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EL SENADO: FUNCIONES ANCESTRALES OLVIDADAS

Dr. Julio Csar Pitt Villegas


juliopittvillegas@hotmail.com

La histrica sesin de los das 16 y 17 de julio del ao pasado en la Cmara de

Senadores, es motivo para que el autor recupere funciones ancestrales hoy poco

destacadas. A las reconocidas de cuerpo legislativo y federal, hace mencin a las de

moderadora y mediadora. Destaca acontecimientos y pensadores

occidentales que modelaron a la institucin senatorial. Desarrolla el significado y

alcance del bicameralismo. En dos tiempos histricos divide la evolucin en

nuestro pas: repblica democrtica individualista y la que denomina

democrtica republicana corporativa, en la cual desembocara. Asimismo

aborda la impronta que caracteriza a los senadores en general y en este contexto el

posicionamiento social y poltico de casi todos sus miembros.

El proyecto que conmovi a la opinin pblica


El debate sobre las retenciones mviles, ocurrido durante el invierno del ao pasado,
puso a la exposicin pblica al Poder Legislativo en una dimensin que para compararla
hay que remontarse a los tiempos de lo que se conoci como Ley Mucci, claro est
que los medios de comunicacin no tenan el desarrollo del actual (1). Fue de tal
intensidad la difusin producida, que jams, segn mi memoria, ocup - llmese
centimetraje impreso en la prensa escrita o espacio en los medios radial y televisivo - el
tratamiento de un proyecto de ley. En este ltimo, el horario del desenlace final, con la
votacin en la Cmara de Senadores, llev el ndice de rating al mayor que se recuerde
en horas de la madrugada. Mas all de las adjetivaciones que en una mirada simplista se
le pueda dar al desarrollo del tratamiento del rechazado proyecto, cierto es que sirvi

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para que la ciudadana en general, recibiera informacin que hace a la instruccin cvica
en general y del funcionamiento del Congreso Nacional en particular. El
comportamiento de quienes se movilizaron en las calles y las declaraciones de los
actores sociales, algunos de los cuales aparecan como descubriendo el valor del sistema
democrtico republicano, debe ser considerado como el mejor homenaje a las bodas de
plata de nuestra democracia republicana inaugurada en diciembre del ao 1983.
De las dos Cmaras, a la de Senadores le cupo ser observada desde un marco
signado por un pretrito que an est presente: aquel de fines del milenio pasado e
inicio del presente, cuando algunos de sus integrantes fueron sospechados protagonistas
de acontecimientos que dejaban al descubierto la falta de idoneidad; lo que constituy
un punto de partida de un proceso que culmin a fines del ao 2001.
Si uno de los requisitos fundamentales para el funcionamiento del sistema es la
autoridad moral, cuando del comportamiento de Senadores se trata, este requisito se
acrecienta al mximo por las razones que ms adelante sealaremos.

Las tres dimensiones de la Cmara de Senadores


El tratamiento que se le brind en los medios a la Cmara de Senadores estuvo dado por
dos dimensiones a partir de las cuales surgen los anlisis que producen los entendidos
en el tema: la dimensin de Cmara Federal y la de Cmara Legislativa. La primera se
desarrolla en el marco de su funcin legisferante, desde la bicameralidad del sistema
para la aprobacin de los proyectos de ley. En esta dimensin las unidades componentes
del pas encuentran la representacin igualitaria, es as que ocupan sus bancas tres
senadores por distrito, por cada una de las provincias y por la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
La segunda dimensin, la de ser Cmara Legislativa, significa ser productora,
principalmente, de normas de carcter general, obligatorias y abstractas, fundadas en la
Constitucin Nacional, desde el bicameralismo sealado, para asegurar que las leyes de
la Nacin, no sean resultado de la decisin de un solo Cuerpo legislativo. La
intervencin de un segundo cuerpo, que pueda revisarlo, se funda en que las voces de un
cuerpo expresan la opinin mayoritaria del pueblo de la Nacin (Diputados) y las del
otro cuerpo la dimensin federal de la que hablamos (Senado). No se pueden obviar
estas dos miradas fundamentales para la aprobacin de las leyes de la Nacin. Ellas
surgen de la decisin de ambas Cmaras.

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Pero existe una tercera dimensin, muchas veces olvidada, la de ser Cuerpo
Moderador y es aquella que sintticamente podramos decir que sin dejar de expresar
la opinin mayoritaria, lo hace desde los intereses del todo o, si se quiere mejor,
aquella que por sobre los intereses cortoplacistas, hace privar los permanentes (los de
poltica arquitectnica sobre la agonal, dira un politiclogo). Sus orgenes deben
buscarse en la ancestralidad primera de la organizacin gubernamental que sirvi como
fundamento para la construccin de la civilizacin occidental.
En lo inmediato, nuestra Constitucin original - sancionada en el ao 1853 - lo
manifiesta. Lo hace desde los requisitos para poder ser incorporado a una u otra
Cmara. El constituyente formula diferencias. Para ingresar a la de Senadores, exige un
mayor tiempo en la adquisicin de la ciudadana en caso de haber nacido en el exterior
(seis aos frente a cuatro); la edad mnima (30 aos al incorporarse, frente a 25 para ser
electo diputado); y el de contar con una renta o ingreso monetario, lo cual es exclusivo
para el Senador. La reforma de agosto de 1994 no la derog. Funcionalmente como
corporacin, la Cmara de Senadores se diferencia con la de Diputados, entre otras, al
actuar como juez en los casos de juzgamiento, poltico, de los ms altos estamentos de
decisin de los otros poderes y para brindar conformidad al Poder Ejecutivo para
designar niveles superiores de conduccin en las Fuerzas Armadas, representacin
diplomtica, jueces y conjueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y del
Ministerio Pblico, Banco Central, entre otros.

Un recorrido por la historia


La palabra e institucin senado aparece en la antigua Roma. Su etimologa, del
latn senatus, remite a la asamblea de patricios que constitua el Consejo Supremo de
aquella ciudad que se convertira en imperial. Sus integrantes, los senex (de senil,
anciano) se presentaban como sinnimo de sabidura, lo cual significaba ser considerado
ciudadano importante, reposado para la funcin pblica. Su etimologa tambin lo
asociaba con la idea de losensato. Aquel Senado, por su parte, se emparentaba, desde
sus orgenes con la Gerusia espartana (gern, ontos, anciano) y con el Arepago
ateniense.
A su vez, aquella antigedad clsica reaparece con su esplendor en el siglo XV de la
mano de uno de los sucesos tecnolgicos ms revolucionarios de la historia de la
humanidad: la Imprenta. Gracias a ella, se pudieron rescatar las obras y acontecimientos

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de aquellos tiempos. Se buscaba interpretarlos para dar forma y/o rgimen poltico al
objetivo que apareca como prioritario: limitar el poder absoluto.
Muchos vieron que esta fundamental limitacin slo era posible conciliando los
intereses de los actores sociales. Fue as que se redescubri a Platn, Aristteles,
Polibio, Cicern, entre otros. En ellos estaba la gnesis de la idea de repblica, que
apareca como la mejor propuesta de forma mixta de gobierno. Significaba - en el decir
de Cicern que vea como modelo la repblica romana - conciliar los intereses de los
monarcas del Consulado, los aristcratas del Senado y los de la plebe de la Asamblea.
Ms cercano en el tiempo, en el siglo XVII, aparecen otros pensadores en las
direcciones citadas. Por ejemplo, en Francia, se destaca Montesquieu, autor de la
afamada teora de la Divisin de Poderes. En ella, se proclamaba que la funcin
legislativa y la ejecutiva, propias de todo gobierno, no podan estar en manos de una
persona o institucin. Incluso, en lo que aqu interesa, propuso componer en dos partes
al Poder Legislativo. Su preocupacin fundamental: la poltica de los reyes que
marginaba a los nobles de las decisiones del reino y se acercaba a la burguesa, la que se
le volva imprescindible para lograr as la concentracin del poder.
Sin embargo, el lento pero inexorable proceso de sustitucin de la nobleza por la
burguesa en el poder - faltara menos de un siglo para cristalizarlo - ya se estaba
anunciando. No olvidemos que Carlos de Secondat, era noble, con el ttulo de Barn (de
la Brde y de Montesquieu). A su vez, este ascenso de la burguesa lo revelaba que
Luis XIV haya burocratizado a la nobleza y con ello el inicio del proceso de su
aburguesamiento - hacindola palaciega, con la finalidad de sacarla del mbito rural
donde encontraba su natural insercin social y poltica. Luis XIV vea su objetivo de
plasmar un proyecto absolutista de poder. De hecho, el modelo institucional en que fij
su atencin lo tuvo en Inglaterra. Observ en l, un rgimen de gobierno donde los
poderes se equilibran, hacindolo asimismo la representacin de los distintos
estamentos. En su comprensin, all estaban en la Cmara de los Lores Alta la
nobleza y en la de los Comunes Baja los burgueses.
Otro reconocido pensador, tambin francs, Franois Marie Arouet, conocido como
Voltaire, en sintona con aquel pensamiento de oposicin al poder absoluto
proclamara la utilidad del sistema bicameral, como expresin de integracin y
equilibrio social. Tambin otros publicistas se expresaron en coincidencia con estos
idearios, observando a la Cmara Alta como moderadora de conflictos sociales.

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En el norte de Amrica, en el ltimo cuarto del siglo XVIII, se produce un
acontecimiento que dio lugar a la rebelin de las colonias inglesas con su rey. Fue la
resultante, entre otras, de la dinmica propia del proceso capitalista, uno de los motores
principales de la inmigracin de los habitantes nacidos allende al ocano, al este del
Atlntico. Por ejemplo, la afamada rebelin contra el impuesto al t, desencadenara,
con los tres muertos de Boston, la independencia de dichas colonias. Nacera as el
primer Estado del continente. Con l, una nueva forma rgimen, forma, sistema - de
gobierno de la cual abrevamos.
El sistema republicano, desde el requisito de la divisin de poderes, hara que se
estableciera un poder legislativo, formado por dos partes segn el modelo de su madre
patria. La Cmara de los Lores se convertira en Senadores. Los principios de
igualdad ante la ley, la ideologa e idiosincrasia de los inmigrantes, los haca reactivos a
toda diferencia por nobleza o impronta aristocrtica. Las diferencias propias de las
sociedades occidentales modernas que sustituan en el poder a los nobles por la
burguesa- transitaban por su poder econmico, prestigio poltico y/o cultural y
tradicin social por integrar una familia nativa prestigiosa (2). La mayor edad de sus
miembros se consideraba que serva a la madurez, solidez de conocimientos y de
carcter, en la toma de decisiones. Se entenda que amortiguaba iniciativas, venidas de
la otra juvenil Cmara, que podan estar dominadas por propuestas surgidas de pasiones
vehementes de coyuntura. En este contexto se otorgaba, asimismo, atribuciones
exclusivas para el control o colaboracin, segn se prefiera, al unipersonal Poder
Ejecutivo. La mayor duracin del mandato y el menor nmero de miembros, tambin
comparado con la otra Cmara, le dara su impronta, en lo que hace a la funcin
olvidada que aqu analizamos. Esta estara imbricada con su novedosa caracterstica de
lo Federal, a partir de la igualdad numrica de representantes por cada uno de los
distritos que lo componen. El nombre mismo de la Nacin lo muestra.

El Bicameralismo en la Argentina
En este modelo fundante pondran su mirada nuestros hombres que como los
de las nacientes repblicas del continente - pensaron y sancionaron las bases de la
organizacin jurdica y poltica de la Nacin. Lo autctono, las particularidades de la
realidad socio-poltica, en definitiva le daran su aspecto distintivo.
El tiempo transcurrido entre la declaracin de la Independencia (1816) y la
sancin de nuestra Constitucin originaria (1853), en el marco de una de sus unidades

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componentes fundamentales en estado de secesin (Buenos Aires), mostraba un cuadro
de situacin signado por serias dificultades para una integracin acabada. La sinuosa
historia, estaba signada - desde la primera proclama que iniciara el proceso de ruptura
con la tutora de Espaa (1810) por un oscilar entre la anarqua y el autoritarismo. La
necesidad de instalar un poder legislativo bicameral se inscriba en este contexto. El
Senado sera visto por el Den Funes (1749-1829) - el ms respetado representante del
interior del embrionario proyecto de pas como el cuerpo que otorga la cuota de
prudencia y equilibrio en las decisiones. Lo ejemplificaba con la experiencia de la
repblica romana.
El bicameralismo en este marco, sera considerado en diversos proyectos
constitucionales presentados en la Asamblea de 1813 y formara parte de las frustradas
constituciones centralistas de 1819 y 1826. En la primera, se le dara al Senado un
perfil corporativo y aristocrtico imbricado dentro de un sistema de gobierno
monrquico parlamentario. Se vera lo aristocrtico no como una expresin de clase,
sino de virtudes por el saber, pero esta clase de argumentos ya no se compadeca con
el significado que defina a la republica democrtica. La Constitucin de 1826 que
adopta el rgimen representativo, republicano, pero unitario ubicara a la Cmara
Alta como una institucin que aseguraba la estabilidad a la forma republicana (3).
Todos los antecedentes hacan que el texto constitucional ofrecido resultara
finalmente aprobado aquel histrico 1 de mayo de 1853. Tanto es as que se instituy,
desde la bicameralidad, un cuerpo senatorial en el marco de lo arriba sealado. Los
artculos fueron puestos a discusin en el Congreso Constituyente y no merecieron
debate alguno. El nico reparo ocurri con motivo de discutirse el requisito de dos mil
pesos fuertes o renta equivalente. Se escucharon voces que se opusieron, ofreciendo
como alternativa una propiedad de seis mil pesos, pues era ms fcil de avaluar (4) o
cuando se expres su rechazo por excesiva la renta que se requera para obtener este
empleo, porque la guerra y las calamidades haban destruido las fortunas y haban
quedado personas idneas para ocupar estos destinos (5). Tambin se consider
excesiva, pues el Senado deba ser el templo de la gloria; que el dinero no llenaba slo
las calidades que deban tener los senadores; que all deban ir a ocupar un lugar los que
hubiesen merecido bien de la patria por sus anteriores servicios, y que aquellos no eran
acaudalados(6). Por su parte, el miembro informante, al sostener el requisito, que
result aprobado, lo fundament porque en el sistema representativo, el Senado era un

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cuerpo moderador de las exigencias ardorosas del pueblo, que estaban representadas en
la Cmara de Diputados. Que la prctica sera que, cuando un hombre era patriota,
virtuoso e ilustrado, el mismo Senado, que era el juez de sus ttulos, dara lugar a estas
excepciones, sin necesidad de levantar un sumario para asegurarse de las condiciones de
elegibilidad; que para los jvenes estaba abierta la Cmara de Diputados.. (7)

El Senado como cuerpo moderador


Todos los institutos constitucionales sealados, tanto como corporacin
(atribuciones exclusivas) como individuales (requisitos), con la modificacin del tiempo
de su mandato (de 9 a 6 aos) por la reciente reforma de agosto de 1994 se mantienen a
la fecha, lo cual lleva a colegir que lo mismo ocurre con su funcin de Cuerpo
Moderador, inherente, desde lo ontolgico.
Si bien el Senado no encierra una dimensin aristocrtica desde el alcance
aristotlico de la palabra, en estos tiempos es ms frecuente confundirla con el
significado de oligrquico. Sin embargo, la idea con la que se quiso integrar a esta
Cmara abriga el mismo ideario ancestral del que ya nos referimos: la de ciudadanos
que, por su mayor edad mnima para incorporarse al Cuerpo, expresan la cuota de
meditacin y prudencia necesarias en la toma de decisiones.
Por la duracin del mandato, se estipul que aquellas resoluciones que se
produzcan debern surgir como resultado de la experiencia en la tarea legislativa-
parlamentaria. (8). Por otro lado, al tener un menor nmero de miembros, esto favorece
a los idearios anteriores, en el marco de control y/o equilibrio que le caba como cuerpo,
sobre lo cual nos referiremos de inmediato. Pero, antes de ingresar en dicho anlisis,
cabe una reflexin respecto del requisito de disfrutar de una renta anual o equivalente;
requisito que debe ser ubicado en el contexto ideolgico del dominante liberalismo que
cautivaba a los intelectuales de aquellos tiempos. Estos conceban que la renta o
propiedad habilita para adquirir conocimientos. Eran los tiempos del liberalismo
ilustrado. (9)
Como cuerpo institucional, el encuadre histrico de aquellos tiempos, lo ubicaba en
el marco de un sistema republicano democrtico, esto es, de restringida participacin
ciudadana en los asuntos pblicos, donde la dirigencia se expresaba mediante notables
ilustrados. Este cuadro de situacin comienza a modificarse con la declamacin que los
constituyentes del 1853 hicieron a los hombres del mundo, convocndolos a habitar

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nuestro suelo. Luego sus descendientes, alcanzada una posicin econmica, buscaran
obtener otro peldao de reconocimiento social: el poder poltico. Para su logro, ya
iniciada la primera dcada del siglo pasado, estara la Ley Saenz Pea. Las bases de
participacin se ampliaran notablemente, a mediados de aquel siglo, con el acceso de
las masas trabajadoras a la escena poltica. La mujer tambin inicia su camino.
Por otra parte, la conquista del aire para la masiva comunicacin social tan
trascendente como la del descubrimiento de la Imprenta, entre otros tantos
acontecimientos tecnolgicos revolucionarios, seran definitorios.

De repblica democrtica individualista a democracia republicana corporativa


Los asuntos pblicos se convertiran cada vez ms en pblicos. La repblica
democrtica iniciara su mutacin hacia una democracia republicana. El cambio, con
los consiguientes desplazamientos y reacomodamientos dirigenciales sacudiran al
sistema. Las peridicas interrupciones del orden constitucional, dadas paradjicamente
con proclamas por su reivindicacin con lo cual mostraba su legitimidad - fue una de
sus resultantes.
La ltima experiencia, con su secuela de avasallante violacin de derechos y
garantas individuales y sociales, en el marco de una aventura militar que termin por
desacreditar la idoneidad de sus cuadros de conduccin superior, ms preocupada por
sostener su poder poltico que el honor como soldado, unido al estado de
endeudamiento externo, desarticulacin del sistema financiero y finalmente la
pauperizacin social, entre otros, puso un candado definitivo a estas peridicas
experiencias salvadoras.
Por supuesto, el Senado no estara ajeno a estos profundos cambios. Impacto
trascendente tendra la incorporacin de nuevas provincias al ir modificando la impronta
que surga al pasar de estar constituido por un reducido nmero de integrantes, que lo
asemejaba por sus funciones propias, a una especie de Consejo de Estado. Relevante
tambin sera lo cual revolucionara la vida poltica en general y la parlamentaria en
particular - la aparicin en los inicios del siglo pasado de los partidos polticos que ira
generando una nueva institucin en los cuerpos deliberativos que se conocera como
bloque. Recin a fines de siglo se lo expresara en el reglamento de la Cmara. Sobre
los criterios individuales de los representantes, iran avanzando de a poco los
lineamientos e intereses de las corporaciones partidarias. No debe obviarse el impacto
que producira, adems, la modificacin de la forma de eleccin y duracin del mandato

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de los representantes de las unidades componentes de la Nacin; la vigencia del
federalismo en el marco, entre otras, de una demorada ley de coparticipacin, lo cual
toca directamente a la Cmara Alta por constituir, su iniciativa, una de sus facultades
exclusivas. El avance del Poder Ejecutivo sobre el Legislativo, por accin u omisin de
este, hara el resto.
Las distorsiones sealadas en el prrafo anterior, como las rupturas del orden
democrtico republicano, en el que antecede, se inscriben, se alimentan asimismo,
dentro de las reiteradas crisis econmico-sociales manifestadas principalmente en el
ltimo siglo. Su basamento, de carcter explosivo: el mix formado por la reiterada
advocacin de conjugar como credo supremo al mercado libre con un estado ausente y/o
prebendario. La dinamita: el carecer de polticas pblicas conducentes a la generacin y
gestin de idneas medidas de contencin de la poblacin, sin discriminacin alguna,
que sufre los efectos de la exclusin social. Por otra parte, la ubicacin perifrica de
nuestro pas en el contexto geopoltico, en una economa cada vez ms globalizada,
hara el resto.

El perfil de los senadores


El perfil social de los que integran el Cuerpo, con la novedad de nuevos
apellidos, sin parentescos ancestrales, resultante de la movilidad social tan propia de
nuestra sociedad - no ha variado en demasa en cuanto a su posicionamiento dentro de
los estamentos dirigenciales de la comunidad distrital que representan. Una abrumadora
mayora de sus integrantes, en cuanto a su educacin formal, est dado por un nivel de
estudios de grado superior y universitario, destacndose los portadores de ttulos de
profesiones liberales. Asimismo, encuentra su asientonatural, como en tiempos de
la repblica democrtica, ex gobernadores y ex presidentes de la Nacin. Los ingresos
y patrimonio, en casi todos los casos, alcanzan niveles propios de sectores medio-altos.
Todas las lecturas que aquella madrugada del 17 de julio se hicieron a partir
del estridente rechazo al proyecto de ley, quedan incompletas si no se detiene la mirada
en la olvidada y originaria funcin mediadora de la Cmara de Senadores. En este
contexto y, en el marco de lo arriba sealado, debe considerarse la negativa, tanto al
PEN como al aval, aunque ajustado, que a este le diera la Cmara de Diputados. Ms
all de reivindicar su naturaleza Federal, del anlisis que desde una directriz poltica e
ideolgica se formule, cierto es que la decisin de la Cmara Alta descomprimi una
evidente tensin que en amplios sectores rurales militantes con la adhesin activa

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de sectores medios de los centros urbanos, volva cada vez ms incierto el desarrollo
futuro del conflicto. Son ellos quienes se haban adueado, con viso de mayor
espontaneidad, de la escena pblica.
En este contexto cabe comprender el voto de desempate. Quien lo produjo, lo
hizo en su carcter de presidente (nato) del Senado (10). Para alcanzar este cargo y
presidir el Cuerpo de los Senadores, se requieren los mismos requisitos de edad y
posicionamiento econmico que deben reunir estos (11). No olvidemos lo que
sealamos anteriormente en cuanto a la impronta a la que ello deba dar lugar.

A modo de conclusin
Luego de fundamentar el porqu de estas funciones moderadora y mediadora de
la Cmara de Senadores, que surge desde la ancestralidad de la civilizacin occidental,
urge abrir un debate sobre la decisin del presidente nato del Senado (12) de
desempatar en disonancia con los dictados de quien y con quien comparta, secundando,
la formula presidencial. Este hecho constituye, a mi entender, el primer caso registrado
en la historia parlamentaria argentina. De aqu en ms, el debate qued abierto.
Desde lo doctrinario, habra que replantearse la naturaleza propia del cargo (13).
Desde la mirada poltica, la necesidad, resultante de las ltimas experiencias, de
definir el alcance que deben tener las alianzas, en el marco del grueso interrogante de si
los consensos y/o acuerdos programticos fueron distorsionados por los actos de
gobierno o en su caso si los personalismos, que de alguna forma siempre estarn pues
de lucha por el poder de hombres se trata, privaron sobre ellos.
Desde el ciudadano comn, lo que s produjo aquel voto no positivo, es el
inicio, al menos en su imaginario, del derrumbe de conceptuar al vicepresidente como
una simple figura decorativa, que en irnica expresin pretrita, su funcin se limita a
hacer sonar la campanita para poner orden en la Sala.

Notas
(1) Su nombre fue dado por el apellido del primer ministro de Trabajo del
presidente Ral Alfonsn. Se trataba de un proyecto sobre Reorganizacin
Sindical originado por iniciativa del Poder Ejecutivo. Obtuvo media sancin en
la Cmara de Diputados, pero el Senado lo rechaz una sesin catalogada como
histrica, el 14 de marzo de 1985. Tambin en este caso un voto fue el que
inclin la balanza. El del Senador por la provincia del Neuqun Elas Sapag.
(2) La discriminacin estaba dada, principalmente, por el color de la piel, sin

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olvidar la esclavitud, que vastos sectores avalaban y que dieron lugar, a
mediados del siglo XIX, a una guerra civil, que convertira a la Confederacin
en Federacin.
(3) El diputado Valentn Gmez, esgrime el argumento de Cmara moderadora
que se dieron en los debates constituyentes de Filadelfia. En sintona con ello,
la considera intermediaria entre el Ejecutivo y la Cmara de los comunes o
popular, como podremos llamar a la primera. Otro de los diputados que se
explicita sobre su dimensin, es Manuel Antonio Castro, quien manifiesta: es
la que ha de dar y da estabilidad a la forma republicana
(4) Luciano Torrent, Diputado por Corrientes.
(5) Diputado Centeno, Diputado por Catamarca.
(6) Diputado Llerena, Diputado por San Luis.
(7) Diputado Jos Benjamn Gorostiaga, Diputado por Santiago del Estero.
(8) Si bien se impuso este requisito, ocurri en una reida votacin (ocho votos
contra seis).
(9) Ya lo sealaba Bernardo Monteagudo al fundamentar el bicameralismo, en
tiempos de la histrica primera Asamblea integrada por criollos. Lo hara en
la Gazeta Ministerial del Gobierno de Buenos Aires (N 66) del 4 de agosto de
1813, al sealar: los senadores son los hombres ms prudente y
experimentados de la Nacin. Domingo Faustino Sarmiento, seal en El
Nacional el 5 de julio de 1869 con respecto a la integracin del
Senado:Debera componerse de hombres maduros, instruidos, justo, para
poder oponerse a los movimientos inconsiderados de la opinin del momento
(10) As se lo diferencia del presidente provisorio, hoy provisional. Trmino
utilizado en tiempos de la Confederacin Argentina.
(11) Se diferencia en el requisito de ser nativo.
(12)Los pocos antecedentes parlamentarios que registran voto de
desempate, proviene de quienes presidan la sesin con carcter de
presidente provisional (Senador).
(13) La doctrina no es pacfica, tres posturas son las relevantes: aquella que la
encuentra integrante del Poder Ejecutivo (PEN), la cual se ataca por ser
unipersonal; la posicin que la ubica como formando parte del Poder
Legislativo, rebatindose pues no tiene voz, y para hacerlo debe pedir
autorizacin al Cuerpo, adems de que solo vota en caso de empate y la
que define como rgano extrapoder, tambin cuestionada.

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