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FUNDADO DE LOS PROCESOS DE Acceder
CIUDADANA
N O TI FI CA CI O N ES
Catherine Neveu
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RESUMEN
CO NTEN I DO DE
LA REVISTA
Por ms que la ciudadana haya estado durante mucho tiempo ausente del campo de visin de los
antroplogos, los trabajos de inspiracin antropolgica sobre esta temtica conocen hoy un Buscar
desarrollo importante dentro del movimiento ms general de renovacin de los estudios sobre
ciudadana (citizenship studies). El clsico recelo de la antropologa para con una nocin que mbito de bsqueda
pareca demasiado abstracta, o demasiado normativa2, deja progresivamente su lugar a trabajos Todo
que intentan captar, en el marco de un enfoque fundado empricamente, la diversidad de fbricas
de ciudadana. Buscar

Uno de los primeros aportes de los enfoques de inspiracin antropolgica est en la posibilidad Navegador
que ofrecen de captar los procesos de ciudadana, sus fbricas, en las que se entremezclan Por nmero
dimensiones estatutarias, relacionales y proyectivas, objetivos de pertenencia y de compromiso, Por autor
relaciones con el estado y relaciones con los dems. La gran mayora de los trabajos Por ttulo
contemporneos en el campo de las citizenship studies insisten sobre el hecho de que uno de los Otras revistas
giros mayores en el anlisis de la ciudadana ha sido el de identificar a la ciudadana como ms
que la simple relacin formal entre un individuo y el estado hasta ahora presentada por la
literatura liberal y de ciencias polticas; en vez de eso, conceptualizan a la ciudadana como TAMAO DE
FU EN TE
una relacin ms total, influenciada por la identidad, la posicin social, las suposiciones
culturales, las prcticas institucionales y un sentimiento de pertenencia (Werbner y Yuval-Davis,
1999:4) (Hobson y Lister, 2001:2).

Esos enfoques permiten por lo tanto captar los procesos a travs de los cuales las ciudadanas (y INFORMACIN
los/las ciudadanos/as) se constituyen, se discuten, se protestan, dentro de compromisos o de Para Lectores
polticas pblicas, de prcticas comunes o extraordinarias, y captar los procesos de adhesin Para autoras/es
ciudadana, superando las meras perspectivas institucionales para entender los contextos de accin Para bibliotecarias/os
de sujetos localizados, las formas de movilizar diferentes recursos y de comprometerse en lugares
y luchas especficos.

Empezar a partir de la formula estimulante de Etienne Balibar, que define a la ciudadana como
imperfecta (Balibar, 2001); al utilizar ese calificativo no se trata solamente para l de
considerar que la ciudadana es una institucin defectuosa y mejorable; se trata de sugerir que es
antes que nada una prctica y un proceso ms que una forma estable, que siempre est en obra.
Desde este punto de vista, es necesario admitir y tomar totalmente en cuenta la versatilidad
constitutiva de la ciudadana, el hecho de que no tiene una esencia inmutable en el espacio y el
tiempo. Al ser un fenmeno inscripto dentro de relaciones sociales y luchas polticas, la

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ciudadana solo puede por lo tanto ser entendida con un anlisis contextualizado, concentrndose
en los significados que le son dados por los actores ellos mismos, de las representaciones de las
que es objeto dentro de su contexto (Beyers, 2008; Clarke y al., 2014; Neveu, 2013).

La multiplicacin de interrogantes en torno a esta nocin, y sus transformaciones contemporneas

muestran de hecho claramente que se trata de una nocin discutida, de la que hay que reconocer
el carcter esencialmente fluido; pero esta diversidad no es solamente el producto de la variedad
de los contextos y de los objetivos en los que se inscriben debates y prcticas. Refleja sobretodo
desacuerdos y conflictos entre concepciones distintas, discrepantes y hasta antagnicas, de lo que
es la ciudadana, o ms precisamente retomando los trminos de Engin Isin (2009), de lo que es
llamado ciudadana. Dicho de otra forma, comprobar la gran diversidad de formas en las que la
ciudadana se actualiza, su plasticidad, no es simplemente limitarse a enumerarlas, como lo hara
un entomlogo que coleccionara especmenes de mariposas Es procurar entender los
significados acumulados (Williams, 1976), las luchas y las controversias sobre lo que es ser
ciudadano(a); interesarse en las representaciones vernculas de la ciudadana (Rosaldo, 1994), a
lo que nos dan a entender sobre las maneras en que los actores se representan su propia
subjetivacin poltica, sus formas y sus contenidos. Son entonces los conflictos, las tensiones y
las discrepancias entre diferentes proyectos polticos (Clarke y al., 2014) sobre lo que se basan
esas concepciones diversas de la ciudadana. Eso es lo que se trata de entender.

La ciudadana no nace por lo tanto (o por lo menos no solamente) desde el pensamiento de

grandes autores, se inscribe en configuraciones sociales y polticas especficas, y se abre por lo
tanto a la investigacin emprica. El enfoque etnogrfico, por su atencin a los relatos personales
y colectivos, a las prcticas, y a la contextualizacin de experiencias especficas, ofrece un punto
de vista particularmente adecuado para entender como olas experiencias de transformacin de la
subjetividad poltica y los procesos de luchas colectivas constituye el sentido de la ciudadana
para individuos y grupos. Pero ms all de un tema de mtodo (ver Neveu, 2013), es sobretodo
por algunas caractersticas fundamentales que tiene, en particular cuando se trata de fenmenos
polticos, que el enfoque antropolgico resulta beneficioso.

Pensamos en particular aqu a su manera de funcionar a contrarreloj, ya que la claridad y la

distincin aparente de las categoras en vigencia en el campo poltico ocultan el tema de su
adecuacin. [] De ah la necesidad de proceder al revs y construir los conceptos a partir de un
enfoque analtico, ya que las categoras de base se pueden considerar desde el principio como
datos intuitivos e insuficientes por definicin, as como tericamente insatisfactorias (Abls,
1996:99).

Nos falta el espacio aqu para exponer con precisin el conjunto de dimensiones de este enfoque
antropolgico, apoyado empricamente, de los procesos de ciudadana3. En el marco de este texto
quera concentrar mi propsito sobre dos dimensiones principales, ambas significativas de esa
necesidad de tomar en cuenta la fluidez de las prcticas y de las representaciones de la
ciudadana.

Hablar de ciudadana(s) desde un punto de vista antropolgico es en primer lugar explorar los
medios a los que recurren los agentes en su protesta, o su proteccin, de las fronteras que
delimitan la ciudadana, que se trate de acceso a derechos, de la exigencia de su puesta en marcha
efectiva para quienes se ven excluidos de ella, de la redefinicin misma de lo que es un derecho,
o an de las dimensiones de identificacin o de pertenencia que estn en juego en esos procesos,
de manera a poder encarar el tema central, de la desigualdad.

Si las reivindicaciones de ciudadana toman a menudo la forma de movimientos organizados, de

movilizaciones colectivas que apuntan a presionar las autoridades locales o estaduales, es tambin
importante buscar huellas y formas de expresin en prcticas menos visibles o menos colectivas
para entender su riqueza y su complejidad.

Es efectivamente tambin dentro de los encuentros comunes en el espacio urbano, en los servicios
pblicos o en las administraciones que se van a expresar concepciones de la igualdad y del goce
de sus derechos. Para J. Holston, esta exigencia de respeto y de igualdad, la afirmacin de forma
pblica y en el espacio pblico de un derecho, del derecho de tener derechos, y ese
cuestionamiento del orden social jerrquico son todas expresiones de un rechazo de la forma
antigua de ciudadana as como la afirmacin de una concepcin alternativa.

Si diversos espacios pblicos (mostrador o ventanillas de administraciones y de servicios,

transportes urbanos, etc.) pueden ser lugares de protesta contra un rgimen dominante, lugares de
afirmacin prctica de una concepcin alternativa, son tambin espacios en los que diferentes
servicios del Estado pueden ser usados para disponer y hacer valer otros regmenes de
ciudadana. En las modalidades de recepcin de los usuarios, en los criterios oficiales de acceso a
tal o tal derecho, as como en su disposicin prctica en los mostradores (o an en las prcticas
educativas)4, se pueden efectivamente tambin identificar proyectos de ciudadana
diversificados, a travs de los cuales las agencias del gobierno procuran fabricar, a su vez,
ciudadanos adecuados a sus expectativas.

Los espacios comunes de la vida cotidiana, as como los momentos de movilizaciones pblicas,
las prcticas y concepciones que acompaan a los movimientos sociales as como las que son

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promovidas a travs de diferentes polticas pblicas, constituyen por lo tanto fbricas de

ciudadana, cuya observacin y anlisis proporcionan elementos para entender las
transformaciones que obran dentro de una sociedad. Esto no significa sin embargo que haya que
dejar de lado momentos ms clsicos de la expresin ciudadana, como lo son las elecciones.

Desde ese punto de vista, los enfoques antropolgicos de los procesos de ciudadana se inscriben
en parte en la continuidad de los trabajos sobre el estado, en la medida en que la nocin de
ciudadana contiene, en sus dimensiones estatutarias o de fabricacin de ciudadanos, una relacin
con ste. Se vuelve entonces fructfero tomar en cuenta y captar lo que est en juego no
solamente en los lugares o momentos oficiales, explcitamente sealados como relevando de la
esfera ciudadana o poltica (en particular las elecciones o la educacin), pero tambin en un
conjunto de lugares y de momentos mucho menos tomados en cuenta, como las numerosas
polticas pblicas dispuestas a nivel de empleo, de vivienda, de salud, entre otros.

No obstante, y tenemos aqu una de sus caractersticas esenciales, esos enfoques deben tambin
inscribirse en una consideracin de las dimensiones relacionales y proyectivas (horizontales)
de la ciudadana, aquellas de las relaciones entre las personas mismas, relaciones de
reconocimiento recproco o de exclusin, de lugares compartidos, de negociaciones prcticas de
las condiciones mismas de convivencia en un mismo territorio (Massey, 2004). Es as que en el
Brasil de los aos 1990-2000, se trataba, es cierto, de definir nuevos derechos y nuevos sujetos de
derecho; pero se trataba sobretodo de transformar las representaciones y de lograr instaurar
nuevas relaciones sociales menos desiguales, as como nuevas maneras de regular los conflictos,
y nuevas reglas sociales (Dagnino, 2005).

Lo que evidencian los enfoques antropolgicos es por lo tanto la extrema diversidad de los
modelos, o ms bien de los regmenes de ciudadana5, la variabilidad de las configuraciones
posibles, sean estas propuestas o puestas en circulacin por estados, reivindicadas o practicadas
por individuos o grupos. Una diversidad que va ms all de los meros modelos cannicos de las
ciudadanas liberales o republicanas de la teora poltica, y a travs de la cual se vuelve posible
entender modos de produccin del consentimiento, formas de resistencia o de transformacin,
redefiniciones de las fronteras de la ciudadana, concepciones del bien comn y de lo que
significa hacer sociedad.

Lo que me conduce al segundo punto sobre el cual quisiera insistir: el de la tensin constitutiva
en esos procesos de ciudadana entre emancipacin y disciplina. Es lo que llamo su carcter
Janus, aludiendo al dios de la antigedad que presentaba un rostro doble. Me parece que el
beneficio de comprensin y de anlisis que resulta de este enfoque en trminos de carcter
Janus consiste en lograr alejarse un poco de cierta sociologa crtica que tiende a considerar
solamente los aspectos disciplinarios de los procesos de ciudadana a partir del momento en que
estn inscriptos en polticas pblicas (y sin duda contienen un aspecto disciplinario).

De manera inversa, esta postura cientfica, y la inclusin de esta dimensin Janus de los
procesos de ciudadana en la reflexin permite tambin quizs escapar a ciertas formas de
romanticismo sociolgico que atribuye de manera mecnica y demasiado simple no solamente
la parte disciplinaria a las instituciones o el estado, llevando la emancipacin enteramente
del lado de los movimientos sociales; pero atribuye adems un valor negativo a la primera. Se
trata entonces de entender las dos caras en un mismo movimiento, como constitutivas de los
procesos de ciudadana.

Es as que ciertos procesos de disciplina pueden ser identificados dentro de movimientos sociales;
histricamente, formas de negociacin social permiten el convivir o la contencin de la
violencia (Wahnich, 2008), y pueden ser interpretadas como posturas disciplinarias. De la
misma forma, por el lado de los proyectos de gobierno, la introduccin del sufragio universal
masculino durante la 3era Repblica en Francia fue a la vez una emancipacin, especialmente
para las categoras populares y obreras de la poblacin (acceso al derecho de designar a sus
representantes); y de disciplina en la medida en la que todo el trabajo pedaggico llevado a cabo
con los nios (y sus familias) apuntaba a acompaar esta emancipacin de la deslegitimacin de
otras formas de prcticas polticas, en particular la huelga y el recurso a la accin violenta. Es lo
que muestra Yves Dloye (1994) en su anlisis sobre la introduccin de las escuelas sin dios en
Francia a fines del siglo XIX (educacin laica y obligatoria), como estrategia de
gobernabilidad cuyo fin era crear la auto-disciplina de los ciudadanos, que aceptaban ser
gobernados siendo capaces de disciplinar sus propios actos y pasiones, resumiendo, a establecer
cierto tipo de racionalidad intrnseca al arte del gobierno democrtico, (a propsito de estados del
sudeste asitico, ver Ong A. 1999). Histricamente, ese proyecto ha relativamente logrado su
objetivo de que aparezcan ciudadanos adecuados al proyecto poltico republicano (individuos que
opinan de manera autnoma, independiente, sin dejar de preocuparse por los dems); pero no
disciplin al punto de aniquilar otras formas de resistencia. Se podra considerar en cambio que
tuvo efectos a trmino sobre la concepcin dominante de (y por lo tanto sobre las investigaciones
sobre el tema) la ciudadana en Francia por ejemplo, en particular al producir una exclusin de lo
sensible del campo de lo poltico. Asistimos sin embargo hoy a una influencia significativa en las
investigaciones sobre la ciudadana, con un inters cada vez mayor por esas dimensiones
sensibles, entendiendo a esos apegos (por lugares, identificaciones, formas de relaciones
sociales,) como fuentes potenciales de ciudadana (ver entre otros a Overney, 2011; Boullier,

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2001; Carrel y Neveu, 2014). Este retroceso puede por otra parte ser percibido como un efecto
de los enfoques antropolgicos: la observacin fina de los procesos de ciudadana muestra
efectivamente con regularidad el lugar ocupado por las dimensiones sensibles y obligan por lo
tanto a operar un retroceso crtico sobre ciertas teorizaciones (Neveu, 2012).

Pensar la ciudadana desde su plasticidad, dentro de esa tensin constitutiva entre emancipacin y
disciplina, y dentro del anlisis de los contextos precisos de su despliegue, es por lo tanto ir ms
all de los enfoques que solo la conciben en trminos de inclusin/exclusin (inclusin en un
conjunto de derechos predeterminados de fracciones crecientes de la poblacin); es pensarla a
partir de los conflictos sobre la pertenencia y sobre las problemticas de derecho y de no-derecho.
Podemos aqu coincidir con Jacques Rancire cuando nos recuerda hablando de las poblaciones
originarias de la inmigracin en particular en la situacin francesa que a contrapelo de la
sabidura consensual, hay que recordar que son justamente las formas disensuales de la
subjetivacin poltica que operaron ayer esas integraciones que hoy se declaran imposibles
(Rancire, 2000: 68), y que la ciudadana es la capacidad de exponer un litigio y de reformular
las problemticas del derecho y del no-derecho.

Tomar en cuenta el carcter Janus de los procesos de ciudadana permite entonces tambin
introducir de nuevo las dimensiones conflictivas de la democracia, en vez de verla como un mero
mundo de procedimientos.

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1. En este texto retomo planteos realizados en la comunicacin en el Coloquio Ciudadanas

Contemporneas organizado en Montevideo en noviembre del 2013, as como en el Seminario de
tesis de la Maestra en Antropologa de la Regin de la Cuenca del Plata, FHCE, en Montevideo,
octubre 2016.

2. Especialmente en el contexto francs; ver Neveu, 2009.

3. Por ms detalles y referencias, ver en particular Clarke y al., 2014; y Neveu, 2013.

4. Se puede tambin incluir en esta lista a las acciones llevadas adelante por organizaciones
no-gubernamentales, sean locales o internacionales. Ver tambin Pykett, 2010.

5. Empleo aqu la nocin de rgimen ms que la de modelo para indicar que son en definitiva las
circunstancias las que induyen la referencia a una u otra de las concepciones y subrayar de esa
manera que es en una dinmica de accin que se trata de entender a stas ltimas (Ion, 2008:28).

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