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Discours du Prsident sance solennelle du 2 mars 2017

AUDIENCE SOLENNELLE DE RENTREE

DU 2 MARS 2017

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Allocution prononce par

Monsieur Grard TERRIEN

Conseiller-matre la Cour des comptes

Prsident de la Chambre rgionale des comptes le-de-France

6, cours des Roches Noisiel BP 187 77315 MARNE-LA-VALLE CEDEX T +33 1 64 80 88 88 crcidf@idf.ccomptes.fr
OUVERTURE DE LA SANCE SOLENNELLE

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En fvrier 2016, lors de notre prcdente audience solennelle, jvoquais limportance des
dfis relever pour que les transformations conomiques, territoriales et institutionnelles de
grande ampleur qui sont en cours dans notre rgion russissent compltement et quelles
apportent plus de bien-tre et de qualit de vie nos concitoyens.
En effet, lan pass, aprs lintense phase de production lgislative des annes antrieures,
la transformation territoriale a t pleinement engage aussi bien en termes institutionnels,
dadaptation des ressources humaines, dvolution des comptences que de
bouleversements juridiques, financiers et fiscaux.
En le-de-France, plusieurs grands chantiers ont pris forme, quil sagisse de la cration
effective de la Mtropole du Grand Paris, de la naissance des nouveaux tablissements
publics territoriaux qui la composent ou encore des nouvelles organisations
intercommunales recomposes en Grande couronne.
Pour lobservateur de la chose publique locale, le bouleversement institutionnel est radical
et les recompositions territoriales de grande ampleur.
Les deux seigneurs trangers des Lettres persanes de Montesquieu, Usbek et Rica, sils
devaient, aujourdhui, dcouvrir la rgion et crire sur ce sujet, en seraient stupfaits.
En rgion le-de-France, le mouvement intercommunal, longtemps peu dvelopp par
rapport aux autres rgions franaises, sest acclr et les rorganisations territoriales de
l'anne 2016 ont t majeures.
Au 1er janvier 2017, la totalit des communes sont concernes par le mouvement
intercommunal. On ne compte plus, cette date, que 65 intercommunalits en le-de-
France, mme si les disparits de taille saccentuent entre le cur urbain dense de la rgion
et les secteurs ruraux.
Il est trop tt pour savoir si cette nouvelle organisation sinscrira dans une forme de
polycentrisme hirarchis, comme limaginait le schma directeur de la rgion le-de-France
de dcembre 2013 et si de nouveaux quilibres seront trouvs entre le centre et la priphrie
de la rgion.
Dans les travaux produits par la chambre pour contribuer au rapport public thmatique de
la Cour des comptes consacr au premier bilan des rseaux fixes de haut et trs haut dbit,
publi la fin janvier 2017, nous avons examin ces quilibres pour cette politique publique
essentielle aujourdhui pour les citoyens comme pour les acteurs conomiques.
La chambre a relev la forte implication des collectivits et oprateurs franciliens qui aboutit
un dploiement avanc des rseaux haut dbit, y compris en milieu rural (la Seine-et-
Marne, par exemple, est totalement couverte en haut-dbit).
Elle a not loffre importante de services trs haut dbit destination des entreprises, en
zone dense et trs dense du cur de la rgion.
Mais dans le mme temps, le dploiement du trs haut dbit (notamment en fibre optique)
destination des particuliers lui est apparu trs contrast et les rseaux dinitiative publique,
la priphrie du territoire de la rgion, se dveloppent trs lentement.
Cette recomposition territoriale touche la plupart des acteurs locaux.

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Ainsi la restructuration des organismes de logement social sacclre galement.
Il est vrai quen rgion le-de-France, la situation est complexe car la loi portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique a prvu le rattachement des 39 offices publics de
lhabitat municipaux aux 12 tablissements publics de territoire qui composent la mtropole
du Grand Paris, au plus tard le 31 dcembre 2017. La mtropole est en effet comptente
terme en matire de politique de lhabitat.
La chambre a eu connatre de ces difficults en examinant, la demande du Prfet des
Hauts-de-Seine, le budget de loffice public de lhabitat de Levallois-Perret aprs la
suspension par ordonnances du juge des rfrs du tribunal administratif de Cergy-Pontoise
des 21 juin et 11 juillet 2016 des dlibrations de la commune de Levallois-Perret et de son
office public dhabitat organisant le transfert du patrimoine et des dettes de lOPH de
Levallois la socit dconomie mixte Levallois-Habitat en contrepartie de parts sociales.
La recomposition des entreprises publiques locales est galement engage puisquon en
recensait 153 en 2016, contre 160 en 2015, selon les donnes de la Fdration des
entreprises publiques locales.
Enfin, dernire illustration de ces volutions, en matire hospitalire, les 15 groupements
hospitaliers de territoire, nouveaux outils visant intensifier la collaboration des
tablissements publics de sant, sorganisent.
Le primtre institutionnel de ces groupements hospitaliers de territoire tant connu, depuis
la mi 2016, ce sont dsormais les tapes dtats des lieux, de schmas directeurs, de
comitologie, de ngociations en matire de ressources humaines, de stratgies de
mutualisation et, surtout, dlaboration, dici au 1er juillet, des projets mdicaux de territoire
qui sont engages.
Mais la phase de production lgislative se poursuit encore, en ce dbut 2017, avec
ladoption dfinitive le 16 fvrier du projet de loi sur le statut de Paris et lamnagement
mtropolitain.
Comme lavait suggr la chambre dans un rapport dobservations de 2014, ce texte qui
comprend de nombreuses autres dispositions, met fin au double statut ville-dpartement de
la capitale avec la cration d'une collectivit statut particulier dnomme "Ville de Paris".
Il est probable que les adaptations lgislatives se poursuivront en 2017 et 2018, car les
faiblesses comme les incertitudes demeurent importantes.
La loi sur le statut de Paris et lamnagement mtropolitain, bientt promulgue, comporte
ainsi dj plusieurs dispositions ncessaires pour faciliter les oprations damnagement
en le-de-France.
La chambre avait pu relever, lors de plusieurs contrles en 2016, les lacunes du cadre lgal
en cette matire.
Dautres faiblesses mritent attention.
Ainsi, examinant la gestion de plusieurs acteurs publics en charge de la politique de
traitement des dchets en le-de-France, la chambre a relev les limites et la complexit du
dispositif de reprsentation-substitution, prvu par la loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant
nouvelle organisation territoriale de la Rpublique pour les syndicats deau et
dassainissement, et tendu aux syndicats comptents en matire de gestion des dchets
mnagers par lordonnance n 2015-1630 du 10 dcembre 2015 prcisant les rgles
financires et fiscales applicables la mtropole et aux tablissements publics territoriaux.

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Le rapport dobservations rcent sur la gestion du dpartement du Val-de-Marne (1,350
million dhabitants) a mis en lumire les volutions ncessaires du champ de comptence
de ce dpartement en matire daides conomiques.
La loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique ayant rduit le champ de
comptence des dpartements en la matire, la chambre a relev que le budget ddi
cette mission avait baiss de prs de moiti en 2016 et recommand que les moyens
financiers et humains consacrs la comptence conomique soient ajusts ce nouveau
champ lgal.
De nombreuses incertitudes persistent donc alors que le contexte financier gnral reste
tendu.
Les hypothses retenues dans la loi de finances pour 2017 prvoient en effet le retour un
dficit modr des administrations publiques locales du fait dune acclration sensible de
leurs dpenses.
Cette acclration concernerait surtout les dpenses de fonctionnement, sous leffet
notamment de la hausse du point de la fonction publique et de la reprise de linflation, mais
elle affecterait galement les dpenses dinvestissement.
Ltude, publie la semaine dernire, sur la commande publique, a soulign sa
dcroissance de presque 6% au plan national et mis en lumire que cette baisse a dpass
la moyenne nationale en le-de-France.
En 2016, la chambre a adapt ses travaux ce nouveau contexte de rorganisation
territoriale et de restructuration dun grand nombre dacteurs locaux.
Elle a cart dexaminer la gestion des tablissements et organismes, pleinement
concerns par la recomposition et les transformations luvre.
Elle a concentr ses travaux sur la conduite de certaines politiques publiques, comme par
exemple le dveloppement du haut et trs haut dbit ou encore le traitement des dchets
mnagers en le-de-France, que je mentionnais prcdemment.
Ces travaux sur les dchets ont donn lieu un chapitre du dernier rapport public annuel
de la Cour des comptes.
Alors quen 2016, les budgets des collectivits territoriales franciliennes ont continu
denregistrer les effets des rformes territoriales mais aussi de la forte rduction de leurs
dotations de fonctionnement, leur taux dpargne de gestion a continu de saffaiblir.
La dcision, inscrite en loi de finances, de rduire de moiti le montant nominal prvu en
2017 de la baisse des dotations, en faveur du bloc communal, devrait permettre aux
communes et leurs groupements de retrouver quelques marges de manuvre
budgtaires et ainsi faciliter lautofinancement dune partie importante de leurs dpenses
dquipement.
2017 pourrait ainsi tre une anne dopportunits et de consolidation.
Si, en 2016, la chambre a relev des tensions croissantes sur les budgets et les comptes
des collectivits territoriales comme des tablissements publics de sant, elle na
heureusement pas constat de situations financires trs dgrades.
Examinant ainsi la situation financire de lAP-HP, la chambre a relev, malgr une
amlioration indniable dans les dernires annes, quelle demeurait fragile.

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Participant aux travaux nationaux sur les dpenses de personnel des collectivits
territoriales, travaux qui ont t insrs dans le rapport annuel de la Cour des comptes sur
les finances locales de lautomne 2016, la chambre a relev, dans plusieurs de ses examens
de gestion du bloc communal, quune meilleure matrise de ces dpenses de personnel tait
possible et ncessaire, mais aussi que de nombreuses pratiques de gestion scartaient de
la rgle et quelles emportaient des incidences budgtaires significatives.
En 2016, le fort turn-over, que connat la chambre depuis quatre cinq ans, sest poursuivi.
Cette contrainte de gestion des ressources humaines a t prise en compte dans la
construction puis dans lexcution du programme des travaux.
La chambre a veill pourtant accentuer sa dmarche de modernisation et de
dmatrialisation de ses productions comme de ses changes avec tous ses interlocuteurs.
Tous les interlocuteurs de la juridiction - prfectures, agence rgionale de sant, directions
des finances publiques, collectivits et organismes relevant de son champ de comptence
-, savent quils peuvent sappuyer sur la chambre dans tous ces chantiers de
dmatrialisation, de modernisation et de simplification.
En 2016, la chambre est parvenue maintenir sa performance globale, aussi bien en
matire dexamen de la gestion, de contrle budgtaire que de contrle juridictionnel.
Lexamen de la gestion des collectivits et des organismes publics et parapublics de la
rgion le-de-France et de Saint-Pierre-et-Miquelon mais aussi dorganismes, comme des
associations, relevant de la sphre prive est rest lan pass la principale activit de la
chambre.
Dans ce cadre, elle a examin en 2016 la gestion de plusieurs communes de la rgion, de
toutes tailles, lexemple de Romainville (Seine-Saint-Denis 26 000 habitants) ou
dEaubonne (Val-dOise, 25 000 habitants), jusqu Argenteuil (plus de 100 000 habitants)
ou encore de la rgion le-de-France (12 millions dhabitants) de la Ville de Paris (2,2 millions
dhabitants), du dpartement du Val-de-Marne (1,4 million dhabitants), de lAssistance
publique-Hpitaux de Paris ainsi que de plusieurs tablissements hospitaliers, de plusieurs
intercommunalits de petite comme de grande couronne, dentreprises publiques locales,
de la construction de la Philharmonie de Paris et de la gestion de deux coles parisiennes
rputes (Lcole Boulle et lcole suprieure de Physique-Chimie Industrielle) ou encore
dassociations de la loi de 1901 bnficiaires de subventions publiques et grant de
multiples activits.
Nous continuons de veiller la programmation slective de nos contrles, afin de contribuer
la transparence de la gestion publique locale et une meilleure information des citoyens.
La chambre vise galement par ses recommandations, inciter les gestionnaires locaux
faire voluer leurs pratiques de gestion vers plus defficience et defficacit.
La loi portant sur la nouvelle organisation territoriale de la Rpublique organise dsormais
mieux le suivi de ces recommandations par les collectivits contrles comme par la
chambre et nous devrons en tirer les premiers effets en 2017, comme la rappel il y a
quelques instants le Procureur financier.
Amliorant encore les dlais de ses travaux en matire dexamen de la gestion, la chambre
a aussi diversifi leur mode de communication, en prparant un rfr du Premier Prsident
de la Cour des comptes destination du Premier ministre sur lagence rgionale des
espaces verts ainsi que trois insertions au dernier rapport public de la Cour des comptes.

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Lors des examens de la gestion quelle ralise, la chambre porte une attention particulire
aux atteintes la probit. Dans ce cas, le Prsident de la chambre communique au
Procureur financier les faits de nature motiver louverture dune action pnale par le
Procureur de la Rpublique.
La responsabilit des gestionnaires locaux peut galement tre engage devant la Cour de
discipline budgtaire et financire (CDBF) notamment dans le cas dinfractions relatives
la commande publique ou loctroi davantage injustifi autrui.
En 2016, la chambre a poursuivi son travail de valorisation de ses travaux auprs du grand
public en renforant encore ses relations avec les mdias et les journalistes avec lobjectif
de mieux informer nos concitoyens.
Ces efforts ont port leurs fruits puisque le nombre de retombes presse a t de 870 en
2016, soit une augmentation de plus de 60 % par rapport lanne antrieure et un
triplement si lon se rfre au score enregistr en 2014.
Cest le signe que les travaux de la chambre le-de-France intressent et contribuent
utilement nourrir le dbat public.
Sur saisine des prfets, pour une large part, la chambre a particip galement lan pass
aux procdures de contrle budgtaire.
En 2016, la chambre a rendu 42 avis (1er et 2me avis) au titre du contrle budgtaire des
collectivits territoriales, contre 30, en 2015, et 34, en 2014.
Une bonne part de ces dossiers concernait des demandes dinscription de dpenses
obligatoires ainsi que des budgets primitifs 2016, non vots dans les dlais lgaux.
On peut relever aussi plusieurs budgets adopts en dsquilibre et de rares cas de comptes
administratifs adopts en dficit.
La chambre a examin la situation budgtaire de deux communes qui faisaient lobjet, en
2016, dun plan de redressement en cours.
Pour Argenteuil, dans le Val-dOise, la chambre a constat que la commune avait pris les
mesures suffisantes pour rsorber limportant dficit budgtaire observ la fin de lexercice
2013 et mis un terme au plan de redressement pluriannuel quelle avait prconis.
A contrario, sagissant de Grigny, dans lEssonne, la chambre a considr quil y avait lieu
de poursuivre lexcution du plan de redressement de lquilibre budgtaire et elle a propos
au prfet de rgler le budget 2016 sur la base de ses propositions.
Messieurs les prfets, Messieurs les directeurs des finances publiques, le partenariat que
vous avez nou en matire de contrle budgtaire permet une surveillance efficace et
approfondie de ces budgets et une alerte attentive de la dgradation des comptes locaux.
La chambre vous remercie de la qualit de la coopration noue avec elle dans ces
domaines, coopration particulirement utile pour la prparation de son programme annuel
de travaux.
En matire de contrle juridictionnel, lanne 2016 a t marque, en le-de-France, par une
meilleure slectivit des organismes contrls, ainsi quune amlioration des mthodes de
contrle.
Les comptables publics jouent un rle essentiel dans la matrise des finances publiques
locales. Ils sont en effet chargs de recouvrer les sommes dues aux communes, aux
intercommunalits, aux dpartements et aux rgions, ainsi quaux autres organismes
publics locaux.

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Ils sont galement chargs de payer leurs dpenses, aprs avoir vrifi que ces dpenses
taient expressment autorises. En cas de manquement ces obligations, ils peuvent voir
leur responsabilit mise en jeu par la chambre dans le cadre dune procdure
juridictionnelle.
En cette matire, la chambre concentre ses moyens dinvestigation sur les collectivits qui
prsentent le plus de risques potentiels.
En nombre de jugements, si lanne 2016 se situe dans la continuit de lanne prcdente,
le nombre et le montant des charges retenues, eux, ont nettement progress.
Toujours trs engage dans des enqutes nationales animes par la Cour des comptes, la
chambre a contribu lan pass au rapport sur le maintien domicile des personnes ges
en perte dautonomie , rendu public en juillet dernier, celui sur laccs des jeunes
lemploi , publi en octobre, celui sur le haut dbit , publi fin janvier 2017 et au rapport
dvaluation de la politique publique du logement social face au dfi de laccs des publics
modestes et dfavoriss, rendu public la semaine dernire. La chambre a galement
aliment les travaux, publis lan pass concernant la rationalisation des syndicats
intercommunaux ou encore linformatique hospitalire, mais aussi particip aux enqutes
sur les dpenses sociales des dpartements, les achats hospitaliers ou encore le bilan de
lEuro 2016, qui donneront lieu des publications en 2017.
En 2016, la chambre le-de-France a apport sa contribution au rayonnement international
des juridictions financires dont le principal objectif est de dvelopper et conforter le modle
franais dinstitution suprieure de contrle juridictionnel.
A ce titre, elle a reu prs de 80 visiteurs trangers, en provenance du Maghreb, dAfrique
francophone, du Vietnam et dArgentine, afin de leur prsenter les missions des juridictions
financires et lactivit de la chambre le-de-France.
Lanne 2016 a galement t marque par la signature dune convention de jumelage avec
une chambre rgionale de la Cour des comptes tunisienne.
Dans le mme temps, plusieurs magistrats de la chambre ont effectu des missions
ltranger dans le cadre du commissariat aux comptes des organisations internationales
confi la Cour.
Cette anne, la chambre veillera poursuivre les orientations quelle sest fixe dans le
cadre de son programme annuel, avec le mme souci de professionnalisme et defficacit
et achever lenqute quelle a engage, au plan rgional il y a plusieurs mois, sur
lalimentation en eau potable de la Mtropole du Grand Paris.
La chambre poursuivra galement son adaptation.
Ainsi, dans le cadre dune formation commune la Cour et aux chambres rgionales des
comptes, la chambre le-de-France participe, depuis quelques jours, la mission
dexprimentation des dispositifs destins assurer la rgularit, la sincrit et la fidlit
des comptes des collectivits territoriales et de leurs groupements.
Dans le ressort de la chambre, trois collectivits se sont portes volontaires et ont t
retenues par le gouvernement pour participer lexprimentation. Il sagit de la Ville de
Paris, des communes de Sceaux et de Bondy.
Dans cette perspective, la chambre a mobilis des moyens importants et a constitu une
quipe de cinq magistrats et trois vrificateurs paule par des experts de la Cour des
comptes pour mener bien la phase de diagnostic et de prparation la certification qui
sachvera en 2020.

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Les collectivits exprimentatrices verront ensuite leurs tats financiers faire lobjet dune
certification blanc par les commissaires aux comptes quelles auront retenus avant la
remise en 2023 dun rapport final au gouvernement.
La chambre veillera enfin dans les missions qui sont les siennes, dchiffrer les
changements en cours, en faire comprendre leur sens et veiller les rendre intelligibles
pour le plus grand nombre.
Les questions que posent les citoyens la chambre, les interrogations quils formulent
mettent en lumire quils attendent de mieux comprendre les effets et la cohrence des
politiques publiques.
La chambre y a veill en 2016 sagissant du traitement des dchets mnagers et des
stratgies de stationnement urbain. Elle aura la mme proccupation en 2017 sagissant
des services publics de leau et de lassainissement. Elle continuera, galement, comme
elle la fait par exemple pour lagence rgionale des espaces verts, inciter la
modernisation de laction publique.
Je tiens remercier tous les membres de la chambre pour les travaux quils ont produits et
je sais pouvoir compter, en 2017, sur leurs comptences, leur implication et leur
engagement au service de lintrt gnral.
Je vous remercie de votre attention.
Je suis certain, en vous coutant Monsieur le Premier Prsident, que nous serons conforts
dans cette dtermination.

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