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INTRODUCCIN
La contaminacin sonora es uno de los gra- 2015. Asimismo, tiene la finalidad de compa-
ves problemas que afectan a las ciudades rar los datos de este ao con la informacin
modernas. Supervisar sus impactos y san- recolectada en la anterior campaa, realiza-
cionar las infracciones de las normas que da entre octubre y diciembre del 2013.
existen sobre el tema son algunas de las
funciones de los gobiernos locales. En el documento, el lector podr encontrar
tambin informacin sobre la contaminacin
Desde hace algunos aos, el OEFA, como sonora, cmo afecta nuestra salud y qu po-
ente rector del Sistema de Evaluacin y Fisca- demos hacer para evitarla.
lizacin ambiental, realiza campaas de medi-
ciones de los niveles de ruido ambiental con El trabajo est principalmente dirigido a los
el objetivo de obtener informacin actualizada gobiernos locales; es decir, municipalidades
que dote a los gobiernos locales de datos ob- provinciales y distritales, ya que estas insti-
jetivos que los ayuden a desarrollar polticas y tuciones son las competentes para evaluar,
mecanismos de prevencin y control del ruido. supervisar, fiscalizar y sancionar los asuntos
referidos al ruido. Se espera que su conte-
Esta publicacin quiere difundir los resul- nido pueda contribuir a mantener informa-
tados del trabajo realizado por la Direccin dos a los usuarios sobre el estado actual
de Evaluacin del OEFA en el marco de la de la contaminacin sonora y sea empleado
campaa de mediciones de ruido ambiental como insumo para la elaboracin de planes
desarrollada en Lima Metropolitana y la Pro- de prevencin y estrategias de control y miti-
vincia Constitucional del Callao en mayo del gacin de este fenmeno.

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La contaminacin sonora
Antes de hablar de ella, debemos explicar
qu entendemos por ruido. Probablemente
todos tengamos una definicin de l, pero
los estudios tcnicos deben proveerse de
una forma objetiva de definirlo: es el sonido
no deseado que genera molestia, perjudica
o afecta la salud de las personas1.

Qu es?
La contaminacin sonora es la presen-
cia en el ambiente de niveles de ruido 1

Decreto Supremo N 085-2003-PCM, Reglamento de Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
que implique molestia, genere riesgos, Artculo 3.- De las Definiciones
Para los efectos de la presente norma se considera:
perjudique o afecte la salud y al bien- ()
estar humano2, los bienes de cualquier

n) Ruido: Sonido no deseado que moleste, perjudique o afecte a la
salud de las personas.
naturaleza o que cause efectos signifi-
2 Decreto Supremo N 085-2003-PCM, Reglamento de Estndares
cativos sobre el medio ambiente3. Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
Artculo 3.- De las Definiciones
Para los efectos de la presente norma se considera:
Actualmente, este es uno de los pro- ()
blemas ms importantes que pueden

c) Contaminacin Sonora: Presencia en el ambiente exterior o en
el interior de las edificaciones, de niveles de ruido que generen
afectar a la poblacin, ya que la expo- riesgos a la salud y al bienestar humano.

sicin de las personas a niveles de rui- 3 Segn los autores Jimena Martnez Llorente y Jens Peters la
do alto puede producir estrs, presin

contaminacin sonora o acstica () se define como la presencia
en el ambiente de ruidos o vibraciones, cualquiera que sea el
alta, vrtigo, insomnio, dificultades del emisor acstico que los origine, que impliquen molestia, riesgo o
dao para las personas, para el desarrollo de sus actividades o
habla y prdida de audicin. Adems, para los bienes de cualquier naturaleza, o que causen efectos
afecta particularmente a los nios y

significativos sobre el medio ambiente. En: Martnez Llorente,
Jimena y Jens Peters. Contaminacin acstica y ruido. Ecologistas
sus capacidades de aprendizaje. en Accin, Madrid, 2013, p.13.

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La intensidad de los distintos ruidos se
mide en decibeles (dB). Los decibeles
son las unidades en las que habitual-
mente se expresa el nivel de presin
sonora; es decir, la potencia o intensi-
dad de los ruidos; adems, son la va-
riacin sonora ms pequea percepti-
ble para el odo humano. El umbral de
audicin humano medido en dB tiene
un escala que se inicia con 0 dB (nivel
mnimo) y que alcanza su grado mxi-
mo con 120 dB (que es el nivel de est-
mulo en el que las personas empiezan
a sentir dolor), un nivel de ruido que se
produce, por ejemplo, durante un con-
cierto de rock.

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Cmo se mide la contaminacin
sonora?
Para medir la contaminacin sonora, Zonas de proteccin especial
se siguen las pautas contenidas en el (es decir, reas donde se en-
Decreto Supremo N 085-2003-PCM - cuentren ubicados estableci-
Reglamento de Estndares Nacionales mientos de salud, centros edu-
de Calidad Ambiental para Ruido (en cativos, asilos y orfanatos)
adelante, Reglamento ECA Ruido),
documento a travs del cual se esta- Zonas residenciales
blecieron los estndares nacionales
de calidad ambiental para ruido (ECA Zonas comerciales
Ruido) y los lineamientos para no ex-
cederlos. Zonas industriales

Los ECA Ruido son instrumentos de A cada zona de aplicacin le corres-


gestin ambiental prioritarios para pre- ponde un nivel de ruido para horarios
venir y planificar el control de la con- diurnos y uno para horarios noctur-
taminacin sonora. Representan los ni- nos, tal como se detalla en la siguiente
veles mximos de ruido en el ambiente tabla.
que no deben sobrepasarse para pro-
teger la salud humana, segn cuatro
zonas de aplicacin:

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Tabla N 1
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental
para Ruido por cada Zona de Aplicacin

Valores Expresados en LAeqT4


Zonas de Aplicacin
HORARIO DIURNO HORARIO NOCTURNO
(07:01 A 22:00) (22:01 A 07:00)
Zona de proteccin especial 50 dB 40 dB

Zona residencial 60 dB 50 dB

Zona comercial 70 dB 60 dB

Zona industrial 80 dB 70 dB

Fuente: Decreto Supremo N 085-2003-PCM - Reglamento de los Estndares Nacionales de


Calidad Ambiental para Ruido.

4 Decreto Supremo N 085-2003-PCM, Reglamento de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
Artculo 3.- De las Definiciones
Para los efectos de la presente norma se considera:
()
m) Nivel de Presin Sonora Continuo Equivalente con ponderacin A (LAeqT): Es el nivel de presin sonora constante, expresado en decibeles A, que
en el mismo intervalo de tiempo (T), contiene la misma energa total que el sonido medido.

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Fotografa N 1
Sonmetro Digital
Las normas tcnicas peruanas ISO
1996-1:1982: Acstica - Descripcin y
mediciones de ruido ambiental, Parte I:
Magnitudes bsicas y procedimientos e
ISO 1996- 2:1987: Acstica - Descrip-
cin y mediciones de ruido ambiental,
Parte II: Recoleccin de datos pertinen-
tes al uso de suelo brindan las pautas
para realizar mediciones de ruido.

Las mediciones de ruido requieren del


uso de varios equipos. Entre ellos, el
ms importante es el sonmetro digi-
tal, instrumento que tiene la capacidad
de medir la presin sonora con la pre-
cisin determinada por el Reglamento
ECA Ruido5.

Fuente: Direccin de Evaluacin - OEFA

5 Este documento estipula que se debe emplear un sonmetro capaz de calcular el nivel continuo equivalente con ponderacin A (LAeq,T).

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Los ECA Ruido sirven para el diseo de nor- as como para el diseo y aplicacin de ins-
mas legales y polticas pblicas destinadas trumentos de gestin ambiental.
a la prevencin y control del ruido ambiental,

Fotografa N 2
Estacin de medicin ubicada en la interseccin de la Av. Yarinacocha y Av. Guillermo Lumbreras
(Distrito Yarinacocha, provincia DE Coronel Portillo, Departamento de Ucayali, 20 de julio deL 2015)

Fuente: Direccin de Evaluacin - OEFA

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Quin controla a) Elaborar e implementar los
planes de prevencin y control
la contaminacin sonora en el Per? de la contaminacin sonora y
los lmites mximos permisibles
Es un proceso que involucra institucio- de las actividades y servicios
nes tanto a nivel local como provincial bajo su competencia
y nacional; cada una es responsable b) Fiscalizar el cumplimiento de
de tareas diferentes. las disposiciones legales vigen-
tes para prevenir y controlar la
La colaboracin entre las diferentes contaminacin sonora
entidades es fundamental para mejo- c) Elaborar, establecer y aplicar
rar los niveles de ruido y, por lo tanto, la escala de sanciones para las
el nivel de vida de la ciudadana. Las actividades reguladas bajo su
entidades responsables son: competencia
d) Dictar normas de prevencin
El Ministerio del Ambiente se en- y control de la contaminacin
carga de aprobar los ECA Ruido y sonora para las actividades
las directrices para la elaboracin comerciales, de servicios y do-
de los planes de accin de me- msticas
joramiento de la calidad del aire.
Adems, promueve y supervisa En resumen, los gobiernos lo-
el cumplimiento de polticas am- cales son los competentes para
bientales sectoriales orientadas a evaluar, supervisar, fiscalizar y
alcanzar y mantener los estnda- sancionar los temas referidos al
res primarios de calidad del aire. ruido, de acuerdo a lo estableci-
do en sus respectivas ordenan-
Las municipalidades provincia- zas municipales y conforme a
les y distritales colaboran entre los ECA Ruido.
ellas para cumplir con las si-
guientes funciones:

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El Ministerio de Salud es el res- biental aprobados para la cons-
ponsable de establecer o validar truccin de una va expresa o
criterios y metodologas para la infraestructura de transporte
realizacin de la vigilancia de la urbano.
contaminacin sonora. Adems,
evala los programas locales de Tambin, el Instituto Nacional
vigilancia y monitoreo de la con- de Calidad (Inacal) es parte de
taminacin sonora (y puede en- esta estrategia de monitoreo y
cargar a instituciones pblicas o medicin, ya que aprueba las
privadas dichas acciones). normas metrolgicas relativas
a los instrumentos para la me-
Asimismo, hay autoridades sec- dicin de ruidos6 y califica y re-
toriales que emiten las normas gistra a las instituciones pbli-
que regulan la generacin de cas o privadas que realicen la
ruido de las actividades que se calibracin de equipos para la
encuentren bajo su competen- medicin de ruidos7.
cia y fiscalizan el cumplimiento
de dichas normas (ellas tambin
6 Decreto Supremo N 04-2015-PRODUCE, Reglamento de
pueden encargar a terceros esta Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Calidad
actividad). Entre sus tareas, se

Artculo 4.- Competencias
() Son competencias del INACAL la normalizacin, acreditacin
incluye verificar el cumplimiento y metrologa, acorde con lo previsto en las normas que regulan las
de los ECA Ruido cuando se en-

materias respectivas, y en el marco del Acuerdo sobre Obstculos
Tcnicos al Comercio de la Organizacin Mundial del Comercio
cuentren contenidos en un ins- (OMC), y los acuerdos internacionales y de integracin sobre la
materia de los que el Per es parte, as como la promocin de una
trumento de gestin ambiental. cultura que contribuya a la adopcin de prcticas de gestin de la
calidad y al uso de la infraestructura de la calidad.

As, por ejemplo, el Ministerio 7 Decreto Supremo N 04-2015-PRODUCE, Reglamento de


Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Calidad
de Transportes y Comunicacio- Artculo 40.- Funciones de la Direccin de Metrologa
nes fiscaliza el cumplimiento de
()
Son funciones de la Direccin de Metrologa, las siguientes:

los instrumentos de gestin am- h) Reconocer a instituciones pblicas o privadas acreditadas como
unidades de verificacin metrolgicas ().

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El OEFA, como parte de su fun- plo, sobre las caractersticas de
cin de supervisin a entida- los equipos que cada distrito
des de fiscalizacin ambiental necesita segn sus caracters-
(EFA), verifica que los gobier- ticas geogrficas), mediante la
nos locales cumplan con esta realizacin de capacitaciones
fiscalizacin y brinda constan- masivas a servidores pblicos
temente asistencia tcnica para de municipalidades de Lima
el uso de sonmetros (por ejem- Metropolitana y de provincias.

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Cmo podemos evitar la
contaminacin sonora?
Cuando una determinada actividad su-
pera los ECA Ruido, los titulares de la
actividad deben implementar acciones
de mitigacin del ruido, como las ba-
rreras acsticas u otras que conside-
ren necesarias para atenuar el impacto
generado en la zona.

Por ejemplo, en el caso de contamina-


cin sonora provocada por el trfico de
la ciudad, se deberan usar las bocinas
de los vehculos solo en casos estric-
tamente necesarios, aplicar silencia-
dores en los tubos de escape de los
automviles y no olvidar de llevar los
vehculos a revisin tcnica anual.

Las personas expuestas a ruidos por


su actividad, por ejemplo, deben portar
protectores auditivos:

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Las municipalidades provinciales de- nora y aplicar las sanciones correspon-
bern utilizar los ECA Ruido para esta- dientes. Adems, es importante que
blecer, en el marco de su competencia, sensibilicen a la poblacin mediante
normas que permitan identificar a los campaas informativas.
responsables de la contaminacin so-

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Por otro lado, la ciudadana tambin Ambientales (Sinada), un servicio de
cuenta con importantes herramientas alcance nacional que permite a los ciu-
para presentar directamente al OEFA dadanos hacer denuncias, entre otras,
comunicaciones sobre posibles infrac- sobre problemas de contaminacin so-
ciones de los ECA Ruido. nora, a travs de su pgina web, va
correo electrnico, va telefnica o de
La principal es el Servicio de Infor- modo presencial.
macin Nacional sobre Denuncias

Aunque el rol de los gobiernos locales cin sonora, evitar este problema es
y de entidades como el OEFA es prio- una tarea y responsabilidad de todos.
ritario en la lucha contra la contamina-

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La campaa de mediciones del 2015
La campaa de mediciones de ruido am- Los datos recolectados generaron informa-
biental realizada por la Direccin de Evalua- cin para los gobiernos locales, y para las
cin del OEFA en Lima Metropolitana y la actividades de supervisin del OEFA a mu-
Provincia Constitucional del Callao en mayo nicipalidades distritales y provinciales.
del 2015 tiene un importante antecedente en
la campaa de mediciones del 2013. Las mediciones se realizaron en horario
diurno con un periodo de medicin de 60
En ambas actividades, se midi el nivel de minutos por punto. Los horarios de medicin
ruido en un total de 250 puntos, distribuidos fueron establecidos en base a las horas de
en los 49 distritos que conforman las dos mayor trfico vehicular; adems, se evit
provincias. realizar mediciones cuando algunos factores
meteorolgicos pudieran afectar la operativi-
dad de los equipos.

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Lima Metropolitana en cifras
Con respecto a la provincia de Lima
Metropolitana, para aplicar el monito-
reo, la ciudad se divide en cuatro zonas:

LEYENDA
NORTE

ESTE

CENTRO

SUR

De los 224 puntos medidos en toda la


ciudad, los diez (10) puntos crticos con
mayor nivel de presin sonora en el
ao 2015 se encuentran entre los 81,6
dBA (Brea) y los 84,9 dBA (El Agus-
tino). Se les denomina crticos porque
sobrepasan un nivel de presin sonora
continuo equivalente de 80 dBA.

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El anlisis de los datos de las campa- puntos presentaron un incremento con
as del 2013 y 2015 dio como resulta- respecto a los valores del 2013. Esto
dos que la mayora de los puntos crti- puede atribuirse al incremento de uni-
cos se ubican en los distritos de la zona dades vehiculares que ha experimen-
Lima Este. Adems, la mayora de los tado el parque automotor de Lima.

Tabla N 2
Ranking de los diez (10)
puntos con mayor nivel
de presin sonora (dBA)
en la Provincia de Lima
2015
Fuente: Direccin de Evaluacin
- OEFA

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En el mapa se muestran los datos relati- chipa y Santa Clara; mientras que el
vos a la Provincia de Lima Metropolitana segundo se ubica en el lmite entre los
obtenidos durante la campaa del 2015. distritos de El Agustino y San Juan de
A fin de analizar los resultados de forma Lurigancho, y comprende la zona co-
espacial, el rea ha sido dividida en cua- nocida como Puente Nuevo, en la cual
tro (04) zonas geogrficas: centro, este, se presenta alto trfico vehicular a lo
norte y sur. Por cada zona, en color rojo largo de todo el da.
intenso, se resaltan los puntos crticos
caracterizados por niveles de ruido entre En Lima Norte, se pueden apreciar tres
ochenta (80) y ochenta y cinco (85) dBA. (03) ncleos con valores crticos en los
distritos de San Martn de Porres, Co-
En Lima Centro, los mayores niveles mas y Carabayllo. Estos ncleos estn
de presin sonora se concentran hacia definidos por los tres (03) puntos con
el sureste, donde se observan dos (02) mayor nivel de presin sonora en zonas
ncleos de 85 dBA en el cruce de la comerciales, en los cuales se presenta
Av. Javier Prado con la Av. Manuel Hol- de moderado a intenso trfico vehicu-
gun y en el cruce de la Av. Santiago de lar en horas punta, as como el trnsito
Surco con la Av. Prceres. Asimismo, de vehculos menores (mototaxis) y la
hacia el norte se observa un ncleo venta ambulatoria de alimentos.
de ochenta (80) dBA ubicado entre los
distritos de Lima y Brea. Durante las En Lima Sur, se puede observar un (01)
mediciones realizadas en hora punta, ncleo con valores crticos en el lmite
en dichos puntos se registr la presen- de los distritos de Villa Mara del Triun-
cia de trfico vehicular intenso. fo y San Juan de Miraflores que abarca
los puntos de medicin con mayor va-
En Lima Este, pueden apreciarse dos lor en zonas comerciales. La zona ubi-
(02) ncleos por encima de los ochen- cada dentro del ncleo presenta un tr-
ta (80) dBA conformados por dos (02) fico de moderado a denso de buses y
distritos cada uno: en el primero, estn camionetas rurales (combis), as como
involucrados los distritos de Ate y Luri- de vehculos menores (mototaxis) que
gancho-Chosica, en la zona compren- emiten niveles de ruidos elevados.
dida entre las vas de acceso a Hua-

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Conclusiones sobre la situacin actual de Lima

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Mapa de isfonas8 en la Provincia
Constitucional del Callao
Fuente: Direccin de Evaluacin - OEFA

8 Las isfonas son lneas que delimitan


zonas con igual nivel de presin sonora, que
en este caso se diferencian por distintos colores,
tal cual se advierte en el presente grfico.

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El Callao en cifras en campo, tal nivel de presin sonora
se debe al flujo vehicular y a sonidos
de sirenas de ambulancias, policas,
El mapa muestra los datos relativos a la
entre otras fuentes emisoras de ruido.
Provincia Constitucional del Callao ob-
tenidos durante la campaa del 2015.
En la zona central, los niveles de pre-
En color rojo intenso, se puede obser-
sin sonora descienden hasta 75 dBA.
var una zona crtica caracterizada por
Se observa, adems, que el nivel de
un nivel de ruido superior a ochen-
presin sonora va disminuyendo has-
ta (80) dBA. Dicho ncleo se ubica al
ta setenta (70) dBA en la zona norte
sureste, en los alrededores del cruce
del distrito de Ventanilla, en el extremo
de la Av. Santa Rosa con la Av. Oscar
oeste del Callao y La Perla y en el ex-
Benavides, y abarca la parte central del
tremo este del Callao y Carmen de la
distrito de Bellavista y la parte sur del
Legua-Reynoso.
distrito del Callao. Segn lo observado

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Tabla N 3
Ranking de los diez
(10) puntos con mayor
nivel de presin
sonora (dBA)
en la Provincia
Constitucional
del Callao
Fuente: Direccin
de Evaluacin - OEFA

9 Zonificacin Otros Usos definida por la Ordenanza Municipal N 000068-2010, publicada el 30 de diciembre del 2010.

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Conclusiones y recomendaciones

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Base legal en su condicin de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud
de las personas ni al ambiente. Segn el
LEY N 27972 - LEY ORGNICA DE MUNICIPALI- parmetro en particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada
DADES (publicada el 27 de mayo del 2003) en mximos, mnimos o rangos.
31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de
Artculo 80.- Saneamiento, salubridad y
las normas legales y las polticas pblicas.
salud
Es un referente obligatorio en el diseo y
Las municipalidades, en materia de sanea-
aplicacin de todos los instrumentos de ges-
miento, salubridad y salud, ejercen las si-
tin ambiental.
guientes funciones:
().
1. Funciones especficas exclusivas de las
municipalidades provinciales:
Artculo 113.- De la calidad ambiental
()
113.1 Toda persona natural o jurdica, pbli-
1.2. Regular y controlar la emisin de hu-
ca o privada, tiene el deber de contribuir a
mos, gases, ruidos y dems elementos con-
prevenir, controlar y recuperar la calidad del
taminantes de la atmsfera y el ambiente.
ambiente y de sus componentes.
113.2 Son objetivos de la gestin ambiental
LEY N 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE en materia de calidad ambiental:
(publicada el 13 de octubre del 2005) a. Preservar, conservar, mejorar y restau-
rar, segn corresponda, la calidad del aire,
Artculo 31.- Del Estndar de Calidad el agua y los suelos y dems componentes
Ambiental del ambiente, identificando y controlando los
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA factores de riesgo que la afecten.
es la medida que establece el nivel de con- b. Prevenir, controlar, restringir y evitar se-
centracin o del grado de elementos, sus- gn sea el caso, actividades que generen
tancias o parmetros fsicos, qumicos y bio- efectos significativos, nocivos o peligrosos
lgicos, presentes en el aire, agua o suelo, para el ambiente y sus componentes, en

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particular cuando ponen en riesgo la salud c) Las Entidades de Fiscalizacin Ambien-
de las personas. tal, Nacional, Regional o Local.
().
Artculo 6.- Organismo de Evaluacin y
Artculo 115.- De los ruidos y vibracio- Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
nes El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
115.1 Las autoridades sectoriales son res- Ambiental (OEFA), es un organismo pblico
ponsables de normar y controlar los ruidos tcnico especializado, con personera jur-
y las vibraciones de las actividades que se dica de derecho pblico interno, que cons-
encuentran bajo su regulacin, de acuerdo tituye un pliego presupuestal. Se encuentra
a lo dispuesto en sus respectivas leyes de adscrito al MINAM y se encarga de la fis-
organizacin y funciones. calizacin, supervisin, evaluacin, control
115.2 Los gobiernos locales son responsa- y sancin en materia ambiental, as como
bles de normar y controlar los ruidos y vi- de la aplicacin de los incentivos, y ejerce
braciones originados por las actividades las funciones N 1013 y la presente Ley. El
domsticas y comerciales, as como por las OEFA es el ente rector del Sistema de Eva-
fuentes mviles, debiendo establecer la nor- luacin y Fiscalizacin Ambiental.
mativa respectiva sobre la base de los ECA.
Artculo 7.- Entidades de Fiscalizacin
LEY N 29325 - LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE Ambiental Nacional, Regional o Local
Las Entidades de Fiscalizacin con faculta-
EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL (pu- des expresas para desarrollar funciones de
blicada 4 de marzo del 2009) fiscalizacin ambiental, y ejercen sus com-
petencias con independencia funcional del
Artculo 4.- Autoridades competentes OEFA. Estas entidades forman parte del
Forman parte del Sistema Nacional de Eva- Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscaliza-
luacin y Fiscalizacin Ambiental: cin Ambiental y sujetan su actuacin a las
a) El Ministerio del Ambiente (MINAM). normas de la presente Ley y otras normas
b) El Organismo de Evaluacin y Fiscaliza- en materia ambiental, as como a las dispo-
cin Ambiental (OEFA).

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siciones que dicte el OEFA como ente rector o disposiciones emitidos por el Organismo
del referido Sistema. de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA), en concordancia con lo establecido
LEY N 30011 - LEY QUE MODIFICA LA LEY N en el artculo 17, conforme a lo siguiente:
29325, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUA- a) Funcin evaluadora: comprende las ac-
CIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL (publicada ciones de vigilancia, monitoreo y otras simi-
el 25 de abril del 2013) lares que realiza el OEFA para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.
Artculo 1.- Modificacin de la Ley
29325, Ley del Sistema Nacional de Eva- DECRETO SUPREMO N 022-2009-MINAM - RE-
luacin y Fiscalizacin Ambiental
Modifcanse los artculos 10, 11, 13, 15, 17 y GLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL
19; as como la sexta y stima disposiciones ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
complementarias finales de la Ley 29325, AMBIENTAL - OEFA (publicado el 15 de di-
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y ciembre del 2009)
Fiscalizacin Ambiental, de acuerdo al si-
guiente texto: Artculo 5.- Competencia del OEFA
() El OEFA es el ente rector del Sistema Nacio-
nal de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
Artculo 11.- Funciones generales encargado de la evaluacin, supervisin,
11.1 El ejercicio de la fiscalizacin ambiental control, fiscalizacin y sancin en materia
comprende las funciones de evaluacin, su- ambiental, as como de la aplicacin de los
pervisin, fiscalizacin y sancin destinadas incentivos, con la finalidad de garantizar el
a asegurar el cumplimiento de las obligacio- cumplimiento de la legislacin ambiental de
nes ambientales fiscalizables establecidas los instrumentos de gestin ambiental, por
en la legislacin ambiental, as como de los parte de las personas naturales y jurdicas
compromisos derivados de los instrumen- en el mbito nacional, en el marco del Siste-
tos de gestin ambiental y de los mandatos ma Nacional de Gestin Ambiental.

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El OEFA ejecuta directamente las acciones Artculo 7.- Atencin de denuncias
de fiscalizacin y sancin de las actividades 7.1 Las denuncias ambientales sobre hechos
bajo su competencia, y supervisa el desem- que forman parte del mbito de fiscalizacin
peo de las Entidades de Fiscalizacin Am- directa del OEFA orientan la actuacin de
biental Nacional, Regional o Local, a travs sus rganos de lnea, los cuales podrn rea-
de acciones de seguimiento y verificacin. lizar las acciones de fiscalizacin ambiental
contempladas en la ley para investigar los
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N015- hechos denunciados.
7.2 Las denuncias ambientales que recaen
2014-OEFA/CD - REGLAS PARA LA ATENCIN DE dentro del mbito de competencia de otra
DENUNCIAS AMBIENTALES PRESENTADAS ANTE Entidad de Fiscalizacin Ambiental - EFA,
EL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN sern derivadas a esta para que sean debi-
AMBIENTAL -OEFA (publicada el 9 de abril damente atendidas.
del 2014) 7.3 Las denuncias que se relacionen con la
proteccin ambiental, pero que no generen
Artculo 4.- Servicio de Informacin Na- acciones de fiscalizacin ambiental por par-
cional de Denuncias Ambientales te del OEFA u otra EFA, sern remitidas a
El Servicio de Informacin Nacional de De- la autoridad ambiental competente, para que
nuncias Ambientales es un servicio de al- proceda conforme a sus atribuciones.
cance nacional que presta el OEFA para la
atencin de las denuncias ambientales, el LEY N 30224 - LEY QUE CREA EL SISTEMA NA-
cual comprende la orientacin a los denun- CIONAL PARA LA CALIDAD Y EL INSTITUTO NACIO-
ciantes, el registro de denuncias ambienta- NAL DE CALIDAD (publicada el 8 de julio del
les y el seguimiento del trmite respectivo.
Este servicio se brinda en forma presencial 2014)
en todas las sedes a nivel nacional y, en for-
ma virtual, a travs de diversos medios de Artculo 3.- Definicin y finalidad del
comunicacin institucionales. Sistema Nacional para la Calidad
El SNC es un sistema de carcter funcional
que integra y articula principios, normas,

42
procedimientos, tcnicas, instrumentos e b. Orientar y articular las actividades de nor-
instituciones del Sistema Nacional para la malizacin, acreditacin, metrologa y eva-
Calidad. luacin de la conformidad, acorde con nor-
mas, estndares y cdigos internacionales
Tiene por finalidad promover y asegurar el reconocidos mundialmente por convenios y
cumplimiento de la Poltica Nacional para la tratados de los que el Per es parte.
Calidad con miras al desarrollo y la compe- c. Promover el desarrollo de una cultura de
titividad de las actividades econmicas y la la calidad que contribuya a la adopcin de
proteccin del consumidor. prcticas de gestin de la calidad y al uso de
la infraestructura de la calidad.
Artculo 5. Integrantes del Sistema Na- d. Promover y facilitar la adopcin y certi-
cional para la Calidad ficacin de normas de calidad exigidas en
El SNC est integrado por: mercados locales y de exportacin, actuales
a. El Consejo Nacional para la Calidad (CO- o potenciales.
NACAL).
b. El Instituto Nacional de Calidad (INACAL) Artculo 9.- Naturaleza del INACAL
y sus El Instituto Nacional de Calidad (INACAL) es
Comits Tcnicos y Permanentes. un Organismo Pblico Tcnico Especializa-
c. Entidades pblicas y privadas que formen do adscrito al Ministerio de la Produccin,
parte de la infraestructura de la calidad. con personera jurdica de derecho pblico,
con competencia a nivel nacional y autono-
Artculo 6.- Objetivos del Sistema Na- ma administrativa, funcional, tcnica, eco-
cional para la Calidad nmica y financiera. Constituye Pliego Pre-
El SNC tiene los siguientes objetivos: supuestal.

a. Armonizar polticas de calidad sectoriales, El INACAL es el ente rector y mxima autori-


as como las de los diferentes niveles de go- dad tcnico normativa del SNC, responsable
bierno, en funcin a la Poltica Nacional para de su funcionamiento en el marco de lo es-
la Calidad. tablecido en la presente Ley.

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DECRETO SUPREMO N 004-2015-PRODUCE - veles mximos de ruido en el ambiente que
no deben excederse para proteger la salud
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES humana. Dichos ECAs consideran como pa-
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CALIDAD INACAL rmetro el Nivel de Presin Sonora Continuo
(publicado el 24 de febrero del 2015) Equivalente con ponderacin A (LAeqT) y
toman en cuenta las zonas de aplicacin y
Artculo 4.- Competencias horarios, que se establecen en el Anexo N
() Son competencias del INACAL la nor- 1 de la presente norma.
malizacin, acreditacin y metrologa, acor-
de con lo previsto en las normas que regulan Artculo 5.- De las zonas de aplicacin
las materias respectivas, y en el marco del de los Estndares Nacionales de Calidad
Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Co- Ambiental para Ruido
mercio de la Organizacin Mundial del Co- Para efectos de la presente norma, se es-
mercio (OMC), y los acuerdos internaciona- pecifican las siguientes zonas de aplicacin:
les y de integracin sobre la materia de los Zona Residencial, Zona Comercial, Zona
que el Per es parte, as como la promocin Industrial, Zona Mixta y Zona de Proteccin
de una cultura que contribuya a la adopcin Especial. Las zonas residencial, comercial e
de prcticas de gestin de la calidad y al uso industrial debern haber sido establecidas
de la infraestructura de la calidad. como tales por la municipalidad correspon-
diente.
DECRETO SUPREMO N 085-2003-PCM - REGLA-
MENTO DE LOS ESTNDARES NACIONALES DE CA- Artculo 12.- De los Planes de Accin
para la Prevencin y Control de la Conta-
LIDAD AMBIENTAL PARA RUIDO (publicado el minacin Sonora
24 de octubre del 2003) Las municipalidades provinciales en coordi-
nacin con las municipalidades distritales,
Artculo 4.- De los Estndares Primarios elaborarn planes de accin para la preven-
de Calidad Ambiental para Ruido cin y control de la contaminacin sonora
Los Estndares Primarios de Calidad Am- con el objeto de establecer las polticas, es-
biental (ECA) para Ruido establecen los ni- trategias y medidas necesarias para no ex-

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ceder los Estndares Nacionales de Calidad informe anual sobre los resultados de dicha
Ambiental de Ruido. evaluacin.
()
Asimismo, las municipalidades provincia- Artculo 23.- De las Municipalidades
les debern establecer los mecanismos de Provinciales
coordinacin interinstitucional necesarios
para la ejecucin de las medidas que se Las Municipalidades Provinciales, sin perjui-
identifiquen en los Planes de Accin. cio de las funciones legalmente asignadas,
son competentes para:
Artculo 10.- De la vigilancia de la conta-
minacin sonora a) Elaborar e implementar, en coordinacin
La vigilancia y monitoreo de la contaminacin con las Municipalidades Distritales, los pla-
sonora en el mbito local es una actividad a nes de prevencin y control de la contamina-
cargo de las municipalidades provinciales y cin sonora, de acuerdo a lo establecido en
distritales de acuerdo a sus competencias, el artculo 12 del presente Reglamento;
sobre la base de los lineamientos que esta-
blezca el Ministerio de Salud. b) Fiscalizar el cumplimiento de las dispo-
siciones dadas en el presente Reglamento,
Las Municipalidades podrn encargar a ins- con el fin de prevenir y controlar la contami-
tituciones pblicas o privadas dichas activi- nacin sonora;
dades.
c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de
Los resultados del monitoreo de la conta- sanciones para las actividades reguladas
minacin sonora deben estar a disposicin bajo su competencia que no se adecuen a
del pblico. El Ministerio de Salud a travs lo estipulado en el presente Reglamento;
de la Direccin General de Salud Ambien-
tal (DIGESA) realizar la evaluacin de los d) Dictar las normas de prevencin y control de
programas de vigilancia de la contaminacin la contaminacin sonora para las actividades
sonora, prestando apoyo a los municipios, comerciales, de servicios y domsticas, en coor-
de ser necesario. La DIGESA elaborar un dinacin con las municipalidades distritales; y,

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e) Elaborar, en coordinacin con las Muni- c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de
cipalidades Distritales, los lmites mximos sanciones para las actividades reguladas
permisibles de las actividades y servicios bajo su competencia que no se adecuen a
bajo su competencia, respetando lo dis- lo estipulado en el presente Reglamento en
puesto en el presente Reglamento. el marco establecido por la Municipalidad
Provincial correspondiente.
Artculo 24.- De las Municipalidades
Distritales DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Las Municipalidades Distritales, sin perjuicio Primera.- En tanto el Ministerio de Salud no
de las funciones legalmente asignadas, son emita una Norma Nacional para la medicin
competentes para: de ruidos y los equipos a utilizar, stos se-
rn determinados de acuerdo a lo estableci-
a) Implementar, en coordinacin con las Mu- do en las Normas Tcnicas siguientes: ISO
nicipalidades Provinciales, los planes de pre- 1996-1:1982: Acstica - Descripcin y me-
vencin y control de la contaminacin sono- diciones de ruido ambiental, Parte I: Magni-
ra en su mbito, de acuerdo a lo establecido tudes bsicas y procedimientos. ISO 1996-
en el artculo 12 del presente Reglamento; 2:1987: Acstica - Descripcin y mediciones
de ruido ambiental, Parte II: Recoleccin de
b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposi- datos pertinentes al uso de suelo.
ciones dadas en el presente reglamento con
el fin de prevenir y controlar la contamina-
cin sonora en el marco establecido por la
Municipalidad Provincial; y,

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Glosario
Barreras acsticas: Son dispositivos que,
interpuestos entre la fuente emisora y el re-
ceptor, atenan la propagacin area del so-
nido, por lo que evitan su incidencia directa
sobre receptor.

Contaminacin sonora: Es la presencia en


el ambiente de niveles de ruido, que impli-
que molestia, riesgo o dao a la salud y al
bienestar humano para el desarrollo normal
de sus actividades, los bienes de cualquier
naturaleza o que cause efectos significativos
sobre el medio ambiente.

Decibel (dB): Son las unidades en las que


habitualmente se expresa el nivel de presin
sonora; es decir, la potencia o intensidad de
los ruidos. Los decibeles son, adems, la
variacin sonora ms pequea perceptible
para el odo humano.

Emisin de ruido: Es la generacin de ruido


por parte de una fuente o conjunto de fuen-
tes dentro de un rea definida, en la cual se
desarrolla una actividad determinada.

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Fuente emisora de ruido: Es cualquier ele- Ruido: Es el sonido no deseado que genera
mento asociado a una actividad especfica, molestia, perjudica o afecta la salud de las
que es capaz de generar ruido hacia el exte- personas.
rior de los lmites de un predio.
Sonido: Es la energa trasmitida como on-
Mapa de ruido: Son planos de las zonas de das de presin en el aire u otros medios ma-
estudio en los cuales se han trazado curvas teriales que puede ser percibida por el odo
isfonas (curvas de igual nivel de presin o detectada por instrumentos de medicin.
sonora) de los datos obtenidos provenientes
de las mediciones de ruido y a una determi- Sonmetro: Es el aparato normalizado que
nada altura del suelo10. se utiliza para medir los niveles de presin
sonora.
Nivel de presin sonora continua equiva-
lente con ponderacin A (LAeqT): Es el ni- Sonmetro integrador: Son sonmetros
vel de presin sonora constante, expresado que tienen la capacidad de poder calcular el
en decibeles A, que en el mismo intervalo de nivel continuo equivalente LAeqT, e incorpo-
tiempo (T), contiene la misma energa total ran funciones para la transmisin de datos al
que el sonido medido. ordenador, clculo de percentiles, y algunos
anlisis en frecuencia.

10 Universidad Nacional Agraria La Molina. Programa de Especializacin en Evaluacin y Monitoreo de la Calidad Ambiental, Modulo III Ruido,
2014. Lima.

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lA CONTAMINACIN SONORA EN LIMA Y CALLAO
Primera edicin: junio del 2016

Responsables de la presente edicin


Nora Loredo de Izcue
Jefa (e) de la Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA (OCAC)
Direccin: Avenida Repblica de Panam N 3542, San Isidro, Lima Roxana Villalba Garcs
Telfono: (511) 204-9900 Coordinadora General de Publicaciones
webmaster@oefa.gob.pe
www.oefa.gob.pe Redaccin y revisin de textos
Cristiana Leucci
Presidenta del Consejo Directivo del OEFA
Mara Luisa Egsquiza Mori Correccin
Giancarlo Pea
Miembros del Consejo Directivo
Csar Pal Ortiz Jahn Diseo y diagramacin
Roxana Mara Barrantes Cceres Francesca Ochoa Lasarte
John Ivan Ortiz Snchez www.tallerlov.com
Marcos Gabriel Alegre Chang
Fotografa
Directora de Evaluacin Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Giuliana Becerra Celis Direccin de Evaluacin
Fredy Gonzlez Or
Subdirectora de Evaluacin de la Calidad Ambiental
Ady Chinchay Tuesta

Responsables de los contenidos de la publicacin


Giuliana Becerra Celis
Ady Chinchay Tuesta
Narescka Culqui Martnez
David Flood Chvez
Juan Carlos Moncada Azabache
Andrs Vargas Sopln

50
Esta publicacin est impresa en Cyclus Print Matt, papel fabricado
con 100% fibras recicladas, libres de cloro y blanqueadores pticos,
certificadas por NAPM (National Association of Paper Merchants).
Ha sido elaborado adems con Bio Energa (energa no
contaminante) y est certificado por Ecoflower y Blue Engel que
identifican productos hechos bajo el manejo medio ambientalmente
apropiado, con responsabilidad social y economicamente viable de los
recursos.
Los beneficios por el uso de papel 100% fibra reciclada se refleja en
un menor impacto al ecosistema, equivalente a:

70 kg. de fibra de rbol no consumida


1 348 lt. de agua ahorrados
43 kg. de residuos slidos no generados
9 kg. de gases de efecto invernadero evitados
125 KWH de energa no consumida
87 km no recorridos en auto estndar

OTRAS CERTIFICACIONES :
Licence 544.021 Nordic Swan
ISO9001 Quality management
EMAS, ISO1400 EU environmental management/certification scheme
DIN6738 Archive properties, LDK class 24-85 (> 200/g years)
EN71-3 Safety of toys, migration of certain elements

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PROGRE SO
PARA TODOS