Cambios Sistemas

Anlisis y evaluacin de sistemas educativos
INTRODUCCIN
La evaluacin educativa es un proceso sistmico por medio del cual

se valora el grado en que los medios, recursos y procedimientos permiten
el logro de las finalidades y metas de una institucin, es decir la
evaluacin requiere de un acopio sistemtico de datos cuantitativos y
cualitativos y los cambios propuestos se estn realizando adecuadamente,
para conducir a un proceso de toma de decisiones tendientes a dirigir los
resultados hacia la direccin deseada.
Entonces la evaluacin no solamente es medicin, sino aproximarse

a la esencia de los procesos educativos que permiten establecer
retroalimentacin y medidas correctivas para los logros de los objetivos
previstos.
Diremos tambin que la evaluacin es un proceso permanente de

investigacin que permite analizar los diferentes componentes del
sistema educativo en relacin con la realidad de la institucin y del
entorno social en que se desarrolla.
El Anlisis y Evaluacin de los Sistemas Educativos son importantes

porque nos brinda informacin actualizada sobre la marcha de stos;
respecto del rendimiento de los estudiantes y de las condiciones en las
que se dan los procesos de aprendizaje. Los resultados de esta evaluacin
ofrecern informacin pedaggica relevante para la toma de decisiones
como los niveles de desempeo que alcanzan los estudiantes y maestros,
para su insercin y actuar dentro de la sociedad.
El Per se encuentra inmerso en un proceso de transformacin, en

el sector educativo, se percibe la necesidad de revisar sus esquemas de
organizacin y formacin de profesionales altamente calificados a fin de
alcanzar los niveles que les permitan competir en las nuevas necesidades
de un mundo globalizado. En las actividades cientfico-tecnolgicas se
estn generando transformaciones que inciden en la prctica de las
profesiones, producto del creciente desarrollo en ciertas reas del
conocimiento; donde la capacidad de aprender y la capacidad de resolver
problemas se han vuelto estratgicos de una nueva realidad econmica
mundial que afecta al sistema productivo interno, modificando la
estructura de sus procesos y del empleo.
Un sistema de educacin superior de buena calidad, es aqul que

est orientado a satisfacer las necesidades del desarrollo social, cientfico,
tecnolgico, econmico, cultural y humano del pas; que debe ser
promotor de innovaciones y estar abierto al cambio con entornos
institucionales caracterizados por la argumentacin racional y rigurosa, la
responsabilidad, la tolerancia, la creatividad y la libertad; y se caracterice
por la intensa colaboracin interinstitucional, y por la bsqueda
permanente de nuevas formas del proceso enseanza-aprendizaje.
Evaluacin Educativa
CAPTULO I
ANLISIS Y EVALUACIN DE SISTEMAS EDUCATIVOS
Para el Anlisis y Evaluacin de Sistemas Educativos existen algunas

tcnicas destinadas a ofrecer indicadores globales, basados en la comparacin de
ciertos resultados y de algunos insumos o componentes del Sistema Educativo en
referencia (educacin bsica, media; educacin urbana-educacin rural;
educacin bsica-educacin superior y otros).
Hemos credo conveniente presentar en primer lugar un modelo de anlisis

de un sistema educativo, y luego un conjunto de variables que se utilizan con
frecuencia en la evaluacin educacional cualitativa y/o cuantitativa.
El modelo permite destacar las relaciones entre educacin y sociedad en

un nivel global o segn componentes (relaciones horizontales), como tambin las
mltiples conexiones entre componentes especficos (relaciones verticales)
Por lo general, los modelos como el de la figura a.1 proporcionan gran

cantidad de variables que usadas aisladamente o en conjunto suelen ser tomadas
como criterios o focos de evaluacin. Si bien algunos enfoques as simplificados
permiten una evaluacin global de unos programas comparados con otros,
cuando se desea utilizar un enfoque ms complejo no existe, sin embargo,
evidencia emprica suficiente de si un cierto conjunto de variables a veces
numerosos permite la evaluacin de sistemas educativos ubicados en diferentes
regiones o pases (comparacin de programas).
Fig. a1. Modelo integral de un sistema educativo (estructura, funcionamiento y

relaciones).
Evaluacin Educativa
Aportes de la sociedad: Sistema educativo: Resultados para la

sociedad
1. Fines y objetivos generales
2. Planes
3. Programas
1. Conocimientos 4. Tecnologa educativa
existentes 5. Evaluacin Personas educadas
6. Material didctico (Conocimientos,
destrezas, actitudes)
para funciones en
instituciones:
a. econmicas
2. Poblacin y 7. Estudiantes b. sociales
Personal 8. Profesores c. polticas
Calificado 9. Direccin d. culturales
10. Administracin
3. Recursos 11. Edificios

Econmicos 12. Dotacin escolar
13. Presupuesto
EVALUACIN DE LA EFICIENCIA INTERNA DE UN SISTEMA EDUCATIVO
Por sistemas educativos entendemos los diversos niveles en los

cuales se organiza la enseanza de un pas (bsico, secundario,
universitario), con sus correspondientes subdivisiones segn su dependencia
(oficial- privada) o su ubicacin (rural-urbana), y otros.
En el presente trabajo, se entender por eficiencia alguna relacin

importante entre los resultados del programa y algn insumo o proceso de apoyo
o de funcionamiento; la eficiencia interna suele medirse por indicadores como las
tasas de retencin, desercin, ndices de eficiencia, costos unitarios, y de la
desercin como indicadores complementarios.
CLCULO DE LA RETENCIN Y DE LA DESERCIN DE UNA COHORTE

ESCOLAR
Mtodo de la cohorte reconstituida
El clculo de estos parmetros se hace mediante el mtodo de la cohorte

reconstituida que, utilizado conjuntamente con un diagrama de flujo, permite
obtener las modificaciones cuantitativas que experimenta una cohorte escolar
durante el trnsito por grados que constituyen la educacin bsica.
Evaluacin Educativa
El mtodo requiere del conocimiento de las tasas de promocin, repitencia

y desercin por grado y por aos sucesivos (por ejemplo, tasas para el primer
grado en 1 975; tasas para el 2 grado en 1 976, etc.). A su vez, el mtodo de la
cohorte reconstituida trabaja con los siguientes supuestos:
1. Ningn alumno se salta de grado.

2. Todos los alumnos que ingresan por primera vez lo hacen al primer grado del
ciclo escolar.
3. Ningn alumno interrumpe temporalmente sus estudios, por la causa que
fuere.
4. Las transferencias entre subsistemas pueden ser ignoradas, pues se anulan
entre s (por ejemplo, los estudiantes que pasan del sector oficial al privado
equivalen en nmero a los estudiantes que lo hacen en sentido inverso).
5. tampoco se considera la transferencia entre pases.
6. Se supone un cierto nmero de veces que un alumno puede repetir un grado
(por ejemplo, tres veces). A los alumnos repitentes se les aplican las mismas
tasas de promocin, repitencia y desercin que a los alumnos que no
abandonan el sistema.
Las tasas de promocin, repitencia y desercin se definen de la siguiente

manera:
Nm. de alumnos en el grado i 1en
el ao t 1
P tasa promocin
Nm. de alumnos en el grado i en el ao t.
Nm. de alumnos que repiten el grado

i en el ao t 1
r tasa de repitencia
Nm. de alumnos que desertan del grado

i en el ao t 1
d tasa de desercin
La suma de las tres tasas es igual a 1 (o igual a 100, si las tasas se

expresan en porcentaje):
P + r + d = 1(100)
Los flujos de alumnos se representan mediante un diagrama como el de la

figura a.2:
Evaluacin Educativa
Ao: Grado i Desercin ao t + 1
t Matrcula
Promocin del grado i + 1
Repitencia en el ao t + 1
Figura a.2: Flujo de alumnos
Ejemplo de aplicacin
Supongamos que las tasas de promocin, repitencia y desercin de los

estudiantes de la educacin primaria de un pas, por grado y en aos sucesivos a
partir de 1 976, sean las que se presentan en la tabla a.1. Se supone un ciclo de
cinco grados.
Tabla a.1. Tasas de promocin, repitencia y desercin por grados de la educacin

primaria: 1 976 1 980.
Aos 1 976 1 977 1 978 1 979 1 980

tasa Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5
Promocin 78.7 85.7 87.7 87.0 84.3
Repitencia 13.2 9.3 7.6 8.3 10.1
Desercin 8.1 5.0 4.7 4.7 5.6
Si consideramos como base a los alumnos matriculados en el primer grado

de 1 976, o sea igual a 1 000, entonces tendramos que de esos mil, segn las
tasas de la tabla a.1:
787 pasan a segundo grado
132 repiten el primer grado en 1 977; y
81 abandonan la escuela
81
1 000
787
132
Figura a.3. Diagrama de flujos.
Si utilizamos los datos de la tabla a.1 correspondientes a los grados y aos

siguientes, mediante el mismo tipo de clculo obtendremos este diagrama de
Evaluacin Educativa
flujos que se muestra en la figura a.4. (Suponemos un mximo de dos

repeticiones por grado).
De acuerdo con los clculos anteriores, la eficiencia de la educacin
primaria presentada en el ejemplo se expresa as:
433 alumnos terminan el 5 sin repetir
210 alumnos repitieron una vez
80 alumnos repitieron dos veces
Grados
Aos 1 2 3 4 5
81
1000
787 39
11
787 32
132 674
104 73
1 9
674
591 38
177
17 152 10
16 16 2
591
203 514 29
178 49 11
32 15
31 2
514
227 433
197 52 14
46
44 19
3
249
63 210
25
60 5
85
80
* En las ltimas casillas de las columnas no se aplica la tasa de repitencia,

pues se han propuesto dos repeticiones mximas: al producirse la ltima, el
estudiante es promovido o abandona la escuela.
Figura a.4. Diagrama de flujos de la cohorte de 1 976.
93 48
50 44 42
1 2 3 4 5
1 000 907 857 813 771

771
Figura a.5. Evolucin de la cohorte.
Evaluacin Educativa
La suma de estas cifras indica que de 1000 estudiantes que iniciaron sus
estudios en 1976, 723 terminaron el 5 grado y 277 abandonaron la escuela
durante el periodo 1976-1 980. Esto significa, en porcentajes, que la tasa de
retencin del sistema durante ese periodo fue del 72.3%, y la correspondiente
tasa de desercin fue 27.7%. La aplicacin de esas tasas a la matrcula inicial del
primer grado dara el nmero absoluto de alumnos que terminaron el ciclo de
cinco grados y el nmero absoluto de desertores.
Por ejemplo:
Matrcula primer grado en 1 976: 254 320

Terminan el ciclo: 183 873
Abandonan la escuela: 70 447
Respecto de las tasas de desercin, es importante calcular sus valores en

cada grado, lo que se ha anotado en los vrtices superiores de las casillas con las
cuales se ha representado la evolucin de la cohorte. As, en primer grado, la
tasa de desercin es de 9.3% en segundo, de 5%; en tercero, de 4,4%; etc.
Segn estos porcentajes, en primer grado se ha producido el 25.8% de la
desercin total; hasta el segundo grado, el 51,6% y hasta el tercero, el 67,5%.
En trminos de desercin acumulados se tiene hasta el tercer grado una cifra del
18.7%, que representara un valor equivalente de analfabetismo funcional.
En trminos de escolaridad, el 9.3% de los nios que inician sus estudios

abandonan la escuela con un grado completo o incompleto; el 5%, con dos
grados completos o incompletos, etc. En nmeros absolutos (todo ello segn las
cifras ficticias que hemos manejado hasta aqu):
Alumnos con 1 grado o menos 23.651
Alumnos con 2 grados completos o incompletos 11.533
Mtodos de la cohorte aparente
Cuando no se conocen las tasas de promocin, de repitencia o de

desercin y por grados (o do, cualquiera de ellas), no es posible aplicar el mtodo
de la cohorte reconstituida que expusimos en la seccin anterior. En tal caso, y si
los datos lo permiten, se puede recurrir al llamado mtodo de la cohorte
aparente que consiste en calcular, de forma aproximada, las tasas de desercin
mediante la comparacin de la matrcula de grados sucesivos, en aos tambin
sucesivos.
Por ejemplo, si tenemos las cifras de matrcula como las que se indican en
la tabla a.2, entonces los porcentajes de matrcula la de un ao respecto del otro
darn las tasas de retencin o supervivencia de un grado al siguiente y sus
complementos, las respectivas tasas de desercin: tabla a.3. A su vez, los
porcentajes de matrcula respecto del primer grado, tomando como base, darn
Evaluacin Educativa
las tasas de retencin acumulativas, de tal modo que el porcentaje de la

matrcula del 5, respecto al 1 dar la supervivencia-desercin total de la
cohorte (supuesto un ciclo de cinco aos): tabla a.4
Tabla a.2. Matrcula de la educacin bsica por grados: 1 979-1 983
Aos 1 2 3 4 5
1 979 528 318 - - - -
1 980 - 415 786 - - -
1 981 - - 356 328 - -
1 982 - - - 312 499 -
1 983 - - - - 271 854
Tabla a.3. Tasas de retencin-desercin de un grado a otro de la cohorte de la

tabla a.1.
Aos 1 2 3 4 5
1 979 100(0) - - - -
1 980 - 78.7 (21.3) - - -
1 981 - - 85.7 (14.3) - -
1 982 - - - 87.7 (12.3) -
1 983 - - - - 87.0 (13)
Tabla a.4. Tasas de retencin-desercin de un grado respecto del primero de la

tabla a.2 de la cohorte.
Grados
Aos 1 2 3 4 5
1 979 100(0) - - - -
1 980 - - - - -
1 981 - 78.7 (21.3) 67.4 (32.6) - -
1 982 - - - 59.1 (40.9) -
1 983 - - - - 51.5 (48.5)
La comparacin con datos reales o con datos obtenidos por medio de la

reconstitucin de una cohorte permite afirmar que el mtodo de la cohorte
aparente se puede utilizar en la estimacin de la desercin y de la supervivencia
por grado, cuando sabemos que no existe repitencia de los estudiantes. Tambin
se puede emplear cuando las tasas de repitencia son muy bajas y sus
magnitudes no varan de un grado a otro. Pero si esas tasas son relativas
aparentemente altas y varan entre los grados, el mtodo de la cohorte aparente
puede sobre o subestimar considerablemente los niveles de desercin.
NDICES DE EFICIENCIA INTERNA
Aos alumnos por alumno graduado
Evaluacin Educativa
Como hemos visto en el ejemplo que utilizamos para mostrar el clculo de

la tasa de desercin mediante la reconstruccin de una cohorte, de 1 000
estudiantes que comenzaron su educacin bsica en 1 976, slo 723 lograron
completar el ciclo de cinco grados: se graduaron en este ciclo. Para ello, tales
alumnos emplearon un cierto nmero de aos alumnos; (un alumno en un grado
cualquiera es igual a ao-alumno); ms aos los que repitieron una o dos veces
que los que no repitieron nunca, como tambin gastaron aos los estudiantes
que desertaron en cualquier grado antes de terminar el quinto.
Ahora bien: si volvemos al diagrama de flujo de la figura podemos calcular

el total de los aos-alumnos que se emplearon hasta obtener los 723 graduados,
pues basta sumar los estudiantes que estuvieron en primer grado, luego en
segundo y as hasta llegar al ltimo. Esta operacin da el siguiente resultado:
Nmero de alumnos que estuvieron en:

Primero grado 1 000 + 132 + 17 = 1 149
Segundo grado 787 + 177 + 32 = 996
Tercer grado 674 + 203 + 46 = 923
Cuarto grado 591 + 227 + 63 = 881
Quinto grado 514 + 249 + 85 = 848
Total aos-alumno: 4 797
Como este total de 4 797 aos-alumnos se emple en producir 723 graduados,

entonces, por cada uno de ellos se necesitaron en promedio 6.63 aos-alumnos,
lo que constituye el ndice de produccin de graduados:
4 797
ndice de produccin de graduados: 6,63
723
Tasa de insumo producto
Reconocida la situacin anterior, podemos observar que s no hubiese

habido repitencia los 723 alumnos habran completado el ciclo en 3.615 aos-
alumnos (cada alumno habra gastado cinco aos hasta su graduacin, y el total
723 x 5). Estas cifras, comparadas con el nmero real empleado por toda la
cohorte de los
1000 estudiantes, dan un nuevo ndice de eficiencia interna, llamado tasa de
insumos-producto. Con nuestros datos, la tasa asume este valor:
4 796
Tasa de insumo-producto: 1.33
3 615
Si ninguno de los alumnos de la cohorte hubiese repetido o abandonado la
escuela, los 1 000 estudiantes habran empleado 5 000 aos-alumnos, cifra que
es igual a la empleada por los graduados (todos se graduaron, sin repitencia);
Evaluacin Educativa
tendramos as la tasa ptima de eficiencia interna, apreciada por la tasa de

insumo producto:
5 000
Tasa ptima de eficiencia: 1
5 000
Como la tasa de insumo-producto real es de 1.33, tenemos que la
eficiencia interna del sistema que estamos evaluando es inferior en un 33% a la
eficiencia ptima.
ndice de desperdicio escolar
Con la informacin que proporcionan los clculos anteriores es posible

calcular un nuevo ndice, llamado de desperdicio escolar (wastage), al expresar
en porcentaje el exceso de aos-alumnos respecto del total empleado por la
cohorte. El clculo es el siguiente:
Exceso o desperdicio escolar = 4 797 (aos-alumnos reales) 3 615 (aos-

alumnos-graduados) = 1 182.
1182
ndice de desperdicio escolar = 24,6%
4 797
Al utilizar el trmino desperdicio escolar conviene tener presente la
advertencia que se hace en el documento de la UNESCO que hemos utilizado en
la redaccin de este captulo, cuando dice:
La medida en la cual la desercin y la repeticin pueden ser consideradas

como desperdicio depender, en cualquier caso, de las estructuras y objetivos de
cada sistema educacional. Ms an, depender del logro educativo alcanzando
por aquellos alumnos que desertan (es decir, si son o permanecern analfabetos)
y en la medida segn la cual pasar un ao extra en un cierto grado podr
facilitarle la educacin en grados ms altos.
Costos unitarios como indicadores de eficiencia interna
Adems de los ndices que hemos presentado ms arriba, es habitual

tomar los costos unitarios de un sistema educativo como indicadores de su
eficiencia interna. El clculo se hace ya sea sobre el gasto total dividido por el
total de alumnos que atiende el sistema, o bien sobre algunos gastos ms
especficos: funcionamiento, por ejemplo; y dentro de stos, los que
corresponden a personal docente, a personal administrativo, etc. Se tendr as
estos costos unitarios por alumnos:
Costo unitario global

Costo unitario de funcionamiento
Costo unitario docente
Costo unitario administrativo
Evaluacin Educativa
Tambin suele ser til calcular el costo unitario de alumno graduado, que
resulta de multiplicar el costo unitario de algunos tipos sealados pro el nmero
de aos-alumno que se emplean en producir un graduado. Si suponemos que el
costo unitario de funcionamiento por alumno es $ 1 090 al ao y utilizamos la
cifra de 6.63 correspondiente al nmero de aos- alumno por graduado que
obtuvimos al calcular el primero de los ndices de eficiencia, entonces el costo
unitario por alumno-graduado es de $7 227 (para un cierto ao).
Si se compara ese costo con el costo ptimo que resulta en un sistema

sin desercin ni repitencia -, cada alumno gastara 5 veces el costo unitario
anual, o sea $5 450. Estas cifras permiten calcular un ndice de exceso de
costos:
7 227
ndice de exceso de costos = 1.33
5 450
O sea que se tiene un exceso del 33% sobre los costos ptimos.
CAPTULO II
Evaluacin Educativa
EVALUACIN ECONMICA DE LA EDUCACIN
La evaluacin del rendimiento econmico y de la rentabilidad de la

educacin corresponden a evaluaciones externas de un sistema educativo dado
(de nivel primario, secundario o superior), que se refieren a relaciones entre
ciertos insumos utilizados por el sistema y ciertos resultados, entendidos stos
como alumnos escolarizados en diferentes grados de un ciclo escolar.
La evaluacin econmica de la educacin se inscribe en la concepcin de

que es una inversin como cualquiera otra, y como tal debe tener un rendimiento
o un retorno econmico. Esto, desde luego, sin negar o descocer la educacin
que tiene, a nivel individual y social, una serie de otros beneficios y efectos los
cuales, en definitiva, constituyen su esencia y su verdadera significacin social.
En esta oportunidad abordaremos dos enfoques de la evaluacin

mencionada, ntimamente ligados entre s, ya que ambos se basan en la relacin
entre niveles de escolaridad y salarios. Esos enfoques son:
a) Evaluacin del rendimiento de la educacin; y b) evaluacin de la rentabilidad
de la educacin.
EVALUACIN DEL RENDIMIENTO DE LA EDUCACIN
La evaluacin del rendimiento econmico de la educacin se apoya en la

hiptesis de que la escolaridad adicional que obtiene una persona incrementa la
productividad marginal del trabajo, aumento que a su vez se manifiesta en
mayores salarios para esa persona.
La relacin educacin-salario puede expresarse mediante diversos

modelos economtricos, pero sin duda el de mayor aceptacin y uso es el
propuesto por Mincer, que consiste en una ecuacin cuadrtica logartmica para
obtener una funcin lineal:
Log Y = a + b1ed + b2 exp. + b3 exp2 + b4 log h
En el cual:
Log Y = logaritmo natural de los ingresos mensuales
ed = aos de escolaridad de la persona.
exp = experiencia, definida como la edad, menos los aos de escolaridad y
menos seis.
exp2 = experiencia al cuadrado
log h = logaritmo natural de las horas mensuales trabajadas (suele omitirse
cuando no existe mayor desigualdad en esta variable)
Evaluacin Educativa
Antes de examinar algunos ejemplos de aplicacin es conveniente tener

presente las siguientes consideraciones en la estimacin de los resultados que se
obtengan:
1. La ecuacin no tiene variables que podran tener efectos importantes en los

ingresos de las personas, como su inteligencia, actitudes frente al trabajo,
antecedentes socioeconmicos de los padres, etc.
2. La educacin, representada por los aos de escolaridad, puede no reflejar en
los ingresos, los distintos efectos de sus tipos. Podra ser que el efecto de ocho
aos cursados en la educacin oficial fuera distinto al de ocho aos cursados en
la educacin privada, etc.
3. Es posible que la experiencia, que aparece como factor explicativo en la
ecuacin, est relacionada con el nivel educativo de la persona en cuanto una
persona con mayor educacin seleccione experiencias tiles para su trabajo
que, a su vez, se conectan con mayores salarios.
4. La ecuacin trabaja en el nivel de un mercado general o global y desconoce as
la segmentacin del mismo en diversos sectores laborales en los cuales la
retribucin a la educacin y a la experiencia pueden ser muy diferentes. Este
punto ha sido especialmente considerado por los crticos de la teora del capital
humano y es necesario referirse a ella.
Ejemplos de aplicacin
Al estudiar los efectos de la escolaridad sobre los trabajadores que alguna

vez han estado enrolados en sectores urbanos que podran llamarse no
modernos, se encuentra la siguiente ecuacin de regresin, aplicada a datos de
una muestra representativa de la fuerza de trabajo urbana, con alguna
experiencia laboral.
log Y = a1 + a2 ed + a3 exp + a4 exp2
donde:
Y = ingreso laborales mensuales (en decenas de pesos)

ed = aos de escolaridad formal
exp = aos de experiencia acumulada
Algunos resultados, como los que aparecen en el cuadro b.1 lleva a

afirmar:
La tasa de rendimiento a la educacin, mayor a mayor nivel de

escolaridad, que se aprecia en el caso de los hombres mas no en el de las
mujeres, sealara un desequilibrio dentro del cual todo el mundo buscara, por
puras cuestiones de rentabilidad privada, el mximo posible de escolaridad.
Evaluacin Educativa
Posiblemente ste es el desequilibrio ms importante en el efecto de la educacin

sobre el mercado de trabajo.
Cuadro b.1. Diferencias en el efecto de la educacin y de la experiencia sobre los

ingresos de trabajo entre niveles educativos (primaria, secundaria)
Nivel educativo Variable Coeficiente2

Total Hombres Mujeres
Educcin .082 .067 .083
Primaria Experiencia .061 .64 .039
Experiencia 2
-.0009 -.0010 -.0008
Educacin .106 .136 .073
Secundaria Experiencia .076 .069 .076
Experiencia 2
-.0010 -.0009 -.0016
Prueba t de Educacin 2.32(*) 12.8(**) .09(no)
diferencia1 Experiencia 5.85(**) 5.30(**) 4.85(**)
Nmero de
casos 3 037 2 045 990
1
Se refiere a la diferencia en el efecto de la educacin o la experiencia
entre primaria y secundaria.
2
Las diferencias son significativas al 1%(**), al 5%(*) o no es significativa
(no).
Fuente: Encuesta
Las tasas de rendimiento en referencia son de 8.2% de variacin en el logaritmo

de los ingresos de los hombres con educacin primaria, y de 10.6% para los que
tienen educcin secundaria.
Los coeficientes correspondientes a las mujeres son de 8.3 y 7.3,
respectivamente (tabla b.1).
EVALUACIN DE LA RENTABILIDAD DE LA EDUCACIN
La evaluacin econmica de la educacin y en este caso, de su

rentabilidad-se basa en la consideracin de que esa actividad, al igual que otras
de tipo econmico, implica gastos o inversiones. Aqu se trata de los sueldos de
los profesores, personal administrativo, uso de edificios y el valor de la
produccin perdida mientras el estudiante en edad de trabajar, permanece en la
escuela.
De acuerdo con la teora del capital humano, la rentabilidad del trabajo de
personas con diferentes niveles de escolaridad debera referirse directamente al
producto marginal que aportan. Como esto es difcil de calcular, se utilizan los
salarios o ingresos como aproximacin a la productividad. Con este enfoque
habitualmente se estiman dos medidas de rentabilidad: la privada y la social. La
primera tiene en cuenta los gastos que hacen las personas en su educacin
Evaluacin Educativa
(matrcula, etc.); la segunda, los gastos que origina la prestacin de servicios

educativos (pago de profesores, edificios, etc.)
La tasa social de retorno puede tener diversas aplicaciones, segn su
concepcin base:
1. Hacer comparaciones entre la rentabilidad de la educacin y la que

proporcionan otras formas de inversin (en carreteras, hospitales, etc.).
2. Hacer comparaciones entre los diferentes niveles y tipos de educacin de un
pas, y entre ellas y las correspondientes a otros pases.
3. Hacer comparaciones entre las rentabilidades en periodos diferentes.
Tareas como las anteriores podran proporcionar criterios tiles para

emplearse, conjuntamente con otros, en la planificacin de la educcin.
El clculo de la rentabilidad o tasa de retorno privado de la educacin

servira, como indicador de las motivaciones econmicas de las personas para
seguir y avanzar en sus estudios y, por otro lado, su uso permitira analizar las
divergencias entre los intereses sociales de inversin y los intereses privados por
educacin.
Como la rentabilidad de la educacin se calcula mediante un anlisis de

costo-beneficio, que bsicamente consiste en los costos aplicados en alcanzar un
cierto nivel de escolaridad y los beneficios derivados de esa escolaridad,
representados en la teora del capital humano por los salarios, es necesario,
antes de seguir hacia los procedimientos de clculo, esclarecer los conceptos
correspondientes.
Composicin del costo educativo
En el clculo de la rentabilidad social de la educacin se tienen en cuenta

los gastos pblicos en educacin en sus distintos niveles, los que divididos por los
respectivos nmeros de matrculas dan el costo unitario correspondiente. Esta
operacin tan simple requiere, sin embargo, la especificacin y determinacin de
ese gasto pblico, tarea no siempre fcil de realizar, especficamente por la falta
de informacin de base. A su vez, en el clculo de la rentabilidad privada, el costo
est compuesto por gastos en que las personas o las familias incurrieron por la
educacin de los hijos. La fuente de informacin suele estar constituida por
encuestas de hogares, de escuelas, etc.
En el cuadro b.2 se presenta una desagregacin de los principales costos o
gastos educativos.
Cuadro b.2 Costos sociales y privados de la educacin.
Costos sociales Costos privados

A. Gastos de operacin: directos
Evaluacin Educativa
1. Remuneraciones por direccin y Directores

personal docente.
2. Administracin general 1. Matrcula
3. Bienes y servicios no personales. 2. Libros, cuadernos y materiales
4. Transferencias escolares.
B. Gastos de capital: 3. Uniforme
Inversin 4. Movilizacin
Costos de capital
Indirectos Indirectos
5. Costos de oportunidad de los 5. Costos de oportunidad de los
estudiantes. estudiantes.
Si bien varios de los tems del cuadro tienen una referencia precisa,
conveniente dar algunas explicaciones sobre otros, de la forma que sigue:
1. Las transferencias que aparecen anotadas en la primera columna pueden

corresponder a subsidios que el Estado otorga a la educcin privada los cuales, a
su vez, pueden emplearse en gastos de operacin o de inversin, distincin que
es til en cierto tipo de clculo del costo unitario.
2. La inversin consiste en la adquisicin que pudo hacerse durante el ao de
bienes durables para su uso en el proceso educativo.
3. El costo del capital est representado por la tasa de depreciacin del valor de
los edificios escolares y de su tasa de inters social, en el caso de las propiedades
del Estado; o por su renta anual si son arrendadas.
4. Por ltimo, el costo de oportunidad o costo alternativo equivale al salario que

dejan de percibir los estudiantes mientras estn en la escuela, equivalentes al
salario que ganen las personas de las edades equivalentes en el mercado de
trabajo, el cual se corrige por las correspondientes tasas de desocupacin.
El costo unitario del nivel correspondiente primario, secundario,

universitario-resulta de dividir el total de gastos anuales por la matrcula total.
Sin embargo, antes de hacer esta operacin, la matrcula debe corregirse
mediante la respectiva tasa de desercin, ya que al no hacerlos se disminuyen los
costos reales. La frmula de correccin es la siguiente:
M tc M tr . (i d)
Donde:
M tc matrcula total corregida
M tr matrcula total registrada
d = tasa de desercin (promedio para el nivel de referencia: primaria, media,
etc.)
Evaluacin Educativa
Composicin de los beneficios
En el clculo de la rentabilidad de la educacin, los beneficios econmicos

estn representados, por los salarios recibidos por las personas como retribucin
a su trabajo y de tal modo que la diferencia de salarios entre ellas, en igualdad
de edad, se debe a sus diferencias en el ao de escolaridad; as entonces, por
ejemplo, el beneficio econmico de un graduado universitario respecto de un
graduado en la enseanza media est dado por la diferencia entre el salario del
primero y del segundo: beneficio de la educacin universitaria = salario promedio
de los graduados universitarios salario promedio de los graduados de la
enseanza media.
De manera similar a la composicin de los costos, se distinguen beneficios

sociales y beneficios privados de la educacin, como tambin de tipos directo e
indirecto (cuadro b.3).
Cuadro b.3. Beneficios sociales y privados de la educacin de naturaleza

econmica.
Sociales Privados
Directos Directos
Incremento en el producto Incremento de los ingresos personales
representado por los mayores ingresos debido a la escolaridad adicional
generados por la escolaridad adicional.
Indirectos
Externalidades o beneficios externos:
efectos econmicos, sociales y polticos
debidos al aumento de la escolaridad.
Las externalidades son difciles de medir, entre stas se cuenta el aumento

de los ingresos de las generaciones futuras debido al aumento de la educacin,
estimacin de la investigacin cientfica y tecnolgica, mayor flexibilidad
ocupacional de la fuerza de trabajo, mayor cohesin social, etc.
Es importante destacar que los beneficios directos, sociales y privados,

coinciden en cuanto estn representados por los salarios de las personas. De
esta forma, se utiliza el mismo valor tanto en el clculo de la rentabilidad social
como en el clculo de la rentabilidad privada de la educacin.
Perfiles edad ingresos
Los beneficios totales directos de un trabajador de un cierto nivel de

educacin equivaldran a la suma de sus salarios ganados durante toda su vida
laboral menos la suma correspondiente de un trabajador de la misma edad, pero
de un nivel educativo inmediatamente inferior .
Evaluacin Educativa
Como ningn pas dispone de forma completa de tales informaciones, con

series continuas de datos sobre salarios, edades y aos de escolaridad, se recurre
a la informacin que es posible tomar en un cierto momento, de un censo o una
muestra que contenga las variables citadas. Su uso en el clculo del costo-
beneficio se hace con el supuesto de que en el futuro existir la diferencia entre
el salario de un trabajador a los 20 aos de edad, por ejemplo, y su salario
cuando tenga 30 aos de edad; que la diferencia que exista entre trabajadores
de 20 y 30 aos de edad, con iguales niveles de escolaridad, en el momento de
hacer la encuesta.
El trmino grficos, los datos permiten hacer representaciones de perfiles

de edad-ingreso por niveles educativos, como se muestra en la figura b.1.
Ingresos
universitaria
sucundaria
primaria
15 25 35 45 55 65
Edad
Figura b.1. Perfiles edad-ingresos por niveles educativos.
Los perfiles de diferentes pases, calculados en muchas oportunidades,

destacan las siguientes caractersticas que se dan constantemente:
1. Existe correlacin entre salarios y niveles de escolaridad: en igualdad de edad,
los trabajadores con mayor educacin tienen salarios ms altos.
2. Los salarios aumentan hacia la edad madura (45 a 50 aos) y disminuyen
hacia la edad de jubilacin (60 a 65 aos).
3. Los perfiles son ms pronunciados para los trabajadores que tienen mayor
educacin.
4. La edad en la cual se logran los ingresos mximos es mayor para los
trabajadores con mayor educacin e incluso tiende a mantenerse hasta la edad
de retiro.
Los datos que forman el perfil edad- ingreso permiten calcular los
beneficios directos de la educacin de la forma definida anteriormente, vale decir,
como diferencia de los promedios de salarios de trabajadores con un cierto nivel
de escolaridad respecto de otros con un nivel inferior, esto es igualdad de edad.
Clculo de la rentabilidad o tasa interna de retorno
Evaluacin Educativa
La rentabilidad de la educacin o tasa interna de retorno, como tambin

se la denomina habitualmente es equiparada en este enfoque de la teora del
capital humano, al inters que habra sido necesario colocar el valor total de los
costos empleados en la educacin de una persona, durante toda la vida til, de
tal modo que las ganancias as obtenidas igualan el valor actualizado de los
beneficios (salarios) ganados por el trabajador en ese periodo (Woodhall). Los
valores mencionados, actualizados, se calculan de la siguiente manera:
C
Valor actualizado de los costos = (1 i) t
B
Valor actualizado de los beneficios = (1 i) t
C t costos educativos totales
B t beneficios totales (salarios)

1
= frmula de descuento o actualizacin en la cual:
(1 i) t
i = tasa de inters o tasa de retorno
t = nmero de aos de trabajo
De acuerdo con lo expresado, como ambos valores deben ser iguales, su
diferencia es igual a cero:
B C Bt C t
(1 i) (1 i)
t t

(1 i ) t
0
Si los valores Bt, C1 y t son conocidos, el problema matemtico en el

clculo de la rentabilidad de la educacin consiste en averiguar el valor de i, que
haga la ltima expresin igual a cero. Esta tarea puede realizarse de diversas
formas, entre otras, mediante el uso de tablas que proporcionen los valores
1
para diversas cuantas de inters. Ese inters, repetimos, es el asa de
(1 i) t
retorno para determinados niveles de educacin (por ejemplo, primaria completa,
media completa, universitaria completa).
Ejemplo de clculo
A continuacin se presenta un ejemplo de clculo, con cifras ficticias, con

el fin de ver la aplicacin de los conceptos y frmulas presentadas hasta aqu.
Clculo de los beneficios
Supongamos que mediante una muestra nacional obtenemos los salarios

de las personas en la fuerza de trabajo, con sus respectivos niveles de
escolaridad y edades. Sean estos datos los de la tabla b.2.
Evaluacin Educativa
Tabal b.2. Salarios mensuales promedios de las personas de los grupos de edad
y niveles de escolaridad que se indican.
Niveles de Grupos de edad
escolaridad 12 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 y mas
Sin instrucciones 310 440 550 660 520 490
Primaria completa 450 780 940 1 050 1 100 1 300
Secundaria - 1 200 1 800 2 300 2 500 2 800
completa - 3 500 5 800 6 400 7 400 9 100
Universitaria
completa
Si se dispone de la informacin, estos salarios mensuales se corrigen
mediante las respectivas tasas de empleo y se expresan en valores anuales
(tablas b.3 y b.4).
Segn hemos visto, el beneficio econmico de un nivel educativo respecto
del anterior, en igualdad de edad, es igual a la diferencia de sus salarios ya
corregido en nuestro ejemplo, mediante las tasas de empleo, datos que
presentamos en la tabla b.5. Los otros beneficios se calculan de forma similar a
estos ejemplos basados en los datos de esta ltima tabla.
Tabla b.3. Corresponde de los salarios mensuales promedios por sus respectivas
tasas de empleo (no parntesis).
Grupos de edad
Niveles de
Escolaridad 12 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 y ms
Sin instrucciones 310(0.85) 440(0.82) 550(0.85) 660(0.90) 529(0.85)
490(0.96)
.
Universitaria
Completa 3 500(0.85) 5 800(0.959 6 400(0.98) 7 400(0.98) 9 100(0.96)
Tabla b.4. Salarios anuales promedios corregidos sus respectivas tasas de

empleo.
Niveles de Grupo de edad

escolaridad 12 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 y ms
3 162 4 330 5 610 7 128 5 304 4 704
Sin instruccion
4 320 8 892 10 710 11 340 11 220 13 260
primaria completa
- 12 240 20 520 24 840 25 500 28 224
Secundaria completa
Universitaria completa - 35 700 66 120 73 728 87 024 104 832
Tabla b.5. Beneficios Econmicos anuales por edad y nivel de escolaridad.
Evaluacin Educativa
Niveles de Grupo de edad

escolaridad 12 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 y ms
1 158* 4 562 5 100 4 212 5 916 8 556
Primaria completa
- 3 348** 9 810 13 500 14 280 14 962
Secundaria completa
Universitaria completa - 23 460 45 600 48 888 61 524 76 608
* Beneficio primaria Ingresos corregidos de la

Completa: en primaria completa 4 320
Grupo edad 12 a 14 Ingresos corregidos
de sin instruccion 3 162
1 158
Ingresos corregidos de la
secundaria completa 12 240
Ingresos corregidos de
primaria completa 8 892
3 448
Clculo de los costos
De manera general, los costos unitarios directos resultan de dividir el

gasto total anual del nivel educacional cuya rentabilidad o tasa de retorno se est
calculando por la matrcula total, corregida mediante la tasa de desercin. La
frmula es la siguiente:
CTI0 CTkk
CU 1
MTI (1 d 1 )
Donde:
CU1 = costo unitario por alumno del nivel i.
CTi 0 = costo de operacin del nivel i.
CTi k = costo de capital por nivel i.

MT1 = matrcula total registrada en el nivel i.
di = tasa o proporcin estimada de desercin en el nivel i.
Para las personas en edad de trabajar, pero que an se mantienen, es

necesario agregar al costo unitario directo calculado ms arriba, el costo de
oportunidad o costo alternativo representado por el salario de personas en el
mercado de trabajo con la misma escolaridad y edad que aquellas de los
estudiantes. El salario mensual de los trabajadores se multiplica por nueve o diez
(meses de asistencia escolar) para obtener el valor anual.
Habitualmente el costo de oportunidad se atribuye a estudiantes a partir
de los 12 aos de edad (que corresponde, en promedio, al 6 de primario- 1
Evaluacin Educativa
grado de educacin secundaria), pues antes de esa edad la legislacin laboral

prohbe el trabajo de los menores.
Para continuar con nuestro ejemplo, supongamos que estamos calculando

la rentabilidad social de la educacin primaria completa de 8 grados, y que los
costos de ese nivel son los que se indican en la tabla b.6.
Si se tratara de la rentabilidad privada, los costos directos seran los

ocasionados por el gasto en matrcula, libros, etc., ms el costo de oportunidad
en las edades que corresponda.
Tabla b.6. Costos directos y costos de oportunidad de la educacin primaria.
Grado Directos De oportunidad Costo total

1 1 700 - 1 700
2 1 700 - 1 700
3 1 700 - 1 700
4 1 700 - 1 700
5 1 700 - 1 700
6 1 700 - 1 700
7 1 700 3 600 5 300
8 1 700 3 600 5 300
Clculo de la tasa de retorno
En la tabla b.7 hemos colocado los datos de beneficio de la tabla b.5 y los
costos de la tabla b.6. Con esta informacin, y la aplicacin de la frmula
Bt ct
(1 i) t = 0, se puede calcular la tasa de retorno de la educacin bsica (tabla
b.7).
Tabla b.7. Datos para el clculo de la tasa de retorno de la educacin bsica (8

grados)
Tiempo: t Edad Beneficio: B Costo: C

Directo- Retorno
indirecto B-C
1 6 - - 1 700 - 1 700
2 7 - - 1 700 - 1 700
3 8 - - 1 700 - 1 700
4 9 - - 1 700 - 1 700
5 10 - - 1 700 - 1 700
6 11 - - 1 700 - 1 700
Evaluacin Educativa
7-9 12-14 - 1 700 + 3 600 - 5 300

10-18 15-25 5 562 - + 4 562
19-28 25-34 5 100 - + 5 100
29-38 35-44 4 212 - + 4 212
39-48 45-54 5 916 - + 5 916
49-60 55- + 8 556 - + 8 556
De acuerdo con las tablas anteriores se supone que se dispone slo de

informacin agregada a partir del grupo de edad 12 a 14 aos. Esto lleva a hacer
los clculos con valores similares para las edades simples comprendidas en esos
intervalos en lo que se refiere a costos directos, indirectos y beneficios
econmicos.
Aplicacin de la frmula
Bt Ct 1 700 1 700 1 700

(1 i) 2

(1 i) 1

(1 i) 2 (1 i) 3
...
5 700 5 300 4 562 8 556 8 556 8 556

0
(1 i) 7
(1 i) 8
(1 i) 10
(1 i) 49
(1 i) 49
(1 i) 60
La solucin de la ecuacin dara la rentabilidad de la educacin primaria,

digamos 12.8%
El clculo de las tasas de retorno de la educacin secundaria completa y
de la universitaria se efecta de forma similar, pero se comienza con las edades
de 14 y 18 aos, respectivamente, que corresponderan al tiempo 1,
aproximadamente, en esos niveles. A estas edades y tiempos se les asignan los
costos y beneficios correspondientes.
Supuestos y crticas
Por la referencia continua que se hace al clculo y uso de la rentabilidad

de la educcin en la distribucin de los recursos presupuestales de un pas, es
necesario tener presente los diversos supuestos que sustentan a este enfoque y
las crticas de que es objeto.
1. El anlisis de rentabilidad supone cierta libre eleccin de las personas en

cuanto a estudiar o no hasta el grado que deseen. La realidad muestra, sin
embargo, que tal eleccin est restringida en lo que toca a condiciones de base,
entre las cuales la principal es la diferencia socioeconmica de las personas, de
modo que para los ms pobres, no existe tal libertad u opcin.
2. La inversin en educacin, en el nivel individual supone que las personas
tengan plena conciencia o informacin completa acerca de los beneficios
econmicos que tendrn en el futuro, lo cual es muy difcil de lograr debido a la
incertidumbre del mercado laboral, las vas de acceso a la informacin, etc.
Evaluacin Educativa
3. La tasa interna de retorno supone una tasa fija de inters, pero las
fluctuaciones en el mercado de capitales pueden modificarlas de tal modo que los
clculos realizados podran contener errores apreciables.
4. La teora del capital humano sostiene que la mayor educacin de las personas
se traduce en una mayor productividad en el trabajo, lo cual a su vez se
manifiesta en mayores salarios. Esta hiptesis de mayor productividad mayor
salario no ha sido suficientemente comprobada. En lo que se refiere a diferencias
de nivel de la empresa. En cuanto a la mayor productividad, se afirma que la
educacin filtrara a los ms capaces, de modo que los empresarios se guiaran
por los certificados o acreditaciones que otorga el sistema educativo. Tambin se
sostiene que las diferencias de salarios obedeceran a la escasez de oferta de
personas con entrenamiento, debido a los costos de ste.
5. Los salarios en relacin con la educacin deben considerar la segmentacin de
los mercados laborales, que significa distintas remuneraciones y condiciones de
trabajo en cada uno de los segmentos.
6. En el clculo mismo de la rentabilidad se trabaja con dos muestras distintas: la
de los costos, originados en el universo de la escuela; y la de los salarios,
originados en el universo de la empresa. Aqu se supone que la estructura de
costos y de ingresos se mantiene constante durante el periodo de inversin y
durante toda la vida productiva del trabajador.
7. Finalmente, la dificultad de estimar o calcular las externalidades de tipo
econmico y social puede llevar a conclusiones erradas respecto de la
jerarquizacin de las rentabilidades de la educacin en ciertos niveles; por
ejemplo, en la educacin superior puede sostenerse, aun cuando sin suficiente
comprobacin emprica, que los beneficios externos son superiores a los de los
otros niveles, a pesar de que comparativamente su tasa de retorno es inferior.
LA INVERSIN EDUCATIVA EN EL PER
Sin inversin, no hay una buena educacin, Venezuela, con una poblacin
de estudiantes muy similar a la del Per, invierte 7. 800 millones de dlares al
ao, mientras que nuestro pas apenas destina 1. 800 millones de dlares
anualmente, segn informacin de ex ministro de Educacin Nicols Lynch.
Aqu se destinan US$ 210 al ao por escolar, ya sea de primaria o

secundaria. Chile y Argentina otorgan no menos de US$700, mientras que
Estados Unidos llega a los US$ 8.400.
Frente al consenso que el problema de nuestra educacin es la baja

calidad de la enseanza, tanto en los colegios pblicos como privados,
especialistas coinciden en que la educacin debe orientarse a la ciencia y
Evaluacin Educativa
tecnologa, cosa muy difcil si se considera que hay una computadora por cada 50
alumnos. Muchos pases se desarrollan y ganan divisas elaborando programas
informticos que luego son exportados. Aqu, el nmero de ingenieros es muy
bajo con relacin a otros pases. Segn, The Wall Street Journal, el desarrollo
de China ha ido de la mano con una mayor educacin en ciencia y tecnologa.
Hasta hace dos dcadas salan de las universidades de ese pas apenas 100 000
ingenieros al ao. Ahora la cifra llega a 350.000.
CAPTULO III
EVALUACIN SOCIAL DE LA EDUCCIN
La evaluacin social de la educcin es parte de la evaluacin externa que

asume dos formas principales:
a) Evaluacin del proceso de transicin estudio-trabajo-vida social.

b) Evaluacin de la movilidad social.
Trata de establecer efectos o consecuencias de la educacin en la

sociedad global, una vez que se ha abandonado el sistema escolar.
Evaluacin Educativa
EVALUACIN DEL PROCESO

ESTUDIO TRABAJO VIDA SOCIAL
Tiene como objetivo general determinar las caractersticas que asume la

transicin desde el sistema escolar a la vida laboral y a la social. La informacin
para este tipo de evaluacin puede obtenerse de tres fuentes principales:
a) Estudios de seguimiento de una cohorte o de una muestra de estudiantes
prximos a su graduacin o en el momento de su graduacin, hasta varios aos
despus.
b) Estudios retrospectivos con base en una muestra de personas que terminaron
sus estudios dos o tres aos antes, hasta el momento de la encuesta.
c) Estudios o encuestas a empresas en las cuales se toma una muestra o cohorte
de trabajadores con el fin de estudiar sus caractersticas ocupacionales presentes
y pasadas.
Los principales temas o aspecto que habitualmente si incorporan en los
cuestionarios de uno u otro de los estudios mencionados son los siguientes:
1. Expectativas de estudio, ocupacionales y salariales (para los estudiantes que
van a terminar un cierto nivel o para trabajadores, como expectativas de
cambio).
2. Medios y mecanismos utilizados para conseguir empleo.
3. Tiempo que insume la insercin en la estructura ocupacional.
4. Problemas o dificultades para conseguir empleo.
5. Tipos y caractersticas de las primeras ocupaciones.
6. Movilidad Ocupacional.
7. Relacin entre las ocupaciones desempeadas y la formacin recibida en la
escuela, colegio o Universidad.
8. Cursos de capacitacin: a) por iniciativa personal; b) por cuenta y exigencia de
la empresa.
9. Niveles salariales.
10. Antecedentes sociales: familiares, demogrficos, etc., (para el anlisis)
11. Tiempos de desocupacin y formas de sobrevivencia en ellos.
12. Formas y niveles de participacin social.
Temas como los indicados, debidamente especificados y analizados,

pueden resultar tiles en estudios cualitativos de recursos humanos, planificacin
o reorientacin de niveles y modalidades educativas (humansticas, cientficas,
vocacionales, etc.); en la estructuracin y reestructuracin curricular (en cuanto
a objetivos, contenidos, sistema de prcticas, etc.); en la evaluacin de reformas
educativas, informacin sobre mercados laborales, etc.
EDUCACIN ACTUAL EN EL PER
3.1. LA REALIDAD ES DESALENTADORA
Evaluacin Educativa
Este sector atraviesa la peor crisis de su historia. El rendimiento acadmico

de nuestros escolares es uno de los ms bajos de Amrica Latina, lo que
pone en riesgo nuestro futuro como pas.
3.2. CIFRAS ALARMANTES DE NUESTRA REALIDAD EDUCATIVA
El 68% de alumnos de secundaria tiene una mnima capacidad de

educacin.
El gran problema del Per no tiene que ver con la economa o con el
desempleo. Tiene que ver con la educacin. La enseanza no llega a toda la
poblacin ni garantiza el buen aprendizaje de los escolares. El drama crece
en el interior del pas, donde los nios llegan a la primaria con desnutricin
y si haber tenido acceso a la educacin inicial, impidiendo que se
encuentren preparados para lograr un adecuado aprendizaje. As las cosas,
el futuro en el Per corre un serio riesgo.
En el 2 001, la UNESCO aplic la prueba Pisa (Programa Internacional para

la Evaluacin de Estudiantes) a 43 pases del mundo, entre ellos el Per. El
objetivo de la prueba es detectar los focos de deficiencia y en consecuencia
mejorar la educacin del mundo.
Los resultados fueron penosos, se conoci que el 79,6% de los estudiantes
del Per, de primaria y secundaria, no comprenda con eficacia lo que lea. Y
lo que es peor, que el 54% se encontraba por debajo del nivel1 (de un total
de 5) en la escala de compresin de lectura, es decir analfabetos
funcionales, lo que significa que leen y escriben, pero no sacan ningn
provecho. Entonces, el Per ocup el lugar 43.
Tres aos despus, - el 2004-,el Ministerio de Educacin hizo otra gran

evaluacin del rendimiento de los escolares del pas, tomando como
muestra a 70.000 estudiantes del 1,479 escuelas pblicas y privadas de
Lima y otros departamentos. Los resultados de esta prueba los pudo
conocer El Comercio en exclusiva. El 74% de los alumnos de primaria se
encuentra en el nivel ms bajo de comprensin de lectura: entienden los
textos en forma literal, y es mnima su capacidad de inferencia o deduccin.
En secundaria el 68% de estudiantes no comprende con eficacia lo que lee

y el 41% apenas puede resolver problemas matemticos simples, con el uso
de operaciones de suma, resta, multiplicacin y divisin.
Consultado por El Comercio, el ministerio de Educacin, Javier Sota Nadal,

sostuvo que se ha mejorado respecto a los resultados de la prueba Pisa
del 2 001, pero eso no es suficiente. Urge mejorar la educacin. Quien no
tiene el pensamiento lgico y matemtico, as como una buena capacidad de
Evaluacin Educativa
comprensin de lectura, no avanza en el mundo actual. No sera capaz de

entender una novela y menos un simple manual de instruccin.
Segn Sota Nada, la mejora se ha dado en la costa sur del pas, en

departamentos como Lima, Tacna, Arequipa y Moquegua. La crisis se
mantiene en la sierra y en la selva. En esta zona, Loreto, Apurmac y Ucayali
se encuentran al final de la clasificacin.
3.3. DESIDIA DE LA CLASE POLTICA
Otro aspecto que contribuye a esta crisis es la falta de compromiso de la

clase poltica. Esta imagen podra cambiar si asumen decisiones
fundamentales, como aprobar la nueva ley del profesorado, ejecutar el
proyecto educativo nacional 2 006 - 2 021 y aumentar el presupuesto del
sector.
Adems de mejorar la capacidad de gestin del sistema educativo. La falta

de materiales de enseanza en las escuelas del pas es un dilema
constante.
CONCLUSIONES DE LA EVALUACIN NACIONAL
El gasto del Estado en Educacin representa el 3% del PBI, cifra que es

mucho menor al promedio de Amrica Latina que llega al 4,6%.
GASTO EN EDUCACION COMO PORCENTAJE DEL PBI
Pas Recursos Recursos Total recursos

del Estado de Privados
Argentina 4,5 1,3 5,8
Brasil 5,1 n.d. n.d.
Chile 4,1 3,1 7,2
Mxico 4,4 0,8 5,2
Per 3,3 1,3 4,6
Promedio OCDE 4,9 0,6 5,5
Fuente: OCDE/UNESCO (2 002). Financiad Educacin-investments and Returns.

Analysis of the WEI
Evaluacin Educativa
El 80% de la matrcula (7,3 millones) es atendida por el sector pblico.
Total: 9,1 millones de alumnos
PRIMARIA SECUNDARIA
50% 27%
SUPERIOR
10%
EDUCACION
INICIAL
13%
Cada ao egresan de las Universidades 13 mil profesores, cuando

solamente se necesitan 5 mil. En el Per hay 130 mil maestros con ttulo
y sin trabajo.
Los contenidos del Ministerio de Educacin se cumplen nicamente por el

34% de los colegios pblicos y por el 55% de los privados. Al tener una
deficiente formacin, el profesor apenas ensea lo que conoce.
La repeticin del ao escolar ocasiona una prdida de 530 millones de

soles al Estado. Si se invirtiera el 10% de esa cifra en educacin el gasto
podra bajar a 200 millones de soles.
Cada ao de colegio que pierde un alumno, significa la reduccin en un

10% de su sueldo en el futuro. El estado gasta cuatro veces ms cuando
el alumno intenta recuperar el ao perdido siendo adulto.
En el 2 001, convocados por el Ministerio de Educacin, fueron evaluados
116,000 para llenar 34,000 plazas. Por causa de su deficiente
capacitacin, solamente fueron contratados 23,000 profesores.
El sueldo promedio de un maestro es de 1,000 soles. El Sutep exige

1,500.
Los escolares del pas reciben solamente 25 horas de clase a la semana,

cuando en Europa los estudiantes reciben 40, ejemplo que ahora es
imitado por Chile.Segn Hugo Daz, miembro del Consejo Nacional de
Educacin: Luego de 11 aos de estudios, un alumno de Europa ha
recibido 9.345 horas de clase, mientras que uno del Per apenas 6. 039
horas. En Puno o Ayacucho se llega a las 4. 640 horas.
Actualmente no existe un proyecto educativo nacional que identifique los

retos de la enseanza en el pas.
Evaluacin Educativa
En la actualidad, el Consejo Nacional de Educacin, organismo creado

por el Estado en el 2001, ha presentado una propuesta de proyecto
educativo nacional, con una serie de recomendaciones que debern ser
aplicadas hasta el ao 2 021, para cambiar el rumbo de la enseanza.
BIBLIOGRAFA
01. Potesta, Orazio. Sanz Gutirrez, Francisco El Comercio. Pp. 4 2005 Lima.
Per
02. Asmad, Ursula. Palomino David. Unidad de Medicin de la

Calidad
Educativa. Ministerio de
Educacin
del Per, 2 004
Evaluacin Educativa

Cambios Sistemas

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Anlisis y evaluacin de sistemas educativos

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Entonces la evaluacin no solamente es medicin, sino aproximarse

Diremos tambin que la evaluacin es un proceso permanente de

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ANLISIS Y EVALUACIN DE SISTEMAS EDUCATIVOS

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EVALUACIN DE LA EFICIENCIA INTERNA DE UN SISTEMA EDUCATIVO

Por sistemas educativos entendemos los diversos niveles en los

En el presente trabajo, se entender por eficiencia alguna relacin

CLCULO DE LA RETENCIN Y DE LA DESERCIN DE UNA COHORTE

Mtodo de la cohorte reconstituida

El clculo de estos parmetros se hace mediante el mtodo de la cohorte

El mtodo requiere del conocimiento de las tasas de promocin, repitencia

1. Ningn alumno se salta de grado.

Las tasas de promocin, repitencia y desercin se definen de la siguiente

Nm. de alumnos que repiten el grado

Nm. de alumnos que desertan del grado

La suma de las tres tasas es igual a 1 (o igual a 100, si las tasas se

Los flujos de alumnos se representan mediante un diagrama como el de la

Ao: Grado i Desercin ao t + 1

Promocin del grado i + 1

Figura a.2: Flujo de alumnos

Supongamos que las tasas de promocin, repitencia y desercin de los

Tabla a.1. Tasas de promocin, repitencia y desercin por grados de la educacin

Aos 1 976 1 977 1 978 1 979 1 980

Si consideramos como base a los alumnos matriculados en el primer grado

Figura a.3. Diagrama de flujos.

Si utilizamos los datos de la tabla a.1 correspondientes a los grados y aos

flujos que se muestra en la figura a.4. (Suponemos un mximo de dos

* En las ltimas casillas de las columnas no se aplica la tasa de repitencia,

Figura a.4. Diagrama de flujos de la cohorte de 1 976.

1 000 907 857 813 771

Figura a.5. Evolucin de la cohorte.

Matrcula primer grado en 1 976: 254 320

Respecto de las tasas de desercin, es importante calcular sus valores en

En trminos de escolaridad, el 9.3% de los nios que inician sus estudios

Mtodos de la cohorte aparente

Cuando no se conocen las tasas de promocin, de repitencia o de

las tasas de retencin acumulativas, de tal modo que el porcentaje de la

Tabla a.2. Matrcula de la educacin bsica por grados: 1 979-1 983

Tabla a.3. Tasas de retencin-desercin de un grado a otro de la cohorte de la

Tabla a.4. Tasas de retencin-desercin de un grado respecto del primero de la

La comparacin con datos reales o con datos obtenidos por medio de la

Aos alumnos por alumno graduado

Como hemos visto en el ejemplo que utilizamos para mostrar el clculo de

Ahora bien: si volvemos al diagrama de flujo de la figura podemos calcular

Nmero de alumnos que estuvieron en:

Como este total de 4 797 aos-alumnos se emple en producir 723 graduados,

Tasa de insumo producto

Reconocida la situacin anterior, podemos observar que s no hubiese

tendramos as la tasa ptima de eficiencia interna, apreciada por la tasa de

ndice de desperdicio escolar

Con la informacin que proporcionan los clculos anteriores es posible

Exceso o desperdicio escolar = 4 797 (aos-alumnos reales) 3 615 (aos-