Lei no 9.096/95, o partido poltico deve assegurar, no inte-
resse do regime democrtico, a autenticidade do sistema repre-
sentativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Cons-
tituio Federal.
Na abertura de prestigiada obra sobre o tema, VAMIREH CHACON
cita trs pensamentos, que bem ilustram o assunto: Os partidos
polticos no so meros grupos de interesse, fazendo peties em
causa prpria ao governo; pelo contrrio, para ganharem suficiente
apoio, a fim de conquistar cargos, os partidos precisam antecipar
alguma concepo do bem comum (John Rawls). , com efeito,
iluso ou hipocrisia sustentar que a democracia possvel sem partidos

40
 Reforma Eleitoral
polticos ... A democracia necessria e inevitavelmente um Estado
de partidos (Hans Kelsen).47
J foi dito, com muita propriedade, pelo escritor, poltico e
diplomata GILBERTO AMADO, que os partidos so o nico meio de
cultura social e poltica que podemos pr em prtica para elevar as
massas brasileiras compreenso dos destinos nacionais. 48
Para determinados crimes, como os que atentam mais grave-
mente contra o sufrgio universal, a votao, a apurao e conta-
gem de votos e a administrao da Justia Eleitoral, prevista, como
efeito da condenao transitada em julgado, a perda de mandato
eletivo. Tal sano, de saudvel constitucionalidade, tambm apli-
cvel para qualquer outra infrao penal quando a pena imposta for
superior a 4 (quatro) anos.
b) Cassao de registro de candidatura
Tambm a cassao de registro de candidatura efeito da
sentena condenatria, na hiptese do crime de uso de organizao
comercial de vendas, distribuio de mercadorias, prmios e sorteios
para propaganda eleitoral ou aliciamento de eleitores (art. 313).
c) Perda do mandato eletivo
Perfeitamente adequada Constituio (art. 15, III) e ao Cdi-
go Penal (art. 92, I), esta punio um dos efeitos da condenao
para os delitos mais graves. Entre eles esto: os atentados contra a
integridade do voto (art. 319); a priso ilegal de eleitor, membro de
mesa receptora, fiscal, delegado de partido ou candidato (art. 320);
a corrupo de obter, dar o voto ou conseguir absteno (art. 324);
a violncia ou grave ameaa para coagir algum a votar ou se abster
de votar (art. 325); a coao para o mesmo fim, praticada com
abuso de autoridade (art. 330); a alterao nos mapas ou boletins
de apurao da votao ou lanar em tais documentos votao que
no corresponda cdula apurada (art. 334)49 ; a interferncia crimi-
nosa em sistema de tratamento automtico de dados atravs de vrus

47
Histria dos partidos brasileiros, Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1981,
p. 3.
48
Eleio e representao, Braslia: Edio do Senado Federal, 1999, p. 133.
49
Essa modalidade de crime deve ser mantida porque o voto eletrnico, de grande
eficcia e prestgio, substitudo pela cdula em locais desprovidos de equipamen-
tos ou quando houver defeito nos mesmos. H episdios nas ltimas eleies que
justificam essa cautela.

41
Reforma Eleitoral

e outras modalidades de invaso (art. 338) e o famigerado caixa 2,

que constitui espcie de sonegao fiscal altamente qualificada pelos
danos causados nao e Repblica (art. 339). Tambm haver
perda de mandato nos casos de condenao, por qualquer crime,
pena aplicada superior a 4 (quatro) anos.

19. Crimes praticados atravs de meios de comunicao

O anteprojeto inova na categoria dos crimes praticados atra-

vs dos meios de comunicao. Alm de jornais e revistas; rdio,
televiso e cinema; das agncias de notcias e de qualquer outro
veculo peridico de informao ao pblico, h tambm a previso
da Internet como instrumento pelo qual podem ser cometidos os
mais variados tipos de ilcito, com ofensa aos mais diversos bens
jurdicos (honra, patrimnio, regularidade do processo eleitoral, le-
galidade da propaganda e da campanha, etc.).

20. Crimes praticados atravs da informtica

Alguns ilcitos praticados atravs dos recursos da informtica,

como os relacionados ao sistema de tratamento automtico de da-
dos, constituem graves atentados contra a apurao e a contagem
de votos. Como exemplo, pode-se mencionar a conduta prevista no
art. 338 do anteprojeto: Desenvolver ou introduzir comando, ins-
truo ou programa de computador capaz de destruir, apagar, elimi-
nar, alterar, gravar ou transmitir dado, instruo ou configurao de
programa de computador ou de provocar qualquer outro resultado
diverso do verdadeiro em sistema de tratamento automtico de da-
dos utilizados pelo servio eleitoral: Pena recluso, de 4 (quatro) a
10 (dez) anos, e multa.

21. Crimes contra a honra na propaganda eleitoral

Os ilcitos contra a honra, cometidos durante o perodo da

propaganda eleitoral ou visando a fins de propaganda, esto sub-

42
 Reforma Eleitoral
metidos a um regime especial. As inovaes so relevantes: a) con-
sagra-se a orientao da jurisprudncia quanto ao direito de respos-
ta ou retificao , que deve ser proporcional ao agravo e divulga-
do no mesmo espao de tempo e local da ofensa; b) o exerccio
satisfatrio do direito de resposta ou retificao impede o exerccio
da queixa ou representao;50 c) o funcionrio pblico ofendido
poder ingressar diretamente com a queixa em lugar da representa-
o ao Ministrio Pblico;51 d) o lugar do delito, para determinar a
competncia jurisdicional, o do domiclio eleitoral do ofendido.
O procedimento para o exerccio do direito de resposta ou retifi-
cao, quando o fato gerador constituir, em tese, crime contra a honra,
tem uma regulamentao especfica, com destaque para os objetivos da
celeridade e da proporcionalidade entre o agravo e a reao.

22. Sanes para a pessoa jurdica

Alm da previso do art. 293, indicando o caso especfico da

suspenso de atividade de diretrio52 , o anteprojeto contm uma
regra de carter geral destinada a reprimir e prevenir ilcitos eleito-
rais. Reza o art. 296: Quando o crime for praticado mediante atuao
de partido poltico ou outra pessoa jurdica, sero os mesmos objeto
de sanes administrativas, na forma da lei, sem prejuzo da respon-
sabilidade penal de seus dirigentes ou prepostos.
Como curial, o Direito Administrativo Penal pode ser eficien-
temente utilizado para conjurar determinadas formas de conduta ofen-
siva oriundas das pessoas naturais ou jurdicas. As sanes podem
ser pecunirias (multa, perda de bem, seqestro, etc.) ou assumir a
dimenso de interdio de direitos, interesses ou atividades.

50
Cria-se uma causa extintiva de punibilidade que opera, exclusivamente, quanto
ao ilcito penal. A publicao da resposta ou retificao no prejudicar a ao civil
do ofendido para reparao do dano, como estabelece a regra expressa que trata
do procedimento penal. Atende-se, assim, garantia constitucional que, expressa-
mente, prev a indenizao por dano material, moral ou imagem, alm do exerc-
cio do direito de resposta ou retificao (art. 5o, V).
51
Smula STF, no 714.
52
Vide comentrio no verbete 18 a.

43
Reforma Eleitoral

23. Nova causa interruptiva da prescrio e aumento dos prazos

Superando a omisso no elenco das causas interruptivas da

prescrio estabelecidas pelo Cdigo Penal (art. 117), o anteprojeto
prev a hiptese da deciso que, em grau de recurso, impe ou
confirma a pena (art. 297, III). A natureza e a excepcional gravidade
dos delitos eleitorais justificam essa iniciativa (art. 297, pargrafo
nico), bem como o obrigatrio aumento de 1/3 (um tero) dos
prazos previstos pelo art. 109 do Cdigo Penal.

24. Relao de ilcitos

O anteprojeto fiel ao princpio da interveno mnima do

Direito Penal, frente ao entendimento de que quando as infraes de
qualquer natureza possam ser combatidas por outros ramos do
ordenamento jurdico a eles se deve recorrer antes da sano crimi-
nal. No campo eleitoral, h espaos e oportunidades para a criativa
jurisprudncia do TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL atravs de resolues.
Sendo assim, o elenco proposto de delitos representa o mnimo ne-
cessrio de criminalizao compatvel com as exigncias ticas e so-
ciais do Direito e da Justia eleitorais. O disegno di legge recolheu
algumas disposies do Cdigo Eleitoral, de leis especiais e dos
anteprojetos de 1991 e 1995, modificando-as ou reproduzindo-as
quando necessrio, fazendo a indispensvel reviso do panorama de
ilicitudes e das respectivas sanes.

25. Algumas regras essenciais de processo penal

So muitas as inovaes do anteprojeto em relao ao Cdi-

go Eleitoral vigente.
a) O princpio da investigao
Num estado democrtico de direito, a interveno da cida-
dania para a investigao dos delitos eleitorais indispensvel.
Da a regra legitimando todo cidado que tiver conhecimento de
crime de ao pblica a comunic-lo ao Ministrio Pblico que
oficiar junto ao juzo da zona eleitoral onde o fato se consumou.

44
 Reforma Eleitoral
O parquet poder requisitar informaes e documentos junto a
autoridades, funcionrios ou pessoas em geral, alm da instaura-
o de inqurito policial. A regra geral do art. 40 do Cdigo de
Processo Penal 53 adotada em sua inteireza com o acrscimo
relativo descoberta de indcios, nos documentos relativos pres-
tao de contas, que possam autorizar o procedimento de
impugnao de mandato eletivo, recurso contra expedio de di-
ploma e a representao de inelegibilidade.
b) Competncia exclusiva da Justia Eleitoral
Como j foi salientado no verbete no 15, a competncia para o
processo e julgamento das infraes de menor potencial ofensivo (Leis
nos 9.099/95 e 10.259/01) reservada para a Justia Eleitoral, como
admite a jurisprudncia e reconhece a boa prtica em dias de eleio.
c) Homicdio doloso eleitoral
Para resolver a hiptese do crime de homicdio praticado por
motivao eleitoral ou conexo a algum ilcito contra os bens protegi-
dos pelo Cdigo Eleitoral, foi adotada a seguinte frmula normativa:
No caso de homicdio doloso, consumado ou tentado, cometido nas
condies do art. 285, o processo e o julgamento sero presididos
pelo juiz eleitoral, aplicando-se as normas do procedimento previsto
para os crimes da competncia do Tribunal do Jri (art. 351, 2).
No adequada a objeo a essa proposta sob o argumento
de no se caracterizar na situao um delito eleitoral.54 Com efeito,
h precedentes de julgamento pelo jri federal de homicdio consu-
mado e tentado, conforme a previso do Dec.-Lei no 253/67, art. 4o.
Em tais situaes, embora seja a vida o bem jurdico prevalente, a
competncia da Justia Federal, se o crime for praticado contra
funcionrio pblico federal, e relacionado com o exerccio da fun-
o (Smula STJ, no 147).
d) Procedimento de resposta ou retificao
Regras minuciosas cuidam do procedimento de resposta ou
retificao, em se tratando de fato que, em tese, configure crime

53
Quando, em autos ou papis de que conhecerem, os juzes ou tribunais verifica-
rem a existncia de crime de ao pblica, remetero ao Ministrio Pblico as cpias
e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
54
SUZANA DE CAMARGO GOMES, Crimes eleitorais, cit., p. 54: O crime ser sempre
contra a vida, ainda que motivado por questes polticas.

45
Reforma Eleitoral

contra a honra na propaganda eleitoral ou visando fins de propa-

ganda. A especificao, estabelecendo exigncias quanto ao pedido
e sua impugnao, prova, ao espao e ao tempo da resposta ou
retificao, bem como a celeridade dos prazos e a previso de recur-
so, visa proteger os direitos e as garantias constitucionais prprias
aos direitos da personalidade e a proporcionalidade do desagravo.
e) Iniciativa judicial de ofcio
Alm do dever geral exigido dos juzes e tribunais quanto ao
encaminhamento de peas para o Ministrio Pblico sempre que, em
autos ou papis de que conhecerem, identificarem a ocorrncia de
um crime de ao pblica, a Justia Eleitoral assim proceder no
somente nesse caso mas, tambm, objetivando os fins do art. 14
10 e 11 da Constituio Federal; art. 262, IV do Cdigo Eleitoral e
art. 22 da Lei Complementar no 64/90 (impugnao de mandato e
outras hipteses).
f) Medidas cautelares
So vrias as medidas determinadas pela necessidade da in-
vestigao criminal ou instruo judicial e para prevenir novas infra-
es. Elas constituem alternativas da priso preventiva e podem ser
aplicadas isolada ou cumulativamente quando adequadas gra-
vidade do delito, s circunstncias do fato e s condies pessoais
do indiciado ou acusado. Vale referir:
f1) comparecimento peridico em juzo para informar e justifi-
car atividades; f2) proibio de acesso ou freqncia a determinados
lugares; f3) proibio de ausentar-se do pas; f4) arresto de bens
para garantir a execuo de bens perdidos pelo no-pagamento de
multa pelo condenado solvente; f5) atualizao dos valores da fian-
a com o mnimo de 2 (dois) e o mximo de 300 (trezentos) salrios
mnimos. Sendo insolvente o condenado, o juiz poder conceder
liberdade provisria, sujeitando-o ao cumprimento de alguma das
medidas cautelares.
Tais medidas so previstas no Proj. de Lei no 4.208/2001, ela-
borado por comisso instituda originariamente pela Escola Nacio-
nal da Magistratura sob a coordenao do Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO
TEIXEIRA (1992), em funo da designao do ministro da Justia,
CLIO BORJA (Portaria no 3, de 10.6.92) para promover estudos e
propor solues visando a simplificao da legislao processual pe-
nal. Mais tarde os trabalhos prosseguiram atravs de uma comisso

46
 Reforma Eleitoral
de reviso criada pelo ministro da Justia, MAURCIO CORRA (Portaria
no 349, DOU, de 17.9.93, p. 5277). Aps a retirada dos projetos
que se encontravam no Congresso Nacional (1996), os trabalhos
foram restaurados por iniciativa do ministro da Justia, JOS CARLOS
DIAS, em julho de 1999 (Aviso Ministerial no 1.151, de 29.10.99,
convidando o Instituto Brasileiro de Direito Processual para apresen-
tao de propostas no mbito do CPP. Uma comisso elaboradora
foi criada pela Portaria no 61, de 20.1.2000, sob a presidncia da
professora ADA PELLEGRINI GRINOVER e mais 9 juristas, que redigiram 11
trabalhos convertidos em 7 projetos de lei encaminhados ao Con-
gresso Nacional, aps audincias pblicas com especialistas, mem-
bros do Ministrio Pblico, da magistratura e advogados.
g) Julgamento antecipado da ao penal
Inovando no sistema processual penal de primeiro grau de
jurisdio, o anteprojeto segue a orientao da Lei no 8.038/90 e
permite o julgamento antecipado da causa penal na restrita hiptese
de improcedncia da acusao diante da resposta e documentos do
denunciado ou querelado. Os prazos so iguais para o notificado e
o Ministrio Pblico falarem nos autos.
h) Inconvenincia da suspenso condicional do processo
O 2 do art. 360 do anteprojeto declara que, no processo
por crime previsto neste cdigo, no se aplica o disposto no art. 89
da Lei no 9.099/95.
No obstante manifestaes em contrrio,55 o relator entende
que o sursis processual, tendo como primeiro requisito a reparao do
dano (Lei no 9.099/95, art. 89, 1o, I), frustraria os objetivos do
cdigo na parte em que considera os crimes eleitorais que, em geral,
no tm vtimas individualizadas mais graves que os delitos comuns.
Muitos magistrados entendem que a reparao do dano assunto
para ser decidido no juzo civil, e um grande nmero de acusados
pode sem dificuldade demonstrar a impossibilidade financeira para
compensar o dano. Apesar da faculdade judicial para especificar ou-
tras condies a que fica subordinada a suspenso ( 2o), a prtica
forense tem demonstrado que as condies para suspender o proces-
so se reduzem proibio de freqentar determinados lugares, proi-

55
Professores N ILO BATISTA e RMULO DE ANDRADE M OREIRA , do Ministrio Pblico
da Bahia.

47
Reforma Eleitoral

bio de ausentar-se da comarca sem autorizao judicial e ao com-

parecimento pessoal mensal ao juzo, para informar e justificar ativida-
des. Segundo o anteprojeto, h mais de 34 (trinta e quatro) infraes
com a pena mnima cominada igual ou inferior a 1 (um) ano, enquan-
to existem menos de 20 (vinte) em sentido contrrio.
i) Audincia contnua
A natureza da Justia Eleitoral e o seu compromisso social e cvico
exigem procedimentos compatveis quanto eficincia e celeridade. Da
a proposta da audincia ser contnua, ouvindo-se no mesmo dia o
ofendido, se houver, as testemunhas e, por ltimo, o acusado.
j) Prazo para sentena
de 5 (cinco) dias. Em face do relevo da deciso em matria
eleitoral, mais adequado que ela no seja proferida em audincia.
A convico judicial pode sofrer interferncia inadequada em conse-
qncia do confronto das partes e da flutuao das impresses cau-
sadas pela colheita da prova oral.
l) Previso de recurso ordinrio
A sugesto do grupo de trabalho do Tribunal Regional Eleitoral
do Paran. So oportunas algumas observaes. A Constituio Federal
prev recurso ordinrio das decises dos TREs para o TSE, nas hipte-
ses dos incisos III, IV e V do 4o do art. 121. So elas: inelegibilidade
ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; anula-
o de diploma ou perda de mandatos eletivos federais ou estaduais e
denegao de habeas corpus, mandado de segurana, habeas data
ou mandado de injuno.56 elementar que, nos casos dos incisos I
e II do mesmo artigo (deciso contra disposio expressa da Constitui-
o ou de lei ou de dissdio jurisprudencial), os recursos sejam o extra-
ordinrio e o especial, segundo os permissivos constitucionais. Por
outro lado, a Constituio estabelece que a competncia dos tribunais
(entre elas a ampliao para conhecer o recurso ordinrio) ser dis-
posta em lei complementar. O TSE, pela Resoluo no 14.150, de
23.8.94, e Reclamao no 14.150/DF, em DJU de 8.9.94, p. 23339,
RJTSE vol. 6-4, p. 374, decidiu que O Cdigo Eleitoral, no que per-
tinente organizao e funcionamento da Justia Eleitoral, foi
recepcionado como lei complementar (CF, art. 121).

56
CELSO RIBEIRO BASTOS, Comentrios Constituio do Brasil, So Paulo: Editora
Saraiva, 1989, vol. 4o, tomo III, p. 478.

48
 Reforma Eleitoral
m) Execuo da deciso aps o trnsito em julgado
Diante do princpio constitucional da presuno de no-culpa-
bilidade antes da condenao transitada em julgado, a execuo da
condenao deve aguardar esse marco.
n) Execuo provisria benigna
A Smula 716 do Supremo Tribunal Federal admite a execuo pro-
visria benigna para efeito de progresso do regime de execuo da pena
privativa de liberdade ou aplicao de regime mais favorvel de execuo.

26. Um novo tempo para o Direito Eleitoral brasileiro

Pode-se definir o Direito Eleitoral como um sistema de normas

de direito pblico que regula, primordialmente, os direitos e os deve-
res do cidado para participar, diretamente, na formao dos pode-
res Executivo e Legislativo do Estado, alm de tratar dos direitos po-
lticos correlatos.
Recentemente foi fundada a ASSOCIAO BRASILEIRA DE MAGISTRA-
DOS, PROCURADORES E PROMOTORES ELEITORAIS (ABMPE). A entidade rene
membros da magistratura e do Ministrio Pblico eleitorais federais
e estaduais de todo o pas, com a finalidade de difundir a cultura
do Direito Eleitoral no cotidiano de suas carreiras, com destaque
para uma atividade em harmonia com a firmeza, independncia e
celeridade na conduo dos processos eleitorais.
Conforme a sua divulgao institucional, a ABMPE defender o
aprimoramento da legislao e da jurisprudncia eleitorais, estimular
o debate atravs de eventos de carter regional e nacional e defender
a manuteno de instrumentos eficazes de defesa da lisura do proces-
so eleitoral, tais como o art. 41-A da Lei no 9.504, de 30 de setembro
de 1997, que se encontra ameaado por tentativas de reforma legislativa
e interpretaes capazes de limitar o seu contedo.57

57
Reza o mencionado dispositivo, que foi acrescentado pela Lei no 9.840/99: Ressal-
vado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta
lei, o candidato doar, oferecer, prometer ou entregar ao eleitor, com o fim de obter-lhe o
voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo
pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de
multa de mil a cinqenta mil UFIR, e cassao do registro ou do diploma, observado o
procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar 64, de 18 de maio de 1990.

49
Reforma Eleitoral

27. A renovao da esperana

Ao submeter sua valiosa leitura o material ora apresentado,

venho, respeitosamente, solicitar a sua contribuio crtica e a difu-
so junto aos operadores da teoria e da prtica do Direito Eleitoral
em nosso pas, com o propsito de manter a luta para a positivao
de um Direito Eleitoral afeioado s esperanas do estado democr-
tico de direito e de seu generoso povo. Como natural, o antepro-
jeto tem o objetivo de ser discutido pelo Congresso Nacional, como
cenrio das aspiraes mais generosas da sociedade.
Vale recordar TEIXEIRA DE FREITAS, o imortal jurisconsulto. O que
ele disse, no Sculo XIX, em relao ao seu Esboo de Cdigo Civil,
praticamente incorporado legislao argentina da poca, tem ma-
nifesta atualidade. Exigindo crtica honesta e amplo debate em torno
daquela obra, o inesquecvel advogado e jurista afirmou: O que a
todos toca por todos deve ser aprovado.

Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia a

expresso de estima e considerao.

Braslia, 17 de outubro de 2005.

REN ARIEL DOTTI

Relator

50
 Anteprojeto de reforma do Cdigo
Eleitoral Normas penais e
processuais penais*
Ren Ariel Dotti (relator)**

ABREVIATURAS

Anteprojeto Texto do presente anteprojeto, oriundo dos

trabalhos da comisso instituda pelo presidente do Tribunal Su-
perior Eleitoral, Ministro C ARLOS V ELLOSO (Portarias n o 391, de 10
de agosto de 2005, e no 454, de 14 de setembro de 2005).
Composio: Ministro Substituto do TSE, Dr. GERARDO GROSSI (pre-
sidente), Prof. TORQUATO J ARDIM , Prof. COSTA P ORTO , Dr. J OS G UI -
LHERME V ILELA , Dr. F ERNANDO N EVES , Prof. N ILO B ATISTA , Min. B ENJA -
MIN Z YMLER , Prof. L UCAS F URTADO, Prof. E VERARDO M ACIEL , Prof. MIGUEL
R EALE J NIOR , contadora L EONICE S EVERO F ERNANDES e Prof. R EN A RIEL
D OTTI (Relator).
Anteprojeto 1991 Anteprojeto oriundo da comisso insti-
tuda em 1990 pelo presidente do TSE, Ministro SYDNEY SANCHES, e

* Este documento contm: a) notas de rodap para contextualizar as propostas

com a Constituio, o Cdigo Eleitoral e demais leis; b) a indicao de autoria das
sugestes para a redao do anteprojeto; c) a indicao das penas privativas de
liberdade previstas atualmente para comparao com as agora sugeridas.
** Professor titular de Direito Penal da Universidade Federal do Paran, professor de
Direito Processual Penal em cursos de ps-graduao, vice-presidente da Associa-
o Internacional de Direito Penal e presidente de seu grupo brasileiro, co-redator
dos anteprojetos da reforma da Parte Geral do Cdigo Penal e da Lei de Execuo
Penal (leis nos 7.209 e 7.210 de 11.7.84), redator do anteprojeto de reforma do
Cdigo Eleitoral (normas penais e processuais penais) do TSE (1995), ex-integrante
do Tribunal Regional Eleitoral do Paran, advogado.

51
Reforma Eleitoral

presidida pelo Ministro PEDRO ACCIOLY, corregedor-geral eleitoral, para

encaminhamento ao Congresso Nacional, visando a reforma do
Cdigo Eleitoral.
Anteprojeto 1995 Anteprojeto oriundo da comisso institu-
da em 1995 pelo presidente do TSE, Ministro CARLOS VELLOSO, e pre-
sidida pelo Ministro MARCO AURLIO. O texto foi encaminhado aos
presidentes do Senado Federal, da Repblica, da Cmara dos Depu-
tados e do Supremo Tribunal Federal
C/C combinado com
CE Cdigo Eleitoral, Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965
CF Constituio Federal de 5 de outubro de 1988
CP Cdigo Penal (Dec.-Lei no 2.848, de 7.12.40 e Lei no
7.209, de 11.7.84)
GT do TRE/PR Grupo de trabalho do Tribunal Regional
Eleitoral do Paran
CPP Cdigo de Processo Penal (Dec.-Lei no 3.689, de 3.10.41)
LC Lei Complementar
LEP Lei de Execuo Penal (Lei no 7.210, de 11.7.84)
PLS Projeto de lei do Senado Federal
Ref. Referncia (a legislao ou a anteprojeto)

52
 PROJETO DE LEI No DE 2005

Altera dispositivos da Lei no 4.737, de 15 de

julho de 1965 Cdigo Eleitoral e d
outras providncias.

Art. 1o Os arts. 283 a 364 da Lei no 4.737, de 15 de julho de

1965 Cdigo Eleitoral, Ttulo IV , passam a vigorar com a seguin-
te redao:

Ttulo IV
Das Disposies Penais e Processuais Penais

Captulo I
Das Disposies Preliminares

Art. 283.1 Consideram-se crimes eleitorais2 os fatos que le-

sam ou expem a perigo de leso:
I o alistamento eleitoral;
II a propaganda e a campanha eleitoral;

1
Disposio nova. A indicao dos bens jurdicos protegidos estabelecida diante da
classificao adotada entre crimes eleitorais prprios e crimes eleitorais imprprios.
2
O anteprojeto institui a classificao de crimes propriamente eleitorais, ou sejam,
aqueles previstos exclusivamente no sistema positivo eleitoral (cdigo e leis extrava-
gantes) e crimes impropriamente eleitorais, descritos no Cdigo Penal ou em leis
especiais mas que, em face das circunstncias indicadas pelo art. 285, so subme-
tidos ao regime do direito penal eleitoral. H ressalvas como, por exemplo, os crimes
contra a honra e contra a administrao da Justia Eleitoral que so previstos dire-
tamente no anteprojeto em face de sua grande ocorrncia no tempo da propagan-
da eleitoral e das peculiaridades agora introduzidas em setores como o da exceo
da verdade e a nova causa de extino da punibilidade (art. 295, II).

53
Reforma Eleitoral

III o sufrgio universal;

IV o voto direto e secreto;
V a apurao e a contagem dos votos;
VI a administrao da Justia Eleitoral.

Art. 284.3 Para os efeitos penais, so considerados membros

e funcionrios da Justia Eleitoral:
I os magistrados que, mesmo no exercendo funes eleito-
rais, estejam presidindo juntas eleitorais ou se encontrem no exerc-
cio de outra funo por designao de Tribunal Eleitoral;
II os cidados que, temporariamente, integram rgos da
Justia Eleitoral;
III os cidados nomeados para as mesas receptoras ou jun-
tas eleitorais;
IV os funcionrios requisitados ou contratados4 pela Justia
Eleitoral.
1o 5 Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos pe-
nais, alm dos indicados no presente artigo, quem, embora transi-
toriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou fun-
o pblica.
2o 6 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal ou em sociedade de
economia mista.

Art. 285. 7 Quando o fato estiver previsto no Cdigo Pe-

nal ou em leis especiais, ser aplicvel este cdigo,8 conside-
rando-se:

3
Ref. art. 283 do CE e ao art. 254 do anteprojeto 1991.
4
Acrscimo sugerido pelo Grupo de Trabalho (GT) do TRE/PR, coordenado pela
Dra. ANA FLORA FRANA E SILVA e integrado por ROJANE SOARES PUGLIESE, SRGIO MARANHO
RITZMANN, MNICA MIRANDA GAMA MONTEIRO, MARIANA PILASTRE DE GES e MARIA REGINA
CAFFARO SILVA DE GOUVEA.
5
Ref. 1o do art. 283 do CE e ao pargrafo nico do art. 254 do anteprojeto 1991.
6
Ref. 2o do art. 283 do CE.
7
Disposio nova. A regra institui a categoria dos crimes eleitorais imprprios.
8
Ver a nota de rodap no 2. Como crimes impropriamente eleitorais, mencionam-se
as hipteses de furto, apropriao indbita e trfico de influncia, previstos no C-
digo Penal mas sem correspondncia tpica no Cdigo Eleitoral.

54
 Reforma Eleitoral
I os motivos e os objetivos do agente;
II a leso real ou potencial aos bens jurdicos referidos no art. 283.
Pargrafo nico. A pena aplicvel, neste caso, ser a cominada
pelo Cdigo Penal ou lei especial, se o crime no estiver previsto
neste cdigo.9

Art. 286.10 As penas so:

I recluso ou deteno;
II restritivas de direitos;
III multa;
IV perda de bens.
Pargrafo nico.11 O incio de execuo das penas depende-
r do trnsito em julgado da sentena condenatria.

Art. 287.12 Na aplicao e execuo das penas privativas de

liberdade, restritivas de direitos e de multa aplicam-se subsidiariamente
as disposies da Parte Geral do Cdigo Penal (Lei no 7.209, de
11.7.84) e da Lei de Execuo Penal (Lei no 7.210, de 11.7.84), no
que no contrariarem este cdigo.

Art. 288. So penas restritivas de direitos:

I 13 a prestao de trabalho gratuito Justia Eleitoral;
II 14 a interdio temporria de direitos;
III 15 a suspenso de direitos polticos.16

9
Disposio nova. Sugesto do promotor de justia de Santa Catarina, Dr. PEDRO
ROBERTO DECOMAIN e do ex-magistrado e advogado, Dr. OLIVAR CONEGLIAN.
10
Disposio nova. O CE no indica (Disposies Preliminares, Cap. I do Tt. IV) a
relao das penas.
11
Ref. CP, art. 50 e LEP, arts. 105, 147 e 164.
12
Disposio nova.
13
Disposio nova sugerida pelo prof. NILO BATISTA e posteriormente pelo GT do
TRE/PR.
14
Disposio nova sugerida pelo prof. MIGUEL REALE JNIOR.
15
Disposio nova sugerida pelo prof. NILO BATISTA.
16
A CF prev a suspenso ou interdio de direitos como uma das penas que
adota (art. 5o, XLVI, e). Para CELSO RIBEIRO BASTOS, embora a CF no fale em direitos
polticos, nada obsta que estes l sejam includos, devendo constar expressamente
da sentena (Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva, 1989, v. 2,
p. 595). A CF, 1946, j previa a suspenso dos direitos polticos por condenao

55
Reforma Eleitoral

1o A prestao de trabalho ser determinada pelo juiz de

execuo penal atendendo s aptides do condenado e aos objeti-
vos sociais e didticos dos servios eleitorais, devendo ser cumprida
razo de 1 (uma) hora de tarefa por dia de condenao e fixada
em dias e horrios que no prejudiquem as atividades normais de
trabalho ou estudo.
2o17 A interdio temporria priva o condenado do exerccio
de cargo ou funo de direo em entidade ou empresa por meio da
qual o crime foi cometido.
3o18 A suspenso de direitos polticos se aplica em relao a
todas as penas19 e implica tambm na proibio do condenado filiar-
se ou manter-se filiado a partido poltico.

Art. 289.20 As penas restritivas de direitos so autnomas e subs-

tituem as privativas de liberdade pelo tempo de sua durao, quando:
I aplicada pena privativa de liberdade no superior a 3 (trs) anos
e o crime no for cometido com violncia ou grave ameaa pessoa;
II o ru no for reincidente em crime doloso;
III a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a
personalidade do condenado, bem como os motivos, as circunstn-
cias e as conseqncias indicarem que essa substituio seja sufici-
ente para a reprovao e preveno do crime.
1o A pena restritiva de direitos converte-se em privativa de
liberdade quando ocorrer o descumprimento injustificado da restri-
o imposta. No clculo da pena privativa de liberdade a executar
ser deduzido o tempo cumprido da pena restritiva de direitos, res-
peitado o prazo mnimo de 30 (trinta) dias de deteno ou recluso.

criminal enquanto durarem os seus efeitos (art. 135, 1o, II). Assim tambm a CF,
1967, art. 144, I, b e a EC no 1/69, art. 149, 2o, c, dependendo, porm, para
esta ltima, de lei complementar (art. 149, 3o). Esta exigncia desapareceu com a
CF em vigor (CELSO BASTOS, ob. cit., p. 594). O sursis no interfere com a suspenso
dos direitos polticos decorrentes da condenao criminal (JOS AFONSO DA SILVA, Cur-
so de Direito Constitucional positivo, So Paulo: Malheiros Editores, 20. ed., 2002,
p. 384).
17
Especificao sugerida pelo prof. MIGUEL REALE JUNIOR.
18
Disposio nova. Ref. Lei no 9.096/95, art. 16.
19
Sugesto do GT do TRE conforme precedentes do TSE (Rec. Eleitoral no 13.007/96).
20
Disposio nova.

56
 Reforma Eleitoral
2o Sobrevindo condenao pena privativa de liberdade por
outro crime, o juiz de execuo penal decidir sobre a converso,
podendo deixar de aplic-la se for possvel ao condenado cumprir a
pena substitutiva anterior.

Art. 290o 21 A pena de multa consiste no pagamento ao Fun-

do Penitencirio Nacional22 da quantia fixada na sentena e calcula-
da em dias-multa. Seu montante , no mnimo, de 20 (vinte) e, no
mximo, de 720 (setecentos e vinte) dias-multa.
1o 23 O valor do dia multa ser fixado pelo juiz, no poden-
do ser inferior a 1/10 (um dcimo) do salrio mnimo vigente ao
tempo do fato, nem superior a 10 (dez) vezes esse salrio.
2o 24 Na fixao da pena de multa o juiz deve atender s
condies pessoais e econmicas do ru.
3o 25 A multa pode ser aumentada at o triplo, se o Juiz
considerar que, em virtude da situao econmica do ru, ineficaz,
embora aplicada no mximo.
4o 26 O valor da multa ser atualizado, a partir do trnsito em
julgado da sentena condenatria, pelos ndices de correo monetria.

Art. 291.27 A pena de multa converte-se em pena de perda de

bens, no montante correspondente ao valor da multa aplicada, quando
o condenado solvente deixa de pag-la ou frustra a sua execuo.

21
Nova redao dada ao art. 286 do CE e ao art. 256 do anteprojeto 1991.
22
Fundo Penitencirio Nacional: LC no 79/94 que tem a finalidade de proporcionar
recursos e meios destinados a financiar e apoiar os programas e as atividades de
modernizao e aprimoramento do sistema penitencirio brasileiro. O CE prev
que a multa consiste no pagamento ao Tesouro Nacional.
23
Nova redao dada ao 1o do art. 286 do CE e ao 1o do art. 256 do antepro-
jeto 1991.
24
Corresponde, parcialmente, ao 1o do art. 286 do CE e ao art. 60 do CP.
25
Ref. 1o do art. 60 do CP.
26
Nova redao dada ao 2o do art. 286 do CE e ao 2o do art. 256 do antepro-
jeto 1991. O aumento especial da pena de multa j previsto em regra geral (CP,
art. 60, 1o) e a regra agora proposta visa resolver a controvrsia sobre o termo a quo
para a incidncia da correo monetria.
27
Disposio nova. Ref. anteprojeto da Parte Geral do CP (2000), elaborado por
comisso nomeada pela Portaria no 531, de 29.9.99, do Ministro da Justia JOS
CARLOS DIAS.

57
Reforma Eleitoral

1o Os bens perdidos revertero em favor do Fundo Peniten-

cirio Nacional.
2o O juiz poder, ao converter a pena de multa em pena de
perda de bens, decretar o arresto dos bens do condenado enquanto
suficientes para garantir a execuo.

Art. 292.28 Quando a lei determinar aumento ou diminuio

de pena sem mencionar a quantidade, deve o juiz fix-la entre 1/6
(um sexto) e 1/3 (um tero).

Art. 293.29 Alm das conseqncias previstas no art. 91 do

Cdigo Penal, so tambm efeitos da condenao:
I 30 a suspenso de atividade de diretrio, no caso do art.
296, 2o;
II 31 a cassao do registro de candidatura, no caso do art.
313;
III 32 a perda do mandato eletivo, nos casos dos crimes pre-
vistos nos arts. 319, 320, 324, 325, 330, 334, 338 e 339 e nos
casos de condenao, por qualquer outro crime, pena aplicada
superior a 4 (quatro) anos.

Art. 294.33 Aos crimes eleitorais praticados atravs dos meios

de comunicao social e dos meios eletrnicos de comunicao,
aplicam-se exclusivamente as normas deste cdigo e as remisses a
outras leis nele contempladas.
Pargrafo nico. 34 Consideram-se meios de comunicao
social:
a) jornais e revistas;
b) rdio, televiso e cinema;
c) qualquer outro veculo peridico de informao ao pblico;

28
Ref. art. 285 do CE e ao art. 255 do anteprojeto 1991.
29
Disposio nova. Ref. CF, art. 15, III c.c. CP, art. 92, I.
30
Disposio nova.
31
Disposio nova.
32
Disposio nova. Ref.: CF, art. 15, III c.c. CP, art. 92, I.
33
Ref. art. 288 do CE e ao art. 258 do anteprojeto 1991.
34
Disposio nova. H necessidade de abranger o cinema, as agncias noticiosas e
qualquer outro veculo peridico de informao ao pblico.

58
 Reforma Eleitoral
d) agncia de notcias;
e) internet.

Art. 295.35 Aos crimes contra a honra, praticados na propa-

ganda eleitoral ou visando fins de propaganda, aplicam-se as se-
guintes regras:
I 36 quando a ofensa for praticada atravs de meio de comu-
nicao social, a resposta, proporcional ao agravo, ser divulgada
no mesmo espao de tempo ou local utilizado pelo ofensor;
II 37 o satisfatrio exerccio do direito de resposta ou retifica-
o priva o ofendido do direito de queixa ou representao;
III 38 quando a ofensa for praticada contra funcionrio pbli-
co, em razo de suas funes, o ofendido poder representar ao
Ministrio Pblico para oferecimento da denncia ou ingressar dire-
tamente com a queixa;
IV 39 o lugar do delito, para determinao da competncia
jurisdicional, o do domiclio eleitoral do ofendido.

Art. 296.40 Quando o crime for praticado mediante atuao

de partido poltico ou outra pessoa jurdica, sero os mesmos objeto
das sanes administrativas, na forma da lei, sem prejuzo da res-
ponsabilidade penal de seus dirigentes ou prepostos.

35
Disposio nova.
36
Disposio nova.
37
Trata-se de nova e peculiar causa de extino da punibilidade sugerida pelo prof.
NILO BATISTA.
38
A regra aplica a Smula-STF no 714.
39
O promotor de justia eleitoral, Dr. ARMANDO ANTONIO SOBREIRO NETO, entende que
o critrio da jurisprudncia, aplicando regras da Lei no 5.250/67 (Lei de Imprensa),
especialmente o art. 42 para a definio da competncia quando o crime pratica-
do atravs de meio de comunicao, no o mais adequado. E sugeriu que fosse
declarado como competente o local para onde a propaganda dirigida ou, em
caso de indeterminao, o do domiclio do ofendido. * A frmula ora adotada foi
sugerida pelo prof. NILO BATISTA.
40
Ref. CF, art. 170, 5o e art. 226, 3o Tais disposies se referem s leses prati-
cadas por intermdio da pessoa jurdica. O art. 58 da Lei no 8.713/93, comina a
pena de multa pessoa jurdica na hiptese da doao criminosa de recursos. Mas,
alm da redao deficiente, a norma limita-se quele tipo de ilcito (art. 57 da Lei no
8.713/93).

59
Reforma Eleitoral

1o Julgando procedente a ao penal por qualquer dos cri-

mes previstos nos arts. 307, 308, 309, 310, 312, 313, 314, 316 e
317 deste cdigo, deve o juiz verificar se o diretrio local do partido,
por qualquer de seus membros, concorreu para a prtica do delito
ou dele se beneficiou voluntariamente.
2o Em caso positivo, impor o juiz ao diretrio responsvel a
pena de suspenso de atividade pelo prazo de 6 (seis) meses a 1
(um) ano, aumentada at o dobro em caso de reincidncia.

Art. 297.41 O curso da prescrio interrompe-se:

I pelo recebimento da denncia ou da queixa;
II pela sentena condenatria recorrvel;
III pela deciso que, em grau de recurso, impe ou mantm
a pena;
IV pelo incio ou continuao do cumprimento da pena;
V pela reincidncia.
Pargrafo nico. Os prazos de prescrio, antes e depois de
transitar em julgado a sentena condenatria, aumentam-se de 1/3
(um tero).

Art. 298. 42 So punveis por este cdigo as infraes que

atentem contra o funcionamento e a segurana dos equipamen-
tos eletrnicos utilizados para os procedimentos de informatizao
do voto.

Art. 299.43 Na aplicao deste cdigo, observar-se-o, no

que couber, as disposies do Cdigo Penal (Dec.-Lei no 2.848, de
7 de dezembro de 1940 e Lei no 7.209, de 11 de julho de 1984);
do Cdigo de Processo Penal (Dec.-Lei no 3.689, de 3 de outubro
de 1941); da Lei de Execuo Penal (Lei no 7.210, de 11 de julho de
1984), da Lei no 8.038, de 28 de maio de 1990 e demais leis
compatveis.

41
Disposio nova. Inclui outra causa interruptiva da prescrio (inciso III).
42
Disposio nova decorrente da evoluo dos instrumentos e procedimentos
eletrnicos.
43
Ref. arts. 287 e 364 do CE e arts. 257 e 328 do anteprojeto 1991.

60
 Reforma Eleitoral
Captulo II
Dos Crimes e das Penas

Seo I
Dos Crimes contra o Alistamento Eleitoral

Art. 300.44 Inscrever algum ou inscrever-se, fraudulenta-

mente, como eleitor:
Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.

CE, art. 289. Pena recluso at 5 (cinco) anos e pagamento

de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa.
CE, art. 290. Pena recluso at 2 (dois) anos e pagamento
de 15 (quinze) a 30 (trinta) dias-multa.

Art. 301. 45 Negar ou retardar a autoridade judiciria,

indevidamente, a inscrio eleitoral requerida:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.

CE, art. 292. Pena pagamento de 30 (trinta) a 60 (sessenta)

dias-multa.

Art. 302.46 Perturbar ou impedir, mediante violncia ou grave

ameaa, o alistamento:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, sem preju-
zo da pena correspondente violncia

CE, art. 293. Pena deteno de 15 (quinze) dias a 6 (seis)

meses ou pagamento de 30 (trinta) a 60 (sessenta) dias-multa.

Art. 303.47 Reter documento de inscrio eleitoral contra a

vontade do eleitor:
Pena deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) meses, ou multa.

44
Ref. art. 289 do CE e ao art. 275 do anteprojeto 1991. Acrscimo: Inscrever algum.
45
Ref. art. 292 do CE e ao art. 277 do anteprojeto 1991. Acrscimo: mediante
violncia ou grave ameaa.
46
Ref. art. 293 do CE e ao art. 278 do anteprojeto 1991.
47
Ref. art. 295 do CE e ao art. 280 do anteprojeto 1991.

61
Reforma Eleitoral

CE, art. 295. Pena deteno at 2 (dois) meses ou pagamen-

to de 30 (trinta) a 60 (sessenta) dias-multa.

Seo II
Dos Crimes contra a Propaganda
e a Campanha Eleitoral48

Art. 304.49 Impedir ou embaraar o exerccio da propagan-

da, devidamente autorizada:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

CE, art. 332. Pena deteno at 6 (seis) meses e pagamento

de 30 (trinta) a 60 (sessenta) dias-multa.

Pargrafo nico.50 Na mesma pena incorre quem destri, inutiliza

ou deteriora meio ou objeto de propaganda, devidamente empregado.

CE, art. 331. Pena deteno at 6 (seis) meses e pagamento

de 90 (noventa) a 120 (cento e vinte) dias-multa.

Art. 305.51 Doar, direta ou indiretamente, a partido, coliga-

o ou candidato, recursos destinados campanha eleitoral, em
valor superior ao estabelecido em lei:
Pena deteno, de 1(um) a 3 (trs) anos, e multa.

Lei no 8.713/93, art. 57, I. Pena multa de valor igual ao do

excesso verificado;

48
Relativamente a esta seo, foram descriminalizados os seguintes fatos: a) colo-
car cartaz em muros, fachadas, etc. (CE, art. 329 e anteprojeto 1991, art. 309); b)
escrever, assinalar ou fazer pinturas em muros, fachadas, etc. (CE, art. 328 e ante-
projeto 1991, art. 308); c) colocar faixas em logradouros pblicos (CE, art. 333 e
anteprojeto 1991, art. 314); d) fazer propaganda em lngua estrangeira (CE, art.
335 e anteprojeto 1991, art. 316). As hipteses das alneas a e b foram
descriminalizadas por maioria de votos da comisso; as demais, por unanimidade.
49
Ref. art. 332 do CE e ao art. 313 do anteprojeto 1991. Acrscimo: embaraar.
50
Ref. art. 331do CE e ao art. 311 do anteprojeto 1991. Acrscimo: ou objeto.
51
Ref. art. 57 da Lei no 8.713/93.

62
 Reforma Eleitoral
1o52 Na mesma pena incorre quem receber53 ou gastar os
recursos em desacordo com a determinao da lei.54
2o55 Consideram-se recursos:
a) quantia em dinheiro, em moeda nacional ou estrangeira;
b) ttulo representativo de valor mobilirio;
c) qualquer mercadoria de valor econmico;
d) a prestao, gratuita ou por preo significativamente inferior
ao do mercado, de qualquer servio, ressalvada a oferta de mo-de-
obra por pessoa fsica;
e) a utilizao de qualquer equipamento ou material;
f) a difuso de propaganda, por qualquer meio de comunica-
o social, ou o pagamento das despesas necessrias sua produ-
o e veiculao;
g) a cesso, temporria ou definitiva, de bem imvel;
h) o pagamento de salrio ou qualquer outra forma de remu-
nerao a prestador de servio ou empregado de partido ou de can-
didato;
i) o pagamento, a terceiro, de despesas relativas s hipteses
previstas neste artigo.
3o56 A pena ser aumentada se o agente for dirigente parti-
drio.
4o A pena ser diminuda nas hipteses das alneas d e g, ou
em qualquer outra quando o recurso aportado no ultrapassar o
dobro do valor estabelecido em lei.

Art. 306.57 Utilizar rgo, local ou servio da administrao

pblica direta ou indireta com o objetivo de beneficiar partido, coli-
gao ou candidato:
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.

52
Corresponde, com nova redao, ao inc. II do art. 57 da Lei no 8.713/93.
53
A criminalizao da conduta de receber sugerida pelo GT do TRE/PR. No
pode ficar impune quem contribuiu, decisivamente, para que houvesse a doao
ilcita.
54
Sugesto do GT do TRE/PR. Idem. Vantagens: campanhas mais uniformes, me-
lhor fiscalizao, preveno do abuso do poder econmico.
55
Ref. 1o do art. 57 da Lei no 8.713/93.
56
Disposio nova.
57
Ref. art. 346 c.c. o art. 377 do CE e ao art. 267 do anteprojeto 1991.

63
Reforma Eleitoral

CE, art. 346. Pena deteno at 6 (seis) meses e pagamento

de 30 (trinta) a 60 (sessenta) dias-multa.

1o 58 Compreendem-se na proibio deste artigo:

a) a entidade mantida ou subvencionada pelo poder pblico;
b) a entidade que mantm contrato oneroso com o poder pblico.
2o 59 A pena ser aumentada se o crime for cometido por
funcionrio pblico.

Art. 307.60 Caluniar algum, na propaganda eleitoral, ou

visando fins de propaganda, imputando-lhe falsamente fato definido
como crime:
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.

CE, art. 324. Pena deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos

e pagamento de 10 (dez) a 40 (quarenta) dias-multa.

1o 61 Nas mesmas penas incorre quem, sabendo falsa a

imputao, a propala ou divulga.
2o 62 Admite-se a prova da verdade,63 salvo se:
a) constituindo o fato imputado crime de iniciativa privada, o
ofendido no foi condenado por sentena irrecorrvel;
b) do crime imputado, embora de iniciativa pblica, o ofendi-
do foi absolvido por sentena irrecorrvel.

58
Ref. art. 377 do CE e ao art. 335 do anteprojeto 1991.
59
Disposio nova, extrada da regra do art. 377 do CE. dever do funcionrio
pblico no concorrer para a utilizao indevida de recursos humanos ou materiais
em favor de candidato ou partido.
60
Ref. art. 324 do CE e ao art. 304 do anteprojeto 1991.
61
Ref. 1o do art. 324 do CE e ao 1o do art. 304 do anteprojeto 1991.
62
Ref. 2o do art. 324 do CE e ao 2o do art. 304 do anteprojeto 1991, permitin-
do, porm, a exceo da verdade sem as restries ali constantes (contra presidente
da Repblica e chefe de governo estrangeiro).
63
A exceptio veritatis admitida sem as limitaes j mencionadas na nota anterior
e tambm previstas no CP e na Lei de Imprensa, ou seja, quando o fato imputado
ao presidente da Repblica e outras pessoas referidas no art. 141, I e II, do CP e art.
20, 3o, da Lei no 5.250/67.

64
 Reforma Eleitoral
Art. 308.64 Difamar algum, na propaganda eleitoral, ou visando
fins de propaganda, imputando-lhe fato ofensivo sua reputao:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

CE, art. 325. Pena deteno de 3 (trs) meses a 1 (um) ano

e pagamento de 5 (cinco) a 30 (trinta) dias-multa.

1o 65 Na mesma pena incorre quem, na propaganda eleito-

ral, ou visando fins de propaganda, propala fatos que sabe inverdicos,
capazes de abalar o conceito ou o crdito de pessoa jurdica.
2o 66 Admite-se a prova da verdade.

Art. 309.67 Injuriar algum na propaganda eleitoral, ou vi-

sando fins de propaganda, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro:
Pena deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa.

CE, art. 326. Pena deteno at 6 (seis) meses ou pagamen-

to de 30 (trinta) a 60 (sessenta) dias-multa.

1o 68 O juiz pode deixar de aplicar a pena:

a) se o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente
a injria;
b) no caso de retorso imediata, que consista em outra injria.
2o Se a injria consiste em violncia ou vias de fato, que, por
sua natureza ou meio empregado, se consideram aviltantes:

64
Ref. art. 325 do CE e ao art. 305 do anteprojeto 1991.
65
Disposio nova. O crime de difamao contra a pessoa jurdica foi previsto pelo
art. 140 do anteprojeto da Parte Especial do Cdigo Penal (1984), elaborado por
comisso instituda no mbito do Ministrio da Justia, coordenada pelo Ministro
LUIZ VICENTE CERNICHIARO e mandado publicar pela Portaria no 790, de 27.10.87. A
norma foi reproduzida pelo 1o do art. 139 do esboo de anteprojeto da Parte
Especial do Cdigo Penal (1994), redigida por comisso e coordenada pelo Minis-
tro EVANDRO LINS E SILVA.
66
Disposio nova. Admite a exceptio veritatis sem a limitao prevista no CP (par-
grafo nico do art. 139); na Lei de Imprensa ( 1 o do art. 21); no CE (pargrafo
nico do art. 325) e no anteprojeto 1991 (pargrafo nico do art. 305).
67
Ref. art. 326 do CE e ao art. 306 do anteprojeto 1991.
68
Ref. 1o do art. 326 do CE e ao 1o do art. 306 do anteprojeto 1991.

65
Reforma Eleitoral

Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa, alm

da pena correspondente violncia.

Art. 310.69 Ofender, na propaganda eleitoral ou visando fins

de propaganda, a memria de pessoa morta:
Pena deteno, de 2 (dois) a 10 (dez) meses, ou multa.

Art. 311.70 As penas cominadas nos arts. 307 a 309 aumen-

tam-se de um tero, se qualquer dos crimes cometido:
I contra o presidente da Repblica ou chefe de governo es-
trangeiro;
II contra funcionrio pblico, em razo de suas funes;
III 71 por preconceito de raa, cor, etnia, religio, nacionali-
dade ou classe social.

Art. 312.72 Divulgar, na propaganda eleitoral ou visando fins

de propaganda, fato que sabe inverdico, distorcer ou manipular in-
formaes relativas a partido, coligao ou candidato, com o obje-
tivo de influir na vontade do eleitor:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

CE, art. 323. Pena deteno de 2 (dois) meses a 1 (um) ano

ou pagamento de 120 (cento e vinte) a 150 (cento e cinqenta) dias-
multa.

Pargrafo nico.73 A pena ser aumentada se o crime for

cometido por meio de comunicao social.

69
Disposio nova. A incriminao da ofensa memria de pessoa morta foi previs-
ta pelo art. 143 do anteprojeto da Parte Especial do Cdigo Penal (1994), cit., e
pelo art. 141 do esboo de anteprojeto da Parte Especial do Cdigo Penal, cit.
70
Ref. art. 327 do CE e ao art. 307 do anteprojeto 1991.
71
Disposio nova sugerida pelo prof. NILO BATISTA.
72
Ref. art. 323 do CE, ao art. 303 do anteprojeto 1991 e art. 57, V, da Lei
n o 8.713/93.
73
Ref. pargrafo nico do art. 323 do CE, ao pargrafo nico do art. 303 do
anteprojeto 1991 e ao inciso V do art. 57 da Lei no 8.713/93. Substituio das
palavras imprensa, rdio e televiso pela expressomeio de comunicao social

66
 Reforma Eleitoral
Art. 313.74 Utilizar organizao comercial de vendas, distri-
buio de mercadorias, prmios e sorteios para propaganda ou
aliciamento de eleitores:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, multa e
cassao do registro se o responsvel for candidato.

CE, art. 334. Pena deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano

e cassao do registro se o responsvel for candidato.

Art. 314.75 Fazer propaganda eleitoral, nas cidades, por meio

de alto-falantes instalados em veculos fora do perodo autorizado
ou, nesse perodo, em horrio no permitido:
Pena deteno, de 2 (dois) a 10 (dez) meses, e multa.
1o 76 Na mesma pena incorrer quem usar, na propaganda
eleitoral, smbolos, frases ou imagens, associadas ou semelhantes s
empregadas por rgos do governo, empresa pblica ou sociedade
de economia mista.
2o A pena ser aumentada em relao ao dirigente partid-
rio que houver determinado a propaganda.

Art. 315.77 Distribuir, no dia da eleio e a menos de 50 (cinqen-

ta) metros de distncia de seo eleitoral aberta78 , qualquer espcie de
propaganda poltica, inclusive volante e outros impressos, ou fazer funci-
onar postos de distribuio ou de entrega de material de propaganda:
Pena deteno, de 2(dois) a 6 (seis) meses, ou multa.

Lei n o 8.713/93, art. 57, III. Pena deteno de 1 (um) a

3 (trs) meses.
.
74
Ref. art. 334 do CE e ao art. 315 do anteprojeto 1991.
75
Ref. art. 322 do CE (revogado pela Lei no 9.504/97) e ao art. 302 do anteprojeto
1991. Proposta de neocriminalizao.
76
Ref. art. 40 da Lei no 9.504/97. Sugesto do GT do TRE/PR.
77
Ref. inciso III do art. 57 da Lei no 8.713/93, com ressalva da distncia da seo.
78
Seo eleitoral aberta. A ressalva foi inspirada no precedente do TRE/PR, relatado
pelo Des. ULYSSES LOPES, com a seguinte ementa: Boca-de-urna recurso provido.
No infringe regras eleitorais impeditivas da denominada boca-de-urna aquele que
espalha panfletos em alta madrugada, quando os eleitores dormem e as sees elei-
torais no esto abertas (Rec. Crim. no 106-04, Classe 3a, em 2.12.2004).

67
Reforma Eleitoral

Art. 316.79 Contratar ou aliciar pessoa para exibir, expor ou

transitar com indumentria ou qualquer outro material de propagan-
da em favor de candidato ou partido, nos 3 (trs) dias que antece-
dem e incluindo o dia da eleio:
Pena deteno, de 4 (quatro) a 8 (oito) meses, e multa.

Art. 317.80 Fazer propaganda com violao da legislao ou

das instrues normativas do Tribunal Superior Eleitoral:
Pena deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) meses, e multa.

Art. 318.81 Participar, o estrangeiro ou brasileiro que no es-

tiver no gozo dos seus direitos polticos, de atividades ou manifestaes
partidrias ou atos de propaganda eleitoral:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos82 , e multa.

CE, art. 337. Pena deteno at 6 (seis) meses e pagamento

de 90 (noventa) a 120 (cento e vinte) dias-multa.

Seo III
Dos Crimes contra o Sufrgio Universal

Art. 319.83 Destruir, suprimir ou ocultar urna contendo votos

ou documentos relativos eleio:
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.

CE, art. 339. Pena recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos e

pagamento de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa.

Pargrafo nico.84 Se o agente membro ou funcionrio da

Justia Eleitoral e comete o crime prevalecendo-se do cargo, a pena
aumentada.

79
Disposio nova. Sugesto do prof. MIGUEL REALE JNIOR.
80
Disposio nova.
81
Ref. art. 337 do CE e ao art. 318 do anteprojeto 1991.
82
Elevao dos limites da pena privativa de liberdade por sugesto do Des. ULYSSES
LOPES, presidente do TRE/PR. A vantagem consiste em excluir tal ilcito da relao
dos crimes de menor potencial ofensivo.
83
Ref. art. 339 do CE e ao art. 264 do anteprojeto 1991.
84
Ref. pargrafo nico do art. 339 do CE e ao pargrafo nico do art. 264 do
anteprojeto 1991.

68
 Reforma Eleitoral
Art. 320. 85 Prender ou deter eleitor, membro de mesa
receptora, fiscal, delegado de partido ou candidato, com violao
do disposto no art. 236 deste cdigo:
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.

CE, art. 298. Pena Recluso at 4 (quatro) anos.

Art. 321.86 Promover, no dia da eleio, com o fim de impe-

dir, embaraar ou fraudar o exerccio do voto, a concentrao de
eleitores sob qualquer forma, inclusive o fornecimento gratuito de
alimento e transporte coletivo:
Pena recluso, de 1(um) a 4 (quatro) anos, e multa.

CE, art. 302. Pena recluso de 4 (quatro) a 6 (seis) anos e

pagamento de 200 (duzentos) a 300 (trezentos) dias-multa.

Art. 322.87 Majorar, sem justa causa, os preos de utilidade e

servios necessrios realizao de eleies, tais como transporte e
alimentao de eleitores, impresso, publicidade e divulgao de
matria eleitoral:
Pena recluso, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.

CE, art. 303. Pena pagamento de 250 (duzentos e cinqen-

ta) a 300 (trezentos) dias-multa.

Pargrafo nico.88 Na mesma pena incorre quem oculta, sone-

ga, aambarca ou recusa, no dia da eleio, o fornecimento normal a
todos, de utilidade, alimentao e meios de transporte, ou concede exclu-
sividade dos mesmos a determinado partido, coligao ou candidato.

Art. 323.89 Exercer, no dia da eleio, qualquer forma de

coao fsica ou moral tendente a influir na vontade do eleitor:

85
Ref. art. 298 do CE e ao art. 282 do anteprojeto 1991.
86
Ref. art. 302 do CE e ao art. 287 do anteprojeto 1991.
87
Corresponde, parcialmente, ao art. 303 do CE e ao art. 260 do anteprojeto 1991.
Foi acrescida a expresso sem justa causa por sugesto do prof. NILO BATISTA.
88
Ref. art. 304 do CE e ao art. 288 do anteprojeto 1991.
89
Ref. inciso IV do art. 57 da Lei no 8.713/93.

69
Reforma Eleitoral

Pena deteno, de 3 (trs) meses a 2 (dois) anos, e multa,

alm da pena correspondente coao fsica.

Lei no 8.713/93, art. 57, IV. Pena deteno de 1 (um) a 3

(trs) meses;
CE, art. 296. Pena Deteno at 2 (dois) meses e pagamen-
to de 60 (sessenta) a 90 (noventa) dias-multa.

Seo IV
Dos Crimes contra a Votao

Art. 324.90 Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para

si ou para outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem,
desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, para
obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda
que a oferta no seja aceita:
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
Pargrafo nico. A pena aumentada em relao ao candi-
dato que oferecer emprego ou funo pblica.

CE, art. 299. Pena recluso at 4 (quatro) anos e pagamento

de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa.

Art. 325.91 Usar de violncia ou grave ameaa para coagir

algum a votar ou no votar, em determinado candidato ou partido,
ainda que os fins visados no sejam alcanados:
Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa alm da
pena cominada violncia.

CE, art. 301. Pena recluso at 4 (quatro) anos e pagamen-

to de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa.

Art. 326.92 Rubricar e fornecer a cdula oficial em outra opor-

tunidade que no a de entrega da mesma ao eleitor:
Pena recluso, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.

90
Ref. art. 299 do CE e ao art. 284 do anteprojeto 1991.
91
Ref. art. 301 do CE e ao art. 286 do anteprojeto 1991.
92
Ref. art. 308 do CE e ao art. 292 do anteprojeto 1991.

70
 Reforma Eleitoral
CE, art. 308. Pena recluso at 5 (cinco) anos e pagamento
de 60 (sessenta) a 90 (noventa) dias-multa.

Art. 327.93 Fornecer ao eleitor cdula oficial j assinalada ou

por qualquer forma marcada:
Pena recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.

CE, art. 307. Pena recluso at 5 (cinco) anos e pagamento

de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa.

Art. 328.94 Votar ou tentar votar mais de uma vez, em lugar

de outrem:
Pena recluso, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.

CE, art. 309. Pena recluso at 3 (trs) anos.

Art. 329.95 Violar ou tentar violar o sigilo do voto:

Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa.

CE, art. 312. Pena deteno at 2 (dois) anos.

Art. 330.96 Valer-se o servidor pblico de sua autoridade para

coagir algum a votar ou no votar em determinado candidato ou
partido:
Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

CE, art. 300. Pena deteno at 6 (seis) meses e pagamento

de 60 (sessenta) a 100 (cem) dias-multa.

Pargrafo nico.97 Se o agente membro ou funcionrio da

Justia Eleitoral e comete o crime prevalecendo-se do cargo, a pena
aumentada de 1/3 (um tero) at 1/2 (metade).

93
Ref. art. 307 do CE e ao art. 291 do anteprojeto 1991.
94
Ref. art. 309 do CE e ao art. 293 do anteprojeto 1991.
95
Ref. art. 312 do CE e ao art. 296 do anteprojeto 1991.
96
Ref. art. 300 do CE e ao art. 285 do anteprojeto 1991.
97
Ref. pargrafo nico do art. 300 do CE e ao pargrafo nico do art. 285 do
anteprojeto 1991.

71
Reforma Eleitoral

Art. 331.98 Intervir qualquer autoridade estranha mesa

receptora no seu funcionamento, salvo o juiz eleitoral:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, ou multa.

CE, art. 305. Pena deteno at 6 (seis) meses e pagamento

de 60 (sessenta) a 90 (noventa) dias-multa.

Art. 332.99 Praticar, ou permitir o membro da mesa receptora

que seja praticada qualquer irregularidade que determine a anulao
da votao:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.

CE, art. 310. Pena deteno at 6 (seis) meses ou pagamen-

to de 90 (noventa) a 120 (cento e vinte) dias-multa.

Art. 333.100 Admitir, na qualidade de presidente da mesa

receptora, que o eleitor vote em seo eleitoral em que no est
inscrito:101
Pena deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, e multa.
Pargrafo nico.102 A pena para o eleitor ser de deteno,
de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa, podendo o juiz deixar de aplic-
la se comprovada a boa-f.

CE, art. 311. Pena deteno at 1 (um) ms ou pagamento

de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa para o eleitor e de 20 (vinte) a
30 (trinta) dias-multa para o presidente da mesa.

98
Ref. art. 305 do CE e ao art. 289 do anteprojeto 1991.
99
Ref. art. 310 do CE e ao art. 294 do anteprojeto 1991.
100
Ref. art. 311 do CE e ao art. 295 do anteprojeto 1991.
101
O GT do TRE/PR sugere a supresso da expresso final salvo nos casos expres-
samente previstos porque, com o advento da urna eletrnica, no existe mais a
possibilidade do voto em separado (Lei no 9.504/97, art. 62)
102
Ref. art. 311 (pena) do CE e ao art. 295 do anteprojeto 1991 (pena).

72
 Reforma Eleitoral
Seo V
Dos Crimes contra a Apurao
e a Contagem de Votos103

Art. 334.104 Alterar nos mapas ou nos boletins de apurao a

votao obtida por qualquer candidato ou lanar nesses documen-
tos votao que no corresponda s cdulas apuradas:
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.

CE, art. 315. Pena recluso at 5 (cinco) anos e pagamento

de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa.

Art. 335.105 Violar ou tentar violar o sigilo da urna ou dos

invlucros, a fim de alterar a apurao ou a contagem de votos:
Pena recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.

CE, art. 317. Pena recluso de 3 (trs) a 5 (cinco) anos.

Art. 336.106 No receber ou no mencionar nas atas da elei-

o ou da apurao os protestos devidamente formulados ou deixar
de remet-los instncia superior:
Pena recluso, de 1(um) a 5 (cinco) anos, e multa.

CE, art. 316. Pena recluso at 5 (cinco) anos e pagamento

de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa.

103
Relativamente a esta seo foram descriminalizados, na discusso do anteprojeto
1995, os seguintes fatos: a) deixar o juiz e os membros da junta eleitoral de expedir
o boletim, imediatamente aps a apurao de cada seo (CE, art. 313 e antepro-
jeto 1991, art. 297); b) deixar o juiz e os membros da junta eleitoral de recolher as
cdulas (CE, art. 314 e anteprojeto 1991, art. 298). A deliberao foi unnime.
104
Ref. art. 315 do CE e ao art. 299 do anteprojeto 1991. A Lei no 6.996/82
(utilizao de processamento eletrnico de dados nos servios eleitorais) pelo
art. 15 estabelece: Incorrer nas penas do art. 315 do Cdigo Eleitoral quem, no
processamento eletrnico das cdulas alterar resultados, qualquer que seja o mto-
do utilizado.
105
Ref. art. 317 do CE e ao art. 301 do anteprojeto 1991.
106
Ref. art. 316 do CE e ao art. 300 do anteprojeto 1991.

73
Reforma Eleitoral

Art. 337.107 Obter ou tentar obter, indevidamente, acesso a

sistema de tratamento automtico de dados utilizado pelo servio
eleitoral, a fim de alterar a apurao ou a contagem de votos:
Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Pargrafo nico.108 A pena ser aumentada de 1/3 (um ter-
o) se, do acesso indevido, resultar prejuzo para o funcionamento
regular do sistema, para o partido, coligao ou candidato.

Art. 338.109 Desenvolver ou introduzir comando, instruo

ou programa de computador capaz de destruir, apagar, eliminar, al-
terar, gravar ou transmitir dado, instruo ou configurao de pro-
grama de computador ou de provocar qualquer outro resultado di-
verso do verdadeiro em sistema de tratamento automtico de dados
utilizado pelo servio eleitoral:
Pena recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos, e multa.

Seo VI
Dos Crimes contra a Administrao
da Justia Eleitoral110

Art. 339.111 Manter ou movimentar recurso ou valor parale-

lamente contabilidade exigida pela legislao para a escriturao

107
Disposio nova. Os crimes de acesso indevido e de atentado contra a integridade
do sistema de tratamento automtico de dados foram includos no Ttulo XII (Dos
crimes contra a ordem econmica e financeira) arts. 381 e pargrafos e 382 do
esboo de anteprojeto da Parte Especial do Cdigo Penal, cit.
108
Ver a nota anterior.
109
Disposio nova. Ver a nota de rodap no 104.
110
Relativamente a esta seo foram descriminalizados, na discusso do anteprojeto
1995, os seguintes fatos: a) no-cumprimento, pela autoridade judiciria ou qual-
quer rgo da Justia Eleitoral, nos prazos legais, os deveres impostos por esta lei, se
a infrao no estiver sujeita a outra penalidade (CE, art. 345 e anteprojeto 1991,
art. 266); b) recusa ao cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou instru-
es da Justia Eleitoral (CE, art. 347 e anteprojeto 1991, art. 268); c) omisso do
MP em oferecer denncia ou promover a execuo de sentena condenatria (CE,
art. 342 e anteprojeto 1991, art. 262); d) omisso do juiz em representar contra a
desdia do MP (CE, art. 343 e anteprojeto 1991, art. 263). A deliberao foi unnime
quanto s hipteses das alneas a e b; e por maioria, quanto s restantes.
111
Disposio nova (caixa 2). Ref. Lei no 7.492/86, art. 11 e Lei no 9.096/95, art. 30.

74
 Reforma Eleitoral
contbil de partido poltico e relativa ao conhecimento da origem de
suas receitas e a destinao de suas despesas:
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa, alm da
perda dos recursos ou valores.
1o 112 A pena ser aumentada quando se tratar de recurso
ou valor referente prestao de contas de campanha eleitoral.
2o 113 Incorrer na mesma pena quem receber recurso ou
valor proveniente de atividade ilcita ou no declarado pelo doador
ao rgo competente.

Art. 340. 114 Omitir, na prestao de contas, recurso ou valor

relativo receita ou despesa de partido poltico ou de campanha
eleitoral, ou outra informao exigida pela Justia Eleitoral:
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.

Art. 341. 115 Falsificar, no todo ou em parte, documento p-

blico ou alterar documento pblico verdadeiro para fins eleitorais.
Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
1o A pena de recluso de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa,
se a falsificao ocorre em documento particular ou a alterao
feita em documento particular verdadeiro.
2o Se o agente funcionrio pblico e comete o crime pre-
valecendo-se do cargo, a pena aumentada.
3o 116 Equipara-se a documento pblico o emanado de en-
tidade autrquica ou de fundao instituda pelo poder pblico.

Art. 342.117 Omitir, em documento pblico ou particular, de

interesse da Justia Eleitoral, declarao que dele devia constar, ou
nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia
ser escrita com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar
a verdade sobre fato juridicamente relevante:

112
Disposio nova. Sugesto do vice-procurador geral eleitoral, Dr. MRIO JOS GISI.
113
Disposio nova. Sugesto do GT do TRE/PR.
114
Disposio nova. Sugesto do Dr. ARMANDO ANTONIO SOBREIRO NETO.
115
Disposio nova.
116
Ref. anteprojeto da Parte Especial do Cdigo Penal (1998), art. 317, 2o, elaborado
pela comisso presidida pelo Min. Luiz Vicente Cernicchiaro (Portaria no 232, de 24.3.98).
117
Disposio nova.

75
Reforma Eleitoral

Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa se o

documento pblico, e recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos e mul-
ta, se o documento particular.
Pargrafo nico. Se o agente funcionrio pblico e comete
o crime prevalecendo-se do cargo ou se a falsificao ou alterao
de assentamento do registro civil, a pena aumentada.

Art. 343.118 Atestar ou certificar, falsamente, em razo de

cargo, emprego ou funo eleitoral, fato ou circunstncia que habi-
lite algum a obter cargo pblico, iseno de nus ou de servio de
carter pblico, ou qualquer outra vantagem:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem reconhecer,
como verdadeira, no exerccio de funo pblica, firma ou letra que
no o seja, para fins eleitorais.

Art. 344.119 Fazer uso de quaisquer dos papis falsificados ou

alterados, a que se referem os arts. 341 a 343:
Pena a cominada falsificao ou alterao, aumentadas
de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um tero).
1o Incorre na mesma pena cominada para a falsificao ou
alterao, quem obtm, para uso prprio ou alheio, documento p-
blico ou particular, ou material ideologicamente falso, para fins elei-
torais.
2o 120 Considera-se documento a declarao escrita, de
autoria identificvel e idnea a provar fato juridicamente relevante.
3o 121 Equipara-se a documento:
a) fotografia, filme cinematogrfico, disco fonogrfico ou fita
de ditafone a que se incorpore declarao ou imagem;
b) impresso, cpia ou reproduo de documento devida-
mente autenticado por pessoa ou processo mecnico legalmente
autorizados;

118
Disposio nova.
119
Disposio nova.
120
Ref. anteprojeto da Parte Especial do Cdigo Penal (1998), cit., art. 317.
121
Ref. CE, art. 351 e anteprojeto da Parte Especial do Cdigo Penal (1998), cit.,
art. 317, 1o.

76
 Reforma Eleitoral
c) dado, instruo ou programa de computador constantes
de processamento ou comunicao de dados ou de qualquer su-
porte fsico.

Art. 345.122 Receber, direta ou indiretamente, sob qualquer

forma ou pretexto, recurso, contribuio ou auxlio pecunirio ou
estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer
espcie, procedente de:
I entidade ou governo estrangeiro;
II autoridade ou rgo pblico, ressalvadas as dotaes
legais;
III autarquia, empresa pblica ou concessionria de servio
pblico, sociedade de economia mista e fundao instituda em vir-
tude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades
governamentais.
Pargrafo nico. Consideram-se recurso as hipteses previs-
tas no art. 305, 2o, deste cdigo.
Pena Recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa 123 .

Art. 346.124 Fabricar, mandar fabricar, adquirir, fornecer, ain-

da que gratuitamente, subtrair ou guardar urnas, objetos, mapas,
cdulas ou papis de uso exclusivo da Justia Eleitoral:
Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o agente membro ou funcionrio da
Justia Eleitoral e comete o crime prevalecendo-se do cargo, a pena
aumentada.

CE, art. 340. Pena recluso at 3 (trs) anos e pagamento de

3 (trs) a 15 (quinze) dias-multa.

Art. 347.125 Recusar, desatender ou abandonar, indevidamente,

o servio eleitoral:

122
Disposio nova. Ref. Lei no 9.096/95, art. 31. Foi excludo o inciso IV (entidade
de classe ou sindical). Ref. PLS 00074/2005.
123
A cominao da pena de multa, includa na presente reviso, decorre da observao
do Des. ULYSSES LOPES, Presidente do TRE/PR ao considerar a gravidade deste delito.
124
Ref. art. 340 do CE e ao art. 259 do anteprojeto 1991.
125
Ref. art. 344 do CE e ao art. 265 do anteprojeto 1991.

77
Reforma Eleitoral

Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, ou multa.

CE, art. 344. Pena deteno at 2 (dois) meses ou paga-

mento de 90 (noventa) a 120 (cento e vinte) dias-multa.

Art. 348.126 Retardar a publicao ou no publicar, o diretor

ou qualquer outro funcionrio de rgo oficial federal, estadual ou
municipal, as decises, citaes ou intimaes da Justia Eleitoral:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

CE, art. 341. Pena deteno at 1 (um) ms ou pagamento

de 30 (trinta) a 60 (sessenta) dias-multa.

Art. 349.127 Recusar algum cumprimento ou obedincia a

diligncias, ordens ou instrues legais da Justia Eleitoral:
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.

CE, art. 341. Pena deteno at 1 (um) ms ou pagamento

de 30 (trinta) a 60 (sessenta) dias-multa.

Captulo III
Do Processo Penal

Art. 350.128 Todo cidado que tiver conhecimento de infra-

o penal eleitoral de ao pblica poder comunic-la ao Minist-
rio Pblico que oficiar junto ao juzo da zona eleitoral onde a mesma
se consumou.
1o 129 Se o Ministrio Pblico julgar necessrios maiores
esclarecimentos e documentos complementares ou outros elementos
de convico, poder requisit-los diretamente de quaisquer autori-
dades, funcionrios ou pessoas130 que possam fornec-los ou requi-
sitar a instaurao de inqurito policial.

126
Ref. art. 341 do CE e ao art. 261 do anteprojeto 1991.
127
Ref. art. 342 do CE e ao art. 261 do anteprojeto 1991. No se manteve a norma
incriminadora prevista no CE e dirigida exclusivamente ao rgo do Ministrio Pblico.
128
Ref. art. 356 do CE e ao art. 320 do anteprojeto 1991.
129
Ref. 2o do art. 356 do CE e ao 2o do art. 320 do anteprojeto 1991.
130
Acrscimo sugerido pelo promotor de justia, Dr. AFFONSO GHIZZO.

78
 Reforma Eleitoral
2o 131 Quando, em autos ou papis de que conhecerem, os
juzes ou tribunais verificarem a existncia de crime de ao pblica,
remetero ao Ministrio Pblico os documentos e informaes neces-
srias ao oferecimento de denncia ou requisio de inqurito policial.
3o 132 A Justia Eleitoral remeter ao Ministrio Pblico c-
pia do processo de prestao de contas de candidato quando nos
documentos que o instruem houver indcios da prtica de crime ou
de elementos que possam justificar a aplicao do art. 14, 10 e
11, da Constituio Federal; art. 262, IV, do Cdigo Eleitoral e art.
22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.

Art. 351.133 No processo e julgamento dos crimes previstos

neste cdigo, a Justia Eleitoral aplicar os arts. 69 a 86 da Lei no
9.099, de 26 de setembro de 1995, 134 quando a pena mxima
cominada no for superior a 2 (dois) anos.135
1o 136 A ao penal relativa aos crimes punidos por esta lei
pblica, ressalvadas:
a) as infraes previstas nos arts. 307 a 310 e perseguveis por
ao penal de iniciativa privada;
b) as hipteses de ao privada subsidiria e de legitimao
alternativa, previstas pelo inciso III do art. 295.
2o 137 No caso de homicdio doloso, consumado ou tentado,
cometido nas condies do art. 285, o processo e o julgamento sero

131
Disposio nova. Corresponde, parcialmente, ao art. 40 do CPP.
132
Disposio nova. Sugesto do texto Dos crimes eleitorais aplicveis s contas
eleitorais, por assessores do TSE sem indicao de autoria.
133
Disposio nova.
134
A sugesto de aplicar as regras prprias para as infraes de menor potencial
ofensivo (Lei no 9.099/95 e da Lei no 10.259/2001), vem da experincia do TRE/PR
(em dia de eleies) e do prof. R MULO DE ANDRADE MOREIRA, membro do Ministrio
Pblico da Bahia e prof. de Direito Processual Penal da Universidade Salvador (UNIFACS).
135
O limite penal de 2 (dois) anos foi fixado pelo pargrafo nico do art. 2o da Lei no
10.259/2001 (Juizados Especiais da Justia Federal) e acolhido pela Justia Esta-
dual, derrogando-se o art. 61 da Lei no 9.099/95).
136
Ref. art. 355 do CE e o art. 319 do anteprojeto 1991, com duas alteraes:
a) a previso da ao privada subsidiria que garantia individual consagrada
pela Constituio (art. 5 o, LIX); b) a possibilidade do exerccio da queixa pelo
servidor pblico ofendido em crime contra a honra. (Ref. nota de rodap n o 38).
137
Disposio nova. Sugesto do advogado e ex-magistrado OLIVAR CONEGLIAN.

79
Reforma Eleitoral

presididos pelo juiz eleitoral138 , aplicando-se as normas do procedi-

mento previsto para os crimes da competncia do Tribunal do Jri.

Art. 352. O procedimento relativo resposta ou retificao, em

se tratando de fato previsto nos arts. 307 a 310 deste cdigo,139 obede-
cer ao disposto no art. 295 deste cdigo e s seguintes regras140 :
I o pedido do ofendido ou seu representante legal deve ser
instrudo com cpia da publicao ou gravao da transmisso e o
texto da resposta ou retificao, no prazo de 2 (dois) dias, conta-
dos da divulgao da matria ofensiva ou errnea, sob pena de
decadncia;
II a cpia da gravao poder ser requisitada pelo juiz a
requerimento do ofendido se este no puder obt-la por iniciativa
prpria;
III a impugnao deve ser apresentada no prazo do inciso I,
sob pena de se presumir verdadeiro o pedido;
IV a deciso ser proferida em 24 horas a partir da conclu-
so dos autos, dispensado o parecer do Ministrio Pblico 141 .
1o 142 A resposta ou retificao deve:
a) no caso de jornal ou peridico, ter dimenso igual do
texto incriminado, garantido o mnimo de 1.500 (um mil e quinhen-
tos) caracteres;
b) no caso de transmisso por radiodifuso, ocupar tempo
igual ao da transmisso incriminada, podendo durar, no mnimo,
1 (um) minuto, ainda que aquela tenha sido menor;
c) no caso de agncia de notcias, ter dimenso igual da
notcia incriminada;

138
Ref. Dec.-Lei no 253/67 (dispe sobre o Tribunal do Jri Federal), art. 4o.
139
A restrio desse tipo de procedimento aos fatos que possam caracterizar crimes
contra a honra foi sugerida pelo vice-procurador geral eleitoral, Dr. MRIO JOS GISI.
A orientao se justifica porque h muitos fatos (objeto do pedido de resposta ou
retificao) que no constituem, in these, infrao penal.
140
O procedimento especial do anteprojeto 2005 complementado pelas normas
gerais do Cdigo de Processo Penal e das disposies da Lei no 5.250/67, no que
com ele no forem incompatveis (art. 299).
141
No obstante o relevo da interveno do parquet no processo eleitoral, a dispen-
sa recomendvel na espcie em face da celeridade do procedimento.
142
Ref. Lei no 5.250/67, art. 30, 1o, quanto s trs primeiras exigncias.

80
 Reforma Eleitoral
d) 143 ser promovida em composio, diagramao, imagem,
horrio de divulgao e outros dados proporcionais ao agravo.
2o 144 O pedido ser indeferido quando:
a) no tiver relao direta com o fato;
b) o texto da resposta ou retificao contiver palavras ou ex-
presses ofensivas ao autor da matria incriminada ou ao rgo de
comunicao social;
c) versar sobre atos ou publicaes oficiais, salvo se a resposta
ou retificao partir de autoridade pblica;
d) 145 mencionar terceiros, em condies que lhes proporcione
igual direito de resposta ou retificao;
e)146 exceder, abusivamente, o limite de espao grfico, ima-
gem ou som relativos matria incriminada.
3o Deferindo o pedido, o juiz determinar a publicao ou
transmisso da resposta ou retificao no prazo de 24 (vinte e qua-
tro) horas, contado da intimao, sob pena de multa diria no valor
de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), sem prejuzo da responsabilidade
criminal pela omisso ou retardamento.
4o Da deciso caber recurso de apelao, sem efeito
suspensivo, a ser interposto e arrazoado dentro de 3 (trs) dias con-
tados da intimao, com igual prazo para as contra-razes.
5o 147 A publicao da resposta ou retificao no prejudi-
car a ao civil do ofendido para reparao do dano.148
6o 149 Extingue-se o direito de resposta ou retificao com o
exerccio da ao penal ou civil fundada na mesma publicao ou
transmisso.

Art. 353. Em qualquer fase da investigao criminal ou da

instruo criminal e havendo prova da materialidade do crime e indcios

143
Dispositivo novo. Aplica o princpio do art. 5o, V, da Constituio Federal.
144
Ref. Lei no 5.250/67, art. 34, quanto s trs primeiras hipteses.
145
Ref. PLS no 3.232-A (Lei de Imprensa), art. 20, 1o, III.
146
Disposio nova.
147
Ref. parcial da Lei no 5.250/67, art. 35. O satisfatrio exerccio do direito de
resposta ou retificao apenas extingue a ao penal (art. 295, II).
148
A parte final do dispositivo atende garantia constitucional da indenizao por
dano material, moral ou imagem, alm do direito de resposta (art. 5o, V).
149
Ref. Lei no 5.250/67, art. 29, 3o.

81
Reforma Eleitoral

suficientes de autoria, o juiz poder, a requerimento do Ministrio

Pblico ou representao da autoridade policial, determinar medidas
cautelares,150 como alternativas da priso preventiva, aplicadas com
base nos seguintes critrios:
I necessidade da investigao criminal ou da instruo judici-
al e para evitar a prtica de novas infraes penais;
II a adequao da medida gravidade do crime, circunstncias
do fato e condies pessoais do indiciado ou acusado.
1o As medidas cautelares podem ser aplicadas isolada ou
conjuntamente.
2o Ressalvado o caso de perigo de ineficcia da medida, o
juiz, ao receber o pedido de medida cautelar, ouvir a parte contrria.

Art. 354. 151 So medidas cautelares:

I comparecimento peridico em juzo para informar e justifi-
car atividades;
II proibio de acesso ou freqncia a determinados lugares;
III proibio de ausentar-se do pas;
IV arresto de bens na forma do art. 357 deste cdigo.

1o A proibio de ausentar-se do pas, que no poder exceder

o prazo de um ano, ser comunicada pelo juiz s autoridades encarre-
gadas de fiscalizar as sadas do territrio nacional, intimando-se o

150
As hipteses adiante so previstas no Projeto de Lei no 4.208/2001, elaborado por
comisso instituda originariamente pela Escola Nacional da Magistratura sob a coor-
denao do Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA (1992), em funo da designao do
ministro da Justia, CLIO BORJA (Portaria no 3, de 10.6.92) para promover estudos e
propor solues visando a simplificao da legislao processual penal. Mais tarde os
trabalhos prosseguiram atravs de uma comisso de reviso criada pelo ministro da
Justia, MAURCIO CORRA (Portaria no 349, DOU, de 17.9.93, p. 5277). Aps a retirada
dos projetos que se encontravam no Congresso Nacional (1996) os trabalhos foram
restaurados por iniciativa do ministro da Justia, JOS CARLOS DIAS, em julho de 1999
(Aviso Ministerial no 1.151, de 29.10.99, convidando o Instituto Brasileiro de Direito
Processual para apresentao de propostas no mbito do CPP. Uma comisso elaboradora
foi criada pela Portaria no 61, de 20.1.2000, sob a presidncia da professora ADA PELLEGRINI
GRINOVER e mais 9 (nove) juristas que redigiram 11 trabalhos convertidos em 7 projetos
de lei encaminhados ao Congresso Nacional, aps audincias pblicas com especialis-
tas, membros do Ministrio Pblico, da magistratura e advogados.
151
Idem.

82
 Reforma Eleitoral
indiciado ou acusado para entregar o passaporte, no prazo de 24
(vinte e quatro) horas.
2o O cumprimento das medidas previstas nos incisos I a III
ser justificado pelo indiciado ou ru.

Art. 355. 152 O valor da fiana ser fixado pelo juiz nos se-
guintes limites:
I de 2 (dois) a 10 (dez) salrios mnimos, quando se tratar de
infrao cuja pena privativa de liberdade, no grau mximo, no for
superior a 2 (dois) anos;
II de 10 (dez) a 150 (cento e cinqenta) salrios mnimos,
quando se tratar de infrao cuja pena privativa de liberdade no for
superior a 4 (quatro) anos;
III de 20 (vinte) a 300 (trezentos) salrios mnimos, quando o
mximo da pena privativa de liberdade cominada for superior a 4
(quatro) anos.
1o Se assim recomendar a situao econmica do acusado,
a fiana poder ser:
a) reduzida at o mximo de dois teros;
b) aumentada at 10 (dez) vezes.
2o Se o acusado for insolvente, o juiz poder conceder-lhe
liberdade provisria, sujeitando-o ao cumprimento de uma ou mais
medidas cautelares previstas nos incisos I a III do art. 354.
3o Se o beneficirio descumprir, sem motivo justo, qualquer
das obrigaes impostas, o juiz poder decretar a priso preventiva.

Art. 356. 153 Aplicam-se fiana as regras do Cdigo de Processo

Penal (Dec.-Lei no 3.689, de 3.10.41), com as modificaes seguintes:
I poder ser prestada enquanto no transitar a sentena
condenatria;
II o dinheiro ou objetos dados como fiana prestar-se-o ao
pagamento da indenizao do dano, perda de bens e da multa, se o
ru for condenado;
III se a fiana for declarada sem efeito ou passar em julga-
do a sentena que houver absolvido o acusado ou declarada extin-

152
Ibidem.
153
Disposio nova. Ref. Projeto de Lei no 4.208/2001.

83
Reforma Eleitoral

ta a ao penal, o valor que a constituir ser atualizado e restitu-

do, sem desconto.
1o Julgar-se- quebrada a fiana quando o acusado:
a) regularmente intimado para ato do processo, deixar de com-
parecer, sem motivo justo;
b) deliberadamente praticar ato de obstruo ao andamento
do processo;
c) descumprir medida cautelar imposta cumulativamente com a fiana;
d) resistir injustificadamente ordem judicial.
2o O quebramento da fiana importar na perda da metade do
seu valor, cabendo ao juiz decidir sobre a imposio de outras medidas
cautelares ou, se for o caso, a decretao da priso preventiva.
3o Entender-se- perdido, na totalidade, o valor da fiana
se, condenado, o acusado no se apresentar para o incio do cum-
primento da pena definitivamente imposta.
4o No caso de perda ou quebramento da fiana, o seu valor,
deduzidas as custas e mais encargos que o acusado estiver obriga-
do, ser recolhido ao Fundo Penitencirio Nacional, na forma da lei.

Art. 357. 154 O juiz poder, atendendo a requerimento do

Ministrio Pblico, decretar, fundamentadamente, o arresto de bens
do indiciado ou ru quando, alm dos requisitos do art. 353, houver
fundado receio de frustrao reparao do dano.
1o O arresto abranger tantos bens quantos forem suficien-
tes para a reparao do dano e do pagamento da multa.
2o No sero arrestados os bens impenhorveis.
3o No caso do art. 338 deste cdigo, o arresto incidir sobre todos
os recursos e valores movimentados, para garantir a execuo penal.

Art. 358.155 A denncia ou a requisio156 de arquivamento

dever ser apresentada no prazo improrrogvel de 10 (dez) dias con-

154
Disposio nova.
155
Corresponde, com alteraes ao art. 357 do CE e ao art. 321 do anteprojeto 1991.
O prazo no pode ser contado da data da infrao, mas, sim, da intimao ao MP.
156
Cresce a tendncia no sentido de entender que o Ministrio Pblico em lugar de
requerer o arquivamento do inqurito policial ou peas de informao, pode re-
quisitar em tal sentido. A proposta de redao, sugerida pelo prof. NILO BATISTA,
implica na ab-rogao do art. 28 do CPP.

84
 Reforma Eleitoral
tados do recebimento pelo Ministrio Pblico dos autos do inqurito
policial concludo.

Art. 359.157 Apresentada a denncia ou a queixa, o juiz de-

terminar a notificao do acusado para oferecer resposta no prazo
de 5 (cinco) dias.
1o Com a notificao, ser entregue ao acusado a cpia da
denncia ou da queixa.
2o 158 Na resposta escrita, o acusado poder opor exce-
es, argir preliminares e alegar o que interesse defesa, juntar
documentos e especificar as provas a serem produzidas, podendo
arrolar at 8 (oito) testemunhas se o crime imputado for punido com
recluso e 5 (cinco) testemunhas em caso de deteno.
3o 159 Se a resposta no for apresentada no prazo legal, ou
o acusado no constituir advogado, o juiz nomear defensor, conce-
dendo-lhe o prazo referido neste artigo para a resposta.
4 o 160 Se com a resposta forem apresentados novos
documentos ser intimada a parte contrria para sobre eles se mani-
festar, no prazo de 5 (cinco) dias.161

Art. 360.162 No havendo diligncia imprescindvel a ser

realizada, o juiz decidir, motivadamente e no prazo de 5 (cinco)
dias, recebendo ou rejeitando a denncia ou a queixa ou julgan-
do improcedente a acusao, se a deciso no depender de no-
vas provas. 163
1o 164 Recebida a denncia ou queixa, o juiz mandar citar
o acusado e intimar as partes e testemunhas para a audincia de
instruo.

157
Disposio nova. Ref. Lei no 8.038/90, art. 4o.
158
Cf. a nota de rodap anterior.
159
Cf. a nota anterior.
160
Cf. a nota anterior. A regra proposta tem como fonte, tambm o art. 5 o da
Lei n o 8.038/90.
161
Prazo idntico ao previsto no caput. (Sugesto do prof. RMULO DE ANDRADE MOREIRA)
162
Disposio nova.
163
Disposio modificada. Ref. Lei n o 8.038/90, art. 6o, inclusive quanto ter-
minologia.
164
Disposio acrescida. Sugesto do prof. RMULO DE ANDRADE MOREIRA.

85
Reforma Eleitoral

2o 165 No processo por crime previsto neste cdigo, no se aplica

o disposto no art. 89 da Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995.
3o Do despacho que receber ou rejeitar a denncia, cabe
recurso em sentido estrito, sem efeito suspensivo, a ser interposto no
prazo de 5 (cinco) dias.

Art. 361. 166 A audincia ser contnua ouvindo-se no mes-

mo dia o ofendido, se houver, as testemunhas e por ltimo, proce-
der-se- ao interrogatrio do acusado na forma estabelecida pelo
Cdigo de Processo Penal.167
Pargrafo nico. Encerrada a audincia ser aberta vista s
partes para alegaes, sucessivamente, pelo prazo de 5 (cinco) dias.

Art. 362.168 Decorrido esse prazo os autos sero conclusos

ao juiz para, em 10 (dez) dias, proferir sentena.

Art. 363.169 Das decises finais de condenao ou absolvi-

o cabe recurso para o Tribunal Regional Eleitoral, a ser interposto
no prazo de 10 (dez) dias.

165
Divergncia. Entendem o prof. NILO BATISTA e o prof. RMULO DE ANDRADE MOREIRA que a
suspenso condicional do processo pode ser adotada. No entender do relator, o sursis pro-
cessual, tendo como primeiro requisito a reparao do dano (Lei no 9.099/95, art. 89, 1o,
I), frustraria os objetivos do cdigo na parte em que considera os crimes eleitorais que, em
geral, no tm vtimas individualizadas mais graves que os delitos comuns. Muitos magis-
trados entendem que a reparao do dano assunto para ser decidido no juzo civil e um
grande nmero de acusados pode sem dificuldade demonstrar a impossibilidade finan-
ceira para compensar o dano. Apesar da faculdade judicial para especificar outras condi-
es a que fica subordinada a suspenso ( 2o), a prtica forense tem demonstrado que as
condies para suspender o processo se reduzem proibio de freqentar determinados
lugares, proibio de ausentar-se da comarca sem autorizao judicial e ao compareci-
mento pessoal mensal ao juzo, para informar e justificar atividades. Segundo o presente
anteprojeto, h mais de 34 (trinta e quatro) infraes com a pena mnima cominada igual ou
inferior a 1 (um) enquanto existem menos de 20 (vinte) em sentido contrrio.
166
Ref. art. 360 do CE e ao art. 324 do anteprojeto 1991.
167
Disposio modificada. Vrias so as sugestes sobre a audincia contnua e o
interrogatrio como ltimo ato. Entre elas a do prof. RMULO DE ANDRADE MOREIRA.
Fica suprimida a realizao de diligncias nesta fase porque estas, quando necess-
rias, j foram determinadas (art. 360, caput).
168
Ref. art. 361 do CE e ao art. 325 do anteprojeto 1991.
169
Ref. art. 362 do CE e ao art. 326 do anteprojeto 1991.

86
 Reforma Eleitoral
Pargrafo nico.170 Das decises finais de condenao ou
absolvio nas aes penais de competncia originria do Tribunal
Regional Eleitoral, caber recurso ordinrio171 para o Tribunal Supe-
rior Eleitoral a ser interposto no mesmo prazo.

Art. 364.172 Se a deciso do Tribunal Regional for condenatria,

os autos baixaro instncia inferior imediatamente aps o trnsito
em julgado da sentena173 para a sua execuo, que ser promovida
pelo Ministrio Pblico, inclusive quanto pena de multa,174 no pra-
zo de 5 (cinco) dias, contados da data da vista.175

170
Disposio nova. Sugesto do GT do TRE/PR em face da ausncia de previso
desse recurso.
171
A sugesto do GT do TRE/PR. Valem as seguintes observaes. A CF prev recurso
ordinrio das decises do TRE para o TSE nas hipteses dos incisos III, IV e V do 4o. So elas:
inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; anulao de
diploma ou perda de mandatos eletivos federais ou estaduais e denegao de habeas corpus,
mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno (CELSO RIBEIRO BASTOS, ob.
cit., 4o vol., tomo III, p. 478). elementar que nos casos dos incisos I e II do mesmo artigo
(deciso contra disposio expressa da Constituio ou de lei ou de dissdio jurisprudencial)
os recursos so o extraordinrio e o especial, segundo os permissivos constitucionais. Por
outro lado, a CF estabelece que a competncia dos tribunais (entre elas a ampliao para
conhecer o recurso ordinrio) ser disposta em lei complementar. O TSE, pela Resoluo
14.150, de 23.8.94 e Reclamao 14.150/DF, em DJU de 8.9.94, p. 23339, RJTSE vol. 6-
4, p. 374, decidiu que O Cdigo Eleitoral, no que pertinente organizao e funciona-
mento da Justia Eleitoral, foi recepcionado como lei complementar (CF, art. 121).
172
Ref. art. 363 do CE e ao art. 327 do anteprojeto 1991.
173
Nova redao para assegurar o princpio da presuno de inocncia. Sugesto
do prof. RMULO DE ANDRADE MOREIRA.
174
A reafirmao da legitimidade privativa do Ministrio Pblico para cobrar a pena-
multa sugesto da ex-procuradora de justia do Paran, Dra. MARIA TEREZA UILLE GOMES,
para eliminar a controvrsia sobre a legitimao. * Prevalece o entendimento de que a
execuo deve ser promovida nos termos do art. 164 e seguintes da Lei no 7.210/84 (Lei
de Execuo Penal). * A natureza jurdica da multa no se altera com a declarao de que
passa a ser, aps o trnsito em julgado, dvida de valor. O propsito da Lei no 9.268/96,
dando nova redao ao art. 51 e revogando os 1o e 2o do Cdigo Penal, foi: a) eliminar
a converso da pena de multa em priso ; b) atualizar a pena pecuniria pelas normas da
legislao relativa dvida ativa da Fazenda Pblica, inclusive quanto s causas interruptivas
e suspensivas da prescrio. * A tese da legitimao do MP para executar a multa criminal
recebeu moo de apoio da Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico
(CONAMP) em reunio de seu Conselho Deliberativo de 16.9.2005.
175
O anteprojeto 2005 no mantm a regra do pargrafo nico do art. 363 do CE,
verbis: Se o rgo do Ministrio Pblico deixar de promover a execuo da sentena,

87
Reforma Eleitoral

Pargrafo nico. admissvel a progresso de regime de

cumprimento da pena ou a aplicao imediata de regime menos
severo nela determinada, antes do trnsito em julgado da sentena
condenatria.176

Art. 2o O art. 1o e o seu 1o do Dec.-Lei no 201, de 27 de

fevereiro de 1967, passam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 1o[...]

XXIV177 solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou

indiretamente, vantagem financeira ou aceitar promessa de tal van-
tagem, em troca de apoio a candidato, partido ou coligao, visan-
do objetivo eleitoral.

1o Os crimes definidos neste artigo so de ao pblica,

punidos os itens I, II e XXIV, com a pena de recluso, de 2 (dois) a 12
(doze) anos, e os demais, com a pena de deteno, de 3 (trs) meses
a 3 (trs) anos.

Art. 3o Ao art. 7o do Dec.-Lei no 201, de 27 de fevereiro de

1967, acrescentado o seguinte pargrafo178 , renumerado o atual
pargrafo nico como 1o:

sero aplicadas as normas constantes dos 3o, 4o e 5o do art. 357. Rezam estas
disposies: Se o rgo do Ministrio Pblico no oferecer a denncia no prazo
legal representar contra ele a autoridade judiciria, sem prejuzo da apurao da
responsabilidade penal ( 3o); Ocorrendo a hiptese prevista no pargrafo ante-
rior o juiz solicitar ao procurador regional a designao de outro promotor, que, no
mesmo prazo, oferecer a denncia ( 4o); Qualquer eleitor poder provocar a
representao contra o rgo do Ministrio Pblico se o juiz, no prazo de 10 (dez)
dias, no agir de ofcio ( 5o). Ao tempo da publicao do Cdigo Eleitoral (15.7.65)
no havia a Lei Orgnica do Ministrio Pblico Estadual (LC no 40, de 14.12.81), a
Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Lei no 8.625, de 12.2.93) e o Estatuto
do Ministrio Pblico da Unio (LC no 75, de 20.5.93) que regulam as hipteses de
infrao funcional.
176
Sugesto do prof. RMULO ANDRADE MOREIRA com base na Smula-STF no 716.
177
A sugesto para se instituir como crime de responsabilidade eleitoral o tipo da
corrupo passiva do prof. MIGUEL REALE JUNIOR.
178
A Lei no 9.504/97 havia revogado o 2o do art. 7o.

88
 Reforma Eleitoral
Art. 7o [...]
1o [...]
2o Constitui ato de corrupo eleitoral179 , sujeito pena de
recluso de 1 (um) a 5 (cinco) anos, solicitar ou receber, para si ou
para outrem, direta ou indiretamente, vantagem financeira ou aceitar
promessa de tal vantagem, em troca de apoio a candidato, partido
ou coligao visando objetivo eleitoral.

Art. 4o Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente

o inciso IV do art. 31 da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995; os
arts. 67 e 78 da Lei no 9.100, de 29 de setembro de 1995; o 5o do
art. 39 e o art. 40 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997.

Braslia, de de 2005.

179
Crime de responsabilidade do vereador: sugesto do prof. MIGUEL REALE JUNIOR.

89
ANEXO II
 Anteprojeto de lei complementar que
altera a Lei Complementar no 64, de 1990
Exposio de Motivos

Este anteprojeto de lei complementar prope novas redaes para

as alneas d, e, g e h do inciso I do art. 1o e o inciso XIV do art. 22,
introduz a alnea j no inciso I do art. 1o e revoga o inciso XV do art.
22, todos da Lei Complementar no 64 (Lei das Inelegibilidades), de
18 de maio de 1990.
A proposio, ao fim e ao cabo, visa dar eficcia mxima ao
disposto no art. 14, 9 o, da Constituio, que estabeleceu o direito
coletivo lisura dos pleitos eleitorais e dos mandatos.
Merecem especial destaque as seguintes alteraes:
(i) nas novas redaes propostas para os dispositivos da Lei de
Inelegibilidades, as sanes previstas no mais ficariam condicionadas
ao trnsito em julgado das sentenas, mas deciso em segunda ou
nica instncia, o que, de pronto, previne manobras protelatrias ou
metajurdicas que findam por obstaculizar a eficcia das normas;
(ii) em consonncia com o princpio que orientou a concepo
relatada no item anterior, a nova redao da alnea g do art. 1o,
inciso I, torna mais efetiva a inelegibilidade decorrente da rejeio de
prestao de contas, ao estabelecer que, na hiptese tratada, so-
mente o provimento judicial, ainda que provisrio, obtido em data
anterior escolha do candidato em conveno poderia sustar a
inelegibilidade, em lugar de uma mera submisso da questo ao
Judicirio, como hoje estabelecido na legislao aplicvel;
(iii) entre as hipteses de crime que podero resultar em
inelegibilidade, a nova redao da alnea e do art. 1o, inciso I,
inclui a lavagem de dinheiro, os crimes contra a ordem tributria ou
qualquer outro crime a que a lei atribua pena mxima no inferior
a dez anos;

93
Reforma Eleitoral

(iv) a proposta alnea j do art. 1o, inciso I, estabelece a conde-

nao por ato doloso de improbidade administrativa como causa de
inelegibilidade;
(v) a redao proposta para o art. 22, inciso XIV, procura
reproduzir o caput do artigo ao incorporar expresses como uso
indevido, desvio ou abuso ou abuso de mdia, em lugar da re-
dao atual que indevidamente assume carter limitativo ao teor
do caput;
(vi) ainda em relao ao art. 22, inciso XIV, a nova redao
proposta prev a remessa de cpia dos autos para as autoridades
fiscais e para o Tribunal de Contas como vistas possvel aplicao
de sanes outras alm das de natureza eleitoral, afora reforar o
trabalho de cooperao entre os entes pblicos;
(vii) a supresso do inciso XV do art. 22 decorre da eficcia
imediata que fica conferida ao inciso XIV, tornando desnecessrios
novos processos recurso contra a expedio de diploma ou ao
de impugnao de mandato eletivo.

94
 Reforma Eleitoral
Anteprojeto de Lei Complementar

Art. 1o As alneas d, e, g e h do inciso I do art 1o e inciso XIV

do art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990,
passam a ter a seguinte redao:

Art. 1o [...]
I [...]
[...]
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada
procedente pela Justia Eleitoral, em deciso de segunda ou nica
instncia, em processo de apurao de abuso do poder econmico
ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido
diplomados e para as que se realizarem at quatro anos seguintes
deciso;
e) os que forem condenados criminalmente, em segunda ou
nica instncia, conforme o caso, pela prtica de crimes eleitorais
contra a economia popular, a ordem tributria, o mercado financei-
ro, a lavagem de dinheiro, a f pblica, a administrao pblica,
bem assim pelo trfico de entorpecentes ou por qualquer outro crime
a que se atribua pena mxima no inferior a dez anos, desde a
condenao at quatro anos aps o cumprimento da pena;
[...]
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos
ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por de-
ciso irrecorrvel do rgo competente, para as eleies que se rea-
lizarem nos cinco anos seguintes, contados da data da deciso, sal-
vo se, em ao proposta contra a deciso que rejeitou as contas, o
candidato obtiver provimento judicial, ainda que provisrio, em data
anterior sua escolha em conveno;
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta e
indireta, includas as fundaes pblicas, que beneficiarem a si ou a
terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico apurado em

95
Reforma Eleitoral

processo, julgado em segunda ou nica instncia, para as eleies

que se realizarem nos quatro anos seguintes ao trmino do seu man-
dato ou do perodo de sua permanncia no cargo;
[...]

Art. 22. [...]

[...]
XIV julgada procedente, a qualquer tempo, a representao, o
Tribunal declarar, em segunda ou nica instncia, a inelegibilidade do
representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato,
cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realiza-
rem nos seis anos seguintes eleio em que se verificou, alm de
imediata cassao do registro ou do diploma do candidato diretamente
beneficiado pelo uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico
ou de autoridade ou utilizao indevida de veculos ou meios de comu-
nicao social, determinando a remessa de cpia dos autos ao Minist-
rio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o
caso, e processo-crime, como tambm autoridade fiscal ou ao Tribu-
nal de Contas competente para instaurao dos processos cabveis sem
prejuzo de quaisquer outras providncias que a espcie comportar.
[...]

Art. 2o O art. 1o, inciso I, da Lei Complementar no 64, de

1990, passa a vigorar com a seguinte alnea j:

Art. 1o [...]
I [...]
[...]
j) os que forem condenados, em segunda ou nica instncia,
pela prtica de ato de improbidade administrativa, em virtude de
conduta dolosa, desde a condenao at quatro anos aps o trnsi-
to em julgado;

Art. 3o Fica revogado o inciso XV do art. 22 da Lei Comple-

mentar no 64, de 1990.

Art. 4o Esta lei complementar entra em vigor na data de sua

publicao.

96
ANEXO III
 Anteprojeto de lei que altera a
Lei no 9.504, de 1997
Exposio de Motivos

Este anteprojeto de lei trata exclusivamente de matria relacio-

nada com a prestao de contas de candidatos a cargos eletivos,
procurando dar concretude, nesse aspecto especfico da legislao
eleitoral, ao disposto no art. 14, 9 o, da Constituio.
As alteraes propostas so as seguintes:
(i) art. 30, 1o: Somente as contas dos candidatos eleitos
devero ser obrigatoriamente julgadas anteriormente diplomao,
o que permitir um exame mais acurado das contas dos candidatos
que no foram eleitos, sem a urgncia que se requer na hiptese dos
candidatos eleitos;
(ii) art. 30, 5o: O processo de prestao de contas de cam-
panha poder ser reaberto a qualquer tempo, por provocao do
Ministrio Pblico, de partido poltico ou do prprio candidato;
(iii) art. 30, 6 o: A retificao da prestao de contas aprova-
das no exime o candidato, se for o caso, da aplicao das sanes
cabveis;
(iv) art. 30, 7o: A rejeio da prestao de contas por condu-
ta dolosa, a qualquer tempo, em deciso de segunda instncia ou
nica, impede a diplomao ou implica perda de mandato do candi-
dato eleito;
(v) art. 30, 8o: O trnsito em julgado da deciso que apreciar
a prestao de contas de campanha somente ocorrer ao trmino
do mandato do candidato;
(vi) art. 32, caput: Essa alterao visava to-somente
compatibilizar o prazo para conservao da documentao relativa
a contas de campanha com a nova redao proposta para o art. 30.

99
Reforma Eleitoral

Anteprojeto de Lei

Art. 1o Os arts. 30 e 32 da Lei no 9.504, de 30 de setembro

de 1997, passam a ter a seguinte redao:

Art. 30. [...]

1o A deciso que julgar as contas dos candidatos eleitos ser
publicada em sesso at oito dias antes da diplomao.
[...]
5o O processo de prestao de contas poder ser reaberto a
qualquer tempo, por provocao do Ministrio Pblico, de partido pol-
tico ou, para fins de retificao, por solicitao do prprio candidato.
6o A retificao na forma do 5o:
I no necessariamente exime o candidato das sanes apli-
cveis, inclusive, se for o caso, a de perda do mandato;
II no cabvel em relao a contas de campanha rejeitadas
pela Justia Eleitoral.
7o A rejeio de contas de campanha por conduta dolosa,
em segunda ou nica instncia, impede a diplomao ou implica a
perda de mandato do candidato eleito, sem prejuzo, se for o caso,
de representao autoridade fiscal.
8o A deciso judicial que apreciar a prestao de contas de
campanha somente far coisa julgada ao trmino do mandato do
candidato eleito.
[...]
Art. 32. Os candidatos e os partidos conservaro a documen-
tao concernente s contas de campanha nos quatro anos seguin-
tes a eleio.
[...]

Art. 2o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

100
ANEXO IV
 Anteprojeto de lei que dispe sobre
incentivos fiscais para doaes a
partidos polticos e candidatos
Exposio de Motivos

Com vistas a estimular o financiamento lcito de campanhas

eleitorais e de partidos polticos, que se prope a concesso de
benefcios fiscais aos doadores, no mbito do imposto de renda das
pessoas jurdicas e das pessoas fsicas. Trata-se, portanto, de uma
forma sui generis de financiamento pblico, a exemplo do que ocorre
em relao propaganda eleitoral e partidria gratuita.
No que concerne s pessoas jurdicas, seria admitida a
dedutibilidade de doaes a candidatos e a partidos polticos, pela
introduo do inciso IV no 2o do art. 13 da Lei no 9.249, de 28 de
dezembro de 1995. As doaes, no caso, ficariam limitadas a 2% do
lucro operacional, antes de computada a respectiva deduo.
Essas doaes deveriam ser efetivadas mediante cheque
nominativo a ser depositado em contas especficas abertas em confor-
midade com instrues expedidas pelo TSE ou a elas transferidas por
meio eletrnico. No poderiam ser realizadas por entidade ou gover-
no estrangeiro, rgo ou entidade da administrao pblica, entidade
sindical, concessionrio ou permissionrio de servio pblico e outras
pessoas jurdicas referidas no art. 24 da Lei no 9.504, de 1997.
A fim de guardar consonncia com o art. 14 da Lei de Respon-
sabilidade Fiscal (Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000),
que fixa restries para concesso de benefcios fiscais, a alnea d do
art. 13, 2o, IV, estabelece que os benefcios fiscais propostos deve-
ro estar contidos nos limites hoje fixados para dedutibilidade de
doaes a entidades de assistncia social (art. 13, 2o, III, da Lei no
9.249, de 1995), o que significa dizer que no haveria aumento de
renncia fiscal.

103
Reforma Eleitoral

Por ltimo, caso as doaes e contribuies realizadas nos

termos do art. 81, 1o, da Lei no 9.504, de 1997, ultrapassem o
valor dedutvel, nos termos propostos, a parcela a maior dever ser
contabilizada como doao indedutvel.
No que se refere s pessoas fsicas, as doaes a partidos
polticos e a candidatos seriam admitidas por fora da introduo do
inciso VII no art. 12 da Lei no 9.250, de 26 de dezembro de 1995,
observados, contudo, os vigentes limites de incentivos fiscais aplic-
veis queles contribuintes (6% do valor do imposto devido), nos ter-
mos do art. 22 da Lei n o 9.532, de 10 de dezembro de 1997. Tal
construo se compadece com o aludido art. 14 da Lei de
Responsabilidade Fiscal.

104
 Reforma Eleitoral
Anteprojeto de Lei

Art. 1o O art. 13 da Lei no 9.249, de 26 de dezembro de

1995, passa a ter a seguinte redao:

Art. 13. [...]

[...]
2o [...]
[...]
IV destinadas a partidos polticos ou a candidatos a car-
gos eletivos, em campanha eleitoral, at o limite de dois por cen-
to do lucro operacional da pessoa jurdica, antes de computada a
correspondente deduo, observado que as doaes de que trata
este inciso:
a) somente podero ser feitas em cheque nominativo ou trans-
ferncia bancria;
b) devero ser depositadas obrigatoriamente em contas
bancrias especficas, abertas em conformidade com instrues
expedidas pelo Tribunal Superior Eleitoral;
c) devero obedecer s limitaes estabelecidas no art. 24 da
Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997;
d) somadas s doaes a que se refere o inciso III tambm
no podero ultrapassar o limite de dois por cento do lucro
operacional da pessoa jurdica, antes de computadas as correspon-
dentes dedues.
3o Caso as doaes e contribuies a partidos polticos ou a
candidatos a cargos eletivos, em campanha eleitoral, efetivadas na
forma do art. 81, 1o, da Lei no 9.504, de 1997, ultrapassem o
limite fixado no inciso IV do 2o devero ser consideradas indedutveis
para fins do disposto no caput deste artigo.

Art. 2o O art. 12 da Lei no 9.250, de 26 de dezembro de

1995, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso VII:

105
Reforma Eleitoral

Art. 12. [...]

[...]
VII as doaes a partidos polticos ou a candidatos a car-
gos eletivos, em campanha eleitoral, observado o disposto no art. 23,
1o, inciso I, da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997.

Art. 3o O art. 22 da Lei no 9.532, de 10 de dezembro de

1997, passa a ter a seguinte redao:

Art. 22. A soma das dedues a que se referem os incisos I a

III e VII da Lei n o 9.250, de 1995, fica limitada a seis por cento do
valor do imposto devido.

Art. 4o Esta lei entra vigor na data de sua publicao, produzindo

efeitos em relao aos fatos geradores ocorridos a partir de 1o de janeiro
de 2006.

106