EDUCAO INFANTIL: TRAJETRIA NO CONTEXTO BRASILEIRO

1
Edna Vaz de Andrade

Pensar a histria da Educao Infantil faz-se necessrio identificar a existncia ou no

de polticas pblicas e/ou iniciativas privadas voltadas para a ateno, cuidado e educao da
criana de zero a seis anos, desde o descobrimento do Brasil at os dias atuais. Para abordar
essa histria corroboro-me em uma vasta bibliografia e documentos oficiais.
A Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada em Assembleia Geral das Naes
Unidas em 20 de novembro de 1989, sinaliza os entraves que a noo de direito da criana
teve que percorrer, desde a Declarao dos Direitos do Homem em 1789.
Conforme aponta o prembulo da citada Declarao e assinalado na Declarao dos
Direitos da Criana, "a criana, em virtude de sua falta maturidade fsica e mental, necessita
de proteo e cuidados especiais, inclusive a devida proteo legal, tanto antes quanto aps
seu nascimento".
Silva e Francischini (2011) mostram que eram quase inexistentes polticas pblicas
destinadas s crianas, durante os perodos colonial e imperial. Praticamente, esses perodos
foram marcados pela ausncia de uma concepo de infncia que assegurasse s crianas o
direito de serem efetivamente crianas, vivendo em companhia de suas famlias e tendo
acesso alimentao, moradia digna, sade e educao.
Silva e Francischini (2011, p. 259) relatam que:

A partir de 1549, a Companhia de Jesus se ocupou de educar a criana, vista

como uma folha de papel em branco, passvel de ser moldada e educada para
a submisso e disciplina. Havia uma distino entre a criana da casa-grande
e a criana escrava: para as primeiras, alm da educao jesuta oferecida a
partir dos seis anos, era reservada instruo em casa para a aprendizagem
das primeiras letras; para as demais, nenhum direito educao, mas o dever
de aprender algum ofcio, tambm a partir dos seis anos. com este crivo de
desigualdade que comeamos a nossa histria. (SILVA, FRANCISCHINI,
2011, p. 259) (grifo meu)

1
Mestranda em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.
 Nota-se que o destinatrio da educao oferecida era a criana de seis ou mais anos de
vida, sem a incluso da criana pobre e/ou negra, para as quais restavam-lhes apenas o
aprendizado de um ofcio.
Nesse cenrio surge, segundo Farias (2005, apud Silva e Francischini) a primeira
forma de assistncia criana abandonada. Era um auxlio prestado criana enjeitada pelas
cmaras municipais atravs da contratao das amas-de-leite que recebiam uma quantia para
cuidar delas. Em 1726 foi fundada a primeira Roda ou Casa dos Expostos que recebia
crianas ainda bebs, sem distino de cor, sexo e origem social. Silva e Francischini (2011,
p. 259) relatam que:

[...] Num segundo momento, foram fundadas as Rodas dos Expostos, que
eram instituies catlicas de cunho caritativo, que se espalharam pelos
pases catlicos e foram implantadas no Brasil no incio do sculo XVIII, via
Santa Casa de Misericrdia; tinham como objetivo acolher crianas das
primeiras idades, sem identificar as pessoas que as abandonavam. Para os
abandonados maiores de doze anos existia a Escola de Aprendizes
Marinheiros, fundada pelo Estado em 1873. (SILVA, FRANCISCHINI,
2011, p. 259)

O modelo educacional adotado pelas Casas dos Expostos era a subalternizao do

trabalho infantil. Modelo este que chamou, embora pouca, ateno, mas que resultou do
deslocamento da caridade para a filantropia, substituindo as aes religiosas por uma
assistncia de cunho social mostrando, ensejada pelo advento da Repblica, uma preocupao
maior com a criana.
Cutolo (2006, p. 89) relata que antes de chegar ao Brasil, a Pediatria j era
praticada na Europa e nos Estados Unidos, e aqui chega por meio dos mdicos higienistas. A
Pediatria, de certa forma, contribuiu para com a educao das crianas, sob o argumento da
proteo infncia, normatizando condutas, docilizando corpos e delimitando fronteiras entre
o normal e o patolgico. A famlia considerada incompetente no cuidado e educao da
criana seria responsavelmente culpada e se daria a interveno do Estado.
Wadsworth (1999) relata aes desenvolvidas pelo higienista Dr. Arthur Moncorvo
Filho, desde a publicao de quase quatrocentas obras em defesa da infncia organizao
de servios nesta rea. Moncorvo Filho criticou o descaso do governo em relao pobreza
no setor urbano e calculou o impacto negativo que esta falta ateno originaria para as

2
crianas do pas. Seu objetivo era evidenciar a negligncia do governo em relao s crianas
e sublinhar o quanto tal postura comprometia o futuro da nao, o que resultou uma
racionalizao do saber-poder sobre a vida.
Em maro de 1880, o higienista Moncorvo Filho fundou o Instituto de Proteo e
Assistncia Infncia no Rio de Janeiro. O Instituto tinha por objetivo atender aos menores
de oito anos, elaborar leis que regulassem a vida e a sade destas crianas, criar maternidades,
creches e jardins de infncia. Moncorvo Filho desejava construir uma grande e complexa
organizao que pudesse atingir todos os aspectos da infncia. Suas ideias serviram de
fundamento para que o governo republicano organizasse alguns princpios da assistncia s
mes e s crianas pequenas.
O primeiro jardim de infncia foi fundado por Froebel, na Alemanha, em 1837 e o
feito se espalhou por todo continente europeu. H controvrsias quanto fundao do
primeiro Jardim de infncia no Brasil. Filho (s.d. p. 1686) afirma que Emlia Faria de
Albuquerque Erichsen teria dado incio ao primeiro jardim de infncia no Brasil, no ano de
1862, na cidade de Castro, Paran, sob fortssima influncia de Froebel, com quem Emlia
teve oportunidade de conviver durante sua estadia na Europa em companhia de seu esposo;
enquanto Bastos (2001) relata que o primeiro Jardim de Infncia fundado em 1875, no
Rio de Janeiro, pelo mdico higienista Jos Meneses Vieira e sua esposa, inspirado na
concepo educacional frobeliana e direcionada s crianas da elite, do sexo masculino, entre
trs a seis anos de idade.
Filho (s.d. p.1687) relata que entre os historiadores regionais, Novaes Rosas informa
sucintamente, na dcada de 40:
a 28 de Janeiro de 1875, a cidade (de Castro) possua dois professores
capacitados para ministrarem o ensino infncia: D. Emlia Faria Erichsen
para o sexo feminino e Gaudncio Christovo Machado para o sexo
masculino. A professora, recomendava-lhe alta distino de maneiras,
cultura, carter e um nome de famlia acatado por todos os ttulos: prestou
inestimveis servios a instruo pblica de Castro e grandes benefcios
morais infncia, sendo pelos psteros conservado o seu nome com
reverncia. (Rosas, 1993:115-116, apud FILHO, s.d., p. 1687, grifo meu)

Novaes Rosas (apud Filho) claramente mostra que o financiamento da educao

realizada por Emlia Faria Erichsen e Gaudncio Christovo Machado era de origem pblica,

3
enquanto, o jardim de infncia do higienista Jos Meneses Vieira e sua esposa era destinado
elite, pressupondo que era pago pelos responsveis das crianas que a ele frequentavam.
Inspirado na iniciativa de Vieira, Bernardino de Almeida fundou uma escola para
crianas pobres em 1881. O professor Hemeterio Jos dos Santos criou, dois anos depois, o
Colgio Froebel. Em 1888, foi a vez de Maria Guilhermina Loureiro Andrade, que fundou o
Kindergarten Modelo. Bastos (2011, s.p.) acrescenta:

A ideia de educao infantil ainda no estava suficientemente incorporada ao

debate pedaggico no sculo XIX; era como se a sua existncia ameaasse o
papel da famlia ou a prpria funo da escola primria. E mesmo a
iniciativa e a defesa intransigente dos jardins de infncia feita por Menezes
Vieira e muitos outros no bastaram para a sua implementao em larga
escala no Brasil daquela poca. Defendidos e atacados, eles permaneceram
por longo tempo restritos a um nmero de alunos privilegiados. (BASTOS,
2011, s.p)

Graas a aes como a de Moncorvo Filho, Vieira, Santos, Andrade e tantos outros a
investida pela educao infantil ganha fora no sculo XX. Considera-se tambm a
importncia do discurso sobre a creche no Brasil por meio do Jornal Mi de famlia em
janeiro de 1879. Conforme assinala Civiletti (1991, p.36) o citado peridico inicia uma srie
de cinco artigos sobre a creche escritos pelo dr. K. Vinelli, mdico dos expostos, comeando a
defini-la. A importncia do peridico Mi de Famlia e as ideias do doutor Vinelli para o
surgimento das creches no Brasil merecem destaque na trajetria da Educao Infantil. O
principal objetivo do jornal era propagar conselhos e orientaes relacionados sade, ao
bem estar, a proteo e a preveno da famlia.
No contexto histrico h distino entre creche e pr-escola. A primeira, algo
considerado totalmente assistencialista e atende a criana logo nos primeiros anos de vida, no
seu cuidado: sade, alimentao, higiene; a segunda o que vem imediatamente antes da
escola. Campos (1980, p. 35) acrescenta que existe tambm uma diferena burocrtica, ou
seja, diferentes rgos burocrticos se ocupam da creche e da pr-escola.
Em vias da Repblica, a preocupao no Brasil como um pas do futuro, vendo
esse futuro na criana, seria necessrio garantir um destino promissor e saudvel, com
maiores cuidados e controle dessa fase da vida.

4
 Objetivando sanar as condies precrias das Rodas dos Expostos em 1888 houve
um projeto oficial dos dirigentes do Brasil, inspirado nos ideais de Moncorvo Filho, para
acompanhar as condies higinicas, de sono, alimentao, alm de coibir as unies ilcitas
por no identificar aqueles que abandonavam as crianas. A postura preventiva do Estado,
tomava para si a funo de zelar pela educao das crianas, suprindo os cuidados
familiares que lhes faltavam, na clara tentativa de investir no futuro da nao, o que
confirmado por Wadsworth (1999, s.p.):

Em 1927, o governo brasileiro consolidou todas as leis existentes a respeito

da assistncia e proteo infncia, criando assim o primeiro Cdigo de
Menores. Essa legislao foi produto de dcadas de lutas, sempre mais
intensas, para proteger as crianas pobres de doenas, das precrias
condies de sobrevivncia e daquilo que alguns acreditavam ser a
ignorncia e superstio de suas mes. Foi tambm o resultado de repetidos
esforos no sentido de combater o crescente problema da delinquncia
juvenil. (WADSWORTH, 1999, s.p.)

O perodo marcado pelo desenvolvimento da indstria, pela reestruturao da fora

de trabalho - no mais escrava -, pelas greves operrias e pela Semana de Arte Moderna .
Convm lembrar que, por poca do primeiro Cdigo de Menores, a Repblica est dando seus
primeiros passos. Nele, a educao dos menores est a cargo de institutos disciplinares,
tanto para meninos quanto para meninas, nunca com idade inferior aos sete anos nem
excedente aos dezoito.
Por meio do Decreto n. 19.402 de 14 de novembro de 1930 fundado o Ministrio
dos Negcios da Educao e Sade Pblica, que desdobrou-se em diversos departamentos,
cada qual com uma finalidade. Dez anos aps sua fundao, foi criado, pelo Decreto-Lei n
2.024, de 17 de fevereiro de 1940 o Departamento Nacional da Criana que fixa as bases da
organizao da proteo maternidade, infncia e adolescncia em todo o pas,
centralizando o atendimento infncia como poltica de Estado.
A atuao do Departamento Nacional da Criana (DNCr) est ligada a proteo
maternidade, infncia e adolescncia. Por meio da casa da criana, que correspondia
um tipo de escola com orientao mdica, incorporava uma equipe composta por mdicos,
professoras, prefeitos, juzes, responsveis por obteno de recursos financeiros da prefeitura
ou de particulares, distribuindo-os entre instituies oficiais e privadas. Nesse sentido, o
5
Estado Novo visava a formao de uma populao sadia, com forte crescimento
populacional, favorecendo a proteo e a ocupao do territrio e dessa forma, dispor de mo
de obra abundante e hgida.
Carvalho (2013) aponta que o novo cidado brasileiro deveria ser aquele ao qual o
Estado Novo queria estabelecer sua dignidade de trabalhador, cidados ntegros, honestos e
esforados, dotados de valores morais e cvicos. Dessa forma, as crianas, consideradas como
a semente ou o futuro da nao, deveriam receber uma educao bem cuidada desde muito
cedo para se tornar cidads adequadas nova ordem.
Vieira (1988, p.4) indica que:

A ao do Estado na rea de creches, desenvolvida desde a dcada de 40,

caracterizou-se pela execuo indireta, na forma de associao com
instituies particulares de carter filantrpico, leigo ou confessional. Tanto
o DNCr como a LBA funcionavam como rgos repassadores de recursos
para essas instituies, sendo que a LBA chegou a implantar creches ou
casas da criana diretamente. Contudo, foi no DNCr, ele mesmo um rgo
normativo, que observou a preocupao em determinar o adequado
funcionamento dessas creches, atravs da fiscalizao e de publicaes que
abarcavam itens sobre: a organizao dos servios e seus objetivos, do ponto
de vista sanitrio e educativo; o desenvolvimento da criana e suas
necessidades; a preparao do pessoal responsvel e os aspectos
arquitetnicos das instalaes. (VIEIRA, 1998, p. 4)

A discusso sobre os cuidados criana foi defendida por mdicos higienistas desde o
final do sculo XIX, e parece se concretizar a partir dos anos 1940 com o DNCr. O
Departamento Nacional da Criana intencionou que o programa de amparo e conformao
social" atingisse a todas as pessoas. A correo das deficincias morais e materiais
contribuiriam para estabelecer a to propalada "democracia social", que o regime propunha
como sua tarefa mais importante.
Rosemberg (1992, p.22) relata que:

O modelo de uma pr-escola de massa desempenhando tambm funo de

assistncia foi nitidamente influenciado, no incio, por propostas divulgadas
pelas organizaes intergovernamentais, em especial o UNICEF e a
UNESCO [...], a mais antiga influencia na elaborao dessa proposta de pr-
6
 escola exercida pelo UNICEF atravs do DNCr Departamento Nacional
da Criana. (ROSEMBERG, 1992, p. 22)

Gomes (2008, p.2) porm, acredita que o marco inicial dessa trajetria histrica o
Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943 que aprova a Consolidao das Leis do
Trabalho que dispunha no Artigo 389, Pargrafo nico:

Quando no houver creches que atendam convenientemente proteo da

maternidade, a juzo da autoridade competente, os estabelecimentos em que
trabalharem pelo menos trinta mulheres, com mais de 16 anos de idade, tero
local apropriado onde seja permitido s empregadas guardar, sob vigilncia e
assistncia, os seus filhos no perodo de amamentao. (BRASIL, 1943)

Do ponto de vista do empresariado, o fato de o filho da operria ser atendido em

creches ou escolas maternais montadas pelas fbricas, passou a ter vantagens na
produtividade da me. Nota-se, porm, que a CLT disps apenas a vigilncia e assistncia
para crianas em perodo de amamentao, deixando-as desamparadas aps esse perodo, pois
o DNCr no conseguiu expandir sua proposta todas as crianas.
Em 1961 promulgada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
4024/1961). Nela, esto dispostos dois artigos referentes educao pr-primria. Nota-se
que a Lei confere o direito educao s crianas menores at sete anos:

Art. 23. A educao pr-primria destina-se aos menores at sete anos, e ser
ministrada em escolas maternais ou jardins-de-infncia.
Art. 24. As empresas que tenham a seu servio mes de menores de sete
anos sero estimuladas a organizar e manter, por iniciativa prpria ou em
cooperao com os poderes pblicos, instituies de educao pr-primria.
(BRASIL, 1961)

As empresas que tinham ao seu servio mes com filhos menores de sete anos, foram
estimuladas a organizar e manter, por iniciativa prpria ou em regime de cooperao com os
poderes pblicos, instituies de educao pr-escolar. Porm, no h regulamentao da
educao pr-primria, o que, embora obrigao legal, deixa margem de interpretao de cada
sistema. A educao pr-primria passa a ser ministrada em jardins-de-infncia e escolas

7
maternais destinadas atender as crianas menores de sete anos de idade, desempenhando
tambm a funo de assistncia, sob forte influncia do UNICEF, da UNESCO e OMEP.
Em 1967, o Decreto-Lei n 229 modifica o pargrafo nico do Artigo 389 da CLT,
mantendo a redao anterior e acrescenta o pargrafo 2 que dispe:

A exigncia do 1 poder ser suprida por meio de creches distritais

mantidas, diretamente ou mediante convnios, com outras entidades pblicas
ou privadas, pelas prprias empresas, em regime comunitrio, ou a cargo do
SESI, do SESC, da LBA ou de entidades sindicais. (BRASIL, 1967)

O Artigo 2 desresponsabiliza parcialmente o empresariado a manter as creches,

mesmo que tivesse mais de trinta funcionrias, possibilitando-lhe o suprimento da instalao
de berrios por meio de creches distritais, mantidas diretamente pelas empresas em regime
comunitrio, ou em convnio com entidades pblicas ou privadas ou mantidas pelo Servio
Social da Indstria (SESI), Servio Social do Comrcio (SESC), e da extinta Legio
Brasileira de Assistncia (LBA) ou sindicatos.
O ideal seria a existncia somente a exigncia do berrio no local de trabalho, o que
implicaria a inadequao da Lei nossa realidade social, j que so raros os estabelecimentos
que o mantm. Raros, porm existentes, conforme estudo de Teles et al (1986), realizado em
So Paulo, quinze, das trinta e oito unidades localizadas na pesquisa, foram criadas entre 1925
a 1970 e vinte e trs a partir da dcada de 1970, principalmente aps 1975.
A Lei de Diretrizes e Bases de 1971, Artigo 19, pargrafo 2, disps que os Sistemas
de Ensino valero para que as crianas de idade inferior a sete anos recebam conveniente
educao em escolas maternais, jardins de infncia e instituies equivalentes.
O fato que as famlias funcionrias de empresas sem a condio das creches
distritais encaminham suas crianas de zero a seis anos a uma multiplicidade de formas de
atendimento oferecidas na esfera pblica, diretamente ou convnios com entidades
filantrpicas ou comunitrias e particular. Nesse sentido, a expanso dos jardins-de-
infncia, maternais e creches filantrpicas e comunitrias se d, tambm, em funo do que
descreve Campos et al (1980, p. 36):

[...] h uma redescoberta de um possvel espao onde, preventivamente,

poderiam ser solucionados os problemas da escola de 1 grau, aqueles velhos
problemas existentes desde o aparecimento da escola pblica brasileira de

8
 repetncia no primeiro ano do 1 grau, etc....[...] (CAMPOS, et al. 1980, p.
36)
Nesse perodo, a educao pr-escolar perde um pouco do carter assistencialista e
entendida como uma preparao para a 1 srie, desconsiderando o tempo da infncia e dada
como forma preventiva dos percalos do 1 Grau, especificamente da 1 Srie. A teoria da
educao compensatria criticada por intelectuais e pelos prprios professores que
atuavam na pr-escola.
Kramer (1982) descreve que a origem da educao compensatria coincide com o da
pr-escola em meados do sculo XIX, uma vez que sempre foi encarada como uma espcie
de antdoto para a privao cultural e como forma de promover a mudana social. A partir de
1945, que a pr-escola com tais caractersticas, passou a ser valorizada nos Estados Unidos
e na Europa. Na dcada de 60 expandem-se programas nitidamente de educao
compensatria.
Kramer (1982, p. 55) elenca fatores que teriam determinado o reconhecimento e
ampliao do atendimento pr-escolar, com enfoque compensatrio, naqueles pases:

- os de ordem sanitria e alimentar (campanhas);

- fatores relacionados assistncia social, j que a pr-escola desempenha
papel fundamental na liberao da mulher para o trabalho;
- a influncia da teoria psicanaltica e das teorias de desenvolvimento
infantil, ressaltando o papel do professor face s necessidades afetivas da
criana e face sua evoluo (da terem sido redescobertos, nessa poca, os
trabalhos de Montessori, Piaget e Vygotsky);
- estudos antropolgicos e sociolgicos que destacavam os efeitos da classe
social, do background educacional e cultural e da etnia sobre o
desenvolvimento da personalidade e no autoconhecimento da criana;
- pesquisa sobre o pensamento da criana e sobre a interferncia da
linguagem no rendimento escolar. Essas pesquisas tiveram papel
preponderante nas anlises sobre o desempenho escolar insuficiente das
crianas consideradas privadas educacionalmente e culturalmente.
(KRAMER, 1982, p. 55)

Essa realidade tambm se vivenciava na pr-escola brasileira, assistencialista,

psicanaltica e hoje ainda a ronda. Na prtica, muitas pr-escolas enfatizam o carter
compensatrio, desculpando-se na cobrana feita pelos responsveis e/ou no dficit
9
familiar. Para o UNICEF (2000, p. 6, apud Ximenes, 2014, p. 322) o background
educacional da famlia, [...] tem um multifacetado impacto na habilidade das crianas de
aprender nas escolas. Portanto, h de se considerar que a Educao Infantil tem uma natureza
em si mesma e seus efeitos, muito positivos, aparecem em outros nveis da vida escolar.
Palma Filho (2005, p. 47) em relao a situao educacional do Brasil ao final dos
anos 1980, considera que o que se notou durante a dcada de 80 foi um total
descompromisso do Governo Federal para com a educao dos setores populares, uma vez
que continuaram as aes pontuais para o setor, herdadas do regime militar.
Nas Constituies e legislaes educacionais anteriores a de 1988, o atendimento
criana menor de seis anos no tinha natureza especificamente educativa. At 1996, data da
promulgao da LDB 9394, no havia diretrizes nacionais para a educao pr-escolar. Os
sistemas de ensino a regulamentavam. A maioria dos sistemas estaduais normatizou a oferta
de quatro a cinco anos, nas escolas de educao infantil e de dois a trs nas instituies
maternais. A faixa etria de zero a dois anos ficou a cargo das creches.
A dcada de 90 marcada pelas alteraes de padres de interveno do Estado,
resultantes dos desdobramentos assumidos pelas relaes capitalistas consubstanciadas pelo
neoliberalismo.
As prticas neoliberais trouxeram um rastro de privatizaes e terceirizao,
diminuindo sua atuao. Dessa forma, o Estado deixa de ser o provedor de bens e servios,
passando a ser regulador, concentrando-se na execuo daquilo que essencial, transferindo
funes que podem ser desenvolvidas com maior eficincia pelos particulares, seja em regime
de direito pblico, seja em regime de livre iniciativa. Podemos exemplificar o caso brasileiro
com a criao das agncias reguladoras que fiscalizam a prestao de servios pblicos
praticados pela iniciativa privada. Alm de controlar a qualidade do servio, estabelecem
regras para o setor.
Para responder a essa nova realidade, em 1989 o Ministrio da Educao, por meio do
Instituto de Recursos Joo Pinheiro (IRHJP), estabelece o objetivo bsico de capacitar
profissionais do Sistema Pblico de Educao sob a alegao de construir uma escola
democrtica e de qualidade, o que pressupe a definio e implementao de uma poltica de
formao do educador, incluindo a capacitaes dos profissionais em exerccio no Sistema
Pblico de Educao.

10
 A proposta do IRHJP e a divulgao das posies, concepes e experincias de
trabalho na rea de capacitao de profissionais da educao bsica, ampliou o debate em um
momento crucial da redemocratizao do pas.
Na atual Constituio Federal um novo olhar se volta para a educao infantil. O
Artigo 30 da CF dispe no item VI que os municpios devem manter, com a cooperao
tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino
fundamental e est regulamentado pela Lei de Diretrizes e Bases (LDB) 9394/1996,
considerando-a a primeira etapa da Educao Bsica, obrigatria e gratuita dos quatro aos
dezessete anos, abdicando da obrigatoriedade de zero a quatro anos.
Tais legislaes, no s reconheceram a creche como uma instituio educativa, como
tambm apontaram a responsabilidade do Estado, j que este no assumia verdadeiramente as
questes sociais relacionadas infncia. Suas aes, via de regra, eram atreladas iniciativa
privada de carter assistencial e filantrpico, como forma de compensar a ausncia de uma
poltica pblica direcionada ao atendimento e educao da criana.
A incumbncia dos municpios em atender a demanda em oitenta por cento de das
crianas de quatro e cinco anos, est presente no Plano Nacional de Educao Lei
10.172/2001.
O diagnstico e diretrizes realizados pela Equipe do Ministrio da Educao
descrevem a importncia de se investir no cuidado e educao da criana desde os primeiros
anos de vida, o que j era defendido por Moncorvo Filho e tantos outros higienistas, embora
com essncia diferente. Agora, existe uma nfase educacional intencional e traz consigo uma
pedagogia especfica, com entendimentos amplos da infncia, seus tempos, espaos e olhares.
Segundo as Diretrizes Curriculares para Educao Bsica (2013):

[...] Plano Nacional de Educao (PNE), Lei n 10.172/2001, que estabeleceu

metas decenais para que no final do perodo de sua vigncia, 2011, a oferta
da Educao Infantil alcance a 50% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das de
4 e 5 anos, metas que ainda persistem como um grande desafio a ser
enfrentado pelo pas. (BRASIL, 2013, p. 81)

J o Plano Nacional de Educao 2014-2024 (Lei 13.005/2014) dispe:

Meta 1: universalizar, at 2016, a educao infantil na pr-escola para as

crianas de quatro a cinco anos de idade e ampliar a oferta de educao

11
 infantil em creches de forma a atender, no mnimo, cinquenta por cento das
crianas de at trs anos at o final da vigncia deste PNE. (BRASIL, 2014)

Para alcanar a meta, so dispostas dezessete estratgias, desde a expanso das

respectivas redes pblicas de educao infantil ao estmulo ao acesso educao infantil em
tempo integral, para todas as crianas de zero a cinco anos. Repara-se, portanto, que o atual
PNE estabelece um percentual de no mnimo, cinquenta por cento das crianas de at trs
anos, o que implica que muitas crianas ficaro fora do Sistema Pblico de Ensino.
Para o UNICEF (2009, p.15)

As crianas so agentes ativos em constante descoberta do mundo sua

volta. Cada dia traz novas oportunidades e experincias de aprendizagem, e
cada lugar um novo ambiente de aprendizagem a explorar, a comear pelo
lar e pela comunidade local. H sempre novo conhecimento a adquirir, novas
competncias a dominar, novos fatos para aprender, novas emoes para
experimentar, novas ideias para explorar, novos enigmas sobre os quais
refletir e novas formas de entender. (UNICEF, 2009, p. 15)

Com o novo sentido de infncia, nasce uma nova abordagem para a educao infantil.
Se a criana era vista como um estorvo social, principalmente no Brasil Colnia e Imprio,
considerada, aquela da Roda dos Expostos, nas relaes de produo como uma fora de
trabalho, passando pela Primeira Repblica sob o ideal da nao do futuro sem que com
isso fossem realizadas polticas pblicas que ativessem para o direito de educao para todas
as crianas, sem assistencialismo, hoje a infncia considerada um tempo fundamental da
criana. Tempo de construir conhecimento e se desenvolver, de despertar a curiosidade, de
brincar, ser cuidada e respeitada. por meio desse tempo que a criana constri sua
identidade, seu estilo de vida, suas relaes e se reconhece como indivduo.
Contudo, existem responsabilidades que so divididas entre Estado e sociedade.
Destaca-se o zelo pela frequncia regular escola. O Brasil lanou a Lei 8.069/1990, que
dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente. Conforme o Artigo 2 do ECA
considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos,
e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. Nesse sentido, o ECA dispe que:

12
 Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais
inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata
esta Lei, assegurando-se lhes, por lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico,
mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade.
(BRASIL, 1990)

A criana e o adolescente, destinatrios da Educao Bsica, esto amplamente

amparados pela legislao brasileira. Aos pais, sociedade e ao Poder Pblico cabem assegurar
o vigor das Leis que amparam tais destinatrios, conforme o Artigo 4 do Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA):

Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder

pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria. (BRASIL, 1990)

Na guarda pelos direitos da criana, as famlias, sociedade e Poder Pblico devem

vigiar para assegurar-lhes a frequncia regular escola. De acordo com o Artigo 205, da
Constituio Federal de 1988, o dever de educar uma tarefa que deve ser compartilhada
entre escola, Poder Pblico em geral, famlia e sociedade.
Esgotadas as iniciativas que cabem escola visando a permanncia do(a) estudante no
sistema educacional, conscientizando o destinatrio da importncia da educao em sua vida e
para seu futuro, mantendo contato frequente e direto com os pais ou responsveis, enfatizando
a responsabilidade destes na educao e na formao dos(as) filhos(as), a Rede de Proteo
dos Direitos da Criana e do Adolescente entra em ao.
A Rede de Proteo dos Direitos da Criana e do Adolescente, preconizada por meio
das disposies legais (Art. 227, da CF de 1988, Art. 86 da Lei n. 8069/90, Resoluo n. 113
do CONANDA), pressupe a ao integrada, intersetorial e articulada de vrias instituies
da rea social para prevenir e intervir diante das vrias situaes de violao dos direitos de
crianas e adolescentes, dentre os quais se inclui, por exemplo, o abandono escolar.
Hoje, no Brasil, ainda no se conquistou a qualidade da Educao em todos os nveis.
Contudo, existem polticas que conduzem-na a patamares mais elevados. Como vimos nesse

13
estudo, a Educao Infantil percorreu historicamente um caminho rduo, de muitas dores,
abandonos, a conta-gotas foi ganhando importncia, tomando corpo, destaque e espao no
discurso poltico, jurdico e social; e, embora ainda, as crianas no so atendidas em sua
totalidade via educao pblica, acredita-se que, em um futuro no muito distante, cada
criana, todas as crianas em idade pr-escolar sero contempladas em seu direito Educao,
em sua cidadania.

Referncia Bibliogrfica

ANGHER, Anne Joyce (Org.) Consolidao das Leis do Trabalho. In: Vade Mecum
Acadmico de Direito. 8. ed. So Paulo: Rideel, 2009.

BASTOS, Maria Helena Cmara. A primeira escola. Disponvel em < http://www. Revista
dehistoria.com.br/secao/educacao/a-primeira-escola > Acesso 5 de janeiro de 2016.

BELO HORIZONTE. Barreiro ganha duas Umeis e j conta com 15 unidades. Disponvel
em < http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/noticia.do?evento=portlet&pAc=not&id
Conteudo=208269&pIdPlc=&app=salanoticias >. Acesso em 18 de janeiro de 2016.
BRASIL. Decreto n 19.402, de 14 de novembro de 1930. Cria uma Secretaria de Estado
com a denominao de Ministrio dos Negcios da Educao e Sade Pblica. Disponvel em
< http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/d19402.pdf > Acesso 10 de janeiro de 2016.

BRASIL. Decreto-Lei N 2.024 de 17 de fevereiro de 1940. Fixa as bases da organizao da

proteo maternidade, infncia e adolescncia em todo o Pas. Disponvel em < http://
www2.camara.leg.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei-2024-17-fevereiro-1940-411934-
publicacaooriginal-1-pe.html > Acesso 10 de janeiro de 2016.

BRASIL. Decreto-Lei 3200/1941. Dispe sobre a organizao e proteo da famlia.

Disponvel em < http://www2.camara.leg.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei-3200-19-
abril-1941-413239-normaatualizada-pe.html > Acesso 8 de janeiro de 2016

BRASIL. Constituio Dos Estados Unidos Do Brasil (De 18 De Setembro De 1946).

Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao46.htm >
Acesso 8 de janeiro de 2016

BRASIL. Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961. Fixa as Diretrizes e Bases da Educao

Nacional. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4024.htm > Acesso 10
de janeiro de 2016.

BRASIL. Lei N 5.692, de 11 de agosto de 1971. Fixa Diretrizes e Bases para o ensino de 1
e 2 graus, e d outras providncias. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_
03/Leis/L5692.htm > Acesso 11 de janeiro de 2016.

14
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente e d outras providncias. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
LEIS/L8069.htm >. Acesso 17 de janeiro de 2016.

BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da

educao nacional. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm >
Acesso 9 de janeiro de 2016.

BRASIL. Lei n 10.172/2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras

providncias. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_ 03/leis/leis_ 2001/l10172.
htm > Acesso 8 de janeiro de 2016.

BRASIL. Lei n13.005, de 25 de junho de 2014, que aprova o Plano Nacional de Educao
(PNE) e d outras providncias. Disponvel em < http://www.observatoriodopne.org.
br/uploads/reference/file/439/documento-referencia.pdf > Acesso 8 de janeiro de 2016.

CAMPOS, Maria M. Malta, PATTO, Maria Helena, MUCCI, Cristina. A Creche e a Pr-
escola. Mesa-redonda realizada na I Conferncia Nacional de Educao-USP-1980.
Disponvel em < http://www.fcc.org.br/pesquisa/publicacoes/cp/arquivos/555.pdf > Acesso 9
de janeiro de 2016.

CAMPOS, Maria Malta. ROSEMBERG, Flvia. Critrios para um atendimento em

creches que respeite os direitos fundamentais das crianas. 6.ed. Braslia: MEC, SEB,
2009.

CARVALHO. Jos Murilo. Cidadania no Brasil: O longo caminho. 16ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2013.

CUTOLO, Luiz Roberto Agea. A localizao da Pediatria e a Sade da Criana em seu

contexto histrico e epistemolgico. Disponvel em < http://www.acm.org.br/revista/pdf/
artigos/388.pdf > Acesso 8 de janeiro de 2016

FARIAS, M. Infncia e educao no Brasil nascente. In: VASCONCELOS, V. M. R.

(Org.). Educao da infncia: histria e poltica. Rio de Janeiro: DP&A, 2005. p. 33-49.

FILHO, Ronie Cardoso. O Primeiro Jardim De Infncia Do Brasil (1862): Um Lugar De

Memria? Disponvel em < http://www2.faced.ufu.br/colubhe06/anais/ arquivos/151
RonieCardosoFilho.pdf > Acesso 8 de janeiro de 2016

FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria social da infncia no Brasil. 5. ed., rev. e ampl
So Paulo: Cortez, 2003.

KRAMER, Sonia. A poltica do pr-escolar no Brasil: a arte do disfarce. So Paulo:

Corts, 2011.

KRAMER, Sonia. Privao Cultural e Educao Compensatria: uma anlise crtica.

Cad. Pesq. So Paulo (42): 54-62. Agosto, 1982. Disponvel em < http://www.fcc.org.br/
pesquisa/publicacoes/cp/arquivos/586.pdf >. Acesso 22 de janeiro de 2016.

15
MACIEL, Lizete Shizue Bomura and SHIGUNOV NETO, Alexandre. A educao
brasileira no perodo pombalino: uma anlise histrica das reformas pombalinas do
ensino. Educ. Pesqui. [online]. 2006, vol.32, n.3, pp. 465-476. ISSN 1678-4634. Disponvel
em < http://www.scielo.br/pdf/ep/v32n3/a03v32n3.pdf >. Acesso 23 de janeiro de 2016.

MOREIRA, Virlene Cardoso. Uma ao mdico-higienista sobre a infncia: o Dr. Alfredo

Magalhes e o Instituto Normal da Bahia (1910-1929). Anais do XXVI Simpsio Nacional
de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011. Disponvel em < http://www.snh2011.anpuh.
org/resources/anais/14/1300711758_ARQUIVO_Umaacaomedicohigienicasobreainfancia.Dr.
AlfredoMagalhaseoInstitutoNormaldaBahia1910a1929.pdf > Acesso 8 de janeiro de 2016.

MOTTA, Maria Cecilia Amendola da. As aes da Organizao Mundial para Educao
Pr-escolar OMEP/Brasil/Mato Grosso do Sul e suas contribuies para a educao
infantil em Mato Grosso do Sul. Campo Grande, 2003. 192p. Dissertao (Mestrado em
Educao). Programa de Mestrado em Educao. Universidade Catlica Dom Bosco. Campo
Grande/MS. Disponvel em< http://site.ucdb.br/public/md-dissertacoes/7941-as-acoes-da-
organizacao-mundial-para-educacao-pre-escolar-omep-brasil-mato-grosso-do-sul-e-suas-
contribuicoes-para-a-educacao-infantil-em-mato-grosso-do-sul.pdf > Acesso 8 de janeiro de
2016.

PALMA FILHO, Joo Cardoso. Poltica Educacional Brasileira: Educao Brasileira

numa dcada da incerteza (1990-2000): avanos e retrocessos. So Paulo: Cte Editora,
2005.

PEREIRA, Andr Ricardo. A criana no Estado Novo: uma leitura na longa durao. Rev.
bras. Hist. [online]. 1999, vol.19, n.38, pp. 165-198. ISSN 1806-9347. Disponvel em < http://
www.scielo.br/pdf/rbh/v19n38/1001.pdf > Acesso 11 de janeiro de 2016.

ROSEMBERG, Flvia. A Educao pr-escolar durante os governos militares. Cad. Pesq.

N.82, ago.1992. Disponvel em < http://www.fcc.org.br/pesquisa/publicacoes/cp/arquivos/
910.pdf >. Acesso 26 de janeiro de 2016.

SAVIANI, Dermeval. Histria das ideias pedaggicas no Brasil. Campinas, SP: Autores
Associados, 2007.

SILVA, Carmem Virgnia Moraes. FRANCISCHINI, Rosangela. O Surgimento da

Educao Infantil na Histria das Polticas Pblicas para a Criana no Brasil. Vol. 8, N
12 (2012). Disponvel em < http://periodicos.uesb.br/index.php/praxis/article/viewFile/
746/718 > Acesso em 3 de janeiro de 2016.

WADSWORTH, James E. Moncorvo Filho e o problema da infncia: modelos

institucionais e ideolgicos da assistncia infncia no Brasil. Rev. bras.
Hist. vol.19 n.37 So Paulo Sept. 1999. Disponvel em < http:// www.scielo.br/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S0102-01881999000100006 > Acesso 3 de janeiro de 2016.

XIMENES, Salomo Barros. Definindo o Direito Qualidade do Ensino no Brasil:

Contedo Jurdico e Desafios Institucionais. In: XIMENES, Salomo Barros. Direito
Qualidade na Educao Bsica: Teoria e Critica. So Paulo: Quartier Latin, 2014.

16