Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y

Evaluacin de Proyectos de Infraestructura,

Equipamiento y Operacin Policial en Costa Rica
Gua Metodolgica para la Identificacin,
Formulacin y Evaluacin de Proyectos
de Infraestructura, Equipamiento y
Operacin Policial en Costa Rica

San Jos, Costa Rica

Noviembre, 2011
 332.67
C8375g
Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. rea de Inversiones Pblicas.

Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Infraestructura,

Equipamiento y Operacin Policial en Costa Rica: Costa Rica / Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica -- San Jos, CR: MIDEPLAN, 2011.

88 p. ;il. : 28 cm x 22 cm. + cd-rom

ISBN 978-9977-73-039-4
ISBN 978-9977-73-040-0 (Versin Digital)

Disponible tambin en www.mideplan.go.cr

1. INVERSIN PBLICA. 2. DISEO DE PROYECTOS. 3. EVALUACINDE PROYECTOS. 4.

METODOLGIA 5. MANUALES 6. COSTA RICA I. Ttulo.

La formulacin de esta Gua Metodolgica de Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Infraestructura,

Equipamiento y Operacin Policial en Costa Rica: Costa Rica, correspondi a un equipo de trabajo del rea de Inversiones
Pblicas de MIDEPLAN, coordinado por Luis Fallas Caldern; los funcionarios de las Unidades de Planificacin Institucional,
Proyectos y Estadsticas del Ministerio de Seguridad Pblica Emanuel Bolaos Mora, Rodrigo Campos Cordero, Luis Diego
Campos Gonzlez y Grettel Madriz Araya. As como el valioso apoyo del rea de Proyectos del Instituto Latinoamericano de
Planificacin Econmica y Social del Centro de Planificacin de Amrica Latina (ILPES/CEPAL) representado en Juan Francisco
Pacheco y los consultores Eduardo Contreras y Alejandro Glvez. En la revisin de la gua tambin se cont con la cooperacin de
los funcionarios de la Unidad de Inversiones Pblicas de MIDEPLAN y de las diferentes Unidades Ejecutoras institucionales, as
como del apoyo financiero para la formulacin y publicacin del Programa PRODEV/BID, a travs del proyecto CT ATN/OC 10841
CR. Este esfuerzo se complement con la validacin de las instituciones, con lo cual permiti obtener importantes aportes, como
producto de la experiencia y el inters de los profesionales, que nos permite orientar el proceso y la aplicacin de la gua por las
instituciones pblicas, con el objetivo primordial de generar las mejores condiciones de planificacin, ejecucin y la evaluacin de
los proyectos de inters de la sociedad.

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Diseo y Diagramacin: Unidad de Comunicacin

Fotografas: Prensa, Ministerio de Seguridad Pblica

Noviembre, 2011. San Jos, Costa Rica.

Se autoriza la reproduccin total o parcial de este material, siempre que se consigne la fuente de informacin.

Telfono (506) 22812749 o (506)2281-2700 / Fax (506) 2281-2708

E-mail: inversiones@mideplan.go.cr web: www.mideplan.go.cr
Direccin: Edificio Adritico, del Automercado 75 este y 200 metros norte , Barrio Dent, San Pedro de Montes de Oca

Esta Gua se public con la colaboracin del Proyecto PRODEV-BID-CR. El contenido es responsabilidad exclusiva del MIDEPLAN
y de la Direccin de Planificacin Institucional del Ministerio de Seguridad Pblica y en ningn caso debe considerarse que refleja
los puntos de vista del BID.
 INDICE

INDICE ........................................................................................................................................................................... 3
PRESENTACIN DE LA GUA ..................................................................................................................................... 6
SIGLAS ......................................................................................................................................................................... 8
FICHA TCNICA ........................................................................................................................................................... 9

CAPTULO I: IDENTIFICACIN DEL PROYECTO ............................................................. 10

1.1. Nombre del Proyecto ................................................................................................... 10
1.2 Antecedentes del Proyecto .......................................................................................... 10
1.3 Identificacin del problema ......................................................................................... 11
1.4 Optimizacin de la situacin base ............................................................................... 14
1.5 Identificacin de alternativas de solucin................................................................... 15
1.6 Seleccin de la Alternativa de solucin ..................................................................... 16
1.7 Objetivos del Proyecto ................................................................................................. 16
1.8 Resultados Esperados.................................................................................................. 17
1.9 Vinculacin con polticas, planes y estrategias de desarrollo ................................ 17
1.10 Determinacin del rea de estudio y del rea de influencia ................................... 17
1.10.1 rea de Estudio ........................................................................................................ 17
1.10.2 rea de influencia .................................................................................................... 19
1.11 Beneficiarios del Proyecto ........................................................................................ 20
CAPTULO II: FORMULACIN DEL ROYECTO ................................................................. 21
2.1. Anlisis de Mercado .................................................................................................... 21
2.1.1 Definicin y caractersticas del Servicio Policial .................................................... 21
2.1.2 Identificacin de la poblacin objetivo .................................................................... 21
2.1.3 Estimacin de la demanda actual y futura .............................................................. 22
2.1.3.1 Modelo a utilizar ...................................................................................................... 22
2.1.3.2 Funcionamiento del modelo ................................................................................... 25
2.1.4. Estimacin de la oferta ............................................................................................. 26
2.1.5 Demanda Insatisfecha del Proyecto (Dficit) .......................................................... 28
2.1.6 Estrategias de Informacin y Divulgacin a la poblacin ...................................... 28
2.2 Anlisis Tcnico ............................................................................................................ 29
2.2.1 Localizacin geogrfica del proyecto ...................................................................... 29
2.2.2 Componentes del proyecto ....................................................................................... 30
2.2.3 Tamao ....................................................................................................................... 30
 2.2.4 Tecnologas ................................................................................................................ 30
2.2.5 Ingeniera .................................................................................................................... 30
2.2.6 Responsabilidad social ............................................................................................. 30
2.3 Anlisis de Riesgos a Desastres ................................................................................. 31
2.3.1. Anlisis de Emplazamiento del sitio o localizacin del proyecto ......................... 31
2.3.2. Identificacin de vulnerabilidades .......................................................................... 32
2.3.3. Cuantificacin de Prdidas y Daos en el Proyecto............................................... 34
2.3.4. Medidas de reduccin de riesgos ...................................................................... 35
2.3.5 Costos y beneficios por mitigacin y prevencin de riesgos a desastres ........... 37
2.4 Anlisis Ambiental ........................................................................................................ 38
2.4.1. Identificacin y valoracin de impactos ambientales ............................................ 38
2.4.2. Medidas correctoras y compensatorias .................................................................. 39
2.4.3. Costos de las medidas correctoras y compensatorias ......................................... 39
2.5 Anlisis legal y administrativo ..................................................................................... 39
2.5.1 Aspectos legales ........................................................................................................ 39
2.5.2 Organizacin y estructura administrativa ................................................................ 39
2.5.3 Planificacin y programacin de la ejecucin del proyecto ................................... 40
2.5.4 La valoracin de riesgos institucionales del proyecto (SEVRI) .............................. 40
CAPTULO III: ............................................................................................................................................................. 41

3.1 Aspectos generales requeridos para la evaluacin de proyectos............................ 41

3.1.1 Financiamiento del proyecto .................................................................................... 41
3.1.2 Depreciacin del proyecto........................................................................................ 41
3.1.3 Horizonte de Evaluacin del Proyecto o Vida til de Proyecto .............................. 41
3.1.4 Clculo de Costos del Proyecto ................................................................................ 42
3.1.4.1 Costos de inversin ............................................................................................... 42
3.1.4.2 Costos de Operacin ............................................................................................. 42
3.1.5 Clculo de los Ingresos o beneficios...................................................................... 43
3.2 EVALUACIN DE COSTOS ......................................................................................... 43
3.2.1 Construccin flujo de costos ................................................................................... 43
3.2.2 Tasa Social de Descuento (TSD) ............................................................................... 43
3.2.3 Clculo de Indicadores .............................................................................................. 44
3.3 Evaluacin Econmica Social ...................................................................................... 45
3.3.1 Clculo de los precios sociales ................................................................................ 45
3.3.2 Costos econmicos sociales .................................................................................... 46
3.2.2.1. Costos de Inversin Econmicos Sociales .......................................................... 46
 3.3.2.2. Costos de Operacin Econmicos Sociales: ....................................................... 46
3.3.3 Beneficios ................................................................................................................... 46
3.3.3.1. Beneficios tangibles .............................................................................................. 46
3.3.3.2. Beneficios intangibles ........................................................................................... 46
3.3.4 Flujo Econmico Social ............................................................................................. 47
3.3.5 Clculo de indicadores .............................................................................................. 48
a) Valor actual neto econmico (VANE) ......................................................................... 48
b) Tasa interna de retorno econmica (TIRE) ............................................................... 49
c) Relacin beneficio/costo (R B/C) ............................................................................... 49
d) Relacin costo/efectividad (R C/E)............................................................................. 49
Conclusiones y Recomendaciones .......................................................................................................................... 50
Bibliografa ................................................................................................................................................................. 51
ANEXOS ...................................................................................................................................................................... 52

Anexo I: Mtodo de Asignacin del Nombre del Proyecto .............................................. 52

Anexo II: Metodologa para el clculo de funcionarios segn demanda del servicio
policial por Delegacin ....................................................................................................... 53
Anexo III: Modelo para la estimacin de presencia policial en puntos especficos (modelo de fiscalizacin
selectiva) .................................................................................................................................................................... 56
Anexo IV: Matriz para la estimacin de la oferta. ................................................................................................... 62
Anexo V: Matriz de Anlisis de involucrados .......................................................................................................... 65
Anexo VI: Matriz de Emplazamiento de Sitio a Amenazas de Desastres en Proyectos de Inversin Pblica -
Costa Rica .................................................................................................................................................................. 66
Anexo VII: Cuadro de desglose de costos del Proyecto ........................................................................................ 72

Anexo VIII: Glosario ......................................................................................................... 73

 PRESENTACIN DE LA GUA
El mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin est ligado al desarrollo de la
economa, donde la intervencin del Estado es fundamental para estimular el proceso del
desarrollo nacional, siendo los proyectos de inversin pblica una variable o instrumento vital
para el funcionamiento de una economa moderna orientada a resultados. La formulacin de
proyectos de inversin adecuados en el rea de servicios policiales es primordial, lo que
conlleva disponer de herramientas apropiadas para su identificacin, formulacin y evaluacin.

Los recursos destinados a la inversin pblica son limitados, por eso el uso de estos deber
someterse a un anlisis que permita garantizar el mejor uso por las instituciones. Este anlisis
de los proyectos en la fase de preinversin corresponde a los estudios de: perfil, pre-
factibilidad, factibilidad y diseo para determinar la rentabilidad y viabilidad del proyecto. La
tarea consiste en identificar los proyectos formularlos y evaluarlos para seleccionar la opcin
ms rentable desde el punto de vista de costo beneficio. Es en las etapas de la fase de
preinversin donde se dan los elementos necesarios y suficientes para la toma de decisiones
referidas a la ejecucin del proyecto en el futuro sobre si se debe llevar a cabo o no dicha
inversin.

El proceso de ordenamiento de la informacin tcnica y de los recursos del Estado destinados

a la formacin de capital pblico o inversin pblica tiene como propsito contribuir a una
gestin por resultados y facilitar la toma de decisiones en la implementacin de los proyectos.
La inversin pblica es uno de los instrumentos ms utilizados por el Estado para estimular el
crecimiento y el desarrollo, lo cual implica fortalecer las acciones en las instituciones para el
establecimiento de polticas pblicas en hechos reales, como es la creacin de bienes y
servicios que ayuden a satisfacer necesidades para mejorar la calidad de vida de la poblacin y
promover el bienestar social en el pas.

Se emite esta Gua metodolgica para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos

de Infraestructura, Equipamiento y Operacin Policial en Costa Rica en el marco del SNIP con
la cooperacin de ILPES / CEPAL, PRODEV / BID y el Ministerio de Seguridad Pblica, con el
propsito de facilitar el estudio de proyectos de inversin pblica, para orientar las tareas de las
instituciones pblicas en la elaboracin de los estudios de preinversin, partiendo desde la
etapa de perfil. No obstante, su naturaleza y magnitud, as como la confiabilidad y profundidad
de las variables que se analizan en esta etapa de la preinversin, es lo que permitir definir el
grado de avance del estudio de preinversin que se requiera (prefactibilidad y factibilidad). Esta
gua permitir iniciar y elaborar el documento a nivel de perfil, as como facilitar condiciones
para el establecimiento de trminos de referencia, en caso de que el proyecto requiera avanzar
hacia las etapas de prefactibilidad y factibilidad.

La gua metodolgica se resume en tres captulos: la identificacin, formulacin y evaluacin

del proyecto; donde el desarrollo de cada uno de los temas sealados determinan la viabilidad,
la factibilidad y la utilidad de los bienes y servicios que se desean alcanzar con la ejecucin del
proyecto. Se presentan los conceptos bsicos y contenidos para la elaboracin de un estudio
de preinversin, a nivel de perfil (pero tambin orienta si se requiere un nivel de prefactibilidad
o factibilidad), de un proyecto de inversin pblica en el rea policial y como productos de la
evaluacin realizada, esta sirve de apoyo a los tomadores de decisiones. El gran reto es lograr
que los servicios y bienes relacionados con la infraestructura policial sean inversiones de
calidad y realmente sostenibles en el tiempo; por ello, es elemental la participacin, la
capacitacin y el fortalecimiento de las unidades ejecutoras relacionadas con la operacin y el
mantenimiento.

La Direccin Nacional de Inversiones Pblicas de MIDEPLAN y Oficina de Planificacin

Institucional y la Unidad de Proyectos del Ministerio de Seguridad Pblica tienen la expectativa
de que esta Gua Especfica permita impulsar la formulacin y evaluacin de perfiles de
proyectos, tcnicamente bien sustentados, que incrementen, de manera significativa, la
inversin de calidad en servicios policiales en el pas.

Laura Alfaro Maykall Mario Zamora Cordero

Ministra de Planificacin Nacional
Ministro de Seguridad Pblica
y Poltica Econmica
 SIGLAS

CAE Costo Anual Equivalente.

ESIA Estudio de Impacto Ambiental.

FRC Factor de recuperacin de capital.

IAP Impacto Ambiental Potencial.

ILPES Instituto Latinoamericano de Planificacin Social.

(IGDSP) ndice Global de Demanda del Servicio Policial

MSP Ministerio de Seguridad Pblica.

MIDEPLAN Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica.

MIIA Matriz de Importancia de Impacto Ambiental.

MINAE Ministerio de Ambiente y Energa.

PND Plan Nacional de Desarrollo.

PNIP Plan Nacional de Inversin Pblica.

SETENA Secretara Tcnica Nacional Ambiental.

SEVRI Sistema Especfico de Valoracin del Riesgo Institucional.

SIG Sistema de Informacin Geogrfica.

SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica.

VAC Valor Actual de los Costos.

RRD Reduccin de Riesgo Desastres.

 FICHA TCNICA
El estudio del proyecto debe contener la ficha tcnica, la cual resume la informacin general sobre la naturaleza del
proyecto, por lo que representa una descripcin de los datos ms relevantes orientados a dar a conocer sus
componentes y con ello justificar la factibilidad para la ejecucin. Se requiere que la ficha tcnica del estudio del
proyecto incorpore al menos la siguiente informacin:

a) Nombre del proyecto: es la denominacin de la naturaleza del proyecto, la cual debe ser clara, breve y
precisa; definiendo su cobertura temtica y geogrfica (proceso, objeto, institucin responsable y localizacin), por
eso se recomienda ajustarlo una vez que se hayan establecido los objetivos del proyecto.

b) Descripcin del proyecto: corresponde a una descripcin general que refleja en qu consiste el proyecto,
destacando las caractersticas principales. Se deber explicar cul es la problemtica que pretende atacar,
identificando causas y efectos, as como sus objetivos, las acciones que ejecutar para resolver la problemtica y los
principales componentes que conlleva su ejecucin por la institucin.

c) Sector a que pertenece: el proyecto de inversin debe ser ubicado en el sector institucional al cual se
encuentre vinculado o al que posea una mayor afinidad, segn la clasificacin establecida por la administracin
pblica.

d) Localizacin geogrfica: se refiere a la localizacin geogrfica del proyecto, considerando aspectos como
la divisin poltico administrativa y de regionalizacin territorial del pas (regin, provincia, cantn, distrito y
comunidad).

e) Institucin ejecutora: se debe sealar la Unidad Ejecutora Institucional que tendr a cargo el proyecto,
indicando su capacidad para ejecutarlo, as como si cuenta con las condiciones de emprender la fase de operacin.
Comprende una descripcin de los aspectos ms importantes de la organizacin, marco institucional donde operar
el proyecto y la forma de organizacin para administrar la ejecucin y la operacin.

f) Unidad que elabor el documento del proyecto: sealar la unidad o direccin de la institucin que
elabor o contrat los estudios de preinversin del proyecto.

g) Beneficiarios del Proyecto: es una descripcin cualitativa y cuantitativa de la poblacin objetivo que se va
a beneficiar directa e indirectamente con el proyecto. Se incluye de una manera breve quines son, dnde estn y
cuntas son las personas o entidades que se beneficiaran con la operacin del proyecto.

h) Costos e Ingresos totales del proyecto: corresponde a la inclusin de los costos e ingresos totales del
proyecto, tanto de la inversin como de operacin y mantenimiento del proyecto.

i) Posibles fuentes del financiamiento: se debe sealar el financiamiento requerido y las fuentes de
financiamiento estudiadas que podrn aportar los recursos para la ejecucin y operacin del proyecto. En caso de
requerir endeudamiento pblico, se debe realizar una breve descripcin de los trminos y condiciones del
financiamiento en cuanto monto, plazo, tasas de inters, entre otros aspectos.

j) Cronograma del proyecto: es la estimacin de las fechas de inicio de la ejecucin y finalizacin de cada
una de las actividades para la realizacin de las etapas de acuerdo con el ciclo de vida del proyecto; lo que permite
contar con el horizonte del proyecto durante el proceso de generacin del bien o prestacin del servicio.

k) Principales restricciones y limitaciones: se debe explicar en forma breve y concisa cules son las
principales restricciones, limitaciones o amenazas que puede presentar el proyecto en relacin con las etapas que
se requieren realizar de acuerdo con el ciclo de vida. El propsito es facilitar la toma de decisiones para la
promocin, negociacin, financiamiento, ejecucin y operacin del proyecto.

CAPTULO I:
IDENTIFICACIN DEL PROYECTO
1.1. Nombre del Proyecto
Es la denominacin de la naturaleza del proyecto, debe
ser clara, breve y precisa; definiendo su cobertura
temtica y geogrfica (proceso, objeto, institucin
responsable y localizacin), por eso se recomienda
ajustarlo una vez que se hayan establecido los objetivos
del proyecto (Anexo I: Mtodo de Asignacin del
Nombre del Proyecto). Se inicia atendiendo el proceso,
es decir, cul va a ser la accin principal que implicar el
proyecto. En otras palabras, si el proyecto consistir en
construir, equipar, reparar, etc. Posteriormente, se
establece el objeto, en este caso una construccin
policial, as como la institucin responsable y el sitio
donde se ubicar el proyecto. Se identifican las
siguientes tipologas proyectos policiales en relacin con
la accin del proyecto:
A) Construccin
Se trata de la instalacin y puesta en funcionamiento de
delegaciones policiales nuevas, por lo que corresponde
a la materializacin de un servicio policial que no existe
actualmente en una determinada rea territorial.
B) Ampliacin
Contempla los proyectos que tienen por objeto aumentar
la capacidad de servicio, sin modificacin de lo
existente. Esto puede tener dos dimensiones. Una
dimensin es el aumento de capacidad fsica, a travs
de ampliaciones en infraestructura en la medida que el
emplazamiento lo permita. La otra dimensin es el
aumento de la capacidad de servicio policial sin
contemplar necesariamente la infraestructura, sino por
ejemplo incrementando el nmero de policas junto con
una redefinicin de los espacios disponibles.
C) Reposicin
Implica la renovacin parcial o total de una delegacin
ya existente con o sin cambio de la capacidad y/o
calidad del mismo. Contempla proyectos que signifiquen
reponer tanto una delegacin como su equipamiento y
operacin.
D) Habilitacin
Se refiere a la modificacin de un bien existente, con la
finalidad de adecuarlo a las normas para la prestacin
del servicio policial.
E) Equipamiento
Consiste en la adquisicin y/o instalacin de nuevos
recursos para mejorar la prestacin del servicio ofrecido
en una delegacin ya existente. No se incluye bajo este
proceso el equipamiento normal e indispensable de un
proyecto, pues ste debe incluirse en el proyecto
original. Se incluir aqu la compra de equipos
adicionales a los ya existentes de instalaciones que se
encuentran funcionando.
F) Remodelacin
Corresponde a las actividades de mejora en
determinadas instalaciones disponibles, cuyo fin es
optimizar la prestacin de bienes y servicios para la
seguridad ciudadana.
1.2 Antecedentes del Proyecto
Los antecedentes del proyecto deben estar referidos a la
descripcin precisa de:
a) La situacin o los motivos que han originado el
problema o la necesidad que requiere ser
intervenida con el proyecto. Los principales motivos
suelen ser los siguientes: la observacin de la
realidad, particularmente, de los problemas que
enfrenta la poblacin del rea, la solicitud explcita
de dicha poblacin respecto de la solucin de un
problema particular, la identificacin por parte de las
autoridades de que no se han alcanzado las metas
sectoriales planteadas para el rea, entre otros
aspectos.
b) Evidenciar el proceso histrico, actual y futuro de la
situacin problema; as como describir cul sera el
comportamiento del problema si no se acta, o sea,
la situacin sin proyecto y con proyecto.
c) Las razones por las que es de inters para la
comunidad resolver dicha situacin. Se deber
explicar por qu es necesario modificar la situacin
negativa antes descrita y qu consecuencias se
espera alcanzar con ello. Se debe sustentar como al
resolver esta situacin negativa, la localidad en
cuestin se beneficiar.
d) La explicacin de por qu es competencia del
Estado resolver dicha situacin. Las razones
estarn generalmente asociadas a las
caractersticas del bien o servicio que el proyecto
pretende brindar, especficamente, a su condicin
de bien o servicio pblico.
e) Se deben detectar las iniciativas anteriores que se
han planteado con propsitos similares al proyecto
bajo estudio. Se deben identificar las causas por las
que dichas iniciativas no se realizaron o por qu
razones no se han resuelto las necesidades para
las cuales se implementaron, lo anterior hasta
donde lo permita la informacin.
1.3 Identificacin del problema delegacin o de la adquisicin de un nuevo
equipamiento policial puede conducir al uso ineficiente
La formulacin de un proyecto lo constituye una clara y de recursos por cuanto no se permiti el anlisis de
exhaustiva identificacin del problema, an cuando en alternativas de optimizacin de la infraestructura y de
el contexto del objetivo que persigue este documento, el equipamiento existente o cualquier otra que pudiera
problema aparece eventualmente evidente, es ahorrar una cantidad importante de recursos que podrn
importante ahondar en las distintas dimensiones que estar disponibles para otros proyectos de este mismo
tiene el problema de la Seguridad Pblica. Especial tipo o de otros. En resumen, el plantearse el problema
cuidado debe tenerse respecto al hecho de que existe como la falta de una solucin especfica tiende
una relacin muy estrecha al problema de delincuencia y finalmente a no resolver las cuestiones de fondo, es
ste ltimo tiene diversas causas que deben tenerse en errneo e induce a malas decisiones de inversin.
cuenta an cuando no son atacadas directamente con El punto de partida para solucionar un problema es
este tipo de proyectos. identificarlo de forma adecuada, para esto existen una
serie de enfoques e instrumentos en que apoyarse, en
La identificacin de todo proyecto se fundamenta este caso se describir el mtodo del rbol de
siempre en el reconocimiento del problema, la problemas, que ayuda a identificar las causas y los
explicacin de los aspectos principales de ste y el efectos de un problema.
planteamiento de las posibles alternativas de solucin,
es decir, nace con la identificacin de un problema que En este sentido, se requiere resolver en el anlisis, la
facilita el analisis de la optimizacin de la situacin base identificacin del problema central, esto significa buscar
y, posteriormente, la identificacion de alternativas de la forma cmo se debe expresar comprensivamente la
solucin. necesidad que deseamos resolver. Esto implica abordar
los elementos que constituyen las causas y cules son los
Por lo tanto, hacer una buena identificacin del problema efectos, de tal manera que podamos ordenarlos dentro de
es determinante para un buen resultado de un proyecto, una lgica, la que esquemticamente se puede
ya que a partir de esto se establece toda la estrategia representar de la siguiente manera. (Vase figura 1)
que implica la preparacin del mismo. No se puede
llegar a la solucin satisfactoria de un problema si no se
hace primero el esfuerzo por conocerlo razonablemente.
Se requiere trabajar con los involucrados para esto, ya
que seran los beneficiarios directos e indirectos del
proyecto, reconocer sus necesidades e intereses.
Este anlisis permite recoger dimensiones, causas y
efectos del problema que necesariamente son atacadas
por este tipo de proyectos, pero adicionalmente deben
destacarse aquellas causas que corresponden atender a
otros responsables para que realicen acciones
intersectoriales que darn la adecuada e integral
solucin del problema.
Es necesario ante un sinnmero de problemas, que se
Todo proyecto debe reflejar las necesidades de los
presentan alrededor de una situacin, definir la prioridad
beneficiarios directos y, por lo tanto, se debe precisar
de cada uno de los problemas. Esto significa, indicar
cules son los grupos con los que se va a elaborar el
cul es la importancia de un problema respecto de otro.
diagnstico posterior. Estos grupos sern los
Tambin es necesario descubrir y sealar las relaciones
interlocutores directos que proporcionarn los datos que
entre problemas, algunos tendrn una relacin causal, o
se necesitan conocer para definir la estrategia de
sea, un problema provoca otro y habr otros que no
trabajo. Es muy til trabajar en talleres mixtos con
estarn relacionados. De esta manera, tendremos un
diversos grupos (por ejemplo familias, sociedades de
problema central (el de mayor importancia o prioridad) a
desarrollo comunal, empresas, representantes de
abordar con las debidas relaciones causales y tambin
instituciones pblicas), de tal forma que se puedan
podremos discriminar sobre algunos problemas que no
confrontar opiniones y elaborar una lista de problemas y
estn relacionados (criterio de selectividad) y que
necesidades priorizados.
pueden formar parte de otro anlisis.
Se cae en el error de expresar un problema en trminos
Igualmente, se debe conocer si los problemas que se
de la falta de determinados medios que podran servir
presentan son reales (estn ocurriendo en el
para resolverlo tales como: falta de espacios o falta de
momento) o son problemas potenciales (que
equipamiento. Se debe examinar la cuestin con mucho
ocurriran en el futuro) que pueden derivarse de una
cuidado, ya que a menudo las soluciones propuestas
situacin existente y cuya manifestacin tiene un
no resuelven el problema propiamente tal. Orientar un
horizonte mayor en el tiempo. Este conocimiento
proyecto directamente a la construccin de una nueva
respecto de las caractersticas de los problemas nos
permite tener tambin una idea sobre la prioridad,
respecto de cul es el problema a abordar. Los
inminentes (reales) los tendremos que resolver antes
y programar adecuadamente la bsqueda de solucin
de los potenciales.
El rbol de problemas, causas y efectos, se comienza
a elaborar a partir de una lluvia de ideas en torno a
una situacin problema y poder construir un rbol de
problemas. El mtodo es muy flexible y efectivo,
siempre y cuando los participantes que se renan
para aplicarlo tambin lo sean. Los pasos a seguir
son los siguientes:
a) Definir el problema central: el problema central es
importante formularlo en estado negativo. Centrar el
anlisis de causas y efectos en torno a un solo problema
central, lo que permite acotar el anlisis y ser ms
efectivo en recomendar soluciones.
Un problema se refiere a una situacin que denota
inconveniencia, insatisfaccin, pero no es la ausencia de
una solucin y por tanto su definicin no debe hacerse
anotando la falta de algo, sino describiendo la situacin
negativa que afecta a un sector de la poblacin y que
puede ser deducida a partir de los antecedentes de la
situacin problemtica que se busca resolver.
b) Grfica del rbol de efectos: construir un
diagrama que representa el problema central con sus
efectos, de forma tal que permita visualizar la
importancia que tiene el problema. Esto puede ser
realizado de acuerdo con el siguiente diagrama:
Una vez identificado el problema central se grafican los
efectos hacia arriba, algunos de los cuales podrn estar
encadenados y/o dar origen a varios otros efectos, para
ello se debe seguir un orden causal ascendente. Esto
quiere decir que el efecto 1, de primer nivel (directo)
provoca el efecto indirecto 1.1 y el efecto indirecto 1.2 de
segundo nivel, esto es el encadenamiento de los
efectos. Se facilita establecer las causas del problema
para determinar las soluciones a partir de una adecuada
identificacin de los efectos.
c) Grfica del rbol de causas: se identifican y se
sigue la pista a todas las causas que pueden originar el
problema a partir del problema central, hacia abajo. Es
muy importante tratar de determinar el encadenamiento
que tienen estas causas. En particular, es muy
importante tratar de llegar a las causales primarias e
independientes entre s que se piensa que estn
originando el problema, mientras ms races se puedan
detectar en el rbol de causas, ms cerca se estar de
las posibles soluciones que se deben identificar para
superar la condicin restrictiva que se ha detectado. El
siguiente cuadro muestra el rbol de causas:
En otras palabras, en la medida que se resuelvan las
ltimas causales del encadenamiento (causa 1, causa
2.1, causa 2.2 y causa 3.1.1), se puede decir que,
analticamente, se est contribuyendo a superar
positivamente la condicin negativa planteada. As, por
ejemplo, si la causa nica 3.1.1 se supera implicar que,
automticamente, se resuelven las causales 3.1 y 3.
De un modo similar, para superar la condicin 2 es
preciso, levantar las restricciones 2.1 y 2.2 y, as
sucesivamente.
d) Grfica del rbol del problema: una vez que se
han identificado las causas y efectos del problema
central, el paso siguiente es integrarlas en un solo
cuadro, el que representa el resumen de la situacin del
problema analizado. Es importante sealar que, en esta
primera etapa de la preparacin de un proyecto, todos
los planteamientos, adems de contribuir a ordenar el
camino a seguir en el desarrollo de las alternativas de
solucin que se pueda proponer, se hacen en trminos
de hiptesis de trabajo que se deben corroborar o
rechazar en funcin de la profundizacin de los estudios
que necesariamente hay que hacer, incluido en esto la
consulta a los afectados a travs de mtodos
participativos.
A continuacin, se muestra un ejemplo de rbol
genrico, enfocndolo en el problema central del
aumento de delitos, lo que en general puede dar lugar a
proyectos de las tipologas de Construccin, Ampliacin
y/o Remodelacin. Se debe tomar el problema central en
la propia delegacin para tipologas de Reposicin,
Habilitacin y/o Equipamiento.
1.4 Optimizacin de la situacin base
En esta parte corresponde identificar las medidas o
inversiones menores que podran por ejemplo mejorar
las condiciones de habitabilidad de los policas o de
optimizar el uso del equipamiento. Cualquiera de
stas podrn constituir medidas tendientes a
optimizar la situacin actual y esto se debe establecer
fundamentalmente para evitar que la generacin de
alternativas de solucin al problema central
encontrado se base o se sesgue por cuestiones
menores, para abocarse a resolver el problema real
de fondo establecido en el rea de influencia.
La tcnica del rbol de Problemas permite la
visualizacin de las eventuales medidas de
optimizacin. En efecto, la conversin del negativo
rbol de problemas a un positivo rbol de
Objetivos, permite alguna identificacin preliminar en
este sentido. Posteriormente, una vez realizado el
Anlisis de Mercado, se tiene bien dimensionado el
problema o dficit, se debe retomar esta parte para
ser ms acucioso con las medidas de optimizacin de
la situacin base.
que se consideren relevantes y no estaban
incluidos y se deben eliminar aquellos que no
eran efectivos.
A partir de la elaboracin del rbol de objetivos ()lo
que antes eran efectos ahora son fines y las que eran
las causas que provocaban el problema ahora son los
medios para resolverlo. Por otro lado, si las causas
han sido bien identificadas, se est muy cerca de
identificar correctamente los medios y definir las
alternativas para la resolucin del problema y
obtencin de los fines que persiga el proyecto. De
aqu, la importancia que las causas se ramifiquen
todo lo que sea posible para tener mucho ms
desagregadas las posibles vas de solucin al
problema en estudio.

En la elaboracin del rbol de objetivos se sugiere

seguir los siguientes pasos en la elaboracin del rbol
de objetivos:

i) Cambiar todas las condiciones negativas del

rbol de problemas a condiciones positivas que
se estime que son deseadas y viables de ser
alcanzadas. Al hacer esto, todas las que eran
causas en el rbol de problemas se
transforman en medios en el rbol de objetivos,
los que eran efectos se transforman en fines y
lo que era el problema central se convierte en el
objetivo central o propsito del proyecto.
Haciendo el smil con el revelado de una
fotografa, el rbol de problemas es el negativo y
el rbol de objetivos es el positivo. En este La figura siguiente muestra el rbol de medios y fines,
sentido, es importante confeccionar bien el rbol la cual es correspondiente al seguimiento del ejemplo
de causas y efectos para poder llegar a buenos expuesto en la figura 5.
fines y medios. La importancia, adems, radica
en que del rbol de objetivos se deben deducir
las alternativas de solucin para superar el
problema identificado.

ii) Una vez construido el rbol de objetivos es

necesario examinar las relaciones de medios y
fines que se han establecido para garantizar la
validez e integridad del esquema de anlisis. Si
al revelar el rbol de causas y efectos se
determinan inconsistencias es necesario volver a
revisarlo para detectar las fallas que se puedan
haber producido. Si se estima necesario y
siempre teniendo presente que el mtodo debe
ser todo lo flexible que sea necesario, se deben
modificar las formulaciones que no se consideren
correctas, se deben agregar nuevos objetivos

1.5 Identificacin de alternativas de solucin
El punto de partida para formular las alternativas de
acciones que solucionen el problema identificado, es
utilizar como herramienta el rbol de Objetivos
(Medios y Fines), con el fin de buscar de manera
creativa, una accin que lo concrete efectivamente en
la prctica. Se comienza el diseo de acciones para
solucionar el problema planteado, centrndose en los
medios.
La identificacin de acciones es un proceso analtico
que permite operacionalizar los medios como parte
del proceso de definir acciones concretas tendientes
a materializarlos. Los medios que deben
operacionalizarse son los que estn en la parte
inferior del rbol de objetivos (figura 7). Son aquellos
que no tienen otro medio que los genere y estn en
correspondencia con las causas independientes que
estn en la parte ms baja del rbol del problema
(Figura 5).
Tambin, es importante verificar la coherencia entre
causa, medio y accin. Esto porque existe una
relacin lgica entre estos tres aspectos del anlisis.
En este sentido, la relacin se puede expresar como
sigue: la existencia de un problema se explica por la
existencia de una causa que lo provoca, para
solucionarlo es necesario recurrir a unos medios que
eliminen la causa, para hacer efectivos este medio se
debe identificar una accin que lo operacionalice. Si
se esquematiza resulta lo siguiente:
Si atendemos este esquema podramos decir,
leyendo de izquierda a derecha, que la accin que se
propone permite obtener unos medios que eliminan la
causa que genera el problema. Por lo tanto, es
necesario revisar que exista coherencia entre estos
elementos para as no caer en inconsistencias que
afectaran el anlisis.
Luego de formular las respectivas acciones para la
solucin del problema, se deben configurar
alternativas viables y pertinentes. Por eso, es
necesario el examen de las acciones propuestas en
varios aspectos:
1) Lo primero es discriminar entre acciones, esto se
hace clasificndolas en dos tipos:
Complementarias y Excluyentes.
2) Las Acciones Complementarias sern aquellas
que son factibles en conjunto y que van a
complementar sus aportes a la solucin del
problema, por lo tanto, es posible agruparlas en
torno a la solucin.
3) Las acciones excluyentes, por el contrario, no es
posible realizarlas en conjunto, estas nos ayudan
a decidir por una estrategia. Esto se puede
expresar a modo de ejemplo entre dos
proposiciones, reparar una delegacin policial
o reconstruir una delegacin policial, la decisin
entre hacer una o la otra accin las clasifica
como excluyentes.
4) Verificar el grado de interdependencia entre las
acciones propuestas y agrupar las que sean
complementarias. Cada agrupacin de acciones
complementarias podr configurar una
alternativa.
5) Analizar su nivel de incidencia en la solucin del
problema. Dar prioridad a las de mayor
porcentaje de incidencia presumible.
6) Verificar la factibilidad (fsica, tcnica,
presupuestaria, institucional, cultural) de las
alternativas.
Se deben analizar cules seran las acciones posibles
de llevar a cabo para resolver el problema a partir del
rbol de objetivos. Al igual que para el punto anterior,
una vez realizado el Anlisis de Mercado se debe
volver sobre este punto para, con informacin ms
precisa, confirmar o modificar las alternativas de
solucin previamente identificadas.
Asimismo, se puede sealar que cualquier problema
que no implique demanda insatisfecha, esto es,
problemas de infraestructura en mal estado, personal
no idneo, falta de equipamiento o cualquier otro que
sea calificable de dficit normativo, tendr su
dimensionamiento del anlisis de oferta y demanda y
tendrn casi como alternativa nica, efectuar las
reparaciones, capacitar al personal y/o adquirir el
equipamiento que permita ajustarse a la noma que
exista al respecto.
Sin duda que la complejidad en lo que viene, estar
asociada a proyectos que impliquen resolver
demanda insatisfecha. Las alternativas sern
fundamentalmente; ampliar el o los centros
existentes, habilitar como centro instalaciones
creadas para otro fin o construir un centro nuevo.
1.6 Seleccin de la
Alternativa de solucin
Si bien, a partir de los antecedentes con los cuales se
han construido los rboles descritos, es posible
realizar una seleccin preliminar de las alternativas
que podrn ser objeto de una evaluacin posterior, tal
seleccin debe ser realizada una vez analizado el
mercado, esto es, dimensionada la demanda, oferta
y, por tanto, el dficit exacto segn la naturaleza del
problema o necesidad identificada. Por ejemplo,
cuando se detecten problemas relacionados con
dficit de vigilancia policial en trminos de
infraestructura, dotacin, equipamiento, podrn
contemplarse alternativas de ampliacin de
delegaciones existentes, de reposicin de
delegaciones existentes, pero con utilizacin parcial
por obsolescencia o de construccin de delegaciones
nuevas. El exhaustivo anlisis de oferta permitir
establecer las condiciones para generar al menos dos
de las alternativas planteadas. Cuando el balance
oferta/demanda establezca dficits slo en dotacin
y/o equipamiento, las alternativas se podran reducir
solo a suministrar el equipamiento y la dotacin, an
cuando en esta ltima podra existir la opcin de que
se obtuviera algn resultado similar a travs de
programas de entrenamiento y capacitacin al
personal policial existente.
Es importante establecer dentro del anlisis de
seleccin, que una alternativa de ampliacin es una
alternativa factible en la medida que exista un rea al
interior de la delegacin policial o inmediata a ella
donde pueda realizarse. Se deben al menos
contemplar dos alternativas de solucin por cuanto la
herramienta de seleccin por excelencia es la
evaluacin econmica, sobre todo cuando se puedan
tener alternativas que no son equivalentes.
1.7 Objetivos del Proyecto
Se deben sealar los objetivos del proyecto, los que
estn en directa relacin con la necesidad o dficits
detectados. Como a esta altura del desarrollo no se
ha optado an por una alternativa definitiva, este
objetivo debe hacer referencia al problema y sus
causas y no a sus alternativas de solucin. Se podr
establecer un objetivo general que los aune y
objetivos especficos que den cuenta de cada uno de
ellos para destacar la concurrencia de ms de un
problema (por ejemplo dficit de equipamiento,
infraestructura, etc.).
Los objetivos son las guas de estudio y constituyen
la proyeccin al futuro de una situacin que los
afectados consideran deseable. La manera ms
sencilla de definir los objetivos es a travs de la
identificacin de la situacin deseada, es decir, de la
situacin problema solucionado. Por lo anterior, los
objetivos deben ser:
 Realistas, es decir, se deben poder alcanzar con
los recursos disponibles dentro de las condiciones
generales dadas.
Eficaces, es decir, no slo deben responder a los
problemas presentes, sino a aquellos que existirn
en el tiempo futuro en que se ubica el objetivo.
Coherentes, si el cumplimiento de un objetivo no
imposibilita el cumplimiento de otro.
Cuantificables, es decir, que puedan ser medibles
en el tiempo.
Objetivo general
El objetivo general se deriva de la alternativa
seleccionada para la atencin del problema
identificado, describiendo el aporte en el proceso de
desarrollo. Su enunciacin debe ser clara, sencilla,
comprensiva, coherente y describir el propsito que
se espera alcanzar con la ejecucin de proyecto;
debe enunciar el logro que se espera conseguir con
el proyecto.
La forma ms sencilla de establecer el objetivo
general es retomando los principales efectos
identificados en el abordaje del problema a resolver
en forma positiva, sealando la posible meta, el
tiempo y la ubicacin geogrfica.
Objetivos especficos
Los objetivos especficos son el logro de una
situacin deseable, por lo que van relacionados con
la ejecucin y operacin del proyecto, por eso deben
ser cuantificables, realizables, concisos y derivados
del objetivo general del proyecto, para lograr alcanzar
la utilizacin de los recursos tcnicos, humanos y
financieros asignados al proyecto los propsitos de
las actividades programadas. Son la descripcin de
los logros parciales en los que se puede dividir el
objetivo general y su definicin debe ser clara y
precisa, de manera que durante la ejecucin y al
finalizar el proyecto puedan ser evaluados.
Generalmente, se utilizan un mximo de cinco
objetivos especficos, ya que un nmero mayor
denota que el proyecto planteado es tan complejo,
que convendra dividirlo en dos o ms proyectos, o
que corresponde a un programa y que existe
confusin en la relacin con el objetivo general
formulado. Una forma fcil de redactarlos, puede ser
a partir de las causas definidas del problema
identificado, son las soluciones concretas que el
proyecto debe alcanzar en un tiempo determinado.
1.8 Resultados Esperados
Los resultados esperados expresan los logros del
proyecto en calidad y cantidad. Se construyen a partir
de cada uno de los objetivos especficos, se
entienden como los productos de un proyecto y estn
referidos a las fases de ejecucin y de operacin.
Deben ser tangibles, verificables, cuantificables (en
calidad y cantidad) y realizables en un tiempo
determinado para poder verificar avances o evaluar el
proyecto.
Tambin, deber estar realizado el Anlisis de
Mercado para expresar adecuadamente los
resultados esperados con la ejecucin del proyecto,
de manera de tener ya la cuantificacin del dficit y,
por tanto, dar una medida exacta de los resultados en
trminos de los metros cuadrados a construir, reparar
o rehabilitar, equipamiento o mobiliario a adquirir,
entre otros.
1.9 Vinculacin con polticas,
planes y estrategias de desarrollo
El proyecto debe enmarcarse en la poltica vigente
que el pas tenga en la materia objeto del proyecto y
estar vinculado a los lineamientos de la poltica
nacional, sectorial, regional y local, as como su
relacin con otros planes, programas y proyectos que
se implementan en el rea de influencia del proyecto.
Debe especificarse claramente su integracin con las
acciones, metas y polticas del Plan Nacional de
Desarrollo (PND), el Plan Nacional de Inversin
Pblica (PNIP) y planes sectoriales, regionales
ordenamiento territorial e institucional.
Conviene circunscribir el proyecto en la evolucin del
sector relacionado con el rea temtica policial y de la
seguridad, resumiendo las principales lneas que se
conectan con el problema identificado de acuerdo con
la planificacin estratgica institucional.
1.10 Determinacin del rea
de estudio y del rea de influencia
El rea de influencia consiste en delimitar el espacio
geogrfico del proyecto, donde el problema afecta
directa e indirectamente a la poblacin y se plantea
implementar la alternativa de solucin seleccionada
de acuerdo con el problema identificado. Es
importante realizar la definicin del rea de estudio,
previo a la delimitacin del rea de influencia del
proyecto..
1.10.1 rea de Estudio
La importancia de este anlisis del rea de estudio
radica en que permite identificar los lmites de
referencia donde el problema afecta directa o
indirectamente a la poblacin, es decir, el rea de
estudio es aquella zona geogrfica que sirve de
referencia para contextualizar el problema, entrega
los lmites para el anlisis y facilita su ejecucin.
El rea de estudio debe cubrir idealmente la zona
directamente afectada por el problema, ms alguna
extensin que permita comparabilidad (localidad o
localidades vecinas sin el problema o con un nivel de
problema menor).
Los primeros elementos que deben considerarse para
definir el rea de estudio en este tipo de proyectos
son los lmites (naturales y artificiales) de la zona y
las condiciones de accesibilidad, toda vez que los
servicios apuntan a grupos de pobreza con
dificultades para transportarse por medios que
impliquen pago, por lo que se privilegiar la
posibilidad de acceso mediante simple caminata o
vehculos de traccin humana (bicicletas) o animal
(especialmente en localidades rurales). Respecto de
los lmites, se deben considerar los siguientes
aspectos:
Lmites geogrficos: especialmente en localidades
rurales, la existencia de accidentes geogrficos
(lagos, ros, quebradas, cadenas de cerros, etc.) que
delimitan un rea de otra, de manera que se hace
imposible (o demasiado riesgoso) el acceso desde un
rea a la otra. As, estos accidentes geogrficos
definirn en tales casos uno o ms lmites del rea de
estudio.
Lmites administrativos: los lmites distritales o
cantonales permiten por un lado, contar con
informacin estadstica histrica comparable y
confiable y, por otro, involucrar a las autoridades
respectivas de la zona en la solucin de los
problemas detectados.
Otros lmites: en el mbito urbano, la existencia de
una carretera de mucho trfico, as como en otras
zonas, una lnea frrea, un canal de regado, un
aeropuerto, una gran propiedad cercada, entre otros
pueden constituirse en lmites del rea de estudio
cuando hagan el paso muy difcil o peligroso. Sin
embargo, en este caso, al igual que en el anterior,
una alternativa de proyecto podra ser construir un
puente o pasarela que facilite el acceso a
establecimientos alternativos. En tal caso, el rea de
estudio se extender ms all del lmite artificial o
natural que exista.
La informacin que se levante sobre los lmites,
deber incluirse la concerniente a las condiciones de
accesibilidad, de manera de identificar donde se
presentan dificultades. Las condiciones de
accesibilidad para este tipo de proyectos estn dadas
por:
Topografa: condiciones del terreno donde se ubica el
ncleo poblacional. La accesibilidad ser distinta
segn se trate de planicie o sector de cerros, reas
montaosas o con quebradas, ros o insular.
Existencia y estado de las vas de acceso: este factor
puede ser muy importante, sobre todo en proyectos
localizados en reas rurales, donde, an cuando las
distancias fsicas no sean muy grandes, pueden no
existir vas de comunicacin o de existir pueden estar
en un estado que impidan el paso de vehculos.
Medios de transporte pblico: an cuando se seal
previamente que los centros contemplan que sus
clientes accedan a ellos sin tener que utilizar esta va,
es importante considerarla, ya sea como alternativa
de optimizacin o para reflejar la mayor o menor
urgencia segn exista en la zona o no.
Condiciones climticas: al estudiar las condiciones de
accesibilidad es importante considerar el efecto del
clima, crecidas de ros, zonas de inundacin,
deslizamientos, entre otras, pueden hacer variar
significativamente las condiciones de accesibilidad de
una temporada a otra. Si los problemas como los
sealados son frecuentes y no existe posibilidad de
evitarlos o aminorarlos, ser necesario limitar el rea
de estudio a aquella zona que brinde condiciones
adecuadas de accesibilidad durante todo el ao o
durante el perodo de ejecucin del proyecto cuando
se trate de iniciativas puntuales.
Condiciones de seguridad ciudadana: puede ocurrir
que el acceso a una localidad implique un alto riesgo
por asaltos o inseguridad generalizada. En tal caso y
si no es una alternativa viable el mejorar las
condiciones de seguridad ciudadana, las reas
problemticas podrn influir en los lmites del rea de
estudio.
Especialmente, para reas densamente pobladas
donde los criterios anteriores no den an con un rea
lo suficientemente acotada para estudiar el problema,
se debern incorporar los siguientes criterios para la
conformacin de tal rea:
Condiciones socioeconmicas de la poblacin y
caractersticas fsico-espaciales homogneas.
La delimitacin del rea responde a un mbito de
actuacin de una asociacin de vecinos.
Constituye un rea previamente planificada para
el funcionamiento como unidad urbana.
Corresponde a una zona aislada.
Cualquier otro tipo de criterio pertinente.
Una vez definidos los lmites del rea de estudio, se
deben conocer las caractersticas de la zona y de la
poblacin. Las caractersticas relevantes que
convienen ser especificadas son:
Tipo de zona: superficie total, identificando las
reas habitadas y de crecimiento poblacional,
reas ya reservadas para nuevos asentamientos
o poblaciones. Se debe especificar si se trata de
una zona urbana, rural, proteccin o mixta.
Cualquiera sea el caso, es importante sealar, la
poblacin total y por sectores poblados la
 densidad poblacional. La especificacin de las
condiciones socioeconmicas de la poblacin en
el rea en estudio debe abordar aspectos tales
como niveles de ingreso, composicin etaria y
por gnero, condiciones de vivienda, niveles de
escolaridad por grupos etarios, composicin de
las familias, entre otros.Por eso, es til recurrir a
datos proporcionados por encuestas
socioeconmicas o censos.
Localizacin de la poblacin segn estratos
socioeconmicos: Es importante conocer la
distribucin de la poblacin en el rea de estudio
segn estratos socioeconmicos y definir reas
homogneas segn esta caracterstica de la
poblacin, indicando en cada caso el nmero de
habitantes. En general, este factor debe ser
considerado en conjunto con las condiciones de
accesibilidad, ya que parte de la poblacin
carenciada puede ser excluida por imposibilidad
de acceso.
Infraestructura de la zona: tambin es
conveniente identificar las condiciones de la zona
en cuanto a su infraestructura. Aspectos tales
como la disponibilidad de sistemas de agua
potable o alcantarillado, afecta las condiciones
de salubridad, mientras que la existencia de
iluminacin pblica y delegaciones de polica y
bomberos afecta la seguridad ciudadana. Todo
ello condicionar el acceso al establecimiento y
la calidad del servicio de seguridad a brindar.
Aspectos culturales: es importante analizar la
existencia de costumbres u otros aspectos
culturales que puedan condicionar los lmites del
rea analizada. El uso de vestimenta tradicional,
dialecto o idioma local, entre otros son aspectos
que deben ser estudiados, sobre todo cuando el
problema detectado se localice o incluya reas
con etnias distintas a la predominante en el pas..
Actividades econmicas: se deben incluir las
actividades econmicas principales y su
distribucin espacial, as como su nivel de
intensidad de mano de obra.
Servicios pblicos: actividades financieras,
comerciales, centros educativos, centros de
salud y otros que congreguen personas, se debe
especificar su nmero y ubicacin.
Vialidad y accesibilidad: principales calles,
carreteras y avenidas, su estado de conservacin
y los medios de transporte que se utilizan,
incluyendo el desplazamiento a pie, en bicicleta,
caballo, transporte pblico y privado.
Ubicacin de otras instalaciones policiales:
puntos de concentracin de actividades delictivas
y otros antecedentes que sean de inters para
configurar de la mejor manera posible el contexto
geogrfico y social en el que se da el problema
de delincuencia.
Otros antecedentes al interior del rea de estudio
que sean de inters para configurar de la mejor
manera posible el contexto geogrfico y social en
el que se da el problema.
Una vez que se han analizado los puntos
mencionados anteriormente, se debe llevar toda esta
informacin a un mapa del rea de estudio. Este no
requiere ser cartogrficamente preciso, basta con un
buen bosquejo donde queden reflejados los
siguientes datos:
Los lmites del rea de estudio: indicar cada
uno de los lmites identificados,
especificando de qu tipo de lmite se trata
(accidente geogrfico, lmite administrativo,
lmite urbano, etc.).
La ubicacin de establecimientos del
proyecto: sealar cada uno de los
establecimientos de la red identificada.
Cuando sea posible, indicar adems las
distancias entre establecimientos en
trminos de tiempo de recorrido.
La ubicacin de la poblacin: sealar la
ubicacin de los distintos grupos
poblacionales identificados, as como su
clasificacin socioeconmica si es posible.
Esto puede hacerse a nivel de cuadras,
unidades vecinales u otro tipo de zonas.
Las vas de acceso: representar las
principales vas de comunicacin que utilizan
los distintos grupos poblacionales afectados
por el problema. Cuando corresponda,
anotar su estado y transitabilidad segn las
condiciones climticas o poca del ao.
1.10.2 rea de influencia
El rea de influencia es ms especfica que la de
estudio y generalmente es donde el problema de
inseguridad afecta directamente a la poblacin y
donde deber plantearse la alternativa de solucin.
Es necesario definir a priori, de acuerdo con el
problema, algunas de las caractersticas ms
relevantes del servicio a entregar para la
determinacin de los lmites de esta rea. En este
sentido, que los beneficiarios efectivamente tengan
acceso significa que el rea determinada tenga las
condiciones mnimas para que la poblacin pueda
obtener, sin mayores dificultades a los beneficios que
el proyecto pretende ofrecer de acuerdo con lo
definido por las autoridades y el tipo de problema
detectado. As, el rea de influencia puede ser igual
al rea de estudio o puede ser un subconjunto de
ella, dependiendo de los lmites que se fijen para
ambas.
En este punto, se entregan los elementos que ayudan
a la identificacin y definicin del rea de influencia.
En primer lugar, se entregan algunos factores que
deben ser considerados para la definicin del rea de
influencia y, en segundo lugar, se indica como reflejar
en el mapa de localizacin del rea de estudio, la
identificacin del rea de influencia.
La importancia de definir claramente el rea de
influencia, radica en que sta marca los lmites dentro
de los cuales un proyecto podra constituir una
solucin real para la poblacin afectada por el
problema. Se recomienda considerar para definir
esta rea los siguientes factores:
a) Ubicacin de la poblacin afectada y de Delegaciones
existentes: un criterio bsico de definicin del rea de
influencia es la existencia de un rea poblada con un
incremento notorio en las actividades delictivas y se
perciba la necesidad de una delegacin especfica
porque, por ejemplo, la existente en el rea se
encuentre muy distante o simplemente no exista. Este
aspecto, considerado en conjunto con las condiciones
de accesibilidad, condicionar de alguna forma las
alternativas de localizacin del proyecto.
b) Condiciones de accesibilidad: estas se refieren a la
facilidad que tiene la poblacin para acercarse a la
delegacin policial correspondiente a su distrito, tanto
para hacer las denuncias que correspondan como para
concurrir a realizar los distintos trmites que se realizan
all. Del mismo modo, debe considerarse la
accesibilidad para que los funcionarios policiales
acudan en sus vehculos (y caballos en las zonas
rurales) a las emergencias y situaciones en que son
requeridos. La existencia de accidentes geogrficos,
infraestructura vial o cualquier otro similar hace que
determinadas zonas se configuren como reas aisladas
o medianamente separadas del resto del distrito. La
idea es considerar el rea de influencia a una zona
geogrfica homognea y que presente condiciones de
acceso favorables en toda su extensin.
c) Condiciones socioeconmicas de la poblacin
afectada: se debe detectar cun dsimiles son las
condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada
y que puedan propender a acentuar tanto los delitos
como los grados de victimizacin. En lo posible, el rea
de influencia debiera presentar niveles de ingreso de la
mayor parte de la poblacin similares.
d) Caractersticas administrativas: cuando el rea de
estudio no sea igual al rea de influencia y,
especialmente, cuando esta ltima tenga
caractersticas administrativas diferentes, ser
importante considerar el mbito de accin
administrativo para definir el rea de influencia del
proyecto. Especficamente en los casos en que se
considere como rea de influencia una menor al
distrito, una delimitacin bsica debe responder a un
mbito de actuacin de una asociacin de vecinos, una
personas de diferentes sectores que se favorecen de
las capacitaciones, asesoras, invitados a eventos
especiales que desarrollen los tcnicos y
asociacin de desarrollo comunal. (Tambin es un
criterio para aplicar en reas/distritos densamente
poblados).
e) Mapa del rea de influencia: ser conveniente para la
identificacin del rea de influencia del proyecto dentro
del mapa del rea de estudio o dentro de un distrito
consignar lo siguiente:
Primero, definir claramente los lmites de un
rea y la otra, identificando los puntos donde
existen los centros poblados y la delegacin
o cualquiera otra instalacin policial que
existiere.
Destacar en el mapa las situaciones que
puedan implicar dificultades de acceso,
identificar las condiciones que habra que
mejorar para que el acceso sea favorable y
posible para la poblacin y la polica.
Destacar e indicar mediante smbolos u otro
elemento las caractersticas principales que
se levantaron del rea de estudio para el
caso especfico del rea de influencia.
1.11 Beneficiarios del Proyecto
Este apartado consiste en hacer una identificacin y
descripcin del grupo o poblaciones que se
beneficiarn con el proyecto, para ello es necesario
indicar una unidad de medida, especificando en
trminos cuantitativos cuntos son, sus condiciones
socioeconmicas de acuerdo con el rea de
influencia definida. Una buena identificacin y
cuantificacin de los beneficiarios del proyecto,
implica claridad de los objetivos y los productos que
se desean alcanzar.
Esta parte de la gua debe ser revisada con
rigurosidad cuando se tenga realizado el Anlisis de
Mercado o demanda del proyecto y, por tanto, la
poblacin asociada que constituye la demanda. La
idea es describir en trminos cuantitativos y de
caracterizacin etaria y socioeconmica, quienes son
o sern atendidos en las delegaciones objeto del
proyecto.
Beneficiarios Directos. es la poblacin en estado
de vulnerabilidad con respecto a la seguridad.
Beneficiarios Indirectos. Son las personas que se
vern beneficiadas por la instalacin o mejoramiento
de los servicios policiales, sin tener una participacin
directa en la prestacin de las obras y resultados del
proyecto. Son
profesionales de la polica, o bien, en la
implementacin de las diferentes etapas y ejecucin
del proyecto.
CAPTULO II:
FORMULACIN DEL ROYECTO
2.1. Anlisis de Mercado
El anlisis consiste en medir la cantidad y calidad del
servicio policial que se requiere implementar para
solventar el problema identificado y todos los
elementos que dan cuenta de la descripcin
exhaustiva de lo que sucede al momento de iniciar el
estudio en un rea de influencia seleccionada. En
rigor, en esta parte se realiza un acabado diagnstico
de la situacin actual, lo que permite cuantificar el
nmero de personas o entidades que demandan el
servicio, determinar la oferta, calcular costos y
plantear las formas de organizacin del servicio; as
como la participacin ciudadana y estrategias de
comunicacin. En este estudio, se deben definir y
calcular los indicadores que servirn para medir el existente. En este proceso del anlisis para la
proyecto identificando y caracterizando a las
poblaciones directa e indirectamente afectadas y la
poblacin objetivo del proyecto. Lo anterior incluye
estudiar la oferta presente e histrica de proyectos
que tienen o han tenido por objetivo resolver
problemas similares. El anlisis de Mercado
comprende las siguientes etapas:
La primera consideracin para realizar el Anlisis de
Mercado es la definicin del servicio policial que es
demandado por la poblacin del rea en estudio. Esta
gua trata sobre el servicio que corresponde a las
acciones de prevencin y proteccin policial
()ejercido por la Fuerza Pblica, entendido este
como un conjunto de acciones que emprende la
polica en un rea de influencia para prevenir, educar,
organizar, controlar y reprimir los actos de
delincuencia; as como asistir a la poblacin objetivo
en las distintas tramitaciones, notificaciones, y
respuestas especiales que le corresponde ejecutar de
acuerdo con su competencia.
La conceptualizacin del servicio implica establecer
los estndares de calidad, las principales
caractersticas para su implementacin y las
condiciones apropiadas que se deben mantener para
garantizar que el servicio cumpla con las expectativas
de las autoridades y de la poblacin.
2.1.1 Definicin y caractersticas
del Servicio Policial
Una adecuada definicin del servicio policial que se
desea implementar en el rea seleccionada, conlleva
la tarea de precisar el problema identificado en
cuanto a su naturaleza y sus caractersticas para
tomar en cuenta los factores determinantes del
servicio que se requieren considerar para la
prestacin del mismo.
Se deben considerar las caractersticas del servicio
que es ofrecido actualmente por factores
determinantes del servicio, los servicios
complementarios (polica municipal, polica privada,
comunales u otros), as como las acciones
sustitutivas y nuevos requerimientos para alcanzar la
atencin del problema. Esto permite definir
estrategias y procedimientos operativos que se
requieren ejecutar para garantizar en forma oportuna
el servicio de seguridad demandado por la poblacin.
2.1.2 Identificacin de la
poblacin objetivo
Se trata de identificar, caracterizar y cuantificar la
"poblacin carente" actual, estimar su evolucin para
los prximos aos, de manera de establecer, por
ejemplo, si el sector corresponde o es equivalente a
algn rea afectada para eventualmente dotarlo de
una delegacin policial o se adscribe a una ya
determinacin de la demanda social, podemos
identificar, de mayor a menor, cuatro tipos de
poblaciones:
Poblacin de Referencia: es una cifra de
poblacin global, que tomamos como marco de
referencia para clculo, comparacin y anlisis
de la demanda. De esta poblacin de referencia
suele desprenderse un subgrupo en aquellos
bienes y servicios que no slo son provistos por
el Estado, sino tambin por el sector privado o
comunal.
Poblacin Asignada: se le denomina a aquella
porcin de la poblacin de referencia que ser
atendida por el sector pblico. En el caso de los
proyectos de delegaciones policiales, es la
poblacin de referencia que equivale a los
habitantes, visitantes y migrantes que habitan en
el territorio.
Poblacin Afectada: es el segmento de la
poblacin de referencia que requiere de los
servicios del proyecto para satisfacer la
necesidad identificada. Tambin llamada
poblacin carente.
Poblacin Objetivo: es aquella parte de la
poblacin afectada a la que el proyecto, una vez
examinados los criterios y restricciones est en
condiciones reales de atender.
 instrumentos de referencia, uno de los cuales puede
ser el uso de los planes reguladores de ordenamiento
urbano que muestren el probable crecimiento de la
poblacin, la densidad poblacional y en cuantos aos
ocurrira esto, estudios poblacionales especficos
para la zona analizada, crecimiento de la poblacin a
partir de datos censales, entre otros.

2.1.3 Estimacin de la demanda

actual y futura

El clculo de la demanda del servicio policial est

determinada por el nmero de habitantes de la
poblacin objetivo, la cantidad y gravedad de los
delitos en un cierto perodo de tiempo, y por todas
aquellas condiciones de inseguridad que hacen
proclives a que se mantengan o se incrementen en el
Lo ideal es que la poblacin objetivo sea igual a la
mediano y largo plazo y por la necesidad de
poblacin afectada, es decir, que el proyecto pueda
prestacin del servicio por distancia o condiciones
atender efectivamente a la totalidad de la poblacin
especiales de la zona.
necesitada. No obstante, restricciones de ndole
tecnolgica, financiera, cultural, institucional,
El proyecto en su realizacin requiere considerar las
generalmente hacen que la demanda supere la
variables que inciden o que se deben considerar para
capacidad de atencin, para el caso de las
una efectiva labor policial en los diferentes mbitos
delegaciones policiales, puede darse el caso que
territoriales como: extensin territorial, densidad
directamente no exista tal delegacin en un rea
poblacional, problemas y riesgos sociales, incidencia
especfica al que pertenece el poblado o la
delictiva, problemtica social no denunciada y
comunidad estudiada, como tambin el hecho que
consumo ilcito de drogas, entre otros. A partir de lo
an existiendo el poblado est tan lejos o los niveles
anterior, en esta gua se han tomado como
de delito sean tan altos que el poblado o comunidad
determinantes de la demanda por servicio y
sientan como que no existe delegacin policial para
prevencin policial, seis variables las cuales de
ellos.
acuerdo a su valoracin permitiran determinar el
servicio policial requerido en la zona en estudio.
En los casos anteriores ser necesario aplicar
criterios de factibilidad y definir prioridades para
atender el porcentaje de poblacin carente que 2.1.3.1 Modelo a utilizar
permitan los recursos disponibles (por ejemplo,
preguntarse por los estratos de la poblacin que
La metodologa utilizada para el clculo de la
padecen con mayor nivel de rigor o de riesgo el
demanda del servicio policial, consiste en la
problema). El porcentaje no atendido del proyecto se
aplicacin de un ndice Global de Demanda del
constituir en una POBLACIN OBJETIVO
Servicio Policial (IGDSP), el cual se conforma a
POSTERGADA, frente a la cual las autoridades
travs de la incorporacin de la informacin
pblicas debern estar atentas para cubrirla en
proporcionada por cada uno de los seis ndices
planes posteriores, tan pronto se prevean nuevos
propuestos conforme al Anexo II. Los ndices
recursos o mediante otro tipo de acciones. Lo
especficos incorporados dentro del modelo as como
importante es no dejarla en el olvido, mantenerla bajo
el peso relativo con respecto al IGDSP, son los
el foco de bsqueda de soluciones.
siguientes:
La POBLACIN OBJETIVO es la META del proyecto
ndice delictivo del rea del proyecto (40%).
y constituir la base de su dimensionamiento. Se
requiere conocer adecuadamente la poblacin ndice de criterio policial (15%).
afectada del rea de influencia, en sus diferentes ndice gestiones y colaboraciones (15%)
caractersticas. En este caso, especial relevencia ndice de densidad de poblacin (5%).
tiene conocer en detalle la poblacn con problemas
de seguridad, as como sus caractersticas ndice de desarrollo social (5%).
socioeconmicas. Adems, deber estimarse la ndice de presencia policial (20%).
evolucin de esta poblacin especfica en el tiempo,
crecer o decrecer? para esto ltimo, adems de Con la informacin propia del rea de influencia, a
considerar las tasas histricas, se deben considerar, cada variable que conforma el ndice especfico se le
por ejemplo, los proyectos o actividades econmicas asigna un valor de uno a cinco de acuerdo con el
que puedan inducir un aumento o disminucin de la parmetro en el que se encuentre, dato que al
poblacin. Se pueden utilizar diferentes mtodos o multiplicarse por su ponderacin (peso) da como
resultado el valor del ndice en referencia. Los datos
que conforman los rangos y los pesos debern ser
analizados y actualizados en conjunto segn su
competencia, cada ao por el MSP y el MIDEPLAN.
El detalle de la conformacin metodolgica de cada
uno de estos ndices, se muestra a continuacin:
Conceptuallizacin y peso relativo de los indices
A) ndice Delictivo del rea I1 (40%)
Por la naturaleza del modelo, este ndice representa
el mayor peso relativo dentro del IGDSP (40%).
Incorpora una recopilacin de las principales
estadsticas delictivas presente en el rea de
influencia del proyecto, lo que permite generar un
diagnostico delictivo bastante amplio. Se construir a
partir de las siguientes variables anuales disponibles
por la Seccin de Anlisis y Estadsticas (SAE) del
MSP:
Nmero de aprehensiones por delitos contra la
vida (10%): comprende las infracciones tipificadas
segn el cdigo penal vigente en su Ttulo I. Se
incluyen todas aquellas conductas que atentan contra
la vida humana como homicidio, suicidio, lesiones y
sus respectivas variaciones con atenuantes y
gravmenes.
Nmero de aprehensiones por delitos contra la
propiedad (10%): se encuentra tipificadas segn el
cdigo penal vigente en su Ttulo VII. Comprende
aquellas conductas que atenten contra el patrimonio
de las personas fsicas o jurdicas en categoras
como robo, hurto, estafa, y otros.
Nmero de aprehensiones infracciones a leyes
violencia intrafamiliar (10%): Son las infracciones
relacionadas con la Ley N7586 contra la violencia
domstica y la Ley N8589 de penalizacin de la
violencia contra las mujeres. En esta categora se
encierran todas las formas de violencia que dentro del
mbito familiar puedan presentarse hacia las
personas en su convivencia del mbito ntimo.
Nmero de denuncias por delitos contra la
propiedad ante el O.I.J. (5%): Se define como la
denuncia de un delito contra la propiedad, perpetrado
por algn desconocido y presentada por cualquier
ciudadano ante el O.I.J.
Nmero de incidentes ingresados al 9-1-1(Primera
respuesta) (10%): se refiere a las llamadas
telefnicas, realizadas por cualquier persona dentro
del territorio nacional, solicitando la presencia policial.
Nmero de infracciones la ley de psicotrpicos
(10%): Se refiere a los delitos relacionados con el
suministro, tenencia, trfico y comercializacin de
estupefacientes, psicotrpicos, sustancias inhalables
y dems drogas y frmacos susceptibles de producir
dependencia fsica o psquica enmarcados dentro de
la Ley N 8204: Ley sobre estupefacientes,
sustancias psicotrpicas, drogas de uso no
autorizado, legitimacin de capitales y actividades
conexas
Nmero de llamadas ingresadas al 1176 (5%): se
refiere a las llamadas telefnicas, realizadas por
cualquier persona dentro del territorio nacional,
denunciando actividades ilcitas, relacionadas con la
produccin, tenencia, distribucin, trfico y consumo
de drogas.
Numero de contravenciones (10%): Representa
todas aquellas conducta antijurdica que pone en
peligro algn bien jurdico protegible, pero que es
considerado de menor gravedad y que, por tanto, no
es tipificada como delito. Las faltas cumplen con
todos los mismos requisitos que un delito (tipicidad,
antijuridicidad y culpabilidad). La nica diferencia es
que la propia ley decide tipificarla como falta, en lugar
de hacerlo como delito, atendiendo a su menor
gravedad.
Nmero de homicidios dolosos (30%): Lesiones
intencionales causadas por una persona a otra y que
causa la muerte.
En cuanto a los pesos que se le asigna a cada
variable, estos dependen de la importancia relativa
que a criterio policial cada una de ellas tenga dentro
de la construccin del ndice.
Para las variables aprehensiones por delitos contra la
vida, aprehensiones por delitos contra la propiedad,
aprehensiones por violencia intrafamiliar e Incidentes
ingresados al sistema de emergencias 9-1-1, se les
asigna un peso del 10% ya que constituyen las
actividades que la polica debe atender de manera
ineludible, por lo tanto, significan un costo en
movilidad, personal, infraestructura y dems
condiciones que deben articularse para el adecuado
funcionamiento de la atencin a la seguridad
ciudadana. Por esta razn cada uno de estos eventos
presentados en el rea de influencia requiere la
misma atencin policial y por ende se le establece el
mismo peso relativo.
Con este mismo peso relativo (10%) se encuentran
las variables nmero de infracciones la ley de
psicotrpicos y nmero de contravenciones, ya que
ambas generan gran impacto en la percepcin de
inseguridad que pueda presentar la zona en estudio.
De este modo, las infracciones a la ley de
psicotrpicos generan fenmenos como el
narcomenudeo, una de las mayores preocupaciones
de los pobladores. En cuanto a las contravenciones al
existir dentro de nuestro marco jurdico una serie de
comportamientos de carcter asocial que no
determina una pena privativa de libertad para el
infractor, se genera un efecto negativo en la
seguridad subjetiva de la poblacin en la medida de
que ciertas conductas se promoveran como
normales en perjuicio de los habitantes de la zona en
estudio.
Para las variables Denuncias por delitos contra la
propiedad ante el O.I.J. y Llamadas ingresadas al
1176, se le asigna un peso del 5% a cada una. En el
caso de las denuncias presentadas ante el O.I.J. el
indicador est constituido por casos que abren
investigaciones en una institucin ajena al MSP.
Dichos casos se presentan cuando la polica no ha
logrado dar una prevencin o una respuesta efectiva,
por lo tanto, aunque no representan trabajo realizado,
s contienen una necesidad cuantificable en materia
de seguridad y por lo tanto debe ser considerada. Por
otro lado, para el caso de las incidencias presentadas
al 1176 se le asigna este peso ya que este indicador
est constituido por situaciones relacionadas a la
infraccin a la Ley de psicotrpicos.
Para el caso de los homicidios dolosos el peso
representa un 30%, considerando que se trata del
mayor dao que se puede ejercer sobre el bien ms
valioso (la vida). Este nico rubro debe considerar
una parte importante, sin determinar del todo la
variabilidad del ndice. Dicha consideracin se debe a
que los homicidios son de capital importancia en
cualquier medicin vinculada con la seguridad, sin
embargo, no es el nico indicador que incide en la
apreciacin e impactos del fenmeno.
B) ndice de criterio policial I2
A este ndice se le asigna un peso relativo de 15%
dentro del IGDSP, ya que representa un diagnostico
situacional de ciertas variables que repercuten
directamente en la incidencia delictiva de la zona en
estudio. Este ndice se construye mediante la
consulta a un experto, que generalmente corresponde
1
a la autoridad policial . Este anlisis se realiza
mediante la aplicacin de cinco variables que
conforman el ndice, las cuales son:
V1 Conformacin urbanstica: Se debe
determinar si son sectores rurales o urbanos
para designar la cantidad de recurso mvil y
humanos. En zonas urbanas la densidad de
edificaciones es prominente y cuenta con una
mayor numero de poblacin tanto fija como
flotante, as como aspectos estructurales como
infraestructura vial. Bajo un concepto lgico se
considera que si en una zona se presenta
preponderancia de ruralidad ser un nivel de
seguridad bajo (1), medio (3) si la zona es
semiurbana y ms alto si es completamente
urbano (5). Estadsticamente existe un riesgo
elevado de ser vctima de un delito en una zona
1 directo. Por este motivo se muestra como un ndice
Se refiere a la consulta que se realiza a un oficial de
polica que haya ejercido labores de jefatura o
coordinacin durante al menos un ao en el rea de
influencia del proyecto.
donde la concentracin de personas y
comercios sea mayor.
V2 Desempleo: El desempleo se define en
funcin de la cantidad de poblacin
econmicamente activa (PEA) presente en la
zona. Las normas internacionales definen la
PEA como toda aquella poblacin constituida
por personas de uno u otro sexo que aporta su
trabajo, o est disponible para hacerlo, para
producir bienes o servicios en un periodo
determinado de tiempo de referencia. Segn la
valoracin se considera si predomina un
desempleo bajo (1), desempleo medio (3) y
desempleo alto (5).
V3 Zonas comerciales: Las zonas
comerciales pueden generar un universo de
delitos que requieren una cantidad especfica de
servicio de policial para su cuido y seguridad.
En las zonas que se concentra mayor cantidad
de reas comerciales podra haber un mayor
riesgo, por lo tanto debiera asignarse el mayor
valor (5) a las zonas comerciales y un (1) a las
zonas no comerciales.
V4 Ubicacin estratgica: Se considera
una zona estratgica si cuenta con algn factor
medular del cual dependa algn sector de la
economa o estrategia gubernamental: ubicacin
de aeropuertos, puertos, centro penitenciario,
zonas fronterizas, zona turstica u otro elemento
que se considere estratgico. Si la zona
presenta est condicin se le asigna un valor de
5 y sino la presenta se le asigna un valor de 1.
C) Gestiones y colaboraciones - I3
Son aquellas actuaciones y cooperaciones que
presta el MSP y que no implica la aprehensin de una
persona. Estas colaboraciones pueden traducirse en
gestiones de ayuda al Ministerio Pblico u otra
instancia. La idea es expresar el costo de oportunidad
de movilizar recurso policial para realizar actividades
como: entrega de citaciones notificaciones y cualquier
otra ,que se realice en la zona y que que no
necesariamente generen una aprehensin en
perjuicio del servicio de seguridad que se deba
brindar. El valor asignado corresponder al rango en
el que se encuentre segn el quintil establecido.
Su importancia radica en que representa una de las
principales actividades realizadas por la Fuerza
Pblica en su accionar diario, brindando presencia
policial en situaciones en la que no es el responsable
independiente y con un peso relativo dentro del
IGDSP del 15%.
D) ndice de Densidad poblacional I4
Este ndice corresponder a la densidad de
habitantes por kilmetro cuadrado que presente la
zona en estudio, por lo que para cada rea de
influencia deber dividirse su poblacin en habitantes
por la extensin en kilmetros cuadrados. Segn el
resultado obtenido se deber asignar un valor de 1 a
5 de acuerdo al quintil en el que se encuentre. Los
rangos de este ndice se actualizan cada ao con las
estadsticas suministradas por el INEC.
Este ndice tiene un peso relativo de 5% dentro del ya
que representa una variable social que incide
directamente dentro de la vulnerabilidad delictiva que
puede presentar una zona especifica.
E) ndice de desarrollo social I5
Representa el instrumento para evaluar el grado de
desarrollo relativo de las zonas geogrficas de un
pas, a travs de la valoracin de dimensiones como
la econmica, participacin social, salud y educacin.
Actualmente est integrado por once indicadores
relativos: al consumo promedio residencial de
electricidad, viviendas con acceso a Internet,
mortalidad de nios menores de 5 aos, bajo peso en
nios y nias, nacimientos de hijos de madres
solteras menores de 19 aos, cobertura de agua
potable, infraestructura educativa, programas
educativos especiales, escuelas unidocentes,
reprobacin escolar y participacin electoral. Su
rango de variacin oscila entre 100 puntos (mejor
situacin) y 0 puntos (situacin ms desfavorable).
Es un indicador que permite orientar la toma de
decisiones hacia una equitativa asignacin de
recursos pblicos para el mejorar el nivel de calidad
de vida de la poblacin. Este ndice es estructurado
en quintiles segn los datos publicados por el
MIDEPLAN en el ndice de Desarrollo Social por
Distrito. Segn el resultado que presente la zona en
estudio se le asigna el valor de acuerdo al rango en el
que se encuentre.
Al ser tambin un indicador social que se relaciona
directamente con la incidencia delictiva que pueda
presentar una zona determinada, se muestra como
uno de los seis ndice que conforman el IGDSP con
un peso relativo del 5%.
F) ndice de presencia policial I6
Con este ndice se busca medir el grado de presencia
policial (accin preventiva) que se necesita para
cubrir la zona de estudio. Lo que se busca es poder
determinar los puntos estratgicos donde es
necesario brindar presencia policial segn el modelo
de fiscalizacin selectiva, as como los tiempos y
frecuencias ptimas de las presencias a brindar.
Para medir este ndice se utiliza la matriz expuesta en
el Anexo N III, la cual determina la presencia mnima
demandada por la zona en estudio, misma que se
obtiene a travs de la identificacin de los puntos
estratgicos que requieren presencia policial,
multiplicado por los estndares de tiempos y
frecuencias establecidos desde la ptica de la
experiencia operativa policial.
Por la importancia ineludible que tiene la accin
preventiva que brinda la Fuerza Pblica este ndice
representa un peso relativo considerable de 20%,
siendo el segundo en importancia.
2.1.3.2 Funcionamiento del modelo
Como se mencion, para la estimacin de la
demanda del servicio policial se calcula el ndice
Global de Demanda del Servicio Policial (IGDSP), el
cual se obtiene producto de la sumatoria de cada uno
de los ndices que conforman el modelo multiplicados
por el peso relativo que represente dentro del IGDSP.
Para la comprensin del modelo es necesario definir
los siguientes conceptos:
Variable: representa un elemento medular que
permiten la definicin del ndice, constituye los
elementos necesarios para darle sustento medible al
mismo. Por ejemplo dentro del ndice Delictivo del
rea una de las variables es Nmero de
aprehensiones por delitos contra la vida.
Parmetro (de medicin): representa los rangos
dentro de los cuales se puede medir cada una de las
variables. Por la naturaleza de la variable estos
parmetros pueden ser cualitativos o cuantitativos.
Para la definicin de los rangos cuantitativos, se
toman series estadsticas- estadstica vigente en el
ltimo ao a nivel nacional (por distrito),- las cuales
se agrupan en quintiles para mantener un hilo
conductor homogneo con el nivel de riesgo.
Nivel de riesgo: representa el nivel de vulnerabilidad
que presenta la zona en estudio frente a la variable
que se est midiendo. Este nivel de riesgo se mide
en una escala de uno a cinco, donde uno representa
un nivel muy bajo mientras que 5 un nivel muy alto.
Ponderacin relativa: representa el peso relativo
que tiene cada variable o ndice de acuerdo a su
importancia. La definicin de estos pesos resulta
producto de la experiencia y el criterio operativo
policial.
Clculo de los ndices
Para la construccin de cada ndice se multiplica el
nivel de riesgo que presenta la variable (segn el
puntaje asignado en el que se encuentre de 1 a 5)
por la ponderacin que tenga dentro del ndice. La
frmula para su clculo es la siguiente.
In= (NR*PR)
Donde:
In= ndice n
NR= Nivel de riesgo
PR= Ponderacin relativa
Calculo del ndice Global de Demanda del Servicio
Policial (IGDSP)
Una vez calculado cada ndice se procede a construir
el IGDSP, el cual se obtiene de la sumatoria de cada
uno de estos ndices multiplicado por su peso relativo.
De esta forma se calcula bajo la siguiente frmula.
IGDSP= I1*(PR)+ I2*(PR)+ I3*(PR)+ I4*(PR)+ I5*(PR)+ I6*(PR)
Donde:
I1=ndice delictivo del rea del proyecto
I2= ndice de criterio policial
I3= ndice gestiones y colaboraciones
I4=ndice de densidad de poblacin
I5= ndice de desarrollo social
I6=ndice de presencia policial
PR= Ponderacin relativa
Interpretacin del modelo
El resultado de este IGDSP, facilita determinar la
cantidad de funcionarios policiales que se debe
asignar en la zona de estudio del proyecto, facilitando
por ende la asignacin de recursos para cubrir
necesidades de infraestructura, equipamiento,
avituallamiento y logstica.
El resultado del IGDSP flucta en un rango de 1 a 5,
donde 1 representa el piso (un nivel muy bajo de
demanda del servicio policial) y 5 representa el techo
(un nivel muy alto de demanda del servicio policial).
Para establecer validez comparativa del ndice con la
cantidad de funcionarios a destacar en la zona en
estudio, el resultado del mismo debe traducirse a un
nmero ptimo de funcionarios a asignar. Para esto
se toma como lnea base la cantidad mnima de
funcionarios que se requieren para que una
2 capacidad que existe para entregar el servicio en
delegacin pueda operar (24 funcionarios) , nmero
2
De acuerdo al criterio operativo establecido por
el Departamento de Planes y Operaciones de la
Direccin General de la Fuerza Pblica del
Ministerio de Seguridad Publica define la
cantidad mnima de 24 funcionarios para que
que bajo una lgica razonable sera proporcional al
resultado mnimo del ndice, sea 1, y as
proporcionalmente se relaciona hasta llegar al techo
del ndice, cuando este tenga un valor igual a 5, para
el cual corresponder un valor aproximado de 120
funcionarios.
Para afinar la estimacin de la demanda del servicio
policial, en esta Gua se propone complementar el
resultado de la interpretacin del IGDSP con el
criterio policial de la Direccin General de la Fuerza
Pblica, lo cual permitira generar consenso de
criterios entre la parte tcnica y la parte operativa
sobre el nmero de funcionarios ptimos a asignar.
Esto permite incorporar dentro del modelo otras
variables (especificas-subjetivas) que la DGFP podra
implementar dentro de la zona en estudio. Para esto
se realizar un anlisis del resultado de la
herramienta entre el formulador del proyecto, La
Direccion de Operaciones (analista de Planes y
Operaciones y un analista de la Seccin de Anlisis y
Estadstica) y un representante de la DGFP, para as
determinar la cantidad ptima de demanda de
servicio policial presente en la zona especifica.
En este punto es fundamental una vez determinado el
nmero de funcionarios requeridos para la atencin
operativa de la delegacin, definir adicionalmente la
cantidad y tipo de puestos de apoyo administrativo
que se necesitan para dar soporte a la gestin de la
funcin policial. Para definir este apartado, se debe
coordinar con la Direccin de Recursos Humanos del
Ministerio.
2.1.4. Estimacin de la oferta
Una vez identificada la demanda del proyecto, es
necesario estimar la oferta del servicio de seguridad
que mejor satisfaga el problema Identificado. La
oferta se entiende como el recurso humano, fsico y
tambin financiero disponibles para entregar
diferentes servicios, de acuerdo con los estndares
de calidad, que la poblacin requiere. La cantidad y
calidad del servicio a brindar depende directamente
de las cantidades y calidades ptimas de los recursos
asignados.
En la prctica, cuando se analiza la oferta de un
servicio ya existente, en este caso de seguridad, se
presentan variadas situaciones, las cuales podemos
generalizar. Primeramente es necesario identificar
con claridad la oferta actual del servicio que se
brinda, esto en funcin de la cantidad de recurso
disponible. Se entender como oferta actual a la
una situacin sin proyecto.
una delegacin policial pueda operar, bajo
condiciones mnimas, homogenizando a un rol
de 2x2x2.
Se requiere la determinacin de la capacidad
existente, para poder determinar la cantidad del
servicio de seguridad que se puede entregar
potencialmente, tomando en cuenta los recursos
fsicos y humanos con que se cuenta. Este anlisis
tiene por objeto determinar la plena capacidad de
entregar el servicio que tiene una delegacin. La
utilidad que presta este anlisis se cristaliza en la
comparacin entre la oferta real y lo que se podra
denominar oferta potencial. Se puede determinar si el
servicio es subptimo (bajo nmero de atenciones por
ejemplo) o no, lo que permite identificar, en caso
necesario, algunas acciones correctivas para mejorar
la situacin problemtica que est afectando
negativamente al servicio. Por otro lado, al analizar la
capacidad existente de acuerdo con los recursos
disponibles, nos permite establecer las limitaciones
presentes debido a la dotacin de recursos con que
se cuente. Esto quiere decir que la oferta puede estar
limitada ya sea por el recurso humano disponible o
por los recursos fsicos, equipamiento o tambin por
la infraestructura. La identificacin y cuantificacin de
la o las limitaciones existentes nos permite, a
posteriori, definir cul o cules pueden ser los
incrementos necesarios, en los recursos, para
atender la demanda existente.
Es necesario identificar el total de la oferta existente
en el rea donde el establecimiento foco-problema
pueda tener alguna influencia. Este anlisis permite,
ya sea por razones de eficiencia o por problemas de
saturacin o colapso del servicio, tomar decisiones
como transferir demanda a centros aledaos que
tengan disponibilidad de oferta. Del mismo modo, el
anlisis de la red del servicio nos permite identificar
posibles soluciones ms aconsejables.
Abonado a esta situacin es necesario tomar en
consideracin la calidad de los servicios prestados.
Por cuanto a pesar de que sea un uso establecido
entregarlos de cierta manera, las atenciones
entregadas en condiciones de mala calidad no
constituyen oferta. Es evidente, para el caso, que si
existe un estndar de calidad predefinido para un
servicio determinado, el servicio en cuestin debe
entregarse con ese estndar a toda la poblacin.
En resumen, el anlisis de cada uno de estos
aspectos nos permite establecer claramente la oferta
del servicio, la cantidad posible de personas a
atender, la calidad con que se entregan las
prestaciones e identificar dificultades por las que
atraviesa un servicio. Igualmente, permite establecer
una racionalidad que apunta hacia la calidad y
eficiencia de la oferta futura del proyecto.
Esta Gua incorpora como herramienta metodolgica
la Matriz para la estimacin de la oferta , la cual es
una herramienta que permite identificar la oferta
actual, la oferta esperada as como el dficit de
servicio de seguridad que presenta la zona bajo
anlisis, esto en funcin de la demanda estimada. La
herramienta analiza por categora los recursos
(personal, avituallamiento, mobiliario y equipo e
infraestructura) que se necesitan para garantizar un
servicio de seguridad de calidad.
La herramienta se conforma de tres apartados: un
primer apartado donde se consigna el recurso con
que se cuenta actualmente, en una situacin sin
proyecto. Un segundo apartado donde se consigna la
oferta esperada, rubro que se establece en funcin
de las cantidades establecidas en el estudio de
demanda y, finalmente, un tercer punto donde se
detalla el dficit de demanda insatisfecha, el cual ser
detallado en el en el punto 1.2.6 Demanda
Insatisfecha del Proyecto (Dficit).
As pues en cuanto a las capacidades de recurso
humano, se analiza la cantidad actual de funcionarios
que se dispone as como la cantidad ptima estimada
segn el estudio de demanda. Este mismo mtodo se
aplica para calcular cunto recurso de avituallamiento
requieren estos funcionarios.
En cuanto a los rubros de infraestructura y mobiliario
y equipo, la herramienta toma como premisa los
modelos estndar establecidos por el Ministerio de
Seguridad Pblica para delegaciones policiales,
modelos que se establecen de acuerdo con la
cantidad de funcionarios que genere el estudio
demanda.
El detalle de los rubros evaluados se encuentran
dentro de la Matriz para la estimacin de la oferta
la cual es una herramienta sistematizada que facilita
el estudio de la oferta (ver Anexo IV). Adicionalmente,
al estudio de oferta es necesario incorporar los
siguientes aspectos:
i. Servicios complementarios relacionados con
la actividad policial: Parte del proceso de estimacin
de la oferta de servicio de seguridad en el rea de
influencia, comprende la identificacin de servicios de
seguridad complementarios que se brindan en la
zona, la cual se puede detallar conforme al cuadro 1.
ii. Otros servicios relacionados con la atencin policial:
se deben valorar otros servicios que de manera
indirecta contribuyen con el servicio de seguridad
brindado en la zona, con el fin de determinar con
mayor precisin los recursos con que se cuenta
para medir el nivel de seguridad que presenta el
rea de estudio.
2.1.5 Demanda Insatisfecha
del Proyecto (Dficit)
Una vez proyectada la demanda y la oferta del bien o
servicio, su comparacin permitir estimar la
demanda potencial (insatisfecha) del proyecto. La
base de su estimacin es la diferencia entre la
cantidad demandada por los consumidores y la
cantidad ofrecida del servicio de seguridad.
La estimacin del dficit de la demanda se realiza a
travs de la Matriz para la estimacin de la oferta
herramienta en la cual se relacionan la oferta actual
de recursos con la oferta esperada (producto de la
estimacin de la demanda). La diferencia entre
ambas ofertas da como resultado el dficit de
recursos necesarios para satisfacer la necesidad
identificada.
La herramienta toma como parmetro para obtener
este rubro la cantidad de funcionarios obtenidos en el
estudio de la estimacin de la demanda, as como el
parmetro del estndar de delegacin policial a
necesitarse segn esta misma demanda. De este
modo, se toman los estndares de delegacin
establecidos por el Ministerio, esto para poder
determinar los espacios de infraestructura, personal
policial-administrativo y el equipamiento a requerirse
dentro para la delegacin.
Esta herramienta al calcular las cantidades de oferta
actual, oferta esperada y dficit permite realizar una
cuantificacin de cada uno de estos escenarios
posibles, lo cual facilitara la construccin del flujo de
costos, el cual se utilizara en el Captulo de
Evaluacin..
2.1.6 Estrategias de Informacin y
Divulgacin a la poblacin
Una vez determinada la alternativa de solucin del
problema que se llevar a cabo y se conozca la
cantidad de beneficiarios del proyecto seleccionado,
as como el anlisis tcnico, se debern considerar y
definir las estrategias de informacin y divulgacin
que tendr el proyecto, de manera que permitan
incorporar los aportes de la poblacin y con ello dar
una mayor sensacin de seguridad en los habitantes.
Se debe describir la estrategia que se utilizar para
informar y recoger las propuestas de la poblacin.
En las estrategias de divulgacin del proyecto es
necesario realizar un anlisis exhaustivo de todos
aquellos agentes que tengan relacin directa o
indirecta con el mismo, esto a travs de un anlisis de
involucrados. El objetivo es conocer los diferentes
comportamientos que seguirn los actores, quienes
estn relacionados con el proyecto en diversos
momentos, para fijar estrategias a seguir de acuerdo
con los resultados del anlisis con cada involucrado y
conocer cual alternativa es mejor recibida por ellos.
Existen dinmicas de distinto orden asociadas a la
relacin entre actores y los vnculos de estos
asociados a una intervencin. Este anlisis de
involucrados puede jugar un rol importante en la
comprensin de estas dinmicas en la etapa de
planeacin de un proyecto. El cuidado que se preste
a esto puede significar en parte el xito o fracaso del
proyecto. Es en esta etapa donde se debe detectar
como se movilizarn los distintos actores, segn sus
intereses y, por lo tanto, los enfoques participativos
son fundamentales para obtener mayor certidumbre.
Muchas veces el paso de una posicin neutra a otra
de compromiso (movilizacin de los actores) no se
manifiestan hasta la ejecucin del proyecto. La
dificultad de esto es que si hay mucha resistencia de
parte de los involucrados, puede obligar a cambios en
el proyecto.
Esto significa introducir modificaciones a un asunto ya
establecido y acordado, lo que puede tener
incidencias sobre los costos del proyecto o puede
significar mermas en la satisfaccin que pretende el
proyecto. Por lo tanto, avistar tempranamente la
posicin que adoptar cada involucrado permite que
sea ms fcil la gestin futura de quin dirija el
proyecto.
Se pueden seguir para este tipo de anlisis los pasos
siguientes: identificar involucrados, clasificarlos,
definir para cada uno (posicin, fuerza e intensidad
del involucrado), comparar alternativas y generar
estrategias.
i) Identificar los involucrados: significa conocer
qu actor se movilizar en relacin con el
proyecto, no slo debe tenerse en cuenta la
posicin actual, sino que debe tambin
considerarse la futura. Es conveniente
utilizar un listado de actores, el que se
puede obtener a partir del conocimiento del
grupo que est haciendo el proyecto o
utilizando un anlisis de relaciones de
 acuerdo con el diseo del proyecto, generar
una lista de actores. Una vez hecho el
listado es recomendable expresarlo en un
diagrama.
ii) Clasificar los involucrados: consiste en
agruparlos de acuerdo con ciertas
caractersticas como si pertenecieran a
instituciones pblicas, privadas,
organizaciones o la relacin que tengan con
el proyecto, si se refiere al entorno o si son
internos al proyecto (contratistas y
empleados). Si estn cercanos o lejanos al
proyecto y otras caractersticas que puedan
ser de utilidad. Es evidente que algunas
categoras de involucrados podran tener
una relacin parecida en trminos de
tratamiento.
iii) Definir posicin: esto indicar cul es el
apoyo u oposicin al proyecto o alternativa
de proyecto por parte del involucrado, se
utilizar signo positivo o negativo en la
comparacin de las alternativas.
iv) Definir fuerza: esto se hace de acuerdo con
el involucrado y su poder para afectar el
proyecto, con lo cual se muestra la
importancia que el involucrado tiene para el
proyecto.
v) Definir intensidad: indica el grado de
involucramiento que se tenga con el
proyecto, es la importancia que el
involucrado le da al proyecto.
vi) Comparacin de alternativas: para esto se
construye un anlisis de Fuerza e Intensidad
para cada involucrado en cada alternativa, lo
que permite tener una aproximacin sobre la
alternativa que tiene ms apoyo.
vii) Generar estrategias: significa que con la
informacin que se obtiene de la
comparacin entre alternativas,
dependiendo del inters de quin realice o
beneficie el proyecto, se deben disear
acciones que permitan algn nivel de
convergencia, acuerdo o mayor aceptacin
de una alternativa frente a otras.
Este anlisis no debe entenderse como esttico, debe
considerar preferiblemente en todas las fases del
ciclo del proyecto. Por otra parte, un buen anlisis
permite los enfoques participativos desde el inicio de
la planeacin del proyecto.
Desde el punto de vista de la gerencia del proyecto,
los involucrados inciden fuertemente en la
identificacin de los supuestos que harn viable un
proyecto, lo que equivale a decir que continuamente
se deber interactuar con los involucrados, de forma
de intentar anticiparse a cualquier desafeccin
respecto al proyecto, para introducir a tiempo las
mejoras que se consideren necesarias. En el Anexo
N V se muestra la Matriz de Anlisis de involucrados
la cual es una herramienta orientadora del proceso.
2.2 Anlisis Tcnico
El anlisis tcnico consiste en identificar y dar mayor
precisin a cada alternativa a evaluar en referencia a
equipos, maquinaria e instalaciones necesarias y todo
lo relacionado con los aspectos de tamao,
tecnologa, localizacin e ingeniera del proyecto de
acuerdo con las necesidades de la demanda
establecida. Estos aspectos son parte integrante del
estudio tcnico, que conjuntamente definen la
magnitud y naturaleza tcnica del proyecto.
2.2.1 Localizacin geogrfica
del proyecto
Un proceso adecuado en el estudio de la localizacin
del proyecto consiste en explorar el conjunto de
criterios y parmetros relacionados con la naturaleza
del proyecto, para lo cual se deben considerar
factores de oportunidad, ambientales, riesgo a
3
desastres y de seguridad humana. En este sentido,
es conveniente en el anlisis de localizacin tomar en
cuenta los siguientes factores:
Contexto geogrfico: corresponde al
anlisis dentro del cual se focaliza el problema y
la alternativa de solucin que se plantea resolver
de acuerdo con el rea de influencia del proyecto.
El estudio podra considerar tres aspectos
bsicos: geogrficos, servicios y
socioeconmicos. Tambin hay factores como la
localizacin de los insumos o facilidades de
servicios existentes (agua, luz,
telecomunicaciones y vas de acceso), as como
la disponibilidad de recursos, restricciones de
financiamiento y disponibilidad de eventual
crecimiento; adems, las restricciones de tipo
ambiental y de riesgo a desastres que limiten la
ubicacin en sitios sensibles.
Microlocalizacin del proyecto: todo proyecto
debe incluir el estudio de micro localizacin
(lugar), que permita evaluar si el lugar definido
para su ubicacin y emplazamiento rene las
condiciones seguras. En el caso, que se
determine que el sitio no es elegible, debern
buscarse alternativas para la localizacin. En la
evaluacin del terreno, se sugiere utilizar el
anlisis de emplazamiento de proyecto contenido
en la gua (ver punto 1.4.1). La ubicacin del
proyecto debe identificarse segn la regin,
provincia, cantn, distrito, as como sealar las
3
Realizar el proceso de Anlisis de Reduccin de
Riesgo (ver punto 2.3. de esta gua).
 coordenadas geogrficas Transversal Mercator
con el acrnimo CRTMO5, conforme lo establece
el Decreto Ejecutivo 33797 MJ-MOPT Datum
Horizontal Oficial para Costa Rica.
Adicionalmente, se recomienda utilizar el plano
catastrado de la propiedad y las hojas
cartogrficas 1:50.000 o 1:10.000 del Instituto
Geogrfico Nacional (IGN).
Disponibilidad de Terrenos: deber
acreditarse que est legalizado o en vas de
legalizacin la propiedad donde se ubicar el
proyecto. Lo mismo aplica en caso que se
requiera derechos de paso, marino costeros,
reas de proteccin y autorizaciones legales,
segn corresponda al tipo de proyecto.
2.2.2 Componentes del proyecto
El establecimiento de los componentes del proyecto
consiste en el agrupamiento de las actividades afines
del proyecto, de acuerdo con categoras o
agrupaciones temticas en que se organiza la
ejecucin del proyecto. En este caso, para los
proyectos de seguridad ciudadana, se consideran que
al menos se pueden establecer los siguientes
componentes:
Construccin e infraestructura (dotacin
de servicios).
Equipamiento y operacin.
Mantenimiento.
Es importante considerar que de acuerdo con las
caractersticas del proyecto se pueden agregar
actividades en otros componentes que surjan a partir
del anlisis del rbol de objetivos del proyecto y de la
complejidad requerida para la prestacin de los
servicios policiales.
2.2.3 Tamao
La definicin de tamao es un punto que es
relevante, especialmente para proyectos de tipo
construccin, reparacin o remodelacin. La
definicin de esta variable est dada por los
estndares de delegacin tipo que entrega la
autoridad superior de la Fuerza Pblica y vienen
determinados por la parte de balance de demanda y
oferta, estableciendo claramente el tamao adecuado
segn la demanda a absorber en el servicio que
requiere implementar. Vale considerar que en la
medida que se trabaja con demanda proyectada, el
tamao considera todo el horizonte del proyecto, lo
que permitira adems la posibilidad de implementar
el proyecto por mdulos, optimizando el uso de los
recursos financieros y logsticos.
2.2.4 Tecnologas
La tecnologa del proyecto se refiere a la adaptacin
de las tipologas constructivas que se utilizarn, as
como los medios tecnolgicos que se implementarn
para el desarrollo de las estrategias policiales. Es un
esfuerzo por describir el conjunto de procedimientos y
medios que el proyecto utilizar para alcanzar el
cumplimiento del propsito de mejorar el servicio
policial en beneficio de los ciudadanos. Nuevamente
este aspecto es de mayor relevancia en proyectos
complejos relacionados con la construccin,
ampliacin y remodelacin, donde se pueden utilizar
distintas alternativas tecnolgicas.
El desarrollo de las estrategias policiales presenta
una serie de requerimientos que comprenden:
espacio fsico apropiado, recursos humanos, equipo
de comunicacin, medios de transporte, equipo
policial y de oficina entre otros materiales necesarios
para el funcionamiento de una delegacin policial.
2.2.5 Ingeniera
Esta gua apunta a la formulacin y evaluacin de un
proyecto a nivel de perfil. En tal perfil, los
componentes, costos y definiciones de diseo e
ingeniera para la construccin de delegaciones
policiales, se deben tomar de los estndares que
entrega la Direccin General de la Fuerza Pblica; sin
embargo, con el fin de ajustarse lo mejor posible a los
valores reales que permitan tomar la decisin de la
mejor alternativa, debern ajustarse los valores segn
modelos generales asociados a cada zona y estudios
de ingeniera ya realizados de otros proyectos.
Posteriormente, con la alternativa seleccionada del
resultado del perfil se debiera contratar una
factibilidad con ingeniera de detalle que afine
componentes y sus costos, por ejemplo, la aptitud de
los terrenos y aspectos como vientos, salinidad u
otros que definan adecuadamente el nivel, espesor,
mixtura que debe tener la estructura y otros aspectos
propios de una ingeniera de detalle.
Respecto de aspectos de ingeniera en la modalidad
que la o las delegaciones policiales entregan el
servicio, el Ministerio de Seguridad Pblica entrega
los lineamientos especficos en la materia, los que
debern ser considerados dentro del anlisis de
alternativas.
2.2.6 Responsabilidad social
Se deben indicar las medidas que la Unidad
Ejecutora del Proyecto utilizar para cumplir con las
obligaciones legales vigentes, considerando la
gestin de la administracin para la ejecucin de los
proyectos (estrategia, polticas y procedimientos) con
respecto de las responsabilidades sociales y con ello
atendiendo los aspectos sociales, laborales,
ambientales y de respeto a los derechos humanos, es
decir, una gestin del proyecto que contempla a todos
sus grupos de inters, responsabilizndose de las
consecuencias y los impactos que se derivan de las acuerdo con los requerimientos de avance en los
acciones del proyecto. anlisis de prefactabilidad o factibilidad. Los
resultados del anlisis de riesgo afectan o tambin
2.3 Anlisis de Riesgos a Desastres deben considerarse en los estudios: tcnico, RRD,
mercado, ambiental, legal y administrativo, entre
El anlisis del riesgo a desastres, un aspecto o otros; que son requeridos como parte de la adecuada
componente de la Reduccin del Riesgo de Desastre formulacin y evaluacin de proyectos.
-RRD- tiene como objetivo valorar los riesgos que
enfrenta un proyecto, ante posibles amenazas, las
condiciones que puede generar la propia construccin 2.3.1. Anlisis de Emplazamiento del
y la operacin del proyecto. En este sentido, es un sitio o localizacin del proyecto
esfuerzo que contribuye a la mitigacin y prevencin
del riesgo de desastres, por lo que es necesario que
El proceso de anlisis de emplazamiento del sitio
se incorpore desde el inicio de la preinversin del
del proyecto es un esfuerzo prospectivo que
proyecto (perfil); considerando el sitio geogrfico
consiste en identificar los posibles peligros o
escogido (localizacin geogrfica) y las relaciones
amenazas que se pueden presentar para un
que generan el entorno o rea de influencia fsica.
proyecto a partir de la ubicacin geogrfica
seleccionada y el rea de influencia.
Comprende el estudio prospectivo de las condiciones
de amenaza, exposicin y vulnerabilidad que pueden
El emplazamiento del proyecto se realiza a partir
conducir u ocasionar desastres (efectos adversos que
de o considerando los estudios e instrumentos de
interrumpen el funcionamiento normal de las zonas
planificacin territorial que existan para el rea
afectadas) por el proyecto, con el fin de ayudar a
del proyecto, como lo son los planes de
establecer las acciones de mitigacin (reduccin de
ordenamiento territorial. El anlisis consiste en
riesgo) o prevencin (previsin y control del riesgo)
determinar los posibles daos y prdidas
requeridas y con ello garantizar seguridad, calidad,
econmicas, sociales y ambientales en el
sostenibilidad en el tiempo y eficacia en el uso de los
proyecto, ante el grado de vulnerabilidad que
recursos pblicos destinados a la inversin pblica.
exista por el grado de exposicin, fragilidad y
resiliencia que presente el proyecto.
Al respecto, de la localizacin o la exposicin, los
formuladores de proyectos debern preocuparse por
La identificacin de las amenazas naturales,
encontrar emplazamientos donde las posibles
socio-naturales y antrpicas se puede realizar
influencias de eventos fsicos dainos puedan ser
mediante la aplicacin de diferentes
contrarrestadas con determinadas medidas de
metodologas, pero se recomienda utilizar la
mitigacin de la vulnerabilidad. El anlisis de riesgo
Matriz de Anlisis de Emplazamiento de Sitio a
es un proceso orientado a la identificacin y
Amenazas Naturales y Socio-naturales para un
valoracin de las vulnerabilidades del proyecto, es la
Proyecto de Inversin en Costa Rica, (ver Anexo
estimacin de posibles daos y prdidas que
VI) elaborada para el Sistema Nacional de
sucederan con la ocurrencia de un evento fsico de
Inversin Pblica de Costa Rica (SNIP) por
origen natural, socio-natural y antrpicos, capaz de
MIDEPLAN, con el apoyo de la Unidad de
producir impactos negativos en la construccin u 4
Planificacin Institucional de la CNE .
operacin del proyecto.
La matriz sealada consiste en una gua bsica
La tarea es seleccionar y valorar las actividades de
establecida a partir de las principales amenazas
inversin y operativas requeridas que deben ser
del pas y de acuerdo con indicadores, que
consideradas para lograr la RRD.
facilitan a los formuladores y evaluadores
identificar las condiciones para determinar las
Las acciones de prevencin y mitigacin del riesgo de
amenazas fsicas que pueden provocar daos o
desastre son las medidas de inversin y operacin
prdidas, si se realiza el proyecto. Se
necesarias para mantener o asegurar la vida til de
recomienda resumir la informacin de las
los bienes o servicios, disminuir la posibilidad de
amenazas para el proyecto de acuerdo con los
efectos adversos en la poblacin y su patrimonio,
conceptos presentados en el siguiente cuadro:
evitar posibles sobrecostos de mantenimiento y de
reparacin de las inversiones y garantizar el
cumplimiento de los objetivos originados en la
concepcin del proyecto. Los beneficios de la RRD
sern aquellos que se miden calculando los costos
4
evitados (daos y prdidas). MIDEPLAN: Matriz de anlisis de emplazamiento de
sitio a amenazas de desastre para Costa Rica fue
Por lo tanto, el anlisis del riesgo de desastre se elaborado, considerando experiencias emprendidas
por la Universidad de Ingeniera en Nicaragua y el
requiere incorporar en el proyecto desde los primeros
MEF / Per. Noviembre 2010.
estudios de la preinversin (perfil), amplindolo de
 El anlisis de emplazamiento de sitio donde se
ubica el proyecto permite conocer los entornos
fsicos adversos para realizar el proceso de
identificacin de las vulnerabilidades asociadas
con la estructura fsica requerida y que son
necesarias de considerar para poder establecer
las medidas de prevencin y mitigacin.
2.3.2. Identificacin de vulnerabilidades
La identificacin de las vulnerabilidades del
proyecto consiste en sealar las condiciones
intrnsecas o inherentes que hacen susceptible al
proyecto de sufrir daos o prdidas; el cual se
facilita con el emplazamiento del proyecto,
porque permite conocer el nivel de amenaza
fsica que presenta el sitio del proyecto, conforme
a lo establecido en el punto 2.3.1. Estas
condiciones pueden ser determinadas por el
grado de exposicin y fragilidad, as como la
capacidad de resiliencia que presenta el
proyecto, cuando se enfrenta a un evento capaz
de generar efectos adversos, daos y prdidas.
La vulnerabilidad es una condicin determinada
por factores o procesos sociales, econmicos,
polticos y ambientales, que aumentan la
susceptibilidad del proyecto o una comunidad al
impacto de las amenazas. Esta vara de acuerdo
con la capacidad de supervivencia y la capacidad
de adaptacin al medio. Se supone que la
capacidad de supervivencia y de adaptacin ha
ejercido influencia en el grado de riesgo
registrado. La vulnerabilidad rene en un nico
concepto todos estos elementos relativos a los
procesos humanos.
La identificacin de las vulnerabilidades se realiza
analizando los procesos humanos, mediante el
anlisis de los factores de exposicin, fragilidad y
resiliencia que presenta el proyecto; donde:
5
Exposicin : es el proceso de calificar el grado
de impacto que presenta el proyecto de acuerdo
con el tipo de inversin pblica y la identificacin
de cada uno de los eventos de amenaza a las
5
Exposicin: consiste en calificar la exposicin del sitio
(identificar la ubicacin del sitio en coordenadas Latitud y
Longitud -grados, minutos y segundos-), en donde se
instalar el proyecto, de acuerdo con el tipo de inversin
pblica que se trate de ejecutar. La exposicin del proyecto
est relacionada con la ubicacin en el territorio y con el tipo
de proyecto.
 cuales se encuentra expuesto el proyecto,
conforme con el emplazamiento del proyecto
realizado en el punto 2.3.1.
6
Fragilidad : es un esfuerzo para determinar las
diferentes vulnerabilidades fsicas estructurales
que presenta el proyecto, frente a una amenaza
o de varias de ellas en particular. La fragilidad se
encuentra relacionada con el grado de
resistencia y/o proteccin que tiene el proyecto
frente al impacto de un posible evento y est en
funcin a las caractersticas fsicas estructurales
de la unidad constituida por el proyecto.
7
Resiliencia : es considerar o enumerar las
capacidades propias que tiene el proyecto para
adaptarse y sobreponerse a la ocurrencia de un
evento de desastre. El propsito es identificar el
grado de asimilacin o recuperacin que tenga el
proyecto, despus de la ocurrencia de un evento,
lo cual es determinante para la valoracin de
vulnerabilidades del proyecto. El anlisis de
vulnerabilidad del proyecto se facilita
reordenando los resultados o la informacin
obtenida, de acuerdo con el cuadro 4.

6
Fragilidad: est estrechamente vinculada con el
componente fsico estructural; es decir, con las deficiencias
y debilidades de las estructuras para absorber los efectos de
las amenazas, por ejemplo, frente al riesgo de sismos y
terremoto. La fragilidad fsica se traduce en la ausencia de
estructuras sismo-resistentes.

7 Resiliencia: capacidad de un sistema, comunidad o

sociedad, potencialmente expuesta a amenazas, a
adaptarse a una situacin adversa, resistiendo o cambiando,
con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su
funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el
cual el sistema social es capaz de autoorganizarse para
incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres
pasados, con el fin de lograr una mayor proteccin futura y
mejorar las medidas de reduccin del riesgo de desastres.
 La identificacin de las vulnerabilidades da la
posibilidad de establecer con mayor detalle para los
formuladores y evaluadores de proyectos, cules
son las posibilidades de daos y prdidas que
presenta el proyecto, cuando se produce un evento
particular.
2.3.3. Cuantificacin de Prdidas y
Daos en el Proyecto
Es el esfuerzo orientado a sistematizar las
prdidas y daos que se pueden presentar como
producto de las vulnerabilidades que presenta el
proyecto y que se refleja en la valoracin de las
probabilidades existentes de que se pueda
materializar en desastres. Las probabilidades
estn relacionadas con posibles daos o
prdidas humanas, materiales, infraestructura,
ambientales y servicios, entre otros aspectos. Lo
ideal es cuantificar las prdidas de acuerdo con
criterios econmicos, sociales, ambientales u
otras.
La cuantificacin de las prdidas y daos del proyecto
representan un anlisis tcnico cuidadoso que deben
realizar los especialistas en la materia de valoracin
de vulnerabilidad, ya que la precisin y las
consecuencias de estos son determinantes en la
seleccin de las medidas de reduccin de riesgo que
se requieren implementar para analizar la
sostenibilidad del proyecto.
2.3.4. Medidas de reduccin de riesgos
Las medidas que se requieren emprender para
reducir la vulnerabilidad del proyecto conllevan a
identificar mecanismos viables de gestin
prospectiva, correctiva y reactiva para reducir el
grado de exposicin y fragilidad, as como
aumentar la resiliencia del proyecto. Las
vulnerabilidades y la cuantificacin de prdidas y
daos que fuesen identificadas propiamente al
proyecto, se plantean las acciones o medidas de
reduccin de riesgo, con el propsito de mejorar
la calidad y seguridad y ampliar la vida til y
rentabilidad del proyecto, de acuerdo con el
emplazamiento del sitio.
Cada una de las alternativas de reduccin o
gestin de riesgo (prospectiva, correctiva y
reactiva) establecidas se deben someter a un
proceso de valoracin: anlisis tcnico y costos;
para efectos de facilitar la toma de decisiones. El
anlisis de las medidas o acciones (ver cuadro 4)
debe enfocarse en atender los siguientes aspectos
para facilitar el proceso:
 a) Gestin prospectiva: es el proceso a travs del cual se adoptan medidas o acciones orientadas a
reducir, prevenir o evitar la generacin de nuevas vulnerabilidades o peligros, constituyendo
acciones que se concretizan en acciones tales como regulaciones, iniciativas de inversiones
pblicas o privadas, planes de desarrollo o planes de ordenamiento territorial.

b) Gestin correctiva: son las medidas o acciones que buscan reducir el riesgo existente del
proyecto y comprende aquellas actividades orientadas a reubicacin de comunidades en riesgo, la
reconstruccin de edificaciones vulnerables, construccin de diques y muros, limpieza de canales,
dragados continuos de ros, as como acciones de capacitacin, participacin y concertacin.
8
c) Gestin reactiva : constituyen las alternativas o actividades que se orientan a la reposicin y a dar
respuesta a los daos sufridos como producto del evento generador del desastre.

8 8
Lavell, Allan. (1999). Desastres en Amrica Latina: avances tericos y prcticos: 1990-199. Anuario Social y
Poltico de Amrica Latina y el Caribe. FLACSO-Nueva Sociedad.
 Las medidas de mitigacin o RRD forman parte
de los costos de inversin y operacin requeridos
por el proyecto, las cuales son condiciones
fundamentales para garantizar su sostenibilidad.
2.3.5 Costos y beneficios por mitigacin
y prevencin de riesgos a desastres
En el caso de los costos, el proceso consiste en
retomar cada una de las alternativas
seleccionadas de acuerdo con la vulnerabilidad
del proyecto, definir el costo de implementacin y
establecer si el costo corresponde a una
inversin o se propone como parte de los costos
de operacin del proyecto. As, los beneficios
corresponden al clculo de los costos evitados
del proyecto (daos o prdidas), los cuales
Los costos y beneficios por mitigacin y prevencin
de los riesgos a desastres estn relacionados con
las alternativas de mitigacin o reduccin de
riesgo a desastres escogidas para el proyecto y
permiten cuantificar los costos de inversin,
operacin y los beneficios que se pueden
generar o incurrir tendientes a reducir los efectos
de las amenazas identificadas en el proyecto.
Estos se muestran en el cuadro 7.
pueden ser cuantificados como ingresos o bien
como otros beneficios.
Esta cuantificacin de los costos y beneficios son
contemplados en la elaboracin del flujo de
fondos para realizar las evaluaciones: financiera,
costos y econmico-social del proyecto, segn
corresponda con el propsito de conocer la
calidad del mismo y su importancia en el
desarrollo nacional.
2.4 Anlisis Ambiental
En el proceso de anlisis o de evaluacin de impacto
ambiental las instituciones deben identificar los
impactos que el proyecto podra generar en el
ambiente, as como las medidas de intervencin que
dichos impactos requeriran y sus costos, los cuales
deben ser llevados a las evaluaciones: financiera,
costos y econmica social del proyecto. Esto permite
minimizar errores de estimacin de costos, escoger
las alternativas que ms se adecuan al medio
ambiente para asegurar la armonizacin del proyecto
con la proteccin de los recursos naturales.
La metodologa que se debe utilizar para identificar y
valorar los impactos corresponde a la indicada en el
Decreto Ejecutivo 32966 MINAE, Instructivo para la
Valoracin de Impactos Ambientales, donde se
establece la elaboracin de la Matriz de Importancia
de Impacto Ambiental (MIIA) que corresponde a un
resumen claro de los efectos del proyecto y su
significancia. La metodologa puede aplicarse a
cualquiera de las etapas de la fase de preinversin; la
diferencia en el producto que se obtiene radica en el
tipo, fuente y calidad de la informacin que se utiliza
para analizar los impactos del proyecto y el tiempo
dedicado a realizar el estudio.
La viabilidad ambiental potencial (VAP) del proyecto
en la preinversin, es otorgada por SETENA y los
estudios deben contener la siguiente informacin:
- Si el proyecto se encuentra en etapa de perfil, se
debe:
Categorizar el proyecto de acuerdo con
su Impacto Ambiental Potencial (IAP) y
En caso de que el proyecto requiera
nicamente el perfil para su ejecucin
deber presentar la viabilidad ambiental
aprobada por SETENA.
- Si el proyecto se encuentra en etapa de
prefactibilidad se debe:
Elaborar los estudios requeridos para
completar el Documento D1 o D2
dependiendo de la categora del IAP
(incluirlo como anexo al estudio del
proyecto).
Presentar el D1 o D2 a SETENA para
su anlisis y evaluacin.
Presentar el resultado de la calificacin
de Significancia de Impacto Ambiental
que emite dicha institucin, donde se
especifica el documento a elaborar para
obtener la viabilidad ambiental
(Declaracin Jurada de Compromisos
Ambientales (DJCA), Pronstico - Plan
de Gestin Ambiental (P-PGA) o
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).
- Si el proyecto se encuentra en etapa de
factibilidad se debe:
Elaborar la DJCA, P-PGA o EsIA de
acuerdo con la resolucin de SETENA
en la etapa de prefactibilidad (incluirlo
como anexo al estudio del proyecto).
Someter el documento a evaluacin de
dicha institucin y presentar la
resolucin donde acepta o rechaza la
viabilidad ambiental del proyecto.
2.4.1. Identificacin y valoracin de
impactos ambientales
El impacto ambiental se puede definir como el
efecto que una actividad, obra o proyecto o
alguna de sus acciones y componentes tiene
sobre el ambiente o sus elementos
constituyentes. Sus efectos pueden ser de tipo
positivo o negativo, directo o indirecto,
acumulativo o no, reversible o irreversible,
extenso o limitado, entre otras caractersticas. Se
diferencia del dao ambiental en la medida y el
momento en que el impacto ambiental es
evaluado en un proceso ex ante, de forma tal
que puedan considerarse aspectos de
prevencin, mitigacin y compensacin para
disminuir su alcance en el ambiente (Decreto
Ejecutivo 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC).
La identificacin y valoracin de los impactos
ambientales debe realizarse de acuerdo con la
metodologa que se especifica en el Decreto
Ejecutivo 32966-MINAE, Anexo 2; en la cual se
identifican las actividades potencialmente
impactantes en los factores ambientales
potencialmente impactados para el perodo de
construccin, la fase de operacin y la fase de
cierre al final de su vida til (abandono), cuando
las circunstancias as lo requieran.
Los impactos se valoran de acuerdo con su
importancia, la cual considera los siguientes
elementos: naturaleza (impacto beneficioso o
perjudicial), extensin (rea de influencia),
persistencia (permanencia del efecto), sinergia
(potenciacin de la manifestacin), efecto,
recuperabilidad, intensidad, momento,
reversibilidad, acumulacin y periodicidad. Esta
valoracin permite clasificar los impactos en
irrelevantes o compatibles, moderados, severos y
crticos.
2.4.2. Medidas correctoras y
compensatorias
Una vez valorados los impactos, se procede a
determinar las medidas de intervencin que se
requerirn, de acuerdo con los lineamientos
indicados en el Anexo 2 del Decreto Ejecutivo
32966 MINAE; donde se seala:
a. Medidas protectoras que evitan la apariencia
del efecto modificando los elementos
definitorios de la actividad (tecnologa,
diseo, traslado, tamao, materias primas,
entre otros).
b. Medidas correctoras de impactos
recuperables, dirigidas a anular, atenuar,
corregir o modificar las acciones y efectos
sobre:
1. Procesos productivos (tcnicos, entre
otros).
2. Condiciones de funcionamiento
(filtros, insonorizaciones, normas de
seguridad, entre otros).
3. Factores del medio como agente
transmisor (auspiciar dispersin
atmosfrica, dilucin, entre otros).
4. Factores del medio como agente
receptor (aumento de caudal,
oxigenacin de las aguas, entre
otros).
5. Otros parmetros (modificacin del
efecto hacia otro de menos magnitud
o importancia).
c. Medidas compensatorias de impactos
irrecuperables e inevitables, que no inciden
en la aparicin del efecto, ni lo anulan o
atenan, pero si pueden compensar de
alguna manera, la alteracin del factor
(licencia para contaminar, creacin de zonas
verdes, entre otras).
Si se obtienen varias medidas para reducir o
eliminar el impacto ambiental, se debe elegir
la alternativa que mejor se ajuste al medio,
ya que en trminos de eficiencia (generacin
de beneficios directos contra costos
ambientales) asegura en parte la
preservacin de esa medida.
Adicionalmente, si las medidas no logran los
efectos ambientales requeridos, es posible
que se deban realizar algunos ajustes al
proyecto que garanticen la sostenibilidad
ambiental del mismo, es decir, modificar
aspectos del estudio tcnico (tamao,
localizacin o tecnologa).
2.4.3. Costos de las medidas
correctoras y compensatorias
La estimacin del costo de las medidas de
intervencin que se llevarn a cabo, se realizan de
acuerdo con las exigencias del medio. Esto implica
que la inversin debe considerar todos los costos de
las modificaciones y obras complementarias y en las
etapas de operacin y abandono todos aquellos
costos relacionados con planes de monitoreo y obras
adicionales en abandono, si fueran necesarias. Estos
costos deben ser incorporados en las evaluaciones:
financiera y econmico social, como parte de la
responsabilidad ambiental y social que el Estado
debe garantizar a los ciudadanos.
2.5 Anlisis legal y administrativo
2.5.1 Aspectos legales
Se debe contemplar para cada proyecto que se
formule toda la legislacin vigente en materia de
seguridad. Es conveniente tener en cuenta la
siguiente normativa legal y sus modificaciones: Ley
General de Polica 7410, Ley 8000, Ley 7600, Ley
Orgnica 5482, Decreto Ejecutivo 36366-SP, Ley
5811, entre otras.
2.5.2 Organizacin y estructura
administrativa
El servicio policial es provisto por el contingente
policial organizado y administrado por la Direccin
General de la Fuerza Pblica, que corresponde a una
dependencia del Ministerio de Seguridad Pblica.
Constitucionalmente, el accionar de la Fuerza Pblica
se sustenta en tres grandes reas: Seguridad
Nacional, Mantenimiento del Orden Pblico y
Seguridad Ciudadana. Adems de ello, los
funcionarios policiales brindan otros servicios como
notificaciones (paternidad responsable, atencin de
hechos de trnsito, rdenes de presentacin,
procesos ejecutivos simples, violencia domstica,
entre otros), actividades que se realizan desde la
Delegacin Cantonal y Distrital.
La polica adems de generar presencia policial,
atiende los incidentes del Sistema de Emergencias 9-
1-1, las aprehensiones que se derivan de acciones
ilcitas, as como otras actividades propias de la
funcin policial que tienen como propsito lograr
seguridad ciudadana. La organizacin funcional de
la Fuerza Pblica es la siguiente:
 2.5.3 Planificacin y programacin de la
ejecucin del proyecto
La determinacin de las actividades y sus plazos
deben responder a la lgica de presupuesto del
sector pblico ya sea para proyectos de construccin
de nuevas delegaciones como para acciones
(ampliacin, reparacin, equipamiento) al interior de
delegaciones existentes, por lo que deber
programarse adecuadamente, de manera que el o los
contratistas a cargo de la ejecucin trabajen con
plazos establecidos y con incentivos a la terminacin
antes de esos plazos. El uso de una carta Gantt o
herramientas ms sofisticadas como el MS- Project
permiten realizar esta labor.

2.5.4 La valoracin de riesgos

institucionales del proyecto (SEVRI)
Se debe considerar la identificacin y anlisis de los
Las delegaciones policiales en su totalidad se ubican
riesgos que enfrenta el proyecto, tanto de fuentes
principalmente en las cabeceras de cantn y
internas como externas relevantes para la
representan el 19,78% del total de distritos que
consecucin de los objetivos, con el fin de determinar
conforman el pas, dejando el 80,22% del territorio
cmo se deben administrar dichos riesgos, en apego
con presencia policial reactiva, el cual consiste en un
a la Ley General de Control Interno (8292) y las
sistema de patrullaje (sectorizacin) y atencin de
Directrices Generales de la Contralora General de la
incidentes (reaccin). Los proyectos apuntarn, por
Repblica publicado en la Gaceta 134 del 12 de julio
lo tanto, por un lado a aumentar cobertura y, por otro,
de 2005.
a mejorar las instalaciones, equipamiento y dotacin
existentes en el rea de influencia definida.

CAPTULO III:
EVALUACION DEL PROYECTO
La evaluacin de los proyectos en materia de
seguridad pblica, por su naturaleza, se centra en la
estimacin de costos, as como en la evaluacin
econmica social. Esto por cuanto, el servicio policial
tiene carcter de bien pblico que el Estado debe
garantizar y est en la obligacin de otorgrselo a sus
ciudadanos. En otras palabras, la evaluacin se
centra en una comparacin de costos no para decidir
si conviene o no ejecutar un proyecto de esta
naturaleza, sino para decidir cul es la alternativa
ms conveniente para otorgar tal servicio, a travs de
una comparacin de costos. Por tal motivo, se debe
realizar un estudio de costos, que determine y asigne
el total de cada uno de los rubros vinculados al
proyecto en la inversin y operacin, durante la vida
til del proyecto utilizando la Tasa Social de
Descuento (TSD).
La evaluacin econmico social se sustenta en la
transformacin del flujo de fondos o caja utilizando los
precios sociales para medir el efecto o el impacto
que el proyecto ejerce en la sociedad, si se alcanza la
relacin con los impactos por su implementacin. En
este sentido, se requiere en esta evaluacin
incorporar los costos del proyecto, as como
beneficios, lo que implica un esfuerzo institucional
para poder establecerlos.
3.1 Aspectos generales requeridos para
la evaluacin de proyectos
3.1.1 Financiamiento del proyecto
Es la definicin de las necesidades de financiamiento
para la ejecucin del proyecto, donde se especifican
la modalidad de ejecucin y operacin as como las
fuentes mismas: Presupuesto Nacional del Ministerio
de Seguridad, DINADECO, Asociaciones de
Desarrollo, Municipalidades, entre otras. Si algn
proyecto requiere endeudamiento pblico, se deben
identificar y analizar al menos tres fuentes de
financiamiento que presenten las mejores
condiciones (plazos, tasa de inters, perodo de
gracia, otros.) para la institucin y el pas.
En caso de requerir financiamiento, se debe justificar
la tasa de inters, la cual se conceptualiza como la
ganancia recibida al realizar una inversin durante un
perodo de tiempo (en general un ao) y se expresa
en trminos porcentuales, por lo tanto, es el precio
del dinero, el cual se debe pagar por tomarlo prestado
en una situacin determinada.
Ligado a este punto se debe considerar el concepto
de amortizacin, el cual est relacionado con el
hecho de pagar las deudas y consiste en reintegrar,
por medio de entregas parciales y comnmente
peridicas, un capital recibido a prstamo, con lo cual
se define el perodo de pago del proyecto ante
posibles financiamientos que se reciban.
3.1.2 Depreciacin del proyecto
La depreciacin es la prdida de valor que sufren los
bienes de capital, debido a su deterioro en el proceso
de prestacin del servicio. Estn relacionados con
los activos fijos (maquinaria, edificios, mobiliario y
equipo, avituallamiento, vehculos y otros.) y que
pueden generar al final de la vida til si no se han
desgastado en su totalidad, un ingreso que se conoce
como valor de rescate o residual.
Existen varios mtodos para calcular la depreciacin:
lnea recta, mtodo por suma de aos dgitos, mtodo
de depreciacin anual decreciente y otros. Sin
embargo, el Ministerio de Hacienda define el mtodo
a utilizar por las instituciones pblicas, el cual
consiste en el de lnea recta. En este sentido, para
efectos de la construccin del flujo de costos se
deber considerar la vida til de cada activo, ya que
estrictamente los mismos deben renovarse cada vez
que su vida til se cumpla para garantizar de este
modo la sostenibilidad del proyecto.
3.1.3 Horizonte de Evaluacin del
Proyecto o Vida til de Proyecto
Una caracterstica de los proyectos es que tienen un
horizonte limitado en el tiempo, es decir, difcilmente
duran para siempre. La cuestin bsica desde el
punto de vista de la evaluacin es cmo determinar
cul es el horizonte de un proyecto particular. El
horizonte de evaluacin corresponder al conjunto de
perodos que siguen a la inversin y es donde nos
adentramos ms en el futuro, realizando una
proyeccin lo ms detallada posible.
La duracin de este horizonte se basa en la duracin
econmica de los activos principales del proyecto.
Los activos principales del proyecto son aquellos que
contribuyen directa y crticamente a las actividades
que lo definen, por ejemplo, en un proyecto de
equipamiento, justamente los equipos que se
adquieran sern el activo principal y el horizonte de
su vida til econmica podr ser el horizonte de
evaluacin del proyecto. En cambio, en el caso de
una construccin, stas generalmente tienen vida til
casi infinita por lo que debe buscarse algn otro
activo que defina mejor este horizonte.
En todo caso, para efecto de un proyecto con
distintos tipos de activos, debe tenerse en cuenta que
la vida til econmica estar definida como el valor
ms pequeo entre la vida til tcnica y el tiempo que
tarda en ser econmicamente obsoleto, donde:
 Vida til tcnica: perodo durante el cual el activo
mantiene sus caractersticas tcnicas.
Obsolescencia econmica: perodo a partir del
cual es conveniente cambiar el activo por otro.
Adems, debe considerarse que dos activos iguales,
en distintos proyectos, tendrn distintas duraciones
econmicas si la obsolescencia (desde la ptica del
proyecto) es distinta, por ejemplo, un computador
utilizado para realizar trabajos de diseo grfico
tendr seguramente una vida til econmica mucho
menor a la de otro, similar, que se usa para escribir
texto.
3.1.4 Clculo de Costos del Proyecto
El clculo de los costos se realiza determinando y
asignando los costos de cada uno de los rubros o
componentes vinculados al proyecto en la inversin y
operacin, durante la vida til del mismo.
Corresponde por lo tanto, considerar todos aquellos
costos que se relacionan directamente con el
proyecto y que se adquieren para este, por ejemplo,
la contratacin de personal. Este estudio comprende
la siguiente secuencia de pasos para identificar cada
costo del proyecto:
Identificar: se identifican la naturaleza y
calidad de los recursos necesarios para
ejecutar y operar el proyecto,
Cuantificar: una vez identificados estos
recursos se procede a cuantificarlos. Este
punto se define en funcin de la estimacin
de la demanda del servicio policial,
planteada en el estudio de mercado, ya que
a partir de la dimensin del proyecto se
definen las cantidades de recursos a
asignar: sean estas por cantidad de
funcionarios o por modelo de delegacin.
Valorar: se asigna valor econmico a los
recursos a asignar.
En esta gua se incorpora un cuadro de costos, , que
agrupa estos tres pasos, con una definicin clara de
las calidades, cantidades y costos de los diferentes
recursos que segn la experiencia tenga el
Ministerio, se podran requerir de acuerdo con la
dimensin del proyecto. El desglose de este cuadro
de costos se incorpora como anexo VII.
Conviene su clasificacin para efecto de la
identificacin de los costos, segn estos sean de
inversin (momentos especficos en el tiempo) u
operacionales (se dan permanentemente en el
horizonte de vida del proyecto).
3.1.4.1 Costos de inversin
Corresponde a los recursos que se requieren en el
proyecto en la fase de ejecucin, es decir, todos los
costos necesarios incluyendo aquellos que impliquen
mitigaciones ambientales y/o de reduccin de riesgo
a desastres, entre otros. Los tems ms recurrentes
son:
Costos por infraestructura: se refiere a aquellos
costos que se requieren incorporar en materia de
edificaciones, sea esta una construccin, ampliacin,
reposicin, habilitacin o remodelacin. Aqu se
incorporan adems de los costos de la obra, aquellos
estudios adicionales requeridos una vez tomada la
decisin de la implementacin del proyecto como:
estudios topogrficos, ingeniera y diseo, entre otros.
Mobiliario y equipo: se refiere al mobiliario y equipo
necesarios para el desempeo de una delegacin
policial. Contempla el mobiliario, equipo de
radiocomunicacin, equipo de cmputo, equipo de
transporte, equipos varios (cocinas y otros).
En trminos de reposicin, este rubro se debe
renovar durante el horizonte del proyecto, producto
de la culminacin de la vida til de los activos, para lo
cual se utiliza la tabla de depreciacin establecida por
el Ministerio de Hacienda.
3.1.4.2 Costos de Operacin
Corresponde a todos aquellos costos que se deben
incurrir en el horizonte de vida del proyecto para
garantizar la sostenibilidad del mismo. Estos estn
relacionados con:
Costos por planilla: se deben incorporar los
costos por planilla de todos los funcionarios
involucrados dentro de la operacionalizacin del
proyecto. Se incluye tanto los salarios policiales
como los administrativos con sus respectivos
pluses y cargas sociales.
Costos por avituallamiento: corresponde al
equipo y accesorios necesarios para el uso
personal de los funcionarios policiales. Dentro
de este equipo se encuentran los uinformes, los
equipos de seguridad como los chalecos
antibalas, tonfas, esposas y otros. Por su
naturaleza, este rubro debe asignarse con una
periodicidad relativamente corta, por lo general,
vara de uno a cuatro aos.
Mantenimiento: este rubro resulta, medular ya
que establece elementos fundamentales para
garantizar la sostenibilidad del proyecto en su
vida til. Aqu se contemplan el mantenimiento
que se realiza a la infraestructura y al
equipamiento, as como aquellas medidas de
prevencin o mitigacin que hayan sido
definidos para atender el tema de reduccin a
desastre
Costos administrativos: incorpora aquellos
costos vinculados con la gestin que sirve de
 soporte a la labor operativa. Incluye los rubros
por servicios pblicos, alimentacin,
combustibles y otros.
En el caso de proyectos de ampliacin y reposicin,
que se ejecutan sobre instalaciones ya existentes que
se encuentran operando, se deber tener especial
cuidado de que los costos determinados
correspondan a los incrementales, es decir, a los
adicionales a los que haba anteriormente y que estn
dados por la mayor cantidad de funciones que
absorben.
3.1.5 Clculo de los
Ingresos o beneficios
El Estado tiene una responsabilidad ineludible con el
otorgamiento del servicio de vigilancia policial, por el
cual no corresponde un cobro y, consecuentemente,
un ingreso. Por esto, desde el punto de vista
3.2.2 Tasa Social de Descuento (TSD)
Dado que el flujo de costos comprende el detalle de
estos en distintos instantes del horizonte de
evaluacin definido, debemos utilizar una tasa que
permita descontar los flujos futuros; esto es que los
traiga al presente para hacerlos comparables entre s
(comparacin intertemporal). Por tratarse de
financiero, no existen los ingresos como tales, no hay
tarifa asociada que paguen los beneficiarios, por lo
que no es necesario considerar este aspecto en la
evaluacin de estos proyectos.
3.2 EVALUACIN DE COSTOS
3.2.1 Construccin flujo de costos
El flujo de costo consiste en medir la oportunidad en
actualizar el valor de los costos del proyecto, por lo
que en su elaboracin se incorporan los costos de
inversin y los costos de operacin en que se
incurrirn durante la vida til del proyecto. Estos
debern ser expresados a precios de mercado
utilizando la tasa social de descuento (TSD),
desglosados por ao y registrados en forma
monetaria de acuerdo con el momento en el que se
generan. El siguiente es el formato flujo de costo a
desarrollarse en cada proyecto.
proyectos pblicos, financiados con el erario nacional,
para estos efectos, se utilizar como tasa, la Tasa
Social de Descuento (TSD).
La TSD es el costo de oportunidad en que incurre la
sociedad cuando el sector pblico extrae recursos de
la economa para financiar los proyectos, es decir, el
costo de oportunidad de utilizar esos recursos en otra
inversin que pudiera generar un rendimiento ms
alto que la inversin propuesta en el proyecto.

En el anlisis de proyectos pblicos se utiliza una

tasa de descuento constante y positivo, que en el
caso de Costa Rica se ha fijado en 12%, como parte
de la experiencia establecida con los organismos
financieros internacionales.
Donde:
Una vez determinados los costos en cuanta y valor
(ver punto 2.1.4) debemos hacerlos a estos sumables Ct = costo total del proyecto.
y comparables. Por eso, el instrumento utilizado es el t = aos correspondientes a la vida del proyecto, que
flujo de fondos del proyecto, que en este caso vara entre 0 y n.
particular tales fondos son solo costos. El flujo de 0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza la
fondos (costos) es un ordenamiento en el tiempo de fase de inversin.
estos egresos peridicos que cada alternativa de r = tasa social de descuento.
proyecto demandar. La idea es construir un flujo
para cada alternativa. La utilizacin de este
instrumento requiere de dos elementos Este indicador aplicado a ms de una alternativa de
fundamentales; el horizonte de evaluacin y la tasa proyecto que resuelva demanda insatisfecha policial,
social de descuento. apoyar la opcin con menor VAC.

3.2.3 Clculo de Indicadores b) Costo Anual Equivalente (CAE)

El clculo de indicadores se realiza una vez
construido el flujo de costos, con el propsito de
obtener indicadores que nos permitan, primeramente,
apoyar la decisin respecto de qu alternativa
seleccionar y, en segundo lugar, que permita una
comparacin con otros proyectos para, por ejemplo,
jerarquizarlos ante la llegada de financiamiento. Los
indicadores de mayor utilidad en esto son:
- Valor Actual de Costo (VAC).
- Costo Anual Equivalente (CAE).
- CAE/Beneficiario.
El CAE es una medida que expresa el total de costos
de un proyecto en anualidades iguales. Se construye
a partir del VAC. Como se vio previamente, el VAC es
un valor nico representativo de flujos distintos de
cada perodo, pues bien el CAE representa el valor
del flujo de cada perodo, pero idntico para cada
perodo (ao). El CAE precisa al comparar
alternativas de proyectos que produzcan el mismo
resultado o beneficios. La opcin a escoger
lgicamente ser la de menor CAE.
La frmula:

a) Valor Actual de los Costos (VAC)

El VAC del proyecto se calcula como la suma

algebraica de cada flujo de costos descontado.
Representa, por tanto, el costo total del proyecto en
valor presente. Como se seal este indicador
Donde:
permite establecer un orden de prioridad de
inversiones, de manera que un proyecto con un VAC
VACt = Valor Actual de Costos del proyecto.
menor ser preferible a otro de VAC mayor. Lo
n = nmero total de aos o perodos del
anterior en la medida que ambos proyectos tengan la
horizonte de vida del proyecto.
misma cuanta y valor de beneficios o resuelvan
r = tasa social de descuento.
equivalentemente un mismo problema.

Su frmula es: c) CAE / Beneficiario

Se obtiene, simplemente dividiendo el CAE por la

cantidad total de beneficiarios de cada alternativa.. En
el fondo, el indicador dar cuenta del costo unitario
anual por cada beneficiario, por lo que se apoyar
escoger el que tenga esta razn de menor valor.
3.3 Evaluacin Econmica Social
Este es un anlisis complementario al de costos, lo
que permite incorporar criterios de beneficio social e
impacto a nivel macroeconmico del pas. Es de
importancia que el proyecto presente aportes
significativos para la sociedad. Ciertos proyectos de
inters social no cumplen con la rentabilidad
financiera mnima, pero son bsicos para solventar
necesidades de grupos marginados y mantener un
equilibrio social adecuado, como es el caso de los
proyectos de seguridad o policiales. La evaluacin
econmica-social permite efectuar una priorizacin de
alternativas de proyectos de acuerdo con su valor
social.
La evaluacin de costos y la econmica social
presentan sus diferencias, el anlisis de costos de un
proyecto determina la racionalidad que percibe la
institucin, en cambio el anlisis econmico-social se
sustenta en el uso de precios sociales y mide el
efecto que ejerce el proyecto en la sociedad. Las
diferencias se reflejan en las partidas consideradas
como costos y beneficios as como en su valoracin.
Los criterios de evaluacin usados en el anlisis
econmico-social abarcan el clculo de los siguientes
indicadores: valor actual neto econmico (VANE),
tasa interna de retorno econmica (TIRE), relacin
beneficio/costo y relacin costo/efectividad (R C/E).
La evaluacin econmica social es una aproximacin
para conocer cul es el impacto que el proyecto (la
alternativa previamente seleccionada) tiene sobre el
bienestar de la nacin. En este captulo se entregan
pautas de evaluacin social, estableciendo las
condiciones para alcanzar hasta la relacin costo
beneficio.
3.3.1 Clculo de los precios sociales
En la evaluacin financiera y de costos se utilizan los
precios de mercado; en la econmica social se
utilizan precios sociales, los cuales representan el
verdadero costo de oportunidad de los bienes para la
sociedad. El propsito es corregir las distorsiones
que puedan presentar los mercados de insumos y
productos que los proyectos utilizan o generan, se
aplican precios sociales o precios sombra que reflejen
el valor real que tiene para el pas la utilizacin de los
insumos y la generacin de los productos que se
transan en estos mercados distorsionados. Los
factores que determinan la diferencia entre los
precios de mercado y los sociales, se mencionan los
siguientes:
Imperfecciones del mercado: los casos ms
comunes se presentan cuando los bienes y servicios
se comercializan en condiciones de monopolio u
oligopolio, donde los precios de los productos que se
comercializan no representan el verdadero costo para
la sociedad. Generalmente, son precios manipulados
por las mismas compaas, alterando el verdadero
costo marginal de los productos que se producen.
Transferencias, impuestos y subsidios: a
diferencia de la evaluacin de costos, en la
evaluacin econmica no se toman en cuenta los
impuestos, ni las transferencias ni los subsidios, pago
de la deuda del crdito, depreciacin de los activos,
ya que el traslado de los recursos entre los diferentes
sectores de la economa no genera un valor agregado
para sta. El pago de impuestos por una empresa, en
particular, es una mera transferencia del sector
privado al pblico, pero no implica la generacin de
ninguna unidad de produccin adicional para la
economa del pas.
En este sentido, se recomienda que el proyecto
relacionado con el servicio policial realice el anlisis
de algunas variables que puedan ser ajustadas a
precios sociales, como las siguientes:
Mano de Obra No Calificada: el precio social de la
mano de obra no calificada (PSMONC) se define
como el precio mnimo por el cual los trabajadores no
calificados estaran dispuestos a emplearse. Se
considera mano de obra no calificada aquellos
trabajadores que desempean actividades cuya
ejecucin no requiere de estudios ni experiencia
previa, siendo trabajadores con escasa formacin (en
la mayora de los casos no han terminado la primaria)
por ejemplo: jornaleros, cargadores o personas sin
oficio definido.
Las consideraciones implcitas en la determinacin
del precio social de la mano de obra, est referida a
que la demanda de mano de obra adicional por la
ejecucin de los proyectos de inversin, sern
captados del sector rural en forma preferente, de ah
la importancia de conocer el precio mnimo de oferta
de dicho segmento de mercado.
Mano de Obra Calificada: el precio social de los
servicios de mano de obra calificada (PSMOC) es
medido por el salario promedio efectivamente recibido
por dicha mano de obra. Se considera que la mano
de obra es calificada si desempean actividades cuya
ejecucin requiere estudios o vasta experiencia, por
ejemplo, profesionales, tcnicos, obreros
especializados, entre otros.
Bienes comercializables y no comercializables: en
el clculo de estos precios es fundamental distinguir
el concepto de bienes comercializables o transables
internacionalmente y no comercializables o no
transables.
a) Los bienes transables o comercializables:
son aquellos que se relacionan directa o
indirectamente con el comercio internacional.
Se pueden dividir en dos grupos.
Bienes transables de oferta: los exportables se
valoran FOB9, los que sustituyen importaciones CIF.
Bienes transables de demanda: los importados se
valoran CIF10, los que disminuyen exportaciones
FOB.
b) Los bienes no transables o no
comercializables: son aquellos cuya
produccin no se vincula con el comercio
exterior. Se pueden dividir en dos grupos.
Los no transables por naturaleza o
restriccin fsica (mano de obra, transporte
etc.) y los no transables por restricciones
institucionales (fijacin de cuotas, aranceles
prohibitivos etc.).
Los siguientes son los factores de correcciones a
utilizar para la conversin de los precios de mercado
a precios sociales. El Clculo de estos factores est
basada en la experiencia obtenida por el Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE), as como la
Unidad de Inversin Pblica del MIDEPLAN en la
evaluacin de diferentes proyectos de inversin
pblica desarrollados.
3.3.2 Costos econmicos sociales
3.2.2.1. Costos de Inversin Econmicos Sociales:
los costos de inversin econmicos sociales
corresponden a las inversiones ajustadas, eliminando
las transferencias y corrigiendo las distorsiones a los
precios.
3.3.2.2. Costos de Operacin Econmicos
Sociales: los costos de operacin econmicos
sociales corresponden a los costos de operacin
ajustados con la eliminacin de las transferencias y
corrigiendo las distorsiones a los precios.
9 identificar, cuantificar y valorar:
FOB: significa que la mercanca es puesta a bordo
por el exportador, libre de todo gasto, siendo de
cuenta del importador los fletes, seguros y aduanas,
entre otros aspectos.
10
CIF: significa que la mercanca es puesta en el
puerto del importador, con lo cual los fletes, seguros y
aduanas, entre otros aspectos, son cubiertos por el
exportador.
3.3.3 Beneficios
La descripcin de los beneficios econmicos sociales
est dada por el grado de bienestar que recibe la
sociedad y est relacionada con el impacto que tiene
la utilizacin de los servicios producidos por el
proyecto durante su vida til. Los beneficios
corresponden a:
A. Ingresos definidos del proyecto con
eliminacin de las transferencias y
corrigiendo las distorsiones a los precios.
B. Otros beneficios econmicos y sociales,
que son beneficios cuantificables valorados
que se generan con la operacin del
proyecto, donde se pueden incorporar los
beneficios por costos evitados en medidas
de mitigacin.
Pueden ser de carcter cualitativo y cuantitativo. Los
beneficios se pueden identificar como beneficios
tangibles e intangibles, de acuerdo con los siguientes
escenarios:
3.3.3.1. Beneficios tangibles
Los beneficios tangibles se pueden identificar, medir y
valorar para determinar si son mayores a los costos
involucrados. La cuantificacin consiste en asignar
unidades de medida apropiada a los beneficios
identificados. Algunos ejemplos son: litros de
combustible ahorrados por mes; accidentes de
trnsito al ao; minutos de espera ahorrados al da.
La valoracin de los beneficios implica asignar un
valor monetario (colones) a los beneficios
identificados, cuantificarlos y calcular el indicador
Relacin Beneficio/Costo (R B/C).
3.3.3.2. Beneficios intangibles
Estos beneficios se pueden identificar y medir, pero
no valorar. Ante la dificultad de asignar un valor
monetario se utiliza la metodologa costo efectividad,
que consiste en determinar la alternativa de proyecto
que logran los objetivos deseados al mnimo costo, es
decir, ms eficientemente, por lo tanto, no se valoran
los beneficios sino slo sus costos. Esta metodologa
se basa en identificar los beneficios y expresarlos en
unidades no monetarias, para luego calcular el costo
promedio por unidad de beneficio. Tal como en el
caso de los costos, en los beneficios deben seguirse
consecutivamente los tres pasos sealados;
a) Es recomendable acudir a la identificacin de los
beneficiarios de un proyecto de seguridad policial
para el desarrollo del primer paso. En general, en
adelante se desarrollar el tema en alusin al caso de
un proyecto de construccin de un centro nuevo, si el
proyecto fuera slo de ampliacin o de otras
tipologas como equipamiento, reposicin u otro,
corresponde considerar proporcionalmente los
beneficiarios y beneficios. Los beneficiarios directos
de un proyecto de esta naturaleza son los ciudadanos
que reciben el beneficio de seguridad policial.
b) Identificados los beneficios y beneficiarios se debe
asumir la tarea de la cuantificacin. Esta tiene dos
dimensiones, la primera, es ms fcil que la cuanta
del aumento de seguridad policial, que es una tarea
especfica que se deriva del desarrollo de cada
proyecto (en el estudio de demanda). Sin embargo,
determinar cunto del beneficio se da en cada
beneficiario es una tarea de mayor complejidad,
sobre todo porque la mayor parte de los beneficios o
se da en el largo plazo o se carecen de estadsticas
que determinen, por ejemplo, cunto influye este
servicio en la disminucin de la inseguridad. En la
medida que existan estas estadsticas o estudios
podr realizarse la cuantificacin rigurosa para cada
grupo beneficiario.
c) Sin duda que el paso ms difcil para este tipo de
proyectos, es la valoracin de los beneficios
identificados (tanto como la cuantificacin de los
beneficios sealados).
Un beneficio que s puede cuantificarse e incluirse en
la evaluacin de las alternativas de proyecto (en el
ltimo perodo), corresponde al Valor Residual, que
corresponde al valor que el conjunto de activos tendr
hacia el final del horizonte de evaluacin. Ese valor
se determinar segn las opciones se den al final del
proyecto:
3.3.4 Flujo Econmico Social
Es necesario establecer factores de conversin de
precios financieros a precios econmicos para
transformar un flujo financiero en flujo econmico
social, para ello, es indispensable subdividirlo en
rubros de inversin y de operaciones, por ejemplo, al
equipo y materiales importados se le fija en primer
lugar el precio de frontera y se ajusta al precio
econmico de la divisa, segn el porcentaje de
componente importado que tiene el rubro.
Se calcula para los rubros no transables (cemento,
mano de obra, etc) su costo econmico con base en
la oferta y demanda interna y a las distorsiones
contenidas en los precios financieros. Se debern
ajustar los precios de mercado a precios sociales
para una mejor comprensin de la forma y se tienen
que seguir los siguientes pasos:
1. Distinguir los rubros que corresponden las
inversiones del proyecto y a los costos de
operacin del proyecto.
2. Definir cules son bienes transables o
comercializables y cules son bienes no
comercializables o no transables.
3. Hacer los ajustes correspondientes para los
bienes comercializables, lo cual implica definir su
precio social o de eficiencia y luego hacer los
ajustes de acuerdo con el valor social de la divisa
cuando as lo exija el ejercicio o proyecto que se
evala.
4. Realizar los ajustes correspondientes a los
bienes no comercializables.
5. Aplicar el procedimiento expuesto en los cuatro
primeros pasos para los beneficios que se
generan en el proyecto.
6. Una vez definidos y transformados a valores
econmicos se deben restar de los ingresos que
se generan con el proyecto las inversiones y
costos de operacin durante toda su vida til, de
forma que se puede determinar si el flujo de
fondos econmico es positivo o negativo.
7. 7 Se debern actualizar todos los flujos
anuales de acuerdo con la TSD para evaluar el
proyecto y determinar el Valor Actual Neto
Econmico VANE y Tasa Interna de Retorno
Econmico TIRE, que se aplique en ese
momento.
Se debiera no slo identificar y cuantificar todos los
beneficios sociales para la obtencin de un flujo que
tenga sentido en trminos de comparacin con los
costos de cada alternativa (corregidos socialmente
con los factores correspondientes), sino adems
valorarlos y con un valor social que sea equivalente
para todos, de manera que no privilegie proyectos en
regiones, donde haya mayor disposicin a pagar (que
va en directa relacin con el nivel de ingreso de los
habitantes de esas regiones) en desmedro de
sectores de bajos ingresos; as como tener
parmetros aplicables a todas las zonas y regiones.
3.3.5 Clculo de indicadores

Se deben obtener los indicadores asociados al

anlisis costo beneficio a partir del flujo econmico
social que se obtenga segn el paso descrito
anteriormente.

a) Valor actual neto econmico (VANE) Donde:

El VANE se define como el valor actualizado de los
beneficios menos el valor actualizado de los costos, Bt. = beneficios sociales del ao t del proyecto.
descontados a la tasa de descuento convenida Ct. = costos sociales del ao t del proyecto.
(TSD), durante la vida til del proyecto. Se utiliza la t = aos correspondientes a la vida del
siguiente frmula para obtener el VANE: proyecto, que vara entre 0 y n.
0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza
la inversin.
r = TSD.

El criterio de decisin para conocer si el proyecto es

rentable, se presenta en las siguientes alternativas:
VANE> 0, el proyecto es rentable
VANE = 0, el proyecto es indiferente
VANE< 0, el proyecto no es rentable

b) Tasa interna de retorno

econmica (TIRE)
Donde:
La TIRE o tasa de rentabilidad se define como
aquella tasa de descuento que hace igual a cero el Bt. = beneficios sociales del ao t del proyecto.
valor actual de un flujo de ingresos netos (VANE), es Ct. = costos sociales del ao t del proyecto.
decir, los ingresos actualizados iguales a los costos t = aos correspondientes a la vida del
actualizados. proyecto, que vara entre 0 y n.
0 = ao inicial del proyecto, en el cual
comienza la inversin.
r = TSD.

El criterio de decisin ser el siguiente:

Si la R B/C > 1, el proyecto es rentable.

Si la R B/C = 1, el proyecto es indiferente.
Donde:
Si la R B/C < 1, el proyecto no es rentable.
Bt. = beneficios sociales del ao t del proyecto.
Ct. = costos sociales del ao t del proyecto. El resultado de este indicador seala la utilidad o
t = aos correspondientes a la vida del rendimiento que se obtendr por cada unidad
proyecto, que vara entre 0 y n. monetaria que se invierte en el proyecto.
0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza
la inversin. d) Relacin costo/efectividad (R C/E)
r = TIRE.
El objetivo del enfoque costo-eficiencia es identificar
la alternativa de solucin que presente el mnimo
La TIRE mide la rentabilidad social intrnseca del
costo, para los mismos beneficios, es decir, la ms
proyecto y tiene sentido en la medida que es nica. El
eficiente. Se aplica cuando existe dificultad para
criterio de decisin es el siguiente:
valorar cuantitativamente los beneficios del proyecto,
especialmente cuando esto conlleva la aplicacin de
Si la TIRE>TSD el proyecto es rentable.
juicios de valor, pero se reconoce que los beneficios
son deseados por la sociedad (que como se seal,
c) Relacin beneficio/costo (R B/C) es el caso ms recurrente en este tipo de proyectos).
Es aquella que relaciona la sumatoria de todos los
Por lo tanto, bajo este enfoque no se valoran los
costos sociales actualizados del proyecto con la
beneficios, s no slo sus costos involucrados. La
sumatoria de todos los beneficios sociales
eficiencia se puede medir en trminos fsicos y
actualizados durante su vida til, descontados a la
monetarios.
tasa de descuento social (TSD). Se expresa
mediante la siguiente frmula:
 Conclusiones y Recomendaciones
Las conclusiones deben reflejar los hallazgos del estudio y, por lo general, estar relacionadas con la factibilidad y
vialidad analizadas en el proyecto, mientras que las recomendaciones se refieren a las acciones que debe llevar a
cabo la entidad contratante o ejecutora, para poner en marcha y operar el proyecto en la mejor forma posible.

Las conclusiones deben estar referidas en especial a los resultados abordados que se presentan en el estudio, en
aspectos claves como la identificacin del proyecto, mercado o demanda, tcnico (anlisis de suelos, ingeniera,
investigaciones, en otros), ambiental, RRD, administrativos, costos, ingresos, precios de mercado, proyectos
complementarios e indicadores de las evaluaciones financiera, costos o econmico social.

Las recomendaciones deben estar basadas sobre la alternativa que se debe adoptar y ejecutar, aunque puede
suceder que todava no se est en capacidad de recomendar la alternativa seleccionada, porque se requiere
profundizar los estudios a otras etapas relacionadas con la preinversin. Las recomendaciones se relacionan con
investigaciones o anlisis adicionales que deben ser cumplidos antes de ejecutar el proyecto, con el financiamiento
del proyecto, definicin de polticas y marcos legales afines con el estudio, con las medidas que se deben adoptar
para desarrollar el proyecto (en caso de ser este factible) en el menor tiempo posible, entre otros aspectos.

En sntesis, no debern introducirse conclusiones o recomendaciones que no se desprendan necesariamente de lo

analizado en el estudio, porque el objetivo es valorar el alcance del estudio realizado y orientar a los tomadores de
decisin en los pasos que se requieren considerar a futuro en relacin con el proyecto.
 Bibliografa
Lavell, Allan. (199). Desastres en Amrica Latina: avances tericos y prcticos: 1990-1999 Anuario Social y
Poltico de Amrica Latina y el Caribe. FLACSO-Nueva Sociedad.

Contreras, Eduardo y Diez, Christian (2010). Diseo y Evaluacin de Proyectos: Un enfoque integrado. Versin
preliminar de libro en proceso de edicin.

Cohen, Ernesto Cohen y Martnez, Rodrigo. (2003). Formulacin, evaluacin y monitoreo de proyectos sociales.
Divisin de Desarrollo Social. CEPAL.

Decreto Ejecutivo 32966MINAE. (2006). Manual de Instrumentos Tcnicos para el Proceso de Evaluacin de
Impacto Ambiental. San Jos, Costa Rica. 20 de febrero.

Decreto Ejecutivo 33797 MJ-MOPT. (2007). El Datum Horizontal Oficial para Costa Rica. San Jos, Costa Rica. 30
de marzo.

Decreto Ejecutivo 34694 -PLAN-H. (2008). Reglamento para la Constitucin y Funcionamiento del Sistema
Nacional de Inversin Pblica. San Jos, Costa Rica. 20 de julio.

MIDEPLAN. (2009). Gua metodolgica general para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de
inversin pblica - Costa Rica. rea de Inversiones. Unidad de Inversiones Pblicas. San Jos, Costa Rica.
Noviembre.

Ortegn, Edgar; Pacheco, Juan Francisco; Roura Horacio. (2005). Metodologa general de identificacin,
preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES). rea de proyectos y programacin de inversiones. Santiago, Chile, agosto.
 ANEXOS
Anexo I: Mtodo de Asignacin del Nombre del Proyecto
La asignacin tcnica o nombre de cualquier proyecto debe cumplir con las siguientes caractersticas, a saber:
Debe ser claro, conciso, concreto, relacionado y representativo con la naturaleza y caractersticas del
proyecto.

El nombre se debe mantener durante toda la vida del proyecto.

Debe identificar el proyecto en forma inequvoca y clara.

El nombre del proyecto debe ser capaz de precisar las siguientes interrogantes:

o qu se va a hacer?
o sobre qu?
o quin?
o dnde?

Se ha estructurado el nombre de cuatro componentes cada uno de los cuales responde a las interrogantes
planteadas.

Proceso de Nominacin: cuando se asigne el nombre del proyecto se siguen los siguientes pasos:

Seleccionar el proceso que corresponda al principal objetivo del proyecto (ejemplo: ampliacin, adquisicin,
ampliacin, asistencia, capacitacin, construccin, distribucin, divulgacin, explotacin, erradicacin, instalacin,
mantenimiento, mejoramiento, prevencin, proteccin, rehabilitacin, remodelacin, reparacin, reestructuracin,
suministro, entre otras).

Establecer el objeto del proyecto de manera precisa, o sea, sobre el qu, al cual se va aplicar el proceso
seleccionado.
Anexo II: Metodologa para el clculo de funcionarios segn
demanda del servicio policial por Delegacin

Metodologa para el clculo de funcionarios segn

demanda del servicio policial por Delegacin
Correlacin del IGDSP con la cantidad de funcionarios a Lnea base de funcionarios
11
destacar ( *) policiales a destacar en la
delegacin
24 24
1 1

En este punto es fundamental una vez determinado el nmero de funcionarios requeridos para
la atencin operativa de la delegacin, definir la cantidad y tipo de puestos de apoyo
administrativo que se necesitan para dar soporte a la gestin de la funcin policial. Para definir
este apartado, se debe coordinar con la Direccin de Recursos Humanos del Ministerio.

11
(*) Con la finalidad de mantener un pie de fuerza estandarizada que posea capacidad de respuesta se
requiere de un mnimo de 08 oficiales destacados en la delegacin, distribuidos de la siguiente manera:

DISTRIBUCIN DE LOS OFICIALES DE POLICIA

Recurso Dotacin
01 radiopatrulla 3 oficiales
Oficiala de Guardia - Armera - radiooperador 1 oficial (**)
Tcticos 4 oficiales
Jefatura * 1 oficial (***)

(**) un oficial para tres funciones especficas(***) Dada la labor de tipo gerencial no se incluye en la sumatoria total
de la unidad policial al jefe
Anexo III: Modelo para la estimacin de presencia policial en puntos
especficos (modelo de fiscalizacin selectiva)
El mtodo propuesto tiene por finalidad establecer las pautas bsicas para la determinacin de los recorridos de
presencia policial a desarrollar por la Fuerza Pblica, como parte de la informacin a incorporar dentro del ndice de
presencia policial I5 de la Matriz para la estimacin de la demanda del Servicio Policial. Para esto se analizan los
elementos y las variables mnimas que determinan una presencia policial efectiva.

El mtodo se explica en dos grandes apartados: un primer punto (Generalidades del modelo) en el que se analizan y
conceptualizan cada una de la variable, estableciendo parmetros estndar de medicin, los cuales surgen de un
trabajo de campo realizado con varias delegaciones policiales. El segundo punto explica el funcionamiento del
modelo y sus alcances, los cuales permiten adems de identificar el tiempo necesario para brindar presencia
efectiva, ofrecer el mtodo para el clculo del recurso necesario para satisfacer la presencia policial demandada.

I) Generalidades del modelo

Variables del modelo

El modelo incorpora una serie de variable las cuales definen en su integralidad la cantidad y calidad de la presencia
policial a brindar. A continuacin se conceptualizan estas variables:

Tiempo: se refiere a los tiempos ptimos que se requieren para garantizar una presencia policial que satisfaga las
necesidades de la zona en estudio. Este tiempo incorpora los protocolos operativos as como los procedimientos
realizados en cada una de estas acciones operativas.

Lugares: se refiere a los lugares estratgicos que requieren presencia policial preventiva de acuerdo a las rutinas
que se establezcan.

Horarios: se refiere a los lapsos temporales en los cuales se deben asignar la presencia policial. Se debe tener en
cuenta que estos horarios deben promover una coordinacin temporal entre s, para garantizar la ptima asignacin
de recursos y tiempo a cada uno de los lugares identificados.

Frecuencia de la rutina: se refieren a la periodicidad con la que se deben realizar las rutinas de presencia en cada
uno de los lugares definidos.

Factor de desplazamiento entre rutinas: representa el porcentaje del tiempo de cada rutina que necesita el
funcionario para desplazarse a realizar otra rutina, y que debe ser contabilizado dentro del tiempo total de la misma,
por ejemplo, cunto tiempo se requiere para desplazarse de la presencia realizada en una zona comercial a una
zona educativa y viceversa.

Dentro del modelo este factor se estima como un porcentaje sobre el tiempo total de la rutina. Este porcentaje es
producto de la experiencia operativa, por el momento se propone aplicar un 5% sobre el tiempo de la rutina.

Factor de tiempo fijo: Este factor se utiliza solo para los recorridos que se realiza en las zonas comerciales, dado
que en las mismas no se aplica el mtodo estndar para la estimacin del tiempo ptimo diario.
El factor representa el porcentaje aproximado del tiempo que el funcionario est detenido en un punto estratgico
(esquinas, medias cuadras, comercios ms vulnerables entre otros). Se propone un 5% del tiempo ptimo estimado
(valorar desde la ptica operativa).

Definicin de los parmetros de medicin estndar para cada lugar identificado bajo el modelo de fiscalizacin
selectiva.
12
Para la determinacin y definicin de estas variables se procedi a realizar un estudio de campo con varias
delegaciones a nivel nacional. De este estudio se logr establecer los siguientes estndares para las variables del
modelo, tomando como parmetro la moda estadstica de las muestras utilizadas.

12
Las delegaciones utilizadas como muestra dentro del estudio de campo fueron las siguientes:
Delegacin Cantonal de Acosta, Delegacin Cantonal de hatillo, Delegacin Cantonal de Hospital,
Delegacin Cantonal de Carmen, Delegacin Cantonal de Coronado, Delegacin Cantonal de Mora,
Delegacin Cantonal de Moravia, Delegacin Cantonal de Pavas, Delegacin Cantonal de San Pedro,
A continuacin se detallan estos estndares segn su rea de accin.

CENTROS EDUCATIVOS:

La presencia policial en los centros educativos resulta medular dado el alto volumen y vulnerabilidad de los usuarios
que albergan. Dentro de la propuesta se identificaron guarderas, escuelas, colegios diurnos, colegios nocturnos,
universidades y otros centros educativos.

- Guardera

Segn el estudio de campo, para el caso de las guarderas se estima que el tiempo prudencial de las rutinas sera de
30 minutos con una frecuencia de dos veces al da, una en la maana que podra darse de acuerdo a la hora de
mayor volumen dentro 6:00 am y las 8:00 am y la otra en la tarde dentro de las 16:00 a las 18:00 igualmente de
acuerdo al volumen de usuarios.

- Escuelas

Para el caso de las escuelas por el gran volumen de usuarios primarios y secundarios que generan, se hace
necesario brindar presencia policial como mnimo tres veces al da en las hora de la entradas y salidas; de este
modo las rutinas de presencia podran brindarse en la maana entre los horarios de 6:30 a.m. y las 7:30 a.m., en el
medioda entre las 12:30 p.m. y 13:30 p.m. y por la tarde dentro las franjas horarias de 15:00 p.m. y 18:00 p.m.
El tiempo ptimo de esta rutina podra estimarse en unos 30 minutos por cada frecuencia establecida.

- Colegios diurnos

Al igual que el caso de las escuelas por tratarse de centros masivos se requiere generar presencia policial al menos
tres veces al da, entre los horarios de 6:30 a.m. a las 7:30 a.m., en el medioda entre las 12:30 p.m. a 13:30 p.m. y
por la tarde dentro las franjas horarias de 15:00 p.m. a 18:00 p.m.

- Colegios nocturnos

Por la naturaleza horaria del servicio que brindan ests instituciones, se considera prudencial realizar dos rutinas de
presencia policial: una a la entrada y otra a la salida de las clases, ambas con un tiempo ptimo de 30 minutos.

- Centros universitarios

Por el tipo de usuario de estos centros, por la diversidad horaria de ingreso y salida de los diferentes usuarios as
como por la presencia de reas de concentracin masivas (paradas de autobuses, taxis) hacen a este tipo de
centros proclives a actos delictivos de menor cuanta como asaltos, hurtos, consumo y venta de droga entre otros.
Por esto se considera necesario realizar 5 rutinas aleatorias diarias de aproximadamente 15 minutos cada una, dos
por la maana, dos por la tarde y una en el ultima franjas horaria del centro educativo. Estas rutinas deben dar
nfasis a las franjas de mayor volumen de usuario (horas pico).

Delegacin Cantonal de San Sebastin, Delegacin Cantonal de Goicochea, Delegacin Cantonal de

Mora, Delegacin Cantonal de Turrubares, Delegacin Cantonal de Puriscal, Delegacin Cantonal de
Curridabat, Delegacin Cantonal de Hatillo, Delegacin Cantonal de Pas, Delegacin Cantonal de San
Mateo, Delegacin Cantonal de Prez Zeledn, Delegacin Cantonal de Buenos Aires, Delegacin
Cantonal de Osa, Delegacin Cantonal de Guatuso, Delegacin Cantonal de Rio Cuarto, Delegacin
Cantonal de San Carlos, Delegacin Cantonal de Zarcero, Delegacin Cantonal de Corredores,
Delegacin Cantonal de Coto Brus, Delegacin Cantonal de Golfito, Delegacin Cantonal de Puerto
Jimnez, Delegacin Cantonal de Talamanca, Delegacin Cantonal de Sarapiqu, Delegacin Cantonal
de Barras.
 - Otros centros educativos

Dentro de este apartado se contemplan aquellos centros educativos complementarios a la educacin formal: Instituto
Nacional de Aprendizaje, centros para-universitarios, centros de formacin tcnica y otros.

El tratamiento a realizar en estos centros es similar al brindado en los centros universitarios, nicamente que con
menor cantidad de frecuencias, 2 en total, una en la maana y otra por la tarde.

INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

Otro de los puntos clave dentro del modelo de fiscalizacin selectiva lo representa la presencia policial que se debe
brindar a las diferentes instituciones gubernamentales presentes en la zona de estudio.

Preliminarmente con el aporte suministrado por el estudio de campo se lograron determinar las siguientes entidades
gubernamentales: Centros de salud, Cruz Roja, Municipalidad, Juzgados, OIJ, ICE, AYA, ICOPESCA, MINAE,
MOPT, Biblioteca pbica, PANI, INAMU, IMAS.

Tras el anlisis del estudio de campo se pudo determinar que en promedio se requiere como mnimo de 7,5 minutos
por rutina, con una frecuencia promedio de dos veces al da para la atencin a cada a cada uno de estos lugares.
Estas frecuencias se realizaran una en la maana y otra por la tarde.

REAS DE COMERCIO

En cuanto a las reas de comercio el modelo da un enfoque particular, ya que se parte de la premisa de que la
presencia en cada comercio resulta imposible de forma particular y personalizada en los tiempos y frecuencia
estimados. As, para darle tratamiento a este tipo de lugares se propone agruparlos y realizar el clculo del tiempo
ptimo en funcin del peso relativo que tengan cada categora particular sobre el total de comercio presentes en la
zona bajo estudio la explicacin de clculo se detalla en el punto Clculo especifico para zonas comerciales-.

Para las reas comerciales, el estudio arroj que en promedio se requieren de 10 minutos (con tratamiento especial)
para brindar presencia ptima en 4 frecuencias diarias las cuales se establecen 2 en la maana y 2 por la tarde.

REAS PBLICAS
En este tipo de espacios la presencia policial es fundamental dado la gran cantidad y flujo de usuarios que
concentra, sobre todo en las horas pico

Las reas pblicas se vuelven lugares muy atractivos para cometer actos delictivos de menor cuanta- robos, hurtos,
consumo y venta de drogas- por lo que la sola presencia policial genera un efecto persuasivo en la vulnerabilidad
que pueda presentar la zona en estudio.

Este tipo de reas pblicas se categorizan de tres maneras:

- Paradas de autobuses, paradas de taxis, parques y plazas y reas deportivas

Segn el estudio de campo, los recorridos de presencia policial en estas reas tendrn un tiempo ptimo de 10
minutos, con 4 frecuencias de recorridos diarios - 2 por la maana y 2 por la tarde-, dando nfasis a las franjas
horarias de mayor flujo de usuarios.

- Ferias del agricultor y templos religiosos

Por la naturaleza horaria de estos espacios, es necesario brindar presencia policial ciertos das a la semana. En el
caso de las ferias del agricultor se podran considerar dos rutinas durante la ejecucin de la misma. Para el caso de
los templos se debe brindar presencia en las horas de entrada y salida de los actos religiosos.

En ambos lugares el tiempo estimado es de aproximadamente 10 minutos por rutina de presencia policial, en franjas
horarias definidas por los horarios de la actividades desarrolladas en cada lugar.
 - -Barrios
La presencia policial en los barrios genera una percepcin de seguridad en los vecinos al tiempo que aminora la
vulnerabilidad de delitos como el robo y tacha de viviendas, vehculos, consumo y venta de droga entre otros.

El modelo propone realizar este tipo de recorridos en motocicleta o vehculo, con un tiempo prudencial de 15 minutos
para cada uno de los barrios identificados. La periodicidad de este tipo de rutina sera de 3 veces al da dando
prioridad los horarios ms vulnerables (las maanas cuando la gente trabaja- y en las noches)

II) Funcionamiento del modelo

Con la aplicacin del modelo se pretende determinar las necesidades de presencia policial que requiere cada zona
en estudio.

El modelo permite realizar una relacin directa entre la cantidad de tiempo demandado con la cantidad de recurso a
necesitar para satisfacer este tiempo. Esto podemos realizarlo partiendo de la premisa de que las presencias
policiales son realizadas por unidades policiales conformadas por binomios y que cada uno de estos binomios tiene
una jornada laboral estndar de 12 horas diarias. De este modo partiendo de la lnea base de que para atender 12
horas de servicio policial en recorridos se requiere 2 oficiales, se resuelve por correlacin directa cualquier resultado
que de la matriz.

Para el clculo de los tiempos se plantean dos mtodos diferentes: clculo estndar y clculo especficos para zonas
comerciales:

Clculo estndar:
Este mtodo se realiza para el clculo de la presencia policial a brindar en los centros educativos, instituciones
gubernamentales y las reas pblicas. Este clculo se realiza a travs de la siguiente frmula:
TPP= (QL*FR*TO)+ ((FD(%)*TO)*QL*FR))

Donde:
TPP=tiempo de presencia policial diario
QL=Cantidad de lugares
FR=Frecuencias de la rutina diaria
TO= Tiempo ptimo de la frecuencia
FD (%) Factor de desplazamiento:

Clculo especfico para zonas comerciales.

Este mtodo se aplica para el clculo especfico de la presencia policial a ejercerse en las reas de comercio.
Se diferencia del anterior ya que el mismo parte de la premisa de que no es posible brindar presencia policial a todos
los comercios de manera individualizada en los estndares de tiempos y frecuencias planteados, por lo que el
mtodo utiliza para su clculo una ponderacin por categora de comercios sobre la cantidad total de comercios
presentes en la zona, bajo el supuesto que la presencia policial se brinde en conjunto por reas comerciales a
travs de recorrido. Para esto utiliza un Factor de Tiempo Fijo el cual es un porcentaje aproximado del tiempo que el
oficial est detenido en puntos estratgicos.

El clculo de ste mtodo se da a travs de la siguiente formula.

TPP= ((QL*FR*TO)*(QL/TQL))+ ((FD (%)*TO)*QL*FR))+ ((FF (%)*TO)*QL*FR))

Donde:
TPP=tiempo de presencia policial diario
QL=Cantidad total de comercios por categora
TQL= Cantidad total de comercios
FR=Frecuencias de la rutina diaria
TO= Tiempo ptimo de la frecuencia
FD (%) Factor de desplazamiento
FF (%) Factor de tiempo fijo

A continuacin se muestra la matriz estndar para el clculo del tiempo necesario para generar presencia policial en
una zona especfica.
_________________________

13

Factor de desplazamiento 5%
Factor de tiempo fijo 5%
 Anexo IV: Matriz para la estimacin de la oferta.

Oferta Oferta
Recursos Dficit
actual esperada

PLANILLA
Personal Policial
Jefe de la delegacin
Jefe de operaciones
Oficial de guardia
Asesor legal
Analista Policial
Armero
Encargado de programa preventivos
Oficial raso de polica
Total

Personal Administrativo
Encargado de personal (oficinista 3 del Proceso de Recursos Humanos)
Encargado de transportes y combustible (oficinista 3 del Proceso Servicios Generales)
Trabajador Miscelneo 1 (Servicios Bsicos del Proceso Servicios Generales)
Encargado de activos (Oficinista 3 Proceso Administracin de activos)
Secretaria del Jefe de la Delegacin (Oficinista 4 Proceso Servicios al Empleado)
Oficinista Tramitador de notificaciones (Oficinista 1-2 Proceso Servicios al Empleado)
Cocinero (Cocinero Proceso Servicios al Empleado)
Total

AVITUALLAMIENTO
Uniformes policiales (camisa, pantaln, insignias y gorra)
Camisetas Fuerza Pblica
Faja
Capas para motorizados
Pares de botas policiales
Chaleco antibalas
Cinturn policial
Esposas policiales
Vara policial
Foco
Chaleco Reflectivo
Suter tipo chaqueta impermeable
Botas de Hule
Capas tipo gabardina
Botas para motorizados
Total
MOBILIARIO Y EQUIPO
Mobiliario
Archivador de metal tipo legal de cuatro gavetas
Armario para papelera de 2 puertas
Escritorio metlico pequeo tipo secretarial
Silla ergonmica tipo secretaria
Silla de espera
Silln ejecutivo
Archivo metlico con caja de seguridad.
Ventilador de pared
Pizarra acrlica para pilot de 1 mt. x 1,50 metro
Pizarra de corcho de 0,80 mt x 1,20 mt.
Total

Equipo de radiocomunicacin
Radios porttiles
Radio base
Radio mvil
Telfono fijo
Fax con sistema de papel trmico
Total

Equipo de cmputo
Microcomputadoras de escritorio
Impresoras matriz de puntos
Unidad de Potencia Ininterrumpida -Ups-
Total

Equipo de transporte
Pick Up para traslado de detenidos (*)
Motocicletas 200cc
Total

Equipo Vario
Congelador tipo domstico de una puerta
Colchones individuales
Plantilla de gas tipo de 3 quemadores
Horno de microondas
Camara de enfriamiento de 2 puertas 170x195
Percolador para 30-40 tazas
Extintor
Extractor de grasa
Tanque de agua potable
Lmparas de emergencia
Juego de comedor 6 sillas
mueble para cocina
Licuadora industrial
Olla de presin industrial
Olla arrocera industrial
Total
INFRAESTRUCTURA
Lista de espacios y personal:
Oficiala de guardia
Oficina para jefe
Oficina para asesor legal
Oficina para analista
Oficina para programas preventivos (2 personas)
Espacio para notificaciones
Armera
Cocina
Intendencia
Comedor
Habitaciones hombres y mujeres con su respectivo servicio sanitario
Espacios de aislamiento
rea aproximada (m2)
Anexo V: Matriz de Anlisis de involucrados
Anexo VI: Matriz de Emplazamiento de Sitio a Amenazas
de Desastres en Proyectos de Inversin Pblica - Costa Rica
LFC/. 17 de Agosto, 2011
Anexo VII: Cuadro de desglose de costos del Proyecto
 Anexo VIII: Glosario
Ambiente: son todos los elementos que rodean al ser
humano, elementos geolgicos (roca y minerales);
sistema atmosfrico (aire); hdrico (agua: superficial y
subterrnea); edafolgico (suelos); biticos
(organismos vivos); recursos naturales, paisaje y
recursos culturales, as como los elementos
socioeconmicos que afectan a los seres humanos
mismos y sus interrelaciones.
Amenaza antropognica o antrpica: peligro
latente generado por la actividad humana en la
produccin, distribucin, transporte, consumo de
bienes y servicios y la construccin y uso de
infraestructura y edificios. Comprenden una gama
amplia de peligros como lo son las distintas formas
de contaminacin de aguas, aire y suelos, los
incendios, las explosiones, los derrames de
sustancias txicas, los accidentes de los sistemas de
transporte, la ruptura de presas de retencin de
agua, etc. (CEPREDENAC).
Amenaza natural: peligro latente asociado con la
posible manifestacin de un fenmeno de origen
natural por ejemplo, un terremoto, una erupcin
volcnica, un tsunami o un huracn- cuya gnesis se
encuentra totalmente en los procesos naturales de
transformacin y modificacin de la Tierra y el
ambiente. Suelen clasificarse de acuerdo con sus
orgenes terrestres o atmosfricos, permitiendo
identificar, entre otras, amenazas geolgicas,
geomorfolgicos, climatolgicas,
hidrometeorolgicas, ocenicas y biticas
(CEPREDENAC).
Amenaza socio-natural: peligro latente asociado con
la probable ocurrencia de fenmenos fsicos cuya
existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con
procesos de degradacin ambiental o de intervencin
humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de
estos pueden encontrarse en inundaciones y
deslizamientos resultantes de, o incrementados o
influenciados en su intensidad, procesos de
deforestacin y degradacin o deterioro de cuencas;
erosin costera por la destruccin de manglares;
inundaciones urbanas por falta de adecuados
sistemas de drenaje de aguas pluviales. Las
amenazas socio-naturales se crean en la interseccin
de la naturaleza con la accin humana y representan
un proceso de conversin de recursos en amenazas.
Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas
que se generarn con el Cambio Climtico Global son
el ejemplo ms extremo de la nocin de amenaza
socio-natural. Muchos fenmenos que asuman las
caractersticas de amenazas socio-naturales ocurren
tambin por procesos de la naturaleza. En este ltimo
caso, entonces, constituyen solo casos de amenaza
natural.
Amenaza: peligro latente que representa la probable
manifestacin de un fenmeno fsico de origen
natural, socio-natural o antropognico, que se
anticipa, puede producir efectos adversos en las
personas, la produccin, la infraestructura y los bienes
y servicios. Es un factor de riesgo fsico externo a un
elemento o grupo de elementos sociales expuestos,
que se expresa como la probabilidad de que un
fenmeno se presente con una cierta intensidad, en
un sitio especfico y dentro de un perodo de tiempo
definido. (Centro de Coordinacin para la Prevencin
de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC).
Anlisis de riesgo a desastres: el riesgo resulta de
relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, con el fin de determinar los
posibles efectos y consecuencias sociales,
econmicas y ambientales asociadas a uno o varios
fenmenos peligrosos en un territorio y con referencia
a grupos o unidades sociales y econmicas
particulares. Cambios en uno o ms de estos
parmetros modifican el riesgo en s mismo, es decir,
el total de prdidas esperadas y las consecuencias en
un rea determinada. El Anlisis de amenazas y de
vulnerabilidades compone facetas del anlisis de
riesgo y debeN estar articulados con este propsito y
no comprender actividades separadas e
independientes. Un anlisis de vulnerabilidad es
imposible sin un anlisis de amenazas y viceversa
(CEPREDENAC).
Ciclo de vida: se entender por ciclo de vida el
proceso de transformacin o maduracin que
experimenta todo proyecto de inversin, desde la
expresin de una idea de inversin hasta que entra en
operacin para materializar los beneficios esperados
en la formulacin. El ciclo de vida de un proyecto de
inversin est conformado por fases y estas, a su vez,
por etapas (perfil, prefactibilidad, factibilidad, diseo,
ejecucin y operacin).
Compromisos ambientales: conjunto de medidas
ambientales a las cuales se compromete el
desarrollador de una actividad, obra o proyecto, con el
fin de prevenir, corregir, mitigar, minimizar o
compensar los impactos ambientales que pueda
producir la actividad, obra o proyecto sobre el
ambiente en general o en algunos de sus
componentes especficos. Los compromisos
ambientales constan de un objetivo y las tareas o
acciones ambientales para su cumplimiento, dentro
de un plazo dado y debern expresarse tambin en
funcin de la inversin econmica a realizar.
Dao Ambiental: impacto ambiental negativo, no
previsto, ni controlado, ni planificado en un proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental (evaluado exante),
producido directa o indirectamente por una actividad,
obra o proyecto, sobre todos o cualquier componente
del ambiente, para el cual no se previ ninguna
medida de prevencin, mitigacin o compensacin y
que implica una destruccin o alteracin irreversible
de la calidad ambiental del factor involucrado, en
relacin con el uso o los usos para los que estn
destinados.
Delegacin Policial: unidad policial que alberga un
grupo variable de policas para brindar seguridad
ciudadana, siendo su rea de responsabilidad un
cantn o distrito.
Delito: es la violacin a las normas contempladas en
el Cdigo penal y cuya sancin acarrea penas graves
de privacin de la libertad, su conocimiento es
competencia de los jueces y tribunales de la
repblica.
Denuncia: es la comunicacin que se registra
formalmente, por medio de la cual se ponen en
conocimiento de las autoridades los hechos y
circunstancias que pueden configurar un hecho
punible.
Desastre: proceso social que se desencadena como
resultado de la manifestacin de un fenmeno de
origen natural, socio-natural o antrpico que, al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en
una poblacin y en su estructura productiva e
infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y
extendidas en las condiciones normales de
funcionamiento del pas, regin, zona o comunidad
afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o
resueltas de manera autnoma utilizando los recursos
disponibles a la unidad social directamente afectada,
requiriendo de una respuesta inmediata de las
autoridades y de la poblacin para atender a los
afectados y restablecer umbrales aceptables de
bienestar y oportunidades de vida (CEPREDENAC).
Diseo: consiste en elaborar los planos tcnicos del
proyecto, ajustar detalles finales previos a la
ejecucin, tales como disponibilidad y caractersticas
del terreno o rea de influencia y las bases para la
contratacin de las obras. (Formulacin y Evaluacin
de Proyectos, Rosales, R., 2008:35).
Ejecucin: esta etapa representa el conjunto de
tareas y actividades orientadas a la implementacin
del proyecto, tal como fue definido en la fase de
preinversin. Comprende las etapas de
financiamiento, licitacin o adjudicacin y ejecucin.
(Adaptado del Decreto Ejecutivo 34694-PLAN-H y
Formulacin y Evaluacin de Proyectos, Rosales, R.,
2008: 40).
Emergencia: estado relacionado con ocurrencia de
un desastre o fenmeno, que requiere de una
reaccin inmediata de las autoridades conllevando la
atencin extraordinaria de las instituciones del
Estado, medios de comunicacin y de la comunidad
en general.
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): es un
documento de naturaleza u orden tcnico y de
carcter interdisciplinario, que constituye un
instrumento de evaluacin ambiental, que debe
presentar el desarrollador de una actividad, obra o
proyecto, de previo a su realizacin y que est
destinado a predecir, identificar, valorar y corregir los
impactos ambientales que determinadas acciones
puedan causar sobre el ambiente y a definir la
viabilidad (licencia) ambiental del proyecto, obra a
actividad objeto del estudio.
Factibilidad: es un estudio completo con toda la
informacin y anlisis sobre las variables y los
posibles escenarios en que podra actuar el proyecto
analizado. Desde el punto de vista de evaluacin
incorpora indicadores financieros, econmicos,
ambientales y de riesgo a desastres; as como el
anlisis de sensibilidad sobre variables crticas o
incertidumbres para visualizar su comportamiento y
viabilidad tcnica en apoyo a la toma de decisiones.
Financiamiento: recursos que tienen el propsito de
cubrir las necesidades derivadas de los ingresos
corrientes y de capital para ejecutar un proyecto de
inversin.
Fuentes de financiamiento: son entidades o
mecanismos nacionales o internacionales que
proporcionan recursos apoyo financiero para la
implementacin de proyectos de inversin pblica.
Gestin de Riesgo: un proceso social complejo,
cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin y control
permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en
consonancia con e integrada al logro de pautas de
desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial,
sostenibles. En principio, admite distintos niveles de
intervencin que van desde lo global, integral, lo
sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo
comunitario y lo familiar. Adems, requiere de la
existencia de sistemas o estructuras organizacionales
e institucionales que representan estos niveles y que
renen bajo modalidades de coordinacin
establecidas y con roles diferenciados acordados,
aquellas instancias colectivas de representacin
social de los diferentes actores e intereses que
juegan un papel en la construccin de riesgo y en su
reduccin, previsin y control.
Impacto: son los resultados favorables o
desfavorables que se obtienen con la ejecucin de un
proyecto.
Institucin o entidad: comprende los rganos que
conforman la estructura organizativa del Estado,
como los ministerios, entidades pblicas o entes
descentralizados.
Inversin pblica: conjunto de recursos de origen
pblico, destinado a mantener o incrementar el capital
fsico y humano que cada institucin pretende
ejecutar, como parte de las polticas enunciadas en el
Plan Nacional de Desarrollo, que proporcione la
ampliacin de la capacidad de produccin de bienes y
servicios, con fundamento en una metodologa que
faculte su identificacin, ejecucin y evaluacin.
(Decreto 34694-PLAN-H) (Decreto 30058-H-MP-
PLAN. Reglamento de la Ley de Administracin
Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos,
captulo I, disposiciones generales)
Modalidades de financiamiento: se refiere a las
diferentes formas de financiamiento con que se
dispone para la ejecucin de los proyectos de
inversin pblica, (concesin de obra, contrato llave
en mano, fideicomiso, gestin interesada, entre
otras).
Nivel de riesgo: grado de exposicin al riesgo que se
determina a partir del anlisis de la probabilidad de
ocurrencia del evento y de la magnitud de su
consecuencia potencial sobre el cumplimiento de los
objetivos fijados.
Nombre del proyecto: es la denominacin que la
institucin le da al proyecto, la cual debe ser clara y
concisa, deber indicar el proceso que se va a
realizar, el objeto y la localizacin.
Operacin: es la fase de funcionamiento del
proyecto, donde ste se implementa para generar los
bienes y ser vicios previstos en la preinversin.
Patrullaje: recorrido dentro de un rea determinada,
que realizan uno o varios agentes policiales con el
objetivo de realizar funciones propias de su
investidura policial. Accin bsica en el acontecer
operativo policial velando por la seguridad ciudadana,
los bienes de las personas y la integridad de las
mismas.
Plan Nacional de Desarrollo (PND): marco
orientador que define las polticas que normarn la
accin de Gobierno para promover el desarrollo del
pas, por medio del aumento de la produccin y la
productividad, la distribucin del ingreso, el acceso a
los servicios sociales y la participacin ciudadana
para la mejora en la calidad de vida de la poblacin.
Establece de forma vinculante para las instituciones
las prioridades, objetivos y estrategias derivadas de
esas polticas, que han sido fijadas por el Gobierno
de la Repblica. (Decreto Ejecutivo Nmero 32988
H MP - PLAN, Reglamento a la Ley de la
Administracin Financiera y Presupuestos Pblicos).
Plan Nacional de Inversin Pblica (PNIP): es un
instrumento de corto y mediano plazo orientado a la
operacionalizacin del PND, donde se define la
situacin actual de la inversin pblica, las polticas y
los proyectos estratgicos de inters de la
Administracin para lograr los objetivos establecidos.
Es un conjunto de polticas, programas y proyectos
de inversin pblica que se integra a partir de los
diversos esfuerzos que las instituciones pretenden
desarrollar a nivel nacional y regional; adems,
incorpora las acciones para el fortalecimiento del
SNIP.
Polica/(Servicio Policial): la polica es una fuerza
de seguridad encargada de velar por el
mantenimiento del orden pblico y la seguridad de los
ciudadanos y sometida a las rdenes de las
autoridades polticas. Cuerpo encargado de velar por
el mantenimiento del orden pblico y la seguridad de
los ciudadanos, a las rdenes de las autoridades
polticas.
Prefactibilidad: es un estudio avanzado, coherente,
con informacin y anlisis profundo sobre variables
importantes de un proyecto, como: el mercado, la
tecnologa, la rentabilidad financiera, econmica-
social y el impacto ambiental.
Preinversin: comprende la elaboracin de los
estudios de un proyecto (perfil, prefactibilidad,
factibilidad y el diseo), que abarcan todos los
anlisis que se deben realizar sobre un proyecto
desde que el mismo es identificado a nivel de idea
hasta que se toma la decisin de su ejecucin,
postergacin o abandono. (Decreto Ejecutivo Nmero
34694- PLAN-H).
Presupuesto: comprende todos los ingresos
probables y todos los gastos autorizados de la
administracin pblica, durante todo el ao
econmico. En ningn caso el monto de los gastos
presupuestados podr exceder el de los ingresos
probables. (Art. 176 de la Constitucin Poltica del
Costa Rica.
Prevencin de riesgos: medidas y acciones
dispuestas con anticipacin que buscan prevenir
nuevos riesgos o impedir que aparezcan. Significa
trabajar en torno a amenazas y vulnerabilidades
probables. (Glosario de trminos y nociones
relevantes para la gestin del riesgo
(CEPREDENAC).
Proyecto de inversin: es el conjunto de
procedimientos y actividades planificadas y
relacionadas entre s que permiten ejecutar una
inversin pblica y cuyos componentes estn
vinculados como una unidad funcional, el cual permite
dar una solucin integral a una necesidad o exigencia
social, promover el desarrollo o mejorar la prestacin
de un servicio o actividad pblica.
Responsabilidad social: es el compromiso contrado
por las acciones u omisiones de cualquier individuo o
grupo que generen un impacto en la sociedad;
pudiendo recaer stas en una persona, organizacin,
gobierno o empresa. Dichas acciones suele traer
consigo una valoracin positiva o negativa por parte
de la comunidad. Tambin puede definirse como la
contribucin activa y voluntaria al mejoramiento
social, econmico y ambiental por parte de las
empresas, generalmente, con el objetivo de mejorar
su situacin competitiva y valorativa y su valor
agregado.
social y ambiental (Decreto Ejecutivo 34694- PLAN-
H).
Unidad Ejecutora: rgano dentro de una entidad o
institucin que tiene o tendr a su cargo la ejecucin
y administracin del proyecto o de los proyectos.
(Tomado del Instructivo del Formulario de Informacin
sobre Proyectos de Inversin Pblica de MIDEPLAN).

Riesgo: probabilidad de que se presenten prdidas,
daos o consecuencias econmicas, sociales o
ambientales en un sitio particular y durante un perodo
definido. Se obtiene al relacionar la amenaza con la
vulnerabilidad de los elementos expuestos (Ley 8488
de Emergencias y Prevencin de Riesgos).
Viabilidad Ambiental Potencial ( VAP): es el visto
bueno ambiental, de tipo temporal, que otorga la
SETENA a aquellas actividades, obras o proyectos
que realizan la Evaluacin Ambiental Inicial y todava
requieren de la presentacin de otros documentos de
EIA para la obtencin de la VLA definitiva.

Sector pblico: es el conjunto de rganos y entes de Vulnerabilidad: factor de riesgo interno de un

la administracin central y descentralizada, los entes
pblicos no estatales y las empresas pblicas,
cualquiera que sea su forma jurdica e incluso si sta
se encuentra constituida como una entidad jurdica
privada a travs de los cuales la Administracin
Pblica ejerza la iniciativa econmica, poseyendo la
mayora de capital social o una posicin que le
otorgue, directa o indirectamente, el control de su
gestin. (Decreto Ejecutivo 32988 H MP - PLAN,
Reglamento a la Ley de la Administracin Financiera
y Presupuestos Pblicos).
Sector: es una agrupacin de entidades pblicas
centralizadas y descentralizadas con propsitos
afines, regida por un Ministro Rector, establecido con
el fin de imprimir un mayor grado de coordinacin,
eficacia y eficiencia en la Administracin Pblica.
(Lineamientos Tcnicos y Metodolgicos para la
Programacin Estratgica Sectorial e Institucional,
MIDEPLAN, 2009).
elemento o grupo de elementos expuestos a una
amenaza. Corresponde a la predisposicin o
susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social
que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que se manifieste un
fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o
antrpico. Representa tambin las condiciones que
imposibilitan o dificultan la recuperacin autnoma
posterior. Las diferencias de vulnerabilidad del
contexto social y material expuesto ante un fenmeno
peligroso determinan el carcter selectivo de la
severidad de sus efectos.

Seguridad Ciudadana: condicin personal, objetiva y

subjetiva, de encontrarse libre de amenazas de
violencia o despojo intencional por parte de otros.

Seguridad/(Servicio de Seguridad): medidas

tomadas por una unidad, organizacin o instalacin
para protegerse de todos los actos diseados para
reducir su eficacia o que puedan afectarla. // Una
condicin producto de la adopcin y el mantenimiento
de medidas de proteccin encaminadas a garantizar
la proteccin total contra actos o influencias hostiles.

Sistema Especfico de Valoracin del Riesgo

(SEVRI): conjunto organizado de elementos que
interaccionan para la identificacin, anlisis,
evaluacin, administracin, revisin, documentacin y
comunicacin de los riesgos institucionales.

Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP):

comprende el conjunto de normas, principios,
mtodos, instrumentos y procedimientos que tienen
por objetivo ordenar el proceso de la inversin en la
Administracin Pblica, para poder concretar los
proyectos de inversin ms rentables para el pas,
desde el punto de vista del desarrollo econmico,