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Especializacin Profesional en Gestin
de Residencia, Supervisin, Liquidacin,
Prevencin de Riesgos en Seguridad y
Salud Ocupacional en Obras

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MODULO I: Gestin
administrativa, Residencia
y Supervisin de Obras
Definicin de Residente y Supervisor.
Funciones, Responsabilidades y Limitacin del
Residente y Supervisor.
Funciones, Responsabilidades y Limitacin del Supervisor.
El expediente tcnico.
Cuaderno de obra.
Rgimen Laboral de Construccin Civil.
Reglamento de Contratacin del Estado.
Adelanto Directo.
Adelanto para materiales e insumos

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PRESENTACION
Las funciones de Residencia, Supervisin, Liquidacin y Seguridad de Obras
que vamos a desarrollar en este mdulo, son en realidad un repaso del
conjunto de actividades de Gestin de la obra desde el punto de vista de los
diferentes involucrados en la implementacin de un proyecto de
infraestructura generalmente denominada como LA OBRA.

Tanto el Residente como el Supervisor, tienen (o deben tener) como un


objetivo comn el desarrollar el proyecto en relacin estrecha con el
expediente tcnico que ha determinado el tamao, las caractersticas, las
especificaciones, los detalles tcnico constructivos, las partidas involucradas, el
metrado de cada una de estas partidas, el presupuesto directo, los gastos
generales y el cronograma de ejecucin con un estimado de los tiempos de
ejecucin y las precedencias de las diferentes fases del proyecto y que a su vez
definen el plazo de ejecucin de la obra.

Lo que pareciera ser un lugar comn y bastante conocido para los ingenieros
dedicados a esta Gestin de Obra (o Gestin de Proyectos que sera un
trmino ms general y englobante), es por el contrario la fuente de muchos
problemas (tambin de oportunidades) porque cada obra y cada contexto
tiene como veremos su propia particularidad, lo que supone para los
profesionales una apertura a incorporar algunas tcnicas de gestin, pero
tambin un conocimiento de los aspectos bsicos de la normatividad respecto
a los proyectos pblicos que son un importante porcentaje de la inversin en
infraestructura en el pas.

En este caso hemos considerado la Ley de contrataciones del Estado y su


reglamento, ya que all se norma lo referente a contrataciones de obras que
lleva a cabo el Estado, lo que tambin se conoce como proyectos pblicos.

Para los proyectos tanto Privados como Pblicos la Norma que rige es el
Reglamento Nacional de Edificaciones, en el cual dentro de la Norma G.030 se
detallan los Derechos y Responsabilidades de las personas actores que
intervienen en el proceso de edificacin.

Adems de las mencionadas normas legales, se tiene a la Ley de Procedimiento


Administrativo General (Ley 27444), el Cdigo Civil, el Cdigo Penal (vigentes), y el
acuerdo en el Contrato suscrito. (Art. 1 Norma G.030. Reglamento

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Nacional de Edificaciones.)

La experiencia de los proyectos privados, ciertamente puede ser una


oportunidad para adoptar mecanismos de control y de tcnicas de gestin,
que habiendo sido adoptadas en algunas empresas que operan en nuestro
medio requieren ser incorporadas en los equipos de trabajo que conducimos y
en nuestro propio enfoque de trabajo.

No es una labor fcil, porque la obra y los actores que en ella intervienen
(incluso algunos colegas), no siempre son favorables al cambio y se crean
resistencias que no solo son un riesgo para la seguridad de nuestros
trabajadores, sino que pueden ser la razn de la baja competitividad y
finalmente el fracaso de nuestros negocios.

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DEFINICION DE RESIDENTE
(Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado (Ley N 30225), publicado
10Dic2015)

Artculo 154.- Residente de Obra


Durante la ejecucin de la obra debe contarse, de modo permanente y directo,
con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el
contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual
puede ser ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los
trabajos, con no menos de dos (2) aos de experiencia en la especialidad, en
funcin de la naturaleza, envergadura y complejidad de la obra.
Por su sola designacin, el residente representa al contratista como responsable
tcnico de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato.
En el caso de obras convocadas por paquete, la participacin permanente,
directa y exclusiva del residente son definidos en los documentos del
procedimiento de seleccin por la Entidad, bajo responsabilidad, teniendo en
consideracin la complejidad y magnitud de las obras a ejecutar(*).

(*) Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada con Decreto


Supremo N 350-2015.EF, publicado el 10Dic2015) Este Nuevo reglamento derogo el
anterior (D.S. N184-2008-EF) que era el Reglamento de la anterior Ley de
Contrataciones del estado (Decreto Legislativo N 1017).

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DEFINICION DE SUPERVISOR
(Reglamento de Ley de Contrataciones con el Estado (Ley N 30225), publicado
10Dic2015)

Artculo 159.- Inspector o Supervisor de Obras


Durante la ejecucin de la obra, debe contarse, de modo permanente y
directo, con un inspector o con un supervisor, segn corresponda. Queda
prohibida la existencia de ambos en una misma obra. El inspector es un
profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado
por esta, mientras que el supervisor es una persona natural o jurdica
especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona
jurdica, esta designa a una persona natural como supervisor permanente en
la obra.

El inspector o supervisor, segn corresponda, debe cumplir con la misma


experiencia y calificaciones profesionales establecidas para el residente de
obra. Es obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a
ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto
del Sector Publico para el ao fiscal respectivo. (*)

En el caso de obras convocadas por paquete, la participacin permanente,


directa y exclusiva del inspector o supervisor es definida en los documentos
del procedimiento de seleccin por la Entidad, bajo responsabilidad, teniendo
en consideracin la complejidad y magnitud de las obras a ejecutar.
(**)

(*) Segn el Artculo 16 de la Ley 30372, Ley de Presupuesto para el Sector Publico ao
2016, cuando el valor de la Obra sea igual o superior a 4300,000.00 soles.
(**)Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada con Decreto Supremo
N 350-2015.EF, publicado el 10Dic2015)

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2. FUNCIONES, RESPONSABILIDADES Y LIMITACIN DEL
RESIDENTE

(Reglamento Nacional de Edificaciones SUB-CAPITULO III, CAPITULO IV, Norma


G.030)

DEL PROFESIONAL RESPONSABLE DE OBRA

Artculo 28.- Las obras de edificacin y habilitacin urbana requieren la


designacin de un Profesional Responsable de Obra, cuya ejecucin realizar
directamente.

Es responsable de dirigir la obra asegurndose que la ejecucin de la misma,


se realice de conformidad con el proyecto aprobado y la licencia respectiva, y
cumpla con lo normado en el presente Reglamento. No se requiere
profesional responsable cuando se trate de la ejecucin de obras que no
requieren Licencia de Obra, en cuyo caso el responsable ser el Propietario.

Artculo 29.- El Profesional Responsable de Obra debe tener Ttulo Profesional


de Arquitecto o de Ingeniero Civil colegiado y contar con un certificado de
habilitacin profesional vigente. En el caso de obras de carcter especializado
como: Redes de saneamiento o electrificacin, instalaciones industriales y
montaje, tneles, puentes y dems obras de ingeniera pesada, el Profesional
Responsable deber contar con la especializacin correspondiente.

Artculo 30.- Es obligacin del Profesional Responsable de Obra:

a. Administrar los procesos constructivos y cumplir con las pruebas, controles,


ensayos e inspecciones necesarios para ejecutar las obras aprobadas.

b. Formalizar las subcontrataciones de partes e instalaciones de la obra


dentro de los lmites pactados en el contrato.

c. Firmar las actas de inicio y de entrega de la obra.

d. Resolver las contingencias que se produzcan en la ejecucin de la obra.

e. Solicitar al cliente la aclaracin de los aspectos ambiguos o


incompatibles entre planos o entre estos y las especificaciones.

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f. Cumplir con las disposiciones relacionadas con los cambios o
respuestas a consultas sobre cualquier aspecto de la obra.
g. Cumplir con los requisitos de calidad pactados en el Contrato y
establecidos en el Proyecto.

h. Cumplir con los cdigos, normas, y reglamentos que son aplicables a la


obra.

i. Verificar la recepcin, en la misma obra, de los productos que sern


incorporados en la construccin, ordenando la realizacin de ensayos y
pruebas.

j. Dirigir la obra comprobando la participacin de personal calificado y


preparado para asumir los procesos asignados de la construccin.

k. Elaborar y organizar la informacin sobre los procesos empleados


durante la ejecucin de la construccin.

l. Planear y supervisar las medidas de seguridad del personal y de terceras


personas en la obra, as como de los vecinos y usuarios de la va pblica.

m. Elaborar y entregar al propietario o a su representante, al trmino de la


construccin, los manuales de operacin y mantenimiento, as como los
manuales de los equipos incorporados a la obra.

Artculo 31.- Si al momento de solicitarse la licencia de habilitacin urbana o


de obra, no se hubiera designado al Profesional Responsable de la Obra, ste
deber ser acreditado antes del inicio de la obra.

Artculo 32.- El Profesional Responsable puede ser sustituido por otro


profesional. Esta designacin debe ser puesta en conocimiento de la
Municipalidad respectiva.

Artculo 33.- Durante la ejecucin de obras de edificacin se deber llevar un


Cuaderno de Obra.

El Cuaderno de Obra es un documento con pginas numeradas que se mantiene


en sta durante su ejecucin, y en el cual se consignan las instrucciones y
observaciones a la obra formuladas por los profesionales responsables de las
diversas especialidades del proyecto, el responsable de la obra, el supervisor
tcnico, y los inspectores de los organismos que autorizan las instalaciones.

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Artculo 34.- Es obligacin del Profesional Responsable de la Obra llevar, mantener
actualizado y firmar el Cuaderno de Obra. Al inicio de la obra en este documento deber
constar la siguiente informacin:

1. Nombre de la Obra.

2. Nmero y fecha de la Licencia de Obra.

3. Nombre del Propietario.

4. Nombre del Arquitecto.

5. Nombre del Ingeniero Estructural.

6. Nombre del Ingeniero Sanitario.

7. Nombre del Ingeniero Electricista.

8. Nombre del Supervisor.

9. Nombre del Constructor.

10. Nombre del Profesional Responsable de la Obra. Cuando alguna de las


personas antes indicadas, efecte alguna anotacin en el Cuaderno de Obra,
stas debern quedar firmadas, fechadas e identificadas con el nombre de la
persona que las realiza

Artculo 35.- Si durante la construccin cambiara alguno de los participantes que figura
en la pgina inicial del cuaderno de obra, se deber dejar constancia de ello.

Se deber anotar los incidentes ms importantes relativos a la construccin, as como las


indicaciones que realicen los proyectistas, el propietario, el supervisor y el inspector
municipal.

Se deber mantener en la obra, el original del Cuaderno de Obra y entregar una copia al
Inspector Municipal para su archivo. (*)

(*)Artculos 28 al 35 del Reglamento Nacional de Edificaciones SUB-CAPITULO III, CAPITULO IV,


Norma G.030, aprobado con Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA.

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El ingeniero residente est obligado a suscribir el acta de recepcin de entrega del terreno
donde se ejecutara la obra.
Es responsable directo de la ejecucin y manejo de la obra a su cargo, en los aspectos
tcnicos y administrativos.

Otra funcin es la de ejecutar la obra de acuerdo a las especificaciones tcnicas


establecidas en el expediente tcnico aprobado, efectuando los respectivos controles de
calidad, a la ves optimizando el uso de los recursos de equipo mecnico y mano de obra.

Controlar el buen estado de operatividad y el buen uso del equipo mecnico asignado as
como el aprovisionamiento oportuno de los insumos necesarios.

Autorizar, controlar y evaluar el gasto de planillas, combustibles, lubricantes repuestos,


viticos, y otros rubros inherentes a las actividades administrativas de la obra.

Impartir normas de seguridad para el personal y custodia de los bienes de la obra a su cargo

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3. FUNCIONES, RESPONSABILIDADES Y LIMITACIN DEL
SUPERVISOR

(Reglamento Nacional de Edificaciones SUB-CAPITULO VI, CAPITULO IV, Norma


G.030)

Artculo 38.- En los casos de obras pblicas o cuando el propietario lo estime


conveniente, se designar un Supervisor de Obra, cuya funcin es la de
verificar que la obra se ejecute conforme a los proyectos aprobados, se sigan
procesos constructivos acordes con la naturaleza de la obra, y se cumpla con
los plazos y costos previstos en el contrato de obra.

Artculo 39.- El Supervisor de Obra ser un profesional especializado en la


materia que va a supervisar, y podr ser uno de los Profesionales
Responsables del Proyecto.

Artculo 40.- Es responsabilidad del Supervisor de Obra:

a. Revisar la documentacin del Proyecto elaborado por los


profesionales responsables del mismo, con la finalidad de planificar y
asistir preventivamente al propietario o a quien lo contrate.

b. Revisar la calificacin del personal del Contratista, Proveedor o


Subcontratistas que participen en el Proyecto de Construccin.

c. Asegurar la ejecucin de las pruebas, controles y ensayos, previstos


en las especificaciones del Proyecto.

d. Emitir reportes que sealen el grado de cumplimiento de los


requisitos especificados en la documentacin del Proyecto.

e. Participar en el proceso de recepcin de las etapas del Proyecto a


nombre del propietario. (*)

(*)Artculos 38 al 40 del Reglamento Nacional de Edificaciones SUB-CAPITULO


VI, CAPITULO IV, Norma G.030, aprobado con Decreto Supremo N 011-2006-
VIVIENDA.

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El Supervisor de obra es una figura profesional, elegida por el propietario de la
obra, para que lo represente en el seguimiento y control de la obra encargada
a un constructor o empresa constructora.
Las tareas de supervisor de obra son mltiples, y para desempearlas, en
funcin de la complejidad de la obra, puede requerirse que la supervisin de la
obra sea realizada por todo un equipo multidisciplinar. En estos casos se
denomina Supervisor de la obra al Jefe de equipo.

Una de las responsabilidades es dar a conocer al propietario de la obra sus


avances y mantenerlo informado de algunos detalles de la obra.
Las principales tareas del Supervisor de obras son:

Verificar y validar el proyecto de la obra, aportando si fuera el caso, las


modificaciones que considere oportunas, en acuerdo con el propietario de

la obra y el(los) profesional(es) que efectuaron el Diseo.


Verificar el cronograma de ejecucin de la obra presentado por la empresa

constructora.
Controlar que la empresa constructora ejecute los trabajos en estricto
cumplimiento de los diseos y especificaciones tcnicas. En caso de existir

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discrepancias entre los diseos, especificaciones tcnicas y reglamentacin
vigente, como primer paso deber informar inmediatamente de la situacin
al propietario de la obra, para posteriormente coordinar con el(los)
diseador(es), entidades reguladoras de las normas, y otros respecto a las
modificaciones en el diseo a realizar.
Aprobar progresivamente el inicio los trabajos a ser desarrollados,
controlando en todo momento la calidad de las mismas, y una vez
concluidos, certificar, la calidad y las cantidades ejecutadas autorizando el
pago de las mismas.

Verificar el cumplimiento de la normativa vigente en el tema de seguridad

para los trabajadores de las obras.

Verificar el cumplimiento de la normativa laboral vigente.


Verificar el cumplimiento de la normativa ambiental.

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4. EXPEDIENTE TECNICO
En el Reglamento Nacional de Edificaciones RNE dice:

Conjunto de documentos que determinan en forma explcita las caractersticas,


requisitos y especificaciones necesarias para la ejecucin de la edificacin. Est
constituido por: planos por especialidades, especificaciones tcnicas, metrados y
presupuestos, anlisis de precios unitarios, cronograma de ejecucin y memoria
descriptiva y si fuese el caso, frmulas de reajuste de precios, estudios tcnicos
especficos (de suelos, de impacto vial, de impacto ambiental, geolgicos, etc.), y
la relacin de ensayos y/o pruebas que se requieren. (*)

(*)Artculo nico.- DEFINICIONES. NORMA G.040, Reglamento Nacional de


Edificaciones, aprobado con Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA.

EXPEDIENTE TCNICO DE OBRA: En el Reglamento de la Ley de


Contrataciones con el Estado dice:

El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,


especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados,
presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra,
anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas
polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de
impacto ambiental u otros complementarios. (**)

(**)Anexo nico.- definiciones, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,


aprobada con Decreto Supremo N 350-2015.EF, publicado el 10Dic2015

CONSULTORIA DE OBRAS. En el Reglamento de la Ley de Contrataciones


con el Estado dice:

Consultora de Obras:
Servicios profesionales altamente calificados consistentes en la
elaboracin del expediente tcnico de obras o en la supervisin de obras.

Tratndose de elaboracin de expediente tcnico la persona natural o


jurdica encargada de dicha labor debe contar con una experiencia
especializada no menor de 1 ao; en el caso de supervisiones de obra la
experiencia especializada debe ser no menor de 2 aos.(***)
(***)Anexo nico.- definiciones, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada con Decreto Supremo N 350-2015.EF, publicado el 10Dic2015

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DEL PROPIETARIO (Reglamento Nacional de Edificaciones RNE)

Artculo 5.- El Propietario deber firmar los planos y dems documentos del
Expediente Tcnico, conjuntamente con el Profesional Responsable de cada
especialidad (*)

(*) Artculo 5.Capitulo I.-NORMA G.030, Titulo I. Reglamento Nacional de


Edificaciones, aprobado con Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA.

OBRA:( Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado)


Construccin, reconstruccin, remodelacin, mejoramiento, demolicin,
renovacin, ampliacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes,
entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de
obra, materiales y/o equipos.(*)

(*)Anexo nico.- definiciones, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,


aprobada con Decreto Supremo N 350-2015.EF, publicado el 10Dic2015

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(CONTINUACION DEL Art. 21. Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado) Las dems dependencias de la Entidad deben facilitar copia de las
actuaciones relevantes para mantener el expediente completo, tales como
comprobantes de pago, resultados de los mecanismos de solucin de
controversias, entre otros.

El rgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el


expediente de contratacin al funcionario competente para su aprobacin, en
forma previa a la convocatoria, de acuerdo a sus normas de organizacin
interna. Para su aprobacin, el expediente de contratacin debe contener:

a) El requerimiento;

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b) El documento que aprueba el proceso de estandarizacin, cuando
corresponda;
c) El informe tcnico de evaluacin de software, conforme a la normativa de
la materia, cuando corresponda;
d) Las indagaciones de mercado realizadas, y su actualizacin cuando
corresponda;
e) El Resumen ejecutivo;
f) El valor estimado o valor referencial, segn corresponda;
g) La certificacin de crdito presupuestario y/o la previsin presupuestal;
h) La opcin de realizar la contratacin por paquete, lote y tramo, cuando
corresponda;
i) La determinacin del procedimiento de seleccin, el sistema de
contratacin y, cuando corresponda, la modalidad de contratacin con el
sustento correspondiente;
j) La frmula de reajuste, de ser el caso;
k) La declaratoria de viabilidad y verificacin de viabilidad, cuando esta ltima
exista, en el caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de
inversin pblica;
l) En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que
cuenten con componente equipamiento, las especificaciones tcnicas de
los equipos requeridos; y,
m) Otra documentacin necesaria conforme a la normativa que regula el
objeto de la contratacin.

Cuando un procedimiento de seleccin sea declarado desierto, la nueva


convocatoria requiere contar con una nueva aprobacin del expediente de
contratacin, solo cuando as lo disponga el informe de evaluacin de las
razones que motivaron la declaratoria de desierto, elaborado por el rgano a
cargo del procedimiento de seleccin.
El rgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia del
expediente de contratacin, salvo en el perodo en el que dicha custodia est a
cargo del comit de seleccin. (*)

(*) Artculo 21 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada con


Decreto Supremo N 350-2015.EF, publicado el 10Dic2015

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5. CUADERNO DE OBRA

EL CUADERNO DE OBRA. (Reglamento de la Ley de Contrataciones con


el Estado)

Artculo 163.- CUADERNO DE OBRA


En la fecha de entrega del terreno, el contratista entrega y abre el cuaderno
de obra, el mismo que debe encontrarse legalizado yes firmado en todas sus
pginas por el inspector o supervisor, segn corresponda, y por el residente,
a fin de evitar su adulteracin. Dichos profesionales son los nicos
autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de obra.

El cuaderno de obra consta de una hoja original con tres (3) copias
desglosables, correspondiendo una de estas a la Entidad, otra al contratista y
la tercera al inspector o supervisor. El original de dicho cuaderno debe
permanecer en la obra, bajo custodia del residente no pudiendo impedirse el
acceso al mismo.

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Si el contratista o su personal, no permite el acceso al cuaderno de obra al
inspector o supervisor, impidindole anotar las ocurrencias, constituye causal
de aplicacin de una penalidad equivalente al cinco por mil (5/1000) del
monto de la valorizacin del periodo por cada da de dicho impedimento.

Concluida la ejecucin y recibida la obra, el original queda en poder de la


Entidad. (*)

(*)Articulo N 163, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada


con Decreto Supremo N 350-2015.EF, publicado el 10Dic2015

ANOTACION EN EL CUADERNO DE OBRA. . (Reglamento de la Ley


de Contrataciones con el Estado)

Artculo 164.- Anotacin de ocurrencias


En el cuaderno de obra se anotan los hechos relevantes que ocurran durante
la ejecucin de esta, firmando al pie de cada anotacin el inspector o
supervisor o el residente, segn sea el que efecte la anotacin.

Las solicitudes que se requieran como consecuencia de las ocurrencias


anotadas en el cuaderno de obra, se presentan directamente a la Entidad o al
inspector o supervisor segn corresponda por el contratista o su
representante, por medio de comunicacin escrita.

El cuaderno de obra es cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra


haya sido recibida definitivamente por la Entidad. (*)

(*)Articulo N 164, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada


con Decreto Supremo N 350-2015.EF, publicado el 10Dic2015

CONSULTAS DE OCURRENCIAS EN LA OBRA. . (Reglamento de la Ley


de Contrataciones con el Estado)

Artculo 165.- Consultas sobre ocurrencias en la obra


Las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al inspector o
supervisor, segn corresponda.

Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin o supervisor, no


requieran de la opinin del proyectista, son absueltas por estos dentro del
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plazo mximo de cinco (5) das siguientes de anotadas las mismas. Vencido el
plazo anterior y de no ser absueltas, el contratista dentro de los dos (2) das
siguientes tiene que acudir a la Entidad, la cual debe resolverlas en un plazo
mximo de cinco (5) das, contados desde el da siguiente de la recepcin de
la comunicacin del contratista

Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor,


requieran de la opinin del proyectista son elevadas por estos a la Entidad
dentro del plazo mximo de cuatro (4) das siguientes de anotadas,
correspondiendo a esta en coordinacin con el proyectista absolver la
consulta dentro del plazo mximo de quince (15) das siguientes de la
comunicacin del inspector o supervisor.

Para este efecto, la Entidad debe considerar en el contrato celebrado con el


proyectista clusulas de responsabilidad y la obligacin de atender las
consultas que les remita la Entidad dentro del plazo que seale dicha
clusula. En caso no hubiese respuesta del proyectista en el plazo indicado en
el prrafo anterior, la

Entidad debe absolver la consulta y dar instrucciones al contratista a travs


del inspector o supervisor, sin perjuicio de las acciones que se adopten contra
el proyectista, por la falta de absolucin de la misma.

Si en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el


contratista tiene el derecho a solicitar ampliacin de plazo contractual por el
tiempo correspondiente a la demora. Esta demora se computa slo a partir
de la fecha en que la no ejecucin de los trabajos materia de la consulta
empiece a afectar la ruta crtica del programa de ejecucin de la obra. (*)

(*)Articulo N 165, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada con


Decreto Supremo N 350-2015.EF, publicado el 10Dic2015

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EJECUCION DE PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA. .
(Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado)

Artculo 175.- Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al


quince por ciento (15%)
Solo procede la ejecucin de prestaciones adicionales de obra cuando
previamente se cuente con la certificacin de crdito presupuestario o
previsin presupuestal y la resolucin del Titular de la Entidad y en los casos
en que sus montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados, no
excedan el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.

Excepcionalmente, en el caso de prestaciones adicionales de obra que por su


carcter de emergencia, cuya no ejecucin pueda afectar el ambiente o poner
en peligro a la poblacin, los trabajadores o a la integridad de la misma obra,
la autorizacin previa de la Entidad se realiza mediante comunicacin escrita
al inspector o supervisor a fin de que pueda autorizar la ejecucin de tales
prestaciones adicionales, sin perjuicio de la verificacin que debe efectuar la
Entidad previo a la emisin de la resolucin correspondiente, sin la cual no
puede efectuarse pago alguno.

En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de


obra se formulan con los precios del contrato y/o precios pactados y los
gastos generales fijos y variables propios de la prestacin adicional para lo
cual debe realizarse el anlisis correspondiente teniendo como base o
referencia el anlisis de los gastos generales del presupuesto original
contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el
Impuesto General a las Ventas correspondiente.

Cuando en los contratos previstos en el prrafo anterior se requiera ejecutar


mayores metrados no se requiere autorizacin previa para su ejecucin, pero
s para su pago; el encargado de autorizar el pago es el Titular de la Entidad o
a quien se le delegue dicha funcin.
Para la aplicacin de lo establecido en el presente prrafo el monto
acumulado de los mayores metrados y las prestaciones adicionales de obras
cuyos montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados, no pueden
superar el quince por ciento (15%) del monto del contrato original. El monto
a pagarse por la ejecucin de estos mayores metrados se computa para el
clculo del lmite para la aprobacin de adicionales, previsto en el segundo
prrafo del numeral 34.3 del artculo 34 de la Ley.

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En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra
se formulan con los precios del presupuesto referencial ajustados por el
factor de relacin y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y
variables propios de la prestacin adicional para lo cual debe realizarse el
anlisis correspondiente teniendo como base o referencia los montos
asignados en el valor referencial multiplicado por el factor de relacin.
Asimismo, debe incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el
factor de relacin y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.

De no existir precios unitarios de una determinada partida requerida en la


prestacin adicional, se pactaran nuevos precios unitarios, considerando los
precios de los insumos, tarifas o jornales del presupuesto de obra y de no
existir, se sustenta en precios del mercado debidamente sustentadas . (*)

(*) Articulo N 175, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada con
Decreto Supremo N 350-2015.EF, publicado el 10Dic2015

LA NORMA E.060 CONCRETO ARMADO CAPTULO 1 GENERALIDADES


ARTCULO 1 - REQUISITOS GENERALES. (Reglamento Nacional de
Edificaciones RNE)
()
1.3. PROYECTO, EJECUCIN E INSPECCIN DE LA OBRA.
()
1.3.3 EJECUCION DE LA OBRA.
()
()
()

LAS OCURRENCIAS TECNICAS DE LA OBRA.-


1.3.3.4 Las ocurrencias tcnicas de la obra se llevarn en un Registro Anexo al
Cuaderno de Obra. En este debern indicarse el nombre y la numeracin de los
documentos que forman parte del registro en la oportunidad de su ocurrencia.
Entre las ocurrencias tcnicas que debern figurar en el Registro, estarn las
siguientes: calidad y proporciones de los materiales del concreto, construccin
de encofrados, desencofrados y apuntalamientos, colocacin del refuerzo,
mezcla, ubicacin de las tandas del concreto en la estructura, procedimiento de
colocacin y curado del concreto. Cuando la temperatura sea menor de 5C
mayor de 28C se mantendr un registro completo de las temperaturas y de la

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proteccin que se d al concreto
mientras se realiza el curado); secuencia del montaje y conexin de
elementos prefabricados, aplicacin del pre esfuerzo, cualquier carga
significativa de construccin en entrepisos, elementos y/o muros ya
terminados, progreso general de la obra, etc.

1.3.3.5 . El Registro y el Cuaderno de Obra formarn parte de los documentos


entregados al propietario con el Acta de Recepcin de la Obra.(*)

(*)Numerales 1.3.3.4 y 1.3.3.5 del Artculo 1, Captulo I, Norma E.060 del Reglamento
Nacional de Edificaciones (Per), Aprobado con Decreto Supremo N 011-2006-
VIVIENDA.

CONCLUSIONES DEL CUADERNO DE OBRA.-


En ese sentido, el objeto del cuaderno de obra es dejar constancia de los
hechos relevantes que suceden durante la ejecucin de la obra tales como
movimiento de materiales y equipos, sucesos con el personal, el clima y todo
tipo de situaciones que requieran ser registradas para posteriormente ser
consultadas a fin de interponer reclamos, pedidos y/o consultas. As, dado que
muchos de los procedimientos que se inician con la anotacin en el cuaderno
de obra tienen plazos definidos, es conveniente que el cuaderno de obra sea
revisado diariamente por el inspector o supervisor y que se evite dejar
perodos sin anotaciones. El original del cuaderno de obra debe permanecer en
la obra (siempre y cuando haya las garantas de seguridad suficientes) bajo
custodia del residente, el cual no puede impedir el acceso del mismo al
inspector o supervisor. Si ello sucede se le penaliza al contratista con 5/1000 de
la valorizacin por cada da de impedimento. Concluida la ejecucin de la obra,
el original del cuaderno de obra quedar en poder de la Entidad.

De los conceptos precedentes se desprende dos preguntas:

Es necesario que el cuaderno de obra sea legalizado notarialmente?

La respuesta es: Slo en el caso de ejecucin por administracin directa el


cuaderno de obra es obligatoria su legalizacin por un notario o juez de paz.
La legalizacin por un juez de paz se efectuar siempre que no exista notario
en el rea de influencia del proyecto o su acceso al mismo sea oneroso en
funcin de la distancia y los tiempos.

36
Existe entonces diferencias entre un cuaderno de obra para un proyecto
por contrato y una por administracin directa?

La respuesta es: S hay diferencias. En el primer caso el cuaderno de obra


constituye un dialogo entre Residente de Obra y Supervisor a travs de
consultas y observaciones de carcter tcnico, las que incluyen adems las
ocurrencias de obra ms relevantes. En el segundo caso (cuaderno de obra por
Administracin Directa) se anotan adems de lo descrito anteriormente, el
nmero de personal que trabaj, materiales que ingresaron y salieron a
Almacn, materiales utilizados, equipo y personal que se necesitaron en la
ejecucin de la partida, pruebas para laboratorio realizadas, as como su
avance logrado entre otros.

En el caso de proyectos que incluyen partidas de capacitacin, tambin se


debe consignar esta actividad.

PROCEDIMIENTO DE LLENADO DE CUADERNO DE OBRA

CASO REAL (MODALIDAD ADMINISTRACION DIRECTA)

Consideraciones previas

Es un cuaderno nico por obra, y el nmero de folio debe iniciar con el nmero
001. Cuando por la naturaleza del proyecto las anotaciones que se realicen
durante la ejecucin del proyecto necesitan un nmero mayor de folios que el
disponible en el cuaderno iniciado, ser necesario aperturar uno nuevo, el
mismo que ser el numerado como el Cuaderno N 02 y los folios se iniciarn
en el nmero uno.

El cuaderno de obras no puede ser cualquier cuaderno. El Reglamento de la


Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante DECRETO .SUPREMO
N 350-2015-EF de fecha 10 de Diciembre del 2015. Describe en sus
artculos 163, 164 y 165 la apertura, caractersticas y usos del cuaderno de
obra. Como normas de buenas prcticas de gestin administrativa, cuando
menos se recomienda que su apertura sea certificada por el Secretario General
de la institucin o quien haga sus veces, indicando fecha, nombre del proyecto
y personas encargadas de su utilizacin, esto en el caso de Obras por Contrata.

37
En el cuaderno de obra se anotarn los hechos relevantes que ocurran durante
la ejecucin de esta, firmando al pie de cada anotacin el inspector, supervisor
o residente, segn sea el que efectu la anotacin. Este documento es puesto
a disposicin de los responsables de su manejo, por la entidad en los casos de
obras por administracin directa y por el contratista en el caso de obras por
contrata. Debe permanecer en la obra desde el inicio hasta el final del proyecto

El responsable de su custodia es el Residente de Obra. En el caso de obras por


contrata, si el contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o
supervisor, impidindole anotar las ocurrencias, ser causal de aplicacin de multa
del cinco por mil (5/1000) del monto de la valorizacin por cada da de dicho
impedimento. (Art.163 - DECRETO .SUPREMO N 350-2015-EF de fecha 10 de
Diciembre del 2015, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

Slo pueden registrar datos en el cuaderno de obra, el residente y el


supervisor, siendo los mencionados profesionales los nicos autorizados para
hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra. Esta definicin excluye de manera
expresa, la autorizacin de efectuar anotaciones en el cuaderno de obra de
otras personas, sean estos funcionarios, directivos, titular del pliego o
autoridades sea cual fuere su naturaleza o funcin.

En el supuesto entendido que estas autoridades o funcionarios por su relacin


directa y funcional con la obra necesiten comunicarse con el ingeniero residente o
supervisor, existen otros mecanismos de comunicacin entre el Supervisor y la
Entidad, que por lo general estn detallados en el Contrato de obra, el Contrato
del Supervisor y las normas del procedimiento administrativo. Con la finalidad de
superar esta accin, como Norma de Buenas Prcticas se recomienda implementar
el CUADERNO DE VISITAS, que puede estar a cargo del guardin o del
administrador de la obra o incluso del mismo residente, donde se precisa,
CUADERNO DE OBRA quienes ingresan y visitan la obra, indistintamente del cargo
que desempean, que en muchos casos sirve para verificar si se han efectuado
visitas de control o supervisin de otros agentes diferentes a los autorizados a
escribir en el cuaderno de obra. Incluso este cuaderno de visitas puede servir para
anotar apreciaciones, recomendaciones sugerencias de los beneficiarios de la obra
o personas de la sociedad civil organizada. Lo dicho anteriormente no descarta
que el Residente de la Obra pueda efectuar las anotaciones respectivas en el
Cuaderno de Obra, cuando un funcionario o autoridad de la entidad visite la obra,
indicando la hora dela visita, el motivo de la visita, las acciones realizadas durante
su permanencia.

38
Al inicio de la obra:
El Ingeniero Residente debe verificar que el Cuaderno de Obra se encuentre
debidamente legalizado, foliado, con las firmas correspondientes y dems
formalidades segn la naturaleza de la obra a ejecutarse.

En una Obra por Contrata

En el caso de obras por contrata, el primer folio del cuaderno de obra debe
utilizarse para transmitir el acta de entrega del terreno y otros datos bsicos,
tales como:

Nombre de la Empresa constructora o contratista.


Valor referencial de la obra contratada.
Plazo de ejecucin de la obra.

En una obra por Administracin Directa y por Encargo


En el caso de obras por Administracin Directa y Encargo, el primer folio le
corresponder para la legalizacin del cuaderno de obra, el segundo folio para
transcribir el Acta de entrega del terreno y otros datos bsicos de la obra, tales
como:

Fecha de Resolucin de aprobacin del expediente tcnico y/o fecha de


la firma del Convenio para la ejecucin de la Obra.
Resolucin de designacin del Residente o Coordinador.
Fecha de la Entrega del Terreno al Residente o Coordinador.
Fecha de Inicio de Obra y plazo de ejecucin de la Obra.

El siguiente asiento debe estar redactado por el Residente, en donde se indica


de manera clara y precisa las siguientes acciones:

o Numero de asiento o Persona a quien corresponde el


asiento o Hora de inicio de actividades
o Detalle de la(s) partida(s) con que se inicia el
proyecto o Distribucin de las cuadrillas de trabajo
o Nmero de trabajadores que inician la actividad
o Nmero y detalle de la mano de obra calificada que inician el proyecto:
Jefes de Cuadrilla, Asistente de Cuadrilla, Maestro de Obra, Operarios,
Oficiales, Capataces, profesionales.

39
o Herramientas con la que se inicia la obra
o Detalle de las medidas de seguridad de los trabajadores.
o Solicitud de autorizacin del trazo y replanteo del proyecto a ser
aprobado por el Supervisor.

Durante la obra En una Obra por Contrata Las acciones o registros en el


Cuaderno de Obra que se efectan durante la ejecucin de la obra son:

Fecha de entrega del adelanto directo y/o materiales.

Asimismo si el contratista ha cumplido con presentar su Plan de utilizacin del


adelanto por materiales. Fecha de inicio del plazo contractual y fechas de
aprobacin y cancelacin de las valorizaciones de obra. Proyectos de
modificaciones de la obra, debidamente sustentadas, precisando sus causales,
as como el nmero y fecha de resoluciones que aprueban dichas
modificaciones. Causales de adicionales y/o deductivos de obra, incluyendo
nmero y fecha de las resoluciones que los aprueben.

Cambios de Inspectores, Supervisores y Residentes de Obra; indicando los


documentos oficiales de designacin. Avance fsico semanal de cada una de las
partidas que se ejecutan en la obra, con un anlisis comparativo relacionado
con el Calendario Valorizado de Obra. Resultado de pruebas efectuadas para
realizar los controles de calidad de ejecucin de la obra. De existir
observaciones se requiere de su inmediata subsanacin y luego de ejecutada la
misma, se dejar constancia de ello. Posibles ampliaciones de plazo,
sustentando sus causales y en los casos de concretarse, se indica el nmero y
fecha de las resoluciones que aprueban dichas ampliaciones.

Paralizaciones parciales y/o totales de obra, indicando sus causales e


informando si fuera quien decidir sobre la intervencin econmica o
resolucin (rescisin) del contrato. Incumplimiento de los avances parciales de
la obra, establecidos en los Calendarios Valorizados de Avances de Obra,
precisando sus causales y solicitando al contratista la presentacin de Nuevos
Calendarios que permitan la aceleracin de los trabajos, a fin de garantizar el
cumplimiento de la obra, dentro del plazo establecido.

Las solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas


en el cuaderno de obra, se harn directamente a la Entidad por el contratista o
su representante, por medio de comunicacin escrita.

De acuerdo con el Artculo 164 - Anotacin de ocurrencias - del Reglamento

40
de la Ley de Contrataciones del Estado, las solicitudes que se realicen como
consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se harn
directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por medio de
comunicacin escrita. Es decir, para que surja efecto alguna accin de solicitud
o requerimiento que requiera de opinin o aprobacin de la entidad, no slo
basta con registrarlo en el cuaderno de obra, sino que adems deber
solicitrselo por escrito, siguiente el procedimiento administrativo respectivo.
En una obra por Administracin Directa y por Encargo de manera general las
acciones o registros en el Cuaderno de Obra que se efectan durante la
ejecucin de la obra son las siguientes:

Los requerimientos tcnicos de personal, materiales y servicios de


maquinaria y equipos, entre otros, que fueron tramitados mediante el
respectivo Informe Tcnico.

El cambio de residente y/o coordinadores de obra, al momento de su


ocurrencia, el mismo que debe estar sustentado mediante un
documento oficial de la entidad a cargo del proyecto, que por lo
general es una Resolucin.

Fechas de aprobacin de los Presupuestos Analticos y de sus


respectivas reestructuraciones, si las hubiera.
Los Informes semanales, quincenales o mensuales de avance fsico y
financiero de la Obra. Esta periodicidad depende del tipo de proyecto,
el plazo de ejecucin o las disposiciones expresas detalladas en los
manuales o procedimientos con que cuente la entidad.

Las pruebas de control de calidad que se realicen en la ejecucin de la


obra, entre los que se incluyen los Anlisis de Suelos, Pruebas de
Concreto, Pruebas Hidrulicas, Pruebas de Resistencia y/o
Compactacin de suelos, entre otras.

La no continuidad de la obra por paralizaciones debe registrarse


indicando las razones que generaron dicha circunstancia, el mismo que
debe basarse en

hechos verificables, pues esta accin puede acarrear posibles ampliaciones


del plazo de ejecucin de la obra. De manera especfica, a cada da
calendario, el Residente menciona el trabajo ejecutado en el da, los
equipos, el personal, el material utilizado (cimento asfalto etc.) y el metrado
aproximado de lo realizado. Los trabajos realizados deben describirse en

41
funcin de las partidas aprobadas en el expediente tcnico del proyecto
Debe detallarse de manera clara y concisa, entre otros, los siguientes
aspectos: o Metrado de las partidas ejecutadas o Nmero de obreros.
Cuando se trate de un proyecto enmarcado dentro de un programa
social, se recomienda que este registro sea desagregado por sexo, con
la finalidad de recoger informacin referida a la inclusin social de las
mujeres. Del mismo modo debe registrarse la presencia de obreros que
presenten alguna discapacidad, cuando exista.

Nmero y tipo de personal de mano de obra calificada. Se debe precisar la


cantidad de personal capataz, operario, oficial, maestro de obra,
almacenero, etc. Esta accin permitir corroborar informacin con la
planilla de pago que se genere, por lo que no existe razn alguna para su
no registro. Igual accin ocurre con el personal obrero. o Cantidad de
material utilizado, desagregado por cada una de las partidas. Este registro
se debe efectuar independientemente del Krdex u Hoja de Movimiento de
Almacn. o Cantidad de material ingresado a almacn de obra. Cuando el
listado de materiales es numeroso, puede obviarse el registro detallado de
los materiales ingresados, debiendo registrarse el documento que sustenta
el ingreso, que puede ser la Gua de Remisin del proveedor, o el
documento interno de la entidad, cuando se trate de materiales que
provienen de otro almacn o dependencia de la misma entidad. o Uso de
las medidas de seguridad de los participantes, as como la implementacin
de las medidas de seguridad y salud ambiental en el trabajo, tales como:

Implementacin de botiqun.
Sealizacin, uso de cascos, guantes, lentes, botas, entre otros.

Ocurrencia de accidentes, indicando el nombre del trabajador


accidentado y el reporte correspondiente al establecimiento de salud ms
cercano para su atencin respectiva cuando el caso amerita. o Las
solicitudes de aprobacin necesarias para la ejecucin de la obra que se
efecte al coordinador Si se llev a cabo una capacitacin, sea especfica
o general debe consignarse los siguientes datos o Tema desarrollado o
Persona o personas que realizaron la capacitacin o Si el capacitador
representa a una institucin distinta al Programa, debe consignarse los
datos de la empresa y/o institucin y la persona responsable de la
capacitacin o nmero de horas de la capacitacin o Lugar de la
capacitacin o Nmero de participantes que se capacitaron tambin se
deben anotar las visitas que realizan a las obras el personal del programa
y otras autoridades de la zona, como por ejemplo :

42
Administrador Zonal del Programa.
Coordinadores Tcnicos Tipo I.
Responsable de Coordinacin Tcnica.
Responsable de Capacitacin.
Alcalde.
Gobernador.
Representantes de organizaciones de vigilancia dela sociedad civil
(Frentes de Defensa, Mesas de Concertacin, entre otros).

Presentar una copia del cuaderno de obra en los documentos del informe
quincenal y mensual.

Al concluir la obra en una obra por contrata esta etapa constituye el proceso final
de la ejecucin fsica del proyecto, pues en base a ello se verificar el
cumplimiento o no de los plazos contractuales de ejecucin, adems de la
verificacin del cumplimiento de las caractersticas constructivas. En esta fase se
registra, en la fecha indicada, el Residente de Obra realiza el asiento respectivo
indicando la fecha de trmino de ejecucin de la obra, indicando el cumplimiento
del 100% de las partidas del proyecto, debiendo solicitar al Supervisor o Inspector
la solicitud de conformidad de culminacin de obra. Hay que recordar que este
asiento no necesariamente es el ltimo da del plazo de ejecucin de obra, pues si
a ese da el proyecto no se encuentra ejecutado en el 100% de sus partidas, no
representa la culminacin de la obra. El Inspector, luego de verificar que las
partidas del proyecto han sido ejecutadas en un 100%, dar por concluida el
proyecto, realizando el asiento respectivo, debiendo informar sobre esta fecha a la
Entidad, en el lapso de cinco (05) das naturales. Cuando las partidas no han sido
concluidas al 100%, aun cuando el residente haya consignado dicho avance en el
cuaderno de obra, el Inspector dejar constancia del hecho, indicando de manera
detalladas las partidas inconclusas o aquellas que a criterio tcnico no cumplan
con las especificaciones tcnicas detalladas en el expediente tcnico.

Si el plazo trmino contractual ha vencido, esta fecha servir para el cmputo de


los das de penalidad por retraso en la fecha de culminacin de obra que se
encuentran estipulados en el contrato. De ah la importancia de detallar con
precisin este asiento en el cuaderno de obra. Si la obra es declarada por el
Inspector que se ha cumplido con el 100% de las partidas, la entidad nombrar
una Comisin de Recepcin de Obra, cuya resolucin ser insertada en el
cuaderno de obra, as como el Acta de Observaciones, si la hubiere.

Cuando el Comit de Recepcin ha identificado observaciones al proyecto, el

43
Levantamiento de Observaciones con su Acta respectiva o de incumplimiento de
las mismas, por parte del Contratista, tambin se registra en el cuaderno de obra.

De los considerandos expuestos se desprende que el Supervisor es quien


realiza el ltimo asiento de obra. El informe de Liquidacin del Proyecto,
deber incluir el original del cuaderno de obra.

Por administracin directa el asiento que informa la fecha de culminacin de la


obra debe ser redactado por el Residente, en donde se indica la fecha de trmino
de la obra, haciendo un anlisis de las partidas ejecutadas, debiendo solicitar a
Inspector su conformidad. Adems deber consignar lo siguiente: o Valoracin
final del proyecto o metrados alcanzados, detallados segn las partidas del
expediente tcnico o Nmero de participantes con que se concluye el proyecto,
desagregado por sexo. Este dato es importante en la ejecucin de proyectos
sociales como FONCODES y Construyendo Per o detalle de los materiales e
insumos existentes en almacn o detalle de las herramientas que obran en
almacn, detallando su estado de conservacin. Sin embargo de forma oficial
mediante documento se debe informar de este hecho al inspector.

El inspector, luego de la verificacin del cumplimiento de las partidas


expresadas en el Expediente Tcnico con lo realizado en obra, realizar el
asiento respectivo dando conformidad a lo expresado por el Residente o su
disconformidad. En caso el inspector manifestara que no se ha cumplido el
100% de las partidas especificadas en el proyecto, el asiento respectivo deber
consignar de manera detallada y pormenorizada de la(s) partidas(s) que no se
hayan ejecutado al 100%, por lo que deber continuar el proyecto hasta su
culminacin total, dando un tiempo adicional para la culminacin del proyecto.

Si se ha dado la conformidad del 100% de ejecucin del proyecto, se informar de


este hecho a la institucin, quien nombrar la Comisin de Recepcin de Obra
mediante resolucin u otro documento estipulado en su TUPA o el documento de
gestin respectivo, transcribiendo dicho documento en el cuaderno de obra.

Si la comisin de Recepcin identificara deficiencias o que las partidas no han


sido ejecutadas al 100%, el Acta de Observaciones se registrar en el cuaderno
de obra, as como el Acta de Levantamiento de Observaciones o de
incumplimiento de las mismas. El original del cuaderno de obra debe ser
presentado como parte del Informe de Liquidacin de Obra.

41

44
PRINCIPALES ERRORES, FALTAS Y DELITOS QUE SE COMENTEN
EN EL MANEJO DEL CUADERNO DE OBRA

Responsabilidades:

Tipologa Por la materia, la responsabilidad de los responsables del manejo del


cuaderno de obra y de quienes se encargan de verificar el cumplimiento de la
aplicacin correcta de este documento son:

Responsabilidad administrativa. La trasgresin de una norma


establecida para regular la accin administrativa del Estado, y que exige
respecto del funcionario como deber inherente a su cargo o empleo, da origen
a una responsabilidad administrativa.
Se define como aquella responsabilidad en la que incurren los servidores y
funcionarios pblicos, por haber contravenido el ordenamiento jurdico
administrativo y las normas internas de la Entidad a la que pertenecen, se
encuentre vigente o concluido el vnculo laboral o contractual al momento de
su identificacin durante el desarrollo de la accin de control. Para perfilar la
responsabilidad administrativa de un agente pblico debe mediar culpa del
mismo.

Se requiere por tanto, una intervencin con discernimiento, intencin y voluntad,


elementos que deben valorarse dentro del marco circunstancial y en concordancia
con los principios que reglan la materia. No basta exclusivamente la existencia de
una obligacin inherente al empleo y su probable incumplimiento, para que de
ello se derive una responsabilidad administrativa. Debe verificarse la posibilidad
del ejercicio de esas obligaciones y las dems impuestas al funcionario, de suerte
de poder precisarse si existe culpa o negligencia en concreto. De lo contrario,
podran imputarse culpas por hechos de cumplimiento imposible. No puede
hablarse de responsabilidad sino cuando se han transgredido las precauciones
normalmente tomadas con relacin a la actividad de que se trata.

Asimismo, incurren en responsabilidad administrativa funcional los servidores y


funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron gestin
deficiente, para cuya configuracin se requiere la existencia, previa a la asuncin
de la funcin pblica que corresponda o durante el desempeo de la misma, de
mecanismos objetivos o indicadores de medicin de eficiencia. Por ejemplo
cuando en un proceso de seleccin no hago caso al Reglamento y no cumplo con
los plazos establecidos para integrar las bases.

42

45
En el caso del cuaderno de obra, cuando no registro de manera oportuna los
acontecimientos importantes del proyecto. Supletoriamente cuando
corresponda, se aplica tambin lo expresado por la Ley N 27815- Ley del
Cdigo de tica en la Funcin Pblica.

Responsabilidad civil es aquella en la que incurren los servidores y


funcionarios pblicos, que por su accin u omisin en el ejercicio de sus
funciones, hayan ocasionado dao econmico a su Entidad o al Estado. Es
necesario que el dao econmico haya sido ocasionado por un incumplimiento
de funciones, por dolo o culpa, sea esta inexcusable o leve.
Ejemplo: Cuando no aplico al contratista las penalidades por la demora
injustificada en la entrega de los bienes. En el caso del cuaderno de obra, cuando
registro una accin que no ha ocurrido y que ocasionar un pago a la institucin.
Para que se configure la responsabilidad civil se hace necesaria con determinar:
La Conducta antijurdica: La Entidad no tiene obligacin de aceptarla.
Dao: Cierto, indubitable, de naturaleza patrimonial. Se incluye el dao
emergente y el lucro cesante.
Relacin de causalidad: Buscar la causa adecuada.
Factor de atribucin: Dolo, culpa (inexcusable, grave, leve).
La obligacin del resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carcter
contractual y solidario. La accin correspondiente para reclamarla ante el
Poder Judicial prescribe a los diez (10) aos de ocurridos los hechos que
generan el dao econmico. Tambin es este caso, supletoriamente cuando
corresponda, se aplica tambin lo expresado por la Ley N 27815- Ley del
Cdigo de tica en la Funcin Pblica.

Responsabilidad penal Es aquella en la que incurren los servidores y


funcionarios pblicos que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto
u omisin tipificado como delito. Ejemplo: Cuando simulo un proceso de
seleccin, pero en la realidad ya se conoce con quien voy a contratar y
probablemente ya est brindando el servicio.

En el uso del cuaderno de obra, por ejemplo, aprobar por parte del supervisor un
adicional de obra por vicios ocultos, sin que esta dificultad en obra haya ocurrido.

El objeto de tutela penal es el correcto funcionamiento de la administracin


pblica. Se protege:
El ejercicio de funciones y servicios pblicos bajo pautas de.
La observancia de deberes del cargo.
La dignidad y el prestigio de la funcin.

46
La probidad de los agentes pblicos.
El patrimonio pblico y disciplina fiscal.

La imparcialidad en el desempeo funcional.

PRINCIPALES DELITOS QUE SE COMETEN EN EL MANEJO DEL


CUADERNO DE OBRA

A.-DELITO DE COLUSION.-(Cdigo Penal Peruano vigente 2016)

"Artculo 384. Colusin simple y agravada

(SIMPLE)

El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente,


por razn de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisicin o
contratacin pblica de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier
operacin a cargo del Estado concierta con los interesados para defraudar al
Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y con ciento
ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.

(AGRAVADA)

El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente,


por razn de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o
servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado mediante
concertacin con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o
entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de seis ni mayor de quince aos y con trescientos
sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa."

CONCORDANCIAS: Ley N 30077, Art. 3 (Delitos comprendidos)

COMENTARIO:
Este delito se verifica cuando el funcionario o servidor pblico interviene en
contratos, suministros, licitaciones, concursos de precios, subastas o cualquier
otra operacin semejante por razn de su cargo o comisin especial, y
defrauda al Estado o Entidad u Organismo del Estado concertando con los
interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o suministros
Un ejemplo de este delito es cuando el Residente y el Superviso de manera
concertada, registran en el cuaderno de obra que la obra se ha concluido al
100%, sin que ello haya ocurrido de manera real.

47
B.-DELITO DE PECULADO.-(Cdigo Penal Peruano vigente 2016)

"Artculo 387. Peculado doloso y culposo

El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma,


para s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o
custodia le estn confiados por razn de su cargo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y con
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.

Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades


impositivas tributarias, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de ocho ni mayor de doce aos y con trescientos sesenta y cinco a
setecientos treinta das-multa.

Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran


destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos
casos, la pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de
doce aos y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-
multa.

Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la


sustraccin de caudales o efectos, ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos y con prestacin de servicios comunitarios
de veinte a cuarenta jornadas. Constituye circunstancia agravante si los
caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas
de apoyo social. En estos casos, la pena privativa de libertad ser no menor
de tres ni mayor de cinco aos y con ciento cincuenta a doscientos treinta
das-multa."

CONCORDANCIAS: Ley N 30077, Art. 3 (Delitos comprendidos)

COMENTARIO:
Este delito se configura cuando el funcionario o servidor pblico se apropia o
utiliza, en cualquier forma, para s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin,
administracin o custodia le han sido confiados por razn de su cargo.

Un ejemplo de este delito es cuando se registra el ingreso de materiales a


almacn de obra sin que el hecho haya ocurrido, generando el pago al proveedor
por la irreal entrega de los bienes registrados en el cuaderno de obra.

48
C.- DELITO DE PECULADO DE USO.-(Cdigo Penal Peruano

vigente 2016)

"Artculo 388. Peculado de uso

El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos al servicio, usa o


permite que otro use vehculos, mquinas o cualquier otro instrumento de
trabajo pertenecientes a la administracin pblica o que se hallan bajo su
guarda, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco
das-multa.

Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a sus


empleados cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a cualquier
dependencia pblica.

No estn comprendidos en este artculo los vehculos motorizados


destinados al servicio personal por razn del cargo."

D.- DELITO DE MALVERSACIN.-(Cdigo Penal Peruano vigente 2016)

"Artculo 389. Malversacin

El funcionario o servidor pblico que da al dinero o bienes que administra


una aplicacin definitiva diferente de aquella a los que estn destinados,
afectando el servicio o la funcin encomendada, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos y con ciento
ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.

Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo


social, de desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicacin
definitiva diferente, afectando el servicio o la funcin encomendada, la pena
privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de ocho aos y con
trescientos sesenta y cinco das-multa."

COMENTARIO:

Este delito se produce cuando el funcionario o servidor pblico da al dinero o


bienes que administra, una aplicacin definitiva diferente a aquella a la que estn

49
destinado, afectando el servicio o la funcin encomendada

Un ejemplo de este delito es cuando se registra en el cuaderno de obra la


utilizacin de materiales, sin que ellos se usen en la obra, dndole un fin
distinto, como por ejemplo destinarlo a otra obra.

PRINCIPALES HALLAZGOS QUE SE DETECTAN EN EL CUADERNO


DE OBRA.

1.-El cuaderno de obra no se encuentra fsicamente en obra

Este es un hecho muy comn, generado por que uno o ambos responsables del
llenado del cuaderno de obra lo ha llevado con la finalidad de ponerse al da en
sus anotaciones. Ante la constatacin de este hecho, se reciben versiones como: o
Lo llev el Residente o Supervisor para que elabore su informe. Esto es incorrecto,
pues con la finalidad de elaborar su informa, debe desglosar la hoja del cuaderno
de obra que le corresponde y no llevarse todo el cuaderno. Esta accin por lo
general acarrea atrasos en los asientos diarios de la obra, ya sea para el supervisor,
residente o ambos, ocasionando muchas veces que los acontecimientos se
registren en un cuaderno auxiliar para luego ser traspasado al cuaderno de obra.
Siendo el llenado del acuerdo de obra por cada da de labor del proyecto, al no
poder efectuar los asientos correspondientes de manera oportuna, se tipifican
como faltas administrativas. Si el cuaderno ha sido retirado de obra por el
supervisor o inspector, el responsable de este acto es el residente, pues de
acuerdo a la norma es la persona encargada de la custodia del cuaderno de obra.

En el caso de obras por contrata, cuando el cuaderno de obra ha sido llevado


por el Residente a un lugar distinto de la obra, que impide que el supervisor
efecte el asiento correspondiente en el da y hora de su visita, ocasiona una falta
que implica una sancin econmica, generalmente tipificada en el contrato de
obra. Cuando ocurre este hecho, la no denuncia de esta falta por parte de la
persona que identifica el hecho constituye una falta grave, pues ocasiona no slo
perjuicio para una buena fiscalizacin posterior de la obra, sino que dao
econmico, pues la no aplicacin de la penalidad expresada en el contrato,
ocasiona un perjuicio econmico a la entidad. o Lo llev el Residente o Supervisor
para sacar copias. Este hecho no puede ocurrir, porque el cuaderno de obra no
necesita sacar copias, pues estas se desglosan de las copias que obran en el
propio cuaderno. De ocurrir este hecho las faltas son similares al caso anterior o Lo
tiene el representante legal del proyecto, algn funcionario de la entidad u otra

persona para que realice su labor de fiscalizacin al proyecto.

50
Este hecho no puede ocurrir, debido a que la custodia del cuaderno de obra est a
cargo del residente y la labor de fiscalizacin lo tiene que realizar directamente
en obra. En el caso de que se trate de un funcionario de la entidad su fiscalizacin
lo puede efectuar tambin a travs de los informes emitidos por el supervisor.

De ocurrir este hecho las faltas son similares al primer caso.

2.-El cuaderno de obra no se encuentra al da en los asientos


respectivos

Es decir el ltimo asiento no corresponde al da anterior a la visita. Esto no es


correcto, pues la labor del Residente es de medicin diaria, independientemente
de su coeficiente de participacin, por lo tanto el cuaderno de obra debe estar
llenado hasta el da anterior al da visitado. De verificarse esta accin por parte del
supervisor, ste deber hacer la anotacin respectiva, indicando en l los das de
retraso en los asientos, lo que conlleva a demostrar el incumplimiento de
funciones del residente de obra, y aplicarse las sanciones y/o penalidades segn
corresponda. El no reportar esta accin de parte el supervisor, incurre en falta por
encubrimiento del hecho, y por lo tanto tambin pasible de sancin.

3.-Se encuentran hojas y/o espacios en blanco.

Esta accin es incompatible con los procedimientos de la tica y los principios


de la gestin pblica; pues se presta a suspicacias y/o malas interpretaciones.
Generalmente es motivada a solicitud del supervisor, pues el da o los das que
le toc estar en obra para la supervisin de los trabajos no estuvo. Dejar hojas
en blanco en el cuaderno de obra, es falta grave, porque ocasionar su llenado
posterior por el supervisor sin haber estado en obra, causando perjuicio
econmico a la entidad y desmereciendo el sistema de control
que debe ejercer en la misma. Se tipifica como falta administrativa y
dependiendo de la gravedad incluso en delito.

4.-Los asientos se realizan con una letra poco legible.

Siendo el cuaderno de obra el documento base para cualquier proceso de control


de las acciones en obra, ste debe ser escrito utilizando una caligrafa adecuada.
Ser profesionales (residente o supervisor) no nos indica que tengamos que escribir
de cualquier forma. Los escritos y los grafemas del idioma castellano son

universales, razn por la que se debe escribir con letra legible y clara, que
pueda ser entendible por cualquier persona.

51
5.-Se presentan borrones y/o enmendaduras en los asientos

El cuaderno de obra es un documento oficial, por lo tanto no admite borrones ni


enmendaduras. Si nos equivocamos al registrar un dato debemos con otro asiento
o con otro prrafo en el mismo asiento subsanar de inmediato dicho error.

6.-Se realizan asientos, tanto del residente como del supervisor,


sin haber estado en obra el da que indica el asiento respectivo.

Esta accin tambin es falta grave y tiene mucho que ver con el caso del inciso
c. Cuando por la naturaleza de sus funciones el residente tiene que
abandonar la obra por ms de un da, con la finalidad, por ejemplo, de verificar
la compra de materiales, presentar su informe quincenal o mensual, llevar
muestras de pruebas de laboratorio, el asiento correspondiente a los das de
ausencia debe ser registrado en el da de su regreso. As por ejemplo, si el da 2
se retir de la obra por causa justificada y regresa el da 4, el asiento del da 4
debe detallar las acciones del da 2, 3 y 4 en un mismo asiento, y no como si
hubiese estado todos los das en obra. Esta forma de registro permite verificar
el cumplimiento de su presencia en obra y los das destinados para realizar
gestiones propias del proyecto fuera de ella.

7.-Cuando este hecho lo ocasiona el supervisor, est


estrechamente ligado a lo expresado en: Se encuentran
hojas/espacios en blanco.

Se realizan los asientos sin considerar los detalles de las principales ocurrencias
de obra en el da. Esta accin limita un buen seguimiento de las acciones que
realiza el proyecto, sobre todo da una muestra que se realiz el llenado del
cuaderno de obra slo por un mero cumplimiento, desmereciendo la
importancia que tiene este documento.

El registro de todas las acciones de obra a nivel de detalle es clave para


cualquier proceso de control, sobre todo en obras por administracin directa.

Por ejemplo, el no registro de la cantidad de materiales utilizados en el da, no


permite cruzar informacin con el registro de ingreso y egresos de almacn; as

tambin el no registro de la cantidad de obreros que han laborado en el da,


no permite cruzar informacin con la planilla de pago semanal que se genera.

52
8.-Se registran hechos que no ocurrieron en obra Por lo general
es una accin ocasionada por el residente de obra, y en muchos
casos con la anuencia del supervisor.

Entre los principales hechos que se registran sin que se haya evidenciado su
ocurrencia son: o Se registra la participacin de un nmero mayor de obreros o
personal de obra en general, generando planillas con personal que no participa
del proyecto o se registra el ingreso y/o egreso de materiales de obra, sin que
esto haya ocurrido fsicamente o se registra la participacin de profesionales
(administrador, asistente de residente, ingeniero mecnico, ingeniero
electricista, etc.) detallados en el expediente tcnico como parte del staff de
profesionales que deben participar del proyecto sin que ellos Cuaderno de
Obra hayan estado presentes en obra.

Esto por lo general ocurre en obras por contrata. o En los proyectos de


capacitacin, se registra la capacitacin como ejecutada, sin que el

capacitador haya estado presente en obra. o con la finalidad de alargar plazos


contractuales de trmino de obra, se detallan acontecimientos climatolgicos
que nunca existieron, indicando que su ocurrencia impidi el desarrollo normal
de las actividades, e incluso ocasion la paralizacin temporal de la obra.

Por ejemplo se registra presencia de lluvias que impiden realizar trabajos de


excavacin de zanjas en un proyecto de desage, cuando el hecho no ha ocurrido
o su ocurrencia ha sido slo por un periodo que no dificult las actividades del
proyecto o tambin se registran la presencia de acontecimientos sociales (huelgas,
toma de carreteras, protestas ciudadanas) que ocasionan desabastecimiento de
materiales o que impiden la presencia de trabajadores en obra, sin que ello ocurra.
En muchos de estos casos, ocurre el hecho social, sin embargo el impedimento
para el normal desarrollo del proyecto nunca ocurre.
Se registran especificaciones tcnicas diferentes a lo ocurrido en obra, por lo
general es una accin tambin ocasionada por el residente de obra, y en
muchos casos con la anuencia del supervisor.

Entre las principales especificaciones tcnicas se registran diferentes a los


ocurridos en obra son:
Registro de una calidad de material distinto al que se utiliz, tales como: La tubera
de las obras de saneamiento, que se registra una calidad de tubera superior a
la utilizada.

El alambre elctrico que se registra una calidad superior a la utilizada. o La


calidad de madera de los encofrados, en donde por lo general se usa una

53
madera de menor calidad que lo especificado en el expediente tcnico,
registrndose una mayor calidad.

Un ejemplo de ello es el uso madera blanca y se detalla madera tornillo, se


registra la participacin de un nmero mayor de obreros o personal de obra en
general, generando planillas con personal que no participa del proyecto se
registra el ingreso y/o egreso de materiales de obra, en cantidades diferentes a
lo ocurrido, siendo mayor el valor registrado que el ocurrido en obra.

UNIDAD

54
6. RGIMEN LABORAL DE CONSTRUCCIN CIVIL

A quines se les considera como trabajadores de Construccin


Civil?
Todos los trabajadores que realizan, libremente y de manera eventual o
temporal una labor de construccin para otra persona, sea natural o jurdica y
quien a su vez se encuentre dentro de lo establecido en el Cdigo 45 de la
Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIUU revisin 3.1) (Preparacin
de terrenos, Construccin de Edificios Completos, Acondicionamiento de
Edificios, Terminacin de Edificios, Alquiler de Equipo de Construccin con
Operarios), con una relacin de dependencia y a cambio de una remuneracin,
sern considerados como trabajadores del Rgimen Especial de Construccin
Civil; Salvo lo establecido en el Art. 14 del Decreto Legislativo No. 727, de
fecha del 08 noviembre 1991, sobre obras menores a 50 UIT.

Todos los trabajadores dedicados al rubro de la construccin,


se encuentran dentro de lo establecido en el rgimen laboral
especial de la construccin civil?

55
NO, si bien un trabajador puede dedicarse a la actividad de construccin, para
ser considerado dentro del rgimen laboral especial de la construccin civil, la

condicin es que el valor de la obra en donde trabaje, supere las 50 UIT*, es


decir S/. 197,500.00 nuevos soles.
* Valor de Unidad Impositiva Tributaria - UIT S/. 3,950.00 nuevos soles.

Cmo es el contrato de los trabajadores del rgimen laboral de


construccin civil?
El contrato de trabajo de los trabajadores del rgimen laboral de construccin civil
es COLECTIVO, es decir lo suscribe CAPECO (Cmara Peruana de la Construccin)
en representacin de los empleadores y la Federacin (Federacin de Trabajadores
de Construccin Civil del Per), en representacin de los trabajadores.

Qu categoras de trabajadores existen en el rgimen laboral de


construccin civil? Con el objeto de definir los trabajos y responsabilidades de
los trabajadores de la construccin civil, se les clasifica en:
Operario: Albailes, carpinteros, tierreros, pintores, electricistas,
gasfiteros, plomeros, choferes, mecnicos y dems trabajadores que
tengan alguna especialidad.
Oficial: Son los ayudantes de los operarios, no tienen una especialidad.
Pen: Son trabajadores no calificados, realizan labores diversas.

A cunto asciende el Jornal Bsico para cada una de las


categoras de los trabajadores del rgimen laboral de
Construccin Civil?
Los Jornales Bsicos vigentes del 01 de Junio del 2015 hasta el 31 de Mayo del
2016 son de*
OPERARIO S/. 58.60 diario
OFICIAL S/. 48.50 diario
PEON S/. 43.30 diario

Los trabajadores del Rgimen Laboral de la Construccin Civil


tienen derecho a un da de descanso a la semana remunerado?
S, todos los trabajadores del Rgimen Laboral de Construccin Civil, al igual
que los trabajadores del rgimen comn, tienen derecho a 24 horas continuas
de descanso en la semana debidamente remunerado; Es decir si el trabajador
labor sus 48 horas en la semana, percibir en forma completa su
remuneracin ordinaria, si no trabajo su semana completa, percibir la parte
proporcional a los das trabajados durante la semana.

56
Qu otras bonificaciones asignaciones y beneficios tienen los
trabajadores del Rgimen Laboral de Construccin Civil?
Los trabajadores del rgimen laboral de Construccin Civil tienen las siguientes
bonificaciones, asignaciones y beneficios:

Bonificacin Unificada de la Construccin BUC


Bonificacin por Movilidad

Bonificacin por Asignacin Escolar


Bonificacin por Turno de Noche
Bonificacin por Contacto Directo con el Agua o Aguas Servidas
Bonificacin por Altura
Bonificacin por Altitud
Asignacin por Defuncin
Gratificaciones (Julio y Diciembre)
Horas extras
Compensacin por Tiempo de Servicio - CTS
Compensacin Vacacional
Pliza de Seguro de Vida (Essalud + Vida)

Qu es la Bonificacin Unificada de Construccin BUC?


Es la bonificacin que se entrega nicamente al trabajador de construccin civil
adicional a su jornal bsico, y se abona por da trabajado, est conformada por
varias bonificaciones tales como: desgaste de ropa, de herramientas, por
alimentacin, por falta de agua potable y por especializacin para el operario.
Se abona de la siguiente manera:

Operario: 32% adicional del Jornal Bsico


Oficial: 30% adicional del Jornal Bsico
Pen: 30% adicional del Jornal Bsico

Asimismo, los operarios especializados en soldaduras de alta precisin o


trabajos de montaje electromagnticos percibirn una Bonificacin
Extraordinaria Especializada equivalente al 7% de su jornal bsico, quiere decir
que los operarios especializados recibirn por concepto de Bonificacin
Unificada de Construccin el 37% de la remuneracin bsica.

Qu es la Bonificacin por Movilidad Acumulada?


Es el monto que perciben los trabajadores de construccin por movilidad urbana e
interurbana para desplazarse desde su vivienda hasta la obra, es equivalente al
valor de 06 pasajes urbanos para todas las categoras. No se abona en caso el

57
empleador sea quien proporcione el transporte al inicio y al trmino de la
jornada de trabajo, tampoco se abona si el trabajador reside en campamentos.
En caso de laborar domingos o feriados el empleador abonar adicionalmente
04 pasajes urbanos.

A cunto equivale la Bonificacin por Asignacin Escolar?


Es la bonificacin que percibe todo trabajador de construccin civil
indistintamente de su categora, equivalente a 30 jornales bsicos anuales, se
abona por cada hijo menor de 18 aos de edad, en etapa escolar y hasta los 21
aos, si cursa estudios superiores o tcnicos debidamente acreditados. En caso
el trabajador no acredite los estudios de los hijos o el parentesco se le
descontar de sus beneficios sociales al finalizar la relacin laboral.

En qu consiste la Bonificacin por turno de noche?


La jornada nocturna para los trabajadores de construccin civil empieza a las
11.00 PM y culmina a las 6.00 AM. El trabajador que labora en esta jornada
percibir una bonificacin adicional a su jornal equivalente al 20% del jornal
bsico percibido por cada trabajador segn su categora.

En qu consiste la bonificacin por contacto directo con el agua


o aguas servidas? Consiste en que todo trabajador de la construccin civil
que labore sumergido en el agua o aguas servidas (sistemas de alcantarillado y
recolectores) percibir el 20% adicional sobre el jornal bsico correspondiente
a cada categora de trabajador.

Todos los trabajadores del Rgimen Laboral de la Construccin


Civil tienen derecho de percibir la Bonificacin por Altura y
Altitud?
Los trabajadores de Construccin Civil que laboren en andamios, revoques,
revestimientos de toda clase, a una altura de 04 pisos o 10 metros contados desde
el suelo, debern percibir una bonificacin equivalente al 5% del jornal bsico, por
concepto de bonificacin por Altura. En caso el trabajador sea trasladado a zonas
de ms de 3,000 mil metros de altura sobre el nivel del mar, su empleador deber
pagar por cada da laborado la suma de S/. 0.50 cntimos de nuevo sol.

En qu consiste la Asignacin por Defuncin?


En caso un trabajador de la Construccin Civil fallezca, su empleador deber pagar
una asignacin equivalente a 01 UIT (S/. 3,950.00), esta asignacin ser aplicada
siempre y cuando el costo de la obra supere las 350 UIT y servir para los gastos
del sepelio.

58
Los trabajadores de la Construccin Civil tienen derecho a las
gratificaciones?
Si, se abonaran en Julio y Diciembre y es equivalente a 40 jornales bsicos, si el
trabajador labor los 07 05 meses anteriores a la celebracin de la fecha para un
mismo empleador respectivamente, caso contrario percibir la parte proporcional.

Los trabajadores de la Construccin Civil tienen derecho a


horas extras?
Si, las dos primeras horas se abonan en un 60% del valor hora y partir de la
tercera hora, se abona en un 100% del valor hora.

Los trabajadores de la Construccin Civil tienen derecho a la


Compensacin por Tiempo de Servicio CTS?
S, todos los trabajadores del Rgimen Laboral de la Construccin Civil tienen
derecho a la Compensacin por Tiempo de Servicios, y se abona en razn al
15% de las remuneraciones bsicas percibidas por el trabajador durante el
tiempo que laboro para un mismo empleador. Esta se deber abonar a las 48
horas de producirse la disolucin del vnculo laboral.

A cuntos das de vacaciones tienen derecho los trabajadores de


construccin civil? Si el trabajador de construccin civil, labora para un mismo
empleador durante un ao consecutivo, tendr derecho a 30 das de vacaciones
debidamente remuneradas, debiendo cumplir el mismo record establecido para
los trabajadores del rgimen comn; es decir 260 das si labora en una jornada de
seis das y 210 das si labora en una jornada de 05 das; En caso no laboren el ao
completo, percibirn por concepto de vacaciones truncas el 10% del jornal bsico
por da efectivo de trabajo y los descansos debidamente acreditados.

Los trabajadores de construccin civil tienen derecho a descansar


los das feriados? Si, los trabajadores de construccin civil tienen derecho a
descansar los feriados tales como: Ao Nuevo, Jueves y Viernes Santo, Da del
Trabajo, San Pedro y San Pablo, Fiestas Patrias y Navidad, Santa Rosa de Lima,
Combate de Angamos, Todos los Santos, Inmaculada Concepcin.
El da 25 de Octubre Da del Trabajador de Construccin Civil es feriado
gremial, donde los trabajadores descansan y tendrn derecho a remuneracin

En qu consiste la Pliza de Seguro Essalud + Vida?


Todo trabajador de construccin civil que labore en una obra de construccin
que supere las 250 UIT, su empleador est obligado a contratar a favor de ste

59
un seguro denominado Pliza de Seguro Essalud + Vida, independientemente
al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo y al Seguro regular de Essalud

60
7. EL REGLAMENTO DE CONTRATACIN DEL ESTADO

DECRETO SUPREMO N 350-2015-EF ( de fecha 09 de Diciembre


2015)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado se


establecen las disposiciones y lineamientos que deben observar las
Entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de bienes,
servicios, consultoras y obras que realicen;

Que, la Segunda Disposicin Complementaria Final de la mencionada


Ley, dispone que el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado es
aprobado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y
Finanzas;

De conformidad con lo establecido en el inciso 8) del artculo 118 de la


Constitucin Poltica del Per, la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo y la Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado;

DECRETA:

Artculo 1.- Objeto

Aprubese el Reglamento de la Ley N 30225, Ley de Contrataciones del


Estado, el mismo que consta de once (11) ttulos, doscientos cincuenta y
tres (253) artculos, diecisiete (17) disposiciones complementarias finales,
quince (15) disposiciones complementarias transitorias y un (1) Anexo; que
forma parte integrante del presente Decreto Supremo.

61
LA LEY DE CONTRATACIONES CON EL ESTADO.

LEY N 30225. De fecha

PRINCIPIOS QUE RIGEN LASN CONTRATACIONES CON EL


ESTADO.

Artculo 2. Principios que rigen las contrataciones

Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los


siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios
generales del derecho pblico. Estos principios sirven de criterio
interpretativo e integrador para la aplicacin de la presente Ley y su
reglamento, y como parmetros para la actuacin de quienes intervengan
en dichas contrataciones:

a) Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso


y participacin de proveedores en los procesos de contratacin que
realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e
innecesarias. Se encuentra prohibida la adopcin de prcticas que limiten o
afecten la libre concurrencia de proveedores.

b) Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las


mismas oportunidades para formular sus ofertas, encontrndose prohibida
la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se
traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones
diferentes no sean tratadas de manera idntica siempre que ese trato
cuente con una justificacin objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo
de una competencia efectiva.

c) Transparencia. Las Entidades proporcionan informacin clara y


coherente con el fin de que el proceso de contratacin sea comprendido por
los proveedores garantizando la libertad de concurrencia, y se desarrolle
bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este
principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurdico.

d) Publicidad. El proceso de contratacin debe ser objeto de publicidad


y difusin con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia
efectiva, facilitando la supervisin y el control de las contrataciones.

e) Competencia. Los procesos de contratacin incluyen disposiciones


que permiten establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la
propuesta ms ventajosa para satisfacer el inters pblico que subyace a la
contratacin. Se encuentra prohibida la adopcin de prcticas que
restrinjan o afecten la competencia.

62
f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratacin y las decisiones que
se adopten en el mismo deben orientarse al cumplimiento de los fines,
metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realizacin de
formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna
satisfaccin del inters pblico, bajo condiciones de calidad y con el mejor
uso de los recursos pblicos.

g) Vigencia Tecnolgica. Los bienes, servicios y obras deben reunir


las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para
cumplir con efectividad la finalidad pblica para los que son requeridos, por
un determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
cientficos y tecnolgicos.

h) Sostenibilidad ambiental y social. En el diseo y desarrollo de los


procesos de contratacin pblica se consideran criterios y prcticas que
permitan contribuir tanto a la proteccin medioambiental como social y al
desarrollo humano.

i) Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar


una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de
las facultades que corresponden al Estado en la gestin del inters
general. (Art. 2 de la Ley de Contrataciones con el Estado (ley 30225)

REFERENCIAS DE LA LEY PARA CON EL REGLAMENTO DE


CONTRATACIONES.

-() El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a dichas


contrataciones. Mediante directiva del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) se establecen los criterios bajo los que se
supervisan las mismas. . (ART.5 de la LCE).

-() El reglamento establece las acciones que las Entidades deben adoptar
en su Reglamento de Organizacin y Funciones u otros instrumentos de
organizacin y/o gestin. . (ART. 8 de la LCE).

-() Los actos pblicos deben contar con la presencia de notario pblico o
juez de paz. Su actuacin es desarrollada en el reglamento

El reglamento establece las modalidades de licitacin pblica y concurso


pblico. (ART. 22 de la LCE).

63
-() El reglamento puede establecer otros mtodos especiales de
contratacin..(ART. 31 de la LCE).

-()El reglamento establece el procedimiento, plazos y requisitos para el


perfeccionamiento del contrato, as como los casos en que el contrato puede
perfeccionarse mediante una orden de compra o servicio, no debiendo
necesariamente en estos casos incorporarse las clusulas antes indicadas, sin
perjuicio de su aplicacin legal. . (ART. 32 de la LCE)

-() El reglamento establece los tipos, condiciones y monto de cada adelanto,


as como la forma en que este se amortiza luego de otorgado. . (ART. 38 de
la LCE)

-() El reglamento establece los criterios, parmetros y procedimientos para


la toma de decisin de conciliar.

Las infracciones sealadas son desarrolladas en el reglamento y recogidas en


el Cdigo de tica para el Arbitraje en Contrataciones del Estado..(ART. 45
de la LCE)

() 50.3 Las infracciones son leves, graves y muy graves. El reglamento


establece las reglas del procedimiento sancionador, los mecanismos de cobro
de la multa impuesta, las formas de aplicar sanciones a consorcios, la
gradualidad de la imposicin de la sancin y dems reglas necesarias. ..(ART.
50 de la LCE)

() Crase el Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones


Pblicas, adscrito al OSCE, con la misin de analizar y poner en conocimiento
de las autoridades competentes, los presuntos casos de fraude, colusin y
corrupcin en las contrataciones del Estado por parte de funcionarios y
servidores pblicos y/o particulares. Su conformacin y funciones se
establecen en el reglamento. ..(ART. 58 de la LCE)

64
INICIO DE LA OBRA.
(Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado (ley 30225))

Artculo 152.- Inicio del plazo de ejecucin de obra

El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde el da


siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones:

1. Que la Entidad notifique al contratista quien es el inspector o el


supervisor, segn corresponda;

2. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se


ejecuta la obra

3. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e


insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin;

4. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra


completo, en caso este haya sido modificado con ocasin de la absolucin
de consultas y observaciones;

65
5. Que la Entidad haya otorgado al contratista el adelanto directo, en las
condiciones y oportunidad establecidas en el artculo 156.(*)

Las condiciones a que se refieren los numerales precedentes, deben ser


cumplidas dentro de los quince (15) das contados a partir del da siguiente
de la suscripcin del contrato. En caso no se haya solicitado la entrega del
adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las dems
condiciones.

Si la Entidad no cumple con las condiciones sealadas en los numerales


precedentes, el contratista puede iniciar el procedimiento de resolucin del
contrato dentro del plazo de quince (15) das de vencido el plazo previsto
en el prrafo anterior. Asimismo, en el mismo plazo tiene derecho a solicitar
resarcimiento de daos y perjuicios debidamente acreditados, hasta por un
monto equivalente al cinco por diez mil (5/10 000) del monto del contrato
por da y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10 000). La
Entidad debe pronunciarse sobre dicha solicitud en el plazo de diez (10)
das hbiles de presentada. Respecto al derecho de resarcimiento, el
contratista puede iniciar un procedimiento de conciliacin y/o arbitraje
dentro de los treinta (30) das hbiles de vencido el plazo con el que cuenta
la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud.

La Entidad puede acordar con el contratista diferir la fecha de inicio del


plazo de ejecucin de la obra en los siguientes supuestos:

1. Cuando la estacionalidad climtica no permite el inicio de la ejecucin


de la obra, hasta la culminacin de dicho evento.

2. En caso la Entidad se encuentre imposibilitada de cumplir con las


condiciones previstas en 1 y 2 del presente artculo, hasta el cumplimiento
de las mismas.

En ambos supuestos, no resultan aplicables las penalidades indicadas


en el prrafo precedente, y se suspende el trmite de la solicitud y entrega
del adelanto directo, debiendo reiniciarse quince (15) das antes de la
nueva fecha de inicio del plazo de ejecucin.

En los supuestos previstos en el prrafo anterior, las circunstancias


invocadas se sustentan en un informe tcnico que forma parte del
expediente de contratacin, debiendo suscribir la adenda
correspondiente.(**)

(*)Artculo 156.- Entrega del Adelanto Directo. Se refiere a monto econmico.


Reglamento de la LCE.
(**)Art. 152 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada con
Decreto Supremo N 350-2015.EF, publicado el 10Dic2015.

66
ADELANTOS.- (LEY 30225, Ley contrataciones del Estado)

Artculo 38. Adelantos

La Entidad puede entregar adelantos al contratista, siempre que haya


sido previsto en los documentos del procedimiento de seleccin, con la
finalidad de otorgarle financiamiento y/o liquidez para la ejecucin del
contrato.

El reglamento establece los tipos, condiciones y monto de cada


adelanto, as como la forma en que este se amortiza luego de
otorgado.(LCE: Ley 30225)

PAGO.- (LEY 30225, Ley contrataciones del Estado)

Artculo 39. Pago

El pago se realiza despus de ejecutada la respectiva prestacin,


pudiendo contemplarse pagos a cuenta. Excepcionalmente, el pago puede

67
realizarse en su integridad por adelantado cuando, este sea condicin para
la entrega de los bienes o la prestacin de los servicios.

Los pagos por adelantado y a cuenta no constituyen pagos finales, por


lo que el beneficiario de los pagos sigue siendo responsable de los montos
percibidos hasta que se haya efectuado el pago final.

En caso de retraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se


deba a caso fortuito o fuerza mayor, esta reconoce al contratista los
intereses legales correspondientes, debiendo repetir contra los
responsables de la demora injustificada. Igual derecho corresponde a la
Entidad en caso sea la acreedora.( LCE: Ley 30225)

CLASES DE ADELANTOS DE OBRA.- (Reglamento de la Ley de


Contrataciones con el Estado (ley 30225))

Artculo 155.- Clases de Adelantos

Los documentos del procedimiento de seleccin pueden establecer los


siguientes adelantos:

1. Directos, los que en ningn caso exceden en conjunto el diez por


ciento (10%) del monto del contrato original.

2. Para materiales o insumos, los que en conjunto no deben superar el


veinte por ciento (20%) del monto del contrato original.(**)

(**)Art. 155 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada con
Decreto Supremo N 350-2015.EF, publicado el 10Dic2015.

ADELANTO DIRECTO.- (Reglamento de la Ley de Contrataciones


con el Estado (ley 30225))

Artculo 156.- Entrega del Adelanto Directo

En el caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de


este adelanto, el contratista dentro de los ocho (8) das siguientes a la

68
suscripcin del contrato, puede solicitar formalmente la entrega del mismo,
adjuntando a su solicitud la garanta y el comprobante de pago
correspondiente, vencido dicho plazo no procede la solicitud.

La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) das
contados a partir del da siguiente de recibida la mencionada
documentacin.(*)

(*)Art. 156 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada con
Decreto Supremo N 350-2015.EF, publicado el 10Dic2015.

ADELANTO PARA MATERIALES E INSUMOS.- (Reglamento de


la Ley de Contrataciones con el Estado (ley 30225))

Artculo 157.- Adelanto para materiales e insumos

La Entidad debe establecer en los documentos del procedimiento de


seleccin el plazo en el cual el contratista solicita el adelanto, as como el
plazo en el cual se entregue el adelanto, con la finalidad que el contratista
pueda disponer de los materiales o insumos en la oportunidad prevista en
el calendario de adquisicin de materiales o insumos.

Las solicitudes de adelantos para materiales o insumos deben realizarse


una vez iniciado el plazo de ejecucin contractual, teniendo en
consideracin el calendario de adquisicin de materiales o insumos
presentado por el contratista y los plazos establecidos en los documentos
del procedimiento de seleccin para entregar dichos adelantos.

No procede el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos en


los casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con
posterioridad a las fechas sealadas en el calendario de adquisicin de
materiales e insumos.(*)

Para el otorgamiento del adelanto para materiales, insumos


equipamiento o mobiliarios debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el
Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.

Es responsabilidad del inspector o supervisor, segn corresponda,


verificar la oportunidad de la solicitud de los adelantos para materiales e
insumos, de acuerdo al calendario correspondiente(*)

(*)Art. 157 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada con
Decreto Supremo N 350-2015.EF, publicado el 10Dic2015.

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AMORTIZACION DE ADELANTOS.- (Reglamento de la Ley de
Contrataciones con el Estado (ley 30225))

Artculo 158.- Amortizacin de Adelantos

La amortizacin del adelanto directo se realiza mediante descuentos


proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra.

La amortizacin del adelanto para materiales e insumos se realiza de


acuerdo con lo dispuesto en el (**)Decreto Supremo No 011-79-VC y sus
modificatorias, ampliatorias y complementarias.

Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin del


adelanto se toma en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que
le corresponda al contratista y/o en la liquidacin del contrato.(***)

(**)En el Decreto Supremo N 011-79-VC, del ao 1979, figura las frmulas para
calcular el adelanto de materiales, las cuales an siguen vigentes.
(***)Art. 158 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
con Decreto Supremo N 350-2015.EF, publicado el 10Dic2015.

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BIBLIOGRAFA

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO. Ley 30225.(DE FECHA


10JUL2014)

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO. Aprobado


con Decreto Supremo N 350-2015-EF. (de fecha 09 de Diciembre 2015)

REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES. Editorial CAPECO. Lima


Peru.2014..Reglamento aprobado con Decreto Supremo N 011-2006-
VIVIENDA.

COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERU. http://www.cip.org.pe/

71
CAMARA PERUANA DE CONSTRUCCION (CAPECO)

http://www.capeco.org/

MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO.

http://www.vivienda.gob.pe/

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO.

http://www.trabajo.gob.pe/

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. http://www.mef.gob.pe/

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA.

http://www.contraloria.gob.pe

Cdigo Penal Peruano .Jurista Editores. Lima Per. 2016.


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