A administrao empresarial da escola: os debates travados no XIII Congresso

Nacional dos Estabelecimentos Particulares de Ensino CONEPE (1973)

Eduardo Norcia Scarfoni, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,

eduardoscarfoni@hotmail.com

Palavras-chave: Congresso Nacional dos Estabelecimentos Particulares de Ensino; ensino

privado; administrao escolar

Esse trabalho parte do projeto de tese de doutoramento e pretende contribuir com

o debate sobre a privatizao de ensino no Brasil desde o incio da ditadura militar em
1964 at a promulgao da Constituio Federal de 1988. Ser evidenciada a viso dos
intelectuais defensores da iniciativa privada na educao em seu XIII Congresso Nacional
dos Estabelecimentos Particulares de Ensino CONEPE. Esses congressos reuniam
pessoas de diversas correntes religiosas e no religiosas, representantes de rgos dos
governos federal, estaduais, municipais, alm de sujeitos das mais variadas reas que
atuavam na educao nacional1.A Federao Nacional de Estabelecimentos de Ensino
FENEN era a entidade responsvel pela organizao desses congressos. A Associao de
Educao Catlica AEC era uma das organizaes presentes nesses congressos, tendo
um papel de destaque em sua organizao, j que grande parte do ensino secundrio
particular estava nas mos de estabelecimentos catlicos. Alm dessa associao, diversos
sindicatos de estabelecimentos particulares de ensino se reuniam nesses congressos, que,
aps 1948, viriam a ter representantes na maioria dos estados brasileiros.

O foco desse trabalho ser a anlise da tese A necessidade da administrao

empresarial da escola de autoria de Newton de Paiva Ferreira Filho2, do sindicato dos
estabelecimentos de ensino secundrio, primrio e comercial de Minas Gerais, que foi
apresentada no referido congresso, tentando identificar os diversos grupos sociais presentes
nesse debate, analisando a construo de sua hegemonia na educao nacional. Sobre a

1
Sobre a formao dos CONEPEs consultar Scarfoni (2012).
2
Era educador, advogado, empresrio no estado de Minas Gerais. Aos 30 anos Newton Paiva Ferreira, criou,
juntamente com um grupo de jovens idealizadores, a Escola Livre de Direito, que foi o embrio do Colgio
Anchieta, precursor da Instituio Universitria que hoje leva seu nome como patrono. (Dirio do Senado
Federal, Ata da 108 Sesso No Deliberativa, 11 de julho, 2005). Essa Ata da sesso do Senado Federal
apresenta sua trajetria de vida e sua importncia como educador para o estado de Minas Gerais quando foi
homenageado pelo seu centenrio no ano de 2005.
1
formao do grupo social e de seus intelectuais, vale destacar as palavras de Gramsci
(2011, p.15):

Todo grupo social, nascendo no terreno originrio de uma funo

essencial no mundo da produo econmica, cria para si, ao mesmo
tempo, organicamente, uma ou mais camadas de intelectuais que lhe do
homogeneidade e conscincia da prpria funo, no apenas no campo
econmico, mas tambm no social e politico.

Esses intelectuais defensores da iniciativa privada na educao faziam dos

congressos seus espaos de formao e debates para atuarem conjuntamente na educao
nacional.

Tal tese est divida em sete tpicos que demostram a necessidade da administrao
escolar, quer para as escolas pblicas (oficiais), quer para as escolas particulares. O dcimo
terceiro congresso aconteceu de 13 a 20 de janeiro de 1973, na cidade de Belo Horizonte
no estado de Minas Gerais e tinha como um de seus objetivos analisar a implementao da
reforma do ensino de 1. e 2. graus de 1971, Lei n. 5.692.

Esses grupos que defendiam a iniciativa privada na educao distinguem e

classificam cinco formas de administrao das escolas brasileiras e no se limitam a
descrev-las, mas analis-las. Essas formas seriam: as entidades religiosas ou filantrpicas;
os colgios oficiais; os colgios particulares dirigidos por professores; os colgios
particulares dirigidos pelos proprietrios (no ligados ao ensino) e a escola-empresa
dirigida por uma equipe de tcnicos. Na viso desses sujeitos coletivos toda escola deveria
trabalhar como uma empresa, fazer uma anlise de mercado para vender um servio: a
educao. A preocupao com a necessidade de uma administrao escolar mais eficiente
mostra a tendncia que foi se tornando hegemnica no campo da educao escolar
brasileira, qual seja, a compreenso de que a educao poderia ser vendida como
mercadoria e, para tanto, a lgica empresarial far-se-ia necessria.

Ao iniciar a tese, A necessidade da administrao empresarial da escola,

destaca-se a importncia da administrao de uma maneira geral. Para esses sujeitos,
defensores da iniciativa privada, ela era uma das atividades humanas de maior importncia,
a cincia de fazer coisas atravs de pessoas. O administrador deveria planejar,
2
organizar, dirigir e controlar atividades de grupo, mas diferente do que muitos pensam, no
caberia apenas aos chefes ou presidentes de empresas ela deveria estar presente em todos
os nveis de organizao. Com isso ela deveria estar presente, nas igrejas, nos lares, nas
organizaes filantrpicas e consequentemente at mesmo menor das escolas
brasileiras.

Com as mudanas sociais e novos fenmenos como o crescimento da

especializao, o aumento de escolas, os controles governamentais e o sindicalismo
moderno houve tambm um aumento dos problemas para empresa moderna e esses sujeitos
vo analisar o que entendiam sobre esses problemas.

Colocam que o controle governamental na administrao moderna era marca

constante e se mostravam de diferentes formas. Uma das formas seria a regulamentao
econmica e citam alguns exemplos como (FERREIRA FILHO, 1973, p.02):

1. O direito de iniciar uma empresa

2. A qualidade e quantidade de servios prestados
3. O carter dos registros contbeis
4. Os salrios pagos
5. O controle direto sobre os preos

Essas intervenes, segundo esses sujeitos, eram fatos recentes em empresas que
no tinham um carter semipblico3, porem devido ditadura militar na emergncia
nacional e no interesse do bem de todos, essas regulamentaes tinham se estendido a
todas as empresas. Essa situao estava afetando as escolas particulares e por isso seria
necessrio determinar a administrao empresarial da escola. Outro elemento para essa
necessidade era a diferena que existia entre trabalhadores e proprietrios em termos de
objetivos, essa diferena no poderia existir e precisavam ser revistos na escola/empresa.

Posto essa necessidade esses sujeitos vo classificar os cinco tipos de direo das
escolas brasileiras que seriam: as entidades religiosas ou filantrpicas; os colgios oficiais;
os colgios particulares dirigidos por professores; os colgios particulares dirigidos pelos
proprietrios (no ligados ao ensino) e a escola-empresa dirigida por uma equipe de
tcnicos.

3
Esse carter definido como de empresas que o Estado dependesse exclusivamente.
3
 As entidades religiosas ou filantrpicas eram normalmente ligadas a alguma ordem
religiosa e na maioria dos casos a direo pertencia a um membro religioso. Por no terem
objetivos empresariais, esses sujeitos no a classificam como empresas educacionais.

Os colgios oficiais tm objetivos meramente sociais e seguem a linha

governamental. Sua direo quando no so polticos, mas tcnicos, os escolhidos so
professores pertencentes aos conselhos educacionais. Pelo seu carter a escola oficial no
se organiza empresarialmente e por isso no se pode enquadrar como empresas
educacionais.

Os colgios particulares dirigidos por professores e os colgios particulares

dirigidos pelos proprietrios (no ligados ao ensino) so apresentados como empresas
especialssimas. Seriam empresas por prestarem servios e sua administrao era
composta por dois objetivos, o idealismo e o interesse lucrativo. Segundo esses sujeitos
esses objetivos eram aparentemente opostos e citam Idalmo Motta por caracterizar esses
objetivos como antitticos, mas se completariam, pois o idealismo determinava a misso
educativa e o interesse lucrativo evitava o esgotamento econmico e assim assegurava a
misso educativa.

As escolas particulares, dirigidas por especialistas educacionais, predominavam o

objetivo idealista desequilibrando a empresa. Nos colgios dirigidos pelos proprietrios os
objetivos eram conciliados, uma organizao rentvel respeitando a misso educacional,
sendo essas pequenas empresas educacionais em evoluo.

Uma das questes que esses sujeitos defensores do ensino privado colocam que a
administrao das escolas brasileiras so geralmente dadas a pessoas que no so
especialistas em administrao. E acreditam que seria necessria a especializao da
administrao da escola brasileira para a melhor prestao desse servio. Independente do
carter da escola sonhavam com o dia que todas as escolas sero empresas de prestao
de servio. Isso se fazia necessrio, pois a escola-empresa era a salvao para escola
brasileira, e ela seria (FERREIRA FILHO, 1973, p.09):

[...] empresarialmente dirigida, tecnicamente administrada, estvel,

equilibrada, onde a especializao setorial se faz presente, onde as
deliberaes so planejadas dentro de um principio tecnicamente sadio e
4
 onde o esforo de todos coordenado no sentido de se conseguir a plena
realizao de sua misso educativa, com sobrevivncia econmica e
plena rentabilidade dos investimentos realizados.

Esses princpios deveriam nortear todas as escolas brasileiras. Sendo a escola essa
empresa, uma anlise de mercado precisaria ser feita para que essa empresa pudesse
realizar com plenitude a venda de seus servios.

Essa anlise de mercado aproximaria a escola da populao e evitaria a competio

entre escolas, pois uma no interferiria no raio de ao da outra e com isso solucionaria o
problema econmico, no tendo concorrentes. Para exemplificar essa situao o autor da
tese Newton de Paiva Ferreira Filho (1973, p.11) traz sua experincia em Belo Horizonte,
no bairro Floresta e no bairro Caiaras onde dirigia escolas4:

[...] em uma rea de pouco mais de 200 metros de raio se agrupam: 3

grupos do governo e 3 colgios particulares. Estas unidades surgiram,
evidentemente, aps a construo de nosso prdio. E pagamos, todos, o
preo desta instalao sem estudos prvios. Mas, alm de evitar erros
deste tipo, o estudo do mercado dissecaria a populao da regio em
busca das projees para o futuro.

No XIII CONEPE se reuniram diversas escolas particulares, tendo representantes

da maioria dos estados brasileiros, sendo assim, esse estudo de mercado individualizado
no era possvel, e para resolver essa questo elaboram o estudo genrico de mercado em
termos de Brasil.

Esse estudo mostra uma projeo com base em estimativas do IBGE do

crescimento da populao brasileira at o ano 2000, alm de uma pirmide da populao
do Reino Unido e do Brasil, para demostrar a estabilidade social e da estrutura educacional
do Reino Unido que atende todas as faixas etrias em idade escolar. No Brasil essa
estabilidade no existia alm de mostrar que a estrutura educacional estava defasada. O
aumento constante de matriculas em todos os nveis de educao tambm demostrado, e
esse aumento da populao escolar, na viso desses sujeitos iriam continuar com as
politicas implementadas como a recm-aprovada Lei n. 5.692, que estendia o curso

4
Colgio Anchieta.
5
primrio at a 8 serie incorporando o antigo ginsio, criando assim o fundamental, o
Mobral alfabetizando as massas e incentivando a procura escolar em todos os nveis.

Para encerrar esse estudo genrico do mercado escolar concluem a procura de

escolas ou empresas-escolas, diagnosticando um boom, um estouro, uma avalanche de
procura escolar. Porem outro problema surge com esse grande aumento da procura, a
oferta de escolas.

A oferta de bancos escolares era deficiente, escolas pequenas, sem planejamento se

mostrando um campo frtil para a atuao da empresa escola. Esses sujeitos defensores
do ensino privado, ainda lembram que pela Lei n. 5.692 e pela Constituio Federal o
ensino primrio era obrigatrio na faixa etria de 7 a 14 anos, mostrando a necessidade de
se criar escolas particulares para absorver essa procura. E pela imposio dessa conjuntura
as escolas deveriam ser grandes, para serem grandes deveriam ter a administrao
empresarial, nas palavras de Ferreira Filho (1973, p.25):

E, se as escolas de amanha ho de ser grandes, se grande os grupos de

ao, nada nos parece mais conclusivo, que a necessidade, atual, da
administrao empresarial na escola, tendncia esta que atingir tanto as
escolas particulares como as pblicas.

A administrao empresarial da escola tambm gerava tabus como coloca o autor

da tese. Para quebr-los Ferreira Filho (1973, p.28) define novamente o que esses sujeitos
entendiam por escola:

Escola uma empresa que se dedica ao ensino em seus aspectos

propeduticos ou profissionalizantes, cuidando no somente da instruo,
mas tambm da formao da juventude. Seja ela de carter poltico ou
privado, deve ser classificada entre as chamadas de prestao de servios.
E como empresa dever ser dirigida e administrada.

Sendo a escola essa empresa de prestao de servios, a administrao deveria

coordenar todos para um objetivo comum. Para chegar a esse objetivo comum achavam
necessrio, o que denominavam de plano de metas e objetivos. Essas metas e objetivos
6
deveriam ser estabelecidos a priori, a curto, mdio e longo prazo, pois sem eles no era
possvel iniciar um trabalho contundente. E todos os funcionrios deveriam seguir e no se
restringir ao proprietrio ou diretor.

Essas metas e objetivos seriam globais, mas deveriam reunir em um conjunto nico
o resultado de todas as metas de cada setor. Todos conduzidos em uma s direo.

A estrutura da escola seria para esses sujeitos, a distribuio do pessoal,

organizados de uma forma que tenham clareza das ligaes entre as unidades, a
hierarquizao e a dinmica de atendimento em vista de suas metas.

Para administrar a empresa-escola entendiam, devido a sua prpria experincia,

serem necessrios quatro grupos e as atividades econmicas deveriam ter superviso de um
especialista. E essa superviso se explica devido s mudanas que o Brasil vinha
enfrentando desde a revoluo de 1964, nos impostos, na previdncia, nas relaes
trabalhistas e isso impediria um diretor a se dedicar exclusivamente a educao.

Alm disso, as modificaes nas leis relacionadas educao, como a Lei n. 5.692,
que alterava a caractersticas do ensino at 1975, j impediriam o diretor de participar dos
demais setores da escola.

Dada essas dificuldades, esses sujeitos defensores do ensino privado vo delimitar

os quatro grupos que deveriam compor o corpo administrativo da escola empresa. O
primeiro grupo apresentado o que corresponde s atividades econmico-financeiras, ele
no se limitaria ao recebimento de pagamentos, teria outras funes consideradas de
extrema importncia. Para demostrar suas tarefas so elencados cinco pontos considerados
fundamentais, a saber (FERREIRA FILHO, 1973, p. 34):

1. Recebimentos e pagamentos. A mera rotina de receber e pagar

exige aprofundamento. Um recibo mal redigido, um imposto no
deduzido na fonte, na hora de pagar, ser pago posteriormente pela
empresa, com juros, multa e correo monetria. a forma de se
transformar pequenas importncias em vultosas somas. Pois a
empresa , hoje, depositaria e delegada do governo, para a realizao
de determinadas atividades.

2. Toda esta documentao de receita e pagamentos deve ser enviada a

contabilidade que estabelece o registro contbil dos fatos ocorridos
na empresa. Ai tambm existe necessidade de maiores estudos, pois
7
 hoje ela regida por normas rgidas que no podem ser descumpridas
e incentivos fiscais que no podem ser perdidos pela ignorncia de
sua existncia.

3. As relaes profissionais daqueles que prestam servios empresa,

esto sujeitas a legislao especfica que deve ser acompanhada.
Qualquer deslize custa caro empresa. Este setor no dispensa um
assessoramento jurdico trabalhista, assim como a escola, no todo,
no dispensa uma assistncia jurdica geral.

4. Os impostos representam um capitulo a parte, pois no admitem

enganos em sua realizao. O governo pune, e no poderia ser
diferente, at mesmo aquele que erra por engano ou
desconhecimento. Assim, qualquer falha ou atraso no seu
recolhimento representa uma abertura para multas e aborrecimentos.

5. Sendo a escola uma empresa de <safra e entre safra> nada mais

necessrios que uma boa administrao financeira. Ningum, que
recebe e gaste somas em dinheiro pode deixar de ter em mos e
acompanhar com vigor, o seu oramento.

Essa organizao oramentria era considerada essencial para esses sujeitos, sem
ela na escola no seria possvel o planejamento de investimentos em cada setor e com isso
se perderia verbas e uma diminuio na parcela destinada aos lucros seria inevitvel. Para
defender seus lucros a escola deveria seguir essas recomendaes organizando de maneira
eficiente seu oramento.

O segundo grupo citado o responsvel pelas atividades pedaggicas, que

deveriam receber uma ateno especial por ser a razo de ser da escola. Assim era
necessrio um plano pedaggico em cada escola visando melhorar o sistema de ensino
considerado defasado e despretensioso.

O terceiro grupo seria o das atividades executivas e funcionais, com composio

mais abrangente. Ele engloba desde a secretaria da escola, arquivo, ponto, controle de
normas e controle de alunos. Essas atividades seriam de responsabilidade da direo
executiva ressaltando que deveria ter uma equipe bem treinada para no sobrecarregar o
diretor da escola.

O quarto e ltimo grupo de atividades era o de planejamento, organizao e

coordenao. Para explicar as funes desse grupo resgatam as ideias de Jules Henri Fayol
considerado por esses sujeitos defensores do ensino privado, um dos precursores da
administrao moderna empresarial. Eles trazem as cinco funes do administrador que
8
seriam: planejamento, organizao, comando, coordenao e controle. Essas funes,
como ressaltado anteriormente no texto, no deveriam ser realizadas apenas por um grupo,
mas por todos para a realizao do objetivo comum.

Outra questo de destaque e de grande importncia para a realizao do trabalho

escolar era a propaganda da escola. Esses sujeitos afirmam que as atividades da escola no
poderiam ficar restritas aos seus muros, comunidade, alm das famlias e alunos
precisaria saber qual trabalho era realizado na escola. Para isso uma parte da verba deveria
ser destinada a essas atividades de promoo.

Assim, na escola empresa esses grupos de atividades seriam ministrados por

especialistas. A administrao da escola seria baseada em funes e princpios flexveis e
adequados a cada situao. Com isso esses sujeitos defensores do ensino privado entendem
que a educao, seria constantemente aprimorada, o funcionamento, a conservao, o
esprito de equipe, a disciplina, a unidade de direo e a subordinao dos interesses
individuais ao geral da escola permitiria uma reduo de atritos e custos.

Com a administrao da escola pensada nesses moldes concluem e afirmam que

(FERREIRA FILHO,1973, p.41):

grande admitimos!
No se aplica a maioria das escolas de hoje, acreditamos!
Mas o certo que partindo do maior cada escola dever, dentro de
suas peculiaridades, procurar dar a sua administrao cunho
empresarial.

A administrao da escola deveria ser empresarial assim como entendem que a

escola era uma empresa de prestao de servios. Essas novas estratgias traadas por
esses sujeitos defensores do ensino privado, reunidos em congressos, mostra sua constante
articulao para atuar na educao nacional. Suas tticas e estratgias de atuao eram
debatidas no CONEPE e nesse momento viam a necessidade, com a Lei n. 5.692 j
aprovada dessa nova administrao da escola. Essa Lei alterava obrigatoriamente as
caractersticas do ensino, do propedutico para o profissionalizante at 1975, e esses
sujeitos para se manterem hegemnicos na educao nacional traam suas novas
estratgias de atuao.
9
Referncias

SENADO FEDERAL. Ata da 108 Sesso No Deliberativa, 11 de julho, 2005. Braslia,

2005.

FERREIRA FILHO, Newton de Paiva. A necessidade da administrao empresarial da

escola. In: CONGRESSO NACIONAL DOS ESTABELECIMENTOS PARTICULARES
DE ENSINO, 13.,1973, Belo Horizonte. Anais... Belo Horizonte: Ed. Serra Verde, 1973.

GRAMSCI, Antnio. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira,

v.2, 2011.

SCARFONI, Eduardo Norcia. Os Congressos Nacionais dos Estabelecimentos

Particulares de Ensino CONEPE (1944 1964): a construo do consenso pela
continuidade dos subsdios do Estado ao ensino privado. 2012. Dissertao (Mestrado em
Educao) Universidade Catlica de Santos, Santos, 2012.

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