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DOCUMENTO DE TRABAJO PER N 4 / MARZO 2017

MUJER Y
DESIGUALDADES
ECONMICAS

FOTO: PERCY RAMREZ / OXFAM


Una de las principales expresiones de la La ausencia de recursos, enfoque y capacidades,
desigualdad en el Per es la gran deuda existente as como la falta de inters del Estado de avanzar
con millones de peruanas que han vivido y en la equidad de gnero, se reflejan en polticas
siguen viviendo con sus derechos recortados. dispersas e incoherentes que no garantizan
Los avances alcanzados hasta la fecha para debidamente los derechos de las mujeres.
garantizar sus derechos y oportunidades son
claramente insuficientes. El Per sigue siendo El empoderamiento econmico de las mujeres
un pas donde ser mujer implica luchar contra est presente en el discurso oficial, pero no
mltiples barreras para poder desarrollar todo su se concreta adecuadamente en las polticas
potencial. pblicas. La evolucin de la equidad de gnero
es fundamental para el desarrollo econmico
La desigualdad de gnero alimenta muchos otros y social del pas.2 Sin embargo, la brecha de
aspectos de la desigualdad en el pas.1 Por ello, ingresos, la precariedad en el empleo, el no
trabajar en fortalecer los derechos econmicos, reconocimiento del trabajo familiar, muestran
polticos y sociales de las mujeres es crucial para la falta de consistencia de las polticas para
el desarrollo y bienestar de la sociedad en general. tal fin.

1 PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2012). Estrategia de Igualdad de Gnero PNUD Per. Recuperado
de http://www.undp.org/content/dam/peru/docs/Empoderamiento/Estrategia%20de%20Igualdad%20de%20Genero%20
de%20PNUD%20Peru.pdf [consulta: 12/1/2017].
2 CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina (2003). Pobreza y desigualdad desde una perspectiva de gnero. Santiago
de Chile: Naciones Unidas CEPAL. Recuperado de http://www.cepal.org/mujer/noticias/noticias/6/14716/separataesp.pdf
[consulta: 12/1/2017].
2 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS

Durante el auge econmico (2003-2013) que econmica que benefici a la poblacin en


registr el Per, la situacin de las mujeres general, que la respuesta a polticas especficas
mejor en algunos aspectos vinculados al y apropiadas para la equidad de gnero. La
empoderamiento econmico, tales como el mejora no incidi efectivamente sobre las
nivel de remuneraciones o la formalizacin del brechas de la desigualdad, que en diversos
empleo. No obstante, estas mejoras fueron ms casos siguen siendo tan amplias como lo eran
el resultado indirecto e inercial de la bonanza diez aos atrs.

Reduciendo la desigualdad de gnero: lento


e insuficiente avance
Hasta 2013 el Per disfrut de un periodo empleo de las mujeres, sus ingresos mejoraron
excepcional de crecimiento econmico que y aumentaron sus oportunidades de crecimiento
se reflej en el campo social, con importantes profesional, pero el panorama de la desigualdad
avances en la reduccin de la pobreza monetaria econmica en el Per no vari en lo sustancial:
y la ampliacin de la cobertura de servicios las trabajadoras peruanas siguen enfrentando
bsicos. En ese escenario favorable, se esperaban hoy las mismas brechas y barreras que la
tambin avances importantes en la equidad de generacin precedente.
gnero. Despus de todo, con una economa
boyante e ingresos fiscales abundantes, exista Una evaluacin realizada por Oxfam en Per,
la oportunidad para impulsar y fortalecer polticas a travs de su ndice de Avance contra la
y programas dirigidos a empoderar a las mujeres, Desigualdad, de la evolucin de las brechas de
especialmente en el mbito econmico. gnero de 2012 a la fecha, concluye que los
avances fueron modestos, como muestra el
Sin embargo, las estadsticas nos cuentan grfico 1, y que estos se desaceleran desde el
una historia diferente. Sin duda hubo avances, momento en que la economa empieza a reducir
pero estos fueron poco significativos. Creci el su ritmo de crecimiento.3

Grfico 1: Se avanz poco en cerrar las brechas de gnero


Entre 2012 y 2016 el ndice de Oxfam registr modestos avances en el eje de equidad de gnero para
las mujeres, incluyendo condiciones laborales, proteccin social y asignaciones presupuestales.

Eje de Equidad de Gnero - Oxfam

Ao base 2012 = 100

109

100

2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Elaboracin propia.

3 El ndice de Avance contra la Desigualdad de Oxfam, en su eje de Equidad de Gnero, pondera los valores de 4 indicadores
relevantes para el empoderamiento econmico de las mujeres: a) brecha de ingresos entre hombres y mujeres, b) brecha de
ocupacin entre hombres y mujeres, c) brecha en el acceso a empleo no precario entre hombres y mujeres, y d) gasto pblico
en programas para la equidad de gnero respecto del presupuesto pblico total.
MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS 3

Los ndices internacionales muestran una dinmica Per muestra una evolucin marcada por altibajos y
similar: avances moderados en una serie de retrocesos, lo que evidencia la ausencia de polticas
indicadores relevantes para la equidad de gnero, efectivas para el cierre de brechas. En particular,
as como poca ambicin, reflejada en las polticas los resultados para el periodo 2006-2016 no son en
hacia las mujeres, para abordar este tema. Si absoluto satisfactorios, pues el Per apenas mejor
analizamos el ndice de Brechas de Gnero del Foro en 0,3 su puntaje en el ndice de Brechas de Gnero,
Econmico Mundial, durante la pasada dcada el como muestra el grfico 2.

Grfico 2: Avances insuficientes para cerrar las brechas econmicas


Segn el ndice de Brechas de Gnero del Foro Econmico Mundial, los avances del Per en reducir
las brechas entre hombres y mujeres han sido pobres, particularmente en lo econmico.

0,69
0,66
0,59
0,53

Puntaje del Per en el ndice de Brechas de Gnero

Puntaje del Per en el componente econmico del ndice de Brechas de Gnero

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Foro Econmico Mundial - Elaboracin propia.

Ms an, la comparacin de los avances del del Per en el componente de participacin y


Per respecto a otros pases deja claro que oportunidades econmicas del ndice de Brechas
el desempeo en el campo de la equidad de Genero del Foro Econmico Mundial mejor
de gnero, aunque fue positivo, est lejos 11,9%, un avance reducido si se compara con
de ser satisfactorio, particularmente en el otros pases latinoamericanos, como muestra el
plano econmico. De 2006 a 2016 el puntaje grfico 3.
4 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS

Grfico 3: Per entre los pases que registran menores avances


Las mejoras en participacin y oportunidades econmicas para las mujeres peruanas en la pasada
decda estn lejos de las alcanzadas por otros pases de la regin.

Incremento entre 2006 y 2016 en el puntaje del pas en el


componente de participacin y oportunidades econmicas
37%

30%

26%

18%
16%
13% 13%
12% 12% 12% 12%
10%

Nicaragua Honduras Ecuador Paraguay Costa Rica Mxico Colombia Bolivia Per Argentina Venezuela Chile

Fuente: Foro Econmico Mundial - Elaboracin propia.

La lectura de los ndices e indicadores de mujeres subsisten, y en algunos casos no se han


equidad de gnero, tanto nacionales como reducido en lo absoluto. A ello hay que aadir que
internacionales, revela resultados coincidentes en aos recientes se observa un estancamiento
para el Per: avances moderados, no e incluso retroceso en puntos crticos como el
satisfactorios. Las brechas entre hombres y acceso a empleos no precarios.

Lejos de ser un pas con equidad de gnero, lejos de la OCDE


La gran promesa del Gobierno para el prximo quinquenio es avanzar en el desarrollo econmico y
social, de manera que al ao 2021 el Per se pueda incorporar a la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE), grupo conformado por 35 de los pases ms desarrollados. Alcanzar
tal objetivo demandar una drstica reduccin de la desigualdad en el Per, problema sealado por la
OCDE como una gran barrera para el desarrollo nacional.*

Luchar contra la desigualdad en el pas implica la reduccin y erradicacin de las brechas de gnero,
pero estamos lejos de ello. Basta comparar al Per con los pases que pertenecen a la OCDE.

Una muestra de ello se observa en el empoderamiento econmico de las mujeres. Segn datos
recientes del ndice de Desigualdad de Gnero de las Naciones Unidas, en el Per persisten fuertes
disparidades entre hombres y mujeres, lo que es particularmente visible en la dimensin econmica,
con una considerable brecha en el producto bruto interno que generan unos y otras, como se observa
en el grfico A. Mientras que en pases de la OCDE como Suecia o Noruega el producto econmico de
una mujer es el 78% del de un hombre, en el Per apenas equivale al 58%.
MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS 5

Grfico A: Lejos de la OCDE prometida


Si el Per quiere acercarse a los niveles de los paises OCDE, tiene que fortalecer sus polticas para
reducir las brechas de gnero, especialmente en el plano econmico.

0,79 0,78 Porcentaje que representa el producto econmico de una


mujer respecto al de un hombre, 2014

0,70
0,68 0,68
0,66 0,66
0,65 0,65

0,58

Suecia Noruega Dinamarca Francia Estados Australia Canad Alemania Polonia Per
Unidos

Fuente: Naciones Unidas - Elaboracin propia.

Las brechas laborales tambin son grandes. Mientras en promedio una trabajadora mujer en los
pases OCDE percibe alrededor del 80% del ingreso de un trabajador hombre, en el Per recibe en
promedio menos del 70%.**

Esta disparidad econmica tambin se expresa en la capacitacin y educacin tcnica y


profesional, la que luego se traslada al acceso a mejores puestos de trabajo. La insuficiente
oferta de formacin laboral para las trabajadoras en el Per implica que la mayora ocupe
empleos de nivel bsico, con menores ingresos y beneficios. Se estima que por cada 10
trabajadores profesionales/tcnicos hay apenas 7,6 mujeres trabajadoras profesionales/
tcnicas.*** Por el contrario, como muestra el grfico B, en los pases OCDE no es extrao
que el nmero de trabajadoras con formacin profesional/tcnica sea superior al de hombres
profesionales/tcnicos.
6 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS

Grfico B: La igualdad en el acceso a la formacin laboral an es una meta lejana


Mientras en la mayora de pases OCDE el nmero de mujeres profesionales/tcnicas es igual o
superior al de los hombres, en el Per sucede lo contrario.

Mujeres profesionales / tcnicas por cada diez hombres


profesionales / tcnicos
Promedio OCDE 2016
17

14 14 14 13 13
12
11
11
10 10
9
8

Estonia Polonia Canad Islandia Estados Israel Portugal Alemania Espaa Reino Chile Per
Unidos Unido

Fuente: Foro Econmico Mundial - Elaboracin propia.

* OCDE - Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (2015). Estudio multidimensional del Per.
Volumen 1: Evaluacin inicial. Mensajes principales. Recuperado de https://www.oecd.org/dev/MDCR%20PERU%20
Principales%20mensages_FINAL.pdf [consulta: 12/1/2017].
** El dato para el Per corresponde al ao 2013. En el caso de los pases OCDE, el dato es el promedio de una muestra
de diecinueve pases para los aos 2011-2105. La informacin proviene del banco de estadsticas de la Organizacin
Internacional del Trabajo (ILOSTAT).
*** World Economic Forum (2016). The Global Gender Gap Report 2016. Ginebra: World Economic Forum.
MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS 7

Hacia el empoderamiento econmico


de las mujeres

FOTO: PERCY RAMREZ / OXFAM


El empoderamiento y la autonoma econmica de las mujeres, generando mayores niveles de
de las mujeres no son los nicos objetivos demanda laboral y oportunidades de negocio.
importantes para avanzar en la equidad de Ello se reflej en la mejora de sus indicadores
gnero. La eliminacin de la violencia familiar o laborales: para 2015 la tasa de ocupacin de
la mayor representacin poltica, por ejemplo, mujeres en empleos formales alcanz sus
son tambin asuntos prioritarios. En ese mximos histricos.6
sentido, el empoderamiento econmico no
es un componente aislado sino cumple un rol El auge econmico y fiscal se reflej tambin en
articulador fundamental con otros aspectos un mayor gasto social del Estado. Ello incluy
clave para avanzar y garantizar los derechos y el mayores asignaciones a los programas y polticas
bienestar de las mujeres.4 para la equidad de gnero como los enfocados en
la salud materna, el cuidado infantil o el apoyo a
Mayor participacin laboral, igualdad de los procesos de familia. Entre 2011 y 2016 estos
remuneraciones y control sobre los recursos programas ms que duplicaron su participacin
econmicos son factores que incrementan la libertad en el presupuesto pblico.7 Sin embargo, estas
de eleccin y capacidad de accin de las mujeres, cifras son engaosas, pues si bien se duplic el
reduciendo su dependencia y vulnerabilidad.5 gasto enfocado en gnero, se mantuvo en un nivel
El fuerte crecimiento econmico registrado hasta bajo, representando apenas 1,8% del presupuesto
2013 estimul el empoderamiento y autonoma pblico de 2016.

4 Aguayo, E. y Lamelas, N. (2012). Midiendo el empoderamiento femenino en Amrica Latina. Regional and Sectoral Economic
Studies, 12(2), 123-132. Recuperado de http://www.usc.es/economet/reviews/eers12213.pdf [consulta: 12/1/2017].
5 CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (2003). Panorama social de Amrica Latina 2002-2003: Pobreza y
desigualdad desde una perspectiva de gnero. Santiago de Chile: CEPAL.
6 INEI - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2016). Per: Evolucin de los Indicadores de Empleo e Ingresos por
Departamento, 2004-2015. Lima: INEI.
7 Se refiere a los programas de Salud Materno Neonatal, Programa Cuna Ms, Programa de Apoyo a Procesos de Familia y el
Programa de Lucha contra la Violencia Domstica, que pasaron de representar el 0,89% del presupuesto pblico comprometido
en 2011 al 1,83% en 2016.
8 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS

Estos avances, aunque alentadores, no han participen formalmente en la economa.


eliminado la disparidad y asimetra en el acceso Sin embargo, la brecha en los niveles de
a recursos y oportunidades que existe entre participacin entre hombres y mujeres es an
hombres y mujeres en el Per. Las desventajas amplia y no se ha reducido en los ltimos aos.
estructurales se mantienen y los avances
logrados son muy pequeos. Las trabajadoras As, la tasa de actividad de las mujeres est
mujeres siguen teniendo menor acceso a una lejos de igualar a la de los hombres. Mientras
pensin, continan siendo ms afectadas por el que en el caso de los hombres el 81% de la
desempleo y la informalidad, asumen la mayor poblacin en edad de trabajar es considerada
parte del trabajo familiar no remunerado, y siguen econmicamente activa, en el caso de las
teniendo ms probabilidades de ingresos por mujeres solo es el 64%.8 Esa diferencia en
debajo de la lnea de pobreza. los niveles de participacin econmica se
traduce en ms de 2 millones de mujeres en
edad de trabajar que formalmente estn en
Seis puntos crticos para inactividad, a menudo forzada.
alcanzar el empoderamiento
econmico de las mujeres Ms an, en los ltimos aos se observa un
estancamiento en la participacin econmica
Las diferencias en el trato a hombres y de las mujeres. En el actual contexto de
mujeres se manifiestan en diversas etapas de menor crecimiento econmico y menor
su vida econmica y de diferentes maneras: generacin de empleo, es probable que el
barreras existentes para que una mujer deterioro del mercado laboral afecte en mayor
acceda a un empleo, diferencias en las medida a las mujeres trabajadoras, cuyos
remuneraciones y condiciones de trabajo, puestos de trabajo son frecuentemente los
lmites impuestos a su avance en la jerarqua ms precarios y vulnerables.9 La ausencia
profesional, entre otras. de polticas de Estado para promover la
participacin laboral de la mujer incrementa
Pero entre la diversidad de aspectos de la
la posibilidad de que en los prximos aos se
discriminacin y la exclusin de gnero, destacan
d un abierto retroceso en su participacin
un conjunto de elementos crticos por su impacto
econmica en el Per.
sobre la autonoma y empoderamiento econmico
de las mujeres: 1) menor actividad econmica
en trminos formales, 2) menor remuneracin 2. Menor remuneracin respecto a
respecto a los hombres, 3) ingresos inferiores los hombres
a la lnea de pobreza, 4) empleos precarios,
Histricamente, la mujer trabajadora en el
5) ausencia de ingresos propios, y 6) trabajo
Per y en otros pases ha enfrentado una
familiar no reconocido.
situacin de discriminacin en materia de
ingresos laborales, sea por solo acceder
1. Menor actividad econmica en a empleos de menor nivel o por percibir un
trminos formales salario ms bajo pese a realizar igual esfuerzo
o tener la misma responsabilidad en el puesto
A lo largo de las ltimas dcadas en el
que un hombre.
Per, una combinacin de crecimiento
econmico, transformacin de las estructuras La disparidad en el ingreso promedio entre
productivas, dinamizacin de los mercados hombres y mujeres constituye una de las
laborales y cambios en factores diversos principales expresiones de las limitaciones
(sociales, culturales, tecnolgicos, etc.) al empoderamiento econmico de las
permitieron que gradualmente ms mujeres trabajadoras peruanas. La evolucin de

8 Se considera como Poblacin Econmicamente Activa (PEA) a las personas en edad de trabajar que estn efectivamente
empleadas o activamente buscando empleo.
9 MTPE - Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (2008). Informe anual 2008. La mujer en el mercado laboral peruano. Lima: MTPE.
MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS 9

las remuneraciones por gnero durante la Hoy, el ingreso laboral promedio de una mujer
ltima dcada y media evidencia que, pese sigue siendo inferior al de un hombre en casi
a la mejora en los ingresos que perciben las un tercio. Dicha proporcin es prcticamente
mujeres por su trabajo, no se observa una la misma que exista dcada y media atrs (ver
reduccin de las brechas de gnero. grfico 4).10

Grfico 4: Persisten las brechas entre los ingresos de hombres y mujeres


Segn el ndice de Brechas de Gnero del Banco Mundial, los avances del Per en reducir brechas
entre hombres y mujeres han sido pobres, particularmente en lo econmico.

Ingreso laboral promedio en el Per urbano - Hombre


Ingreso laboral promedio en el Per urbano - Mujer
Ratio entre Ingresos Mujer / Hombre

67,3%
63,4%
S/1.901

S/1.279

S/929

S/589

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Preliminar
2016

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Elaboracin propia.


Aunque las trabajadoras peruanas se laborales siguen jugando en contra del
beneficiaron con la mejora general de los trabajador/trabajadora, condenndolos a no
ingresos laborales entre 2004 y 2016, no poder superar la trampa de la pobreza.
se observ una real trasformacin en las
estructuras del trabajo en el pas, las cuales Las trabajadoras se ven particularmente
siguen siendo excluyentes y discriminadoras afectadas. El porcentaje de mujeres ocupadas
como en el pasado. que perciben ingresos inferiores a la lnea
de la pobreza se redujo durante la pasada
3. Ingresos inferiores a la lnea de dcada, pasando del 53% al 34% entre
pobreza 2004 y 2015.12 Ello se explic por el mayor
crecimiento econmico y la dinamizacin
Uno de los aspectos ms reveladores de de los mercados de trabajo, beneficiando
la desigualdad econmica en el Per es la a la poblacin en general. Sin embargo,
situacin de aquella poblacin que tiene el porcentaje de mujeres ocupadas con
trabajo pero percibe ingresos por debajo de la ingresos por debajo de la lnea de pobreza
lnea de pobreza.11 Si una persona que labora se ha mantenido en niveles altos, ms que
no puede ni siquiera cubrir sus necesidades duplicando al porcentaje de los hombres en
bsicas, eso significa que las estructuras igual situacin.

10 INEI - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2016). Estadsticas con Enfoque de Gnero. Informe tcnico N 4. Lima: INEI.
11 En 2014 se estableci la lnea de pobreza para una persona en S/ 303 soles mensuales, el costo de la canasta bsica de
consumo.
12 INEI - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2017). Per: Evolucin de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, 2015. Lima: INEI.
10 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS

Aqu vemos un fenmeno repetido: mejora en la y carencia de estabilidad. El fuerte peso


situacin de las trabajadoras como resultado de los empleos precarios entre las mujeres
del auge econmico, pero sin un cambio real se traduce en una situacin de crnica
en las estructuras y relaciones de trabajo, vulnerabilidad, donde pese a contar con un
que permanecen sesgadas en contra de las empleo, no estn dadas las condiciones
mujeres. A pesar de la mencionada reduccin para mejorar sustancialmente sus niveles de
general, la brecha entre hombres y mujeres se bienestar y el de sus familias.
ha ampliado. La ratio entre hombres ocupados
En este aspecto tambin se observa una
pobres y mujeres ocupadas con ingresos por
evidente disparidad entre hombres y
debajo de la lnea de pobreza aument de
mujeres. Mientras que casi la mitad de las
1,8 en 2004 a 2,4 en 2015. Es decir una mujer
mujeres ocupa empleos precarios (49,6%
trabajadora tienen dos veces y media ms
en el ao 2015), solo poco ms de un tercio
probabilidades que un hombre de tener un
de hombres se encuentra en la misma
ingreso por debajo de la lnea de pobreza. Ello
situacin (37,6%).
evidencia que las mejoras en el campo laboral
durante la pasada dcada beneficiaron ms a La expansin del mercado laboral durante
los hombres que a las mujeres. los aos de fuerte crecimiento econmico
(2003-2013) permiti una modesta reduccin
4. Empleos precarios de los niveles de precariedad del empleo tanto
para hombres como mujeres, pero su impacto
Otro elemento central que refleja la fue mnimo sobre la brecha de gnero. Al ao
desigualdad econmica de gnero es que 2015, la relacin entre las tasas de hombres y
muchas peruanas solo acceden a empleos mujeres en empleos precarios segua siendo
precarios. Dichos empleos se caracterizan tan desigual como lo era una dcada atrs
por bajos ingresos, ausencia de beneficios (ver grfico 5).

Grfico 5: Precariedad y desigualdad laboral


De 2004 a 2015 la presencia del empleo precario entre las mujeres disminuy moderadamente, y la
brecha con los hombres se mantuvo prcticamente en los mismos niveles.

Mujeres ocupadas en empleos precarios (%)


Hombres ocupadas en empleos precarios (%)
Ratio Mujer / Hombre

1,4
1,3
59%
50%
43%
38%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Elaboracin propia.


MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS 11

5. Ausencia de ingresos propios es indudable que en muchos casos esta


situacin puede estar justificada (por ejemplo,
Para 2015 se estimaba que una de cada mujeres jvenes que estudian a tiempo
tres mujeres en el Per no tena ingresos completo), el elevado porcentaje de mujeres
propios.13 Ello significa que aproximadamente sin ingresos propios tambin evidencia
3,7 millones de mujeres carecen de libertad situaciones de dependencia y vulnerabilidad
de eleccin y autonoma econmica. Aunque econmica.

Grfico 6: Persiste la falta de autonoma econmica


El fuerte crecimiento econmico no ha disminuido la considerable dependencia que afecta a una de
cada tres mujeres, que carece de ingresos propios.

Mujeres sin ingresos propios (%)


Hombres sin ingresos propios (%)
Ratio Mujer / Hombre

2,8
2,6

34% 32%

12% 13%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Elaboracin propia.

Como muestra el grfico 6, aqu tambin se distribucin ms equitativa de las labores


observa una profunda disparidad de gnero: domsticas y de cuidado familiar.
mientras que el 32,3% de las mujeres carece
Existe un vaco en la visibilizacin y
de ingresos propios, apenas el 12,5% de los
valorizacin del aporte de la mujer a la
hombres se encuentra en igual situacin.14 La
economa y bienestar familiar. Los avances en
brecha entre hombres y mujeres ha persistido
el reconocimiento del trabajo domstico no
a lo largo de los aos del auge econmico.
remunerado han sido resultado de un proceso
de incidencia liderado por la sociedad civil,
6. Trabajo familiar no reconocido que paulatinamente ha logrado introducir en
la agenda del Estado este tema.15
Otra expresin de la falta de autonoma
econmica de las mujeres es el no En aos recientes ha surgido evidencia de
reconocimiento econmico del trabajo y la importancia del trabajo domstico de la
tiempo que dedican a la familia y al hogar. mujer, estimndose que aportan ms del
La gradual incorporacin de las mujeres al 70% del valor del Producto Bruto del Hogar.16
mercado laboral no se ha traducido en una Este aporte econmico oculto se expresa

13 Mujeres de 14 aos o ms.


14 INEI - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2016). Per: Brechas de Gnero, 2016: Avances hacia la igualdad de
mujeres y hombres. Lima: INEI.
15 Movimiento Manuela Ramos (2013). El uso del tiempo de las mujeres. Anlisis metodolgico de la valoracin econmica del
trabajo gratuito y datos de la I Encuesta Nacional de Uso del Tiempo. Lima: Movimiento Manuela Ramos.
16 Beltrn, A. y Lavado, P. (2014). El impacto del uso del tiempo de las mujeres en el Per: un recurso escaso y poco valorado en la
economa nacional. Lima: Movimiento Manuela Ramos INEI CIUP CISEPA.
12 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS

en la organizacin y gestin del hogar, el cerca de 400 millones de horas de trabajo


aseo de la vivienda, el cuidado de infantes domstico no remunerado son aportados por
o la preparacin de alimentos, entre otras las mujeres a nivel nacional.
responsabilidades que en la mayora de
casos ellas asumen.17 Urge redoblar los esfuerzos para el justo
reconocimiento de este aporte econmico.
Se estima que en el Per una mujer dedica Los avances en la estimacin del valor del
un total de 75,5 horas semanales a trabajar, trabajo domstico en la cuenta satlite
mientras que el hombre dedica en promedio del PBI, aunque preliminares, dejan clara
66,4 horas; un diferencial de ms de 9 horas su importancia. Se ha estimado que en
adicionales de trabajo que una mujer aporta 2010 el trabajo domstico no remunerado
cada semana.18 Pero la mayor parte de desempeado por las mujeres tuvo un
esta carga laboral que asume la mujer no valor acumulado cercano a los S/ 60 mil
es reconocida, pues dedica casi 40 horas millones.19 Ello habra sido equivalente
semanales en promedio al trabajo domstico a alrededor del 14% del PBI y evidencia
no remunerado frente a solo 16 horas en el el importante aporte econmico (no
caso de los hombres. En total, cada semana reconocido) de las peruanas.

CMO AVANZAR HACIA LA EQUIDAD DE GNERO


EN LA DIMENSIN ECONMICA?

FOTO: TINGARI / OXFAM

La revisin de la evolucin y estado de seis los avances registrados en mayor acceso al


indicadores crticos para la igualdad de gnero en empleo, remuneraciones ms altas y mejores
lo econmico arroja un balance insatisfactorio: condiciones de trabajo han sido modestos y no

17 El Producto Bruto del Hogar considera el valor de los bienes y servicios que son generados al interior de un hogar por el trabajo
familiar no remunerado de sus integrantes.
18 INEI - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2011). Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2010: Principales resultados.
Lima: INEI.
19 INEI - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2016). Cuenta Satlite del Trabajo Domstico No Remunerado. Lima: INEI.
MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS 13

han contribuido mucho a la reduccin de las empoderamiento y autonoma econmica de las


brechas entre hombres y mujeres. Por ejemplo, el mujeres.
diferencial en el ingreso laboral promedio entre
hombres y mujeres solo disminuy modestamente Las expectativas de cara a 2021, Ao
entre 2001 y 2016. Tras dcada y media de del Bicentenario de la Declaracin de la
crecimiento econmico e incremento general Independencia Nacional, son considerables
de los ingresos laborales, una mujer trabajadora y apuntan a que el Per llegue a esa fecha
contina ganando en promedio un tercio menos transformado en un pas donde el rol de la mujer
de lo que percibe un hombre. es plenamente reconocido por las polticas
pblicas y el avance hacia la equidad de gnero
Pese a las favorables circunstancias derivadas es una realidad.
del fuerte crecimiento econmico entre los aos
2003-2013, no hubo desde el Estado un impulso Un elemento central para la agenda de gnero de
claro y sostenido por la equidad de gnero. los prximos aos es reafirmar el cumplimiento
Temas crticos como el cierre de las brechas de los principios y lineamientos enmarcados
remunerativas o la nivelacin de oportunidades en dispositivos legales como la Ley de Igualdad
siguen esperando una adecuada atencin en la de Oportunidades entre Hombres y Mujeres.20
agenda estatal. El desempeo de las polticas Asimismo, es fundamental avanzar en el
pblicas para la equidad de gnero en el Per desarrollo del Plan de Igualdad de Gnero 2012-
durante estos aos debe calificarse como 2017, donde particular atencin merece su
deficiente.
objetivo estratgico 5: Garantizar los derechos
Es importante reconocer que las races de la econmicos de las mujeres en condiciones de
desigualdad de gnero en el Per son profundas equidad e igualdad de oportunidades con los
y extensas, y responden a factores estructurales hombres.21 De igual forma, desde el Ministerio
de la economa y de la sociedad. Los cambios de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, entidad
necesarios para reducir y eliminar la desigualdad rectora para la igualdad de oportunidades
econmica entre hombres y mujeres no se darn para la mujer, ya se cuenta con un conjunto de
de la noche a la maana. Se requieren esfuerzos propuestas para el cierre de brechas de gnero
y constancia desde las polticas pblicas, y al ao 2021, incluyendo el empoderamiento
tambin garantizar que tales esfuerzos no econmico de las mujeres.22
decaigan y que los avances se mantengan en el
tiempo. As, deben implementarse medidas que impulsen
la no discriminacin en el acceso al empleo,
El fin del auge econmico plantea el desafo la igualdad de remuneraciones y mejores
de reafirmar y cumplir los compromisos para condiciones de trabajo para las mujeres. De igual
combatir la desigualdad social y econmica manera, la correcta valorizacin y reconocimiento
con objetivos y polticas coherentes. Ello del trabajo familiar no remunerado asumido por
es particularmente relevante en el campo las mujeres es otro tema crtico pendiente en la
de la equidad de gnero, lo que incluye el agenda de la equidad de gnero.

20 Ley 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, promulgada en marzo de 2007.
21 MIMP - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2012). Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017. Lima: MIMP.
22 MIMP - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2016). Propuestas y acciones para la igualdad entre hombres y mujeres
2016-2021. Lima: MIMP.
14 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS

La poltica de gnero del Gobierno: faltan precisiones


El Plan de Gobierno 2016-2021 que Peruanos por el Kambio present durante las ltimas elecciones
generales incluy como un objetivo central Lograr plena ciudadana, respeto, seguridad y libertad
de realizacin de la mujer. Esta meta ha sido reiterada en la presentacin de los planes del
Gobierno al ao 2021 del presidente Kuczynski.* La libertad econmica de la mujer y la generacin
de ingresos acorde a sus capacidades son objetivos centrales para alcanzar la equidad de gnero,
expresados en una serie de propuestas de poltica:

Impulsar la certificacin de empresas libres de violencia y de prcticas discriminatorias de


gnero.

Promover entre las entidades pblicas la igualdad de salarios para la misma funcin,
independiente del gnero.

Expandir el alcance del Programa Cuna Ms para apoyar a la mujer en el cuidado infantil y de
personas en situacin de vulnerabilidad.

Aumentar las actividades de formacin y orientacin laboral dirigidas a mujeres.

Expandir los programas de apoyo a los emprendimientos productivos para las mujeres en
condiciones de pobreza, vulnerabilidad y discapacidad.

Aunque resulta positiva la atencin que el Gobierno ha puesto en el empoderamiento y autonoma


econmica de la mujer, preocupa la falta de precisiones sobre metas, plazos y recursos a ser
dedicados. En temas claves como la eliminacin de las brechas de ingreso entre hombres y
mujeres, solo se han planteado metas limitadas al sector pblico. En ausencia de tales precisiones
existe el riesgo de que las promesas del Gobierno se queden, como tantas veces en el pasado, en
meras declaraciones.

* PCM Presidencia del Consejo de Ministros (2016). Exposicin del Presidente del Consejo de Ministros Fernando Zavala
Lombardi ante el Congreso de la Repblica. Lima: PCM.

La falta de precisiones del Gobierno de Kuczysnki mediante el liderazgo y el ejemplo. Ese rol le
sobre las medidas a aplicarse, la deficiente corresponde al Gobierno, que debe impulsar un
coordinacin entre niveles y sectores de gobierno gran esfuerzo nacional para lograr que en el Per
y la insuficiencia de recursos son, entre otras, los ciudadanos y ciudadanas ejerzan sus derechos
las barreras principales para una poltica de con igualdad de condiciones. La voluntad
gnero efectiva y coherente. Pero, adems, hay poltica, ausente histricamente en este tema, es
una barrera cultural que tiene que ser superada fundamental.
MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS 15

Polticas pblicas carentes de enfoque de gnero


Aunque en el papel el tema de gnero forma parte de la planificacin y ejecucin de las polticas
pblicas, en la prctica el Estado mantiene una posicin displicente y formalista frente a las
exclusiones y barreras que encaran las mujeres peruanas. Esto se explica, entre otras razones, por
la existencia de una cultura arraigada en el machismo y la insuficiencia de recursos destinados a
las polticas que atiendan las brechas de gnero.

Una reciente investigacin, encargada por Oxfam, sobre las polticas fiscales frente al gnero en el
Per revel un extenso listado de los principales problemas detectados en el funcionamiento del
Estado que se han convertido en obstculos para el desarrollo de polticas fiscales con enfoque de
gnero:*

Desde el Estado no se percibe que la poltica tributaria pueda ser un instrumento para lograr la
igualdad de gnero.

No se ha aplicado una poltica de adecuacin del Presupuesto Pblico sensible al gnero, a


pesar de que existe una ley explcita con tal fin.**

No se ha implementado en el Presupuesto por Resultados las directivas, instrumentos y


herramientas para la incorporacin del enfoque de gnero en el ciclo presupuestal, incluyendo
indicadores de proceso e impacto.

Existe la urgente necesidad de fortalecer los sistemas de informacin con enfoque de gnero,
como la construccin de la Cuenta Satlite del Trabajo domstico no remunerado, que ha
visibilizado el rol econmico clave de la mujer en esta rea.

El presupuesto pblico para el Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables se mantiene en niveles


tan bajos que no permiten implementar polticas extensivas y sostenidas para la promocin de
la igualdad de gnero. Se plantea una meta mnima de financiamiento del 2% del PBI.

* Velazco, J. y Velazco, J. (2016). Estudio sobre justicia fiscal y derechos de las mujeres (s/p). Lima: Oxfam.
** Ley 29083 que modifica la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, estableciendo que las entidades pblicas
deben reportar en la evaluacin de su ejecucin presupuestal el anlisis de cmo el presupuesto ha incidido en las
polticas de equidad de gnero.
16 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS

La agenda de equidad de gnero pendiente y urgente

FOTO: PERCY RAMREZ / OXFAM


La agenda para avanzar en la equidad de gnero es Incluir la funcin equidad de gnero en la
amplia y diversa en el mbito econmico. Hay una estructura presupuestal. Esto es clave para
serie de aspectos crticos que deben ser abordados evidenciar y monitorear el real esfuerzo en las
por su importancia para promover la igualdad de polticas pblicas destinadas a atender las
oportunidades, cuyo impacto ser transversal y brechas y barreras de la desigualdad entre
amplificador sobre la libertad de eleccin de las hombres y mujeres.
mujeres, su participacin activa en el mercado de Reconocer y compensar el rol clave del trabajo
trabajo, o su acceso y control de recursos. Una domstico no remunerado de las mujeres.
agenda mnima y urgente es la siguiente: Partiendo de su inclusin en la Cuenta Satlite
del producto nacional, deben establecerse
Establecer un programa de adecuacin y
polticas para un efectivo reconocimiento, apoyo
equiparacin de las polticas de gnero en
y compensacin al trabajo de las mujeres.
el Per para su ingreso a la OCDE, poniendo
de relieve el cierre de brechas econmicas y Incluir como un eje fundamental de la poltica
mejoras concretas en los indicadores clave del laboral la creacin de habilidades y capacidades
empoderamiento y la autonoma econmica de para las mujeres trabajadoras, con particular
acuerdo con los estndares de la OCDE. enfoque en las jvenes trabajadoras en sectores
de baja productividad.
Ampliar los programas enfocados en temas
Identificar y atender los cuellos de botella
crticos de gnero. No solo con un compromiso
y barreras que enfrentan las mujeres
de expandir los recursos para los programas
emprendedoras en aspectos claves como el
especficos, sino tambin de aplicar el enfoque
reconocimiento a la propiedad, el acceso a
de gnero como un criterio transversal efectivo
servicios financieros, la adquisicin de nuevas
sobre todo el presupuesto pblico.
tecnologas o la entrada a mercados.

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