Anlisis del

mercado laboral
en Colombia: Una nueva cara
de la formalidad
2
Contenido
PRLOGO 7

INTRODUCCIN 9

CAPITULO 1 11

1 DINMICA DEL MERCADO LABORAL

EN COLOMBIA
1.1. Estado actual del mercado laboral colombiano 11
1.2. Causas del comportamiento del mercado laboral 14
1.2.1. Elevados costos no laborales asociados a la nmina 14
1.2.2. Salario mnimo cercano al salario promedio 16
1.3. Consecuencias de la problemtica laboral 18

CAPTULO 2 21

2 MEDICIONES DE LA INFORMALIDAD
LABORAL EN COLOMBIA
2.1. El empleo en el sector informal 21
2.1.1. Medidas del empleo informal 23
2.1.2. Medidas de informalidad en Colombia 24
Recuadro 1. Sistema General de Pensiones en Colombia 26
2.2. Estado del Arte: Estudios de informalidad laboral desde la Seguridad Social 27

CAPTULO 3 29

3 SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

INTEGRAL EN COLOMBIA
3.1. Historia de la Seguridad Social en Colombia 29
3.2. Sistema General de Riesgos Laborales 30

3
dinmica del MeRCADO LABORAL EN COLOMBia

Contenido
CAPITULO 4 35

4 APROXIMACIONES A LA CALIDAD
DEL TRABAJO FORMAL EN COLOMBIA
4.1. Definicin de exposicin al riesgo 36
4.2. Aproximaciones a la calidad del mercado laboral formal desde el SGRL 36
Conclusiones 40

CAPTULO 5 41

5 CARACTERSTICAS DE LA
POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA
5.1. Nmero de trabajadores expuestos y empresas afiliadas al SGRL 41
5.2. Anlisis desde la perspectiva de los trabajadores 42
5.2.1. Trabajadores expuestos por sector econmico 42
5.2.2. Trabajadores expuestos por gnero 43
5.2.3. Trabajadores expuestos por rangos de edad 51
5.2.4. Trabajadores expuestos por regiones geogrficas 56
5.2.5. Trabajadores expuestos por clase de riesgo de las empresas 61
5.2.5.1. Trabajadores expuestos por clase de riesgo segn sector econmico 61
5.2.5.2. Trabajadores expuestos por clase de riesgo segn regin 65
5.2.6. Trabajadores expuestos segn tamao de la empresa 67
5.3. Anlisis desde la perspectiva de las empresas afiliadas 71
Conclusiones 73

CAPTULO 6 75

6 ANLISIS DE SALARIOS EN EL
MERCADO LABORAL FORMAL
6.1. Salarios de los trabajadores segn tamao de la empresa 75
6.1.1. Salarios de los trabajadores por clase de riesgo del centro de trabajo 80
6.2. Salarios por variables demogrficas de los trabajadores 80
6.3. Salarios por regiones y principales ciudades 83
6.3.1. Salarios por regiones 83
6.3.2. Salarios por principales ciudades 84
Conclusiones 87

4
 CAPTULO 7 89

7 DURACIN Y TRANSICIN EN LA
FORMALIDAD LABORAL
7.1. Duracin y transicin de los ocupados formales 89
7.2. La formalidad empresarial: un anlisis de duracin 93

COMENTARIO FINAL 99

ANEXOS
1: ANLISIS DE SOBREVIVENCIA 101
A.1. Estimador Kaplan-Meier para datos censurados y truncados a izquierda. 101
A.2. Comparacin de curvas de sobrevivencia 102

BIBLIOGRAFA 103

AGRADECIMIENTOS FINALES 105

5
6
 PRLOGO
Fasecolda presenta al pas el estudio Anlisis del mercado laboral en Colombia: Una nueva cara de la formalidad.
Como su ttulo lo enuncia, es una exploracin de una cara del mercado laboral que es prcticamente desconocida. Bien
sabemos que la informalidad es un lastre para el desarrollo econmico, que obstaculiza las mejoras de la productividad
de la economa, frena la innovacin y desincentiva el emprendimiento. Pero poco conocemos de la formalidad; de ah
la importancia de este estudio.

Hace unos meses, y con el objetivo de realizar unos ejercicios sobre variacin de la cotizacin para el Sistema General
de Riesgos Laborales, vimos que la informacin de afiliados que tienen las empresas de seguros que trabajan ese ramo
constituye un censo del mercado laboral formal del pas. Surgi entonces la idea de realizar un estudio que analizara
las caractersticas de esa poblacin.

La realidad de Colombia y de la mayor parte de pases en desarrollo es que los trabajos acadmicos se enfocan en las
caractersticas del sector informal y poco o nada en el sector formal. Parte del problema es la carencia de informacin
disponible, que sea adems slida y confiable. Por eso, me parece que contar con la informacin censal de los trabaja-
dores formales del pas y poner estos primeros resultados descriptivos a disposicin del Gobierno, de los estudiosos y
en general de todos los interesados, es un aporte y un compromiso de Fasecolda.

La experiencia del equipo tcnico de Fasecolda que realiz el documento permiti verificar la gran riqueza de infor-
macin contenida en la base de datos, lo que deja abiertas muchas opciones de profundizacin, en las que esperamos
avanzar en futuros estudios.

Quiero expresar mis agradecimientos por la asesora que prestaron a Fasecolda el doctor Miguel Urrutia Montoya,
exgerente del Banco de la Repblica y profesor de la Universidad de los Andes, y el doctor Jorge Tovar, tambin pro-
fesor de la Universidad de los Andes. Ellos sostuvieron un fluido intercambio de opiniones con el equipo tcnico de
Fasecolda en temas metodolgicos en la fase inicial del estudio y, luego, evaluaron el trabajo final. Son dos personas de
alto prestigio acadmico y su opinin es un sello de calidad para este primer estudio.

De igual forma, un agradecimiento especial para las Administradoras de Riesgos Laborales, por facilitar las bases de
datos y por el respaldo que nos brindaron durante todo el desarrollo del documento, sin lo cual no habra sido posible
esta aproximacin al tema de la formalidad laboral en Colombia.

Parto del principio de que un pas con ms y mejor informacin tiene la capacidad de tomar decisiones de mayor
calidad. Este estudio, sin duda, es una contribucin a enriquecer el conocimiento del mercado laboral y espero que
repercuta, de una u otra forma, en la lucha que se viene dando en el pas contra la informalidad laboral y empresarial.

JORGE H. BOTERO
Presidente Ejecutivo
8
 INTRODUCCIN
Si la medicina se enfocara nicamente en el estudio y tra-
tamiento de los pacientes crnicos, enfermos de cncer,
con enfermedades autoinmunes o enfermedades coro-
narias, dejara por fuera gran parte de los problemas de
salud pblica contemporneos; as, por ejemplo, podra
no tratarse la obesidad infantil, que segn la Organizacin
Mundial de la Salud OMS, es uno de los problemas ms
graves de salud pblica en el siglo XXI y no solo afecta
las economas desarrolladas sino tambin, y de forma cre-
ciente, a las economas en desarrollo.
De forma similar al problema hipottico formulado para
la medicina, los estudios del mercado laboral se han en-
focado particularmente en la informalidad, sobre lo cual
se encuentra una cantidad importante de documentos y
literatura, pero la formalidad, siendo el aspecto positivo
del mercado laboral, ha sido poco estudiada. Lo poco que
se sabe de esta ltima, muchas veces se deduce de lo que
se identifica de la primera, partiendo del hecho de que
son dos aspectos de una misma unidad.
La informalidad es un fenmeno que, como lo demuestran
numerosos estudios, se explica por rigideces de los mer-
cados y por los sobrecostos que imponen las regulaciones
a la generacin de empleo. De igual forma, la literatura
seala que la informalidad tiene un impacto negativo no
solo sobre las poblaciones afectadas sino sobre la econo-
ma en general. La informalidad se asocia con el problema
de las familias que no pueden alcanzar remuneraciones
dignas, ni servicios de seguridad social; difcilmente acce-
den al sistema financiero y tienen pocas o nulas probabi-
lidades de obtener una pensin de vejez. Tambin es un
problema que impacta negativamente la productividad,
la inversin y el emprendimiento de un pas.
Acudir a los indicadores de seguridad social como una va
para medir la informalidad del mercado laboral es una
tendencia que se viene registrando en los estudios de
diversos pases y Colombia no es la excepcin. El Depar-
tamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE,
adems de implementar una medicin de informalidad
que va en lnea con las definiciones de la Organizacin
Internacional del Trabajo - OIT, tambin usa el acceso al
sistema de salud y al ahorro pensional como medidas al-
ternativas.
Dada esa caracterizacin de la informalidad, se presume
que la formalidad es lo contrario: trabajadores mejor re-
munerados, con acceso a la seguridad social, que pueden
ahorrar para una pensin y que tienen una productividad
laboral alta, en trminos relativos. No obstante, la infor-
macin que verifique esas y muchas otras caractersticas
del empleo formal es escasa.
Consciente de esa limitacin y con el objetivo de aportar
elementos que abran el camino hacia un mejor conoci-
miento del mercado laboral formal, la Federacin de Ase-
guradores de Colombia, FASECOLDA, presenta al pas el
estudio: Anlisis del mercado laboral en Colombia: Una nueva cara
de la formalidad.
El estudio de Fasecolda se fundamenta en la base de da-
tos de los trabajadores afiliados a las Administradoras
de Riesgos Laborales - ARL, funcin que est a cargo de
compaas de seguros de vida en el pas. Dado el carcter
obligatorio de esta proteccin, es posible afirmar que la
base es censal.
A diferencia de otras investigaciones y bases de datos
en Colombia, la industria aseguradora cuenta con datos
poblacionales histricos de los trabajadores formales del
pas, que hasta la fecha no han sido aprovechados para
estudios de esta envergadura. La normatividad colombia-
na estableci la proteccin de los trabajadores frente a
los accidentes de trabajo y enfermedades laborales me-
diante el Sistema General de Riesgos Laborales -SGRL; en
este sentido, la inscripcin de un trabajador al Sistema
impone la existencia de un contrato laboral, por lo que
se presume que hace parte de la formalidad laboral y em-
presarial del pas.
El estudio presenta de manera descriptiva las principales
variables de la economa formal. Pero es el propsito de
Fasecolda actualizar y publicar a futuro otros estudios que
avancen y profundicen el anlisis de la informacin; de
igual forma, es necesario mejorar continuamente la cali-
dad de la misma y complementar los datos recolectados
para este documento.
Es importante sealar que el objetivo no es competir con
la informacin que publica el DANE, o que pueda publi-
car cualquiera otra entidad, sino brindar a la comunidad
empresarial, gubernamental y acadmica una nueva he-
rramienta y un nuevo enfoque para ampliar los conoci-
mientos sobre la economa formal. Si ese objetivo se lo-
gra, con seguridad contribuir a la toma de decisiones y
a la construccin de polticas pblicas que fortalezcan la
formalizacin laboral y empresarial en el pas.
El documento se compone de los siguientes captulos:
En el Captulo 1 se describe el mercado laboral colom-
10
biano, con base en lo que seala la literatura especiali-
zada. De esa revisin se destacan los principales proble-
mas que aquejan al mercado y las consecuencias sobre
los trabajadores y la productividad de la economa. En
el Captulo 2 se presentan las diversas definiciones que
hay sobre la informalidad laboral y, por lo tanto, de su
complemento, la formalidad laboral. Sin embargo, an-
tes de avanzar en las implicaciones de esa definicin, en
el Captulo 3 se presenta una descripcin del Sistema
General de Seguridad Social Integral en Colombia, con
el objetivo de mostrar la estructura del mismo, la ubi-
cacin de los riesgos laborales dentro de ella y explicar
las razones por las que de ah se obtiene informacin
poblacional del mercado laboral formal. En el Captulo
4, se comienza por presentar la definicin propia que se
elabor para este estudio y que se basa en la informa-
cin del SGRL, luego se precisa la definicin de empleo
formal con fundamento en el concepto de expuestos
(que se usa en actuara para el clculo de las primas de
los seguros) y se discuten algunas de las implicaciones
que este concepto tiene. El Captulo 5 presenta los prin-
cipales indicadores: la poblacin laboral formal por sec-
tores de actividad econmica, edad, regiones geogrfi-
cas, clases de riesgo y tamao de empresa. El Captulo
6 describe la informacin de salarios por tamao de
empresa y percentiles de ingreso de los trabajadores.
La informacin se presenta para los principales sectores
de la actividad productiva, regiones del pas, clases de
riesgos y edad de los trabajadores. Finalmente, el Cap-
tulo 7 aborda el tema de la duracin del empleo formal,
tomando como referencia los empleados del ao 2009
y analizando su evolucin en el periodo 2009-2013. Adi-
cionalmente se mide el tiempo que dura un trabajador
entre el momento en que pierde su empleo y aquel en
que vuelve a contratarse en la economa formal. Este
documento termina con la presentacin de las principa-
les conclusiones del estudio.
 CAPITULO 1
1 DINMICA DEL MERCADO LABORAL
EN COLOMBIA
)) Por: Ana Mara Zambrano1
En un pas en va de desarrollo como Colombia, que en-
frenta retos y obstculos importantes en la construccin
de capital humano de calidad, el estudio y seguimiento
de su mercado laboral cobra relevancia. Es por ello que
diferentes expertos y acadmicos han definido durante
los ltimos aos cules son las principales deficiencias de
ste, que bsicamente se pueden resumir en dos grandes
aspectos: la altsima proporcin de informalidad laboral
y las altas tasas de desempleo. As mismo, se ha determi-
nado que estos problemas no son un aspecto coyuntural
producto del ciclo de la economa, por el contrario, estos
demuestran una falla estructural en toda la cadena de
capacitacin laboral, atada adems a una problemtica
social y productiva altamente compleja.
Este captulo tiene por objetivo describir el estado actual
del mercado laboral en Colombia, recopilar cules son las
causas de la problemtica que enuncian diferentes estu-
dios, para posteriormente analizar de forma sucinta cu-
les son las consecuencias, tanto para la economa como
para la poblacin ocupada.
1.1. Estado actual del mercado laboral
colombiano
Del total de los 46 millones de colombianos que reporta
el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DANE al mes de mayo del 2014, cerca de 37 millones
tienen edades superiores a los 12 aos en la zona urbana
y 10 aos la zona rural, lo cual conforma la Poblacin en
1. Subdirectora de las Cmaras de Autos y Transporte de Fasecolda
Edad de Trabajar (PET), que representa un 79% de la po-
blacin total. De la PET, un 64% se considera Poblacin
Econmicamente Activa (PEA), es decir, cerca de 23,5 mi-
llones de colombianos ejercen o buscan ejercer una ocu-
pacin remunerada en la economa. Ahora bien, no todas
las personas que ejercen o estn buscando ejercer una
ocupacin remunerada lo logran, por lo cual se subdivi-
de la PEA entre ocupados y desocupados. Los ocupados
(PO) en Colombia para el mes de referencia fueron 21,5
millones de personas, lo que representa una tasa de ocu-
pacin del 91.1% (PO/PET); respecto a los desocupados,
estos fueron 2 millones de personas para una tasa de des-
ocupacin o desempleo del 8.9%. Segn el DANE, como
PO se clasifican aquellas personas que, durante el perodo
de referencia, se encontraban en una de las siguientes si-
tuaciones:
Trabaj por lo menos una hora remunerada en la se-
mana de referencia.
Los que no trabajaron la semana de referencia, pero
tenan un trabajo.
Trabajadores sin remuneracin que trabajaron en la
semana de referencia por lo menos una hora.
Esta fotografa del mercado laboral en Colombia termina
con la clasificacin de la PO entre aquellos que son for-
males y los informales. Estos ltimos, de acuerdo con la
OIT (2014), son trabajadores que participan en un con-
junto de actividades econmicas desarrolladas por los
trabajadores y las unidades econmicas que, tanto en la
legislacin como en la prctica, estn insuficientemente
contempladas por sistemas formales o no lo estn en ab-
dinmica del MeRCADO LABORAL EN COLOMBia

soluto. Bajo esta amplia definicin son muchas las me-
didas de formalidad /informalidad bajo las cuales puede
clasificarse a un trabajador, pero para efectos de esta
descripcin en particular, se define que son informales
aquellas personas que no cotizan al Sistema General de
Pensiones - SGP2. Bajo esta clasificacin, y segn cifras
del DANE, un 64,8% de la poblacin ocupada lo hace
desde la informalidad, para un total de 13,9 millones de
personas, frente a 7,5 millones de trabajadores que lo
hacen desde la formalidad.

)) Diagrama 1. Mercado laboral en Colombia Mayo 2014

POBLACIN TOTAL 46.2

36.7 9.4
(21%)
(79%) Poblacin
Poblacin en edad de trabajar en edad de
no trabajar

23.5 13.2
(64%)
(36%)
PEA PEi

21.4 2.0
(91,1%) (8,9%)
OCUPADOS DESOCUPADOS

7.5 13.9
(35,2%) (64,8%)
Formales inFormales
Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares - DANE, 2014.

2. Para efectos de este primer captulo del documento se utiliza la definicin de empleo informal del Ministerio del Trabajo. Para ver ms definiciones y medicio-
nes de informalidad laboral para Colombia consultar (CAF Fedesarrollo, 2010).

12
Ahora bien, los problemas del mercado laboral colombia-
no actualmente se ven reflejados en dos grandes aspec-
tos: De un lado, la tasa de desempleo en Colombia, la cual
a pesar de su reciente comportamiento con tendencias
por debajo de los dos dgitos desde el ao 2013, sigue
siendo una de las ms altas de Amrica Latina. El
Grfico 1 muestra las cifras de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe -CEPAL, segn lo cual
entre el ao 2003 y el ao 2013, y a pesar de la dismi-
nucin de este indicador desde 1999, Colombia regis-
tra por mucho, la mayor tasa de desempleo dentro de
la muestra.

)) Grfico 1. Tasa de desempleo trimestral Clculos de la CEPAL

20

15
Tasa de desempleo

10

0
I II III IV II II III IV II II III V II II III V II II III V II II III V II II III V II II III V II II III V I II III V I II III IV

Brasil Chile Colombia Ecuador Mxico

Nota: Brasil no registra informacin completa para el periodo de anlisis.

Fuente: CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - Divisin de Desarrollo Econmico, Estadsticas e indicadores sociales. Las cifras del
2013 han sido tomadas de las fuentes oficiales de los pases en referencia, y han sido ajustadas con el histrico de la CEPAL. Grfica hecha por Fasecolda.

Junto con la alta tasa de desempleo, otro aspecto que
influye de forma importante en el mercado laboral co-
lombiano es la informalidad laboral. Recientes medicio-
nes de la informalidad en Colombia, que toman como
base el nmero de trabajadores que cotizan al SGP y la
comparan con la poblacin en edad de trabajar, estiman
que cerca del 62% de los ocupados son informales, sien-
do esta una de las ms altas proporciones de Amrica
Latina. En este sentido, el Grfico 2 compara las tasas
de informalidad entre algunos pases de la regin para
el ao 2012, donde se observa que Colombia presenta la
mayor tasa de informalidad en los pases de referencia y
registra una tasa que supera en dos veces a la calculada
para Brasil.

13
dinmica del MeRCADO LABORAL EN COLOMBia

)) Grfico 2. Tasa de informalidad laboral para pases seleccionados

80%
Porcentaje de la poblacin

60%

61,1%
informal

40% 52,7%
49,1%

20% 30,2%

0%
Brasil Ecuador Mxico Colombia

Nota: Se tom como definicin de informalidad la no afiliacin a pensiones para Brasil, Mxico y Colombia y la no afiliacin a salud y/o pensiones para Ecuador.
Fuente: Panorama Laboral 2013 Amrica Latina y el Caribe de la OIT.

Al realizar un anlisis comparativo entre el comporta-

miento de economas de pases vecinos y sus tasas de
desempleo e informalidad, se evidencia una incohe-
rencia entre el mercado laboral nacional y el compor-
tamiento de los ltimos aos del PIB, hecho que ha
sido revelado en varios estudios. El Premio Nobel de
Economa, Christopher Pissarides, quien ha estudiado
el caso colombiano, afirma que el comportamiento del
mercado laboral no es consistente, ni mucho menos
coherente con la tendencia de crecimiento del pas.
Segn Pissarides (2013), dado el crecimiento del PIB
en los ltimos aos la tasa de desempleo en Colombia
debera ubicarse alrededor del 6%, con una tasa de in-
formalidad no superior al 30%. Resulta entonces des-
concertante la poca convergencia del comportamiento
econmico del pas y el comportamiento del mercado
laboral.
Si el crecimiento de una economa es uno de los deter-
minantes de empleo en un pas, por qu en Colombia
esta situacin no se traduce en la creacin del empleo
formal? A continuacin se explicar el porqu del buen
comportamiento de la economa no se traduce en re-
ducciones ms profundas del desempleo y la informa-
lidad en el pas.
1.2. Causas del comportamiento del
mercado laboral
De acuerdo con diversos estudios sobre el tema, las cau-
sas de las altas tasas de desempleo y la informalidad en
Colombia son principalmente dos: los elevados costos no
laborales asociados a la nmina (CNL), y un salario mni-
mo alto en comparacin con el salario medio (Organiza-
tion for Economic Co-operation and Development, 2013).
En seguida, se desarrollarn los principales aspectos de
estas causas y posteriormente se analizarn las conse-
cuencias que ello trae para la economa y sociedad co-
lombiana.
1.2.1. Elevados costos no laborales
asociados a la nmina
Para el BID, tradicionalmente, Colombia ha financia-
do diversos gastos a travs de los impuestos sobre la
nmina. Adems de los habituales planes de atencin
a la salud y jubilacin, en el caso colombiano, los im-
puestos sobre la nmina se cobraban para financiar

14
agencias gubernamentales (Powell, 2013). Dichos
impuestos permiten financiar parcialmente la poltica
de subsidios focalizados hacia los ms pobres 3 que se
ha venido impulsando desde finales del Siglo XX. Si
bien dicha poltica busca efectos redistributivos de las
personas con mayores ingresos hacia las personas de
menores ingresos, se generan distorsiones en el mer-
cado que terminan por inducir a los beneficiarios a no
querer entrar en el mercado laboral formal.
Antes del ao 2012, cuando se aprob en el Congreso de
la Repblica la Ley 1607 Reforma Tributaria, en Co-
lombia existieron varios costos no laborales asociados a
la nmina entre los que se encontraban aportes solida-
rios a la seguridad en salud, riesgos laborales y pensio-
nes 4, y los aportes parafiscales destinados a financiar la
agencia para la infancia Instituto Colombiano de Bien-
estar Familiar, ICBF la agencia de capacitacin para el
trabajo Sistema de Enseanza Nacional, SENA- y las
Cajas de Compensacin Familiar (Ver Tabla 1). La suma
total de estos costos, incluyendo el componente de soli-
daridad, represent para los empleadores en Colombia,
en el 2012, un equivalente entre el 30% y el 36% del sa-
lario de los empleados.

5
)) Tabla 1. Costos no Laborales en Colombia anteriores a Reforma Tributaria de 2012

Fuente: FASECOLDA.

Consciente de ello, el Gobierno introdujo cambios impor- res para trabajadores que devenguen menos de 10 SML-
tantes, a travs de la Reforma Tributaria, modificando la MV. La medida consigui que estos costos laborales que
fuente de financiacin del SENA y del ICBF, as como el pagaba el empleador se redujeran a un porcentaje entre
pago del 8,5% de aporte a salud a cargo de los empleado- el 16% y el 22%, segn se muestra en la Tabla 2.

3. Un ejemplo de ello es el sistema de salud, el cual cuenta con dos regmenes, el contributivo y el subsidiado, ambos regmenes con la misma cobertura y
prcticamente los mismos beneficios. La nica diferencia real, es que el rgimen contributivo implica una cotizacin mensual del 12,5% sobre el ingreso
laboral si se es independiente, o el 4% si se es empleado siendo el porcentaje restante pagado por el empleador, mientras que en el rgimen subsidiado
es necesario demostrar identificacin como poblacin pobre o vulnerable mediante la encuesta del SISBEN.
4. Hace referencia a las contribuciones que se atribuyen a los componentes solidarios del Sistema Integral de Seguridad Social, como el aporte al Fondo de
Garanta de Pensin Mnima, al Rgimen Subsidiado en Salud, al Fondo de Riesgos Laborales entre otros.
5. Estos costos no laborales no tienen en cuenta los costos asociados a las primas legales, vacaciones, pago de cesantas e intereses de cesantas.

15
 dinmica del MeRCADO LABORAL EN COLOMBia

)) Tabla 2. Costos no Laborales en Colombia posteriores a Reforma Tributaria de 2012 6

Fuente: FASECOLDA.

A pesar de esta reduccin, el costo a la nmina sigue sien-
do alto. Para el empleador es un porcentaje superior al
16%, que sumado al aporte del 8% del empleado, gene-
ra un sobrecosto total de al menos el 25% sobre el sala-
rio, mientras que en Amrica Latina este porcentaje est
entre el 14% y 16% segn cifras reportadas por el Banco
Interamericano de Desarrollo -BID. A partir de la informa-
cin suministrada por agencias nacionales y por el Social
Security Administration de Estados Unidos, el BID compa-
ra las contribuciones a la seguridad social en los pases de
la Organization for Economic Co-Operation and Develop-
ment -OECD y Amrica Latina, a partir de lo cual destaca
a Colombia y Argentina como los pases que tienen los
mayores impuestos a la nmina dentro de Amrica Lati-
na (Lora & Fajardo, 2012).
Ahora bien, un sistema impositivo a la nmina no es per-
verso per se; como cualquier sistema impositivo, es nece-
sario que al menos un segmento de los trabajadores sean
beneficiarios directos de este esquema. No obstante,
como se mencion al comienzo de esta seccin, los costos
no laborales en el pas terminan por financiar la poltica
de subsidios hacia la poblacin menos favorecida que por
sus condiciones no est en el mercado laboral formal, en
vez de beneficiar a los trabajadores que si se encuentran
en la formalidad.
1.2.2. Salario mnimo cercano al salario
promedio
El segundo de los aspectos que afecta notablemente el
desempeo del mercado laboral colombiano es la cerca-
na del salario mnimo al salario promedio de la economa.
Se espera que el salario mnimo sea, como su nombre lo
indica, la mnima remuneracin legal que perciben los tra-
bajadores menos calificados de una economa, mientras
que el salario promedio hace referencia a la media de los
ingresos de la totalidad de los trabajadores ocupados.
Por ello, un salario mnimo muy cercano a un salario me-
dio se traduce en que se est remunerando por igual a
un trabajador no calificado y a un trabajador con mayor
educacin y experiencia laboral, lo que genera desincen-
tivos para la creacin de nuevas plazas laborales que de-
manden mano de obra no calificada (Consejo Privado de
Competitividad , 2014)
En Colombia, el salario mnimo es cercano al salario me-
dio de la poblacin por la forma en que el primero se es-
tablece en el pas. Los incrementos de esta remuneracin
mnima estn determinados generalmente por conside-
raciones de orden poltico producto de una negociacin

6. Con la Ley 1067 de 2012 se da origen al CREE, impuesto sobre la renta para la equidad, cuya tarifa ser del 9 % para los aos 2013, 2014 y 2015, sin embargo
a partir del ao 2015 la tarifa ser del 8 %. Este porcentaje se distribuir de la siguiente manera: 2.2 puntos se destinarn al ICBF, 1.4 puntos al SENA y 4.4
puntos al sistema de seguridad social en salud. El punto adicional que ser cobrado en los tres primeros aos, ser destinado en 40 % para financiar las
instituciones de educacin superior pblicas, 30 % para la nivelacin de la UPC del rgimen subsidiado en salud, y 30 % para la inversin social en el sector
agropecuario. Fuente: Legis, Comunidad Contable. 2014.

16
en la Comisin Permanente de Concertacin de Polticas
Salariales y Laborales, comit tripartito de carcter cons-
titucional al cual pertenecen los sindicatos, empresarios y
el gobierno nacional. No obstante, en dicha negociacin
no se consideran regularmente, por ejemplo, las estima-
ciones rigurosas de la productividad que presenta el De-
partamento Nacional de Planeacin -DNP- y adems, en
muy pocas ocasiones se ha establecido un consenso. A
falta de consideraciones tcnicas en la definicin de este
incremento, se han llegado a definir aumentos del salario
mnimo por encima de la inflacin en aos donde, incluso,
la productividad ha sido cero o negativa (Ver Grfico 3)

)) Grfico 3. Evolucin del incremento anual de salario mnimo, la inflacin anual y la productividad total de factores anual

Fuente: Banco de la Repblica y Departamento Nacional de Planeacin. Grfica realizada por Fasecolda.

Pero es necesario poner en contexto esta situacin
con la de otros pases de la regin. El Grfico 4 mues-
tra el salario mnimo como porcentaje del salario pro-
medio en algunos pases vecinos; se observa que Co-
lombia registra una proporcin del 52%, porcentaje
muy por encima del calculado para Ecuador con 43%
o Mxico con un porcentaje del 11%, pases que res-
pecto al ingreso per cpita, se encuentran clasifica-
dos como semejantes (ingresos medios altos) segn el
Banco Mundial.

)) Grfico 4. Salario mnimo sobre salario promedio para pases seleccionados

Fuente: Banco Mundial, Organizacin Internacional del Trabajo, Fondo Interamericano de Desarrollo, World Economic Outlook Database 2009. Grfica
hecha por Fasecolda.

17
dinmica del MeRCADO LABORAL EN COLOMBia
Otro aspecto sobre el cual vale la pena hacer nfasis es
que la fijacin de un nico salario mnimo a nivel nacional,
en muchos casos no se ajusta a la realidad econmica, so-
ciodemogrfica, productiva y competitiva de las regiones
y departamentos del pas. Esto se hace ms evidente en
departamentos como Vaups, Guaviare y Guaina, donde
el salario mnimo como proporcin del PIB per cpita7 de-
partamental es superior al 100%, mientras que en depar-
tamentos como el Santander, Boyac o Bogot D.C. es in-
ferior al 30% (Consejo Privado de Competitividad , 2014).
Lo anterior pone de manifiesto la disparidad de costos de
vida y las diferencias en las estructuras productivas de las
distintas regiones, reforzando as la necesidad de esta-
blecer salarios mnimos y sus posteriores incrementos a
partir de las variables econmicas y productivas de cada
regin, lo cual permitira que un mayor nmero de traba-
jadores tenga acceso al trabajo formal y sus beneficios.
1.3. Consecuencias de la problemtica
laboral
El diseo de esquemas de subsidio o solidarios para la po-
blacin (o un segmento especfico de la misma) por parte
del Estado, debe estructurarse de tal forma que no se ge-
neren incentivos nocivos que en el mediano o largo pla-
zo terminen afectando el desempeo de las actividades
econmicas intervenidas. Existe evidencia que muestra
que los componentes solidarios diseados por el Estado y
financiados por el mercado laboral formal, han terminado
por afectar negativamente al mismo, de hecho, la infor-
malidad obliga a gravar fuertemente los trabajos forma-
les, conduciendo a un crculo vicioso.
En este sentido, el esquema colombiano ha generado es-
tmulos para que la poblacin ms pobre y menos edu-
cada se mantenga en la informalidad laboral y al mismo
tiempo, al financiar dichos esquemas a travs de impues-
tos a la nmina, se ha desincentivado a los empleadores
a mantener plazas de trabajo bajo condiciones de forma-
lidad. Toda esta situacin termina por convertirse en un
crculo ruinoso. Tal y como lo menciona Mauricio Santa-
mara en su estudio:
Con el fin de aumentar la cobertura en seguridad so-
cial surge la necesidad de recursos fiscales que, bajo
la estructura de financiamiento presente en Colombia,
7. Tericamente el PIB per cpita puede entenderse como una aproximacin de la productividad de un trabajador (Villar, 2013).
18
se consiguen imponiendo mayores impuestos a la nmi-
na... Sin ninguna duda, este encarecimiento del trabajo,
al reducir la demanda por empleo formal, hace que se
reduzca la base de aportantes (el empleo asalariado for-
mal), lo que a la vez disminuye el flujo de recursos para
financiar las coberturas de la Seguridad Social. Pero no
solo se reducen los recursos, tambin aumenta la de-
manda por estos al haber una mayor poblacin fuera
del mercado laboral y por tanto desprotegida. Todo lo
anterior conlleva a que vuelva a haber una necesidad de
mayores recursos, para lo cual se vuelve a aumentar la
carga a la nmina y as, de manera indefinida, el merca-
do laboral se mueve en este crculo vicioso, que lo nico
que genera es un incremento de la poblacin que deja el
trabajo formal para ingresar a la informalidad (o peor
an, para hacer parte de la poblacin desempleada.
(Santamara, Steiner, Botero, Martnez, & Milln, 2010).
As las cosas, la informalidad del mercado laboral colom-
biano atenta contra la competitividad del Pas, al dismi-
nuir de forma considerable la productividad por trabaja-
dor. De hecho, segn Lora y Fajardo (2012), existe una
relacin de 1 a 0,5 entre la productividad total de los fac-
tores y la informalidad laboral al comparar Amrica La-
tina con Estados Unidos. Esta problemtica se hace ms
evidente en medio de una total apertura comercial hacia
el mundo y de firmas de acuerdos comerciales y tratados
de libre comercio. Adems, la cercana del ingreso medio
de la poblacin al salario mnimo, desincentiva la innova-
cin, investigacin y el desarrollo, lo que inevitablemente
se traduce en altos costos internos para la produccin de
bienes y servicios, y evitan que Colombia aproveche de
forma eficiente la ventaja comparativa que tiene respecto
a su estabilidad poltica y estructura tributaria para nego-
cios.
Pero el impacto no es slo a nivel pas. El trabajador in-
formal no cuenta con proteccin en caso de invalidez o
muerte por riesgo comn o laboral, ni con la posibilidad
de acceder a una pensin para su vejez. Un indicador de
esto es la tasa de cobertura del SGP colombiano que es
una de las tasas ms bajas en Amrica Latina (menos del
26% de la poblacin econmicamente activa cotiza de
manera peridica). Esta poblacin tampoco cuenta con
beneficios como el pago de la licencia de maternidad o el
pago de incapacidades otorgadas por el Sistema Contri-
butivo de Salud.
La proximidad del salario mnimo al salario medio es una
de las principales razones que desincentiva el deseo del
trabajador por mejorar la calidad de su educacin y entre-
namiento laboral porque no lo ven reflejado en su ingre-
so. Ello acrecienta an ms la segmentacin del trabajo
entre formales e informales y son estos ltimos quienes
terminan percibiendo menores salarios con respecto a su
experiencia y niveles de educacin. (Castao, 2013)
Para Lpez Castao (2013) la evolucin del mercado labo-
ral en Colombia ha terminado por perjudicar a la pobla-
cin menos calificada, a la ms pobre y a los ms jvenes.
Debido a los altos costos no laborales, los trabajadores
tienen la percepcin de que recibiran una mayor remu-
neracin en el mercado informal, pues adquiriran los be-
neficios de la salud subsidiada, esquemas alternativos y
subsidiados de pensiones como los Beneficios Econmi-
cos Peridicos BEPS, entre otros, generando as todas las
condiciones favorables para que, sobre todo en los seg-
mentos cercanos al salario mnimo, esta poblacin pre-
fiera la informalidad, perpetuando as el circulo vicioso de
baja productividad en el pas.
Adems, la brecha entre trabajadores formales e infor-
males (salarial, educacional y en trminos de experiencia
laboral) se hace cada vez mayor, a tal punto que la movi-
lidad entre estos dos mercados es muy baja, reforzando
an ms las condiciones de informalidad y desempleo.
Un estudio citado en CAF - Fedesarrollo (2010), reali-
zado por Mauricio Santamara, mostr que incrementos
del salario mnimo superiores al 20% sobre el salario me-
dio, en lugar de generar mayor bienestar a las personas
de bajos ingresos, trae como consecuencia un aumento
del coeficiente de desigualdad GINI en 7%, reafirmando
el puesto que Colombia ocupa como uno de los pases
ms desiguales de la regin.
Finalmente, se podran resumir algunas de las conse-
cuencias de la problemtica del mercado laboral en Co-
lombia:
Colombia disminuye su competitividad y pierde ven-
taja comparativa al restringirse de forma considera-
ble la productividad laboral por trabajador.
Se crea un fuerte desincentivo a la innovacin, la in-
vestigacin y el desarrollo, lo que inevitablemente
se traduce en altos costos internos para la produc-
cin de bienes y servicios.
Se genera una fuerte inequidad derivada de las di-
ferencias en sistemas de proteccin que tienen los
trabajadores formales (a travs el Sistema de Seguri-
dad Social) y los trabajadores informales (regmenes
subsidiados y auxilios).
La estructura del mercado laboral genera incentivos
negativos para la capacitacin laboral, lo cual dismi-
nuye la productividad laboral del pas.
Aumenta la segmentacin del trabajo entre informa-
les y formales y son estos ltimos quienes terminan
percibiendo menores salarios con respecto a su ex-
periencia y niveles de educacin.
19
dinmica del MeRCADO LABORAL EN COLOMBia

20
 CAPTULO 2
2 MEDICIONES DE LA INFORMALIDAD
LABORAL EN COLOMBIA
)) Por: Hernando Rodrguez8 , Ana Mara Zambrano y Wilson Mayorga9
Una vez entendido el contexto general del mercado
laboral, es relevante conocer las mediciones y aproxi-
maciones que se han hecho de la informalidad laboral
para entender la magnitud de ella. La formalidad e in-
formalidad laboral, aunque tienen implicaciones distin-
tas en el mbito econmico, terminan por ser dos caras
distintas de una misma moneda, por lo que enunciar a
una, termina por poner en evidencia a su contraparte.
La tendencia por estudiar el fenmeno de la formali-
dad/informalidad laboral ha comenzado a tener auge
en los ltimos aos, pues en medio de las disparidades
de desarrollo entre unos pases y otros, la calidad de su
mercado laboral comienza a ser tenida en cuenta como
una variable de comparacin y contraste. Reconocien-
do la dificultad que implica medir de forma adecuada
una variable tan subjetiva como el desempleo, es que
en este captulo se enunciarn las diferentes metodo-
logas de medicin y posteriormente se har un breve
recuento de algunos de los estudios ms recientes res-
pecto a la informalidad en el pas. El objetivo no es dis-
tinto que evidenciar la complejidad y las limitaciones
en la informacin con las que cuenta el pas para atacar
esta problemtica.
A continuacin se presentan de manera esquemtica
las mediciones recomendadas por la OIT y las imple-
mentadas actualmente en Colombia por el DANE para
la medicin de la informalidad laboral.
8. Economista con opcin en Historia de la Universidad de los Andes
9. Director de Actuara y de la Cmara de Vida y Personas de Fasecolda
2.1. El empleo en el sector informal
Diferentes estudios internacionales han demostrado
que las personas empleadas en el sector informal se
caracterizan por tener bajos niveles de educacin y de
experiencia laboral; inadecuadas e inseguras condicio-
nes de trabajo; ingresos inciertos, ms bajos e irregula-
res que los ocupados en la economa formal; as como
jornadas de trabajo ms largas y mayores niveles de
vulnerabilidad fsica y financiera, como consecuencia
de la exclusin delos regmenes de la seguridad social,
entre otros aspectos.
De acuerdo con la Organizacin Internacional del Tra-
bajo OIT- el trmino economa informal hace refe-
rencia al conjunto de actividades econmicas desarro-
lladas por los trabajadores y las unidades econmicas
que, tanto en la legislacin como en la prctica, estn
insuficientemente contempladas por sistemas formales
o no lo estn en absoluto. Sintetizando la definicin se
puede afirmar que la economa informal se halla por
fuera de las estructuras jurdicas e institucionales de
la economa moderna (OIT, 2002).
Sin embargo, desde 1993 la OIT adopt la definicin
internacional del empleo en el sector informal. Dicha
definicin se enfoca en las caractersticas de las uni-
dades de produccin ms que en las caractersticas de
MEDICIONES DE LA INFORMALIDAD LABORAL EN COLOMBIA
las personas ocupadas. De esta forma, las empresas del
sector informal son aquellas que no estn constituidas
como sociedad, por lo cual no forman parte de entida-
des legales separadas e independientes de los miem-
bros del hogar, propietarios de las mismas. Se caracte-
rizan por: (i) no llevan una contabilidad completa que
permita identificar los flujos de ingresos y de capital
entre la empresa y los propietarios; (ii) el capital utiliza-
do no pertenece a las empresas sino a los propietarios;
(iii) no pueden participar en transacciones o celebrar
contratos con otras entidades, ni contraer pasivos en
nombre propio y (iv) los gastos de produccin no se dis-
tinguen del consumo final de los hogares, entre otros
aspectos.
Las empresas pertenecientes al sector informal pueden
ser de dos tipos: empresas de trabajadores por cuenta
propia o empresas de empleadores. Se considera que
en el caso de las empresas de trabajadores por cuen-
ta propia, el tamao no es relevante para establecer
la informalidad, ya que por definicin estas empresas
son pequeas. Sin embargo, las empresas informales
)) Tabla 3. Medidas de informalidad laboral desde el punto de vista de las empresas
Criterio
1.Organizacin legal: empresa no constituida como una entidad legal
separada de su(s) propietario (s)
2.Propiedad: empresa que pertenece a, y est controlada por, uno o
ms miembros de uno o ms hogares
3.Tipo de contabilidad: no llevan una contabilidad completa,
incluyendo las hojas de balance
4.Destino de la produccin: al menos una parte para el mercado
5. Tipo de actividad econmica
6.Tamao y otros criterios:
6.1 Nmero de personas ocupadas/ asalariados/asalariados en forma
continua menos de n, y
6.2 Ausencia de registro de la empresa, y/o
6.3 Ausencia de registro de los asalariados de la empresa
Fuente: Fuente: OIT (2013)
22
de empleadores se deben regir para ser informales por
uno o ms de los siguientes criterios: (i) el tamao de la
empresa en trminos de empleo; (ii) la ausencia de re-
gistro de la empresa; (iii) la ausencia de registro de sus
asalariados. En el primer criterio se considera la mejor
medida el nmero de asalariados contratados por la
empresa de manera continua.
Respecto al tamao, la OIT indica que esta medida es
fcil de implementar en la prctica y que adems existe
una correlacin entre el tamao pequeo de las em-
presas y la informalidad. Sin embargo, tambin es claro
para la OIT que el criterio del tamao de las unidades
productivas no es un criterio suficiente para definir la
informalidad, a menos que se utilice en combinacin
con otros criterios, y que la eleccin del lmite del ta-
mao resulta ms o menos arbitraria.
En la Tabla 3 se presentan los criterios para medir la
informalidad laboral desde el punto de vista de las uni-
dades productivas (empresas) y los objetivos que se
persiguen con cada uno de estos:
Objetivo
Identicacin de las empresas no constituidas en sociedad
Identicacin de las empresas de hogares no constituidas en
sociedad
Exclusin de las cuasi-sociedades de las empresas individuales no
constituidas en sociedad
Identicacin de las empresas de hogares no constituidas en
sociedad con al menos una parte de la produccin de mercado;
exclusin de las empresas de hogares no constituidas en sociedad
que producen bienes exclusivamente para uso nal propio
Exclusin de los hogares que emplean trabajadores domsticos
asalariados; exclusin eventual de las empresas dedicadas a la
agricultura y actividades anes
Identicacin de las empresas del sector informal como un
subconjunto de empresas no constituidas en sociedad con al menos
una parte de la produccin destinada al mercado
 2.1.1. Medidas del empleo informal
En la misma lnea de la OIT, y con el objetivo de medir el
empleo informal, se considera a los empleos, en lugar
de las personas ocupadas, como unidad de observacin
en la medida que un mismo individuo puede tener ms
de un empleo. Esta medicin de la informalidad laboral
resulta distinta de la medicin a travs del empleo en el
sector informal en la medida en que existe empleo infor-
mal fuera del sector informal (es decir, en el sector for-
mal de la economa), as como empleo formal en el sector
informal10. Por lo anterior, el empleo informal corres-
ponde a la suma del empleo en el sector informal y el
empleo informal fuera del sector informal.
La definicin estadstica internacional del empleo infor-
mal establece un marco de categoras para clasificar la
informalidad/formalidad del empleo en la combinacin de
las dimensiones de las unidades de produccin, antes men-
cionadas, y las condiciones del empleo. As, las unidades de
produccin se clasifican en tres grupos: (i) las empresas del
sector formal; (ii) las empresas del sector informal y (iii) los
hogares. Las empresas del sector formal corresponden a
las sociedades, las instituciones sin fines de lucro, las em-
presas que no estn constituidas en sociedad propiedad
del gobierno, y las empresas privadas que no estn cons-
tituidas en sociedad que producen bienes y servicios para
la venta o el trueque, que no forman parte del sector in-
formal. Los hogares como unidades de produccin se de-
finen incluyendo a los hogares que producen bienes exclu-
sivamente para su propio consumo final, as como hogares
que emplean a trabajadores domsticos asalariados. (OIT,
2013). A continuacin se presenta el marco conceptual
para la medicin del empleo informal.

)) Tabla 4. Marco conceptual para el empleo informal

Fuente: OIT (2013)

Notas: (a)
Estas casillas se refieren a trabajos que por definicin no existen en el tipo de unidad de produccin en cuestin.
Estas casillas se refieren a trabajos formales.
Estas casillas que no estn matizadas representan diferentes tipos de empleo informal.
(b) Segn la definicin de la resolucin de la 15 CIET (con exclusin de los hogares que emplean trabajadores domsticos asalariados).
(c) Hogares que producen bienes exclusivamente para su propio consumo final y los hogares que emplean trabajadores domsticos remunerados.
Empleo informal: casillas 1 a 6 y 8 a 10.
Empleo en el sector informal: casillas 3 a 8.
Empleo informal fuera del sector informal: casillas 1, 2, 9 y 10.

10. Los trabajadores que tienen empleos formales en el sector informal se refieren a los asalariados del sector informal que estn sometidos a la legislacin
del trabajo nacional, los impuestos sobre la renta, cubiertos por la seguridad social, o con derecho a las prestaciones del empleo (OIT, 2013).

23
 MEDICIONES DE LA INFORMALIDAD LABORAL EN COLOMBIA
De esta manera, el empleo informal entendido como
la suma del empleo informal en las unidades productivas
formales, informales y de los hogares, se compone de
(OIT, 2013):
a. Los trabajadores por cuenta propia y empleadores
que trabajan en sus propias empresas del sector in-
formal, es decir, empresas de hogares que no estn
constituidas en sociedad, con al menos una parte de
la produccin destinada al mercado, que no estn re-
gistradas o en que el nmero de asalariados es redu-
cido (p.ej., menos de cinco asalariados).
b. Todos los trabajadores familiares auxiliares.
c. Los asalariados que ocupan empleos informales, es
decir, los asalariados que no estn protegidos por el
derecho del trabajo o cubiertos por la seguridad so-
cial como asalariados o que no tienen derecho a otros
beneficios del empleo como vacaciones anuales pa-
gadas o licencia por enfermedad.
d. Los miembros de cooperativas de productores infor-
males (no constituidas como entidades legales).
e. Y los trabajadores por cuenta propia que producen
bienes exclusivamente para el uso final, propio de su
hogar (si estn ocupados).
2.1.2. Medidas de informalidad en Colombia
La definicin de informalidad adoptada por el DANE se re-
mite a la resolucin de la OIT de 1993 y a las recomenda-
ciones del Grupo de Delhi,11 aspectos metodolgicos que
fueron adaptados a las realidades del mercado laboral co-
lombiano. De esta manera, las principales caractersticas
que hacen operativa la definicin para el DANE son las
siguientes:
a. Los empleados particulares y los obreros que laboran
en establecimientos, negocios o empresas que ocu-
pen hasta cinco personas en todas sus agencias y su-
cursales, incluyendo al patrono y/o socio.
b. Los trabajadores familiares sin remuneracin.
c. Los trabajadores sin remuneracin en empresas o ne-
gocios de otros hogares.
11. Las recomendaciones tienen como objetivo armonizar las mediciones estadsticas para efectos de comparaciones internacionales, que para el caso especfico del
Grupo de Delhi (nombrado as por la ciudad donde se llevan a cabo las reuniones) se enfocan en lo relacionado con medidas de la informalidad laboral.
24
d. Los empleados domsticos.
e. Los jornaleros o peones.
f. Los trabajadores por cuenta propia que laboran en
establecimientos hasta cinco personas, excepto los
independientes profesionales.
g. Los patrones o empleadores en empresas de cinco
trabajadores o menos.
h. Se excluyen los obreros o empleados del gobierno.
El empleo informal, de acuerdo con las definiciones
mencionadas de la OIT, se mide a travs del mdulo de
informalidad de la Gran Encuesta Integrada de Hogares
GEIH. Este mdulo tiene por objetivos especficos calcular
y clasificar la poblacin ocupada en empleos informales
segn caractersticas del empleo tales como ramas de
actividad econmica, ocupacin u oficio, posicin ocupa-
cional, lugar de trabajo, nivel educativo, as como carac-
tersticas de acceso al sistema de proteccin social (DANE,
2009). El criterio de clasificacin de informalidad est
dado por su afiliacin a los regmenes de aseguramiento
en salud y/o pensiones del Sistema General de Seguridad
Social colombiano.
En lo que hace a la medicin del empleo en el sector in-
formal, el cual es denominado por el DANE como enfo-
que empresarial, se utiliza la Encuesta de Marco de reas
(Microestablecimientos), la cual recoge la perspectiva de
las empresas familiares de menos de diez trabajadores. La
Encuesta de Microestablecimientos presenta indicadores
de participacin del personal ocupado en las empresas de
hasta 9 personas ocupadas en el sector informal y formal,
segn los criterios descritos arriba. Asimismo, presenta
el nmero de establecimientos informales para los secto-
res industria, comercio y servicios y la participacin de la
poblacin ocupada dentro de los establecimientos infor-
males, al igual que la participacin del total de microes-
tablecimientos por grado de informalidad y por sectores
(DANE, 2009).
En dicha encuesta se establecen grados de informalidad
de acuerdo al cumplimiento de condiciones de formalidad
por parte de las empresas, tales como el registro mercan-
til y la contabilidad, de la siguiente forma:
 )) Tabla 5. Grados de Informalidad (Encuesta de Microestablecimientos)
Grado de Informalidad
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Fuente: DANE (2009)
La segunda medicin utilizada por el DANE, tambin
adaptada segn los lineamientos de la OIT, relaciona al
fenmeno de informalidad con el supuesto que las per-
sonas que realizan cotizaciones a los SGP y al Sistema de
Seguridad en Salud (Ver Recuadro 1, para entender la co-
tizacin al Sistema Pensional), tienen mayor probabilidad
de pertenecer al sector formal. Existen varias mediciones
disponibles dependiendo de si la persona se encuentra
afiliada a alguno de estos sistemas, a los dos simultnea-
mente o, a ninguno. Algunas de las mediciones se pueden
expresar de la siguiente manera:
Proporcin de ocupados sin seguridad social (PSSS):
Es el coeficiente resultante de la divisin entre la po-
blacin que no est afiliada a salud o pensiones y las
personas que integran la poblacin ocupada (PO).
Proporcin de ocupados afiliados cotizantes a pensio-
nes -POCP: Es el coeficiente resultante de la divisin
)) Grfico 5. Evolucin trimestre mvil de la Formalidad Laboral - Medida de Seguridad Social 2007 - 2014
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE
12. Por cotizar se entiende haber contribuido al Sistema Pensional, en cualquiera de sus dos regmenes, en el mes inmediatamente anterior. (Ver Recuadro 1.
Sistema General de Pensiones en Colombia)
Empresas de los hogares
Contabilidad
No No
S No
No S
S S
entre la poblacin que cotiz12 al SGP y las personas
que integran la poblacin ocupada (PO).
Proporcin de ocupados afiliados cotizantes a salud
-POCS: Es el coeficiente resultante de la divisin entre
la poblacin contribuyente al Sistema de Salud (Plan
Obligatorio de Salud POS) y las personas que inte-
gran la poblacin ocupada (PO).
En el Grfico 5 se puede observar el comportamiento de la
serie de formalidad laboral, medida bajo promedio mvil
del trimestre, entre los aos 2007 y el trimestre marzo
mayo de 2014. Para este ltimo trimestre, desde la POCP,
de cada 100 personas ocupadas en el mercado laboral,
tan slo 35 cotizaron al SGP en el mes inmediatamente
anterior. Ahora bien, si se toma como referencia la POCS,
de cada 100 personas que se declararon ocupadas en el
trimestre de referencia, cerca de 50 de ellas cotizaron al
Sistema de Salud.
Nota: Promedio trimestre mvil
25
MEDICIONES DE LA INFORMALIDAD LABORAL EN COLOMBIA

En forma adicional, el grfico tambin muestra que a fi-
nales de 2012 ambas series cambian su pendiente por
una ms positiva, lo que evidenciara un aumento en la
formalidad laboral, acorde a las polticas de formalizacin
que ha implementado el Gobierno en los ltimos aos. Un
ejemplo de ello se describir ms adelante respecto de la
Reforma Tributaria del ao 2012, pero se han implemen-
tado otras estrategias como jornadas de formalizacin13
en diferentes sectores de la economa que han permitido
mejorar los indicadores del mercado laboral.

Recuadro 1. Sistema General de Pensiones en Colombia

El Sistema General de Pensiones SGP- consta de dos
regmenes, uno de beneficio definido y pblico denomi-
nado Rgimen de prima media (RPM) y uno privado de
contribucin definida, el Rgimen de Ahorro individual
con Solidaridad (RAIS).
Independiente del Rgimen del cual haga parte la perso-
na en el Sistema Pensional el monto de la cotizacin vara
dependiendo del nivel de ingresos, la base de cotizacin
es mnimo 1 y mximo 25 salarios mnimos mensuales
legales vigentes- SMMLV. En el caso de los trabajadores
dependientes la cotizacin se cubre en un 75% por parte
del empleador y en un 25% por parte del empleado, para
los independientes toda la cotizacin se hace a su cargo.
Los afiliados que tengan un ingreso mensual igual o su-
perior a cuatro (4) salarios mnimos mensuales legales
vigentes, tendrn a su cargo un aporte adicional que se
que se destinar al financiamiento del Fondo de Solida-
ridad Pensional. El monto de dicho aporte se incrementa
de manera gradual y de forma proporcional con relacin
a su nivel de ingreso (Ver Tabla 6)

)) Tabla 6. Cotizacin actual al SGP segn nivel de Ingreso

Empleador Empleado Aporte para Fondo Total
de Solidaridad Pensional
Menos de 4 SMLMV 12% 4% 0,00% 16,00%
4 a 16 SMLMV 12% 4% 1,00% 17,00%
> 16 a 17 SMLMV 12% 4% 1,20% 17,20%
> 17 a 18 SMLMV 12% 4% 1,40% 17,40%
> 18 a 19 SMLMV 12% 4% 1,60% 17,60%
> 19 a 20 SMLMV 12% 4% 1,80% 17,80%
> 20 SMLMV
Fuente: Ley 797 de 2003.
12% 4% 2,00% 18,00%

Existen adems casos como el de los trabajadores cuya sobre el 70% de dicho salario. Adicionalmente para los
remuneracin se pacte bajo la modalidad de salario in- contratistas el IBC corresponder al 40% del valor bruto
tegral, cuyo ingreso base de cotizacin (IBC) se calcular del contrato facturado en forma mensualizada.

13. El gobierno del Presidente Juan Manuel Santos impuls varios programas de formalizacin laboral en sectores como la construccin, la minera, el
comercio y el transporte, acompaado adems de un marco jurdico ms robusto como el Decreto 2616 (Cotizacin a la seguridad social de trabajadores
con contratos inferiores a un mes), Decreto 0723 de 2013 (Cotizacin a la seguridad social de trabajadores independientes), Decreto 722 de 2013 (Regla-
mentacin del Sistema de Servicio Pblico de Empleo) o el Decreto 567 de 2014 (Estructurar la Red Nacional de Formalizacin Laboral).

26
2.2. Estado del Arte: Estudios de informalidad
laboral desde la Seguridad Social
En concordancia con lo anunciado en el comienzo de
este captulo, a continuacin se enlistan algunos de los
estudios ms relevantes en informalidad laboral que han
adoptado el resultado de las mediciones que adopt el
DANE de la OIT14.
En particular, Bernal (2009) analiza el mercado laboral in-
formal (a nivel de personas ocupadas) a partir de la infor-
macin de la Encuesta de Hogares del DANE, encontran-
do, a partir de la revisin de cerca de 20 posibles medidas
de informalidad, que las contribuciones a la seguridad
social son una buena medida de la informalidad, puesto
que identifican a trabajadores vulnerables en el mercado
laboral, y es un indicador de que los individuos tienen un
paquete de beneficios asociado con el empleo formal.
La autora encuentra que la probabilidad de ser informal
decrece con el tamao de la firma en que laboran, si bien
es importante notar que apenas cerca del 24% de trabaja-
dores informales estn vinculados a empresas de ms de
10 trabajadores. Adems, estima las razones para estar
en la formalidad o informalidad de los ocupados. Segn
sus resultados, el 21.5% de los ocupados empleados no
seran ocupados independientes para poder continuar
accediendo a los beneficios de seguridad social, en tanto
el 45.3% de los empleados informales responden que se
encuentran en este trabajo porque es el nico que han
obtenido.
Por rangos de edad, el acceso de beneficios de seguridad
social es una de las razones ms probable de por qu los
actuales ocupados empleados no desean ser ocupados
independientes (20% para los empleados entre 25 y 44
aos y 37% para los empleados de ms de 45 aos). De
la misma manera, la disponibilidad de beneficios de la
seguridad social parece ser la razn ms importante de
por qu los empleados ms educados no desean trabajar
como cuenta propia (26% para los de mayor nivel educa-
tivo respecto el 8.6% para los de menor nivel educativo).
Desde el punto de vista de los ocupados cuenta propia, la
principal razn es que es el nico trabajo que han conse-
14. Entre otros, Flrez (2002), Ribero (2003), Garca (2008), Bernal (2009), Mondragn-Velez (2010) y Snchez y Florez (2011) han utilizado esta definicin de
informalidad para estudiar el mercado laboral colombiano.
guido (55% de los ocupados informales en esta posicin
ocupacional).
De manera especial hay que resear el resultado de los
encuestados a la pregunta de si los ocupados indepen-
dientes y empleadores aceptaran un trabajo como em-
pleados con acceso a seguridad social. Tan slo el 27.1%
de los independientes informales y el 16.7% de los em-
pleadores informales aceptaran un trabajo como em-
pleados y acceso a seguridad social si el ingreso corrien-
te es menor. En caso que el ingreso corriente fuera igual
al actual estos porcentajes se incrementaran a 41.4% y
22.6% respectivamente.
Por su parte, Mondragn-Vlez (2010) de manera similar
que otros artculos utiliza varias definiciones de informa-
lidad (a nivel de personas), incluyendo la no afiliacin a
salud y pensiones. Los autores analizan en detalle el efec-
to de las rigideces del mercado laboral, es decir, del au-
mento en los costos no salariales y el salario mnimo, en
el tamao del sector informal, las transiciones entre los
sectores formal e informal y los salarios. Los resultados
obtenidos por ellos sugieren que aumentos en los costos
no salariales y el salario mnimo aumentan tanto el tama-
o del sector informal como la probabilidad de que los
trabajadores hagan la transicin al mismo.
El anlisis de estos efectos a lo largo de la distribucin
salarial sugiere que los trabajadores informales de baja
calificacin estn excluidos del sector formal, debido a los
ajustes de la demanda laboral al aumento en los costos de
contratacin; mientras que pareciera que los trabajado-
res de altos ingresos eligen volverse informales.
Finalmente, Snchez y lvarez (2011) muestran que las
mayores tasas de informalidad se presentan en las em-
presas que tienen entre 1 y 6 trabajadores. De hecho, la
tasa de informalidad es del 95% para las empresas uni-
personales o los trabajadores por cuenta propia, de 95%,
para las que tienen de 2 a 5 trabajadores cercana al 87%
y las de 6 y 10 del 62%. En contraste, la tasa de informali-
dad laboral en las empresas de ms de 10 personas es del
15% y se ha venido reduciendo en forma constante en el
tiempo desde 1998 cuando alcanz un 30%.
27
MEDICIONES DE LA INFORMALIDAD LABORAL EN COLOMBIA

Como es evidente, las conclusiones que arrojan los do-

cumentos arriba descritos, si bien generan importantes
hallazgos al estudio de la informalidad, no recogen infor-
macin ni analizan la naturaleza de su contraparte: la for-
malidad laboral. En este sentido, Fasecolda propone una
alternativa de medicin a sta desde la perspectiva del
SGRL (Ver Captulo 4) pero para ello, es necesario enten-
der la estructura del SGSS y el funcionamiento del SGRL,
lo cual se presentar en el siguiente captulo.

28
 CAPTULO 3
3 SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
INTEGRAL EN COLOMBIA
)) Por: Ana Mara Zambrano
De acuerdo a la connotacin legal que ha tenido la segu-
ridad social en el mundo, y teniendo en cuenta que ello
referencia aspectos como condiciones mnimas de sub-
sistencia, igualdad social y proteccin de la poblacin Durante ms de 30 aos, el sistema creci de forma ve-
menos favorecida, es que los servicios asociados a la
Seguridad Social suelen estar garantizados por el Estado.
Dependiendo de cmo se conciba el sistema, el Estado
puede delegar la prestacin de los servicios de la segu-
ridad social en sus propias empresas, en empresas del
sector privado, o crear un sistema mixto a partir de ello.
Con el fin de entender el actual Sistema de Seguridad
Social en Colombia, es necesario establecer un contexto
histrico de su evolucin con base en el desarrollo de los
diferentes esquemas desde su formacin moderna.
3.1. Historia de la Seguridad Social en
Colombia
En Colombia, el Sistema de Seguridad Social como se co-
noce, comenz con la creacin de la Caja Nacional de Pre-
visin en el ao 1945, la cual se enfocaba en la atencin
en salud de trabajadores oficiales y sus familias. Posterior
a su creacin, se establecieron en el Pas ms de mil ins-
tituciones encargadas de difundir la seguridad social en
forma descentralizada a nivel departamental y municipal.
Para Quiche (2006), entre la creacin de estas institucio-
nes, se destaca la del Instituto Colombiano de Seguros So-
ciales en el ao de 1946, con la cual se dio inicio al asegu-
ramiento de los trabajadores particulares y sus familiares,
en complemento con los sistemas de previsin y riesgos
profesionales que estaban constituidos en las empresas
ms organizadas del pas.
getativa, y hasta el ao de 1982 se unificaron los sistemas
para trabajadores pblicos y privados. Slo con la promul-
gacin de la Constitucin Poltica de 1991, cambia la di-
rectriz de la seguridad en social en Colombia. En la Carta
Magna, en su artculo 13, se esgrime como derecho irre-
nunciable el derecho a la seguridad social, lo que implica
que la Constitucin consagra a favor de todos los habitan-
tes del pas la cobertura y prestacin de los servicios, sin
discriminar por condicin alguna (Carrasco, 2003).
Posteriormente, con la expedicin de la Ley 100 de 1993, se
define el Sistema de Seguridad Social como el Sistema de
Seguridad Social Integral, el cual incorpora como principio
la gestin descentralizada de la seguridad social en Colom-
bia con el objetivo de aumentar la cobertura y proteccin,
y de brindar servicios de calidad con altos estndares de
eficiencia y control para todas las entidades que compren-
dan el Sistema. Otro cambio importante que introdujo
esta Ley fue la divisin del Sistema en cuatro subsistemas
independientes, adems de romper la estructura mono-
plica concentrada en el Estado para darle oportunidad a
las empresas privadas de que gestionaran la prestacin de
los diferentes servicios. Estos subsistemas se concentran
en cuatro aspectos fundamentales de la proteccin: pen-
siones, salud, riesgos laborales y servicios sociales comple-
mentarios (Ver Diagrama 2) cada uno de los cuales ampara
o brinda coberturas particulares y cuyos servicios son pres-
tados por entidades especializadas en ello.
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL EN COLOMBIA
)) Diagrama 2. Estructura Actual del Sistema de Seguridad Social Integral en Colombia
SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL
Pensiones Salud
Vejez, Invalidez, Enfermedad comn,
Muerte maternidad, invalidez
Sociedad administradora
de Fondos de Pensiones y Entidad Promotoras de
Cesantas (AFP) Salud (EPS)
Fuente: FASECOLDA.
Entre los cambios dispuestos en la Ley 100 de 1993 se en-
cuentra la incorporacin de los principios fundamentales
alrededor de los cuales orbita la estructura del Sistema
de Seguridad Social Integral, enunciados a continuacin:
Eficiencia: la mejor utilizacin social y econmica de
los recursos administrativos, tcnicos y financieros
disponibles para que los beneficios a que da derecho
la seguridad social sean prestados en forma adecua-
da, oportuna y suficiente.
Universalidad: la garanta de la proteccin para todas
las personas, sin ninguna discriminacin, en todas las
etapas de la vida.
Solidaridad: la prctica de la mutua ayuda entre las
personas, las generaciones, los sectores econmicos,
las regiones y las comunidades bajo el principio del
ms fuerte hacia el ms dbil.
Integralidad: la cobertura de todas las contingencias
que afectan la salud, la capacidad econmica y en
general las condiciones de vida de toda la poblacin.
Para este efecto, cada quien contribuir segn su ca-
pacidad y recibir lo necesario para atender sus con-
tingencias amparadas por esta ley.
Unidad: la articulacin de polticas, instituciones, re-
gmenes, procedimientos y prestaciones para alcan-
30
Servicios
Riesgos Sociales
Laborales Complementarios
COBERTURAS
Accidente de trabajo, Educacin, vivienda ,
enfermedad laboral turismo y cultura
ENTIDADES
Administradoras de Cajas de compensacin
Riesgos Laborales (ARL) familiar
zar los fines de la seguridad social.
Participacin: la intervencin de la comunidad a tra-
vs de los beneficiarios de la seguridad social en la
organizacin, control, gestin y fiscalizacin de las
instituciones y del sistema en su conjunto. (Congreso
de la Repblica, 1993)
3.2. Sistema General de Riesgos Laborales
El Sistema General de Riesgos Laborales es el resultado
de un proceso evolutivo que ha tomado cerca de 100
aos. En un principio, la proteccin a los trabajadores
colombianos era exclusiva de aquellos que trabajaran
para el sector pblico y se haca bajo una actitud nor-
mativa reparadora, aplicable al periodo comprendido
entre 1915 y 1966 (Arenas Monsalve, 2003). A partir
de la Ley 57 de 1915, se define la diferencia entre los
accidentes y enfermedades profesionales ATEP- de
aquellos que son de origen comn, y en adicin, todo
aquello que fuese de origen laboral, debera ser in-
demnizado de forma especial. Para dar cumplimiento,
se incorpor la obligacin para el empleador, de pagar
prestaciones econmicas y asistenciales con carcter
indemnizatorio que buscaran devolver al trabajador
a su estado, antes del accidente o de la enfermedad.
Adems, en el ao 1946, se permite que el Seguro So-
cial asuma el seguro de accidentes de trabajo y enfer-
medades profesionales de los trabajadores del sector
privado, eliminando la posibilidad de que cada empre-
sa defina su propio esquema de aseguramiento (asegu-
ramiento patronal).
Posteriormente, entre el periodo 1967 y 1978, se intro-
duce el concepto de prevencin dentro de la proteccin
de las personas que ejercen actividades profesionales en
Colombia y se abandona la actitud meramente reparado-
ra, transformando el concepto por uno de aseguramiento
del riesgo. Esto implica encaminar esfuerzos del Seguro
Social y del empleador para la prevencin de ATEP, forta-
leciendo adems, los derechos asistenciales y econmi-
cos de los trabajadores. As mismo, durante este periodo
se desarrollan los conceptos y aspectos tcnicos de la se-
guridad e higiene industrial, as como la construccin de
legislacin que facilite la vigilancia del cumplimiento de
las normas.
Viendo entonces los alcances y beneficios de la protec-
cin al trabajador que integre aspectos de prevencin, es
que entre los aos 1979 y 1990, se adopta una actitud
participativa dinmica gracias a la cual se establecen
programas permanentes de salud en el trabajo o salud
ocupacional. Ello genera la necesidad de establecer al in-
terior de las empresas el Comit Paritario de Salud Ocu-
pacional, comit a travs del cual empleadores y trabaja-
dores cooperan conjuntamente en la definicin de planes
preventivos de ATEP (Arenas Monsalve, 2003).
Pero, es en los ltimos 20 aos del Sistema cuando ms
cambios se han evidenciado. A partir de la promulgacin
de la Constitucin Poltica del 1991, y con la posterior en-
trada en vigencia de la Ley 100 de 1993 se redefine el nue-
vo modelo de seguridad social en Colombia, y se crea el
Sistema General de Riesgos Profesionales. Este nuevo sis-
tema abre la posibilidad para que el sector privado tam-
bin participe en forma unificada en el aseguramiento de
los riesgos profesionales, por lo cual se permite que las
compaas aseguradoras participen a travs de la crea-
cin de las Administradoras de Riesgos Profesionales
ARP. La incorporacin de las ARP se hace bajo las mismas
condiciones del sector pblico, por lo cual se consolidan
los distintos regmenes y coberturas que operaban en el
Pas y se permite la libre competencia entre ellos. En el
Diagrama 3, se definen las principales coberturas del sis-
tema como se conoce hoy.
31
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL EN COLOMBIA

)) Diagrama 3. Coberturas del Sistema General de Riesgos Laborales

Riesgos Laborales

Prestaciones Prestaciones Servicios

asistenciales econmicas de prevencin

1. Servicios bsicos y
1. Incapacidad temporal. especializados en Medicina Laboral
1. Asistencia mdica, quirrgica,
teraputica y farmacutica. y Seguridad e Higiene Industrial
y ambiental.
2. Incapacidad permanente parcial.
2. Servicios de hospitalizacin.
2. Servicios gratuitos
3. Pensin de invalidez. de prevencin.
3. Servicios odontolgicos.
4. Pensin de sobrevivencia.
4. Suministro de medicamentos.
5. Auxilios funerarios.
5. Servicios auxiliares de
diagnstico y tratamiento.

6. Prtesis y rtesis
(reparacin y reposicin).

7. Rehabilitacin fsica y profesional.

Fuente: FASECOLDA.

32
El cambio ms reciente que ha sufrido el Sistema Ge-
neral de Riesgos Laborales se dio a partir de la Ley
1562 del ao 2012, con la cual se afianza la seguridad
y la salud en el trabajo, a travs del establecimiento
del Sistema de Garanta de Calidad de Gestin del
Sistema General de Riesgos Laborales - SGCG, in-
corporando el cumplimiento de estndares mnimos
en lo relacionado con Promocin y Prevencin. En el
mismo sentido, se amplan los derechos de los traba-
jadores en el Sistema y la cobertura para un grupo de
trabajadores que an no estaban acogidos de mane-
ra obligatoria (Pardo Rueda, 2012). Adicionalmente,
se cambia la denominacin del sistema, que hasta la
fecha se denominaba Profesional y cambia su con-
notacin por Laboral, reconociendo as aquellas
actividades que implican un riesgo en ejercicio de la
actividad laboral, pero que no necesariamente son
ejecutadas por profesionales.
)) Tabla 7. Clases de riesgo del Sistema General de Riesgos Laborales
Clase 1
Mnima
Media
Mxima
Fuente: Artculo 26, Decreto Ley 1295 de 1994. Ministerio de la Proteccin Social
La forma en cmo se determina la tasa de cada centro
de trabajo depende de la clase de riesgo de la actividad
econmica que se desarroll en el mismo. La clase de
riesgo es la clasificacin que determina cul es el nivel
de exposicin al riesgo que tienen los trabajadores en un
lugar determinado (centro de trabajo o empresa). Dicha
clasificacin se defini en el Decreto Ley 1295 de 1994 y
posteriormente modificado por el Decreto 1772 de 1994,
mediante la Tabla de Clasificacin de Actividades Econ-
micas para el Sistema General de Riesgos Profesionales
se determina a qu clase de riesgo corresponde cada sub-
sector de la economa
Algunos ejemplos de esta clasificacin son:
Clase 1: comercio al por mayor, actividades bancarias,
actividades de informtica
Clase 2: produccin agrcola, pesca, manufactura sim-
ple, hotelera, telecomunicaciones
Clase 3: elaboracin de alimentos, marroquinera, fa-
Luego de todos los cambios legislativos que ha sufrido el sis-
tema en el curso de su historia, la cotizacin a riesgos labo-
rales est definida en la actualidad desde la reglamentacin
de la Ley 100 de 1993 y de la Ley 1562 del 2012, a partir
del Decreto Ley 1295 de 1994, el Decreto 1772 de 1994,
y del Decreto 1607 de 2002, donde se establece una tasa
para cada trabajador dependiente e independiente, segn
la actividad econmica de su centro de trabajo y su Ingre-
so Base de Cotizacin - IBC. En otras palabras una empresa
que est distribuida en uno o ms centros de trabajo, deber
cotizar por cada trabajador segn el riesgo de la actividad
econmica de cada uno de los centros de trabajo (Concha &
Velandia, 2011). La responsabilidad de esta cotizacin recae
en el empleador exclusivamente cuando se es trabajador
dependiente (sin posibilidad de traslado al empleado), y en
el trabajador independiente, pues es su propio empleador
cuando hay relacin contractual de carcter civil, comercial
o administrativo con un contratante.
Clase 2 Clase 3 Clase 4 Clase 5
0,348% 0,435% 0,783% 1,740% 3,219%
0,522% 1,044% 2,436% 4,350% 6,960%
0,696% 1,653% 4,089% 6,960% 8,700%
bricacin de qumicos, servicios de salud
Clase 4: industria azucarera, transporte areo y te-
rrestre, alquiler y reparacin de automotores o ma-
quinaria
Clase 5: explotacin de minas y cantera, construccin,
desperdicios y desechos en general
Una vez los empleadores y el trabajador independiente
han realizado la cotizacin al Sistema, esta tiene tres des-
tinaciones distintas por Ley. Se destina el 1% para el Fon-
do de Riesgos Laborales, administrado por el Ministerio
de Trabajo, cuyo objetivo es financiar estudios, campaas,
y acciones de educacin y prevencin de las ATEL (antes
ATEP, ahora ATEL, con el cambio de profesional a laboral),
financiar un sistema nico de informacin y un Sistema de
Garanta de Calidad de la Gestin del Sistema de Riesgos
Laborales. El 5% siguiente podr ser administrado de for-
ma autnoma por las ARL para el desarrollo y ejecucin
de actividades de promocin y prevencin en las empre-
33
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL EN COLOMBIA

sas afiliadas. Y el 94% es administrado por las ARL cuya

destinacin es el pago de las prestaciones econmicas
y asistenciales generadas por una ATEL as como para la
constitucin de las reservas necesarias para garantizar el
pago futuro de los gastos que ocasione el siniestro, para
los gastos de administracin de las ARL y para realizar
actividades y programas adicionales de promocin y pre-
vencin.

34
 CAPITULO 4
4 APROXIMACIONES A LA CALIDAD DEL
TRABAJO FORMAL EN COLOMBIA
)) Por: Ana Mara Zambrano
Este y los captulos siguientes tienen por objetivo arrojar
luces sobre la formalidad en Colombia, sus caractersticas
de acuerdo a gnero o rangos de edad, actividad econ-
mica, percentil salarial a partir de las base de datos que
Fasecolda ha construido con las cifras del SGRL. Como se
mencion al principio de este documento, la mayora de
los estudios conocidos se han focalizado en estudiar la
informalidad, las razones por las cuales existe y qu me-
didas debe tomar un pas para que su poblacin ocupa-
da trabaje bajo condiciones laborales adecuadas. Hasta
el momento, no se encontraron documentos relevantes
que analicen por ejemplo, la calidad de la formalidad en el
pas, cmo se distribuye por gneros y cmo se comporta SGP, en el mismo caso.
segn grupos etarios.
El propsito entonces, no es otro que brindar informa-
cin adicional sobre el mercado laboral formal colombia-
no desde la perspectiva de uno de los subsistemas de la
seguridad social que no ha sido considerado para estos
propsitos. Ms all del valor que genera contar con in- menor proporcin. Lo anterior determina que tengan
formacin poblacional, a diferencia de otros estudios que
slo cuentan con informacin a nivel muestral, lo rele-
vante de esta aproximacin, que se hace desde el sector
asegurador, es cmo una medida que por excelencia ha
permitido a los actuarios calcular el valor de una prima de
una pliza, puede ser utilizada como una medida de cali-
dad de la formalidad y que adems permite tener aproxi-
maciones a la densidad de cotizacin a otros sistemas de
la seguridad social como el pensional o el de salud. Estas
aproximaciones son vlidas por dos razones:
A diferencia de un sistema, como el pensional o el de sa-
lud, a riesgos laborales solamente cotizan los trabajado-
res que demuestren vinculacin laboral, bien sea como
dependientes (responden a un empleador) o como inde-
pendientes con contratos superiores a un mes. En el sis-
tema de pensiones, y an ms en el de salud, esta no es
una condicin fundamental, poblaciones como los pen-
sionados o los estudiantes sin dependencia econmica,
pueden cotizar al sistema de salud o al pensional, sin que
ello implique alguna relacin laboral o contrato de trabajo
alguno.
Existe un marco legislativo alrededor del SGRL, donde la
Ley 100 de 1993 y la Ley 1562 de 2012 le otorga y refuerza
el concepto de obligatoriedad en caso de relacin laboral,
al igual que existe la obligatoriedad de cotizacin en el
En este sentido, los resultados que se presentarn per-
miten corroborar la realidad del mercado laboral y del
sistema de seguridad social en Colombia. Por ejemplo,
los hombres participan mayoritariamente del mercado
laboral formal, mientras que las mujeres lo hacen en una
densidades de cotizaciones ms bajas, quedando en evi-
dencia la composicin actual de los pensionados del pas
y en el monto de pensin que obtienen las mujeres. As
mismo, es la poblacin ocupada ms joven, aquellos que
se encuentran por debajo de los 25 aos de edad, quienes
tienen una menor densidad de cotizacin en el mercado
laboral formal.
Este captulo comenzar por definir cul es la medida
actuarial que ser usada en este estudio que permitir
hacer aproximaciones a calidad de la formalidad laboral,
luego se entregarn los resultados de esta estimacin cla-
sificando por gnero y rango etario, para posteriormente
ahondar en algunas conclusiones resultantes del ejercicio
realizado.
APROXIMACIONES A LA CALIDAD DEL TRABAJO FORMAL EN COLOMBIA
4.1. Definicin de exposicin al riesgo
Cuando una compaa de seguros emite una pliza, la ta-
rifa que fija depende de los distintos factores que influyen
sobre el riesgo de ese seguro en particular. En el caso de
cobertura por riesgos laborales, esta se disea para pro-
teger al trabajador por el tiempo efectivo en que estuvo
expuesto a su actividad laboral. Pero un trabajador formal
no necesariamente cotiza los 365 das del ao, debido a
causas voluntarias como una incapacidad, licencia no
remunerada o de maternidad, perodo de vacaciones, o,
debido a causas involuntarias como perder su empleo u
ocuparse en una actividad en la que se evada la cotizacin
al SGRL. As, las ARL a diferencia de contabilizar a la pobla-
cin afiliada como aquella que se encuentra cotizando en
un punto determinado del tiempo, lo hacen de acuerdo
con su exposicin al riesgo.
Dicha medida de exposicin contabiliza a los das que
efectivamente un trabajador estuvo expuesto al riesgo
a causa de su actividad laboral en un ao determinado.
De acuerdo con esta medida, un trabajador que cotiz el
50% del ao, no ser cuantificado como un trabajador afi-
liado (1), sino como medio trabajador afiliado (1/2). La
agregacin de todos los trabajadores afiliados, de acuer-
do a la anterior definicin, permite establecer el nmero
de trabajadores expuestos en un ao, concepto distinto al
nmero de trabajadores afiliados los 365 das al ao.
Ahora bien, teniendo en cuenta la connotacin obligato-
ria de la cotizacin al SGRL en casos de vinculacin laboral
o relacin contractual y que ste a su vez pertenece al
SGSS, la medida de expuestos se puede usar como pro-
xy de la calidad de la formalidad de cada persona. Lo
anterior se justifica en la medida que se puede conocer
exactamente el nmero de das en el ao que la perso-
36
na trabaj bajo la proteccin del SGRL, y por ende, co-
nocer el nmero de das que cotiz a pensiones, lo cual
permitir hacer inferencia sobre la densidad de cotizacin
a la seguridad social que tiene los trabajadores formales
en Colombia. Adems, la afiliacin a riesgos laborales se
hace bajo presentacin de contrato laboral, por lo cual se
considerara como un mejor indicador para el mercado
laboral formal.
4.2. Aproximaciones a la calidad del
mercado laboral formal desde el SGRL
Al contar con informacin agregada a nivel de trabajado-
res, los resultados que se muestran a continuacin per-
miten observar la distribucin de la poblacin cotizante
a riesgos laborales respecto al nmero de das expuestos
en el ao. El Grfico 6 compara dicha distribucin entre
los aos 2008 y 2013, donde se resalta que el 60% de las
personas tienen cotizaciones en el ao por periodos su-
periores a nueve meses, mientras que el 40% lo hace por
un tiempo inferior. Si esta medicin se extrapolara en el
SGP, se corroborara que dada la densidad de cotizacin
actual en el sistema, las personas que coticen por debajo
de nueve meses, ponen en riesgo la posibilidad de ahorrar
el capital y de tener las semanas suficientes para pensio-
narse, mientras que aquellas que lo hacen por un mayor
nmero de meses, aumentan su probabilidad de pensin
o de su cobertura en el sistema contributivo de salud.
Con respecto a la proporcin de personas que estn ex-
puestas ms de un ao, sta aument en 4 puntos por-
centuales. Es decir, aument la proporcin de personas
que estn expuestas ms de 365 das en el ao en un tra-
bajo o contrato y que adicionalmente, tienen tiempo adi-
cional de exposicin bajo otra relacin laboral.
)) Grfico 6. Distribucin de la poblacin del SGRL segn exposicin - Ao 2008 vs 2013

Fuente: FASECOLDA.

Observando la proporcin de personas que tienen con-
tratos laborales formales en el ao por periodos inferio-
res a un mes, se tiene que: en el 2013 fue de 6% y dismi-
nuy en un 1% en el periodo de tiempo analizado. En este
punto, se abre el debate de si una persona con contrato
laboral formal, cuya duracin sea de menos de 30 das en
el ao, puede denominarse como formal, o si dada esta
densidad de cotizacin en el ao, esta persona no puede
catalogarse como formal en el pleno sentido de la pala-
bra. Con esta densidad de cotizacin en el ao a la segu-
ridad social, en particular a pensiones, al final de la vida
laboral, esta persona no podr acceder a los beneficios de
una vejez segura.
Teniendo en cuenta este ejercicio, se podra concluir que
estas personas, en el estricto sentido de la palabra, no
deberan catalogarse como formales, pues se encuentran
prcticamente por fuera de las estructuras jurdicas e
institucionales de la economa moderna (OIT, 2002). No
obstante, tratando de ir ms all de la categorizacin del
mercado laboral, se recomienda recopilar datos por un
mayor horizonte de tiempo, lo cual permitira hacer tra-
zabilidad al comportamiento de los trabajadores y con
ello tener ms informacin para la construccin de polti-
cas eficientes mediante la cual puedan acceder a contra-
tos laborales con mayor duracin y con mayor proteccin
en seguridad social y laboral.

Para ejemplificar: si se toma a un hombre que entra al
mercado laboral a los 25 aos, segn la legislacin actual
su edad de pensin ser de 62 aos por lo que tendr 37
aos de vida laboral y necesitar de 1.300 semanas de
cotizacin; si cotiza durante un mes de cada uno de esos
37 aos (por ejemplo, que trabaje en el sector comercio
en la temporada de fin de ao), alcanzar un total de 148
semanas, con lo cual slo tendr derecho a un monto muy
bajo de devolucin de saldos o indemnizacin sustitutiva,
segn el rgimen.
En una segunda categora, periodos de tiempo superior
a un mes pero inferior a 9 meses, la proporcin de tra-
bajadores pas del 34% (correspondiente a la sumatoria
aquellos que cotizaron ms de 30 das y menos de 9 me-
ses para el ao 2008) al 33%, en el 2013. Estos periodos
de tiempo pueden considerarse como trabajos parciales o
de medio tiempo, pues en un ao tienen una densidad de
cotizacin que les permitira estar parcialmente cubiertos
por el sistema de seguridad social15. Al respecto, no se
cuenta con informacin adicional, por lo que no es posible

15. La OIT defini en la Convencin de Trabajo de Medio Tiempo de 1994 (No. 175), que ste hace referencia a la jornada laboral que es ms corta que
aquella comparada con la jornada completa (en el pas, sector y ocupacin) y trabajadores a tiempo parcial son aquellos cuyas horas de trabajo son
menores que aquellos que trabajan jornada completa. Este se divide entre voluntario e involuntario, donde el primero de ellos es buscado por el traba-
jador (de hecho, diferentes estudios en pases desarrollados han encontrado que en algn periodo de la vida, y sin importar el gnero, miembros de la
fuerza laboral preferiran un trabajo de medio tiempo, debido a la combinacin de estudio y trabajo, responsabilidades familiares, aspectos de salud o
de edad). Por otro lado, el trabajo a medio tiempo pero involuntario hace referencia a esa intencin de querer tener un trabajo a tiempo completo, bien
remunerado, pero slo ha sido posible encontrar trabajo a medio tiempo.

37
APROXIMACIONES A LA CALIDAD DEL TRABAJO FORMAL EN COLOMBIA

profundizar en la naturaleza del trabajo a tiempo parcial;
sin embargo, vale la pena mencionar que en pases como
Reino Unido, Holanda, Finlandia o Alemania, se considera
como una opcin formal dentro la economa, regulando
el nmero mnimo de horas a la semana e incorporando
estas iniciativas dentro de las polticas de proteccin a la
vida familiar (Albarracn, 2004), por lo que no necesaria-
mente todos los a medio tiempo puede entenderse como
trabajos informales.
Si bien todas estas inferencias podran ser sujeto de anli-
sis mediante datos panel, lo cierto es que es que para este
primer documento no se aplic esta metodologa, porque
excede el alcance inicial del mismo.
Por otro lado, el nmero de expuestos tambin puede
clasificarse por gnero para los aos 2008 y 2013. Como
se ver en el Captulo 5, a 2013 el 63% de la poblacin
expuesta en el SGRL era masculina mientras que el 37%,
era femenina, pero respecto al tiempo de exposicin (ver
Grfico 7), se destaca que mientras el 7% de los hombres
lo hicieron por periodos inferiores a un mes, en las mu-
jeres esta proporcin es del 5%. Si se observa el tiempo
comprendido ms de 9 meses y un ao, el 43% de los
hombres tuvo este tiempo de exposicin, porcentaje que
en las mujeres fue del 49% y finalmente, en periodos su-
periores a un ao, la participacin de los hombres es del
17% mientras que el de las mujeres es del 12%, y al su-
mar para cada gnero estos dos periodos, se encuentra
un 60% y 61% respectivamente. Lo cual indica que si bien
las mujeres participan menos en el mercado laboral for-
mal, cuando lo hacen, cotizan por el mismo tiempo que
los hombres. Lo anterior corrobora la realidad del Sistema
Pensional del pas, donde la probabilidad que un hombre
alcance pensin es mayor a la de una mujer, dada la baja
participacin de estas ltimas en el mercado laboral (Re-
veiz, Len, Castro, & Piraquive, 2009).

)) Grfico 7. Participacin de la poblacin por gnero, segn exposicin

12% 8% 9% 6%

22%
22%
Distribucin Ao 2008 Distribucin
Mujeres Hombres

50% 12%
Menos 30 das
47% 12%
Ms de 30 das
y menos de 6 meses
Ms de 6 meses
y menos de 9 meses

5%
Ms de 9 meses
7% 12% y un ao
17%

22% Ms de un ao
22%

Distribucin Ao 2013 Distribucin

Mujeres Hombres
11%
10% 49%
43%

Fuente: FASECOLDA.

38
Un anlisis similar al anterior, pero tomando los rangos
de edad, permite observar que son las personas entre los
15 y 25 aos junto con las personas entre 25 y 35 quie-
nes participan en ms del 60% en periodos de exposicin
inferiores a 30 das, tal y como evidencia el Grfico 8. No
obstante, esta relacin cambia a medida que aumenta el
periodo de exposicin, pues las personas entre los 35 y
55 aos ganan participacin en ms del 30%. Precisamen-
te, este ltimo resultado es consistente con las cifras de
la Superintendencia Financiera de Colombia, donde los
afiliados al Rgimen de Ahorro Individual con Solidari-
dad RAIS- siguen una distribucin por rangos de edad
muy similar, sobre todo en los periodos de exposicin su-
periores a 9 meses. As mismo, el hecho de que sean las
personas menores de 25 aos quienes aporten la mayor
proporcin de trabajadores formales con periodos de ex-
posicin inferiores a un mes, ratifica que las condiciones
de formalidad para esta poblacin son menos favorables
en comparacin con personas de edades ms avanzadas
(Whitman & Crawford, 2012).

)) Grfico 8. Participacin de la poblacin por rango de edad, segn exposicin - Ao 2013

120%

2% 2% 2% 1% 0%
100%
14% 15%
30% 27%
80% 35%

33% 36%
60%
32% 35%
30%
40%
19% 26% 25%
18% 20%
20%
17% 18% 12% 11% 10%
0%
Menos 30 das Ms de 30 das Ms de 6 meses Ms de 9 meses Ms de un ao
y menos de 6 meses y menos de 9 meses y un ao

Menores de 15 Entre 15 y 25 aos Entre 25 y 35 aos Entre 35 y 45 aos

Entre 45 y 55 aos Entre 55 y 65 aos Mayores a 65 aos

Fuente: FASECOLDA.

39
APROXIMACIONES A LA CALIDAD DEL TRABAJO FORMAL EN COLOMBIA
Conclusiones
Luego de haber ratificado lo que hoy aqueja al mercado
laboral en los primeros captulos de este documento y
habiendo cumplido el objetivo principal de esta seccin,
lo que deja entrever es que la problemtica del mercado
laboral difiere por gnero y por rangos de edad. Si bien
el 60% de la poblacin laboral formal que cotiza al SGRL
por ms de 9 meses, al observar este comportamiento
entre hombres y mujeres, se encuentra que las ltimas
participan en menor proporcin al mercado laboral, pero
cuando lo hacen, cotizan por periodos similares al de los
hombres. Respecto a la edad, se observa que los ms j-
venes del mercado formal son quienes cotizan con mayor
proporcin por periodos inferiores a 6 meses en compa-
racin con grupos etarios mayores, generalmente asocia-
dos a mayor experiencia laboral.
Lo anterior permite llegar a la conclusin que polticas
igualitarias y globales no pueden ser la opcin ms apro-
piada. En el caso de las diferencias por gnero, es necesa-
rio atender la realidad de la estructura actual de la familia
en Colombia; de cules son las decisiones y los riesgos
que toman los trabajadores cabeza de familia cuando tie-
nen hijos y deben velar por su cuidado, sobre todo en los
primeros aos de edad; cules son las barreras que deben
sortear en el mercado laboral formal; qu aspectos de los
que benefician a esta poblacin, terminan por perjudicar
a los empresarios y por ende a la productividad del pas.
La discusin queda abierta para que sea en el seno del
40
Gobierno, y en consenso con el sector privado, que se
gesten las polticas pblicas focalizadas que cada particu-
lar necesita.
De otro lado, se reconoce que para la poblacin ms joven
ya se han presentado algunos avances desde el Gobierno,
como la Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo o
Ley de Primer Empleo (Ley 1429 de 2010), con la cual se
otorgan beneficios directos a las empresas que contraten
a jvenes menores de 28 aos, personas en condicin
de discapacidad o en situacin de desplazamiento, entre
otros. Segn cifras del Ministerio de Trabajo, esta ley per-
miti la creacin de ms de 400 mil plazas de trabajo para
personas en esas condiciones.
Finalmente, no debe olvidarse, que tal y como est es-
tructurado el mercado laboral actual, no estn alineados
los incentivos y beneficios del sistema. Es un reto que no
es fcil de solucionar, pues estos ltimos suelen verse a
largo plazo traducidos en educacin profesional, pensio-
nes y salud (Pissarides, 2013). Para las personas que orbi-
tan entre la formalidad y la informalidad o estn de lleno
trabajando en condiciones informales, es muy difcil per-
cibir los beneficios del trabajo formal a largo plazo, ms
all de la sensacin de seguridad econmica y estabilidad
laboral, cuando el Gobierno es condesciende y permite
suplir las necesidades bsicas a partir de un sistema gra-
tuito o subsidiado.
 CAPTULO 5

5 CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN
FORMAL EN COLOMBIA
)) Por: Hernando Rodrguez

El propsito del presente captulo es describir las principa-
les caractersticas que definen a los trabajadores expuestos
y a las empresas afiliadas vigentes al SGRL, entre los aos
2008 y 2013, de acuerdo a un conjunto determinado de va-
riables.
Las variables con las que se realizaron las descripciones de
la poblacin afiliada al SGRL, hacen referencia a informa-
cin demogrfica bsica (edad y gnero), variables eco-
nmicas y regionales. En relacin a las empresas, se des-
cribirn segn su tamao (nmero de trabajadores), los
sectores y subsectores econmicos en los que se desem-
pean y la regin de afiliacin.
El orden del captulo es el siguiente: En primera instancia,
se expone el comportamiento histrico de las afiliaciones
al SGRL en trminos de trabajadores y empresas, respec-
to al total general. Enseguida, se realiza un anlisis desde
la perspectiva de los trabajadores de acuerdo con (en su
orden): sector econmico, gnero, edad, regin, clase de
)) Grfico 9. Nmero de trabajadores expuestos 2008-2012
riesgo, tamao de la empresa, y algunas combinaciones
entre variables. Posteriormente, se realiza un breve anlisis
de las afiliaciones desde la perspectiva de las empresas.
5.1. Nmero de trabajadores expuestos y
empresas afiliadas al SGRL 16
Como se puede observar en el Grfico 9 y Grfico 10, el n-
mero de trabajadores expuestos y el nmero de empresas
afiliadas al SGRL se han incrementado de forma continua a
lo largo del periodo 2008-2012. As, de 4719.556 trabaja-
dores expuestos y 259.042 empresas afiliadas, en 2008, se
pas a 6801.999 trabajadores expuestos y 451.559 empre-
sas afiliadas vigentes17, en 2012. El crecimiento, tanto a ni-
vel de empresas como de trabajadores expuestos, refuerza
la tendencia de formalizacin laboral en el pas, as como el
comportamiento en primas emitidas del ramo de riesgos
laborales, en el sector asegurador.

Fuente: FASECOLDA.

16. La informacin para el ao 2013 se encuentra hasta el mes de septiembre por lo que se hace impreciso hacer comparaciones a 12 meses, por lo que en
este primer numeral se hacen comparaciones hasta el ao 2012.
17. Por vigente se entiende a toda empresa que report cotizacin de sus trabajadores en el ao de referencia
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

)) Grfico 10. Nmero de empresas afiliadas 2008 - 2012

500.000
451.592
450.000
398.146
400.000 363.097
350.000
297.523
300.000 259.042
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: FASECOLDA.

5.2. Anlisis desde la perspectiva de los
trabajadores
5.2.1. Trabajadores expuestos por sector
econmico 18
El Grfico 11 presenta la composicin de la afiliacin
de los trabajadores por el sector econmico al que per-
tenecen, para el periodo 2008-2013. Segn se aprecia
en dicha grfica, los sectores econmicos con mayor
nmero de trabajadores expuestos que se encuentran,
en su orden son:
a. Servicios profesionales.
b. Industria Manufacturera.
c. Comercio.
d. Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Transporte.
e. Construccin.
f. Educacin.
g. Agricultura, silvicultura y ganadera Agricultura.
h. Servicios de Salud.
i. Administracin Pblica y Defensa.
j. Servicios Comunitarios, Sociales y Personales.
k. Resto de sectores econmicos19.
Como se puede observar, cuatro sectores econmicos
(Servicios Profesionales, Industria, Comercio y
Transporte) agrupan el 60% de los trabajadores ex-
puestos. De igual forma, segn se aprecia, la composi-
cin de los trabajadores expuestos no ha presentado
cambios destacables respecto a su sector econmico
de empleo, para el periodo de anlisis. No obstante,
se evidencia un incremento de la participacin de los
trabajadores del sector Transporte en cinco puntos
porcentuales, y un decrecimiento del sector Servicios
Profesionales, el cual redujo su participacin en tres
puntos porcentuales.

18. La clasificacin por sector econmico utilizada en este documento hace referencia a la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme CIIU, Revisin 3.0,
ajustada para Colombia por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. Adicionalmente, se suprime del anlisis el sector Servicio
Domstico, que es utilizado en el sector asegurador como categora independiente, pero que no se encuentra establecido como propio en el CIIU.
19. Corresponde a los sectores Financiero, Hoteles y Restaurantes, Minas y Canteras, Electricidad, Gas y Agua, Pesca y rganos Extraterritoria-
les, los cuales para 2013 agrupan al 9.3% de los trabajadores expuestos al SGRL, incluyendo el porcentaje de trabajadores sin informacin de sector
econmico (0.05%).

42
)) Grfico 11. Composicin de la afiliacin por sectores econmicos 2008-2013
Fuente: FASECOLDA.
La elevada participacin del sector Servicios Profesiona-
les se debe principalmente a que incluye las empresas
dedicadas al suministro de personal temporal o empleos
temporales; de incluir actividades econmicas como la vi-
gilancia y seguridad de personas y bienes; el alquiler de
maquinaria y equipo; la seguridad industrial (actividades
de envase y empaque), de alto riesgo (limpieza de edifi-
cios y de limpieza industrial); as como otras actividades
relacionadas con la contratacin pblica. De igual forma,
por su alto volumen en el empleo, los sectores de Indus-
tria, Comercio, Transporte y Construccin repre-
sentan cerca del 47% del total de trabajadores expuestos
al SGRL en 2013.
Por su parte, guardando coherencia con el comportamien-
to del mercado laboral colombiano, los sectores Hoteles
y Restaurantes, Minas y Canteras representan apenas
el 5% del total de trabajadores expuestos al SGRL. Es de
subrayar la baja participacin del sector Agricultura en
el porcentaje de expuestos, como resultado de la alta in-
formalidad del sector y la baja penetracin del seguro de
Riesgos Laborales en las zonas rurales del pas, especial-
mente las ms apartadas.
5.2.2. Trabajadores expuestos por gnero
Grfico 12 representa la evolucin de la participacin en
la formalidad por gnero (medida de acuerdo a la expo-
sicin al SGRL), para el total de trabajadores en el perio-
do 2008-2013. Como se puede notar, existe una menor
representacin laboral femenina en el conjunto de tra-
bajadores afiliados al SGRL. Con un mnimo de 35%, en
2011 y un mximo de 39%, en 2008, el empleo formal se
encuentra sesgado a favor de la poblacin masculina. En
general, se puede observar una tendencia de incremento
del sesgo de gnero favorable al empleo masculino entre
2008 y 2013. De esta manera, y retomando las definicio-
nes y aproximaciones de captulos anteriores, se podra
concluir de manera preliminar que los hombres participar
mayoritariamente en el mercado formal.
43
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

)) Grfico 12. Evolucin de la participacin en la formalidad por gnero - Total Economa

Fuente: FASECOLDA.

Por lo tanto, y desde la perspectiva del SGRL, se debilitan
los resultados de la GEIH, donde para el mismo periodo
de tiempo las mujeres participan en el mercado formal en
promedio con un 43%, mientras que los hombros lo hacen
con un 57%. De hecho, al analizar el total de la poblacin
ocupada en el DANE, un 54% son hombres mientras que
un 46% son mujeres, por lo que se puede concluir que, la
estructura actual del mercado laboral formal no permite
que hombres y mujeres participen en igualdad de propor-
ciones (Ver Tabla 8)

)) Tabla 8. Comparacin de participacin en el mercado laboral por gneros - 2013

Ahora bien, del Grfico 13 al Grfico 24 se presentan los algunos de ellos tienen ms participacin de los hombres
diferentes sectores de la economa de acuerdo a la parti- como el sector construccin o el minero, frente a un sec-
cipacin en la formalidad por gnero. Cabe destacar que tor con participacin predominante de las mujeres como
por niveles de riesgo, nivel educativo o especializacin, servicios de salud y educacin.

44
)) Grfico 13. Participacin en la formalidad por gnero Servicios Profesionales

80%

59% 60% 60% 62% 61% 61%

60%

41% 40% 40% 38% 39% 39%

40%

20%

0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mujeres Hombres

)) Grfico 14. Participacin en la formalidad por gnero - Industria Manufacturera

45
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

)) Grfico 15. Participacin en la formalidad por gnero Comercio

60% 56% 56% 57% 57% 56%

55%

50%
45% 44% 44% 43% 43% 44%
40%

30%

20%

10%

0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mujeres Hombres

)) Grfico 16. Participacin en la formalidad por gnero -Transporte

100%

81% 83% 83% 82% 82% 81%

80%

60%

40%

20% 19% 17% 17% 18% 18% 19%

0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mujeres Hombres

46
)) Grfico 17. Participacin en la formalidad por gnero Construccin

100% 92% 93% 94% 94% 94% 93%

80%

60%

40%

20%
8% 7% 6% 6% 6% 7%

0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mujeres Hombres

)) Grfico 18. Participacin en la formalidad por gnero Educacin

70%
56% 56% 55% 57% 58%
60% 51%
49%
44% 44% 45% 43% 42%
50%

40%

30%

20%

10%

0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mujeres Hombres

47
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

)) Grfico 19. Participacin en la formalidad por gnero Agricultura

100%

80% 74% 75% 77% 76% 76%

71%

60%

40%
29% 26% 25% 23% 24% 24%
20%

0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mujeres Hombres

)) Grfico 20. Participacin en la formalidad por gnero - Servicios de Salud

80%
68% 69% 69% 69% 69% 70%

60%

40%
32% 31% 31% 31% 31% 30%

20%

0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mujeres Hombres

48
)) Grfico 21. Participacin en la formalidad por gnero Adm Pblica y Defensa

60%
51% 50% 50% 51% 49% 51% 51% 49%
49% 51% 49% 49%

40%

20%

0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mujeres Hombres

)) Grfico 22. Participacin en la formalidad por gnero Financiero

60% 56% 56% 57%

54% 53% 55%

46% 47% 45% 44% 44% 43%

40%

20%

0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mujeres Hombres

49
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

)) Grfico 23. Participacin en la formalidad por gnero Hoteles y restaurantes

80%

56% 56% 56% 57%

60% 55% 55%
45% 45% 44% 44% 44% 43%
40%

20%

0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mujeres Hombres

)) Grfico 24. Participacin en la formalidad por gnero Minas y Canteras

100% 93% 93% 93% 92% 91% 90%

80%

60%

40%

20%
7% 8% 9% 10%
7% 7%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mujeres Hombres

Fuente: FASECOLDA.

50
 5.2.3. Trabajadores expuestos por rangos
de edad
El Grfico 25 expone el comportamiento de los trabajado-
res expuestos al SGRL de acuerdo con sus rangos de edad,
para el periodo 2008-2013. A continuacin se presentan
los aspectos ms relevantes, inferidos de la grfica:
a. Los trabajadores entre 25 y 45 aos representan al
60% de la fuerza laboral afiliada al SGRL.
b. Los afiliados entre 15 y 25 aos y los afiliados entre
45 y 55 representan porcentajes similares en el total
)) Grfico 25. Composicin de la afiliacin por rangos de edad - Total General
Fuente: FASECOLDA.
El Grfico 26 presenta un comparativo de los porcentajes
de afiliacin al SGRL por rangos de edad, entre 2008 y 2013,
para el total de trabajadores. La grafica revela que para el
de afiliados. Si bien los jvenes representan una ma-
yor proporcin en el total de la poblacin colombiana
(como se ver ms adelante), en el conjunto de ocu-
pados, su participacin disminuye al hallarse como
poblacin econmicamente inactiva inmersa en pro-
cesos de formacin educativa, o en algunos casos,
debido a la estructura del mercado laboral, no logran
acceder a l una vez terminan el proceso de forma-
cin.
c. Los trabajadores con las edades ms bajas y ms altas
(menores de 15 y mayores de 55 aos) representan
la proporcin ms baja de la fuerza laboral afiliada al
SGRL.
periodo de anlisis la edad promedio de la poblacin afilia-
da al SGRL se ha incrementado, lo cual tambin es conse-
cuente con el envejecimiento de la poblacin colombiana.
51
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

)) Grfico 26. Comparacin composicin mercado formal por edades 2008 - 2013
40%

33% 34%

30%
26%
25%

20%
17% 17% 17%
15%

10%
5%
3% 4%
1% 2% 1%
0%
Menores de 15 Entre 15 y 25 Entre 25 y 35 Entre 35 y 45 Entre 45 y 55 Entre 55 y 65 Mayores a 65
2008 2013
Fuente: FASECOLDA.

El Grfico 27 presenta el porcentaje de trabajadores En trminos de gnero, es mayor la participacin de

hombres afiliados al SGRL por rangos de edad, para los hombres, situacin que se refuerza conforme la
el periodo 2008-2013. El porcentaje que resta para edad de los trabajadores se incrementa, en especial
completar el ciento por ciento, equivale a la partici- en el caso de los trabajadores con edades entre 55
pacin del empleo femenino en el total del empleo. y 65 aos.
)) Grfico 27. Participacin empleo masculino en el total del empleo - Rangos de edad

Fuente: FASECOLDA.

52
Estas tendencias en el comportamiento de la poblacin
afiliada al SGRL son un resultado de los cambios demo-
grficos experimentados en el Pas en relacin con el in-
cremento de la PET (Poblacin en edad de trabajar) y la
mayor edad promedio de la poblacin. De esta manera,
como se puede observar en los grficos 28 y 29,que expo-
nen la distribucin etaria de la poblacin, en la actualidad
ningn grupo etario representa ms del 10% de la pobla-
cin, a diferencia de lo que se presentaba dos dcadas
atrs.

))Grfico 28. Distribucin de la Poblacin por ))Grfico 29. Distribucin de la Poblacin por
Edades - 1990 Edades - 2010

100 y ms
90_94
80_84
70_74
60_64
Rango etario
50_54
40_44
30_34
20_24
10_14
0_4
15 10 5 0 5 10 15 15 10 5 0 5 10 15
% Poblacin % Poblacin
Mujeres Hombres

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Divisin de Poblacin de la CEPAL - Revisin 2012. Base de datos de poblacin.

53
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

A manera de informacin, el Grfico 30 y el Grfico 31 presentan la composicin de la afiliacin por rangos de edad en
hombres y mujeres, en forma separada.

)) Grfico 30. Composicin de la afiliacin por rangos de edad - Hombres

2% 2% 2% 1% 1% 2%
100%
5% 5% 5% 6% 6% 6%
90%
15% 16% 17% 17% 17% 17%
80%
70%
27% 27% 26% 26% 25% 25%
60%
50%
40%
33% 32% 32% 33% 33% 32%
30%
20%
10% 16% 16% 16% 17% 17% 16%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mayores a 65 Entre 55 y 65 Entre 45 y 55 Entre 35 y 45
Entre 25 y 35 Entre 15 y 25 Menores de 15

Fuente: FASECOLDA.

)) Grfico 31. Composicin de la afiliacin por rangos de edad - Mujeres

100% 2% 2% 2% 1% 1% 1%
3% 3% 3% 3% 3% 4%
90% 14% 15% 16% 15%
16% 16%
80%

70% 26% 25% 25%

26% 26% 25%
60%

50%

40% 36%
34% 35% 35% 35% 35%
30%

20%

10% 17% 18% 18% 18% 19% 18%

0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mayores a 65 Entre 55 y 65 Entre 45 y 55 Entre 35 y 45
Entre 25 y 35 Entre 15 y 25 Menores de 15

Fuente: FASECOLDA.

54
De acuerdo con el Grfico 30, y como es de esperarse,
en la medida que la mayora de trabajadores afiliados al
SGRL son hombres, la distribucin de rangos de edad en
los trabajadores hombres, guarda semejanza con la distri-
bucin ya descrita para el caso del total de trabajadores.
Para el caso de las mujeres, de acuerdo con el Grfico 31,
se encuentra que las mujeres afiliadas al SGRL tienen una
edad promedio menor a los hombres, en trminos relati-
vos. As, mientras el 79% de las mujeres afiliadas al SGRL
son menores de 45 aos, esta proporcin es del 75% para
los hombres.
A manera de conclusin de lo referido en los prrafos pre-
cedentes, se tiene lo siguiente:
a. Existe un sesgo a favor del empleo masculino, el cual
es mayora en todos los rangos etarios.
b. La edad promedio de la poblacin afiliada se ha in-
crementado, guardando semejanza con el comporta-
miento demogrfico del pas.
)) Grfico 32. Composicin de la afiliacin de sectores econmicos por rangos de edad - 2013 Sectores 1
Fuente: FASECOLDA.
c. Las mujeres afiliadas tienen una edad promedio rela-
tivamente inferior a la edad promedio de los hombres
afiliados a este sistema.
En relacin con la distribucin del empleo formal afilia-
do al SGRL por sectores econmicos y rangos de edad, el
Grfico 32 y el Grfico 33 presentan dicho anlisis para un
conjunto de sectores econmicos. A continuacin, algu-
nas conclusiones, respecto a estas dos grficas:
a. El sector Comercio se caracteriza por emplear tra-
bajadores ms jvenes. De esta forma, el 58% de los
trabajadores expuestos en el sector tienen entre 15 y
35 aos.
b. El sector Administracin Pblica y Defensa tiene el
nivel ms bajo de trabajadores menores de 25 aos y
el ms alto en mayores de 55 aos.
c. Los sectores Financiero y Minas y Canteras tien-
den a contratar, en una alta concentracin, a los tra-
bajadores entre 25 y 35 aos.
55
 CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

)) Grfico 33. Composicin de la afiliacin de sectores econmicos por rangos de edad - 2013 Sectores 2

Fuente: FASECOLDA.

5.2.4. Trabajadores expuestos por

regiones geogrficas
El Grfico 34 describe la distribucin de los trabajado-
res expuestos por regiones20 para los aos 2008 y 2013.
A continuacin, se anota dicha distribucin para el ao
2013:
Como se puede observar, la distribucin de los trabaja-
dores por regin guarda relacin con la participacin de
dichas regiones en la economa y el empleo. Adicional-
mente, se destaca que:

a. Centro: 44%. a. La regin Caribe increment su participacin en el

b. Noroccidente: 17%. total de afiliados.
c. Suroccidente: 13%. b. Las regiones Centro y Eje Cafetero declinaron su
d. Caribe: 12%. participacin.
e. Nororiente: 7%. c. Las restantes regiones mantuvieron relativamente
f. Eje Cafetero: 4%. constantes sus niveles de participacin en la ocupa-
g. Suroriente: 2%. cin formal.

20. Para efectos de este documento, se utiliz la distribucin de regiones que el Banco de la Repblica utiliza al publicar el Boletn Econmico Regional cada
trimestre.

56
)) Grfico 34. Composicin de la exposicin por regiones 2008 - 2013 - Total Economa
Fuente: FASECOLDA.
Entre el Grfico 35y el Grfico 46 se presenta la distribu-
cin de los trabajadores expuestos por regiones para los
aos 2008 y 2013 en los principales sectores econmicos.
Esta misma distribucin, a nivel de sector econmico,
mantiene la estructura centralizada en departamentos
del pas como Cundinamarca (incluyendo a Bogot D.C.),
Tolima, Huila y Caquet. En contraposicin, se presenta
una concentracin regional inusual en sectores de la eco-
noma como Minera, sector que en Colombia se dedica
principalmente a la explotacin carbonfera a cielo abier-
to, la cual se encuentra localizada en departamentos del
Caribe como Guajira y Cesar, informacin que no se ve re-
flejada en el Grfico 46. Lo anterior evidencia la necesidad
de mejorar la captura de informacin en el momento de
las afiliaciones y de depurar a nivel de centros de trabajo;
no por la oficina principal, donde administrativamente se
realizan todos los procesos de recursos humanos. Si bien
las ARL han realizado grandes esfuerzos por mejorar sus
sistemas de informacin, este es un trabajo que tambin
incorpora al Gobierno desde sus campaas de formalidad,
as como rganos de control de afiliaciones, por ejemplo
la Unidad de Gestin Pensional y de Parafiscales UGPP.
57
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

))Grfico 35. Composicin de la afiliacin por regiones ))Grfico 36. Composicin de la afiliacin por regiones
Servicios Profesionales Industria Manufacturera

Centro 50% 40%

Centro 43%
52%
Noroccidente 15% 23%
14% Noroccidente 25%
13% 15%
Suroccidente 14% Suroccidente 13%
Caribe 11% Caribe 9%
9% 7%
6% Nororiente 6%
Nororiente 6% 6%
4% Eje Cafetero 6%
Eje Cafetero 4% 5%
2% Suroriente 1%
Suroriente 1% 0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 0% 10% 20% 30% 40% 50%

2013 2008 2013 2008

))Grfico 37. Composicin de la afiliacin por regiones ))Grfico 38. Composicin de la afiliacin por regiones
Comercio Transporte

Centro 42% Centro 45%

43% 42%
Noroccidente 17% Noroccidente 15%
17% 17%
Suroccidente 16% Suroccidente 14%
17% 14%
Caribe 13% Caribe 14%
12% 12%
Nororiente 7% Nororiente 7%
6% 8%
Eje Cafetero 4% 4%
4% Eje Cafetero 5%
Suroriente 2% Suroriente 2%
1% 1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 0% 10% 20% 30% 40% 50%

2013 2008 2013 2008

58
))Grfico 39. Composicin de la afiliacin por regiones ))Grfico 40. Composicin de la afiliacin por regiones
Construccin Educacin

41% Centro 50%

Centro 44% 60%
17% 16%
Noroccidente 21% Noroccidente
12%
Caribe 17% Caribe 13%
10% 8%
Nororiente 9% Suroccidente 11%
8% 9%
Suroccidente 9% Nororiente 6%
8% 6%
Eje Cafetero 5% Eje Cafetero 4%
6% 3%
Suroriente 4% Suroriente 1%
2% 1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

2013 2008 2013 2008

))Grfico 41. Composicin de la afiliacin por regiones ))Grfico 42. Composicin de la afiliacin por regiones
Agricultura Servicios de salud

Centro 34% Centro 38%

46% 39%
Noroccidente 25% Suroccidente 16%
23% 15%
Suroccidente 15% Caribe 15%
12% 12%
Caribe 11% Noroccidente 14%
17%
7%
Nororiente 6% Nororiente 9%
5% 9%
Eje Cafetero 5% Eje Cafetero 5%
4% 5%
Suroriente 4% Suroriente 3%
2% 2%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 0% 10% 20% 30% 40% 50%

2013 2008 2013 2008

59
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

))Grfico 43. Composicin de la afiliacin por regiones ))Grfico 44. Composicin de la afiliacin por regiones
Adm. Pblica y Defensa Servicios Comunitarios

Centro 50% 35%

51% Centro 37%
Suroccidente 13% Suroccidente 18%
14% 12%
Caribe 12% 18%
Noroccidente 19%
12%
Noroccidente 9% Caribe 13%
7% 11%
Nororiente 8% Nororiente 8%
8% 8%
Eje Cafetero 5% Eje Cafetero 6%
5% 6%
3% Suroriente 3%
Suroriente 7%
4%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 0% 10% 20% 30% 40%

2013 2008 2013 2008

))Grfico 45. Composicin de la afiliacin por regiones ))Grfico 46. Composicin de la afiliacin por regiones
Financiero Minas y Canteras

Centro 60% Centro 44%

70% 43%
13% 17%
Suroccidente Nororiente 20%
8%
Noroccidente 13% 14%
Caribe 18%
10%
Caribe 6% Noroccidente 10%
6% 8%
Nororiente 4% Suroriente 10%
4% 6%
Eje Cafetero 3% Suroccidente 3%
2% 3%
Suroriente 1% Eje Cafetero 1%
1% 1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 0% 10% 20% 30% 40% 50%

2013 2008 2013 2008

Fuente: FASECOLDA.

60
 5.2.5. Trabajadores expuestos por clase
de riesgo de las empresas
El Grfico 47 expone la composicin de la afiliacin de
los trabajadores segn clases de riesgo (ver Captulo 3
para las definiciones de clase de riesgo), para el periodo
2008-2013. Como se puede observar, los afiliados en los
riesgos ms bajos (1, 2 y 3) tienden a disminuir, mientras
que los de riesgos ms altos tienden a incrementarse.
Esto podra justificarse debido a las polticas de forma-
lizacin laboral en sectores como la construccin, la mi-
nera y transporte que concentran las clases de riesgos
ms altas.

)) Grfico 47. Composicin de la afiliacin por clase de riesgo 2008 - 2013 - Total General
100%
11% 14% 16% 17%
90% 18% 20%
11%
80% 11% 12% 12% 12% 12%
70% 23% 21% 21% 19%
60% 20% 19%
50% 17% 16% 16% 16% 16%
40% 16%
30%
20% 39% 39% 36% 34% 33% 35%
10%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
1 2 3 4 5

Fuente: FASECOLDA.

5.2.5.1. Trabajadores expuestos por clase b. Industria: la clase de riesgo 3 es la ms representa-

de riesgo segn sector econmico
Entre el Grfico 67 y el Grfico 59 se presenta la distri-
bucin de los trabajadores expuestos de acuerdo con su
clase de riesgo, en cada uno de los sectores econmicos.
A continuacin, las principales caractersticas de cada
sector en este aspecto:
a. Servicios Profesionales: la mitad de sus trabajadores
afiliados pertenecen a la clase de riesgo ms baja.
Tambin, se encuentra un alto porcentaje de trabaja-
dores en las clases de riesgo ms altas, evidenciando
el creciente nivel de participacin de los trabajadores
asociados a esta clase de riesgo, en el SGRL.
tiva.
c. Comercio: la mayora de trabajadores pertenecen a
las clases de riesgo ms bajas.
d. Transporte: las clases de riesgo ms bajas y ms altas
tienen niveles muy bajos de participacin.
e. Construccin: el sector est asociado a la clase de
riesgo ms alta.
f. Educacin: el sector est asociado a la clase de riesgo
ms baja.
g. Agricultura: el sector se define principalmente por las
clases de riesgo medias (2 y 3).
h. Servicios de Salud: la mayora de trabajadores se en-
cuentran en la clase de riesgo 3. No tiene niveles
significativos en las clases de riesgo ms altas.
i. Administracin Pblica y Defensa: la mayora de tra-
bajadores se encuentran en la clase de riesgo ms

61
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

baja, si bien existe un porcentaje importante de tra-
bajadores en la clase de riesgo ms alta.
j. Servicios Comunitarios, Sociales y Personales: la ma-
yora de trabajadores se encuentran en la clase de
riesgo ms baja.
))Grfico 48. Composicin de la afiliacin por regiones
Servicios Profesionales
k. Financiero: el sector est asociado a la clase de riesgo
ms baja.
l. Minas y Canteras: el sector est asociado a la clase de
riesgo ms alta.
))Grfico 49. Composicin de la afiliacin por regiones
Industria Manufacturera

100% 6% 8%
100% 7% 8% 8% 9% 9% 9%
9% 10% 11% 11%
90% 12% 90% 10% 11% 11% 11%
13% 15% 15% 11% 11%
15% 16%
80% 80%
70% 21% 21% 70%
19% 17% 15% 14%
60% 60%
10% 10% 10% 10% 10%
50% 10% 50% 59% 59% 58% 59% 58% 58%
40% 40%
30% 51% 30%
47% 47% 47% 47% 49%
20% 20%
23% 21% 22% 21% 21% 20%
10% 10%
0% 0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1 2 3 4 5 2 3 4 5

))Grfico 50. Composicin de la afiliacin por regiones ))Grfico 51. Composicin de la afiliacin por regiones
Comercio Transporte

100% 3% 4% 5% 6% 6% 6%
90% 11% 12% 12% 12% 12% 12%
80%
70%
37% 36%
60% 37% 35% 36% 36%
50%
40%
30%
48% 48% 45% 45%
20% 44% 44%

10%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
1 2 3 4 5

62
))Grfico 52. Composicin de la afiliacin por regiones ))Grfico 53. Composicin de la afiliacin por regiones
Construccin Educacin

))Grfico 54. Composicin de la afiliacin por regiones ))Grfico 55. Composicin de la afiliacin por regiones
Agricultura Servicios de Salud

63
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

))Grfico 56. Composicin de la afiliacin por regiones )) Grfico 57. Composicin de la afiliacin por regiones
Adm. Pblica y Defensa - Servicios Comunitarios

100% 100%
14% 13% 12% 12% 13% 14% 13% 13% 13% 13% 14% 16%
8% 10% 9% 9% 9% 8% 9% 9% 10% 1 0%
80% 80% 11% 12%

60% 60%

78% 77% 79% 79% 78% 78% 76% 77% 75% 75% 72% 70%
40% 40%

20% 20%

0% 0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1 2 5 3 4 5

))Grfico 58. Composicin de la afiliacin por regiones ))Grfico 59. Composicin de la afiliacin por regiones
Financiero Minas y Canteras

Fuente: FASECOLDA.

64
 5.2.5.2. Trabajadores expuestos por clase
de riesgo segn regin
Entre el Grfico 60 y el Grfico 66 se describe el por-
centaje de trabajadores expuestos de acuerdo con las
clases de riesgo del SGRL por cada una de las regiones
del pas, para el periodo 2008-2013. Regiones como el
Caribe, Nororiente y Suroccidente, tienen una partici-
)) Grfico 60. Composicin de la afiliacin por clase de riesgo
- Caribe
))Grfico 62. Composicin de la afiliacin por clase de riesgo
Eje cafetero
pacin importante de las clases de riesgos ms altas,
mientras que regiones como el Centro y Noroccidente,
lo tienen para las clases de riesgo ms bajas. Lo ante-
rior mantiene la distribucin a nivel de sectores econ-
micos del pas.
)) Grfico 61. Composicin de la afiliacin por clase de riesgo
- Centro
)) Grfico 63. Composicin de la afiliacin por clase de riesgo
- Noroccidente
65
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

))Grfico 64. Composicin de la afiliacin por clase de riesgo )) Grfico 65. Composicin de la afiliacin por clase de riesgo
Nororiente - Suroccidente

))Grfico 66. Composicin de la afiliacin por clase de riesgo

Suroriente

Fuente: FASECOLDA.

66
 5.2.6. Trabajadores expuestos segn
tamao de la empresa
El tamao de una empresa se define segn el nme-
ro de empleados para los cuales se report cotizacin
al sistema en el periodo de anlisis. De esta manera,
tomando como referencia lo anterior (nmero de tra-
bajadores), el tamao se clasifica en 5 categoras, de la
siguiente forma:

TAMAO EMPLEADOS
1 Entre 1 y 3
2 Entre 4 y 10
3 Entre 11 y 20
4 Entre 21 y 50
5 Ms de 50

Las empresas entre 1 y 3 trabajadores se podran deno- tenecen a la categora de empresas de mayor tamao
minar micro empresas, entre 4 y 10 como PYME, entre (ms de cincuenta empleados), lo cual indica que la for-
11 y 50 trabajadores como medianas y empresas con malidad est altamente correlacionada con el tamao
ms de 50 trabajadores como grandes. El Grfico 67 de la empresa. Ahora bien, como se observar en el
expone la composicin de los trabajadores expuestos Captulo 7, la participacin de estas empresas en el to-
de acuerdo con el tamao de la empresa en la que la- tal, es la ms baja, por lo cual, se podra afirmar que el
boran, para el ao 2013. Como se puede observar, la 11% de las empresas concentran cerca del 80% de los
mayor cantidad de trabajadores afiliados al SGRL per- empleados en el pas.
)) Grfico 67. Composicin de afiliacin por tamao de la empresa - 2013 - Total General

Ms de 50 79,2%

Entre 21 y 50 8,9%

Entre 4 y 10 5,0%

Entre 11 y 20 4,5%

Entre 1 y 3 2,4%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Fuente: FASECOLDA.

67
 CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

Del Grfico 68 al Grfico 78 se muestra la composicin con ms de cien trabajadores. Es de destacar la dismi-
de trabajadores expuestos al SGRL de acuerdo con el nucin en el porcentaje de trabajadores expuestos en
tamao de la empresa en la que laboran, en cada uno empresas de ms de cincuenta empleados, observada
de los sectores econmicos, para el periodo 2008- en la mayora de sectores, y el consecuente incremento
2013. Segn se aprecia en stas, los sectores econmi- en el porcentaje de trabajadores de la categora inme-
cos reflejan con mayor o menor grado, la alta participa- diatamente anterior (empresas entre veintiuno y cin-
cin de los trabajadores pertenecientes a las empresas cuenta trabajadores).
))Grfico 68. Composicin de la afiliacin por tamao de empresa )) Grfico 69. Composicin de la afiliacin por tamao de empresa
Servicios Profesionales Industria Manufacturera

)) Grfico 70. Composicin de la afiliacin por tamao de empresa )) Grfico 71. Composicin de la afiliacin por tamao de empresa
- Comercio Transporte

68
))Grfico 72. Composicin de la afiliacin por tamao de empresa )) Grfico 73. Composicin de la afiliacin por tamao de empresa
Construccin Educacin

))Grfico 74. Composicin de la afiliacin por tamao de empresa )) Grfico 75. Composicin de la afiliacin por tamao de empresa
Agricultura Servicios de salud

69
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

))Grfico 76. Composicin de la afiliacin por tamao de empresa )) Grfico 77. Composicin de la afiliacin por tamao de empresa
Adm. Pblica y defensa - Servicios Comunitarios

))Grfico 78. Composicin de la afiliacin por tamao de empresa )) Grfico 79. Composicin de la afiliacin por tamao de empresa
Financiero Minas y Cantera

Fuente: FASECOLDA.

70
5.3. Anlisis desde la perspectiva de las
empresas afiliadas
El Grfico 80 y el Grfico 81 relacionan el comporta-
miento ya analizado respecto a la composicin de los
trabajadores expuestos, de acuerdo con sus sectores
econmicos de empleo y la clase de riesgo de afilia-
cin, teniendo como unidad de observacin a la em-
presa, en lugar del trabajador.
Como muestran las grficas, los resultados no distan
considerablemente si se toma como unidad de obser-
vacin a los trabajadores o las empresas (comparar
las mencionadas con el Grfico 11 y el Grfico 47,
)) Tabla 9. Distribucin de la afiliacin por unidad de observacin y sector econmico 2013
Fuente: FASECOLDA.
En segundo lugar, como se puede observar al compa-
rar el Grfico 81 y el Grfico 47, la clase de riesgo ms
baja tiene una mayor participacin en trminos de
empresas afiliadas que en trminos de trabajadores
respectivamente). A continuacin se precisan algunas
diferencias que se perciben en trminos de las afilia-
ciones por sector econmico y clase de riesgo, consi-
derando a la empresa como unidad de observacin.
En primer lugar, se presentan algunas variaciones
entre los porcentaje de afiliacin por sectores eco-
nmicos, ya sea que se mida en trminos de traba-
jadores (Grfico 11) o de empresas (Grfico 80). A
continuacin, la Tabla 9 resume las diferencias entre
sectores.
expuestos. Por el contrario, en las clases de riesgo 3
y 5 se observan mayores porcentajes de afiliacin
en trminos de trabajadores afiliados que en trminos
de empresas.
71
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

)) Grfico 80. Composicin de las empresas afiliadas por sector econmico 2008 - 2013

Fuente: FASECOLDA.

)) Grfico 81. Composicin de las empresas afiliadas por clase de riesgo - Total Sectores
100%
8% 9% 12% 14%
90% 15% 16%
6% 7% 7% 7%
80% 13% 7% 7%
13% 13%
70%
13% 12% 12%
60% 19% 19% 18% 18% 18% 17%
50%

40%

30%
52% 51% 50% 48% 47% 47%
20%

10%

0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013

1 2 3 4 5

Fuente: FASECOLDA.

72
Conclusiones
La medida de exposicin al riesgo mide el nmero de
das que un riesgo se encontr susceptible de recla-
macin (pliza vigente) en el curso de un ao. La agre-
gacin de todos los trabajadores afiliados, de acuerdo
a la anterior definicin de afiliacin, permite estable-
cer el nmero de trabajadores expuestos en un ao,
concepto distinto al nmero de trabajadores afiliados
los 365 das al ao.
El nmero de trabajadores y el nmero de empresas
afiliadas al SGRL se han incrementado de forma conti-
nua a lo largo del periodo 2008-2013, salvo este lti-
mo ao, en el cual el nmero de expuestos descendi
levemente y el nmero de empresas desaceler su
crecimiento.
La afiliacin medida por el nmero de trabajadores
afiliados al SGRL crece a un menor ritmo que la afilia-
cin medida por el nmero de empresas al SGRL.
Los sectores con los mayores porcentajes de afilia-
cin de trabajadores son: Servicios Profesionales,
Industria, Comercio y Transporte, mientras que
en el caso de las empresas, los mayores porcentajes
de afiliaciones se concentran en los sectores: Comer-
cio, Servicios Profesionales y Construccin.
Es evidente la existencia de un sesgo del empleo a fa-
vor de la contratacin masculina, pues a 2013 el 63%
del empleo formal afiliado al SGRL corresponda a
este gnero.
La edad promedio de la poblacin afiliada se ha
incrementado, guardando semejanza con el com-
portamiento demogrfico del pas.
Las mujeres afiliadas al SGRL tienen una edad pro-
medio relativamente inferior a la edad promedio
de los hombres afiliados al sistema.
Cerca de la mitad del empleo formal afiliado al
SGRL se encuentra en la regin Centro del Pas
(44% de los expuestos en 2013), seguido de las
regiones Noroccidente (17%), Suroccidente
(13%), Caribe (12%), Nororiente (7%), Eje Ca-
fetero (4%) y Suroriente (2%), lo cual guarda rela-
cin con la participacin regional en la economa
y el empleo.
Las clases de riesgo 1 y 3 son, en su orden,
las clases de riesgo ms representativas de la po-
blacin afiliada al SGRL; algunos sectores abarcan,
por su propia naturaleza, exclusivamente una sola
clase de riesgo de forma preponderante y algunas
regiones tienen, como es natural, mayor presen-
cia de unas clases de riesgo, sobre otras.
La mayor cantidad de trabajadores afiliados al
SGRL pertenecen a la categora de empresas de
mayor tamao (ms de cien empleados), con un
porcentaje de expuestos del 70.5%.
Con algunas excepciones, los principales resulta-
dos antes citados no presentan variaciones sus-
tanciales, si se toma como unidad de observacin
a las empresas.
73
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN FORMAL EN COLOMBIA

74
 CAPTULO 6
6 ANLISIS DE SALARIOS EN EL
MERCADO LABORAL FORMAL
)) Por Wilson Mayorga, Diego Torres21 y Hernando Rodrguez
La literatura especializada en el anlisis del mercado la-
boral colombiano ha realizado importantes contribucio-
nes a la explicacin del comportamiento de los salarios y
las brechas entre sectores por factores tales como edu-
cacin22, regin23 y sexo24; as como el impacto de las
rigideces del mercado laboral en la remuneracin25. Es-
tas aproximaciones permiten conocer y entender cmo
se comporta la productividad del pas desde uno de sus
factores, y a partir de stas, contrastar contra los resul-
tados de productividad de pases como Estados Unidos y
los pases miembros de la OECD. En su mayora, las inves-
tigaciones que explican la estructura y dinmica de los sa-
larios en Colombia han utilizado como fuente de informa-
cin la GEIH del DANE y bases alternas, pero todas ellas de
carcter muestral.
Reconociendo la importancia de esta base de datos ofi-
cial, tambin es de esperar que implique que la inferencia
poblacional a partir de los salarios estimados con base en
encuestas no permita realizar cruces de variables muy es-
pecficos que no tienen representacin estadstica signifi-
cativa. Por lo anterior, la posibilidad de trabajar con bases
de datos del SGRL, que se constituye como informacin
poblacional, es una oportunidad para profundizar los an-
lisis de aspectos menos evaluados o desconocidos hasta
el momento. De igual modo, los datos poblacionales eli-
minan el denominado error que generan los resultados
de las inferencias estadsticas con datos muestrales. Por
lo anterior, se considera que stos constituyen una opor-
tunidad valiosa para la investigacin econmica del pas.
En tal sentido, el propsito del presente Captulo ser
describir el comportamiento salarial de los trabajadores
ocupados del Pas, con base en el universo de trabajado-
21. Investigador de la Direccin de Actuara
22. (Prada, 2006) y (Posso, Segundo Semestre de 2010)
23. (Lpez Castao, 2013)
24. (Fernndez, Segundo semestre 2006) y (Badel & Pea, 2010)
25. (Mondragn, Pea, & Wills, 2011)
res afiliados al SGRL en Colombia. Las variables con las
que se realizaron los cruces de informacin comprenden
datos demogrficos de los trabajadores (edad y sexo),
econmicos (clase de riesgo a la que pertenece, actividad
econmica, nmero de empleados de la empresa) y geo-
grficos (regiones geogrficas y cuatro principales ciuda-
des). Para alcanzar el objetivo, se presentarn los resulta-
dos por percentiles de ingreso, para los cuales se calcul
el salario mximo percibido por los trabajadores en cada
categora, adems de presentar el mximo de los salarios
posibles en todo el grupo.
6.1. Salarios de los trabajadores segn
tamao de la empresa
De acuerdo con Zambrano (Zambrano, 2013) para el ao
2012, el 86.1% de los trabajadores dependientes de la po-
blacin ocupada y 38.8% del total de ocupados (inclu-
yendo independientes o Cuenta Propia) se encontraban
afiliados a este Sistema. Por lo anterior, la informacin
que se presenta a continuacin es, en mayor medida,
representativa de los trabajadores dependientes de la
economa (es decir, que existe una relacin contractual
con su empleador), asumiendo que los trabajadores de-
pendientes no afiliados a Riesgos Laborales presentan un
comportamiento de evasin, bien sea voluntario, o por
decisin del empleador.
La informacin base para estimar los salarios fue el IBC
-Ingreso Base de Cotizacin- del ao 2013, a partir del
cual se cotiza a los diferentes regmenes de la Seguridad
Social, teniendo en cuenta los elementos constitutivos de
ANLISIS DE SALARIOS EN EL MERCADO LABORAL FORMAL
salario segn la normatividad laboral vigente para el ao
de referencia (Ver Captulo 2: Medidas de Informalidad).
El IBC es la base salarial sobre la cual se aplica el porcenta-
je de cotizacin a los diferentes sistemas de la seguridad
social.
A partir del IBC anual reportado para cada afiliado en cada
contrato laboral vigente al SGRL, se calcul el valor del sa-
lario mensual expresado como proporcin de salarios m-
nimos mensuales legales vigentes -SMMLV. Si este valor se
ubic entre 1 y 2 SMMLV, se adicion el equivalente de au-
xilio de transporte, ms la prima anual legal por servicios,
sumado al pago de cesantas (equivalente a un SMMLV al
ao) y los intereses que esta ltima genera en el ao. Si
este valor se ubic entre 2 y 10 SMMLV, no se incluy el au-
xilio de transporte, pero se mantuvieron los dems ajustes.
Para valores de IBC superiores a 10 SMMLV, se adicion el
30% equivalente a su factor prestacional correspondiente
a lo que hoy en da se dispone por Ley. Si bien esta meto-
dologa no incluye todas las especificaciones salariales par-
ticulares a cada empleador, si toma aquellas que segn la
legislacin, son generales para todo el grupo.
Tabla 10. Percentil de Salarios segn Tamao de Empresas en SMMLV
))
TAMAO
1-3 1.20 1.20
4-10 1.20 1.20
10-20 1.20 1.20
20-50 1.20 1.20
Ms de 50 1.22 1.22
Fuente: FASECOLDA.
La anterior, y todas las tablas que se presentan a conti-
nuacin, sealan el lmite mximo salarial en cada percen-
til, lo cual se podra interpretar de la siguiente manera:
Empresas entre 4 y 10 trabajadores / Percentil 40%:
el 40% de los trabajadores que tienen vinculacin la-
boral en empresas cuyo tamao se encuentre entre 4
y 10 trabajadores, ganan como mximo 1,2 SMMLV.
Ahora bien, al resumir los resultados que arroja esta pri-
mera tabla, se puede concluir que el 80% de los ocupados
formales tienen un ingreso salarial mensual26 entre 1 y 2.5
SMMLV al incorporar todos los tamaos de empresa (Ver
26. El salario mensual fue calculado dividiendo la remuneracin anual entre 12, por lo cual, los factores asociados a primas y cesantas aparecen asignados
en su proporcin mensual en este resultado.
76
En concordancia con lo anterior, los resultados se
encuentran truncados en los valores mximos de re-
muneracin mensual. En tal sentido, el ingreso mxi-
mo de cotizacin al SGRL es 25 SMMLV, razn por la
cual, al aplicar el ajuste para ingresos superiores a
10 SMMLV, el mximo de salario observado ser 32.5
SMMLV. Se entiende que dados distintos esquemas de
remuneracin que hay en el pas, estas aproximacio-
nes podran afinarse con mayor detalle, pero se consi-
dera que para efectos de este ejercicio, es un mtodo
admisible.
De manera semejante al concepto de tamao utiliza-
do en los captulos anteriores, la estructura salarial
de los trabajadores por tamao de empresa se define
segn el nmero de empleados por los cuales el em-
pleador cotiz al SGRL. Siguiendo entonces la misma
clasificacin del Captulo 5, la Tabla 10 permite obser-
var los resultados para el ao 2013 por percentiles de
salarios para los trabajadores segn el tamao de la
empresa que report su cotizacin al Sistema.
Mximo
1.20 1.20 1.49 1.97 32.50
1.20 1.41 1.97 2.82 32.50
1.20 1.60 2.26 3.50 32.50
1.22 1.77 2.60 4.06 32.50
1.54 2.49 4.16 6.29 32.50
Percentil 80% - Tamao ms de 50, donde se observa que
este es el salario mximo que perciben los trabajadores
en el ao 2013).
De la misma manera, es notorio cmo, el percentil 95%
de la distribucin de salarios de los ocupados formales
en empresas Entre 1 y 3 trabajadores es inferior a 2
SMMLV, en tanto para empresas de Ms de 50 trabaja-
dores es 3 veces superior. Igualmente, la dispersin en el
ltimo decil de ingresos salariales es alta, ya que, en em-
presas de ms de 50 trabajadores, el mximo de ingreso
salarial observado, dado el truncamiento en el IBC, es 5
veces superior al valor del percentil 95% (32,5 SMMLV en
comparacin con 6,29 SMMLV).
As mismo, es notorio que existe una relacin positiva en-
tre tamao de empresas y salarios a lo largo de la distribu-
cin de los salarios. Esto indica, que empresas con mayor
nmero de trabajadores compensan a sus empleados con
salarios ms altos que empresas con menor nmero de
trabajadores pertenecientes al mismo percentil de ingre-
sos. Lo anterior, probablemente se justifica en el hecho de
que empresas ms grandes tienden a ser ms productivas
generando un crculo virtuoso entre remuneracin y pro-
ductividad total.
Tal como se muestra en el Grfico 82 hasta el Grfico
86, al comparar los percentiles 80% y 95% de la distri-
bucin de los salarios por tamao de las empresas entre
los diferentes sectores econmicos, se encuentra que
Administracin Pblica y Defensa es uno de los secto-
)) Grfico 82. Percentiles de Ingreso Salarial por Tamao y Sector Econmico - De 1 a 3 Empleados
Fuente: FASECOLDA.
res en que para algunos segmentos de tamao de em-
presa tiene un mayor valor del percentil de ingreso. Es
decir, personas que trabajen en empresas Entre 1 y 3
trabajadores y que ejecuten actividades relacionadas
con actividades legislativas de la administracin pblica
en general, regulacin de las actividades de organismos
que prestan servicios de salud, educativos, culturales y
otros servicios sociales, entre otros, en el percentil 95%
de la distribucin reciben un salario mximo equivalen-
te a 5,4 SMMLV o menos. Por otro lado, sectores eco-
nmicos como la Agricultura y la Construccin parecen
tener en los percentiles de ingreso salarial 80% y 95%,
el menor valor de remuneracin mensual. Otros secto-
res que se destacan son Educacin, Servicios de Salud,
Comercio y aquellos sectores que estn clasificados en
Resto como el sector Financiero, Minera y Canteras, u
Hoteles y Restaurantes, todos estos sectores suben a los
primeros lugares de remuneracin cuando se aumenta
el tamao de la empresa.
77
ANLISIS DE SALARIOS EN EL MERCADO LABORAL FORMAL

)) Grfico 83. Percentiles de Ingreso Salarial por Tamao y Sector Econmico - De 4 a 10 Empleados

Fuente: FASECOLDA.

)) Grfico 84. Percentiles de Ingreso Salarial por Tamao y Sector Econmico - De 11 a 20 Empleados

Fuente: FASECOLDA.

78
)) Grfico 85. Percentiles de Ingreso Salarial por Tamao y Sector Econmico - De 21 a 50 Empleados

Fuente: FASECOLDA.

)) Grfico 86. Percentiles de Ingreso Salarial por Tamao y Sector Econmico - Ms de 50 Empleados

Fuente: FASECOLDA.

79
ANLISIS DE SALARIOS EN EL MERCADO LABORAL FORMAL

6.1.1. Salarios de los trabajadores por

clase de riesgo del centro de trabajo
A continuacin, en la Tabla 11, se enuncian los hallazgos
encontrados para la relacin entre la clase de riesgo aso-
ciada al centro de trabajo y el nivel salarial que percibe el
trabajador, de acuerdo a los percentiles definidos y a la
clase de riesgo asignada al centro de trabajo (Ver Captulo
3 para definicin de clase de riesgo). Los resultados mues-
tran que al clasificar por clase de riesgo, la distribucin
por percentiles salariales se mantiene a nivel general. No
obstante, al validar las diferencias entre clase de riesgo,
se observa que un trabajador de la Clase 1 puede ganar
como mximo 5,29 SMMLV en el percentil 90%, mientras
que en la Clase 2 y Clase 4, la remuneracin mxima
es prcticamente la mitad. Esta diferencia es mucho ms
marcada cuando se compara el percentil 95%

))Tabla 11. Percentiles de Ingreso por Clase de Riesgo

Clase
de Riesgo
1 1.20 1.22 1.74 3.15 5.29 8.03
2 1.20 1.20 1.38 1.79 2.39 3.66
3 1.20 1.22 1.51 2.19 3.22 4.66
4 1.20 1.20 1.42 1.82 2.44 3.53
5 1.20 1.20 1.22 2.18 4.00 5.80
Fuente: FASECOLDA.

6.2. Salarios por variables demogrficas

de los trabajadores
La literatura especializada ha encontrado diferencias
estadsticamente significativas entre la remuneracin
de hombres y mujeres27. Esta seccin presenta la dis-
tribucin emprica de salarios, de acuerdo a la edad y el
sexo de los trabajadores formales, por cada uno de los
percentiles de ingreso. En tal sentido, la Tabla 12 presen-
ta el comportamiento de los percentiles de salarios por
rangos de edad. Tal y como se esperaba, la experiencia
laboral (relacionada con una mayor edad de la poblacin
ocupada) incide positivamente sobre la remuneracin
salarial. Por ejemplo, en el percentil 95%, las personas
Entre 56 y 65 aos tienen un salario mximo que es
prcticamente el doble al de una persona en Entre 26
y 35 aos.

)) Tabla 12. Percentiles de Salario por Rangos de Edad

EDAD

Entre 16 y 25 1.2 1.2 1.3 1.6 2.1 2.8

Entre 26 y 35 1.2 1.2 1.5 2.3 3.8 5.4
Entre 36 y 45 1.2 1.2 1.5 2.7 4.6 7.0
Entre 46 y 55 1.2 1.2 1.5 2.9 5.2 8.3
Entre 56 y 65 1.2 1.2 1.5 3.0 5.5 9.2
Mayores a 65 1.2 1.2 1.3 2.8 5.0 8.4
Fuente: FASECOLDA.

27. Ver por ejemplo (Sabolgal, 2012), (Badel & Pea, 2010), (BID, 2012)

80
Al incorporar en el anlisis la variable Sexo, se encuen-
tra que, de acuerdo a los resultados de la Tabla 13 y la
Tabla 14 el comportamiento del diferencial salarial entre
hombres y mujeres es heterogneo en los diferentes per-
centiles de anlisis. Es as, como hasta los percentiles ms
altos, los hombres se ubican en una senda salarial mayor
a la de las mujeres. Este resultado, que no es exactamen-
te el esperado, segn otras bases de datos como la Gran
Encuesta Integrada de Hogares del DANE, o del Observa-
torio Laboral de la Universidad Externado de Colombia,
excede el alcance de este documento por lo que se sugie-
re sea analizado con detalle posteriormente.

)) Tabla 13. Percentiles de Salario por Edad - Hombres

EDAD

Entre 16 y 25 1.2 1.2 1.2 1.6 2.0 2.7

Entre 26 y 35 1.2 1.2 1.4 2.2 3.5 5.1
Entre 36 y 45 1.2 1.2 1.5 2.6 4.4 6.8
Entre 46 y 55 1.2 1.2 1.5 2.8 5.0 8.2
Entre 56 y 65 1.2 1.2 1.4 2.8 5.5 9.3
Mayores a 65 1.2 1.2 1.2 2.6 4.9 8.8
Fuente: FASECOLDA.

)) Tabla 14. Percentiles de Salario por Edad - Mujeres

EDAD

Entre 16 y 25 1.2 1.2 1.3 1.7 2.2 2.9

Entre 26 y 35 1.2 1.3 1.6 2.6 4.1 5.7
Entre 36 y 45 1.2 1.2 1.6 2.8 4.8 7.4
Entre 46 y 55 1.2 1.2 1.6 3.1 5.4 8.4
Entre 56 y 65 1.2 1.2 1.6 3.3 5.7 8.9
Mayores a 65 1.2 1.2 1.6 3.1 5.2 7.7
Fuente: FASECOLDA.

Finalmente, es posible comparar los salarios para hom-
bres y mujeres en los diferentes sectores econmicos.
De acuerdo al Grfico 87 hasta el Grfico 89, en los
cuales se compara para los sectores econmicos ana-
lizados los percentiles 60%, 80% y 95% respectivamen-
te, es mayor el salario de los hombres que el de las
mujeres, en los percentiles mayores de ingreso salarial,
en aquellos sectores donde es mayor la participacin
masculina como en Construccin y Comercio o, como
lo seala Resto de sectores con Minera y Canteras
por ejemplo (Ver Captulo 5). De manera particular, en
el percentil 95% el salario es mayor para las mujeres
que para los hombres, en el sector de Servicios Sociales
y el de Administracin Pblica.

81
ANLISIS DE SALARIOS EN EL MERCADO LABORAL FORMAL

)) Grfico 87. Percentiles de Salario por Sector Econmico y Sexo - Percentil 60%

Construccin 3,2
3,1
Comercio 2,4
1,9
Servicios de salud 2,0
1,8
Resto 1,6
1,5
Industria 1,6
Manufacturera 1,4
Agricultura 1,4
1,4
Transporte 1,3
1,3
Educacin 1,3
1,3
Adm. Pblica 1,2
1,5
Servicios 1,2
Comunitarios 1,3
- 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5
SMMLV
Hombre Mujer
Fuente: FASECOLDA.

)) Grfico 88. Percentiles de Salario por Sector Econmico y Sexo - Percentil 80%

Fuente: FASECOLDA.

82
)) Grfico 89. Percentiles de Salario por Sector Econmico y Sexo - Percentil 95%

Fuente: FASECOLDA.

6.3. Salarios por regiones y principales se concentra el 44,5% de los trabajadores, mientras que
la regin Noroccidente (Antioquia y Choc) concentra el
ciudades 15,4%. El resto de la distribucin se muestra a continua-
cin:
1. Centro: 44.5%.
6.3.1. Salarios por regiones 2. Noroccidente: 15.4%.
Segn Arango, Obando & Posada (Arango, Obando, & Po- 3. Suroccidente: 14.1%.
sada, 2010), el salario es sensible al desempleo regional, 4. Caribe: 13.8%.
y por ende, dada la disparidad en las tasas de desempleo 5. Nororiente: 6.5%.
regionales estimadas por el DANE, es de esperar que en 6. Eje Cafetero: 3.9%.
el anlisis de salarios presentados en este captulo, se ob- 7. Suroriente: 1.8%
serve alta disparidad regional. A partir de los resultados
obtenidos, se corrobora la diferencia de salarios entre Los resultados de la Tabla 15 muestran que, particular-
regiones de Colombia. Comenzando por la distribucin mente, en la regin Centro, que incluye Bogot, el per-
de los trabajadores entre regiones, para el ao 2013, se centil 80% de la distribucin emprica de salarios es 42%
observa que: en la regin Centro, que comprende los de- mayor que en el Eje Cafetero, en tanto para el percentil
partamentos de Cundinamarca, Tolima, Huila y Caquet, 95% es 70% mayor.

83
ANLISIS DE SALARIOS EN EL MERCADO LABORAL FORMAL

Tabla 15. PERCENTILES DE SALARIOS SEGN REGIN

))

REGION

Caribe 1.20 1.20 1.35 2.10 3.48 5.39

Centro 1.20 1.21 1.52 2.49 4.29 6.67
Eje Cafetero 1.20 1.20 1.23 1.75 2.52 3.91
Noroccidente 1.20 1.20 1.41 2.19 3.38 5.20
Nororiente 1.20 1.20 1.30 2.21 3.61 5.11
Suroccidente 1.20 1.20 1.36 2.02 3.05 4.63
Suroriente 1.20 1.20 1.41 3.01 4.47 6.20
Fuente: FASECOLDA.

6.3.2. Salarios por principales ciudades
As mismo, al realizar el anlisis por las principales ciuda-
des del pas, se encuentra que de acuerdo a la Tabla 16 y
el Grfico 90 y Grfico 94, que presentan la comparacin
de los percentiles 80% y 90% de ingresos de acuerdo a
los sectores econmicos, se evidencia la disparidad en la
distribucin de salarios tanto a nivel agregado como al
comparar sectores econmicos. Es importante observar
la tendencia que, en casi todas las ciudades, el sector de
Administracin Pblica presenta el mayor percentil 90%
de la distribucin de salario. Lo anterior podra justificarse
en la medida que, a nivel de ciudad, los rganos guberna-
mentales pueden tener un mayor carcter de formalidad,
por encima de otros sectores econmicos.

)) Tabla 16. PERCENTILES DE SALARIOS SEGN CIUDAD

Ciudad

BOGOT 1.2 1.2 1.6 2.6 4.5 7.0

MEDELLN 1.2 1.2 1.4 2.2 3.5 5.5
CALI 1.2 1.2 1.4 2.0 3.0 4.7
BUCARAMANGA 1.2 1.2 1.3 2.0 3.1 4.4
BARRANQUILLA 1.2 1.2 1.3 1.9 2.8 4.3
Fuente: FASECOLDA.

As mismo, y manteniendo la comparacin por ciudades, cordancia con la tasa de informalidad que presenta el
se mantiene el patrn que los sectores econmicos con DANE para las 13 principales ciudades y es precisamente
menor remuneracin salarial son, en general, construc- por esto, que el Gobierno ha enfocado sus esfuerzos de for-
cin, agricultura y transporte. Esto ltimo entra en con- malizacin en estos sectores de la economa colombiana.

84
)) Grfico 90. Percentiles de Salarios por Ciudad y Sector Econmico - Barranquilla

Fuente: FASECOLDA.

)) Grfico 91. Percentiles de Salarios por Ciudad y Sector Econmico - Bucaramanga

Fuente: FASECOLDA.

85
ANLISIS DE SALARIOS EN EL MERCADO LABORAL FORMAL

)) Grfico 92. Percentiles de Salarios por Ciudad y Sector Econmico - Bogot, D.C.

Fuente: FASECOLDA.

)) Grfico 93. Percentiles de Salarios por Ciudad y Sector Econmico - Cali

Fuente: FASECOLDA.

86
)) Grfico 94. Percentiles de Salarios por Ciudad y Sector Econmico - Medelln
Fuente: FASECOLDA.
Conclusiones
Los resultados presentados en este captulo, en general
corroboran y reflejan la situacin del mercado laboral ac-
tual en Colombia. Como primera medida, se muestra que
el 80% de los ocupados formales en el pas devengan me-
nos de 2,5 SMMLV. De otro lado, se observa que existe
una alta dispersin salarial en el 20% de la poblacin ocu-
pada con mayor remuneracin; es decir, en los percentiles
mayores, las diferencias entre los percentiles 90% y 95%,
que fueron objeto de este estudio, suelen ser entre dos y
tres veces el salario calculado para percentiles inferiores.
En segunda instancia, existen diferencias salariales evi-
dentes entre sectores econmicos, siendo Administracin
Pblica y Defensa el sector que, para el 95% de los ocupa-
dos formales, asigna mayor remuneracin a sus emplea-
dos, debido al carcter formal que ste muestra tanto a
nivel de gobierno nacional central como a nivel departa-
mental y municipal. Por el contrario, sectores econmicos
como Construccin, Transporte y Agricultura presentan
los menores niveles de ingreso salarial, resultados que se
encuentran en lnea con los presentados por el DANE en
su encuesta Empleo Informal y Seguridad Social. Final-
mente, los resultados presentados se ratifican al observar
la informacin a nivel de regiones y ciudades seleccio-
nadas, donde cabe destacar que aquellas ciudades que
concentran mayor nmero de empresas y trabajadores,
tambin concentran la mejor remuneracin salarial me-
dida en SMMLV.
87
ANLISIS DE SALARIOS EN EL MERCADO LABORAL FORMAL

88
 CAPTULO 7
7 DURACIN Y TRANSICIN EN LA
FORMALIDAD LABORAL
)) Por Wilson Mayorga y Mara Camila Grass28
En este captulo se propone finalizar la discusin de la
calidad de la formalidad laboral iniciada en el Captulo 4,
presentando algunas estadsticas calculadas a partir de la
informacin reportada por las compaas de ARL que per-
mitirn caracterizar el tiempo promedio que las personas
y las empresas duran en la formalidad. Evaluar este lapso,
tanto para personas como empresas, permitir aportar
elementos objetivos de anlisis de la dinmica del merca-
do laboral colombiano.
Para cumplir el objetivo, este captulo se divide en dos
secciones: En la primera, se analizar la duracin de las
personas en la formalidad, entendido este concepto
como el nmero de meses que las personas afiliadas a
riesgos laborales han mantenido de manera continua di-
cha afiliacin, as como el tiempo medio que una persona,
una vez ha finalizado su afiliacin a riesgos laborales, tar-
da en retornar a una vinculacin laboral que cumpla con
la mencionada definicin de formalidad.
En la segunda seccin del captulo, se presentar la des-
cripcin de las empresas afiliadas al subsistema de ries-
gos laborales y una medicin de la duracin de stas en
la formalidad, de acuerdo a su actividad econmica y su
tamao.
7.1. Duracin y transicin de los ocupados
formales
La literatura especializada ha encontrado resultados
relevantes que permiten caracterizar la informalidad la-
28. Investigadora de la Direccin de Actuara
29. Para cada trimestre se eligieron los contratos laborales vigentes, independiente de la fecha de inicio y la fecha de finalizacin. Para esta seleccin de
contratos laborales, se calcul la diferencia entre la fecha de finalizacin del contrato y la fecha de inicio del contrato, la cual puede ser en cualquier
momento. Para aquellos contratos laborales an vigentes al finalizar el periodo de anlisis (30 de septiembre de 2013) asumimos stas observaciones como
censuradas, en el sentido estadstico.
boral de los ocupados en el mercado colombiano (Ver
Captulo 2); sin embargo, no ha resultado tan prolfica
en su anlisis de la formalidad laboral. Por tal razn, con
base en la informacin de afiliados al SGRL se pretende
generar un aporte de inters para la literatura especiali-
zada en el mercado laboral formal.
En particular, es posible conocer tanto la fecha de inicio
como la fecha de finalizacin de los contratos laborales
que impliquen afiliacin a Riesgos Laborales. El conocer
este elemento de la historia laboral formal de las perso-
nas, permite cuantificar la duracin de cada persona en
la formalidad, definida sta como el tiempo en meses
que ha mantenido de manera continua una vinculacin
laboral mediante un contrato que incluye la afiliacin a
Riesgos Laborales. De la misma manera, en caso de que
haya finalizado su vnculo laboral, es posible conocer,
para cada persona, el tiempo hasta retornar a la formali-
dad, entendiendo este retorno como la aparicin de una
nueva afiliacin a riesgos laborales, en un nuevo contra-
to laboral.
Al revisar la fecha de inicio y fin de cada contrato laboral,
se encontr que, del total de ocupados formales cuyo
contrato laboral se encontraba vigente en un determi-
nado trimestre (para efectos de anlisis se presenta el
segundo trimestre de los aos 2009-2011), ms del 68%
corresponde a contratos cuya duracin es superior a 24
meses, en tanto, cerca del 10% de los ocupados formales
tienen vigencia de contrato inferior a 6 meses y cerca del
13% de los ocupados formales tienen duracin entre 6 y
12 meses29.
DURACIN Y TRANSICIN EN LA FORMALIDAD LABORAL

Tabla 17. Duracin de Contrato Laboral Vigente - Segundo Trimestre de Cada Ao

))

Duracin del Contrato Laboral Contratos Vigentes Contratos Vigentes Contratos Vigentes
2009 2010 2011
0-6 meses 10.2% 9.1% 10.5%
6-12 meses 12.7% 12.5% 13.6%
12-24 meses 9.0% 9.9% 9.9%
Ms de 24 meses 68.2% 68.4% 66.0%
Fuente: FASECOLDA.

Este resultado es relevante por cuanto indica de manera
precisa, que los contratos laborales formales en su ma-
yora son de vocacin indefinida (superior a 12 meses),
en tanto que una proporcin menor implica periodos de
contratacin con finalizacin, tanto voluntaria como in-
voluntaria, por parte del empleado (inferior a 12 meses).
Adicionalmente, es posible calcular, para aquellos ocupa-
dos que han finalizado su contrato laboral formal, la dura-
cin media del tiempo en que han retornado a la formali-
dad. No es posible afirmar que los ocupados que finalizan
su contrato de trabajo formal pasan a la informalidad, por
cuanto al finalizar su afiliacin al sistema de riesgos labo-
rales, no se observa la actividad que realizan las personas.
te al cierre de nuestro periodo de anlisis (septiembre de
2013); en tanto, el restante 76.6% finalizaron su vnculo
laboral formal en algn momento entre el 1 de abril de
2009 y el 30 de septiembre de 201330.
Este indicador nos permite cuantificar la salida de la for-
malidad y la duracin media de retorno a dicho estado.
En el Grfico 95 se desagrega el lapso que tardaron los
ocupados, que finalizaron su vnculo laboral vigente, en
retornar a la formalidad. Los resultados muestran que, en
su mayora, los ocupados que finalizan su contrato laboral
retornan antes de 6 meses a la formalidad. Estos resulta-
dos permiten cuantificar la probabilidad de retornar a la
formalidad laboral.

Para hacer esto, y buscando observar de manera longitu-
dinal la historia laboral de los ocupados formales, se tom
como punto de observacin inicial a todos aquellos ocu-
pados cuya afiliacin a riesgos laborales estuviese vigente
al segundo trimestre de 2009. Para estos ocupados se cal-
cul la fecha de finalizacin de su vnculo laboral vigente
(incluso si fue posterior a este trimestre), encontrndose
que el 23.4% de los 6,07 millones de ocupados analizados
sostenan, de manera continua, su vnculo laboral vigen-
De igual manera, es importante notar cmo de las perso-
nas que tuvieron contratos que estuvieron vigentes du-
rante el segundo trimestre de 2009, y que finalizaron en
algn periodo posterior, el 30.7% no han retornado a un
trabajo con afiliacin a ARL; incluso, de este segmento,
el 68.3% de entonces ocupados, finalizaron la vinculacin
laboral formal hace ms de 24 meses sin haber retornado
a la formalidad, al momento de finalizar el periodo de ob-
servacin de esta investigacin.

30. (Goi, 2013) estima, para los pases del rea andina, y, mediante matrices de transicin, la probabilidad de cambiar por los diferentes estados del mercado
laboral. Especficamente, para Colombia, el autor estima que, del total de ocupados formales, el 75% se mantendrn un ao despus en dicho estado, 9%
pasarn a ser asalariados informales, 4% sern auto-empleados, 7% sern desempleados y 6% se mantendrn fuera del mercado laboral.

90
)) Grfico 95. Distribucin de los Ocupados segn Tiempo de Retorno a la Formalidad - Segundo Trimestre de 2009
65.3%
23.6% Entre 0-6 meses
Contratos Vigentes
14.0%
69.3% Entre 6-12 meses
Retorno
a la Formalidad 12.1%
Entre 12 -24 meses

100% 8.6%
Ms de 24 meses
(6,07M ocupados)
9.9%
Entre 0-6 meses

72.4% 10.2%
Contratos Finalizados 30.7% Entre 6 y 12 meses
Fuera
de la Formalidad 11.6%
Entre 12 y 24 meses

68.3%
Ms de 24 meses
Fuente: FASECOLDA.

Adems, al conocer la historia laboral de los afiliados a
riesgos laborales, es posible calcular la duracin media
fuera de la formalidad una vez se ha finalizado el vnculo
laboral inicial, pero, diferenciando por el tiempo medio
que dur la vinculacin laboral inicial de la cual sali. Este
resultado permite describir posibles relaciones entre el
tiempo de retorno a la formalidad con el tiempo de vigen-
cia del contrato inicial.
El Grfico 96 compara, para aquellos ocupados que
finalizaron su contrato laboral vigente al segundo tri-
mestre de 2009, la duracin del vnculo laboral fina-
lizado y el tiempo antes de que la persona ocupada
reportara un nuevo vnculo laboral formal. Los resul-
tados muestran que el 41% de los ocupados cuya rela-
cin laboral formal dur menos de 6 meses, retornan
a una nueva relacin laboral formal antes de 6 meses.
De la misma manera, si el vnculo laboral inicial dur
entre 6 y 24 meses, una vez finalizado, la persona re-
torna a la formalidad antes de 6 meses, en ms del
50% de los casos.
Bajo el mismo anlisis, es notorio que, para aquellos
ocupados cuyo vnculo laboral dur menos de 24 me-
ses, entre el 14% y el 23% no retornan a la formalidad,
incluso despus de 24 meses. Por otro lado, el 29,3%
y el 49,8% de los ocupados cuya duracin en la forma-
lidad est entre 6 y 24 meses respectivamente, retor-
nan a la formalidad entre 0 y 6 meses, porcentaje que
es superior respecto a las restantes categoras.

91
DURACIN Y TRANSICIN EN LA FORMALIDAD LABORAL

)) Grfico 96. Tiempo hasta Retorno a la Formalidad - Segn Duracin de Vnculo Laboral Inicial
- Contratos vigentes al Segundo Trimestre de 2009

> 24 meses 42% 8% 7% 4% 39%

12-24 meses 50% 11% 10% 7% 23%

6-12 meses 59% 10% 9% 7% 14%

4,5%

0-6 meses 41% 15% 13% 11% 19%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Porcentaje de Retorno a la Formalidad
0-6 meses 6-12 meses 12-24 meses > 24 meses No Retorno

Fuente: FASECOLDA.

Para los ocupados que estuvieron en contratos de trabajo desagregarlo en el tiempo que las personas llevan fuera de la
mayores a 24 meses, se observa, en el Grfico 96, que al fi- formalidad, por cuanto existe para ellos el fenmeno de cen-
nalizar el periodo de estudio, el 39% no haban retornado a la sura, ya que el periodo de observacin finaliza en septiem-
formalidad. Antes de analizar este porcentaje, es necesario bre de 2013. Esta informacin se presenta en el Grfico 97.

)) Grfico 97. Tiempo Fuera de la Formalidad - Ocupados con contrato inicial mayor a 24 meses

Fuente: FASECOLDA.

92
Ahora bien, para aquellas personas ocupadas formales,
cuya vinculacin laboral dur ms de 24 meses, el 22% no
haban retornado a la formalidad a septiembre de 2013,
incluso despus de ms de 24 meses fuera de dicho es-
tado.
Teniendo en cuenta lo anterior, los datos tambin permi-
ten estimar la funcin de duracin fuera de la formalidad
para los ocupados con contrato laboral vigente al segun-
do trimestre de 2009 que en algn momento del tiempo,
hasta antes de septiembre de 2013, finalizaron este vn-
culo laboral.
)) Grfico 98. Funcin de Duracin Fuera de la Formalidad - Ocupados en el Segundo Trimestre de 2009
Fuente: FASECOLDA.
7.2. La formalidad empresarial: un
anlisis de duracin
La literatura especializada ha realizado profundos anlisis
de los determinantes de la informalidad empresarial, sin
que se encuentre literatura que, con el mismo nivel de
profundidad, permita cuantificar la dinmica de la forma-
lidad empresarial. El objetivo de esta seccin es revisar,
inicialmente, la literatura reciente sobre informalidad em-
presarial, para luego buscar caracterizar la contraparte de
estas investigaciones reseadas, entendida sta como las
empresas afiliadas al subsistema de riesgos laborales.
Las caractersticas de las empresas catalogadas como in-
formales en Colombia han sido analizadas recientemente
Esta funcin, calculada con base en el tiempo entre la fe-
cha de finalizacin del contrato laboral vigente y el inicio
de su siguiente vnculo laboral o en su defecto, el final del
periodo de observacin de este estudio, y que se presen-
ta en el grfico 98, muestra que despus de 6 meses la
probabilidad de continuar fuera de la formalidad es del
60%, en tanto despus de 12 meses esta probabilidad es
del 52%; de acuerdo a la estimacin realizada, la probabi-
lidad de continuar fuera de la formalidad, 3 aos despus,
es del 40%, que a priori podra ser considerado alta, sin
embargo, este punto en particular requerira estudios es-
pecficos de mayor profundidad.
por: (Crdenas & Meja, 2007), (Crdenas & Rozo, 2009) y
(Santamara & Rozo, Informalidad Empresarial en Colom-
bia: Alternativas para Impulsar la Productividad, el Em-
pleo y los Ingresos, 2008).
Inicialmente, Crdenas y Meja (2007) utilizan la Encuesta
de Microestablecimientos del DANE para identificar los
principales rasgos de la informalidad empresarial en Co-
lombia. Los autores muestran que la definicin ms com-
pleta de informalidad empresarial es la de no contar con
un registro mercantil. Bajo esta definicin, el 41,1% de los
microestablecimientos son informales en Colombia; me-
93
DURACIN Y TRANSICIN EN LA FORMALIDAD LABORAL
diante anlisis economtricos, estiman que la probabili-
dad de ser informal disminuye con el tamao de la firma
y la antigedad, dependiendo, en su magnitud, del sector
econmico de actividad (el sector de servicios est aso-
ciado con mayores niveles de informalidad).
Para los autores, la informalidad empresarial est estre-
chamente relacionada con la informalidad laboral, ya que
si una empresa no registra sus actividades e ingresos ante
las autoridades, es muy probable que sus contratos labo-
rales no se rijan por la legislacin laboral.
Crdenas y Rozo (2009) por su parte, definen como infor-
males todas aquellas actividades productivas de bienes y
servicios lcitos que no han sido registradas ante las auto-
ridades, incluyendo aspectos tales como no poseer regis-
tro mercantil; no poseer contabilidad; no realizar aportes
a seguridad social; no haber pagado impuestos y no reali-
zar ningn tipo de gasto en licencias o registro mercantil.
Con base en la Encuesta 123 de 2001 del DANE, los auto-
res estiman que el 74% de las empresas no realizan apor-
tes a seguridad social de sus empleados y el 46.2% no
cuentan con registro mercantil. Esta cifra es superior a la
estimada por Crdenas y Meja (Crdenas & Meja, 2007).
As mismo, en su investigacin, Crdenas y Rozo (2009)
estiman que, por cada ao adicional de operacin de la
empresa, la probabilidad de ser informal disminuye en
26% y por cada trabajador adicional, la probabilidad de
ser informal disminuye en 8%.
)) Grfico 99. Distribucin de Empresas Formales por Nmero de Empleados
Fuente: FASECOLDA.
31. Los resultados presentados en el captulo 5 del presente documento corroboran este resultado.
32. Este resultado es diferente al presentado en el captulo 4, por cuanto en esta seccin se analiza el nmero de empresas formales, mientras previamente,
analizamos el nmero expuestos u ocupados vinculados a empresas formales.
94
En el mismo sentido, Santamara y Rozo (2008) encuen-
tran que en las microempresas, la informalidad es un
fenmeno generalizado, y que en la mayora de los ca-
sos, tiende a desaparecer con el crecimiento de las em-
presas31. Los autores realizan un estudio cualitativo, a
partir de encuestas a empresarios formales e informa-
les, encontrando que la informalidad parece hacer parte
del desarrollo natural de las microempresas; encuentran
tambin una estrecha relacin con la falta de informacin
de los empresarios, especialmente de los beneficios que
ofrece operar en la formalidad. Establecen que uno de los
factores determinantes de la informalidad en el mercado
laboral colombiano, ha sido el costo operativo asociado al
proceso de afiliacin a los regmenes de seguridad social.
Adicionalmente, en la medida en que se incrementa el ta-
mao de las empresas se reduce la informalidad laboral
debido a, entre otros factores, la reduccin del costo mar-
ginal de tales procesos operativos.
Tomando como base esta caracterizacin de la informali-
dad empresarial, se busca a continuacin, complementar
el anlisis de las empresas en Colombia, para el segmento
no analizado recientemente, es decir, aquellas firmas, que
hemos catalogado como formales. Segn cifras reporta-
das por las ARL al mes de septiembre de 2013, el nme-
ro de empresas afiliadas a riesgos laborales era de 479
mil. Al distribuir dicho nmero de empresas de acuerdo
con los rangos de tamao, definidos segn el nmero de
afiliados a riesgos laborales registrados por empresa, se
observa que cerca del 80% de las empresas formales es
inferior a 20 empleados (Ver Grfico 99)32.
Al analizar por grandes ramas de actividad econmica, se
puede determinar que, principalmente, las firmas que se
pueden catalogar como formales se encuentran en mayor
)) Grfico 100. Distribucin de Empresas Formales por Actividad Econmica
Fuente: FASECOLDA.
Otro anlisis relevante es determinar cmo se distribuyen
las empresas por tamao dentro de cada sector. En el Gr-
fico 101, donde se presenta la distribucin de empresas
formales por rama de actividad, se observa que en una
mayor proporcin, todos los sectores tienen alta concen-
tracin de empresas de tamao Entre 1 y 3 trabajadores
esto es, hay una concentracin para todos los sectores de
proporcin en actividades del sector financiero (conteni-
da en la categora de Resto), en el sector de comercio e
industria manufacturera.
trabajadores independientes (empresas unipersonales) o
empresas de mximo 3 empleados. Adicionalmente, para
todos los sectores, cerca del 50% de las empresas tienen
un tamao inferior a 10 trabajadores. No obstante, casos
particulares como Construccin, Transporte y Agricultura,
tienen una concentracin superior al 20% de empresas de
ms de 50 empleados.
95
 DURACIN Y TRANSICIN EN LA FORMALIDAD LABORAL

)) Grfico 101. Distribucin de Empresas Formales por Tamao

16% 20% 15% 21% 29%
Construccin
17% 29% 19% 21% 15%
Educacin

Industria 22% 27% 17% 17% 17%

Manufacturera
25% 25% 14% 15% 20%
Transporte
27% 25% 14% 12% 22%
Agricultura
28% 29% 14% 12% 17%
Adm. Pblica
32% 30% 13% 12% 13%
Serv. de salud
33% 33% 15% 11% 8%
Comercio
37% 27% 12% 10% 13%
Servicios
Comunitarios
40% 26% 11% 10% 13%
Resto

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Distribucin de Empresas por Tamao
1a3 4 a 10 11 a 20 21 a 50 Ms de 50

Fuente: FASECOLDA.

De manera complementaria, es de inters validar la hi-
ptesis si la duracin de una firma en la formalidad es
funcin del tiempo de creacin o antigedad, medida en
aos. Es posible estimar la sobrevivencia en la formali-
dad de las empresas en Colombia, mediante un anlisis
estadstico de sobrevivencia aplicado a una muestra de
81.700 empresas creadas a partir del 1 de enero de 2003,
de las cuales se conoce su fecha de creacin, por la base
de la Cmara de Comercio de Bogot33; para el ejercicio,
se tom como fecha de finalizacin de la formalidad el
ltimo mes en que cada empresa aparece como afiliada al
SGRL de Riesgos Laborales en el periodo de anlisis.
La metodologa estadstica para estimar la duracin de
las empresas en la formalidad es el mtodo Kaplan-Meier
(ver Anexo 1). Al realizar el anlisis de sobrevivencia por
tamaos de empresa, se encontr que las empresas que
poseen una menor sobrevivencia son aquellas que tienen
de 1 a 3 empleados, seguidas por aquellas que tienen en-
tre 4 y 10 empleados.

33. Informacin suministrada para empresas de todo el pas (a nivel de NIT).

96
)) Grfico 102. Funcin de Sobrevivencia de Empresas Segn Tamao
Fuente: FASECOLDA.
Es as que a 3 aos, la probabilidad de sobrevivencia
de una empresa de 1 a 3 trabajadores en la formalidad
es del 80%, y de una empresa de ms de 10 trabajado-
res es 10 puntos porcentuales mayor. Al analizar con
un horizonte de 5 aos la probabilidad de sobreviven-
cia para estos segmentos de anlisis son: respectiva-
mente, 67% y 82%.
Un resultado final, que se considera til resear, es como
se muestra en el Grfico 103: al diferenciar las empresas
creadas desde el ao 2003, en su mayora han sido de
menos de 10 trabajadores, con tendencia creciente en
los aos ms recientes. Es as que durante el periodo de
anlisis de las 81.780 empresas creadas, incluidas en el
anlisis, el 62% son menores a 10 trabajadores.
97
DURACIN Y TRANSICIN EN LA FORMALIDAD LABORAL
)) Grfico 103. Creacin de Empresas Segn Tamao
Fuente: FASECOLDA.
Conclusiones
La informacin de afiliados a las compaas de ARL permite A su vez, analizando las empresas colombianas cataloga-
analizar diversos aspectos de la formalidad del mercado la-
boral colombiano. Entre otras cosas, los resultados presen-
tados en este captulo, obtenidos con base en esta fuente
de informacin, permiten afirmar que ms del 66% de los
contratos laborales definidos como formales, segn este
documento, tienen una duracin superior a 24 meses.
Sin embargo, es preocupante el hallazgo de que cerca del
20% de los ocupados que salen de la formalidad, sin co-
nocer el motivo de finalizacin de su vnculo laboral, no
retornan a la formalidad, incluso despus de 24 meses de
observacin.
98
das como formales, los resultados verifican que primor-
dialmente, las empresas en Colombia, incluso formales,
son en su mayora menores a 10 trabajadores. As mismo,
en su mayora asociadas a sectores de servicios, comer-
cio, agricultura y transporte.
Finalmente, la informacin disponible, corrobora los resul-
tados obtenidos por investigaciones sobre informalidad
empresarial, segn las cuales, el acceso y la permanencia
de las firmas en la formalidad depende de manera rele-
vante del tamao y medida, en nuestro caso, de acuerdo
al nmero de empleados afiliados al SGRL.
 COMENTARIO FINAL
Con este estudio, Fasecolda entrega a la sociedad una
propuesta para enriquecer el anlisis del mercado labo-
ral de Colombia. Se trata de hacerlo desde la ptica de
la formalidad laboral con informacin poblacional, tema
que hasta ahora solo se ha estudiado de forma marginal y
con base en muestras.
El estudio es una descripcin de las principales variables
del mercado laboral formal. Pero con la informacin dis-
ponible se abre un nuevo campo de investigacin que
esperamos llame la atencin de los estudiosos y de los
policy makers.
Aun en este nivel descriptivo, hay conclusiones que lla-
man la atencin y que son un indicio de la importancia
de abordar la formalidad con mayor profundidad que la
que ha tenido hasta ahora, en las investigaciones sobre el
mercado laboral en Colombia.
Una de las propuestas del estudio es el concepto de cali-
dad de la formalidad. No es lo mismo tener un contrato
formal por dos o tres meses, que tenerlo por un ao; las
implicaciones son muy diferentes tanto para los trabaja-
dores como para la economa en su conjunto. Las esta-
dsticas peridicas del mercado laboral representan una
instantnea de un momento especfico, pero no dicen
mucho sobre cmo evolucionan las variables que se cap-
tan en esa fotografa; aun cuando hay informacin que
podra dar una visin un poco ms amplia, no es utilizada
con frecuencia en los anlisis del tema.
La propuesta de Fasecolda es utilizar la medicin actua-
rial de expuestos para capturar en un indicador anual la
evolucin de la formalidad laboral en el Pas. Con la me-
todologa propuesta, los empleos laborales de diferentes
periodicidades se expresan como equivalentes anuales y
se pueden acumular; de esta forma, se obvia la percep-
cin errada que se podra obtener al contabilizar como
formales cada uno de trabajadores que tuvieron un em-
pleo formal por unos pocos meses en un ao.
Un hecho que se corrobora con esta medicin y con los
clculos de duracin del empleo formal es que hay un
segmento de los trabajadores que se mueve entre la for-
malidad y la informalidad. Este es uno de los temas que
investigaciones posteriores pueden profundizar.
Otro aspecto en el que se aportan elementos para cono-
cer ms del sector formal es el relacionado con el anlisis
sectorial. Se conoce por los estudios de informalidad que
en algunos sectores es mayor la incidencia de ese fen-
meno; pero poco y nada se conoce sobre los empleados
formales de esos sectores, sus ingresos, edades, etc.; in-
cluso, algunos de esos sectores con mayor informalidad,
tambin aparecen con alta participacin en la formalidad,
tanto laboral como empresarial. Queda abierta la puerta
para investigaciones que detallen ms esas caractersti-
cas y puedan establecer comparaciones entre los trabaja-
dores de los dos segmentos del mercado.
En la parte final se introducen algunos anlisis de mayor
elaboracin, como indicativos del tipo de desarrollos que
se pueden realizar a partir de la base de datos utilizada.
Se corrobora que hay estabilidad en los contratos labora-
les formales, dado que la duracin es superior a 12 meses
para un rango entre el 76% y el 78% de los contratos.
Otro resultado interesante es que alrededor del 50% de
los empleados formales, que pierden su empleo, vuelven
a una ocupacin formal antes de seis meses. Los datos
tambin indican un porcentaje de empleados que no vol-
 vieron a vincularse a empleos formales; el ms alto co-
rresponde al 39% de los empleados con contratos que
duraron ms de 24 meses.
Sobre este ltimo dato, hay que hacer algunas salveda-
des: elindicador recoge la informacin de trabajadores
que tienen diferentes periodos fuera de la formalidad, es
decir, que terminaron su contrato que tena ms de 24
meses y no han vuelto al mercado laboral; la terminacin
ha podido ocurrir en los ltimos seis meses (5%), entre
6 y 12 meses (5%), entre 12 y 24 (6%), ms de 24 (22%).
Quedan por analizar las causas que podran explicar ese
resultado; as como una porcin importante de ese 39%
puede indicar trabajadores que se quedaron fuera de la
formalidad en cuyo caso habra que indagar las razo-
nes, tambin podra ser explicado por personas que se
pensionaron, salieron del pas, fallecieron, se retiraron de
la poblacin activa, etc.
Aun cuando el objetivo del estudio es el mercado laboral
formal, la base de datos tambin permite el anlisis de
la formalizacin empresarial, por lo que se incluyen los
resultados de algunas variables bsicas.
Las empresas de los sectores de servicios, comercio y
construccin, tradicionalmente, se identifican como in-
formales. Los datos del estudio muestran que ellos con-
centran el 59% de las empresas formales (24.6%, 23.0% y
11.7%, respectivamente).
Ms del 60% de las empresas formales de los sectores de
servicios, agricultura, servicios financieros, comercio y
transporte son de menos de 10 empleados. En la industria
y el sector de electricidad el 50% o ms de las empresas
estn en ese mismo rango de empleados. En minera solo
son el 23% de las empresas y en construccin el 33%.
100
La informacin entregada en el estudio se puede cruzar
con otras variables para corroborar las dimensiones de la
problemtica de otros sistemas. Un ejemplo de ello pue-
de ser el problema pensional que aqueja al pas.
Los estudios sobre la informalidad tienen el supuesto im-
plcito de homogeneidad en el mercado formal. Sin em-
bargo, las variables analizadas muestran que no siempre
es as. Es el caso del tiempo en que se emplean los traba-
jadores; los clculos del estudio indican que alrededor del
40% del empleo formal corresponde a trabajadores que
tienen cotizaciones a riesgos laborales por un periodo in-
ferior a los nueve meses en cada ao.
Si ese resultado lo relacionamos con el tema de las pen-
siones, surgen anlisis interesantes. La mayor parte de
los estudiosos del problema pensional le atribuyen a la
informalidad la baja cobertura (pensionados/poblacin
en edad de pensionarse) y el bajo nivel de cotizantes; el
supuesto implcito es que en el mercado formal se tiene
la posibilidad automtica de acceso al ahorro pensional y
por ende a la pensin de vejez.
Sin embargo, las cifras mencionadas no son consistentes
con esa apreciacin. Es un hecho que, en las actuales cir-
cunstancias y dependiendo del nivel de ingreso, las perso-
nas con vinculacin inferior a nueve meses por ao en el
mercado formal tienen poca probabilidad de completar el
ahorro para una pensin de vejez.
Como se puede observar, es rica la informacin que pro-
vee el estudio y diversa la variedad de temas que se pue-
den abordar a partir de ella.
 ANEXOS
1: ANLISIS DE SOBREVIVENCIA 34
El anlisis de sobrevivencia es una metodologa en la que
la variable respuesta es el tiempo que transcurre entre un
evento inicial y un evento final, que se determina cuando
un individuo presenta una determinada situacin. Para
el estudio presentado, en nuestro caso, sera el momen-
to en que una empresa deja de cotizar al subsistema de
Riesgos Laborales.
La funcin de sobrevivencia se define, de forma genrica,
como la probabilidad de que el suceso considerado se
produzca despus de un determinado tiempo, es decir:
Donde T es una variable aleatoria con funcin de densi-
dad f(t) y funcin de distribucin F(t), siendo T el tiempo
transcurrido entre el momento en el que se inicia la medi-
cin y la ocurrencia del evento.
El anlisis de sobrevivencia tiene una peculiaridad que
lo hacen diferente de otros anlisis estadsticos, y es
que tiene en cuenta los individuos que experimentan el
evento de inters y los que no, lo que hace que el tiempo
de sobrevivencia de los que no lo han presentado sea un
tiempo desconocido. Estas observaciones son conocidas
como censuradas, dado que no se sabe, despus de finali-
zar el estudio, el tiempo de ocurrencia del evento.
Otra caracterstica que contempla esta metodologa es el
truncamiento, que consiste en tener en cuenta aquellos
individuos en los que el tiempo de ocurrencia del evento
se dio en un lapso especfico. Un individuo cuyo momento
de ocurrencia del evento no est en este intervalo, no es
34. Para detalles ver Hosmer, D. and Lomeshow, S (2008) Applied Survival Analysis y Klein, J. and Moeschberger, M (1997) Survival Analysis.
observado y ningn tipo de informacin est disponible
para el anlisis. A diferencia de los datos censurados, ya
que para estos se cuenta con informacin parcial. Cuando
este intervalo est acotado inferiormente, es decir solo
se observa aquellos individuos que presenten el evento
despus de un t_ , se denomina truncamiento a izquierda.
Este estudio cuenta con individuos censurados a la de-
recha y truncados a izquierda, ya que las empresas que
siguen vigentes a 2013, puede que experimenten el even-
to en algn momento y como el estudio se realiz con
informacin a partir del 2003, slo se conoce la informa-
cin de aquellas empresas que estaban cotizando a riesgo
laborales a partir de este ao, por lo que si una empresa
ces su afiliacin previa a este momento, no es observada
en el estudio.
A.1. Estimador Kaplan-Meier para datos
censurados y truncados a izquierda.
Suponga que los eventos ocurren en distintos momen-
tos tal que t1< t2<...<tD. Para cada ti habrn si evento. Se
denotara como ei al nmero de individuos en riesgo (ac-
tuarialmente conocidos como expuestos) al momento ti.
Note que ei es el nmero de individuos que estn vivos en
el tiempo ti o que experimentaron el evento en ti.
Para construir el estimador de la funcin de sobrevivencia
se hace uso de la siguiente razn: ( s_i)_i , la cual propor-
ciona un estimador de la probabilidad condicional de que
un individuo que sobreviva exactamente al instante an-
terior al tiempo ti, experimente el evento en el tiempo ti.
 El estimador estndar de la funcin de sobrevivencia
propuesto por Kaplan and Meier(1958), es llamado The
Product-Limit estimator, ms conocido como el mtodo El test se construye evaluando el nmero esperado y ob-
de kaplan-Meier. Este estimador se define para todos los
posibles valores de t de la siguiente manera:
Cuando se tienen datos truncados a izquierda el estimador
es el mismo, excepto por una pequea modificacin: El n- tiempo t, Nt=N1t+N2t y Ot=O1t+O2t.
mero de individuos en riesgo (ei) no ser el mismo que se
explic anteriormente, sino que en este caso las unidades
de riesgo son aquellas en las que el tiempo en el que pre-
sentaron el evento y de censura es mayor o igual que t, y
su tiempo de truncamiento es menor o igual que t.
A.2. Comparacin de curvas de
sobrevivencia
El Log-rank test es el mtodo ms usado para comparar la
sobrevivencia entre grupos, el cual incluye todo el perio-
do de seguimiento de la funcin y no requiere que el in-
vestigador tenga conocimiento sobre el comportamiento
o la forma de las curvas de sobrevivencia. Este test tiene
las siguientes hiptesis:
102
Esta prueba compara estimaciones de la funcin hazard
de los dos grupos para cada tiempo t durante el estudio.
servado de eventos en cada uno de los grupos para luego
encontrar una suma global sobre cada uno de los tiempos
en los que hubo evento.
Sea t=1,,T los diferentes tiempos en los que se observ
un evento en cada uno de los grupos, Nit es el nmero
de individuos en riesgo en el tiempo t del grupo i, y Oit el
nmero de muertos en el tiempo t del grupo i. Para cada
Bajo la hiptesis nula, Ot tiene distribucin hipergeom-
trica con parmetros Nt,N1t y Ot. El valor esperado y
la varianza de esta distribucin estn dados por las si-
guientes expresiones:
Esta prueba compara cada O1t con su valor esperado E1t
bajo la hiptesis nula, y el estadstico est definido por:
Donde se rechazar la hiptesis nula si el estadstico de
prueba es mayor al cuantl que acumula (nivel de signifi-
cancia) bajo la curva, o si el valor-p es menor a .
 BIBLIOGRAFA

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 AGRADECIMIENTOS FINALES

Este documento fue posible gracias al trabajo de Mara Camila Grass, Investigadora de Actuara de Fasecolda, en el pro-
cesamiento de informacin y generacin de estadsticas a partir de las bases de datos suministradas por las Compaas
de ARL y a la supervisin de Hernn Avendao, director de Estudios Econmicos de Fasecolda.

Agradecemos al Doctor Juan Carlos Aristizabal, subdirector de la Cmara de Riesgos Laborales; a Christian Mora, direc-
tor de la Cmara de Seguridad Social; a Diego Torres, Investigador de la Direccin de Actuara, por sus valiosos aportes
y comentarios a este documento.

Los coautores y funcionarios de Fasecolda involucrados en este trabajo, deseamos dar un reconocimiento especial
a Ana Mara Zambrano, autora principal de este documento, por su compromiso, dedicacin y esfuerzo en todas las
etapas de este proyecto.

Bogot, septiembre de 2014.

106
Carrera 7 No. 26 20 piso 11 y 12
Telfono: (571) 3443080
Fax: (571) 2107041
Bogot Colombia
Pgina web: www.fasecolda.com

Presidente ejecutivo:
Jorge H. Botero Angulo
Coordinacin:
Hernn Avendao Cruz
Investigacin:
Ana Mara Zambrano Solarte
Diego Torres Romero
Hernando Rodrguez
Mara Camila Grass Rincn
Wilson Mayorga Mogolln

Diseo y Diagramacin:
David Doncel
In House Fasecolda
Raul Ortz

Correccin:
Clara Ins Giraldo Duque

Produccin :
Direccin de Comunicaciones y Mercadeo
Impresin :
Icolgraf

Bogot, septiembre de 2014.

Prohibida su reproduccin total y parcial, sin autorizacin.

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108
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