Universidade Federal do Recncavo da Bahia

Centro de Artes, Humanidades e Letras

Curso Superior Tecnolgico em Gesto Pblica

MARINILSON SAMPAIO DE SOUZA RAMOS

SOFTWARE PBLICO: BENEFCIOS E DIFICULDADES PARA A GESTO

PBLICA

Cachoeira
2013
1
 MARINILSON SAMPAIO DE SOUZA RAMOS

SOFTWARE PBLICO: BENEFCIOS E DIFICULDADES PARA A GESTO

PBLICA

Monografia apresentada ao Curso Superior Tecnolgico

em Gesto Pblica, Centro de Artes, Humanidades e
Letras, Universidade Federal do Recncavo da Bahia,
como requisito para obteno do grau de Tecnlogo em
Gesto Pblica.
Orientador: Prof(a). Dra. Lys Maria Vinhaes Dantas

Cachoeira
2013

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RAMOS, Marinilson Sampaio de Souza. Software Pblico: Beneficios e Dificuldades Para
Gesto Pblica. 30 paginas. 2013. Monografia Centro de Artes, Humanidades e Letras,
Universidade Federal do Recncavo da Bahia, Cachoeira, 2013.

RESUMO
Com as tecnologias de informao se expandindo e alcanando os rgos pblicos, se tem o
que chamamos de Governo eletrnico. No Brasil nos ltimos anos, dentro do Governo
eletrnico, surge um novo conceito, o Software Pblico. Essa novidade do Governo Federal
veio para proporcionar e estimular a utilizao de softwares no-comerciais dentro dos rgos
da administrao pblica em geral e dar mais economia e agilidade a esses rgos. Para dar
mais visibilidade e proporcionar aos usurios desses softwares um compartilhamento do
conhecimento, no ano de 2008 foi criado o Portal do Software Pblico Brasileiro, no qual
esto disponveis mais de 60 solues de softwares que podem ser usadas pelos rgos
pblicos. Uma dessas solues o e-Cidade, um software que tem como proposta a gesto
integrada dos entes municipais atravs de um nico sistema. Investigamos a implantao e
utilizao desse software em Ipir-Bahia em 2012-2013. No municpio, o e-Cidade trouxe
alguns benefcios, porm foram encontradas certas dificuldades, como a descontinuidade do
programa por mudana na gesto; falta de credibilidade em software pblico; e resistncia de
servidores, especialmente os mais velhos, s novas tecnologias.

Palavras-chave: Gesto Pblica, Tecnologia, Governo Eletrnico, Software Pblico, Ipir.

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 SUMRIO

I. Introduo ......................................................................................................................7
II. Governo Eletrnico e Software Pblico: Contexto Brasileiro e Definies ..................9
a. O Governo Eletrnico no Brasil e sua Evoluo ...............................................9
b. Governo Eletrnico: Definies .......................................................................11
c. Relaes no Governo Eletrnico e Benefcios para a Administrao Pblica
...........................................................................................................................13
d. Diretrizes do e-Gov ..........................................................................................15
e. Software Pblico: Definies e evoluo no Brasil ........................................ 16
f. Dificuldades no Uso do Software Pblico .......................................................20
III. O Software e-Cidade e o Muncipio de Ipir ...............................................................23
a. Software e-Cidade ............................................................................................23
b. Municpio de Ipir Bahia ..............................................................................26
IV. Mtodo .........................................................................................................................28
V. Resultados: Anlise dos Benefcios e Dificuldades Observados/ Percebidos pelos
Gestores no Uso do e-Cidade .......................................................................................29
VI. Consideraes Finais ....................................................................................................33
Referncias....................................................................................................................34

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LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Exemplos de Alguns Municpios Que J Utilizam o e-Cidade ................................20
Figura 2: Caractersticas de Ipir .............................................................................................27

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LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Histrico do Governo Eletrnico no Brasil ............................................................11
Quadro 2: reas de Atuao e-Cidade ....................................................................................24
Quadro 3: Benefcios e Dificuldades do Uso do e-Cidade em Ipir .......................................31

6
 SOFTWARE PBLICO: BENEFCIOS E DIFICULDADES PARA A GESTO
PBLICA

1. INTRODUO
A partir dos anos 90 as novas tecnologias ganharam um grande espao na vida humana,
constituindo assim elemento essencial para acelerar os processos de trabalho, gerar economia
e facilitar a comunicao. Na administrao pblica no poderia ser diferente, j que essas
novas tecnologias servem para agilizar processos e melhorar a eficcia e a efetividade de suas
atividades.
Vrios pases ao redor do mundo, principalmente nos Estados Unidos, onde o termo
governo eletrnico foi usado pela primeira vez pelo ento vice-presidente Al-Gore no ano de
1999, passaram a adotar estratgias de implantao de tecnologias de informao na
administrao pblica, de modo a inov-la e trazer mais agilidade a esta.
A partir dos anos 2000 o governo brasileiro passou a investir na tecnologia da
informao para melhorar a administrao pblica brasileira atravs da implantao do
programa Governo Eletrnico Brasileiro. Tal programa conta com um Comit Executivo e
oito Comits Tcnicos responsveis pelo desenvolvimento das polticas e aes definidas nos
princpios e diretrizes estabelecidos para toda a Administrao Pblica Federal. O Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto exerce as atribuies de Secretaria-Executiva e garante
o apoio tcnico-administrativo necessrio ao funcionamento do Comit por meio da Secretaria
de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI). (BRASIL, 2012).
O Governo Eletrnico atua em trs frentes fundamentais: junto ao cidado; na melhoria
da sua prpria gesto interna; e na integrao com parceiros e fornecedores. Desta forma,
pretende-se aprimorar as relaes do governo com os cidados, empresas e tambm entre os
rgos do prprio governo. O governo eletrnico o uso das Tecnologias de Informao e
Comunicao para promover um governo mais eficiente e efetivo, para facilitar a
acessibilidade ao servio governamental, atravs de um maior acesso pblico informao e
para fazer um governo mais prestador de contas aos cidados.
O advento da Internet e as inovaes tecnolgicas em comunicaes
proporcionaram s organizaes a possibilidade de migrar seus sistemas
existentes em plataformas convencionais para sistemas com interface web. O
esgotamento da sobrevida de sistemas legados pode ser considerado ainda
um exemplo de fator que motivou a construo de sistemas baseados na
Internet, os quais conformam, na prtica, o governo eletrnico. Outros
aspectos que incentivaram o surgimento dessa inovao foram, em ordem de
7
 relevncia para os governos: (1) a necessidade de as administraes
aumentarem sua arrecadao e melhorar seus processos internos e (2) as
presses da sociedade para que o governo otimize seus gastos e atue, cada
vez mais com transparncia, qualidade e de modo universal na oferta de
servios aos cidados e organizaes em geral. (MEDEIROS;
GUIMARES, 2005, p.67).

Essas novas tecnologias tornam tudo mais rpido ao passo que se tem um ambiente
interligado o tempo todo por uma rede na qual so trafegados dados que antes levariam meses
para chegar ao seu destino. Como mostra MENEZES, 2006:
Informaes esto cada vez mais acessveis, disponveis 24 horas por dia,
todos os dias, em qualquer parte do mundo. Basta ter um ponto de acesso
rede mundial de computadores e todo um leque de opes de navegao
nos mais variados assuntos se abre nossa frente. Assim como podemos
enviar nossas Declaraes Anuais de Imposto de Renda no Brasil via
Internet com grande facilidade, sem necessidade de enfrentarmos filas, um
nmero maior de servios providos eletronicamente pelos governos torna-se
disponvel a cada dia. (MENEZES, 2006, p. 16)

O chamado Governo Eletrnico (ou e-governo) agora passa por um processo de

fortalecimento e inovao. As inovaes tecnolgicas esto alterando os padres de
relacionamento dos governos com os cidados e h um aparente consenso sobre os benefcios
que trazem, como pode ser visto em Hoeschl:
O tema "Governo Eletrnico" parece ser uma daquelas unanimidades que
aparece de vez em quando, na historia da humanidade. Esclarecidos e
inovadores cientistas, empresrios e polticos esto enaltecendo sua
necessidade e importncia. Ele est realmente passando por cima de
referenciais culturais, econmicos e religiosos para se afirmar como uma das
principais instituies do terceiro milnio. (HOESCHL, s/d., p. 4)

A administrao pblica contempornea, de modo voluntrio ou reagindo a estmulos,

vem se tornando mais sensvel a essas mudanas. No entanto, como posto por Balbe (2010), a
utilizao e a adaptao de tcnicas oriundas do setor privado tm sido frequentes em funo
da dimenso e complexidade do setor pblico e solues inovadoras esto surgindo dentro das
prprias organizaes pblicas.
A partir de 2007, dentro desse contexto, surge mais uma forma inovadora de se associar
tecnologia da informao e administrao pblica. Neste ano se tem a criao do Software
Pblico Brasileiro, uma ao pioneira do governo federal para fortalecer o governo eletrnico,
estimular o uso e a criao de softwares que, alm de serem economicamente benficos,
sejam um bem comum. Fica, portanto uma questo a ser respondida: Quais os benefcios e as
dificuldades no uso desses softwares? Assim sendo se faz necessrio o estudo deste assunto

8
dentro da nossa administrao pblica contempornea. Para tanto foi escolhido o municpio
de Ipir, um municpio baiano localizado na Bacia do Jacupe, por ser um dos primeiros
municpios no estado da Bahia a aderir ao modelo de Software Pblico do Governo Federal,
mais especificamente o e-Cidade, um software que se destina a informatizar a gesto dos
municpios de forma integrada.
preciso analisar a utilizao do software pblico pela gesto municipal dentro desse
contexto de estabelecimento de e-gov; descrever o processo e os usos do software pblico e-
Cidade pelo governo municipal de Ipir no perodo 2008-2012 e levantar benefcios e
dificuldades percebidas por tcnicos e servidores na utilizao de software e-Cidade em Ipir.
O presente trabalho est divido em 05 sees, alm desta introduo. So elas: 2)
Governo Eletrnico e software pblico: contexto brasileiro e definies, no qual so
apresentados a evoluo do uso das TICs pelo governo brasileiro e a adoo do software
pblico; 3) O Software e-Cidade e o Municpio de Ipir, onde se tem uma especificao do e-
Cidade e do contexto de Ipir; 4) Mtodo, seo que trata do mtodo utilizado para a pesquisa
que resultou no presente trabalho; 5) Resultados, que discutem os dados obtidos em Ipir; e
por fim, 6) Consideraes finais.

2. GOVERNO ELETRNICO E SOFTWARE PBLICO: CONTEXTO BRASILEIRO

E DEFINIES
Para o estudo do e-gov e dos benefcios e dificuldades no uso de um software pblico,
foram realizadas leituras de artigos cientficos e de trabalhos diversos sobre e-gov, seus
conceitos e aplicaes. Sua sistematizao resultou neste captulo, que conta com as seguintes
subsees: 2.1 O Governo Eletrnico no Brasil e sua evoluo, 2.2 Definies de e-Gov, 2.3
Relaes de Governo Eletrnico e benefcios para a administrao pblica, 2.4 Diretrizes do
E-gov, 2.5 Software Pblico: definies e evoluo no Brasil e, finalmente, 2.7 Dificuldades
no Uso do Software Pblico.

2.1 O GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL E SUA EVOLUO

O governo eletrnico teve seu incio no Brasil no ano de 2000, mas desde 1994 j se
podiam ver algumas iniciativas do Governo Federal que mais tarde culminariam com a
implantao do governo eletrnico.
A implantao dessas novas tecnologias dentro da administrao publica se deveu em
grande parte quebra do modelo burocrtico que vigorou at meados dos anos 90 no Brasil,

9
mas que j estava desacreditado pelas crises que sucederam no final dos anos 70 e nos anos
80. Ento foi necessrio rever o papel do estado dentro da economia e, no Brasil no ano de
1995, essa quebra foi proposta com a Reforma do Estado, na qual buscou-se implantar o
paradigma gerencial que traz a busca pela economia, pela eficincia nos processos e eficcia
para as polticas. As TI seriam um bom recurso neste contexto. Diniz (2009, pg. 43) ressalta
o papel do bug do milnio, o emblemtico problema que aconteceria na passagem do ano de
1999 para 2000 em sistemas mais antigos, que traziam datas armazenadas com apenas dois
dgitos finais. Dessa forma, quando o calendrio fosse modificado para 2000, o medo era de
que alguns sistemas retornassem ao ano 1900. Os efeitos seriam, por exemplo, clientes de
banco aparecendo como devedores, boletos emitidos com datas 100 anos anteriores, juros e
muito mais. Esse evento teve um papel importante ao trazer a pblico a importncia das
medidas na rea de TI, mostrando que esta carecia de maior superviso.
A primeira dessas iniciativas foi a instituio do Sistema de Recursos de Informao e
Informtica (SISP), atravs do Decreto n 1048/94, ainda no governo de Itamar Franco. Logo
aps em 1996 se deu o desenvolvimento do Portal Rede Governo. No incio a rede governo
era para ser apenas de uso interno, mas acabou ganhando terreno e passou a oferecer servios
e informaes ao cidado. J em 1999 foi criado o Programa Sociedade da Informao, que
tinha como meta garantir a transferncia de recursos para as reas de tecnologia da
informao. O programa foi criado a partir de um estudo do Conselho Nacional de Cincia e
Tecnologia e estava entre os projetos contemplados pelo PPA 2000-2003.
Finalmente no ano de 2000 surge o governo eletrnico a partir da criao de um grupo
interministerial que propunha polticas, diretrizes e normas para o uso de tecnologias da
informao no setor pblico. As aes do Grupo de Trabalho em Tecnologia da Informao
(GTTI) foram formalizadas em maio de 2000 e incorporadas s metas do Programa Sociedade
da Informao. (BRASIL, 2012)
Aps a sua criao no ano de 2000, sucederam alguns acontecimentos que contriburam
positiva e negativamente para o governo eletrnico. A transio do governo em 2002 para o
PT, por exemplo, trouxe um decrscimo no nmero de novas medidas referentes ao e-Gov,
mas ainda assim pode se notar algumas medidas que, nessa ltima dcada, fizeram com que o
governo eletrnico se estabelecesse como um bom instrumento para auxiliar a gesto e
facilitar o contato com os cidados a quem se pretende levar os servios disponibilizados na
rede. O quadro a seguir mostra algumas medidas do Governo Federal que vem a fortalecer o
modelo e trazer alguns acrscimos e melhorias.

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Quadro 1: HISTRICO DO GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL
ANO ACONTECIMENTO
2002 A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento,
com a colaborao dos membros do Comit Executivo, publicou um documento de
avaliao das atividades dos 2 anos de Governo Eletrnico.
2003 O Decreto de 29 de Outubro, instituiu os Comits Tcnicos do CEGE e delega as
atribuies de Secretaria Executiva ao Ministrio do Planejamento, por intermdio da
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao.
2004 criado o Departamento de Governo Eletrnico, pelo Decreto n 5.134, de 07 de julho,
encarregado de coordenar e articular a implantao de aes unificadas e integradas de
governo eletrnico.
2004 publicada a primeira verso do documento: Padres de Interoperabilidade em Governo
Eletrnico (e-PING) hoje na verso 2010 - e o Guia Livre Referncia de Migrao
para Software Livre.
2005 Foi a vez do lanamento do Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico (e-MAG),
que recomenda a acessibilidade nos portais e stios eletrnicos da administrao pblica.
2005 Foi publicado o Decreto n 5.450 de 2005 que regulou as compras governamentais,
tornando obrigatrio na Administrao Pblica Federal o uso do prego nas compras de
bens e servios comuns.
2006 Surge o Portal de Incluso Digital, com aes voltadas para as comunidades mais carentes.
2006 realizada a primeira pesquisa de avaliao dos servios de e-Gov considerando os
parmetros da Metodologia de Indicadores e Mtricas de Servios de Governo Eletrnico.
2007 O e-MAG passa a ser institucionalizado e obrigatrio no mbito do Sistema de
Administrao dos Recursos de Tecnologia da Informao (SISP), pela Portaria n 03, de
07 maio.
2007 A SLTI disponibilizou o Avaliador e Simulador para a Acessibilidade de Stios (ASES) -
Software de cdigo livre para avaliar, simular e corrigir a acessibilidade de pginas, stios
e portais.
2008 Os Padres Brasil e-GOV surgem como recomendaes de boas prticas agrupadas em
formato de cartilhas, com o objetivo de aprimorar a comunicao e o fornecimento de
informaes e servios prestados por meios eletrnicos.
2008 Foi lanado o Portal de Convnios para a realizao, por meio da internet, de convnios e
contratos de repasse com recursos voluntrios da Unio.
2010 A SLTI passa a recomendar que os rgos pblicos comprem computadores menos
poluentes ao meio ambiente por meio da Instruo Normativa n 01 de 2010.
Fonte: Portal de Governo Eletrnico do Brasil

O Governo Eletrnico um assunto que comporta muita discusso. Vrios autores

tentam definir o Governo eletrnico em seus trabalhos. Para melhor entendimento do assunto
veremos algumas dessas definies a seguir.

2.2 GOVERNO ELETRNICO: DEFINIES

Em AGNER, 2007 so destacados trs autores que apresentam definies muito usadas
em trabalhos sobre Governo Eletrnico. A primeira de Zweers & Planqu (2003):
Governo eletrnico um conceito emergente que objetiva fornecer ou tornar
disponvel informaes, servios ou produtos, por meio eletrnico, a partir
11
 ou atravs de rgos pblicos, a qualquer momento, local e cidado, de
modo a agregar valor a todos os stakeholders envolvidos com a esfera
pblica (Zweers & Planqu, 2003 apud Agner, 2007, p.38).

Outra definio a de Gant & Gant:

Governo eletrnico se refere aos esforos do setor pblico para utilizar as
tecnologias de informao e de comunicao com o objetivo de entregar
informaes e servios do governo populao. Oferece numerosas
oportunidades de emprego das tecnologias Web para estender servios ao
ambiente online, permitir aos cidados interao direta com o governo,
desenvolver servios centrados no cliente e transformar procedimentos
operacionais burocrticos (Gant & Gant, 2003 apud idem, p.39).

Por fim a de Holmes:

Governo eletrnico (e-Gov) seria a utilizao da tecnologia da informao
(particularmente da Internet) para produzir e distribuir servios pblicos de
modo mais conveniente do que a maneira tradicional tornando-se mais
orientada ao cliente, com melhor relao custo-benefcio, de forma
diferenciada e melhor. O e-Gov afetaria o modo como a organizao pblica
se relaciona com cidados, empresas e outras instituies, assim como seus
processos internos e a relao com servidores (Holmes, 2001 apud ibidem,
p.39).

Todos estes autores destacam o uso de tecnologias de informaes por parte da

administrao pblica para prestar servios ao cidado (cliente) de modo a acelerar e melhorar
a qualidade dos servios prestados, contornando a burocracia que dantes era de costume
nessas instituies, com destaque para a internet.
Alm destas temos tambm a definio usada por GIL-GARCIA E LUNA-REYES:
Gobierno Electrnico es la seleccin, desarrollo, implementacin y uso de
tecnologas de informacin y comunicacin en el gobierno para proveer
servicios pblicos, mejorar la efectividad administrativa y promover valores
y mecanismos democrticos, as como el rediseo y desarrollo de marcos
legales y reglamentarios que faciliten ajustes organizacionales para el
desarrollo de iniciativas orientadas a mejorar el uso de la informacin, as
como el desarrollo de la sociedad de la informacin y el conocimiento. (GIL-
GARCIA E LUNA-REYES, 2003, p. 65)

Aqui, j temos um conceito mais especfico para o e-Gov que abrange tudo aquilo que
j havia sido dito antes.
Embora no exista um consenso na definio de Governo Eletrnico, trs
caractersticas em comum so encontradas nas diversas definies apresentadas: (1) uso de
tecnologia para (2) oferecer informao e servios sociedade em geral, de modo a (3)
melhorar a qualidade dos processos do governo e/ ou do relacionamento com a sociedade.

12
 Para fins desta pesquisa, a partir dos conceitos apresentados anteriormente, pode-se
dizer, ento, que Governo Eletrnico : a utilizao de tecnologias de informao para a
melhoria da qualidade dos servios prestados sociedade, bem como para melhorar e acelerar
os processos internos das instituies pblicas. A prxima seo tratar das relaes possveis
no governo eletrnico e nos benefcios advindos de cada uma delas.

2.3 RELAES NO GOVERNO ELETRNICO E BENEFCIOS PARA A

ADMINISTRAO PBLICA

Gil-Garcia e Luna-Reyes (2008) mostram que as relaes no governo eletrnico

acontecem de trs formas:
G2C Government to Citizen (relaes entre governo e cidado).
G2B Government to Business (relaes entre governo e setor privado)
G2G Government to Government (relaes horizontais e verticais entre governos).
Essas relaes constituem o e-Gov e cada uma delas possui seus conceitos e est
suscetvel a problemas.

*G2C
O governo eletrnico vem junto com a ideia de cidadania virtual, onde os servios
prestados esto disponveis em uma vitrine virtual, aos quais o cidado-cliente deve ter acesso
e saber manejar essas novas ferramentas. Nesse ponto reside a maior dificuldade do uso
eficiente do e-gov para o cidado e mais ainda da sua associao com a democracia. Para
haver democracia preciso que haja um acesso de todos os cidados s informaes e
servios disponibilizados pelo Estado. Mas em um pas em que grande parte da populao no
possui acesso s novas tecnologias fica difcil promover a democracia transferindo os servios
para os meios eletrnicos.
Fica claro que, ao informatizar o servio pblico, corre-se o risco de suprimir a
cidadania. Portanto preciso uma promoo da incluso digital em sentido amplo, pois s
assim, ao tratar a incluso digital como um constituinte do governo eletrnico, que se pode
alcanar resultados satisfatrios em todas as camadas sociais, j que o acesso a essas
tecnologias acaba sendo mais recorrente nas classes mais elevadas.

13
 *G2B
O governo eletrnico no se limita relao entre governo e cidado, pois a
administrao pblica precisa interagir com o setor privado, cujo contato pode ser facilitado
pelo e-gov. Um exemplo o portal do Governo Federal, o Comprasnet:
o stio de compras governamentais de acesso em linha aos servios e
informaes do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais
SIASG. Oferece consultas ao SICAF cadastro de fornecedores do governo,
informaes sobre convites, tomadas de preo, editais, concorrncias e
Preges Eletrnicos realizados pela Administrao pblica. Est agilizando
os processos de compras do governo federal. (ALMEIDA, 2002 p. 13).

Vale lembrar que, desde o ano de 2000, a principal modalidade de licitao no Brasil o
prego eletrnico. Iniciativas como esta podem favorecer a transparncia no processo de
compras da administrao pblica, mas tambm oferece alguns desafios. Como mostra
CHAHIN apud ZANOTELLO:
As compras governamentais fazem surgir alguns desafios que devem ser
enfrentados pelos administradores nos prximos anos:
1) o abandono da velha ideia de que cada aquisio um processo nico,
devendo se pensar numa poltica unificada de compras;
2) a introduo, no setor pblico, do conceito de gerenciamento integral do
processo de compras supply chain management (cadeia de suprimentos);
3) a busca de associaes estratgicas de longo prazo com o setor privado,
para o desenvolvimento de portais e outras solues;
4) a busca de associaes permanentes e/ou ocasionais com outros nveis de
governo, ou mesmo com outros pases, para agregar demanda e reduzir
custos;
5) o treinamento e a atualizao contnua dos funcionrios encarregados dos
processos de compras;
6) a aprovao de um novo quadro jurdico que seja mais adequado
realidade tecnolgica e institucional das relaes do tipo G2B. (CHAHIN
apud ZANOTELLO,2010, p. 2100)

*G2G
Finalmente a ltima relao diz respeito interao entre o governo e seus diversos
nveis. Aqui se encontra o ponto principal desse artigo, que investigar o uso do Software
Pblico na gesto municipal. De incio preciso entender o que o software pblico e o que o
diferencia do software livre, sua origem e a utilidade do e-Cidade, o software pblico
investigado.
O e-Gov certamente uma tima ferramenta para melhorar os processos da
administrao pblica, porem possui certos fatores que dificultam sua construo, a serem
discutidos na seo 2.6. Antes, so apresentadas as diretrizes do e-gov e discutidos os
conceitos de software livre, software pblico e software proprietrio.

14
2.4 DIRETRIZES DO E-GOV

A poltica do Governo Eletrnico no Brasil possui algumas diretrizes que atuam em trs
reas distintas, como mencionado no site oficial do Governo Eletrnico.
As diretrizes gerais de implantao e operao do Governo Eletrnico
funcionam no mbito dos Comits Tcnicos de Governo Eletrnico e servem
de referncia para estruturar as estratgias de interveno, sendo adotadas
como orientaes para todas as aes de governo eletrnico, gesto do
conhecimento e gesto da TI em toda a Administrao Pblica Federal.
Junto ao cidado;
Na melhoria da sua prpria gesto interna;
Na integrao com parceiros e fornecedores.

Dentre as diretrizes do governo eletrnico no Brasil esto as que priorizam o uso do

software livre em setores da administrao pblica federal; a gesto do conhecimento como
instrumento estratgico de articulao e gesto das polticas pblicas; e que o Governo
Eletrnico deve racionalizar o uso de recursos.
Essas diretrizes servem de referncias para estruturar as estratgias de
interveno, sendo adotadas como orientaes para todas as aes de
governo eletrnico, gesto do conhecimento e gesto da TI em toda a
Administrao Pblica Federal.
1 - A prioridade do Governo Eletrnico a promoo da cidadania.
2 - A Incluso Digital indissocivel do Governo Eletrnico.
3 - O Software Livre um recurso estratgico para a implementao do
Governo Eletrnico.
4 - A gesto do conhecimento um instrumento estratgico de articulao e
gesto das polticas pblicas do Governo Eletrnico.
5 - O Governo Eletrnico deve racionalizar o uso de recursos.
6 - O Governo Eletrnico deve contar com um arcabouo integrado de
polticas, sistemas, padres e normas.
7 - Integrao das aes de Governo Eletrnico com outros nveis de
governo e outros poderes. (BRASIL, 2012)

Nestas diretrizes vemos que h uma adequao do Programa Governo Eletrnico com
os objetivos propostos pelo Software Pblico, j que este tem como principais objetivos:
Integrar os desenvolvedores, os usurios e os prestadores de servios.
Ser socialmente justo.
Ser tecnologicamente sustentvel e economicamente vivel.
Estimular empresas brasileiras a trabalharem com Softwares nacionais.
Desenvolvimento tecnolgico e inovao tecnolgica independente.
(BRASIL. 2012)

Agora nos falta saber qual a definio de software pblico, quais as discusses que
envolvem esse tema e como se deu sua origem. A prxima seo apresenta estes tpicos.

15
2.5 SOFTWARE PBLICO: DEFINIES E EVOLUO NO BRASIL
Se temos o software pblico, ento temos o software que no pblico. Este chamado
de software proprietrio e aquele cuja cpia, redistribuio ou modificao so em alguma
medida restritos pelo criador ou distribuidor. Para sua utilizao necessrio a autorizao ou
pagamento. (OLIVEIRA, 2010, p. 2). Ou seja, este software de cunho exclusivamente
comercial, os direitos so reservados pessoa que detm os direitos de autoria e seu uso
feito por aqueles que possuem a licena de uso, que normalmente comprada junto ao
proprietrio.
Alm deste, temos tambm os chamados softwares livres que so conhecidos por
estarem baseados na ideia de uso sem restrio, seja para serem copiados ou modificados, sem
custo algum para o usurio. O software livre tem seu incio no ano de 1983, pelo pesquisador
Richard Stallman, que mais tarde viria a criar a FSF (Free Software Foundation), uma
fundao que tem o objetivo de realizar estudos nesta rea e regulamentar esses softwares. O
conceito de software livre baseia-se no princpio da liberdade e para sua ocorrncia deve
haver simultaneamente os quatro tipos de liberdades definidas pela FSF. So elas:
Liberdade I: Liberdade de executar o programa, para qualquer propsito.
Liberdade II: Liberdade de estudar como o programa funciona, e adapt-lo
para as suas necessidades.
Liberdade III: Liberdade de redistribuir cpias de modo que voc possa
ajudar a comunidade.
Liberdade IV: Liberdade de aperfeioar o programa, e liberar os seus
aperfeioamentos, de modo que toda a comunidade se beneficie. Acesso ao
cdigo-fonte um pr-requisito para esta liberdade. (CAMPOS, 2006.p. 2)

Os principais exemplos de software livre so: sistema operacional Linux, o navegador

Mozilla Firefox e o pacote de aplicativos openoffice.org. Os softwares livres possuem uma
licena de marca, que devem estar adequadas s quatro liberdades bsicas e agregando uma
clusula de copyleft. As licenas de uso garantem os direitos autorais dos criadores.
No caso do software pblico, ocorre que autor renuncia a sua propriedade do programa
e, no havendo mais direitos associados a este, o software passa a ser um bem comum,
portanto um bem pblico.
O conceito de software pblico diferencia-se do de Software livre em alguns
aspectos, destacando-se a atribuio de bem pblico ao software. Isto
significa que o Governo (especificamente, o MPOG) assume algumas
responsabilidades que garantam ao usurio do Software condies adequadas
de uso. Assim, a condio de bem pblico do software acrescenta s
condies previstas na GPL algumas atribuies para entidade que libera o
software no Portal. Essa entidade deve:
Prover um software com documentao completa de instalao e
preparado para funcionar;

16
 Disponibilizar um ponto focal ou uma equipe que possa fazer
interlocuo com a sociedade e encaminhar suas demandas;
Manter um ambiente virtual que operacionalize a comunicao com o
usurio (frum, ferramentas de controle de verso, etc.);
Promover a gesto da colaborao - alm da gesto da comunidade
virtual associada ao software liberado, a entidade tambm se compromete
em realizar aes para incentivar a colaborao e gesto do conhecimento
produzido (por exemplo, controle de verses). (BRASIL, 2012. p. 6).

No Brasil, no ano de 1995 tem incio o processo de elaborao do conceito de software

pblico, quando um grupo de empresas de informtica, lideradas pela Associao das
Entidades Estaduais de Tecnologia da Informao e Comunicao (ABEP), deu incio
discusso sobre o Software Pblico Brasileiro. O objetivo dessa unio era acelerar a
colaborao no meio governamental. A proposta surgiu para atender a necessidade de
compartilhamento de solues informatizadas entre entidades pblicas.
O conceito do Software Pblico Brasileiro utilizado como um dos alicerces
para definir a poltica de uso e desenvolvimento de software pelo setor
pblico no Brasil. Tal poltica compreende a relao entre os entes pblicos,
em todas as unidades da federao e demais esferas de poder, e destes com
as empresas e a sociedade. (JUNIOR, 2012, p.1).

No ano de 2000, em um escritrio regional do DATAPREV, que tem dentre as tarefas a

seu cargo o gerenciamento das redes locais instaladas nas agncias do INSS no territrio a ele
circunscrito, alguns funcionrios da empresa no estado do Esprito Santo iniciaram a
concepo do projeto de software com funcionalidades referentes coleta e consolidao de
informaes sobre configuraes de software e de dispositivos de hardware instalados em
redes locais, atravs de arquitetura de agentes. O projeto foi denominado CACIC -
Configurador Automtico e Coletor de Informaes. O projeto foi sendo ampliado e dando
origem a verses que passaram a ser usadas em outras unidades do DATAPREV. Mas por no
se tratar de um projeto corporativo o CACIC no pde se materializar como uma soluo da
instituio para outros rgos de governo, ou mesmo que viesse a ser adotado no conjunto do
parque por ela atendido. (PETERLE et al, 2005, p.21)
Contudo, ao mesmo tempo em que se tinha a criao deste software, a Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento - SLTI/MP vivia o
desafio de atender s suas atribuies como rgo central do SISP - Sistema de Administrao
de Recursos de Informtica e Informao da Administrao Pblica Federal. Dai surge uma
oportunidade para a materializao do software como uma soluo para o setor pblico.
Como mostra Peterle et al. (2006).

17
 Neste sentido, deve-se registrar que, at o incio de 2003, o suporte funo
mais elementar do SISP - obteno das informaes de inventrio do imenso
parque instalado no Governo Federal - era feito atravs de aplicao que
exigia que coordenadores de informtica dos rgos informassem
periodicamente os totais de cada dispositivo/ferramenta instalados em redes
locais sob sua responsabilidade. Ainda que a estratgia fosse sustentada por
decreto do presidente do Comit Gestor de Governo Eletrnico (Resoluo
N 14 de 6 de dezembro de 2002 - Comit Executivo do Governo
Eletrnico), jamais resultou em informaes confiveis. Desta forma, em
outubro de 2003, foram iniciados estudos para a adoo de software baseado
em arquitetura de agentes, como alternativa mais racional para obteno do
inventrio de recursos.
Os estudos, conduzidos no ambiente do Ministrio do Planejamento, em
parceria entre a SLTI e a coordenao de informtica do Ministrio,
incluram a avaliao de solues de mercado e do setor pblico, dentre elas
o CACIC. (PETERLE, 2006, p. 22)

O processo de avaliao das solues foi acompanhado pelos coordenadores de

informtica dos demais rgos da Administrao Federal, sendo ponto de pauta frequente de
frum dos coordenadores de informtica de ministrios e do Grupo Tcnico de Migrao para
Software Livre. Havia um interesse pelo tema por causa da inexistncia de solues similares,
o que evidenciava que os resultados da avaliao em curso seriam teis para muitos rgos
(PETERLE, 2006).
Embora o estudo tenha concludo por alguma superioridade de soluo de
mercado em relao ao CACIC, especialmente no que tange a requisitos de
usabilidade e eficincia, muitos fatores apontavam para que fosse
recomendado o uso da soluo desenvolvida pela DATAPREV, dentre os
quais destacam-se:
Custo das solues de mercado;
No aderncia da soluo de mercado s diretrizes do Governo Eletrnico,
em especial no que tange ao uso de Softwares livres na arquitetura de
desenvolvimento, atendimento e-PING (Padres de Interoperabilidade de
Governo Eletrnico.) e ;
Pleno acesso ao cdigo fonte do produto. (PETERLE, 2006, p. 22)

A partir de ento foram seguidos alguns passos at a concretizao do que hoje

podemos chamar de Software Pblico Brasileiro. O Portal de Software Pblico Brasileiro
compartilha solues desenvolvidas nos governos federal, estadual e municipal e tambm em
universidades que podem ser teis aos mais diferentes rgos pblicos e tambm sociedade.
Qualquer pessoa poder ter acesso ao cdigo-fonte dos softwares disponibilizados, mediante
cadastramento no portal. A iniciativa um trabalho conjunto da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento e a Associao Brasileira de
Entidades Estaduais de Tecnologia da Informao e Comunicao (Abep). Empresas privadas
tambm podem disponibilizar suas solues no portal.
18
 O Portal composto de:
*O prprio Portal do Software Pblico que oferece um espao para cada software.
*SVN e TRAC para compartilhamento e versionamento de cdigo, registro de bugs e tickets.
*Mercado Pblico Virtual onde possvel consultar os Prestadores de Servios por regio
e/ou por Software Pblico.
*4CMBr que o Software Pblico focado nos Municpios Brasileiros.
*5CQualiBr que um grupo que trabalha para evoluir a qualidade do Software Pblico
Brasileiro.
*4CTecBr, um portal destinado colaborao no desenvolvimento de Tecnologias Livres.

Graas ao Portal do Software Pblico, o Brasil passou a exercer um papel importante no

desenvolvimento de softwares, sendo assim um pioneiro, servindo de exemplo para vrios
pases como: Portugal, Paraguai e Argentina, dentre outros. Hoje o portal possui mais de
100.000 usurios e quase 500 prestadores de servios cadastrados e mais de 50 softwares
pblicos disponibilizados.
No Brasil vrias cidades j adotaram o modelo de software pblico em suas prefeituras
e demais rgos pblicos, como o caso da prefeitura de Juramento em Minas Gerais, um
exemplo de sucesso de implantao do Software Pblico, que antes tinha uma despesa mensal
de R$ 3 mil com sistemas informatizados. Agora, ao ter migrado todas as informaes dos
servios da administrao para o e-Cidade, ele no precisa gastar mais do que R$ 140, valor
que pago ao servidor de internet (Portal do Software Pblico Brasileiro). Alm deste caso de
implantao de software pblico, temos outros exemplos em vrios estados espalhados pelo
Brasil. Podemos ver, pelo mapa abaixo, alguns exemplos de municpios brasileiros que j
adotaram a soluo e-Cidade.

19
Figura 1: EXEMPLOS DE ALGUNS MUNICIPIOS QUE J UTILIZAM O E-
CIDADE

Fonte: Portal do SOFTWARE PBLICO, 2012

Nesses e muitos outros municpios, inclusive na Bahia, que adotaram o modelo de

software pblico puderam ser percebidos muitos benefcios, mas tambm puderam ser
notadas algumas dificuldades dentro da sua implantao e do seu uso. Estas dificuldades sero
relatadas na prxima seo.

2.6 DIFICULDADES NO USO DO SOFTWARE PBLICO

A implantao de ferramentas para a gesto, sejam elas digitais ou no, acarreta uma
serie de mudanas na organizao e na sua cultura, nem sempre fceis. Como mostra ABREU
et al., 2012:
A utilizao da Tecnologia da Informao como ferramenta de garantia de
confiabilidade, velocidade e qualidade dos servios garantiu a infraestrutura
fsica e de pessoal adequada ao melhor atendimento, bem como o
monitoramento constante dos ndices de satisfao dos cidados e as
demandas dos usurios, de maneira a implantar mudanas no sentido de
tornar a administrao pblica centrada no cidado, estabelecendo
compromissos entre gestores pblicos e cidados..., promoveu a melhoria
contnua de todas as atividades e tarefas, capacitou os servidores em diversas
reas do conhecimento e possibilitou uma melhor comunicao entre
cidado e os rgos pblicos (ABREU et all, 2012, p. 13).

Entretanto, transformar organizaes em geral, e as pblicas em particular, uma tarefa

difcil, complexa, geradora de conflitos, que dispende recursos e que requer, no mnimo, o
apoio dos detentores do poder e de um plano de mudanas, claro e explcito, para todos na
20
organizao. (FRESNEDA. 2000, p. 87). Nesse sentido, a fim de que se possam prestar bons
servios comunidade, seja pela via do ciberespao ou pela via presencial, necessrio, antes
de tudo, planejar-se no sentido de implantar um processo de modernizao com efetividade,
ou seja, uma modernizao elaborada sobre uma poltica integrada de desenvolvimento das
instituies do Estado, no necessariamente restrita apenas ao perodo de um governo.
(LOPES, 2009, p. 12).
Os Governos, porm, no devem simplesmente adotar o software livre, sem nenhuma
forma de estudo para cada caso. Tanto o software livre quanto o software proprietrio podem
e devem ser adotados quando melhor se adequarem soluo do problema para o qual esto
sendo adquiridos. Deve ser feita uma anlise do ciclo de vida do software e seus custos totais
de propriedade que inclui outros fatores como usabilidade, aplicao especialista, soluo
mais adequada. No Brasil, a Lei 8.666/1993 obriga a escolha da proposta mais vantajosa para
rgo pblico. (LOPES, 2009, p. 24)
A utilizao de softwares marcada tambm por vrias dificuldades, dentre as quais as
questes de segurana, o problema da capacitao digital, ou o acesso rede.
Em uma pesquisa realizada no ano de 2008 sobre o uso das tecnologias da informao e
da comunicao na administrao pblica feita pelo CGI.br, so apontadas algumas
dificuldades no uso destas ferramentas.
A pesquisa revela tambm que o cidado ainda encontra dificuldades para o
uso do governo eletrnico. Dentre as trs principais barreiras para o seu uso,
duas delas esto relacionadas complexidade do uso desses servios: a
principal barreira prefiro fazer o contato pessoalmente, com 53% das
declaraes, e a terceira colocada no ranking usar a Internet para contato
com a administrao pblica muito complicado, com 17% das menes.
O segundo motivo mais citado para no usar servios de governo eletrnico
foi a preocupao com proteo e segurana dos meus dados (19%).
Conclui-se que as interaes Governo-cidado realizadas na Internet (G2C)
ainda so tmidas. (BARBOSA et al., 2009.p. 70)

DINIZ, 2009, vai mais alm:

Nmeros mais preocupantes so apontados por Patrcia Pessi, em seu texto
anteriormente citado, no qual a pesquisa reportada mostra que 67% dos
pesquisados preferem o atendimento pessoal e apenas 16% preferem os
servios pela Internet. At mesmo nas empresas, 49% dos entrevistados
preferem o atendimento pessoal enquanto 44% j preferem a Internet.
H um nvel elevado de insatisfao com governo eletrnico, apontam as
pesquisas. Abre-se um espao para o estabelecimento de uma agenda de
servios e informaes de governo que considere no a diversidade de canais
de comunicao com o cidado como tambm as caractersticas de
usabilidade desses canais (DINIZ, 2009, p. 18).

21
 Como aponta ROVER, 2009, no se pode esquecer a questo da segurana da
informao, de modo a receber um tratamento destacado e permanente. Sem dvida, muito da
credibilidade e adeso ao GE depende deste fator, essencialmente tecnolgico, mas com
consequncias em termos da segurana jurdica.
A ttulo do problema de segurana, intrnseco em qualquer sistema de
informao, existem outros diversos fatores que dificultam a construo do
GE:
Falta de determinao e de um esforo coordenado, dificuldades em dar o
primeiro passo, conservadorismo, medo;
Obstculos culturais: cultura do curto prazo faz com que se pense que
mudanas importantes podem ocorrer facilmente e rapidamente, dificuldade
em adaptao s mudana;
Burocracias representadas em estruturas arcaicas;
Chefias castradoras de novas ideias;
Duplicidade, fracionamento de servios;
Escassez de recursos;
H servios que no podem ser prestados sem a presena do cidado;
A automao dos processos gera desemprego e exige maior escolaridade da
mo-de-obra;
A infraestrutura de comunicao deve ser objeto de permanente
investimento;
H muita diversidade de padres de procedimentos nas diferentes entidades
o que exige muita articulao e um maior custo no processo. (ROVER, 2009,
p. 5)

Existem alguns fatores que dificultam o uso das tecnologias de informao no contexto
da gesto pblica, porm existe um que se mostra o principal dentro das organizaes,
principalmente naquelas em que os seus servidores so mais antigos na funo. Este fator a
mudana de cultura que s vezes se mostra um obstculo muito difcil de ser ultrapassado.
Como mostra PINHO, 2008:
Os governos ainda no teriam condies de incorporar toda uma nova
cultura de utilizao das TICs, ou seja, no estariam devidamente preparados
para esse novo perodo, e isso, talvez, esteja ainda em construo.
Obviamente, no se pode aceitar tal possibilidade como razovel, mas parece
se afirmar, com muito mais fora e consistncia, a persistncia das formas
tradicionais de fazer poltica no setor pblico no Brasil, baseadas na falta de
transparncia e na impermeabilidade sociedade civil.
Em uma perspectiva otimista, pode-se considerar que, apesar do quadro aqui
mostrado, o processo de governo eletrnico no falhou, pois ele est em
construo. No entanto, seu avano depende de mudanas fundamentais na
cultura poltica da nao. (PINHO, 2008, p. 492).

Temos aqui, ento, um problema de dois sentidos: primeiro, porque os servidores no se

atualizam para se adequarem ao novo contexto tecnolgico; e segundo, porque eles no vo
deixar seus cargos para que algum que esteja inserido nesse novo contexto entre em seu
22
lugar para dar maior agilidade ao processo da gesto. O resultado que pode ocorrer uma
estagnao do setor pblico mediante as novas ferramentas de trabalho que se apresentam.
Isso vem diminuindo com passar do tempo, porm ainda existem realidades organizacionais
em que esse fator se mostra muito presente. Ento deve ficar a cargo do gestor pblico tomar
medidas para solucionar o problema, mas sem causar choques que possam colocar em risco o
funcionamento da organizao.
De certo que h alguns problemas e dificuldades no uso dessas novas tecnologias, mas
existem tambm casos de sucessos, como o caso do DATAPREV que foi a pioneira no
desenvolvimento dos softwares pblicos, como mostra Lopes:
No caso especifico do DATAPREV, com a utilizao dos softwares de
plataforma aberta, livres e pblicos, descritos anteriormente, mais a
instalao da sute de automao de escritrio OpenOffice em mais de 38 mil
estaes de trabalho, j foi gerada uma economia, segundo o DESI/DIT, em
torno de R$ 35 milhes, nos 10 (dez) anos de utilizao deste tipo de
software pela DATAPREV, nos produtos e servios disponibilizados para os
seus clientes.
Com estas aes a DATAPREV trabalha para vir a se tornar a empresa de TI
modelo, do Governo Federal, com impacto cada vez maior da aplicao de
suas solues na obteno de um atendimento cada vez mais qualificado,
gil e eficaz para o cidado brasileiro. (LOPES , 2009, p. 44)

Cabe agora, portanto, fazermos uma anlise da utilizao de um software pblico dentro
do contexto da administrao pblica no estado da Bahia. Para tanto foi escolhido o municpio
de Ipir, que adotou a soluo e-Cidade.

3. O SOFTWARE E-CIDADE E O MUNCIPIO DE IPIR

3.1 SOFTWARE E-CIDADE

O e-Cidade, um software que proporciona aos municpios a gesto integrada dos entes
municipais - prefeitura, cmara, autarquias, fundaes e outros, capaz de gerenciar em um
nico sistema as principais reas da prefeitura, permite que prefeitos registrem as receitas
arrecadadas com impostos, conheam melhor os gastos dos municpios em sade, educao e
pessoal, acompanhem o andamento de obras e o controle de imveis, por exemplo. O
diferencial deste software o fato dele ser totalmente gratuito e disponibilizado em um
ambiente colaborativo pertencente ao governo federal, portanto um software pblico.
A ferramenta registra a autorizao, emisso e liquidao de empenhos oramentrios
integrados ao processo de aquisies e emisses de notas fiscais. O e-Cidade tambm integra
os mdulos de compras com os almoxarifados, registra a prestao de contas e gerencia

23
procedimentos como pagamentos de dirias e de restos a pagar. Possibilita o controle dos
imveis, das obras executadas e da dvida ativa do municpio, alm da consulta a processos
administrativos. E administra ainda as informaes relativas ao Plano Plurianual (PPA), Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA), entre outros.
Os municpios brasileiros so muito carentes de solues tecnolgicas, temos inmeros
municpios que tm gesto ineficiente e que precisam de ajuda. Essa soluo tecnolgica pode
ser uma alternativa. A reduo da burocracia tambm uma das vantagens do aplicativo
(BRASIL, 2012). O software e-Cidade beneficia a gesto de vrias reas da administrao
municipal, como visto no quadro a seguir.

Quadro 2: REAS DE ATUAO E-CIDADE

GESTO FINANCEIRA GESTO TRIBUTRIA GESTO PATRIMONIAL

- PPA e LDO - Arrecadao - Protocolo
- Oramento - Cadastro Tcnico Municipal - Compras
- Contabilidade (I.P.T.U.) - Licitaes
- Empenhos - Cadastro Scio Econmico - Patrimnio
- Tesouraria (I.S.S.Q.N.) - Almoxarifados
- Custos (Em - I.T.B.I. - Ouvidoria
desenvolvimento) - Divida Ativa e Jurdico - Frotas/Veculos
- Projetos (Integra ao
SISOBRANET)
- Fiscalizao
- Notificaes
- Cemitrio
GESTO DA EDUCAO GESTO DA SADE BI BUSINESS
INTELLIGENCE
- Biblioteca - Vigilncia Sanitria - Indicadores
- Escolas - Agendamento de Consultas e - Anlise Oramentria
- Secretaria Exames - Anlise Financeira
- Merenda Escolar - Atendimento Ambulatorial - Anlise Tributria
- Transporte Escolar - Farmcias - Anlise Recursos Humanos
- Laboratrio - Anlise Sade
- Vacinas (em desenvolvimento) - Anlise Educao
- PSF (em desenvolvimento)

GESTO DE RECURSOS ATENDIMENTO AO GEOPROCESSAMENTO

HUMANOS CIDADO

- Estgio Probatrio - Segunda Via IPTU Software Pblico de Gesto

- Recursos Humanos - Segunda Via ISSQN Municipal
- Folha de Pagamento - Certido Negativa - Consulta Lotes
- ISSQN Reteno na Fonte - Consulta Imveis dos
- Portal do Servidor Contribuintes
- Nota Fiscal Eletrnica - Alvars por Atividade
- Declarao Mensal de Servios - Logradouros
DMS - Faces de Quadra
- Ouvidoria - Sade
- Consulta de Processos -Educao
Fonte: Sitio DBseller

24
 Especificamente no caso do e-Cidade as dificuldades relatadas ao seu uso so referentes
implantao e capacitao dos usurios do sistema:
Edna Menezes, da Associao das Empresas de Processamento de Dados em
Minas (Assespro), questionou a forma como seria implantado o e-Cidade nos
municpios diante da necessidade de treinamento de tcnicos e servidores.
Segundo ela, o software responsvel por apenas 25% do sucesso de uma
iniciativa do tipo, ao passo que as pessoas responderiam por mais de 50%
desse sucesso. Ela manifestou preocupao especialmente quanto migrao
e qualidade dos dados que sero inseridos no programa. (PORTAL G37)

Enquanto que Gilberto Almeida, Diretor da empresa Academia de Gesto Pblica,

destacou as dificuldades de mo de obra enfrentadas por grande parte dos
municpios e manifestou preocupao especial com o fato de o e-Cidade ser
um programa genrico, o que no seu entendimento vai exigir a contratao
de empresas e consultorias para as adequaes necessrias realidade do
Estado. "O barato pode sair caro", resumiu. (PORTAL G37).

O software apoiado pelo Ministrio do Planejamento e, entre as vantagens de sua

adoo, esto a economia de recursos, a liberdade de escolha dos fornecedores e a garantia de
continuidade do sistema. A liberao do e-Cidade fruto de uma parceria entre a empresa
Dbseller e a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do
Planejamento.
O instrumento que rege o uso do software pblico a Instruo Normativa N 01, que
dispe sobre os procedimentos para o desenvolvimento, disponibilizao e uso do Software
Pblico Brasileiro. O capitulo III dessa instruo expressa que:
Art. 33. Para que possa ter acesso a um SPB, assim como participar de
qualquer forma do Portal do SPB, o usurio, seja ele uma pessoa fsica ou
jurdica, dever aceitar, no ato de cadastramento de que trata o art. 10 desta
Instruo Normativa. (BRASIL, 2011, p. 9).

Na Bahia, alm de Ipir, os municpios de Camaari e de Dias Dvila tambm

adotaram a soluo e-Cidade em suas gestes para ser usado na rea de educao. O e-Cidade
est implantado na SEDUC de Camaari desde maio de 2012 e j foi estendido para 68 das 90
escolas municipais. Antes do e-Cidade, a Secretaria utilizava um software terceirizado que
no atendia todas as necessidades. Com o novo software todas as necessidades so atendidas,
alm da vantagem da personalizao, uma vez que houve a adequao da ferramenta
realidade de Camaari. (Sitio DBseller).
O municpio de Dias Dvila, situado na Regio Metropolitana de Salvador, com 29
escolas municipais e 6 creches, com um total de 15 mil estudantes, do ensino elementar e

25
fundamental implantou integralmente o mdulo de Educao, provendo suporte continuado
Secretaria de Educao do municpio. Neste ano de 2013, as matrculas ocorreram j com o
novo sistema de Gesto municipal, e-Cidade, fomentado pelo Ministrio do Planejamento.
Anteriormente, o sistema em uso era isolado por cada escola, no-online, sem suporte, e com
alto ndice de retrabalho, principalmente na poca do Censo Escolar, quando todas as
informaes eram impressas, escola a escola, e redigitadas manualmente no portal do INEP,
com grande risco de inconsistncias. A partir deste ano, os dados sero exportados e enviados
ao INEP, sem a necessidade de redigitao. (Sitio DBseller).
A prxima seo trata especificamente da cidade de Ipir, sua histria e alguns dados
sobre seu governo e sua organizao administrativa para, na sequencia, apresentar o e-Cidade
no municpio.

3.2 MUNICIPIO DE IPIR BAHIA

O municpio baiano de Ipir est localizado na bacia do Jacupe, na Microrregio
Homognea e Administrativa de Feira de Santana e, do ponto de vista econmico, na Regio
do Paraguau. Situa-se a 202 Km da Capital do Estado com altitude em torno de 330 m, sendo
um dos municpios mais antigos da Bahia, conforme pode ser observado no trecho a seguir:
Suas terras so conhecidas desde os princpios do sculo XVII, quando os
ndios - primitivos habitantes da regio - entraram em contato com os
portugueses, aps lhes haverem oferecido forte resistncia. Elevado
categoria de vila com a denominao de Camiso, pela lei provincial n 520,
de 20-04-1855, desmembrada do municpio de Feira de Santana. Sede na
antiga povoao de Camiso. Constitudo do distrito sede. Instalada em 03-
03-1856. Pela lei provincial n 997, de 15-10-1867, criado o distrito de
Serra Preta e anexada a vila de Camiso. Elevado condio de cidade com
a denominao de Camiso, pela lei estadual n 144, de 08-08-1896. Pelo
decreto estadual n 7521, de 20-07-1931, o municpio de Camiso tomou a
denominao de Ipir. Em diviso territorial datada de 2005, o municpio
constitudo de 3 distritos: Ipir, Bonfim de Ipir e Malhador.
(BIBLIOTECA DO IBGE)

A seguir podemos verificar o perfil do municpio de Ipir com alguns indicadores e

algumas caractersticas e logo depois vemos a estrutura administrativa da cidade.

26
Figura 2: CARACTERISTICAS DE IPIR

Fonte: Portal ODM

J a estrutura administrativa da Prefeitura Municipal de Ipir compreende os seguintes

rgos:
I- Chefia do gabinete do Prefeito;
a) Consultoria jurdica;
b) Superintendncia de Esportes, Cultura, Turismo e Lazer;
c) Superintendncia de Comunicao;
d) Superintendncia de Planejamento.
II- Secretaria da Fazenda
III- Secretaria da Infraestrutura
IV- Secretariada Assistncia Social
V- Secretaria da Sade
VI- Secretaria da Educao
VII- Secretaria da Administrao

O software foi implantado na gesto do ento prefeito Antnio Diomrio Gomes de

S, que administrou a cidade entre os anos de 2008 2012, e foi sucedido pela prefeita Ana
Verena Almeida Rios Colonnezi, que decidiu renunciar ao cargo aps um pouco menos de
dois meses de sua posse. Na ocasio, assumiu o seu vice Ademildo Sampaio Almeida, para
administrar a cidade no perodo de 2012 a 2016.

27
 Agora, portanto, se faz necessrio conhecer o mtodo para realizao da pesquisa e logo
aps os resultados.

4. MTODO
A pesquisa de campo foi feita com 4 (quatro) servidores municipais e tcnicos da
cidade de Ipir, que j fizeram uso do software e-Cidade. Foram feitas quatro entrevistas no
estruturadas e sem roteiro pr-estabelecido, j que o importante foi conhecer a percepo dos
servidores quanto aos benefcios e dificuldades do software. A pesquisa de campo foi
realizada no ms de maro de 2013.
Houve certa dificuldade para poder realizar as entrevistas, pois a maioria dos servidores
que utilizou o software j no estava mais trabalhando ou havia sido transferida para outros
setores e ou localidades do municpio por questes polticas.
As entrevistas foram feitas com 3 (trs) servidores, alm do prprio analista de sistemas
do municpio de Ipir, que foi de muita importncia no desenvolver do trabalho de campo,
pois ele intermediou as entrevistas e tambm ofereceu muitas informaes a respeito da
implantao do software. Alm dele, a secretria do secretrio de administrao e mais duas
funcionrias, uma do hospital e outra de uma escola, tambm deram suas contribuies ao
trabalho. O analista falou de modo geral; a secretaria falou especificamente referente ao uso
na rea de RH, pois ela ficou responsvel pelo cadastramento dos servidores do municpio; a
servidora da escola falou sobre o uso na rea de educao; j a servidora do Hospital
Municipal comentou sobre o uso na rea de sade e principalmente da impossibilidade do uso
por conta da reticncia de alguns servidores para aceitarem a mudana do processo de
trabalho que a implantao do e-Cidade poderia causar em seus setores.
A coleta de dados foi feita em dois momentos: no primeiro com o analista e a secretria
e em um segundo com as funcionrias. As entrevistas foram feitas na prpria prefeitura,
porm cada entrevista foi feita individualmente. Foram perguntados basicamente sobre o uso
do software, como se deu o treinamento, quais os benefcios que foram percebidos durante o
uso e as dificuldades enfrentadas por eles. Todos os entrevistados se mostraram bastante
receptivos e forneceram as informaes necessrias para se obter respostas s perguntas feitas.
Foram analisadas em que reas foi implantado o e-Cidade e, em cada rea, quais foram os
benefcios e dificuldades percebidos.

28
 Aps a coleta de dados, os resultados foram divididos por rea e agrupados em um
quadro, no qual podem ser analisados os benefcios e dificuldades do uso do software e-
Cidade no municpio de Ipir. Estes resultados podem ser conferidos na prxima sesso.

5. RESULTADOS: ANLISE DOS BENEFCIOS E DIFICULDADES OBSERVADOS/

PERCEBIDOS PELOS SERVIDORES NO USO DO E-CIDADE.

Para a realizao da pesquisa foram enfrentadas algumas dificuldades, pois s se pode

encontrar poucos servidores que utilizaram o software pblico no municpio. O analista de
sistemas da cidade foi importante, pois forneceu muitas informaes, alm de ajudar a
encontrar servidores que utilizaram o software pblico. De fato, para se ter maior noo de
como o sistema e-Cidade pode contribuir para a gesto pblica e quais seus benficos e
dificuldades, necessrio conhecer a percepo dos prprios indivduos que trabalham com
ele, porm nesse caso vrios fatores dificultaram esse trabalho. So exemplos: a mudana de
governo, que levou a parte dos servidores que no eram concursados a sarem de seus cargos,
e a falta de incentivo por parte do novo governo para dar prosseguimento ao programa na
cidade.
Esses fatores dificultaram no s o desenvolver do trabalho de pesquisa, como tambm
a implantao do e-Cidade no municpio, pois nesse momento o projeto do e-Cidade est
parado aguardando algum incentivo para ser recomeado. Ou seja, o objeto de estudo no est
funcionando no municpio. Da a grande dificuldade para colher informaes a respeito de sua
utilizao. Mesmo assim isso nos mostra que um projeto que em outros municpios tiveram
relatos de sucesso no caso de Ipir passou por varias dificuldades, principalmente no que se
refere aos sujeitos que esto diretamente ligados ao objeto. Mesmo assim foram feitas
entrevistas, nas quais puderam ser identificadas algumas questes relevantes e percepes a
respeito do uso do software e-Cidade.
O analista de sistemas do municpio de Ipir, Pedro Carneiro dos Santos, responsvel
pela implantao do software e-Cidade no municpio, na entrevista revelou que obteve
conhecimento do programa software pblico do governo federal em 2008 a partir da criao
do portal na internet. Primeiramente ele teve conhecimento do CACIC e, depois, tomou
conhecimento do i-educar, um software de gesto escolar que centraliza as informaes do
sistema educacional municipal, diminuindo a necessidade de uso de papel, a duplicidade de
documentos, o tempo de atendimento ao cidado e racionalizando o trabalho do servidor

29
pblico. A partir do momento em que o e-Cidade foi lanado no portal, o analista ficou
interessado pela ferramenta, que alm de cuidar da rea de educao responsvel pela gesto
integrada do municpio.
O analista, que concursado como tcnico de sistemas da prefeitura, apresentou o e-
Cidade ao prefeito e aos secretrios. Estes, por sinal, apresentaram algumas dvidas e
restries para implantao da ferramenta, porm foram encontrados consensos para garantir
a implantao da soluo. Aps demonstrar os benefcios dos quais a administrao pblica
do municpio poderia se apropriar com a implantao do sistema, foi dada a autorizao para
comear a instalao do sistema nas reas de Sade, Educao e Recursos humanos. Aps a
autorizao para instalao do e-Cidade, foram seguidos os seguintes passos:
1) Realizao do estudo analtico do sistema para o pleno conhecimento de suas
funcionalidades;
2) Elaborao de uma pesquisa para mapear quais reas da prefeitura no tinham
nenhum tipo de sistema computacional especfico;
3) Implantao dos sistemas. Foram realizadas a implantao dos mdulos de recursos
humanos e sade, por completo, e parcialmente o mdulo de educao, sendo este mais
complexo e demorado, pois existem 92 escolas no municpio.
Inicialmente foi implantada a verso 2.2.60 do e-Cidade. Os setores no possuam
sistemas anteriormente ao e-Cidade, todo o trabalho era feito de forma manual e s a parte de
faturamento era feita de forma simples em Excel. O treinamento foi feito pelo prprio analista
de sistemas em 80 das 92 escolas do municpio, treinando dois servidores por escolas e dez
servidores no Hospital Municipal, alm de alguns servidores da secretaria de Administrao
que realizaram o cadastro dos servidores municipais entre janeiro e fevereiro de 2011 atravs
do e-Cidade. Foram cadastrados cerca de 2000 servidores, numa mdia de 150 por dia. No
cadastro se pde descrever as funes, detalhar os locais de trabalho e seus locais de moradia.
Todos os dados ficaram registrados em um banco de dados dentro do sistema para facilitar a
organizao de pagamentos e estgios probatrios.
Na rea de educao haviam sido feitas as matrculas dos alunos e um registro com
todos os estudantes com seus endereos, suas notas e faltas, os quais foram guardados em um
banco de dados para serem atualizados e acessados quando necessrio.
A partir da pesquisa de campo foi elaborado um quadro, no qual podem ser
identificadas as reas de atuao que foram implantadas, os benefcios percebidos e as
dificuldades enfrentadas pelos servidores que utilizaram o software pblico e-Cidade no

30
municpio de Ipir. Embora apenas as reas de educao, sade e recursos humanos tenham
sido implantadas no municpio, possvel se fazer uma anlise dos resultados referentes ao
uso do software e-Cidade. Esses resultados podem ser observados no quadro a seguir.

Quadro 3: BENEFCIOS E DIFICULDADES NO USO DO e-CIDADE EM IPIR

AREA DE IMPLANTADO? BENEFICIOS DIFICULDADES

ATUAO

GESTO NO ----------- -----------

FINANCEIRA

GESTO NO ----------- -----------

TRIBUTRIA

GESTO NO ----------- -----------

PATRIMONIAL

GESTO DA Utilizado na Rapidez para armazenar Falta de apoio dos

EDUCAO matricula de alunos informaes, facilidade para gestores, mudana de
e no acessar as informaes, cultura da organizao,
armazenamento dos reduo dos custos, falta de infraestrutura
dados dos alunos facilidade de uso do sistema necessria, falta de
matriculados e facilidade de implantao. credibilidade dos softwares
livres e debilidade no
feedback referente
melhoria feita na
arquitetura do software.

GESTO DA Deveria ser Sem beneficio percebido por Especificamente nesta rea
SADE utilizado no problemas na implantao. o maior problema foi de
cadastramento dos mudana da cultura.
pacientes do
Hospital Municipal.

BI BUSINESS NO ----------- -----------

INTELLIGENCE

GESTO DE Utilizado no Especificamente a rapidez Nenhuma dificuldade

RECURSOS cadastramento dos de armazenar informaes e especifica de uso.
HUMANOS servidores facilidade de uso.
municipais e no
armazenamento de
dados das
informaes.

ATENDIMENTO NO ----------- -----------

AO CIDADO

GEOPROCESSAM NO ----------- -----------

ENTO

31
 Basicamente os benefcios e dificuldades detectadas foram, de forma geral, referentes a
problemas da administrao e dos servidores e no propriamente do software e-Cidade em si,
o que mostra que, na maioria das vezes, as ferramentas esto disposio, possuem muitas
facilidades, porm a estrutura e a cultura implantada dentro das organizaes acabam
barrando a utilizao dessas ferramentas, j que a maioria dos servidores so pessoas de idade
mais avanada e que no possuem tanto conhecimento ou no esto dispostas a adquirirem o
conhecimento necessrio para utilizao dessas novas tecnologias.
As maiores dificuldades enfrentadas foram referentes falta de apoio dos gestores para
a implantao do sistema, falta de infraestrutura necessria, falta de credibilidade dos
softwares livres e, nesse caso, o Software Pblico, pois, como relata o analista de sistemas, os
gestores preferem gastar mais em um software proprietrio que possui mais renome, mas que
na maioria das vezes no ir resolver o problema, do que apostar em um software que no
possui tanto renome, mas que possui tantas funcionalidades e ainda pode integrar a gesto do
municpio. Ainda de acordo com o analista de sistema, os gestores preferem at instalar
softwares piratas do que instalar um software livre.
Outra dificuldade reside no fato da mudana de cultura da organizao, pois os
servidores no aceitam alterar os mtodos de trabalho com os quais estejam familiarizados
desde que entraram em seus cargos e, principalmente, pelo fato de muitos dos servidores j
possurem idade um pouco avanada e no possurem conhecimento ou no desejarem
adquirir esse conhecimento para ser usado em seu ambiente de trabalho, mesmo que seja para
facilitar e acelerar os processos do trabalho. Vale lembrar que Ipir um municpio
predominantemente rural.
Na rea especfica de Sade, houve uma maior dificuldade para poder se obter os
benefcios, pois a mudana que o e-Cidade acarretaria acabou por provocar um bloqueio
dos servidores dessa rea quanto a sua implantao. Esse fato, porm, foi importante para
deixar claro que a mudana de cultura pode e, nesse caso, dificultou a implantao do
software, portanto esse foi um fator importante que contribuiu negativamente para a
implantao do software e-Cidade no municpio de Ipir.
O feedback referente melhoria feita na arquitetura do software nem sempre volta aos
consumidores, como foi passado para o Portal do Software Pblico Brasileiro, pois uma das
propostas do Portal promover o compartilhamento do conhecimento atravs da troca de
ideias que possam aprimorar os aplicativos disponveis, mas isso no vem acontecendo como
proposto. Quanto aos benefcios percebidos, como relata o analista, um deles a reduo do

32
custo em at 60% por conta da independncia dos softwares proprietrios, alm da gesto
integrada do municpio feita atravs de um nico software que pode controlar todos os setores
da administrao municipal.

6. CONSIDERAES FINAIS

Respondendo a pergunta feita no incio deste texto, Quais os benefcios e as

dificuldades no uso do software Pblico?, encontramos as seguintes respostas: quanto aos
benefcios, rapidez para armazenar informaes, facilidade para acessar as informaes,
reduo dos custos, facilidade de uso do sistema e facilidade de implantao; j quanto s
dificuldades, que no caso de Ipir foram muito significativas, percebemos a falta de apoio dos
gestores, mudana de cultura da organizao, falta de infraestrutura necessria, falta de
credibilidade dos softwares livres e debilidade no feedback referente melhoria feita na
arquitetura do software. Embora tenham sido citadas algumas dificuldades, preciso que se
tenha a percepo de que nenhuma das dificuldades encontradas foi referente ao uso em si do
software pblico e-Cidade pelos entrevistados, que, alis, relataram que o treinamento
recebido pelo analista de sistemas foi o suficiente para poder manejar a ferramenta, a qual se
mostrou bastante simples de ser utilizada; porem as maiores dificuldades foram referentes a
problemas com os servidores que eram veteranos em seus cargos, que j estavam
acostumados a executarem suas tarefas de modo manual e no estavam dispostos a se
"renderem" tecnologia, mesmo que esta pudesse facilitar e acelerar os processos de seus
trabalhos.
Em Ipir, como o prprio analista de sistemas relatou na entrevista, esses servidores
preferem abrir a gaveta de um armrio com milhares de arquivos, procurar pelo arquivo que
desejam e puxar uma pasta da gaveta, ao invs de facilitar esse trabalho abrindo um sistema
que possui todas essas informaes, podendo ser abertas em alguns minutos e sem o risco de
perder ou estragar esses arquivos.
O que fica claro , que sim, o Governo Eletrnico pode ajudar na gesto pblica, no
entanto, falta um esforo maior por parte dos gestores e servidores para que o que est no
papel venha a ser efetivado na realidade. O problema maior aqui reside na mudana de cultura
dentro das organizaes pblicas. Ainda que estejamos em pleno sculo XXI, envoltos pelas
tecnologias de informao, existem muitos que possuem certa resistncia a essas tecnologias.
A mudana de cultura aqui explicitada no foi efetivada com a implantao do software e-

33
Cidade, porm a possibilidade desta mudana foi suficiente para travar sua implantao em
alguns casos, j que os servidores, que seriam os usurios do software, ou seja, que deveriam
lidar com o sistema no cotidiano, no estavam abertos para adquirirem o conhecimento para
fazer uso do software em si.
Outro fator importante nessa discusso o da troca de gesto que, no caso especfico de
Ipir, foi negativo para o prosseguimento no uso do software e-Cidade no municpio, pois a
maioria dos servidores que j haviam recebido o treinamento para usar o sistema, com a troca
de gesto, foi retirada de suas funes por no ser concursada; e, alm disso, o gestor que
assumiu no aderiu ao sistema.
A provvel mudana da cultura que afetaria a forma de trabalho de muitos servidores,
principalmente os mais antigos, foi o fator preponderante para fazer com que o projeto de
implantao do e-Cidade no municpio fosse deixado de lado momentaneamente. No entanto,
o projeto j est sendo retomado na Secretaria de Educao do municpio e a previso de
que este ano ele entre em funcionamento nas escolas do municpio, fazendo a interligao
com a Secretaria.
Apesar de vrios fatores negativos que dificultaram o trabalho, ainda assim foi possvel
obter uma pequena noo dos usos e de alguns benefcios do software pblico e-Cidade, que
pode ser uma ferramenta que venha a contribuir com a gesto pblica, porem no caso de Ipir
acabou sendo travada pelas muitas dificuldades que surgiram durante sua implantao e que
levaram o seu projeto a ser deixado de lado temporariamente.
Mesmo com as dificuldades enfrentadas, o que fica claro que o modelo de software
pblico pode sim ser uma alternativa para a gesto pblica, porem necessrio maior vontade
poltica e interesse para que o modelo se consolide, pois existem casos em que houve maior
interesse e por isso o modelo deu certo, porem no caso de Ipir, alguns fatores serviram de
barreira para sua efetivao como um modelo vivel de soluo que viesse a contribuir com a
administrao pblica do municpio.

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