Tema 2. La organizacin territorial del Estado. La Administracin General del Estado.

Las Comunidades Autnomas. Estatutos de Autonoma. La Comunidad Autnoma de

la Regin de Murcia y su Estatuto de Autonoma.

1. ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN

La regulacin constitucional de la organizacin territorial del Estado se regula en el Ttulo

VIII, artculos 137 a 158, ambos incluidos.
El artculo 137 establece que el Estado se organiza territorialmente en municipios, en
provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Seala asimismo que
todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
En relacin con la autonoma, hemos de establecer tambin el principio general derivado
del artculo 2 de la Constitucin. Este artculo establece que: La Constitucin se
fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de
todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Partiendo de esta afirmacin, en la que aparecen los principios de unidad nacional,
autonoma y solidaridad territoriales, el Ttulo VIII construye lo que se ha dado en llamar
Estado de las Autonomas, una frmula intermedia entre el denominado Estado
centralizado y el Estado federal. La explicacin de esta opcin realizada por el
constituyente tiene principalmente, las siguientes causas.
a) Histricas. A raz de la aprobacin de la Constitucin espaola de 1931 se estableci un
sistema autonmico que no pudo desarrollarse como consecuencia de la Guerra Civil
espaola de 1936, pero que dio sus frutos en la aprobacin de los Estatutos de Autonoma
de las actualmente denominadas comunidades histricas, Catalua, Pas Vasco y Galicia.
Por tanto, en la Constitucin de 1978 se trat de recuperar ese proceso abortado. b)
Polticas. Si es cierto que Espaa fue el primer Reino unificado de Europa, no es menos
cierto que las diferencias entre los pueblos que la integran crearon, a lo largo de la historia,
profundas e importantes divergencias en torno al grado de poder que conservaban stos
frente al poder central. La solucin vino por la creacin de esta formula mixta donde se
establece el principio de unidad, pero al mismo tiempo, se reconoce el principio de
autonoma de nacionalidades y regiones.
En relacin con la Administracin Local, como veremos, el grado de autonoma se aplica
solo en lo referente a la gestin de sus propios intereses, pero no participa del grado
analizado anteriormente al citar el artculo 2 de la Constitucin.
El Ttulo VIII de la Constitucin establece adems los principios bsicos de la organizacin
territorial reiterando en su artculo 138 el principio de solidaridad y lo matiza en relacin con
los ciudadanos, en su artculo 139 al establecer el principio de igualdad en materia de
derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio.
El contenido exacto de estos artculos es el siguiente:

Artculo 138 - El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad

consagrado en el Art. 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio
econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol y atendiendo en
particular a las circunstancias del hecho insular. - Las diferencias entre los Estatutos de las
distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios
econmicos o sociales.
 Artculo 139 - Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier
parte del territorio del Estado. - Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o
indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la
libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
De todo lo anterior, extraemos las siguientes consecuencias sobre el estado de las
autonomas:
1. Se trata de un reconocimiento constitucional, es decir recogido en la Constitucin.
2. Los sujetos autonmicos son mltiples.
3. Las entidades que son sujeto de autonoma no se hallan relacionadas entre s en base al
principio de jerarqua o subordinacin, sino que estn estructuradas en base a los principios
de independencia, coordinacin y competencia.
4. El proceso autonmico espaol se caracteriza por ser de naturaleza abierta.
Hemos de entender que las diferencias entre las Comunidades Autnomas y los Municipios
y las Provincias, a pesar de estar enunciados todos ellos como sujetos de la autonoma son
profundamente divergentes. A modo de resumen diremos que:
Las Comunidades Autnomas tienen personalidad jurdica propia independiente del Estado
siendo autnticas entidades de derecho pblico y no simples rganos del estado o de su
administracin.

Ello se concreta en:

- Autonoma poltica. Pueden asumir y ejecutar decisiones polticas propias y diferentes a
las del Estado. Es una autonoma superior a la de las entidades provinciales y municipales,
va ms all de una autonoma meramente administrativa, con potestades legislativas y de
gobierno.
- Autonoma normativa. Tienen potestad normativa, es decir capacidad legislativa.
- Autonoma institucional y de gobierno. Tienen competencias para configurar y estructuras
de ordenacin institucional y de gobierno.
- Autonoma administrativa. Adems de aprobar sus propias normas de ordenacin
normativa sobre materias de su competencia, estn habilitadas para proceder a su
ejecucin.
- Autonoma financiera. Gozan de esta autonoma para satisfacer sus competencias,
asignndoles la constitucin los recursos necesarios para la gestin de sus intereses, en
coordinacin con la hacienda estatal y con la aplicacin del principio de solidaridad con el
resto de los espaoles.
Los municipios y provincias tambin tienen autonoma para la satisfaccin de sus fines, pero
diferencia de las comunidades autnomas tan slo se trata de autonoma administrativa y
financiera.

2. COMUNIDADES AUTNOMAS: PROCESO DE CREACIN. ESTATUTOS DE

AUTONOMA. ORGANIZACIN BSICA
2.1. PRINCIPIOS GENERALES
El estado autonmico se caracteriza en nuestro Derecho por una serie de principios.
Como hemos sealado, el artculo 2 de la Constitucin establece los principios de unidad,
autonoma y solidaridad. Otros han sido formulados por la doctrina en la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional. Destacamos los siguientes:
 2.1.1. Principio de constitucionalidad La Constitucin, artculo 9.1, establece que los
ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al ordenamiento
jurdico.
Las autonomas por tanto tambin estn sujetas a la Constitucin. Sus normas que
respetar el principio de jerarqua normativa debido a la constitucin, las relaciones entre
Estado y las comunidades autnomas tambin deben someterse a la ordenacin de la
constitucin, quedando derogadas todas aquellas disposiciones que se opongan a ella. De
este modo, como veremos, cuando una comunidad autnoma incumpla las obligaciones
que la Constitucin y otras normas les impongan, el gobierno podr acordar las medidas
necesarias para el cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del
inters general.
2.1.2. Principio de unidad Es el principio ms bsico de los que informan el estado
autonmico. Nuestro constituyente enunci una nica soberana, la indisoluble unidad de la
Nacin, que se atribuye slo al pueblo espaol.
2.1.3. Principio de autonoma La autonoma supone la atribucin de una serie de
competencias a favor de ciertos entes, con carcter general, para la gestin de sus
respectivos intereses. El Tribunal Constitucional reitera que la autonoma es una potestad
dentro del Estado, de naturaleza poltica y no simplemente administrativa, pero diferente a
la nocin de soberana.
2.1.4. Principio de solidaridad Se articula entre las distintas nacionalidades y regiones,
as como entre stas y la Nacin espaola.
El principio de solidaridad va unido al de unidad y de autonoma. Es un factor de equilibrio
entre las nacionalidades y regiones y la unidad de la nacin espaola y tiene por finalidad
evitar los desequilibrios en el desarrollo autonmico.
2.1.5. Principio de igualdad Recogido en el artculo 1.1 y 14 de la Constitucin y
reiterado por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, es uno de los principios
esenciales de nuestro sistema autonmico.
Se traduce en:
- Igualdad jurdica bsica de los ciudadanos - Igualdad jurdica bsica de las Comunidades
Autnomas
2.1.6. Principio de cooperacin A diferencia del principio de solidaridad con el que se
halla ntimamente relacionado, el de cooperacin no se menciona expresamente en la
Constitucin, ni se recoge tampoco de forma unnime por toda la doctrina. El Tribunal
Constitucional argumenta que se encuentra implcito en la misma esencia de la
organizacin territorial del Estado.
2.1.7. Principio de no federabilidad El artculo 145.1 de la Constitucin establece que
en ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
Si se permite lgicamente la potestad de suscribir convenios entre ellas.
Pueden ser de dos tipos:
- Los convenios para la gestin y prestacin de servicios propios de las comunidades
autnomas, que deben ser comunicados a las Cortes Generales.
- Los convenios especficos de cooperacin, ms relevantes, que imponen una previa
autorizacin de las Cortes.
2.1. 8. Principios predicables de las Comunidades Autnomas
- Las comunidades autnomas son corporaciones pblicas de base territorial y de
naturaleza poltica
- Tienen personalidad jurdica propia
- Son entidades territoriales que gozan de autonoma poltica mayor que la que gozan los
municipios y provincias
- Gozan de potestad legislativa y ejecutiva
- Son rganos constitucionales

2.2. PROCESO DE CREACIN

2.2.1. Caractersticas del proceso autonmico
Los caracteres del proceso autonmico son:
a) Proceso general y voluntario: tiene naturaleza general porque la constitucin en su
artculo 143. 1 de la Constitucin, asigna a toda las provincias con caractersticas histricas,
culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad
regional histrica, su posible configuracin en comunidades autnomas.
El carcter voluntario viene dado porque a la constitucin entiende la autonoma no como
una obligacin sino por el contrario, como un autntico derecho dejndolo a la disponibilidad
de los sujetos implicados.
b) Proceso unnime: el carcter voluntario no ha provocado diferencias ya que todas las
regiones han optado por asumir la autonoma poltica mxima prevista constitucionalmente.
c) Proceso no uniforme: como consecuencia del principio de voluntariedad, existen varios
modos de acceso a la autonoma
d) Proceso peridico: se ha construido de una manera gradual.
e) Proceso flexible: las competencias asumidas por las comunidades autnomas no
conforman una lista cerrada

2.2.2. Territorios habilitados

Los territorios que pudieron ejercer el derecho a constituirse en Comunidades Autnomas
se establecen en el artculo 143 de la Constitucin. De este modo pudo ser ejercitado por:
- Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes -
Los territorios insulares - Las provincias con entidad regional histrica
Adems se establece, en el artculo 144, la posibilidad de que territorios que no cuenten
con ninguna de esas caractersticas ( como es el caso de Madrid) se constituyan en
Comunidades Autnomas previa autorizacin de las Cortes Generales:
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
- Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito territorial no
supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del Art. 143.
- Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no estn
integrados en la organizacin provincial.

2.2.3. Vas de acceso a la autonoma

La Constitucin establece dos vas de acceso denominadas:
- Va comn o lenta - Va especial o rpida
La consecuencia final de la opcin ejercida por los territorios, es decir, las consecuencias
de optar por una u otra va, se traducen en el nivel de competencias que pudieron alcanzar
las recin constituidas Comunidades Autnomas. Si la va de acceso era la va rpida la
Comunidad poda acceder a las competencias establecidas en el artculo 148 de la
Constitucin y tambin a competencias establecidas en el artculo 149. Si por el contrario la
opcin se ejerca sobre la va lenta, las competencias adoptadas del artculo 148, solo
podran ampliarse una vez hubieran transcurrido cinco aos y previa reforma del Estatuto de
Autonoma.
 a) Va Comn o general
En este caso la iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones
interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los
municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada
provincia o isla.
Estos requisitos deberan ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo
adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podra reiterarse pasados cinco aos.
La Disposicin transitoria 1 de la Constitucin permita que en los territorios dotados de un
rgimen provisional de autonoma, sus rganos colegiados superiores, mediante acuerdo
adoptado por la mayora absoluta de sus miembros, sustituyeran la iniciativa de las
Diputaciones Provinciales o a los rganos interinsulares correspondientes.
En el caso de Navarra, la iniciativa corresponda al rgano Foral competente, el cual
adoptara su decisin por mayora de los miembros que lo componan. Para la validez de
dicha iniciativa era preciso, adems, que la decisin del rgano Foral competente fuera
ratificada por referndum expresamente convocado al efecto, y aprobado por mayora de
los votos vlidos emitidos. Por ltimo, y en relacin con Ceuta y Melilla, la Disposicin
Transitoria 5 de la Constitucin estableci que podran constituirse en Comunidades
Autnomas si as lo decidan sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado
por la mayora absoluta de miembros y as lo autorizaban las Cortes Generales, mediante
una ley orgnica. Una vez ejercida la iniciativa, el siguiente paso era la elaboracin de un
proyecto de Estatuto de Autonoma. En este punto, establece el artculo 146 que el
proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la
Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y
Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin
como ley.
Por tanto, tras la aprobacin del proyecto de Estatuto, deba remitirse ste a las Cortes
Generales para su aprobacin como ley orgnica, con lo que quedaba completado el
proceso.
b) Va especial
En este caso la iniciativa aparece recogida en el artculo 151 de la Constitucin en los
siguientes trminos.
La iniciativa del proceso autonmico debe ser adoptada, adems de por las Diputaciones o
los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los Municipios de
cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo
electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el
voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada provincia en los trminos
que establezca una ley orgnica.
El procedimiento para la elaboracin del Estatuto ser el siguiente:
- El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las
circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al
autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el
correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma, mediante el acuerdo de la mayora
absoluta de sus miembros. - Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de
Parlamentarios, se remitir a la Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del
plazo de dos meses, lo examinar con el concurso y asistencia de una delegacin de la
Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su formulacin definitiva.
- Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo
electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto. - Si
el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos
vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cmaras
decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo
sancionar y lo promulgar como ley. - De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el
apartado 2. de este nmero, el proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley
ante las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser sometido a referndum del
cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado
Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos en
cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prrafo anterior.

3. ORGANIZACIN BSICA DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

La Constitucin establece, en relacin con la organizacin bsica de las Comunidades
Autnomas, en el artculo 152,1 tres clases de rganos:
- Asamblea legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de
representacin proporcional, y con funciones legislativas y de control.
- Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas.
- Presidente del Consejo, elegido por la Asamblea de entre sus miembros, a quien incumbe
la direccin del Consejo de Gobierno, la representacin mxima de la comunidad autnoma
y la ordinaria del Estado en ella.
Aunque en principio esta organizacin establece para aquellas comunidades de rgimen
especial, ha terminado imponindose en todas y cada una de nuestras comunidades
autnomas, con independencia de si estamos ante comunidades que han accedido a la
autonoma por la va especial o por la del artculo 143.

3.1. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA Todas las comunidades autnomas gozan de potestad

legislativa y de una Asamblea al margen de cmo hayan accedido a dicha autonoma, salvo
los casos peculiares de Ceuta y Melilla.
El artculo 152.1 de la Constitucin seala una Asamblea Legislativa es decir un
parlamento autonmico unicameral. Este modelo a sido adoptado por todas las
comunidades autnomas.
La asamblea legislativa se denomina de diferentes maneras en los respectivos estatutos
autonoma. As reciben la denominacin de Cortes en Aragn, Castilla la Mancha, Castilla
Len, Navarra y comunidad valenciana. Se denomina Parlamento en Catalua, Pas
Vasco, Andaluca, Galicia, Baleares y Canarias. En Asturias recibe el nombre de Junta
general. En La Rioja se denomina Diputacin general y por ltimo se denomina
Asamblea en Cantabria, Extremadura, Madrid, Murcia, Ceuta y Melilla.
3.1.1. Caractersticas comunes
a) El sufragio para la eleccin de sus miembros es universal. La circunscripcin electoral es
la provincial, en aquellas comunidades que sean uniprovinciales. El sistema electoral
vigente en todas ellas es el sistema DHondt.
b) Al igual que en el Congreso de los Diputados, se ha establecido en los estatutos una
barrera legal, aunque vara su porcentaje. Murcia en la comunidad valenciana requieren
15%, mientras que en Canarias, se exige un 3% de los votos vlidos o un 20% de los votos
en cada una de sus islas.
c) Es una competencia del Presidente de la comunidad autnoma. Desde 1991 se celebran
el ltimo domingo de mayo cada cuatro aos, pero Catalua, Pas Vasco, Andaluca y
Galicia tienen regulaciones especiales.
d) Los escaos se distribuyen segn las poblaciones respectivas en sus circunscripciones
electorales. En el Pas Vasco sus territorios disfrutan de un mismo nmero de diputados con
independencia de su poblacin.
e) Autonoma reglamentaria.
f) Mandato parlamentario de los diputados autonmicos es de cuatro aos.
g) Periodos de sesiones de septiembre a diciembre y de febrero a junio.
h) Los parlamentarios autonmicos disfrutan del denominado fuero especial, donde no cabe
la detencin salvo en los casos de flagrante delito; el goce de una asignacin econmica
que puede ser una cantidad fija y dietas y de inviolabilidad por las opiniones manifestadas
en el ejercicio de sus funciones. Sin embargo no gozan de inmunidad.
i) Las funciones de las asambleas parlamentarias autonmicas son semejantes a las de las
cortes generales y podemos diferenciar las siguientes:
- Funcin presupuestaria - Funcin legislativa - Funcin de control del Ejecutivo autonmico
- Funcin de eleccin del Gobierno y del Presidente del Ejecutivo autonmico - Funcin de
participacin en la reforma de la Constitucin - Funcin de participacin en el control de
constitucionalidad de la ley y s disposiciones normativas con fuerza de ley - Funcin de
participacin en la composicin del Senado

3.2. RGANOS EJECUTIVOS.

Como indicbamos, el artculo 152.1 de la Constitucin seala que la organizacin
institucional bsica ser un consejo de gobierno con funciones ejecutivas, administrativas, y
un presidente, elegido por la asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey, al
que corresponde la direccin del consejo de gobierno, la suprema representacin de la
respectiva comunidad autnoma y la ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los
miembros del consejo de gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.
3.2.1. El Presidente El presidente es el rgano ms relevante del ejecutivo autonmico.
Ser elegido por la Asamblea de entre sus miembros, siendo nombrado por el Rey,
pudiendo resaltar las siguientes fases:
a) Propuesta del candidato.
b) Presentacin del programa de gobierno. Defensa y debate ante la Asamblea.
c) Votacin del candidato. Se requiere la obtencin en primera votacin, de la mayora
absoluta y en segunda bastar con la mayora simple. Si no se lograse la investidura de un
candidato en el plazo mximo de dos meses se proceder a la disolucin del Parlamento
Autonmico y a la correspondiente convocatoria de elecciones polticas.
d) Nombramiento del candidato por el Rey debidamente refrendado.
Le corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la
respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aquella.
3.2.2. El Consejo de Gobierno
Las funciones que desempea el consejo de gobierno son plurales pudindose clasificar en
dos grupos:
- Funciones recogidas en la propia constitucin
- Funciones recogidas en sus respectivos estatutos de autonoma y leyes de gobierno.
Los estatutos de autonoma reglamentan la responsabilidad civil y penal de los miembros
del consejo de gobierno que se instrumenta ante el Tribunal Superior de Justicia de cada
Comunidad Autnoma.
En cuanto al control poltico y mecanismos de exigencia de responsabilidad poltica todos
los reglamentos parlamentarios de las Comunidades Autnomas pormenorizan los
mecanismos por los que se encauza el control del ejecutivo: preguntas, interpelaciones,
comisiones investigacin, al igual que en el sistema establecido en las Cortes Generales
con respecto al control del Gobierno estatal. Los instrumentos utilizados son los clsicos
de cuestin de confianza y mocin de censura.
1. Cuestin de confianza. Su legitimacin se atribuye al presidente del consejo de gobierno.
Su objeto no es el mismo en todas las comunidades. Su tramitacin parlamentaria recoge
varias fases.
2. Mocin de censura. Consta de diversas fases: la presentacin de un candidato
alternativo, el respaldo de un nmero mnimo de parlamentarios autonmicos, un periodo de
enfriamiento desde su debate y votacin, el respaldo de la mayora absoluta de los
miembros de la Cmara.

3.3. EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

Las Comunidades Autnomas no gozan de un poder judicial autnomo y diferenciado. El
poder judicial es un atributo exclusivo del Estado, que se extiende a todo su territorio.
La organizacin judicial autonmica costa del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Autnoma.
Sus caractersticas las resumimos del siguiente modo:
- Se estructura en tres salas: de lo civil y penal, de lo contencioso-administrativo y de lo
social.
- Sus competencias estn delimitadas en el artculo 152.1 de la Constitucin, siendo las
ms sobresalientes del conocimiento de los recursos de casacin, revisin y actos
extraordinarios de supuestos de derecho comn en el mbito de la comunidad.
- En cuanto a su composicin, tendr un presidente y tendr la consideracin de
magistrado del Tribunal Supremo mientras desempea su cargo.
- Constar adems de los Presidentes de Sala y de los Magistrados que determine la ley
para cada una de las salas y en su caso de las acciones que puedan crearse dentro de
ellas.

EL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE LA REGIN DE MURCIA: Estructura y Contenido

I. Concepto y naturaleza de los Estatutos de Autonoma

El artculo 2 de la Constitucin Espaola reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de
las nacionalidades y regiones que integran la Nacin Espaola, siendo los estatutos de
autonoma los instrumentos jurdicos claves encargados de plasmar en la prctica dicha
autonoma.
El artculo 147.1 de Nuestra Carta Magna los define como la norma institucional bsica de
cada Comunidad Autnoma siendo reconocidos por el Estado como parte integrante de su
Ordenamiento Jurdico.
De lo anterior se extraen dos conclusiones:
1. Los Estatutos de Autonoma son normas estatales que forman parte de su ordenamiento
jurdico.
2. Los Estatutos de Autonoma, en relacin con la Comunidad Autnoma respectiva
constituyen sus normas constitucionales bsicas, con un rango superior a todas las leyes
que puedan aprobar sus Asambleas parlamentarias y ello porque su aprobacin se hace
mediante Ley Orgnica.

II. Elaboracin del Estatuto de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia

El Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia fue aprobado
por la Ley Orgnica 4/1982, de 9 de junio, teniendo unas caractersticas peculiares:
1. Responde a una Comunidad Autnoma uniprovincial.
2. Ha sido elaborado por el procedimiento del artculo 146 de la Constitucin Espaola.
3. Fue precedido por un rgimen de Preautonoma. El Real Decreto-Ley 30/1978, de 27 de
septiembre (BOE de 10 de octubre de 1978), aprueba el Rgimen Preautonmico para
Murcia a solicitud de los parlamentarios de Murcia y constituye un rgimen provisional de
autonoma con anterioridad a la Constitucin y sin prejuzgar lo que sta disponga y
permita al efecto.

II.1 Iniciativa del proceso autonmico

La Constitucin Espaola contempla diversos supuestos de iniciativa del proceso
autonmico, en funcin del tipo de autonoma que se quiera alcanzar. En el caso de Murcia
se sigui el camino del artculo 143 de la Constitucin Espaola: La iniciativa del proceso
autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas y a las dos terceras partes
de los Municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de
cada Provincia. Estos requisitos deben ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el
primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones Locales interesadas.

II.2. Elaboracin del Estatuto

La elaboracin de los distintos estatutos de autonoma vara en funcin del procedimiento
de iniciativa que se siga; la Regin de Murcia, opta por la va del artculo 143 de la
Constitucin Espaola; as el proyecto de Estatuto es elaborado por una Asamblea
compuesta por los miembros de las Diputaciones Provinciales afectadas y por los Diputados
y Senadores elegidos en ellas. Elaborado el Estatuto es elevado a las Cortes Generales
para su tramitacin como Ley (art. 146 de la Constitucin Espaola) que deber ser
orgnica (artculo 81 de la Constitucin Espaola).

En el caso de la Regin de Murcia, el Anteproyecto de Estatuto fue aprobado por

unanimidad en sesin de la Asamblea de Parlamentarios y Diputados, el da 23 de marzo
de 1981. Y de febrero a mayo de 1982 fue aprobado por el Pleno del Congreso, Pleno del
Senado con ligeras modificaciones, y de nuevo por el Pleno del Congreso con carcter
definitivo.
Se publica en el BOE el 19 de junio de 1982 y entra en vigor el da 10 de julio del mismo
ao.
El Estatuto de Autonoma de la Regin de Murcia ha sido formalmente modificado en tres
ocasiones:
Por Ley Orgnica 1/1991, de 13 de marzo.
Por Ley Orgnica 4/1994, de 24 de marzo.
Por Ley Orgnica 1/1998, de 15 de junio.

Asimismo, fue modificado el apartado primero de la Disposicin Adicional primera por Ley
34/1997, de 4 de agosto, de modificacin de la cesin de tributos del Estado a la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia y de fijacin del alcance y condiciones de
dicha cesin. Dicha modificacin no tiene el carcter formal de modificacin del Estatuto de
Autonoma, a tenor de lo dispuesto en el apartado cuarto de la citada Disposicin adicional.

III. Contenido y estructura del Estatuto de Autonoma de la Regin de Murcia

De conformidad con el artculo 147.2 de la Constitucin Espaola los Estatutos de
Autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autonmicas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
El Estatuto de Autonoma de la Regin de Murcia consta de:
Prembulo
Ttulo preliminar
Ttulos primero al sexto
Dos disposiciones adicionales
Siete disposiciones transitorias

PREMBULO
En el Prembulo se reconoce que la Regin de Murcia es una entidad histrica
perfectamente definida dentro de Espaa y que esa Regin hace uso del derecho a la
autonoma que la Constitucin reconoce, y en base a las decisiones de sus Ayuntamientos y
del Consejo Regional Preautonmico, democrticamente expresadas, manifiesta su
voluntad de constituirse en Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 143 de la Constitucin y con el presente Estatuto.

TITULO PREELIMINAR (Artculos 1 a 9)

Destaca dentro de este ttulo lo siguiente:
a) Los artculos 1 y 2 hacen una declaracin programtica del autogobierno para la Regin
de Murcia, dentro de la Constitucin y del Estatuto de Autonoma.
b) El territorio de la Regin es el de los municipios comprendidos dentro de los lmites de la
Regin de Murcia organizndose la Comunidad Autnoma en municipios y comarcas.
Asimismo, se contempla la agrupacin voluntaria de municipios para la ejecucin de obras y
la gestin de servicios comunes, y las reas metropolitanas y entidades de mbito territorial
inferior al municipio (Art.3).
c) Las caractersticas y contenido de la bandera de la Regin de Murcia, se encuentra
recogidos en el artculo 4.
d) La capitalidad de la Regin se encuentra en la ciudad de Murcia y la Asamblea Regional
tiene su sede en Cartagena (art. 5)
e) Los artculos 6 y 7 recogen quienes gozan de la condicin poltica de murciano, en virtud
de criterios de vecindad y filiacin. Asimismo, el Estatuto de Autonoma contempla el
amparo y proteccin a los emigrantes murcianos.
f) El artculo 8 hace una declaracin programtica en aras a la conservacin, proteccin y
fomento del derecho consuetudinario, peculiaridades culturales, tradiciones populares...
g) Los derechos y deberes fundamentales de los murcianos son los establecidos en la
Constitucin para los espaoles (art. 9)
TITULO I. De las competencias de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia
(artculos 10 a 19)
Este ttulo es el que ha sufrido las modificaciones ms sustanciales con la ltima reforma
del Estatuto de Autonoma por Ley Orgnica 1/1998, de 15 de junio.
a) El artculo 10 contempla las competencias de la Comunidad Autnoma en materias
donde tiene la potestad legislativa, reglamentaria y la funcin ejecutiva.
b) El artculo 11 seala el desarrollo legislativo y la ejecucin de determinada competencias
dentro de la legislacin bsica del Estado.
c) El artculo 12 hace referencia a las competencias meramente ejecutivas que tiene la
Comunidad Autonoma dentro de las leyes y normas reglamentarias que dicte el Estado.
Asimismo, el Estatuto contempla que las materias del artculo 149 de la Constitucin,
propias de las Comunidades Autnomas de primer grado, que accedieron a la autonoma
por la va del 151, puedan ser asumidas tambin por la Comunidad Autnoma de Murcia por
dos procedimientos:
a) Una vez transcurridos los cinco aos previstos en el artculo 148.2 de la Constitucin,
previo acuerdo de la Asamblea Regional, adoptado por mayora absoluta, y previa Ley
Orgnica aprobada por las Cortes Generales, segn lo previsto en el artculo 147 de la
Constitucin (sobre reforma de los Estatutos).
b) Mediante Ley Orgnica de delegacin o transferencia siguiendo el procedimiento del art.
150.2 de la Constitucin, bien a iniciativa de la Asamblea Regional, del Gobierno de la
Nacin o del Congreso de los Diputados o del Senado (art. 13.2).

TITULO II. De los rganos Institucionales (artculos 20 a 33)

Los rganos institucionales de la Regin de Murcia son:
La Asamblea Regional.
El Presidente.
El Consejo de Gobierno.
El Captulo II de dicho ttulo se refiere a la Asamblea Regional, su naturaleza (Art. 21), sus
competencias (Art. 22 y 23), su composicin (Art. 25), su funcionamiento (Art. 26 a 30).
El Captulo III regula la figura del Presidente de la Comunidad Autnoma, siendo objeto de
desarrollo posterior por Ley 6/2004, de 28 de diciembre, del Estatuto del Presidente y del
Consejo de Gobierno de la Regin de Murcia.
El Captulo IV regula el Consejo de Gobierno, objeto tambin de desarrollo posterior por la
anterior Ley.

TITULO III. De la Administracin de Justicia (artculos 34 a 39)

TITULO IV. Hacienda y Economa (artculos 40 a 50)

En materia de Hacienda y Economa la Regin de Murcia tiene autonoma financiera,
dominio pblico y patrimonio propio (artculo 40).
La Hacienda de la Comunidad Autnoma est constituida por ingresos procedentes de su
patrimonio o sus propios impuestos; cesin, recargo o participacin de los tributos del
Estado, operaciones de crdito; asignaciones en los Presupuestos Generales del Estado;
transferencias del Fondo de Compensacin Interterritorial (art.42), y tiene facultades en
materia de administracin de tributos propios, y por delegacin, de los cedidos por el Estado
(art. 43).
Al Consejo de Gobierno le corresponde la elaboracin del Presupuesto de la Comunidad
Autnoma y a la Asamblea Regional su aprobacin (art. 46).
TITULO V. Del Rgimen Jurdico (artculos 51 a 54)
Dicho ttulo viene a su vez desglosado en dos Captulos; el primero de ellos refleja la
potestad autoorganizativa de la Comunidad Autnoma para crear y reestructurar su
Administracin Pblica, dentro de los principios generales y normas bsicas del Estado.
Asimismo, se indican como principios rectores de la organizacin administrativa los de
legalidad, eficacia, economa, jerarqua, coordinacin, descentralizacin y
desconcentracin.
El rgimen jurdico de la Administracin Pblica Regional y de sus funcionarios ser
regulado mediante Ley de la Asamblea de conformidad con la legislacin bsica del Estado
( art. 52).
Respecto del control de la actividad de los rganos de la Comunidad Autnoma se
establecen los siguientes:
a) Por el Tribunal Constitucional: las leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de
Ley de la Comunidad Autnoma, y el Reglamento de la Asamblea Regional, solamente se
someten al control del Tribunal Constitucional.
b) Por la Jurisdiccin contencioso-administrativa: La actividad de la Administracin y sus
normas reglamentarias se somenten al control de la jurisdiccin contencioso-administrativa
(art. 53).
c) Por el Tribunal de Cuentas. El control econmico y presupuestario de la Regin se ejerce
por el Tribunal de Cuentas de Estado (art. 54).

TITULO VI. De la Reforma del Estatuto (art. 55)

La iniciativa corresponde a una cuarta parte de los miembros de la Asamblea Regional, a
una tercera parte de los Municipios cuya poblacin represente al menos, la mayora del
censo electoral de la Regin, al Consejo de Gobierno y a las Cortes Generales.
El proyecto de reforma deber ser aprobado por la Asamblea Regional por mayora de tres
quintos de sus miembros y sometidos ulteriormente a la aprobacin de las Cortes
Generales como Ley Orgnica. Si la modificacin del Estatuto tuviera como fin la asuncin
de nuevas competencias ser necesario simplemente la mayora absoluta de los miembros
de la Asamblea Regional.