GESTIN AMBIENTAL EN EL

SUBSECTOR HIDROCARBUROS

Avances y Desafos de la Gestin

Ambiental en Hidrocarburos
Harlem Mario Saavedra, Politloga Ambiental
 Contenido:
La gestin ambiental nacional
La gestin ambiental en el subsector
hidrocarburos
- Marco institucional
- Marco normativo
- Instrumentos de gestin ambiental: Plazos y
procedimientos
- Participacin ciudadana y consulta previa
- Fiscalizacin ambiental
Retos y desafos del subsector
Hidrocarburos en Cusco: GSP, sus modificaciones
y retos
 La Gestin Ambiental Nacional

SEIA SENACE
Certificacin
Ambiental Global

SINANPE SERNANP
Opinin tcnica
previa vinculante
SNGA

SINEFA OEFA Fiscalizacin

ambiental

Opinin tcnica
SNGRH ANA previa vinculante y
Ttulo habilitante

SINIA MINAM
Lotizacin del
territorio
peruano
De todas las fuentes de
energa que consumimos
los peruanos, los
hidrocarburos representan
el 64% (Balance Nacional
de Energa 2012, MINEM)
 Marco Institucional
Perpetro: Promocin y supervisin de la produccin
Petroper: Transporte, refinacin, distribucin y
comercializacin de combustibles y otros productos
derivados del petrleo
Direccin General de Asuntos Ambientales
Energticos (DGAAE): Revisin y aprobacin de IGA
SENACE: Certificacin Ambiental Global
OEFA: Fiscalizacin ambiental
ANA, SERNANP, etc.: Entidades autoritativas y
opinantes tcnicos
 Marco Normativo
Ley General del Ambiente, Ley N 28611.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley N
27446.
Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos, DS N 039-2014-EM.
Reglamento de Participacin Ciudadana para la realizacin de actividades
de Hidrocarburos, DS N 012-2008-EM.
Lineamientos para la participacin ciudadana en las actividades de
hidrocarburos, RM N 571-2008-MEM/DM.
Ley de Consulta Previa, Ley N 29785.
Reglamento de la Ley de Consulta Previa, DS N 001-2012-MC.
Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y
permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas, Ley
N 30230.
Ley de Promocin de las Inversiones para el Crecimiento Econmico y el
Desarrollo Sostenible, Ley N 30327.
 Instrumentos de Gestin Ambiental
(IGA)
Declaratoria de Impacto Ambiental DIA
Estudio de Impacto Ambiental semidetallado
EIA-sd
Estudio de Impacto Ambiental Detallado
EIA-d
Modificatoria del Estudio de Impacto
Ambiental
Informe Tcnico Sustentatorio
 El SENACE y la Ley N 30327
El SENACE se har cargo de la CAG, que integrar los
ttulos habilitantes necesarios para las actividades
extractivas.
El SENACE se encargar tambin de aprobar los EIA-sd,
pero por lo menos 2 aos despus de haber sido
completamente transferida la competencia de aprobar
EIA-d.
El SENACE administrar el registro de certificaciones
ambientales para que la informacin de lnea de base
de los EIA-d y EIA-sd aprobados, se encuentren
disponibles para que sean de uso compartido.
Procedimiento para la evaluacin de
un EIA

El SENACE emite la
Se presenta el EIA en Luego de 20 das se
Resolucin de
la Ventanilla nica emite la ltima
Certificacin
de CA opinin tcnica
Ambiental Global

Se remite a las El levantamiento de

entidades observaciones se
En este proceso tambin se
autoritativas y a los remite a las incorporan los ttulos
opinantes tcnicos autoridades habilitantes que le otorgan
al proyecto el derecho de
Si hay observaciones, uso de recursos como el
Luego de 45 das se
emite la opinin se remiten al titular hdrico y forestal.
tcnica del proyecto y se
suspenden los plazos
 Plazos de evaluacin de un EIA
En aplicacin a lo establecido en la Ley 30327, el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles -SENACE39 tiene 150 das hbiles contados a partir de la presentacin del EIA desarrollado - EIA-d para la
revisin del estudio ambiental y la expedicin de la Certificacin Ambiental Global40, pudiendo ampliarse
excepcionalmente el plazo en treinta das hbiles cuando la complejidad o envergadura del proyecto lo justifique. Este plazo
incluye el desarrollo de los mecanismos de participacin ciudadana de las etapas de revisin y evaluacin del EIA.

Plazo para primera Plazo para emitir

Plazo para la
revisin opinin final por parte
Documento subsanacin de Plazo para resolucin final
opiniones e de las entidades
observaciones
informes tcnicos opinantes

Declaracin de Impacto
Ambiental
20 10 --- 10

Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado
10 20
Se suspende el
45
proceso
Estudio de Impacto
Ambiental Detallado
10 20

Certificacin Ambiental
Se suspende el
Global (incluye ttulos 45* 20 20**
habilitantes) proceso

* Si la complejidad del estudio lo amerita, se darn 20 das hbiles ms para emitir los ttulos habilitantes y 10 das ms para las opiniones tcnicas vinculantes.
** Esta informacin se toma del DS 039-2014-EM, ya que la Ley N 30327 no establece un plazo definido.
 Participacin Ciudadana
La participacin ciudadana se da al momento de la negociacin o
concurso, y suscripcin de los contratos de exploracin y/o
explotacin de hidrocarburos. En esta etapa, PERUPETRO debe
informar a travs de sus pginas Web, cartas y/o eventos
presenciales sobre la negociacin o concurso de seleccin de la
empresa que operar en el lote de hidrocarburos.
En la segunda etapa la DGAAE evala el Plan de Participacin
Ciudadana, para la elaboracin y evaluacin de los estudios
ambientales. Posteriormente como parte de la evaluacin del EIA se
evala el plan de participacin ciudadana que se ejecutar durante
el desarrollo del proyecto.
Finalmente, durante la etapa de ejecucin del proyecto, el OEFA es
el encargado de fiscalizar el cumplimiento de los compromisos
asumidos en el EIA.
 Participacin Ciudadana
Dos tipos de planes:
1. Plan de Participacin Ciudadana durante la elaboracin y evaluacin
de los Estudios Ambientales.
2. Plan de Participacin Ciudadana posterior a la aprobacin de los
Estudios Ambientales, que se desarrollar durante la vida del proyecto
y que forma parte del Plan de Relaciones Comunitarias.

Unidad de
Gestin Social
 Consulta Previa
El derecho a la consulta previa se encuentra reconocido en el Per
desde el ao 1995, al entrar en vigencia el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en pases independientes.
El Per ha sido el primer pas que ha promulgado una ley que
incluye en su marco normativo e institucionaliza la consulta previa
(Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u
Originarios, Ley N 29785 y su Reglamento, Decreto Supremo N
001-2012-MC).
Sin embargo, en la prctica, la implementacin de esta ley se ve
muchas veces obstaculizada por normativa que elude la
obligatoriedad por parte del Estado de consultar con los pueblos
originarios sobre medidas que tengan impactos directos sobre ellos.
 Fiscalizacin Ambiental
A cargo del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental OEFA
OEFA evala, supervisa, fiscaliza y sanciona.
Es competente para los sectores:
Minera
Pesquera
Industria
Energa: Subsector electricidad y subsector
hidrocarburos
 Fiscalizacin Ambiental
En el subsector hidrocarburos, a travs de los IGA
respectivos, OEFA fiscaliza las siguientes fases de la
actividad:
Exploracin
Explotacin
Transporte
Refinacin
Almacenamiento
Distribucin
Comercializacin
Plan de Participacin Ciudadana/
Plan de Relaciones Comunitarias
 Ejemplo:
Pluspetrol Norte S.A.
5 416,9 UIT Ms de S/. 20
millones

1) Afectacin con hidrocarburos

lquidos la laguna: 3410.15 UIT
2) Haber causado la prdida
ecolgica irrecuperable del
ecosistema que conformaba la
laguna (actividades de drenaje
y remocin de suelos sin contar
con el IGA correspondiente):
2000 UIT
3) Incumplir con informar al OEFA
sobre la regularizacin de los
trabajos de intervencin en la
cocha: 4.39 UIT
4) No comunicar al OEFA, dentro
de las 24 horas, la afectacin
ambiental a la cocha: 2.36 UIT.
 Ley N 30230 (art. 19)
Por 3 aos, el OEFA tramitar PAS excepcionales
ordenando medidas correctivas, ms no multas.
Durante los 3 aos las sanciones a imponerse no
podrn superar el 50% de la multa que
correspondera aplicar.
Las multas solo se impondrn si las infracciones
son muy graves, si las actividades no cuentan con
el IGA correspondiente, y si hay reincidencia
dentro de un perodo de 06 meses.
 Retos y desafos
Crisis de esta industria: decrecimiento
sostenido de la produccin de crudo, falta de
inversin en exploracin, licitaciones
frustradas, drstica cada del precio del
petrleo, 30 contratos en fuerza mayor.
Debilitamiento de la institucionalidad
ambiental:
DS N 054-2013-PCM
DS N 060-2013-MEM
Paquetazos ambientales
Ley N 30230
Ley N 30327
 Retos y desafos
Ley N 30321:
- Cobranza coactiva
- Remediacin ambiental
Conflictos socio-ambientales
- Participacin ciudadana y consulta
previa: ej. Lote 192 Fediquep, Feconaco
y Feconat
Lmites de la frontera gasfera
 Qu hacer?
Fortalecer la institucionalidad ambiental
Fortalecer las capacidades de los funcionarios
pblicos del subsector
Diversificacin energtica
Respetar los procesos de participacin ciudadana
Asegurar la reinversin de las regalas de la
actividad en las reas de influencia
De gestin ambiental a gestin socio-ambiental
Otros ?
Hidrocarburos en Cusco
Principales Inversiones Energticas en
Cusco
Hidrocarburos (Gas
Natural)
Lote 88 y 56 Camisea
Lote 57
Ducto de Transportadora
de Gas del Per (TGP)
Ducto del Gasoducto Sur
Peruano (GSP)
Planta Kepashiato
 Gasoducto Sur Peruano (GSP)
Importancia
El proyecto Mejoras a la
seguridad energtica del
pas y desarrollo del
Gasoducto Sur Peruano
partir de Cusco y recorrer
Apurmac, Puno, Arequipa,
Moquegua y Tacna,
brindando gas natural al sur
del pas a mdico precio
Esto motivar el desarrollo
de la macro regin sur
 Gasoducto Sur Peruano (GSP)
Estado actual de la
construccin
Desbroce de la zona en
Ticumpinia
Tendido de la tubera en
Ticumpinia
Modificaciones
 Gasoducto Sur Peruano (GSP)
4 Modificaciones del 11 Informes Tcnicos
EIA (para Sustentatorios (para
modificaciones modificaciones no
significativas) significativas

Kuntur Transportadora de Consorcio Gasoducto Sur

Gas S.A.C. Peruano S.A.
 CUENCA DEL URUBAMBA
(COMUNIDADES, PROYECTOS, ANPS)
 RETOS
Controlar el avance y ampliaciones de proyectos de infraestructura
(carreteras, servicios de comunicacin, electrificacin, etc. En el
marco de actividades de hidrocarburos)

Promover herramientas de planificacin vinculantes, participativas, y

culturalmente implementadas

Gestin de reas naturales protegidas (planes maestros actualizados)

Santuario Nacional Megantoni
Reserva Comunal Machiguenga
Parque Nacional Manu
Parque Nacional Otishi
 RETOS

Saneamiento fsico y legal de territorios.

Derecho a la Consulta Previa

Mayor presencia del Estado para que el actor privado no lo

reemplace en sus funciones y competencias.
 NUEVO!
RM 328-2015-MINAM: Aprueban culminacin del proceso
de transferencia de funciones en materia de minera, hidrocarburos y
electricidad del Ministerio al SENACE

A partir del 28 de diciembre del 2015 el SENACE asumir las siguientes

funciones:

a) Revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental Detallados, las

respectivas actualizaciones, modificaciones, informes tcnicos sustentatorios,
solicitudes de clasificacin y aprobacin de Trminos de Referencia,
acompaamiento en la elaboracin de Lnea Base, Plan de Participacin
Ciudadana y dems actos o procedimientos vinculados a las acciones
antes sealadas.
b) Administrar el Registro de Entidades Autorizadas a elaborar Estudios
Ambientales.
c) Administrar el Registro Administrativo de carcter pblico y actualizado de
certificaciones ambientales concedidas o denegadas.
GRACIAS