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INTERNACIONAL
TEMAS DE
COOPERAO
INTERNACIONAL
TEMAS DE COOPERAO INTERNACIONAL
Ministrio Pblico Federal
Rodrigo Janot Monteiro de Barros
Procurador-Geral da Repblica
Vice-Procurador-Geral da Repblica
Vice-Procurador-Geral Eleitoral
Secretrio-Geral
Volume 2
Braslia, DF
MPF
2016
2016 - MPF
Todos os direitos reservados ao Ministrio Pblico Federal
B823t
La cooperacin judicial internacional en el siglo XXI - Rosa Ana Morn Martnez 111
VLADIMIR ARAS
Procurador Regional da Repblica
Secretrio de Cooperao Internacional
Apresentao
Tenho o prazer de apresentar esta publicao, que integra iniciativa da Procuradoria-
Geral da Repblica e de sua Secretaria de Cooperao Internacional (SCI) como parte da
celebrao dos 10 anos da Cooperao Internacional do Ministrio Pblico Federal (MPF).
Esta edio traz coletnea de artigos sobre alguns dos temas em evidncia na rea da
cooperao jurdica internacional, escritos por profissionais do setor privado e de alguns
dos principais rgos pblicos com atuao legal no tema. Trata-se, portanto, de textos
produzidos por quem conhece a fundo a rea e nela trabalha.
Por fatores como: (a) o processo crescente de globalizao; (b) os compromissos in-
ternacionais do Brasil de cooperao jurdica e de preveno e represso ao crime; e (c) a
importncia poltica e econmica do Pas no cenrio regional e internacional, fundamental
que o Ministrio Pblico Federal mantenha e aprofunde o processo de profissionalizao de
sua atuao externa. A exemplo de diversos pases, deve ampliar sua funo de autoridade
central e ter estrutura e desempenho compatveis com o protagonismo constitucional
necessrio do Ministrio Pblico na rea criminal e na tutela de direitos sociais e individuais
e indisponveis.
8
Parte I Temas Gerais de Cooperao Jurdica Internacional
Anlise da Coexistncia entre Carta Rogatria e Auxlio
Direto na Assistncia Jurdica Internacional
Denise Neves Abade*
* Doutora em Direito Constitucional (Faculdade de Direito de Valladolid, Espanha). Mestre em Direito Proces-
sual Penal (Faculdade de Direito da USP). Procuradora Regional da Repblica e membro da Comisso da Escola
Superior do Ministrio Pblico da Unio (ESMPU) que elaborou anteprojeto de lei de cooperao jurdica inter-
nacional.
1. ABADE, 2013.
2. GILMORE, 1995, p. xii Introduction.
3. Conforme certeira definio de Geiger: acts necessary to institute or facilitate the prosecution of the criminal offence,
such as the service of documents or the taking of evidence.. Ver GEIGER, 1992, p. 201.
9
No nosso pas h dois instrumentos bsicos que concretizam a assistncia jurdica
internacional: carta rogatria (tradicional) e o auxlio direto, como veremos a seguir.
4. Para Arajo, a carta rogatria consiste no [...] instrumento por cujo meio se roga autoridade estrangeira que
promova o cumprimento, em sua jurisdio, de atos processuais ordinatrios (citaes, notificaes, intimaes)
ou instrutrios (produo de prova por meio de oitiva de testemunhas, realizao de percia, requisio de docu-
mentos, etc.) no interesse de outra jurisdio, perante a qual tramita processo em cujo mbito tais atos foram re-
queridos. (2002, p. 5). J para Tiburcio, a carta rogatria [...] o meio processual adequado para a realizao de
diligncias fora de uma determinada jurisdio. Na hiptese de estar o ru domiciliado em outro pas, e havendo
necessidade de cit-lo para que se instaure o processo ou, estando determinada testemunha essencial para o
desenrolar do processo domiciliada no exterior e se h necessidade de interrog-la, a via processual comumente
utilizada a carta rogatria. (1999, p. 77-88).
5. Esse primeiro documento esboou os delineamentos gerais desse instrumento que repercutem at hoje. De
fato, o Aviso referia-se apenas cooperao jurdica com Portugal, contendo autorizao inovadora para a poca
de cumprimento de cartas precatrias, rogatrias, citatrias e requisitrias, com a exceo daquelas referentes
a matria criminal e as de cunho executrio. Aps, em 1865, foi editada a Circular de 14 de novembro de 1865,
da lavra do Conselheiro Nabuco de Arajo, que permitiu que fosse aplicada aos demais Estados o mesmo trata-
mento dado a Portugal pelo Aviso de 1847.
6. No original: 4 As rogatorias emanadas de autoridades extrangeiras sero cumpridas smente depois que
obtiverem o exequatur do Governo Federal, sendo exclusivamente competente o juiz seccional do Estado, onde
tiverem de ser executadas as diligencias deprecadas. As cartas de sentena, porm, de tribunaes extrangeiros,
no sero exequiveis sem prvia homologao do Supremo Tribunal Federal com audiencia das partes e do
procurador geral da Republica, salvo si outra cousa estiver estipulada em tratado.
7. BRIGGS, 1913.
10
reguladas pela Circular do Ministrio da Justia de 12 de julho de 1878, sendo encami-
nhadas diretamente pelo Judicirio por meio da via diplomtica.
Aps isso, a nica alterao significativa ocorreu com a edio da Emenda Constitu-
cional n 45, de 2004, pela qual o Supremo Tribunal Federal perdeu a competncia para
apreciao do exequatur de carta rogatria que possua desde a Constituio de 1934
para o Superior Tribunal de Justia.10
Quanto s cartas rogatrias passivas executrias, o cenrio comeou a mudar nos anos
90 do sculo passado. O STF, ento competente para conceder o exequatur, reconheceu
que a proibio da carta rogatria passiva executria poderia ser superada por autorizao
prevista em tratado internacional.
11
Resoluo 9, de 2005, do STJ encerrou a polmica: o art. 7 disps que as cartas rogatrias
podem ter por objeto atos decisrios ou no decisrios. 12
Como visto, a origem do exequatur, previsto no Brasil desde 1894, est no desejo de
centralizar o cumprimento de solicitaes de Estados estrangeiros na cpula dos Poderes
em um Estado continental como o brasileiro, evitando descontrole e parmetros diversos,
o que ocorreria caso cada juiz fosse competente para autorizar ou no o cumprimento das
rogatrias estrangeiras. At 1934, era atribuio da cpula do Poder Executivo (Ministrio
da Justia). Aps 1934 e at a Emenda Constitucional n 45, de 2004, a atribuio era do
Supremo Tribunal Federal (STF) e, depois de 2004, do Superior Tribunal de Justia (STJ).
colo de Las Leas: homologao mediante carta rogatria. O Protocolo de Las Leas (Protocolo de Cooperao
e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista, Administrativa entre os pases do Mercosul)
no afetou a exigncia de que qualquer sentena estrangeira qual de equiparar-se a deciso interlocutria
concessiva de medida cautelar para tornar-se exeqvel no Brasil, h de ser previamente submetida homolo-
gao do Supremo Tribunal Federal, o que obsta a admisso de seu reconhecimento incidente, no foro brasileiro,
pelo juzo a que se requeira a execuo; inovou, entretanto, a conveno internacional referida, ao prescrever,
no art. 19, que a homologao (dita reconhecimento) de sentena provinda dos Estados partes se faa mediante
rogatria, o que importa admitir a iniciativa da autoridade judiciria competente do foro de origem e que o
exequatur se defira independentemente da citao do requerido, sem prejuzo da posterior manifestao do
requerido, por meio de agravo deciso concessiva ou de embargos ao seu cumprimento.
12. Ver, entre outros, o cumprimento da Carta Rogatria 438, Relator Min. Luiz FUX, julgada em 15.08.2007, publi-
cada no DJU de 24.09.2007. Jusrogante: Tribunal de 1 Instncia de Bruxelas . Interes.: Joo Batista Sayo Frana.
12
O STF j se manifestou sobre a imprescindibilidade do exequatur, em caso interessante
no qual juiz de direito da cidade fronteiria de Santana do Livramento (Rio Grande do Sul,
Brasil) concedeu exequatur a carta rogatria que lhe foi encaminhada por juiz uruguaio da
cidade vizinha de Rivera, com a qual forma peculiar conurbao binacional, no Uruguai, com
base em tratado internacional o Protocolo de Las Leas. Note-se que as duas cidades
so literalmente coladas. O STF reagiu lembrando que sua competncia constitucional
de conceder exequatur no pode ser superada por tratado internacional. Chama a ateno,
contudo, que a carta rogatria teve que percorrer mais de dois mil quilmetros para obter
o exequatur em Braslia e voltar para ser cumprida em Livramento (RS). Isso quando no
h separao entre Rivera (Uruguai) e Livramento (Brasil) e ambos os pases compem
sofisticado processo de integrao (Mercado Comum do Sul).13 O fato de o pas rogante
pertencer ao Mercosul no comoveu os ministros do STF.14
No foi surpresa que esse tratamento formal da carta rogatria (que no foi modificado
nem em face da presumida confiana entre Estados inseridos em um processo de integra-
o) estimulou o crescimento de outro veculo apto a transportar o pedido de assistncia
jurdica: o auxlio direto em matria penal, como veremos a seguir.
Esse novo veculo previsto em vrios tratados bilaterais de cooperao jurdica in-
ternacional em matria penal, como tambm em diversos tratados multilaterais que tm
por objeto de temas de cooperao jurdica internacional em matria penal, entre eles o
Protocolo de Assistncia Jurdica Mtua em Assuntos Penais,15 a Conveno Interameri-
cana sobre Assistncia Mtua em Matria Penal,16 a Conveno Interamericana sobre o
Cumprimento de Sentenas Penais no Exterior,17 a Conveno Interamericana contra a
Corrupo (com reserva ao 1, inciso c, do art. XI),18 a Conveno Interamericana contra
o Terrorismo,19 a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo,20 e a Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Conveno de Palermo).21
13. Reclamao n 717 / RS Rio Grande do Sul. Deciso da Presidncia do Min. Celso de Mello em 30 de dezem-
bro de 1997, DJ de 04 de fevereiro de 98, p.04.
14. Ver mais desse caso em ABADE, 2013.
15. Promulgado pelo Decreto n 3.468, de 17 de maio de 2000.
16. Promulgada pelo Decreto n 6.340, de 3 de janeiro de 2008.
17. Promulgado pelo Decreto n 5.919, de 3 de outubro de 2006.
18. Promulgado pelo Decreto n 4.410, de 7 de outubro de 2002.
19. Promulgado pelo Decreto n 5.639, de 26 de dezembro de 2005.
20. Promulgado pelo Decreto n 5.687, de 31 de janeiro de 2006.
21. Promulgado pelo Decreto n 5.015, de 12 de maro de 2004.
13
necessrio para a instruo de um procedimento penal em curso no Estado requerente. 22
1. Mesmo que o ato seja originalmente oriundo do Poder Judicirio estrangeiro, trata-se
de demanda internacional da parte de outro Estado, da alada do Poder Executivo brasileiro,
na gesto das relaes internacionais (art. 84, IV da Constituio brasileira). Logo, o Estado
estrangeiro apresenta-se como sujeito de Direito Internacional que solicita cooperao,
aceitando que as providncias sejam tomadas de acordo com o Direito Brasileiro, inclusive
por meio de medidas judiciais internas a serem adotadas pelos entes responsveis pela
persecuo criminal interna, como o caso do parquet federal. Assim se manifesta Dipp
[...] Se as providncias solicitadas no pedido de auxlio estrangeiro exigirem, conforme a lei
brasileira, deciso judicial, deve a autoridade competente promover, na Justia brasileira,
as aes judiciais necessrias.23
14
e soberania nacional. Na carta rogatria, d-se eficcia a uma deciso judicial estrangeira,
ainda que de natureza processual ou de mero expediente. No pedido de auxlio, busca-se
produzir uma deciso judicial domstica e, como tal, no-sujeita ao juzo de delibao.25
4. A quarta caracterstica diz respeito justamente ao papel que o Poder Executivo desem-
penha, de destaque, pois cabe a ele na qualidade de autoridade central encaminhar
ou no o pedido cooperacional aos rgos internos, bem como escolher mesmo que
sob o crivo constitucional o rgo com atribuio para tanto. O exemplo da atuao da
Advocacia-Geral da Unio e do Ministrio Pblico Federal nos pedidos de auxlio direto
criminal amostra evidente do novo papel do Poder Executivo. At 2005, a Advocacia-
Geral da Unio recebia do Ministrio da Justia os pedidos a ele encaminhados como
autoridade central e os promovia perante os juzos federais criminais. Em face da possvel
invaso da competncia constitucional do Ministrio Pblico (art. 129, I) e considerando que
poderia existir repercusso interna dos fatos ventilados no pedido do Estado estrangeiro,
foi celebrada a Portaria Conjunta n 1, de 27 de outubro de 2005, entre o Ministrio da
Justia, a Advocacia-Geral da Unio e a Procuradoria-Geral da Repblica (Ministrio P-
blico Federal) visando coordenar os procedimentos do Departamento de Recuperao
de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI) da Secretaria Nacional de Justia
do Ministrio da Justia, da Advocacia-Geral da Unio (AGU) e do Centro de Cooperao
Jurdica Internacional (CCJI) do Gabinete do Procurador-Geral da Repblica, no que diz
respeito aos pedidos de cooperao jurdica internacional em matria penal, da atribuio
do Ministrio Pblico Federal.27
5. Por fim, a quinta caracterstica consiste em ser o tratado de auxlio direto entre Brasil
e Estado estrangeiro uma lex specialis, pois estabelece veculo especfico para o pedido
15
de assistncia jurdica internacional, distinto do veculo tradicional da carta rogatria.
O anteprojeto de Cdigo de Processo Civil regrou o auxlio direto na rea cvel de modo
similar ao que foi exposto acima no tocante ao auxlio direto penal. De fato, foi criado um
Captulo II - Da Cooperao Internacional no anteprojeto de novo Cdigo de Processo
Civil, cujo art. 27 dispe que
Ao auxlio direto o projeto dedica toda uma seo do captulo (a Seo II) e esta-
belece que cabe auxlio direto quando a medida no decorrer diretamente de deciso
de autoridade jurisdicional estrangeira a ser submetida a juzo de delibao no Brasil. E
ainda, o art. 30 prev:
Art. 30. Alm dos casos previstos em tratados de que o Brasil seja parte, o auxlio
direto ter os seguintes objetos:
Assim, o auxlio direto cvel, de acordo com o anteprojeto, diferencia-se da carta rogatria
justamente por: 1) no decorrer de cumprimento de autoridade estrangeira; e 2) poder
ser integralmente submetido autoridade judiciria brasileira. Note-se que o anteprojeto
no usa o termo autoridade judicial, o que tambm sugere aval ao encaminhamento ao
Ministrio Pblico e a outras autoridades do sistema de justia.
16
Quadro 1: Diferenas entre carta rogatria penal e auxlio direto
Como visto anteriormente, no auxlio direto criminal, o Estado estrangeiro submete integral-
mente o seu pedido ao Brasil, que, ento, aplicar o seu modelo para fazer cumprir tal pedido.
Assim, como bem menciona Dipp, o pleito de auxlio direto de contedo livre, pois [...]
pelo pedido de auxlio jurdico direto, o Estado estrangeiro no se apresenta na condio
de juiz, mas de administrador. No encaminha uma deciso judicial a ser aqui executada,
e sim solicita assistncia para que, no territrio nacional, sejam tomadas as providncias
necessrias satisfao do pedido.28
17
O Estado requerente, por definio, d liberdade ao Estado requerido, no caso o Brasil,
para escolher os modos de implementao do pleito cooperacional.
Porm, em que pese a agilidade e a celeridade do auxlio direto, vrios juzes federais
acabaram reenviando os pedidos ao Superior Tribunal de Justia, alegando usurpao da com-
petncia originria daquele Tribunal, pois, de acordo com esse entendimento, o auxlio direto
uma maneira inconstitucional de se evitar o exequatur que as cartas rogatrias possuem.
De fato, a sutil diferena entre auxlio direto e carta rogatria chamou a ateno de
alguns juzes federais.
Para Silva, o auxlio direto previsto nos tratados internacionais consiste em evidente
burla regra de competncia constitucional. Para o citado autor, toda alterao infra-
constitucional capaz de subtrair do STF e do STJ a competncia para reconhecer os atos
judiciais estrangeiros, decisrios ou no decisrios, so inconstitucionais, por ofenderem
uma regra constitucional vigente.29
18
O prprio STJ sinalizou, logo aps a Emenda Constitucional n 45, que aceitaria o
auxlio direto passivo. O art. 7, pargrafo nico da Resoluo n 9, de 2005, do prprio
STJ, faz meno expressa ao auxlio direto, estabelecendo Pargrafo nico. Os pedidos
de cooperao jurdica internacional que tiverem por objeto atos que no ensejem juzo
de delibao pelo Superior Tribunal de Justia, ainda que denominados como carta ro-
gatria, sero encaminhados ou devolvidos ao Ministrio da Justia para as providncias
necessrias ao cumprimento por auxlio direto.
O Ministrio Pblico Federal recorreu ao prprio STJ. Sua Corte Especial deu provimento
ao agravo interno interposto pelo MPF para proclamar a legitimidade da atuao promo-
vida do Tribunal Regional Federal, independentemente da expedio de carta rogatria.
Gerais dos dois pases, dispensando, na ltima hiptese, a interferncia do Poder Judicirio. 5. Ante essas circunstncias,
acolhendo o parecer do Parquet, no conheo desta carta rogatria, e determino a remessa dos autos Procuradoria-Geral
da Repblica, para as providncias cabveis. Intime-se. Braslia, 29 de setembro de 2003. Ministro Maurcio Corra Presidente.
31. Reclamao n 1.819 RJ (2005/0025906-4) Reclamante : Reinaldo Menezes Da Rocha Pitta Advogado: Anto-
nio Nabor Areias Bulhes E Outro Reclamado: Tribunal Regional Federal da 2a regio Interes.: Ministrio Pblico
Federal e outros.
19
Para o Ministro Relator desse agravo, Edson Vidigal,
Porm, em mais uma das batalhas judiciais que caracterizam o ordenamento brasileiro,
a execuo dessa ltima deciso do STJ foi suspensa por fora de deciso liminar concedida
pelo Ministro Marco Aurlio, do Supremo Tribunal Federal.34
Em sesso do dia 4 de abril de 2006, a Suprema Corte brasileira, por maioria de votos,
deferiu o habeas corpus para declarar nulos os atos de auxlio direto autorizados pela Corte
Especial do STJ, em clara reafirmao do papel do Supremo Tribunal Federal como aquele
que d a ltima palavra nos temas de cooperao jurdica internacional em matria penal.
Com base nesse entendimento do STF, o Superior Tribunal de Justia voltou atrs.
No Caso Alexeevitch, em sensvel investigao envolvendo a mfia russa, o STJ impediu o
auxlio direto, considerando que, a nica via admissvel para a solicitao de diligncia
proveniente do exterior a carta rogatria, que deve submeter-se previamente ao crivo
do Superior Tribunal de Justia.36 Nem sua prpria Resoluo n 9, de 2005, foi poupada:
nesse caso, o STJ simplesmente deduziu que seu art. 7, pargrafo nico, j mencionado,
inconstitucional. Nas palavras do Relator, Ministro Barros Monteiro, a despeito do dis-
posto no art. 7, pargrafo nico, da Resoluo n. 9, da Presidncia do STJ, de 4.5.2005, a
qual evidncia no pode prevalecer diante do texto constitucional, a execuo das
diligncias solicitadas deve ocorrer via carta rogatria.37
32. Ver Agravo na Reclamao n 1.819, deciso de 01/06/2006, Relator do Agravo Ministro Edson Vidigal.
33. Idem.
34. Supremo Tribunal Federal, HC n. 85.588-1/RJ, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 04/04/2006.
Data da publicao: DJ de 15/12/2006, p.95.
35. Supremo Tribunal Federal, HC n. 85.588-1/RJ, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 04/04/2006.
Data da publicao: DJ de 15/12/2006, p.95.
36. AgRg na CR 2484 / RU. Relator: Ministro Barros Monteiro. rgo Julgador: Corte Especial. Data do Julgamen-
to: 29/06/2007. Data da Publicao/Fonte: DJ 13/08/2007 p. 281.
37. AgRg na CR 2484 / RU. Relator: Ministro Barros Monteiro. rgo Julgador: Corte Especial. Data do Julgamen-
20
Por outro lado, no houve nenhuma considerao sobre a possibilidade de se distin-
guir os casos nos quais a assistncia jurdica internacional penal solicitada deve obter o
exequatur e os casos em que tal crivo seria dispensvel.
Como visto, o auxlio direto veculo aceito para transportar o pedido de assistncia
jurdica internacional, que possui caractersticas prprias que no ferem a competncia
constitucional do STJ, o qual s deve apreciar a carta rogatria (outro veculo tambm acei-
to). Estender a competncia do STJ ao veculo auxlio direto que seria inconstitucional.
Essa diferenciao, contudo, passou despercebida tanto ao STF quanto ao STJ. A gra-
vidade da deciso do Caso Alexeevitch fruto do qurum de deciso: obteve-se a unanimi-
dade da Corte Especial do Superior Tribunal de Justia, seu rgo mximo (descontadas as
ausncias ocasionais).38 Veremos a seguir nossa sugesto de superao dessa negao do
auxlio direto. Tudo indicava que, aps a oposio da Suprema Corte brasileira e a reviravolta
no STJ, no havia muita perspectiva de que o auxlio direto passivo ressuscitasse no Brasil.
No primeiro caso (Caso Berezovsky), foi ajuizada reclamao no STJ visando impedir
que a Procuradoria-Geral da Federao da Rssia, no exerccio de atividade investigatria
naquele pas, em pedido efetuado diretamente Procuradoria-Geral da Repblica, com-
partilhasse prova obtida no Brasil pelo Ministrio Pblico Federal.
Segundo o acrdo da Corte Especial do STJ, que no deu provimento ao pleito dos
advogados dos investigados, [a] A norma constitucional do art. 105, I, i, no instituiu o
monoplio universal do STJ de intermediar essas relaes. A competncia ali estabelecida
de conceder exequatur a cartas rogatrias , diz respeito, exclusivamente, a relaes entre
os rgos do Poder Judicirio, no impedindo nem sendo incompatvel com as outras
21
formas de cooperao jurdica previstas nas referidas fontes normativas internacionais.41
41. Reclamao n 2.645-SP, Relator MinistroTeori Albino Zavaski, acrdo publicado em 16 de dezembro de
2009. Reclamante: BRIS ABRAMOVICH BEREZOVSKY. Data do Julgamento: 18/11/2009. Publicao: DJe
16/12/2009. RSTJ vol. 217 p. 308.
42. A deciso na Reclamao n 2.645 foi tomada com os seguintes votos: Ministros Castro Meira, Denise Arruda,
Arnaldo Esteves Lima, Massami Uyeda, Sidnei Beneti, Felix Fischer, Gilson Dipp, Eliana Calmon, Paulo Gallotti,
Francisco Falco, Nancy Andrighi, Laurita Vaz, Luiz Fux e Joo Otvio de Noronha votaram com o Ministro Relator,
Min. Teori Zavascki.
43. AgReg em Carta Rogatria n 3.162, Relator Min. Cesar Asfor Rocha, publicado no DJe 06/09/2010, RSTJ vol. 220 p. 17.
44. Ver mais em ABADE, 2013. Tambm ver a estrutura da cooperao jurdica internacional em artigo de Andr
de Carvalho Ramos nesta coletnea.
22
internacional. Por isso, no inconstitucional a veiculao de pedido de assistncia jurdica
penal em instrumento que no seja a carta rogatria.45
Oxal que, assim, seja mantida a porta aberta para a aceitao das novas espcies
cooperacionais penais, essenciais para que o Brasil realize o acesso justia penal e zele
pela igualdade na aplicao da lei penal em um mundo globalizado.
45. Como tambm no inconstitucional a veiculao de pedido de execuo de comando penal estrangeiro
por meio da Transferncia de Presos, tema para outro artigo.
23
REFERNCIAS
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25
26
Parte I Temas Gerais de Cooperao Jurdica Internacional
Cooperao internacional penal: conceitos bsicos
Patrcia Maria Nez Weber*
1.2. Extradio
* Bacharela em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Especialista em Direitos Humanos pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Mestra em Direito Processual pela Universidade Estadual do Rio de Janei-
ro. Procuradora da Repblica. Membro do Grupo Executivo da Secretaria de Cooperao Jurdica Internacional
do Ministrio Pblico Federal.
27
A autoridade nacional competente para processamento dos pedidos de extradio con-
tinua sendo o Supremo Tribunal Federal, inclusive aps a Emenda Constitucional n 45/2004.
A anlise da Corte Suprema ser limitada aos aspectos previstos na legislao apli-
cvel. Trata-se do sistema de contenciosidade limitada, aplicvel a outros institutos de
cooperao, como homologao de sentenas estrangeiras e cartas rogatrias. Celso de
Mello bem define o sistema, nos seguintes termos:
Entrega ao Tribunal Penal Internacional consiste no ato jurdico pelo qual o Estado
requerido entrega indivduo processado ou condenado por crime de atribuio do rgo
jurisdicional internacional, do qual o prprio Estado requerido faz parte. Trata-se de meca-
nismo regulado pelo Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional,2 nos arts. 89 a 92.
1. Ext. 1.082/STF, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 19/6/2008, Tribunal Pleno. Cabe destacar que
o ministro entende, como se depreende de seu voto, que a Constituio Federal, ao prever a possibilidade de
extradio de brasileiro naturalizado, por crime cometido aps a naturalizao, em caso de comprovado envolvi-
mento com trfico ilcito de drogas, estabeleceu sistema de contenciosidade mais amplo, com anlise do mrito
necessria demonstrao do comprovado envolvimento no crime.
2. Promulgado no Brasil pelo Decreto Executivo n 2/2002.
3. Merece leitura a citao feita por Carlos Eduardo Adriano Japiassu (O Tribunal Penal Internacional. A Internacio-
nalizao do Direito Penal. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 214) acerca da elaborao doutrinria de Tarciso
Dal Maso Jardim (O Tribunal Penal Internacional e sua importncia para os Direitos Humanos. In: O que o Tribunal
Penal Internacional. Braslia: Centro de Documentao e Informao, 2000).
28
1.4. Homologao de sentena penal estrangeira
Homologao de sentena estrangeira ao destinada a conceder eficcia extrater-
ritorial s sentenas prolatadas por autoridades competentes de outro pas.
No Brasil, a matria regulada pelo art. 9 do Cdigo Penal, com a redao que lhe deu a
Lei n 7.209/1984. O ordenamento ptrio no admite homologao de sentena penal estran-
geira para fins de privao de liberdade, mas para obrigar o condenado reparao do dano, a
restituies e a outros efeitos civis, inclusive confisco, e para sujeit-lo a medida de segurana.4,5
A vedao aplicao de lei estrangeira relativa a direito pblico (public taboo law)
norteia a recusa homologao de sentenas penais, para os seus efeitos prprios.
Nos termos do art. 63 do Cdigo Penal, sentena penal estrangeira pode acarretar
outra relevante consequncia, a reincidncia. Nessa hiptese, o Cdigo Penal no deter-
mina necessidade de homologao, pois a deciso judicial ser apreciada como prova, no
processo penal em curso no Brasil, a fim de propiciar majorao da pena pela reincidncia.
Com a evoluo da cooperao internacional, tem sido possvel atribuir relativo efeito
executrio a sentena penal estrangeira, no cumprimento de penas privativas de liberdade,
graas ao instituto da transferncia de condenados. Transferncia de condenados para
cumprimento de sentena penal no pas de origem propicia execuo de pena privativa
de liberdade em local diverso daquele da condenao.
4. Art. 9 do Cdigo Penal: A sentena estrangeira, quando a aplicao da lei brasileira produz na espcie as
mesmas consequncias, pode ser homologada no Brasil para: I obrigar o condenado reparao do dano, a
restituies e a outros efeitos civis; II sujeit-lo a medida de segurana. Pargrafo nico. A homologao depen-
de: a) para os efeitos previstos no inciso I, de pedido da parte interessada; b) para os outros efeitos, da existncia
de tratado de extradio com o pas de cuja autoridade judiciria emanou a sentena, ou, na falta de tratado, de
requisio do Ministro da Justia.
5. O Cdigo de Processo Penal regula a matria nos arts. 787-790.
6. O Projeto de Lei de Cooperao Jurdica Internacional foi elaborado a partir de comisso constituda por meio da
Portaria n 2.199, de 10 de agosto de 2004, publicada no Dirio Oficial da Unio em 17 de agosto de 2004, com os
seguintes integrantes: Cludia Maria de Freitas Chagas, que a presidiria; Antenor Pereira Madruga Filho, que a coorde-
naria; Athos Gusmo Carneiro; Carmen Beatriz de Lemos Tiburcio Rodrigues; Edson Oliveira Almeida; Gilson Langaro
Dipp; Jorge Nogueira Fontoura; Manoel Antonio da Fonseca Couto Gomes Pereira; Mrcio Pereira Pinto Garcia; Maria
Rosa Guimares Loula; Milton Nunes Toledo Jnior; Ndia de Arajo e Walter Nunes da Silva Jnior. Disponvel em:
<www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado>. Acesso em: 28 jun. 2009.
29
1.5. Transferncia de apenados
Transferncia de presos consiste em ato bilateral internacional por meio do qual se
transporta fase de cumprimento de pena, em regra privativa de liberdade, do pas onde
se encontre o estrangeiro para o de sua nacionalidade, em caso de concordncia do indi-
vduo envolvido.7 Tal instituto tem cunho humanitrio, pois permite que o cumprimento
de pena privativa de liberdade ocorra no meio familiar e social do condenado.
Auxlio direto cooperao prestada por autoridade nacional apta a atender de-
manda externa, no uso de suas atribuies legais, como se procedimento nacional fosse,
embora oriundo de solicitao de Estado estrangeiro encaminhada por intermdio da
autoridade central brasileira.
30
questo complexa, em decorrncia de haver previso constitucional sobre competncia
do Superior Tribunal de Justia para concesso de exequatur s rogatrias.
Por fim, o mandado de deteno europeu definido no art. 1 da Lei espanhola 3/2003
como uma deciso judicial ditada por um Estado membro da Unio Europeia com vista
deteno e entrega por outro Estado membro de uma pessoa reclamada para a realiza-
o de medidas penais ou para a execuo de uma pena ou uma medida de segurana
privativas de liberdade.12
fundamento da necessidade de utilizao do Acordo de Assistncia Judiciria em Matria Penal (MLAT) firma-
do entre os dois pases, incorporado em solo ptrio por meio do Decreto n 3.810/2001. A Lei portuguesa de
Cooperao Judiciria Internacional em Matria Penal, Lei n 144/1999, no regula as cartas rogatrias, mas to
somente o auxlio jurdico mtuo em matria penal (Disponvel em: <www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis>, acesso em:
28 jun. 2009). De igual forma, a Lei argentina n 24.767/1997 (disponvel em: <www.unhcr.org/cgi-bin/texis/
vtx/refworld/rwmain>, acesso em: 28 jun. 2009) e a Lei sua (Federal Act on International Mutual Assistance in
Criminal Matters IMAC), adotada em 20 de maro de 1981 (disponvel em: <www.assetrecovery.org/kc/node>,
acesso em: 28 de junho de 2009).
11. Quanto ao instituto, positiva a leitura dos arts. 79 a 94 da Lei portuguesa n 144/1999 Lei da Cooperao
Judiciria Internacional em Matria Penal, disponvel no site da Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa (<http://
www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis>, acesso em: 28 jun. 2009).
12. Livre traduo de una resolucin judicial dictada en un Estado miembro de la Union Europea con vistas a la detencin y
la entrega por otro Estado miembro de una persona a la que se reclama para el ejercicio de acciones penales o para la ejecucion
de una pena o una medida de seguridad privativas de libertad. Dispositivo citado por AGUADO, 2006, p. 94.
31
tramitao e deciso acerca da entrega do reclamado; e e) incluso de mecanismos que
permitam celeridade da cooperao e ao da justia.13
Ral Cervini destaca que a cooperao judicial penal internacional pode ser esquema-
tizada funcionalmente como um conjunto de atividades processuais (cuja projeo no se
esgota nas simples formas), regulares (normais), concretas e de diversos nveis, cumpridas
por rgos jurisdicionais soberanos, que convergem (funcional e necessariamente) em nvel
internacional, na realizao de um mesmo fim, que no seno o desenvolvimento (prepara-
o e consecuo) de um processo (principal) da mesma natureza (penal), dentro de um estrito
marco de garantias, conforme o diverso grau e projeo intrnseco do auxlio requerido.14
32
admitido no nosso sistema jurdico, limita-se dao de eficcia sentena definitiva que
encerre ao penal, com efeitos restritos.
Tal clareza fundamental, uma vez que tratamento diverso h de ser dado em relao
s inmeras outras decises proferidas no curso do processo penal de conhecimento (deci-
ses incidentais), bem como em relao quelas proferidas nas cautelares penais (em regra,
assumem forma tambm de decises incidentais na ao principal; nenhum bice haver,
no entanto, se foram exaradas em procedimentos autnomos). A efetivao de tais medidas
processuais depende, portanto, de requisitos diversos daqueles empregados para homo-
logao de sentenas estrangeiras definitivas, no devendo ser exigvel, necessariamente,
trnsito em julgado da condenao e citao do ru ou configurao legal de sua revelia.17
Superior Tribunal de Justia pela Emenda Constitucional n 45/2004, preconiza no art. 5: Constituem requisitos
indispensveis homologao de sentena estrangeira: I haver sido proferida por autoridade competente; II
terem sido as partes citadas ou haver-se legalmente verificado a revelia; III ter transitado em julgado; e IV es-
tar autenticada pelo cnsul brasileiro e acompanhada de traduo por tradutor oficial ou juramentado no Brasil.
17. A igualdade de tratamento gerou a jurisprudncia, hoje superada, do Supremo Tribunal Federal e do Supe-
rior Tribunal de Justia, quanto impossibilidade de concesso de exequatur a cartas rogatrias executrias.
33
2.2. Mudanas no processo de cooperao jurdica penal
Nas ltimas dcadas, as necessidades de ampliao, celeridade e eficcia da cooperao
internacional ensejaram profundas mudanas no processo cooperativo.
18. Marcelo Miller, em sua interessante dissertao de mestrado Auxlio Mtuo em Matria Penal. A Moldura Jurdi-
ca de uma nova vertente de cooperao internacional (dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro para obteno do ttulo de mestre em Direito), analisa os tratados in-
ternacionais de cooperao em vigor, alguns j citados, e formula uma teoria de cooperao por auxlio mtuo,
considerando as cartas rogatrias instrumento tradicional diferenciado, com sua disciplina prpria. Ousamos
entender, no entanto, que as regras previstas nos diplomas legais de cooperao aplicam-se tanto s rogatrias
quanto ao auxlio direto, respeitadas as caractersticas de cada veculo. A terminologia auxlio direto foi adotada
pela Resoluo n 9 do Superior Tribunal de Justia, que disciplina, em carter transitrio, a competncia acres-
cida ao tribunal pela Emenda Constitucional n 45/2004.
19. Informaes relevantes sobre as autoridades centrais de vrios pases e sobre os diplomas legais em vigor
em matria de cooperao penal so obtidas no site da Procuradoria-Geral da Repblica/Cooperao Jurdica
Internacional/Redes de Cooperao (<http://ccji.pgr.mpf.gov.br/institucional/redes-de-cooperacao-juridica>).
Encontramos os pases e os dados pertinentes s seguintes redes de cooperao: Rede Hemisfrica de Inter-
cmbio de Informaes para Auxlio Jurdico Mtuo em Matria Penal e de Extradio; Rede Ibero-americana
de Cooperao Judicial (IberRed); e Rede de Cooperao Jurdica e Judiciria Internacional dos Pases de Lngua
Portuguesa Rede Jurdica e Judiciria da CPLP (Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa).
34
funo permitir intercmbio mais efetivo e clere entre Estados, bem como o desenvol-
vimento de conhecimento agregado sobre a matria.
O preceito da reciprocidade possibilita que Estados cooperem com outros sem prvio
tratado ou acordo internacional por via de compromissos mutuamente assumidos para
determinado caso concreto.20 Outrossim, quanto a eventuais competncias negativas, ou
seja, denegao de pedidos, cautelas h que observar.
20. O art. 8 da Lei n 9.613/1998 possibilita a constrio de bens oriundos de crimes praticados no estrangeiro
com base na realizao de compromissos de reciprocidade. O Superior Tribunal de Justia, alis, j se manifestou
sobre a possibilidade de o princpio da reciprocidade fundar cooperao jurdica internacional. CR n 2.260,
2007: A cooperao judicial internacional por carta rogatria no se fundamenta apenas em acordos especficos
firmados entre o Brasil e os pases rogantes. Funda-se, tambm, na garantia, expressa no pedido rogatrio, de
aplicao do princpio da reciprocidade. Agravo regimental improvido.
35
Na Procuradoria-Geral da Repblica foi criada a Secretaria de Cooperao Jurdica
Internacional, com um grupo executivo, destinada a dinamizar a realizao da cooperao
internacional em solo ptrio.
Podemos destacar, a partir dos diplomas legais que regem a cooperao penal inter-
nacional em medidas processuais, os seguintes princpios.
2.4.1. Aplicao da norma mais favorvel cooperao (favor comissionis ou pro solicitudine)
36
Paridade de tratamento tambm dever orientar o labor dos intrpretes na com-
preenso dos requisitos exigveis e dos limites das medidas chamadas de segundo grau,
conforme denominao j apreciada. Aposio de obstculos majorados em contrapo-
sio ao atendimento de idnticas medidas nacionais implica tratamento prejudicial ao
pleito de Estado estrangeiro, com as consequncias para o desenvolvimento regular do
processo penal internacional.
Mesmo que tais bices no fossem objeto de regulao legal, eles decorrem da inafas-
tvel necessidade de respeito ordem pblica interna e internacional para atendimento
a pedido de cooperao.
Ada Pellegrini Grinover observa que dois valores relevantes, de certo modo antag-
nicos, tm emergido recentemente na cooperao internacional em matria penal: de
um lado, a necessidade de intensificar a cooperao na luta contra o crime; de outro, a
conscincia cada vez mais profunda de que os direitos fundamentais devem colocar-se
como termo de referncia na matria e, consequentemente, como limite cooperao
internacional em matria penal. Algumas clusulas atinentes a direitos fundamentais tm
carter eminentemente processual, como o ne bis in idem, a observncia das garantias
do devido processo legal perante o Estado requerido, o controle da observncia dessas
garantias no Estado requerente, pelo requerido, a proibio dos tribunais de exceo etc.21
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39
40
Parte I Temas Gerais de Cooperao Jurdica Internacional
Cooperao Jurdica Internacional
Saulo Jos Casali Bahia*
INTRODUO
Assim, tanto na rea cvel quanto na rea penal o tema vem tomando corpo progres-
sivamente, ocupando discusses e seminrios no Pas.
H cerca de dez anos, o jurista Antenor Madruga j advertia para o atraso da mentalidade
judiciria brasileira sobre o tema, em palestra que intitulou de O Brasil e a jurisprudncia do
STF na Idade Mdia da cooperao jurdica internacional.1 Naquele momento, discutiam-se
as dificuldades do Supremo Tribunal Federal (STF) para admitir a carta rogatria execut-
ria. E como muitas diligncias reclamadas ao Brasil no se prendiam ao cumprimento de
sentenas estrangeiras, tnhamos o Pas se recusando colaborao com o Judicirio de
outros pases em uma grande variedade de casos. Hoje as dificuldades passaram a ser de
outra ordem, j que o Superior Tribunal de Justia (STJ), aps a Emenda Constitucional n
45/2004 haver-lhe transferido a competncia para a concesso de exequatur em cartas
rogatrias e para a homologao de sentenas estrangeiras, surpreendentemente, na
regulao que fez (Resoluo n 9/2005), passou a admitir cartas rogatrias executrias,
* Conselheiro do Conselho Nacional de Justia (2013-2015). Juiz federal da Seo Judiciria da Bahia. Professor
associado da Universidade Federal da Bahia. Doutor pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo). E-mail:
saulocasalibahia@uol.com.br.
1. Conferncia proferida no 10 seminrio do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM) em So Paulo,
2004. Artigo revisado disponvel em: <http://zip.net/bbqKMZ> ou <http://www.rogatoria.com.br/cji/wp-con-
tent/uploads/2009/08/MADRUGA-Antenor-STF.pdf>. Acesso em: 24 nov. 2014.
41
sendo o problema ento superado. At mesmo a modalidade de auxlio direto foi prevista
na regulamentao (art. 7, pargrafo nico2).
Hoje, outras dificuldades se colocam, como a viabilizao prtica do auxlio direto (ha-
vendo ainda grande resistncia, como se v na jurisprudncia do STF), o reconhecimento
do papel da autoridade central, alm de outras que sero vistas a seguir.
Todavia, o mundo mudou, com a internacionalizao das relaes sociais, sendo que os pe-
didos de cooperao vm dobrando a cada grupo menor de anos, segundo algumas estatsticas.
2. Pargrafo nico. Os pedidos de cooperao jurdica internacional que tiverem por objeto atos que no ensejem
juzo de delibao pelo Superior Tribunal de Justia, ainda que denominados como carta rogatria, sero encami-
nhados ou devolvidos ao Ministrio da Justia para as providncias necessrias ao cumprimento por auxlio direto.
3. Conferncia proferida no 10 seminrio do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM) em So Paulo,
42
Devemos lembrar que o exequatur foi previsto em tempo no qual era a autoridade
administrativa federal quem o concedia no Brasil, nos termos da Lei n 221, de 1894, donde
no ser oferecido quando se tratasse de medida com natureza executria. O Executivo,
evidente, no deveria, na ocasio, sentir-se confortvel em situaes nas quais coubesse
melhor anlise ou delibao pelo Judicirio.
A soberania, assim, sem dvida alguma, surge como a principal barreira cooperao
jurdica internacional.
Pode-se destacar o fenmeno das comunicaes diretas. Cada vez mais se encontram
tratados (ou iniciativas baseadas na reciprocidade) que preveem comunicaes entre
rgos do Judicirio com eliminao das autoridades diplomticas. Buscou-se, com as
comunicaes diretas, afastar do processo aqueles que no possuem relao direta ou
de fato na atividade a executar. Com as comunicaes diretas, evita-se ainda o inconve-
niente de fazer com que autoridades do Executivo assumam atividades sem conexo com
suas tarefas principais, participando dos atos de cooperao de forma demasiadamente
desinteressada, formal ou burocrtica.
Quinto fenmeno consiste no auxlio direto, que rompe com o limitado elenco de meios
cooperativos consubstanciado na carta rogatria e na homologao de sentena estrangeira.
43
Mas, como dito, ainda se observa certo conservadorismo na jurisprudncia do STF, ainda
refratria a esta modalidade de cooperao. No se pode esquecer da Reclamao n 717, de
1998 (Caso Livramento Rivera), no qual foi reafirmado o entendimento de que no caberia
no direito brasileiro o auxlio direto. Ou do habeas corpus (HC) n 105.905, de 2011, em que
a 1 Turma do STF exigiu exequatur para bloqueio/sequestro de bens. Nesse processo, a
Advocacia-Geral da Unio ingressou com medida cautelar, mas o relator entendeu que isso
seria uma cooperao entre aspas, porque o que se tem execuo do ttulo executivo penal
condenatrio estrangeiro. A ordem de habeas corpus foi ento concedida. Um dos ministros
chegou a afirmar que a prtica de auxlio direto abalaria a soberania nacional.
Mesmo assim, o auxlio direto vem sendo praticado no direito brasileiro, verificando-se
diversas iniciativas da AGU, que tem ingressado com aes que chegam mesmo a substituir,
por vezes, o cumprimento de sentena estrangeira. Felizmente, o STJ parece encampar
entendimento diverso do STF em alguns precedentes, a exemplo da Reclamao n 2.645/
SP e do HC 147.375/RJ. Neste ltimo tem-se:
[...] INDIGITADA VIOLAO AOS ARTIGOS 368 E 783 DO CDIGO PENAL. AVENTADA
EXCLUSIVIDADE DA CARTA ROGATRIA PARA A OBTENO DE DOCUMENTOS E IN-
FORMAES NO EXTERIOR. EXISTNCIA DE OUTROS MEIOS DE COOPERAO ENTRE
OS PASES ADMITIDOS NO ORDENAMENTO JURDICO PTRIO. EIVA INOCORRENTE.
4. Ordem denegada.4
4. STJ. Quinta Turma. HC 147.375/RJ (2009/0179484-8). Relator: Ministro Jorge Mussi. Julgamento: 22/11/2011.
Dirio da Justia eletrnico, 19 dez. 2011.
44
Finalmente, outra mudana de mentalidade corresponde ao abandono progressivo
do princpio da dupla incriminao. Afinal de contas, a quem isso interessa? Qual o sentido
de que um crime assim reconhecido por uma sociedade estrangeira deva ter o mesmo
conceito no Brasil, numa prtica universalizadora de costumes?
45
minao (salvo se a medida no possuir natureza coercitiva, mas esse avano pode vir a
ser esvaziado, como aconteceu nos EUA, se a medida no coercitiva vier a ser associada a
uma medida coercitiva, o que retiraria a viabilidade da primeira). Tambm no se permite
extraditar se a pena for menor do que um ano (art. 29), previso criticada por importar em
mais um mecanismo de fomento impunidade. No h sentido na interferncia brasileira
no ius persequendi in juditio ou no ius executionis estrangeiro.
H, todavia, avano quanto conceituao do auxlio direto (art. 10), embora se deixem
dvidas quanto necessidade de que no caracterizem deciso judicial (o que pratica-
mente esvazia o instituto) e se sujeitem ao contraditrio perante a autoridade brasileira
(sem esclarecer os limites a essa discusso). No Brasil, deve ser requerido pelo Ministrio
Pblico Federal ou pela Polcia Federal (art. 11).
Foi prevista a carta rogatria por quem no tem iniciativa do procedimento, manten-
do-se a via diplomtica. Inovou-se, entretanto, com a previso de salvo-conduto exigido
pela autoridade central ao Estado requerente, mas aprovada pela autoridade judiciria
brasileira (art. 17). Fez-se previso de medidas assecuratrias sobre bens imveis apenas
por auxlio direto (art. 20). E devido talvez gnese do anteprojeto no DRCI, os bens,
direitos e valores sujeitos a medidas assecuratrias permanecem no territrio nacional,
devendo haver restituio aps concluda a instruo (art. 21), sendo que se previu perda
de instrumentos e produtos de crime em favor da Unio, podendo ser repartidos com o
Estado requerente (art. 27).
Esses so, em suma, os pontos principais do anteprojeto de lei proposto pela DRCI,
que j teve sugestes realizadas pelo extinto grupo de trabalho sobre cooperao jurdica
internacional do Conselho Nacional de Justia.
46
5. Perspectivas da cooperao jurdica internacional
Sem dvida alguma, a cooperao jurdica internacional constri a ideia de um espao
comum de justia, com reconhecimento mtuo de jurisdies. Embora no se exija para
ela a harmonizao de legislaes, evidente que a transformao do mundo em uma
aldeia global termina por promover essa ideia, inegavelmente ligada relativizao do
dogma da soberania.
Muito aguarda ser feito no mbito da cooperao jurdica internacional, pelo Brasil.
Mas justamente por isso que se tem a certeza de que muito ainda se far, com a mudana
da mentalidade atual e maior participao ativa do Poder Judicirio.
47
48
Parte I Temas Gerais de Cooperao Jurdica Internacional
Dados eletrnicos e cooperao internacional:
limites jurisdicionais
Antenor Madruga*
Luciano Feldens**
1. Apresentao do problema
Desde sua expanso, na dcada de 1990, j se prenunciava que a rede global de
computadores desafiaria a relao entre as fronteiras fsicas e o poder dos Estados sobre
o comportamento de seus jurisdicionados.1 No mbito dessa sociedade em rede (Castells),
aes humanas lcitas e ilcitas investiram-se de acentuado grau de ubiquidade, esti-
mulando reflexes jurdico-polticas que se iniciariam por determinar se, quando e em que
medida tribunais locais possuem jurisdio sobre atividades conduzidas pela internet.2
Sobre a mesa de debate extremam-se duas concepes que podem, diante de cir-
cunstncias concretas, sofrer alguma variao: a) de um lado, prestigia-se a arquitetura
jurdico-poltica tradicional, com nfase na soberania das naes e na bilateralidade inerente
s regras de cooperao jurdica; b) de outro, vislumbra-se o apelo a maior efetividade
nas investigaes, o que reclamaria execuo de diligncias externas margem da assis-
tncia do pas em que esteja fisicamente alojada a informao perseguida ou sediado o
provedor de aplicaes de internet ou de conexo.
* Doutor em Direito Internacional pela Universidade de So Paulo. Especialista em Direito Empresarial pela Pon-
tifcia Universidade Catlica de So Paulo. Advogado. Foi Secretrio Nacional de Justia e Diretor do Departa-
mento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional do Ministrio da Justia. E-mail: Antenor@
feldensmadruga.com.br
** Doutor em Direito Constitucional. Mestre em Direito. Especialista em Direito Penal. Professor do Programa
de Ps-Graduao em Cincias Criminais da PUCRS. Ex-Procurador da Repblica. Advogado. E-mail: Luciano@
feldensmadruga.com.br
1. JOHNSON; POST 1996, p. 1370. Recentemente: SVANTESSON, 2015. Disponvel em: <http://zip.net/bhq7Jg>
ou <http://www.itnews.com.au/Feature/400008,cloud-computing-demands-a-rethink-of-international-law.as-
px#ixzz3QzkekyIP>.
2. AUGUST, 2002, p. 565.
49
de contas de e-mail hospedadas pela Microsoft em seu centro de dados do programa
Outlook em Dublin, na Irlanda. A Microsoft contestou a deciso na Corte de Apelaes do
Segundo Circuito dos Estados Unidos, alegando que o cumprimento da ordem acarretaria
grave violao s normas de direito internacional, de modo que se mostraria necessria a
utilizao dos mecanismos de cooperao internacional (MLAT) para obteno dos dados.
A empresa fez constar a densidade do problema:
3. BRAD, 2014 (traduo livre). No original: Today represents an important milestone in our litigation concerning
the U.S. Governments attempt to use a search warrant to compel Microsoft to obtain and turn over email of a cus-
tomer stored in Ireland. Thats because 10 groups are filing their friend of the court briefs in New York today. Todays
ten briefs are signed by 28 leading technology and media companies, 35 leading computer scientists, and 23 trade
associations and advocacy organizations that together represent millions of members on both sides of the Atlantic.
[...] We believe that when one government wants to obtain email that is stored in another country, it needs to do so
in a manner that respects existing domestic and international laws. In contrast, the U.S. Governments unilateral use
of a search warrant to reach email in another country puts both fundamental privacy rights and cordial internatio-
nal relations at risk. And as todays briefs demonstrate, the impacts of this step are far-reaching.
4. U.S. COURT OF APPEALS FOR THE SECOND CIRCUIT, [S.d.] . (traduo livre). No original: Imagine this scenario.
50
2.2. A unilateralidade da ao norte-americana: crtica e riscos
Os Estados Unidos tm se utilizado recorrentemente de medidas unilaterais,5 no sem
crtica e resistncia da comunidade internacional, que as considera violadoras do direito
internacional e da independncia dos demais Estados soberanos.
Em United States v. Bank of Nova Scotia, a Suprema Corte dos Estados Unidos admitiu
que o banco Nova Scotia, em Miami, Florida, fosse obrigado a produzir dados bancrios
existentes em sua filial das Bahamas, a despeito da lei bahamense de proteo ao sigilo
bancrio e da inexistncia de cooperao jurdica internacional:
Officers of the local Stadtpolizei investigating a suspected leak to the press descend on Deutsche Bank head-
quarters in Frankfurt, Germany. They serve a warrant to seize a bundle of private letters that a New York Times
reporter is storing in a safe deposit box at a Deutsche Bank USA branch in Manhattan. The bank complies by
ordering the New York branch manager to open the reporters box with a master key, rummage through it, and
fax the private letters to the Stadtpolizei.The U.S. Secretary of State fumes: We are outraged by the decision to
bypass existing formal procedures that the European Union and the United States have agreed on for bilateral
cooperation [...] Germanys Foreign Minister responds: We did not conduct an extraterritorial search in fact
we didnt search anything at all. No German officer ever set foot in the United States. The Stadtpolizei merely
ordered a German company to produce its own business records, which were in its own possession, custody, and
control. [...]. No way would that response satisfy the U.S. Government. The letters the reporter placed in a safe
deposit box in Manhattan are her private correspondence, not the banks business records.
5. Aponte-se, paradigmaticamente, o casoUnited States v. Humberto Alvarez Machain, no qual a Suprema Corte
dos Estados Unidos estabeleceu que o Judicirio norte-americano competente para processar criminalmente
cidado estrangeiro abduzido fora de territrio mexicano por oficiais norteamericanos, sem autorizao das
autoridades mexicanas. United States v. Humberto Alvarez Machain, 504 U.S. 91 (1992).
6. United States v. The Bank of Nova Scotia, 462 US 1119 (1983) (traduo livre). No original: The judicial assistance
procedure does not afford due deference to the United States interests. In essence, the bank asks the court to require
our government to ask the courts of the Bahamas to be allowed to do something lawful under United States law. We
conclude such a procedure to be contrary to the interests of our nation and outweigh the interests of the Bahamas.
7. GERBER, 1986, p. 745 (traduo livre). No original: Operating on the basis of domestic concepts of justice,
American courts consider themselves justified in applying American discovery rules extraterritorially (i.e., to re-
quire conduct outside the United States). In response, foreign governments seek to protect their own interests
and concepts of justice by attempting to prevent or limit such applications. The measures taken have included
diplomatic pressure on the United States government, participation in U.S. litigation, and, in some cases, the
passage of so-called blocking legislation.
51
Em resposta, governos estrangeiros procuram proteger seus prprios interesses e
conceitos de justia, tentando impedir ou limitar tais aplicaes. As medidas tomadas
incluem a presso diplomtica sobre o governo dos Estados Unidos, a participao no
contencioso dos EUA, e, em alguns casos, a edio da chamadalegislao de bloqueio.
O prprio Departamento de Justia dos Estados Unidos (DOJ) reconhece que atos
unilaterais com efeitos extraterritoriais so controversos e criticados por outros pases.
Assim, o DOJ determina a seus procuradores a obteno de autorizao interna prvia
para a utilizao das intimaes Nova Scotia:
8. SMALL, 1987, p. 284, 289 e 302 (traduo livre). No original: [284] While the United States is not alone in asser-
ting extraterritorial jurisdiction, it is the most prolific source of extraterritorial law, regulation, and enforcement
action. Not surprisingly, it is the most significant target of international complaint about extraterritoriality. [289]
Absent viable cooperative channels, they reserve the right to take unilateral measures, such as demands that
persons subject to the in personam jurisdiction of U.S. courts provide evidence from wherever located. [302] ...
those concerned with extraterritoriality must remain vigilant. There are sure to be skirmishes and battles ahead.
9. N. do E.: Os procuradores federais (federal prosecutors) dos EUA equivalem aos membros do Ministrio Pblico
Federal brasileiro, isto , aos procuradores da Repblica, no aos procuradores federais brasileiros, que so ad-
vogados pblicos, membros da Advocacia-Geral da Unio.
10. Criminal Resources Manual 279 Subpoenas (traduo livre). No original: Since the use of unilateral compul-
sory measures can adversely affect the Law enforcement relationship with the foreign country, all federal prose-
cutors must obtain written approval though OIA (Office of International Affairs) before issuing any subpoenas to
persons or entities in the United States for records located abroad.
52
objetivos e impacto. Ela afeta no s o servio de e-mail objeto desse caso, mas uma
srie de outros servios de comunicao, fornecedores de armazenamento de dados
e empresas de tecnologia. Ir expor empresas americanas a riscos legais em outros
pases e prejudicar economicamente os negcios americanos. Vai prejudicar nossos
acordos internacionais e a cooperao internacional. Isso vai estimular retaliao
por parte dos governos estrangeiros, que vo ameaar os direitos de privacidade de
americanos e no americanos. [...] O governo americano visa contornar esse sistema
estabelecido h muito tempo e, de forma unilateral, obter a prova no exterior atravs
de um mandado de busca em uma empresa norte-americana. A escolha desse meio
de obteno foi feita no pela inexistncia de outra forma, mas porque o governo
americano acredita que sua abordagem unilateral mais rpida e mais fcil.11
11. U.S. COURT OF APPEALS FOR THE SECOND CIRCUIT, [S.d.]. No original: The District Courts decision allowing
the U.S. government to demand the disclosure of the contents of customer communications (as opposed to Mi-
crosofts own business records) stored in overseas data centers is extraordinarily sweeping in its scope and impact.
It affects not only the e-mail service at issue in the case, but a host of other communication services, data storage
providers, and technology companies. It will expose American businesses to legal jeopardy in other countries and
damage American businesses economically. It will upset our international agreements and undermine internatio-
nal cooperation. And it will spur retaliation by foreign governments, which will threaten the privacy of Americans
and non-Americans alike [...]The U.S. government in this case seeks to circumvent this long-established system
and unilaterally obtain foreign evidence by serving a search warrant on a U.S. company not because it could not
otherwise obtain the evidence, but because it believes its unilateral approach is faster and easier.
12. No original: Yet neither the government nor Microsoft can consummate the seizure of the records at issue
without collecting the information from a server in Ireland, where those records are stored. Such an action is
plainly directed at the territory of Ireland and effectuates a search subject to the sovereignty of Ireland [...] Un-
der customary international law, fundamental principles of state sovereignty and non-intervention preclude one
nation from exercising law enforcement authority in the jurisdiction of another, without that nations consent.
One states sovereignty over its territory necessarily acts as a limit upon the actions of all other nations within its
territory. (U.S. COURT OF APPEALS FOR THE SECOND CIRCUIT [S.d.], p. 24).
53
Em conjunto, BSA The Software Alliance, Center for Democracy and Technology,
Chamber of Commerce of the United States of America, National Association of Manu-
facturers e The App Association lanaram manifestao no processo, apontando que:13
A posio tomada pelo governo nesse caso que o Departamento de Justia livre
para ignorar as leis de outras naes e exigir a apresentao de dados de pessoas e
empresas no americanas armazenados em outros pases sempre que o prestador
de servios em nuvem estiver sujeito jurisdio americana. Essa intruso na so-
berania de outras naes incompatvel com os princpios de direito internacional
e ir inevitavelmente produzir conflitos com as leis de outras naes, bem como
ignorar os procedimentos adotados pelos Estados Unidos e outras naes para
obteno transnacional de provas.
Jan Philipp Albrecht, membro do Parlamento Europeu, foi a fundo, trazendo o interesse
dos cidados europeus para a discusso:
13. Idem, [S.d.]. No original: The governments position in this case is that prosecutors are free to ignore the laws
of other nations and require production of data of non-U.S. individuals and businesses stored in other nations
whenever the cloud services provider is subject to the jurisdiction of the United States. That intrusion into other
nations sovereignty over their own territory is itself inconsistent with international law principles,7 will inevi-
tably produce conflicts with other nations laws, and ignores the procedures adopted by the United States and
other nations to obtain evidence located outside their borders.
14. Idem, [S.d.] No original: Ireland is an internationally-recognized sovereign nation state. The United States re-
cognizes and maintains diplomatic relations with Ireland. The warrant under appeal orders Appellant to produce
in the United States documents that it maintains reside in Ireland. Ireland has a genuine and legitimate interest
in potential infringements by other states of its sovereign rights with respect to its jurisdiction over its territory.
[...] Ireland does not accept any implication that it is required to intervene into foreign court proceedings to
protect its sovereign rights in respect of its jurisdiction, or that Ireland not intervening is evidence of consent to
a potential infringement thereof.
15. Ibidem, [S.d.] No original: The refusal of the U.S. Attorney to recognize that the email account at issue is loca-
ted in a foreign jurisdiction and subject to foreign data protection rules is not only offensive to the sensitivities
of European citizens but also reinforces the already strong sentiment of many EU citizens that their data is not
safe when they use IT services offered by U.S. corporations.
54
3. O regime jurdico brasileiro: premissas discursivas resoluo do problema
3.1. A ubiquidade da informao eletrnica: armazenamento fsico e acesso remoto
A resoluo das questes jurdicas originrias desse novo cenrio de interao social
pressupe compreenso de premissa tcnica relacionada infraestrutura subjacente aos
sistemas de internet: toda informao eletrnica constituda por dgitos binrios 0 ou 1
(bit) organizados em blocos de bits (byte, kB, MB, GB, TB etc.) est armazenada em meio
fsico (data centers, discos rgidos, fitas magnticas etc.).
Texto ou fotografia eletrnica, tal como seus congneres em papel, tambm esto
localizados em determinado endereo fsico. Registros, dados pessoais e dados de co-
municaes eletrnicas armazenados por provedores (de conexo e de aplicaes de
internet) esto igualmente localizados em determinado endereo fsico, possivelmente
em jurisdio distinta da do provedor.
Essa realidade no alterada quando nos utilizamos de servios que permitem acesso
remoto a esses dados, o que viabilizado, precisamente, pela internet.16
Esse ponto foi explicitamente enfatizado na demanda judicial movida pela Microsoft
contra os Estados Unidos. Na ocasio, a Computer and Data Science Experts19 emitiu mani-
festao tcnica apontando que:
55
(1) os e-mails acessveis na nuvem so armazenados em pelo menos um local fsico
identificvel; (2) a nuvem permite o acesso facilitado aos dados, no novas tcnicas
de armazenamento desses dados; (3) os e-mails dos clientes esto protegidos pela
confidencialidade do titular da conta.20
Em resumo, a informao eletrnica existe em pelo menos dois lugares: o local de seu
armazenamento fsico (servidor, data center) e o local de onde acessada remotamente.
Nesse contexto de discusso, Patricia Bellia bem anota que as provas de um delito
podem estar armazenadas alm das fronteiras, mesmo quando o fato investigado no
tem, em si, nenhum elemento transnacional:
20. No original: Amici respectfully submit that the proper resolution of this appeal requires an understanding of
certain fundamental points regarding the infrastructure and practices underlying cloud-based email. Thus, amici
submit this brief to explain the significance of cloud computing and to clarify at least the following three points:
(1) emails accessible in the cloud are stored in at least one identifiable physical location; (2) the cloud enables
easier access to data, not new storage techniques; (3) customer emails are secured as the confidential property
of the account holder. (U.S. COURT OF APPEALS FOR THE SECOND CIRCUIT, [S.d.]).
21. BELLIA, 2001, p. 56 (traduo livre). No original: The physical location of electronic evidence therefore often
depends upon the fortuity of network architecture: an American subsidiary of a French corporation may house
all of its data on a server that is physically located in France; two Japanese citizens might subscribe to America
Online and have their electronic mail stored on AOLs Virginia servers.
56
Na verdade, a jurisdio do Estado requerente para investigar, processar e julgar crime
elemento pressuposto e no substitutivo da cooperao solicitada ao Estado onde
deva ser cumprida a ordem judicial ou realizada a diligncia.
razovel que as autoridades da persecuo penal tenham que se valer dos ainda
demorados e complicados trmites de obteno de informaes e provas, por meio
de MLAT, se o fato delituoso foi praticado no Brasil, tendo como alvos das investi-
gaes e-mails de pessoas aqui residentes ou domiciliadas e que daqui trocaram
as mensagens. No mesmo sentido, argumentou a Ministra Laurita Vaz, ao relatar
questo de ordem levada Corte Especial: Ora, o que se pretende a entrega de
mensagens remetidas e recebidas por brasileiros em territrio brasileiro, envolvendo
supostos crimes submetidos induvidosamente jurisdio brasileira.
Isso significa dizer, em termos prticos, que o Estado brasileiro est, no mbito de
suas relaes internacionais, constitucionalmente proibido de procurar, assim como de
22. Enaltecendo a diferena entre regras de direito material e regras de cooperao jurdica internacional, Patri-
cia Bellia enfatiza: First, at least outside of the internet context, states are not limited to regulating conduct that
occurs within their borders. Rather, international law permits states to prescribe laws governing extraterritorial
conduct in certain circumstances, including when that conduct has harmful effects within its borders. Second,
customary international law generally prohibits states from conducting investigations in another states territory
without that states consent. Countries ordinarily cope with the gap between their power to prescribe laws and
their power to enforce such laws by relying upon a range of legal assistance mechanisms. (BELLIA, 2001, p. 44).
23. Adicionalmente, a Constituio tambm estabeleceu competncias especficas para processamento de car-
tas rogatrias, homologao de sentena estrangeira (art. 105, I, i) e de processos de extradio (art. 102, I, g).
57
aceitar (princpio da reciprocidade), solues unilaterais isto , margem da cooperao
internacional , para alcance de pessoas e coisas localizadas em jurisdio estrangeira,24
ainda que essas solues unilaterais se insinuem mais efetivas.
58
no Ministrio Pblico Federal da Secretaria de Cooperao Jurdica Internacional (SCI),
vinculada ao Gabinete do Procurador-Geral da Repblica, que, em 2015, completa seu
primeiro decnio. Conforme se extrai da apresentao da SCI na internet,
Em observncia a esse regime normativo e institucional, o Juiz Federal Jos Paulo Baltazar
Jnior, em voto vencido no julgamento do Mandado de Segurana no 2009.04.00.011335-
1, julgado pela 7 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, em 11 de junho de
2013,28 corretamente chamou a ateno para os riscos das solues unilaterais moda
cias que esto fora de nosso alcance territorial: Advocacia-Geral da Unio, Banco Central do Brasil, Comisso de
Valores Mobilirios (CVM), Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), Controladoria-Geral da Unio
(GCU), Conselho de Controle de Atividades Financeiras (COAF), Receita Federal, Departamento de Estrangeiros do
Ministrio da Justia, Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional, Ministrio das
Relaes Exteriores, Ministrio Pblico Estadual e Federal, Polcia Federal, Secretaria de Direitos Humanos da Pre-
sidncia da Repblica e Superintendncia de Seguros Privados. O mapeamento e a apreciao crtica dos rgos
nacionais que possuem relevante envolvimento com a matria fez parte do Projeto BRAX66 Fortalecimento da
Secretaria Nacional de Justia em cooperao jurdica internacional, extradio e combate lavagem de dinheiro,
que resultou na elaborao de anteprojeto que dispe sobre cooperao internacional em matria penal.
27. MINISTRIO PUBLICO FEDERAL, [S.d.].
28. A deciso est assim ementada: PROCESSUAL PENAL. MANDADO DE SEGURANA. GOOGLE BRASIL INTER-
NET LTDA. QUEBRA DE SIGILO DE E-MAIL (G-MAIL). ALEGAO DE QUE OS DADOS ENCONTRAM-SE ARMAZE-
NADOS NO EXTERIOR E DA NECESSIDADE DE UTILIZAO DO ACORDO DE COOPERAO EM MATRIA PENAL
ENTRE O BRASIL E OS EUA (MLAT). IMPROCEDNCIA. FORNECIMENTO DOS DADOS PELA EMPRESA SEDIADA EM
TERRITRIO NACIONAL. ARTIGOS 7. DO CDIGO PENAL, 88 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL E 1126 DO CDIGO
CIVIL. PRECEDENTES. 1. A Google Brasil Internet Ltda. foi constituda nos termos da legislao brasileira (art. 1126
do CC), sendo indiscutvel que o domiclio da aludida pessoa jurdica para as demandas havidas em territrio
nacional efetivamente o Brasil (art. 88 do CPC). 2. Embora sejam pessoas jurdicas diversas, a Google Brasil In-
ternet Ltda. e a Google Inc., fazem parte do mesmo grupo econmico, sendo scias da empresa situada no Brasil
justamente a Google Inc., a Google Internacional e a LLC, ambas constitudas nos EUA. 3. O dever legal de prestar
informaes recai sobre a empresa sediada em territrio nacional, devendo esta tomar as medidas necessrias
para o cumprimento da ordem emanada da autoridade judiciria brasileira fornecimento de dados relativos
quebra de e-mail (Gmail) , sendo descabida a invocao de leis americanas para se esquivar de atendimento
requisio judicial, quando o fato investigado foi praticado por brasileiro em territrio nacional (art. 7. do
CP). 4. Se, por um lado, a empresa aufere lucros com a atividade desenvolvida no Brasil, deve, por outro, dar fiel
cumprimento ordem judicial, como ocorre com qualquer cidado ou entidade constituda segundo as normas
do pas. 5. No se pode olvidar o efetivo avano que o Acordo de Assistncia Judiciria em Matria Penal entre
o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica (MLAT) trouxe para
a investigao criminal, principalmente na represso a crimes de maior gravidade (trfico de entorpecentes e
de armas de fogo, lavagem de dinheiro, pedofilia etc.). Entretanto, no se justifica a imposio ao Judicirio de
utilizar referido acordo de cooperao quando a empresa possui sede em territrio nacional, bem como meios
para atender, de forma mais clere e menos burocrtica, a solicitao judicial. 6. No h qualquer inconstitu-
cionalidade na no utilizao, em determinadas hipteses principalmente nos casos de urgncia do MLAT,
uma vez que o artigo 17 do referido acordo possibilita o uso de outros instrumentos para produo de provas.
7. Revela-se extremamente temerrio vincular as autoridades judiciais brasileiras legislao do local em que os
dados, em tese, encontram-se armazenados, uma vez que a empresa pode, por qualquer motivo, simplesmente
fazer a opo de transferir o servidor para qualquer pas do mundo que no mantenha acordo de cooperao
com o Brasil, o que, certamente, dificultar ainda mais a investigao criminal. 8. A Google Brasil Internet Ltda.
efetivamente possui meios tcnicos e jurdicos de prestar as informaes requisitadas pela autoridade judi-
ciria brasileira, constituindo-se a recusa no fornecimento dos dados solicitados mero estratagema da empresa
59
estadunidense, bem como para a impropriedade de sua adoo no direito brasileiro:
Por tais razes, embora no desconhea os precedentes em sentido contrrio (STJ, Inq.
784/DF, Laurita Vaz, Corte Especial, m., 17.4.13; TRF4, MS 0021816-40.2010.404.0000,
7. T., Tadaaqui Hirose, u., 1.4.11 ; TRF3, AC 0008498- 98.2010.4.03.6181/SP, 5. T.,
Nekatschalow, D.E. 6.12.10), tenho que no dado ao juiz brasileiro determinar
a interceptao telemtica da conta mantida por brasileiro, quando, fisicamente,
os dados esto localizados nos EUA. A vigorar a tese contrria, seria dado ao juiz
brasileiro determinar filial de um banco estrangeiro que apresentasse documen-
tos mantidos na sua matriz no exterior, ou, de modo mais radical, a determinar
a interceptao telefnica de terminais mantidos no exterior pela controladora
estrangeira de empresa brasileira [...].
Nessa linha de compreenso, Baltazar Jnior trouxe luz outro argumento em defesa do
uso da cooperao internacional: no pode juiz brasileiro exigir que subsidiria de empresa
estrangeira instalada no Brasil pratique atos que possam levar responsabilizao civil e
criminal da pessoa jurdica detentora dos dados e seus dirigentes em territrio de outro pas.29
ou mesmo das controladoras o que no pode ser admitido, principalmente em razo da volatilidade dos
dados que so transmitidos pela via eletrnica (os quais, por questo de segurana, devem estar replicados em
vrios locais do mundo) cujos registros podem ser facilmente deletados. 9. Precedente da Corte Especial do STJ e
deste Tribunal. Ordem denegada. Tribunal Regional Federal da 4. Regio. Stima Turma. Mandado de segurana
2009.04.00.011335-1. Relatora para acrdo: Juza Federal Salise Monteiro Sanchotene. j. em 11 jul. 2013.
29. Conforme o voto: Determinada a interceptao telemtica, mediante quebra de sigilo de email, com acesso
e gravao das mensagens originadas e recebidas, relativamente a determinado endereo eletrnico, respon-
deu a impetrante que as informaes esto armazenadas nos EUA e, portanto, sujeitas legislao daquele
pas, a qual no contempla a possibilidade de seu fornecimento a autoridade judicial estrangeira, sem a ordem
de juiz americano. Acrescentou que a implementao da ordem do juiz brasileiro poderia implicar em sanes
criminais e civis naquele pas e que o pedido somente poderia ser cumprido mediante cooperao jurdica in-
ternacional. Efetivamente, o fato de as controladoras e a informao buscada estarem localizadas em outro pas
confere aquele Pas a competncia legislativa e jurisdicional em relao produo da prova quanto aos dados
l existentes, o que leva existncia de um conflito internacional de jurisdio. Assim como no h dvida de
que aplica-se a lei brasileira e competente o juiz brasileiro para decidir sobre a produo de prova acerca de
fatos criminosos ocorridos no Brasil, tampouco h dvida de que se aplica a lei norte-americana e competente
o juiz norte-americano em relao a dados protegidos armazenados naquele Pas. Quer dizer, no Brasil, o des-
cumprimento da ordem acarreta uma possvel responsabilizao penal por desobedincia, ou mesmo sanes
pecunirias. Nos EUA, o cumprimento da ordem da autoridade impetrada acarretaria riscos de responsabilizao
60
O professor e procurador da Repblica Vladimir Aras, Secretrio de Cooperao Jurdica
Internacional da Procuradoria-Geral da Repblica, tambm defende a utilizao de mecanismos
de cooperao jurdica internacional para obteno de dados digitais localizados no exterior:
penal e civil dos responsveis, nos EUA, fato que no pode ser ignorado. Caracterizado est, ento, o conflito
internacional de jurisdio, pois so aplicveis ordens jurdicas soberanas e distintas sobre os mesmos fatos [...].
Ainda que se admitisse no haver, no caso concreto, propriamente uma pretenso de aplicao extraterritorial
da lei brasileira, no se pode exigir da impetrante que pratique atos que possam levar responsabilizao civil e
criminal da pessoa jurdica e seus dirigentes em territrio de outro pas, com o qual as controladoras da empresa
nacional tem inegveis vnculos. Embora discutindo o tema do ponto de vista da entrega de documentos cober-
tos por sigilo bancrio situados no exterior, cuja entrega foi determinada a agncia ou sucursal local, o trecho
seguinte oferece interessante subsdio ao caso em anlise, com destaques por minha conta: Mais importante
que o estado aplicador da lei no pode determinar agncia do banco estrangeiro que produza documen-
tos se a produo acarretar uma ilegalidade ou uma infrao penal sob a lex situs. Isso decorre do princpio j
mencionado, nomeadamente que, como regra de direito internacional, a nenhum estado , em princpio, dado
o direito de exigir uma ilegalidade ou a perpetrao de um crime no territrio de outro estado. Esse princpio
tambm incorpora o princpio de no-interveno. (STESSENS, Guy. Money Laundering. A New International Law
Enforcement Model. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 324). No caso dos autos, ento, a utilizao
do tratado parece ser a via adequada para a soluo do impasse instaurado, no qual a prova apresenta elemen-
tos de contato com jurisdies distintas ou h um acentuado grau de coero na obteno da prova, caso em
que no dado a um pas impor-se em territrio estrangeiro. Quer dizer, o tratado deve ser invocado quando a
prova no pode ser obtida ou fornecida com base na legislao nacional de cada pas, o que o caso dos autos.
30. Aras aventa, at, a possibilidade de notificao do provedor de contedo para fins de preservao dos dados
at que a cooperao internacional se concretize. (ARAS, 2014). Disponvel em: <https://blogdovladimir.wordpress.
com/2014/05/05/breves-comentarios-ao-marco-civil-da-internet> A propsito, conforme Patricia Bellia, the dif-
ficulties that law enforcement officials have in coping with electronic evidence have prompted states to move
beyond traditional legal assistance arrangements in computer crime cases. In negotiations in two multilateral or-
ganizations, countries have considered adopting domestic measures that would require internet service providers
and other entities to rapidly preserve data based on requests from foreign states. First, in October 1999, the Group
of Eight industrialized nations (G-8) adopted certain principles relating to cross-border access to stored computer
data. Under these principles, each state shall ensure its ability to secure rapid preservation of data stored in a com-
puter system within its territory when another state requests such preservation. (BELLIA, 2001, p. 44).
61
as LEAs (Law Enforcement Agencies) fazerem uso de mecanismos de cooperao
internacional para atenderem s necessidades urgentes de acesso a comunicaes
e contedo localizados fora de suas jurisdies.31
Essa tambm a postura compartilhada pelo professor Ulrich Sieber, Diretor do De-
partamento de Direito Penal Internacional do Max Planck Institute (Freiburg, Alemanha).
Ao reconhecer os limites geogrficos da ao estatal no contexto de investigao sobre
crimes informticos, Sieber aponta inexistir meio substitutivo cooperao internacional
entre os rgos estatais de controle, os quais e cada qual devem atuar estritamente nos
limites de sua jurisdio.32
31. A manifestao da Cmara de Comrcio Internacional (ICC), no relatrio Using Mutual Legal Assistance Treaties
(MLATs) to Improve Cross-Border Lawful Intercept Procedures, relata as diferentes formas de reao adotadas pelos pa-
ses diante do fenmeno de ubiquidade dos dados eletrnicos. Segundo o relatrio, alguns tm respondido de
forma a barrar quaisquer fatores transfronteirios (mandando provedores estabelecerem seus servidores em
territrio local, por exemplo), o que no considera uma postura adequada. Aponta que a melhor sada seria
o aprimoramento da cooperao entre os governos por meio dos MLATs: Some countries have responded to
these trends through legal/regulatory changes that seek to confine the circumstances in which cross-border LI
[lawful intercept] is required. In particular, some countries have recently mandated that CSPs [communications
service providers] (whether traditional telecommunications companies, content providers or equipment provi-
ders) establish local servers to assist with potential LEA needs. In most circumstances, this is not an appropriate
or necessary solution. It puts undue expense on providers (which is ultimately borne by end users), can deter
carriers from operating in countries imposing such requirements (which causes selfinflicted harm to economic
development), and fails to eliminate the need for access to data held in a third country (which is an increasing
reality of changing communications networks). A much better solution in terms of effectiveness, promotion
of innovation, and cost is to improve cooperation between governments. MLATs and similar processes are and
should remain a primary vehicle for such cooperation. (INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE, 2012, p. 6).
32. SIEBER, 1998, p. 132. No original: Computerrelated crimes have a strong international dimension and so has
its investigation: The ubiquity of information in modern communication systems makes it irrelevant as to where
perpetrators and victims of crimes are situated in terms of geography. There is no need for the perpetrator or the
victim of a crime to move or to meet in person. Illegal actions such as computer manipulations in one country can
have direct, immediate effects in the computer systems of another country, thus leading to damages e.g. to life or
property or to the dissemination of unlawful material in international computer networks. The internet shows that
frontiers between countries do not factually interfere with the internet traffic and do not prevent internet users to
exchange information and eventually to enter into electronic agreements. On the contrary, law enforcement au-
thorities generally have to respect borders of their states. As representatives of the national state they only can act
legally within their own jurisdiction, unless international treaties provide a clear legal basis. Thus, the international
character of computer networks calls for international co-operation of police and law-enforcement authorities.
62
direitos privacidade, proteo dos dados pessoais e ao sigilo das comunicaes
privadas e dos registros.
2 O disposto no caput aplica-se mesmo que as atividades sejam realizadas por pes-
soa jurdica sediada no exterior, desde que oferte servio ao pblico brasileiro ou pelo
menos uma integrante do mesmo grupo econmico possua estabelecimento no Brasil.
[...]
II. se pelo menos um desses atos ocorrer em territrio nacional, atrai-se a incidncia
da legislao brasileira, especialmente das disposies respeitantes aos direitos
privacidade, proteo dos dados pessoais e ao sigilo das comunicaes privadas e
dos registros; no mesmo sentido, os 1 e 2 desse art. 11 estabelecem elementos
de conexo de determinados atos com a legislao brasileira;
Comporta enfatizar, ainda, que a incidncia da lei brasileira motivada por quaisquer
dos critrios de atrao revelados pelo art. 11 no leva concluso de que a autoridade
judiciria brasileira estaria autorizada a emitir ordens com eficcia no exterior, sem con-
curso da assistncia jurdica internacional e observncia dos princpios que governam a
convivncia internacional na tica da Constituio brasileira.
63
b) Inexistncia da obrigao de provedores estrangeiros instalarem data centers no Brasil
Nesse espectro de anlise, merece registro que durante a tramitao do ento Projeto
de Lei n 2.126 cogitou-se da incluso de dispositivo que obrigaria empresas provedoras
de contedo de internet a instalar data centers no Brasil, para fins de armazenamento de
dados eletrnicos de brasileiros. A razo de ser do dispositivo, indica a manifestao do
relator do projeto, Deputado Alessandro Molon, seria justamente elidir os mecanismos
de cooperao internacional:
33. CMARA DOS DEPUTADOS,2014, p. 39. O Parecer foi apresentado Cmara dos Deputados em 12/2/2014,
pelo Deputado Alessandro Molon.
34. Um dos idealizadores do Marco Civil da internet, o Diretor do Instituto de Tecnologia e Sociedade do Rio de
Janeiro, Ronaldo Lemos, sustenta que a instalao forada de data centers logicamente afugentaria as empresas
de internet, bem como tornaria os brasileiros cidados de segunda classe nos servios americanos e europeus:
Os sites tero receio de oferecer servios a usurios brasileiros com medo de, no futuro, ter que montar um data
center local. Alm disso, destacou que a medida a ser tomada para conferir efetividade obteno de dados
eletrnicos no exterior a melhoria dos mecanismos de cooperao jurdica internacional. (VEJA, 2013)
35. Aps diversas reunies com lideranas da base aliada, o governo cedeu em um ponto considerado polmico:
a obrigao de que empresas provedoras de conexo e aplicaes de Internet manterem em territrio nacional
estrutura de armazenamento de dados, os chamados data centers. O artigo 12 do texto do relator, deputado Ales-
sandro Molon (PT-RJ), determinava que o governo poderia, por meio de decreto, obrigar os provedores de conexo
que exeram suas atividades de forma organizada, profissional e com finalidades econmicas a instalarem ou
utilizarem estruturas para armazenamento, gerenciamento e disseminao de dados em territrio nacional, consi-
derando o porte dos provedores, seu faturamento no Brasil e a amplitude da oferta do servio ao pblico brasileiro.
Aps reunio, no incio da noite desta tera-feira, com lderes do PSD, PCdoB, PSD, PR e PROS o governo admitiu
retirar o artigo que gerou descontentamento com alguns partidos da base aliada.. (AGNCIA BRASIL, 2014).
64
compem a legislao brasileira a que se refere o art. 11 da Lei n 12.965/2014. Nessa
perspectiva, convm sublinhar que o Acordo de Assistncia Judiciria em Matria Penal
entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da
Amrica, celebrado em Braslia, em 14 de outubro de 1997, aprovado pelo Congresso
Nacional e promulgado pelo Presidente da Repblica (Decreto n 3.810, de 2 de maio de
2001), tem fora de lei.
Assim, se os dados pretendidos pela autoridade judiciria brasileira esto sob controle
(de acesso) de empresa sediada em jurisdio estrangeira, apenas aquela autoridade judi-
ciria, nos termos da lei local, poderia compelir o provedor a compartilhamento judicial.
Para obter esses dados em poder da pessoa jurdica estrangeira, a autoridade judiciria
brasileira deveria recorrer cooperao jurdica internacional.
65
No h, ressalte-se, ilegalidade nesse desenho empresarial. Provedores de conexo
e de aplicaes de internet estrangeiros podem, mesmo a distncia, prestar servios a
usurios brasileiros. Podem, opcionalmente, constituir pessoa jurdica no Brasil, integrante
de seu grupo econmico, com finalidade meramente comercial e no operacional. A Lei
n 12.965/2014 expressamente consagra com fundamento do uso da internet no Brasil
livre iniciativa (art. 2, V) e o reconhecimento da escala mundial da rede (art. 2, I). En-
tretanto, ainda que essa pessoa ou coisa estivesse ilegalmente no exterior, em desafio
lei brasileira, no poderia a autoridade judiciria brasileira desconsiderar os meios de
cooperao jurdica internacional para alcan-la.
Efetivamente, no se deve confundir lei aplicvel e foro competente. Ainda que a lei
brasileira seja aplicvel, o juiz brasileiro, a despeito de ser competente para impulsionar o
processo e julgar a causa, no o ser para determinar buscas e apreenses ou cumprimento
de suas ordens no exterior margem da cooperao jurdica internacional.
5. CONCLUSES
Apresentamos, a modo de sntese, as seguintes concluses:
66
2. O regime jurdico brasileiro proscreve, em gnero, ao unilateral tendente
a obteno de prova armazenada em territrio estrangeiro. Especificamente, juiz
brasileiro no tem o poder de, margem de cooperao jurdica internacional, coagir
provedor de internet estrangeiro, ou pessoa jurdica do mesmo grupo econmico
sediada no Brasil, a compartilhar dados eletrnicos hospedados no exterior.
67
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veja.abril.com.br/noticia/vida-digital/tiro-do-governo-vai-sair-pela-culatra-diz-idealizador-do-marco-civil/>.
69
70
Parte I Temas Gerais de Cooperao Jurdica Internacional
Elaborao de pedido de cooperao jurdica
internacional em matria penal
Isalino Antonio Giacomet Junior*
71
estabelecimento de uma autoridade central nacional1 responsvel pela coordenao e
pelo trmite dos pedidos de cooperao jurdica internacional, denota-se que a expertise
desse rgo vem funcionando crescentemente como verdadeiro disseminador e facilita-
dor de conhecimento, em virtude da atuao prtica reiterada e aprofundada com tema
extremamente detalhado e especializado, qual seja, a cooperao jurdica internacional.
Tal formulrio foi confeccionado com base nas exigncias comuns previstas em
acordos e convenes sobre auxlio jurdico em matria penal firmados e ratificados pelo
Brasil, condensando, em nico documento descritivo, todos os requisitos legais, formais
e materiais que devem ser cuidadosamente esclarecidos pelas autoridades requerentes
brasileiras, na elaborao de solicitao de cooperao jurdica internacional, seja ela
encaminhada na modalidade de carta rogatria ou de auxlio direto.2
72
solicitada apta a ser diligenciada e cumprida pelo pas requerido. Podemos classificar
essas informaes fundamentais como os requisitos formais e materiais de um pedido
de cooperao jurdica internacional.
Com relao aos requisitos materiais, que dizem respeito diretamente ao contedo a ser
esclarecido em pedido de cooperao jurdica internacional em matria penal, inicialmente,
podemos indicar como primeiro item obrigatrio a fim de que todo pedido dessa natureza
possa ser atendido o correto destinatrio da solicitao, informao consistente na
correta autoridade central estrangeira para a qual endereado o pedido. Por exemplo, nos
Estados Unidos da Amrica, a autoridade central o Departamento de Justia. Tal informa-
o relevante, pois h casos em que, em um mesmo pas, a autoridade central pode ser
diferente, a depender do tratado internacional que serve de base jurdica para a solicitao.
Convm ainda salientar que caso a autoridade demandante tenha dvidas sobre qual
a autoridade central correta do pas requerido, h como obter tal informao neste manual
de cooperao jurdica internacional e recuperao de ativos ou tambm solicitar orienta-
es ao DRCI sobre esse dado, por intermdio do e-mail institucional cooperacaopenal@
mj.gov.br, fontes de consulta que, alis, podem ser utilizadas pelos interessados para retirada
de dvidas ou obteno de esclarecimentos sobre qualquer outro assunto envolvendo
pedidos de cooperao jurdica internacional em matria penal e recuperao de ativos.
Um segundo item essencial que deve ser aposto no texto da solicitao de auxlio
jurdico internacional consiste na denominada autoridade remetente, que nada mais
3. No Brasil, a assinatura eletrnica est prevista na Lei n 11.419, de 19 de dezembro de 2006, que dispe sobre
a informatizao do processo judicial, entre outras providncias. A previso legal e a possibilidade de aceitao
de assinatura eletrnica em processos judiciais tendncia e visa a dinamizar trmite e prazos processuais. Por
exemplo, casos de cooperao jurdica internacional endereados ao Uruguai firmados por meio de assinatura
eletrnica por juzes brasileiros no eram aceitos pelas autoridades uruguaias. Somente aps diversos contatos
entre Autoridades Centrais, foi possvel elucidar e ajustar os ordenamentos jurdicos de ambos pases em relao
ao assunto, e atualmente o Uruguai no recusa cumprimento de pedidos firmados por assinatura eletrnica,
desde que seja anexada a integralidade do texto da lei brasileira que regulamenta a utilizao desse tipo de assi-
natura com a verso em espanhol. Ciente de tal necessidade especfica com o Uruguai, sempre que pedido dessa
natureza deve ser direcionado quele pas, o DRCI, atuando como autoridade central e conhecendo a exigncia
do pas vizinho, anexa a lei em todos os pedidos, possibilitando cumprimento naquele pas.
73
do que a autoridade central brasileira competente para analisar e tramitar o pedido de
cooperao. Em matria penal, ressalta-se que o Departamento de Recuperao de Ativos
e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI) da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio
da Justia o rgo da administrao pblica federal designado pela legislao nacional
e internacional firmada pelo Brasil, para atuar como autoridade central brasileira na quase
totalidade das solicitaes ativas e passivas de cooperao jurdica internacional. Ademais,
tal informao importante para que as autoridades estrangeiras tambm tenham co-
nhecimento sobre a origem e a tramitao correta dos pedidos oriundos do Brasil.
Trata-se de informaes sobre a prpria autoridade que assina o pedido sejam Juzes,
membros do Ministrio Pblico ou delegados de polcia , as quais so importantes, pois,
a depender da caracterstica do caso, eventualmente a autoridade estrangeira designada
para executar o cumprimento da solicitao de auxlio jurdico no pas requerido pode
necessitar de esclarecimento pontual sobre o pedido, podendo, se entender conveniente
e a legislao estrangeira permitir, retirar essas dvidas ou prestar esclarecimento por
meio de contato direto com a autoridade requerente brasileira que elaborou o pedido.
74
no Brasil, o qual, somente ele, servir de referncia para o pedido. Acordos e convenes
internacionais costumam exigir o cumprimento do que se denomina de princpio da es-
pecialidade na cooperao jurdica internacional, ou seja, as medidas pleiteadas e obtidas
podem ser validamente utilizadas, nica e exclusivamente, em proveito do inqurito ou
processo penal referenciado e discriminado no pedido de cooperao.
Outro aspecto de extrema relevncia, que podemos enumerar como sexto re-
quisito material de uma solicitao de auxlio jurdico internacional em matria pe-
nal, trata-se da transcrio dos dispositivos legais. Nesse item, a autoridade re-
querente responsvel pela formulao do pedido deve inserir cpia literal dos tipos
penais e dispositivos legais previstos nos cdigos, leis esparsas, legislao infracons-
titucional ou mesmo na Constituio, que envolvam os fatos investigados e a medi-
da solicitada. No basta mencionar o artigo do tipo penal imputado pessoa in-
vestigada, faz-se necessrio transcrever integral e literalmente o texto da norma.
A finalidade demonstrar ao Estado requerido os termos da legislao vigente no Brasil
e o teor dos delitos investigados.
75
especialmente naquelas hipteses em que os tratados internacionais autorizam o Estado
requerido a no cumprir determinada diligncia processual em matria penal, caso o cri-
me investigado no Estado requerente e descrito no pedido de cooperao no seja tido
tambm como crime no Estado requerido.
Em matria penal, as medidas que podem ser objeto de cumprimento no Estado re-
querido so variadas, podendo se estender desde simples atos de comunicao processual
(tais como citaes e intimaes processuais penais), passando por diligncias de obten-
o de provas testemunhais (como interrogatrios de acusados e rus e depoimentos de
testemunhas), provas periciais (tais como percias de local de crime, laudos de necropsia,
percias contbeis etc.) e provas documentais (documentos, antecedentes criminais, cer-
tides, informaes sobre empresas etc.), quebras de sigilo (bancrio, financeiro, fiscal,
telemtico e telefnico) e compartilhamento de provas, at medidas cautelares constritivas
sobre ativos (tais como sequestros, arrestos e apreenses de bens, bloqueio de valores
etc.) e solicitaes de repatriao de bens e valores ao Brasil.
76
Da mesma forma, caso a solicitao de auxlio jurdico pretenda obter provas em geral,
como laudos, documentos, certides e outras, deve-se indicar de forma clara e precisa o
objeto da diligncia, permitindo que as autoridades do Estado requerido compreendam
o que solicitado, bem como a maneira, o local e como diligenciar e providenciar o cum-
primento do pedido da forma mais adequada.
4. A Rede 24/7 consiste em ferramenta de cooperao estabelecida e implementada pelo G-8 (grupo dos sete
pases mais industrializados e desenvolvidos economicamente, mais a Rssia), da qual o Brasil faz parte com
mais de quarenta pases, com especial utilidade na prestao de assistncia em benefcio de investigaes que
envolvam delitos cibernticos ou colheita de provas eletrnicas. A Rede 24/7 clere e as comunicaes podem
ser feitas diretamente por telefone ou mensagens eletrnicas, porm tem uso limitado preservao de vest-
gios relativos a crimes praticados por meio do espao ciberntico, com a finalidade de evitar perda de informa-
es, providncia investigativa de extrema importncia nesses tipos de crimes. Para obteno propriamente
dita das informaes, em regra, ainda so necessrios os procedimentos de cooperao jurdica internacional.
No Brasil, essa rede operacionalizada e representada pelo Departamento de Polcia Federal, e, como o prprio
nome indica, encontra-se em condies de prestar atendimento ininterrupto s autoridades requerentes.
77
condio indispensvel, cpia da deciso judicial que decretou o confisco dos ativos e uma
affidavit (declarao) da autoridade requerente sobre a situao processual da ao penal,
confirmando que houve trnsito em julgado e que a deciso final, sem possibilidade de
ser objeto de recursos processuais.
Os exemplos mencionados sobre os requisitos que devem ser esclarecidos no que tange
descrio da assistncia solicitada, de acordo com a natureza de cada diligncia possvel de
ser obtida no exterior foram retratados de maneira geral, levando em conta a observao
prtica sobre como a maioria dos pases se comporta quando recebe solicitaes de auxlio
jurdico internacional em matria penal. Alguns pases podem ser mais rigorosos em alguns
tpicos e em outros no, e peculiaridades de determinados pases no so objeto deste
estudo, mas, caso a autoridade brasileira requerente necessite obter esclarecimentos sobre
especificidades de determinados Estados estrangeiros com relao cooperao jurdica
internacional em matria penal, tais informaes tambm podem ser solicitadas ao DRCI.
Outro exemplo que pode ser citado aquele referente aos pedidos que envolvam
quebras de sigilo bancrio, nos quais a autoridade requerente, em tese, pode elucidar ao
Estado requerido que a obteno de tal medida fundamental para localizao de recur-
sos desviados para possibilitar a caracterizao de sua origem criminosa e ainda verificar
78
o caminho do dinheiro, a ocorrncia de outros beneficirios e a persistncia do crime de
lavagem de dinheiro.
Outra situao usual aparece em pedidos de interrogatrio de rus, nos quais a auto-
ridade requerente brasileira pode mencionar a importncia de que seja observado, pela
autoridade que ir realiz-lo, o direito constitucional de permanecer em silncio durante
o interrogatrio, reservado ao interrogado. Naqueles casos em que se faz necessria
a localizao de pessoa, a autoridade requerente brasileira pode consignar no pedido
que, caso o alvo da diligncia no seja encontrado no endereo indicado, a autoridade
responsvel pelo cumprimento da solicitao no Estado requerido realize pesquisas nas
concessionrias de luz, gua e telefone, cadastros municipais, listas telefnicas ou outros
bancos de dados disponveis no Estado requerido, a fim de tentar encontr-lo tambm
nesses endereos. Podem ser inseridas no pedido de cooperao jurdica internacional
outras informaes julgadas relevantes sobre o funcionamento do processo penal brasileiro
quanto obteno e manuseio das informaes ou documentos.
Exemplo caracterstico dessa situao encontra-se nos casos em que juiz brasileiro
solicita que ru seja citado no exterior. Como a lei processual brasileira exige inicialmente
citao pessoal do ru, juzes brasileiros descrevem, em seus pedidos de cooperao jurdica
internacional, a necessidade de que o ru seja citado pessoalmente no exterior. Entretanto,
caso a lei processual no Estado requerido preveja que ru em ao penal pode ser citado
por correspondncia ou de outra forma prevista na lei local, as autoridades daquele pas
no esto obrigadas, via de regra, a movimentar a mquina estatal e providenciar que
servidor pblico se dirija pessoalmente at o local onde se encontra o ru, a fim de cit-lo
pessoalmente. Nesses casos, mesmo que o ru seja citado por correio e a comprovao dessa
citao seja encaminhada ao Brasil, a autoridade requerente no Brasil, sob o ponto de vista da
cooperao jurdica internacional, pode considerar que a citao foi validamente realizada.
79
Por fim, como dcimo requisito material de pedido de cooperao jurdica interna-
cional, podemos mencionar os anexos ao pedido, com meno a todos os documentos
que instruem e sustentam a solicitao, tais como denncia, queixa-crime, relatrio de
inqurito policial, laudos periciais, decises judiciais, relao de quesitos a serem indaga-
dos em audincia etc. Toda documentao anexada tambm deve ser encaminhada em
duas vias, sendo uma assinada em portugus e outra traduzida para idioma aceito pelo
Estado requerido.
Este sucinto estudo foi elaborado com a finalidade de trazer informaes de ordem
prtica porm sem se afastar dos fundamentos legais e tericos que regem o assunto
sobre como pedidos ativos de cooperao jurdica internacional em matria penal devem
ser elaborados pelas autoridades brasileiras.
80
Parte II Atuao do Ministrio Pblico e do Judicirio
Advocacia internacional do Estado e o Ministrio Pblico:
dez anos de parceria entre AGU e MPF
Boni de Moraes Soares*
Situao menos comum, porm recorrente, ver AGU e MPF do mesmo lado. No falo
dos casos em que os interesses defendidos por ambas as instituies so convergentes, mas
de situaes em que so simplesmente o mesmo. o que surge quando certos atos de mem-
bros do Ministrio Pblico Federal tm sua juridicidade questionada judicialmente. Nesses
casos, como de resto ocorre com as demais estruturas do Ministrio Pblico da Unio, os
agentes do MPF contam com os Advogados dela, Unio, para defender em juzo a conduta
administrativa ou finalstica do parquet federal. assim quando por mandado de segurana
se questiona ato do MPF relacionado a um de seus concursos pblicos ou quando, por ao
ordinria, ru absolvido em processo penal busca indenizao por danos supostamente
causados pela atuao do Procurador da Repblica condutor do caso.
Esse cenrio menos comum o que se percebe como regra na atuao da AGU ao pro-
mover a defesa judicial ou extrajudicial do Estado brasileiro no exterior.
81
voltados conduo jurdica de certos aspectos de contenciosos internacionais: o Departamento
Internacional (DPI) da Advocacia-Geral da Unio, em 2003, o Departamento de Recuperao
de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI) do Ministrio da Justia, em 2004, e a
Secretaria de Cooperao Internacional (SCI) do Ministrio Pblico Federal, em 2005.
No por acaso que os trs rgos possuem praticamente a mesma idade. Os desafios
que levaram criao do DPI em 2003 so, ao menos em parte, os mesmos que levariam
criao das outras duas unidades pouco tempo depois. O prprio DPI foi criado para promo-
ver a defesa do Estado brasileiro tambm em casos que possuem o MPF como rgo que
vocaliza os interesses da Unio-cliente. O caso Nicolau dos Santos Neto foi o primeiro deles.
Ao atuar como terceira parte no processo penal movido pelo Ministrio Pblico da Sua
contra Nicolau dos Santos Neto e sua esposa, o Estado brasileiro pde contribuir decisivamente
para levar ao processo provas de que os recursos localizados em contas do Banco Santander
em Genebra eram resultado do desvio de verbas pblicas destinadas construo do frum.
A deciso de atuar diretamente perante a Justia sua foi uma das acertadas iniciativas
da fora-tarefa criada para responder aos desafios do caso. Em agosto de 2000, AGU, MPF,
Ministrio da Justia e outras instituies pblicas uniram foras para enfrentar juntos as
dificuldades que os aspectos internacionais daquele esquema criminoso impunham. Diversos
pedidos de cooperao jurdica internacional e o ajuizamento de ao nos Estados Unidos para
obteno do perdimento de imvel pertencente ao ex-juiz foram outros de seus resultados.1
Esse foi o primeiro caso em que o Brasil se fez representar diretamente em cortes
estrangeiras para recuperar ativos ilcitos. A experincia provou-se exitosa a ponto de ser
replicada em outros casos e se tornar parte da estratgia de atuao do Estado no combate
ao crime organizado transnacional.
1. Tivemos a oportunidade de apresentar anlise mais completa do caso em: SOARES 2013, p. 305-316.
2. A contratao de advogados correspondentes da AGU no foro estrangeiro observa os termos do art. 4 da Lei
n 8.897/1994, c/c os princpios e regras gerais da Lei n 8.666/1993.
82
Ao promover a defesa do Brasil perante juiz estrangeiro em casos de recuperao de
ativos ilcitos, a AGU vocaliza os interesses das diversas instituies que atuam no sistema
penal brasileiro, no que se inclui, naturalmente, o Ministrio Pblico.
Em dois pedidos de extradio, ambos dirigidos Itlia, o Brasil viu-se obrigado a enfren-
tar debates jurdicos peculiarmente complexos, notadamente relacionados situao dos
presdios no Brasil e interpretao de dispositivo que resguarda extraditandos do fundado
temor de violao de seus direitos humanos ao voltar para cumprir a pena em nosso territrio.
3. Henrique Pizzolato foi condenado pelo Supremo Tribunal Federal a 12 anos e 7 meses de priso pelos crimes
de lavagem de dinheiro, corrupo passiva e peculato, na Ao Penal n 470/MG. Em sentena cujo resultado
foi publicado em 12 de fevereiro passado, a Corte de Cassao de Roma julgou subsistentes todos os requisitos
para sua extradio, em reforma de sentena proferida pela Corte de Apelaes de Bolonha, que havia decidido
por desautorizar a extradio, sob o fundamento da existncia de fundado temor de que o extraditando sofreria
violao de seus direitos fundamentais ao cumprir pena em presdios brasileiros. A deciso da Corte de Cassao
definitiva. Com a autorizao judicial, a deciso de extradio passa a ser do Ministro da Justia italiano, que
ter 45 dias para tom-la aps publicao dos fundamentos da deciso pela Corte.
83
apresente peties CIDH a respeito de suposta violao de Direitos Humanos em um
dos Estados Partes da Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH) ou dos demais
tratados que formam o SIDH.
A instruo da petio na CIDH pode lev-la a decidir por sua admissibilidade formal e
por sua procedncia quanto ao mrito, caso em que a comisso pode levar o caso Corte
IDH, com vistas a julgamento do Estado e eventual prolao de sentena que reconhea
ter havido violao das normas de direitos humanos. A sentena condenatria da Corte
IDH pode ento ser objeto de procedimentos domsticos de execuo de sentena contra
o Estado (art. 68.2 da CADH).
Tome-se como exemplo o Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil.
Ao proferir sentena condenatria em 24 de novembro de 2010, a Corte IDH determinou:
Essa importante atuao do MPF tem sido defendida pelos Advogados da Unio como
parte do cumprimento pelo Estado brasileiro daquele ponto da sentena condenatria da
Corte, o que restou reconhecido positivamente pelo tribunal em sua ltima manifestao
de anlise do cumprimento da sentena.5
Gomes Lund apenas mais um caso em que a AGU tem a responsabilidade de defender
atos de membros do Ministrio Pblico perante o SIDH. Cresce consideravelmente o nmero
de casos em que o Estado acusado de falhar em sua misso de promover adequadamente
a investigao criminal, o que constituiria violao ao direito proteo judicial (art. 25.1
84
da CADH). Casos em que se determina arquivamento de investigaes e processos penais
por falta de provas, especificamente, tm sido muito questionados perante a CIDH, como
postura que impede a persecuo penal e a consequente punio de criminosos. Polcia
judiciria e Ministrio Pblico so instituies fundamentais para, em cada um daqueles
casos, permitir que a AGU promova adequadamente a defesa jurdica do Estado brasileiro.
Embora a recuperao de ativos ilcitos seja usualmente buscada por meio de pedidos
de auxlio jurdico ou cooperao internacional, iniciativas que dispensam, em tese, a
apario do Estado vtima como parte processual nos procedimentos em curso no Estado
recipiente, cada vez mais se percebe a importncia dessa apario em casos mais comple-
xos, sem prejuzo da boa conduo daqueles pedidos. o que chamamos de estratgia
de mo dupla (double way strategy), ou seja, combinao de pedidos de cooperao
internacional com medidas de recuperao direta dos ativos no exterior.6
Referida estratgia foi usada pelo Brasil em outros casos de sucesso, como aqueles que
levaram recuperao de ativos em desfavor de Jorgina de Freitas (US$ 15 milhes, em 2003)
e de rus no caso Banestado (US$ 1,3 milho, em 2012), assim como nos procedimentos que
devem permitir a recuperao de um total de US$ 28 milhes desviados por Paulo Maluf e seu
filho e de outros US$ 6 milhes tambm relativos ao caso Banestado. Outros pases tambm
tm se valido da atuao direta em foro estrangeiro para recuperar ativos ilcitos, tais como
Nigria (US$ 1,2 bilho, em desfavor do ex-General Sani Abacha e seus aliados), Filipinas (US$
681 milhes, em desfavor do ex-Presidente Ferdinand Marcos e familiares) e Peru (US$ 93 mi-
lhes, em desfavor de Vladimiro Montesinos, ento assessor do ex-Presidente Alberto Fujimori).
85
Trabalho de Recuperao de Ativos da UNCAC (ARWG) realizou recentemente importante
debate sobre o tema.8 A Stolen Assets Recovery Initiative (StAR), iniciativa coordenada
pelo Banco Mundial e pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC),
publicou, h pouco, interessante trabalho em que analisa como aes judiciais cveis
manejadas no exterior por Estados vtimas podem ser combinadas com procedimentos
criminais para recuperao de ativos ilcitos.9
Tudo isso aponta para futuro de maior reflexo sobre os benefcios da atuao direta do
Brasil em Cortes estrangeiras para recuperao de ativos ilcitos, e o Ministrio Pblico, insti-
tuio diretamente interessada no tema, tem papel fundamental a desempenhar nessa seara.
Maior interao entre AGU e MPF em casos levados ao SIDH deve permitir no so-
mente melhor defesa jurdica do Estado brasileiro, mas sobretudo adoo de medidas que
previnam violaes de direitos humanos e a consequente chegada de peties contra o
Brasil na Comisso. Institutos como o Incidente de Deslocamento de Competncia (IDC),
por exemplo, de titularidade do Procurador-Geral da Repblica, podem ser importantes
ferramentas para impedir a falta de persecuo penal por graves violaes de direitos
humanos e a consequente responsabilizao internacional do Estado.
Esses so apenas exemplos de oportunidades que AGU e MPF encontram para aproxi-
marem-se cada vez mais em temas relacionados defesa dos interesses do Brasil no exterior.
Oxal nos prximos dez anos essas e outras oportunidades sejam efetivamente aproveitadas.
86
REFERNCIAS
BRASIL. Decreto n 5.687, de 31 de janeiro de 2006. Promulga a Conveno das Naes Unidas contra a
Corrupo. Braslia, 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/
Decreto/D5687.htm>. Acesso em: 18 fev. 2015.
BRUN, Jean-Pierre et al. Public wrongs, private actions: civil lawsuits to recover stolen assets. Washington:
World Bank, 2015.
CORTE Interamericana de Direitos Humanos. Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil.
Sentena de 24 de novembro de 2010 (Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas). Disponvel em:
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf>. Acesso em: 18 fev. 2015.
______. Resoluo de 17 de outubro de 2014. Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil.
Superviso de cumprimento de sentena. p. 12. Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/supervi-
siones/gomes_17_10_14_por.pdf>. Acesso em: 18 fev. 2015.
SOARES, Boni de Moraes. Early restitution of assets: The Nicolau dos Santos case. In: ZINKERNAGEL, Gretta
F; MONTEITH, Charles; PEREIRA, Pedro G. Emerging trends in assets recovery. Bern: Basel Institute on Gover-
nance, 2013.
UNITED Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). Report of the 8th Meeting of the Open-ended Intergover-
nmental Working Group on Asset Recovery (Vienna, 11-12 September 2014). p. 10-12. Disponvel em: <http://
www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/workinggroup2/2014-September-11-12/
V1406511e.pdf>. Acesso em: 18 fev. 2015.
87
88
Parte II Atuao do Ministrio Pblico e do Judicirio
Assistncia jurdica internacional e a Procuradoria Federal
dos Direitos do Cidado
Ela Wiecko V. de Castilho*
INTRODUO
Este artigo busca estimular a reflexo acerca do papel que o Ministrio Pblico Federal,
por meio da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC), vem desempenhando,
desde 2004, no mbito da cooperao internacional, para garantir assistncia jurdica
gratuita a cidados(s) brasileiros(as) no exterior e a residentes estrangeiros(as) no Brasil.
um campo de atuao novo ainda carente de delimitao e de procedimentos, que tem
sido estimulado pela PFDC, contando com parcerias diversas, em especial do Ministrio das
Relaes Exteriores. Observa Antenor Madruga que a relao com a assistncia jurdica
internacional gratuita dos temas menos compreendidos e mais confundidos no estudo
da cooperao jurdica internacional, e, apesar da semelhana de nomes, esses institutos
ou mecanismos parecem ser diferentes e inconfundveis.1
Por sua vez, assistncia jurdica internacional a cooperao voltada ao particular que no
tenha recursos para contratar advogado ou que enfrente variadas dificuldades para acesso
ao Judicirio em pas estrangeiro. Consoante o art. 5, LXXIV, da Constituio da Repblica,
o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia
de recursos. A frmula no limita o dever de prestar assistncia ao mbito interno. Portanto,
h que se pensar, no mbito internacional, como o Estado deve prestar essa assistncia a
brasileiros perante jurisdies estrangeiras, em conflitos com particulares ou com o Estado.
89
O problema no incomum. Como se ver adiante, os consulados brasileiros contra-
tam servios jurdicos locais, que nem sempre exaurem os recursos processuais, devido
insuficincia ou inexistncia de verbas oramentrias. Soluo alternativa pode ser o
acesso aos servios pblicos estrangeiros de assistncia jurdica gratuita, seja por fora
de tratado, promessa de reciprocidade ou pela existncia de atendimento universal, inde-
pendentemente da nacionalidade, como acontece aos estrangeiros no Brasil. No entanto,
as duas solues so pouco acessveis a todas as pessoas necessitadas e sua efetivao
depende muito da mobilizao que o caso em concreto consiga engendrar.
2. Idem.
3. MINISTRIO DA JUSTIA, [S.d.].
90
exigncia por parte de alguns judicirios estrangeiros de pagamento de cauo,
depsito ou qualquer outro tipo de garantia perante a justia, por ser estrangeiro ou
por no ser residente ou domiciliado no territrio do outro Estado;
custos complementares gerados pelo fato de o litgio ser em outro pas, como
despesas com traduo e interpretao, deslocamento etc.;
4. Idem.
91
atuao sistematizada, com rotinas predeterminadas, nem h dilogo direto com rgos
administrativos ou jurisdicionais de outros pases. Em pesquisa no Sistema nico (sistema
informatizado do Ministrio Pblico Federal) com os verbetes acesso justia/comunida-
de brasileira no exterior e Conveno da Haia foram identificados dez casos em que a
PFDC foi acionada para garantir acesso justia em outro pas, no perodo de 2004 a 2014.
A seguir, ser feita sinttica descrio do andamento de dois desses casos, um de na-
tureza civil e outro de natureza penal, que retratam situaes de ocorrncia comum. Com
isso, pretende-se tornar mais compreensvel o contedo das demandas, extrair concluses
provisrias e incentivar a participao da PFDC nesse campo da cooperao internacional,
mormente aps sua admisso na Federao Interamericana de Ombudsman (FIO).5
Caso IMC 6
Em fevereiro de 2004, uma unidade do MPF (a Procuradoria da Repblica no Maranho)
noticiou PFDC que fora aberto procedimento de adoo na Itlia, de IMC, brasileiro,
nascido em 1994, residente naquele pas desde 1998, primeiro com a me e depois na
companhia da tia paterna, em favor de famlia italiana. A audincia inicial fora designada,
sendo necessrio presena de pais ou parentes e eventual ausncia deveria ser cabalmente
justificada. Em 12 de maro, a PR/MA encaminhou deciso judicial brasileira que julgara
procedente pedido de guarda, busca e apreenso da criana.
A PFDC solicitou providncias do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), que dire-
cionou a solicitao a seu ento Departamento de Assistncia no Exterior.
Na mesma poca, o DRCI informou a distribuio de uma carta rogatria da Itlia, para
oitiva dos pais de IMC, com base na Conveno Itlia-Brasil para assistncia judiciria. Nela
constavam relatrios psicolgico de IMC e clnico da tia. A carta rogatria ensejou atuao
da ento Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), do DRCI, do STF e da PGR.
5. Veja-se, nesse sentido, o termo de cooperao tcnica assinado pela PFDC, em 13 de fevereiro de 2015, com
o Defensor del Pueblo da Colmbia, na parte em que inclui orientaes aos cidados brasileiros e colombiano em
um ou outro pas. Disponvel em: <www.noticias.pgr.mpf.mp.br>. Acesso em: 23 fev. 2015.
6. Procedimento administrativo MPF/PGR 1.00.000.000784/2004-52.
92
Em 3 de agosto, o MRE retransmitiu relato do Consulado-Geral sobre entrevista feita
com IMC, o qual disse estar feliz na comunidade religiosa e que se sentiria mais seguro se
fosse adotado por uma famlia italiana.
93
reclamando da humilhao imposta cidad brasileira pelo servio de imigrao france-
sa. Aps ter sido refutada a afirmao de que no havia sido informada data, itinerrio e
nmero do voo, relativos viagem, o MRE expediu a nota verbal.
Repetiram-se as gestes para a nova viagem, cujo custo foi pago pelo governo ma-
ranhense. Dessa vez, a me biolgica chegou ao destino e participou da audincia, que,
entretanto, foi suspensa em face da ausncia justificada de um dos juzes e remarcada
para 19 de abril. Teve negado o pedido de visitar o filho nesse interregno.
O tribunal decidiu realizar vrias diligncias, o que foi considerado pelo advogado reabertura
do caso sob novos parmetros. Seguiram-se contatos entre MRE, PFDC e Promotor de Justia
sobre o andamento e contedo das percias produzidas na Itlia, desfavorveis me biolgica.
94
Em 5 de abril de 2010, foram encerradas as gestes da PFDC, que se prolongaram
durante dez anos. Em 5 de agosto de 2012, IMC completou 18 anos.
Caso AW 7
Em 3 de fevereiro de 2006, o casal W compareceu a uma unidade do MPF (a Procu-
radoria da Repblica no Municpio de Joinville), relatando que, segundo informaes
da Polcia Federal, sua filha AW, com 22 anos de idade, fora detida, em 18 de dezembro
de 2005, no aeroporto de Istambul, Turquia, por transportar 16 quilogramas de cocana.
Pediam auxlio para obter maiores informaes sobre a situao da filha e demonstraram
preocupao com sua sade, pois fora submetida a cirurgia cardaca para troca da valva
mitral por prtese metlica havia pouco tempo e necessitava de acompanhamento mdico
peridico. O Procurador da Repblica requisitou informaes Polcia Federal e ao MRE e
encaminhou cpia do procedimento instaurado PFDC, solicitando apoio.
Em 20 de abril, o MRE noticiou PFDC que fora contratado advogado, que AW estava
recebendo tratamento mdico, que os recursos financeiros dela para compra de medica-
mentos estavam findando, que estava sendo organizada ajuda humanitria, que ela podia
utilizar telefone pblico em horrios determinados e que o processo podia ser demorado.
Em 17 de maio, o MRE noticiou nova visita feita pelo Cnsul Honorrio e a entrega
de ajuda humanitria para compra de medicamentos. Este a encontrou bem de sade,
apresentando apenas tosse noturna. O ofcio foi imediatamente retransmitido ao Procu-
rador da Repblica em Joinville.
95
Em 12 de junho, o Procurador solicitou PFDC que verificasse a possibilidade de desig-
nao de defensor pblico para prestar, em Braslia e em Joinville, orientao a AW e sua
famlia, inclusive em contato direto com os defensores na Turquia. Relatou as dificuldades
de AW em arcar com os custos dos remdios, carto telefnico e material de higiene.
Essas informaes preocuparam a famlia e a prpria AW, que alegou sentir muita dor
no peito e dormncia no brao. Disso foi cientificado o MRE, em 6 de maro.
96
antecipado de AW, em virtude de iminente risco de morte. Na mesma data, o MRE relatou
ter obtido da direo da priso que fosse AW liberada da realizao de qualquer trabalho
manual, bem como de ter instrudo o advogado a solicitar transferncia de AW ao Brasil.
Posteriormente, informou ser possvel iniciar os procedimentos de transferncia com base no
princpio internacional de reciprocidade, aps a deciso final do processo. Tudo foi comuni-
cado ao Procurador, que fez vrias solicitaes PFDC para melhor orientar a famlia de AW.
Em 31 de julho, o MRE informou que o julgamento fora desfavorvel, mas que o ad-
vogado no recebera ainda a notificao. Em 9 de outubro, comunicou que fora solicitada
expulso de AW chancelaria turca, por motivao humanitria.
Contatado, o MRE respondeu nos dias seguintes dando conta de que AW havia sido
levada ao hospital, em 27 de maro e em 1 de abril, para controle de sangue e prescrio
de medicamento. Tambm confirmou o pagamento da multa, mas no a previso da data
da expulso. Como usual, o Procurador da Repblica foi cientificado das mensagens.
97
Em 6 de maio, o Ministrio da Justia da Turquia j recebera o pedido de expulso por
motivo humanitrio (estado de sade altamente comprometido), com o assentimento
formal de AW, tendo sido oferecida pelo Brasil a possibilidade de reciprocidade futura.
Em julho, o pedido foi rejeitado, porque os exames mdicos indicaram que AW ostentava
condies de completar o cumprimento de sua pena. Foram interpostos sucessivamente
dois recursos, os quais foram rejeitados. Na avaliao do MRE, a soluo na rea poltica-
diplomtica foi suplantada pela soluo tcnico-jurdica, seguindo as leis e as tradies
da Turquia de punir severamente o trfico de drogas. Ressaltou que a pena inicial de 16
anos de priso acabou sendo reduzida para 6 anos, 10 meses e 15 dias, devendo o final
de cumprimento ocorrer em julho de 2010.
A PFDC insistiu nas tratativas para expulso, tendo recebido do MRE, em 30 de maio
de 2009, a notcia de que a situao legal de AW permanecia inalterada.
CONCLUSO
Os casos historiados mostram que a PFDC funcionou como rgo de intermediao
eficiente entre os(as) demandantes de assistncia jurdica internacional, o Ministrio das
Relaes Exteriores, outros rgos do Ministrio Pblico Federal e Estadual, organizaes
da sociedade civil, rgos do Executivo e do Legislativo. Na poca dos casos, a Defensoria
Pblica da Unio ainda no apresentava estrutura adequada para essa atuao e possivel-
mente ainda carece de meios e da capilaridade ostentada pelo Ministrio Pblico brasileiro.
A estrutura nacional, a experincia de dilogo internacional e a respeitabilidade do Mi-
nistrio Pblico Federal, que conta com membros que exercem a funo de ombudsman
(procuradores/as dos direitos do cidado, sob coordenao do Procurador/a Federal dos
Direitos do Cidado), so fatores que devem pesar para futura e necessria normatizao
de procedimentos que assegurem o direito de indivduos e coletividades assistncia
jurdica no plano internacional. Por certo, foram relevantes para participao da PFDC
na Comisso Permanente sobre Subtrao Internacional de Crianas, na Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (Portaria n 34, de 28 de janeiro de 2014).
98
REFERNCIAS
MADRUGA, Antenor. Cooperao e assistncia jurdica internacional. 2011. Disponvel em: <http://www.
conjur.com.br/2011-out-19/cooperacao-internacional-cooperacao-assistencia-juridica-internacional>.
Acesso em: 8 fev. 2015.
99
100
Parte II Atuao do Ministrio Pblico e do Judicirio
Comunicaes judiciais diretas:
a Rede Internacional de Juzes da Haia
Mnica Sifuentes*
1. Consideraes iniciais
A Conferncia da Haia de Direito Internacional Privado uma organizao intergover-
namental, integrada por pases com diferentes tradies jurdicas, cujo objetivo trabalhar
pela progressiva unificao das normas de direito internacional privado. Hoje em dia, a
instituio congrega 77 Estados, entre os quais o Brasil, alm da Unio Europeia. Com
grande atuao na rea de proteo s crianas, em favor das quais j editou pelo menos
quatro convenes, a Conferncia vem se dedicando, desde a aprovao da proposta no
Seminrio Judicial sobre Proteo de Menores, ocorrido em Ruwenberg (Pases Baixos),
em 1998,1 criao de uma rede internacional de juzes, com o objetivo de facilitar co-
municao e cooperao jurdica, especialmente no mbito das relaes transfronteirias
no Direito de Famlia.
* Desembargadora Federal do Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Membro da Rede Internacional de Juzes
da Haia. Doutora em Direito Constitucional e Mestra em Direito Econmico pela UFMG
1. Informaes sobre o Seminrio Judicial ocorrido em 1998, em Ruwenberg, esto disponveis no stio eletrni-
co da Conferncia da Haia: <www.hcch.net>, depois: Child Abduction Section, Judicial Seminars on the Inter-
national Protection of Children, e ento Other Judicial Seminars.
2. A palavra sequestro no adequada, por envolver aspectos criminais, de que no cuida a Conveno. Foi essa,
no entanto, a traduo brasileira para a palavra inglesa abduction, conforme consta no Decreto n. 3.413, de
14/04/2000, que a promulgou.
101
Com esse objetivo, a partir de 2001 iniciaram-se diligncias do Escritrio Permanente
adido s autoridades competentes nos Estados-membros para que designassem um ou
mais membros do Judicirio para atuar como pontos de contato (liaison judges ou jueces
de enlace) entre suas Autoridades Centrais e outros juzes, inclusive estrangeiros. O papel
dos juzes integrantes dessa rede internacional seria o de funcionar como canal de comu-
nicao entre a Conferncia da Haia e seus colegas, no mbito interno, e entre os juzes
nacionais e os de outros pases, no mbito externo. Como objetivo imediato, a melhoria
da aplicao da Conveno da Haia de 1980, podendo, no futuro, o trabalho da rede se
estender tambm s outras convenes adotadas pela Conferncia.
A funo do juiz membro da Rede , como j se disse, ser canal de comunicao entre
seus colegas, no mbito interno, e entre esses e os outros membros da Rede, no nvel
internacional. Essa comunicao pode se dar de duas maneiras. A primeira delas refere-
se a assuntos de natureza geral, tais como troca de informaes sobre as orientaes do
Escritrio Permanente da Conferncia, bem como sobre leis e funcionamento dos rgos
judicirios do seu prprio pas. A segunda forma, e que merece maior ateno, refere-se
a casos concretos. Essa comunicao tem como objetivo suprir a carncia de informao
que o juiz competente para analisar pedido de retorno tenha sobre a situao da criana
e as implicaes legais que suas decises teriam no pas de origem. Nesse caso, os juzes
da Rede podero ser solicitados a facilitar a efetivao das medidas que garantam retorno
seguro da criana ou, se for o caso, auxiliar no estabelecimento de medidas preventivas
contra alegaes de violncia ou abuso.
Criada a Rede, no entanto, no havia definio clara sobre quem seriam seus parti-
cipantes, a forma de sua designao ou como se realizariam as comunicaes entre seus
membros. Havia ainda que se cuidar da observncia dos princpios de segurana e do
respeito liberdade de atuao judicial, dos limites dessa comunicao e, no menos im-
portante, de quem suportaria seus custos. Para essa finalidade, o Escritrio Permanente da
Conferncia constituiu um grupo de profissionais para desenvolver o esboo de princpios
gerais para as comunicaes judiciais diretas, formado por juzes e especialistas de vrios
3. Em setembro de 2006, a Ministra Ellen Gracie Northfleet, Presidente do Supremo Tribunal Federal, encami-
nhou oficio ao Escritrio Permanente da Conferencia da Haia de Direito Internacional Privado indicando os
juzes federais brasileiros Mnica Jacqueline Sifuentes e Jorge Antnio Maurique para atuarem como juzes de
ligao no Brasil para a Conferncia. A relao dos Jjuzes membros da Rede, em todo o mundo, pode ser consul-
tada no stio eletrnico da Conferncia da Haia: <www.hcch.net>.
4. Disponvel em: <http://www.hcch.net/index_en.php?act=publications.details&pid=3905&dtid=2>.
102
pases.5 Os trabalhos desse grupo se iniciaram em julho de 2008 e tiveram continuidade
em encontros posteriores, resultando em trs documentos preliminares, que foram sub-
metidos apreciao da assembleia presente 6 Reunio da Comisso Especial para
reviso da Conveno da Haia de 1980 (junho, 2011).6
Nos casos em que se utilizou a comunicao direta, pde-se constatar que houve maior
facilidade na obteno de acordo entre os pais, seja tornando mais gil o procedimento de
retorno da criana, seja fixando condies para que ele se efetuasse de forma mais segura
para a criana, atendendo ao seu melhor interesse. Outro ponto aventado pelo Escritrio
Permanente referiu-se possibilidade de o uso das comunicaes judiciais diretas reduzirem
o nmero de decises contrrias ao retorno da criana, em face do conhecimento direto, pelo
juiz, da situao ftica por trs da fuga do genitor do pas de residncia habitual. A Comisso
Especial expressamente reconheceu, ademais, o valor das ditas comunicaes quanto a
municiar os juzes de informaes sobre quais medidas de proteo estaro disponveis para
a criana e seu genitor nos procedimentos de retorno ao pas de origem (Concluso n. 40).
5. Juzes: Mathew Thorpe (Gr-Bretanha);, Victoria Bennett (Austrlia);, Eberhard Carl (Alemanha);, Francisco Ja-
vier Forcada Miranda (Espanha);, Myriam de Hemptinne (Blgica);, Jnas Johannsson (Islndia),; Judith Kreeger
(Estados Unidos da Amrica),; Robine de Lange-Tegelaar (Holanda);, Mnica Sifuentes (Brasil),; Dionisio Nez
Verdn (Mxico),; Annette C. Olland (Holanda),; Ricardo C. Prez Manrique (Uruguai);, Lubomir Ptek (Repu-
blica Checa),; e Graciela Tagle (Argentina);. Rrepresentantes das Autoridades Centrais: Kathy Ruckman (Estados
Unidos da Amrica),; Andrea Schulz (Alemanha),; Franois Thomas e Markus Zalewski (Unio Europeia).
6. Esses documentos podem ser consultados no stio eletrnico da Conferncia da Haia:<http://www.hcch.net/
index_en.php?act=text.display&tid=21>.
7. Disponvel em: <http://www.hcch.net/index_en.php?act=publications.details&pid=5378&dtid=2>.
103
No obstante esses aspectos prticos, as comunicaes judiciais diretas tambm
daro ensejo troca de experincias e informaes entre os juzes, aperfeioando, assim,
o cumprimento da Conveno. Tal mecanismo, embora um tanto incomum para os juzes
oriundos dos pases de Civil Law, como o Brasil, significar notvel avano na desburocra-
tizao dos trmites judiciais, com consequente agilizao do processo.
4. Embasamento legal
Uma das preocupaes que afloraram durante a 6 Reunio da Comisso Especial
referiu-se ao embasamento legal para realizao das comunicaes judiciais diretas, de
acordo com o ordenamento jurdico de cada Estado- membro. Decidiu-se, afinal, que onde
houvesse preocupao de qualquer Estado quanto base legal apropriada para tal finali-
dade, a Comisso Especial os concitaria a tomar as medidas necessrias para consolidao
dessa permisso legal no mbito interno (Concluso n. 69).
No caso brasileiro, pode-se afirmar no haver empecilhos adoo dessa nova fer-
ramenta de cooperao jurdica internacional. O Brasil um pas que adota o sistema da
primazia da Constituio e da vinculao lei escrita (Civil Law). O princpio que regula a
eficcia espacial das normas de processo o da territorialidade, que impe a aplicao,
pelo juiz brasileiro, da Lex fori. Significa que em territrio brasileiro somente se aplica a lei
processual brasileira, tanto aos nacionais, comoquanto aos estrangeiros domiciliados no pas.
Alguma objeo, por parte de doutrinadores mais formalistas, poder surgir no tocante
constatao de que a adoo de comunicaes judiciais diretas no mbito interno somente
poder se dar por meio da edio de lei especfica, uma vez que a matria se insere na
seara das normas processuais. A questo, que certamente ensejar controvrsia, merece
sria reflexo. verdade que, embora vinculado ao imprio da lei, o sistema jurdico bra-
sileiro prima pelo respeito aos princpios constitucionais e pela interpretao harmnica
de suas normas legais. De fato, a cooperao judicial internacional em nosso pas tem se
dado, preferencialmente, pelo sistema das cartas rogatrias (letters rogatory), em que
o juiz nacional requisita formalmente ao juiz estrangeiro o auxlio, seja para citar o ru e
intimar testemunhas, seja para solicitar a realizao de provas e diligncias. Trata-se de
mecanismo bastante complicado e demorado, realizado pela via diplomtica, e que tem
sido evitado pelos juzes, sempre que possvel.
104
5. A prova dos fatos ocorridos e do direito estrangeiro
Questo interessante, no tocante utilizao das comunicaes judiciais diretas no
Brasil, refere-se ao acesso e prova do direito estrangeiro. Um juiz brasileiro, por exemplo,
que estivesse analisando um caso de restituio de menor para a Austrlia, com base na
Conveno da Haia de 1980, poderia se comunicar diretamente com o juiz australiano,
integrante da Rede Internacional de Juzes, para buscar informaes sobre como o direito
local regula a guarda dos filhos menores? Poderia, ademais, receber cpia da legislao
australiana aplicvel, jurisprudncia e explicaes do prprio juiz ou de doutrina por ele
indicada, sobre a interpretao de dita norma? Mais ainda, poderia o juiz brasileiro in-
corporar essa informao, obtida via comunicao judicial direta, aos autos do processo?
Vejamos.
O entendimento desse artigo de que fica a critrio do juiz que analise o caso de-
terminar, sendo necessrio, que a pessoa ou instituio interessada prove a existncia
do direito estrangeiro. No entanto, o conhecimento do juiz acerca da existncia desse
direito, decorrente ded suas prprias pesquisas e estudos, aceito pelo sistema brasileiro,
porque se presume que o juiz, pessoa versada nas cincias jurdicas, tenha conhecimento
necessrio para dar soluo jurdica ao caso. O sistema processual brasileiro admite que o
juiz possa dispensar a prova do direito estrangeiro, em suma, quando tiver conhecimento
prprio da lei estrangeira. Cumpre-lhe utilizar-se de todos os meios a seu alcance para,
desse modo, conhecer o direito estrangeiro que ir citar.
Para determinar se o traslado foi ilcito, o juiz ter necessariamente que se valer do
direito do local da ltima residncia habitual do menor; no caso do exemplo, o australia-
no. Para tanto, poder se valer de conhecimento prprio a respeito do direito australiano
ou de pesquisas particulares. Poder, ainda, aplicar o art. 337 do CPC e determinar que
a parte interessada prove a existncia do direito australiano. Pode-se afirmar que no h
nenhum empecilho, diante dessa ampla liberdade que lhe confere o direito brasileiro, a
que ele se dirija a juiz da Rede da Haia e pea as informaes que entender necessrias.
Essa , no entanto, providncia cuja convenincia ou oportunidade de adoo fica ao
critrio do juiz, que poder adot-la ou no, de acordo com o juzo que ele prprio fizer
sobre a necessidade desse contato com seu homlogo estrangeiro.
A prova do direito estrangeiro no Brasil pode-se fazer por vrios meios. Admite-se
apresentao do jornal oficial local em que a lei esteja publicada, de certido do texto
da lei autenticada por autoridade diplomtica ou consular, referncia a obras jurdicas
estrangeiras ou mesmo o pedido, via carta rogatria, do texto, do sentido e da vigncia
do direito. H autores, at, que admitem poder a declarao de um juiz ou advogado do
pas estrangeiro servir de prova da existncia desse direito.8
8. CASTRO, Amilcar. Direito Internacional Privado. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 215.
105
Deve-se considerar, ademais, ser o Brasil signatrio da Conveno Interamericana sobre
prova e informao acerca do direito estrangeiro (Conveno de Montevidu aprovada
no Brasil pelo Decreto n 1.925, de 10 de junho de 1996). Tal Conveno estabelece a
possibilidade, entre os Estados -membros, de solicitar, uns aos outros, os elementos de
prova ou informao sobre o texto, vigncia, sentido e alcance legal do seu direito (art.igo
2). Prev ainda, como meio idneo de prova, as informaes do Estado requerido sobre
o texto, vigncia, sentido e alcance legal do seu direito acerca de aspectos determina-
dos. Desse modo, ao menos entre os Estados subscritores da Conveno Interamericana,
dvida no h de que as informaes obtidas por seu intermdio valem como prova do
direito estrangeiro.
No h, portanto, obstculo legal a que juiz brasileiro incorpore sua deciso a infor-
mao obtida diretamente de juiz estrangeiro, por meio de comunicao judicial direta,
desde que indique e discrimine corretamente sua fonte. Embora a prtica ainda no seja
comum entre nossos juzes, principalmente em razo das garantias sobre a identidade
do juiz, segurana nas comunicaes e direito das partes ao contraditrio, a adoo das
comunicaes judiciais diretas da Haia nos procedimentos judiciais, no Brasil, questo
de tempo e treinamento dos juzes para utilizao dessa nova ferramenta, que se espera
d grande impulso resoluo dos conflitos internacionais.
REFERNCIA
CASTRO, Amilcar. Direito internacional privado. Rio de Janeiro: Forense, 2005.
106
Parte II Atuao do Ministrio Pblico e do Judicirio
Cooperao jurdica internacional e Estado de Direito:
uma agenda para a PGR e o UNODC
Rafael Franzini*
Desde 2006, a Assembleia Geral das Naes Unidas decidiu instituir, em sua agenda per-
manente, o fortalecimento do Estado de Direito nos mbitos nacional e internacional. O tema
passou a ser considerado todos os anos, e os esforos dos Estados-membros voltaram-se para o
tema de forma transversal. Do ponto de vista do Secretrio-Geral, o Estado de Direito engloba
o fortalecimento de aes e instituies que possam garantir os direitos dos cidados escopo
no qual se tem destacado a Procuradoria-Geral da Repblica (PGR). O Escritrio das Naes
Unidas sobre Drogas e Crimes (UNODC), nesse contexto, o rgo das Naes Unidas com
o mandato de salvaguardar as convenes sobre diversos temas, como crime organizado e
corrupo, cujo combate chave no fortalecimento do Estado de Direito.
107
Cabe, ainda, tratar de algumas das disposies dos instrumentos supramencionados que,
referidos cooperao internacional, servem de exemplo e do a pauta da importncia da
assistncia entre os pases para controlar os estragos do crime organizado de forma eficaz
e eficiente. Particularmente, destacam-se os arts. 5 e 6 da Conveno de Mrida. Sem pre-
tender esgotar a lista de medidas que, de uma forma ou de outra, permitem que os Estados
se dediquem devida cooperao internacional, eles facilitam respostas concretas contra a
empresa internacional criminosa.
De forma sucinta, destaca-se o valor dos artigos citados. Nas disposies da Conveno
de Viena (1988), expressamente, estabelecido que esta pode figurar como base jurdica
para confisco ou extradio, caso no haja tratados especficos para tais medidas entre os
Estados requerente e demandado. O art. 30 da Conveno de Palermo estabelece como
forma de cooperao prestar assistncia tcnica aos pases em desenvolvimento e aos pases
com economias em transio para auxili-los a satisfazer suas necessidades relacionadas
aplicao da presente Conveno, sugerindo que tal contribuio possa ser dada por meio
das Naes Unidas, utilizando recursos provenientes do confisco de bens de origem ilcita. Por
ltimo, a Conveno de Mrida acrescenta aos tradicionais institutos da cooperao jurdica
internacional, tais como extradio ou transferncia de pessoas condenadas, a assistncia
jurdica recproca, remisso de autos penais, cooperao em matria de cumprimento da lei,
investigaes conjuntas e tcnicas especiais de investigao e novo recurso de carter civil:
alienao antecipada. Os Estados, portanto, a fim de prestar assistncia jurdica recproca,
consideraro a possibilidade de permitir que uma pessoa perca o domnio de seus bens
sem necessidade de condenao ou de trnsito em julgado, no caso em que ela no tenha
podido ser processada por motivos de falecimento, fuga ou ausncia de meios apropriados.
Esses so trs exemplos que no esgotam a longa lista de medidas que visam fornecer
a cooperao. Recentes tal como foram na poca de aprovao das convenes, pelo im-
pacto que tm tido e, seguramente, continuaro a ter, pertinente mencion-los. Salvo o
que concerne extradio, todos tm denominador comum: alienam ou utilizam bens da
empresa criminosa. Conforma-se uma verdade que mantm sua vigncia: a criminalidade
organizada sofre, de fato, consequncias da resposta estatal quando esta a consegue desar-
ticular econmica e financeiramente, dela subtraindo meios de desfrute e poder.
108
A MLA Tool foi desenvolvida pelo UNODC com o objetivo de facilitar pedidos em co-
operao internacional. Para us-la, no necessrio experincia anterior em formulao
de pedidos de assistncia legal mtua, pois a ferramenta guia os usurios passo a passo
por todo o processo. Ao mostrar ao usurio como preencher os campos com informaes
essenciais, evitam-se pedidos incompletos que possam causar atrasos ou recusas na
demanda. A ferramenta est disponvel em diversos idiomas, inclusive em portugus.
Alm disso, o UNODC vem desenvolvendo diversos manuais, publicaes e leis mode-
los relacionados cooperao jurdica internacional, tais como o Manual em Assistncia
Legal Mtua e Extradio, o Manual em Cooperao Internacional para Confisco de Bens
provenientes de crimes, as Leis Modelos em Extradio, em Assistncia Mtua Legal Penal,
entre outros, e est constantemente desenvolvendo novos documentos com o intuito de
atualizar conhecimentos por meio de polticas e boas prticas na rea.
109
110
Parte II Atuao do Ministrio Pblico e do Judicirio
La cooperacin judicial internacional en el siglo XXI
Especializacin y creacin de unidades especializadas en las Fiscalas
Sin embargo, en los ltimos aos este concepto de la cooperacin est en revisin y
las lneas de cambio podran resumirse en las siguientes orientaciones generales.
111
idea de la autoridad central tuvo lugar en relacin con la cooperacin civil, precisamente
en actos dirigidos directamente por autoridades judiciales, notificaciones y citaciones
en el Convenio de la Haya en 1965 relativa a la citacin y notificacin en el extranjero de
actos judiciales y extrajudiciales en materia civil y comercial. La idea era contar con un
mecanismo rpido de transmisin y eliminar las vas diplomticas y la intervencin de
los Ministerios de Asuntos Exteriores. Con esta nueva forma de comunicacin a travs de
autoridades centrales se elimina tambin el requisito tradicional de legalizacin consular
previsto en el Convenio de Viena de relaciones consulares de 1963.
Sin duda, las autoridades centrales han jugado un papel importante en la mejora de la
cooperacin en el Siglo XX, pero tal y como estn configuradas en algunos pases se estn
convirtiendo en un paso burocrtico que enlentece la cooperacin y debe ser superado.1
Un reciente y completo estudio realizado para la Comisin Europea sobre cooperacin
internacional en materia de drogas entre Europa y las pases de Latinoamrica y Caribe
incide en las deficiencias del sistema de estos ltimos y recomienda modificar las desig-
naciones de autoridades centrales abogando por que esa labor se site en autoridades
operativas y desatando las ventajas de las Fiscalas para ejercer esta tarea.
Pero no basta con esto. El paso definitivo en este camino hacia la celeridad y la eli-
minacin de barreras burocrticas lo tom la Unin Europea, esencialmente a travs del
Convenio de aplicacin de los acuerdos de Schengen3 firmado el 19 de Junio de 19904. Se
generaliz esta norma con el Convenio de Asistencia Judicial Penal entre los pases miem-
bros de la Unin Europea de 29 de Mayo de 20005 y se ha consolidado en la aplicacin del
principio de reconocimiento mutuo. Se trata de suprimir completamente a cualquier tipo
de autoridad central y evitar cualquier intervencin de autoridades intermedias para esta-
blecer la transmisin directa de las solicitudes de cooperacin entre autoridades competentes6.
1. Cf. <http://ec.europa.eu/justice/anti-drugs/files/study-lac-judicial-coop_en_.pdf>.
2. Los Fiscales Generales iberoamericanos reunidos en la AIAMP reiteran en todas las conclusiones de sus Asam-
bleas Plenarias desde 2007 la necesidad de que las Fiscalas asuman las funciones de autoridad central en mate-
ria de cooperacin penal internacional.
3. Art. 53. Convenio de aplicacin de los Acuerdos de Schengen 1. Las solicitudes de asistencia judicial podrn
hacerse directamente entre las autoridades judiciales y podrn remitirse por la misma va. [...].
4. La posibilidad de traslado directo ya se estaba practicando en casos de urgencia con
5. Art. 6 Convenio relativo a la asistencia judicial en materia penal entre los Estados miembros de la Unin Euro-
pea de 2000: Las solicitudes de asistencia judicial, as como los intercambios espontneos de informacin a los que
se hace referencia en el Art. 7, se efectuarn por escrito o por cualesquiera medios que puedan dejar constancia
escrita en condiciones que permitan al Estado miembro receptor establecer su autenticidad. Dichas solicitudes se
efectuarn directamente entre las autoridades judiciales que tengan competencia jurisdiccional para formularlas y
ejecutarlas, y se respondern del mismo modo, salvo que en el presente artculo se disponga lo contrario.
6. Para facilitar el conocimiento de la autoridad competente, la Red Judicial Europea cre el atlas judicial europeo.
112
El cambio de lenguaje que se utilizan ya estos Convenios Europeos al hablar de estas
solicitudes es indicativo de los avances: de mantener la solicitud como un ruego del que
deriva la denominacin clsica de comisin o carta rogatoria y la calificacin de las au-
toridades como autoridades requirentes y requeridas, se pasa a hablar de solicitudes
de auxilio y las autoridades intervinientes empiezan a denominarse autoridades de emi-
sin y ejecucin. Esta nueva realidad sita la cooperacin dentro del derecho procesal,
un derecho directamente aplicable por las autoridades competentes con intervenciones
mnimas o sin intromisin alguna de autoridades del ejecutivo.
Es un programa informtico que permite el conocimiento de la autoridad competente para la ejecucin de cada
comisin rogatoria, pues contiene las reglas de competencia de cada Estado y un esquema de la organizacin
judicial de cada pas. Basta con proporcionar al sistema los datos de identificacin para que l localice el rgano
competente y proporcione todos los datos necesarios, direccin, telfono etc. para contactar o dirigir la peticin
de auxilio. Cf. <www.crimjust.int/ejn>.
7. Como ejemplo entre otros el Art. 18.8 del Convenio de Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
(Convenio de Palermo): Los Estados Parte no invocarn el secreto bancario para denegar la asistencia judicial
recproca con arreglo al presente artculo.
113
cercana entre las regulaciones penales de los diferentes pases.8 Una de las caractersticas
del principio de reconocimiento mutuo en la UE es precisamente hacer desaparecer el con-
trol de doble tipicidad para una lista de delitos que se establecen en un listado concretos.
Las nuevas formas de comunicacin son tenidas en cuenta tambin para la transmi-
sin de las comisiones rogatorias y de la ejecucin de las mismas. Los Estados empiezan a
permitir utilizar cualquier medio que deje constancia escrita de la solicitud en condiciones
que permitan al requerido determinar su autenticidad. Entre estos medios, el Informe
explicativo del Convenio de Asistencia Penal entre los pases miembros de la Unin Euro-
pea se menciona el fax, el correo electrnico, incluso se admiten en caso de urgencia las
solicitudes verbales telefnicas que debern ser confirmadas por escrito lo ms pronto
posible. La realidad es que hasta por WhatsApp se estn dando comunicaciones urgentes
entre autoridades judiciales que posteriormente se formalizan por otras vas.
Y por supuesto los Equipos Conjuntos de Investigacin (ECI) previstos en los nuevos
convenios de Naciones Unidas y regulados en la Unin Europea por la Decisin Marco
de 2003. Su funcionamiento ha generado no pocos problemas pero tambin grandes
xitos por lo que la idea de incorporacin a mbitos regionales de cooperacin se est
extendiendo y hay ya un acuerdo Marco de 2 de Agosto de 2010 para la constitucin de
estos Equipos en el mbito de Mercosur.
8. Nuevamente un ejemplo lo encontramos en el Convenio de Palermo en el Art. 18.9: Los Estados Parte podrn
negarse a prestar la asistencia judicial recproca con arreglo al presente artculo invocando la ausencia de doble
incriminacin. Sin embargo, de estimarlo necesario, el Estado Parte requerido podr prestar asistencia, en la
medida en que decida hacerlo a discrecin propia, independientemente de que la conducta est o no tipificada
como delito en el derecho interno del Estado Parte requerido.
114
acin de redes. Puede afirmarse que el nuevo paradigma de la cooperacin es la creacin
de redes contra redes.
115
cre en 2002 una Red de Fiscales de cooperacin judicial internacional del Ministerio Fiscal,
de forma que hay un Fiscal delegado de Cooperacin Internacional en cada Fiscala Provincial
a quienes corresponde la ejecucin de todas las comisiones rogatorias pasivas que deban ser
ejecutadas por la Fiscala en la que presten sus servicios. Toda la actividad de los delegados
es coordinada por el Fiscal de Sala que dirige la Unidad de Cooperacin Internacional.
En resumen, para que los Fiscales ejerzan estas funciones relativas a la cooperacin
internacional es necesario:
116
Parte II Atuao do Ministrio Pblico e do Judicirio
Notas sobre a Evoluo da Cooperao Internacional em
Matria Penal pelo Ministrio Pblico Federal
Luiz Fernando Voss Chagas Lessa*
INTRODUO
* Procurador Regional da Repblica. Professor de Direito Penal da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro (PUC-Rio). Doutor em Direito e Mestre em Cincias Jurdicas pela PUC-Rio.
1. FRANCO; STOCO, 2004, p. 923.
2. Idem, p. 924.
3. Os arts. 86-99 e 26-28, respectivamente, do Estatuto do Tribunal de Roma e da Conveno de Palermo, expres-
samente preveem tal modalidade de cooperao judiciria internacional.
4. LESSA, 2013, p. 195-217.
117
efetiva de participar, no plano internacional, de atividades de combate criminalidade
transnacional. Isso coincidiu com o quadro ftico acima desenhado, no qual a globalizao
da economia contribuiu, em muito, para o papel da transnacionalizao das organizaes
criminosas, fator que imprimiu ao Brasil a necessidade de se organizar internamente para
fazer frente ao desafio.
Logo, cooperao internacional pelo Ministrio Pblico objeto de ampla base nor-
mativa, com especificidade suficiente a autorizar seu protagonismo na persecuo penal
internacional, como o faz no plano interno.8
118
cooperao interacional pelo MPF, e no s por este rgo da Unio, mas, dentro de sua
respectiva competncias interna, da Justia Federal, introduziram uma srie de instru-
mentos de cooperao internacional, pouco conhecidos pela doutrina e jurisprudncia
ptria.9 A Polcia Federal, por exemplo, at a presente data, carece de legislao interna
regulando sua atuao no campo da cooperao tcnica ou administrativa internacional.
Por outro lado, cooperao interna, em especial com rgos e agentes especializados,
como o caso do Ministrio das Relaes Exteriores e do corpo diplomtico brasileiro,
essencial para sucesso das medidas de cooperao internacional. O auxlio do Itamaraty
imprescindvel, no s pela vasta experincia e conhecimento acumulado no campo das
relaes internacionais, mas, principalmente, pela reconhecida relevncia de seu papel
na elaborao dos acordos internacionais que regem a matria e que, ao final, so os
instrumentos jurdicos que legitimam a atuao do Ministrio Pblico Federal, da Justia
e da polcia na cooperao internacional.
119
atende com sucesso s solicitaes de auxlio, maior a demanda gerada, o que significa
custos com infraestrutura e alocao de membros e servidores devidamente treinados
e especializados na matria. Trata-se de atuao que demanda no s conhecimento de
idiomas, mas da legislao interna, especialmente processual penal, dos Estados com os
quais o Brasil coopera. Alm disso, premissa da cooperao internacional atualizao
constante da legislao internacional sobre a criminalidade organizada e das tcnicas de
cooperao e combate ao crime transnacional desenvolvidas nos vrios foros interna-
cionais do qual o Brasil participa. Ademais, somente a experincia conduzir a rotinas e
procedimentos internos que agilizem prestao e requerimento eficazes das medidas de
cooperao internacional.
CONCLUSO
A comunidade internacional no se encontra inerte na luta contra a criminalidade
internacional, sendo cada vez mais frequente a adoo de instrumentos legais instruindo
a cooperao pelos Estados no combate criminalidade global. No Brasil, essa coopera-
o somente comeou a se efetivar a partir da promulgao da Constituio em vigor.
A incorporao desses instrumentos internacionais, contudo, cresceu sobremaneira no
final do sculo XX, momento em que comeou o debate sobre a efetiva participao do
Ministrio Pblico na cooperao internacional.
Para que fosse efetivada, a cooperao internacional pelo Ministrio Pblico precisou
vencer desafios colocados perante a Justia e a doutrina, que no haviam enfrentado ainda
os novos instrumentos de cooperao internacional criados pela legislao internacional
incorporada ao ordenamento ptrio. Para que isso acontecesse, foi necessrio reconhecer
a primazia do titular da persecuo penal na concretizao de medidas de cooperao que
prescindiam de autorizao judicial, conferindo ao Judicirio, ante os princpios que regem
a jurisdio, o papel de guardio dos direitos fundamentais, por meio da anlise e deferi-
mento de medidas que porventura gerem violao do ncleo dos direitos fundamentais
dos investigados. Cooperao com rgos nacionais especializados, como o Ministrio das
Relaes Exteriores, essencial para o sucesso da cooperao internacional pelo Brasil,
pois este atua diretamente na delimitao das obrigaes internacionais assumidas pelo
pas e, por conseguinte, nas medidas que sero executadas pelo Ministrio Pblico.
120
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Parte II Atuao do Ministrio Pblico e do Judicirio
Um olhar do Itamaraty sobre o Ministrio Pblico
Aurlio Viotti*1
125
relaes puras de poder e de violncia. Como resumiu o Ministro das Relaes Exteriores,
Mauro Vieira, em seu discurso de posse: O apelo por uma sociedade mundial mais justa e
coesa, menos hierrquica, corresponde luta do Brasil e de tantas naes por criar, dentro
de suas prprias fronteiras, uma sociedade democrtica e participativa.
Com efeito, natural e desejvel que o Parquet assuma papel relevante nas relaes
internacionais, em estreita coordenao com o Poder Executivo. A perspectiva de que o
Estado nacional possa subsistir e prosperar dissociado do mundo exterior est definitiva-
mente superada no mundo contemporneo, o que se reflete, como no poderia deixar de
ser, tambm na atividade jurisdicional. Em ambiente caracterizado pelo crescente volume,
velocidade e intensidade do trfico da comunicao e dos intercmbios que ultrapassam
as fronteiras nacionais, os operadores do direito no s se valem crescentemente de
exemplos e experincias do que ocorre em outros pases, como tambm se deparam com
situaes que exigem articulao externa, seja para lidar com suas consequncias, seja
para influir nas condies para sua resoluo. A aproximao do Ministrio Pblico com
instituies estrangeiras homlogas no mbito bilateral ou regional, como no Mercosul,
126
na Conferncia Ibero-americana, na CPLP , , assim, bem-vinda, pois proporciona solues
inovadoras a problemas comuns e caminhos promissores realizao dos princpios que
regem as relaes internacionais do Estado brasileiro.
127
128
Parte II Atuao do Ministrio Pblico e do Judicirio
O papel do juiz ou procurador de ligao no
desenvolvimento da cooperao judicial internacional:
ponto de vista do magistrado de ligao francs no Brasil
Carla Deveille-Fontinha*
Essa Ao Comum, que se imagina como marco jurdico explcito, determinando es-
pecificamente o papel e o tipo de atividades exercidos pelo magistrado de ligao,2 no
passa de uma casca quase vazia, limitando-se a relembrar os grandes princpios presidindo
a criao desse novo ator da cooperao internacional.
Em comparao com a cooperao policial, geralmente tida por mais rpida, eficiente
e direta, principalmente quando se usam os mecanismos introduzidos pelo estatuto da
OIPC Interpol,3 a cooperao judicial sempre foi mais difcil, porque indubitavelmente
subordinada ao princpio da soberania dos Estados, da qual estes dificilmente se afastam,
principalmente no que respeita matria penal.
* Procuradora da Repblica da Frana. Conselheira Diplomtica lotada na Misso para Negociao Penal Interna-
cional do Ministrio da Justia. Ex-magistrada de ligao na Embaixada da Frana no Brasil (2011-2015).
Nota da autora: Agradecimentos minha irm Sandra, pela releitura atenta e carinhosa.
1. 96/277/JAI.
2. N. do E.: neste texto, a referncia a magistrado de ligao abrange membros do Poder Judicirio e do Minis-
trio Pblico, em face de ambos serem magistraturas na Frana.
3. Organizao Internacional de Polcia Criminal, mais conhecida como Interpol. Estatuto aprovado em Viena,
1956. Disponvel em: <http://www.interpol.int/fr/About-INTERPOL/Legal-materials/The-Constitution>.
129
Parece, contudo, aqui indispensvel sanar qualquer dvida em relao utilidade da
prpria cooperao judicial. Apesar de complexa e muitas vezes lenta, no pode ser pura e
simplesmente substituda pela cooperao policial, porque uma e outra no tm o mesmo
objetivo. Lembremos que a cooperao judicial o nico meio de obter provas no estrangeiro
de forma a poder inseri-las legalmente em um procedimento judicial; tambm o nico meio
(legal)4 de obter a entrega de uma pessoa condenada ou procurada pela justia de outro pas.
Mais do que inovao jurdica, a criao do cargo de magistrado de ligao deu lugar
a uma mudana de paradigma, e por que no? a uma verdadeira revoluo cultural
que acompanhou e sustentou a caminhada europeia rumo a uma justia cada vez mais
integrada, podendo ser simbolicamente resumida existncia de contatos diretos entre
magistrados no mbito da cooperao judicial, conforme previsto pela Conveno de
29 de maio de 2000 e por todos os instrumentos posteriores elaborados ao abrigo do
princpio do reconhecimento mtuo das decises judiciais, que suprimiu a necessidade
de intermediao das autoridades centrais para fins de cooperao judicial.
A escolha desses pases foi sendo feita ao longo dos anos, tanto em termos de importn-
cia da relao bilateral quanto da existncia de dificuldades de cooperao ou de possveis
melhorias no sentido de maior flexibilidade da cooperao, uma razo no excluindo a outra.
A criao dessa posio no Brasil provavelmente teve sua origem em ambas as razes.
interessante notar que essa criao ocorreu de forma sbita, sem formalidades
prvias ou trmites administrativos especficos, como geralmente foi o caso nos demais
pases hspedes, ou seja, sem qualquer necessidade anterior de firmar um acordo ou
trocar cartas entre governos. Resumindo: s vontade por um lado e boa vontade por outro.
4. Deixemos aqui de lado os tais casos de extradio por empurro, que no passam de acidentes processuais
circunscritos devidos a uma bvia falta de conhecimento das regras da cooperao internacional.
5. Nesta data, 18 cargos foram criados em quatro continentes.
130
No Brasil, de fato, no existia ainda na cultura dos magistrados a possibilidade de
destacamento ou disponibilidade junto a rgo do Executivo. A explicao era, em grande
parte, devida aplicao estrita do princpio da separao de poderes, coibindo aos juzes o
exerccio durante sua carreira, ainda que temporariamente, de funo que no fosse judicial.
J na Frana,
Haveria vrios casos concretos para ilustrar essa ideia, mas antes de evoc-los parece
necessrio lembrar quais so os instrumentos de cooperao bilateral entre a Frana e o Brasil.
No caso, vigoram trs tratados bilaterais, dois em matria criminal e outro em matria civil.
Esses tratados, apesar de terem todos sido firmados em maio de 1996, j se podem con-
siderar antigos.
6. BOIGEOL, 1998. Synthse du rapport de recherche ralis dans le cadre dune convention de recherche entre
lIHTP-CNRS et la mission de recherche Droit et justice du ministre de la justice (128p).
131
relao de fronteira e a criminalidade subsequente por exemplo, a previso de contatos
diretos em caso de urgncia, a possibilidade de realizar investigaes encobertas, entregas
monitoradas ou equipes conjuntas de investigao, particularmente eficazes no tocante
luta contra a criminalidade organizada na zona de fronteira e cujo interesse a coordenao
da investigao e da persecuo penal, evitando riscos de sobreposio de investigaes,
tambm prevenindo conflitos de competncia e de jurisdio.
132
O magistrado de ligao, apesar de no ser um canal de transmisso oficial, pode ser
utilizado como canal de comunicao, com o objetivo de acelerar a execuo dos pedidos.
No h a menor dvida em relao ao fato de que isso tenha acontecido de forma muito
eficiente devido excelente relao de cooperao que se foi tecendo ao longo dos anos
com o Ministrio da Justia e o Ministrio Pblico Federal e, principalmente, com os ser-
vios do Procurador-Geral da Repblica em Braslia.
Sem ter exaurido o tema, concluo sobre a necessidade de acreditar e investir na possi-
bilidade da cooperao judicial, cooperao imprescindvel pelas razes j mencionadas, e
sua utilidade incontestvel. Tambm parece indispensvel manter e desenvolver as aes
de cooperao que possam contribuir para melhor conhecimento mtuo de ambos os
sistemas jurdicos, assim como os intercmbios de juzes e procuradores ligados ao reforo
da cooperao jurdica e ao conhecimento de seus mecanismos.
133
tambm primordial que esse tema seja cada vez mais levado ao conhecimento dos
magistrados e procuradores no mbito de suas capacitaes iniciais, para que a cooperao
se torne reflexo e praxe nas suas atividades cotidianas, e que o instinto seja de procurar
sempre cooperar com o colega estrangeiro, tendo em mente o carter necessariamente
recproco da cooperao judicial para o bem da Justia.
REFERNCIA
BOIGEOL, Anne. La magistrature hors les murs. Analyse sociologique de la mobilit extra-professionnelle
des magistrats (1998). Bulletin de lInstitut dHistoire du Temps Present, n. 71, juin 1998.
134
Parte II Atuao do Ministrio Pblico e do Judicirio
O Superior Tribunal de Justia e a Cooperao Internacional
Francisco Falco*
[...] cooperao internacional para [...] promover e estimular o respeito aos direitos
humanos e s liberdades fundamentais [...] (Art. I da Carta das Naes Unidas)
INTRODUO
As palavras veiculam ideias e, mesmo que no seja a inteno de quem emite a comu-
nicao, tambm transmitem emoes. Cooperao porta emoo positiva; competio
carrega carga negativa. Talvez por isso todas as idealizaes de paraso apresentam relaes
angelicais cooperativas e, na face oposta, nos infernos dantescos, desbragada competio.
* Ministro do Superior Tribunal de Justia. Corregedor Nacional de Justia (2012/2014). Presidente do STJ (2014 a
2016).
1. [...] Intuies sem conceito so cegas. KANT, 1993, p. 89.
2. PINKER, 2004, p. 261.
135
dutas so predominantemente de uma ou outra natureza. Na cooperao, os agentes
fazem convergir esforos; na competio, colidir esforos. Assim o fazem em razo da
finalidade, imaginando que de um modo ou de outro alcanaro seu desiderato mais
facilmente. Nas situaes de competio espera-se o cumprimento de regras para que os
competidores possam alcanar seu bem particular e, nas de cooperao, deseja-se alcanar
um bem comum, mediante partilha de esforo.3 A rigor, no h mal ou bem intrnsecos
ao ato cooperativo ou competitivo. A questo de fundo a coerncia entre meios e fins.
136
A cooperao no se destina glria dos cooperantes; visa a concretizar direitos fun-
damentais, assegurar que as fronteiras polticas e jurdicas entre os Estados no limitem
a dignidade, atributo da condio humana.
1. Taxonomia
So tradicionais na cooperao jurdica internacional as cartas rogatrias, a homo-
logao de sentena estrangeira, os pedidos de extradio e a transferncia de pessoas
condenadas.
Por fim, pessoas condenadas e cumprindo pena em pas estrangeiro podem como
preceitua a inteligncia ressocializadora da Lei de Execues Penais passar a cumprir a
pena no seu Estado de origem.
Quando o auxlio tem por objeto deciso jurisdicional do Estado requerido que produzir
efeitos, ultima ratio, no mbito interno do requerente, salta aos olhos o alto grau de confiana
na qualidade jurisdicional dos partcipes. De certa forma, a concretizao do princpio da
igualdade jurdica dos Estados, preceituada no art. 2 da Carta das Naes Unidas.
6. Art. 26. A cooperao jurdica internacional ser regida por tratado do qual o Brasil seja parte e observar: []
V a espontaneidade na transmisso de informaes a autoridades estrangeiras.
137
2. O papel do Superior Tribunal de Justia na Cooperao Internacional
A concesso de exequatur s cartas rogatrias e a homologao de sentena estrangeira
foram atribudas pela Emenda Constitucional n 45 competncia do Superior Tribunal
de Justia, subtraindo-as do Supremo Tribunal Federal.
O exequatur tem a natureza de ordem dirigida a juiz brasileiro para praticar ato processual
requerido por autoridade judicial estrangeira. A homologao faz da sentena estrangeira
ttulo executivo judicial, similarmente sentena nacional, como preceituado pelo art.
475-N do Cdigo de Processo Civil, com redao idntica no art. 513, VIII, do novel Codex.
138
mesmo da alterao regimental, j se homologou sentena estrangeira que determinava
alterao de sexo da parte requerente, acompanhada de toda a repercusso jurdica na
sua esfera civil. Tudo em nome do princpio da dignidade da pessoa humana. Confira-se,
nesse sentido, a SE 11.942-IT.
REFERNCIAS
BRASIL. Secretaria Nacional de Justia. Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica
Internacional. Manual de cooperao jurdica internacional e recuperao de ativos: cooperao em matria
civil. 3. ed. Braslia: Ministrio da Justia, 2012.
KANT, Immanuel. Crtica da razo pura. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1993.
KOLOTELO, Rosane; WENDPAP, Friedmann. Direito Internacional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
WENDPAP, Friedmann. Fatos no factuais. Gazeta do Povo, Curitiba, p. 3, edio de 2 mar. 2015.
139
140
Parte III Criminalidade e Cooperao Internacional
O crime organizado e a cooperao internacional
Ricardo Andrade Saadi*
* O autor Delegado de Polcia Federal, atualmente exercendo o cargo de Diretor do Departamento de Recu-
perao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional do Ministrio da Justia (DRCI/MJ). formado em Direito
pela Universidade Presbiteriana Mackenzie e em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC-SP). especialista em Direito Processual Civil pela PUC-SP, alm de mestre e doutor em Direito Poltico e
Econmico pela Universidade Presbiteriana Mackenzie.
141
Diante do crescimento acentuado do crime organizado transnacional, o assunto passou
a ser pauta recorrente nos diversos foros internacionais. Organismos como a Organizao
das Naes Unidas (ONU), a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e o Grupo de
Ao Financeira Internacional (GAFI), entre outros, elaboraram diversos textos tratando do
assunto, direta ou indiretamente, mas sempre com grande preocupao com o combate
criminalidade internacional. Todas as discusses nos citados foros e os textos elaborados
por seus representantes tm em comum a indicao de que o enfrentamento ao crime
organizado deve passar necessariamente pela retirada dos bens dos criminosos, pela
descapitalizao da atividade ilegal. Dessa forma, apreenso e o confisco de bens, assim
como a criminalizao da lavagem de dinheiro, passaram a ser tratados como essenciais
para uma eficiente atuao estatal.
Membros dos Ministrios Pblicos trocam informaes diretamente com seus con-
gneres nos outros pases ou pelas chamadas redes de cooperao,3 alm de existirem
grupos com membros do parquet que foram criados com esse objetivo.
1. A Organizao Internacional de Polcia Criminal, mundialmente conhecida pela sua sigla Interpol (em ingls:
International Criminal Police Organization), uma organizao internacional que ajuda na cooperao de polcias
de diferentes pases. Foi criada em Viena, na ustria, no ano de 1923, pelo chefe da polcia vienense Johannes
Schober, com a designao de Comisso Internacional de Polcia Criminal. Hoje sua sede em Lyon, na Frana, tendo
adotado o nome atual em 1956 e tem a participao de 190 pases membros. A sigla Interpol foi pela primeira
vez utilizada em 1946. A Interpol no se envolve na investigao de crimes que no envolvam vrios pases
membros ou crimes polticos, religiosos e raciais. Trata-se de uma central de informaes para que as polcias
de todo o mundo possam trabalhar integradas no combate ao crime internacional, ao trfico de drogas e aos
contrabandos.
2. No Brasil, existem adidos dos seguintes pases: frica do Sul, Alemanha, Austrlia, Canad, Colmbia, Dinamarca,
Espanha, Estados Unidos, Frana, Inglaterra, Itlia, Japo, Peru, Portugal e Sua. Nos ltimos anos, a Polcia Federal
brasileira tem expandido sua atuao, possuindo atualmente adidos nos seguintes pases: frica do Sul, Argentina,
Bolvia, Colmbia, Estados Unidos, Frana, Itlia, Paraguai, Peru, Portugal, Reino Unido, Suriname e Uruguai.
3. As redes de cooperao internacional podem ser definidas como grupos que permitem a comunicao entre
pontos de contato dos pases por elas abrangidos. Os pontos de contato so designados pelas autoridades
centrais responsveis pela cooperao jurdica, pelo Poder Judicirio, pelos Ministrios Pblicos e por outras au-
toridades envolvidas na cooperao internacional. Alm de coordenar a atuao nacional, os pontos de contato
tambm intermedeiam o processo da cooperao. A atuao, no entanto, no se reveste de carter burocrtico,
mas se pauta pela troca de informaes e pela realizao de contatos informais. Com o objetivo de fortalecer a
relao entre eles, so promovidos encontros peridicos entre os pontos de contato dessas redes.
142
Ademais, as Unidades de Inteligncia Financeira (UIFs), as quais, entre outras funes,
recebem a comunicao de operaes atpicas ou suspeitas que ocorrem no mbito de
atuao das chamadas pessoas obrigadas, podem cooperar com suas congneres de
outros pases por intermdioatravs do Grupo de Egmont.4
Porm, grande parte das informaes entre os pases, porm, no pode ser trocadas
por canais de inteligncia, uma vez que devem passar pelo crivo do Poder Judicirio ou
por tratar-se de pedidos de execuo de medidas judiciais entre os pases cooperados. A
via correta para esses casos a chamada cooperao jurdica internacional.
4. Quem exerce essa funo no Brasil o Conselho de Controle de Atividades Financeiras (COAF).
5. De acordo com a Conveno da Haia de 1965, autoridade central o rgo tcnico nacional, exclusivo ou no,
designado por cada um dos Estados Partes de um tratado para centralizar comunicaes e aes de cooperao
jurdica internacional.. No Brasil, na esfera criminal, a autoridade central para a grande maioria dos casos o
Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI), departamento vinculado
Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia. A Procuradoria Geral da Repblica (PGR), e no o DRCI,
a autoridade central brasileira para pedidos de cooperao jurdica internacional baseados em acordos bilaterais
que envolvam o Canad e Portugal.
143
5.coordenar a atuao do Estado brasileiro em foros internacionais sobre preveno
e combate lavagem de dinheiro e ao crime organizado transnacional, recuperao
de ativos e cooperao jurdica internacional;
Como uma das bases da cooperao jurdica internacional, citamos os tratados (bilate-
rais ou multilaterais), que, quando ratificados e internalizados pelo Brasil, tm magnitude
de lei ordinria, ou a promessa de reciprocidade.
Pelo carter multilateral desses tratados, sua aplicabilidade aos diversos sistemas jurdicos
dos Estados Partes fica vinculada previso de diretrizes mais genricas, que no suprem a
necessidade de estabelecer normas especficas para conferir segurana exequibilidade de
pedidos concretos de cooperao. Por esse motivo, os tratados multilaterais so aplicados,
sobretudo, quando ausente acordo bilateral que regule a matria mais especificamente.
Acordos bilaterais trazem disposies que podero refletir o tratamento mais ade-
quado a pedidos de cooperao entre dois pases, encaminhando de forma mais clere e
efetiva solicitaes de auxlio de forma geral, inclusive pedidos de afastamento de sigilo
bancrio e solicitaes de constrio de bens para fins de recuperao de ativos. Dessa
forma, possuem a prerrogativa de adequar os pedidos de cooperao s especificidades
dos sistemas jurdicos dos pases envolvidos, a fim de possibilitar a efetividade do cum-
primento desses pedidos.
144
Dentre os cinco pases para os quais o Brasil atualmente encaminha pedidos de coope-
rao internacional penal de forma mais frequente, quais sejam, Estados Unidos, Paraguai,
Argentina, Uruguai e Espanha, h acordos bilaterais em matria penal em vigor com dois
deles: Estados Unidos e Espanha. Os pedidos referentes aos demais pases tramitam com
base em acordos multilaterais.
145
REFERNCIAS
ARAUJO, Ndia de. A importncia da cooperao jurdica internacional para a atuao do estado brasileiro
no plano interno e internacional. In: MINISTRIO DA JUSTIA. Manual de cooperao jurdica internacional
e recuperao de ativos matria penal. Braslia: Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao
Jurdica Internacional, Secretaria Nacional de Justia, Ministrio da Justia, 2008. p. 39-48 (leitura de p. 39-42).
ARAJO, Ndia de. Direito Internacional Privado: teoria e prtica brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2003
(leitura de p. 265-271).
GRINOVER, Ada Pellegrini. As garantias processuais na cooperao internacional em matria penal. In:
Revista forense, So Paulo, ano 100, vol. 373, maio/jun. 2004, p. 3-18.
HAVERS, Michael. Legal cooperation: a matter of necessity. In: International lawyer, Dallas, v. 21, p. 185-194,
1987.
KLEEBANK, Susan. Cooperao judiciria por via diplomtica: avaliao e propostas de atualizao do quadro
normativo. Braslia: Instituto Rio Branco, 2004 (leitura do captulo 1 Introduo).
LOULA, Maria Rosa Guimares. Auxlio direto em matria civil: novo instrumento brasileiro de cooperao
jurdica internacional. 2006. 317 p. Tese (doutorado). Programa de Ps-graduao em Direito, Universidade
do Estado do Rio de Janeiro. 2006 (leitura de p. 30-39 e 44-52).
MCCLEAN, David. International legal cooperation in civil and criminal matters. Oxford: Oxford University,
2002 (captulo 1 Introduction).
SILVA, Ricardo Perlingeiro Mendes da. Cooperao jurdica internacional e auxlio direto. In: Revista CEJ,
Braslia, n. 32, p. 75-79, jan./mar. 2006.
TOFFOLI, Jos Antnio Dias; CESTARI, Virgnia Charpinel Junger. Mecanismos de cooperao jurdica inter-
nacional no Brasil. In: MINISTRIO DA JUSTIA. Manual de cooperao jurdica internacional e recuperao de
ativos matria penal. Braslia: Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional,
Secretaria Nacional de Justia, Ministrio da Justia, 2008. p. 21-29 (leitura de p. 21-24).
146
Parte III Criminalidade e Cooperao Internacional
Criminalidade Transnacional, Persecuo Penal Global
Danilo Andreato*
fora de dvida que o bom emprego das inovaes tecnolgicas traz facilidades
vida, inovaes essas que amplificaram a velocidade e o fluxo de pessoas e bens entre
pases. Lamentavelmente, porm, tambm se constata seu manejo com propsitos ilcitos,
em prejuzo da sociedade e dos valores consagrados na Constituio de 1988, tendo em
vista que a versatilidade das tecnologias da informao e das comunicaes viabilizou
mais espaos e composies favorveis ao cometimento de delitos patrimoniais e contra
a ordem socioeconmica.1
O sistema de money laundering pode gerar graves impactos de ordem micro e ma-
croeconmica, cujo grau de lesividade, tal como acontece nas infraes penais dessa
espcie, no se revela imediatamente no momento da consumao. Seus perniciosos
efeitos projetam-se para o futuro.
* Mestre em Direito (PUC/PR). Especialista em Direito Criminal (UniCuritiba). Titulado em Formao Especializada
em Direitos Humanos (Universidade Pablo de Olavide Sevilha, Espanha). Membro do Instituto Baiano de Direi-
to Processual Penal (IBADPP). Assessor jurdico da Secretaria de Cooperao Internacional da Procuradoria-Geral
da Repblica (SCI-PGR). www.daniloandreato.com.br.
1. FARALDO CABANA, 2009, p. 24.
147
Microeconomicamente, um dos ecos negativos faz-se sentir no embarao circulao
de bens no mercado, ocasionado pelo fato de usualmente serem utilizadas empresas
de fachada para conferir aparncia de legalidade atividade. Uma vez no mercado, tais
empresas passam a concorrer com as demais, porm de modo desleal, pois altamente
favorecidas com injees de dinheiro sujo, que lhes permite praticar preos aqum do real
patamar do mercado, de maneira a dificultar ou impedir que seus concorrentes atuantes
na legalidade continuem de portas abertas, bem assim inibir o ingresso de novas empre-
sas no setor, isso quando no as pressiona a lanar mo de prticas ilegais semelhantes.
Desses pontuais exemplos possvel perceber a elevada carga de dano social, acentuada
pela deteriorao das bases democrticas em face da corrupo, atravancando ou debi-
litando o desenvolvimento socioeconmico. Um dos traos caractersticos da Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948 a contundente afirmao da democracia como
nica opo de regime poltico com caractersticas compatveis com o pleno respeito aos
direitos humanos.2 O regime democrtico j no , pois, uma opo poltica entre muitas
outras, mas a nica soluo legtima para organizao do Estado.3
Essa conjuntura no pode passar ao largo das atenes dos operadores jurdicos,
cujo olhar acerca do direito penal e processual penal tem de estar sintonizado com as
perspectivas do nosso tempo, aliado a aspectos ticos e prticos, com slida e humanista
fundamentao terica.
Pontifica Luigi Ferrajoli que a distino entre o processo e o fazer justia com as prprias
mos ou de outros mtodos brbaros de justia sumria reside no fato de que o processo
prima por duas diferentes finalidades, em coerncia com a dplice funo preventiva do
direito penal: a punio dos culpados com a tutela dos inocentes.4 5
2. Dispe a Declarao Universal dos Direitos Humanos, no art. 21: 1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no
governo de seu pas diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos; 2. Toda pessoa tem
igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas; 3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo;
esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo
equivalente que assegure a liberdade de voto. Na mesma Declarao, o art. 29 estabelece: 1. Toda pessoa tem
deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel; 2. No
exerccio de seus direitos e liberdades, toda pessoa estar sujeita apenas s limitaes determinadas pela lei, exclu-
sivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem, e de
satisfazer s justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica.
3. COMPARATO, 2001, p. 234.
4. FERRAJOLI, 2006, p. 483.
5. Pues si el Estado prohbe, por principio, las venganzas privadas y los duelos, tan conocidos y usuales en la
Edad Media, entonces nace para l, como reverso de una misma moneda, la obligacin de velar por la protecci-
n y juzgamiento estatales del infractor y que la paz social sea renovada a travs de la conclusin definitiva del
procedimiento (ROXIN, 2000, p. 2).
148
Nessa perspectiva, o Estado nacional ainda a pedra de toque para preveno e re-
presso ao crime, tendo no Direito Processual Penal o sismgrafo da Constituio, como
diz Roxin.6 A ausncia de alternativa vivel, em paralelo tentativa de esvaziar as funes
do Estado, acaba por prejudicar as atividades preventivas e repressivas dirigidas crimi-
nalidade, que se aproveita para preencher as lacunas estatais, ampliando seu poderio e
embaraando ainda mais a implementao de polticas criminais desses Estados.
No entanto, a aceitao e a defesa de que ainda a partir do Estado nacional que se deve
centrar a articulao da represso criminalidade transnacional no implica abandono de
tarefas e de realizao de projetos de modo coordenado e em sistema de cooperao entre
os Estados, a qual tambm recebe o nome de cooperao interettica. Esse labor mtuo
deve se dar no s entre Estados, mas tambm entre estes e organizaes internacionais,
como as Naes Unidas, com vistas preveno e ao controle da criminalidade global.
6. En el procedimiento penal entran en conflicto los intereses colectivos e individuales entre s con ms intensi-
dad que en ningn otro mbito, la ponderacin de esos intereses, establecida por la ley, resulta sintomtica para
establecer la relacin entre Estado e individuo genricamente vigente en una comunidad: el Derecho procesal
penal es el sismgrafo de la Constitucin del Estado! Reside en ello su actualidad poltica, la cual significa, al
mismo tiempo, que cada cambio esencial en la estructura poltica (sobre todo una modificacin de la estructura
del Estado) tambin conduce a transformaciones del procedimiento penal (ROXIN, 2000, p. 10).
7. Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas, promul-
gada pelo Decreto n. 154/1991.
8. Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, promulgada pelo Decreto n
5.015/2004.
9. Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo, promulgada pelo Decreto n 5.678/2006.
10. Protocolo de Assistncia Jurdica Mtua em Assuntos Penais, assinado pelo Brasil, Argentina, Paraguai e Uru-
guai em 25 de junho de 1996, promulgado em nosso Pas mediante o Decreto n 3.468, de 17 de maio de 2000.
11. Coreia do Sul.
12. No endereo <http://sci.pgr.mpf.mp.br/normas-e-legislacao/tratados>, da Secretaria de Cooperao Inter-
nacional da Procuradoria-Geral da Repblica, est disponvel para consulta a ntegra dos instrumentos bilaterais
e multilaterais celebrados pelo Brasil no plano internacional.
13. Veja-se, por exemplo, o Decreto n 7.687/2012, que versa sobre parceria e cooperao em matria de segu-
rana pblica entre Brasil e Alemanha, prevendo no art. 4 que, no mbito da preveno e do combate a crimes
transnacionais, as Partes Contratantes cooperaro em conformidade com seu respectivo direito interno, pro-
pondo-se a executar, entre outras, a pedido de uma das Partes Contratantes e de acordo com o consentimento
da Parte requerida, medidas de ordem policial previstas em seu ordenamento jurdico nacional.
149
de 12 de julho de 2013, referentes promulgao de tratados, todos em vigor desde aquela
data, versando sobre extradio, transferncia de pessoas condenadas ou a respeito do
auxlio direto, a assistncia jurdica mtua. Trata-se dos acordos celebrados entre Brasil e
Espanha (Decreto n 8.048/2013),14 Honduras (Decreto n 8.046/2013), Panam (Decretos
n 8.045/2013 e 8.050/2013), Reino Unido da Gr-Bretanha (Decreto n 8.047/2013)15 e os
Estados Membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa16 (Decreto n 8.049/2013).
14. Cuida da cooperao em matria de combate criminalidade, especialmente no que se refere a: a) delitos
contra a vida e integridade das pessoas; b) terrorismo e seu financiamento; c) trfico, produo e comrcio ilegais
de estupefacientes e substncias psicotrpicas, bem como matrias-primas para sua fabricao e precursores; d)
imigrao ilegal e trfico de seres humanos, principalmente de mulheres e crianas; e) privao ilegal da liberda-
de individual; f) falsificao (elaborao, alterao) e utilizao ilegal de documentos de identidade (passaportes,
vistos e documentao de veculos); g) contrabando; h) lavagem de dinheiro procedente de atividades ilcitas; i)
falsificao (elaborao, alterao) e distribuio fraudulenta de moeda, meios de pagamento, cheques e valores;
j) comrcio ilegal de armas, munies, explosivos, matrias-primas estratgicas (materiais nucleares e radioativos),
bem como outras substncias de periculosidade geral e artigos e tecnologias de duplo uso; k) trfico ilegal de bens
culturais, de valor histrico e obras de arte; l) crimes contra a economia, inclusive delitos fiscais; m) explorao e
abuso sexual de crianas e adolescentes; n) crimes cibernticos; o) crimes contra recursos naturais e o meio am-
biente; p) corrupo. Ademais, as Partes colaboraro tambm na luta contra qualquer outro crime cuja preveno,
deteco e investigao requeiram a cooperao das autoridades competentes dos dois Pases (art. 1, item 3).
15. Estabelece o art. 27 desse Tratado que suas disposies se aplicam ao Brasil e aos territrios do Reino Unido,
nos quais se compreendem Inglaterra, Pas de Gales, Esccia, Irlanda do Norte, Ilha de Man, Ilhas do Canal e
qualquer outro territrio por cujas relaes internacionais o Reino Unido seja responsvel e ao qual o presente
tratado tenha sido estendido, por troca de notas, entre as Partes, sujeito a qualquer modificao acordada pelas
Partes e a possibilidade de quaisquer das Partes denunciar em tal extenso mediante aviso prvio por escrito
com seis meses via canal diplomtico.
16. Alm do Brasil, a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) formada por Angola, Cabo Verde,
Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe, Guin-Bissau e Timor-Leste.
17. En su inicio, la cooperacin internacional penal estaba limitada a la extradicin. Extradicin que adems era
estudiada y concedida para cada caso concreto y sobre la nica base del criterio de oportunidad. A partir del
siglo XIX empezaron a surgir los primeros tratados bilaterales sobre cooperacin penal, primero limitados a la
extradicin y, ms adelante, ampliados a la asistencia judicial en el sentido estricto de las comisiones rogatorias.
No fue sino hasta finales del siglo XX que, ante fenmenos de criminalidad organizada, trfico de armas y es-
tupefacientes, blanqueo de dinero, corrupcin, terrorismo etctera, y (o) por influencia de la globalizacin, los
Estados se han visto obligados a reforzar la cooperacin penal (VIADA, 2009, p. 93).
18. CF, art. 5, LXXVIII: a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do pro-
cesso e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
150
de material probatrio, alm da possibilidade do reconhecimento, quase que de plano,
das sentenas estrangeiras, bem como a mobilidade de condenados entre diferentes
Estados,19 so outros exemplos da cooperao jurdica internacional em matria penal.
No por outro motivo, a Lei n 9.613/1998 prev no art. 8 a hiptese de o juiz deter-
minar, lastreado em tratado ou conveno internacional, ou, em sua falta, em promessa de
reciprocidade por parte do pas solicitante, medidas assecuratrias sobre bens, direitos ou
valores oriundos de crimes, praticados no exterior, descritos no art. 1 da lei. Vale lembrar que
desde 10 de julho de 2012 qualquer infrao penal pode servir de ilcito antecedente para
lavagem de dinheiro, uma vez que naquela data entrou em vigor a Lei n 12.683/2012, a qual
modificou a Lei n 9.613/1998, eliminando a lista fechada de crimes antecedentes, at ento
formada por: a) trfico ilcito de substncias entorpecentes ou drogas afins; b) terrorismo e
seu financiamento; c) contrabando ou trfico de armas, munies ou material destinado
sua produo; d) extorso mediante sequestro; e) crimes contra a Administrao Pblica,
inclusive exigncia, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, de qualquer vantagem,
como condio ou preo para prtica ou omisso de atos administrativos; f) crimes contra
o sistema financeiro nacional; g) crimes praticado por organizao criminosa; e h) crimes
praticado por particular contra a administrao pblica estrangeira.
Tais consideraes levam a perceber que o ponto nodal est na precisa compreenso da
realidade do nosso tempo, em que o Estado nacional, por si s, no se basta. Isso no significa,
no entanto, que em datas pretritas inexistisse o fenmeno da transnacionalidade delitiva.
Quer-se aqui dizer que tal fenmeno se agudizou em face dos progressos sociais,
em particular no campo das comunicaes e do trnsito de pessoas e valores. Essa nova
configurao veio acompanhada de inmeras questes de elevada importncia, como a
forma de influncia sofrida pelo Estado a partir dessas inovaes e as novas linhas de legiti-
midade e fora social.20 Todos esses aspectos refletem na persecuo penal,21principalmente
quando essa persecuo se refere a delitos transnacionais, como crimes econmicos lato
sensu, redes de corrupo, trficos de drogas, armas e munies e outros tantos.
Cada vez mais grupos criminosos atuam no somente em um territrio nacional, rompendo
seus limites e embaraando sobremaneira a atividade investigativa e a persecuo penal.
Segundo Maria Carolina de Almeida Duarte, artigos piratas chineses tm sido fabricados
151
at mesmo em alto-mar. Existem verdadeiras linhas de montagens instaladas nos prprios
navios que saem de cidades como Xangai com destino a grandes mercados, como o Bra-
sil.23 Tais entraves, com os quais o Ministrio Pblico e a Polcia se deparam para identificar
a autoria de infraes penais e colheita de provas, tornam-se verdadeira tarefa labirntica.
Como adverte Jos de Faria Costa, preciso buscar perceber a criminalidade transna-
cional no como se fosse um fenmeno social qualquer, mas, antes de tudo, como produto
dos influxos da prpria ideia de globalizao. Perceber esse fenmeno no como exaltao
de viso conspirativa da histria da sociedade, mas, diz o autor, como atuao racional de
homens que agindo, se bem que no campo do ilcito penal, pretendem, sobretudo, captar
o maior benefcio ilcito que as novas possibilidades de um mercado global lhes propicia.24
Segundo afirmado linhas atrs, o regime mais harmnico com a tutela dos direitos
humanos o democrtico, porque o pleno exerccio dos direitos polticos tem o condo
de viabilizar o empoderamento das populaes mais vulnerveis, fortalecendo sua ca-
pacidade de presso, articulao e mobilizao polticas.27
Nessa linha de raciocnio, no s os direitos individuais devem ser objeto de tutela pelo
Estado, mas tambm os direitos socioeconmicos, marcadamente transindividuais, tendo
em vista que guardam estreitos vnculos com a dignidade da pessoa humana, por favore-
cerem o livre e pleno desenvolvimento da personalidade e propiciarem bem-estar geral.
152
A par disso, os fenmenos sociais captados pelo direito penal como detentores de
considervel nocividade passaram a receber ainda mais ateno de diversos pases, que,
principalmente por meio de tratados bilaterais ou multilaterais, buscaram harmonizar sua
legislao de maneira a tecer verdadeira rede global de preveno e represso criminalidade.
153
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154
Parte III Criminalidade e Cooperao Internacional
Desenvolvendo parcerias para a cooperao no
combate aos ilcitos transnacionais
Mrcia Loureiro*1
Em sua atuao externa, o Brasil busca atender no apenas s suas prprias demandas
e necessidades, mas tambm s de seus parceiros, sobretudo os pases de menor ndice
de desenvolvimento. O crime organizado transnacional, em suas diversas manifestaes
como o trfico de drogas e substncias precursoras, de armas e munies e de seres
humanos, bem como o contrabando de migrantes, a pirataria e a lavagem de dinheiro
, pode representar, em certos casos, importante desafio governana. Esse desafio ,
* Ministra de Segunda Classe da carreira diplomtica. Chefia, desde 2012, a Coordenao-Geral de Combate
aos Ilcitos Transnacionais do Ministrio das Relaes Exteriores. Chefiou a Coordenao-Geral de Organizaes
Econmicas e o Gabinete da Subsecretaria-Geral de Assuntos Econmicos e Tecnolgicos. Ministra-Conselheira
em Washington e Cnsul-Geral Adjunta em So Francisco. Graduada pelo Instituto Rio Branco, com mestrado em
Servio Exterior pela Universidade de Georgetown (Washington, EUA).
1. As opinies da autora no refletem necessariamente as do Ministrio das Relaes Exteriores.
155
muitas vezes, consequncia da debilidade das instituies pblicas e de nveis reduzidos
de desenvolvimento, fatores que compem difceis realidades socioeconmicas das quais
as redes criminosas se beneficiam.
Nas instncias em que a temtica discutida, o Brasil procura fazer avanar conceitos
e iniciativas que, em paralelo ao enfoque da represso s atividades ilcitas e do combate
s organizaes criminosas, incorporem tambm questes relativas segurana cidad,
desenvolvimento e bem-estar social, acesso justia, preveno e reduo de danos,
ateno a vtimas e promoo de cultura de paz e justia, sempre em observncia aos
direitos humanos e garantias individuais e com respeito soberania dos Estados.
156
O Brasil est plenamente envolvido no esforo de digitalizao de inmeros processos
sociais, econmicos e culturais da vida contempornea. Em contraposio aos benefcios
gerados por essa crescente digitalizao, observam-se tambm consequncias indesej-
veis, entre as quais o aumento do nmero de atividades delitivas que envolvem sistemas
de computadores. Na investigao desses crimes, as instituies competentes enfrentam
srio obstculo: em vista do carter global das redes, as provas que poderiam incriminar
um suspeito frequentemente se encontram armazenadas em servidores que esto fora do
territrio nacional. Para obt-las, procedimentos tradicionais mostram-se frequentemente
incompatveis com a realidade digital, na qual o volume de informao produzida a cada
instante impede sua preservao por perodos extensos.
Ante esse desafio, compartilhado por toda a comunidade internacional, o Brasil entende
ser necessrio instrumento multilateral para enfrentamento do crime ciberntico, a ser
negociado, com a mxima representatividade, sob a gide das Naes Unidas. Existem
alguns instrumentos regionais relativos aos crimes cibernticos, alguns abrangendo diversos
aspectos do problema. Embora tais instrumentos reflitam, de forma legtima, diferenas
socioculturais e regionais, divergncias na extenso das provises concernentes a poderes
procedimentais e cooperao internacional conduziram emergncia de blocos de
cooperao, os quais nem sempre so adequados natureza global dos crimes cibernticos.
157
o Brasil procura aperfeioar continuamente a cooperao internacional para combate
lavagem de dinheiro e para recuperao de ativos, tendo participao ativa e sendo
avaliado positivamente, por exemplo, no Grupo de Peritos para Combate Lavagem de
Dinheiro da Comisso Interamericana sobre o Abuso de Drogas (CICAD) da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), no Grupo de Ao Financeira Internacional (GAFI-FATF) e
no Grupo de Ao Financeira da Amrica Latina (GAFISUD).
158
Parte III Criminalidade e Cooperao Internacional
Ao Som da Interpol
Luiz Cravo Drea*
Com o tempo, as demais naes perceberam que essa cooperao tambm facilitava o
combate aos ora chamados crimes transnacionais (trfico de drogas, armas, pessoas, obras
de arte roubadas, terrorismo, contrabando etc.) e, aos poucos, foram aderindo. Com sede em
Lyon, na Frana, a Interpol conta atualmente com 190 pases-membros. a segunda maior
organizao internacional, atrs apenas da Organizao das Naes Unidas (ONU), com 193
pases, ou seja, somente trs pases da ONU ainda no se associaram. Em cada pas filiado
h um Escritrio Central Nacional (ECN). Funciona sem interrupo durante todos os dias
do ano e difunde informaes em quatro lnguas oficiais: rabe, espanhol, francs e ingls.
Seu suporte mantido por contribuies dos pases, de acordo com a capacidade finan-
ceira de cada um. O Brasil contribui com 799 mil euros anualmente, o que corresponde a
1,47% do oramento geral da instituio. Parece caro, mas vale a pena. Com a globalizao
do crime e a fcil movimentao das pessoas, no h como um pas, principalmente o Brasil,
considerada a 7 economia do planeta, combater de forma muito eficiente a delinquncia
internacional sem possuir uma ferramenta mundial de intercmbio de informao policial.
Tanto que, desde 1956, a Interpol no Brasil j cumpriu centenas de mandados de priso
expedidos pelo Supremo Tribunal Federal (STF) contra estrangeiros, para extradio. A lista
vai de pedfilos a mafiosos que gostam de esconder-se em ensolaradas praias do Nordeste
sob disfarce de simpticos donos de restaurantes e pousadas. No exterior, dentre os casos
mais famosos, destacam-se as prises da fraudadora do INSS, Jorgina de Freitas, presa na
Costa Rica, e do tesoureiro da campanha do ex-presidente Fernando Collor de Mello, Paulo
Csar Farias, detido na Tailndia. Recentemente entraram na galeria Henrique Pizzolato,
preso na Itlia, e o mdico Roger Abdelmassih, capturado em Assuno, Paraguai.
159
Um simples exemplo de como funciona na prtica. Suponhamos que a Polcia Civil de
uma cidade qualquer apure que o autor de um homicdio fugiu para o exterior. O delegado
ou o promotor pode representar ao juiz pela priso preventiva e pelo envio do mandado
para a representao regional da Interpol, que funciona em cada uma das 27 superin-
tendncias da Polcia Federal e na Delegacia de Foz do Iguau. No ofcio, o magistrado
deve informar que se compromete a requerer a extradio do fugitivo caso algum pas
cooperante o localize e o prenda. Ento, a cpia do mandado, os dados qualificativos e
uma sntese do caso so enviados para a Secretaria-Geral da Interpol em Lyon, via sistema
I-24/7. Isso vai gerar uma difuso vermelha, que um pedido internacional de priso
com vistas extradio. Sem mandado, tambm se pode solicitar a mera localizao de
um suspeito ou de testemunhas.
Alguns pases, como a Argentina, possuem legislao que permite a priso imediata
do fugitivo localizado, bastando que o nome dele conste na difuso vermelha. A maioria
dos pases, contudo, condiciona a expedio de mandado de priso por juiz local. O Brasil
adotou um meio-termo. Com a promulgao da Lei n 12.878/2013, de 5 de novembro
de 2013, chamada informalmente de Lei da Difuso Vermelha, o ECN da Interpol passou
a ser reconhecido formalmente como parte legtima para encaminhar ao Departamento
de Estrangeiros do Ministrio da Justia (DEEST/MJ) pedidos de priso cautelar para fins
de extradio. Aps conferncia dos pressupostos, o MJ encaminhar o pedido ao STF
para deciso quanto expedio do mandado. Caso seja determinada a ordem restritiva,
o pas interessado ser comunicado de que ter 90 dias para formalizar o pedido de ex-
tradio pelo canal diplomtico. Antes da Lei n 12.878/2013, a Interpol Brasil informava
a localizao do fugitivo ao pas interessado, de modo que este que tinha que formalizar
pela via diplomtica o pedido da priso cautelar para extradio, o que podia demorar
meses, levando-se em conta a burocracia envolvida e a traduo dos documentos para
o portugus. Portanto, de fato tal lei agilizou muito o trabalho de cooperao policial
internacional de prises para extradio.
Como nada perfeito, h dois pontos fracos nesse sistema. O primeiro se refere
localizao no planejada do fugitivo. Ocorre quando, por exemplo no Brasil, ele vem a
ser detectado no embarque ou desembarque de aeroporto. Por mais rpida e articulada
que seja a comunicao dos policiais de imigrao com o ECN, este dificilmente ter
como conseguir um mandado de priso do STF em questo de horas. Na maioria das
vezes levam-se dias. Sem isso no h como reter o fugitivo no local e, consequentemente,
poder se perder oportunidade nica para aplicao da lei penal. Outra dificuldade que
a alimentao dos bancos de dados da Interpol e a realizao de diligncias policiais no
exterior dependem do grau de envolvimento com a causa policial global que cada pas
define para si mesmo. Em bom portugus, a velha boa vontade. Assim, a falta de resposta
em tempo hbil poder, por exemplo, privar a Justia local de conhecer os antecedentes
criminais de ru estrangeiro em seu pas, dado importante para efeito de clculo da pena.
O cenrio ideal seria que a lei permitisse a priso com base na difuso vermelha, com
a obrigao de apresentao incontinenti do preso ao magistrado e comunicao ao Mi-
nistrio Pblico, para homologao ou no da priso. De qualquer forma, de 2006 a 2014,
o uso do canal Interpol no Brasil viabilizou 111 extradies para o exterior (extradio
passiva) e 56 extradies de outros pases para o Brasil (extradio ativa), constituindo,
assim, poderosa ferramenta de cooperao internacional.
160
Por tudo isso, do mesmo modo que a msica da banda americana une admiradores ao
redor do mundo, a Interpol tem o mrito de aproximar quem tem a investigao criminal
como profisso, independentemente de lngua, religio ou nacionalidade.
161
162
Parte III Criminalidade e Cooperao Internacional
Terrorismo e a Cooperao Penal Internacional:
Desafios ao direito de extradio
Artur de Brito Gueiros Souza*
1. Introduo
Em 22 de dezembro de 2014, a pedido do governo espanhol, o brasileiro K. G. foi preso
na Bulgria, com dois marroquinos, quando estavam a caminho da Turquia, todos acusados
de receber fundos de recrutamento da ala radical do grupo terrorista Estado Islmico (EI),
que ocupa parte do territrio da Sria e do Iraque. Prontamente extraditado para a Espanha,
onde residia havia cerca de dez anos, K. G. ser julgado pela suposta prtica do delito de
associao com organizao terrorista e, se condenado, poder receber pena de seis a 12
anos de priso1.
Esse fato, que envolve um cidado brasileiro, ilustra aquilo que se pode considerar uma
nova face do terrorismo: o recrutamento de jovens, nascidos ou criados em pases do
chamado primeiro mundo, para cerrar fileiras com grupos extremistas autodenominados
islmicos, no Oriente Mdio, com o escopo de, aps treinamento militar e doutrinamento
ideolgico, retornarem ao pas de origem para protagonizarem aes terroristas2. Foi o
que ocorreu, entre os dias 7 e 9 de janeiro de 2015, nos atentados havidos na capital da
Frana, que vitimaram uma dezena de pessoas3.
* Procurador Regional da Repblica. Professor de Direito Penal da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ). Doutor em Direito Penal pela Universidade de So Paulo (USP).
1. Cf. Brasileiro suspeito de terrorismo depe. O Globo, p. 49.
2. Cf.: Eles tm de 11 a 20 anos, normalmente tm ascendncia muulmana, vivem em situao de opresso
socioeconmica em pases ocidentais, sonham com o Jannah (o paraso), defendem a ummat al-Islamiyah (uma
comunidade coletiva de povos islmicos) e so presas fceis do extremismo. De jovens desiludidos no Ocidente,
transformam-se em jihadistas determinados a eliminar os infiis, mesmo que para isso seja preciso recorrer a
decapitaes e a execues em massa. O alcance do Estado Islmico em relao ao recrutamento em pases oci-
dentais no tem equivalente na histria da jihad (guerra santa) moderna, alerta o francs Jean-Charles Brisard,
especialista na rede Al-Qaeda. Se a organizao de Osama bin Laden arregimentou 20 mil militantes em duas
dcadas, em apenas dois anos o Estado Islmico (EI) incluiu em suas fileiras 12 mil combatentes estrangeiros,
dos quais 4 mil so ocidentais 3,4 mil procedentes da Europa. O EI revolucionou o recrutamento de terroristas.
Enquanto a Al-Qaeda e outras faces operam por meio de clulas e de redes de aliciamento, a organizao se
especializou em usar a internet. O Estado Islmico tem presena sofisticada nas mdias sociais e publica uma
revista on-line, a Dabiq. No ambiente virtual, dissemina mensagens alusivas ao poder da faco, com exaltao
da violncia e das decapitaes, e aos triunfos militares na busca da criao do califado, afirma o canadense
Wesley Mark, professor da Universidade de Ottawa. (CRAVEIRO, 2014, p. A-8). Enquanto a Al-Qaeda e outras fac-
es operam por meio de clulas e de redes de aliciamento, a organizao se especializou em usar a internet. O
Estado Islmico tem presena sofisticada nas mdias sociais e publica uma revista on-line, a Dabiq. No ambiente
virtual, dissemina mensagens alusivas ao poder da faco, com exaltao da violncia e das decapitaes, e aos
triunfos militares na busca da criao do califado, afirma o canadense Wesley Mark, professor da Universidade
de Ottawa. (CRAVEIRO, 2014, p. A-8).
3. Sobre o assunto, vide nota de rodap n. 31, infra.
163
brasileiro encontra-se, direta ou indiretamente, inserido4 e em uma primeira aproxima-
o, podese compreender o terrorismo no seu sentido comum ou vulgar, ou seja, como
sendo o mtodo de emprego ou ameaa de violncia grave para provocar um estado de
terror na populao, com motivao e finalidade poltica ou ideolgica5.
Por seu turno, a doutrina considera o terrorismo, particularmente nas suas formas
mais extremadas, como integrante do rol dos crimes internacionais, ao lado dos crimes
de guerra, dos crimes contra a humanidade e do genocdio, entre outros6. Isso porque, se,
no passado, ele se vinculava aos movimentos clandestinos locais de libertao nacional ou
de descolonizao, a partir de meados do sculo XX passou-se a experimentar crescente
internacionalizao do terrorismo, com o emprego de meios cada vez mais destrutivos
e uso de novas tecnologias, a ponto de comprometer a paz e a segurana das naes7.
Com efeito, apesar de ser um fenmeno de longa data, certo que o terrorismo em
escala universal experimentou uma dimenso nunca antes imaginada j no incio do sculo
XXI8. Isso em virtude dos atentados perpetrados nas cidades de Nova York e Washington,
alm da Pensilvnia, na emblemtica data de 11 de setembro de 2001. Na ocasio, foram
mortas cerca de trs mil pessoas e feridas outras milhares. A reao desencadeada a par-
tir de ento, por parte da maior potncia do mundo, foi a de uma verdadeira guerra ao
terror, no raro sem observncia s normas do Direito Internacional, inclusive com uma
pseudojustificvel abduo legtima de terroristas, conforme bem criticado por Bassiouni9.
4. Episdio envolvendo, diretamente, o Brasil, foi o ataque terrorista que explodiu o prdio da Associao Mutual
Israelita da Argentina (Amia), em Buenos Aires, em 18 de julho de 1994, matando 85 e ferindo mais de 300 pes-
soas. Segundo as investigaes conduzidas pelo Procurador Alberto Nisman morto, em 18 de janeiro de 2015,
em sua residncia, em Buenos Aires, em circunstncias ainda misteriosas , haveria uma conexo regional, na
chamada Trplice Fronteira (Argentina, Brasil e Paraguai), com apoio logstico e financeiro do ncleo local do
grupo libans Hezbollah, sendo que a etapa final do planejamento daquele atentado teria ocorrido na cidade
brasileira de Foz do Iguau/PR (cf. CASADO, 2014, p. 39-40).
5. MOLL, 2010, p. 27. Segundo Heleno Fragoso, o ato de terrorismo sempre um acontecimento espetacular,
que desperta o sensacionalismo com que se nutre a imprensa, e da, como nota Cooper, o desenvolvimento
de uma certa relao simbitica: o terrorismo usa a imprensa, e a imprensa usa o terrorismo. (FRAGOSO, 1981,
p. 123). Obviamente, essa compreenso clssica do terrorismo no inclui o fenmeno contemporneo do ci-
berterrorismo, ou seja, o ataque aos sistemas de informtica e de telecomunicaes de estados, empresas ou
de particulares, bem como a apologia ao terrorismo via internet, que esto a causar graves consequncias s
sociedades atuais.
6. Cf. SOUZA; JAPIASS, 2012, p. 314. No mesmo sentido: KITTICHAISAREE, 2001, p. 227; SCHABAS, 2001, p. 62.
7. MOLL, op. cit., p. 42.
8. Nesse sentido: Apesar de no ser algo caracterstico ou restrito aos nossos tempos, a preocupao e o alarma
criados pelo terrorismo contribuem para que seja tal atividade identificada como uma das causas de maior sen-
sibilidade da moderna sociedade. Muito em virtude das aes espetaculares, somadas difuso de suas vtimas,
o temor generalizado propiciado pelo terrorismo fez com que este entrasse na ordem do dia das discusses
internacionais. (COSTA, 2007, p. 169). Segundo Celso de Albuquerque Mello, o terrorismo teria surgido, como
arma de conquista de poder, no sculo XI, na Prsia, onde Hassan Ben Sabbah fundou, em 1090, uma socie-
dade secreta denominada Hashishins. Pertencia seita dissidente dos ismailis, que era uma das duas maiores
faces guerreiras do Islame, tendo a sua maior base na Prsia. (MELLO, 2000, p. 958).
9. Cf. BASSIOUNI, 2002, p. 251-252.
10. Diz-se ativa a extradio quando o Estado brasileiro quem pede a entrega do delinquente ao Estado es-
164
como exemplos, a diferenciao entre terrorismo e crime poltico, bem como o atendimen-
to ao princpio da dupla incriminao do fato, tendo em vista no haver, em geral, clara
tipificao de atos de terrorismo na maior parte dos ordenamentos jurdicos.
No entanto, e desde o sculo XIX, a orientao normativa dos Estados foi no sentido da
paulatina despolitizao do terrorismo, ou seja, impedir que os autores de tais condutas
pudessem ser considerados criminosos polticos, portanto, no extraditveis12. Diz-se,
at, que a prpria categoria jurdica do terrorismo teria sido construda com o escopo de
limitar o tratamento mais brando que, em geral, era dispensado ao criminoso poltico13.
trangeiro; j a extradio passiva aquela em que o Estado estrangeiro pede ao Brasil a entrega do criminoso.
(MARQUES, 1964, p. 320). Na extradio ativa, o Ministrio Pblico, como titular da ao penal pblica, promove
o pedido de localizao, captura e entrega do prfugo, atualmente por intermdio da Secretaria da Cooperao
Internacional (SCI), do Gabinete do Procurador-Geral da Repblica, perante autoridades do Governo Federal.
Na extradio passiva, cumpre ao Procurador-Geral da Repblica opinar sobre a legalidade e procedncia do
pedido formulado pelo Estado requerente, bem assim opinar para que este seja devidamente instrudo, caso
no haja atendimento de algum requisito legal (Cf. SOUZA, 2013, p. 35 e segs.).
11. MELLO, op. cit., p. 958. Esclarece, ainda, o autor, que a palavra terrorismo vem do latim terrere (tremer) e deterrere (amen-
drontar), e parece que comeou a ser usada na Frana no perodo da Revoluo e da passou ao ingls (idem, p. 958).
12. A regra da no extradio de criminoso poltico generalizou-se no sculo XIX, por influncia da Sua e da
Blgica, nos tratados que concluam. Na doutrina, De Bonald defendeu este princpio. A Lei Belga (1833) foi a
primeira lei a proibir a extradio de criminoso poltico. (cf. MELLO, 2006, p. 219). No Brasil, a Circular do Baro
de Cairu de 1847 nosso primeiro diploma extradicional , j excetuava das extradies a pessoa do criminoso
poltico, muito embora a Constituio de 1824 nada dispusesse a esse respeito. Na verdade, a proibio consti-
tucional de extradio por crime poltico somente passou a ser prevista na Constituio de 1934 (art. 113, 31) e,
em seguida, nas Cartas de 1946 (art. 141, 33), e de 1967-1969 (art. 150, 19, e art. 153, 19, respectivamente).
A Constituio de 1988, por sua vez, dispe em seu art. 5, inc. LII: No ser concedida extradio de estrangeiro
por crime poltico ou de opinio. Todos os tratados e convenes celebrados pelo pas em matria extradicional,
bem assim a Lei n 6.815/1980, no art. 77, inciso VII, estabelecem que no ser concedida extradio quando o
fato constituir crime poltico.
13. Los delitos de terrorismo, o ms brevemente el terrorismo, como se acostumbra designarlos en los Congre-
sos y conferencias internacionales, no constituyen una figura homognea ni caracterizada por fines altruistas
ulteriores, sino por el medio ocasionado a grandes estragos, por la vctima, puede ser un magnate o personaje, o,
en contrapartida, personas desconocidas que accidentalmente se allanen medios de transportes, plazas, calles,
etc., y por el inmediato fin de causar intimidacin pblica [...]. En verdad la figura se ha construido con fines de limitar la
benignidad del trato que se otorga internacionalmente a los delitos polticos. (JIMNEZ DE ASA, 1992, p. 185).
165
Com efeito, a clusula surgiu depois do atentado contra Napoleo III, cujos autores
procuraram refgio na Blgica, que, a princpio, no podia extradit-los. Todavia, a presso
poltica do governo francs fez com que houvesse a desconsiderao do carter poltico
daquela agresso, passando a ser tomado como delito vulgar, possvel, portanto, a ex-
tradio dos seus artfices, o que, de fato, ocorreu14.
A prtica extradicional, desde aquela poca, bem assim durante todo o sculo XX at
os dias atuais, sempre conviveu com controvrsias acerca do carter poltico de certos
atos, tidos, em tese, como terroristas pelo Estado requerente. A tendncia observada
na generalidade dos casos da adoo de solues pragmticas. Cite-se, nessa linha, a
existncia de circunstncias fticas, tais como a crueldade ou a barbaridade de aes
contra pessoas do povo, circunstncias essas que no se confundiriam com as violncias
tpicas de rebelies ou mesmo de guerras internas ou externas, indicativas, pois, de atos
terroristas, ao invs de crimes polticos15.
14. Cf. VABRES, 1947, p. 986. Acresa-se que a citada clusula de atentado encontra-se regulada no art. 77, 3,
1 parte, da Lei n 6.815/1980.
15. Cf. BASSIOUNI, op. cit., p. 597. Segundo o autor: Apesar de amplamente conhecido, o termo crime poltico
raramente definido nas leis internas ou nos tratados, sendo certo que a interpretao judicial tem sido a prin-
cipal fonte para a apreenso de seu significado. Isto pode decorrer da constatao de que o enquadramento ou
no de determinado tipo de conduta naquela categoria depende, essencialmente, das circunstncias fticas da
sua ocorrncia. (idem, p. 597). No mesmo sentido, a doutrina de Boaventura de Souza Santos: Em face dessa
evoluo, a tendncia mais recente no sentido de delimitar o mais possvel o conceito de crime poltico para
o distinguir de figuras criminosas afins que, no entanto, no merecem o mesmo tratamento. [...] Nesta base, e
atendida sobretudo a forma de execuo, tem-se vindo a distinguir, mesmo para efeitos de extradio, entre crime poltico
e atos de terrorismo. Nestes ltimos, a violncia da execuo, a extrema gravidade dos meios utilizados, a amplitude dos resul-
tados efetivamente produzidos e a sua desconformidade com o exclusivo fim poltico impedem a autonomizao do mbil do
agente de molde a distingui-lo do criminoso comum. (SANTOS, 1970, p. 52, grifo nosso).
16. Cf. Ext. 162 (Bolvia). Relator Min. Rocha Lagoa. Extdo. Aquilino Guzman. DJ de 16.11.50. Ext. 399 (Governo da
Frana). Relator Min. Aldir Passarinho. Relator para acrdo Min. Moreira Alves. Extdo. Horcio Rossi, ou Antnio
Vega Alonso, ou Lus Ramrez, ou Antnio Fernndez-Quiros, ou Mrio Acosta, ou Hannibal Gmez Carrilo, ou
Victor Perales Rey. DJ de 14.10.83. Ext. 412 (Governo da Repblica Italiana). Relator Min. Rafael Mayer. Extdo. Or-
lando Gaetano ou Giuseppe dAmico Camala. DJ de 30.11.83. Ext. 417 (Repblica Argentina). Relator Min. Alfredo
Buzaid. Relator para acrdo Oscar Correa. Extdo. Mrio Eduardo Firmenich. DJ de 21.9.84. Ext. 493 (Repblica
Argentina). Relator Min. Seplveda Pertence. Extdo. Fernando Carlos Falco. DJ de 3.8.90. Ext. 694 (Itlia). Relator
Min. Sydney Sanches. Extdo. Luciano Pessina. DJ de 13/2/97. Ext. 994 (Itlia). Relator Min. Marco Aurlio. Extdo.
Pietro Mancini. DJ de 4.8.06. Ext. 855 (Governo do Chile). Relator Min. Celso de Mello. Extdo. Mauricio Fernndez
Norambuena ou Maurici Fernndez Norambuena ou Mauricio Hernndez Norambuena. DJ de 1.7.05. Ext. 1.008
(Governo da Colmbia). Relator Min. Gilmar Mendes. Relator para acrdo Min. Seplveda Pertence. Extdo. Fran-
cisco Antonio Cadena Collazos ou Oliverio Medina ou Camilo Lpez ou Cura Camilo. DJ de 17.8.07. Ext. 1.085
(Governo da Itlia). Relator Min. Cezar Peluso. Extdo. Cesare Battisti. DJ de 16.4.10.
17. Ext. 493, cit.
166
No mesmo sentido mas com resultado inverso do Caso Falco , na Extradio n
855 (Caso Norambuena), entendeu-se que os fatos praticados por uma faco terrorista
chilena liderada pelo extraditando , vale dizer, homicdio, extorso mediante sequestro
e quadrilha armada ocorreram em plena normalidade democrtica no Estado reque-
rente (Chile, anos de 1991 e 1992), atingindo vtimas civis. Sendo assim, reafirmou-se
no acrdo a existncia de uma linha axiolgica apartando terrorismo da criminalidade
poltica, conforme se observa do trecho seguinte:
167
A propsito e com uma redao mais adequada ao Estado Democrtico de Direito
fundado com a Constituio Federal de 1988, o Projeto de Lei n 5.655/2009 (nova Lei do
Estrangeiro), no seu art. 123, 2, dispe: O Supremo Tribunal Federal poder deixar de
considerar crimes polticos os atentados contra chefes de Estado ou quaisquer autoridades,
bem assim os atos de terrorismo, sabotagem, sequestro de pessoas e o discurso de dio.20
Com efeito, at hoje prepondera o dissenso nos Estados bem assim em organizaes
internacionais como as Naes Unidas acerca do que pode ou, conforme o caso, do
que deve ser considerado terrorismo.
168
de extradicin. Por ello, la importancia de que exista un entendimiento comn de
lo qu es y no es terrorismo es decisiva, puesto que si bien la serie de instrumentos
convencionales adoptados en el mbito de las Naciones Unidas han recibido una
amplia ratificacin, no deja de haber cierta disparidad en la vinculacin estatal, y
esta fragmentacin favorece la existencia de resquicios de impunidad y permite a
veces que quiebre la asistencia penal mutua.23
Sendo assim, Abad Castelos chega concluso de que, apesar de no ser imprescin-
dvel, seria conveniente, para eficaz represso internacional do terrorismo, que houvesse
uma Conveno Global, que fosse amplamente ratificada pelos Estados. Dessa forma,
fechar-se-ia o crculo em torno das aes dessa natureza, prevenindo-se, enfim, eventuais
lacunas de punibilidade.24
Cite-se o exemplo apontado por Leandro Moll, qual seja o do atentado que vitimou,
em 1934, em Paris, o Rei Alexandre I, da ento Iugoslvia, cujos protagonistas separatis-
tas croatas refugiaram-se na Itlia, tendo, na ocasio, o governo italiano se recusado a
extradit-los para a Frana, pois o tratado entre aqueles dois pases (Frana e Itlia) vedava
extradio por crimes polticos. Por fora disso,
169
Outras iniciativas de estabelecer uma conveno global que tipificasse o terrorismo,
no mbito das Naes Unidas, foram tentadas v.g., os Projetos de Cdigos de Crimes
contra a Paz e a Segurana da Humanidade de 1954, 1991 e 1996, bem assim o Estatuto
do Tribunal Penal Internacional (TPI) de 1998. Nenhuma delas, como se sabe, resultou em
instrumento internacional que definisse o terrorismo como delito autnomo.26
26. MOLL, op. cit., p. 43. Segundo o autor, diante da impossibilidade de uma conveno global, passou-se a prag-
maticamente prever convenes setoriais, em geral aps ataques terroristas de grande repercusso internacional:
Assim que, por exemplo, uma srie de atentados aviao civil no incio da dcada de 1970 levou adoo das
Convenes da Haia, de 1970, e de Montreal, de 1971; ataques aos aeroportos internacionais de Roma e Viena, em
1985, tiveram por consequncia a adoo do Protocolo de Montreal, de 1988; a Conveno de Roma, de 1988, foi
uma resposta ao sequestro do cruzeiro italiano Achille Lauro, em 1985; e a Conveno sobre Atentados a Bomba,
de 1997, seguiu-se a ataques na Arbia Saudita, em 1996, em Tquio, Sri Lanka, Israel e Reino Unido. (Idem, p. 45).
27. Promulgada pelo Decreto n 5.639, de 26/12/2005.
28. A Lei n 9.613/1998 (Lei de Lavagem de Dinheiro) continha, na redao dada pela Lei n 10.701/2003, a pre-
170
A propsito, o art. 20 deste ltimo diploma descreve o seguinte tipo penal:
Art. 20. Devastar, saquear, extorquir, roubar, sequestrar, manter em crcere priva-
do, incendiar, depredar, provocar exploso, praticar atentado pessoal ou atos de
terrorismo, por inconformismo poltico ou para obteno de fundos destinados
manuteno de organizaes polticas clandestinas ou subversivas.
viso, no inciso II, do terrorismo e seu financiamento. No entanto, as modificaes feitas pela Lei n 12.683/2012,
suprimiram o rol taxativo de crimes antecedentes lavagem, que passou a decorrer, direta ou indiretamente, de
qualquer infrao penal, conforme o disposto no atual art. 1, caput.
29. Seguramente, no se trata de uma lei penal em branco, ou seja, aquela que necessita ser complementada
por outra norma, em geral de hierarquia inferior (Cf. SOUZA, ; JAPIASS, op. cit., p. 94). Poder-se-ia considerar
um tipo penal aberto, uma vez que no descreve, por completo, a conduta ilcita, exigindo que o juiz ou intrprete
o complemente, para o que dever avaliar as circunstncias do caso concreto que esto fora do tipo (idem, p.
190). Contudo, ainda que se trate de tipo aberto, parece no atender ao princpio da taxatividade, decorrente do
princpio da legalidade, tendo em conta o carter vago ou indeterminado da referida elementar praticar atos de
terrorismo, que, repita-se, encontra-se ladeada por outras elementares de maior concretude. Isso sem adentrar
na discusso sobre a constitucionalidade (ou recepo) da Lei n 7.170/1983, promulgada nos estertores da Dita-
dura Militar, com o Estado Democrtico de Direito formalmente inaugurado com a Constituio Federal de 1988.
Heleno Fragoso, analisando igual dispositivo existente na lei anterior (Lei n 6.620/1978), afirmava: No temos a
menor dvida de que a definio do crime apenas com a sua denominao ofende o princpio da reserva legal.
Esse princpio probe a incriminao vaga e indeterminada, que no permita saber, com preciso, qual a conduta
punvel e qual a permitida. [...] Os abusos a que tm dado lugar as incriminaes vagas em matria poltica so
notrios. Sendo, como , o princpio da reserva legal, entre ns, garantia constitucional, bvio que definir crime
atravs das expresses praticar terrorismo viola a Carta Magna. (FRAGOSO, op. cit., p. 99).
30. Acerca da existncia de mandados expressos ou implcitos de penalizao, ainda que restrita a certas impo-
sies constitucionais, figurando, dentre elas, o terrorismo, vide RAPOSO, 2011, p. 83 e segs.
31. Recentemente, isto , entre 7 e 9 de janeiro de 2015, o mundo ficou novamente estarrecido com os violentos
ataques terroristas redao do jornal satrico Charlie Hebdo, bem assim a uma loja de convenincia de produtos
judaicos, em Paris, protagonizados por extremistas islmicos denominados de jihadistas, que culminaram com
a morte de doze pessoas, entre civis e policiais franceses, alm de trs terroristas.
171
ainda, previso dessa figura tpica no Anteprojeto de Cdigo Penal PLS n 236/2012 ,
atualmente sob anlise na Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal, verbis:
TERRORISMO
Art. 248. Causar terror na populao mediante as condutas descritas nos pargrafos
deste artigo, quando:
Pena priso, de oito a quinze anos, alm das sanes correspondentes violncia,
grave ameaa ou dano.
FORMA QUALIFICADA
Pena Priso, de doze a vinte anos, alm das penas correspondentes violncia,
grave ameaa ou dano.
172
EXCLUSO DE CRIME
7 No constitui crime de terrorismo a conduta individual ou coletiva de pessoas
movidas por propsitos sociais ou reivindicatrios, desde que os objetivos e meios sejam
compatveis e adequados sua finalidade.32
Dessa forma, seja no plano interno, seja no plano internacional, observa-se patente
dificuldade em conciliar o cumprimento da regra da dupla incriminao para o deferimento
extradicional, haja vista no existir, no Brasil e na generalidade dos pases, um tipo penal
autnomo de terrorismo. Como dito, isso causa embaraos para o estabelecimento ao
menos em tese de parmetros seguros para a aferio daquele vetor extradicional.
5. Concluso
A ttulo de concluso e a despeito das dificuldades acima apontadas , cumpre ob-
servar que a ausncia de tipo penal de terrorismo no impede o deferimento de pedidos
extradicionais quando os fatos atribudos ao extraditando caracterizem crimes passveis de
extradio. No Brasil, muito embora no haja tipo penal de terrorismo, o Supremo Tribunal
Federal admite que os responsveis por condutas imputadas como terroristas possam
vir a ser extraditados com base em dispositivos do Cdigo Penal ou em lei especial. o
que ocorre, por exemplo, com o enquadramento do fato nos tipos penais de homicdio,
leses corporais, formao de quadrilha ou organizao criminosa, entre outros (arts. 121,
129, 288 e 288-A, todos do CP).
Em sntese, importa que o fato seja qualificado como crime, no caso, de natureza
comum, ou seja, despolitizado, tanto no Estado requerente como no requerido, ainda
que com nomen juris distintos. O Supremo Tribunal Federal vale-se do chamado sistema da
prevalncia ou sistema da preponderncia , conjugando-o com o mencionado princpio
da atrocidade do meio, separando a infrao penal comum, isto , os atos terroristas, da
criminalidade poltica propriamente considerada33
173
Antes de encerrar este texto em homenagem aos 10 anos da Secretaria de Cooperao
Internacional (SCI), do Gabinete do Procurador-Geral da Repblica (PGR), considera-se per-
tinente mencionar a observao feita com propriedade por Miguel ngel Cano Paos, no
sentido de as leis antiterroristas, de lege lata ou ferenda, no adotarem a lgica do prprio
terrorismo, qual seja, que elas no acarretem, direta ou indiretamente, a autonegao do
Estado de Direito. Isso poderia ocorrer com a adoo de uma sedutora ideologia penal
de emergncia, em menoscabo dos princpios da legalidade, do direito penal do fato, da
interveno mnima e da colaborao penal internacional, dentre outros conquistados a
duras penas, visto que em ltima instncia justamente este o propsito que move
as reprovveis aes terroristas34
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justificvel perversidade ou crueldade. No que respeita aos atos cometidos no curso de uma insurreio ou guerra
civil, s daro lugar extradio quando constituam atos de barbaria odiosos ou de vandalismos proibidos pelas
leis de guerra. A este sistema pode ser objetado que nem s a atrocidade do crime deve condicionar a extradio.
Finalmente, pelo sistema da prevalncia, o motivo ou fim poltico no exclui a extradio quando o fato imputado
constitui, prevalentemente, um crime comum. o sistema que menos oferece o flanco crtica, e o adotado pela
lei brasileira, por inspirao de lei sua. (HUNGRIA, 1960, p. 9-10, grifos do autor).
34CANO PAOS, 2011, p. 59-60.
174
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175
176
Parte III Criminalidade e Cooperao Internacional
A Transferncia da Execuo de Sentenas como
Alternativa Extradio1
Douglas Fischer2
Vladimir Aras3
No Brasil, tal debate ainda incipiente, porque no temos uma lei geral de cooperao
internacional em matria penal e tambm porque alegislao extradicional especifica-
mente o Decreto-Lei n 394/1938 e a Lei n 6.851/1980 est defasada e em descompasso
com modernos instrumentos de assistncia jurdica interettica.
1. Texto desenvolvido a partir da conferncia proferida em 16 de abril de 2015, em Doha, Qatar, durante o Con-
gresso Criminal das Naes Unidas, no painel Promoting justice across borders: the transfer of execution of sen-
tences as an alternative to extradition ou Promovendo justia entre fronteiras: a transferncia da execuo de
sentenas como uma alternativa extradio, promovido pelo UNODC.
2. Procurador Regional da Repblica, mestre em Instituies de Direito e do Estado pela PUC/RS, assessor do
Gabinete Criminal do procurador-geral da Repblica, autor e coautor de diversas obras jurdicas.
3. Procurador Regional da Repblica, mestre em Direito Pblico pela UFPE, professor assistente de Processo
Penal na UFBA, membro fundador do Instituto Baiano de Direito Processual Penal (IBADPP) e secretrio de Coo-
perao Internacional da PGR.
177
Entre ns, o instituto estudado como eficcia de sentena penal estrangeira ou
como homologao de sentena penal estrangeira, estando atualmente regulado pelo
art. 9 do Cdigo Penal.
No contexto deste artigo, h de se ver que o Brasil pode extraditar pessoas ou transferir
a execuo de sentenas penais com fundamento em promessas de reciprocidade. Quanto
transferncia de condenados, atualmente o Pas no a admite com base em simples compromisso
de reciprocidade, exigindo base convencional. No entanto, se formalizados acordos ad hoc para
casos concretos, no haveria limitao tambm para a transferncia passiva de condenados.
4. Alm da corte criminal permanente (o Tribunal Penal Internacional, criado pelo Estado de Roma de 1998),
funcionam atualmente outras cortes penais supranacionais. So eles o Tribunal Internacional para Ruanda (com
sede em Arusha, Tanznia); o Tribunal Especial para Serra Leoa (com sedes em Freetown e em Haia, Holanda); o
Tribunal Especial para o Lbano (com sedes em Haia e em Beirute); o Tribunal Especial para o Camboja (com sede
em Phnom Penh); e o Tribunal Internacional para a Ex-Iugoslvia (com sede em Haia).
178
1.2. O princpio da dupla tipicidade
Tambm chamado de dupla incriminao (double criminality), esse princpio sem-
pre exigvel nas medidas de cooperao mais gravosas, como a extradio5 e o confisco6,
tambm chamadas de medidas de terceiro nvel, na classificao tradicional. Porm, em
algumas hipteses previstas em tratados, esse pressuposto quase sempre dispensado.
o caso das medidas de assistncia para mera comunicao processual, tidas como medidas
de primeiro nvel. J para diligncias constritivas diferentes da privao de liberdade7,
classificadas em medidas de segundo nvel, os tratados permitem aos Estados, facultati-
vamente, dispensar a presena do requisito da dupla incriminao8. Nessa classificao em
torno da maior ou menor gravidade das medidas de assistncia, v-se adensar-se outro
preceito, o da gradualidade dos requisitos da cooperao penal.
Note-se, contudo, que, como o Brasil admite a cooperao cvel, inclusive por meio de
auxlio direto e rogatrias, para atos de comunicao processual, coleta de provas, medidas
judiciais de urgncia e qualquer outra medida, judicial ou extrajudicial, no proibida pelo
direito brasileiro (art. 27 do CPC)9, instrumentos processuais civis podem ser manejados
pelo Ministrio Pblico Federal, nos juzos federais cveis, para prestar assistncia jurdica
internacional (isto , cumprir pedidos passivos) a autoridades requerentes estrangeiras,
ainda que no exista a dupla tipicidade, isto , ainda que o fato investigado no exterior
seja atpico no Brasil10.
5. Novos mecanismos de assistncia internacional para a captura de foragidos, como a entrega, admitem a coo-
perao sem a presena de dupla incriminao. o caso do mandado de deteno europeu ou European Arrest
Warrant, institudo com base na Deciso de 13 de junho de 2002 (2002/584/JHA), do Conselho da Unio Euro-
peia. Desde janeiro de 2005, a ordem de captura pode ser emitida para qualquer uma das infraes penais lista-
das da deciso que a criou. Algumas delas dispensam a dupla tipicidade, conforme o art. 2, 2, da Deciso de
2002, o que inclui os delitos de terrorismo, trfico de pessoas, corrupo, lavagem de dinheiro, cibercrimes etc.
6. A Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (UNCAC) admite a non-conviction based confiscation, o que
remete possibilidade de confisco em casos de corrupo cvel, sem dupla incriminao, ou ainda que o fato tenha
prescrito ou o direito de ao tenha sido atingido por outra causa extintiva de punibilidade, ou em caso de fuga.
7. Como quebras de sigilo bancrio e fiscal, interceptaes telefnicas, levantamento de sigilo de dados etc.
8. o que ocorre com o European Arrest Warrant, institudo em 2002, e com o Nordic Arrest Warrant, criado pela
Convention on Surrender for Criminal Acts between Nordic Countries (Nordisk arestordre) de 2005.
9. Lei n 13.105/2015.
10. Exemplo: pedido de bloqueio cautelar de ativos no Brasil, no contexto de investigao realizada no exterior
sobre o delito de financiamento do terrorismo, conduta atpica em nossa jurisdio.
179
Mandado de Deteno Europeu (European Arrest Warrant EAW)11 e o Mandado Europeu
de Obteno de Prova (European Evidence Warrant EEW).12
Esse princpio permite, por exemplo, que prises preventivas decretadas em um pas se-
jam executadas em outro sem que haja necessidade de prvio processo de extradio. Como
primeira manifestao mais concreta desse princpio em matria penal em nosso continente14,
foi assinado, em 2010, no mbito do Mercosul, o Acordo de Foz do Iguau sobre o mandado
de deteno do bloco (Mandado Mercosul de Captura MMC), ainda no implementado.
11. Deciso-Quadro 2002/584/JAI, do Conselho relativa ao mandado de deteno europeu e aos processos de
entrega entre os Estados-Membros, que foi a primeira concretizao do princpio do reconhecimento mtuo no
direito penal. A euro-ordem dispensa o procedimento extradicional.
12. Deciso-Quadro 3008/978/JAI do Conselho, relativa a um mandado europeu de obteno de provas destina-
do obteno de objetos, documentos e dados para utilizao no mbito de processos penais.
13. Sobretudo as concluses ns 33 a 36 e as de ns 43 a 50. Concluses do Conselho Europeu de Tampere, de 15
e 16 de outubro de 1999. Disponveis em: <http://www.europarl.europa.eu/summits/tam_pt.htm>.
14. O Protocolo de Las Leas de 1996 e o Protocolo de Buenos Aires de 2002, ambos firmados no mbito do
Mercosul, incorporaram o princpio do reconhecimento mtuo em casos no penais.
180
Em boa parte das vezes, o entrechoque desses bices tem impedido a evoluo dos
sistemas de cooperao internacional, no que diz respeito plena continuidade da per-
secuo criminal transnacional, independentemente das realidades locais.
Este nuevo modelo de cooperacin judicial conlleva un cambio radical en las relaciones
entre los Estados miembros de la Unin Europea, al sustituir las antiguas comunicaciones
entre las autoridades centrales o gubernativas por la comunicacin directa entre las auto-
ridades judiciales, suprimir el principio de doble incriminacin en relacin con un listado
predeterminado de delitos y regular como excepcional el rechazo al reconocimiento y
ejecucin de una resolucin, a partir de un listado tasado de motivos de denegacin.
Adems, se ha logrado simplificar y agilizar los procedimientos de transmisin de las
resoluciones judiciales, mediante el empleo de un formulario o certificado que deben
completar las autoridades judiciales competentes para la transmisin de una resolucin
a otro Estado miembro.
15. Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unin Europea. Dispo-
nvel em: <http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2014-12029>.
181
europeu de deteno e entrega; o mandado europeu de proteo; a ordem europeia de
bloqueio cautelar de ativos; o mandado europeu de obteno de provas; as sentenas
penais condenatrias privativas de liberdade ou pecunirias; as decises sobre livramento
condicional e sursis; e decises de confisco.
182
(CPLP), dos quais citamos o Acordo de Extradio entre os Estados Partes do Mercosul de
1998 (Decreto n 4.975/2004) e a Conveno de Extradio entre os Estados-Membros
da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, firmada na Cidade de Praia, Repblica
do Cabo Verde, em 2005 (Decreto n 7.935/2013).
Em geral, pases de sistema common law, como o Reino Unido, seguem o princpio da
indispensabilidade dos tratados em matria extradicional. Vale dizer, sem tratado no se
processa pedido de extradio (no extradition without treaty)18. J as naes que seguem
o modelo de direito europeu continental (civil law) normalmente aceitam o princpio da
reciprocidade para a tramitao de pedidos de extradio19.
No que diz respeito s suas espcies, a extradio pode ser instrutria ou executria. Na
primeira forma, o indivduo foragido procurado para a fase investigatria ou processual,
como suspeito ou ru. Na segunda forma, j existe sentena condenatria transitada em
julgado e se busca capturar o foragido para cumprimento da pena privativa de liberdade
aplicada no Estado requerente. A extradio executria pode ser substituda por medida
alternativa de cooperao internacional, como a transferncia da execuo penal.
2.2. Entrega
O Caricom Arrest Warrant, criado pelo Tratado de Antgua, de 2008, o mandado regio-
nal de captura da Comunidade do Caribe (Caricom), ente formado por Antgua e Barbuda,
Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Granada, Guiana, Haiti, Jamaica, Montserrat, Santa
Lcia, So Cristvo e Nvis, So Vicente e Granadinas, Suriname e Trinidad e Tobago.
183
A tramitao dos mandados de entrega se faz de forma direta, ou por meio de uma
autoridade central, e diferentemente da extradio, o procedimento de avaliao inteira-
mente judicial, sem fase poltica. O cumprimento desses mandados baseia-se no princpio
do reconhecimento mtuo.
O TPI pode emitir um pedido de deteno e entrega de uma pessoa a qualquer Es-
tado em cujo territrio essa pessoa se encontre, com a finalidade de permitir a instruo
de processo penal de jurisdio da Corte ou de sujeit-la execuo penal20. Diversa da
extradio, essa espcie de entrega aplica-se a cidados estrangeiros ou a nacionais,
inclusive brasileiros natos.
Difere da extradio executria por ser voluntria. Ou seja, o condenado quem ge-
ralmente toma a iniciativa de pedir sua remoo de uma jurisdio a outra, para o seu pas
de nacionalidade ou para o de sua residncia habitual. muito til para a transferncia
da custdia de presos estrangeiros, em nome de sua reabilitao.
A execuo penal nos casos passivos (Brasil como Estado receptor) compete excep-
cionalmente s Varas de Execues Penais da Justia dos Estados brasileiros, por aplicao
subsidiria da Smula n 192 do STJ, o que ofende o art. 109, incisos IV e X, da Constituio
Federal. Como em todos os temas de cooperao internacional passiva, a competncia
deveria ser da Justia Federal.
20. Vide caso Omar Al-Bashir, Petio no 4625 (Repblica do Sudo), no STF.
184
Na transferncia ativa, a competncia ser do juzo federal ou estadual, a depender
da situao prisional do detento21, nos termos da Lei n 7.210/1984, que dispe sobre
execues penais, e da Lei n 11.671/2008, que dispe sobre a incluso de presos em
estabelecimentos penais federais de segurana mxima.
21. Respeitada a Smula n 192 do STJ: Compete ao Juzo das Execues Penais do Estado a execuo das penas
impostas a sentenciados pela Justia Federal, Militar ou Eleitoral, quando recolhidos a estabelecimentos sujeitos
administrao estadual.
22. Dados de 4 de junho de 2015, O Ministrio da Justia tem optado pela negociao de tratados bilaterais, um
procedimento moroso e custoso. O ingresso do Pas em convenes multilaterais, como a europeia, seria mais
adequado ao interesse pblico. Referncia feita Conveno relativa transferncia de pessoas condenadas
do Conselho da Europa, de 21 de maro de 1983 (CETS 112), cujo art. 19 admite a adeso de terceiros Estados.
Atualmente, 46 Estados europeus so partes, salvo Mnaco. Outros 18 pases no europeus so membros, inclu-
sive Estados Unidos, Canad, Austrlia, Japo, Coreia do Sul, Israel e vrias naes latino-americanas.
23. O art. 1, 3 da Conveno de Mangua define sentena como a deciso judicial definitiva mediante a qual
se imponha a uma pessoa, como pena pela prtica de um delito, a privao da liberdade ou a restrio da mes-
ma, em regime de liberdade vigiada, pena de execuo condicional ou outras formas de superviso sem deten-
o. Entende-se que uma sentena definitiva se no estiver pendente apelao ordinria contra a condenao
ou sentena no Estado sentenciador, e o prazo previsto para a apelao estiver expirado.
185
Com o nome de transferncia de pessoas condenadas, o instituto tambm objeto
do art. 17 da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional
(Conveno de Palermo); do art. 45 da Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo
(Conveno de Mrida), ali com o nomen iuris de traslado de pessoas condenadas; e do
art. 6, 12 da Conveno de Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Subs-
tncias Psicotrpicas, concluda em Viena, em 20 de dezembro de 1988:
A homologao de sentena estrangeira tem por fim dar eficcia no territrio do Estado
requerido a uma deciso com fora de definitiva proferida pelas autoridades judicirias do
Estado ou do tribunal internacional requerente. A homologao pode ser total ou parcial. O
pedido pode ser ativo ou passivo, e seu pressuposto a existncia de dupla incriminao.
186
Cdigo Penal, a duas finalidades: cumprimento dos efeitos civis de deciso condenatria
(execuo civil ex delicto) e sujeio de inimputvel a medida de segurana.
187
Artigo 18
Artigo 19
188
permitir a imposio do efeito previsto no art. 91, inciso I, do Cdigo Penal (So efeitos
da condenao tornar certa a obrigao de indenizar o dano causado pelo crime), muito
til para confisco de ativos relacionados corrupo e lavagem de dinheiro, e do art. 63
do CPP, conforme as regras da execuo civil ex delicto.
Essa maior abrangncia do instituto sob exame pode ser mais facilmente percebida
no plano ativo. Nesse caso, a iniciativa de requerer a Estado estrangeiro a execuo de
sentena criminal proferida no Brasil do juzo competente ou do promotor natural,
estadual ou federal, por intermdio da autoridade central, no se limitando s hipteses
previstas no art. 9 do CP. O princpio da reciprocidade pode ser um obstculo, mas, se a
legislao do Estado requerido no a exigir, a sentena penal proferida no Brasil poder
ser executada no exterior, cabendo ao Ministrio Pblico requerer sua remessa ao pas
receptor por meio da autoridade central.
189
b) quando no for conveniente nem oportuno requerer a extradio de um
condenado foragido; ou
Em qualquer dos casos, pode-se invocar dispositivos dos tratados bilaterais ou mul-
tilaterais aplicveis, como o art. 6, 10 da Conveno contra o Trfico Ilcito de Entorpe-
centes e Substncias Psicotpicas, conhecida por Conveno de Viena de 1988 (Decreto
n 154/1991)31 ; ou o art. 44, 13 da Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo32,
conhecida por Conveno de Mrida ou UNCAC33 (Decreto n 5.687/2006); ou, ainda, o
art. 16, 12 da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional,
conhecida por Conveno de Palermo ou UNTOC34 (Decreto n 5.015/2004)35, sendo in-
dispensvel a indicao de regras de direito interno do Estado requerido que admitam
esse tipo de cooperao para execuo penal.
Quando existe tratado vinculante para o Brasil, a autoridade central para a tramitao
de pedidos de homologao de sentenas penais estrangeiras no Brasil o Departamen-
to de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI) do Ministrio
da Justia. Para Portugal e Canad, a autoridade central a Secretaria de Cooperao
Internacional da Procuradoria-Geral da Repblica. Na Unio Europeia, a tramitao dos
pedidos de transferncia de execuo penal direta entre as autoridades competentes.
31. 31 10. Se a extradio solicitada com o propsito de fazer cumprir uma condenao, for denegada, porque o
indivduo objeto da solicitao nacional da Parte requerida, esta, se sua legislao assim o permitir, e de acordo
com as determinaes da legislao em questo, e a pedido da parte requerente, considerar a possibilidade
de fazer cumprir a pena imposta, ou o que resta da pena ainda a cumprir, de acordo com a legislao da Parte
requerente.
32. 32 13. Se a extradio solicitada com o propsito de que se cumpra uma pena negada pelo fato de que a
pessoa procurada cidad do Estado Parte requerido, este, se sua legislao interna autoriza e em conformidade
com os requisitos da mencionada legislao, considerar, ante solicitao do Estado Parte requerente, a possibi-
lidade de fazer cumprir a pena imposta ou o resto pendente de tal pena de acordo com a legislao interna do
Estado Parte requerente.
33. United Nations Convention Against Corruption.
34. United Nations Convention Against Transnational Organized Crime.
35. 12. Se a extradio, pedida para efeitos de execuo de uma pena, for recusada porque a pessoa que
objeto deste pedido um cidado do Estado Parte requerido, este, se o seu direito interno o permitir, em con-
formidade com as prescries deste direito e a pedido do Estado Parte requerente, considerar a possibilidade
de dar execuo pena que foi aplicada em conformidade com o direito do Estado Parte requerente ou ao que
dessa pena faltar cumprir.
190
aplicada no Estado requerente pode ser unificada a outra sano de igual natureza j
em execuo no Estado requerido; ou d) se o Estado requerente entende que no pode
executar a sano em seu territrio, mesmo que apresente pedido de extradio.
TRANSFERNCIA
TRANSFERNCIA
ESPCIE DE PEDIDO EXTRADIO ENTREGA DE
DE EXECUO CONDENADOS
Pessoa
Sentena
Qualquer Qualquer nacional ou
A MEDIDA RECAI pessoa, salvo pessoa,
firme
residente
SOBRE o nato inclusive nato
proferida no
e sobre a
exterior
sentena
No No No
QUANTO EXECUO iniciada ou iniciada ou iniciada ou
J iniciada
PENAL interrompida interrompida interrompida
por fuga por fuga por fuga
Cunho
Cooperao Cooperao Cooperao humanitrio
QUANTO NATUREZA internacional internacional internacional e reinsero
social
MODO PASSIVO
191
2.6. Transferncia da execuo penal como alternativa extradio
A extradio o mtodo tradicional de persecuo transnacional de foragidos. Contudo,
no so raros os bices que se apresentam em algumas jurisdies. que, por disposio
constitucional ou legal, o Estado requerido pode estar impedido de extraditar seus na-
cionais ou nacionais de outros Estados com os quais mantenham convenes protetivas.
Nesses casos, questiona-se qual seria a soluo para impedir a impunidade do fora-
gido. Se no se pode obter a extradio de algum j condenado no Estado que exerceu
a jurisdio, s h duas opes: a) propositura de nova ao penal no pas de destino
(onde est o condenado), como consequncia do princpio aut dedere aut iudicare); ou b)
a execuo da sentena penal condenatria no territrio desse outro Estado.
Esta soluo adequada sobretudo para aquelas situaes nas quais o foragido ainda
no foi condenado no Estado que detm a jurisdio. Se recusada a extradio, o processo
penal ter curso no Estado de abrigo do procurado.
No importa se o apenado fugiu antes de ter incio ou aps haver sido iniciada a
execuo da pena, a transferncia da execuo penal poder ocorrer. Noutros casos, o
sentenciado estar sujeito a esse procedimento mesmo que no seja foragido, pois um ru
pode cometer um crime de jurisdio do Estado X sem jamais ter estado em seu territrio.
192
12. Se a extradio, pedida para efeitos de execuo de uma pena, for recusada
porque a pessoa que objeto deste pedido um cidado do Estado Parte requerido,
este, se o seu direito interno o permitir, em conformidade com as prescries deste
direito e a pedido do Estado Parte requerente, considerar a possibilidade de dar
execuo pena que foi aplicada em conformidade com o direito do Estado Parte
requerente ou ao que dessa pena faltar cumprir.
13. Se a extradio solicitada com o propsito de que se cumpra uma pena negada
pelo fato de que a pessoa procurada cidad do Estado Parte requerido, este, se sua
legislao interna autoriza e em conformidade com os requisitos da mencionada
legislao, considerar, ante solicitao do Estado Parte requerente, a possibilidade
de fazer cumprir a pena imposta ou o resto pendente de tal pena de acordo com a
legislao interna do Estado Parte requerente.
[..] a Parte Contratante em cujo territrio foi decretada uma pena privativa de liber-
dade ou uma medida de segurana restritiva da liberdade por uma sentena passada
em julgado, relativamente a um nacional de uma outra Parte Contratante que se
subtraiu, evadindo-se para o seu pas, ao cumprimento desta pena ou medida de
segurana, pode solicitar a esta ltima Parte Contratante, caso a pessoa evadida a
for encontrada, que retome a execuo da pena ou medida de segurana.
193
10. Se a extradio solicitada com o propsito de fazer cumprir uma condenao,
for denegada, porque o indivduo objeto da solicitao nacional da Parte reque-
rida, esta, se sua legislao assim o permitir, de acordo com as determinaes da
legislao em questo, e a pedido da Parte requerente, considerar a possibilidade
de fazer cumprir a pena imposta, ou o que resta da pena ainda a cumprir, de acordo
com a legislao da parte requerente.
No atual marco normativo do Brasil, no possvel dar fora a sentenas penais estran-
geiras para seus fins intrnsecos, isto , para o cumprimento de pena, a pedido do Estado
ou tribunal sentenciante. De fato, atualmente no possvel executar em solo brasileiro
uma sentena penal proferida por uma corte estrangeira ou um tribunal supranacional.
Note-se, porm, como vimos, que este instituto diverso da transferncia de conde-
nados, que se faz com base em tratados bilaterais ou convenes multilaterais. Tal instituto
36. O art. 10 do PLS 236/2012, que institui o novo Cdigo Penal brasileiro, procura solucionar esta questo, pas-
sando a admitir a homologao de qualquer tipo de sentena penal.
37. Na forma do art. 87, 1, alnea a, do Estatuto de Roma de 1998, o Tribunal estar habilitado a dirigir pedi-
dos de cooperao aos Estados Partes. Estes pedidos sero transmitidos pela via diplomtica ou por qualquer
outra via apropriada escolhida pelo Estado Parte no momento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso
ao presente Estatuto.
194
tem cariz humanitrio e sempre manejado no interesse do condenado38. Ademais, na
transferncia de condenados, condenados a pessoa a ser transferida est no territrio do
Estado sentenciante e sujeito a sua jurisdio ou sob custdia. Ao revs, na transferncia
da execuo penal, o condenado no est ao alcance imediato do Estado sentenciante.
Assim, a transferncia da execuo penal ter lugar quando o ru for condenado, tendo
respondido ao processo penal noutra jurisdio (isto , o acusado foi notificado para a
ao penal e defendeu-se no exterior, tendo sido, em seguida, condenado); ou, quando o
acusado fugiu para outro pas durante a investigao ou a ao penal e sobreveio sentena
condenatria; ou ainda, quando a pessoa condenada se evadiu do Estado sentenciante antes
de iniciada a execuo penal ou durante o cumprimento da pena privativa de liberdade.
Alm da regra de reconhecimento mtuo e do preceito aut dedere aut iudicare, outro
princpio deve ser levado em conta quando consideramos a execuo de pena noutra
jurisdio. A transferncia da execuo penal tem uma vantagem evidente sobre a regra
aut dedere aut iudicare, na medida que, em observncia ao princpio do ne bis in idem, evita
a propositura de novo processo criminal pelo mesmo fato, ainda que noutra jurisdio. Isto
, se o Estado requerido nega a extradio (por exemplo, por motivo de nacionalidade),
fica obrigado a iniciar a persecuo criminal em seu territrio, conforme a diretriz extradite
ou processe. Um novo processo penal no Estado requerido ofende as ideias de economia
processual e celeridade, alm de permitir a prolao de deciso contraditria em relao
condenao j proferida no Estado requerente.
Por outro lado, ainda que em jurisdies distintas, essa nova deciso (que pode ser
absolutria) poder ofender outro princpio, o da coisa julgada (res iudicata) na medida
em que uma pessoa condenada no pas A poder ser novamente processada, pelo mes-
mo fato, no pas B e vir a ser absolvida ou obter declarao de extino de punibilidade,
pela prescrio, por exemplo. Muito mais lgico e adequado principiologia que rege o
processo penal e a cooperao internacional em matria criminal que uma sentena con-
denatria prolatada, ao final de um processo penal legtimo, seja de logo executvel no
Estado requerido, independentemente da propositura de outra ao penal nesse territrio.
Todavia, como j deixamos claro, o princpio da legalidade penal estrita deve ser
levado em conta. Em certas jurisdies, as regras da UNTOC, da UNCAC ou da Conveno
38. Quanto a este instituto, no cenrio brasileiro, h inmeros casos. Atualmente (junho de 2015), o Brasil Parte
da Conveno Interamericana sobre o Cumprimento de Sentenas Penais no Exterior (Conveno de Mangua
de 1993), do Acordo sobre Transferncia de Pessoas Condenadas entre os Estados-Membros da Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa (Conveno de Praia, de 2005), do Acordo sobre Transferncia de Pessoas Condena-
das entre os Estados Partes do Mercosul (Conveno de Belo Horizonte, de 2012) e signatrio de 12 tratados de
transferncia de pessoas condenadas com pases da Amrica Latina, frica e Europa.
195
de Viena de 1988 no sero imediatamente ou diretamente aplicveis. Para alguns seria
necessria intermediao normativa, no nvel do direito interno, para que a transferncia
da execuo efetivamente ocorresse, a no ser que um tratado multilateral ou bilateral ou
ainda um compromisso de reciprocidade ad hoc entre os Estados em questo contenha
regras suficientes de adequao das penas e dos regimes de execuo penal.
Sentena estrangeira
Art. 10. A sentena estrangeira pode ser homologada no Brasil para produzir os
mesmos efeitos de condenao previstos pela lei brasileira, inclusive para a sujeio
pena, medida de segurana ou medida socioeducativa e para a reparao do dano.
1 A homologao depende:
39. O projeto trata no mesmo artigo de dois institutos distintos. No entanto, interessante notar que, no mbito
196
Essa possibilidade ainda no existe no Brasil. No entanto, o direito interno de outros
pases permite a execuo de penas proferidas no exterior. Tomemos a Itlia como exem-
plo. Os arts. 730 a 741 do Cdigo de Processo Penal italiano admite o reconhecimento
de sentena penal estrangeira, de forma unilateral ou com base num tratado, para vrias
finalidades, inclusive o cumprimento de pena privativa de liberdade, fiscalizao de
sursis ou de livramento condicional, confisco penal, restituio de bens e para fins civis.
O procedimento depende do Ministrio da Justia, que recebe o pedido, e do Ministrio
Pblico, que o executa perante uma corte de apelao, com recurso Corte de Cassao.
Na ao penal 470, o Sr. Henrique Pizzolato foi condenado pelo Supremo Tribunal Fe-
deral a 12 anos e 7 meses de priso por corrupo passiva, peculato e lavagem de dinheiro.
Como o Sr. Pizzolato tem dupla nacionalidade (brasileira e italiana), valeu-se de docu-
mentos falsos (de seu irmo, que j era morto) para fugir do Brasil rumo Itlia.
Descoberto o seu paradeiro, o foragido foi preso pela Interpol em solo italiano, e o
Brasil pediu Itlia sua extradio executria, para cumprimento da pena em territrio
197
nacional. Conforme o art. 26 da Constituio da Itlia, havendo tratado, este pas extradita
seus cidados.
De fato, em relao aos efeitos da sentena penal estrangeira, o CPP italiano admite
seu reconhecimento com base em acordos internacionais, mediante requisio do ministro
da Justia ao procurador-geral da corte de apelao competente. Cabe ao Ministrio P-
blico requerer o reconhecimento da deciso condenatria proferida no exterior, inclusive
para os fins do art. 12, 1, 2 e 3 do Cdigo Penal italiano42, quando cabvel. A Corte
de Apelao define a pena a ser cumprida na Itlia, amoldando-a a uma das previstas na
legislao local, respeitado o limite mximo estabelecido para o mesmo fato pela lei italiana.
3. CONCLUSO
Devem os Estados buscar alternativas ao tradicional instituto da extradio, cujos
requisitos so muito rgidos, com a finalidade de promover efetiva justia criminal para
alm das fronteiras nacionais. Essa opo vlida em vrias hipteses, mas principalmente
quando a extradio for juridicamente impossvel, dada a inextraditabilidade de nacionais,
motivo de recusa ainda existente em alguns pases, como o Brasil.
41. Art. 44. Extradio. [...] 13. Se a extradio solicitada com o propsito de que se cumpra uma pena negada
pelo fato de que a pessoa procurada cidad do Estado Parte requerido, este, se sua legislao interna autoriza
e em conformidade com os requisitos da mencionada legislao, considerar, ante solicitao do Estado Parte
requerente, a possibilidade de fazer cumprir a pena imposta ou o resto pendente de tal pena de acordo com a
legislao interna do Estado Parte requerente.. A UNCAC seria aplicvel tendo em mira os crimes reconhecidos
na sentena ou acrdo.
42. Trata do riconoscimento delle sentenze penali straniere.
198
dimento extradicional para s ento, transmitir a deciso penal para execuo no exterior.
Essa sada pode ser adotada desde o primeiro instante pelas autoridades competentes do
Estado interessado na execuo da pena, em lugar da extradio.
Como se viu, a soluo passa pela adoo, de forma mais ampla, do princpio do reco-
nhecimento mtuo das decises judiciais estrangeiras, notadamente quando proferidas
por autoridades judicirias de Estados Democrticos de Direito, nos quais prevalece o
rule of law.
[...] la mera formulacin de los derechos humanos con el alcance indicado revela
la necesidad de su complementacin con los deberes humanos, que tienen igual
significacin y trascendencia que aquellos con los que mutuamente se deslindan
y garantizan en su ejercicio o realizacin. Los derechos humanos
43. GEIDI BIDART, Adolfo. De Derechos, deberes y garantas del hombre comn. Buenos Aires: Ed. B de F, 2006.
199
Esses deveres so impostos aos Estados tambm como forma de assegurar proteo
ativa sociedade, pela maximizao da Justia efetiva e reduo da impunidade. Os
instrumentos tradicionais de cooperao internacional (como a extradio) e as novas
ferramentas cooperativas (como a transferncia de execuo penal) tm um importante
papel a desempenhar para esse fim. No deve haver lugar de ocultao, valhacouto ou
homizio para criminosos foragidos em nenhuma parte do globo.
200
Parte IV Convenes Internacionais contra Corrupo
Atuao do Ministrio Pblico Federal
nas convenes internacionais contra corrupo
Wellington Cabral Saraiva*
RESUMO:
O texto trata das trs principais convenes internacionais contra a corrupo con-
venes da Organizao das Naes Unidas (ONU), da Organizao dos Estados Americanos
(OEA) e da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), aponta
o contexto de seu surgimento e a importncia delas, assim como as linhas gerais dos
mecanismos de avaliao desses instrumentos jurdicos. Em seguida, explica a evoluo
da atuao do Ministrio Pblico Federal (MPF) no acompanhamento dessas convenes
e a relevncia desse trabalho.
201
c) Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo, aprovada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas em 31 de outubro de 2003, assinada pelo Brasil em 9 de
dezembro de 2003 e promulgada pelo Decreto n 5.687, de 31 de janeiro de 2006,
conhecida como Conveno da ONU contra a Corrupo; igualmente conhecida no
cenrio internacional pela sigla UNCAC (United Nations Convention Against Corruption)
ou ainda como Conveno de Mrida, cidade do Mxico onde foi assinada.
b) servem como guia para que os pases, tanto os signatrios quanto os demais
(sobretudo os que desejem a elas aderir), procurem adotar esses padres;
1. Exemplos de entidades no governamentais com forte atuao contra a corrupo so a Transparency Inter-
national e a Article 19, as quais monitoram empresas e pases para essa finalidade, divulgam relatrios, cobram
medidas, divulgam informaes na imprensa e na internet e mantm parcerias com organismos domsticos
e internacionais. No Brasil, funcionam homlogas delas, como o caso da Transparncia Brasil e a Artigo 19, e
outras nascidas no Pas, como a Amarribo Brasil.
202
como disponibilidade de avaliadores capacitados e familiaridade destes com o sistema
jurdico do pas a ser avaliado, alm de, frequentemente, fatores geopolticos.
O processo de avaliao dos pases costuma ocorrer, em linhas muito gerais, da seguinte
forma, consoante parmetros definidos pelo conjunto dos signatrios: a) comunicao,
pelo secretariado da conveno, do cronograma de avaliao; b) envio de questionrios
detalhados que abrangem aspectos relevantes da conveno a serem examinados e
indicam informaes e documentos a serem fornecidos aos avaliadores (leis, atos e me-
canismos administrativos, decises judiciais sobre casos relevantes, estatsticas etc.); c)
recebimento da resposta inicial do pas avaliado; d) realizao de visita dos avaliadores e do
secretariado ao pas avaliado (visita in loco), para obteno de esclarecimentos adicionais
e entrevista com autoridades ligadas s reas de incidncia da conveno e com pessoas
fsicas e jurdicas interessadas na aplicao dela (empresas, entidades da sociedade civil,
imprensa etc.); e) formulao de perguntas complementares por parte dos avaliadores e
resposta do pas avaliado; f) envio de minuta do relatrio de avaliao (draft report) ao pas
avaliado, para correes e objees; g) discusso da minuta de relatrio entre o avaliado
e os avaliadores, geralmente por ocasio da reunio plenria que examinar o relatrio;
h) discusso e aprovao da verso final do relatrio, pelo plenrio dos Estados Partes da
conveno; e i) acompanhamento (follow-up) do pas avaliado, caso necessrio, quanto
ao cumprimento de pendncias verificadas no processo de avaliao.
Tanto a definio dos parmetros de avaliao quanto a dos demais aspectos para
cumprimento da conveno e a anlise propriamente dita das avaliaes de cada pas so
realizadas pelo conjunto dos signatrios, que se encontram com periodicidade mais ou
menos rigorosa em reunies plenrias (plenary meetings).
Pelo fato de as convenes serem firmadas por Estados soberanos e por no preverem
mecanismos coercitivos para cumprimento de suas obrigaes, os relatrios de avaliao
no costumam prever punio para os pases inadimplentes. No obstante, sanes me-
tajurdicas podem advir, como o risco imagem do pas (que pode desestimular investi-
mentos externos, por exemplo). As convenes dependem da vontade poltica interna
de cada signatrio, a qual, sem embargo, pode ser estimulada pelo prprio mecanismo
de avaliao, ao longo do qual deficincias institucionais dos pases so apontadas pelos
demais, de modo a gerar algum embarao a seus representantes, na tcnica conhecida
como identificar e envergonhar (naming and shaming). A presso informal internacio-
203
nal tambm estimula os pases, inclusive por meio da imprensa e de organizaes que
publicam relatrios prprios, dos quais o principal o ndice de Percepo da Corrupo
(Corruption Perception Index) da Transparncia Internacional.2
2. O relatrio publicado em ingls. Sua verso de 2014 est disponvel em: <http://www.transparency.org/
cpi2014>. Acesso em: 29 jan. 2015. A Transparency International publica relatrio especfico, denominado Expor-
ting Corruption, para aferir, com seus critrios, o estado do cumprimento da Conveno da OCDE. A ltima verso
(Exporting Corruption: Progress Report 2014: Assessing Enforcement of the OECD Convention on Combating Fo-
reign Bribery) est disponvel em: <http://bit.ly/TIExpCorr> ou <http://www.transparency.org/whatwedo/publi-
cation/exporting_corruption_progress_report_2014_assessing_enforcement_of_the_oecd>. Acesso em: 29 jan.
2015.
3. A pgina em portugus do Mesicic no stio eletrnico da OEA est disponvel em: <http://bit.ly/oeacorr1> ou
<http://www.oas.org/juridico/portuguese/Combate.htm>. Acesso em: 29 jan. 2015.
4. Na pgina eletrnica do Mesicic, esses e outros documentos esto disponveis.
5. Em ingls, a Recommendation for Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Busi-
ness Transactions. Disponvel em: <http://bit.ly/oecdcorr2> ou <http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/oecdan-
tibriberyrecommendation2009.htm>. Acesso em: 30 jan. 2015.
6. Alm do citado Decreto n 3.678/2000, a verso original da conveno, nas lnguas oficiais da OCDE (ingls
204
processo de avaliao, em seu art. 12.7 Cabe ao Grupo de Trabalho sobre Corrupo em
Transaes Comerciais Internacionais, conhecido como WGB, por sua sigla em ingls (Working
Group on Bribery in International Business Transactions), conduzir o processo de avaliao.
Ao lado do processo contnuo de avaliao e das tours de table, o WGB promove, se-
mestralmente (em geral em junho e em dezembro), reunies especficas de servidores de
rgos voltados aplicao da Conveno da OCDE e das leis anticorrupo em cada pas,
na rea administrativa e, sobretudo, criminal (so os Meetings of Law Enforcement Officials).
Atua tambm o WGB em parcerias com diversos outros organismos como o Grupo
de Trabalho Anticorrupo do G20, o Escritrio da ONU sobre Drogas e Crime (UNODC,
United Nations Office on Drugs and Crime), a OEA, o Banco Mundial e mantm iniciativa
de difuso da cultura anticorrupo com entidades do setor privado e da sociedade civil,
como a Transparency International e a Associao Internacional de Advogados (Interna-
tional Bar Association). Por fim, o WGB e a OCDE promovem e participam de iniciativas
para produo de material tcnico destinado ao combate da corrupo.9
e francs) e em tradues no oficiais (rabe, chins e espanhol), e diversos importantes subsdios sobre ela
podem ser encontrados na pgina eletrnica da OCDE sobre a conveno. Disponvel em: <http://bit.ly/oecd-
corr1> ou <http://www.oecd.org/corruption/oecdantibriberyconvention.htm>. Acesso em: 30 jan. 2015.
7. Art. 12 Monitoramento e Acompanhamento. As Partes devero cooperar na execuo de um programa de
acompanhamento sistemtico para monitorar e promover a integral implementao da presente Conveno.
A menos que decidido em contrrio por consenso das Partes, essa iniciativa dar-se- no mbito do Grupo de
Trabalho sobre Corrupo em Transaes Comerciais Internacionais da OCDE, de acordo com seu termo de refe-
rncia, ou no mbito e de acordo com os termos de referncia de qualquer substituto para essa funo. As Partes
arcaro com os custos do programa, segundo as regras aplicveis quele Grupo.
8. Todos os relatrios de avaliao dos pases podem ser encontrados em <http://bit.ly/oecdcorr3> ou <http://
www.oecd.org/daf/anti-bribery/countryreportsontheimplementationoftheoecdanti-briberyconvention.htm>.
Acesso em: 30 jan. 2015.
9. Alguns dos estudos podem ser encontrados na pgina sobre relatrios de tipologias anticorrupo (anti-bri-
bery typology reports, disponveis em: <http://bit.ly/oecdcorr4> ou <http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/an-
ti-briberytypologyreports.htm>. Acesso em: 30 jan. 2015), como estes: Typology on Mutual Legal Assistance in
Foreign Bribery Cases, Identification and Quantification of the Proceeds of Bribery: a Joint OECD-StAR Analysis,
Typologies on the Role of Intermediaries in International Business Transactions, Bribery in Public Procurement:
Methods, Actors and Counter-Measures. Informaes importantes sobre o trabalho do WGB podem ser encon-
tradas em seus relatrios anuais de atividades, disponveis em: <http://bit.ly/oecdcorr5> ou <http://www.oecd.
205
Apesar de ser especfica para corrupo de servidores pblicos em transaes comerciais
internacionais, a Conveno da OCDE tem enorme importncia no cenrio internacional
e , talvez, uma das que detm maior eficcia, pois seu mecanismo de avaliao e a praxe
do WGB tm sido rigorosos ao longo dos anos. No caso brasileiro, como resultados diretos
do mecanismo de acompanhamento do WGB, o Brasil, entre outras medidas, aprovou duas
leis de grande importncia: a Lei n 10.467, de 11 de junho de 2002,10 e a Lei n 12.846, de
1 de agosto de 2013, conhecida como Lei Anticorrupo.11
206
(Open-ended Intergovernmental Working Group on Prevention), o Grupo de Trabalho
Intergovernamental Aberto sobre Reviso do Cumprimento da UNCAC (Open-ended
Intergovernmental Working Group on Review of the Implementation of the United Nations
Convention against Corruption) e o Grupo de Trabalho Intergovernamental Aberto sobre
Assistncia Tcnica (Open-ended Intergovernmental Working Group on Technical Assistance).
14. A traduo oficial da UNCAC contida no Decreto n 5.687/2006 indica o termo criminalization, do original
em ingls da conveno, como penalizao, o que no o mais adequado. preciso cautela na anlise dessa
traduo, que contm diversos equvocos lingusticos e tcnico-jurdicos.
15. O subprocurador-geral da Repblica Cludio Fonteles ocupou o cargo de procurador-geral da Repblica de
2003 a 2005. O centro foi criado pela Portaria PGR n 23, de 3 de fevereiro de 2005. Pela Portaria PGR n 31, de
9 de fevereiro de 2005, foi designado o primeiro coordenador do Centro, o subprocurador-geral da Repblica
Edson Oliveira de Almeida.
16. A ASCJI foi criada pela Portaria PGR n 627, de 10 de dezembro de 2010.
17. A Portaria PGR n 356, de 20 de julho de 2010, designou os procuradores regionais da Repblica Wellington
Cabral Saraiva e Mnica Nicida Garcia e os procuradores da Repblica Adriana Zawada Melo e Marcello Paranhos
de Oliveira Miller para formar o grupo de trabalho, sob a coordenao do primeiro. At ento, a representao do
MPF nos foros internacionais anticorrupo variava a cada reunio e no era assdua.
207
Com a posse do procurador-geral da Repblica Rodrigo Janot Monteiro de Barros,
em 17 de setembro de 2013, a atuao do MPF tornou-se mais intensa tambm nessa
rea. Em setembro de 2013, foi criada a Secretaria de Cooperao Jurdica Internacional
(SCI), pela primeira vez sob a responsabilidade de um membro com dedicao exclusiva
atividade, providncia que j tardava, dada a abrangncia das funes do Ministrio
Pblico Federal nessa rea.18 Posteriormente, foi formalizada a constituio de um Grupo
de Apoio para a SCI,19 depois convertido em Grupo Executivo, diante da necessidade de
designaes frequentes para reunies e outros eventos internacionais.
O Ministrio Pblico o principal legitimado para ambas, motivo pelo qual precisa
acompanhar a evoluo do debate internacional sobre o tema, tanto para ter conheci-
mento de providncias a seu cargo quanto para conhecer novos enfoques e informaes
sobre o assunto que sejam relevantes para sua atuao no plano interno. Em se tratando
de crimes de competncia federal, a includa a maior parte dos crimes transnacionais, a
competncia para a persecuo criminal do Ministrio Pblico Federal, nos termos do
18. A SCI foi criada pela Portaria PGR/MPF n 650, de 17 de setembro de 2013, firmada no dia da posse do procu-
rador-geral da Repblica Rodrigo Janot. Seu primeiro titular foi o ento procurador da Repblica Vladimir Barros
Aras, que passou a contar com um grupo de apoio para representao do MPF nas diversas reas de atuao
internacional, alm de propor ao procurador-geral da Repblica a designao de outros membros para atuaes
especficas, em funo de eles j serem os procuradores responsveis por determinado caso ou por sua afinida-
de ou conhecimento em determinada matria.
19. O Grupo de Apoio foi constitudo pelas Portarias PGR n 714, de 4 de outubro de 2013 (inicialmente com os
procuradores regionais da Repblica Carlos Fernando dos Santos Lima, Denise Neves Abade, Luiz Fernando Voss
Chagas Lessa e Wellington Cabral Saraiva e os procuradores da Repblica ngelo Augusto Costa, Marcello Para-
nhos de Oliveira Miller, Patrcia Maria Nez Weber e Ubiratan Cazetta), PGR/MPF n 219, de 10 de abril de 2014
(que acrescentou aos citados na Portaria PGR n 714/2013 os procuradores Carla Verssimo de Carli, Carlos Bruno
Ferreira da Silva, Marcelo Antnio Moscogliato e Antonio do Passo Cabral), e PGR/MPF n 906, de 18 de novembro
de 2014 (que acrescentou aos citados nas Portarias PGR n 714/2013 e n 219/2014 os procuradores Anamara
Osrio Silva, Artur de Brito Gueiros Souza, Cristina Schwansee Roman, Daniel Csar Azeredo Avelino, Douglas
Fischer, Mnica Nicida Garcia, Oliveiros Guanais de Aguiar Filho, Paulo Galvo, Ronaldo Pinheiro de Queiroz e Srgio
Gardenghi Suiama).
208
art. 109, IV e V, da Constituio da Repblica.20 Tambm compete ao MPF, em princpio,
acompanhar a execuo de pedidos de cooperao jurdica internacional, por decorrncia
do art. 109, X, da Constituio.21
20. Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: [...]
IV os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio
ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia
da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
V os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado
tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; [...].
21. Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: [...]
X os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o exequa-
tur, e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva
opo, e naturalizao; [...].
209
O Ministrio Pblico Federal tem igualmente contribudo com a Transparency Inter-
national na confeco de seu relatrio anual sobre cumprimento da Conveno da OCDE.
Para isso, um de seus membros envolvido no acompanhamento da conveno contatado
a cada ano pela Transparncia Brasil, representante da organizao internacional, para
prestar informaes no sigilosas sobre casos e investigaes em andamento, tanto sobre
seu estado quanto sobre os resultados.
Outra linha de atuao do Ministrio Pblico Federal nos foros internacionais anti-
corrupo consiste na colaborao em estudos realizados por organismos internacionais
destinados melhoria dos mecanismos pblicos e privados nessa rea. Exemplo concreto
foi a participao na produo de estudos da Stolen Asset Recovery Initiative (StAR),22
iniciativa do Banco Mundial e do UNODC, com a finalidade, entre outras, de produzir
material tcnico de apoio aos pases, servidores pblicos e sociedade civil, para combate
corrupo. Membros do Ministrio Pblico Federal participaram ativamente da produ-
o dos manuais Asset Recovery Handbook: A Guide for Practitioners23 e Identification and
Quantification of the Proceeds of Bribery.24
210
Parte IV Convenes Internacionais contra Corrupo
Combate corrupo: convenes e mecanismos
internacionais
Hamilton Cota Cruz*
Camila Colares Bezerra**
211
pelo empenho de governos com o processo de consolidao e fortalecimento da demo-
cracia. Como parte desse cenrio, tem-se a atuao de instituies autnomas dotadas
de amplos poderes de fiscalizao, o empoderamento da sociedade civil e dos meios de
comunicao, que dispem de plena liberdade para informar a populao sobre a atuao
dos seus governos, interna e internacionalmente.
O conjunto desses e de outros fatores levaram os Estados a reunir esforos para criar
ambincia de cooperao internacional em matria de enfrentamento corrupo, o que
refletiu na incorporao do tema agenda dos principais foros internacionais e, mais adiante,
na criao de convenes internacionais e respectivos mecanismos de acompanhamento.
212
preocupaes relacionadas principalmente aos efeitos econmicos da corrupo, na
medida em que afeta a dinmica concorrencial das transaes comerciais internacionais.
A principal preocupao dos atores que se articularam para formulao dessa conveno
era garantir mercado internacional livre de interferncias relacionadas a prticas corruptas,
estimulando, assim, ambiente transparente e previsvel para contrataes transfronteiri-
as. A iniciativa partiu principalmente de pases que j contavam com legislao interna
proibitiva das prticas de suborno de funcionrios pblicos estrangeiros e que enxergaram
na conveno uma forma de garantir igualdade concorrencial para suas empresas.
Por sua vez, a Conveno das Naes Unidas, firmada em 2005, constitui o mais am-
plo texto internacional voltado para o combate corrupo. Por meio de uma srie de
dispositivos com efeitos mandatrios ou sugestivos para os Estados Partes, aborda vrios
aspectos relacionados a preveno, identificao e punio da corrupo, seja detalhando
conceitos apresentados pelas convenes que a antecederam, seja inovando em alguns
aspectos. A exemplo de outros temas, a participao da sociedade civil e a transparncia
na gesto pblica so dissecadas em rol significativo de mandamentos que tentam cobrir
os assuntos em sua integralidade. Acesso informao, integridade no setor pblico e no
privado, recuperao de ativos e cooperao internacional tambm so objeto de deta-
lhamento por parte da conveno. Sua negociao aconteceu na esteira das tratativas que
originaram a Conveno da Organizao das Naes Unidas contra o Crime Organizado
e, por essa razo, esteve em grande medida imbuda de preceitos relacionados a inves-
tigao, persecuo e punio de atos de corrupo. Apesar de apresentar abordagem
ampla e variada do tema, o texto da conveno confere grande importncia s ferramentas
relacionadas a esses aspectos.
213
As fontes para averiguao do cumprimento so variadas. Cada rodada de avaliao
tem como ponto de partida um extenso questionrio-padro, destinado a inquirir o Es-
tado avaliado sobre todos os aspectos que envolvem as obrigaes em anlise. Alguns
mecanismos, como o Mesicic, conferem espao para que esse mesmo questionrio seja
tambm respondido por organizaes da sociedade civil previamente cadastradas na
organizao. As visitas do grupo avaliador ao Estado avaliado, tambm como parte da
metodologia de avaliao, so igualmente fontes ricas de informao. Nessas ocasies,
tem-se oportunidade de ouvir no somente representantes governamentais, como tam-
bm organizaes da sociedade civil, academia, imprensa, representantes do setor privado
etc. As visitas so normalmente uma maneira eficiente de checar a coerncia entre o que
o Estado avaliado informa em seu questionrio com o que, de fato, acontece na prtica.
A participao do Brasil nos processos avaliativos, em que figura tanto como pas
avaliado quanto como avaliador, coordenada pela Controladoria-Geral da Unio (CGU),
que, no exerccio dessa funo, conta com a importante contribuio dos rgos relevantes
para a matria, dentre eles, Advocacia-Geral da Unio (AGU), Ministrio da Justia (MJ) e
Ministrio Pblico Federal (MPF). So exemplos exitosos de atuao conjunta nesse sentido
a participao do Ministrio Pblico Federal na avaliao do Uruguai no mbito da ONU,
bem como do Suriname e de Trinidade e Tobago no mbito da OEA e da Espanha, Sucia e
Argentina no mbito da OCDE. Igualmente imprescindvel foi a participao desses rgos
nas avaliaes a que foi, ou tem sido, submetido o Brasil, gerando consideraes positivas
do nosso sistema anticorrupo por parte dessas trs organizaes.
214
A Lei n 12.846/2013 representa importante avano no combate corrupo, ao prever
responsabilizao objetiva, no mbito civil e administrativo, de empresas que praticam
atos lesivos contra a administrao pblica nacional ou estrangeira, fechando, dessa ma-
neira, lacuna histrica no ordenamento jurdico brasileiro. Sabe-se, contudo, que, como
qualquer instrumento normativo voltado persecuo e punio da corrupo, a nova
lei somente ter sua potencialidade integralmente exercida se as autoridades nacionais
puderem contar com a cooperao das autoridades estrangeiras na conduo dos atos
cuja execuo transpe nossas fronteiras. Espera-se, alis, que a necessidade de buscar
provas e atos no exterior seja constante na implementao da Lei n 12.846/2013, dada a
natureza dos ilcitos por ela cobertos. A cooperao jurdica internacional, portanto, ser
imprescindvel para soluo exitosa dos casos iniciados com base na Lei da Empresa Limpa.
Historicamente, os Estados optaram pela esfera criminal para punir atos de corrupo,
tipificando como crimes as condutas lesivas ao patrimnio pblico. Tal opo justifica-se,
em grande parte, pela necessidade de os Estados sinalizarem para nova ambincia institu-
cional e social, em que tais condutas no poderiam mais ser toleradas. Entretanto, mesmo
com a criminalizao dos atos cometidos contra a Administrao Pblica constituindo
uma forma de priorizao do combate corrupo, procedimentos civis e administrati-
vos revelaram-se, com o tempo, meios igualmente eficientes de investigao e punio.
Alm disso, penalidades civis e administrativas com vis financeiro podem ser bastante
dissuasivas, servindo ao propsito de desincentivo da prtica de condutas indesejveis.
desnecessrio dizer que a responsabilizao civil e administrativa no visa suplantar o uso
de sanes criminais. Ao contrrio, busca completar os sistemas nacionais de enfrentamen-
to e combate corrupo, j que as trs esferas so complementares entre si. No por
outro motivo que, com cada vez mais frequncia, criam-se instrumentos de natureza civil
e administrativa com o objetivo de punir atos de corrupo, sendo expressivo o nmero
de pases que dispem de tais ferramentas.1
1. Como exemplo, podemos citar o art. 26(2) da Conveno das Naes Unidas (Uncac) e o art. 3(4) da Conveno
da OCDE.
215
As convenes internacionais tambm fornecem base legal necessria execuo
da cooperao jurdica internacional em matria no criminal. A Conveno da ONU, por
exemplo, traz em seu art. 43 que,
[...] Quando couber e estiver em consonncia com seu ordenamento jurdico in-
terno, os Estados Partes consideraro a possibilidade de prestar-se assistncia nas
investigaes e procedimentos correspondentes a questes civis e administrativas
relacionadas com a corrupo.
A CGU, com outros rgos parceiros, como a AGU, o MJ e o MPF, vem trabalhando nos
principais foros internacionais de que o Brasil parte para elevar o nvel de convencimento
acerca da necessidade de consolidao da assistncia jurdica internacional tambm para
fins no criminais. Realizaram-se, por exemplo, pesquisas no mbito da ONU e do G-20 em
que, por meio de questionrio padro, os Estados foram instados a responder se dispunham
de instrumentos no criminais de punio s condutas relacionas corrupo e, ainda,
se poderiam prestar cooperao jurdica em matria criminal. Entre outras concluses
apontadas pelo estudo, verificou-se que, apesar de nmero relevante de pases disporem
de mecanismos no criminais de investigao e punio a atos de corrupo, a maioria
deles no ofertam cooperao nessa mesma matria.
Especialmente na via passiva, ou seja, no que se refere aos pedidos de assistncia que
chegam ao Pas, a atuao da Secretaria de Cooperao Internacional do MPF tem sido
primordial para colocar o Brasil em posio confortvel para seguir na misso de mobi-
lizao da comunidade internacional na defesa de canais de cooperao mais fluidos e
consolidados.
216
Parte IV Convenes Internacionais contra Corrupo
A internacionalizacao do Direito Penal e as dificuldades
de harmonizacao legislativa para implementacao dos
tratados internacionais anticorrupcao
Carla Verissimo de Carli*
Introducao
A corrupcao e mal que atinge todos os Estados, em qualquer epoca ou sistema politico.
Os danos que provoca sao enormes e alastram-se por varios campos: etico, social, politico
e economico. Entretanto, a corrupcao comecou a gerar atencao internacional apenas a
partir dos anos 90 do seculo XX, sendo hoje considerada um dos maiores obstaculos ao
desenvolvimento. A adocao da Convencao da Organizao das Naes Unidas (ONU)
contra a Corrupcao, em 2005, definida esse consenso.1
Apesar de serem tratados multilaterais, em tese negociados por todos os paises que
neles tomam parte, existem dois grandes sistemas juridicos em uso, atualmente, no mundo:
o sistema da common law e o sistema da civil law (ou tradicao romanogermanica), e a
chance e de que um deles prevaleca, no momento da elaboracao dos tratados. Se, como
aponta Japiassu, o sistema internacional tem sido fortemente influenciado pelo sistema
da common law, seja nos documentos internacionais, seja na base legal e nas decisoes
dos Tribunais Internacionais,2 como isso refletir na realidade dos paises que adotam o
sistema da civil law? Ha certamente grandes dificuldades para a adequada implementacao
desses tratados. Qual sistema esta mais bem preparado para essa tarefa?
* Procuradora Regional da Repblica na 4a Regio. Mestra em Cincias Criminais pela PUC/RS. Doutoranda em
Direito pela UFRGS e doutoranda do Programa de Doctorado Estado de Derecho y Gobernanza Global da Uni-
versidade de Salamanca.
1. GENEBRA, 2010.
2. JAPIASS, 2009, p. 1.
217
Examino, por isso, rapidamente, a internacionalizacao do Direito Penal, para, num
segundo momento, abordar caracteristicas e diferencas dos principais sistemas juridicos.
Ao final, reflito sobre os processos de harmonizacao legislativa requeridos pelos tratados
internacionais em materia penal.
Para Cassese, a rede de tratados internacionais cresce cada vez mais. A maior parte
dos paises do mundo signataria de grande numero de tratados que incidem sobre seus
sistemas legais domesticos. Surge, dai, a necessidade de implementar essas normas, o
que, muitas vezes, demanda esforco de harmonizacao legislativa.4
Tratados em materia penal impoem aos paises signatarios a obrigacao juridica in-
ternacional de criar tipos penais e adaptar suas legislacoes processuais no sentido de
incrementar a cooperacao internacional, de admitir tecnicas especiais de investigacao e
de adotar medidas assecuratorias destinadas a recuperacao de bens e valores.
3. Phenomene majeur de la derniere decennie, cette mondialisation multiplie linfluence des droits venus dail-
leurs qui penetrent dans les droits nationaux en passant tout simplement par la porte qui leur est ouverte, soit
par le principe de primaute des traites sur la loi interne, soit par leur incorporation des traites sur la loi interne,
soit par leur incorporation par une loi interne. (DELMAS-MARTY, 2004, p. 18).
4. CASSESE, 2005, p. 12.
218
Para entender um pouco melhor a extensao do problema, e oportuno examinar, bre-
vemente, caracteristicas e diferencas entre os dois principais sistemas juridicos, a common
law e a civil law, no mbito das disposies penais.
Caracteristicas e Diferencas
A segunda fase, que perdurou ate 1975, caracterizou-se pelo distanciamento da fun-
damentacao filosofica e teologica do Direito Penal e pelo retorno concepcao secular e
pragmatica, como instrumento de dominio e controle social. Entram em primeiro plano
os conceitos preventivos do Direito Penal, com predominancia da prevencao especial. O
conceito material do delito ja nao mais se liga a descumprimento de normas eticas, mas
se funda em necessidades sociais, pois el presupuesto de cada sancion penal no surge de
la contravencion a la moral sino de um dano a la sociedade no evitable de otro modo..6
A tarefa do Direito Penal passa a ser limitada a protecao subsidiaria de bens juridicos, o
que termina por restringir consideravelmente a imposicao dos castigos. O autor esclarece
que o principio da lesividade nao foi criacao desse periodo, mas algo retomado do ideario
da Ilustracao. Era justamente o modelo de contrato social que fornecia as bases para a
limitacao do Direito Penal e sua desvinculacao de postulados morais e religiosos, pois os
cidadaos somente aceitavam o poder estatal para que este os protegesse em sua liber-
dade e seguranca social. A teoria dos fins da pena desloca-se, nessa fase, da retribuicao a
prevencao. Troca-se a ideia de que a culpa pode ser expiada mediante castigo pela tarefa
social de prevencao de delitos.
219
poderia ser reconhecido de forma difusa, porque los tipos delictivos, en lugar de describir
formas concretas de lesion del bien juridico, tienden a describir situaciones de peligro
abstracto que se situan en una fase previa a la produccion del dano7. O relevo a orientacao
preventiva geral conduziu a crescimento do Direito Penal a todos os ambitos socialmente
relevantes, situacao que tambem pode ser relacionada com emergencia da sociedade de
risco, muito bem descrita por Ulrich Beck.8 Do ponto de vista dos fins da pena, depois do
pouco sucesso obtido com pretensoes ressocializadoras, a doutrina resignou-se em retornar
a prevencao geral, justificada pela necessidade de garantia de seguranca suficiente para
a sociedade. Segundo Roxin, tm importancia aqui a teoria do sistema social de Luhman
e a obra de Gunther Jakobs, que desviaram a atencao do autor individual e a dirigiram
manutencao do sistema social em seu conjunto. A teoria da prevencao geral positiva
sustenta que a funcao da pena e exercitar confianca na norma, de modo que todos e cada
um a reconhecam.9
Por outro lado, o que caracteriza o segundo grande sistema juridico, a common law,11 e
o fato de ser judge-made law, ou o direito que se baseia nos usos e costumes tradicionais.
Kai Ambos afirma nao existir nenhuma codificacao completa de Direito Penal nesse sistema
que nasceu na Gra-Bretanha. Nos Estados Unidos, ao contrario, ele foi substituido de maneira
gradual e agora praticamente integral pelo statute law (o direito que emerge das leis escritas).12
A Common law anglo-americana e sistema que teve origem na pratica das cortes do
rei da Inglaterra, depois de 1066. Era a lei comum as cortes do rei, as quais eram peque-
nos enclaves em meio a muitas outras jurisdicoes: local folk courts, chamadas cortes do
condado, e as centenas que descendiam de passado tribal. A igreja operava em sistema
de cortes. Grandes proprietarios de terra tinham cortes. Feiras comerciais operavam com
cortes, assim como as universidades de Oxford e Cambridge. A historia da common law,
entao, e a historia de como, atraves dos seculos, as cortes do rei expandiram-se de co-
meco modesto ate englobar e acabar com todas as outras jurisdicoes concorrentes. Nos
7. Ibid., p. 25-27.
8. BECK, 1986.
9. JAKOBS, 1997, p. 18.
10. ROXIN, 2003, p. 3-4.
11. Common law e definida pelo Barrons Law Dictionary como The system of jurisprudence, which originated in En-
gland and was later applied in the United States, which is based on judicial precedent rather than statutory laws,
which are legislative enactments: it is to be contrasted with civil law (the descendant of Roman Law prevalent in
other western countries). Originally based on the unwritten laws is generally derived from principles rather than
rules; it does not consist of absolute, fixed and inflexible rules, but rather of broad and comprehensive principles
based on justice, reason, and common sense. It is of judicial origin and promulgation. Its principles have been
determined by the social needs of the community and have changed with the changes in such needs. These prin-
ciples are susceptible of adaptation to new conditions, interests, relations, and usages as the progress of society
may require..
12. AMBOS, 2006, p. 164-165.
220
Estados Unidos, ponto de grande interesse e saber como esse sistema legal, enraizado na
monarquia inglesa, pode ser adaptado para um pais fundado na premissa de que Direito
e Governo poderiam existir sem rei.13
A ideia mais comum sobre a common law e a de que ela nao tem normas escritas,
baseando-se apenas no julgamento de casos concretos. De acordo com Fletcher14 algumas
pessoas dizem que a common law um mtodo, tcnica para obter o Direito a partir do
precedente. Mas, para o autor, essa visao e invencao moderna, que ignora a complexidade
da historia e, em particular, a forma pela qual grandes doutrinadores formaram a common
law inglesa. Edward Coke e Sir William Blackstone sao dois autores relevantes do seculo
XVII fundamentais na construcao da doutrina desse sistema. Para eles, a common law
era a lei da razao. Lex est ratio summa. Esses teoricos, que escreveram tratados e normas,
viam a case law simplesmente como evidencia do Direito, mas nao como o Direito em si.
Na Inglaterra, ela consiste nao apenas de casos e precedentes, mas tambem de inter-
vencoes legislativas do parlamento (em muitas areas da criminal law as intervencoes da
statutory law ajudaram a dar os contornos das definicoes dos crimes). Outra caracteristica
importante e que a common law mescla Direito Material com Direito Processual ao con-
trario da civil law, que tem codigos separados para Direito Penal e Processo Penal, Direito
Civil e Processo Civil. A consequencia dessa organizacao tematica na legislacao e a espe-
cializacao dos profissionais do Direito em areas muito especificas, sejam eles professores,
juizes, membros do Ministerio Publico ou advogados.
221
suas fontes. No sistema da civil law, a principal fonte do Direito sao os codigos, que se
desenvolveram historicamente a partir do Codex Justinianus do seculo VI, o qual foi a lei
comum a toda a Europa ate o final do seculo XVIII, quando diversos Estados europeus
elaboraram e publicaram seus proprios codigos. Um codigo nao e apenas coletanea de
leis. Ao contrario, e o tratamento organizado e altamente sofisticado de um corpo inteiro
de Direito. Normalmente o codigo possui uma parte geral, que se aplica a todos os pro-
blemas especificos tratados na parte especial. Na civil law, as opinioes doutrinarias que
se seguem a publicacao dos codigos e das leis, interpretando-os, sao consideradas muito
importantes, sendo frequentemente citadas como base para decisoes judiciais. Ja no sis-
tema da common law, a principal fonte do Direito e a decisao judicial (judicial opinion), da
forma como desenvolvida atraves dos seculos. As decisoes dos juizes contm principios
legais que podem ser aplicados para resolver casos futuros. Assim que um principio do
Direito e desenvolvido e utilizado em caso concreto para resolver um conflito, advoga-
dos com casos similares apoiam-se no que a corte disse nesse julgamento e usam essa
decisao como argumento para a forma pela qual entendem que seu processo deva ser
julgado. Os juizes da common law estao vinculados pelas decisoes que proferiram e pelas
das cortes superiores. O caso que foi julgado no passado e estabeleceu um principio de
Direito e chamado de precedente vinculante (binding precedent). A natureza vinculante do
precedente e definida pela expressao latina stare decisis et non quieta movere, que significa
manter-se no que foi decidido e nao perturbar questoes ja resolvidas. Assim, quando se
fala na doutrina do stare decisis esta-se referindo a natureza vinculante de previas decisoes
judiciais sobre determinado ponto do Direito.17
222
com a dignidade humana do condenado, faziam distincao categorica entre injusto e
culpabilidade. Para a common law, os teoricos importantes sao Beccaria e Bentham, com
seu liberalismo utilitarista e empirico, guiados pelo principio liberal de que a missao do
Estado nao e sustentar com a forca principios ideais, mas procurar a maior felicidade
possivel para o maior numero de pessoas.
Foi o que ocorreu, efetivamente, com o Estatuto de Roma, que constituiu o Tribunal
Penal Internacional. A doutrina refere que seus redatores deliberadamente evitaram o uso
de termos muito ligados a determinadas tradicoes juridicas (nao utilizaram, por exemplo,
a expressao mens rea, preferindo falar em mental element). Da mesma forma, o art. 31 nao
relaciona justificantes e dirimentes (justifications e excuses), preferindo agrupar todas as
hipoteses de exclusao de tipicidade e de culpabilidade sob o termo generico grounds for
excluding criminal responsibility. Entretanto, apesar de tentar nao favorecer nem um sis-
tema nem outro, fato e que o Estatuto de Roma organiza a estrutura dos delitos em duas
partes: atos materiais (as condutas, referidas no art. 30 como elemento material) e elemento
mental. Ora, a estrutura bipartida do delito e propria do sistema da common law. Heller,
apoiado em Ambos, nao tem duvida em afirmar a opo do tratado pela common law.21
223
Fica claro, portanto, que a tendencia do Direito Internacional penal e privilegiar o
sistema juridico da common law, o que, certamente, facilita o processo de implementacao
das disposicoes penais internacionais nos paises que adotarem esse sistema. Poderiamos,
entretanto, procurar confirmar essa hipotese analisando dois casos de harmonizacao le-
gislativa, um no Brasil (concreto), que adota a civil law, e outro (hipotetico) em qualquer
pais anglofono, que adota a common law.
No Direito brasileiro, por exemplo, que adota o sistema da civil law, crimes devem ser
definidos por lei em sentido estrito, previamente a data do cometimento dos fatos e com
todas as suas circunstancias, sendo vedada retroatividade da lei desfavoravel ao acusado.
Alem disso, restricao da liberdade e perda de bens devem igualmente estar regulados por
lei, e para que sejam efetivados e necessario o devido processo legal, com contraditorio e
ampla defesa assegurados (Constituicao Federal, art. 5, incisos XXXIX, XL, XLVI, LIV, LVII).
O Codigo Penal garante retroatividade apenas da lei mais benigna (art. 2), e o uso da
analogia e admitido somente no processo penal, jamais para a incriminacao de condutas
(art. 3 do Cdigo de Processo Penal).
Foi de acordo com esses principios que as normas da Convencao sobre o Combate
da Corrupcao de Funcionarios Publicos Estrangeiros em Transacoes Comerciais da OCDE
foram internalizadas no Direito brasileiro: o Congresso Nacional modificou a lei de lava-
gem de dinheiro para incluir como crime antecedente o crime praticado por particular
contra a administracao publica estrangeira e, alem disso, modificou o Codigo Penal para
incluir um novo capitulo, adicionando os tipos penais dos arts. 337-B (corrupcao ativa em
transacao comercial internacional) e 337-C (trafico de influencia em transacao comercial
internacional) e definindo o conceito legal de funcionario publico estrangeiro no art. 337-D,
tudo em atendimento aos arts. 1, 4 e 7 daquela convencao. Para que ocorra harmonizacao
legislativa no Brasil, e necessrio que o Poder Legislativo elabore, vote e aprove e que o
Poder Executivo, concordando, sancione lei que acresa ao Direito brasileiro as disposicoes
penais e processuais penais requeridas pelos tratados internacionais. Um processo dificil,
moroso, nem sempre realizado na mesma medida em que sao assinadas, pelo Executivo,
convencoes e tratados internacionais: exemplo disso sao as diversas Convencoes da ONU
sobre terrorismo, alem da Convencao sobre o Financiamento do Terrorismo, que o Brasil
224
ratificou e estao a demandar criminalizacao do terrorismo e seu financiamento, sem res-
posta do Congresso ate agora, contudo.
These two methods of generating law rules and paradigms underlie the con-
tributions of legislation and judicial development of the law. Legislation proceeds
in rules and words that demarcate the boundaries of the rules. Courts proceed by
identifying a core image of crime and punishing it. That precedent, then, becomes
the paradigm for the offense. On other words, it becomes the model for measu-
ring whether new and unanticipated cases conform to the crime or not. If, to be
as imprecise as the courts are, it is sufficiently like the paradigm, it falls under
the criminal prohibition. If it is sufficiently different from the paradigm, it is not
covered by the crime.26
25. Hart explica como funciona o sistema do precedente na Inglaterra, a area aberta das regras (open texture) e a
criatividade da atividade judicial, dentro dela: First, there is no single method of determining the rule for which a
given authoritative precedent is an authority. Notwithstanding this, in the vast majority of decided cases there is
very little doubt. The head-note is usually correct enough. Secondly, there is no authoritative or uniquely correct
formulation of any rule to be extracted from cases. On the other hand, there is often very general agreement,
when the bearing of a precedent on a later case is in issue, that a given formulation is adequate. Thirdly, whatever
authoritative status a rule extracted from precedent may have, it is compatible with the exercise by courts that
are bound by it of the following two types of creative or legislative activity. On the one hand, courts deciding
a later case may reach an opposite decision to that in a precedent by narrowing the rule extracted from the
precedent, and admitting some exception to it not before considered, or, if considered, left open. This process
of distinguishing the earlier case involves finding some legally relevant difference between it and the present
case, and the class of such differences can never be exhaustively determined. On the other hand, in following an
earlier precedent the courts may discard a restriction found in the rule as formulated from the earlier case, on
the ground that it is not required by any rule established by statute or earlier precedent. To do this is to widen
the rule. Notwithstanding these two forms of legislative activity, left open by the binding force of the precedent,
the result of the English system of precedent has been to produce, by its use, a body of rules of which a vast
number, of both major and minor importance, are as determinate as any statutory rule. They can now only be
altered by statute, as the courts themselves often declare in cases where the merits seem to run counter to the
requirements of the established precedents. (HART, 1994, p. 134-135).
26. FLETCHER, 1998, p. 79.
225
Parece-nos, portanto, que o sistema da common law tem a seu favor dois fatores para
que a implementacao dos tratados internacionais penais se de com maior rapidez e eficacia:
primeiro, as normas ja sao pensadas na logica da common law, tendo em vista que esse e o
sistema que vem prevalecendo nos foros internacionais. E, segundo, o sistema de criacao
do Direito, nao apenas por normas escritas (statutes), mas tambem pela atividade judicial
(binding precedents), permite que as cortes se adaptem a legislacao internacional, reconhe-
cendo a pratica de delitos e, assim, criem normas em materia penal nos casos concretos.
Conclusao
A realidade atual de intensas trocas, tanto licitas quanto ilicitas, confronta os Estados
com a dificil tarefa de reprimir crimes que ocorrem de forma transnacional. Em foros im-
portantes, diversos tratados sao negociados, mas a dificuldade nao se esgota ai: alcancado
consenso na arena internacional, outra etapa tao importante e talvez muito mais dificil
se desenrola no plano interno, quando os signatarios dos tratados precisam adaptar as
normas de seu Direito Interno para implementar esses tratados.
E como disse Arendt, ao refletir sobre politica, afirmando que ela trata da convivencia
entre diferentes.28 E o caso, entao, de respeitar essas diferencas, tambem no plano interna-
cional, para que as disposicoes que serao exigidas de todos os paises possam efetivamente
ser atendidas, considerando as particularidades dos diferentes sistemas juridicos.
Isso e ainda mais importante quando os tratados que nos preocupam sao normas
que pretendem prevenir e reprimir a corrupcao: os danos causados por esse delito tra-
duzemse em violacao aos direitos humanos daqueles prejudicados pela falta das verbas
publicas ou seu mau emprego. Seja no campo da educacao, da saude ou das medidas de
infraestrutura, na diccao de Sergio Vieira de Mello, as vitimas, escusado dizer, nao tm
problema em compreender qual direito, e como, esta sendo violado.29
226
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228
Parte IV Convenes Internacionais contra Corrupo
Trs convenes internacionais anticorrupo
e seu impacto no Brasil
Mnica Nicida Garcia*
A corrupo, de fato, ultrapassa os limites das fronteiras dos pases, est ligada
prtica de crimes transnacionais, como o trfico de entorpecentes e o trfico de pessoas
(trfico para fins de trabalho escravo, trfico de rgos e trfico de mulheres), aproveita-se
dos mais modernos e avanados recursos tecnolgicos em matria de comunicao, com
ampla utilizao da informtica e desemboca, quase que necessariamente, em lavagem
de ativos realizada, muitas vezes, no exterior, em pases considerados parasos fiscais.
229
rupo de funcionrios estrangeiros permitia a outorga de vantagens a algumas empresas
americanas, o que foi entendido como concorrncia desleal, cujo combate deveria ser
feito por meio do enfrentamento prpria corrupo desses funcionrios estrangeiros.
O antecedente dessa Conveno foi a lei americana conhecida como FCPA (Foreign
Corrupt Practices Act), editada em 1977, na esteira dos escndalos de corrupo da dcada
de 1970, nos Estados Unidos da Amrica, que revelaram ser comuns pagamentos ilcitos
de grandes multinacionais americanas para funcionrios pbicos e polticos estrangeiros,
com o objetivo de terem facilitados ou mesmo permitidos seus negcios em outros pa-
2. SPECK, 2002.
230
ses. Tendo sido formalmente proibido o pagamento de suborno a funcionrios pblicos
estrangeiros, passaram algumas empresas a reclamar da natureza unilateral da FCPA, que
as deixava em desvantagem competitiva em relao s empresas internacionais sediadas
em outros pases e que continuavam a praticar suborno.3 Intensificaram-se, assim, os
esforos, principalmente dos Estados Unidos, no sentido de que a comunidade interna-
cional uniformizasse o tratamento corrupo de funcionrios pblicos estrangeiros, o
que redundou na Conveno Anticorrupo da OCDE.
Por isso, a primeira e principal preocupao foi a de obter o compromisso dos Estados
de procederem imediata criminalizao dos atos de corrupo de funcionrios estrangei-
ros ligados a transaes comerciais internacionais. De fato, j em seu art. 1, a Conveno
estabelece a obrigao do Estado Parte de tipificar o delito de corrupo de funcionrio
pblico estrangeiro, fixando, inclusive, a responsabilidade das pessoas jurdicas pela cor-
rupo de funcionrio pblico estrangeiro, as sanes respectivas e dispositivos relativos
a jurisdio, execuo, prescrio, lavagem de dinheiro, contabilidade, assistncia jurdica
recproca, monitoramento e acompanhamento.
A Conveno contm, ainda, disposies sobre o regime de prescrio (art. 6), que
dever permitir um perodo de tempo adequado para a investigao e abertura de
processo sobre o delito, lavagem de dinheiro (art. 7), contabilidade (art. 8), assistncia
jurdica recproca (art. 9, do qual se destaca o item 3, segundo o qual [u]ma Parte no
dever se recusar a prestar assistncia mtua jurdica em matrias criminais do mbito da
presente Conveno sob a alegao de sigilo bancrio), extradio (art. 10), autoridades
responsveis (art. 11) e monitoramento e acompanhamento (art. 12).
231
Numa primeira fase, os pases signatrios foram avaliados sob o aspecto de sua ade-
quao normativa aos termos da Conveno. Exatamente tendo em vista essa fase da
avaliao que foi editada a Lei n 10.467, de 11 de junho de 2002, acima mencionada,
que introduziu, no Cdigo Penal, os novos tipos penais dos arts. 337-B, 337-C e 337-D.
Essa adequao legislativa permitiu ao Brasil receber avaliao satisfatria.4
que tais agentes sempre puderam ser e devem ser responsabilizados, nos termos da
legislao brasileira, que define, entre outros, os crimes de corrupo passiva, concusso,
prevaricao, trfico de influncia, abuso de autoridade, os crimes de responsabilidade, os
atos de improbidade administrativa e os ilcitos administrativos, independentemente de
quem seja o corruptor pessoa fsica ou jurdica, nacional ou estrangeira. A possibilidade
de responsabilizao, nessas condies, j existia muito antes da ratificao, pelo Brasil,
da Conveno da OCDE.
As disposies da Conveno da OCDE inovam, isto sim, no que diz respeito respon-
sabilizao dos particulares, corruptores de funcionrios pblicos estrangeiros, j que se
trata de hiptese de responsabilizao que, anteriormente s modificaes introduzidas
no Cdigo Penal antes referidas, no existiam.
No que tange responsabilizao dos agentes pblicos pela prtica de atos de corrupo
232
interessam, mais de perto, as convenes assinadas sob os auspcios da OEA (Conveno
de Caracas) e da ONU (Conveno de Mrida), a seguir mencionadas.
O art. II esclarece quais so os seus propsitos, deixando delineado, desde logo, o espectro
de sua abrangncia: promover e fortalecer o desenvolvimento dos mecanismos necessrios
para prevenir, detectar, punir e erradicar a corrupo, em cada um dos Estados Partes, e pro-
mover, facilitar e regular a cooperao entre eles a fim de assegurar a eficcia das medidas e
aes adotadas para prevenir, detectar, punir e erradicar a corrupo no exerccio das funes
pblicas, bem como os atos de corrupo especificamente vinculados a seu exerccio.
Tendo esses propsitos frente, a Conveno estabelece uma srie de medidas pre-
ventivas, cuja criao ou aperfeioamento os Estados Partes devem considerar, a fim de
atingirem os propsitos declarados, valendo ser transcrito o art. III, pela importncia das
medidas nele arroladas:
4.Sistemas para a declarao das receitas, ativos e passivos por parte das pessoas
que desempenhem funes pblicas em determinados cargos estabelecidos em
lei e, quando for o caso, para a divulgao dessas declaraes.
233
5.Sistemas de recrutamento de funcionrios pblicos e de aquisio de bens e
servios por parte do Estado de forma a assegurar sua transparncia, equidade e
eficincia.
7.Leis que vedem tratamento tributrio favorvel a qualquer pessoa fsica ou jurdica
em relao a despesas efetuadas com violao dos dispositivos legais dos Estados
Partes contra a corrupo.
12.O estudo de novas medidas de preveno, que levem em conta a relao entre
uma remunerao equitativa e a probidade no servio pblico.
Vale observar que, apesar de, primeira vista, muitas dessas medidas estarem im-
plementadas, no Brasil, ao menos no plano legislativo, no se pode ainda afirmar que
estejam surtindo os resultados almejados pela Conveno. O art. III, supratranscrito, tem
o grande mrito de sistematiz-las, reunindo regras que se encontram esparsas e que,
isoladamente, perdem um pouco de sua fora e de sua eficcia, na medida em que no
se compreende muito bem a sua finalidade, restando comprometido o prprio rigor na
fiscalizao de seu cumprimento.
A Conveno atua, nesse sentido, como um catalisador dessas normas que se encontram
esparsas pelo Direito Constitucional, Administrativo, Tributrio, Penal e Civil, possibilitando
sua insero em um nico sistema o de combate corrupo.
234
bastante completa, sendo certo que o nico ato mencionado na Conveno e que
ainda no tipificado como crime o consistente no enriquecimento ilcito, que, porm,
definido como ato de improbidade, pela Lei n 8.429/1992, estando prevista, portanto,
a devida punio pela sua prtica, como quer a Conveno.
O Brasil j foi submetido avaliao nessa primeira rodada, estando o Relatrio res-
pectivo disponvel em: <www.oas.org/juridico/spanish/mec_ron1_inf.htm>. Verifica-se
que o Brasil recebeu diversas recomendaes, cujo cumprimento ser objeto de avaliao
nas prximas rodadas de anlise.
interessante notar a grande nfase que foi dada, naquelas recomendaes, s medidas
de carter eminentemente preventivo. De fato, alm de incentivar o Brasil a continuar a
fortalecer os rgos de controle superior como o Ministrio Pblico, a Polcia Judiciria,
os Tribunais de Contas, a Comisso de tica Pblica e as Controladorias e Corregedorias
objetivando assegurar que tal controle seja efetivo, dar-lhes maior apoio, bem como
recursos necessrios para desempenho de suas funes, e fortalecer os mecanismos que
permitam coordenao institucional de suas atividades, e sua constante avaliao e su-
perviso, as recomendaes fazem referncia necessidade de sistematizar as disposies
que garantem acesso informao pblica, de estimular a consulta dos setores interessados
em relao ao desenho de polticas pblicas e a elaborao de projetos de lei, decretos ou
235
resolues nos diferentes rgos do Estado, de fortalecer e estimular a participao da
sociedade civil e de organizaes no governamentais na gesto pblica, especialmente
nos esforos para prevenir a corrupo, criando condies para tanto e divulgando os
mecanismos existentes, e de continuar a ampliar a divulgao de informao oficial por
intermdio de diversos meios eletrnicos.
O Captulo III trata de incriminao e aplicao da lei, arrolando as condutas que pre-
tende sejam criminalizadas. Insta os Estados a promover responsabilidade das pessoas
jurdicas e dispe sobre prescrio (art. 29), processo, sentena e sanes (art. 30), embargo
preventivo, apreenso e confisco (art. 31), proteo a testemunhas, peritos e vtimas (art.
32), proteo a denunciantes (art. 33), sigilo bancrio (art. 40), antecedentes penais (art.
41) e jurisdio (art. 42).
236
de responsabilizao pela prtica de atos de corrupo, no s entre os rgos pblicos,
mas tambm entre estes e o setor privado (arts. 37 a 39).
O nvel de detalhamento das disposies da Conveno das Naes Unidas pode ser,
eventualmente, explicado pelo fato de ela abranger uma gama muito maior de Estados
caracterizados por diferenas marcantes tanto no que se refere sua localizao geogrfica,
lngua, tradies e costumes, quanto tambm no nvel de desenvolvimento econmico e
social, de solidez das instituies, de regime poltico e de institutos jurdicos. Sendo essa
Conveno dirigida, ao menos em tese, aos Estados de todos os continentes, das mais
tradicionais democracias aos mais rigorosos regimes autoritrios, dos mais desenvolvidos
economicamente aos ainda mergulhados numa cruel escassez de recursos financeiros, deve
conter disposies que a todos sejam aplicveis, tomando como parmetro exatamente
aqueles Estados em que o respaldo e o incentivo da comunidade internacional sejam mais
necessrios no que diz respeito ao combate corrupo.
237
Como acontece em relao s outras convenes, o Brasil dispe de um arcabouo
institucional e legislativo j bastante desenvolvido, apto a demonstrar sua adequao, em
grande parte, aos termos da Conveno. Impe-se, entretanto, que sejam aproveitadas as
disposies convencionais como mote para o aperfeioamento de todo o sistema.
Feita essa breve exposio sobre o contedo e o impacto geral e inicial, no Brasil,
dessas trs convenes, cabe mencionar que as convenes em geral e as ora enfocadas,
voltadas preveno, deteco e combate da corrupo, tm carter eminentemente
programtico, no se preocupando em estabelecer regras que devam desde logo ser
cumpridas pelos Estados Partes (o que, de resto, no est no escopo desse tipo de ins-
trumento), mas, antes, em fixar a obrigao de os Estados estabelecerem tais regras. So
muito comuns, realmente, expresses como os Estados Partes convm em considerar a
aplicabilidade de medidas destinadas a criar, manter e fortalecer normas..., os Estados
adotaro medidas para ou cada Estado Parte considerar a possibilidade de adotar me-
didas legislativas e de outras ndoles que sejam necessrias para .... Tudo, evidentemente,
porque pressuposto das prprias convenes a soberania dos Estados Partes, o que
impe a necessidade de serem observados os ordenamentos jurdicos internos de cada
um. Nesse sentido, dispe, expressamente, o art. 4 da CNUCC que1. Os Estados Partes
cumpriro suas obrigaes de acordo com a presente conveno em consonncia com
os princpios de igualdade soberana e integridade territorial dos Estados, assim como de
no interveno nos assuntos internos de outros Estados.
No obstante a maior parte das disposies das convenes em tela seja programtica,
h algumas que so desde logo aplicveis, valendo lembrar que, no Brasil, os tratados e
convenes internacionais, aps sua promulgao, tm status de lei, exceto aqueles rela-
tivos aos direitos humanos que, por fora das modificaes trazidas pela EC n 45/2004,
tm status de Emenda Constitucional (art. 5, 3, da CF). Apesar de toda a imbricao
com os direitos humanos, o fato que as convenes contra a corrupo no tratam pro-
priamente de direitos humanos, de tal forma que no parece ser possvel dar-lhes status
de emenda constitucional.
Assim que, para atingir os objetivos almejados pelas convenes em foco a pre-
veno, a deteco e o combate corrupo , o primeiro passo o estabelecimento e
o aperfeioamento de legislao compatvel, que deve ser aplicada no s pelo prprio
Estado, por meio das estruturas e rgos de que dispe, mas tambm com a participao
ativa da sociedade. A eficaz aplicao da legislao depende, tambm, de intensa coope-
rao internacional, qual so dedicados diversos artigos das convenes mencionadas.
Como j dito, no que diz respeito adaptao da legislao, certo que pouco precisa
238
ser feito, no Brasil, que j tipifica, como crime, a maior parte das condutas a que as conven-
es se referem como sendo corruptas, contando, ainda, com farta legislao relativa aos
rgos envolvidos na preveno e combate corrupo e aos instrumentos respectivos.
fundamental que prossigam os esforos para adequar a lei brasileira aos termos da
legislao internacional tanto quanto indispensvel atuar de maneira intransigente no
sentido de dar a essa lei cumprimento integral e efetivo.
de suma importncia, ainda, que se atente para as disposies que demandam fortaleci-
mento das instituies que, de alguma maneira, estejam envolvidas no combate corrupo.
Sobre cada um desses aspectos, seria possvel discorrer longamente. No este, porm,
o escopo deste texto, por meio do qual se busca, apenas, divulgar um pouco mais esses
importantes instrumentos, para que possam ser explorados na batalha contra a corrupo.7
7. Anlise pouco mais detalhada sobre cada um desses eixos foi feita em GARCIA, 2007, Captulo 12.
239
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240
Parte V Subtrao Internacional de Crianas
Sequestro internacional de crianas: a cooperao
jurdica internacional e questes pr-processuais
Guilherme Calmon Nogueira da Gama*
INTRODUO
* Conselheiro do Conselho Nacional de Justia. Desembargador do Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Pro-
fessor Associado de Direito Civil da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Professor Permanente de Acesso
Justia do PPGD da Universidade Estcio de S.
241
harmonia com as atribuies de outras autoridades administrativas e judiciais de acordo
com a diviso estabelecida em lei interna de cada pas.
Cabe Autoridade Central, uma vez solicitada a cooperao jurdica internacional pela
Autoridade Central de outro pas ou pelo interessado particular, iniciar as medidas para
instaurar os procedimentos necessrios para que se d cumprimento s normas convencio-
nais, entre as quais a que prev o retorno da criana ao Estado da sua residncia habitual.
A Autoridade Central deve manter contato com outros rgos e instituies do seu
prprio Estado a includo o Ministrio Pblico Federal , alm de agncias internacionais
(tal como a Interpol) para buscar implementar as medidas e providncias necessrias,
visando ao retorno da criana.
242
A judicializao prematura dos litgios relacionados ao tema do sequestro internacional
de crianas pode gerar a inviabilizao de soluo consensual e adequada do conflito. Da
a existncia de recomendao de se buscar submeter o caso a profissionais que possam
facilitar e estimular a construo de uma soluo amigvel. A Autoridade Central deve
organizar reunies com as pessoas envolvidas a includo o genitor que agiu ilicitamente
, alm de informar sobre o mecanismo de funcionamento da Conveno de 1980. Uma
das medidas com maior ndice de sucesso a realizao de mediao de maneira a per-
mitir o retorno voluntrio da criana, com menor custo econmico e prejuzo emocional
a todos, em especial criana.
O pedido poder ser instrudo, ainda, com cpia autenticada da deciso ou acordo
considerado relevante, atestado ou declarao emitidos pela Autoridade Central ou qual-
quer outra entidade do Estado da residncia habitual da criana sobre a legislao local, e
qualquer outro documento considerado relevante. Estas so peas no obrigatrias para a
instaurao do procedimento e, assim, podem ser fornecidas no curso do procedimento.
243
2. Encaminhamento do caso para a Advocacia da Unio
A atuao da Unio Federal no mbito judicial nos casos que envolvem a aplicao
da Conveno da Haia de 1980 decorre da obrigao que a Repblica Federativa do Bra-
sil assumiu em cumprir os compromissos internacionais relativos ao enfrentamento do
sequestro internacional de crianas nos seus efeitos civis.
Concluso
No Brasil, ainda so muito recentes as questes relacionadas efetiva aplicao da
Conveno sobre Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianas, ainda mais quando
se trata de aspectos fora de uma relao processual instaurada entre os litigantes. Nesse
tema, vital o investimento e a preocupao com a rapidez, a celeridade na soluo do
caso e, simultaneamente, o cumprimento do princpio constitucional e convencional do
melhor interesse da criana. Da a necessidade da especializao de profissionais na rea,
como vem ocorrendo no mbito da Secretaria de Direitos Humanos, da Advocacia-Geral
da Unio, do Ministrio Pblico Federal e da Justia Federal, como ocorre no mbito dos
Tribunais Regionais das 1, 2 e 4 Regies que especializaram varas federais nas sees
judicirias a eles vinculadas para conhecerem e julgarem as aes fundadas na Conveno
de 1980.
244
Desse modo, cumpre-se integralmente e com qualidade e agilidade , os compro-
missos assumidos pela Repblica Federativa do Brasil no plano internacional, alando o
pas ao patamar dos pases avanados em matria de cooperao jurdica internacional.
REFERNCIAS
PREZ-VERA, Elisa. Explanatory Report on the 1980 Hague Abduction Convention. Hague Conference
on Private International Law. Acts and Documents of the Fourteenth Session (1980), t. III. Den Haag: Hague
Conference on Private International Law, 1982. Disponvel em: <http://www.hcch.net/upload/expl28.pdf>.
245
246
Parte VI Alimentos Internacionais
O Ministrio Pblico Federal e a cobrana de alimentos no
plano internacional: atuao como autoridade central na
Conveno de Nova York
Nadia de Araujo*
INTRODUO
* Professora de Direito Internacional Privado, PUC-Rio. Doutora em Direito Internacional, USP. Mestra em Direito
Comparado, George Washington University.
1. Para maiores informaes acerca da situao atual no plano global, ver o livro recentemente publicado The
recovery of maintenance in the EU and worldwide, editado por Paul Beaumont et al., 2014. O livro relata o contexto
da cobrana de alimentos da perspectiva do direito comparado, e internacional em diversos pases e sistemas
de integrao, em especial do ponto de vista da regulao europeia. A autora contribuiu com o artigo Recovery of
child maintenance in South America and in Mercosurs countries, p. 65-76.
247
(Conveno de Nova York).2 sua celebrao.3 A Procuradoria-Geral da Repblica, ento
designada Procuradoria-Geral do Distrito Fedeal, foi nomeada autoridade central, papel
que exerce at os dias atuais.
2. Quase paralelamente, a Conferncia da Haia tambm realizou duas convenes a respeito da cobrana de ali-
mentos, modificadas nos anos 1970, que, no entanto, no foram adotadas pelo Brasil. A Conferncia da Haia foi
estabelecida em 1893 e promove aes no sentido de uniformizar a legislao relativa ao Direito Internacional
Privado. Desde seu incio, j realizou inmeras conferncias e convenes especializadas. A lista de convenes
e pases participantes est disponvel em seu website <www.hcch.net>. Por ocasio de sua 17a Sesso, a Con-
ferncia da Haia adotou uma resoluo na qual esclarece ser seu objetivo tornar-se centro mundial a servio da
cooperao internacional judiciria e administrativa em matria de direito privado, notadamente no mbito da
proteo da infncia. Veja-se o trabalho realizado pelo secretrio geral adjunto: PELICHET, Michel, Nota sobre o
funcionamento das Convenes da Haia relativas s obrigaes alimentares e a Conveno de NY sobre o reconhecimento e
execuo de obrigaes alimentares no exterior, de 1995. Documento disponvel em: <www.hcch.net>.
3. A Conveno de Nova York foi internalizada no Brasil por meio do Decreto de Promulgao n. 56.826/1965.
4. VERWILGHEN, Michael. Les obligations alimentaires en droit conventionnel. In: Obligations alimentaires en Droit
International Priv. Paris: CNRS, 1987, vol. 2, p. 187-191.
5. De acordo com a lista divulgada no website da ONU, a Conveno de Nova Iorque est atualmente em vigor nos
seguintes pases: Arglia, Argentina, Austrlia, ustria, Barbados, Bielorrssia, Blgica, Bsnia e Herzegovina, Brasil,
Burkina Faso,Cabo Verde, Camboja, Repblica Centro-Africana, Chile, Colmbia, Crocia, Chipre, Repblica Tcheca,
Dinamarca, Equador, Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Guatemala, Haiti, Santa S, Hungria, Irlanda, Is-
rael, Itlia, Cazaquisto, Quirguisto, Libria, Luxemburgo, Mxico, Mnaco, Montenegro, Marrocos, Holanda, Nova
Zelndia, Nigria, Noruega, Paquisto, Filipinas, Polnia, Portugal, Moldvia, Romnia, Srvia, Seicheles, Eslovquia,
Eslovnia, Espanha, Sri Lanka, Suriname, Sucia, Sua, Macednia, Tunsia, Turquia, Ucrnia, Reino Unido, Uruguai.
Bolvia, Camboja, Cuba, Repblica Dominicana e El Salvador j assinaram, mas ainda no ratificaram a conveno.
6. Na Amrica Latina, a Conveno se encontra em vigor na Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Haiti,
Martinica e Guiana Francesa. Bolvia, Cuba, Repblica Dominicana e El Salvador j assinaram, mas ainda no
ratificaram a conveno.
248
dos alimentos. Criou a figura das autoridades centrais, com o fito de agilizar a cobrana
da obrigao alimentar, sem passar por nenhuma outra instncia diplomtica ou admi-
nistrativa. Tambm inovou ao conceder ao credor algumas vantagens, como assistncia
judiciria gratuita, dispensa de cauo, servios gratuitos para expedio de documentos
e facilitao na transferncia de fundos.
O papel do MPF
Com relao ao Brasil, pode-se dizer que a Conveno de Nova Iorque um tratado de
sucesso. Est em vigor h vrios anos e a autoridade central designada, a ProcuradoriaGeral
da Repblica, tem cumprido com excelncia o seu papel.
7. Art. 10: As Partes Contratantes cuja lei imponha restries transferncia de fundos para o estrangeiro conce-
dero a mxima prioridade transferncia de fundos destinados ao pagamento de alimentos ou cobertura das
despesas ocasionadas por qualquer procedimento judicial previsto na presente Conveno.
8. A SCI integrada por uma comisso de apoio, formada por procuradores regionais da Repblica e procurado-
res da Repblica que auxiliam o Secretrio de Cooperao Jurdica Internacional no exerccio de suas funes.
Tanto o Secretrio da SCI como os membros da comisso de apoio so designados, sem prejuzo de suas atri-
buies normais, pelo Procurador-Geral da Repblica. Para maiores informaes, acesse o website http://sci.pgr.
mpf.mp.br/institucional/apresentacao.
9. Vrias decises foram homologadas pelo STF ao longo dos anos. Vide, entre outras, sentena estrangeira (SE)
n. 4321, SE n. 3294, SE n. 3653, SE n. 4601, SE n. 3726.
249
quer dizer que a autoridade remetente dever conferir quem tem direito aos alimentos e
em quais condies. Por outro lado, caber autoridade destinatria analisar se os itens
necessrios ao cumprimento sero aqueles determinados pelo direito brasileiro, como,
por exemplo, a necessidade de prvia homologao da deciso estrangeira no Superior
Tribunal Justia para seu cumprimento pelas autoridades judicirias locais.
Por outro lado, essa no a nica maneira de obter os alimentos. A parte requerente
que est no estrangeiro tambm pode iniciar o processo aqui, pas do devedor, quando
ento a PGR tramita o pedido, exemplo clssico da modalidade de cooperao jurdica
internacional conhecido como auxlio direto. Nesse caso, designado um Procurador da
Repblica para iniciar a ao de cobrana de alimentos.
10. Em 2014, a SCI lanou uma cartilha explicativa sobre a Conveno, para explicar o que e como funciona,
disponvel na ntegra no site da PGR: http://zip.net/bnqKM3 ou http://sci.pgr.mpf.mp.br/como-fazer-uma-pedi-
do-de-cooperacao/manuais-de-atuacao-1/cartilha-cny/cartilha-convencao-de-nova-iorque-cny.
11. Veja-se tambm, apenas a ttulo exemplificativo, as decises do STJ em 2014, acerca das sentenas estrangei-
ras contestadas a seguir nomeadas, em que a PGR foi requerente na qualidade de instituio intermediaria da
Conveno de Nova Iorque, e que foram devidamente homologadas no que tange aos alimentos (acessadas no
site www.stj.jus.br, em 23 de janeiro de 2014): SEC 9952; SEC 10.549; SEC 10208; SEC 11.433; SEC 9426; SEC 6172.
H, ainda, pedidos de homologao de decises estrangeiras de alimentos que foram decididos monocratica-
mente pela Presidncia, sem maior complexidade.
250
ter nenhum efeito no Brasil. O STJ, em contrapartida, adotou entendimento radicalmente
diverso. Com a edio da Resoluo n. 9 (agora Emenda Regimental n. 18), passou a ser
permitida a concesso de tutela de urgncia no curso da ao de homologao, o que foi
muito salutar para os requerimentos relativos a alimentos, nos quais comum o pedido
de pagamento imediato dos provisrios.
A primeira dessas decises ocorreu na SEC 746, em que o relator deferiu a tutela de
urgncia no curso de ao de homologao de sentena estrangeira de divrcio, com
determinao de pagamento de penso alimentcia. Na deciso, destacou o carter ali-
mentar da dvida, o que caracterizava a existncia de risco de dano de difcil reparao.
Tambm em alguns casos a PGR, atuando como entidade intermediria, requereu tutela
de urgncia para incio imediato do pagamento de alimentos provisrios. Destaca-se, entre
outras, o pedido da PGR, deferido pelo relator na medida cautelar (MC) 22.988, publicada
em 3/9/2014, que entendeu presentes os requisitos para sua concesso, ressaltando que
o pedido de homologao tramitava no STJ desde 2009.
Outra questo que foi objeto de bastante discusso dizia respeito competncia interna
para julgar os feitos, se na Justia Federal, por fora do tratado, ou na Justia Estadual, por
fora da matria. O STJ decidiu alguns conflitos de competncia sobre o tema e concluiu que
a Justia Federal competente quando h interveno do Ministrio Pblico Federal, na qua-
lidade de autoridade central.12 Muitas vezes, apesar da propositura da ao ser com base na
Conveno de Nova Iorque, as partes o fazem diretamente, sem utilizar a autoridade central,
e, nesses casos, a ao tramita na Justia Estadual. As demais manifestaes jurisprudenciais
discutiram questes da prpria ao de alimentos e a comprovao de seus requisitos.13
12. Cf. conflito de competncia (CC) 20.175, STJ, Dirio da Justia, 7 dez. 1998. Ementa: Conflito de competncia.
Ao de alimentos. Devedor residente no exterior e credor no Brasil. Decreto n 56.826/65. Conveno sobre
prestao de alimentos no estrangeiro. 1. Conforme jurisprudncia tranquila desta Corte, compete Justia
Comum do Estado processar e julgar ao de alimentos pertinente ao Decreto n 56.826/65, que promulgou a
Conveno sobre Prestao de Alimentos no Estrangeiro, quando o devedor esteja domiciliado no exterior. 2.
Conflito de competncia conhecido para declarar competente a Justia Comum do Estado. Em outra hiptese,
anterior, do mesmo tribunal: Processual civil. Competncia. Ao de alimentos em que o devedor reside fora do
pas. S competente a justia federal para processar e julgar a ao de alimentos quando, por residir o deman-
dante no exterior e o devedor no territrio nacional, atua a Procuradoria-Geral da Repblica como Instituio
Intermediria. Conflito conhecido, declarado competente o juzo estadual, o suscitado. DJ, 27 nov. 1989. Tanto
na Justia Federal quando na Justia Estadual o posicionamento acima prevaleceu.
13. TFR da 3. Regio. Apelao cvel n. 226696, Dirio da Justia da Unio, 10 out. 2000, p. 667. Ementa: Alimentos.
Matria apreciada com fulcro na Conveno sobre obteno de alimentos no estrangeiro e Decreto n 56.826/65.
Relao de parentesco comprovada. Necessidade e possibilidades demonstradas. Obrigao devida. Apelao
desprovida. 1 - Aplica-se, in casu, a Conveno sobre Obteno de Alimentos no Estrangeiro, subscrita em Nova
Iorque, em 20 de Junho de 1956, internalizada em nosso Ordenamento Jurdico pelo Decreto n 56.826, de 02 de
setembro de 1965. 2 - De acordo com a legislao vigente os parentes podem exigir uns dos outros os alimentos
de que necessitem para subsistir. 3 - Ausente prova da no necessidade das alimentandas e da no possibilidade
do alimentante impe-se a procedncia do pedido. 4 - Apelao desprovida.
251
Ainda a partir de informaes prestadas pela Secretaria de Cooperao Internacional,
com dados relativos ao ano de 2013, constata-se a proeminncia de casos de Portugal.
Informa-nos a SCI que este o pas que melhor orienta o cidado a respeito do cumpri-
mento da Conveno de Nova Iorque.14
Entre as dificuldades relatadas pela SCI, esto as questes relativas a traduo, espe-
cialmente com relao ao idioma alemo, a ausncia do endereo do credor, nos pedidos
ativos, e a ausncia do reconhecimento da paternidade, que exigido em alguns pases.
252
Concluso
Apesar da existncia de outros documentos de cooperao internacional, como a
Conveno Interamericana e as Convenes da Conferncia da Haia sobre Direito Interna-
cional Privado, a Conveno de Nova Iorque atualmente o documento multilateral mais
utilizado para situaes de cobrana de alimentos no plano internacional. Acreditamos que
isso se deva estrutura de comunicaes bem sucedida entre as chamadas autoridades
centrais, que exercem papel importante no contato com as partes, na troca de informaes
entre os pases e na promoo de maior dilogo e padronizao de procedimentos, o que
d mais visibilidade e eficincia ao sistema. Outro fator de destaque a ampla gama de
Estados partcipes, que abrangem pases de vrios continentes.
Isso no quer dizer que a Conveno de Nova Iorque no seja passvel de melhoras ou
que no se devam criar mais ferramentas que permitam aumentar a cooperao jurdica
internacional. Os estudos apontam que h demanda crescente por novos instrumentos
nessa rea, o que ser suprido com a entrada em vigor e alastramento global do novo
diploma da Conferencia da Haia, a Conveno sobre Cobrana Internacional de Alimentos
para Crianas e Outros Membros da Famlia, finalizada em 2007 e em vias de ser ratificada
por vrios estados, inclusive o Brasil.
253
254
Parte VI Alimentos Internacionais
A Conveno da Organizao das Naes Unidas sobre
prestao de alimentos no estrangeiro
Vladimir Barros Aras*
Silvia Helena Sousa Penha**
Guilherme Vilela Corra***
RESUMO
Este ensaio examina a Conveno da Organizao das Naes Unidas sobre Prestao
de Alimentos no Estrangeiro, tambm conhecida como Conveno de Nova York (CNY),
de 1956, da qual a Procuradoria-Geral da Repblica autoridade central. Para isso, foram
analisadas algumas de suas caractersticas e funcionalidades, os Estados signatrios, os
principais tipos de pedidos de cooperao jurdica internacional por ela albergados, o tr-
mite dos processos, as dificuldades para obter xito em aes internacionais de alimentos
e os documentos necessrios para propositura de demanda alimentcia.
* Procurador Regional da Repblica (Ministrio Pblico Federal/ Procuradoria Regional da Repblica da 1. Re-
gio). Mestre em Direito Pblico pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Secretrio de Cooperao
Internacional da Procuradoria-Geral da Repblica. Professor assistente da Faculdade de Direito da Universidade
Federal da Bahia (UFBA).
** Assessora da Assessoria Cvel Ncleo da Conveno de Nova York sobre Prestao de Alimentos no Estrangei-
ro da Secretaria de Cooperao Internacional.
*** Assistente da Assessoria Cvel Ncleo da Conveno de Nova York sobre Prestao de Alimentos no Estran-
geiro da Secretaria de Cooperao Internacional.
255
Geral do Distrito Federal, em Braslia, para exercer as funes de autoridade remetente e
de instituio intermediria, previstas no art. 2 da Conveno. Posteriormente, a Lei n
5.478, de 25 de julho de 1968 (Lei de Alimentos), no art. 26, fixou a competncia do juzo
federal de residncia do devedor para as aes baseadas no tratado e designou como
autoridade central a Procuradoria-Geral da Repblica (PGR).
Com a edio da Portaria PGR n 556, de 13 de agosto de 2014, que aprovou o Regi-
mento Interno da PGR,3 a Secretaria de Cooperao Internacional do Ministrio Pblico
Federal passou formalmente a exercer as atribuies da Procuradoria-Geral da Repblica
como autoridade central e instituio intermediria.
1. Taiwan.
2. Em julho de 2014, so partes Albnia, Bsnia e Herzegovina, Unio Europeia (seus 28 Estados, exceto a Dina-
marca e o Reino Unido) e a Ucrnia.
3. Notadamente os arts. 32, 33 e 90-112 do RIPGR.
256
2. Tipos de cooperao jurdica abrangidos pela CNY
As providncias mais comuns de cooperao jurdica no mbito da Conveno de
Nova York so a propositura de aes para fixao ou para execuo de alimentos, que
podem ser de natureza ativa ou passiva, isto , originadas no Brasil (pedidos ativos) ou em
pases estrangeiros (pedidos passivos), o que demanda envio ou recebimento de cartas
rogatrias com tais finalidades.
Assim, alimentantes residentes no exterior podem ser alcanados pela Justia bra-
sileira, para que cumpram seu dever de prestar alimentos a seus filhos ou dependentes
no Brasil. Por igual, alimentados que residam no estrangeiro podem ter suas pretenses
alimentcias satisfeitas no Brasil, mediante os procedimentos de cooperao previstos na
Conveno de Nova York.
Art. 1.694. Podem os parentes, os cnjuges ou companheiros pedir uns aos outros
os alimentos de que necessitem para viver de modo compatvel com a sua condio
social, inclusive para atender s necessidades de sua educao.
257
5. Apelao parcialmente provida. (Tribunal Regional Federal da 1 Regio, 6 Turma,
apelao cvel 2000.01.00060192-6/PA, d. em 9/4/2003).4
Porm, aps a interiorizao da Justia Federal no Pas, sobretudo a partir dos anos
1990, o juzo competente para processar e julgar tais aes de alimentos propostas pelo
MPF em favor de alimentandos residentes no exterior pode ser tambm o federal do
domiclio do devedor no interior do Estado.
4. No mesmo sentido, a apelao cvel 960520/SP, da 1 Turma do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, julgada
em 25/5/2011, tendo o Des. Jos Lunardelli como relator.
258
Nos casos iniciados no exterior cooperao passiva endereada ao Brasil , quando no
houver sentena de fixao de alimentos na origem, o pedido de cooperao jurdica ser rece-
bido pela PGR (autoridade central) e encaminhado Procuradoria da Repblica mais prxima
do domiclio do demandado para propositura de ao de alimentos perante a vara federal
competente. Nesse caso, o MPF atua como substituto processual em favor do alimentado.
Com relao aos processos oriundos de outros pases, assim que recebido o pedido
de cooperao internacional e conferidos seus requisitos, a PGR (autoridade central)
providencia sua autuao e remessa Procuradoria da Repblica (unidade do MPF) mais
prxima da residncia do devedor, que ser convocado para comparecer Procuradoria a
fim de tomar conhecimento dos termos da demanda e poder efetuar espontaneamente o
pagamento do dbito ou propor acordo, conforme o art. 585, inciso II, do Cdigo de Pro-
cesso Civil. Caso o devedor proponha acordo extrajudicial, o MPF apresentar a proposta
ao credor (alimentando) residente no exterior. Na hiptese de o credor concordar com os
termos do acordo, o compromisso se transformar em ttulo executivo extrajudicial, que
poder ser executado judicialmente em caso de descumprimento.
5. Argentina, Bolvia, Chile, Espanha, Estados Unidos, Frana, Itlia, Mxico, Panam, Uruguai e Venezuela so
exemplos.
259
2.3. Tramitao dos pedidos ativos de cooperao abrangidos pela CNY
Os pedidos de cooperao iniciados no Brasil tramitam resumidamente da seguinte
forma: a parte interessada dirige-se a uma unidade do Ministrio Pblico Federal (MPF)
Procuradoria da Repblica no Estado (PR) ou Procuradoria da Repblica no Municpio
(PRM) mais prxima de sua residncia. O MPF local presta as orientaes necessrias
para a instruo documental e providencia sua autuao como procedimento de coo-
perao internacional (PCI), regulamentado no Regimento Interno da PGR (Portaria PGR
n 556/2014). Em seguida, o procedimento original remetido fisicamente PGR. Nas
localidades onde no houver unidade do MPF, os interessados podem buscar auxlio nas
Promotorias de Justia e nas Defensorias Pblicas ou em outras entidades que prestem
assistncia jurdica, as quais podem fornecer orientaes e receber a documentao ne-
cessria, para encaminh-la Procuradoria da Repblica mais prxima a fim de que seja
iniciado o procedimento de cooperao.
No Brasil, a citao regida pelos arts. 213 a 233 do Cdigo de Processo Civil.6 Embora
a citao editalcia esteja prevista no Cdigo de Processo Penal (CPP), tal modalidade no
tem sido considerada vlida quando se trata de homologar sentena estrangeira.
Com relao sentena estrangeira, para que o processo de homologao seja iniciado,
necessrio envi-la por meio eletrnico ao STJ, que analisar se a sentena possui os
requisitos necessrios para validao em territrio brasileiro.
Por fim, a presuno juris tantum de paternidade, por recusa do suposto genitor em
fornecer material gentico, no reconhecida em todos os pases e pode vir a ser motivo
de impugnao do vnculo, com evidente impacto sobre o dever de prestar alimentos.
3. Cartas rogatrias
Cartas rogatrias so comunicaes entre juzos de jurisdies diferentes. Seu cumpri-
mento est condicionado natureza das diligncias solicitadas e se elas esto de acordo
com a ordem pblica e a lei fundamental do Estado rogado. A PGR a instituio respon-
svel por transmitir os pedidos rogatrios originados no Brasil e direcionados aos outros
pases signatrios da Conveno de Nova York. As cartas rogatrias expedidas com base
na CNY normalmente objetivam citar, notificar ou intimar o devedor em aes alimentos
6. Correspondente aos arts. 238 a 259 do novo Cdigo de Processo Civil (Lei n 13.105/2015).
260
e em pedidos de execuo de sentena de alimentos com tramitao no Brasil perante
varas de famlia da Justia dos estados federados ou do Distrito Federal.
Traduo integral da carta rogatria e dos documentos que a instruem para o idioma
do pas de destino essencial. Sua ausncia impede a transmisso e ocasiona devoluo
261
dos documentos para essa providncia. Desse modo, visto que os tribunais mantm con-
vnios de credenciamento de tradutores aptos realizao desse trabalho, as comarcas
que no possurem credenciamento de tradutores podem solicitar a traduo ao Tribunal
de Justia competente. Em regra, basta a traduo oficial. Porm, alguns pases exigem
traduo juramentada.
A grande maioria dos pases oferece resistncia ao cumprimento de pedidos com con-
tedo executrio, como penhora ou bloqueio de bens e valores, consignao em folha de
pagamento e exibio de documentos. Esses pases justificam que decises dessa natureza
podem ferir sua soberania. Cumprimento das cartas rogatrias depende de adequao
dos pedidos preservao da soberania e ordem pblica ou jurdica. Assim, h maior
eficcia de diligncias relativas a execuo de meros atos de comunicao processual.
4. Documentos necessrios
Para propositura de ao de alimentos para tramitao com base na Conveno
de Nova York, a parte autora deve apresentar uma srie de documentos considerados
fundamentais para boa instruo do pedido. So eles: o requerimento multilngue; pro-
curao outorgando poderes instituio intermediria estrangeira e PGR para atuar na
cooperao; referncias bancrias internacionais (IBAN8 e BIC/cdigo SWIFT9); certificado
de frequncia escolar, caso o interessado seja maior de 18 anos e menor de 21 anos; cer-
tido de nascimento do menor; certido de casamento, caso alimentado e alimentante
ainda estejam casados; dados qualificativos do devedor, como nome completo, data de
nascimento, profisso, filiao, endereos, rgo empregador e valor dos ganhos mensais;
fotografia do credor e, se possvel, do devedor.
8. IBAN significa International Bank Account Number e um padro internacional de identificao de contas ban-
crias, regido pela norma ISO 13616, e registrado na Society for Worldwide International Financial Telecommu-
nication (SWIFT). O Banco Central publicou a Circular n 3.625, de 14 de fevereiro de 2013, que regulamenta o
uso do International Bank Account Number (IBAN) como padro de identificao para fins de transferncias
internacionais de recursos para contas bancrias mantidas no Brasil. O novo padro foi estabelecido em consen-
so com as associaes de bancos do Pas. A partir de julho de 2013, as instituies financeiras devem fornecer a
identificao da conta no formato IBAN a seus clientes, de acordo com a demanda, e devero obrigatoriamente
acatar as transferncias recebidas com a utilizao do referido cdigo.
9. Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication.
262
ser apresentados comprovante de que o alimentante foi citado no processo de fixao de
alimentos; certido da sentena que fixa os alimentos, com comprovao de que a deciso
foi levada a conhecimento do alimentante; certido de trnsito em julgado, salvo quando
se tratar de alimentos provisrios; relao dos montantes da dvida em forma de tabela,
ms a ms e ano a ano; e traduo integral de todos os documentos para o idioma ptrio
do pas de destino, no necessariamente juramentada. Destaca-se que convm ao juzo
competente mencionar a Conveno de Nova York no corpo da carta rogatria.
Por fim, quando houver necessidade de citar ou intimar o demandado nos processos de
fixao de alimentos com tramitao no Brasil, o juzo precisar apresentar cpia integral
da exordial e dos documentos essenciais que a instruem com os documentos bsicos. Ser
necessrio, tambm, providenciar traduo integral dos documentos encaminhados ao
exterior, a qual no precisa ser juramentada. Assim como nas cartas rogatrias das aes
de execuo de sentena, importante que o juzo mencione a Conveno de Nova York
na carta rogatria.
A traduo oficial dos documentos necessrios tambm feita pela SCI, por meio de
seus tradutores residentes ou mediante contratao externa, sempre que o rgo brasileiro
originador no disponha de servio semelhante.
5. Concluso
Este artigo foi escrito em comemorao aos dez anos da unidade de cooperao in-
ternacional do MPF. Em 2016, h outra data a celebrar. A Procuradoria-Geral da Repblica
comemorar 60 anos como autoridade central na Conveno de Nova York. Ao longo dessas
dcadas, milhares de processos de alimentos tramitaram pela PGR, para atendimento a
demandas de alimentos de menores e ex-cnjuges, esforo esse muitas vezes ignorado
pela comunidade jurdica.
263
REFERNCIAS
BRASIL. Lei n 1.060, de 5 de fevereiro de 1950. Rio de Janeiro, 1950.
UNITED NATIONS. Final act of the United Nations Conference on maintenance obligations and convention on
the recovery abroad of maintenance, done at New York on 20 June 1956. Disponvel em: <http://www.hcch.
net/upload/ny_conv_e.pdf> ou <http://zip.net/bdrfL7>.
264
Parte VII - Experincias Internacionais
Experincias Internacionais : A Luta do Ministrio Pblico
Contra a Criminalidade
Verso em lngua portuguesa de palestra proferida na International Association of Prosecutors - IAP em ingls,
com o ttulo International Experiences: The Struggle of the Prosecutors Office against Crime (Experincias
Internacionais: A Atuao do Ministrio Pblico na Luta contra a Criminalidade).
*Geraldo Brindeiro
*GERALDO BRINDEIRO, Doutor em Direito por Yale , Professor da Unb, foi Procurador-Geral da Repblica do Brasil
(1995/2003). Foi ainda Presidente da Associao Interamericana do Ministrio Pblico, posteriormente denominada de
Associao bero-Americana do Ministrio Pblico (de 1998 a 2000), e Vice-Presidente da International Association of Pro-
secutors - IAP (de 1997 a 2004).
265
Pblico, na segunda metade do Sculo XX e no Sculo XXI, dizem respeito a novas formas
de prticas delituosas, que, num mundo crescentemente globalizado, transcendem as
fronteiras nacionais, que incluem o trfico de drogas e entorpecentes, o trfico de armas,
o trfico de pessoas, a corrupo administrativa, a sonegao fiscal internacional, a evaso
de divisas, o terrorismo, os crimes ambientais, as fraudes pela internet, a pedofilia, etc.
O combate ao crime de lavagem de dinheiro tem sido um dos maiores desafios por se
constituir no brao financeiro do crime transnacional organizado.
266
estes rgos atuam em estreita cooperao com o Ministrio Pblico do Brasil na luta
contra o crime transnacional organizado.
267
Em concluso, h dezenas de casos emblemticos nos ltimos 15 anos no Brasil, que
bem demonstram a combatividade e a eficincia do Ministrio Pblico brasileiro, sobre-
tudo no combate criminalidade transnacional organizada, fruto da modernizao e do
amadurecimento da instituio, iniciada a partir da vigncia da Constituio Federal de
1988 e da nova Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio, de 1993. O tempo limitado,
porm, no nos permite tratar deles nesse painel.
Last but not least, importante reconhecer o trabalho que a International Association of
Prosecutors e a Associao bero-Americana do Ministrio Pblico tm realizado, ao longo
dos anos, para promover a efetiva persecuo criminal, sobretudo contra o crime transna-
cional organizado, com independncia e imparcialidade, de acordo com os standards e
os objetivos das Associaes, reconhecidas pela prpria Organizao das Naes Unidas.
Muito obrigado.
268
Parte VII - Experincias Internacionais
Cooperao Jurdica entre o Brasil e o Tribunal Penal
Internacional
Carlos Eduardo de Oliveira Vasconcelos 1
INTRODUO
Este artigo pretende discutir cenrios de uma mais que provvel cooperao jurdica
entre o Brasil e o Tribunal Penal Internacional (doravante TPI) na ausncia de uma lei de
implementao do Estatuto de Roma (doravante ER) e de qualquer parmetro legal para
a cooperao. Para tanto, apresentar uma (I) breve notcia sobre o ER, a competncia
do Tribunal e o Projeto de Lei de sua recepo no Brasil. Em seguida, mencionar as (II)
principais formas de cooperao entre o Tribunal e os Estados Partes previstas pelo Es-
tatuto, assim como (III) discorrer sobre algumas de suas modalidades, com pretenso
apenas exemplificativa, para mostrar as dificuldades de sua realizao na ausncia de uma
legislao interna, sempre com o esforo construtivo de viabiliz-las com o quadro legal
vigente. Por fim, o texto indicar (IV) alguns casos que atualmente ocupam os esforos
investigativos da Procuradoria do TPI, com o que se evidenciaro as reais possibilidades ou
melhor, na falta de um parmetro legal ideal, os riscos e o vexame de uma cooperao
jurdica com o Brasil.
269
de 25 de setembro de 2002. Tambm contribuiu com a indicao de uma juza na primeira
constituio do Tribunal, alis, oriunda do Ministrio Pblico Federal. A fim de superar
algumas possveis controvrsias entre disposies do Tratado e a Constituio, o legislador
constituinte derivado, por meio da EC n 45/2004, introduziu o 4 no art. 5 da Constitui-
o, estabelecendo que o Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional
a cuja criao tenha manifestado adeso. Afinal, j em 1988, o constituinte originrio
estabelecera, no art. 4, entre os princpios regentes das relaes internacionais do Brasil,
a prevalncia dos Direitos Humanos e, numa premonio do maior acontecimento do
Sculo XXI no plano do Direito Internacional, proclamou, no art. 7 do Ato das Disposies
Transitrias, que o Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional dos
direitos humanos.
270
previso do tipo penal na legislao, ou mesmo um acrdo do Supremo Tribunal Federal,
no serviro de justificativa perante a comunidade internacional para eximir o Brasil de
cumprir suas obrigaes internacionais assumidas com a ratificao do Estatuto de Roma.
II
III
5. a) identificar uma pessoa e o local onde se encontra, ou localizar objetos; b) reunir elementos de prova, in-
cluindo os depoimentos prestados sob juramento, bem como produzir elementos de prova, incluindo percias
e relatrios de que o Tribunal necessita; c) interrogar qualquer pessoa que seja objeto de inqurito ou de pro-
cedimento criminal; d) notificar documentos, nomeadamente documentos judicirios; e) facilitar o compareci-
mento voluntrio, perante o Tribunal, de pessoas que deponham na qualidade de testemunhas ou de peritos;
f ) proceder transferncia temporria de pessoas, em conformidade com o pargrafo 7; g) realizar inspees,
nomeadamente a exumao e o exame de cadveres enterrados em valas comuns; h) realizar buscas e apreen-
ses; i) transmitir registros e documentos, nomeadamente registros e documentos oficiais; j) proteger vtimas e
testemunhas, bem como preservar elementos de prova; k) identificar, localizar e congelar ou apreender o pro-
duto de crimes, bens, haveres e instrumentos ligados aos crimes, com vista sua eventual declarao de perda,
sem prejuzo dos direitos de terceiros de boa-f; e l) prestar qualquer outra forma de auxlio no proibida
pela legislao do Estado requerido, destinada a facilitar o inqurito e o julgamento por crimes da com-
petncia do Tribunal. (g.n.)
271
rncia de pessoas, a proteo de vtimas e testemunhas, os privilgios e imunidades de
magistrados, procuradores, agentes e colaboradores do Tribunal; e a execuo das penas
impostas. Nos casos de jurisdio brasileira, faltaria o principal: a tipificao dos crimes.6
Sabido que o pedido de cooperao ser encaminhado por via diplomtica (ER art.
87.1(a)) e, portanto, processado pelo Ministrio das Relaes Exteriores, a primeira lacuna
que se apresenta a designao da autoridade competente para dar-lhe curso. necessrio
o controle jurisdicional? Em caso afirmativo, qual o juiz ou tribunal competente?
A cooperao com o TPI tem carter vertical, no que difere da cooperao jurdica
internacional horizontal, entre Estados soberanos. O TPI no um tribunal estrangeiro,
e sim um tribunal supranacional, criado por tratado, e como tal integra a organizao
judiciria brasileira por expressa adeso do Pas e disposio constitucional. Da no
faria sentido sujeitar sua requisio de cooperao homologao ou ao exequatur de
tribunais nacionais. Sua natureza a identifica com uma carta de ordem, e no com uma
carta rogatria, porque os tribunais brasileiros no tm a prerrogativa de negar-lhe cum-
primento, a no ser por questes formais (autenticidade, assinatura, traduo, identidade
da pessoa procurada).
272
1. Investigao e coleta de provas
A cooperao ou assistncia jurdica mais bsica, mais genrica e menos onerosa que
um Estado Parte deve prestar ao TPI refere-se investigao e coleta de provas, que com-
preende uma gama de atividades da persecuo penal, de previso exaustiva praticamente
impossvel. Na verdade, boa parte das modalidades de cooperao enumeradas no art.
93 do ER poderia ser agrupada sob esta rubrica.9 Em linhas gerais, o dever de cooperar
preconiza que o Estado Parte permita que investigadores da Corte conduzam investigaes
detalhadas logo que possvel, aps a prtica dos crimes e, com suas autoridades locais,
preste a assistncia necessria em tudo o que se faa necessrio.10
Alis, aqui sobressai uma das principais tarefas da Procuradoria junto ao Tribunal Penal
Internacional, alm de investigar e processar grandes atrocidades do Direito Internacional:
o cultivo das relaes diplomticas e de cooperao jurdica com autoridades jurisdicionais
e, principalmente, ministrios pblicos dos Estados Partes. Quanto mais o Procurador do
TPI puder colaborar e convencer seus congneres nacionais a processar internamente
rao com o TPI ou seus rgos, com pena mais severa do que a do art. 319 do Cdigo .Penal.
9. Veja nota 4, supra, notadamente as alneas a, b, c, d, g, h, i, e k.
10. OOSTERVELD, PERRY e McMANUS (2001, p. 786)
273
crimes internacionais da competncia originria dos Estados Partes, melhor o TPI poder
cumprir sua misso dissuasria de punir graves crimes internacionais.11
Esse um velho problema do Direito Internacional, que, por ser uma criao de coor-
denao, e no de subordinao, no dispe de instrumentos de sano concentrados e
precisos, e sim difusos, como, alis, acontecia com o direito interno no incio da formao
dos Estados modernos.
Nem toda recusa de cooperar ser ilegal. Uma vez verificada a ilegalidade e a falta de
justificao para a recusa, dispe o art. 87.7 do ER que a Corte proferir uma deciso nesse
sentido e a encaminhar Assembleia de Estados Partes ou ao Conselho de Segurana das
Naes Unidas, quando a persecuo penal tiver sido iniciada por requisio desse rgo,
o qual dispe de instrumental mais enrgico para obrigar o Estado a cooperar, inclusive
o uso da fora. Em qualquer caso, o Estado em mora com sua obrigao internacional
poder ver-se processar na Corte Internacional de Justia, que julga disputas entre Estados.
11. The Office will develop formal and informal networks of contacts to encourage States to undertake State ac-
tion, using means appropriate in the particular circumstances of a given case. For instance, in certain situations,
it might be possible and advisable to assist a State genuinely willing to investigate and prosecute by providing
it with the information gathered by the Office from different public sources. ICC-OTP. Paper on Some Policy
Issues Before the Office of the Prosecutor, 17-18 jun 2003. 1.2, (2003, p. 5), available in: http://www.icc-cpi.int/
nr/rdonlyres/1fa7c4c6-de5f-42b7-8b25-60aa962ed8b6/143594/030905_policy_paper.pdf.
12. Nos crimes contra a administrao da Justia, a condenao pode consistir em pena privativa da liberdade
de at trs anos, multa ou ambas, conforme art. 70.3 do Estatuto de Roma.
13. OOSTERVELD, PERRY e McMANUS (2001, p. 822). O Tribunal de Nuremberg, apesar de ter amplo arbtrio
na escolha da pena que considerasse justa, jamais imps pena pecuniria. Os tribunais internacionais para a
Iugoslvia e para Ruanda no podem impor multa como pena, tenham-na imposto como sano por conduta
processual imprpria.
274
Estado, por mais volteis que a internet e o mercado financeiro os tornem. Assim, todos
esses poderes do TPI necessitam ser afirmados nacionalmente pelos Estados Partes, a fim
de que possam ser executveis e assegurem uma jurisdio internacional eficaz e eficiente.
O art. 93.1(k) do ER enuncia, entre as outras formas de cooperao, identificar, rastrear e
congelar ou apreender o produto de crimes, bens, ativos e instrumentos ligados aos crimes,
com vistas a seu eventual confisco, sem prejuzo dos terceiros de boa-f. Trata-se de uma
medida cautelar, preparatria para a execuo de uma futura sentena condenatria.
Mas qual a utilidade de se ordenar que os Estados apreendam bens ou recolham multas
se estes no puderem ser transferidos ao credor? J antevendo esse bice, o art. 109.3 do
ER estabelece que as multas, os valores confiscados e o resultado da venda de imveis e
outros bens expropriados em decorrncia de sentena condenatria sero transferidos ao
TPI, que os depositar no Fundo de Custdia criado pela Assembleia dos Estados Partes
nos termos do art. 79, destinado s vtimas e seus familiares.
14. A ordem de confisco, devido a suas particularidades, dever materializar-se em mandado, seguindo as Re-
gras 147 e 218 das RoPE, compreendendo sua identificao e localizao, determinao de sua converso em
pecnia na impossibilidade de sua remessa in natura ao TPI e o confisco de outro bem ou valor equivalente na
impossibilidade de apreenso do bem objeto do mandado.
15. OOSTERVELD, PERRY e McMANUS. The Cooperation of States With the International Criminal Court (2001, p. 824).
275
3. Cooperao direta entre ministrios pblicos e atuao do Procurador do TPI em ter-
ritrio nacional
O Procurador ou Procuradora detm o monoplio da persecuo penal perante o
TPI. No h ao de iniciativa privada, queixa subsidiria nem qualquer outra forma de
provocar a jurisdio seno mediante a atuao dele ou dela. Tambm a Procuradora16,
assistida por seus adjuntos e colaboradores, quem dirige a investigao, visto que no h
uma polcia investigativa separada.
So trs os modos preconizados no art. 13 do Estatuto de Roma para que uma situao
com aparncia de crime da competncia do TPI seja levada a seu conhecimento por interm-
dio do Procurador: (a) a comunicao de um Estado Parte; (b) a comunicao do Conselho
de Segurana das Naes Unidas; e (c) a iniciativa proprio motu ou de ofcio do Procurador.
16. A Sr Fatou Bensouda, de Gmbia, a atual Procuradora do TPI, escolhida pela Assembleia dos Estados Partes,
com mandato iniciado em junho de 2012 e previsto para se encerrar em 2021.
17. As comunicaes do Conselho de Segurana investem o TPI de competncia para conhecer de situaes
ocorridas no territrio de estados no partes no Estatuto de Roma.
18. Por outro lado, tambm no interesse da segurana e paz internacionais, o Conselho de Segurana pode
276
Podemos afirmar, portanto, que, nessa fase de verificao prvia da consistncia da
notitia criminis, o Procurador pode buscar elementos de prova onde quer que se encontrem
e de quem bem entender, desde que no necessite de meios coercitivos. Sendo assim,
alguns dos poderes em espcie conferidos ao Procurador pelo art. 54.3 durante a investi-
gao preliminar j judicializada so perfeitamente aplicveis nessa fase extrajudicial: (a)
coletar e examinar provas; (b) inquirir vtimas e testemunhas; (c) buscar a cooperao de
qualquer Estado ou organizao intergovernamental; (d) celebrar convnios ou ajustes
compatveis com o ER que se mostrem necessrios para facilitar a cooperao de um
Estado, de uma organizao intergovernamental ou de uma pessoa.
Aps essas diligncias preliminares, o Procurador formar sua opinio delicti. Se concluir
que h base razovel para iniciar uma investigao, dever requerer sua instaurao
Cmara de Instruo, munido dos elementos indicirios coligidos. Nessa oportunidade,
as vtimas tambm podero apresentar requerimentos.
Entretanto, esse Tribunal, fruto de um tratado entre Estados soberanos, no teria sido
constitudo se sua atuao no fosse rigidamente condicionada ao princpio da complemen-
tariedade19 em relao s jurisdies nacionais. Assim, nas persecues penais originadas
segundo as alneas a e c do art. 13 do Estatuto, isto , da comunicao de um estado ou
proprio motu pelo Procurador, convencendo-se este de que h realmente elementos para
deflagrar uma investigao formal, dever notificar todos os Estados Partes, especialmente
aqueles que teriam competncia originria para os crimes em anlise, concedendo-lhes
um ms para que se manifestem. Nesse prazo, qualquer Estado poder informar que est
investigando ou processando o mesmo fato e requerer que o caso lhe seja transferido, o
que ser atendido pelo Procurador, a menos que este prefira submeter o caso Cmara
de Instruo e ela autorize a investigao20.
adotar resoluo sustando por um ano qualquer investigao ou processo em curso no TPI, segundo dispe o
art. 16 do ER.
19. Proclamado j no Prembulo do Tratado e no seu art. 1.
20. Essa possibilidade no se abre para casos que so transmitidos ao procurador pelo Conselho de Segurana
das Naes Unidas (art. 13(b) do Estatuto), com base no Captulo VII da respectiva Carta (segurana e preserva-
o da paz).
277
Uma vez que o Procurador conclua que h base razovel nos elementos indicirios que
recebeu ou coligiu para iniciar uma investigao; que o crime se insere na jurisdio da
Corte; e que o caso supera as questes de admissibilidade indicadas no art. 17 do Estatuto,21
ento iniciar a investigao formal perante a Cmara de Instruo, nos termos do art. 53.
Ele continuar sendo o protagonista da investigao, mas agora ela estar judicializada, o
que tambm pressupe uma participao da defesa, ainda que no inteiramente simtrica,
como ser na etapa subsequente de julgamento.
21. Non bis in idem nem litispendncia, segundo a peculiar compreenso desses conceitos pelo Estatuto de
Roma, e o crime se reveste de gravidade suficiente para atrair a jurisdio do TPI (oportunidade).
22. A parceria MPF-Procuradoria do TPI no depende de lei ou reforma constitucional, segundo nos parece. Se
assim for, a PGR j conta com uma experiente Secretaria de Cooperao Internacional, com ampla rede de con-
tatos e apta a atender a quaisquer requisies de sua congnere do TPI.
278
4. Priso, entrega e outras formas de comparecimento de pessoas sede do Tribunal
A fim de possibilitar o comparecimento de pessoas ao Tribunal, o Estatuto de Roma
prev as seguintes situaes: (1) priso e entrega (ER arts. 89-91); (2) priso antecipada
preparatria de uma futura requisio de entrega (ER art. 92); (3) trnsito de pessoa en-
tregue pelo territrio de um terceiro Estado (ER art. 89.3); (4) entrega temporria (ER art.
89.4 e RoPE n 183); (5) transferncia provisria de pessoa presa (ER art. 93.1(f) e 93.7); e
(6) comparecimento voluntrio como testemunha ou perito (ER art. 93.1(e)).
Se estivermos certos quanto s premissas de que (a) as solicitaes expedidas pelo TPI
aos Estados Partes so verdadeiras cartas de ordem e no meros pedidos de cooperao;
(b) que esse Tribunal, por fora da ratificao do Tratado de Roma pelo Brasil e da expressa
submisso a sua jurisdio por norma constitucional (art. 5 4), integra a organizao
judiciria nacional; e (c) que suas decises no podem ser revistas por tribunais nacionais,
ento a cooperao do Brasil, assim como a de qualquer Estado Parte cumpridor de suas
obrigaes internacionais, deve realizar-se sem delongas, cabendo s autoridades nacio-
nais, administrativas ou jurisdicionais, estas em contraditrio com participao da defesa
tcnica, a mera verificao da autenticidade da documentao enviada, da observncia
das formas, da correspondncia das tradues e da identidade da pessoa procurada.
A priso e entrega ser solicitada por canais diplomticos (art. 89), conforme a regra
para as cooperaes e assistncias em geral (art. 87.1(a)). Seu contedo varia segundo
se destine a um indivduo procurado para se ver processar ou para cumprir pena, conso-
ante o art. 91 do Estatuto, que faculta ao Estado requisitado estabelecer regras legais e
procedimentais, desde que elas no sejam mais gravosas e, se possvel, o sejam menos,
do que as exigidas para a extradio.
23. O conceito de bis in idem no art. 20 do Estatuto de Roma difere do direito interno porque exclui o julgamento
realizado com o propsito de blindar ou proteger a pessoa de crimes da jurisdio do TPI bem como aqueles que
tenham sido conduzidos sem independncia ou imparcialidade segundo as normas do devido processo legal
reconhecidas pelo Direito Internacional, ou ainda conduzidos de uma maneira inconsistente com a inteno de
trazer a pessoa julgada a responder penalmente por seus atos perante a justia.
279
Aqui, a falta de uma lei nacional cria enormes dificuldades que o 4 do art. 5 da
Constituio no resolve.24 Afinal, quem ir cumprir a ordem de priso? Se houver neces-
sidade de uma ordem expedida por autoridade judiciria nacional, qual ser o tribunal
ou juiz competente?
A dispensa do controle jurisdicional sobre a priso e entrega pode parecer mais rpida
mas, na prtica, retarda a entrega do preso porque no impedir retardamentos derivados
do ajuizamento de habeas corpus e outras aes mandamentais, possivelmente perante a
Justia Federal de primeira instncia, com recursos interminveis para instncias superio-
res. Assim, para afastar o risco de questionamentos da requisio por diversas instncias,
convm estabelecer um controle prvio, centralizado no Supremo Tribunal Federal.
280
A interpretao analgica do art. 102, I, g da Constituio deve ser evitada a todo custo.
Qualquer equiparao da extradio (modalidade de cooperao horizontal) entrega
(modalidade de cooperao vertical com o TPI), ainda que s para o fim de criar compe-
tncia, logo suscitar a constitucionalidade da entrega de nacionais, j que sua extradio
acha-se expressamente vedada no texto constitucional, em comando situado no artigo
das garantias fundamentais (art. 5, LI). A diferenciao entre extradio e entrega um
dos aspectos centrais da doutrina internacional a favorecer a entrega de nacionais ao TPI,
como condio plena de funcionalidade deste. E as demais formas de cooperao, no
menos importantes, continuariam desprovidas de um rgo jurisdicional competente
para dar-lhes curso no territrio nacional. Tampouco seria recomendvel, por razes an-
logas, socorrer-se do art. 105, I, i da Constituio, que prev a competncia do STJ para a
homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias.
V-se, pois, que a distino entre extradio e entrega no suprflua. No Brasil, ela
ser particularmente importante na eventualidade da requisio de um nacional. Sabe-se
que a extradio de um nacional, salvo algumas excees, proibida pela Constituio no
art. 5, LI. No ser possvel recusar a entrega de nacional ao TPI com base no dispositivo
constitucional que probe a extradio de nacional.
281
A priso antecipada preparatria de uma futura requisio de entrega vem prevista
no art. 92 para casos de urgncia, semelhante priso preparatria para a extradio (Lei
n 6.815/1980, art. 82). A forma e o contedo da requisio so simplificados, podendo
seu instrumento materializar-se em qualquer meio que possa ser reduzido a escrito. Seu
prazo de durao, at que seja apresentado o pedido formal de entrega definitivo, de
60 dias (Regra de Procedimento n 188).
IV
pouco provvel que um fato ocorrido no Brasil venha a cair na esfera de jurisdio
do Tribunal Penal Internacional. No basta que acontea em nosso territrio um dos
crimes enunciados no art. 5 do Estatuto, mas tambm preciso que fique demonstrado
que o Estado nacional originariamente competente no tenha vontade ou capacidade
de genuinamente investigar, processar e julgar os autores, segundo os termos do art.
17, notadamente as definies de falta de vontade ( 2) e incapacidade ( 3). O Brasil
vive h 17 anos o mais longo perodo de estabilidade poltica e jurdica em sua histria
republicana, com todas as instituies em pleno funcionamento. Mesmo assim, a falta
de definio de alguns crimes previstos no ER, como o crime de guerra e o crime contra a
humanidade, poderia ser vista como uma forma de incapacidade de process-los, caso
ocorressem em territrio nacional.
Todavia, o pior que poderia acontecer o Brasil tornar-se santurio para fugitivos
procurados pelo Tribunal Penal Internacional, considerando a composio tnica de sua
populao, formada de numerosos contingentes de imigrantes e seus descendentes, as
facilidades de ingresso no Pas, a imensa fronteira terrestre dificilmente vigiada em toda
sua extenso. O portal eletrnico do TPI25 noticia a existncia de duas categorias de situ-
aes: sob investigao26 e em exames preliminares27.
282
Nigria, Guin, Honduras, Iraque, Ucrnia e Palestina. No caso da Colmbia, pas fronteirio,
no seria a primeira vez que integrantes de grupos hostis se homiziariam no Brasil. Nigria
e Guin, situados na costa atlntica da frica, mantm fluxo constante de pessoas, cultura
e comrcio com nosso pas h vrios sculos. No sul do Pas vamos encontrar vrias comu-
nidades ucranianas que certamente no so alheias aos fatos deplorveis que acontecem
em sua ptria de origem. No caso da Palestina, o Brasil recebe bem, h vrias geraes, tanto
judeus quanto rabes em praticamente todas as regies do territrio nacional.
283
REFERNCIAS
CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de Lei n 4.038/2008. Poder Executivo, apenso ao PL n 301/2007, do
Deputado Dr. Rosinha. Extrato do andamento, inteiro teor e pareceres das comisses. Disponvel em: <http://
www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=343615>. Acesso em: 26 ago. 2015.
ESTATUTO DE ROMA DO TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL, verso em ingls com as emendas acrescentadas
pela Assembleia dos Estados Partes em junho de 2010. Disponvel em: <http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/
ADD16852-AEE9-4757-ABE7-9CDC7CF02886/283503/RomeStatutEng1.pdf>. Acesso em: 26 ago. 2015.
ICC-OTP. Paper on Some Policy Issues Before the Office of the Prosecutor, de 17 e 18 de jun. 2003. Disponvel
em: <http://www.icc-cpi.int/nr/rdonlyres/1fa7c4c6-de5f-42b7-8b25-60aa962ed8b6/143594/030905_po-
licy_paper.pdf>. Acesso em: 26 ago. 2015.
LORANDI, Adriana (Coord.). Tribunal Penal Internacional: implementao do Estatuto de Roma no Brasil.
Braslia: MPM, 2007.
OOSTERVELD, Valerie; PERRY, Mike; McMANUS, John. The Cooperation of States With the International
Criminal Court, Fordham International Law Journal, v. 25, n. 3, p. 765-839, 2001. (Berkeley Electronic Press).
SHABAS, William A. An Introduction to the International Criminal Court. Cambridge University Press, 2002.
284
ISBN 978-85-85257-18-7 OBRA COMPLETA