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Direccin de Arbitraje Administrativo del OSCE

DS. N 083-2004-PCM
TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(Vigente desde el 29.DIC.2004 hasta el 31.ENE.2009)

(Reglamentada la Ley de Contrataciones y Artculo 3.- El presente Decreto Supremo ser


Adquisiciones del Estado por D.S. 84-2004- refrendado por el Presidente del Consejo de
PCM, ver texto publicado el 29-11-2004) Ministros.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los

CONSIDERANDO: ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE


Presidente Constitucional de la Repblica
Que, mediante Ley N 26850, de fecha 27 de
julio de 1997, se promulg la Ley de CARLOS FERRERO COSTA
Contrataciones y Adquisiciones del Estado; Presidente del Consejo de Ministros

Que, mediante Ley N 28267 se efectuaron


modificaciones a la Ley N 26850, Ley de TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY DE
Contrataciones y Adquisiciones del Estado; CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL
ESTADO
Que, el Artculo 5 de la Ley N 28267 dispone
que el Poder Ejecutivo aprobar, mediante TITULO I
Decreto Supremo el Texto nico Ordenado de PRINCIPIOS GENERALES
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado; Artculo 1.- Alcances.-
La presente Ley establece las normas bsicas
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) que contienen los lineamientos que deben
del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del observar las Entidades del Sector Pblico,
Per y el Decreto Legislativo N 560, Ley del dentro de criterios de racionalidad y
Poder Ejecutivo; transparencia, en los procesos de adquisiciones
y contrataciones de bienes, servicios u obras y
DECRETA: regula las obligaciones y derechos que se
derivan de los mismos.
Artculo 1.- Aprubase el Texto nico
Ordenado de la Ley N 26850 - Ley de Artculo 2.- Ambito de aplicacin.-
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que 2.1 Se encuentran comprendidos dentro de los
consta de sesenta y nueve (69) artculos, siete (7) alcances de la presente Ley, bajo el trmino
disposiciones complementarias, tres (3) genrico de Entidad:
disposiciones transitorias y tres (3)
disposiciones finales. a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y
reparticiones, as como sus instituciones y
Artculo 2.- El Texto nico Ordenado de la Ley organismos pblicos descentralizados;
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias
aprobado mediante el presente Decreto y reparticiones;
Supremo entrar en vigencia a los treinta (30) c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y
das naturales de su publicacin y de la reparticiones;
publicacin del Decreto Supremo que aprueba d) Los Organismos Constitucionales
el nuevo Reglamento, de conformidad con lo Autnomos;
dispuesto en el Artculo 5 de la Ley N 28267, e) Las Universidades Pblicas;
salvo lo dispuesto en el Artculo 8 de la Ley de f) Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado en Participacin Social;
cuanto a la inscripcin de los proveedores de g) Los Institutos Armados y la Polica Nacional
bienes y servicios, distintos a los ejecutores y del Per;
consultores de obras, que entrar en vigencia a h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de
los seis (06) meses de la publicacin de los Bienestar y dems de naturaleza anloga de las
indicados Decretos Supremos, por lo que Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del
durante este periodo las entidades no exigirn Per;
dicha inscripcin a los proveedores de bienes y i) Las empresas del Estado de derecho pblico o
servicios indicados para su participacin en el privado, ya sean de propiedad del Gobierno
proceso de seleccin ni para la celebracin del Nacional, Regional o Local; las empresas mixtas
contrato. en las cuales el control de las decisiones de los
rganos de gestin est en manos del Estado;
j) Los proyectos, programas, rganos
desconcentrados y dems unidades orgnicas,

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funcionales, ejecutoras y/u operativas de los j) Las publicaciones oficiales que deban hacerse
Poderes del Estado y los organismos pblicos en el Diario Oficial El Peruano por mandato
descentralizados; y, expreso de Ley o de norma reglamentaria;
k) Todas las dependencias como rganismos k) La concesin de recursos naturales y obras
pblicos descentralizados, unidades orgnicas, pblicas de infraestructura, bienes y servicios
proyectos, programas, empresas, fondos pblicos;
pertenecientes o adscritos a los niveles de l) La transferencia al sector privado de acciones
gobierno central, regional o local, as como los y activos de propiedad del Estado, en el marco
organismos a los que alude la Constitucin del proceso de privatizacin;
Poltica y dems que son creados y reconocidos m) Las modalidades de ejecucin presupuestal
por el ordenamiento jurdico nacional. distintas al contrato contempladas en la
normativa de la materia, salvo las
2.2 Las adquisiciones y contrataciones cuyos contrataciones y adquisiciones de bienes y
procesos de seleccin regula la presente Ley servicios que se requieran para ello;
comprenden todos los contratos mediante los n) Los contratos internacionales, los cuales se
cuales el Estado requiere ser provisto de bienes, regulan por los tratados en que el Per sea parte
servicios u obras necesarios para el o, en su defecto, por la costumbre y las prcticas
cumplimiento de sus funciones, asumiendo el del comercio internacional; y
pago del precio o de la retribucin o) Las contrataciones y adquisiciones que
correspondiente y las dems obligaciones realicen las Misiones del Servicio Exterior de la
derivadas de la calidad de contratante. Repblica, exclusivamente para su
funcionamiento y gestin.
2.3 La presente Ley no es de aplicacin para:
Artculo 3.- Principios que rigen a las
a) La contratacin de trabajadores, servidores o contrataciones y adquisiciones.-
funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de Los procesos de contratacin y adquisicin
la carrera administrativa o laboral de la regulados por esta Ley y su Reglamento se rigen
actividad privada; por los siguientes principios; ello sin perjuicio
b) La contratacin de auditoras externas en o de la vigencia de otros principios generales del
para las entidades del Sector Pblico, la misma Derecho Administrativo y del Derecho Comn:
que se sujeta especficamente a las normas que
rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las 1. Principio de Moralidad: Los actos referidos a
dems adquisiciones y contrataciones que las contrataciones y adquisiciones deben
efecte la Contralora General de la Repblica caracterizarse por la honradez, veracidad,
se sujetan a lo dispuesto en la presente Ley y su intangibilidad, justicia y probidad.
Reglamento;
c) Las operaciones de endeudamiento interno o 2. Principio de Libre Competencia: En los
externo; procedimientos de adquisiciones y
d) Los contratos bancarios y financieros contrataciones se incluirn regulaciones o
celebrados por las entidades; tratamientos que fomenten la ms amplia y
e) Los contratos de locacin de servicios que se objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y
celebren con los presidentes de Directorio o participacin de postores potenciales.
Consejo Directivo, que desempeen funciones a
tiempo completo en las entidades o empresas 3. Principio de Imparcialidad: Los Acuerdos y
del Estado; Resoluciones de los funcionarios y
f) Los actos de disposicin y de administracin dependencias responsables de las adquisiciones
y gestin de los bienes de propiedad estatal; y contrataciones de la Entidad, se adoptarn en
g) Las adquisiciones y contrataciones cuyos estricta aplicacin de la Ley y el Reglamento; as
montos, en cada caso, sea igual o inferior a una como en atencin a criterios tcnicos que
Unidad Impositiva Tributaria vigente al permitan objetividad en el tratamiento a los
momento de la transaccin; postores y contratistas.
h) La contratacin de notarios pblicos para que
ejerzan las funciones previstas en la presente 4. Principio de Eficiencia: Los bienes, servicios
Ley y su Reglamento; o ejecucin de obras que se adquieran o
contraten deben reunir los requisitos de calidad,
i) Los servicios brindados por conciliadores, precio, plazo de ejecucin y entrega y debern
rbitros, centros de conciliacin, instituciones efectuarse en las mejores condiciones en su uso
arbitrales y dems derivados de la funcin final.
conciliatoria y arbitral;
(Precisada aplicacin de lit. i) de art. 2.3 por 5. Principio de Transparencia: Toda
DIR. 13-2005-CONSUCODE-PRE, ver texto adquisicin o contratacin deber realizarse
publicado el 09-04-2006) sobre la base de criterios y calificaciones
objetivas, sustentadas y accesibles a los
postores. Los postores tendrn acceso durante el

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proceso de seleccin a la documentacin de las procesos de adquisicin o contratacin,


adquisiciones y las contrataciones. Salvo las sealando en sus manuales de organizacin y
excepciones previstas en la Ley y el Reglamento, funciones o dispositivo equivalente las
la convocatoria, el otorgamiento de buena pro y actividades que competen a cada cargo, con la
resultados deben ser de pblico conocimiento. finalidad de establecer las responsabilidades
que le son inherentes.
6. Principio de Economa: En toda adquisicin o
contratacin se aplicarn los criterios de Artculo 6.- Expediente.-
simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro La Entidad llevar un expediente de todas las
en el uso de los recursos, en las etapas de los actuaciones del proceso de contratacin o
procesos de seleccin y en los acuerdos y adquisicin desde la decisin para adquirir o
resoluciones recados sobre ellos, debindose contratar hasta la culminacin del contrato.
evitar en las Bases y en los contratos exigencias Para el caso de ejecucin de obras, la Entidad
y formalidades costosas e innecesarias. deber contar adems, previa a la convocatoria
del proceso de seleccin correspondiente, con el
7. Principio de Vigencia Tecnolgica: Los Expediente Tcnico; el mismo que debe cumplir
bienes, servicios o ejecucin de obras deben con los requisitos establecidos en el Reglamento,
reunir las condiciones de calidad y modernidad debiendo la Entidad cautelar su adecuada
tecnolgica necesarias para cumplir con formulacin con el fin de asegurar su calidad
efectividad los fines para los que son tcnica y reducir al mnimo la necesidad de su
requeridos, desde el mismo momento en que reformulacin por errores o deficiencias tcnicas
son adquiridos o contratados, y por un que repercutan en el proceso de ejecucin de
determinado y previsible tiempo de duracin, obras.
con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse, si fuera el caso, con los avances Artculo 7.- Plan Anual de Adquisiciones y
cientficos y tecnolgicos. Contrataciones.-
Cada Entidad elaborar un Plan Anual de
8. Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo Adquisiciones y Contrataciones. Dicho plan
postor de bienes, servicios o ejecucin de obras debe prever los bienes, servicios y obras que se
debe tener participacin y acceso para contratar requerirn durante el ejercicio presupuestal y el
con las Entidades en condiciones semejantes a monto del presupuesto requerido. El Plan
las de los dems, estando prohibida la existencia Anual de Adquisiciones y Contrataciones ser
de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo aprobado por el Titular del Pliego o la mxima
las excepciones de ley. autoridad administrativa de la Entidad.

Los principios sealados tienen como finalidad TITULO II


garantizar que las Entidades del Sector Pblico DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
obtengan bienes, servicios y obras de calidad
requerida, en forma oportuna y a precios o CAPITULO PRIMERO
costos adecuados; y servirn tambin de criterio Disposiciones Generales
interpretativo para resolver las cuestiones que
puedan suscitarse en la aplicacin de la presente Artculo 8.- Del Registro Nacional de
Ley y el Reglamento, como parmetros para la Proveedores.-
actuacin de los funcionarios y dependencias Crease el Registro Nacional de Proveedores.
responsables, y para suplir los vacos en la Para ser postor se requiere estar inscrito en el
presente Ley y en el Reglamento. Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no
estar sancionado e impedido para contratar con
Artculo 4.- Especialidad de la Norma y el Estado.
Delegacin.- El Reglamento establecer la organizacin,
4.1. Especialidad de la Norma: La presente Ley funciones y procedimientos del Registro, as
y su Reglamento prevalecen sobre las normas como los requisitos para la inscripcin o
generales de procedimientos administrativos y inclusin y la periodicidad con que se publicar
sobre aquellas de derecho comn que le sean en el Diario Oficial El Peruano la relacin de
aplicables. sancionados.
Los derechos de tramitacin se cancelarn
4.2. Delegacin: El Titular de la Entidad puede conforme a la escala y criterios que sealar el
delegar la autoridad que la presente Ley le Reglamento. El Registro deber observar los
otorga, siendo en este caso responsable solidario principios sobre simplificacin administrativa
con el delegado; salvo disposicin en contrario contenidos en la Ley del Procedimiento
de la presente Ley o el Reglamento Administrativo General.
En ningn caso las Bases de los procesos de
Artculo 5.- Dependencia responsable de las seleccin podrn requerir a los postores la
adquisiciones y contrataciones.- documentacin que stos hubiesen tenido que
Cada Entidad establecer la dependencia o presentar para su inscripcin ante el Registro.
dependencias responsables de planificar los
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El CONSUCODE administrar el Registro ciento del capital o patrimonio social, dentro de


Nacional de Proveedores y deber mantenerlo los veinticuatro meses anteriores a la
actualizado en su pgina web, a efectos de que convocatoria;
las Entidades y los proveedores puedan acceder e) Las personas jurdicas o naturales cuyos
a l con facilidad. apoderados o representantes legales sean
Para el caso de los proveedores de bienes y cnyuge, conviviente o parientes hasta el cuarto
servicios, ejecutores y consultores de obras se grado de consanguinidad y segundo de
requiere que en la propuesta presenten copia afinidad de las personas a que se refieren los
simple del Certificado de Inscripcin ante el literales a) y b) precedentes;
RNP; adicionalmente y en todos los casos, los f) Las personas naturales o jurdicas que se
postores presentarn una declaracin jurada de encuentren sancionadas administrativamente
no tener sancin vigente segn el RNP, la con inhabilitacin temporal o permanente en el
misma que, en caso de ser favorecido con la ejercicio de sus derechos para participar en
Buena Pro, debern reemplazar por una procesos de seleccin y para contratar con
constancia emitida por aquel, salvo en los Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la
procesos de adjudicacin de menor cuanta en presente Ley y su Reglamento;
los cuales la verificacin ser efectuada g) Las personas jurdicas cuyos socios,
directamente por la Entidad. accionistas, participacionistas o titulares hayan
Las Entidades estn prohibidas de llevar formado parte de personas jurdicas
Registros de Proveedores. Slo estarn sancionadas administrativamente con
facultadas para llevar y mantener un listado inhabilitacin temporal o permanente para
interno de proveedores, consistente en una base participar en procesos de seleccin y para
de datos que contenga la relacin de aquellos. contratar con el Estado, o que habiendo actuado
Bajo ninguna circunstancia la incorporacin en como personas naturales se encontrarn con los
este listado ser requisito para la participacin mismos tipos de sancin; conforme a los
en los procesos de seleccin que la Entidad criterios sealados en la Ley y en el Reglamento;
convoque. La incorporacin de proveedores en y,
este listado es discrecional y gratuita. h) La persona natural o jurdica que haya
El Registro tendr carcter desconcetrado a fin participado como tal en la elaboracin de los
de no perjudicar ni generar mayores costos de estudios o informacin tcnica previa que da
transaccin a las pequeas y microempresas origen al proceso de seleccin y sirve de base
localizadas en las diversas regiones del pas. para el objeto del contrato, salvo en el caso de
los contratos de supervisin.
Artculo 9.- Impedimentos para ser postor y/o
contratista.- En los casos a que se refieren los incisos b), c) y
Estn impedidos de ser postores y/o d) el impedimento para ser postor se restringe al
contratistas: mbito de la jurisdiccin o sector al que
a) El Presidente y los Vicepresidentes de la pertenecen las personas a que se refieren los
Repblica, los representantes al Congreso de la literales a) y b). En el caso de los organismos
Repblica, los Ministros y Viceministros de constitucionales autnomos, el impedimento se
Estado, los vocales de la Corte Suprema de circunscribe a las adquisiciones y contrataciones
Justicia de la Repblica, los titulares y los que realizan dichas entidades.
miembros del rgano colegiado de los Las propuestas que contravengan a lo dispuesto
organismos constitucionales autnomos, hasta en el presente artculo se tendrn por no
un ao despus de haber dejado el cargo; presentadas, bajo responsabilidad de los
b) Los titulares de instituciones o de organismos miembros del Comit Especial. Los contratos
pblicos descentralizados, los presidentes y celebrados en contravencin de lo dispuesto por
vicepresidentes regionales, los consejeros de los el presente artculo son nulos sin perjuicio de las
Gobiernos Regionales, los alcaldes, los acciones a que hubiere lugar.
regidores, los dems funcionarios y servidores
pblicos, los directores y funcionarios de las Artculo 10.- Prohibicin de prcticas
empresas del Estado; y, en general, las personas restrictivas.-
naturales contractualmente vinculadas a la Los postores en un proceso de seleccin estn
Entidad que tengan intervencin directa en la prohibidos de celebrar acuerdos, entre s o con
definicin de necesidades, especificaciones, terceros, con el fin de establecer prcticas
evaluacin de ofertas, seleccin de alternativas, restrictivas de la libre competencia, bajo sancin
autorizacin de adquisiciones o pagos; de quedar inhabilitados para contratar con el
c) El cnyuge, conviviente o los parientes hasta Estado, sin perjuicio de las dems sanciones que
el cuarto grado de consanguinidad y segundo establecen las disposiciones vigentes.
de afinidad de las personas a que se refieren los
literales precedentes; Artculo 11.- Requisitos del proceso.-
d) Las personas jurdicas en las que las personas Es requisito para convocar a proceso de
naturales a que se refieren los literales a), b) y c) seleccin, bajo sancin de nulidad, que ste est
tengan una participacin superior al cinco por incluido en el Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones salvo las excepciones de la
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presente Ley, y que adems se cuente con el En los procesos de seleccin segn relacin de
expediente debidamente aprobado para la tems, etapas, tramos, paquetes o lotes se podr
adquisicin o contratacin respectiva, el mismo convocar en un solo proceso la adquisicin y/o
que incluir la disponibilidad de recursos y su contratacin de bienes, servicios y/u obras,
fuente de financiamiento. El Reglamento establecindose un valor referencial para cada
precisar los requisitos necesarios para los tem, etapa, tramo, paquete o lote. El
procesos previstos en el Artculo 17 de la Reglamento establecer los procedimientos
presente Ley. adicionales a seguir en los procesos bajo esta
Pueden efectuarse adquisiciones o modalidad.
contrataciones cuyo desarrollo se prolongue por
ms de un ejercicio presupuestario, en cuyo Artculo 13.- Requisitos de la convocatoria.-
caso debern adoptarse las previsiones Los requisitos y contenidos de la convocatoria a
necesarias para garantizar el pago de las procesos de seleccin se fijarn en el
obligaciones. Reglamento, debiendo existir un plazo
Mediante convenio, las Entidades podrn razonable entre la convocatoria y la
encargar a otras Entidades del Sector Pblico la presentacin de propeustas atendiendo a las
realizacin de sus procesos de seleccin y/o las caractersticas propias de cada proceso.
compras de bienes y contratacin de servicios,
aprovechando las economas de escala de una CAPITULO SEGUNDO
compra conjunta, en las mejores y ms De los Procesos de Seleccin
ventajosas condiciones para el Estado.
Artculo 14.- Procesos de seleccin.-
(**) El convenio establecer expresamente la Los procesos de seleccin son: Licitacin
disponibilidad de recursos y su fuente de Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin
financiamiento con cargo a la cual se ejecutarn Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta. El
las obras, constituyendo dicho documento el Reglamento determinar las caractersticas,
sustento de la disponibilidad de recurso de la requisitos, procedimientos, sistemas y
Entidad convocante del proceso de seleccin. modalidades aplicables a cada proceso de
(**) Texto del ltimo prrafo incorporado al seleccin.
artculo 11 por LEY 29035 (5ta. D.C.D.F.),
publicada el 10-06-2007 Artculo 15.- Licitacin Pblica.-
La Licitacin Pblica se convoca para la
Artculo 12.- Caractersticas de los bienes, contratacin de obras y para la adquisicin de
servicios y obras a adquirir o contratar.- bienes y suministros dentro de los mrgenes
Sobre la base del requerimiento formulado por que establece la Ley Anual de Presupuesto.
el rea usuaria, la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad Artculo 16.- Concurso Pblico.-
definir con precisin la cantidad y las El Concurso Pblico se convoca para la
caractersticas de los bienes, servicios y obras contratacin de servicios de toda naturaleza,
que se van a adquirir o contratar, los cuales incluyendo consultoras y arrendamientos,
debern cumplir obligatoriamente con las dentro de los mrgenes que establece la Ley
normas tcnicas, metrolgicas y/o sanitarias Anual de Presupuesto.
nacionales si las hubiere.
Para tal efecto, antes de iniciar los procesos de Artculo 17.- Adjudicacin Directa y
adquisicin o contratacin coordinar con las Adjudicacin de Menor Cuanta.-
dependencias de las cuales provienen los 17.1 La Adjudicacin Directa se aplica para
requerimientos y efectuar estudios o las adquisiciones y contrataciones que realice la
indagaciones aleatorias de las posibilidades que Entidad, dentro de los mrgenes que establece
ofrece el mercado, segn corresponda a la la Ley Anual de Presupuesto. En este caso el
complejidad de la adquisicin o contratacin, de proceso exige la convocatoria a por lo menos
modo que cuente con la informacin para la tres proveedores. La Adjudicacin Directa
descripcin y especificaciones de los bienes, puede ser Pblica o Selectiva. El Reglamento
servicios u obras y para definir los valores sealar la forma de convocatoria en cada caso.
referenciales de adquisicin o contratacin. Los 17.2 La Adjudicacin de Menor Cuanta se
valores referenciales no podrn ser superiores a aplica para las adquisiciones y contrataciones
los valores de mercado, salvo informe tcnico de que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a
la Entidad emitido bajo responsabilidad. la dcima parte del lmite mnimo establecido
En el caso de Licitaciones Pblicas y de por la Ley Anual de Presupuesto para la
Concursos Pblicos siempre se efectuarn Licitacin o Concurso Pblico, segn
estudios previos y no indagaciones. corresponda. En este caso para el otorgamiento
En el caso de obras, adems, se debe contar con de la Buena Pro basta la evaluacin favorable
la informacin tcnica aprobada y la del proveedor o postor seleccionado, cuya
disponibilidad del terreno o lugar donde se propuesta deber cumplir con las
ejecutar la obra. especficaciones tcnicas o trminos de
referencia establecidos.
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En ambos casos, el procedimiento se regir por Armadas, Polica Nacional y Organismos


los principios previstos en el artculo 3 de la conformantes del Sistema de Inteligencia
presente Ley, en lo que les fuere aplicable. Nacional, que deban mantenerse en reserva
El Reglamento sealar los requisitos y las conforme a Ley, previa opinin favorable de la
formalidades mnimas para el desarrollo de los Contralora General de la Repblica. Los bienes,
procesos de seleccin a que se refiere el presente servicios y obras con carcter de secreto, secreto
artculo, los que considerarn la participacin militar o de orden interno sern definidos a
de la micro y pequea empresa, en ese sentido, travs de decreto supremo con el voto
las entidades pblicas debern publicar en su aprobatorio del Consejo de Ministros En ningn
pgina web los requerimientos de bienes o caso se referirn a bienes, servicios u obras de
servicios a ser adquiridos bajo la modalidad de carcter administrativo u operativo de acuerdo
menor cuanta. al Reglamento;
Si la adquisicin o contratacin se realiza con e) Cuando los bienes o servicios no admiten
cargo al Fondo para Pagos en Efectivo, al Fondo sustitutos y exista proveedor nico; y,
para Caja Chica o similares, conforme a las f) Para los servicios personalsimos, de acuerdo
normas de tesorera correspondientes y a las a lo que establezca el Reglamento.
que disponga el Reglamento, slo se requerir
cumplir con el procedimiento y la sustentacin Artculo 20.- Formalidades de los
que ordenen las indicadas normas de tesorera. procedimientos no sujetos a procesos de
seleccin.-
Artculo 18.- Prohibicin de fraccionamiento.-
Queda prohibido fraccionar la adquisicin de Todas las exoneraciones, salvo las previstas en
bienes, la contratacin de servicios y la el literal b) del Artculo 19, se aprobarn
ejecucin de obras con el objeto de cambiar el mediante:
tipo de proceso de seleccin que corresponda. Resolucin del Titular del Pliego de la Entidad;
No se considera fraccionamiento a las Acuerdo del Directorio, en el caso de las
contrataciones y adquisiciones por etapas, empresas a que hace referencia los literales i) y j)
tramos, paquetes o lotes, posibles en funcin a del numeral 2.1 del artculo 2 de la presente
la naturaleza del objeto de la contratacin o Ley; o,
adquisicin, o para propiciar la participacin de Acuerdo del Consejo Regional o del Concejo
las pequeas y micro empresas en aquellos Municipal, en el caso de los Gobiernos
sectores econmicos donde exista oferta Regionales o Locales.
competitiva.
La Presidencia del Consejo de Ministros, previa La facultad de aprobar exoneraciones es
opinin favorable de los Ministerios de Trabajo indelegable.
y Promocin del Empleo y de la Produccin, Las Resoluciones o Acuerdos sealados en los
establecer, mediante decreto supremo, los incisos precedentes requieren obligatoriamente
sectores que son materia de inters del Estado de un informe tcnico-legal previo y sern
para promover la participacin de la micro y publicados en el Diario Oficial El Peruano,
pequea empresa. excepto en los casos a que se refiere el inciso d)
En estos casos, la prohibicin se aplicar sobre del artculo 19 de la presente Ley. Esta
el monto total de la etapa, tramo, paquete o lote prohibida la aprobacin de exoneraciones en va
a ejecutar. de regularizacin a excepcin de la causal de
El Titular de la Entidad o la mxima autoridad situacin de emergencia.
administrativa de la misma, segn corresponda, Copia de dichas Resoluciones o Acuerdos y el
es responsable en caso del incumplimiento de la informe que los sustenta deben remitirse a la
prohibicin. Contralora General de la Repblica y al
Consejo Superior de Contrataciones y
Artculo 19.- Exoneracin de procesos de Adquisiciones del Estado, bajo responsabilidad
seleccin.- del Titular del Pliego, dentro de los diez das
hbiles siguientes a la fecha de su aprobacin.
Estn exoneradas de los procesos de seleccin Las adquisiciones o contrataciones a que se
las adquisiciones y contrataciones que se refiere el artculo 19 se realizarn mediante
realicen: acciones inmediatas.
En todos los casos de exoneracin la
a) Entre Entidades del Sector Pblico, de contratacin y la ejecucin de los contratos se
acuerdo a los criterios de economa que regulan por esta Ley, su Reglamento y dems
establezca el Reglamento; normas complementarias.
b) Para contratar servicios pblicos sujetos a
tarifas cuando stas sean nicas; Artculo 21.- Situacin de desabastecimiento
c) En situacin de emergencia o de inminente.-
desabastecimiento inminente declaradas de Se considera situacin de desabastecimiento
conformidad con la presente Ley; inminente aquella situacin extraordinaria e
d) Con carcter de secreto, secreto militar o de imprevisible en la que la ausencia de
orden interno por parte de las Fuerzas determinado bien, servicio u obra compromete
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en forma directa e inminente la continuidad de El Comit Especial estar integrado por no


las funciones, servicios, actividades u menos de tres miembros y se conformar con la
operaciones productivas que la Entidad tiene a participacin de representantes de las
su cargo de manera esencial. Dicha situacin dependencias usuarias de los bienes, servicios u
faculta a la Entidad a la adquisicin o obras requeridos. En caso de bienes sofisticados,
contratacin de los bienes, servicios u obras slo servicios especializados u obras, podrn
por el tiempo o cantidad, segn sea el caso, participar en el Comit Especial uno o ms
necesario para resolver la situacin y llevar a expertos independientes, ya sean personas
cabo el proceso de seleccin que corresponda. naturales o jurdicas, que no laboren en la
La aprobacin de la exoneracin en virtud de la Entidad contratante o funcionarios que laboran
causal de situacin de desabastecimiento en otras Entidades del Sector Pblico.
inminente, no constituye dispensa, exencin o El Comit Especial tendr a cargo la
liberacin de las responsabilidades de los organizacin, conduccin y ejecucin de la
funcionarios o servidores de la entidad cuya integridad del proceso hasta antes de la
conducta hubiese originado la presencia o suscripcin del contrato.
configuracin de dicha causal. Constituye La dependencia encargada de las adquisiciones
agravante de responsabilidad si la situacin fue y contrataciones tendr a su cargo la realizacin
generada por dolo o culpa inexcusable del de los procesos de adjudicacin de menor
funcionario o servidor de la entidad. En cuanta, sin embargo en estos casos el titular del
cualquier caso la autoridad competente para Pliego o la mxima autoridad administrativa,
autorizar la exoneracin deber ordenar, en el segn corresponda, podr designar un Comit
acto aprobatorio de la misma, el inicio de las Especial cuando lo considere conveniente.
acciones que correspondan, de acuerdo al En los casos a que se refiere el artculo 32 de la
artculo 47 de la Ley. presente Ley los procesos de seleccin sern
La Contralora General de la Repblica participa conducidos por el mismo Comit Especial que
de oficio en las contrataciones y adquisiciones condujo el proceso de seleccin original.
de los bienes, servicios u obras, en situacin de
desabastecimiento inminente. Artculo 24.- Responsabilidad.-
Cuando no corresponda realizar un proceso de Todos los miembros del Comit Especial son
seleccin posterior, en el informe tcnico legal solidariamente responsables porque la seleccin
previo que sustenta la resolucin que autoriza la realizada se encuentre arreglada a ley y
exoneracin, se debern fundamentar las responden administrativa y/o judicialmente, en
razones tcnicas que motivan la adquisicin o su caso, de cualquier irregularidad cometida en
contratacin definitiva materia de la la misma que les sea imputable. Son de
exoneracin. Esta disposicin tambin es de aplicacin a los miembros del Comit Especial
aplicacin, de ser el caso, para la situacin de lo establecido en el Artculo 47 de la presente
emergencia. Ley.
En caso se determine responsabilidad en los
Artculo 22.- Situacin de emergencia.- expertos independientes que participen en el
Se entiende como situacin de emergencia Comit, sean estos personas naturales o
aquella en la cual la entidad tenga que actuar de jurdicas, el hecho se comunicar al Consejo
manera inmediata a causa de acontecimientos Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
catastrficos, de situaciones que supongan Estado para que se les incluya en el Registro de
grave peligro de necesidad que afecten la Inhabilitados para Contratar con el Estado.
defensa nacional.
En este caso la Entidad queda exonerada de la
tramitacin de expediente administrativo y CAPITULO TERCERO
podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente De las Bases
necesario para remediar el evento producido y
satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse Artculo 25.- Condiciones mnimas de las
a los requisitos formales de la presente Ley. El Bases.-
Reglamento establecer los mecanismos y Las Bases de una Licitacin o Concurso Pblico
plazos para la regularizacin del procedimiento sern aprobadas por el Titular del Pliego que lo
correspondiente. convoca o por el funcionario designado por este
El resto de la actividad necesaria para completar ltimo o por el Directorio en el caso de las
el objetivo propuesto por la Entidad ya no empresas del Estado y deben contener
tendr el carcter de emergencia y se adquirir obligatoriamente cuando menos, lo siguiente:
o contratar de acuerdo a lo establecido en la a) Mecanismos que fomenten la mayor
presente Ley. participacin de postores en funcin al objeto
del proceso y la obtencin de la propuesta
Artculo 23.- Del Comit Especial.- tcnica y econmica ms favorable. No
Para cada proceso de seleccin, con excepcin constituye tratamiento discriminatorio la
de la adjudicacin de menor cuanta, la Entidad exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de
designar un Comit Especial que deber llevar carcter general establecidos por las Bases;
adelante el proceso.
7
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b) El detalle de las caractersticas de los bienes, complejidad de la adquisicin o contratacin y


servicios u obras a adquirir o contratar; el lugar un plazo para su absolucin.
de entrega, elaboracin o construccin, segn el Las respuestas a las consultas deben ser
caso. Este detalle puede constar en un Anexo de fundamentadas y sustentadas, se harn de
Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, conocimiento oportuno y simultneo de los
en un Expediente Tcnico; participantes en procesos de seleccin y se
c) Garanta de acuerdo a lo que establezca el considerarn como parte integrante de las Bases
Reglamento; del proceso.
d) Plazos y mecanismos de publicidad que El procedimiento y plazo para tramitar las
garanticen la efectiva posibilidad de consultas se fijar en el Reglamento.
participacin de los postores;
e) La definicin del sistema y/o modalidad a Artculo 28.- Observacin a las Bases.-
seguir, el cual ser uno de los establecidos en el Los participantes en procesos de seleccin
Reglamento; podrn formular observaciones, debidamente
f) El calendario del proceso de seleccin; fundamentadas, relativas al incumplimiento de
g) El mtodo de evaluacin y calificacin de las condiciones mnimas o de cualquier
propuestas; disposicin en materia de adquisiciones y
h) La proforma de contrato, en la que se seale contrataciones del Estado u otras normas
las condiciones de la operacin. En el caso de complementarias o conexas que tengan relacin
contratos de obras figurar necesariamente con el proceso de seleccin mediante escrito
como anexo el Cronograma General de dirigido al Comit Especial o a travs del
Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Desembolsos previstos presupuestalmente y el Contrataciones del Estado - SEACE.
expediente tcnico; La absolucin de las observaciones por el
i) Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el Comit Especial debe ser fundamentada, se har
caso; de conocimiento oportuno y simultneo de los
j) Las normas que se aplicarn en caso de participantes y se considerar como parte
financiamiento otorgado por Entidades integrante de las Bases del proceso.
Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y El procedimiento y plazo para tramitar las
k) Mecanismos que aseguren la observaciones se fijar en el Reglamento.
confidencialidad de las propuestas. Cuando se acoja una observacin, la correccin
a que hubiere lugar se har de conocimiento a
Lo establecido en las Bases, en la presente Ley y todos los participantes.
su Reglamento obliga a todos los postores y a la
Entidad convocante. Artculo 29.- Obligatoriedad.-
La elaboracin de las Bases recoger lo
Artculo 26.- Valor Referencial.- establecido en esta Ley y su Reglamento, las que
La Entidad establecer el valor referencial de la se aplicarn obligatoriamente. Slo en caso de
adquisicin o contratacin, a fin de determinar vaco de stas se observarn las normas
el proceso de seleccin correspondiente y la generales de procedimientos administrativos y
asignacin de recursos necesarios. las del derecho comn.
El valor referencial ser determinado sobre la
base de los costos estimados por la dependencia
o dependencias responsables de la Entidad, con CAPITULO CUARTO
una antigedad no mayor a los dos meses De los Procedimientos
anteriores a la convocatoria del proceso de
seleccin. Artculo 30.- Presentacin de propuestas y
El valor referencial ser siempre pblico, salvo otorgamiento de la Buena Pro.-
que la Entidad determine que ste tenga La presentacin de propuestas y el
carcter reservado, mediante decisin otorgamiento de la Buena Pro en los procesos de
debidamente sustentada, cuando el proceso de Licitacin o Concurso Pblico se realizar en
adquisicin o contratacin lo haga acto pblico en una o ms fechas sealadas en la
recomendable. convocatoria, con presencia de Notario Pblico
El Reglamento sealar los mecanismos para la o Juez de Paz cuando en la localidad donde se
determinacin del valor referencial en las efecte no hubiera el primero. Los
convocatorias cuyo objeto sea la contratacin de procedimientos y requisitos de dicha
servicios de cobranzas, recuperaciones o presentacin sern regulados por el
similares. Reglamento.
Las etapas y los actos del proceso de seleccin
Artculo 27.- Consultas.- podrn ser materia de prrroga o postergacin
El calendario a que se refiere el inciso f) del por el Comit Especial siempre y cuando
Artculo 25 de la presente Ley debe establecer medien causas debidamente justificadas, dando
un plazo para la presentacin de consultas sobre aviso de ello a todos los participantes del
las Bases, el que podr variar de acuerdo a la proceso de seleccin y adems se deber remitir

8
Direccin de Arbitraje Administrativo del OSCE

un informe al Titular de la Entidad explicando sern devueltas por el Comit Especial,


el motivo de la prrroga o de la postergacin. tenindolas por no presentadas.
La postergacin o prrroga no podr conducir a Las propuestas inferiores al setenta por ciento
la Entidad a una situacin de desabastecimiento del valor referencial en los casos de bienes y
ello bajo responsabilidad del Titular de la servicios y al noventa por ciento en los casos de
Entidad. servicios, ejecucin y consultora de obras sern
Del acto de presentacin de propuestas y de devueltas por el Comit, tenindolas por no
otorgamiento se levantar un acta que ser presentadas.
suscrita por todos los miembros del Comit Para otorgar la Buena Pro a propuestas que
Especial y por los postores que deseen hacerlo. superen el valor referencial, hasta el lmite antes
En todos los procesos de seleccin slo se establecido, se deber contar con asignacin
considerarn como ofertas vlidas aquellas que suficiente de recursos aprobada por el Titular
cumplan con los requisitos establecidos en las del Pliego.
Bases. En los casos de modalidades de contratacin
Los resultados correspondientes en los casos de realizadas a travs del SEACE, los mrgenes
Licitacin o Concurso se publican, y en los sern establecidos en el Reglamento.
dems se hacen de conocimiento por lo menos
de los interesados. Artculo 34.- Cancelacin del Proceso.-
El procedimiento para la presentacin de En cualquier estado del proceso de seleccin,
propuestas, otorgamiento de la Buena Pro y hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro, la
publicacin de resultados a travs del SEACE se Entidad que lo convoca puede cancelarlo por
fijar en el Reglamento. razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando
desaparezca la necesidad de adquirir o
Artculo 31.- Evaluacin y calificacin de contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el
propuestas.- presupuesto asignado tenga que destinarse a
El mtodo de evaluacin y calificacin de otros propsitos de emergencia declarados
propuestas que ser establecido en el expresamente, bajo su exclusiva
Reglamento, debe objetivamente permitir una responsabilidad. En ese caso, la Entidad deber
seleccin de la calidad y tecnologa requeridas reintegrar el costo de las Bases a quienes las
dentro de los plazos ms convenientes y al hayan adquirido.
mejor valor total. La formalizacin de la cancelacin del proceso
El mtodo deber exigir la presentacin de los deber realizarse mediante resolucin o acuerdo
documentos estrictamente necesarios por parte debidamente sustentado, del mismo o superior
de los postores. nivel de aqul que dio inicio al expediente de
El Reglamento establecer los criterios, el adquisicin o contratacin, debindose
sistema y los factores aplicables para cada tipo publicar conforme lo disponga el Reglamento.
de bien, servicio u obra a adquirirse o
contratarse.
TITULO III
Artculo 32.- Proceso de seleccin desierto.- DE LAS ADQUISICIONES Y
El Comit Especial otorga la Buena Pro en una CONTRATACIONES
Licitacin Pblica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa aun en los casos en los CAPITULO UNICO
que se declare como vlida una nica oferta. Disposiciones Generales
El proceso de seleccin ser declarado desierto
cuando no quede vlida ninguna oferta y Artculo 35.- (*)
parcialmente desierto un proceso de seleccin
cuando no quede vlida ninguna oferta en (*) Derogado por el artculo 3 de la Ley N
alguno de los tems identificados 28267
particularmente.
La declaracin de desierta de un proceso de Artculo 36.- Del contrato.-
seleccin obliga a la entidad a formular un El contrato deber celebrarse por escrito y se
informe que evale las causas que motivaron ajustar a la proforma incluida en las Bases con
dicha declaratoria debindose adoptar las las modificaciones aprobadas por la Entidad
medidas correctivas, antes de convocar durante el proceso de seleccin. El Reglamento
nuevamente, bajo responsabilidad. seala los casos en que el contrato puede
En el supuesto de que una Licitacin Pblica, formalizarse con una orden de compra o
Concurso Pblico o Adjudicacin Directa sean servicio, a la misma que no se le aplicar lo
declarados desiertos por la ausencia de postores dispuesto en el Artculo 41 de la presente Ley.
hasta en dos oportunidades, se convocar a un El contrato entra en vigencia cuando se
proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta. cumplan las condiciones establecidas para dicho
efecto en las Bases y podr incorporar otras
Artculo 33.- Sobre el valor referencial.- modificaciones, siempre que no impliquen
Las propuestas que excedan en ms de diez por variacin alguna en las caractersticas tcnicas,
ciento el valor referencial, en todos los casos
9
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precio, objeto, plazo, calidad y condiciones


ofrecidas en el proceso de seleccin. Las garantas que acepten las Entidades deben
ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de
Artculo 37.- Ofertas en Consorcio.- realizacin automtica en el pas al slo
En los procesos de seleccin podrn participar requerimiento de la respectiva Entidad, bajo
distintos postores en consorcio, sin que ello responsabilidad de las empresas que las emitan,
implique crear una persona jurdica diferente. las mismas que debern estar dentro del mbito
Para ello, ser necesario acreditar la existencia de supervisin de la Superintendencia de Banca,
de una promesa formal de consorcio, la que se Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
perfeccionar una vez consentido el de Pensiones, o estar consideradas en la ltima
otorgamiento de la Buena Pro y antes de la lista de Bancos Extranjeros de primera categora
suscripcin del contrato. que peridicamente publica el Banco Central de
Las micro y pequeas empresas mantendrn los Reserva.
beneficios, bonificaciones o similares que las
normas establezcan cuando participen en En virtud de la realizacin automtica a primera
consorcio. solicitud, las empresas no pueden oponer
Las partes del consorcio respondern excusin alguna a la ejecucin de la garanta,
solidariamente ante la Entidad por todas las debiendo limitarse a honrarla de inmediato
consecuencias derivadas de su participacin dentro del plazo mximo de tres (3) das. Toda
individual en el consorcio durante los procesos demora generar responsabilidad solidaria para
de seleccin, o de su participacin en conjunto el emisor de la garanta y para el contratista y
en la ejecucin del contrato derivado de ste. dar lugar al pago de inters a favor de la
Debern designar un representante o apoderado Entidad.
comn con poderes suficientes para ejercitar los
derechos y cumplir las obligaciones que se El Reglamento sealar el tratamiento a seguirse
deriven de su calidad de postores y del contrato en los casos de contratos de arrendamiento y de
hasta la liquidacin del mismo. aquellos en los que la prestacin se cumpla por
Las partes del consorcio deben estar inscritas en adelantado al pago.
el Registro Nacional de Proveedores y
encontrarse hbiles para contratar con el Estado. En los contratos peridicos de suministro de
bienes o de prestacin de servicios, as como en
Artculo 38.- Subcontratacin. los contratos de ejecucin y consultora de obras
El contratista podr subcontratar, previa que celebren las Entidades del Estado con las
aprobacin de la Entidad, parte de sus Micro y Pequeas Empresas, estas ltimas
prestaciones en el contrato, salvo prohibicin podrn otorgar como garanta de fiel
expresa contenida en las Bases. cumplimiento el diez por ciento (10%) del
El contratista mantendr la responsabilidad por monto total a contratar, porcentaje que ser
la ejecucin total de su contrato frente a la retenido por la Entidad.
Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que
le puede corresponder al subcontratista. La retencin de dicho monto se efectuar
Para ser subcontratista se requiere no estar durante la primera mitad del nmero total de
inhabilitado para contratar con el Estado y estar pagos a realizarse, de forma prorrateada, con
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores. cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos
precedentes, los contratistas extranjeros podrn En el caso de los contratos para la ejecucin de
subcontratar con sus similares nacionales obras, tal beneficio slo ser procedente cuando:
asegurando a sus subcontratistas capacitacin y
transferencia de tecnologa. 1) Por el monto, el contrato a suscribirse
corresponda a un proceso de seleccin de
Artculo 39.- Adelantos adjudicacin de menor cuanta, a una
A solicitud del contratista, y siempre que haya adjudicacin directa selectiva o a una
sido previsto en las Bases, la Entidad podr adjudicacin directa pblica;
entregar adelantos en los casos, montos y
condiciones sealados en el Reglamento. 2) el plazo de ejecucin de la obra sea igual o
Para que proceda el otorgamiento del adelanto, mayor a sesenta (60) das calendario; y,
el contratista garantizar el monto total de ste.
El adelanto se amortizar en la forma que 3) el pago a favor del contratista considere,
establece el Reglamento. cuando menos, dos (2) valorizaciones peridicas
en funcin del avance de la obra.
(*) Artculo 40.- Garantas.-
Las garantas que debern otorgar los Sin perjuicio de la conservacin definitiva de los
contratistas son las de fiel cumplimiento del montos retenidos, el incumplimiento
contrato, por los adelantos y por el monto injustificado por parte de los contratistas
diferencial de propuesta. Sus montos y beneficiados con la presente disposicin, que
condiciones sern regulados en el Reglamento.
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motive la resolucin del contrato, dar lugar a la procedimientos establecidos por el indicado
inhabilitacin temporal para contratar con el Organismo Supervisor de Control para el efecto.
Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni Resolucin de Contrato por Incumplimiento:
mayor de dos (2) aos. En caso de incumplimiento por parte del
(*) Texto del Artculo 40 segn LEY 29034 (Art. contratista de alguna de sus obligaciones, que
3), publicada el 10-06-2007 haya sido previamente observada por la
Entidad, y no halla sido materia de subsanacin,
Artculo 40.- Garantas.- esta ltima podr resolver el contrato; en forma
Las garantas que debern otorgar los contratistas son las de fiel
cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el monto total o parcial, mediante la remisin por la va
diferencial de propuesta; sus montos y condiciones sern regulados notarial el documento en el que se manifieste
en el Reglamento. esta decisin y el motivo que la justifica. Dicho
Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales,
solidarias, irrevocables y de realizacin automtica en el pas al solo documento ser aprobado por autoridad del
requerimiento de la respectiva Entidad, bajo responsabilidad de las mismo nivel jerrquico de aquella que haya
empresas que las emiten, las mismas que debern estar dentro del suscrito el contrato. El contrato queda resuelto
mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros o
estar consideradas en la ltima lista de Bancos Extranjeros de de pleno derecho a partir de la recepcin de
primera categora que peridicamente publica el Banco Central de dicha comunicacin por el contratista. Igual
Reserva. derecho asiste al contratista ante el
En virtud de la realizacin automtica a primera solicitud, las
empresas no pueden oponer excusin alguna a la ejecucin de la incumplimiento por la Entidad de sus
garanta, debiendo limitarse a honrarla de inmediato dentro del obligaciones esenciales, siempre que el
plazo mximo de tres das. Toda demora generar responsabilidad contratista la haya emplazado mediante carta
solidaria para el emisor de la garanta y para el contratista y dar
lugar al pago de intereses en favor de la Entidad. notarial y sta no haya subsanado su
El Reglamento sealar el tratamiento a seguirse en los casos de incumplimiento.
contratos de arrendamiento y de aquellos donde la prestacin se
cumpla por adelantado al pago.
En los contratos peridicos de suministro de bienes o de prestacin
Artculo 42.- Adicionales, reducciones y
de servicios, distintos de los de consultora de obras, que celebren ampliaciones.-
con las Entidades del Estado las micro y pequeas empresas, stas La Entidad podr ordenar y pagar directamente
ltimas podrn otorgar como garanta de fiel cumplimiento el diez
la ejecucin de prestaciones adicionales hasta
por ciento (10%) del monto total a contratar, porcentaje que ser
retenido por la Entidad. por el quince por ciento de su monto, siempre
La retencin de dicho monto se efectuar durante la primera mitad que sean indispensables para alcanzar la
del nmero total de pagos a realizarse, de forma prorrateada, en cada
finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir
pago, con cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo.
Sin perjuicio de la conservacin definitiva de los montos retenidos, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
el incumplimiento injustificado por parte de los contratistas En el supuesto de que resultara indispensable la
beneficiados con la presente disposicin, que motive la resolucin del realizacin de obras adicionales por errores del
contrato, dar lugar a la inhabilitacin temporal para contratar con
el Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni mayor a dos (2) expediente tcnico o situaciones imprevisibles
aos. posteriores a la suscripcin del contrato,
(Texto originario) mayores a las establecidas en el prrafo
precedente, la Entidad, sin perjuicio de la
Artculo 41.- Clusulas obligatorias en los responsabilidad que pueda corresponder al
contratos.-
proyectista, podr decidir autorizarlas. Para ello
Los contratos regulados por la presente Ley
se requerir contar con la autorizacin del
incluirn necesariamente y bajo responsabilidad
Titular del Pliego o la mxima autoridad
clusulas referidas a:
administrativa de la Entidad, debiendo para el
pago contar con la autorizacin previa de la
Garantas: La Entidad establecer en el contrato
Contralora General de la Repblica y con la
las garantas que debern otorgarse para
comprobacin de que se cuentan con los
asegurar la buena ejecucin y cumplimiento del
recursos necesarios; debiendo hacerse de
mismo; sin perjuicio de las penalidades
conocimiento, bajo responsabilidad de la ms
aplicables que sern establecidas en el
alta autoridad de la Entidad, de la Comisin de
Reglamento de la presente Ley. A falta de
Presupuesto y Cuenta General del Congreso de
estipulacin expresa en el contrato, se aplicarn
la Repblica y del Ministerio de Economa y
las penalidades establecidas en el Reglamento.
Finanzas.
Solucin de Controversias: Toda controversia
Alternativamente, la Entidad podr resolver el
surgida durante la etapa de ejecucin del
contrato, sin responsabilidad para las partes. En
contrato deber, resolverse mediante
este ltimo caso, el contrato queda resuelto de
conciliacin o arbitraje. En caso que no se
pleno derecho desde su comunicacin al
incluya la clusula correspondiente, se
contratista y la Entidad proceder a pagar al
entender incorporada de pleno derecho la
contratista lo efectivamente ejecutado, con lo
clusula modelo que establezca el Reglamento.
que el contrato se entiende liquidado.
Dicha disposicin no resulta aplicable a las
El contratista podr solicitar la ampliacin del
controversias surgidas en la ejecucin de
plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones
adicionales de obra, metrados no previstos
ajenos a su voluntad, atrasos en el
contractualmente y mayores prestaciones de
cumplimiento de sus prestaciones por causas
supervisin, respecto de las cuales la
atribuibles a la Entidad contratante, y por caso
Contralora General, ejerce el control previo y
fortuito o fuerza mayor debidamente
sern resueltas por sta de acuerdo a los
11
Direccin de Arbitraje Administrativo del OSCE

comprobados que modifiquen el calendario La resolucin del contrato por causas


contractual. imputables al contratista le originar las
Las discrepancias respecto de la procedencia de sanciones que le imponga el Consejo Superior
la ampliacin del plazo se resuelven de de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
conformidad con el procedimiento establecido as como el resarcimiento de los daos y
en el inciso b) del Artculo 41 de la presente perjuicios ocasionados.
Ley.
Artculo 46.- Registro de Contratos.-
Artculo 43.- Culminacin del contrato.- La Entidad bajo responsabilidad, llevar un
Los contratos destinados a la adquisicin de Registro Pblico de los procesos de seleccin
bienes y a la contratacin de servicios, culminan que convoque, de los contratos suscritos y su
con la conformidad de recepcin de la ltima informacin bsica, debiendo remitir
prestacin pactada. trimestralmente una estadstica de dicha
Tratndose de contratos de ejecucin o informacin al Consejo Superior de
consultora de obras, el contrato culmina con la Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en
liquidacin, la misma que ser elaborada y la forma que establezca el Reglamento.
presentada a la Entidad por el contratista, segn
los plazos y requisitos sealados en el
Reglamento debiendo aqulla pronunciarse en TITULO IV
un plazo mximo fijado tambin en el DERECHOS, OBLIGACIONES Y
Reglamento bajo responsabilidad del SANCIONES
funcionario correspondiente. De no emitirse
resolucin o acuerdo, debidamente CAPITULO PRIMERO
fundamentado en el plazo antes sealado, la De las Entidades y Funcionarios
liquidacin presentada por el contratista se
tendr por aprobada para todos los efectos Artculo 47.- De las Responsabilidades y
legales. Sanciones.-
La conformidad de recepcin de la ltima Los funcionarios y servidores, as como los
prestacin o la liquidacin debidamente miembros del Comit Especial que participan en
aprobada, segn corresponda, cerrar el los procesos de adquisicin o contratacin de
expediente de la adquisicin o contratacin. bienes, servicios y obras son responsables del
cumplimiento de las normas de la presente Ley
Artculo 44.- Requisitos especiales en los y su Reglamento.
contratos de obra.- En los casos en que las normas establecen
Para efectos de la ejecucin de los contratos de mrgenes de discrecionalidad para la actuacin
obra, el Reglamento establecer los requisitos del servidor o funcionario, ste deber ejercerla
que debe cumplir el ingeniero o arquitecto de forma que sus decisiones estn acordes con
colegiado residente designado por el contratista los principios establecidos en el Artculo 3 de la
y el inspector designado por la Entidad, as presente Ley.
como las caractersticas, funciones y las La evaluacin del adecuado desempeo de los
responsabilidades que stos asumen. Asimismo, servidores o funcionarios en las decisiones
el Reglamento establecer las caractersticas del discrecionales a que se refiere el prrafo
cuaderno de obra y las formalidades para la precedente, es realizada por la ms alta
recepcin de obras y liquidacin del contrato. autoridad de la Entidad a la que pertenece, a fin
de medir el desempeo de los mismos en sus
Artculo 45.- Resolucin de los contratos.- cargos. Para tal efecto, la Entidad podr
Las partes podrn resolver el contrato de mutuo disponer, en forma peridica y selectiva,
acuerdo por causas no atribuibles a stas o por exmenes y auditoras especializadas.
caso fortuito o fuerza mayor, estableciendo los En el caso de las empresas del Estado, dicha
trminos de la resolucin. evaluacin es efectuada por el Directorio.
Cuando se ponga trmino al contrato, por En caso de incumplimiento de las disposiciones
causas imputables a la Entidad, sta deber establecidas en la presente Ley se aplicarn, de
liquidarle al contratista la parte que haya sido acuerdo a su gravedad, las siguientes sanciones:
efectivamente ejecutada y resarcirle los daos y a) Amonestacin escrita;
perjuicios ocasionados. b) Suspensin sin goce de remuneraciones de
En los supuestos de caso fortuito o fuerza treinta a noventa das;
mayor, se liquidar en forma exclusiva la parte c) Cese temporal sin goce de remuneraciones
efectivamente ejecutada. hasta por doce meses; y,
La Entidad deber reconocer en el acto d) Destitucin.
administrativo resolutorio los conceptos La Entidad estar obligada a remitir dentro de
indicados en los prrafos precedentes. Para los quince das siguientes al cierre de cada
hacer efectiva la resolucin deber contar con la trimestre a la Contralora General de la
aprobacin del Titular del Pliego o la mxima Repblica, una relacin de todas las
autoridad administrativa de la Entidad, bajo convocatorias a Licitacin Pblica y Concurso
responsabilidad. Pblico realizadas en dicho perodo, con la
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documentacin que permita apreciar su derechos a participar en procesos de seleccin y


resultado. a contratar con el Estado.
b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la
Artculo 48.- Supervisin.- privacin permanente del ejercicio de los
La Entidad supervisar directamente o a travs proveedores, participantes, postores,
de terceros todo el proceso de ejecucin, para lo contratistas y entidades de los derechos a
cual el contratista deber ofrecer las facilidades participar en procesos de seleccin y a contratar
necesarias. con el Estado.
En virtud de ese derecho de supervisin, la Cuando en un perodo de tres (3) aos a una
Entidad tiene la potestad de aplicar los trminos persona natural o jurdica se le impongan dos
contractuales para que el contratista corrija (2) o ms sanciones cuyo tiempo sumado sea
cualquier desajuste respecto del cumplimiento mayor a veinticuatro (24) meses, el Tribunal de
exacto de las obligaciones pactadas. Contrataciones y Adquisiciones del Estado
El hecho que la Entidad no supervise los resolver la inhabilitacin definitiva del
procesos, no exime al contratista de cumplir con proveedor, participante, postor, contratista o
sus deberes ni de la responsabilidad que le entidad.
pueda corresponder. c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la
ejecucin de las garantas otorgadas a la
CAPITULO SEGUNDO presentacin de recursos de apelacin que son
Derechos y obligaciones de los contratistas declarados infundados o improcedentes por el
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del
Artculo 49.- Reconocimiento de intereses.- Estado. Si el recurso de apelacin es declarado
En caso de incumplimiento del pago por parte fundado en todo o en parte, se devolver la
de la Entidad, salvo que el atraso se deba a caso garanta. En caso de desistimiento, se ejecutar
fortuito o fuerza mayor, sta reconocer el pago el treinta por ciento (30%) de la garanta.
de intereses conforme a lo establecido por el Las sanciones que se imponen no constituyen
Cdigo Civil. impedimento para que el contratista cumpla con
Igual derecho corresponde a la Entidad en el las obligaciones derivadas de contratos
caso que sta sea la acreedora. anteriormente suscritos con Entidades; por lo
tanto, deber proseguir con la ejecucin de los
Artculo 50.- Cumplimiento de lo pactado.- contratos que tuviera suscritos hasta la
Los contratistas estn obligados a cumplir culminacin de los mismos.
cabalmente, con lo ofrecido en su propuesta y Asimismo, el Consejo Superior de
en cualquier manifestacin formal Contrataciones y Adquisiciones del Estado
documentada, que hayan aportado podr imponer sanciones econmicas a las
adicionalmente, en el curso del proceso de Entidades que transgredan la normativa de
seleccin o en la formalizacin del contrato, as contratacin pblica.
como a lo dispuesto en los incisos 2) y 3) del (*) Texto del Artculo 52 segn LEY 28911
Artculo 1774 del Cdigo Civil. publicada el 03-12-2006. Vigente a partir del 04-
03-2007, fecha en que entr en vigencia la LEY
Artculo 51.- Responsabilidad del contratista.- 28911 segn el D.S. 28-2007-EF, publicado el
El contratista es el responsable por la calidad 03-03-2007, que aprueba las modificaciones al
ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes o D.S. 84-2004-PCM, en lo relativo a lo sealado
servicios ofertados por un plazo no menor de por la Ley 28911.
un ao contado a partir de la conformidad
otorgada por la Entidad. El contrato podr Artculo 52.- Sanciones.-
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
establecer excepciones para bienes fungibles o impondr a los proveedores, participantes, postores, contratistas y
que por su naturaleza no puedan adecuarse a entidades, en los casos que esta Ley o su Reglamento lo sealen, las
este plazo. sanciones siguientes:
En el caso de obras el plazo de responsabilidad a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un
no podr ser inferior a siete aos. perodo determinado, del ejercicio de los proveedores, participantes,
postores y contratistas de los derechos de participar en procesos de
seleccin y a contratar con el Estado.
(*) Artculo 52.- Sanciones
El Consejo Superior de Contrataciones y b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente
Adquisiciones del Estado impondr a los del ejercicio de los proveedores, participantes, postores y contratistas
proveedores, participantes, postores, de los derechos de participar en procesos de seleccin y a contratar
con el Estado.
contratistas y entidades, en los casos que esta
Ley o su Reglamento lo sealen, las sanciones c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las
siguientes: garantas otorgadas a la representacin de recursos de revisin que
son declarados infundados o improcedentes por el Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Si el recurso de revisin
a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la es declarado fundado en todo o en parte, se devolver la garanta. En
privacin, por un perodo determinado, del caso de desistimiento, se ejecutar el treinta por ciento (30%) de la
garanta.
ejercicio de los proveedores, participantes,
postores, contratistas y entidades de los Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que
el contratista cumpla con las obligaciones derivadas del contrato

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suscrito con la Entidad; por lo tanto, deber proseguir con la al D.S. 84-2004-PCM, en lo relativo a lo
ejecucin de los contratos que tuviera suscritos hasta la culminacin
de los mismos.
sealado por la Ley 28911.
(Texto originario)
Artculo 53.- Solucin de controversias.-

53.1 Durante el proceso de seleccin las Entidades estn en la


TITULO V obligacin de resolver las solicitudes y reclamaciones que formulen
SOLUCION DE CONTROVERSIAS E los participantes y postores con arreglo a las normas de esta Ley y
del Reglamento. El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del
IMPUGNACIONES Estado constituye la ltima instancia administrativa y sus
resoluciones son de cumplimiento obligatorio. Los precedentes de
(*) Artculo 53.- Solucin de Controversias observancia obligatoria sern declarados expresamente, conforme lo
disponga el Reglamento.
53.2 Las controversias que surjan entre las partes, desde la
53.1 El Tribunal de Contrataciones y suscripcin del contrato, sobre su ejecucin,
Adquisiciones del Estado constituye la ltima interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia o invalidez, se
resolvern mediante conciliacin y/o arbitraje, segn el acuerdo de
instancia administrativa y sus resoluciones son
las partes, debiendo solicitarse el inicio de estos procedimientos en
de cumplimiento obligatorio. Los precedentes cualquier momento anterior a la culminacin del contrato. Este
de observancia obligatoria sern declarados plazo es de caducidad.
expresamente, conforme lo disponga el Si la conciliacin concluye con un acuerdo parcial o sin acuerdo, las
partes debern someter a arbitraje las diferencias no resueltas.
Reglamento. El arbitraje ser de derecho y ser resuelto por un Tribunal Arbitral,
53.2 Las controversias que surjan entre las partes el mismo que podr ser unipersonal o colegiado. La designacin de
sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin, los rbitros y dems aspectos de la composicin del Tribunal
Arbitral sern regulados en el Reglamento.
inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato, Los rbitros debern cumplir con el deber de declarar oportunamente
se resolvern mediante conciliacin y/o si existe alguna circunstancia que les impida actuar con
arbitraje, segn el acuerdo de las partes, imparcialidad y autonoma. Quienes incumplan con esta obligacin,
sern sancionados conforme a lo previsto en el Reglamento.
debiendo solicitarse el inicio de estos El laudo arbitral es inapelable, definitivo y obligatorio para las
procedimientos en cualquier momento anterior partes, debiendo ser remitido al CONSUCODE dentro del plazo que
a la culminacin del contrato. Este plazo es de establecer el Reglamento; y cuando corresponda, el Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones impondr las sanciones
caducidad. correspondientes
Si la conciliacin concluye con un acuerdo El arbitraje y la conciliacin a que se refiere la presente Ley se
parcial o sin acuerdo, las partes debern someter desarrollan en armona con el principio de transparencia, pudiendo
el CONSUCODE disponer la publicacin de los laudos y actas de
a arbitraje las diferencias no resueltas. conciliacin.
El arbitraje ser de derecho y ser resuelto por
un Tribunal Arbitral, el mismo que podr ser Asimismo, los procedimientos de conciliacin y arbitraje se
sujetarn supletoriamente a lo dispuesto por las leyes de la materia,
unipersonal o colegiado. La designacin de los siempre que no se opongan a lo establecido en la presente Ley y su
rbitros y dems aspectos de la composicin del Reglamento.
Tribunal Arbitral sern regulados en el (Texto originario)
Reglamento.
Los rbitros debern cumplir con el deber de (*) Artculo 54.- Recursos Impugnativos
declarar oportunamente si existe alguna Las discrepancias que surjan entre la Entidad y
circunstancia que les impida actuar con los postores de un proceso de seleccin,
imparcialidad y autonoma. Quienes incumplan solamente podrn dar lugar a la interposicin
con esta obligacin, sern sancionados conforme del recurso de apelacin. Mediante el recurso de
a lo previsto en el Reglamento. apelacin se podr impugnar el otorgamiento de
El laudo arbitral es inapelable, definitivo y la Buena Pro y cualquier acto que afecte su
obligatorio para las partes, debiendo ser validez. El Reglamento establecer los plazos,
remitido al CONSUCODE para su registro, requisitos, tasas y garantas. Por esta va no se
dentro del plazo que establecer el Reglamento; podrn impugnar las Bases ni su integracin, as
y cuando corresponda, el Tribunal de como tampoco las resoluciones o acuerdos que
Contrataciones y Adquisiciones impondr las aprueben las exoneraciones.
sanciones correspondientes. El recurso de apelacin slo podr interponerse
El arbitraje y la conciliacin a que se refiere la luego de otorgada la Buena Pro con los
presente Ley se desarrollan en armona con el requisitos y dentro de los plazos previstos en el
principio de transparencia, debiendo el Reglamento. El recurso de apelacin ser
CONSUCODE disponer la publicacin de los conocido y resuelto por el Tribunal de
laudos y actas de conciliacin. Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Asimismo, los procedimientos de conciliacin y La Entidad est obligada a remitir el expediente
arbitraje se sujetarn supletoriamente a lo correspondiente, dentro del plazo mximo de
dispuesto por las leyes de la materia, siempre tres (3) das de requerida, bajo responsabilidad
que no se opongan a lo establecido en la del Titular de la Entidad.
presente Ley y su Reglamento. La garanta por interposicin del recurso de
(*) Texto del Artculo 53 segn LEY 28911 apelacin deber otorgarse a favor del Consejo
publicada el 03-12-2006. Vigente a partir del Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
04-03-2007, fecha en que entr en vigencia la Estado CONSUCODE. Esta garanta ser
LEY 28911 segn el D.S. 28-2007-EF, publicado equivalente al uno por ciento (1%) del valor
el 03-03-2007, que aprueba las modificaciones referencial del proceso de seleccin o del tem
que se decida impugnar.
14
Direccin de Arbitraje Administrativo del OSCE

La va administrativa se agota con lo resuelto administrativa contra la denegatoria ficta dentro


por el Tribunal de Contrataciones y del plazo legal correspondiente.
Adquisiciones del Estado. La interposicin de la En estos casos el Tribunal de Contrataciones y
accin contencioso administrativa procede Adquisiciones del Estado devolver lo pagado
contra el pronunciamiento en la ltima instancia por los interesados como garanta al momento
administrativa, sin suspender la ejecucin de lo de interponer su recurso de apelacin.
resuelto. (*) Texto del Artculo 56 segn LEY 28911
(*) Texto del Artculo 54 segn LEY 28911 publicada el 03-12-2006. Vigente a partir del
publicada el 03-12-2006. Vigente a partir del 04-03-2007, fecha en que entr en vigencia la
04-03-2007, fecha en que entr en vigencia la LEY 28911 segn el D.S. 28-2007-EF, publicado
LEY 28911 segn el D.S. 28-2007-EF, publicado el 03-03-2007, que aprueba las modificaciones
el 03-03-2007, que aprueba las modificaciones al D.S. 84-2004-PCM, en lo relativo a lo
al D.S. 84-2004-PCM, en lo relativo a lo sealado por la Ley 28911.
sealado por la Ley 28911.
Artculo 56.- Denegatoria ficta.-
Artculo 54.- Recursos Impugnativos.- En el caso que las Entidades no resolvieran y notificaran sus
Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes de resoluciones o acuerdos dentro del plazo que fija el Reglamento, los
un proceso de seleccin, desde la convocatoria hasta la celebracin interesados considerarn denegadas sus peticiones o recursos,
del contrato, inclusive, solamente podrn dar lugar a la debiendo impugnar la denegatoria ficta dentro del plazo que fija el
interposicin de los recursos de apelacin y revisin. El Reglamento Reglamento.
establecer los plazos, requisitos, tasas y garantas. Por esta va no (Texto originario)
se podrn impugnar las Bases.
El recurso de apelacin ser conocido y resuelto por el Titular de la (*) Artculo 57.- Nulidad
Entidad que convoc al proceso, previo informe tcnico legal
sustentatorio que en ningn caso podr ser emitido por quienes
El Tribunal en los casos que conozca, declarar
integraron el Comit Especial. La facultad de resolver podr ser nulos los actos administrativos expedidos por
objeto de delegacin, no pudiendo recaer en el rgano que tendr a las Entidades cuando hallan sido dictados por
su cargo la ejecucin del contrato. La resolucin que resuelve la
apelacin deber ser puesta en conocimiento de CONSUCODE
rgano incompetente, contravengan las normas
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su expedicin, bajo la legales, contengan un imposible jurdico, o
responsabilidad del Titular de la Entidad. Lo resuelto en el recurso prescindan de las normas esenciales del
de apelacin puede ser materia de recurso de revisin presentado
ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado:
procedimiento o de la forma prescrita por la
a) En los casos de Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, haya normatividad aplicable, debiendo expresar en la
o no resolucin expresa. resolucin que expida la etapa a la que se
b) En los casos de adjudicaciones directas y de menor cuanta,
nicamente cuando se genere silencio administrativo negativo.
retrotraer el proceso.
En cualquier caso la Entidad est obligada a remitir el expediente El Titular de la Entidad podr declarar de oficio
correspondiente, bajo responsabilidad. la nulidad del proceso de seleccin, por las
La garanta por interposicin del recurso de revisin deber
mismas causales previstas en el prrafo anterior,
otorgarse a favor del Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado - CONSUCODE -, por una suma que no slo hasta antes de la celebracin del contrato,
podr exceder al 0.25% del valor referencial del proceso de seleccin sin perjuicio de que pueda ser declarada por el
materia de impugnacin.
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del
La va administrativa se agota: Estado en la resolucin recada sobre los
a) En el caso de las Adjudicaciones Directas y de Menor Cuanta recursos impugnativos que conozca.
con la resolucin expresa del Titular de la Entidad o en quin haya Despus de celebrados los contratos slo es
delegado dicha facultad, salvo cuando se gener silencio
administrativo negativo, en cuyo caso se agotar con el posible declarar la nulidad de oficio para efectos
pronunciamiento del Tribunal. del artculo 9 de la presente Ley y cuando se
b) En el caso de las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, con verifique la transgresin del principio de
lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. presuncin de veracidad. Esta facultad es
La interposicin de la accin contencioso administrativa cabe indelegable.
nicamente contra el pronunciamiento en ltima instancia (*) Texto del Artculo 57 segn LEY 28911
administrativa, sin suspender la ejecucin de lo resuelto.
(Texto originario) publicada el 03-12-2006. Vigente a partir del
04-03-2007, fecha en que entr en vigencia la
Artculo 55.- Suspensin del proceso de LEY 28911 segn el D.S. 28-2007-EF, publicado
seleccin.- el 03-03-2007, que aprueba las modificaciones
La presentacin de los recursos interpuestos de al D.S. 84-2004-PCM, en lo relativo a lo
conformidad con lo establecido en el artculo sealado por la Ley 28911.
precedente dejarn en suspenso el proceso de
Artculo 57.- Nulidad.-
seleccin, conforme a lo establecido en el El Tribunal en los casos que conozca declarar nulos los actos
Reglamento, siendo nulos los actos posteriores administrativos expedidos por las Entidades, cuando hallan sido
practicados. dictados por rgano incompetente, contravengan las normas legales,
contengan un imposible jurdico, o prescindan de las normas
esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la
(*) Artculo 56.- Denegatoria Ficta normatividad aplicable, debiendo expresar en la Resolucin que
En el caso que el Tribunal de Contrataciones y expida la etapa a la que se retrotraer el proceso.
El Titular de la Entidad podr declarar de oficio la nulidad del
Adquisiciones del Estado no resolviera y proceso de seleccin, por las mismas causales previstas en el prrafo
notificara sus resoluciones dentro del plazo que anterior, slo hasta antes de la celebracin del contrato, sin perjuicio
fija el Reglamento, los interesados considerarn de que pueda ser declarada en la resolucin recada sobre los
recursos impugnativos. Despus de celebrados los contratos slo es
denegados sus recursos de apelacin, pudiendo posible declarar la nulidad por efectos del artculo 9 de la presente
interponer la demanda contencioso Ley. Esta facultad es indelegable.

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Direccin de Arbitraje Administrativo del OSCE

(Texto originario) k) Supervisar todo proceso de contratacin de


bienes, servicios u obras, cualquiera sea el
Rgimen de contratacin, salvo que en virtud de
TITULO VI ley expresa se asigne la supervisin a otro
DEL CONSEJO SUPERIOR DE organismo; y,
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES l) Las dems que le asigne la normativa.
DEL ESTADO
Artculo 60.- Presidencia del Consejo
Artculo 58.- Definicin.- Superior de Contrataciones y Adquisiciones
El Consejo Superior de Contrataciones y del Estado.-
Adquisiciones del Estado - CONSUCODE - es El Presidente del Consejo Superior de
un organismo pblico descentralizado adscrito Contrataciones y Adquisiciones del Estado es el
a la Presidencia del Consejo de Ministros, con Titular del Pliego Presupuestario y mxima
personalidad jurdica de derecho pblico, que autoridad administrativa de la institucin. Es
goza de autonoma tcnica, funcional, nombrado por Resolucin Suprema, refrendada
administrativa, econmica y financiera, con por el Presidente del Consejo de Ministros, por
representacin judicial propia, sin perjuicio de un plazo de tres aos renovable.
la defensa coadyuvante de la Procuradura El Presidente ejerce funciones jurisdiccionales
Pblica de la Presidencia del Consejo de nicamente en reemplazo de un Vocal del
Ministros. Su personal est sujeto al rgimen Tribunal, en cuyo caso ejerce la presidencia del
laboral de la actividad privada. Tribunal.

Artculo 59.- Funciones.- Artculo 61.- Tribunal de Contrataciones y


El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.-
Adquisiciones del Estado tiene las siguientes El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones
funciones: del Estado es el rgano jurisdiccional del
a) Velar por el cumplimiento y difusin de esta Consejo Superior de Contrataciones y
Ley, su Reglamento y normas complementarias Adquisiciones del Estado. Se organiza en Salas,
y proponer las modificaciones que considere las cuales estn conformadas por tres Vocales.
necesarias; Estos sern nombrados mediante Resolucin
b) Aprobar las directivas que fijen criterios de Suprema, refrendada por el Presidente del
interpretacin o de integracin de la presente Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos
Ley y su Reglamento, as como las de renovable.
orientacin sobre las materias de su El nmero de Salas se establecer por Decreto
competencia; Supremo, refrendado por el Presidente del
c) Resolver en ltima instancia administrativa Consejo de Ministros.
los asuntos de su competencia;
d) Desarrollar, administrar y operar el Registro Artculo 62.- Requisitos e impedimentos.-
Nacional de Proveedores, as como cualquier Para ser Presidente del Consejo Superior de
otro Registro necesario para la implementacin Contrataciones y Adquisiciones del Estado o
y operacin de los diversos procesos de Vocal del Tribunal de Contrataciones y
contrataciones adquisiciones del Estado. Dichos Adquisiciones del Estado se requiere:
Registros tendrn el carcter de pblicos;
e) Desarrollar, administrar y operar el Sistema a) Haber ejercido profesin universitaria afn a
Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones las materias de esta Ley por un mnimo de cinco
del Estado; aos;
f) Organizar y administrar conciliaciones y b) Gozar de reconocida solvencia moral y
arbitrajes, de conformidad con los Reglamentos experiencia reconocida en las materias de la
que apruebe para tal efecto; presente Ley;
g) Designar rbitros y resolver recusaciones de c) No estar inhabilitado por sentencia judicial;
los mismos en arbitrajes que no se encuentran d) No haber sido declarado insolvente o haber
sometidos a una institucin arbitral, en la forma ejercido cargos directos en personas jurdicas
establecida en el Reglamento; declaradas en quiebra, durante por lo menos un
h) Absolver las consultas sobre las materias de ao, previo a la declaracin;
su competencia; e) No haber sido inhabilitado para contratar con
i)Imponer sanciones a los proveedores, el Estado;
participantes, postores y contratistas que f) No tener participacin en personas jurdicas
contravengan las disposiciones de esta Ley, su que contraten con el Estado; y,
Reglamento y normas complementarias; g) No estar inmerso en causal de impedimento
j) Poner en conocimiento de la Contralora para el ejercicio de la funcin pblica.
General de la Repblica los casos en que se
aprecie indicios de incompetencia, negligencia, Artculo 63.- Causales de remocin y
corrupcin o inmoralidad detectados en el vacancia.-
ejercicio de sus funciones; El Presidente del Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y los
16
Direccin de Arbitraje Administrativo del OSCE

Vocales del Tribunal de Contrataciones y SEACE, sin perjuicio de la utilizacin de otros


Adquisiciones del Estado, podrn ser regmenes especiales de contratacin estatal.
removidos de su cargo por permanente El Reglamento establecer los criterios de
incapacidad fsica o incapacidad moral incorporacin gradual de las entidades al
sobreviniente o debida a falta grave declarada SEACE, considerando la infraestructura y
con la formalidad del Artculo 60 de esta Ley. condiciones tecnolgicas que stas posean o los
La vacancia en los cargos citados tambin se medios disponibles para estos efectos.
produce por renuncia.
Artculo 68.- Administracin.-
Artculo 64.- Organizacin y recursos.- El Consejo Superior de Contrataciones y
La organizacin del Consejo Superior de Adquisiciones del Estado desarrollar,
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, las administrar y operar el SEACE. El
caractersticas de los registros referidos en el Reglamento de la materia establecer su
inciso d) del Artculo 59 de la presente Ley y organizacin, funciones y procedimientos, con
dems normas complementarias para su sujecin estricta a los lineamentos de poltica de
funcionamiento sern establecidas en su Contrataciones Electrnicas del Estado que
Reglamento de Organizacin y Funciones. disponga la Presidencia del Consejo de
Los recursos del Consejo Superior de Ministros.
Contrataciones y Adquisiciones del Estado son
los siguientes: Artculo 69.- Validez y Eficacia de Actos.-
Los actos realizados por medio del SEACE que
a) Los generados por el cobro de Tasas previstas cumplan con las disposiciones jurdicas vigentes
en el Texto nico de Procedimientos poseen la misma validez y eficacia jurdica que
Administrativos del CONSUCODE; los actos realizados por medios manuales
b) Los generados por la ejecucin de garantas o pudindolos sustituir para todos los efectos
depsitos establecidos en la normativa; legales.
c) Los generados por la venta de bienes y La intervencin de los Notarios se efecta en las
prestacin de servicios; oportunidades y formas que establezca el
d) Los generados por la capacitacin y difusin Reglamento.
de la normativa en materia de su competencia;
e) Los provenientes de la cooperacin tcnica DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
nacional, extranjera e internacional;
f) Los provenientes de las donaciones que se Primera.- En el Diario Oficial El Peruano se
efecten a su favor; insertar una seccin especial dedicada
g) Los provenientes de la imposicin de multas; exclusivamente a las adquisiciones y
y, contrataciones.
h) Los dems que le asigne la normativa
Segunda.- Mediante Decreto Supremo
La administracin y cobranza de los recursos y refrendado por el Presidente del Consejo de
tributos a que se refiere el presente artculo es Ministros, se aprobar el Reglamento de la
competencia del CONSUCODE. presente Ley y el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Consejo Superior de
Artculo 65.- Publicidad de las resoluciones.- Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
El Tribunal est obligado a publicar las dentro de los ciento veinte das siguientes a la
resoluciones que expida como ltima instancia publicacin de esta Ley.
administrativa.
Tercera.- Las adquisiciones y contrataciones
realizadas dentro del marco de convenios
TITULO VII internacionales se sujetarn a las disposiciones
DEL SISTEMA ELECTRONICO DE establecidas en dichos compromisos cuando
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES sean normas uniformes aplicadas a nivel
DEL ESTADO internacional, cumplan con los principios que
contempla la presente Ley y siempre que los
Artculo 66.- Definicin.- procesos y sus contratos sean financiados por la
El Sistema Electrnico de Adquisiciones y entidad cooperante en un porcentaje no menor
Contrataciones del Estado (SEACE), es el al sesenta por ciento (60%) con recursos
sistema electrnico que permite el intercambio provenientes de la entidad con la que el Estado
de informacin y difusin sobre las Peruano ha celebrado el convenio internacional.
adquisiciones y contrataciones del Estado, as
como la realizacin de transacciones Cuarta.- En el Reglamento de la presente Ley se
electrnicas. aprobarn las definiciones.

Artculo 67.- Obligatoriedad.- Quinta.- En las adquisiciones y contrataciones


Las Entidades que se encuentran bajo el mbito de bienes, servicios y obras realizadas con
de la presente Ley estarn obligadas a utilizar el recursos pblicos para fines de la reconstruccin
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Direccin de Arbitraje Administrativo del OSCE

de las zonas afectadas por desastres naturales, incompatibilidades a que se refiere el Artculo
las Entidades del Estado prefieren, en 9 de la presente Ley.
condiciones de similar precio, calidad y
capacidad de suministro, aquellos producidos o Segunda.- (*)
brindados por la pequea y microempresa (*) Derogada por el artculo 3 de la Ley N
nacional. 28267

Sexta.- Las Entidades, adicionalmente a los Tercera.- Los procesos de adquisicin o


mtodos documentarios tradicionales, podrn contratacin iniciados antes de la vigencia de la
utilizar medios electrnicos de comunicacin presente Ley, se rigen por sus propias normas.
para el cumplimiento de los distintos actos que
se disponen en la presente Ley y su Reglamento.
En todos los casos se debern utilizar las DISPOSICIONES FINALES
tecnologas necesarias que garanticen la
identificacin de los participantes y la Primera.- La presente Ley entrar en vigencia a
confidencialidad de las propuestas. partir del da siguiente de la publicacin de su
El Reglamento establece las condiciones Reglamento.
necesarias para la utilizacin de los medios
electrnicos de comunicacin. Segunda.- El Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado a
Stima.- Para efectos de tener informacin que se refiere la presente Ley se conformar, de
actualizada que valide permanentemente la acuerdo a lo que establezca el Reglamento, en
informacin presentada por los proveedores base al acervo documentario, activos, materiales
inscritos en el Registro Nacional de y recursos asignados al Consejo Superior de
Proveedores, el CONSUCODE podr acceder a Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas,
la informacin que posee el Registro Nacional entidad que deber liquidarse previamente, as
de Identificacin y Estado Civil - RENIEC, la como al personal que requiera, previa
Superintendencia Nacional de Administracin evaluacin.
Tributaria - SUNAT y la Superintendencia A partir de la vigencia de la presente Ley se
Nacional de Registros Pblicos - SUNARP. liquidan los Consejos Departamentales de
Adquisiciones, y el Consejo Nacional Superior
(*) Octava.- Las contrataciones y adquisiciones de Consultora, transfiriendo al Consejo
que se encuentran bajo el mbito de aplicacin Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
de Acuerdos, Tratados u otros compromisos Estado su patrimonio, acervo documentario,
internacionales, aprobados por el Congreso de activos, materiales, as como su personal, previa
la Repblica, que impliquen la aplicacin de evaluacin.
los principios de trato nacional y no Los recursos financieros de los Consejos
discriminacin, se regirn por lo establecido en Departamentales de Adquisiciones y el Consejo
dichos Tratados, Acuerdos o Instrumentos Nacional Superior de Consultora se transfieren
Internacionales de los cuales el Per es parte, al Consejo Superior de Contrataciones y
siempre que los mencionados principios hayan Adquisiciones del Estado y al Ministerio de
sido expresamente previstos para las Economa y Finanzas.
contrataciones y adquisiciones del Estado en El personal que supere las evaluaciones a que se
dichos Instrumentos Internacionales y sean de refieren los prrafos anteriores establecer una
aplicacin recproca entre las partes. nueva relacin laboral con el Consejo Superior
(*) Texto de la Octava Disposicin de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
Complementaria incorporada por LEY 29042, para lo cual las respectivas instituciones
publicada el 14-06-2007 procedern a liquidarles lo que les corresponda
de acuerdo a Ley. El mismo tratamiento se
DISPOSICIONES TRANSITORIAS aplicar para el personal que resulte excedente
por efecto de la evaluacin.
Primera.- La Comisin de Promocin de la Por Resolucin Ministerial de la Presidencia del
Inversin Privada (COPRI) podr exceptuar, Consejo de Ministros se dictarn las
mediante acuerdo, de la aplicacin total o disposiciones que fueran necesarias para el
parcial de esta Ley a las adquisiciones y cumplimiento de la presente disposicin.
contrataciones vinculadas a los procesos a que
se refieren el Decreto Legislativo N 674 y el Tercera.- A partir de la vigencia de la presente
Decreto Supremo N 059-96-PCM publicado el Ley derganse los artculos 167 y 169 de la Ley
27 de diciembre de 1996. El mismo tratamiento N 23350; el artculo 27 de la Ley N 24422; los
tendr la Comisin de Formalizacin de la artculos 30 y 115 del Decreto Legislativo N
Propiedad Informal (COFOPRI) y el Registro 398; los artculos 30 y 119 de la Ley N 24767;
Predial Urbano (RPU). los artculos 30 y 129 de la Ley N 24977; los
Se aplica a los funcionarios de las entidades a artculos 32 y 176 del Decreto Legislativo N
que alude el prrafo precedente, las mismas 556; y cualquier otra norma que ratifique la
vigencia y otorgue fuerza de Ley al Decreto
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Direccin de Arbitraje Administrativo del OSCE

Supremo N 034-80-VC, Reglamento Unico de Las adquisiciones que se realicen de acuerdo a


Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas, que la presente Disposicin no requieren de la
en consecuencia queda sin efecto, as como sus constitucin de la Garanta de Fiel
normas complementarias, modificatorias y Cumplimiento, siempre que la prestacin se
ampliatorias; las Leyes Ns 23835 y 27051; los cumpla por adelantado.
Decretos Leyes Ns.23554, 26150 y el Decreto (*) Texto de la Cuarta Disposicin Final
Supremo N 208-87-EF, los artculos 47, 53, incorporada por LEY 28483, publicada el 05-04-
54, 55, 56 y 57 de la Ley N 26703, Ley de 2005
Gestin Presupuestaria, el artculo 3 de la Ley
N 26224, el Decreto Legislativo N 710 y el
Decreto Supremo N 014-94-MTC.
Asimismo se deja sin efecto el Decreto Supremo
N 065-85-PCM, Reglamento Unico de
Adquisiciones, as como sus normas
complementarias y modificatorias, y los
Decretos Supremos Ns 022-84-PCM, 045-89-
PCM y 006-99-PCM, y las dems normas que se
opongan a la presente ley.

(*) Cuarta.- Los insumos utilizados


directamente en los procesos productivos por
las empresas del Estado que se dediquen a la
produccin de bienes, pueden ser adquiridos
mediante el Procedimiento de Adjudicacin de
Menor Cuanta, a precios de mercado, a
proveedores nacionales o internacionales, siem-
pre que se verifique una situacin de escasez
acreditada por la mxima autoridad
administrativa. No se requiere la verificacin de
una situacin de escasez en el caso de empresas
que por la naturaleza de su actividad necesiten
un suministro peridico o continuo, incluyendo
la entrega de un solo acto de los insumos.
La lista de los insumos directamente vinculados
en los procesos productivos, que corresponden
a cada empresa, es establecida mediante
resolucin ministerial de la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Las adquisiciones deben aprobarse mediante
resolucin de la mxima autoridad
administrativa e informarse mensualmente al
Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado - FONAFE, y
a la Contralora General de la Repblica, bajo
responsabilidad del Directorio.
En el proceso necesariamente se designa a un
Comit Especial conforme a las reglas de
contrataciones y adquisiciones del Estado, y el
otorgamiento de la buena pro se verifica en acto
pblico.
Los rganos de control institucional participan
como veedores en el Proceso de Adjudicacin
de Menor Cuanta, conforme a la normativa del
Sistema Nacional de Control.
Todos los actos realizados dentro de los
procesos a que se refiere la presente Disposicin
se comunican obligatoriamente al Sistema
Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones
del Estado - SEACE en la oportunidad y forma
que seala la ley, el reglamento y las directivas
que emite el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado -
CONSUCODE.

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