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Conceito:
Direito Administrativo o ramo do direito pblico que trata de princpios e regras que
disciplinam a funo administrativa e que abrange entes, rgos, agentes e atividades
desempenhadas pela Administrao Pblica na consecuo do interesse pblico 1.
A funo administrativa exercida tipicamente pelo Poder Executivo, mas pode ser
desempenhados tambm pelos demais Poderes, em carter atpico. Por conseguinte,
tambm o Judicirio e o Legislativo, no obstante suas funes jurisdicional e
legislativa (e fiscalizatria) tpicas praticam atos administrativos, realizam suas
nomeaes de servidores, fazem suas licitaes e celebram contratos administrativos,
ou seja, tomam medidas concretas de gesto de seus quadros e atividades.
Princpios:
Segundo Alexy 3, princpios so mandamentos de otimizao, que se caracterizam
pelo fato de poderem ser cumpridos em diferentes graus. A medida imposta para o
cumprimento do princpio depende: (a) das possibilidades reais (fticas), extradas das
circunstncias concretas; e (b) das possibilidades jurdicas existentes.
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade; e
Eficincia, sendo que este ltimo foi acrescentado pela Emenda Constitucional
n 19/98.
Poderes:
Para realizar suas atividades, a Administrao Pblica detm prerrogativas ou
poderes. Conforme clssica exposio de Celso Antnio Bandeira de Mello 6, tais
poderes so poderes-deveres, ou seja, poderes subordinados ou instrumentais aos
deveres estatais de satisfao dos interesses pblicos ou da coletividade.
So poderes administrativos:
o discricionrio;
os decorrentes da hierarquia;
o disciplinar;
o normativo; e
o de polcia.
Poder normativo envolve a edio pela Administrao Pblica de atos com efeitos
gerais e abstratos, como decretos regulamentares, instrues normativas, regimentos,
resolues e deliberaes. Poder regulamentar , portanto, uma espcie de poder
normativo.
pelo critrio territorial: que toma por base a diviso de atividades pela
localizao da repartio, como nas administraes regionais das Prefeituras.
Ato administrativo:
Considera-se ato administrativo, segundo Di Pietro, a declarao do Estado ou de
quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia de lei,
sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle do Poder Judicirio 11.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro ainda fala em um quarto atributo do ato administrativo,
qual seja: a tipicidade, que demanda que eles correspondam a figuras estabelecidas
em lei, o que afasta da seara do Direito Administrativo a presena de atos inominados.
enunciativos, que atestam uma situao existente, por exemplo, nos atestados,
certides, pareceres e votos;
Alm da existncia dos elementos, o ato administrativo para ser vlido deve obedecer
a requisitos de validade, ou seja: (1) o sujeito deve ser capaz e competente; (2) o
objeto deve ser lcito, possvel, determinado ou determinvel e de acordo com a
moralidade; (3) se houver exigncia especfica de determinada forma, sua observncia
obrigatria; (4) o motivo deve ser existente e adequado 13; e (5) a finalidade deve ser
prevista em lei e de acordo com o interesse pblico.
Atos administrativos que possuam vcios insanveis deve ser anulados, ao passo que
os vcios sanveis admitem, a critrio da Administrao Pblica, a convalidao. Se
no for mais conveniente e oportuna a manuteno do ato que no contempla direito
ao particular, possvel a sua revogao.
Processo administrativo:
A diferena entre processo e procedimento polmica na doutrina. O termo processo
advm do latim proceder, que significa curso ou marcha para frente. Trata-se de um
conjunto sequencial de aes que objetivam alcanar determinado fim.