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HORAS PARA CAPACITACION SEGUN LOPCYMAT

Contempla la Ley Orgnica de Prevencin Condiciones y Medio Ambiente


de Trabajo (LOPCYMAT) articulo 11 numeral 3 y su Reglamento (articulo
82 numeral 3 literal a), que todo Patrono, empresa, establecimiento o
centro de trabajo tiene la obligacin, en concordancia con lo establecido
en el Programa de Seguridad y Salud Laboral, de elaborar y desarrollar
una planificacin o cronograma de ejecucin para Formacin, Induccin,
Capacitacin y Refrescamiento permanente a los trabajadores que les
garantice la permanencia de los conocimientos y la ejecucin segura de
las actividades.

Segn lo establecido en la norma tcnica NT-01-2008 publicada por el


ministerio del Trabajo en diciembre de 2008 se deben cumplir con 16
horas trimestrales de charlas, cursos entre otros, es decir, debe
planificar un esquema el cual permita el cumplimiento anual del
contenido programtico as como el nmero de horas mnimas exigidas.

El diseo del mismo debe ser en base a los temas previamente


propuestos dentro del Programa de Seguridad y Salud Laboral, los cuales
en principio deben corresponder a la realidad, exigencia y necesidades
del centro de trabajo; de cualquier forma los temas sugeridos por la
norma tcnica antes referida son:

a) Legislacin en materia de seguridad y salud laboral

b) Procesos Peligrosos

c) Prevencin de Accidentes y Enfermedades Ocupacionales

d) Primeros Auxilios

e) Equipo de Proteccin Personal

f) Prevencin y Control de Incendio

g) Seguridad Vial

h) Cualquier otro requerido de acuerdo a los riesgos y procesos


peligrosos a los cuales e encuentran expuestos los trabajadores y
trabajadoras

Los temas anteriormente mencionados son estandarizados por


el ente regulador, no obstante, es importante sugerir la
inversin de educacin en el rea de capacitacin intelectual del
equipo de trabajo, nutrir el capital humano como parte
importante de la actividad productiva.

Desde la publicacin en Gaceta Oficial de la Norma Tcnica NT-01-2008,


relativa al Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, nada ha
atribulado tanto a empleadores e integrantes del Servicio de Seguridad y
Salud en el Trabajo, como la obligacin de impartir 16 horas trimestrales
de formacin por cada trabajador.

Desde entonces fue pregunta recurrente en foros y cursos sobre la ya


mencionada norma, cmo hacer para cumplir con dicha obligacin, y
mentes brillantes dieron al cabo de un trabajo intenso y tesonero, con
ingeniosas formas de satisfacer esa demanda. A partir de all, gran
cantidad de empresas han puesto en marcha planes para ello y
aseguran estar en el camino del cumplimiento de la Norma. Algunas
exhiben orgullosas sus logros y estadsticas en esta materia.

Pido disculpas adelantadamente por aguar la fiesta, pero los ms de


estos programas no satisfacen el requerimiento de la Norma Tcnica en
cuestin. Para fines estrictamente didcticos expondr tres de los casos
que he visto, cuidando desde luego de no revelar nombres:

El primero de ellos es una obra de construccin con registros de


formacin impresionantes, tan impresionantes que impresionaron a un
funcionario del Estado que les fiscaliz (las redundancias son a
propsito). Ciertamente cumplan cmodamente con las 16 horas, daban
charlas de ms de una hora cuando menos una vez, y a veces ms de
una vez a la semana, en la cual participaban todos los trabajadores de la
obra, o casi todos.

El segundo es una gran empresa trasnacional que emplea por supuesto


a un nmero inmenso de trabajadores. Ellos contrataron a una empresa
grande y experimentada para que impartiera a toda esa gran masa, un
programa de formacin que constaba de 5 actividades, una dictada cada
da de la semana laboral a lo largo del ao (es decir, durante todo el ao
se imparti las mismas actividades), lo que a su vez se complementaba
con el programa de charlas de los supervisores y del Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo.

El tercero es una empresa que solicit una programacin de charlas y


talleres de 4 horas cada semana para todo su personal, Un trimestre
tiene 12 semanas, por lo cual si se da un tema cada semana y tiene una
duracin de 4 horas, una persona que asista cada semana acumulara
48 horas en un trimestre. Desde luego, no es posible que un trabajador
asista cada semana, pero hay un margen de maniobra bastante grande
para cumplir con lo demandado.

Todos estos ingeniosos planes, y algunos de los que no he odo hablar


tienen algunos detallitos, por culpa de los cuales no cumplen con lo
que exige la Norma Tcnica NT-01-2008 y pueden ser eventualmente
echados por tierra por los funcionarios de inspeccin, con las
consecuencias previstas en la normativa legal. Paso de seguidas a
explicar:

Qu se nos exige en la normativa vigente? La LOPCYMAT en su


artculo 53, numeral 2, establece que es un derecho de los trabajadores:

Recibir formacin terica y prctica, suficiente, adecuada y en forma


peridica, para la ejecucin de las funciones inherentes a su actividad,
en la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales, y en la utilizacin del tiempo libre y aprovechamiento del
descanso en el momento de ingresar al trabajo, cuando se produzcan
cambios en las funciones que desempee, cuando se introduzcan
nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo. Esta formacin
debe impartirse, siempre que sea posible, dentro de la jornada de
trabajo y si ocurriese fuera de ella, descontar de la jornada laboral

Los atributos de terica y prctica no requieren explicacin. Pero,


Qu o cuanto es suficiente? Qu es una formacin adecuada? Y,
Qu frecuencia determinara que dicha formacin es peridica? Si bien
ninguna de estas caractersticas es fcil de definir con total claridad a
los efectos de este tema, se puede dar al menos, alguna aproximacin.

El diccionario en lnea de la Real Academia Espaola define Suficiente


como: 1. Bastante para lo que se necesita, y 2. Apto o idneo. La
primera acepcin tiene una palabra clave con ntima relacin a la
formacin: necesidad. Para saber cunta formacin es suficiente, se
debe haber determinado cules son las necesidades de formacin. Si se
satisfacen todas o un alto porcentaje de esas necesidades, la formacin
es suficiente. La segunda acepcin hace referencia a la segunda
caracterstica que debe tener la formacin, la adecuacin.

Esta misma pgina define Adecuado como: Apropiado a las condiciones,


circunstancias u objeto de algo. Aplicando la definicin a la formacin,
sta debe ser en primer lugar apropiada a las condiciones, es decir a las
caractersticas, idiosincrasia, nivel educativo, limitaciones de las
personas que la han de recibir; en segundo lugar, apropiada a las
circunstancias; en mi opinin, a las condiciones en que se desarrolla la
actividad en la empresa o puesto de trabajo, a los procesos peligrosos
presentes, al momento que vive la organizacin, incluso si se viven
circunstancias especiales, como zafras o por el contrario pocas de
crisis; por ltimo, debe ser apropiada al objeto que persigue esa
formacin, que tiene por supuesto estar en lnea con el objeto que
persiguen la organizacin, el Programa de Seguridad y Salud en el
Trabajo y el Plan de Formacin per se, que entre otros debera ser cubrir
las necesidades detectadas y cerrar las brechas entre la situacin actual
y la requerida.

En cuanto a Peridica, la segunda acepcin de la palabra es Que se


repite con frecuencia a intervalos determinados. No hace falta mayor
explicacin acerca de en qu manera la formacin debe ser peridica.
Esta palabra nos lleva directamente a la palabra plan.

Este derecho de los trabajadores consagrado en la Ley, remite y


enmarca al requerimiento que la Norma Tcnica NT-01-2008 establece
entre los planes de accin, en el Ttulo IV, Captulo III, puntos 2.1., 2.2. y
2.3.

La mayora de nosotros andamos ocupados en las 16 horas famosas y


tratando de cumplirlas a como d lugar. Creemos que con impartir 16
horas de formacin trimestral (cualquiera) a cada trabajador el mandado
est hecho y nos salvamos de la multa; nada ms lejos de la realidad.
No es un plan de formacin de 16 horas trimestrales, son tres planes de
formacin, de los cuales el de las 16 horas es, apenas uno. Perdn por
los malestares, sorpresas y estrs que puedo estar causando en este
momento.
Por si no lo notaron dos prrafos ms atrs, en la estructura de la
Norma Tcnica in comento, los planes de accin comienzan en el
Captulo III del Ttulo IV, bajo el punto 2, Han reparado en el hecho de
que cada plan de accin est descrito en el 2.1, 2.2., 2.3. hasta el
2.13? Pero 2.1., 2.2. y 2.3. Son planes de formacin, de los cuales el de
las fulanas 16 horas es el 2.1., pero quedan por fuera el 2.2. Induccin
a nuevos ingresos y cambios o modificacin de tareas/puestos de
trabajo y el 2.3. Educacin peridica de las trabajadoras y los
trabajadores

Comencemos por el 2.1. Educacin e informacin, concretamente


el 2.1.1. La norma nos exige que el empleador, a travs del Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo disee, planifique, organice y ejecute un
programa de educacin e informacin preventiva. El orden de las
palabras es un orden lgico y taxativo. El programa debe responder a un
diseo, no es simplemente poner un bojote de charlas y fuera, as que
debe tener objetivos, metodologa y una arquitectura definida segn el
grupo a formar y los objetivos a conseguir. Debe ser planificado, es
decir, establecer qu se va a hacer, cundo se va a hacer y quin lo va a
hacer, como mnimo. La organizacin hace referencia al aspecto
logstico y de convocatoria, el lugar, los recursos, la informacin al
personal que asistir, el material de apoyo, entre otros. Por ltimo, y
slo despus de disear, planificar y organizar, viene la ejecucin.
As que eso de que llamamos corriendo a un proveedor para que nos
entretenga a los trabajadores mientras tenemos una parada de planta
no es cumplir con las fulanas 16 horas, que por cierto y si lo leen de
nuevo, es un mnimo, es decir, puede aumentar y debe aumentar en
determinadas circunstancias.

El 2.1.2. Establece que el programa debe obedecer a las necesidades


detectadas (Se acuerdan ms arriba cuando mencionaba lo de
Suficiente?). Las personas de Recursos Humanos estn habituadas a
esto, los planes de formacin comienzan por una deteccin de
necesidades y generalmente se apoyan tambin en cosas como una
matriz FODA. Los planes en una materia tan delicada como Seguridad
y Salud Laboral no pueden ser diferentes; Cul es la otra fuente (de
hecho la principal) de donde surgen las necesidades de formacin?
Desde luego la Identificacin de Procesos Peligrosos. Noten cuando lean
esto en la Norma, que el nmero de horas aumentar de acuerdo a los
procesos peligrosos presentes, es decir a mayor riesgo, ms horas de
formacin, no simplemente 16 para todo el mundo y como sea.

En el 2.1.4. Se nos repiten las caractersticas descritas en el artculo


53.2. De la LOPCYMAT, ya analizado.

Luego tenemos el 2.2., que hace referencia a la induccin del


personal de nuevo ingreso, transferido de puesto de trabajo, o
cuando surgen cambios en los puestos de trabajo, aplicable tambin a
cuando se cambian las condiciones de trabajo por limitacin mdica.

Y por ltimo el 2.3., que tiende a confundirse (y a fundirse) con el 2.1.,


relativo a la educacin peridica (que no es lo mismo que educacin
e informacin preventiva). Noten que este tambin parte de una
deteccin de necesidades y contempla los procesos inherentes a la
actividad propia del trabajador, entre los cuales el uso de qumicos,
condiciones inseguras y principios de la prevencin (vase 2.3.2.)

Contempla la formacin a los miembros del Comit de Seguridad


(distinta e independiente de las 16 horas) en el 2.3.3., as como la
formacin por cambios en el centro de trabajo por introduccin de
nuevas tecnologas, en el 2.3.4.

Es muy importante que en el 2.3.7. Se establece que adicional a las


necesidades y demandas de educacin detectadas los trabajadores
deben recibir educacin en legislacin en materia de seguridad y salud
laboral, identificacin de los procesos peligrosos y los procedimientos de
accin frente a los mismos, prevencin de accidentes y enfermedades
ocupacionales, primeros auxilios, equipo de proteccin personal y
colectiva, prevencin y control de incendio, seguridad vial, ergonoma,
crecimiento personal, daos a la salud generados por el consumo de
tabaco, alcoholismo, sustancias psicotrpicas, estrs laboral y cualquier
otro tema requerido de acuerdo a los procesos peligrosos a los cuales se
encuentran expuestos las trabajadoras y los trabajadores. Esto quiere
decir, los temas ya enumerados no computan para las famosas 16
horas.

Como ya habrn visto quienes hicieron el heroico sacrificio de continuar


leyendo hasta ac, no se trata simplemente (como si fuera tan simple)
de impartir 16 horas de formacin a cada trabajador; tampoco se trata
de hacer un programa de charlas, que sin duda servirn para cubrir
algunas necesidades, pero otras requieren un diseo ms complejo;
mucho menos se trata de cumplir un montn de horas de formacin y
llenar carpetas con listas de asistencia; por supuesto que tampoco se
trata de si el supervisor quiere sacar a la gente o si el trabajador desea
asistir.

Los planes de formacin derivados del Programa de Seguridad y Salud


en el Trabajo deben ser adecuadamente formulados y manejados, para
lo cual necesitamos y uso la palabra en todo su sentido, del personal de
Recursos Humanos, para que nos ayude en su formulacin,
administracin y control, si bien la Norma Tcnica descarga esa
responsabilidad en los miembros del Servicio de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

1. REGULACIN DE LA FORMACIN CONTINUA DE LOS


TRABAJADORES EN LAS LEYES LABORALES VENEZOLANAS

En el examen pormenorizado de la legislacin laboral venezolana sobre


la formacin continua de los trabajadores, especficamente la evaluacin
de instrumentos jurdicos como la Ley Orgnica del Trabajo y su
Reglamento, Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente
de Trabajo y su Reglamento, Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.

Asimismo, de la revisin del Decreto Ley del Instituto Nacional de


Capacitacin y Educacin Socialista y el Reglamento de la Ley del
Instituto Nacional de Cooperacin Educativa, se observaron los
siguientes aspectos:

1.1 En cuanto a la previsin de la funcin formacin continua de


los trabajadores en el contexto laboral como un derecho:

- En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley


Orgnica del Trabajo, Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo, Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica, Decreto con Ley del Instituto Nacional
de Capacitacin y Educacin Socialista; Reglamento de la Ley del INCE,
no se prev el derecho a la formacin continua de los trabajadores en el
contexto laboral.

- En la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de


Trabajo Artculo 53 numeral 2 en concordancia con el Artculo 1 de dicha
Ley se prev en forma explcita el derecho a la formacin continua de los
trabajadores en materia de prevencin de accidentes de trabajo y
promocin de trabajo seguro y saludable.

1.2 En cuanto al rgano responsable de la funcin formacin


continua de los trabajadores

- En trminos generales resulta imprecisa la determinacin del rgano


responsable en materia de formacin continua de los trabajadores.

- En la Ley Orgnica del Trabajo y en el Reglamento de la Ley Orgnica


del Trabajo no se especifica el rgano responsable de la funcin
formacin continua de los trabajadores en el contexto laboral.

- En la Ley Orgnica de Prevencin Condiciones y Medio Ambiente de


Trabajo se asigna a los empleadores la obligacin de formacin a los
trabajadores en materia de promocin de la salud y la prevencin de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (Artculo 56
numeral 3, 58 y 44).

Por otra parte, se asigna al Instituto Nacional de Prevencin, Salud y


Seguridad Laborales (Artculo 18 numerales 8, 12 y 18), a los Servicios
de Seguridad y Salud en el Trabajo (Artculo 40 numerales 4, 11, 18); y a
los Consejos Estadales, Municipales y Sectoriales de Seguridad y Salud
en el Trabajo (Artculo 52 numeral 7), en razn de ello no se encuentra
precisado el rgano responsable de la funcin formacin continua de los
trabajadores.

- En la Ley del Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista


y Reglamento de la Ley del INCE no ha sido claramente precisado el
rgano al cual corresponde la funcin formacin de los trabajadores,
pues por un lado corresponde al empleador, y por otro corresponde al
Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista a travs de las
Escuelas Especiales como Centros de Formacin y Capacitacin.

- De acuerdo a la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, corresponde a


las oficinas de recursos humanos y entes de la administracin pblica
nacional, coordinar los programas de desarrollo y capacitacin del
personal, de conformidad con las polticas que establezca el Ministerio
de Planificacin y Desarrollo (Artculo 10 numeral 5).
1.3 En cuanto a los deberes de los trabajadores, inherentes a la
funcin formacin continua en el contexto laboral, se verifica
que:

- En la Ley Orgnica del Trabajo y en el Reglamento de la Ley Orgnica


del Trabajo, la asignacin de deberes a los trabajadores, derivados de la
funcin formacin continua, no han sido especificados en forma
explcita.

- En la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de


Trabajo el Artculo 54 numeral 7 establece la obligacin de los
trabajadores de acatar las instrucciones, advertencias y enseanzas que
se le impartieren en materia de seguridad y salud en el trabajo.

- En la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica el Artculo 33 numeral 8


establece que los funcionarias pblicos de carrera estn obligados a
cumplir las actividades de capacitacin y perfeccionamiento destinadas
a mejorar su desempeo.

- En el Decreto Ley del INCE y Reglamento de la Ley del INCE, y el


Artculo 46 del Reglamento vigente contempla que los adolescentes que
trabajan en unidades productivas y/o empresas, deben concurrir a los
cursos de aprendizaje organizados por el Instituto Nacional de
Cooperacin Educativa (INCE) o los entes referidos en el Reglamento, y
los empleadores debern conceder el tiempo requerido para el estudio.

El Artculo 75 del referido Reglamento prev que el Instituto notificar a


los empleadores de las faltas de aprendices y adultos a fin de que las
justifiquen dentro de los 10 das siguientes a su notificacin, de tal forma
que estos deben concurrir a las actividades formativas organizadas por
el INCE.

1.4 En cuanto al rol del Estado:

- La Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento vigente no se precisan los


rganos del Estado a los cuales corresponden las tareas de supervisin,
vigilancia y control de la funcin formacin continua de los trabajadores
en el contexto laboral, que es encomendada al Ministerio del Trabajo
como rgano competente en materia de regulacin de las relaciones
laborales.
Slo existen algunas referencias genricas al respecto, tal es el caso del
Artculo 187 de la Ley Orgnica del Trabajo, el cual prev que estn bajo
la proteccin del Estado el aprovechamiento del tiempo libre para la
cultura, deporte y recreacin.

- En la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de


Trabajo, el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales
cumple funciones de asesora y desarrollo de programas de educacin y
capacitacin para los trabajadores y empleadores en materia de
seguridad y salud (Artculo 18 numerales 8 y 12).

Los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo cumplen funciones de:


a) asesora de trabajadores y empleadores en materia de seguridad y
salud en el trabajo; b) desarrollo de programas de promocin de la
seguridad y salud en el trabajo y prevencin de accidentes y
enfermedades ocupacionales; c) participacin en actividades y planes de
formacin. (Artculo 40 numerales 4, 11, 18).

- En la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, el rgano encargado de del


diseo, impulso, evaluacin y seguimiento de las polticas de formacin,
capacitacin y desarrollo del personal al servicio de la administracin
pblica nacional y el responsable de la coordinacin, vigilancia y control
de los programas de los distintos rganos y entes es el Ministerio de
Planificacin y Desarrollo (Artculo 64).

- Los Artculos 3 (N 1, 2, 7), 28, 29, 51 del Reglamento del Instituto


Nacional de Cooperacin Educativa (INCE), el Instituto Nacional de
Capacitacin y Educacin Socialista a travs de las dependencias
estratgicas de ste denominadas Escuelas Especiales como Centros
de Formacin y Capacitacin realiza la promocin, ejecucin y
orientacin de los programas y cursos de formacin de los trabajadores.

1.5 En cuanto a la participacin de los trabajadores en la funcin


formacin continua en el contexto laboral

- En la Ley Orgnica del Trabajo, la regulacin de la formacin continua


de los trabajadores, se aprecia que la nica norma al respecto es la
contenida en el Artculo 245, que prev la participacin de los
trabajadores en la designacin de los empleados o hijos de estos por
cada 200 asalariados al servicio del empleador, considerando para ello
sus aptitudes, cualidades y aplicacin para el trabajo, sin embargo, no
se reglamentan los procedimientos concretos para ello.

- En la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de


Trabajo, se establecen mecanismos para la participacin de los
trabajadores respecto a la formacin continua de los trabajadores en
materia de prevencin y promocin de la seguridad y salud en el trabajo
en forma limitada, a travs de los delegados de prevencin de seguridad
y salud en el trabajo, los cuales pueden efectuar propuestas al Comit
de Seguridad y Salud Laboral para su discusin.

Entre stas se ubican las de formacin continua de los trabajadores,


aspectos estn contenidos en el ttulo III, denominado De la
participacin de los trabajadores y trabajadoras y de empleadores y
empleadoras, Artculos 41, 42 numerales 3 y 5; y 43 numeral 6.

- En la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica vigente, la participacin de


los trabajadores en la elaboracin de los planes de formacin,
planificacin, ejecucin y supervisin es pasiva, es decir, se limita a la
de receptores de la formacin y/o aprendizaje tal y como se desprende
de los Artculos 61, 63, 64 y 65. De igual forma, la participacin de los
trabajadores en la Ley del INCES y Reglamento de la Ley del INCE es
pasiva.

1.6 En cuanto a los procedimientos previstos para garantizar el


derecho a la formacin contina de los trabajadores:

- La Ley Orgnica de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, prev


que los delegados de prevencin podrn demandar del empleador la
adopcin de medidas de carcter preventivo y para la mejora de los
niveles de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores,
pudiendo efectuar propuestas al Comit de Seguridad y Salud Laboral
para su discusin, de lo cual se deduce que los procedimientos para
garantizar la materializacin del derecho a la formacin continua de los
trabajadores no han sido previstos en forma exhaustiva. (Artculo 43
numeral 6 LOPCYMAT).

- En la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica: a) se prev respecto al


contenido de los planes que estos debern contener los objetivos y
metas para cada ejercicio fiscal en lo relativo a la capacitacin del
personal (Artculo13); b) Las oficinas de recursos humanos deben
presentar los planes de personal ante el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo (Artculo 14).

c) el Ministerio de Planificacin y Desarrollo aprobar los planes de


personal en la administracin pblica nacional y quedarn integrados al
proyecto de Ley de Presupuesto; d) Los planes de capacitacin y
desarrollo del funcionario sern propuestos con base a los resultados de
las evaluaciones de desempeo (Artculo 61).

- En la Ley del INCES y Reglamento de la Ley del INCE no ha sido


previsto en forma exhaustiva lo relativo a la elaboracin, evaluacin,
aprobacin y forma de ejecucin de los planes de formacin continua
dirigidos a los trabajadores activos en la organizacin.

1.7 En cuanto a las sanciones en caso de incumplimiento de la


funcin formacin continua de los trabajadores en el contexto
laboral:

- La Ley Orgnica de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo sanciona


al empleador con multas de 26 a 75 Unidades Tributarias por cada
trabajador expuesto, cuando ste no desarrolle programas de educacin
y capacitacin tcnica para los trabajadores y trabajadoras en materia
de seguridad y salud en el ambiente laboral de conformidad con lo
previsto en la Ley y en el Reglamento (Artculo 119).

- La Ley del INCES y Reglamento de la Ley del INCE establece sanciones


en caso de incumplimiento del empleador de realizar los aportes al
INCES dispuestos en los numerales 1 y 2 del Artculo 14, pero nada
refiere respecto a las sanciones en caso de incumplimiento de la funcin
formacin continua de los trabajadores en el contexto laboral.

1.8 En cuanto a la unidad o dispersin normativa:

Existe dispersin normativa y ambigedad en cuanto a la regulacin de


la funcin formacin continua en el contexto laboral. Adems, se
advierten disposiciones respecto a la misma, bajo diferentes
perspectivas en la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica.
En el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Instituto Nacional de
Capacitacin y Educacin Socialista, en comparacin con el Reglamento
de la Ley del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa, se advierten
especiales contradicciones.

De igual forma, se ha advertido que la Constitucin venezolana vigente


tan prolija en la enumeracin de los derechos fundamentales de los
trabajadores, nada especifica respecto al derecho a la formacin
continua de los trabajadores dentro de las organizaciones o empresas de
las cuales forman parte.

Derecho ste reconocido y abordado ampliamente como tal por


ordenamientos jurdicos como el Mexicano, tanto en su Constitucin Art.
123 fraccin XIII, as como en la Ley Federal del Trabajo actualmente
vigente que regula en forma pormenorizada lo atinente a los sistemas,
mtodos y procedimientos que contribuyen a la materializacin del
derecho a la formacin continua de los trabajadores en el mbito laboral.

De tal forma que el sistema normativo laboral venezolano, en cuanto a


la regulacin de la funcin formacin continua en el contexto laboral, se
caracteriza por la dispersin normativa, falta de claridad, armona y
coherencia.

La situacin esbozada en el prrafo anterior se refleja en lo atinente al


rgano responsable de la funcin formacin, condiciones de modo,
tiempo y lugar para realizar la formacin, mecanismos de participacin
de los trabajadores en la administracin de la funcin formacin
continua, los derechos y deberes de los trabajadores, el rgano del
Estado encargado de garantizar ese derecho a travs de la vigilancia y
supervisin, las sanciones que corresponden al rgano responsable de la
formacin por el incumplimiento y los procedimientos para garantizar la
realizacin de la funcin formacin.

Resulta pertinente destacar que el Convenio N 142 sobre desarrollo de


los recursos humanos de fecha 23/06/1975 y, el Convenio N 140 sobre
licencia pagada de estudios de fecha 05/06/1974, ambos de la
Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, fijan
las bases de la formacin continua de los trabajadores en el contexto
laboral.