Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
O presente estudo tem por objetivo abordar a fraude nos sistemas de sade de diferentes
pases, assim como relatar experincias de combate a essa prtica tanto nos sistemas de sa-
de pblicos, quanto nos privados;
Em 2011, uma mdia de 6,99% da despesa anual global1 com sade foi desperdiada por
fraudes, segundo um estudo realizado pela BDO em 2014. Em contrapartida, um outro estudo
realizado pela OMS estimava que a despesa global com cuidados em sade era cerca de US$
4,7 trilhes por ano, para o mesmo perodo, isso se traduz em cerca de US $ 260 bilhes em
perda global devido a fraudes e erros;
Nos Estados Unidos, entre o perodo de 2009 a 2012, apenas a indstria farmacutica foi
responsvel por U$ 10,1 bilhes de dlares em multas por fraudes. As fraudes mais comuns
so: promoo off-label, propina, propaganda com inteno de enganar;
Os maiores gastos com fraudes tambm recaem sobre as operadoras de planos de sa-
de e de seus beneficirios que financiam o tratamento. Quando o modelo de pagamento dos
prestadores de servios fee-for-service, o paciente tende a ficar mais sujeito tratamentos e
exames, pois os prestadores so remunerados de acordo com os procedimentos realizados, o
que implica um incentivo a oferecerem mais servios e servios caros (SAVEDOFF, 2007);
No Brasil, a Controladoria Geral da Unio (CGU) fez um levantamento, entre 2002 e 2015,
e detectou irregularidades de desvio de dinheiro da sade pblica em aproximadamente R$
5,04 bilhes, o que equivale a 27,3% do total de irregularidades em todas as reas do governo.
As principal fraude est relacionada ao servio farmacutico;
No setor privado brasileiro, um estudo da Funenseg (2006), reporta que, no mercado de
seguro sade, de 10% a 15% dos reembolsos pedidos pelo segurados so indevidos, de 12% a
18% das contas hospitalares apresentam itens indevidos e de 25% a 40% dos exames labora-
toriais no so necessrios;
Se considerarmos os gastos em sade do perodo de 2015 divulgados pela ANS e criarmos
dois cenrios de acordo com o estudo realizado pela Funenseg considerando 18% dos gastos
totais das contas hospitalares so fraudes e 40% dos pedidos de exames laboratorias no so
necessrios, teremos um gasto na sade de aproximandamente 12 bilhes de reais em contas
hospitalares e 10 bilhes de reais em pedidos de exames laboratoriais no necessrios;
Estudos internacionais apontam trs prticas mais utilizadas no combate a fraude na sa-
de, que so: (i) criao de leis anticorrupo na sade (que implicam em multas e sentena
penal para os envolvidos); (ii) transparncia dos setores da sade por meio da insero de
tecnologias (por exemplo: pronturio eletrnico e insero de softwares na rea financeira de
operadoras, hospitais, distribuidores, etc) e; (iii) implementao de novos modelos de paga-
mento prospectivos (por exemplo: baseado no Diagnosis Related Group DRG).
1 Pases da OCDE
2
Textos para Discusso n 62- 2017
3
Figura 1: reas centrais do sistema de sade e os riscos de fraude
Pacientes
4
Textos para Discusso n 62 - 2017
em contratos; peculato de recursos por meio de sua doena. Os maiores gastos com fraudes
fraude (documentos fiscais falsos; mercadorias tambm recaem sobre as operadoras de
compradas que no chegaram unidade de planos de sade e de seus beneficirios que
sade, compras a preos acima do mercado, financiam o tratamento. Quando o modelo
etc.) e; desvio de fundos destinados a pagar de pagamento dos prestadores de servios
fornecedores e mdicos (fraudes e prticas fee-for-service, o paciente tende a ficar
ilegais na contratao de mdicos, etc.). mais sujeito tratamentos e exames, pois os
prestadores so remunerados de acordo com
- Operadoras de planos de sade:
os procedimentos realizados, o que implica um
As operadoras podem cometer fraudes incentivo a oferecerem mais servios e servios
ou corrupo em tais situaes: a) quando caros (SAVEDOFF, 2007).
infringem as leis e normas de regulao; b)
- Pacientes:
quando fraudam balano contbil ou; c) quando
subornam agentes pblicos de fiscalizao H casos em que os pacientes tambm
(SAVEDOFF, 2007). colaboram para fraude ou corrupo. Alguns
exemplos de como os pacientes ou beneficirios
- Prestadores de sade:
podem contribuir para fraudar o sistema so:
Os prestadores de servios privados que omitir o estado de sade ao adquirir um plano
apresentam maior incidncia de fraudes, de de sade (fraude); no-beneficirios utilizarem
acordo com Savedoff (2007), so: servios o plano de sade de um beneficirio atravs
hospitalares e atendimento mdico. Em alguns de fraude na identificao; e subornar mdicos
pases, as fraudes mais comuns que envolvem para obteno de benefcios para questes de
os servios hospitalares se relacionam a venda no-sade (tais como: obteno de atestados
de medicamentos e de dispositivos mdicos. mdicos para licenas de trabalho, para evitar
A venda irregular ocorre quando o hospital o recrutamento militar ou para obter auxlio-
vende o produto um preo que gera lucros doena) (SAVEDOFF, 2007).
excessivos para a instituio (no Brasil, no
- Fornecedores / Distribuidores:
fraude o hospital obter lucro excessivos por
meio de medicamento e outros materiais, no Fornecedores de equipamentos mdicos
entanto, em outros pases crime ), ou, lucros e empresas farmacuticas tm informao
6
5
Textos para Discusso n 62 - 2017
relatar experincias e melhores prticas de 12,1 bilhes de dlares entre 2009 a 2013 (STA-
combate a essas prticas no sistema de sade MAN, 2014).
pblico e privado.
Um dos principais marcos regulatrios fe-
Os pases selecionados para o derais para o setor de planos de sade ameri-
desenvolvimento do trabalho foram: Estados cano o Affordable Care Act (ACA), aprovado
Unidos, Alemanha, Chile e Brasil. Esses pases, em 2010, que tem como objetivo diminuir as
com exceo dos Estados Unidos, apresentam barreiras de acesso da populao aos planos
tanto um sistema universal de sade, quanto de sade. Estimava-se que, at 2014, essa lei
um sistema de atendimento privado. estenderia a cobertura dos servios mdicos
para mais de 30 milhes de pessoas que no
2. evidncia internacionais de possuam seguro-sade em 2010 (ANISTIA IN-
prticas fraudulentas nos TERNACIONAL, 2013).
sistemas de sade
A criao do ACA trouxe algumas alteraes
para o FCA, sendo elas: a eliminao da exign-
2.1 Estados unidos
cia de o acusado ter conhecimento direto e es-
pecifico da fraude para acusao em tribunal
Nos Estados Unidos, dentro do Ministrio da (agora o ru precisa apenas ter um conheci-
Sade e de Servios Humanos (Department oh mento indireto, mas o acusador deve ter uma
Health and Human Services HHS), existe o r- prova substancial para dar incio ao inqurito).
go Food and Drug Administration (FDA), cuja Outra mudana foi a possibilidade de processar
atuao tem impacto sobre o setor de servio empresas por suborno, mesmo quando essas
de sade, tanto pblicos quanto privados. Uma no esto diretamente envolvidas no processo
das funes do FDA, em alguns casos, preve- de fraude (como exemplo, muitos fornecedores
nir a ocorrncia de corrupo e fraude no sis- de materiais mdicos que alegavam que no
tema. estavam cientes da fraude durante o processo
de venda dos materiais podem agora ser pro-
A fiscalizao do setor de sade nos Estados
cessados) (STAMAN, 2014).
Unidos contra fraudes e corrupo realizada
pelo Federal Bureau of Investigation (FBI) e as O Physician Payment Sunshine Act (PPSA)
principais legislaes que vigoram nos Estados foi criado em 2010 e aprovado em 2013 pelo
Unidos no combate fraude no setor de sade U.S. Centers for Medicare & Medicaid Services
so: The False Claims Act (FCA), Affordable Care (CMS). Essa legislao tem o objetivo de criar
Act (ACA), e The Physician Payment Sunshine transparncia nas doaes realizadas por in-
Act (PPSA). dstria farmacuticas e fornecedores de mate-
riais de sade para os mdicos. Todo o tipo de
A lei False Claims Act (FCA) foi criada em 1893
doao e pagamentos realizada para os mdi-
e consta no cdigo civil dos Estados Unidos. A
cos (exemplo: doao de medicamentos e ma-
FCA considerada umas das principais ferra-
teriais de sade, viagens a congressos, ofertas
mentas para o combate fraude no pas, sendo
de cursos e ps-graduaes) devem ser publi-
aplicada constantemente em casos de fraude
cadas no site do governo federal para consulta
no sistema de sade americano. A lei impe
pblica, esses dados tambm so divulgados
responsabilidade civil sobre as pessoas que
pelo site: https://projects.propublica.org/doc-
conscientemente fraudam ou se envolvem em
dollars/. Em nmeros, de acordo com um estu-
vrios tipos de m conduta envolvendo dinhei-
do realizado em 2007, cerca de 94% dos mdi-
ro do governo federal ou privado (STAMAN,
cos norte-americanos possuam algum tipo de
2014).
envolvimento com a indstria de sade e, entre
A ao contra a fraude pode ser aberta pelo esses profissionais, 83% receberam algum tipo
procurador do governo federal ou por um cida- de presente e 28% receberam remunerao
do contra o Estado ou uma instituio priva- por consultoria (AGRAWAL et al, 2013).
da. O judicirio aplicou, em multas relacionadas
O PPSA faz com que as relaes entre mdi-
a fraudes oriundas do sistema de sade, US$
6
Textos para Discusso n 62 - 2017
cos e empresas do setor sejam divulgadas ao pblico, o que leva maior conhecimento ao paciente.
Este conhecimento possibilita ao paciente ter conscincia que o mdico pode estar oferecendo
um determinado tratamento devido a relao que o mdico possui com o fornecedor, permitindo
ao paciente decidir pelo melhor profissional. (AGRAWAL et al, 2013).
Segundo Morris (2016), o FBI estimou, em 2009, um faturamento fraudulento de 3% a 10% na
despesa total de sade no sistema de sade pblico e privado, ou em valores absolutos, entre
US$ 75 bilhes a US$ 250 bilhes de dlares.
De acordo com o Center for Medicare & Medicaid Services7, cerca de 1.442 fornecedores fize-
ram pagamentos para 607 mil mdicos e para 1.122 hospitais escolas em 2014, sendo que o total
do valor pago foi estimado em US$6,45 bilhes de dlares.
Finalmente, para exemplificar, so demonstrados os maiores casos de fraude envolvendo em-
presas farmacuticas nos Estados Unidos entre 2009 a 2012 e os valores das multas aplicadas
em cada caso (Tabela 1). A maioria dos casos de infrao se referem promoo de off-label8 e
propina.
Tabela 1 As maiores aes de fraude contra empresas farmacuticas nos Estados Unidos, entre 2009 a 2012.
Valor da Multa (bilhes
Empresas Ano Alegao da infrao
de dlares)
Promoo de off-label
e comercializao do
Abbott Laboraties 2012 1,5
medicamente com evidncia de
ineficcia
Promoo de off-label e
Merck 2011 1,0 declaraes falsas e enganosas
sobre a segurana do remdio
Promoo de off-label,
Pfizer 2009 2,3 propaganda com inteno de
enganar, propina
2.2 Alemanha
O sistema de sade da Alemanha composto pelo seguro nacional de sade obrigatrio, cha-
mado de seguro sade social (SHI), e pelo seguro privado opcional. A cobertura do SHI univer-
sal e alcana todos aqueles que esto empregados, at mesmo os residentes no alemes em
7 https://openpaymentsdata.cms.gov/
8 A promoo de off-label a propaganda do uso do medicamento para uma indicao para a qual ele no foi testado. Ou seja, a empresa farmacutica registra
o uso do medicamento de acordo com as pesquisas realizadas e a propaganda do medicamento s pode ser direcionada ao uso que foi testado. Por exemplo,
caso o medicamento possa ser utilizado tanto para gripe quanto para emagrecimento, mas o s foi testado para gripe, a empresa no poder divulgar a funo
de emagrecedor.
7
Textos para Discusso n 62 - 2017
8
Textos para Discusso n 62 - 2017
tivo de doena chegam a custar por ano US$ sade, de 10% a 15% dos reembolsos pedidos
31.548 para as operadoras de sade, que so so indevidos, de 12% a 18% das contas hospi-
responsveis pelos custos. Em 2007, esse mes- talares apresentam itens indevidos e de 25% a
mo estudo relata que os custos com fraude 40% dos exames laboratoriais no so neces-
por uso de benefcios irregulares chegaram a srios (MARQUES, 2006). De acordo com a As-
27% das despesas totais das licenas mdicas sociao Brasileira de Planos de Sade (Abram-
(MESA et al, 2009). ge)12, em 2012, as fraudes representavam 20%
das despesas das operadoras.
2.4 brasil
Se considerarmos os gastos em sade do pe-
rodo de 2015 divulgados pela ANS e criarmos
O sistema pblico de sade brasileiro uni- dois cenrios de acordo com o estudo realiza-
versal, porm permitida a iniciativa privada do pela Funenseg considerando 18% dos gas-
na assistncia sade, de acordo com o artigo tos totais das contas hospitalares so fraudes
196 da Constituio Federal de 1988. O Minis- e 40% dos pedidos de exames laboratorias no
trio de Sade o rgo responsvel por criar so necessrios, teremos um gasto na sade
polticas pblicas e leis para defender e incen- de aproximandamente 12 bilhes de reais em
tivar o setor de sade. Porm, o setor de sa- contas hospitalares e 10 bilhes de reais em
de suplementar s foi regulamentado em 1998 pedidos de exames laboratoriais no necess-
pela lei n 9.656. A partir da lei n 9.961/2000 rios (Tabela 2).
foi criada a Agncia Nacional de Sade Suple-
mentar (ANS), agncia reguladora vinculada ao Tabela 2 cenrios de gasto com fraudes em relao
Ministrio da Sade. aos gastos em sade, 2015 (R$ bilhes).
9
Textos para Discusso n 62 - 2017
blicos14. A lei implica que os dados sejam sem- 3) Realizar processos de qualificao de
pre atualizados e que possuam fcil acesso ao profissionais e tcnicos envolvidos nas ativida-
cidado e, desse modo, visa combater as pr- des de clnica e cirurgia, e no ciclo dos proces-
ticas de fraudes e corrupo no setor pblico. sos de aquisio, acondicionamento, gesto de
estoque, controle e auditoria, e tecnovigilncia
Em 2013, foi sancionada a lei n12.84615
de rteses, prteses e materiais especiais das
que dispe sobre a responsabilizao objetiva
reas de ortopedia e cardiologia.
administrativa e civil de pessoas jurdicas pela
prtica de atos contra a administrao pblica,
3. Intervenes e boas prticas para
nacional ou estrangeira.
combater a fraude na sade
As sanes previstas para as pessoas jurdi-
cas so: Nesse item so abordadas as prticas anti-
corrupo na sade sugeridas pelos seguintes
1) Multa, no valor de 0,1% (um dcimo por
estudos: Addressing corruption in the health sec-
cento) a 20% (vinte por cento) do faturamento
tor (2011), Fighting Corruption in the Health Sec-
bruto do ltimo exerccio anterior ao da instau-
tor (2011) e Study on Corruption in the Healthcare
rao do processo administrativo;
Sector (2013). Segundo os estudos, para cada
2) Caso no seja possvel utilizar o critrio player do setor da sade necessrio ter uma
do valor do faturamento bruto da pessoa jur- ao diferente. Pode-se dividi-los em cinco ca-
dica, a multa ser de R$ 6.000,00 (seis mil reais) tegorias: polticas pblicas, hospitais, indstria
a R$ 60.000.000,00 (sessenta milhes de reais). farmacutica, planos de sade e fornecedores
No incio de 2015, o Ministrio da Sade, de material de sade.
criou um Grupo de Trabalho Interinstitucional16 A prtica utilizada na maioria dos pases para
com a finalidade de propor medidas para a re- combater a fraude a criao de leis com o foco
estruturao e ampliao da transparncia do de anticorrupo para a sade. Como apresen-
processo de produo, importao, aquisio, tado nos itens anteriores, cada pas cria sua lei
distribuio, utilizao, tributao, avaliao de acordo com a necessidade local. No entanto,
e incorporao tecnolgica, regulao de pre- apenas a criao de lei no suficiente para ini-
os, e aprimoramento da regulao clnica e bir tal prtica, sendo necessrio uma estrutura
de acesso dos dispositivos mdicos (rteses, de fiscalizao e a transparncia no setor.
Prteses e Materiais Especiais - OPME) em terri-
O Study on Corruption in the Healthcare Sec-
trio nacional. O grupo produziu duas propos-
tor (2013) analisou que existem trs principais
tas17 de aes para inibir a prtica de fraudes,
categorias de leis que so: Leis anticorrupo
as quais so:
em geral na qual abrange todas as reas judi-
1) A criminalizao das fraudes no forne- ciais (no especifica apenas a sade); Leis que
cimento, aquisio ou prescrio de rteses e abrangem apenas a rea da sade de forma
prteses no Brasil18; genrica (sem ser direcionado a corrupo); e
2) Produzir e disseminar documentos de Leis que so especificais para a rea da sade
boas prticas de utilizao de rteses, prteses anticorrupo.
e materiais especiais das reas de ortopedia e Nos Estados Unidos podemos verificar leis
cardiologia; genricas e especificas para a rea da sade
tanto destinadas apenas a anticorrupo quan-
14 Os dados das esferas de governo e empresas devem ser divulgados em seus
portais eletrnicos institucionais. to genricas na sade, como so o caso das leis
15 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12846.htm
False Claims Act (lei genrica anticorrupo), Af-
16 http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2015/prt0038_08_01_2015.
html fordable Care Act (lei genrica especifica para a
17 http://documents.scribd.com.s3.amazonaws.com/docs/1axeamrcg04tbuoa.
pdf
sade), e The Physician Payment Sunshine Act (lei
18 O grupo de trabalho da ANS divulgou o relatrio final em julho de 2015 especifica para a sade).
e est disponvel em: http://www.ans.gov.br/participacao-da-sociedade/
camaras-e-grupos-tecnicos/grupo-tecnico-externo-de-orteses-proteses-e-
materiais-especiais?highlight=WyJvcG1lIl0
O desenvolvimento de um sistema de sa-
10
Textos para Discusso n 62 - 2017
Quadro 1 Resumo das principais prticas adotadas nos pases contra a fraude na sade
11
Textos para Discusso n 62 - 2017
Quadro 1 Resumo das principais prticas adotadas nos pases contra fraude na sade (continuao)
Processo de
atendimento Faturas superestimadas e
Implementao de novo modelo de
hospitalar superfaturadas;
Hospitais pagamento (DRG)
No aprimorar a administrao
Pronturio Eletrnico;
hospitalar afim de conter custo;
que procura aprimorar a forma de remunera- dos servios prestados. Quando um produto
o inibe prticas de subornos, de indicaes para sade escolhido em troca de favores
de procedimentos para obter lucro prprio, e de financeiros, coloca-se a sade do paciente em
recomendao de produtos cirrgicos ou medi- segundo plano, causando, s vezes, danos ir-
camentos no qual o provedor/mdico receber reversveis.
comisso por isso.
No levantamento bibliogrfico foi verifica-
Como apresentando no texto cada pas pos- do que o segmento farmacutico que apre-
sui suas particularidades no sistema de sade e senta o maior nmero de dados em relao
possui ferramentas similares e diferentes para a fraudes. Todos os pases, exceto o Chile,
combater as fraudes na sade. Porm, em to- apresentaram estudos que abordam fraudes
dos os pases a transparncia no sistema fun- na indstria farmacutica, o que implica em
damental para que polticas e prticas sejam aumento de custos para toda a cadeia produ-
executadas de maneira eficiente. No Quadro 1 tiva do setor. Porm, isso no quer dizer que
apresentando um resumo das principais pr- seja o setor que mais comete atos de corrup-
ticas utilizadas no sistema de sade anticorrup- o. Nos Estados Unidos, entre o perodo de
o. 2009 a 2012, apenas a indstria farmacutica
foi responsvel por U$ 10,1 bilhes de dlares
4. Consideraes finais: em multas por fraudes.
Os maiores gastos com fraudes tambm
A corrupo no setor de sade gera dois
recaem sobre as operadoras de planos de
grandes problemas: baixa qualidade no aten-
sade e de seus beneficirios que financiam o
dimento ao paciente e tendncia inflacionria
tratamento. Quando o modelo de pagamento
br/?p=publicacoes&id=726&id_tipo=3
1212
Textos para Discusso n 62 - 2017
13
IESS
Rua Joaquim Floriano 1052, conj. 42
CEP 04534 004, Itaim, So Paulo, SP
Tel (11) 3706.9747
contato@iess.org.br