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Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista:
RE 650898/RS; RE 601720/RJ; MS 33406/DF.
NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Reclamao contra decises proferidas em recurso extraordinrio e RE 567.985/MT.
DIREITO ADMINISTRATIVO
RESSARCIMENTO AO ERRIO
Prazo prescricional da ao de ressarcimento ao errio.
DIREITO PENAL
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
Desvio de recursos de convnio e sua aplicao em finalidade diversa.
DIREITO TRIBUTRIO
IPI
Incide o IPI em importao de veculos automotores por pessoa natural.
IOF
IOF e transmisso de aes de companhias abertas.
DIREITO PREVIDENCIRIO
AMPARO ASSISTENCIAL
Critrio de miserabilidade do 3 do art. 20 da Lei 8.742/93 e reclamao constitucional.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Reclamao contra decises proferidas em recurso extraordinrio e RE 567.985/MT
Importante!!!
Em regra, a deciso proferida pelo STF em processos individuais (ex: recurso extraordinrio,
reclamao) possui eficcia inter partes. No entanto, no caso do RE 567.985/MT, do RE
580963/PR e do Rcl 4374/PE diferente. Isso porque o Plenrio da Corte Suprema, no
julgamento desses processos no apenas resolveu o conflito individual deduzido naquela
causa, mas realizou, expressamente, a reinterpretao da deciso proferida pelo STF na ADI
1.232/DF.
Em outras palavras, a deciso proferida no processo individual ganhou eficcia erga omnes e
efeito vinculante porque reinterpretou e modificou uma deciso proferida em ADI, que possui
tais atributos. Logo, por ter "substitudo" um entendimento do STF que tinha eficcia erga
omnes e efeito vinculante, a nova deciso proferida em sede de controle concreto ganhou
contornos de controle abstrato.
Dessa forma, se uma deciso proferida por outro rgo jurisdicional violar o que foi decidido pelo
STF no RE 567.985/MT, no RE 580963/PR e no Rcl 4374/PE caber reclamao para o Supremo.
Obs: apenas para esclarecer, em 1998, na ADI 1.232/DF, o STF havia decidido que o 3 do art.
20 da Lei n 8.742/93 era constitucional. Em 2013, ao apreciar novamente o tema no RE
567.985/MT, no RE 580963/PR e no Rcl 4374/PE, processos individuais julgados em conjunto,
o STF mudou de entendimento e afirmou que o referido 3 parcialmente inconstitucional.
STF. Deciso monocrtica. Rcl 18636, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 10/11/2015 (Info 813).
Imagine que o STF decide no julgamento de uma ADI que determinada lei constitucional ou
inconstitucional. Caso outro rgo jurisdicional decida de forma diferente, possvel que o interessado
proponha reclamao no STF contra essa deciso?
SIM. Isso porque as decises do STF proferidas em controle abstrato de constitucionalidade (ADI, ADC,
ADPF) produzem eficcia contra todos (erga omnes) e efeito vinculante.
Suponha agora que o STF decide no julgamento de um recurso extraordinrio envolvendo "A" e "B" que
determinada lei constitucional ou inconstitucional. Caso outro rgo jurisdicional, em um processo
relativo a "C" e "D", decida de forma diferente, possvel que o interessado proponha reclamao no
STF contra essa deciso?
NO. Isso porque as decises do STF proferidas em controle difuso de constitucionalidade, como no caso do
recurso extraordinrio, produzem efeitos apenas para as partes envolvidas no processo (eficcia inter partes).
E se a deciso do STF que julgou inconstitucional a lei tiver sido proferida em recurso extraordinrio
submetido sistemtica da repercusso geral, neste caso ela ter eficcia contra todos (erga omnes) e
efeito vinculante? cabvel reclamao caso uma deciso de outro rgo jurisdicional tenha
descumprido deciso proferida pelo STF em repercusso geral?
NO. A jurisprudncia do STF firme no sentido do no cabimento de reclamao com fundamento em
recurso extraordinrio julgado segundo a sistemtica da repercusso geral, uma vez que essa deciso no
tem efeito vinculante, embora seja dotada de grande relevncia e sirva de precedente constitucional aos
demais tribunais (STF. 1 Turma. Rcl 21314 AgR, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 29/09/2015).
Assim, as decises proferidas em sede de recurso extraordinrio, ainda que em regime de repercusso
geral, no geram efeitos vinculantes aptos a ensejar o cabimento de reclamao. Dever a parte
interessada interpor o recurso cabvel contra a deciso que aplicou mal o entendimento do STF.
H alguns anos, este 3 do art. 20 da Lei foi questionado no STF por meio da ADI 1232/DF. Alegou-se que
limitar o benefcio apenas s pessoas cuja famlia tenha renda mensal per capita inferior a 1/4 do salrio
mnimo violaria a determinao constitucional prevista no art. 203, V, considerando que a CF/88 confere o
amparo assistencial, de forma ampla, a todas as pessoas que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno. Desse modo, a Lei teria violado o esprito da garantia constitucional ao restringir o
benefcio.
O Plenrio do STF, em 27/08/1998, julgou improcedente o pedido e declarou que o 3 do art. 20 da Lei
n 8.742/93 era CONSTITUCIONAL, j que o art. 203, V, da CF/88 afirma que o benefcio ser concedido
conforme dispuser a lei.
(STF. Plenrio. ADI 1232, Rel. p/ Acrdo Min. Nelson Jobim, julgado em 27/08/1998).
Em 2013, em sede de recurso extraordinrio, o Plenrio STF reapreciou o tema e entendeu de forma
diferente, ou seja, decidiu que o 3 do art. 20 da Lei n 8.742/93 parcialmente INCONSTITUCIONAL.
STF. Plenrio. RE 567985/MT, RE 580963/PR e Rcl 4374/PE, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgados em 17 e
18/4/2013 (Info 702).
Resumindo:
Em 1998, o STF decidiu que o 3 do art. 20 da Lei n 8.742/93 era constitucional (ADI 1232/DF). Como foi
proferida em sede de ADI, esta deciso possua eficcia erga omnes e efeito vinculante para os demais
rgos do Poder Judicirio. Se algum desrespeitasse essa deciso do STF, caberia reclamao.
Em 2013, o STF reviu seu posicionamento e decidiu que este 3 parcialmente inconstitucional. A
referida mudana de entendimento foi proferida no julgamento de dois recursos extraordinrios (RE
567.985/MT e RE 580963/PR) e de uma reclamao (Rcl 4374/PE), ou seja, em processos individuais
(controle difuso).
Esta deciso proferida no RE 567.985/MT, no RE 580963/PR e na Rcl 4374/PE possui eficcia erga omnes
e efeito vinculante? Caso seja descumprida, cabe reclamao?
SIM. Conforme j vimos, em regra, a deciso proferida em processos individuais (ex: recurso
extraordinrio) possui eficcia inter partes. No entanto, este caso do RE 567.985/MT, do RE 580963/PR e
do Rcl 4374/PE diferente. Isso porque o Plenrio da Corte Suprema, no julgamento desses processos no
apenas resolveu o conflito individual deduzido naquelas causas, mas realizou, expressamente, a
reinterpretao do comando proferido em uma deciso anteriormente proferida em sede de fiscalizao
normativa abstrata (ADI 1.232/DF), vindo a redefinir, dessa forma, o prprio contedo e o alcance de
referido julgamento, que era revestido de eficcia erga omnes e de efeito vinculante, declarando, agora, a
inconstitucionalidade parcial do 3 do art. 20 da Lei n 8.742/93.
Em outras palavras, a deciso proferida no processo individual ganhou eficcia erga omnes e efeito
vinculante porque reinterpretou e modificou uma deciso proferida em ADI, que possui tais atributos.
Logo, por ter "substitudo" um entendimento do STF que tinha eficcia erga omnes e efeito vinculante, a
nova deciso proferida em sede de controle concreto ganhou contornos de controle abstrato.
Dessa forma, se uma deciso proferida por outro rgo jurisdicional violar o que foi decidido pelo STF no
RE 567.985/MT, no RE 580963/PR e na Rcl 4374/PE, caber reclamao para o Supremo.
RESSARCIMENTO AO ERRIO
Prazo prescricional da ao de ressarcimento ao errio
Importante!!!
prescritvel a ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil.
Dito de outro modo, se o Poder Pblico sofreu um dano ao errio decorrente de um ilcito civil
e deseja ser ressarcido, ele dever ajuizar a ao no prazo prescricional previsto em lei.
Vale ressaltar, entretanto, que essa tese no alcana prejuzos que decorram de ato de
improbidade administrativa que, at o momento, continuam sendo considerados
imprescritveis (art. 37, 5).
STF. Plenrio. RE 669069/MG, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 3/2/2016 (repercusso geral)
(Info 813).
Tese da imprescritibilidade
A Fazenda Pblica refutou o argumento do ru afirmando que as aes de ressarcimento ao errio so
imprescritveis por expressa previso do art. 37, 5 da CF/88:
Art. 37 (...)
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
Assim, a Fazenda Pblica sustentou a seguinte tese: as aes de ressarcimento ao errio propostas em
caso de ilcitos civis praticados contra o Poder Pblico so imprescritveis.
(...) pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que a pretenso de ressarcimento por
prejuzo causado ao errio, manifestada na via da ao civil pblica por improbidade administrativa,
imprescritvel. Da porque o art. 23 da Lei n 8.429/92 tem mbito de aplicao restrito s demais sanes
prevista no corpo do art. 12 do mesmo diploma normativo. (...)
(STJ. 2 Turma. AgRg no REsp 1442925/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 16/09/2014)
Assim, se passaram mais de 5 anos, no se pode mais ajuizar ao de improbidade administrativa contra o
agente que praticou o ato de improbidade pedindo que lhe seja aplicada uma das penas do art. 12. Em
outras palavras, ele ficar livre das sanes de suspenso dos direitos polticos, multa etc. No entanto,
ainda ser possvel ajuizar ao de ressarcimento contra ele pedindo que indenize o Poder Pblico pelos
prejuzos causados ao errio.
Tudo bem. Entendi que as aes propostas pelo Estado buscando o ressarcimento ao errio decorrente
de ilcito civil so prescritveis. A pergunta que surge em seguida : qual o prazo prescricional?
Este um debate que ainda vai se acirrar bastante. Por enquanto, temos duas correntes:
3 anos, com base no art. 206, 3, V, do CC (prescreve em trs anos a pretenso de reparao civil);
5 anos, aplicando-se, com base no princpio da isonomia, o prazo trazido pelo Decreto 20.910/32. Este
dispositivo prev que o prazo prescricional para aes propostas contra a Fazenda Pblica de cinco
anos. Logo, o mesmo prazo deveria ser aplicado para as aes ajuizadas pela Fazenda Pblica.
DIREITO PENAL
Secretria de Estado que desvia verbas de convnio federal que tinha destinao especfica e
as utiliza para pagamento da folha de servidores no pratica o crime de peculato (art. 312 do
CP), mas sim o delito de emprego irregular de verbas ou rendas pblicas (art. 315).
STF. 2 Turma. Inq 3731/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 2/2/2016 (Info 813).
A imputao feita foi correta? A denunciada, em tese, praticou o crime do art. 312 do CP?
NO. A 2 Turma do STF rejeitou a alegao de prtica de peculato, uma vez que os recursos desviados
foram incorporados ao Tesouro estadual, no havendo utilizao em proveito prprio ou alheio.
No caso concreto, contudo, j havia ocorrido a prescrio quanto ao delito do art. 315 do CP.
Para que haja a condenao pelo crime do art. 89 da Lei n 8.666/93, exige-se a demonstrao
de que houve prejuzo ao errio e de que o agente tinha a finalidade especfica de
favorecimento indevido.
Assim, mesmo que a deciso de dispensa ou inexigibilidade da licitao tenha sido incorreta,
isso no significa necessariamente que tenha havido crime, sendo necessrio analisar o
prejuzo e o dolo do agente.
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar
as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
STF. 2 Turma. Inq 3731/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 2/2/2016 (Info 813).
AO PENAL
Princpio da indivisibilidade da ao penal privada
Conceito
Quando estudamos o assunto ao penal, um tema muito importante o princpio da indivisibilidade.
O princpio da indivisibilidade significa que a ao penal deve ser proposta contra todos os autores e
partcipes do delito.
Ex: se o crime foi cometido por A e por B, a ao penal dever ser ajuizada contra os dois, no
podendo, em regra, ser proposta apenas contra um deles, salvo se houver algum motivo jurdico que
autorize (um deles j morreu, doente mental, menor de 18 anos, no h provas contra ele etc.).
Previso
O princpio da indivisibilidade est previsto no art. 48 do CPP:
Art. 48. A queixa contra qualquer dos autores do crime obrigar ao processo de todos, e o Ministrio
Pblico velar pela sua indivisibilidade.
Repare que o art. 48 acima fala em queixa (nome da pea da ao penal privada). Diante disso,
indaga-se: o princpio da indivisibilidade aplica-se tambm para a ao penal pblica (denncia)?
Sobre o tema, existem duas correntes principais:
SIM NO
O princpio da indivisibilidade aplicado tanto O princpio da indivisibilidade aplicado apenas
para as aes penais privadas como para as aes para as aes penais privadas, conforme prev o
penais pblicas. art. 48 do CPP.
Havendo indcios de autoria contra os coautores e Ao penal privada: princpio da INdivisibilidade.
partcipes, o Ministrio Pblico dever denunciar Ao penal pblica: princpio da DIvisibilidade.
todos eles.
o entendimento de Renato Brasileiro, Fernando a posio que prevalece no STJ e STF.
da Costa Tourinho Filho, Aury Lopes Jr. e outros.
O que acontece se a ao penal privada no for proposta contra todos? O que ocorre se um dos autores
ou partcipes, podendo ser processado pelo querelante, ficar de fora? Qual a consequncia do
desrespeito ao princpio da indivisibilidade?
Depende:
Se a omisso foi VOLUNTRIA (DELIBERADA) Se a omisso foi INVOLUNTRIA
Se ficar demonstrado que o querelante (aquele que Se ficar demonstrado que a omisso de algum
prope ao penal privada) deixou, de forma nome foi involuntria (ex: o crime foi praticado
deliberada, de oferecer a queixa contra um ou mais por Joo e Pedro, mas o querelante no sabia da
autores ou partcipes, neste caso, deve-se entender participao deste ltimo), ento, neste caso, o
que houve de sua parte uma renncia tcita. Ministrio Pblico dever requerer a intimao do
A explicao acima foi baseada na obra de LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de Processo Penal. 3 ed.,
Salvador: Juspodivm, 2015, p. 233-234.
Resumindo:
Qual a consequncia do desrespeito ao princpio da indivisibilidade na ao penal privada?
Se a omisso foi VOLUNTRIA (DELIBERADA): se o querelante deixou, deliberadamente, de oferecer
queixa contra um dos autores ou partcipes, o juiz dever rejeitar a queixa e declarar a extino da
punibilidade para todos (arts. 104 e 109, V, do CP). Todos ficaro livres do processo.
Se a omisso foi INVOLUNTRIA: o MP dever requerer a intimao do querelante para que ele faa
o aditamento da queixa-crime e inclua os demais coautores ou partcipes que ficaram de fora.
Assim, conclui-se que a no incluso de eventuais suspeitos na queixa-crime no configura, por si s,
renncia tcita ao direito de queixa. Para o reconhecimento da renncia tcita ao direito de queixa,
exige-se a demonstrao de que a no incluso de determinados autores ou partcipes na queixa-crime
se deu de forma deliberada pelo querelante.
STJ. 5 Turma. RHC 55.142-MG, Rel. Min. Felix Fischer, julgado em 12/5/2015 (Info 562).
Em suma:
No oferecida a queixa-crime contra todos os supostos autores ou partcipes da prtica delituosa, h
afronta ao princpio da indivisibilidade da ao penal, a implicar renncia tcita ao direito de querela, cuja
eficcia extintiva da punibilidade estende-se a todos quantos alegadamente hajam intervindo no
cometimento da infrao penal.
2) Como o ofendido era agente pblico e a manifestao do Senador, em tese, seria uma forma de
fiscalizar os recursos pblicos, o STF poderia at mesmo rejeitar a queixa-crime com base na imunidade
material (art. 53 da CF/88). No entanto, isso nem foi aventado no julgado por conta, talvez, da falha
processual na imputao do crime contra apenas um querelado.
DIREITO TRIBUTRIO
IPI
Incide o IPI em importao de veculos automotores por pessoa natural
Importante!!!
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Incide o IPI em importao de veculos automotores por pessoa natural, ainda que no
desempenhe atividade empresarial, e o faa para uso prprio.
STF. Plenrio. RE 723651/PR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 3 e 4/2/2016 (repercusso geral)
(Info 574).
IPI
IPI a sigla para Imposto sobre Produtos Industrializados.
Trata-se de um tributo federal e que incide sobre a produo e a circulao de produtos industrializados.
O IPI foi institudo por meio da Lei n 4.502/64.
A questo chegou at o STF. O que decidiu a Corte? Incide IPI no caso de importao de veculos para
uso prprio?
SIM.
Incide o IPI em importao de veculos automotores por pessoa natural, ainda que no desempenhe
atividade empresarial, e o faa para uso prprio.
STF. Plenrio. RE 723651/PR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 03/02/2016.
Princpio da isonomia
A cobrana do IPI para importao de veculos est de acordo com o princpio da isonomia, uma vez que
promove igualdade de condies tributrias entre o fabricante nacional, j sujeito ao imposto em
territrio nacional, e o fornecedor estrangeiro. Isso porque o fornecedor estrangeiro, como est
exportando o produto, no paga imposto no pas de origem e este chegaria ao Brasil em condies muito
mais favorveis que os produtos produzidos na indstria nacional.
IOF
IOF e transmisso de aes de companhias abertas
constitucional o art. 1, IV, da Lei n 8.033/90, uma vez que a incidncia de IOF sobre o
negcio jurdico de transmisso de ttulos e valores mobilirios, tais como aes de
companhias abertas e respectivas bonificaes, encontra respaldo no art. 153, V, da CF, sem
ofender os princpios tributrios da anterioridade e da irretroatividade, nem demandar a
reserva de lei complementar.
Art. 1 So institudas as seguintes incidncias do imposto sobre operaes de crdito, cmbio e
seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios:
IV - transmisso de aes de companhias abertas e das consequentes bonificaes emitidas.
STF. Plenrio. RE 583712/SP, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 4/2/2016 (repercusso geral) (Info 813).
IOF
O Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) um imposto federal previsto no art. 153, V, da CF/88:
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios;
(...)
5 - O ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se
exclusivamente incidncia do imposto de que trata o inciso V do "caput" deste artigo, devido na
operao de origem; a alquota mnima ser de um por cento, assegurada a transferncia do montante da
arrecadao nos seguintes termos:
I - trinta por cento para o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio, conforme a origem;
II - setenta por cento para o Municpio de origem.
Assim, como se fossem cinco impostos diferentes autorizados pela CF/88 nos arts. 153, V e 5.
Lei n 8.033/90
A Lei n 8.033/90 instituiu a cobrana do IOF na transmisso de aes e bonificaes de companhias
abertas. Veja a redao legal:
Art. 1 So institudas as seguintes incidncias do imposto sobre operaes de crdito, cmbio e seguro,
ou relativas a ttulos ou valores mobilirios:
(...)
IV - transmisso de aes de companhias abertas e das consequentes bonificaes emitidas;
Houve vrios questionamentos contra essa previso e a questo chegou at o STF. O art. 1, IV, da Lei n
8.033/90 constitucional?
SIM. constitucional o art. 1, IV, da Lei 8.033/90, que prev a incidncia de IOF na transmisso de aes e
bonificaes de companhias abertas.
Princpio da anterioridade
O STF tambm rechaou a alegao de que o art. 1, IV, da Lei n 8.033/90 violou o princpio da
anterioridade. Isso porque existe previso expressa de que o IOF uma exceo ao princpio da
anterioridade, conforme trazido no art. 150, III, b e 1, da CF/88.
Princpio da irretroatividade
O art. 1, IV, da Lei n 8.033/90 no violou o princpio da irretroatividade porque o fato gerador institudo
foi quanto a futuras operaes de transmisso de ttulos ou valores mobilirios.
AMPARO ASSISTENCIAL
Critrio de miserabilidade do 3 do art. 20 da Lei 8.742/93 e reclamao constitucional
Em 1998, na ADI 1.232/DF, o STF havia decidido que o critrio previsto no 3 do art. 20 da
Lei n 8.742/93 era constitucional. Em 2013, ao apreciar novamente o tema no RE
567.985/MT, no RE 580963/PR e no Rcl 4374/PE, processos individuais julgados em conjunto,
o STF mudou de entendimento e afirmou que o referido 3 parcialmente inconstitucional.
Se uma deciso proferida por outro rgo jurisdicional violar o que foi decidido pelo STF no
RE 567.985/MT, no RE 580963/PR e no Rcl 4374/PE caber reclamao para o Supremo.
STF. Deciso monocrtica. Rcl 18636, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 10/11/2015 (Info 813).
OUTRAS INFORMAES
REPERCUSSOGERAL
DJe de 1 a 5 de fevereiro de 2016
Decises Publicadas: 3
C L I P P I N G D O D JE
1 a 5 de fevereiro de 2016
ADI N. 232-RJ
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
RE N. 843.455-DF
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. PREFEITO AFASTADO POR
DECISO DO TRE. ELEIO SUPLEMENTAR. PRAZO DE INELEGIBILIDADE. ART. 14, 7, DA CONSTITUIO FEDERAL.
APLICAO.
1. As hipteses de inelegibilidade previstas no art. 14, 7, da Constituio Federal, inclusive quanto ao prazo de seis meses, so aplicveis s
eleies suplementares. Eleio suplementar marcada para menos de seis meses do afastamento do prefeito por irregularidades.
RHC N. 126.763-MS
REDATOR P/ O ACRDO: MIN. GILMAR MENDES
Recurso ordinrio em habeas corpus. 2. Apelao exclusiva da defesa. Dosimetria da pena. Configurao de reformatio in pejus, nos termos do art.
617, CPP. A pena fixada no o nico efeito que baliza a condenao, devendo ser consideradas outras circunstncias, alm da quantidade final de
pena imposta, para verificao de existncia de reformatio in pejus. Exame qualitativo. 3. O aumento da pena-base mediante reconhecimento de
circunstncias desfavorveis no previstas na sentena monocrtica gera reformatio in pejus, ainda que a pena definitiva seja igual ou inferior
anteriormente fixada. Interpretao sistemtica do art. 617 do CPP. 4. Recurso provido para que seja refeita a dosimetria da pena em segunda
instncia.
*noticiado no Informativo 797
HC N. 123.734-MG
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: PENAL. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. CRIME DE FURTO TENTADO. RU PRIMRIO. QUALIFICAO POR ROMPIMENTO DE OBSTCULO E
ESCALADA.
1. A aplicao do princpio da insignificncia envolve um juzo amplo (conglobante), que vai alm da simples aferio do resultado material da
conduta, abrangendo tambm a reincidncia ou contumcia do agente, elementos que, embora no determinantes, devem ser considerados.
2. Por maioria, foram tambm acolhidas as seguintes teses: (i) a reincidncia no impede, por si s, que o juiz da causa reconhea a insignificncia
penal da conduta, luz dos elementos do caso concreto; e (ii) na hiptese de o juiz da causa considerar penal ou socialmente indesejvel a
aplicao do princpio da insignificncia por furto, em situaes em que tal enquadramento seja cogitvel, eventual sano privativa de liberdade
dever ser fixada, como regra geral, em regime inicial aberto, paralisando-se a incidncia do art. 33, 2, c, do CP no caso concreto, com base no
princpio da proporcionalidade.
3. Caso em que a maioria formada no Plenrio entendeu por no aplicar o princpio da insignificncia, nem abrandar a pena, j fixada em regime
inicial aberto e substituda por restritiva de direitos.
4. Ordem denegada.
*noticiado no Informativo 793
QUEST. ORD. EM Inq N. 4.130-PR
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Questo de ordem no inqurito. Processual Penal. Crimes relacionados ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Indcios
de participao de Senadora da Repblica em ilcito penal. Remessa dos autos ao Supremo Tribunal Federal. Desmembramento do feito em
relao a investigados no detentores de prerrogativa de foro. Possibilidade. Inexistncia de prejuzo para a causa. Precedentes. Preveno de
Ministro da Corte que supervisiona as investigaes de crimes relacionados Petrobras. Inexistncia. Ausncia de conexo entre os fatos
reconhecida pela Presidncia da Corte. Imbricao da matria com o desmembramento do feito e seus consectrios. Necessidade de seu exame
para a determinao do juzo de primeiro grau competente para processar e julgar o feito desmembrado. Crimes de organizao criminosa,
lavagem de dinheiro, falsidade ideolgica e corrupo passiva. Colaborao premiada. Delao de crimes no conexos com a investigao
primria. Equiparao ao encontro fortuito de prova. Aplicao das regras de determinao, de modificao e de concentrao da competncia.
Inexistncia de preveno, pelas mesmas razes, tanto de Ministro da Corte quanto de juzo de origem. Crimes que, em sua maioria, se
consumaram em So Paulo. Circunstncia que justifica a sua atrao para a Seo Judiciria daquele estado. Ressalva quanto posterior
apurao de outras infraes conexas que, por fora das regras do art. 78 do Cdigo de Processo Penal, justifiquem concluso diversa quanto ao
foro competente. Remessa do feito desmembrado Seo Judiciria de So Paulo para livre distribuio, independentemente da publicao do
acrdo. Intangibilidade dos atos praticados na origem, tendo em vista a aplicao da teoria do juzo aparente. Precedente.
1. O Supremo Tribunal Federal assentou o entendimento de que o desmembramento do feito em relao a imputados que no possuam
prerrogativa de foro deve ser a regra, diante da manifesta excepcionalidade da competncia ratione muneris, ressalvadas as hipteses em que a
separao possa causar prejuzo relevante. Precedentes.
2. Ausente potencial e relevante prejuzo que justifique o simultaneus processus, impe-se o desmembramento do inqurito em relao a todos os
investigados que no detm prerrogativa de foro, a fim de que a investigao prossiga perante a Suprema Corte to somente em relao
Senadora da Repblica.
3. A colaborao premiada, como meio de obteno de prova, no constitui critrio de determinao, de modificao ou de concentrao de
competncia.
4. A competncia para processar e julgar os crimes delatados pelo colaborador que no sejam conexos com os fatos objeto da investigao matriz
depender do local em que consumados, de sua natureza e da condio das pessoas incriminadas (prerrogativa de foro).
5. Os elementos de informao trazidos pelo colaborador a respeito de crimes que no sejam conexos ao objeto da investigao primria devem
receber o mesmo tratamento conferido descoberta fortuita ou ao encontro fortuito de provas em outros meios de obteno de prova, como a
busca e apreenso e a interceptao telefnica.
6. A preveno, essencialmente, no um critrio primrio de determinao da competncia, mas sim de sua concentrao, razo por que,
inicialmente, devem ser observadas as regras ordinrias de determinao da competncia, tanto ratione loci (art. 70, CPP) quanto ratione
materiae.
TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
EMENTA: Reclamao. Funo constitucional desse instrumento processual (RTJ 134/1033 RTJ 166/785). Alegado desrespeito
autoridade da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal no exame da Rcl 4.374/PE. Julgamento plenrio no qual esta Suprema Corte
procedeu, expressamente, reinterpretao dos comandos emergentes de deciso anteriormente proferida na anlise da ADI 1.232/DF. A
questo da parametricidade das decises emanadas desta Suprema Corte no mbito de aes reclamatrias, quando o Tribunal, em virtude
de evoluo hermenutica, vem a redefinir, nelas, o contedo e o alcance de julgamentos revestidos de eficcia erga omnes e de efeito
vinculante anteriormente proferidos em sede de fiscalizao normativa abstrata. Idoneidade processual da reclamao como instrumento
de (re)interpretao da deciso proferida em controle de constitucionalidade abstrato (Rcl 4.374/PE, Rel. Min. GILMAR MENDES, Pleno).
Pretendido acesso ao benefcio assistencial de prestao continuada (CF, art. 203, V). Critrio objetivo que, consagrado no 3 do art. 20
da Lei n 8.742/93, revelou-se insuficiente e inadequado ao amparo efetivo das pessoas necessitadas, pois exclua do alcance tutelar do
benefcio constitucional pessoas em situao de comprovada miserabilidade. A ressignificao conferida pelo Supremo Tribunal Federal
regra legal em causa, fundada em modificaes supervenientes do contexto ftico e do quadro normativo em vigor, conduziu superao da
exegese dada no julgamento da ADI 1.232/DF, ensejando, mediante evoluo interpretativa, nova compreenso hermenutica, considerada
mais adequada e fiel vocao protetiva inerente ao art. 203, V, da Constituio. Declarao, pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal,
da inconstitucionalidade parcial, sem pronncia de nulidade, do 3 do art. 20 da Lei n 8.742/93 (Rcl 4.374/PE). Injustificada recusa do
INSS em conceder ao reclamante, que portador de grave doena neurolgica de natureza degenerativa, incapacitante e crnica, o
pretendido benefcio assistencial. Inadmissibilidade dessa recusa administrativa, pois, caso acolhida, transgrediria, frontalmente, o
postulado constitucional que, dirigido ao Estado, veda a proteo insuficiente de direitos fundamentais (como o direito assistncia social).
A proibio da proteo insuficiente como uma das expresses derivadas do princpio da proporcionalidade. Reconhecimento da plena
legitimidade do acesso do ora reclamante ao benefcio constitucional em referncia. Precedentes. Reclamao julgada procedente.
INOVAES LEGISLATIVAS
1 a 5 de fevereiro de 2016
Medida Provisria n 712, de 29.1.2016 - Dispe sobre a adoo de medidas de vigilncia em sade quando
verificada situao de iminente perigo sade pblica pela presena do mosquito transmissor do Vrus da Dengue, do
Vrus Chikungunya e do Zika Vrus. Publicada no DOU, Seo 1, Edio n 21, p. 1, em 1.2.2016.
Decreto n 8.662, de 1.2.2016 - Dispe sobre a adoo de medidas rotineiras de preveno e eliminao de focos
do mosquito Aedes aegypti, no mbito dos rgos e entidades do Poder Executivo federal, e cria o Comit de
Articulao e Monitoramento das aes de mobilizao para a preveno e eliminao de focos do mosquito Aedes
aegypti. Publicada no DOU, Seo 1, Edio n 22, p. 1, em 2.2.2016.
Lei n 13.256, de 4.2.2016 - Altera a Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015 (Cdigo de Processo Civil), para
disciplinar o processo e o julgamento do recurso extraordinrio e do recurso especial, e d outras providncias.
Publicada no DOU, Seo 1, Edio n 25, p. 1, em 5.2.2016.