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de Cotopaxi
Editado por Christian Martnez
I=LACSO - Rihlintp'C;l
~ Embajada Real de
lo s Pases Bajos
Consej o Provin cial
de Cotopaxi re CIENCIA UNIVERSITEIT VAN AMSTERDAM
Esta publicac ion se enm arca dentro del " Programa para la
Conserv acin de la Biod iver sidad, Pram o s y O t ros Eco sist emas
Frgiles de l Ecuador", una iniciativa ejecut ada po r Eco Ciencia y el
Hon orable Co nsejo Provincial de Cot o paxi, co n financiamiento de
la Em bajada Real de los Pases Bajos y la asistencia t cruca de la
U niver sidad de m sterd am.
ISBN 99 78 - 44 - 86 4 - O
Fotogr afas:
Tabla de contenidos
Presentacin . 7
El escenario biofsico
Bibliografa general 98
n el Ecuador; al igual que en vanos pases cobertura vegetal como el resultado de los pro-
Cuadro I - Superficie de cada tipo de cobertura vegetal de la provincia de Cotopaxi para los aos
de 1979. 1991 Y2004. medidas en porcentaje respecto al rea total de la provincia.
77
El panorama socioambiemal
""1 Mapa I - Co mparacin espacio- tempo ral de la cobertura vege tal de la pro vincia de Coto paxi
, existente en 1979 y 2004 co n res pe cto a las estimacio nes hech as para el 2015.
Sgchos
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Prov incia de
m Rim
Saquisil0
. . l.osl Li n iza~ Prov incia
dI.!
o 0
Latacunga
La Man Pujil
Salcedo P. N.L
o
.: Provincre d e
B Ifvar
res nor-oeste del cantn Sigchos (sur-oeste de Para los matorrales. en los ltimos 25 aos,
las poblaciones de Palo Quemado y Las se han transformado 22.500 ha (900 ha/ao; 2,5
Pampas), nor-este del cantn la Man (al este de ha/da) (Martnez 2005) (Grfico 2). Dicha trans-
Pucayacu), oeste del cantn Pujil (oeste y sur- formacin se concentr en la zona central del
oeste de El Tingo) y norte del cantn Pangua (al cantn Sigchos (en las cercanas a Sigchos, Isinliv
norte de Ramn Campaa) (Mapa 1). y Chugchiln), este del cantn Saquisil, este del
Se estima que para los prximos 10 aos, cantn Pujil, zona central del cantn Salcedo (a
3 1.500 ha (2.860 ha/ao; 7,8 ha/da) seran trans- lo largo de los ros Cutuchi yYanayacu) y al este
formadas principalmente a pastizales (Martnez del cantn Pangua (a lo largo del 60 Angamarca)
2005). Estas zonas de transformacin de bos- (Mapa 1).
ques se concentraran en las cercanas a las Se estima que en los prximos 10 aos,
poblaciones de Pinllopata, Ramn Campaa, El 5.600 ha (5 IOha/ao; 1,4 ha/da) seran transfor-
Tingo, Las Pampas y Palo Quemado (Mapa 1). madas principalmente a zonas de uso agrcola
(Martnez 2005). La transformacin de matorra-
les se concentrara alrededor de Sigchos y
Chilcapamba en la regin norte; en Chicho, al
suroeste de la Laguna del Quilotoa y en las cer-
78
Dinmica de cambio de la cobertura vegetal en Cotopaxi
2.74%
22.20% 36.36%
49.13%
Pt Va . PI
Medida en porcentaje. Las siglas representan matorral
Medida en porcentaje. Las siglas representan bosque (Bn).
(Ya). plantacin forestal (PI). cultivos (C). pasto (Pt). y
matorral (Va). cultivos (C) y pasto (Pt).
zonas sin vegetacin (Zsv).
Fuente:i\.1onnez 2005.
Fuente: Monnez 2005.
79
El panorama socioarnbiental
"":1 Grfico 4 - Camb ios en la cobe rtu ra vegetal de la provincia de Cotopaxi para los ao s 1979. 1991 Y2004
Yproyeccin de res ultados al ao 201 S, po r cipo de vegetacin natural y en zonas intervenidas.
500000
2015
400000 . 2004
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1991
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300000
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200000
100000
o
Bosques Pramos Matorrales Zonas intervenidas
En tal sentido, las medidas que se tomen ro y control de las actividades humanas en aque-
debern tender a la conservacin de los rema- llas zonas muy vulnerables, sin dejar de lado la
nentes actuales, recuperacin de aquellas zonas bsqueda continua del mejoramiento de las
que an no han sido objeto de un alto deterio- condiciones de vida de la poblacin,
80
Integridad ecolgica
de la provincia de Cotopaxi
A ndrea Encalada y Christian Martnez
81
El panorama socioambiental
O
Vias principales
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A . N . R . EI ~
Sigchos p. ,
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Saquisil 0
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Grado de amenaza
Alta
Media
Baja
Fuente: Encalada y Martnez 2005, MAE 2002, EcoCiencia 2005.
contaminacin. facilidad de acceso (hasta dos antropognicas, son tambin aquellos con las
horas), intervencin antrpica inapropiada, mayores densidades poblacionales como
desastres naturales (ver detalles sobre unidad de Latacunga, Pujili y Salcedo. Este patrn es ms
anlisis e insumas cartogrficos en Encalada y evidente en el callejn interandino (cuenca del
Martnez [2005]). El mapa de amenazas repre- Cutuchi), alrededor de la cual las prcticas agn'-
senta una aproximacin que indica donde estn colas, la ganadera y el cultivo de flores son ms
concentradas las amenazas en la provincia como intensos. A pesar de la clara relacin entre las
una ayuda adicional para priorizar zonas de altas densidades poblacionales y la presencia de
accin. elevados niveles de impacto, es importante
El l'1apa 1 muestra la intensidad y distribu- notar que adentro de algunas reas protegidas
cin de amenazas antropognicas basado en la tambin se observan regiones con niveles altos
combinacin de los patrones de distribucin y medios de amenazas. como es el caso de la
espacial de las amenazas analizadas (detalles en Reserva Ecolgica Los Illinizas.
Encalada y Martnez [200SJ). El primer patrn Los problemas ambientales que contribuye-
que se evidencia en este mapa es que la mayor ron a una mayor intensidad de amenazas en
parte de la superficie de la provincia se encuen- ciertos cantones fueron principalmente la con-
tra bajo algn tipo de amenaza antropognica y, versin, prdida o fragmentacin de cobertura
de hecho. quedan pocas zonas en las que el vegetal. Este es posiblemente el problema eco-
grado de amenaza es muy bajo. Los cantones lgico ms grave, porque tiene su origen en acti-
que muestran los mayores niveles de amenazas vidades humanas tan diversas como la agricultu-
82
Integridad ecolgica de la provincia de Cotopaxi
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Grado de erosin
Erosionado
En proceso de erosin
Sin registro de erosin
Fuente: Reyes 2004, MAE 2002, EcoCiencia 2005,
ra, ganadera, extraccin de madera, explotacin nos y de tierras bajas (Martnez 2005). A nivel
de especies naturales, y minera, entre otras, Esta cantonal, la comparacin de las tasas de prdida
diversidad de causas que desencadenan la trans- de cobertura vegetal de las dcadas de los 80 y
formacin de los ecosistemas dificulta, a su vez, los 90, muestra que, con excepcin de Salcedo,
la identificacin e implementacin de potencia- todos los cantones de la provincia han experi-
les medidas que podran ayudar a frenar o rever- mentado un aumento de la deforestacin en la
tir esta amenaza. Adems, siendo la cobertura ltima dcada; algunos cantones como Saquisily
vegetal parte primordial e integral de los ecosis- La Man exhiben tasas de prdida de cobertura
temas terrestres, su desaparicin o deterioro vegetal que son seis y siete veces ms altas que
produce alteraciones a varios niveles en el eco- las que experimentaron en la dcada anterior. A
sistema poniendo en riesgo el funcionamiento nivel provincial, el cantn Pujil registra las tasas
de los procesos ecolgicos. ms altas de prdida de cobertura vegetal lle-
En la provincia de Cotopaxi las tasas de pr- gando a perder 600 ha de bosques por ao en
dida de cobertura vegetal en el pramo y la la dcada de los 90.
deforestacin son alarmantes (2.000 y 2.400 El anlisis de los ndices de fragmentacin y
ha/ao, respectivamente). El mapa de proyeccin conectividad de la cobertura vegetal revelan que
de cobertura vegetal para el 2015, sugiere que los ndices de fragmentacin, fueron drstica-
estas tasas se incrementarn hasta alcanzar valo- mente superiores para los bosques andinos que
res de 2.740 ha/ao (7.5 ha/da) en los pramos aquellos de los pramos y los bosques de tierras
y 2.860 ha/ao (7,8 ha/da) en los bosques andi- bajas. Adicionalmente, el anlisis de las tenden-
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El panorama socioambiemal
I
Grfico l. Po rcentaje del ter r itorio de los canto nes de la provincia de
Cotopaxi segn grado de erosin . info rmacin calculada con base en nado alcanzan entre el 19 y el 24% (Grfico 1).
dato s del ao 2004. Claramente, la erosin es un proceso que afec-
ta, mayoritariamente a los cantones con un mar-
cado carcter andino, mientras que es mucho
100%o -r "-'-
menor en los cantones con rangos altitudinales
80% 1-' - - - - - - menores.
I Otro problema ambiental importante en la
60% - - - - - -
1I provincia es la mala r-eparticin y utilizacin de
1-
40% - - - - - los sistemas hdricos. C:I mapa de volumen de
1- 1... caudales concesionados en la provincia de
20% ~I--- t-- f-- - - - I-
0%
1---
r-- JI- - 7 t:::
Cotopaxi (Mapa I en "Los recursos hdricos de
la provincia de Cotopaxi") sugiere que los can-
La~cunga SJlfedo Saquisil Pujil SJlc'hos La Man Pan ua tones con mayor porcentaje de caudal concesio-
erosionados en proceso de eros ion sin erosin nado son Latacunga, Pangua, Sigchos y Pujil; en
Latacunga y Sigchos las concesiones son mayori-
Fuente: Reyes 2004.
tariamente para uso domstico y riego agncola,
mientras que en Pangua y Pujil la mayora del
cias temporales de los ndices de fragmentacin caudal est concesiorada para represas hidroe-
muestra que, a pesar de la marcada disminucin lctricas. En la provincia, en general, la mayora de
de la cobertura vegetal que se ha reportado, la estas concesiones son para uso domstico (4 1%
densidad de parches y los ndices de fragmenta~ del nmero total de concesiones) y riego agrco-
cin se han mantenido relativamente constantes la (32%); sin embargo, estas solo representan
entre 1979 y 2004. Esto sugiere que, al menos 496 y 13.955 IIseg, respectivamente; mientras
para este per iodo, ios pro cesos de tran sform a- tanto hay tres concesiones para represas hidro-
cin de la cobertura vegetal en esta parte del elctricas para la provincia que representan un
pas se han caracterizado por un masivo y caudal total de 17. 104 I/seg. Segn datos de
homogneo avance de la frontera agrcola y de CODERECO la provincia de Cotopaxi ha sufri-
colonizacin, que rara vez deja Intactos parches do una disminucin en los caudales en porcen-
considerables de vegetacin. Interesantemente, tajes que varan entre el 30 y 50% (Lara 2002)
este patrn de transformacin masiva con redu- en los ltimos 2S aos; estos datos son alarman-
cida creacin de parches o fragmentos parece tes ya que la poblacin humana sigue creciendo
ser comn para las tres formaciones vegetales aceleradamente y por tanto las demandas de
que analizamos. agua tambin se irn incrementando. Un estudio
Al igual que en varias zonas de la sierra cen- sobre el balance hdrico de la cuenca del
tral del Ecuador, la erosin en la provincia de Cutuchi (COHIEC 200 1) indica que la oferta
Cotopaxi es un problema ambiental alarmante hdrica natural de la cuenca (hasta la confluencia
(Harden 200 1). La erosin no solo conlleva la del ro Ambato) es de I 1,8 I/seg/km2 (rendi-
sedimentacin y la potencial reduccin de ia cali- miento unitario), mientras los usos actuales
dad de los cuerpos de agua, sino que adems (demanda) para riego superan los 9,14
implica la prdida del suelo, de su fertilidad y la I/seg/km2; esto sugiere que se consume casi la
reduccin de su capacidad para sostener comu- totalidad del recurso hdrico captado en la cuer-
nidades vegetales estables Adicionalmente, la ca. Es decir; actualmente ya hay un dficit en los
erosin es un fenmeno de impactos duraderos recursos hdricos de la cuenca del Cutuchi, que
y difciles de mitigar ya que compromete uno de tiene repercusiones en el sistema agrcola, gana-
los elementos clave de la productividad del eco- dero, fiorcola y domstico, y adems en las
sistema. Estimaciones de campo muestran que cornunidades y ecosistemas acuticos. A pesar
aproximadamente el 16% del territorio de la de que no existen estudios sobre balance hdri-
provincia se halla erosionado o en proceso de cos en otras cuencas de la provincia de
erosin (Reyes 2004) (Mapa 2). Sin embargo, las Cotopaxi, es evidente que las demandas de agua
zonas ms afectadas estn concentradas en el ya sean para riego, uso hidroelctrico o uso
cantn Saquisili en donde el 45% del cantn est domstico son muy altas y se necesitan acciones
erosionado o en proceso de erosin, seguido urgentes para tratar de garantizar un uso susten-
por los cantones de Latacunga, Pujil y Salcedo table de este recurso.
84
Integridad ecolgica de la provincia de Cotopaxi
Rt2
San Juan
de PastocaJle
Toacazo 6.
@ Isinlivi\ , /" Tanicuch
Prov iu cio J e C'. Canchagu<z, ISMulal6
Guasaga nda
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85
El panorama socioambiental
integridad "muy alta", "alta", "baja" y "muy baja". mentas de vegetacin nativa remanente, lo cual
El Mapa 3 presenta los niveles de integridad podra reducir su valor de conservacin. Existe
ecolgica de la provincia de Cotopaxi. A nivel de un segundo r-emanente de bosque de tierras
paisaje, la provincia presenta tres zonas distinti- bajas con altos valores de integridad al oeste de
vas con muy bajos niveles de integridad ecolgi- la regin de La Man (Mapa 3, C2). Este frag-
ca. La ms extensa de estas zonas se encuentra mento es considerablemente ms pequeo que
a lo largo del callejn interandino que atraviesa el remanente anterior, pero podra tener un inte-
la provincia de norte a sur. La mayor proporcin resante potencial de conservacin ya que hacia
de la poblacin humana de la provincia vive en el este est conectado con una extensa zona de
esta zona y la vegetacin nativa ha desaparecido bosques andinos en la Reserva Ecolgica Los
casi por completo (Mapa 3, Rt3). La segunda Illinizas (Mapa 3, C4). Esa continuidad contribuye
zona de baja integridad se encuentra en la zona a la diversidad de hbitats de la regin, y muy
baja de la provincia alrededor de un eje que posiblemente permite el flujo altitudinal de espe-
recorre los poblados de Moraspungo, La Man, cies andinas. Los dems fragmentos de bosques
Guasaganda y Pucayacu (Mapa 3, Rt 1). Final- de tierras bajas son muy pequeos o tienen
mente, la tercera zona degradada est formada bajos niveles de integridad ecolgica.
por un callejn que se extiende de norte a sur,
desde la regin de San Francisco de las Pampas, Bosques ondinas
hasta la de Zumbahua (Mapa 3, Rt2). Este calle-
jn es particularmente preocupante ya que, de A pesar de las altas tasas de deforestacin que
extenderse hacia el sur, incrementar aun ms la han experimentado los bosques andinos de la
brecha de aislamiento que ya existe entre los provincia de Cotopaxi, estos tienen remanentes
ecosistemas que se encuentran en las laderas mucho mayores que los bosques de tierras
internas orientales y occidentales de la cordille- bajas, todos ellos concentrados en las estribacio-
ra, y que estn separados por la enorme matriz nes externas (occidenta les) de la cordi llera occi-
de disturbio y transformacin antropognica dental (Mapa 3). En trminos generales, los
presente en el callejn interandino. remanentes de bosque andino presentes en la
La vegetacin de la provincia de Cotopaxi provincia presentan altos niveles de integridad
incluye al menos once tipos de cobertura vege- ecolgica, particularmente en la regin sur com-
tal natural (Mart(nez 2005). Sin embargo, para prendida entre Pilal y Angamarca (Mapa 3, C3),
realizar la interpretacin de los niveles de inte- yen la regin norte, alrededor de las rmcrocuen-
gridad ecolgica sobre la cobertura vegetal, y cas de los ros Verde y Sarapullo (Mapa 3, C6);
para simplificar la interpretacin, homogeniza- esta ltima zona es de particular importancia en
mas la leyenda agrupando las unidades descritas trminos de proteccin de la subcuenca que
en tres tipos de vegetacin natural: bosques de desciende hacia el ro Toachi, el cual posterior-
tierras bajas, bosques andinos y pramos; los mente se une al Pilatn, y formarn parte de
matorrales andinos fueron agrupados con los uno de los grandes proyectos hidroelctricos
bosques andinos, a diferencia de la clasificacin planeados para el pas. Adems de estos rema-
utilizada por Mart(nez (2005) y Maldonado y nentes de integridad muy alta, existen en la
Vzquez (2005). Reserva Ecolgica Los Illinizas (Mapa 3, C4),
grandes extensiones de bosques andinos con
Bosques de tierras bajos niveles altos de integridad ecolgica (Mapa 3,
CS), as mismo los bosques en el extremo norte
En trminos de integridad ecolgica, los bosques de La Man muestran buenos niveles de integri-
de tierras bajas se encuentran seriamente ame- dad ecolgica. Los altos niveles de Integridad
nazados. La mayor parte de estos bosques ya ecolgica que muestra nuestro anlisis para los
han sido talados o transformados y, en la actuali- bosques andinos deben ser vistos como una
dad, existe solamente un fragmento considerable oportunidad de conservacin, ya que implican
de este tipo de vegetacin que tenga altos nive- un alto nivel de conectividad que podra garanti-
ies de integridad ecolgica, el misrro que se zar el movimiento altitudinal de especies y la
encuentra hacia el norte del ro Angamarca y de heterogeneidad ambiental que es crtica para el
la regin de Moraspungo (Mapa 3, C 1). El poten- mantenimiento de la biodiversidad en zonas
cial problema de este remanente es que se montaosas como esta.
encuentra relativamente aislado de otros frag-
86
~ , ~(SO . Bicliot3ca
87
El panorama socioambiental
en donde se capta la mayor parte del agua de hasta que punto este fenmeno se debe a la difi-
las cuencas que drenan hacia el callejn interan- cultad de acceso a esas reas, o a algn grado de
dino es vital, ya que una cobertura continua de control por parte del Estado, es innegable que
vegetacin no solo protege el suelo, de cuya en el contexto actual estas reas protegidas son
integridad depende la provisin regular de agua esenciales para proteger la poca representacin
en la cuenca, sino que adems reduce la esco- de vegetacin nativa que aun queda en
rrenta superficial.la sedimentacin, y la potencial Cotopaxi. Esta coyuntura sugiere que un paso
aceleracin de la eutrofizacin de cuerpos de crtico para la conservacin ecolgica en la pro-
agua en las zonas bajas de la cuenca. Esta ltima vincia es el fortalecimiento de la estructura
observacin se aplica tambin a las zonas de financiera y administrativa de la Reserva
bosques andinos de las laderas occidentales de Ecolgica lllinizas y el Parque Nacional Cotopaxi.
la cordiller-a, ya que en ellas se capta y se regula Solo mediante ese fortalecimiento se podra
la provisin del agua que luego ser utilizada en garantizar el control y manejo efectivos de las
los proyectos hidroelctricos de Toachi-Pilatn, actividades humanas en estas reservas y sus
ElectroAngamarca y 60 Pilal. zonas de influencia. Esta estrategia, sin embargo,
Es evidente que los esfuerzos ms urgentes tendra que ir acompaada necesariamente por
deben estar encaminados a detener reducciones una estrategia paralela que permita el mejora-
adicionales en la superficie de la provincia miento de la calidad de vida de las poblaciones
cubierta por ecosistemas nativos. Ms all del humanas, pero que respete al mismo tiempo la
valor intrnseco que tienen estos ecosistemas y integridad ecolgica de los ecosistemas nativos
la biodiversidad asociada a ellos, la proteccin de presentes en las reas protegidas.
lo poco que queda de vegetacin remanente es Finalmente, se requiere el diseo e imple-
esencial para el mantenimiento de los procesos mentacin de programas de restauracin y de
ecolgicos crticos y de los beneficios ambienta- educacin en la provincia que, entre otras cosas,
les que las poblaciones humanas derivan de esos impulsen aspectos de manejo de desechos, con-
procesos, como la belleza escnica, la regulacin servacin de recursos (como el agua), optimiza-
hdrica, y la estabilizacin de suelos. En este sen- cin de espacios intervenidos, y planificacin
tido, el altsimo porcentaje de la superficie de la familiar La realidad ambiental de la provincia de
provincia que ya ha sido transformado, lamenta- Cotopaxi es actualmente sombra y, para que
blemente no permite demasiadas alternativas y no empeore, es necesario que las autoridades
la conservacin a largo plazo de los ecosistemas provinciales y la poblacin en general incorpo-
nativos de Cotopaxi quizs est ligada a la pre- ren en su comportamiento la nocin de los
servacin o manejo muy restringido de algunos lmites materiales y naturales que restringen
de los parches de vegetacin nativa que hemos nuestra relacin con los sistemas naturales.
identificado en este estudio Esta visin. debera Incluso bajo los mejores esquemas de desarro-
estar obligatoriamente acompaada por un pro- llo, estos lmites siempre existirn y, por lo tanto,
grama de optimizacin del uso del espacio y los el desarrollo racional ("sustentable") solo ser
recursos naturales en las zonas que ya han sido posible cuando reconozcamos la presencia de
totalmente intervenidas y que, por su alta pobla- ese lmite y lo utilicemos para regular la expan-
cin humana, ofrecen pocas alternativas para sin de nuestras actividades. Por ello, si las auto-
futura r-estauracin. ridades provinc iales tienen un inters real por
Adicionalmente, nuestro anlisis sugiere que proteger los ecosistemas nativos de la provincia
la Reserva Ecolgica Illinizas y el Parque y los beneficios que estos proporcionan al ser
Nacional Cotopaxi son actualmente reas crti- humano, tendrn obligatoriamente que iniciar
cas para la conservacin de la mayor parte de campaas para concienciar a la poblacin sobre
las formaciones vegetales remanentes en la pro- la necesidad de proteger los ecosistemas nati-
vincia. En su mayor parte, los remanentes ms vos, disminuir el crecimiento poblacional, y prio-
importantes de bosques andinos y pramos del rizar la proteccin de las pocas reas en las que
Cotopaxi se encuentran en el interior de una de los ecosistemas nativos, estn aun bien repre-
estas dos reas protegidas. Si bien es difcil saber sentados.
88
El estado de conservacin de
los ecosistemas acuticos en Cotopaxi
EstebanTerneus
89
El panorama socioarnbiental
~.
10 9
,3 4
9
17
5 4Sigchos 8
9 @
25 26
23
24 /
19 24
11 4 \B 6
20
29
8
5 26 Saquilil0 30
~30
23
20
27 20
10
25 20 ci7 latacunga
2 20 Pujil
26 25
4 18
11 2 29
13 17 19
4 19
1919 21
17
18
Cuencas hidrograflcas
Ro Esmeraldas Las divisiones menores
Rlo Guayas y la numeracin
Ro Napo identifican a los
Rio Pastaza ecosistemas acuticos
Fuente: Terneus et al. 2005, EcoCiencia 2005.
90
El estado de conservacin de los ecosistemas acuticos en Cotopaxi
Conservacin
91
El panorama socioarnbienta!
\ Prcvi l eja ~
un Uf 1t .1
Viabilidad
Baja
Regular
Media
_ Alta Ecosistemas acuticos
Fuente: Terneus et al. 2005, EcoCiencia 2005.
sistemas 17. 19, 20 Y 26. que se encuentran en ambientales en dos aspectos generales: progra-
las zonas de Zumbahua. Angamarca, Cocha- mas de conser-vacin. para aquellos sistemas que
pamba y El Calvario (Mapa 2). tengan un nivel de viabilidad medio y alto; pro-
En la vertiente occidental de la provincia los gramas de restauracin y/o recuperacin. para
ecosistemas con mayor viabilidad son: 1.2.5.8. 10 aquellos ecosistemas que pr-esenten viabilidades
y 14; se encuentran en las zonas bajas de los sec- regulares y bajas.
tores de San Francisco de Las Pampas, Pucayacu Estas recomendaciones (Cuadro 1) preten-
y Guasaganda (Mapa 2). En la misma vertiente den ser una directriz que oriente de mejor
occidental de la provincia, pero en la porcin manera a los gobiernos locales para que la toma
suroeste. los ecosistemas con mayor viabilidad de decisiones en temas ambientales cuente con
son 2.3.4,6.7. 10, I l. 13, 15. 17, 18 Y 29. que se una herramienta que permita planificar de mejor
encuentran en los sectores de Angamarca. manera las actividades de conservacin e inver-
Pinllopata, El Corazn, Ramn Campana y tir de manera ms eficiente los recursos econ-
Moraspungo (Mapa 2). La mayora de los ros micos de que disponga la provincia para el
que conforman estos ecosistemas de alta viabili- manejo del recurso hdrico. Es necesario men-
dad son afluentes de los ros Angamarca y Pilal, cionar que este estudio deber ser revisado y
y forman parte de la cuenca alta del ro Guayas. modificado con el pasar del tiempo. ya que al
Luego de haber analizado la problemtica fundamentarse en procesos dinmicos, todo el
global de la provincia en lo que al estado de esquema est sujeto a cambios. por lo que se
salud e integridad ecolgica de los ecosistemas sugiere hacer ajustes y evaluaciones por lo
acuticos de Cotopaxi se refiere, se propone menos cada cinco aos para evaluar las transfor-
que las estrategias y acciones de manejo deben maciones en el comportamiento de la dinmica
estar encaminadas a resolver los problemas de la provincia.
92
Planes de desarrollo
para la provincia de Cotopaxi
Pablo Ortiz
L
as preocupaciones ambientales en mienta legal que permite tomar medidas en
Cotopaxi aparecieron y adquirieron un reas de competencia provincial.
notable lugar en el Plan Participativo de En el Art.7, del capitulo IV de dicha
Desarrollo Provincial elaborado en el ao 2000. Ordenanza "se establece que la variable ambien-
Aparte de un diagnstico inicial, en dicho docu- tal deber incluirse en la planificacin y en todo
mento rector de la pohtica provincial se defini proceso organizacional de la Provincia.Adems,
que "Cotopaxi ser una provincia saludable con la planificacin como herramienta ambiental
politicas locales para el manejo sustentable de deber permitir la aplicacin prctica de un prin-
los ecosistemas, con suficientes fuentes y cauda- cipio preventivo, a travs de la evaluacin y diag-
les de agua para las presentes y futuras genera- nstico de la realidad ambiental de la Provincia,
ciones; nos menos contaminados; empresas la identificacin oportuna de aspectos e impac-
industriales y agroindustriales con sistemas de tos ambientales, el diseo de planes de desarro-
produccin sin contaminacin y que brinden llo sustentables y la creacin de planes especifi-
proteccin industrial a los trabajadores". cas de evaluacin, manejo y control. La planifica-
Se plante tambin como eje de las polticas cin seccional de la provincia deber incluir las
ambientales:"generar responsabilidades ambien- directrices generales de planificacin que, en
tales en el mbito comunitario, vinculando la materia ambiental, se incluyan en los Instrumen-
implementacin de obras de infraestructura con tos de aplicacin nacional".
programas de manejo sustentable de recursos Como parte de ese proceso, se dise y
naturales inscritos en planes cantonales de construy el Plan de Accin Ambiental para
manejo ambiental; impulsar la conservacin y el Cotopaxi (PAAC) , y se realiz la Segunda
manejo sustentable de los recursos naturales Convencin Ambiental, en julio de 2005, la
generando dinmicas de control social y ciuda- misma que se plante dos objetivos: definir poli-
dano, apoyadas por la generacin de una legisla- ticas, estrategias y acciones para los gobiernos
cin en el mbito cantonal; implementar siste- locales; y validar y consolidar una herramienta de
mas de tratamiento de desechos slidos y liqui- planificacin para los temas ambientales. Para
das con tecnologias alternativas que eviten la ello se cont con cuatro mesas de trabajo tem
contaminacin; involucrar al sistema educativo ticas:salud y calidad ambiental; cuencas hidrogr-
en el manejo ambiental". ficas y recursos hdricos: pramos y biodiversi-
Con ese antecedente en abril de 2003, se dad; y finalmente la mesa de nias, nios y ado-
realiz la Primera Convencin Ambiental con la lescentes, que abonaron desde su perspectiva,
participacin de 300 delegados que llegaron a varias ideas para hacer frente a los mltiples pro-
establecer 43 acuerdos. Sobre la base de esos blemas ambientales provinciales.
acuerdos se elabor una Ordenanza Ambiental Al final de ese evento, se establecieron cinco
emitida por el H. Consejo Provincial. En la discu- acuerdos centrales que de alguna manera mar-
sin de la misma se cont con la participacin can el derrotero alrededor del cual se define el
de juristas, representantes de instituciones pbli- PAAC: institucionalizar la Convencin Ambiental
cas y privadas, sectores sociales. Dicha normati- de Cotopaxi como un espacio de reflexin y
va finalmente fue aprobada por unanimidad en rendicin de cuentas provincial; reactivar y con-
el pleno del Consejo Provincial el I 3 de abril del solidar el Comit Ambiental de Cotopaxi, con
2005, y con ello Cotopaxi cuenta con una herra- r-esponsabilidad prioritaria en la implementacin
93
El panorama socioambiental
del Plan de Accin Ambiental de Cotopaxi y el Se pas de la etapa del diagnstico e identifica-
ejercicio de veedura ciudadana; crear el Fondo cin de problemas, a otra de priorizacin de los
Ambiental de Cotopaxi con la responsabilidad mismos, definicin de lneas de accin y ejecu-
mayor del H. Consejo Provincial de Cotopaxi, en cin de programas y subprogramas en el cono
la conformacin de una corporacin provincial y mediano plazo.Ambas etapas han demandado
para la gestin del fondo; declarar a la Educacin el concurso y aporte de los distintos actores
Ambiental como poltica prioritaria de la provinciales: prefectura, municipalidades, juntas
Provincia; y declarar al manejo y descontamina- parroquiales, organizaciones indgenas y campe-
cin de la cuenca del ro Cutuchi como tema sinas, usuarios de los recursos hdricos y de los
ambiental prioritario y de conveniencia entre pramos, organismos de desarrollo regional,
Cotopaxi y Tungurahua. empresas privadas, universidades, iglesias, OI\JGs,
Dicho evento cerr una etapa e inici otra. gremios y medios de comunicacin.
94
~'-"'(50 - Bibliot:!ca
E
l Ecuador es un pas con una extraordina- Entre las principales acciones desar-rolladas
ria riqueza biolgica y cuenta adems con en la provincia de Cotopaxi en el marco del
una gran diversidad cultural y tnica, mani- Programa CBP, se ha promovido, a travs de la
festada en las diferentes prcticas y conocimien- concertacin de las organizaciones sociales, ins-
tos ancestrales sobre el manejo y uso de los tituciones pblicas y privadas,gobiernos locales y
recursos biolgicos silvestres y domesticados otros actores clave de la provincia, el estableci-
que encontramos a lo largo del pas. miento de polticas y acciones encaminadas a
En los ltimos aos, gran parte de los meca- priorizar la problemtica ambiental de Cotopaxi.
nismos e iniciativas desarrolladas para proteger y Uno de lOS productos clave de este proceso
manejar nuestra diversidad se han alojado e es el Plan de Accin Ambiental de Cotopaxi
insertado en diferentes instancias institucionales, (PAAC), que naci como una iniciativa promovi-
pero de forma dispersa y heterognea. Por otro da por el Ho no rable Consejo Provincial de
lado, gran parte de esta informacin no es cono- Cotopaxi y que fue apoyada por varios actores
cida o no ha sido socializada ni compartida con locales. El PAAC tiene como propsito general
quienes requieren de ella para tomar decisiones orientar el desarrollo sustentable del territorio
adecuadamente. de Cotopaxi a travs de cinco polticas pblicas
En este contexto, el Programa para la provinciales de uso, manejo y conservacin de
Conservacin de la Biodiversidad, Pramos y los recursos naturales,que se ejecuten de mane-
Otros Ecosistemas Frgiles del Ecuador (CBP) ra concertada y en colaboracin interinstitucio-
procur que instancias gubernamentales, no nal por parte de los gobiernos central y locales,
gubernamentales y otros actores clave incorpo- las organizaciones de la sociedad civil y el sector
raran criterios de sustentabilidad econmica, empresarial de la provincia
social y ecolgica en la gestin de la biodiversi- Oe acuerdo con el documento del PAAC
dad y los pramos en las reas de intervencin (HCPC/EcoCiencia 2005), "el PAAC es una
del programa mediante: (1) la promocin para herramienta que recoge las expectativas de las
Incorporar criterios de sustentabilidad en las organizaciones sociales de base y que promueve
polticas y los instrumentos de gestin de la bio- la generacin de nuevas formas de acon ciuda-
diversidad y el manejo de los pramos, (2) el dana y poltica, que pretende renovar los estilos
fomento a la participacin de actores locales democrticos de los gobiernos locales hacia el
clave para el desarrollo de Instrumentos locales fortalecimiento de actores sociales e institucio-
de gestin de la biodiversidad y los pramos, (3) nales, para que sean ellos quienes asuman la
la actualizacin y generacin de informacin negociacin e identificacin de intereses diver-
sobre la biodiversidad de manera participativa, sos para expresarlos en una voluntad comn: no
facilitando su acceso a tomadores y tomadoras la de gobernar para los Ciudadanos, sino -lo que
de decisin y otros actores clave, y (4) el forta- es sustantivamente distinto y superior- la de
lecimiento, a travs de actividades de capacita- gobernar con ellos".
cin y comunicacin, de las actividades del Con estos antecedentes, es importante ano-
Programa en la gestin de la biodiversidad y los tar que los problemas de gobernanza ambiental
pramos, as como el incentivo del compromiso en el nivel global y local demandan posiciones y
y la capacidad de los actores clave revisiones de tres elementos bsicos: conoci-
mientos, implementacin y poltica ambiental.
95
El panorama socioambiental
Los primeros plantean una interrogante impor- Programa CBP y otras organizaciones de la
tante: Cul es hoy. en el nivel local y teniendo en provincia han sido importantes, sigue siendo
cuenta la pluricultural de Cotopaxi, el entendi- necesario generar: manejar y acceder a la
miento sobre la dimensin ambiental? informacin de forma ms amplia y pensando en
En segundo lugar: la reflexin nos lleva a pen- demandas espedficas por parte de otros actores
sar hasta qu punto hemos conseguido traducir locales clave. Se requiere, adems, que en un
el trmino "biodiversidad" en pohticas y prcticas contexto donde la temtica y la problemtica
adecuadas tanto a nivel pblico como privado/Y ambiental siguen siendo secundarias en la
una tercera interrogante plantea otra pregunta agenda poltica de la mayora de actores locales,
que nos lleva a definir: Cmo estamos respon- los procesos de gestin ambiental local
diendo los actores e instituciones clave a los consideren este punto estratgico y que ste
nuevos y variados desafos que plantea la bs- vaya acompaado de una adecuada difusin.
queda del bienestar a travs de un entorno sano Entre los temas pendientes creemos que es
y equilibrado? preciso articular el fortalecimiento institucional
Como parte del apoyo al proceso de gestin pblico estatal y no estatal. Las polticas pblicas
local ambiental de la provincia, se logr de mane- deben incorporar con mayor claridad un enfo-
ra participativa que las cinco polticas estratgicas que intercultural e integral de lo ambiental y del
de accin ambiental de la provincia de Cotopaxi, tratamiento de los confiictos que ste conlleva.
las cuales se inscriben dentro de la Estrategia
Ambiental poro el Desarrollo Sostenible del Ecuador, La visin de futuro
se insertaran en tres niveles de intervencin, que
tienen la poltica provincial de Fortalecimiento De conformidad con el Plan Participativo de
Institucional como eje transversal: Desarrollo de Cotopaxi (PPDC), se aspira
Conservacin y aprovechamiento del capital hacia el ao 20 ISa que:
natural, en el que se enmarcan las pohticas El desarrollo provincial se apoye en el mane-
provinciales de Recursos r-ifdricos y Pramos. jo sustentable de los recursos naturales;
Control y mejoramiento de la calidad Sus habitantes tengan conciencia y activa
ambiental, en el que se enmarcan las polrticas participacin en la gestin ambiental;
provinciales de Control Ambiental y Los ecosistemas y la biodiversidad se conser-
Educacin Ambiental. ven para uso de presentes y futuras genera-
Intervencin en ecosistemas frgiles y ame- ciones;
nazados, en el que se enmarcan las pouticas Las actividades productivas, comerciales y de
provinciales de Pramos y Biodiversidad. servicios en las reas urbanas y rurales apli-
Tambin se contribuy con la generacin de quen tecnologas limpias en concordancia
informacin socioambiental clave, la cual con la calidad de vida de los trabajadores y la
aport, entre otros aspectos, al anlisis de la poblacin;
Integridad ecolgica y de las amenazas Las ciudades sean limpias y adecuadamente
ambientales y constituy una herramienta manejadas; y
para la evaluacin del estado de las comuni- La provincia cuente con un sistema educati-
dades naturales y los procesos ecolgicos; vo comprometido en el manejo del medio-
estamos seguros de que esta informacin ambiente
servir para la futura planificacin del mane-
jo de los recursos naturales de la provincia. En este contexto de futuro provincial, nuestros
estudios sugieren dos actividades complementa-
En el artculo de Encalada y Marnez (2005) en rias y urgentes que ya fueron citadas por el arti-
este atlas se presenta un anlisis espacial y tem- culo de Encalada y Mart(nez en este atlas. En ese
poral del paisaje de la provincia de Cotopaxi, sentido, los gobiernos seccionales debern esta-
cuyo objetivo principal fue sistematizar la infor- blecer mecanismos para regular el acceso al
macin disponible para identificar reas con agua en toda la provincia, poniendo nfasis en el
mayor o menor integridad ecolgica, lo cual per- control de la cantidad de agua captada y la cali-
miti sugerir potenciales acciones de conserva- dad del agua que retorna a los ros luego de las
cin, restauracin y manejo de los ecosistemas actividades productivas de consumo Tambin se
en la provincia. deberia iniciar una Intensa campaa de refores-
Si bien los esfuerzos realizados por el tacin y restauracin de lOS ecosistemas nativos
96
Una visin sobre el futuro de la provincia de Cotopaxi
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para la evaluacin ecolgica de los ecosistemas
acuti cos de la provincia de Cotopaxi. Pro grama
par a la Co nservac in de la Biodrversidad, los
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Lista de autores y autoras
Christian Martnez
EcoCiencia
sig@ecociencia, org
Ministerio de Turismo
Direccin Nocional de Com unicacin Social
subt ur@turismo.gov.ec
Do ris Ortiz
EcoCiencia
biod iversidad @ecoc iencia,org
Pablo O r tiz
COM UNIDEC
mu shuk@andin anet.n et
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