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PLAN
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2014-2027
PASTO, TERRITORIO CON-SENTIDO
Agradecimientos.
Presidencia de la Repblica, Banco Interamericano de Desarrollo, Findeter, Comunidad Andina
de Fomento, Departamento Nacional de Planeacin, ONU Hbitat, Secretaras y Dependencias
que hacen parte de la Alcalda de Pasto, Juntas Administrativas Locales (JAL) y Juntas de
Accin Comunal (JAC), Cmara de Comercio de Pasto, Fenalco, Avante, Empopasto, Comuni-
dades Indigenas y Campesinas, Honorable Concejo Municipal de Pasto, Medios de Comunica-
cin, Concejo Consultivo de Planeacin, Concejo Territorial de Planeacin, Corregidores y
Corregidoras, Ediles y Edilesas, Academia, Gremios, Instituciones Educativas, Entidades
Pblicas y Privadas, Lderes Juveniles, Fundaciones, Historiador Arturo Bolaos, DANE, Dise-
adora Grfica Kelly David, Comunidades Indgenas, Corporaciones, Curaduras Urbanas,
Institutos de Salud, Parques Nacionales, Proceso Galeras, Corporacin Autnoma Regional de
Nario, IDRG, IGAC, UNGRD, Servicio Geolgico de Colombia y a la Comunidad que
particip activamente en el proceso de construccin del POT.
DATOS
gene rales
de nuestro
municipio
o
ratori
Mig
tor
Fac
PIB de Pasto en el Departamento de
Nario, ha venido creciendo a partir 34%
del ao 2007, pasando de 46,4% en el
2010 a 53.4% en este ao. NARIO:
Capital: San Juan De Pasto
Poblacin: 1680795Hab.
11000n 771600o
de la poblacin
nacional
48%
POBLACIN
2% de Fecundidad
Densidad
191 hab /Ha. A 2027 un crecimiento de 22,64
Crecimiento Absoluto de
aprox. 98000 Habitantes
415 Barrios 3,8 Personas
por Hogar
12 Comunas
Superficie :
109.555 Has
4
798 km
de Bogot
Municipio de
Chachagui
La Caldera 87%
PREDIOS CON UN REA
17
Corregimientos
PROMEDIO DE 05 A 5 HAS 74.248
Actividades netamente Habitantes
Morasurco
agropecuarias.
Municipio de
Nario Genoy
Buesaquillo
Cabrera
Mapachico
La Laguna
Obonuco
San Fernando
Gualmatn El Encano
Jamondino
Jongovito Mocondino
Catambuco
Santa Brbara
El Socorro
Municipio de
Funes
110 km
de Mocoa
279 km
de Tumaco
Municipio de
Tangua
Municipio de Pasto
Plano: Divisin Poltica Municipal / Fuente: SIG-POT 2014-2027
CAPITAL: SAN JUAN DE PASTO
rea Urbana: 2.367 Has
Temperatura: 13.3C
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QU ES EL P.O.T.?
Plan De Ordenamiento Territorial
6
El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento
tcnico y normativo para ordenar el territorio municipal.
Comprende el conjunto de objetivos, directrices, polticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas,
destinadas a orientar y administrar el desarrollo fsico del
territorio y la utilizacin del suelo. Ley 388 / 1997
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PRINCIPIOS
de ley
388/1997
La funcin social y ecolgica de
la propiedad
La propiedad es un derecho consagrado en la constitucin colombiana
pero tiene lmites; las dimensiones social y ecolgica estn por encima de
las decisiones sobre el territorio.
La distribucin equitativa de
las cargas y los beneficios
Quin paga el Urbanismo? El desarrollo territorial es posible a travs de
pago de obligaciones urbansticas por parte de quienes desarrollan el suelo,
sto determina las cargas necesarias para la construccin de ciudad.
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METODOLOGA
para la construccin
del Plan de Ordenamiento Territorial
Pasto territorio con-sentido 2014-2027
9
PRINCIPIOS
rectores
P.O.T.
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SOSTENIBILIDAD
Las acciones pblicas y privadas inherentes al ordenamiento territo-
rial se enmarcan dentro de la sostenibilidad econmica, social,
ambiental y fiscal del municipio.
HABITABILIDAD
Las propuestas del ordenamiento territorial estn orientadas a
optimizar la calidad de vida de las personas, su interaccin con el
ambiente y la diversidad ecolgica, sin menoscabo del bienestar de
todos los habitantes del municipio.
INCLUSIN
Todas las acciones, pblicas o privadas, contempladas y derivadas
del proceso de ordenamiento territorial del Municipio, propiciarn el
acceso de todos sus habitantes a las oportunidades y beneficios del
desarrollo territorial.
COMPETITIVIDAD
Todas las acciones, pblicas o privadas, se orientarn a la potenciacin
de las ventajas competitivas del municipio de Pasto a fin de favorecer la
inversin y la rentabilidad econmica orientada a generar empleo
digno, oportunidades y acceso a los bienes y servicios.
GOBERNABILIDAD
La implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial promueve el
fortalecimiento institucional, el buen gobierno, la transparencia y la
participacin activa de ciudadanos y ciudadanas en los procesos
pblicos de toma de decisiones, a partir de procesos donde la legitimi-
dad del actuar pblico se fundamente en la calidad de la interaccin
entre los distintos niveles del gobierno municipal y entre stos y las
organizaciones de la sociedad civil, quienes en conjunto conforman
la base de agentes corresponsables y protagonistas de la transfor-
macin territorial del municipio.
CONCORDANCIA
Los instrumentos de planificacin y normas que se expidan para
complementar los contenidos generales del Plan de Ordenamiento
Territorial debern estar en armona con los componentes generales
adoptados, evitando contradiccin en la normativa urbanstica.
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VISIN DE
ordenamiento
4 aos
ALCANCE Corto Plazo
temporal
Fecha de adopcin
del POT hasta 2019
12
El territorio del Municipio de Pasto, en el ao
2027 ofrece las condiciones de eficiencia
sistmica, con acceso a los activos ambientales
sustentables, a los servicios pblicos y el
respeto a la propiedad; una economa que
opera en un escenario de competitividad
territorial para el sostenimiento de la calidad
de vida de sus habitantes en condiciones de
desarrollo humano sostenible.
os
8 aos 12 a
Mediano Plazo Largo Plazo
Fecha de adopcin Fecha de adopcin
del POT hasta 2023 del POT hasta 2027
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MODELO DE El modelo de ordenamiento propuesto tiene
como fin ltimo la sostenibilidad del territo-
CENTRALIDAD REGIONAL
CENTRALIDAD LOCAL
CENTRALIDAD MUNICIPAL
CENTRALIDAD RURAL
En el espacio
subregional
Consolidacin del municipio
como proveedor de bienes y
servicios a los territorios
circundantes, con un alto
nivel de especializacin.
En el espacio municipal
Integracin urbano rural a
travs de la estructura ecol-
gica y los sistemas de escala
municipal.
Municipio de Pasto
Plano: Sistema de Esacio Pblico / Fuente: SIG-POT 2014-2027
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EN EL ESPACIO
URBANO
CIUDAD COMPACTA Y POLICNTRICA
en su morfologa y compleja en su organi-
zacin, que se consolida sobre la base de
la utilizacin eficiente de sus sistemas
urbanos, limita la expansin urbana.
Restringe la densificacin en las perife-
rias, regula el crecimiento en aquellos
sectores identificados como de riesgo.
Disminuye la presin sobre los sistemas
de soporte del territorio favoreciendo la
densificacin en su centro extendido.
EJES PRINCIPALES
Parque Fluvial Ro Pasto
Paseo Urbano Av Panamericana
EJES SECUNDARIOS
CLL 18
Cra 27
EQUIPAMIENTOS EN CENTRALIDADES
ABASTECIMIENTO
ADMINITRATIVO PBLICO
CULTOS
CULTURALES
EDUCATIVO
INFRAESTRUCTURA
RECREATIVO
SALUD PBLICA
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
SERVICIOS FUNERARIOS
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Poltica
general
Plan de Ordenamiento Territorial
Pasto territorio Con-Sentido 2014-2027
Objetivo
general
Plan de Ordenamiento Territorial
Pasto territorio Con-Sentido 2014-2027
Transformar al municipio de Pasto en un sistema territorial
eficiente y sostenible, con oferta de bienes y servicios favo-
rables a la competitividad y al mejoramiento de la calidad
de vida de sus habitantes en un ambiente global.
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Objetivos
especficos
Plan de Ordenamiento Territorial
Pasto territorio Con-Sentido 2014-2027
Estrategias
Implementacin de procesos de planificacin sistmica.
Articulacin de los modos de transporte adoptando el modelo de supermanzana.
Adopcin del modelo de ciudad compacta y compleja con adecuada mezcla de
usos.
Adopcin del modelo de capacidad de soporte del territorio con cargas urbansticas
para lograr su equilibrio.
Ordenamiento del territorio municipal sobre la base de sus cuencas hidrogrficas.
Direccionamiento de la inversin pblica a los lineamientos del POT.
Fortalecimiento de la eficacia de la accin gubernamental con precisin y seguridad
jurdica en el ordenamiento territorial.
Generacin de condiciones para el desarrollo competitivo de las actividades producti
vas y comerciales sobre el territorio municipal.
Inclusin de los Nios, Nias y Adolescentes como ciudadanos activos en el desarrollo
urbano de la ciudad.
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ESTRUCTURAS
para el ordenamiento
territorial
La formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Pasto,
Territorio Con Sentido 2014 2027, se plantea en torno a tres
estructuras identificadas metodolgicamente como compo-
nentes territoriales esenciales toda vez que sirven de soporte
al sistema social y al desarrollo de las actividades humanas
que involucran la ocupacin y transformacin del territorio;
en consecuencia, tales estructuras se convierten en la base
de proposicin de las estrategias ambientales, espaciales y
econmicas, que servirn de insumos para la construccin
de un Modelo de Ordenamiento Territorial orientado hacia su
transformacin positiva a partir de la ocupacin y aprovecha-
miento eficiente de sus recursos.
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Gestin
Integral
de Riesgo
Sostenibilidad
Ambiental
Gestin Integral
del recurso hdrico
ESTRUCTURA ambiental
AMBIENTAL
Agrupa las determinantes y condicionantes propias del territorio desde su condicin natural, adems de los
elementos indispensables para asegurar el suministro de recursos ambientales esenciales para la superviven-
cia de la poblacin y la prestacin de servicios ecosistmicos. El componente fundamental de esta estructura
es la Estructura Ecolgica Municipal, que asentada sobre sus cuencas hidrogrficas se constituye en la base
de ordenamiento territorial.
Movilidad
Equipamientos
Residuos
Acueducto
ESTRUCTURA FUNCIONAL
Funcional& y
DEde
SERVICIOS
Servicios
En la que se consideran las infraestructuras y servicios indispensables para garantizar el adecuado desarrollo de las
actividades humanas como los servicios pblicos domiciliarios, la movilidad, el espacio pblico y los equipamientos.
ESTRUCTURA ECONMICA
Contempla todos los factores que han sido determinados por la sociedad y sus dinmicas como esenciales
para el desarrollo. Estn los diversos usos del suelo y las mltiples formas de ocupacin sobre el territorio.
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ESTRUCTURA
AMBIENTAL
ambiental
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21
Propuesta para la
Estructura Ambiental
UPR
ENCANO
UPR
GALERAS SUR
UPR
cuenca BORDONCILLO
Ro Pasto
cuenca
Lago Guamus UPR
RO BOBO
cuenca
Ro Bobo
cuenca
Ro Estero
cuenca
Ro Alisales
Plano: Unidades de Planificacin Rural (U.P.R.) / Fuente: SIG-POT 2014-2027
cuenca
Corrientes directas
Alto Guamus
Humedal Ramsar
Laguna de La Cocha
Reserva Forestal
Proteccin Nacionla Central
Ros y Quebradas
Rondas Hdricas rea Protegida
Reserva Municipal el Estero
Lagunas y Embalses
Pramos y Subpramos
rea de Relictos
de Bosques Hmedos
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GESTIN
DE RIESGO
La propuesta de Gestin Integral del
Riesgo se constituye en un conjunto
de acciones que busca consolidar al
municipio de Pasto como un territorio
seguro.
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Los sectores con presencia compro- Estos estudios debern adelantarse
Acciones para la aproximacin al bada de socavones (Villa Lucia y Villa para los polgonos identificados y espa-
riesgo por inundacin ngela) se definen como zonas en cializados en el plano de aproximacin
condicin de alto riesgo, en conse- al riesgo ante amenaza por subsidencia,
Generacin de espacio pblico para el cuencia se definen como suelo de en ningn caso se podrn adelantar
disfrute paisajstico mediante la recupera- proteccin, para los mismos se predio a predio, una vez definida su
cin de las rondas hdricas expuestas a las establece como medida de manejo la situacin se podr llevar a cabo el proce-
amenazas por inundacin en el rio Pasto y reubicacin de los asentamientos. so de levantamiento o no de la restriccin
las diferentes quebradas. Adems, en las zonas determinadas en y la asignacin del tratamiento que corres-
Alto riesgo no se podrn adelantar ponda.
Acciones para la aproximacin al nuevas actuaciones de subdivisin,
riesgo por sismo urbanizacin y edificacin de inmuebles. Generacin de espacio pblico
mediante parques y fortalecimiento de
Cumplimiento de la norma sismo resis- Considerando que no se conoce con corredores urbanos ecolgicos en zonas
tente NSR10. certeza el grado de afectacin de las donde se presentan amenazas por la
Estudio de microzonificacin ssmica. reas identificadas con presuncin de existencia de socavones.
Estudio de vulnerabilidad ssmica de las socavones; en estas zonas la realiza-
edificaciones indispensables. cin de actuaciones urbansticas, en Acciones para la aproximacin al
Los planes de regularizacin de cualquiera de sus modalidades, se riesgo por presencia de lneas de alta
equipa-mientos debern contemplar medi- condiciona a la realizacin de estudios tensin
das de reforzamiento estructural. especficos que permitan determinar la
identificacin de la amenaza y la capaci- Como medida para el manejo del
Acciones para la aproximacin al dad de resistencia de los suelos. riesgo por presencia de lneas de alta
riesgo por subsidencia tensin en suelo urbano y rural se dar
cumplimiento a los retiros o servidum-
bres establecidas por la norma en la
denominada zona de seguridad o dere-
cho de va de conformidad con las
disposiciones establecidas por el Regla-
mento Tcnico de Instalaciones Elctri-
Amenaza Amenaza por flujos de lodo cas RETIE.
Volcnica Media
Generacin de espacio pblico para
parques urbanos en reas donde previa-
mente existen amenazas antrpicas como
Amenaza centrales de transformacin elctrica al
Volcnica Baja
interior del permetro urbano.
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RESTRICCIONES URBANSTICAS
RESTRICCIONES A LAS ACTUACIONES URBANISTICAS FRENTE A LA INCORPORACIN DEL RIESGO
REAS DE RESTRICCIN ACCIONES Y MEDIDAS DE RESTRICCIN PARA EL MANEJO DEL RIESGO SIMBOLO
Suelos Restringidos por Escarpes Zonas Potencialmente Inestables Requiren Especial Caracterizacin Ingenieril
Medidas de mitigacion que garanticen la estabilidad, habitabilidad y funcionalidad de las obras en reas de
reas con Recurrencia de
pendientes considerar muros de contencion , canaletas y obras de mitigacion que el estudio de suelos por
fenomenos de remocin en masa
amenaza requiera
Suelo de Proteccin
Bocaminas
Capa de Arena } }
Indice de
Edificabilidad Normas
Sectorizacin Mijitayo Uso prohibidos Ocupacin
Permitida Generales
Maximo
No se
S1 Uso residencial No Splica No Aplica
permite
Usos de Suelo
E1, e Impacto en Prohibicion de
S3 0,50
E2,E3,E4 Area de Stanos
Actividad
Uso Prohibido
Sistema Municipal de Parques Residencial en
Primer Piso
Restriccin Por Inundacin
Restriccin Stanos
reas Sujetas a Estudio por Cumplimiento de la Norma NSR10, Estudios de Suelos Detallados hasta entrada en vigencia del Estudio de
microzonificacin Sismica Microzonificacin Ssmica
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27
REAS DE ACTIVIDAD
URBANA Y SUB URBANA
TOROBAJO CS-2
MERCEDARIO CL-1
EL TEJAR -
CL-2
LORENZO
ZONAS DE EXPANSIN
EJE DE ACTIVIDAD URBANA AVENIDA PANAMERICANA
REA INDUSTRIAL ARANDA
EJE DE ACTIVIDAD RESIDENCIAL COMERCIAL Y SERVICIOS EN EJE SECUNDARIO REA RESIDENCIAL Y SERVICOSCON MEZCLA DE USOS BAJA ARANDA
AREA RESIDENCIAL EN CONJUNTOS CERRADOS O BARRIOS - CC-B REA COMERCIAL JAMONDINO PLATAFORMA LOGISTICA
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ESTRUCTURA
Funcional &
de Servicios
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Equipamientos
de calidad y al alcance
de TODOS
COLEGIO
Tienda
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Funcionalidad urbana QU ES UNA CENTRALIDAD?
y de servicios: La centralidad hace referencia a la cualidad de determina-
das zonas en las que confluyen una concentracin rica y
Ejes estructurantes y centralidades. variada de actividades y funciones urbanas. Pueden enten-
derse como espacios del territorio donde se concentra una
El ordenamiento del territorio considerable presencia de actividades institucionales y de
servicios que complementadas con una correcta distribu-
urbano de Pasto debe hacerse
cin de equipamientos, vas, espacio pblico y una adecua-
mediante la puesta en valor de los da red de servicios pblicos domiciliarios permite lograr el
ejes estructuradores de actividad acceso efectivo de todos los habitantes de su zona de
urbana, la identificacin de reas influencia a bienes y servicios.
funcionales de centralidad urbana y La conformacin de centralidades facilita la orientacin de
el planeamiento de reas de nueva las acciones pblicas a fin de crear y mejorar la infraestruc-
centralidad. El Plan propone una tura necesaria para la construccin del modelo de ordena-
ciudad compacta y policntrica. miento territorial propuesto, toda vez que contribuyen a
consolidar el modelo de ciudad compacta y policntrica.
Una de las caractersticas de los procesos de centralidad es
presentarse como nuevos polos de desarrollo, modificando
las dinmicas urbanas articuladas tradicionalmente.
Qu es un Eje estructurante
de la actividad urbana?
Centralidad de escala subregional
Comprende aquellas reas que prestan servicios a toda el
Es un elemento que integra los diferentes rea municipal, la regin y los municipios vecinos. En esta
mbitos de la ciudad desde el punto de vista escala se definen tres centralidades:
de las actividades, la movilidad y el desarrollo - Centralidad subregional centro extendido (CS1)
- Centralidad subregional Torobajo (CS2)
urbanstico, que se constituyen en una opor-
- Centralidad subregional Jamondino (CS3)
tunidad para el crecimiento y la renovacin de
la estructura urbana.
Cuales son los ejes urbanos propuestos? Centralidad de escala municipal
Corresponde a las reas que incluyen equipamientos que
prestan servicios especializados a la poblacin a escala
EJES URBANOS PRINCIPALES: municipal. Una centralidad municipal contribuye a estructu-
rar los sistemas urbanos, cumpliendo una doble funcin en
El Rio Pasto es el eje territorial por excelencia, los mbitos urbano y local.
constituye el principal proyecto de ciudad que
permite equilibrar el desarrollo urbano mejo- Centralidad de escala local
rando la habitabilidad de la ciudad. Corresponden a las reas que involucran equipamientos
necesarios para la satisfaccin de necesidades bsicas de
La Avenida Panamericana cuenta con un gran la poblacin, con cobertura sectorial, que atienden a la
potencial para configurarse como una va comunidad residente y a la poblacin flotante de su rea de
urbana y asumir el papel de eje estructurante, influencia inmediata, apoyando al equilibrio econmico en
los pequeos sectores y vinculando la propuesta urbana del
de este modo una propuesta de proyecto sistema municipal de parques.
urbano sobre la va Panamericana a su paso
por la ciudad, responde a la restructuracin
morfolgica y funcional. Centralidad rural
En las cabeceras corregimentales y en los centros poblados
se desarrollarn las centralidades rurales, donde se poten-
EJES URBANOS SECUNDARIOS: cian los equipamientos ya establecidos permitiendo la multi-
funcionalidad, tambin en lugares donde no existe una
Calle 18 Y Carrera 27 las cuales se constituyen adecuada accesibilidad a servicios se implementan nuevos
en ejes ambientales urbanos que conectan el equipamientos que ayuden al equilibrio de la zona rural, y se
norte, sur, oriente y occidente de la ciudad. llevan a cabo procesos de mejoramiento de espacio pblico
y vas; acciones que sern determinadas por las Unidades
de Planificacin Rural.
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CENTRALIDAD SUBREGIONAL
CS1 CENTRO EXPANDIDO
CS2 TOROBAJO -PANDIACO
CS3 JAMONDINO
CENTRALIDAD MUNICIPAL
CHAPAL
PARQUE BOLIVAR
CORAZN DE JESS
MIJITAYO
UDRA
ZONA DE EXPANSIN
CENTRALIDAD LOCAL
MERCEDARIO
EL TEJAR - LORENZO
MIRAFLORES
LA CAROLINA
ARANDA
TAMASAGRA
SAN VICENTE
LA AURORA
SANTA MONICA
CENTRALIDAD RURAL
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Peatones
Transporte Pblico
El sistema de movilidad para el municipio
de Pasto tiene como fin articular los diver-
sos modos de transporte, proporcionando Transporte de Carga
a la poblacin, a travs de sus diferentes
componentes, las mejores condiciones
Particulares
para su desplazamiento y para el acceso a
bienes y servicios de manera sostenible.
Est conformado por los subsistemas de
infraestructura vial, de transporte y de esta-
cionamientos.
Uso mixto de
LA SPER MANZANA es la nueva clula urbana bajo impacto
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SISTEMA DE SERVICIOS
Determinantes para el ordenamiento del componente de Mitigacin de impactos. Los usos industriales,
acueducto. agroindustriales y agropecuarios que generen
residuos lquidos, debern ejecutar las obras
Conservacin y proteccin del recurso hdrico. Las necesarias para retirar, las sustancias y elemen-
empresas pblicas o privadas, as como las juntas tos que causen dao a las fuentes hdricas, a sus
administradoras prestadoras del servicio de acue- rondas y a las redes de drenaje, antes de realizar
ducto, tratamiento y distribucin del recurso hdrico, los vertimientos de sus aguas residuales a la red
estn obligadas a cumplir con las acciones para la de alcantarillado municipal o a las diferentes
conservacin y proteccin de las fuentes abastece- fuentes hdricas.
doras y de sus infraestructuras.
Formulacin del Plan Maestro de manejo de verti-
Estudios de nuevas fuentes abastecedoras. En el corto mientos y drenaje. En el mediano plazo del
plazo del presente Plan, la Administracin Municipal presente Plan, la Administracin Municipal
formular el estudio hidrolgico y ambiental de las formular el Plan Maestro de manejo de verti-
fuentes abastecedoras de los acueductos del muni- mientos y drenaje.
cipio y de otras fuentes posibles para satisfacer la
demanda de agua del municipio. Ejecucin directa de infraestructura. En los
proyectos resultado de actuaciones urbansticas
Formulacin del Plan Maestro de Acueducto, formular en suelo urbano y de parcelacin en suelo rural,
el Plan Maestro de Acueducto. el urbanizador podr ejecutar directamente la
infraestructura de servicios pblicos de confor-
Ejecucin directa de infraestructura. En los proyectos midad con lo establecido por la normatividad
resultados de actuaciones urbansticas en suelo nacional y municipal que rige la materia.
urbano y de parcelacin en suelo rural, el urbaniza-
dor podr ejecutar directamente la infraestructura de Lineamientos para el ordenamiento de
servicios pblicos de conformidad con lo estableci- infraestructura de energa elctrica y tecno-
do por la normatividad nacional y municipal que rige logas de la informacin y comunicacin.
la materia. Los urbanizadores propietarios de la Son lineamientos para el ordenamiento de los com-
infraestructura debern garantizar la continuidad, ponentes de energa elctrica y tecnologas de la
eficiencia y calidad en la prestacin de los servicios. informacin:
35
SISTEMA DE
EQUIPAMIENTOS
Se define el sistema de equipamientos como el conjunto
de reas, edificaciones e instalaciones de uso pblico,
privado o mixto, destinadas a proveer a los ciudadanos
de servicios sociales, colectivos y bsicos, en miras de
mejorar su calidad de vida y apoyar al sistema de ges-
tin de riesgo. Se constituyen en elemento principal del
modelo de ordenamiento propuesto, cuya localizacin
se fundamenta en el sentido social de la prestacin de
los servicios que asegura las condiciones de cobertura,
calidad y accesibilidad.
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SISTEMA DE ESPACIO PBLICO
El modelo reconoce en las condiciones naturales y antrpicas presentes en el territorio como reas de oportunidad
para la conectividad entre los espacios pblicos existentes y propuestos, asegurando la continuidad de corredores y
procesos ecolgicos en el medio rural y urbano. Tales procesos se fortalecen mediante la priorizacin del espacio
pblico verde, el cual permite la recarga del nivel fretico del suelo incrementando la produccin de oxgeno, mejoran-
do las condiciones de habitabilidad de la poblacin, el medio natural y evite la impermeabilizacin del territorio.
Parques municipales.
Espacio Pblico Son espacios naturales de influencia en la
propuesto
totalidad del territorio, donde existen
Parque
Janacat
ecosistemas poco alterados por el
hombre. En este nivel se identifican:
Zonas verdes
existentes Bioparque ambiental y cultural del
Encano
Itinerario y paisaje cultural Andino.
Parques, plazas y Camino Qhapacan
plazoletas existentes.
Parque UDRA-ICA
38
Piezas Arquitectnicas
Lmite PEMP
Edificaciones En Piezas
Plano: Piezas de Conservacin P.E.M.P. / Fuente: SIG-POT 2014-2027
39
Modelo de asignacin de norma 3. Restriccin a la especializacin de sectores. La asig-
nacin de usos restringe la especializacin de sectores,
urbana por capacidad de soporte permitiendo la consolidacin de la ciudad compacta,
del suelo urbano. compleja y eficiente.
La asignacin de la norma urbana en el largo plazo, se 4. Coexistencia de usos. Las decisiones en materia de
fundamenta en el modelo de capacidad de soporte del usos deben permitir el desarrollo de reas residenciales y
suelo, el cual define el nmero mximo de unidades usos compatibles con stas, que optimice la racionaliza-
residenciales estndar e intensidad de actividades, que cin de los viajes urbanos y el uso y disfrute del espacio
pueden ser desarrolladas en el rea de un polgono pblico.
determinado, con relacin a la oferta de sus sistemas
estructurantes en condiciones de sostenibilidad. Impactos.
El modelo de capacidad de soporte del suelo urbano
responde a los siguientes criterios: Son los efectos que el desarrollo de una actividad causa
a. Igualdad de oportunidades de acceso a servicios sobre las personas, el ambiente y la estructura urbana.
pblicos para residentes existentes y proyectados. Para la asignacin de los usos en las diferentes reas de
b. Condiciones de garanta de acceso a servicios socia- actividad se consideran los siguientes impactos los
les de manera equitativa y oportuna. cuales tendrn que ser mitigados de acuerdo con el nivel
c. Soporte a una situacin de accesibilidad que no incre- del impacto:
mente los costos de movilizacin a travs de soluciones
pblicas y privadas. Impacto ambiental
Bajo este criterio la asignacin de usos y edificabilida- Impacto urbanstico
des se sustenta en la capacidad que el territorio tiene de Impacto Psicosocial
albergar personas de manera equilibrada en funcin del
modelo de ordenamiento territorial adoptado, de forma
que se garantice un territorio sostenible.
Usos establecidos.
40
De conformidad con el objetivo previsto en la asignacin
de un tratamiento urbanstico para cada sector se
pueden definir diferentes tipos de edificabilidad.
Clases de tratamientos. Los tratamientos urbansticos
que adopta el Plan de Ordenamiento Territorial son:
Tratamiento de desarrollo
Tratamiento de renovacin urbana
Tratamiento de consolidacin
Tratamiento de conservacin
41
COMPACIDAD Y
Tamao de la ciudad
42
Evaluacin de la compacidad urbana
en funcin del Espacio Pblico
43
Modelo
morfolgico
El POT propone un manejo de altura reguladora de manzana, es decir la
consolidacin de la manzana como criterio est por encima del desa-
rrollo aislado de los predios.
TIPOS EDIFICATORIOS.
Son las formas de disponer los volmenes de las edificaciones, definen
la relacin entre lleno y vacio.
Edificacin adosada.
Edificacin aislada.
Edificacin singular.
44
Edificaciones en conjunto cerrado.
Aislamientos.
45
TRATAMIENTOS URBANSTICOS
46
TRATAMIENTOS
URBANSTICOS
fuente: SIG-POT 2014-2027
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CLASIFICACIN DEL
DEL SUELO MUNICIPAL
El suelo del municipio de Pasto se clasifica de acuerdo a la norma, y segn su vocacin,
en cuatro tipos generales: Suelo Rural, Urbano, de Expansin Urbana y de Proteccin.
SUELO RURAL:
El suelo rural est compuesto por los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de
oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de
recursos naturales y actividades anlogas.
El rea del suelo rural es 108.301 Hectreas.
SUELO URBANO
En funcin del Modelo de Ordenamiento, el Plan de Ordenamiento Territorial no amplia el per-
metro urbano con respecto del POT vigente, por el contrario, limita la expansin urbana, restringe
la densificacin en las periferias, regula el crecimiento en aquellos sectores identificados como
de riesgo y disminuye la presin sobre los sistemas de soporte del territorio favoreciendo la den-
sificacin en su centro extendido.
SUELO DE EXPANSIN
Responde a las necesidades en materia de ampliacin del casco urbano de Pasto en consideracin a
las necesidades futuras. Se localiza en los sectores de Aranda, Jamondino y Altamira.
Est conformado por una parte del territorio municipal que se reserva para la expansin urbana,
que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del POT. La definicin de este suelo se
realizar acorde con la tasa de crecimiento de la ciudad y la disponibilidad de servicios pblicos,
vas, transporte, espacio pblico y equipamientos.
Adoptando una densidad media de 150 viviendas por hectrea es decir 600 personas por hect-
rea para el caso de Pasto, con base en los requerimientos del modelo, el rea de planeamiento
para expansin urbana se reduce con respecto del POT vigente a 220 Has.
SUELO DE PROTECCIN.
En el rea rural el suelo de proteccin suma 83.061 Hectreas y est conformado por reas de la
estructura ecolgica municipal y suelos considerados en el sistema de amenazas y riesgos.
En la ciudad el suelo de proteccin tiene un rea de 917 Hectreas y est conformado
por reas de la estructura ecolgica municipal y suelos definidos por la incorporacin del
riesgo no mitigable.
Las reas de proteccin de la estructura ecolgica principal son el 75% que sumadas a la catego-
ra de proteccin del suelo para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de los recursos
naturales con un 10 % suman un total a proteger del 97.4% del territorio.
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Plano: Clasificacin del Suelo Municipal / Fuente: SIG-POT 2014-2027
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Instrumentos de planificacin
Son los instrumentos que permiten determinar los sistemas generales del territorio
con mayor detalle, complementando los contenidos del Plan de Ordenamiento
Territorial, en ejecucin de sus polticas, objetivos y estrategias.
Fichas normativas.
Las fichas normativas son el instrumento de planificacin, desarrolladas para sectores normativos
urbanos, en las que se determinan con mayor detalle las disposiciones del POT.
Qu es sector normativo ?
Es un conjunto de predios y/o manzanas con la misma vocacin de uso y una misma poltica para
su aprovechamiento, de tal forma, que las normas se precisan de manera especfica y nica
mediante la ficha normativa.
Planes Parciales.
Dentro del enfoque de una ciudad sostenible que optimiza los sistemas urbanos, los planes parcia-
les se entienden viables para el desarrollo de nuevas reas y aquellas que necesitan renovacin,
con reparto de cargas y beneficios al servicio de una sociedad cohesionada e inclusiva.
Las zonas identificadas para el desarrollo de planes parciales son:
-Planes parciales zona de expansin Aranda
-Planes parciales para la operacin urbana y suelo de expansin Jamondino, Plataforma logstica
-Plan parcial para la zona de expansin Mijitayo
-Plan parcial zona de expansin Altamira
-Plan parcial loma Tescual: Desarrollo Urbano, Ambiental y Paisajstico.
Planes maestros.
Los planes maestros son instrumentos de planificacin complementaria que definen el ordenamiento
de los servicios pblicos o usos institucionales en el territorio, estableciendo estndares urbansticos
que permiten realizar una programacin efectiva de los requerimientos del suelo y de las unidades de
servicio necesarias para atender las diferentes escalas, en concordancia con el modelo de ordena-
miento adoptado y con los contenidos generales del Plan.
Para el ordenamiento del territorio municipal se identifican los siguientes planes maestros:
Plan maestro de acueducto
Plan maestro de alcantarillado
Plan maestro de movilidad
Plan maestro de equipamientos
Plan maestro de espacio pblico.
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Unidades de Planificacin Rural.
Las unidades de planificacin rural son los instrumentos de planificacin intermedia que operan con
mayor grado de detalle sobre las unidades territoriales y complementa al plan de ordenamiento territo-
rial en cada uno de sus componentes.
El Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2014 2027 Territorio Con Sentido define en el suelo
rural cinco (6) unidades territoriales que por sus caractersticas naturales, urbansticas, funcionales
y sus patrones particulares de ocupacin, presentan caractersticas que les otorgan un alto grado
de homogeneidad, estn sujetas a la formulacin de Unidades de Planificacin Rural (UPR):
Una estructura de gestin urbana que implica la asociacin de varios actores pblicos y privados,
nacionales e incluso internacionales.
Necesidades considerables de financiamiento que requieren formas complejas de interrelaciones
entre estos actores.
La concepcin e introduccin de nuevos procesos urbanos que tienen por finalidad transformar la ciudad,
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El cuestionamiento de las perspectivas tradicionales de planificacin urbana, puesto que estos
proyectos tienden a sobrepasar el alcance de las normas y polticas prevalecientes.1
La operacin urbana de mayor alcance estratgico es Potrerillo- Plataforma Logstica, que con-
tiene reas susceptibles de desarrollarse a travs de planes parciales o unidades de actuacin
urbanstica en el contexto de los instrumentos de gestin de la ley 388 de 1.997 que hacen posi-
ble la accin estratgica y la distribucin equitativa de cargas y beneficios.
Instrumentos de gestin.
1: http://www.lincolninst.edu/pubs/946_Grandes-proyectos-urbanos--Desaf%C3%ADo-para-las-ciudades-latinoamericanas
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Integracin Inmobiliaria.
La integracin inmobiliaria es el procedimiento a travs del cual se transfieren varios inmuebles,
construidos o no, de diferentes propietarios, a una entidad gestora para que esta los englobe,
adelante las demoliciones a que haya lugar, re urbanice y comercialice o enajene las reas netas
urbanizadas o edificadas resultantes de la actuacin urbanstica.
Acceso al suelo.
El proceso de acceso al suelo en el territorio se desarrollar mediante transacciones entre los pro-
pietarios del suelo e inversionistas pblicos o privados. El papel del municipio en este proceso
podr ser de un acompaamiento a todos los participantes de tal forma que se garantice un pro-
ceso claro, benfico y justo para todas las partes involucradas o de facilitar el proceso de acceso
al suelo o acceder al mismo, para el desarrollo de las actuaciones urbansticas.
Enajenacin voluntaria.
Consiste en un proceso de venta voluntaria de inmuebles al Estado cuando este lo requiera para
el desarrollo de un proyecto especfico.
Enajenacin Forzosa.
La enajenacin forzosa se aplica al predio o predios que incumplen con la funcin social de la pro-
piedad. Las autoridades municipales mediante resolucin motivada y en concordancia con lo
establecido este Plan, podrn imponer al propietario su venta en los trminos establecidos en la
Ley 388 de 1997.
Las condiciones de urgencia sern declaradas en el Municipio de Pasto directamente por el Alcal-
de a travs de autorizacin del acuerdo que adopta el presente POT y se referir exclusivamente
a lo dispuesto en el artculo 65 de la Ley 388 de 1997.
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Instrumentos de financiacin
Son los instrumentos a travs de los cuales el municipio podr acceder
a los recursos que le permiten financiar sus proyectos. De acuerdo con
lo anterior, se exploran las alternativas de financiacin para POT en los
siguientes niveles:
Instrumentos de financiacin para el desarrollo territorial.
Instrumentos tributarios.
Participacin en Plusvala.
En concordancia con lo establecido en la normatividad nacional, las acciones urbansticas del
estado generan beneficios que dan derecho a las entidades pblicas a participar de las plusva-
las generadas. Esta participacin se destinar a sufragar los costos del desarrollo urbano y en
general a mejorar la calidad de vida de los habitantes.
COTAS DE SERVICIO
PERIMETRO HIDRULICO RESULTADO
SECTORES HIDRULICOS
VERTICES DEL PERIMETRO URBANO
VERTICES REAS DE EXPANSIN
NOTA: El permetro hidrulico resultante contiene la suma del rea de los diferentes sectores en que se
divide el sistema de acueducto urbano de Pasto. De acuerdo al decreto 3050 de 2013 a su interior hay
sectores en condicin de disponibilidad inmediata de prestacin del servicio pblico de acueducto y secto-
res con factibilidad de acceder a ello. Las restricciones para estas situaciones se refieren a las diferentes
cotas de servicios y a los caudales de cada sistema.
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Plano: Anlisis de permetro urbano / Fuente: SIG-POT 2014-2027
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Resumen Matriz
Financiera
del programa de ejecucicn
P.O.T. 2014 - 2027
Componentes
Ambiental
Recurso Hdrico
Acueducto
Sistema Vial
Espacio Pblico
Patrimonio
Equipamientos
Alcantarillado
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Programa de ejecucin.
El programa de ejecucin define con carcter obligatorio las actuaciones sobre
el territorio que permitirn la consolidacin del Plan de Ordenamiento Territorial,
en consecuencia se integrar al plan de inversiones del plan de desarrollo.
S 700.000.000.000,00 S 700.000.000.000,00
S 202.026.241.224,00 S 1.493.219.264.952,15
S 2.658.590.455.108,21
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TEMPERATURA DISTANCIA SUPERFICIE ALTITUD
13.3 C 798 Km a Bogot 109.555 Has 2.599 MSNM