Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
0
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
GHID PRACTIC
1
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
CUPRINS
I. INTRODUCERE 3
2.2 Care sunt demersurile necesare pentru a solicita transferul sumelor alocate
prevzute n contractele de finanare? 29
III.INFORMAII UTILE 36
ANEXE 55
2
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
3
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
I. INTRODUCERE
Dezvoltarea durabil a spaiului rural i urban n Romnia
PROGRAMUL
Zonele rurale i urbane din Romnia prezint o importan deosebit din NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
punct de vedere economic, social i cultural. Dezvoltarea durabil a
acestora este indispensabil n procesul de mbuntaire a condiiilor
existe i a serviciilor de baz, prin dezvoltarea infrastructurii i a unui Administraia mai aproape
cadru legislativ favorabil acesteia. de tine!
Diminuarea dezechilibrelor
n conformitate cu reglementrile cuprinse n Planul de amenajare a
regionale existente.
teritoriului naional, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice i alte autoriti publice deruleaz diverse programe de investiii
n infrastructura local cu caracteristici diferite privind eligibilitatea,
finanarea, decontarea i monitorizarea acestora1. Corelarea politicilor
sectoriale guvernamentale
De asemenea, s-a constatat necesitatea lurii unor msuri care s asigure
la nivelul regiunilor prin
un climat investiional atractiv pentru localitile Romniei, care s duc stimularea iniiativelor.
la creterea numrului de locuri de munc, precum i necesitatea
asigurrii standardelor de calitate a vieii, necesare populaiei, n
ndeplinirea
domeniul serviciilor publice, cu att mai mult cu ct Romnia s-a angajat
angajamentelor Romniei
ca pn n anul 2015 pentru sistemele de alimentare cu ap i pn n
fa de Uniunea
anul 2018 pentru sisteme de canalizare i staii de epurare s asigure European.
localitilor din Romnia conformarea la legislaia din domeniul mediului
prin dezvoltarea infrastructurii de ap i ap uzat, n caz contrar putnd
Prosperitate prin
fi declanat procedura de infringement.
dezvoltare local!
1
Seciunea a IV-a Reeaua de localitai, aprobat prin Legea nr. 351/2001
2
Ordonana de urgen nr. 28 din 10 aprilie 2013 (actualizat)
4
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Potenialului Romniei de cretere este foarte ridicat iar soluia cheie constituie o serie
de intervenii care s vizeze nevoile specifice ale zonelor dezvoltate i a celor slab
dezvoltate. Acest ansamblu de msuri sunt planificate i promovate de autorit ile
administraiei publice locale i centrale reprezentnd politica de dezvoltare regional.
5
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
6
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Programul Naional de Dezvoltare Local este cel mai important Administraia mai aproape
Pn n anul 2012, prin diverse ministere s-au derulat mai multe programe
de dezvoltare ale infrastructurii locale. ncepnd cu anul 2013, pentru
gestionarea unitar a lucrrilor de infrastructur, s-a decis comasarea Programul naional de
tuturor obiectivelor de investiii care vizeaz infrastructura local ntr-un dezvoltare local nu
finaneaz proiecte de
singur program. (http://www.mdrap.ro/lucrari-publice/pndl).
investiii care pot fi
Prin urmare, urmtoarele programe au fost incluse n Programul Naional finanate prin fonduri de
7
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
3
cf. art.1 alin.(1), din Ordonana de urgen nr. 28/2013, cu modificrile i completrile ulterioare
8
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
de proprietate;
ii. lucrri pentru extinderea i reabilitarea/
modernizarea componentelor sistemelor
centralizate de alimentare cu ap existente
prevzute la lit. i)
Sursa Normele Metodologice pentru punerea n aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare local
4
Normele Metodologice pentru punerea n aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
28/2013 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare local
11
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
5
Hotrrea Guvernului nr. 624/2015 pentru aprobarea criteriilor de selectare a obiectivelor de investiii
pentru finanarea prin Programul naional de dezvoltare local, aprobat prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 28/2013
12
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
13
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Proiectele pentru care se solicit finanare prin PNDL sunt supuse unui
PROGRAMUL
sistem de selecie, n baza cruia fiecare proiect este punctat conform
NAIONAL DE
principiilor privind stabilirea criteriilor de selecie: DEZVOLTARE LOCAL
Introducerea la finanare a unor obiective noi sau n continuare se face de Pentru introducerea la
finanare a unor obiective
ctre autoritile publice locale n conformitate cu strategia proprie de
de investiii noi se poate
dezvoltare local, cu fundamentarea nevoii de investiii pentru asigurarea face doar n situaia n
unui cadru armonios de dezvoltare a comunitii, precum i cu care prin legile bugetare
CRITERII DE ELIGIBILITATE
eligibilitatea solicitantului
eligibilitatea proiectelor
Proiectul propus ctre finanare poate fi considerat eligibil n cadrul PNDL, dac vizeaz
cel puin unul dintre domeniile specifice menionate la punctul 2 al acestui capitol.
eligibilitatea cheltuielilor
14
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
A NOTA! obiectivelor de investiii similare, din punct de vedere tehnic, cu obiectivele de referin
prezentate n standardele respective de investiii finanate din fonduri publice.
15
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
n vederea selectrii proiectelor care vor primi finan are n anul n curs, n termen de 30
de zile de la aprobarea legii bugetului de stat, beneficiarii programului transmit
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice necesarul de sume pentru
finalizarea obiectivelor de investiii n continuare i pentru obiectivele incluse n program
pentru anul n curs i estimrile pentru urmtorii ani, n funcie de graficul de execuie,
precum i propunerile de obiective noi de investiii propuse a fi incluse n program, dup
caz. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice centralizeaz propunerile
transmise i, n baza criteriilor aprobate prin hotrre a Guvernului, i a analizei proprii de
specialitate, i n limita creditelor de angajament i a creditelor bugetare aprobate anual
cu aceast destinaie i a estimrilor pentru urmtorii 3 ani, prevzute n legea bugetar
anual, ntocmete lista de obiective propuse spre finanare, list care se aprob prin
ordin al ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice.
18
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
ZOOM
ZOOM PNDL:
PNDL:
este
este un
un program
program multianual
multianual coordonat
coordonat de de ctre
ctre MDRAP;
MDRAP;
aloc
aloc sume de la bugetul de stat care
sume de la bugetul de stat care reprezint
reprezint surse
surse de
de finan
finanare
are
complementare
complementare pentru pentru bugetele
bugetele locale;
locale;
vizeaz
vizeaz echiparea
echiparea unitilor
unitilor administrativ-teritoriale
administrativ-teritoriale cu cu toate
toate dotrile
dotrile tehnico-
tehnico-
edilitare,
edilitare, de infrastructur educaional, de sntate i de mediu, sportiv, social-
de infrastructur educaional, de sntate i de mediu, sportiv, social-
cultural
cultural ii turistic,
turistic, administrativ
administrativ ii de
de acces
acces la
la cile
cile de
de comunicaie;
comunicaie;
func
funcioneaz
ioneaz pe pe baz
baz de
de decontare
decontare aa sumelor
sumelor alocate
alocate n n baza
baza contractelor
contractelor dede
finan
finanare.multianuale;
are.multianuale;
cofinan
cofinaneaz
eaz proiecte
proiecte dede infrastructur
infrastructur rutier,
rutier, tehnico-edilitar
tehnico-edilitar ii socio-
socio-
educativ;
educativ;
prevede
prevede criterii
criterii de
de selectare
selectare aa proiectelor.
proiectelor.
19
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Etapa 1: Solicitanii transmit ministerului solicitarea de finan are prin Solicitarea de finanare se
PNDL transmite n termen de 30
de zile de la aprobarea
Conform art. 9 alin. (1) din OUG nr. 28/2013 solicitan ii programului legii bugetului de stat.
transmit n termen de 30 de zile de la aprobarea legii bugetului de
stat, necesarul de sume pentru finalizarea obiectivelor de investiii n
Beneficiarii transmit
continuare i pentru obiectivele incluse n program pentru anul n curs i
ministerului
estimrile pentru urmtorii ani, n funcie de graficul de execuie,
documentaiile tehnico
precum i propunerile de obiective noi de investiii propuse a fi incluse n economice.
program, dup caz.
Conform art. 9 alt. (2) din OUG nr. 28/2013, ministerul centralizeaz propunerile
transmise conform etapei 1 i, n baza criteriilor aprobate prin hotrre a Guvernului, i a
analizei proprii de specialitate, i n limita creditelor de angajament i a creditelor
bugetare aprobate anual cu aceast destinaie i a estimrilor pentru urmtorii 3 ani,
prevzute n legea bugetar anual, ntocmete lista de obiective propuse spre finanare,
list care se aprob prin ordin al ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice.
20
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
adresa de naintare;
Completarea solicitrii de
documentaiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiii,
finanare i transmiterea
ntocmite la faza de proiectare, studiu de documentelor tehnico
fezabilitate/documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii, economice specifice
aprobate n condiiile legii prin hotrri ale consiliului proiectului de investiii
sunt obligatorii.
local/judeean de aprobare a indicatorilor tehnico-economici;
hotrri ale consiliului local/judeean de asigurare a finanrii
pentru categoriile de cheltuieli care nu se finaneaz de la
bugetul de stat prin Program prevzute la art. 8 alin. (3) din
normele metodologice;
devizul general actualizat, defalcat pe categorii de lucrri i categorii de
cheltuieli;
certificatul de urbanism nsoit de avizele i acordurile stabilite prin acesta, dup
caz.
Pentru obiectivele de investiii noi propuse la finanare n anul curent, beneficiarii vor depune
la MDRAP documentaii tehnico-economice, n funcie de specificul obiectivului - pentru
construcie existent se depune documentaia de avizare a lucrrilor de interven ii (DALI)
nsoit de studii i expertize, iar pentru construcie nou se depune studiu de fezabilitate
nsoit de studii specifice.
adresa de naintare;
autorizaia de construire valabil;
documente care s prezinte stadiul fizic realizat;
21
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
devizul general actualizat conform art. 12 alin. (5) din normele metodologice i/sau
devizul general pentru lucrrile rest de executat defalcat pe categorii de lucrri i
categorii de cheltuieli;
hotrrea consiliului local/judeean de aprobare a indicatorilor tehnico-economici
actualizai;
hotrrea consiliului local/judeean de asigurare a finanrii pentru categoriile de
cheltuieli care nu se finaneaz de la bugetul de stat prin Program prevzute la art. 8
alin. (3) din normele metodologice, dup caz;
contractele de achiziii publice, inclusiv actele adiionale ncheiate.
Pentru obiectivele de investiii incluse n Program , care nu au mai fost finanate prin
Programul Naional de Dezvoltare Local, cuprinse n lista de obiective propuse spre
finanare n vederea ncheierii contractelor de finanare multianuale, beneficiarii
transmit ministerului:
adresa de naintare;
autorizaia de construire valabil:
documente care s prezinte stadiul fizic realizat;
devizul general actualizat conform art. 12 alin.(5) din normele metodologice i/sau
devizul general pentru lucrrile rest de executat defalcat pe categorii de lucrri i
categorii de cheltuieli;
hotrrea consiliului local/judeean de aprobare a indicatorilor tehnico-economici;
hotrrea consiliului local/judeean de asigurare a finanrii pentru categoriile de
cheltuieli care nu se finaneaz de la bugetul de stat prin Program, prevzute la art. 8
alin.(3) din normele metodologice dup caz;
contractele de achiziii publice, inclusiv actele adiionale ncheiate conform legislaiei
n materie.
22
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
n urma unei analize tehnico-economice favorabil, MDRAP ncheie contracte de finan are
multianuale cu o durat de maximum 4 ani n limita creditelor de angajament aprobate i
a creditelor bugetare aprobate i/sau estimate cu aceast destinaie, fr ealonarea
anual a creditelor bugetare, care se nscriu cumulat pentru toat perioada de finanare.
23
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
c) n situaia n care, dup solicitrile depuse conform termenului prevzut la lit. a), se
constat c mai sunt sume disponibile pentru realizarea transferurilor, ministerul
prelungete termenul de depunere a solicitrilor pn la utilizarea integral a creditelor
bugetare aprobate cu aceast destinaie;
24
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Dup primirea notificrii prevzute la lit. a), beneficiarii dispun msurile necesare evitrii
nregistrrii de arierate, respectiv sistarea livrrii de bunuri, prestarea de servicii, execuia de
lucrri sau continuarea acestora din surse proprii sau alte surse legal constituite, respectiv
A NOTA! sistarea livrrii de bunuri, prestarea de servicii, execuia de lucrri sau continuarea acestora
din surse proprii sau alte surse legal constituite sau continuarea acestora din surse proprii sau
alte surse legal constituite.
1. Conform art. 13 alin.(7) din Normele metodologice aprobate prin Ordinul nr.
1851/2013, n aplicarea prevederilor art. 10 alin. (6) din OUG nr. 28/2013,
beneficiarii care au ncheiate contracte de finanare multianuale pot deconta din
surse proprii sau alte surse legal constituite sumele aferente contribuiei de la
bugetul de stat i pot solicita n scris recuperarea acestora de la minister, n limita
contractului de finanare ncheiat, numai pentru bunurile achiziionate, serviciile
prestate, lucrrile executate, dup data intrrii n vigoare a Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 46/2015 pentru stabilirea unor msuri financiare i pentru
modificarea i completarea unor acte normative i dup aprobarea listei cu
obiectivele de investiii care se finaneaz.
Solicitarea de transfer pentru recuperarea sumelor decontate din surse proprii sau alte surse
legal constituite, corespunztoare bunurilor achiziionate, serviciilor prestate, lucrrilor
A NOTA! executate, se ntocmete conform modelului prevzut n anexa nr. 4 la normele metodologice
i va fi nsoit de documente justificative prin care se va face dovada efecturii plii de la
bugetul local sau alte surse legal constituite.
1. Pentru a solicita transferul unor obligaii de plat neonorate de ctre minister, din
lipsa creditelor bugetare i prevzute n contractele de finanare multianuale,
beneficiarii pot solicita n scris ministerului transferarea acestor sume. n acest
caz, beneficiarii au obligaia s transmit, pe lng anexa nr. 4, i anexa nr. 5 din
normele metodologice completate corespunztor. n acest caz, plata se va face
pentru obiectivele de investiie pentru care au fost ncheiate contracte de
finanare multianuale, doar n limita acestora i n limita creditelor bugetare
aprobate ulterior n buget cu aceast destinaie.
25
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Suma care se acord de la bugetul de stat pentru finanarea obiectivelor de investiii prin
Program se transfer beneficiarilor n limita creditului bugetar anual al ministerului
aprobat cu aceast destinaie, n ordinea cronologic de nregistrare a solicitrii de
transfer a sumelor necesare pentru decontarea bunurilor achiziionate/serviciilor
prestate/lucrrilor executate.
Pentru a accesa sumele aferente alocate de la bugetul de stat prin bugetul MDRAP, beneficiarii
i vor deschide conturi la uniti ale Trezoreriei Statului, conform clasificaiei bugetare.
A NOTA! Ministerul vireaz prin ordin de plat sumele alocate ctre beneficiari n conturile deschise la
Trezoreria Statului.
Conform formularului F3 din Ordinul nr. 863/2008, listele ntocmite lunar de ctre
constructor privind cantitile de lucrri trebuie s respecte formatul prezentat n oferta
anex a contractului de execuie.
Alocarea i utilizarea cotelor defalcate din impozitul pe venit i a sumelor defalcate din unele
A NOTA! venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale care au fost sistate n
condiiile altor acte normative se menin.
27
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
28
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
29
2.2 Care sunt demersurile necesare pentru a solicita transferul
sumelor alocate prevzute n contractele definan are?
adresa de naintare;
PROGRAMUL
anexa 4 din normele metodologice. NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
Cum se completeaz anexa 4?
investiii identic cu cea care a fost aprobat prin ordin i respingerea solicitrii de
finanare ca urmare a
care este nscris n contractul de finanare. La numrul
descoperirii unor erori de
contractului de finanare se completeaz numrul MDRAP form n completarea
al contractului iniial de finanare (nu al actelor acesteia, beneficiarul are
adiionale); responsabilitatea
Coloana 1 - se completeaz valoarea total a contractului transmiterii unei solicitri
de finanare n care
de finanare, (Punctul IV. Alin. (1) - Obiectul contractului
informaia s fie explicit,
l constituie alocarea unei finanri din bugetul
complet i conform cu
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei realitatea.
Publice n sum total de .)
Atenie, Contractul de finanare a fost modificat prin acte adiionale. Se nscrie valoare din
A NOTA! ultimul act adiional n vigoare;
n coloanele 8 i 9 se nscriu datele din situaia de lucrri pe baz creia a fost emis
factura care se solicit la plat.
n coloanele 10, 11 i 12 se completeaz cu datele din factura care se solicit la
plat. La coloana 12 se completeaz i rndul cu Total.
Coloana 13 se completeaz cu suma solicitat la plat din factura nscris la coloana
12 i nu trebuie s depeasc valoarea nscris la coloana 6 (respectiv suma rmas
nedecontat de la bugetul de stat, din contractul de finanare).
La coloana 13 suma solicitat la plat trebuie defalcat pe fiecare factur. Se
completeaz obligatoriu i rndul cu Total.
Atenie, valoarea solicitat la plat de la bugetul de stat, nscris la coloana 13, trebuie s se
ncadreze n categoriilor de cheltuieli care se pot finana prin Program de la bugetul de stat.
Acestea se regsesc la Art. 8 alin. (1) din Normele metodologice pentru punerea n aplicare a
A NOTA! prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului
naional de dezvoltare local, aprobate prin OMDRAP nr. 1851/2013, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare. Aceste cheltuieli pot fi finan ate i de la bugetul local.
La solicitarea unor obligaii de sumele alocate i prevzute n contractele de finan are, dar
A NOTA! neonorate de ctre MDRAP, beneficiarii trebuie s completeze pe lng anexa 4 i anexa 5 la
normele metodologice.
31
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
rolul unui organism de reglementare i rolul unui achiziie public, definite prin
lege
organism de control ex ante;
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
(CNSC) avnd rolul unui organism de recurs;
Agenia pentru Agenda Digital a Romniei care Beneficiarul are obligaia s
32
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai procedurile de atribuire a
contractului de achiziie
multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n
public.
Anexele nr. 2A i 2B la OUG nr. 34/2006.
contracte de lucrri este acel contract de achiziie
public care are ca obiect: a) fie execuia de lucrri Anunul de participare se
public n SEAP i, dup
legate de una dintre activitile cuprinse n Anexa nr. 1
caz, n Jurnalul Oficial al
la OUG nr. 34/2006 sau execuia unei construcii; b) fie
Uniunii Europene, precum
att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de i, opional, n Monitorul
una dintre activitile cuprinse n Anexa nr. 1 la OUG Oficial al Romniei,
nr. 34/2006 sau att proiectarea, ct i execuia unei Partea a VI-a, Achiziii
publice.
construcii; c) fie realizarea prin orice mijloace a unei
construcii care corespunde necesitii i obiectivelor
autoritii contractante, n msura n care acestea nu
corespund prevederilor lit. a) i b).
licitaia deschis;
licitaia restrns (cu dou etape: selectarea celor mai buni operatori economici
pe baza criteriilor de calificare i selecie i evaluarea propunerilor tehnice i
financiare pe baza criteriilor de atribuire);
dialogul competitiv;
negocierea, cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
negocierea, fr publicarea unui anun de participare;
cererea de ofert;
concursul de soluii.
6
Seciunea a 3a, art. 3 din OUG 34/2006 modificat n conformitate cu Legea 193/2013
33
Programul Naional de Dezvoltare Local PROGRAMUL martie 2016
Ghid de implementare PNDL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE
LOCAL
Manualul Achizii publice i contractare prezint
contextul detaliat privind achiziiile publice i Legislaia prevede ase modul de
selectare a contractanilor, cum ar fi selectarea tipuri principale de
constructorului i a dirigintelui de antier. procedurile de atribuire
a contractului de
Procedura de atribuire a unui contract de lucrri se iniiaz prin publicarea unui anun de
participare. achiziie public.
A NOTA! Cu titlu de exemplu, publicarea n Jurnalul OficialAnunul
al UniuniideEuropene este obligatorie pentru
participare
contractul de lucrri publice, n situaiile n care valoarea estimat a acestuia este egal sau
se public
mai mare dect echivalentul n lei al sumei de 5.000.000 euro 7n
. SEAP i,
34
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
ZOOM
ZOOM
Accesarea
Accesarea finan
finanrii
rii PNDL:
PNDL:
se
se aloc
aloc sume
sume de
de la
la bugetul
bugetul de
de stat
stat care
care reprezint
reprezint surse
surse de
de finan
finanare
are complementare
complementare
pentru
pentru bugetele
bugetele locale;
locale;
beneficiarii
beneficiarii transmit
transmit MDRAP
MDRAP solicitarea
solicitarea de
de finan
finanare
are ii documenta
documentaiile
iile tehnico
tehnico
economice
economice pentru
pentru analiz;
analiz;
pentru
pentru aa solicita
solicita transferul
transferul sumelor
sumelor alocate
alocate prevzute
prevzute n
n contractele
contractele de
de finan
finanare,
are,
beneficiarii
beneficiarii transmit
transmit MDRAP
MDRAP adresa
adresa de
de naintare
naintare ii anexa
anexa 55 din
din normele
normele metodologice
metodologice la
la
OUG nr. 28/2013;
OUG nr. 28/2013;
Achizi
Achiziiiii publice:
publice:
beneficiarii
beneficiarii au
au obliga
obligaia
ia de
de aa respecta
respecta legisla
legislaia
ia na
naional
ional privind
privind atribuirea
atribuirea contractelor
contractelor
de
de achiziii
achiziii necesare
necesare mplementrii
mplementrii proiectului;
proiectului;
cel
cel mai important act normativ este OUG
mai important act normativ este OUG nr.
nr.34/2006;
34/2006;
legisla
legislaia
ia prevede
prevede 33 tipuri
tipuri de
de contracte:
contracte: dede furnizare,
furnizare, de
de servicii
servicii ii de
de lucrri;
lucrri;
cofinan
cofinaneaz
eaz proiecte
proiecte dede infrastructur
infrastructur rutier,
rutier, tehnico-edilitar
tehnico-edilitar ii socio-educativ;
socio-educativ;
prevede
prevede criterii
criterii de
de selectare
selectare aa proiectelor.
proiectelor.
35
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
36
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
planificare a unei investiii. Pentru a obine mai multe reprezint primul pas
pentru a defini
informaii privind acest faz sau celelalte faze specifice
elementele carasterictice
ciclului de via a unui proiect, beneficiarii pot consulta proiectului.
manualul Planificarea Proiectelor.
Dac decizia este pozitiv, se pot ncepe lucrrile pentru o nou faz a proiectului,
pregtirea.
Daca decizia este negativ, orice aciune secundar este stopat, iar proiectul se termin
nainte de a implica organizaia n cheltuieli majore inutile.
37
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Fiecare proiect de investiii trebuie s fac parte din strategia de dezvoltare sau master
planul definite de ctre administraiile locale/ regionale. n cazul n care administra ia
identific un proiect care nu a fost inclus n strategia de dezvoltare, master planul sau n
general, n documentele de planificare, atunci trebuie verificat compatibilitatea acestuia
cu obiectivele/ strategia la nivel local, regional i naional pentru a asigura coeren a/
coordonarea cu celelalte directive sau proiecte de dezvoltare.
38
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Tabelul de mai jos red studiile de specialitate necesare pentru proiectarea lucrrilor de
construcii pentru intervenii la construcii existente, inclusiv instala ii aferente:
39
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
chimice privind
sursa de ap
Soluii tehnologice
privind protecia x
mediului
n aplicarea prevederilor art. 2 din Ordinul MDLPL 863/2008, pentru lucrri de interven ii de
complexitate redus, care se execut la construc ii existente, cu excep ia interven iilor la
elemente structurale, raportul de expertiz tehnic poate fi elaborat prin metoda evalurii
calitative, care const, n principal, n examinarea construc iei la fa a locului, n ansamblu i
n detaliu, precum i n analiza proiectului tehnic al construc iei, dup caz, a releveelor de
A NOTA! degradri i avarii, precum i a datelor referitoare la condi ii de execu ie, exploatarea i
comportarea n timp a construciei.
Conform art. 5 alin. (1) din HG nr. 28/2008, proiectarea lucrrilor de construcii pentru
obiective de investiii noi, inclusiv extinderi, se elaboreaz n urmtoarele faze:
studiu de fezabilitate;
proiect tehnic;
detalii de execuie.
1. date generale;
2. informaii generale privind proiectul:
a. situaia actual i informaii despre entitatea responsabil cu
implementarea proiectului;
b. descrierea investiiei (concluziile studiului de prefezabilitate/ scenariile
tehnico economice/ descrierea constructiv, funcional i tehnologic);
c. date tehnice ale investiiei (zona i amplasamentul/statutul juridic al
terenului care urmeaz s fie ocupat/situa ia ocuprilordefinitive de
teren/studii de teren/ caracteristicile principale ale construciilor din
cadrul obiectivului de investiii/ situaia existent a utilit ilor i analiza de
consum/concluziile evalurii impactului asupra mediului);
d. durata de realizare i etapele principale; graficul de realizare a investiiei.
3. costurile estimative ale investiiei:
40
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
A NOTA! Este interzis a se face referiri sau trimiteri la mrci de fabric/ productori/ comercian i sau
la alte asemenea recomandri ori precizri care s indice preferin e sau sa restrng
concurena.
Caracteristicile tehnice i parametrii funcionali vor fi prezenta i n cadrul unor limite (pe ct
posibil) rezultate din breviarele de calcul si nu vor fi date n mod determinist, n scopul de a
favoriza un anumit furnizor (producator sau comerciant).
41
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
1. date generale;
2. descrierea investiiei
a. situaia existent a obiectivului de investiii (starea tehnic/ valoarea de
inventar a construciei/ actul doveditor al forei majore, dup caz);
b. concluziile raportului de expertiz tehnic/ audit energetic (prezentarea a
cel puin 2 opiuni/ recomandarea expertului energetic asupra soluiei
optime din punct de vedere tehnic i economic);
c. date tehnice ale investiiei (descrierea lucrrilor de baz i a celor
rezultate ca necesare de efectuat/ descrierea, dup caz, a lucrrilor de
modernizare efectuate n spaiile consolidate, reabilitate/ consumuri de
utiliti necesare i estimate);
3. durata de realizare i etapele principale; graficul de realizare a investiiei.
4. costurile estimative ale investiiei;
a. valoarea total cu detalierea pe structura devizului general;
b. ealonarea costurilor coroborate cu graficul de realizare a investiiei.
5. indicatori de apreciere a eficienei economice (analiz comparativ a costului
realizrii lucrrilor de intervenie fa de valoarea de inventar a construciei);
6. sursele de finanare a investiiei;
7. estimri privind fora de munc ocupat pentru realizarea investiiei
a. numr de locuri de munc create n faza de execuie;
b. numr de locuri de munc create n faza de operare.
8. principalii indicatori tehnico economici ai investiiei (vezi punctul 2 al acestui
capitol)
9. avize i acorduri de principiu
a. certificatul de urbanism;
b. avize de principiu privind asigurarea utilitilor;
c. acordul de mediu;
d. alte avize i acorduri de principiu specifice.
42
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
La TOTAL i TOTAL GENERAL din devizul general se precizeaz partea de cheltuieli care
reprezint construcii-montaj (C+M). Lucrrile de construc ii-montaj sunt cele prevzute la
capitolele/subcapitolele 1.2, 1.3, 2, 4.1, 4.2 i 5.1.1 din devizul general.
Pentru a cunote structura detaliat a unui deviz general, beneficiarii pot consulta
anexele 4, 5 i 6 din HG nr. 28/2008.
43
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
valoarea total a devizului (incl TVA), (n preuri - luna, anul, 1 euro =....lei), din
ZOOM
ZOOM
Conceptele
Conceptele generale
generale de
de planificarea
planificarea unui
unui proiect:
proiect:
Plan
Plan strategic;
strategic;
Master
Master Plan;
Plan;
Punerea
Punerea n
n practic
practic aa strategiei
strategiei de
de dezvoltare.
dezvoltare.
Documenta
Documentaiile
iile tehnico
tehnico economice:
economice:
cel
cel mai
mai important
important act
act normativ
normativ este
este HG
HG nr.
nr. 28/2008
28/2008 care
care define
definete
te structura
structura
pentru
pentru DALI,
DALI, SF
SF ii deviz
deviz general;
general;
se
se depune
depune DALI
DALI pentru
pentru lucrri
lucrri de
de construc
construciiii existente;
existente;
se
se depune
depune studiu
studiu de
de fezabilitate
fezabilitate pentru
pentru lucrrile
lucrrile de
de construc
construciiii noi;
noi;
studiu
studiu de
de trafic
trafic ii certificatul
certificatul de
de urbanism
urbanism fundamenteaz
fundamenteaz realizarea
realizarea studiului
studiului
de
de fezabilitate.
fezabilitate.
care construcii montaj C+M;
ealonarea investiiei (INV/C + M) n anul I, II etc.;
durata de realizare a investiiei (luni);
capaciti (n uniti fizice i valorice);
ali indicatori specifici domeniului de activitate n care este realizat investiia.
Pe lng indicatorii menionai mai sus, n funcie de tipul investiiei se vor adauga 8:
8
Manualul Relians, cap.5 Supervizarea i recepia lucrrilor de construci, pag. 20
44
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
45
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
sportive 3. cost/mp
- realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sediilor
instituiilor publice ale autoritilor administraiei publice
locale, precum i a instituiilor publice din subordinea
acestora
- construcia/extinderea/reabilitarea infrastructurii 1. numr de obiective turistice
turistice dezvoltat de autoritile publice locale ca care sunt puse n valoarea prin
instrument de punere n valoare a potenialului turistic local dezvoltarea infrastructurii
turistice
2. numr de turiti beneficiari
1. Expertiza tehnic
Este documentaia tehnic care evalueaz gradul de siguran al unei cldiri existente.
Concluziile expertizei tehnice, n funcie de ansamblul aspectelor ce caracterizeaz
construcia n prezent, ct i de natura interveniei avute n vedere pentru viitor, pot fi:
Expertiza tehnic este realizat de ctre un inginer constructor care a fost evaluat
de o comisie tehnic din cadrul Direciei tehnice a MDRAP i care a obinut titlul de Expert
atestat.
2. Studiul geotehnic
Este documentaia tehnic care furnizeaz informaii privind caracteristicile mecanice ale
terenului de fundare n raport cu construciile existente sau viitoare ce vor fi realizate n
amplasamentul respectiv. Studiul geotehnic se realizeaz n baza caracteristicilor
mecanice ale solului determinate n baza a cel puin un foraj geotehnic realizat n
amplasamentul respectiv.
46
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Studiul geotehnic este realizat de ctre un inginer constructor care a fost evaluat de o
comisie tehnic din cadrul Directiei tehnice a MDRAP i care a
obinut titlul de Verificator atestat la cerina Af.
PROGRAMUL
3. Studiu hidrogeologic NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
Este documentaia tehnic care analizeaz i caracterizeaz
sursele de ap subteran ntr-un amplasament. Studiul
Raport de audit
hidrogeologic se realizeaz n baza informaiilor furnizate de
energetic, realizat de un
cel puin un foraj realizat n aplasamentul respectiv. inginer constructor.
4. Studiu hidrologic
Expertiz tehnic.
Este documentaia tehnic care analizeaz i caracterizeaz
sursele de ap suprateran ntr-un amplasament. Studiul
Documentaia tehnic
hidrologic este realizat de un inginer hidrotehnician sau de trebuie tampilat i
specialiti avnd pregtire profesional asimilabil, conform semnat de specialitii
legii, angajai al unei instituii atestate de Ministerul Mediului atestai conform
legislaiei.
i Pdurilor Administraia Naional Apele Romane
5. Studiu topografic
6. Studiu de trafic
Studiul de trafic va analiza, dup caz, urmtoarele aspecte: caracterul fluxului de trafic;
intensitatea i compoziia traficului; elemente geometrice i nr. de benzi pe sens; distana
ntre intersecii; amplasarea trecerilor pentru pietoni, amenajarea i echiparea acestora;
planeitatea i rugozitatea prii carosabile; reglementarea staionrilor/parcrilor pe
47
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
48
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Orice documentaie tehnic care nu este stampilat i semnat de speciali tii atesta i
conform legislaiei, nu poate fi considerat complet i nu va fi luat n considerare.
Analiza cost-beneficiu este necesar n cazul investiiilor noi pentru care se elaboreaz
studiul de fezabilitate, fiind inclus n acesta. Analiza cost-beneficiu nu se constituie ca
document suplimentar solicitat pentru promovarea proiectului prin Program, ci constituie
obligaia beneficiarului n vederea fundamentrii investiiei.
Conform HG nr. 28/2008, proiecte publice majore sunt considerate acele investi ii publice
al cror cost total depesc echivalentul a 25 milioane euro, n cazul investiiilor
promovate n domeniul proteciei mediului, sau echivalentul a 50 milioane euro, n cazul
investiiilor promovate n alte domenii.
A NOTA! Principiile metodologice de elaborare a ABC se gsesc n anexa 2 la Ordinul MDLPL 863/2008.
49
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
2. ANALIZA OPIUNILOR
Conform Ordinului MDLPL 863/2008 pct. 2, analiza opiunilor este compus din
urmtoarele etape:
stabilirea unei liste lungi de alternative care fac posibil atingerea obiectivelor
specifice;
analizarea listei lungi n funcie de o serie de criterii calitative (care vor fi stabilite
pe baza orientrilor politicilor de investiii i/sau a considera iilor tehnice) i
stabilirea unei liste scurte de alternative potrivite i fezabile;
ierarhizarea alternativelor din lista scurt, utilizndu-se analiza economic sau
metodologia celui mai sczut cost.
Dac pentru analiza opiunilor se folosete metodologia celui mai sczut cost, trebuie
luai n considerare urmtorii pai:
analizarea faptului dac alternativele difer ntre ele n ceea ce prive te impactul
extern posibil asupra societii (de exemplu, perturbarea traficului la reabilitarea
drumurilor);
daca sunt identificate diferente ale impactului extern al alternativelor, se va ajusta
metodologia celui mai scazut cost pentru a ncorpora externalit ile identificate.
Pentru a stabili o ierarhie final a alternativelor, impactul extern identificat va
trebui monetizat.
Obiectivul acestei analize de opiuni este s identifice alternativa care asigur atingerea
obiectivelor stabilite la un cost total minim pentru societate.
Avnd n vedere c toi solicitanii PNDL sunt UAT-uri, i nu au TVA recuperabil, fluxurile
A NOTA!
financiare vor include i suma aferent TVA.
3. ANALIZA FINANCIAR
50
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
51
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Prin aceast analiz se va demonstra ca investiia are o contributie pozitiv net pentru
societate i, n consecin, aceasta merit s fie finan at din fonduri publice. Pentru
alternativa selectat, conform Ordinului MDLPL 863/2008, beneficiile investi iei trebuie s
depeasc costurile acesteia i, mai specific, valoarea actualizat a beneficiilor sale
economice trebuie s depeasc valoarea actualizat a costurilor economice.
Punctul de start n analiza economic este fluxul de numerar calculat pentru analiza
financiar la care sunt introduse dou tipuri de corecii9:
5. ANALIZA DE SENZITIVITATE
Se recomand identificarea unor variabile critice (valoarea investi iei, costuri de operare
ntreinere) care pot influena rezultatele proiectului i testarea analizei financiare prin
modificarea cu +-20% a acestor variabile. Acest lucru se realizeaz prin10:
9
Pct. 4 din anexa 2 la Ordinul MDLPL 863/2008
10
Pct. 6 din anexa 2 la Ordinul MDLPL 863/2008
52
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
proiectantul;
specialistul verificator de proiecte atestat;
executantul lucrrii;
responsabilul tehnic cu execuia atestat RTE;
dirigintele de specialitate, cum ar fi dirigintele de antier;
expertul tehnic atestat, dup caz.
Execuia lucrrilor este un proces de lung durat care implic att beneficiarul,ct i
echipa de proiectare i executantul. Interveniile acestora comport aspecte tehnice,
financiare, dar i juridice i sunt menite a asigura respectarea normelor privind: (1)
rezisten mecanic i stabilitate; (2) securitate la incendiu; (3) igien, sntate i
mediu; (4) siguran i accesibilitate n exploatare; (5) protecie mpotriva zgomotului; (6)
economie de energie i izolare termic; (7) utilizare sustenabil a resurselor naturale,
norm care va intra n vigoare la 1 septembrie 2016.
11
Modificarea procentual a variabilei critice identificate care determin c valoarea indicatorului de
performan analizat (valoarea financiar actual net sau valoarea economic actual net) s fie egal cu
zero.
53
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
ZOOM
ZOOM
Indicatori
Indicatori tehnico
tehnico -- economici:
economici:
defini
definiii prin
prin anexa
anexa 22 din
din HG
HG nr.
nr.28/
28/ 2008;
2008;
beneficiarii
beneficiarii trebuie
trebuie s
s ia
ia n
n calcul
calcul ii indicatorii
indicatorii specifici
specifici n
n func
funcie
ie de
de tipul
tipul de
de proiect
proiect
(lucrri
(lucrri de
de drumuri,
drumuri, lucrri
lucrri de
de alimentare
alimentare cu
cu ap,
ap, lucrri
lucrri de
de infrastructur
infrastructur social).
social).
Analiza
Analiza cost-beneficiu:
cost-beneficiu:
este
este necesar
necesar n
n cazul
cazul investi
investiiilor
iilor noi
noi pentru
pentru care
care se
se elaboreaz
elaboreaz studiul
studiul de
de
fezabilitate;
fezabilitate;
n
n cazul
cazul investi
investiiilor
iilor noi,
noi, n
n studiul
studiul de
de fezabilitate
fezabilitate se
se va
va include
include doar
doar componenta
componenta de
de
analiz
analiz financiar,
financiar, componenta
componenta de
de analiz
analiz economic
economic se
se realizeaz
realizeaz doar
doar pentru
pentru
proiecte
proiecte publice
publice majore;
majore;
principiile
principiile metodologice
metodologice de
de elaborare
elaborare aa ABC
ABC se
se gsesc
gsesc n
n anexa
anexa 22 la
la Ordinul
Ordinul MDLPL
MDLPL
863/2008.
863/2008.
Speciali
Specialititi implica
implicai:i:
verificarea
verificarea proiectului
proiectului ar
ar trebui
trebui s
s fie
fie fcut
fcut de
de speciali
specialititi certifica
certificaii ca
ca verificatori
verificatori
tehnici,
tehnici, diferi
diferiii ii independen
independenii de
de speciali
specialitii
tii proiectan
proiectanii care
care elaboreaz
elaboreaz proiectele;
proiectele;
verificatorii
verificatorii tehnici
tehnici ar
ar trebui
trebui s
s fie
fie angaja
angajaii de
de beneficiari,
beneficiari, ii nu
nu contracta
contractaii de
de ctre
ctre
proiectan
proiectani,i, lucru
lucru care,
care, n
n fapt,
fapt, este
este nelegal.
nelegal. Altfel
Altfel spus,
spus, practica
practica trebuie
trebuie s
s reflecte
reflecte
prevederile
prevederile legii.
legii.
54
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
ANEXE
Anexa 1 Model Solicitare de finanare
Anexa 7 OUG nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare local
55