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Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume - N 9 Aot 2012

LE PROGRAMME DE LA DEMATERIALISATION
DE LA COMMANDE PUBLIQUE AU SERVICE
DE LA TRANSPARENCE DES MARCHES PUBLICS

Prix DEVCOM M. Noureddine BENSOUDA, Trsorier Gnral du Royaume au IIme forum du Rseau Africain
des Marchs Publics, tenu sous le thme : La dmatrialisation de la commande publique : partage dexpriences,
BRONZE les 1er et 2 mars 2011 la Trsorerie Gnrale du Royaume, Rabat.

Catgorie Innovation

Le pari de linnovation au service


de la transparence
PRIX BRONZE

Catgorie INNOVATION

Un gage daccessibilit de linformation,


de responsabilit et de reddition des comptes

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume1


SOMMAIRE
2 Editorial

3 La dmatrialisation de la commande publique ou le pari


de linnovation au service de la transparence

7 La dmatrialisation de la commande publique : dimensions


juridiques

12 Une dmarche qualit la hauteur des enjeux du programme


de dmatrialisation de la commande publique

17 Les technologies de linformation et de la communication :


un levier incontournable pour la transparence de la
commande publique

20 Le portail des marchs publics : un espace de prospection


des opportunits daffaires et dchange entre les acteurs
de la commande publique

22 La base de donnes des fournisseurs : un gage defficacit


et de transparence des marchs publics

25 La soumission lectronique ou les nouvelles technologies


de linformation au service dun achat public efficace et
efficient

28 Les achats groups lectronique : une solution pour


la ralisation dconomies dchelle au niveau de la
commande publique

30 Les enchres lectroniques inverses, un concept innovant


pour lachat public

32 La dmatrialisation de la commande publique et lexigence


de scurit et de confiance lectronique

34 Glossaire
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation
Editorial

M. Noureddine BENSOUDA
Trsorier Gnral du Royaume

La constitution du 1er juillet 2011 a consacr les principes de transparence, de responsabilit, de


bonne gouvernance et de reddition des comptes.

La dclinaison oprationnelle de ces rgles et principes constitutionnels passe ncessairement


par la mise en place de modes et de mcanismes opratoires mme den reflter sur le terrain le
contenu concret sur le vcu quotidien du citoyen.

La rforme des marchs publics constitue, ce titre, lun des instruments de dclinaison de cette
vision. Elle procde de la volont dadaptation du dispositif rgissant la commande publique
lvolution qui a marqu lenvironnement des affaires, les engagements de notre pays pris dans le
cadre des accords dassociation et de libre change et surtout les exigences du citoyen en termes
de transparence sur lutilisation relle des deniers publics et ses impacts sur le terrain.

Telle que conue par la Trsorerie Gnrale du Royaume en concertation avec lensemble de ses
partenaires, la rforme des marchs publics comporte trois dimensions aussi importantes les unes
que les autres, menes dans le cadre dune dmarche participative, pragmatique, progressive et
surtout oriente vers la satisfaction des attentes des citoyens et la transparence des processus.

Une dimension juridique qui constitue elle seule un chantier part entire et qui consiste en
un processus de rnovation en profondeur de lensemble des textes en relation avec les marchs
publics.

Une dimension de management de la commande publique, destine assurer un ancrage durable


des rgles dachat public et une forte appropriation par tous les partenaires, travers le chantier de
la stratgie nationale de formation en matire de commande publique qui tend professionnaliser
le mtier et le statut dacheteur public.

Une dimension lie lintgration avise des systmes dinformation et de communication dans
la politique de rnovation et de modernisation des marchs publics, avec une conviction dlibre
et irrversible que cest justement, au niveau des systmes dinformation et plus particulirement
dans le cadre du programme de dmatrialisation de la commande publique, que se feront les
grands changements en termes de transparence et de redevabilit du service public lgard de
lusager citoyen, des oprateurs privs et des acheteurs publics.

Il sagit, en loccurrence, de concrtiser la modernisation de ladministration au service des ci-


toyens, travers une profonde reconfiguration des processus de la commande publique pour les
rendre plus efficaces, plus effiscients et surtout totalement transparents.

2
La dmatrialisation de la commande
Abdelkrim GUIRI
Directeur de la rglementation
et de la normalisation comptable

publique ou le pari de linnovation


au service de la transparence

Quon en convienne ou quon y soit rti- les enjeux dordre stratgique qui sy sation des politiques publiques et de
cent, la virtualisation ou son corollaire la attachent. transformation des mthodes de travail
dmatrialisation est en passe de deve- des pouvoirs adjudicateurs et de lentre-
nir le phnomne par excellence qui UN PARI DE LINNOVATION ET prise.
caractrise la socit daujourdhui, fon-
de sur linformation, la communication DE LA MODERNISATION AU Ainsi, lachat public lectronique ou le-
et le savoir et qui nous propulse bon gr BNFICE DE LEFFICACIT DE achat public a pour vocation damener
malgr, individus comme organisations, LA COMMANDE PUBLIQUE les services publics et les entreprises qui
dans lre du numrique et de limmat- nont pas encore chang leur manire de
riel. Nul doute que le domaine de la com- travailler et continuent tre rtifs ou
mande publique et les enjeux strat- non confiants pour intgrer les techno-
Car, comme le disait juste titre Bill giques majeurs quil recle exige, que les logies de linformation et de la commu-
Gates Nous allons vivre dans un monde circuits et procdures y affrentes, que nication dans leur gestion, moderniser
nouveau : basse friction, frais gnraux lorganisation et le fonctionnement des leurs mthodes et instruments de travail
peu levs, information plthorique et services dachat public et ceux des en- pour amliorer la rentabilit des uns et
oprations peu coteuses. Le paradis de treprises ainsi que les outils, instruments la comptitivit des autres, grce des
(1)
lacheteur . protocoles ouverts de lInternet et un
et mcanismes en vigueur soient revus,
accs ais, gratuit et scuris que pr-
transforms et optimiss, leffet de
Or, rien de plus dmatrialisable que sente la plateforme de dmatrialisation
les mettre en phase avec les profondes
lacte dachat quil soit public ou priv, de la commande publique.
mutations qui ont marqu le contexte
en partant du principe quun bon acte
social, politique, technologique et lenvi-
dachat est un acte o il ny a pas de per- Lamorce de lachat public lectronique
ronnement des affaires.
dant, mais que des gagnants et que ce est de nature librer les nergies des
qui importe en dfinitive dans tout acte personnes en charge de llaboration
Cest au demeurant, ce qui dcoule de la
du genre, cest plutt, son efficacit, sa des contrats de marchs pour les ser-
souplesse et le rsultat pour les parties volont dlibre des pouvoirs publics vices acheteurs et de la prparation des
en relation dans la transaction. de gnraliser lusage des technologies dossiers des soumissions pour lentre-
de linformation et de la communica- prise permettant ainsi, aux uns de se
A ce titre, la commande publique nest tion, travers la stratgie Maroc num- concentrer sur les transactions les plus
pas en reste et lon peut affirmer sans ric 2013 qui prconise que le dvelop- complexes et aux autres, de focaliser
risque de nous tromper que cest juste- pement dune utilisation efficace de ces leurs efforts sur la prparation de leurs
ment dans la dmatrialisation des cir- technologies dans tous les domaines de offres.
cuits et des procdures que se feront les la vie conomique et sociale marocaine
plus grands changements des annes demeure une priorit pour assurer au Le dploiement des dispositifs lectro-
venir pour la politique des marchs pu- pays une croissance et une comptiti- niques dachat dans leurs diffrentes
blics, car cest videmment ce niveau vit fortes et durables. composantes permet enfin, de rem-
que gisent les enjeux stratgiques de dier un dficit majeur qui caractrise
lachat public et les conomies poten- Le programme de dmatrialisation encore le systme dachat public et
tielles pour lentreprise et lacheteur de la commande publique sinscrit doffre prive dans notre pays, savoir
public. dailleurs, parmi les projets phares de une matrise peu satisfaisante des tech-
cette ambitieuse stratgie, raison de niques, des procdures et des mca-
Pour ces considrations, la Trsorerie la valeur ajoute quil recle en termes nismes dachat public, en contribuant
Gnrale du Royaume est en train de de gestion innovante de lachat public, de la sorte une plus grande profession-
finaliser la mise en uvre intgrale de defficacit, defficience et de fluidifica- nalisation de la fonction dachat public
son programme de dmatrialisation tion des procdures, de modernisation et du mtier de lacheteur public dune
de la commande publique, travers des outils et des instruments de rali- part, et de la fonction doffre prive et du

1) Bill Gates, la route du futur, Pocket, 1995, P.195

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume3


SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

mtier de soumissionnaire aux marchs linformation et de la communication est ments. Elle gnre par ailleurs, une plus
publics, dautre part. en train de rvolutionner le processus forte mutualisation des achats publics,
de la commande publique en termes de avec un enjeu majeur de faire bnficier
Il sagit l en loccurrence, dagir sur gain de temps, de pertinence des achats lacheteur public dconomies dchelle
lacheteur public et son mtier et sur et de rduction des cots conomiques substantielles.
lentreprise soumissionnaire et les mca- et financiers aussi bien pour lacheteur
nismes de confection de son offre, dans public que pour les entreprises. Il reste entendu toutefois, que loptimi-
le cadre dune vritable stratgie de ma- sation des cots et la ralisation dco-
nagement de lachat public et de loffre En effet, partout dans le monde o des nomies de gestion ne peut tre signifi-
prive y affrente. dispositifs pertinents dachats dmat- cative et fortement perceptible quaprs
rialiss ont t mis en place, les tudes dploiement de lintgralit des paliers
composant le programme de dmat-
UN FORT ENJEU DOPTIMISA- dimpact de ce genre de mcanismes
dmontrent des gains quantitatifs et rialisation de la commande publique et
TION DES COTS ET DE RA- qualitatifs substantiels en termes de au fur et mesure de leur monte en
LISATION DCONOMIES DE cots, dconomies ralises et dopti- puissance.
GESTION misation des ressources financires
ddies la ralisation des politiques La mise en place dune plateforme de
Dans le domaine de la commande publiques. En Finlande par exemple, on dmatrialisation de la commande
publique, ce qui compte en dfinitive, parle de 30% dconomie par an, grce publique unique, centralise et fdra-
cest de rapprocher loffre prive de la la dmatrialisation de la commande trice utilise par lensemble des ache-
demande publique dans le cadre dun publique .
4)
teurs publics et des entreprises est, elle-
rapport arithmtique de juste prix et de mme, source dconomie substantielle
qualit, car les textes et les procdures De mme et concernant lexprience pour la collectivit, lui pargnant ainsi
ne sont que de simples supports et du Chili dans ce domaine, la Banque des charges financires fort importantes
Mondiale atteste que le laps de temps lies lacquisition, la mise en exploita-
que cest plutt lconomie du march
relativement bref qui sest coul depuis tion et la maintenance de plateformes
qui doit tre mise en vidence. Un bon
lintroduction du systme dachat public diverses que les acheteurs publics au-
systme dachat public doit suivre des
lectronique au Chili a t indubitable- raient t, chacun de son ct, enclins
principes dconomie et defficacit, afin
financer et en assurer la gestion.
quen termes de dpense, on en est pour ment marqu par des conomies subs-
(2)
son argent . tantielles, un march de linformation
plus parfait et une transparence et une UN VECTEUR DE TRANSPA-
(5)
En effet, de luvre dart que peut tre obligation de rendre compte accrues . RENCE DE LA COMMANDE
un acte dachat public, il faut toujours PUBLIQUE
privilgier le tableau et non plus le Cest dire si besoin est, que lavnement
cadre, car la finalit ultime dune telle du commerce lectronique dans les La constitution du 1er juillet 2011 a
uvre est lefficacit et le rsultat sur le achats publics est de nature rduire consacr la prvention et la rpression
terrain, ds lors quil y va de la crdibilit substantiellement les cots lis la n- de la corruption et toutes les pratiques
de laction publique et de la bonne uti- cessit de la prsence physique des deux illicites dans le domaine des marchs
lisation de ressources publiques collec- parties au contrat et que les transactions publics, travers larticle 36 qui prcise
ts auprs des citoyens-contribuables. en ligne et dchange lectronique des ce sujet les infractions relatives aux
Il faut que largent des contribuables informations ont pour vocation, de rac- conflits dintrts, aux dlits diniti et
investi dans la passation des marchs courcir les dlais requis pour le dnoue- toutes les infractions dordre financier
publics produise des biens et des ser- ment des oprations, de diminuer les sont sanctionnes par la loi. Les pouvoirs
vices de qualit, un cot conomique frais et les cots dintermdiation gn- publics sont tenus de prvenir et rpri-
(3)
quitable pour tous . rs de part et dautre, doptimiser les res- mer, conformment la loi toutes les
sources publiques de la collectivit et de formes de dlinquance lies lactivit
La dmatrialisation du processus lentreprise. des administrations et des organismes
dachat public contribue justement et publics, lusager des fonds dont ils
de manire substantielle, consolider En outre, la flexibilit dans le formalisme disposent, ainsi qu la passation et la
les principes defficacit, dconomie des procdures dachat dmatrialis gestion des marchs publics.
de gestion, de performance et de bon permet de rompre avec les contraintes
rapport de qualit et de prix devant et les frais lis au dplacement des four- A ce titre, nul besoin dtre fin perspi-
prvaloir tout acte dachat public, ds nisseurs, aux allers-retours des courriers cace pour convenir que la dmatrialisa-
lors que lutilisation des technologies de et aux cots des cycles de vie des docu- tion de la commande publique devrait

2) Transparency internationale, document de travail n05/2010, p.5


3) Idem, p.1
4) Younes Boughzala
5) La performance environnementale des marchs publics, vers des politiques cohrentes, OCDE, 2003, p.116
4
constituer un mode opratoire efficace Lautomatisation du processus dachat Il dicte ensuite, le principe de couver-
du moins, en matire de prvention de public contribue par ailleurs, la r- ture quitable du territoire national par
la corruption, des collusions, du favori- duction et la prvention contre les le service public, ce que la politique de
tisme, du dlit diniti, des ententes de possibilits dchange dinformations dmatrialisation de la commande pu-
soumissionnaires et de toute autre ma- confidentielles ou privilgies avec les blique vise dailleurs atteindre, ds lors
nifestation caractre illicite. soumissionnaires. Il favorise en outre, la quelle participe largement au dsencla-
collecte et le traitement de linformation vement conomique et social, en encou-
Ce constat est dautant plus vrai quil sur la commande publique, pouvant rageant le partage de linformation
sagit l de toute vidence, dun do- tre mise la disposition de ladminis- distance, couvrant de la sorte les zones
maine fort enjeux politiques, cono- tration, des organes de contrle et pour- gographiques les plus loignes.
miques et financiers, brassant un volume quoi pas de la socit civile et du grand
de dpenses trs important et qui, faute public qui, par le truchement des modes Le mme article prconise le principe
dtre bien structur et rigoureusement de passation des marchs publics et des de continuit des prestations rendues
encadr, gnrerait tout naturellement modalits de leur excution peuvent par le service public. Or, quoi de plus sr
des pratiques et des comportements jauger le degr de transparence des et de plus engageant en cette matire
pernicieux, car partout o de grandes dpenses publiques et le niveau dint- quune plateforme lectronique unique,
quantits dargent changent de main, le grit des diffrents intervenants dans ce fdratrice, fiable et scurise ddie
risque de corruption est lev(2). processus. la commande publique pour garantir la
La mise en place doutils tel que le portail continuit des prestations rendues, in-
dpendamment des alas lis la pr-
de publication lectronique de linfor- UNE RPONSE PRAGMATIQUE
mation relative la commande publique sence physique des agents en charge de
AUX ENJEUX CONSTITUTION- la gestion des actes dachat public.
a en effet pour vocation, de rduire
sensiblement les risques de lespce et NELS DE BONNE GOUVER-
damliorer la transparence et lintgrit NANCE DES SERVICES PU- Il pose, en outre, le principe de soumis-
sion du service public aux normes de
du processus dachat public, en favori- BLICS qualit, ce que la dmarche fortement
sant un large et gal accs linforma-
tion, en donnant la garantie que tous les qualitienne de la politique dachat pu-
Outre les principes lis notamment, la blic lectronique permet galement de
soumissionnaires reoivent l o ils sont transparence, la responsabilit et la
et sans contact physique, toute linfor- satisfaire, ds lors quelle procde dune
reddition des comptes, la constitution parfaite adquation avec les business
mation ncessaire et surtout, le gage
du 1er juillet 2011 a consacr tout le titre models de la nouvelle conomie qui
quils reoivent exactement la mme
XII la bonne gouvernance et aux rgles constituent des combinaisons inno-
information et au mme moment.
devant rgir le service public dans sa vantes de la haute technologie et de la
De mme, les mcanismes de soumis- relation avec lusager-citoyen, principes fonction dachat et que la finalit ultime
sion lectronique et denchres inver- que le programme de dmatrialisation dun tel dispositif est justement dam-
ses lectroniques permettent, une de la commande publique peut contri- liorer la qualit de lacte dachat public.
banalisation de linformation lie aux buer traduire sur la ralit au terrain,
marchs publics, llargissement des du moins pour ce qui concerne la poli- Il dicte enfin la rgle en vertu de la-
appels doffres un plus grand nombre tique dachat public. quelle, les services publics sont rgis par
de soumissionnaires, la rduction des les principes et valeurs consacrs par
barrires lentre et surtout, la prser- Ainsi, larticle 154 de la constitution la constitution, ce que le programme
vation de lanonymat des candidats pose dabord le principe de lgal accs de dmatrialisation de la commande
la commande publique dsormais, dis- des citoyennes et des citoyens au ser- publique peut contribuer asseoir, ne
penss de se prsenter physiquement vice public, ce que lachat lectronique serait-ce qu raison de sa dimension de
devant les services des pouvoirs adjudi- permet de raliser travers la publica- dmocratisation du processus dachat
cateurs, avec tout ce que cette prsence tion en ligne de toutes les transactions public et de limpact induit sur la sa-
physique et la rencontre la mme date publiques, avec la possibilit de leur gesse et le comportement au quotidien
entre fournisseurs, peut gnrer comme consultation par tous, tout moment de lacheteur public et de lentreprise.
risques dentente, de trucage des offres et partout sur le territoire national et
et de conduites anti-concurrentielles de ltranger, de manire galitaire, sans
nature rendre le prix des commandes discrimination, partialit, confidentialit
artificiellement plus cher. ou privilge.

2) Transparency internationale, document de travail n05/2010, p.1

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume5


SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

UNE DIMENSION ENVIRON- impact relve plutt du long terme, sous la commande publique sont l pour rap-
rserve que lautomatisation soit int- peler aux plus rtifs dentre nous, quil
NEMENTALE ET DE DVELOP-
grale et quelle puisse brasser un volume sagit dun processus innovant, irrver-
PEMENT DURABLE, EN PERS- significatif dactes et de documents. sible et forte valeur ajoute.
PECTIVE
Leffet de la politique de dmatrialisa-
En tant que concepteur du projet, la Tr-
Les politiques menes en matire de tion du processus dachat public risque
sorerie Gnrale du Royaume a voulu
commande publique de par le monde mme dtre inverse, avec la concomi-
recouvrent de plus en plus, une dimen- tance dun processus papier en paral- imprgner une logique de rupture au
sion environnementale et de dvelop- lle au processus dmatrialis et si la dispositif dachat public avec la ferme
pement durable qui se trouve forcment dmatrialisation narrive pas modifier volont den faire un levier incontour-
dcline dans les programmes dachat en profondeur la culture et les compor- nable de transparence de la commande
public lectronique fonds sur la dma- tements de tous les jours des acteurs de publique et de modernisation en pro-
trialisation des circuits, des documents la commande publique. fondeur de la politique dachat public,
et des procdures. dans le cadre dune approche nouvelle
En tout tat de cause, la mise en place et sans cesse renouvele de gouver-
En effet, au-del mme des enjeux des premires composantes de ce pro-
nance, intgrant les paramtres de
dordre conomique et financier, la gramme et la confiance qui sest tablie
rforme juridique, technique et tech-
dmatrialisation de la commande quant lutilisation des outils technolo-
publique occupe une place importante giques y affrents, nous pousse croire nologique, de professionnalisation des
dans la Green IT et ouvre des pers- que sur le long terme, la dimension mtiers et de management de la com-
pectives fort intressantes en matire environnementale de ce chantier relve- mande publique.
dadoption de comportements et de rait plutt du possible, si tous les inter-
pratiques en phase avec le respect de venants intgrent dans leur dmarche, Les perspectives allchantes et lave-
lenvironnement, les politiques de dve- un tel enjeu. nir enchanteur de la dmatrialisation
loppement durable et la rationalisation de la commande publique ne doivent
de lutilisation des ressources naturelles. En conclusion, lintgration des tech- pas pour autant nous faire oublier, quil
nologies de linformation et de la com-
sagit l dune entreprise de longue ha-
Il serait toutefois prtentieux que lon munication dans le processus dachat
leine qui sinscrit ncessairement dans
puisse attribuer un effet immdiat du public est loin dtre un simple effet de
programme de dmatrialisation de la mode comme on pourrait tre enclin le temps et dont les rsultats tangibles
commande publique sur la sauvegarde le penser. Les rsultats tangibles et len- ne peuvent tre rellement perceptibles
de lenvironnement et le dveloppe- gouement des acheteurs publics pour quaprs dploiement et monte en
ment durable, qui ne peut tre tangible les premiers paliers mis en uvre au titre charge de lensemble des composantes
ni court, ni moyen terme et quun tel du programme de dmatrialisation de du programme.

6
Abdelmjid BOUTAQBOUT
Chef de la mission dexpertise
La dmatrialisation de la commande
des marchs publics
publique : dimensions juridiques
Le processus de dmatrialisation de Palier 1.1- 
Portail des marchs de ts de la soumission lectronique seront
la commande publique entam depuis lEtat fixes par arrt du Ministre charg des
quelques annes par le Royaume sins- Finances.
crit dans le cadre du programme e-gou- Le portail des marchs de lEtat a t
vernement et une dclinaison de la stra- conu et mis en uvre depuis 2007 suite Palier 2.2- Base de donnes des four-
tgie Maroc-numrique 2013. lentre en vigueur du dcret n 2-06-388 nisseurs
du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) qui
Ce programme vise comme objectifs prvoit la mise en place du portail et lobli- La base de donnes des fournisseurs a
majeurs la conscration de la transpa- gation de publication des informations et pour objectif la simplification des proc-
rence, la simplification des procdures des documents relatifs aux marchs de dures de passation des marchs publics,
administratives et la modernisation des lEtat. dans la mesure o les entreprises ins-
conditions dexcution de la dpense crites cette base de donnes nauront
publique. Le portail des marchs de lEtat est le plus produire chaque fois, les pices
premier progiciel national fdrateur de du dossier administratif lexception de
Des exigences que la nouvelle consti- toutes les administrations de lEtat, des la caution provisoire.
tution de juillet 2011 a mis en valeur collectivits territoriales et des tablisse-
notamment dans son article 36 qui fait ments publics, qui permet aux entreprises Elle permettra aux acheteurs publics
place la bonne gouvernance et la de disposer dinformations exhaustives sur de disposer dune liste mise jour des
lutte contre la dlinquance financire et les appels doffres de tous ces organismes. concurrents potentiels par domaine
la mauvaise gestion des deniers publics dactivit et les renseignements les
y compris des marchs publics. Palier 1.2- 
Base de donnes des concernant (situation fiscale, situation
marchs publics de la scurit sociale, qualifications,
En effet, les technologies de linforma- moyens, rfrences).
tion reclent un potentiel important en La base de donnes des marchs publics
matire de transparence des processus est linstrument cl qui permet davoir
Palier 3.1- C
 atalogue lectronique
et de remonte instantane de linfor- une vision globale et uniforme sur les
mation quil va falloir saisir. diffrentes tapes de la commande
Les matres douvrages peuvent coor-
publique, depuis la publication des avis
donner la passation des marchs relatifs
dappels doffres jusquau paiement, en
Ceci tant, le programme de dmatriali- aux prestations de mmes natures quels
passant par lengagement des marchs
sation de la gestion des marchs publics que soient leurs montants, selon les mo-
publics, des bons de commandes et des
entam depuis 2007, repose inlucta- dalits quils conviennent par le biais de
contrats.
blement sur un support juridique qui lui collectifs dits collectifs dachat. La pas-
assure lopposabilit et la force probante sation et la gestion des marchs grou-
La mise en place de cette base de don-
que doit avoir tout outil de gestion lec- ps par ces collectifs doivent obir aux
nes depuis mars 2009 a permis lad-
tronique des deniers publics. rgles prvues par le dcret relatif aux
ministration publique de disposer dun
outil performant de prise de dcision marchs publics.
Avant daborder les pralables juri-
et denrichir linformation statistique
diques du programme de dmatriali- Les achats groups lectroniques per-
relative la gestion de la commande
sation des marchs publics, il est utile mettront aux matres douvrages concer-
publique.
de rappeler dans un premier temps les ns de mutualiser leurs commandes via
composantes de ce programme. Palier 2.1- Soumission lectronique la plateforme de dmatrialisation dans
les conditions qui seront prcises par
 APPEL DES COMPOSANTES
R Le principe de la soumission lectro- arrt du Ministre charg des Finances.
DU PROGRAMME : UNE D- nique consiste permettre lenvoi des
MATRIALISATION PROGRES- candidatures et des offres des concur- Palier3.2- Enchres lectroniques
SIVE rents sous forme lectronique et inverses
lacheteur public lobligation de les rece-
Le programme de dmatrialisation de voir. Les enchres lectroniques inverses
la commande publique sarticule autour concernent en priorit les achats de
de trois paliers constitus de six com- La dmatrialisation de la soumission fournitures courantes dont le critre
posantes ralises selon une dmarche sera introduite de manire progressive, dattribution du march est le prix. Le
progressive et pragmatique prenant selon le type dacheteur public, son ni- principe consiste mettre en concur-
en compte les attentes des acteurs de veau de qualification, le seuil du march rence et en temps rel des soumission-
lachat public au Maroc. et la nature des prestations. Les modali- naires pour aboutir au prix le plus bas

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume7


SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

sur la base dun dossier de consultation  ES PRALABLES JURIDIQUES


L chantier technique, du chantier de scu-
donnant les spcifications techniques rit, du chantier de conduite de change-
DE LA DMATRIALISATION :
de la prestation commander et les cri- ment et du chantier juridique. Ce dernier
tres utiliser cet effet. POUR UNE GESTION FIABLE qui constitue lobjet de cette prsenta-
ET SCURISE tion est destin assurer le socle lgal
Toutes ces composantes du programme et rglementaire pour le processus de
de dmatrialisation des marchs Le programme de dmatrialisation de dmatrialisation de lachat public.
publics font appel des dimensions la commande publique est adoss des
lgales et rglementaires qui assurent chantiers qui offrent les conditions de
leur opposabilit juridique. son implmentation russie, il sagit du

A ce titre, un certain nombre de textes Il sagit dabord, de permettre aux diff- rents potentiels dans le cadre notam-
ont t adopts leffet de rgir et dor- rents acteurs de matriser les nouveaux ment, de la soumission lectronique et
ganiser les diffrents aspects de ce pro- processus et dadopter les comporte- des enchres lectroniques inverses.
gramme, notamment au niveau des mo- ments adapts aux outils de gestion
dalits de publication des dossiers dap- dmatrialise et dassurer ensuite, une Linstrument juridique est, en fait, un
pels doffres et de la valeur probante des transition en douceur dune manire de pralable indispensable tout projet
informations et des documents publis. faire et de servir vers une autre base sur dintroduction des technologies de
ces nouveaux outils qui permettent la linformation dans la gestion de lacte
Il sagit de garantir la scurit juridique rapidit et la ractivit . dachat et devra voluer au rythme de
des informations et des documents cette introduction.
communiqus aux concurrents et de A ce titre, le Maroc a entam ce pro-
clarifier en sus, la responsabilit qui in- gramme par la mise en place dune 1.1- Le dcret du 5 fvrier 2007: un
combe aux diffrents intervenants dans dmatrialisation informationnelle qui texte fondateur
lacte dachat quil soit acheteur public, consiste rendre disponible et acces-
organe de contrle ou prestataire priv. sible linformation et les documents Les premires dispositions relatives
relatifs aux marchs publics travers le lintroduction des technologies de lin-
1- Un cadre juridique en construction portail des marchs publics et la base de formation dans le domaine des marchs
donnes des marchs publics. publics ont t adoptes dans le cadre
Comme le dmontre la chronologie des du dcret n 2-06-388 du 16 moharrem
ralisations des paliers et composantes Une fois, cette tape de publication 1428 (5 fvrier 2007) relatif aux marchs
du programme de dmatrialisation de matrise, la dcision est prise pour en- de lEtat dans ses articles 76 et 77 rela-
la commande publique, la dmarche tamer la dmatrialisation transaction- tifs au portail des marchs de lEtat et
progressive et pragmatique a t une nelle travers linstitutionnalisation de lchange dinformations entre le matre
ligne de conduite des pouvoirs publics lchange lectronique des documents douvrage et les concurrents par voie
en la matire pour un double objectif. entre lacheteur public et les concur- lectronique.
8
En effet, en vertu de larticle 76 sus-cit, 1.2- la circulaire du Premier Ministre les matres douvrages des dlais et des
le portail des marchs publics est cr du 18 septembre 2007 conditions de publicit des avis et des
et dans lequel, sont publis les textes documents dappels doffres.
lgislatifs et rglementaires relatifs aux Prise en application des articles 76 et 77
marchs publics et les documents rela- du dcret du 5 fvrier 2007 relatif aux La Trsorerie Gnrale du Royaume
tifs aux appels doffres lancs par les marchs de lEtat, la circulaire du Pre- assure en outre, la mission de mainte-
acheteurs publics. mier Ministre du 18 septembre 2007 a nance adaptative et prventive de la
fix les conditions de mise en uvre plateforme dans lobjectif de mettre la
Il sagit des documents ci-aprs: de ces dispositions en prcisant notam- disposition des acheteurs publics et des
ment, les responsabilits des diffrents entreprises soumissionnaires, un outil
les programmes prvisionnels des intervenants. de publication qui volue en fonction
achats et leur mise jour, le cas de lvolution de la rglementation des
chant; Dabord, elle dsigne la Trsorerie Gn- achats publics.
rale du Royaume en tant que gestion-
les avis dappels doffres; Pour ce faire, la Trsorerie Gnrale
naire du portail des marchs publics en
raison de son positionnement dans le du Royaume a ddi une structure en
les rsultats dappels doffres;
processus de lexcution des dpenses charge de la gestion technique de la
les extraits des procs verbaux des publiques et des marchs publics en plateforme informatique du portail des
sances dexamens des offres; particulier. marchs publics et une autre structure
en charge de la gestion fonctionnelle du
les rapports dachvement de lex- En effet, la Trsorerie Gnrale du portail.
cution des marchs. Royaume en charge du contrle pra-
lable des dpenses de lEtat, tant dans Cette dernire structure est en contact
Toutefois, ladministration de la dfense la phase engagement que dans la phase permanent avec les utilisateurs du por-
nationale est dispense de la publica- paiement, est lorgane le mieux plac tail savoir les acheteurs publics et les
tion des documents ci-dessus nonc pour assurer lhbergement et la gestion entreprises candidates aux marchs
audit portail. technique et fonctionnelle du portail publics. Elle assure ce titre, linscrip-
des marchs publics. tion et loctroi de mots de passe et des
Ainsi, la mise en place du portail des login pour les acheteurs publics selon
marchs publics par dcret tmoigne de A ce niveau, la circulaire du 18 sep- un protocole qui garantie la scurit et
la volont des pouvoirs publics senga- tembre 2007 confie la Trsorerie Gn- la confidentialit requises. Elle assure
ger et dune manire irrversible dans rale du Royaume les missions suivantes: galement la formation et lassistance
le processus de dmatrialisation de la en ligne des utilisateurs du portail.
gestion des achats publics. Ledcret lhbergement de linfrastructure
technique (matriel et logiciels) du En effet, la circulaire du 18 septembre
du 5 fvrier 2007 constitue donc lassise
portail; 2007 prcite prvoit dans son article 3
juridique dune nouvelle re en matire
la maintenance prventive et adap- quelaccs du matre douvrage au por-
de gestion de la commande publique
tive du portail; tail est assur moyennant lattribution
base sur la transparence, la traabilit
dun nom de compte et dun mot de
des processus et linstantanit de lin- la cration des comptes utilisateurs passe pour lui permettre dy publier les
formation. des matres douvrages leur per- documents sus-mentionns.
mettant laccs audit portail;
En outre, larticle 77 du dcret prcit Le nom de compte et le mot de passe
la veille sur le respect de lutilisation
va au-del de lchange de linforma- prcits sont crs par le gestionnaire
du portail.
tion entre les acteurs de la commande du portail, suite lenvoi, par le matre
publique en prvoyant la possibilit Il lui incombe, galement, dassurer douvrage du formulaire dinscription t-
denvoi et de rception par voie lectro- la publication des textes lgislatifs et lchargeable partir du portail, dment
nique des candidatures et des offres des rglementaires relatifs aux marchs de rempli par ses soins.
soumissionnaires aux marchs publics. lEtat et tous les autres documents, cir-
culaires ou dcisions, se rapportant au Le matre douvrage demeure seul
A ce propos, il est prciser que le dcret mme objet. responsable de lusage de ce nom de
du 5 fvrier 2007 qui a pos les premiers compte et de ce mot de passe ainsi que
jalons de la dmatrialisation des achats Ainsi, la Trsorerie Gnrale du Royaume du contenu des informations quil publie
publics ne peut pas dtailler les moda- est investie dune mission importante dans le portail des marchs publics.
lits pratiques et techniques de ce pro- qui devra garantir la russite de ce pre-
cessus. Il est complt par une circulaire mier palier de dmatrialisation des Cette obligation de publication des
du Premier Ministre qui devra, en tenant marchs publics quest le portail. Elle informations et documents relatifs aux
compte des contraintes du terrain de la est charge dassurer la fiabilit tech- appels doffres a t consacre par le
gestion, prciser les conditions dappli- nique de la plateforme et sa disponibi- projet de dcret relatif aux marchs
cation des deux articles sus-mentionns. lit permanente. Car, il va du respect par publics dans le cadre de la volont du

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume9


SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

gouvernement de consolider le recours la dcision dannulationde la pro- aux enchres lectroniques inver-
aux technologies de linformation et de cdure ; ses.
la communication dans la gestion de la
commande publique. les rapports dachvement de lex-
cution des marchs ; En effet, la dmatrialisation de la com-
En effet, ce projet prvoit dans son ar- mande publique devra acqurir ses
ticle 147 que la gestion du portail des les dcisions dexclusion de la par- lettres de noblesse avec lentre en vi-
marchs publics est confie la Trsore- ticipation aux marchs publics ou gueur du projet de dcret suscit et de
rie Gnrale du Royaume. contrats darchitectes prises en larrt du Ministre charg des Finances
application du prsent dcret; qui sera pris en application des articles
Il prcise en outre les documents et les du projet de dcret relatifs lchange
les dcisions de retrait des certifi-
informations qui doivent y tre publis lectronique des documents et des in-
cats de qualification et de classifi-
savoir : formations.
cation des entreprises, du certifi-
cat dagrment relatif la matrise 3- 
La signature lectronique, un
les textes lgislatifs et rglemen- duvre et de lautorisation dexer- outil de fiabilit juridique des
taires rgissant les marchs pu- cer pour les architectes. transactions
blics;
La liste de ces documents peut tre La loi n 53-05 du 30 novembre 2007 re-
les programmes prvisionnels des modifie ou complte par arrt du
achats et leur mise jour, le cas lative lchange lectronique de don-
Ministre charg des Finances publie au nes juridiques fixe le rgime applicable
chant ; Bulletin Officiel ainsi que les conditions aux donnes juridiques changes par
de publication des documents prcits voie lectronique, lquivalence des
les avis de publicit des:
dans ce portail sont fixes par cet arrt. documents tablis sur papier et sur sup-
- appels doffres ouverts ; port lectronique et la signature lec-
Larrt du Ministre charg des Finances tronique.
- appels doffres avec prslec- devra en effet, prciser davantage les
tion ; modalits et les conditions de publica- Elle dtermine galement le cadre juri-
- concours ; tion de ces textes et informations, dans dique applicable aux oprations effec-
lobjectif de permettre une information tues par les prestataires de service de
- procdures ngocies; utile et temps des soumissionnaires certification lectronique ainsi que les
- consultations architecturales ; aux marchs publics. rgles respecter par ces derniers et les
- concours architectural ; titulaires des certificats lectroniques
Quid des rgles juridiques qui devront dlivrs.
- consultations architecturales rgir les nouveaux paliers du pro-
ngocies; gramme de dmatrialisation de la En matire de contrats, cette loi prvoit
commande publique et organiser les re- dans son article 65-3 que la voie lectro-
les avis rectificatifs; lations entre les acheteurs publics et les nique peut tre utilise pour mettre
soumissionnaires aux marchs publics? disposition du public des offres contrac-
les avis dappels manifestation
dintrt; tuelles ou des informations sur des biens
2- 
Les rgles juridiques de la ou services en vue de la conclusion dun
dmatrialisation transactionnelle contrat. Les informations qui sont de-
la lettre circulaire relative aux ap-
pels doffres restreints; mandes en vue de la conclusion dun
Les pralables juridiques des nouveaux contrat ou celles qui sont adresses au
le dossier dappels doffresainsi paliers de dmatrialisation sont pr- cours de son excution peuvent tre
que les modifications y affrentes ; pars dans le cadre du projet de dcret transmises par courrier lectronique si
relatif aux marchs publics qui devra leur destinataire a accept express-
le procs verbal de la runion ou remplacer le dcret du 5 fvrier 2007 ment lusage de ce moyen.
de la visite des lieux; sus-indiqu.

les extraits des procs verbaux des En outre , larticle 65-4 de ladite loi pr-
Il sagit delinsertion dans le projet de cise que quiconque propose, titre pro-
sances dexamen des offres ; dcret des articles relatifs : fessionnel, par voie lectronique, la four-
les rsultats dappels doffres, des niture de biens, la prestation de services
la soumission lectronique;
marchs ngocis avec publicit ou la cession de fonds de commerce ou
pralable et mise en concurrence, la base de donnes des fournis- lun de leurs lments met disposition
de la consultation architecturale, seurs; du public les conditions contractuelles
du concours, du concours architec- applicables de manire permettre leur
tural et des consultations architec- la gestion des achats groups conservation et leur reproduction.
turales ngocies ; lectroniques;

10
Sans prjudice des conditions de vali- jours. Cet avis doit faire connatre notam- lectronique scurise doivent tre men-
dit prvues dans loffre, son auteur reste ment lobjet de lenchre, les conditions tionnes dans le certificat lectronique
engag par celle-ci, soit pendant la dure requises des concurrents et les modalits scuris.
prcise dans cette offre, soit, dfaut, de participation lenchre et le nombre
tant quelle est accessible par voie lec- minimum de concurrents qui devront La loi n 53-05 prvoit que le dispositif
tronique de son fait. sinscrire pour participer lenchre. de cration de signature lectronique
consiste en un matriel et/ou un logiciel
Ces principes de proposition des offres Les modalits et les conditions du dpt destin(s) mettre en application les
par les soumissionnaires aux marchs pu- et de retrait des plis et des offres des donnes de cration de signature lectro-
blics et leur recevabilit par les acheteurs concurrents, de louverture des plis et nique comportant les lments distinctifs
publics ont t transposs au niveau du de lvaluation par voie lectronique caractrisant le signataire, telle que la cl
projet de dcret relatif aux marchs pu- des offres des concurrents, de recours et cryptographique prive, utilise par lui
blics sus-mentionn. de mise en uvre des enchres lectro- pour crer une signature lectronique.
niques inverses, sont dfinies par arrt
En effet, ce projet de dcret prcise dans du Ministre charg des Finances. Les moyens de cryptographie ont notam-
son article 148 que le dpt et le retrait ment pour objet de garantir la scurit de
des plis et les offres des concurrents 4- 
La signature lectronique, un lchange et/ou du stockage de donnes
peuvent tre effectus par voie lectro- lment de preuve juridiques par voie lectronique, de ma-
nique dans le portail des marchs publics. nire qui permet dassurer leur confiden-
A ce titre, la loi n53-05 prvoit que lcrit tialit, leur authentification et le contrle
De mme, larticle 149 prvoit que lou- sur support lectronique a la mme force de leur intgrit. Il sagit de tout matriel
verture des plis et lvaluation des offres probante que lcrit sur support papier. et/ou logiciel conu(s) ou modifi(s) pour
des concurrents dposs par voie lectro- Ainsi, lcrit sous forme lectronique transformer des donnes, quil sagisse
nique sont effectues conformment aux est admis en preuve au mme titre que dinformations, de signaux ou de sym-
dispositions du projet de dcret. lcrit sur support papier, sous rserve boles, laide de conventions secrtes ou
que puisse tre dment identifie la per- pour raliser lopration inverse, avec ou
Enfin, larticle 151 prcise que lenchre sonne dont il mane et quil soit tabli et sans convention secrte.
lectronique inverse est une procdure conserv dans des conditions de nature
de choix des offres ralise par voie lec- en garantir lintgrit. 5- Poste Maroc, un organe certificateur
tronique et permettant aux concurrents
de rviser les prix quils proposent la Elle prcise, en sus, que la signature La fourniture de moyens ou de presta-
baisse, au fur et mesure du droule- ncessaire la perfection dun acte juri- tions de cryptographie soumises auto-
ment de lenchre et ce, dans la limite de dique identifie celui qui lappose et ex- risation est rserve aux prestataires de
lhoraire fix pour lenchre. prime son consentement aux obligations services de certification lectronique,
qui dcoulent de cet acte. Lorsque la agrs cette fin conformment aux dis-
Le matre douvrage retient au terme de signature est appose par devant un offi- positions de larticle 21 de la loi n 53-05.
lenchre loffre du concurrent le moins cier public habilit certifier, elle confre
disant qui est dsign attributaire du lauthenticit lacte. Seuls les prestataires de service de cer-
march conclure. La conclusion du tification lectronique agrs dans les
march issu de la procdure denchre Lorsquelle est lectronique, il convient conditions fixes par la loi peuvent
lectronique inverse obit aux rgles et dutiliser un procd fiable didentifica- mettre et dlivrer les certificats lectro-
aux conditions prvues par le projet de tion garantissant son lien avec lacte au- niques scuriss et grer les services qui
dcret. quel elle sattache. y sont affrents.

Le matre douvrage ne peut recourir Une signature lectronique est consid- Cest ainsi que, Poste Maroc (Barid Alma-
lenchre lectronique inverse que pour re comme scurise lorsquelle est cre, ghrib) a t agre par lAgence Nationale
les marchs de fournitures courantes por- lidentit du signataire assure et lintgri- de Rgulation des Tlcommunication
tant sur lacquisition des produits exis- t de lacte juridique garantie, conform- (ANRT) comme tant lautorit de certifi-
tants dans le commerce et qui ne nces- ment la lgislation et la rglementation cation lectronique linstar de plusieurs
sitent pas de spcifications particulires. en vigueur en la matire. Tout acte sur pays dvelopps.
Ces produits doivent tre dcrits prala- lequel est appose une signature lec-
blement de manire prcise. tronique scurise et qui est horodat a Elle est habilite dlivrer aux acheteurs
la mme force probante que lacte dont la publics et aux soumissionnaires des cer-
Le recours aux enchres lectroniques signature est lgalise et de date certaine. tificats de signatures lectroniques et les
inverses doit respecter les rgles de pu- outils de cryptographie, de chiffrement
blicit pralable. Le matre douvrage doit Elle doit tre produite par un dispositif et de dchiffrement notamment pour
publier un avis denchre lectronique de cration de signature lectronique, at- les besoins de lchange lectronique en
inverse dans le portail des marchs pu- test par un certificat de conformit. Les matire de marchs publics.
blics pendant un dlai dau moins dix (10) donnes de vrification de la signature

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume11


SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

Une dmarche qualit la hauteur Samira BENABED


Chef du service des normes

des enjeux du programme de dmat- et mthodologies

rialisation de la commande publique

Dans sa version 2000, la norme ISO 9000 Le souci majeur de lacheteur public est citoyen contribuable qui saura en toute
dfinit la qualit comme tant lapti- de disposer de procdures fluides et transparence que les fonds publics ont
tude dun ensemble de caractristiques pertinentes, mme de lui permettre t utiliss bon escient.
intrinsques satisfaire des exigences. de mieux programmer et effectuer ses
achats selon des mcanismes et des LA DEMARCHE QUALITE AP-
Applique la commande publique, paramtres alliant efficacit, conomie
cette dfinition nous amne se poser de gestion, scurit juridique et trans- PLIQUEE A LA REALISATION
deux principales questions : parence. DU PROJET
Est-ce que les acheteurs publics Le projet de dmatrialisation de la
grent la fonction dachat, de sorte QUE VEUT LENTREPRISE ?
commande publique a bnfici dune
satisfaire ladministration et ses dmarche qualit rigoureuse tout au
contractants ? Pour sa part, lentreprise souhaite dispo-
ser dun service public efficace et perfor- long de sa conception, de son dvelop-
Est-ce que les entreprises fournissent mant, vitant les tches administratives pement et de son exprimentation. La
des prestations la hauteur des at- lourdes, fortement consommatrices dmarche qualit accompagnera le pro-
tentes des acheteurs publics ? en temps et en nergie et exige quon jet dans sa phase de mise en uvre et
rende lachat public plus transparent, de dploiement.
Aujourdhui, la qualit des processus avec une visibilit totale sur le droule-
dachat est au cur des proccupations ment de tout le processus y affrent et En fait, la dmarche qualit a intgr
de tous les acteurs de la commande pu- surtout, des informations fiables et dis- toutes les phases du projet, de ltude
blique et surtout, de lacheteur public et ponibles en temps rel. pralable et de la dfinition fonction-
de lentreprise. nelle des besoins jusqu la ralisation et
En effet, si la transparence bnficie le dploiement du chantier et ce, pour
QUE VEUT LACHETEUR PU- en premier lieu aux entreprises fournis- garantir latteinte des vritables objec-
tifs assigns cette entreprise et pour
BLIC ? seurs de biens et services, elle est pro-
fitable galement, terme, lacheteur assurer la satisfaction de toutes les exi-
(1)
En rsum, lacheteur public veut public et donc aux citoyens . gences qui y sont associes.
optimiser ses achats. En effet, dans le
contexte budgtaire actuel que con- La confiance vis--vis de la commande Pour faciliter le suivi des diffrents dis-
naissent les services publics, lacheteur publique ne pourrait quencourager les positifs de qualit, un plan dassurance
public souhaite amliorer le rendement entreprises y participer, favorisant ain- qualit et un plan de management du
qualitatif et conomique de ses achats si la concurrence, la libert daccs la projet ont t adopts pour traiter no-
en ayant une meilleure connaissance commande publique, lgalit de traite- tamment, des aspects lis aux objectifs
des oprateurs conomiques et une ment des concurrents et la transparence du projet, aux acteurs et leurs responsa-
ouverture de la concurrence en termes, dans le choix des attributaires. bilits, aux instances de gouvernance et
de publicit et dune meilleure connais- la description dtaille des phases et
sance du march. Avec le programme de dmatrialisa- des livrables.
tion de la commande publique, la ges-
Il aspire galement, une rduction des tion des marchs publics souvre aux Ces documents apprhendent gale-
cots de procdure et des contraintes nouvelles technologies de linformation ment les objectifs de qualit de service,
de gestion ainsi qu une meilleure et de la communication, option qui la gestion des risques, la conduite du
aide dans la formulation de ses besoins demeure profitable tous les acteurs, changement et le macro-planning de
dachat. tout le processus dachat et surtout au ralisation du projet.

1) E.Mos et M.G.Grosso, Transparency in government procurement : the benefits of efficient governance and orientations for achieving it

12
Implication

PARTENAIRES
Les acheteurs publics ;
Les entreprises, reprsentes par la FNBTP, la FMCI et la FMCS ;
Les organismes de contrle ;
Les organismes internationaux ;
LInstance Centrale de Prvention de la Corruption (ICPC);
Les dpartements dlivrant les agrments et qualifications ;
Le Conseil National de lOrdre des Architectes ;
La Direction Gnrale des Impts (DGI) ;
L Office Marocain de la Proprit Industrielle et Commerciale (OMPIC) ;
La Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS).

FIG.1 Instances du projet

UN DISPOSITIF DE GOUVER- Cette implication, sous forme de ru- Ainsi, le comit stratgique qui est une
NANCE OUVERT SUR SON EN- nions, dateliers de travail et de consulta- structure dorientation et de dcision,
tions a permis davoir une vision externe fixe les objectifs stratgiques de la Tr-
VIRONNEMENT sur les besoins rels et les contraintes sorerie Gnrale du Royaume relatifs
de terrain des utilisateurs pour garantir au projet, dcide de leurs ventuelles
La mise en place de la gouvernance du
une meilleure prise en compte de leurs modifications et dtermine les priorits
projet a ncessit une attention particu-
attentes en matire de dmatrialisation du programme.
lire pour assurer un pilotage optimal,
respectant un quilibre entre les besoins de la commande publique.
et les contraintes du projet et la nces- Pour sa part, le comit de pilotage valide
sit dune consultation largie des diff- les options gnrales, fonctionnelles,
Afin de rester dans la limite des objectifs techniques et budgtaires et veille au
rents partenaires concerns (cf. fig. 1) .
et dtre en adquation avec la strat- respect des grandes orientations du
Limplication anticipe des partenaires gie assigne au projet, des instances de projet.
de la commande publique lors des gouvernance du chantier ont t mises
phases prparatoires du projet tait un en place avec un planning de runions Le comit de suivi, gre, quant lui, le
facteur cl de russite, identifi ds le rgulier et des responsabilits bien dfi- bon avancement du projet et anticipe
dbut de la rflexion mene autour du nies, pour lensemble des intervenants sur les points sensibles et les risques
chantier. dans la ralisation du programme. inhrents la conduite du projet.

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume13


SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

UNE TUDE PRALABLE ET Elle a galement permis de mettre en facilit dutilisation de la solution sans
place une structure en paliers pour dune oublier le respect strict de la rglemen-
UNE EXPRESSION DES BE- tation en vigueur, avec une ouverture
part, satisfaire les attentes urgentes
SOINS BASES SUR LES EXP- comme la mise en place dun portail des sur les volutions juridiques prconises
RIENCES INTERNATIONALES marchs publics permettant la publica- dans le cadre des rformes en cours.
tion des appels doffres et dautre part,
Recueillir efficacement les besoins, programmer de manire intelligente Cette dmarche a, galement, permis
cest avant tout amliorer la qualit des et progressive la ralisation des autres une forte monte en comptence de
changes entre toutes les parties pre- paliers qui ncessitaient une certaine lquipe de la Trsorerie Gnrale du
nantes, en fixant un objectif clair. Cest maturit et des prrequis juridiques. Royaume qui sest appropri les l-
aussi adopter une dmarche qui aide ments les plus dtaills de la solution
faire merger les besoins progressive- Ltude dtaille des besoins a constitu ddie la dmatrialisation de la com-
ment avant de les hirarchiser et de les ce titre, une phase-cl du projet dans mande publique.
dtailler. la mesure o elle a ncessit la mobili-
sation de lquipe-projet de la Trso- En outre et pour sassurer de la confor-
Le recueil des besoins au niveau du pro- rerie Gnrale du Royaume et celle du mit des ralisations aux besoins dfinis
gramme de dmatrialisation de la com- prestataire de service dans plus dune et disposer ainsi dune solution mettre
mande publique a commenc par un trentaine dateliers fonctionnels et tech- en production dans un tat de qualit
benchmarking international, se basant niques, de comits de suivi et de sances optimum, la stratgie de tests suivie a
sur les expriences dun certain nombre de validation des livrables pour aboutir port sur quatre types de tests.
de pays notamment, la Core du Sud, le des spcifications claires et des li-
Brsil, la France, lItalie, la Turquie et le vrables de qualit. Il sagit, en premier lieu, de tests fonc-
Chili. tionnels qui consistent vrifier les fonc-
UNE RALISATION OPTIMISE tionnalits de la solution et ladquation
En effet, il tait intressant dobserver entre les fonctions ralises et les fonc-
comment fonctionnait le processus de PAR LE MCANISME DE VALI- tions spcifies lors de la dfinition des
la dmatrialisation de la commande DATION PRALABLE besoins.
publique dans dautres pays afin de
pouvoir sappuyer sur leurs expriences, La validation pralable des modules Ces tests fonctionnels ont t suivis de
capitaliser sur les bonnes pratiques raliser sur la base de maquettes a per- tests techniques portant sur la satisfac-
linternational et surtout, tirer les mis de garantir la parfaite adquation tion des exigences non fonctionnelles,
bons enseignements et tre tout fait entre les besoins et les ralisations et en termes de temps de rponse, de
conscients des risques apprhender et dunifier et dharmoniser la comprhen- monte en charge, de consommation
viter. sion des concepts entre la Trsorerie G- rseau et de scurit.
nrale du Royaume, le prestataire de ser-
Ltude pralable a permis ensuite, de vice et les partenaires associs au projet. Des tests dinterface ont par ailleurs,
fixer les vritables objectifs du pro- port sur la couche prsentation et sur
gramme en fonction des normes inter- Au fait, ce processus a permis dtre vigi- le comportement de la solution au ni-
nationales et des spcificits nationales lant sur limplmentation des fonction- veau notamment, des crans, du champ,
en matire de commande publique. nalits tablies et sur lergonomie et la des menus et de la navigation.

La gestion des risques sest appuye sur plusieurs tapes,


savoir :

Lidentification du risque et la constitution du porte-


feuille des risques classs par domaine ;

La mesure et lvaluation du risque et de son impact ;

Ltablissement dun plan dactions visant attnuer le


risque ;

Lactualisation du portefeuille des risques et la rva-


luation priodique en fonction des dcisions prises ;

La revue des risques lors des runions des comits de


suivi.
Cycle de management des risques

14
Le processus de test a t couronn par UNE REVUE DU PRIMTRE ts offertes par le portail dans la nouvelle
les tests de vrification des donnes solution et en gardant un systme unique
AU PROFIT DE LA QUALIT DE
migres du portail des marchs publics prsentant des avantages en termes de
vers la nouvelle plateforme de dmat- LA PLATEFORME convivialit, dergonomie, de richesse et
rialisation de la commande publique. de simplicit de maintenance et dexploita-
Le planning initial du projet a constitu
tion, tout en capitalisant sur les investisse-
une rfrence qui a servi de base au suivi
De mme et pour garantir la qualit de ments dinfrastructure matrielle du portail.
de lavancement du projet. Nanmoins,
la solution auprs de lutilisateur final,
ce planning, amen voluer au fur et Ce changement de primtre, a certes,
des acheteurs publics et des entreprises
ont t associs tout au long du proces- mesure que le travail progresse et que eu un impact sur les dlais de spcifi-
sus de tests de ladite solution. les vnements risque apparaissent, cation fonctionnelle, de ralisation, de
na pas constitu une relle contrainte tests et de migration des donnes, mais
pour avancer vers lobjectif fix surtout a apport une valeur ajoute substan-
UN SITE UNIQUE DDI que le dploiement de certains paliers tielle la qualit de la plateforme et
LA MISE EN UVRE DE LA tait tributaire de ladoption du nouveau loptimisation des cots dinfrastructure.
SOLUTION dcret des marchs publics.

Lors de ltude dtaille des besoins, un UNE GESTION ANTICIPE DES


Si lInternet offre la possibilit dune
diffusion universelle de linformation, point de vigilance a amen lquipe-pro- RISQUES PROJET
ce qui, premire vue ne peut quavoir jet repenser le primtre du projet en
dcidant de la fusion du portail des mar- On ne peut pas, bien entendu, parler
un effet bnfique sur la concurrence, la de la qualit sans parler de la gestion
multiplication des sites risque dentra- chs publics avec la nouvelle plateforme
de dmatrialisation. des risques qui sest dailleurs impo-
ner une dispersion de linformation rela- se toutes les tapes de la dmarche
tive aux marchs publics qui, terme, et tous les niveaux du processus de
La premire composante, correspon-
savrera ngative pour la concur- conduite du programme de dmatriali-
(2) dant au premier palier du programme
rence .
de dmatrialisation de la commande sation de la commande publique.
publique, savoir, le portail des mar-
En effet, lun des freins ressentis la A cet effet et consciente des risques aux-
chs publics, oprationnel depuis 2007,
dmatrialisation de la commande pu- quels elle sexpose eu gard aux enjeux
devait sinterfacer avec la nouvelle solu-
blique dans dautres pays est lhtrog- du programme, la Trsorerie Gnrale
tion mettre en place traitant des autres
nit des plateformes et labsence dun du Royaume a dress et mis en uvre
label national et indpendant. paliers du programme. Lors de lexamen
des modalits dinterfaage, un impact un plan destin prvenir ces risques et
ngatif sur la qualit de la plateforme a en rduire lincidence.
A cet effet et pour viter un tel risque,
le choix retenu a consist ce que le t mis en vidence. La mthodologie adopte a permis une
dploiement de la solution de dma- couverture complte de lactivit de
trialisation de la commande publique Garder un systme dual prsentait des gestion des risques, travers le cycle de
soit effectu sur un site unique www. inconvnients majeurs en termes der- vie du projet, depuis ltude pralable
marchespublics.gov.ma, ce qui consti- gonomie, de cots de gestion, de main- davant-projet jusquau dploiement et
tue un facteur cl de succs en termes tenance corrective, dvolutivit et de lexploitation de la solution. Outre les
de garantie dadoption de la plateforme compltude et reprsentait un investis- risques habituels associs tout projet,
par les acheteurs publics et par les entre- sement additionnel pour linfrastructure des risques relatifs la ralisation du
prises. matrielle dhbergement de la solution. programme de dmatrialisation de la
commande publique ont t identifis
Ainsi, il a t dcid de fusionner les deux et pris en compte ds le dmarrage du
applications en intgrant les fonctionnali- projet, notamment les risques ci-aprs :

Risques Mesures de prvention adoptes


Synchronisation entre le projet et lenvironnement juridique Renforcement de laction de la Trsorerie Gnrale du
(signature lectronique, rforme des marchs publics). Royaume pour la ralisation des pr-requis dordre juridique.
Adquation entre les choix fonctionnels et les attentes des Association des acheteurs publics et des entreprises la
acheteurs publics et des entreprises. dfinition des orientations majeures de la solution.
Articulation avec les chantiers en cours de la Trsorerie
Gnrale du Royaume, notamment GID, la premire version Organisation dateliers de convergence avec les entits
du portail des marchs publics et la base de donnes des concernes.
marchs publics.
Scurit et confidentialit des offres (preuve lectronique, Prise en charge des exigences de scurit de la plateforme
cryptage, scellements, profils et authentification). de dmatrialisation.

2) D. De Roy La dmatrialisation des procdures lies aux marchs publics : enjeux, dfis et opportunits actuelles.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume15
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

La gestion des risques au niveau du pro- ncessaires pour assister efficacement meilleures conditions defficacit et de
gramme de dmatrialisation de la com- les utilisateurs. transparence.
mande publique est dailleurs conue de
manire ce quelle soit une activit per- Avec le dploiement de la nouvelle pla- En conclusion, lintgration continue de
manente et continue jusqu la mise en teforme de dmatrialisation de la com- la dmarche qualit dans le processus de
uvre complte de tous les paliers. mande publique, intgrant de nouvelles mise en place du programme de dma-
fonctionnalits, cette assistance sest trialisation de la commande publique
LASSISTANCE, UNE MOBILI- vue renforce gnrant ainsi une lourde est sans conteste un lment rvlateur
charge de travail pour lquipe de la Tr- de la prise en considration de la dimen-
SATION AU QUOTIDIEN sorerie Gnrale du Royaume et le sera sion de transparence comme valeur fon-
encore plus lors de la mise en uvre du damentale du processus dachat public.
La ralisation dun projet dune telle am- reste des paliers.
pleur ne sarrte pas la mise en uvre Car, ce qui compte en fait dans lacte
dun systme ou la formation des utili- En offrant un point dentre unique aux dachat public et surtout dans lintgra-
sateurs mais continue bien au-del par clients finaux, savoir ladresse mail : tion de la dimension de dmatrialisa-
une action qui nest pas des moindres, marchespublics@tgr.gov.ma, la Trso- tion dans le processus de la commande
savoir, lassistance des utilisateurs. rerie Gnrale du Royaume optimise et publique, cest surtout et avant tout, la
facilite laccs lassistance. Chaque de- transparence dans lutilisation des res-
Lassistance, sous toutes ses formes, joue mande reue est immdiatement quali- sources publiques collectes auprs
un rle essentiel dans la valorisation fie et dirige vers linstance concerne des contribuables et limpact direct sur
de limage de marque de la plateforme quelle soit fonctionnelle, technique ou les citoyens des politiques publiques
de dmatrialisation de la commande dexploitation, garantissant ainsi une menes par le biais de la commande
publique. En effet, le client final, quil ractivit optimale. publique.
soit acheteur public, entreprise ou orga-
nisme de contrle, aspire un service de En outre, en cas durgence, des numros Cest au demeurant, des principes qui
qualit, facilement accessible et capable de tlphones sont galement dispo- sont consacrs par la constitution du 1er
dapporter une rponse adapte et ce, nibles pour une assistance et un accom- juillet 2011 qui prcise au niveau de son
quel que soit lobjet de la demande. pagnement dynamique et immdiat. article 154 que les services publics sont
soumis aux normes de qualit, de trans-
Consciente de cette ralit et depuis la A travers ce processus, la Trsorerie G- parence, de reddition des comptes et de
mise en ligne du portail des marchs nrale du Royaume sassure de ladh- responsabilit.
publics en 2007, la Trsorerie Gnrale sion des diffrents acteurs et surtout
du Royaume a mis en place les moyens de lutilisation de la plateforme dans les

16
Mohamed El Amine SEGHROUCHNI
Les technologies de linformation
Chef de la division du
dveloppement informatique et de la communication
un levier incontournable pour la transparence
de la commande publique

Consciente de lapport des Technolo- OBJECTIFS ASSIGNS AU Le premier palier englobe les com-
gies de lInformation et de la Commu- posantes lies au portail des marchs
PROGRAMME
nication (TIC) dans le dveloppement publics et la base de donnes des mar-
du service public et la promotion de la Le programme de dmatrialisation de chs publics.
transparence dans la gestion publique, la commande publique sinscrit dans le
la Trsorerie Gnrale du Royaume a cadre dun processus visant la conscra- Le deuxime palier comprend la base de
entrepris un vaste chantier de moder- tion de la transparence, la simplification donnes des fournisseurs et la soumis-
nisation visant rformer le systme de des procdures, la modernisation et lef- sion lectronique.
gestion des marchs publics. La mise ficacit des processus relatifs la com- Pour sa part, le troisime palier du pro-
en uvre de cette rforme sappuie sur mande publique. gramme est compos du systme des
un systme dinformation performant, enchres lectroniques inverses et de
Il sagit en fait dun programme qui vise
levier fondamental et outil incontour- la gestion lectronique des achats grou-
fournir de nouveaux services dma-
nable dans tout processus de rforme ps.
trialiss aux fournisseurs et aux ache-
et de modernisation de la commande
teurs publics. Le dispositif informatique
publique.
dvelopp ce titre vise dabord, lam- LE PORTAIL DES MARCHS
GENSE DU PROGRAMME lioration de la transparence, travers la PUBLICS
mise en place des conditions requises
DE DMATRIALISATION DE pour laccs des fournisseurs aux infor-
Le portail des marchs publics est le sup-
LA COMMANDE PUBLIQUE port centralis et fdrateur, de publica-
mations sur la commande publique et
tion lectronique des informations rela-
(PDCP) la conscration de rgles quitables de
tives aux procdures dappels doffres.
traitement des marchs publics pour
La dmatrialisation de la commande Il prsente la lgislation en vigueur, les
ladministration.
publique est devenue lune des priori- programmes annuels dachat des dif-
ts pour le Maroc, avec pour objectifs Il sassigne galement pour objectif, la frents ordonnateurs, les avis dappels
essentiels la lutte contre la corruption et rationalisation de la commande publique doffres et les avis dattribution, avec
la rationalisation de la dpense. par lintroduction doutils et de mca- possibilit de tlchargement lgal des
nismes permettant aux administrations, dossiers de consultation. Il est aliment
Au niveau des pouvoirs publics, un dacheter mieux et moindre cot. directement par les ordonnateurs et les
calendrier ambitieux a t mis en place
Il consiste en outre, renforcer le dve- sous-ordonnateurs.
afin de proposer des solutions de dma-
trialisation des avis dappels doffres loppement de la concurrence par le biais Le portail des marchs publics www.
et des avis dattribution des marchs de la possibilit de toucher un panel plus marchespublics.gov.ma a t mis la
publics ds lanne 2007, afin de donner large de fournisseurs potentiels pour les disposition des acheteurs publics ds
une plus grande visibilit sur les oppor- administrations. lentre en vigueur du dcret sur les mar-
tunits daffaires aux entreprises et crer chs publics le 1er octobre 2007. Depuis,
Ce dispositif tend enfin, raliser une
ainsi, des conditions supplmentaires le portail est devenu le support principal
simplification plus pousse des proc-
de transparence et de concurrence. de publication des administrations pu-
dures, moyennant leur adaptation pour
Pour mettre en place cette dynamique, tirer le meilleur parti des possibilits bliques, des collectivits territoriales et
une tude a t ralise en 2006, avec offertes par les technologies de linfor- dune partie des tablissements publics.
le concours de la Banque Mondiale afin mation pour tous, tout en conservant le
de dfinir les objectifs de la dmatria- mme niveau de contrle et de fiabilit LA BASE DE DONNES DES
lisation, de tirer les enseignements des sur le processus de slection des fournis- MARCHS PUBLICS
pratiques internationales, darrter une seurs.
La base de donnes des marchs publics
stratgie pour notre pays et de dfinir est linstrument cl pour permettre
une feuille de route pour latteinte de COMPOSANTES DU PRO-
lensemble des acteurs de la commande
ces objectifs. GRAMME publique de disposer dune vision glo-
En parallle, la Trsorerie Gnrale du Dans le cadre dune mise en uvre bale et uniforme sur les diffrentes
Royaume a pris la dcision de lancer progressive du programme de dma- tapes de la commande publique, de la
une solution de publication allge des trialisation de la commande publique, passation jusqu la liquidation en pas-
appels doffres, devenue oprationnelle celui-ci a t dcompos en trois paliers sant par lengagement des dpenses y
ds janvier 2007. constitus de six composantes : affrentes.

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume17


SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

Oprationnelle depuis 2009, la base de concerne les sances douverture des et depuis 2009, pour la base de donnes
donnes des marchs publics est un plis. des marchs publics.
entrept de donnes dcisionnel qui
Cette procdure dmatrialise sera Les composantes lies aux deuxime
propose des outils de consolidation des
gnralise progressivement selon le et troisime paliers portant respective-
informations et procure aux ordonna-
type dacheteur (tat, collectivits ter- ment sur, la base de donnes des four-
teurs des informations concernant les
ritoriales, tablissements publics), son nisseurs, la soumission lectronique, les
marchs passs, leur permettant dache-
niveau de qualification, le seuil du mar- enchres lectroniques inverses et la
ter dans de meilleures conditions de
ch et la nature des prestations (travaux, gestion lectronique des achats grou-
prvision et de visibilit.
fournitures, services). ps ont t ralises et sont prtes tre
A terme, cette base de donnes devra mises en uvre, ds ladoption du pro-
constituer un observatoire national de LE SYSTME DES ENCHRES jet de dcret relatif aux marchs publics,
gestion de la commande publique. LECTRONIQUES INVERSES en cours de finalisation au niveau du
Secrtariat Gnral du Gouvernement et
LA BASE DE DONNES DES Le systme des enchres lectroniques
inverses est ddi lachat de fourni- qui donnera lassise juridique ncessaire
FOURNISSEURS tures courantes dont le critre majeur au dploiement de ces composantes.
La base de donnes des fournisseurs a est le prix, sur la base de spcifications Le programme de dmatrialisation
pour objectifs, la simplification des pro- techniques prcises. de la commande publique prvoit par
cdures de passation des marchs pu- ailleurs, aprs la mise en uvre et la
Le principe consiste mettre en concur-
blics dans la mesure o les entreprises stabilisation de ses diffrentes compo-
rence, en temps rel, des soumission-
inscrites dans cette base nauront plus santes, dtendre la dmatrialisation
naires pour aboutir au prix le plus bas
produire chaque fois les justificatifs du aux dossiers technique et administratif,
sur la base dun dossier de consultation
dossier administratif lexception de la lexception de la caution et des attesta-
donnant les spcifications techniques
caution provisoire et ce, travers la mise tions de rfrence.
du produit acheter.
en uvre dun workflow de vrification
des justificatifs des entreprises dsirant Ce systme a fait preuve, dans dautres A cet effet, il est prvu dentamer des tra-
sy inscrire. pays, dfficacit pour obtenir des condi- vaux avec les partenaires pour assurer un
tions tarifaires dachat optimises. change de donnes, notamment avec
Cest un outil forte valeur ajoute qui lOffice Marocain de la Proprit Indus-
permet aux fournisseurs de disposer Les enchres lectroniques inverses trielle et Commerciale (OMPIC), la Caisse
dun compte relatif leur activit avec dmarrent par louverture dune salle Nationale de Scurit Sociale (CNSS), la
ladministration. Elle leur permet gale- virtuelle scurise accessible des four- Direction Gnrale des Impts (DGI), les
ment de stocker les informations lgales nisseurs, invits sy connecter dans dpartements qui dlivrent des agr-
de lentreprise (coordonnes, implanta- le cadre dun calendrier prcis (date et ments ainsi quavec les banques. Lobjec-
tion gographique, secteur dactivit, dure des enchres). Les soumission- tif assign cette entreprise est de dis-
qualifications, rfrences techniques et naires proposent des tarifs la baisse penser les prestataires de fournitures et
prospectus), simplifiant considrable- tout moment de la plage horaire spci- de services de produire les pices admi-
ment les oprations de justification et fie et lissue de la dure impartie pour nistratives pouvant tre vrifies direc-
de contrle. les enchres, le march est attribu au tement auprs des services de lEtat ou
soumissionnaire ayant propos le prix le des autres organismes et leur permettre
Elle leur permet en outre, daccder
plus bas. ainsi, de se concentrer sur leur cur de
linformation relative leurs marchs en
cours, couvrant tout le cycle de lattribu- LE SYSTME DE GESTION mtier, savoir la prparation des offres
tion jusqu la liquidation des marchs. techniques et financires.
LECTRONIQUE DES ACHATS
Enfin, cette base de donnes permettra GROUPS En conclusion, la modernisation des
la recherche de partenaires sur la base outils de gouvernance de la commande
dune classification des fournisseurs. Le systme de gestion lectronique des publique est un choix dlibr et irrver-
Linscription cette base de donnes est achats groups est destin aux adminis- sible des pouvoirs publics. La russite du
facultative et se fera au mme niveau trations qui sorganisent dans le cadre programme de dmatrialisation de la
que les plateformes de dmatrialisa- dun collectif dachat. Les achats groups commande publique ne peut toutefois
tion des offres. lectroniques permettent de mutualiser tre pleinement assure qu travers,
les achats publics relatifs aux prestations la progressivit et le pragmatisme qui
LA SOUMISSION LECTRO- de mmes natures, permettant ainsi de constituent un vecteur de scurisation
NIQUE DES OFFRES raliser des conomies dchelle. du processus de dmatrialisation des
marchs publics, ladhsion de tous les
La soumission lectronique des offres ETAT DAVANCEMENT ET acteurs (acheteurs publics et fournis-
est un systme qui permet aux soumis- PERSPECTIVES DU PRO- seurs) et la ncessit de lvolution des
sionnaires de transmettre leurs dossiers
doffres sous forme lectroniques et aux
GRAMME comportements de lensemble des ac-
teurs de lachat public, par le biais dun
ordonnateurs de les recevoir dans des Le premier palier du programme de
chantier de conduite de changement
conditions particulires de scurit et dmatrialisation de la commande
rigoureux.
dans le respect des procdures de trai- publique a t dploy depuis lanne
tement des offres, notamment en ce qui 2007 pour le portail des marchs publics
18
LA PLATEFORME DE DMATRIALISATION
DE LA COMMANDE PUBLIQUE
LA SOLUTION TECHNIQUE

La plateforme de dmatrialisation de la Cette solution, en constante volu- et le projet europen Procure, est la
commande publique est base sur la so- tion, travers notamment, les projets solution la plus utilise en Europe avec
lution LOCAL TRUST MPE de ATEXO, dont e-bourgogne, e-megalisbretagne, 20 000 acheteurs publics grant 100 000
la premire version a t dveloppe en Place des Marchs Interministrielle marchs par an(1).
2004, en conformit avec la rglementa- franaise (PMI), actuellement nomme
tion europenne des marchs publics. Plateforme des Achats de lEtat (PLACE)

FIG.1 Evolution de la solution local trust MPE

Cependant, pour rpondre au contexte marocain, la solution a subi plusieurs paramtrages et dveloppements spcifiques pour
tre en parfaire concordance avec la rglementation marocaine.

1) Statistiques disponibles en ligne sur : www.atexo.fr/LT-MPE.htm (date daccs : 06 juin 2012).


Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume19
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

Le portail des marchs publics


Sidi Mohamed KHATAB
Mission dexpertise
des marchs publics
un espace de prospection des opportunits daffaires
et dchange entre les acteurs de la commande publique

Le programme de dmatrialisation de collectivits territoriales et des tablis- linformation facilement accessible aux
la commande publique sinscrit dans le sements publics ainsi que pour les pres- entreprises, leur gnrant ainsi un im-
cadre de la mise en place de la stratgie tations architecturales. portant gain en termes de temps et de
nationale pour la socit de linforma- cot de recherche dinformation dans
tion et de lconomie numrique 2009- Dans le mme ordre dides et en vue un monde o linformation est souvent
2013 qui vise insrer le Maroc dans dunifier les canaux dinformations des synonyme daffaires.
lconomie mondiale du savoir. concurrents en matire de recherche
dopportunits daffaires dans le do- Quant aux acheteurs publics, ils y
Premire composante du programme maine des marchs publics indpen- trouvent un espace dchange et de
de dmatrialisation de la commande damment de lorganisme acheteur, mutualisation dexpriences via la pu-
publique, le portail des marchs publics, le portail des marchs publics a t blication des dossiers dappels doffres
a t conu et mis en uvre par la Tr- consacr comme portail unique et fd- (cahiers des prescriptions spciales,
sorerie Gnrale du Royaume depuis rateur de lensemble de la commande rglements de consultation,..), des avis
janvier 2007, suite lentre en vigueur publique, sachant quil intgre depuis sa dattribution, des extraits des procs
du dcret n 2-06-388 du 16 moharrem mise en place, toutes les administrations verbaux, des rapports dachvements et
1428 (5 fvrier 2007) qui prvoit la mise de lEtat, toutes les collectivits territo- des programmes prvisionnels dachats.
en place du portail et lobligation de pu- riales et une partie importante des ta-
blication des informations et des docu- blissements et entreprises publics. La publication des documents prcits a
ments relatifs aux marchs publics. contribu lvolution de lefficacit des
Le caractre unique et fdrateur du acheteurs publics, comme en tmoigne
La circulaire du Premier Ministre du 18 portail des marchs publics au Maroc, la nette progression observe dans la
septembre 2007 prise en application de vite notre pays les alas vcus par rdaction de ce genre de documents.
larticle 76 du dcret prcit dsigne la dautres pays trangers ayant opt pour
Trsorerie Gnrale du Royaume en tant la diffusion lectronique des annonces Les organes de contrle peuvent, pour
que gestionnaire du portail et prcise des marchs, alas lis la multiplication leur part, utiliser le portail pour la vrifi-
les modalits de publication des docu- des sites qui entranent le risque dune cation de la publication des documents
ments dappels doffres et dinscription dispersion de linformation relative aux relatifs aux appels doffres ainsi que pour
des acheteurs publics audit portail. opportunits daffaires, qui terme sest le respect des dlais rglementaires de
avr prjudiciable la concurrence. publication.
Le portail des marchs publics a t d-
velopp dans un esprit de conscration Cette situation gnre dans les pays qui UNE OFFRE DE SERVICES
des grands principes de la commande lont adopte, un antagonisme entre le VARIE ET MULTIFORME
publique au Maroc notamment lga- support papier et le support lectro-
lit daccs aux informations lies aux nique de la diffusion, mais surtout entre Le portail des marchs publics permet
appels doffres, la transparence dans le les modes de publicit rglementaires et de mettre la disposition des diffrents
domaine des marchs publics et le ren- la publicit des marchs laisse linitia- utilisateurs un panier riche de fonction-
forcement de la mise en concurrence. tive de chaque pouvoir adjudicateur. nalits et de services associs, leur assu-
rant de tirer pleinement parti de ce nou-
UN PORTAIL UNIQUE ET FD- UN ESPACE DE RENCONTRE veau mode de gestion de linformation
ET DCHANGE ENTRE LES se rapportant la commande publique.
RATEUR DE LA COMMANDE
PUBLIQUE ACTEURS DE LA COMMANDE Ainsi, les entreprises inscrites sur le por-
PUBLIQUE tail des marchs publics peuvent bnfi-
La rforme de la politique de la com- cier de fonctionnalits lies notamment
mande publique prend en compte la Le portail des marchs publics consti- la possibilit de figurer sur la base de
ncessit dharmonisation et de norma- tue aujourdhui un outil incontournable donnes des fournisseurs, de pouvoir
lisation des processus relatifs lachat pour les entreprises en qute doppor- soumissionner de manire lectronique,
public pour lensemble des acteurs, tunits daffaires. Le puissant moteur de confectionner des alertes selon les
en prconisant ladoption dun dcret de recherche multicritres, offert par critres de leur choix et de tlcharger
unique pour les marchs de lEtat, des ce portail et sa facilit dutilisation rend les documents de consultation.

20
Pour leur part, les acheteurs publics public tout larsenal juridique rgis- ves intresses par les opportunits
bnficient travers le portail des mar- sant la commande publique et les der- daffaires avec les organismes publics.
chs publics, de la mise en ligne de nires actualits dans ce domaine.
leurs consultations en matire de mar- Ainsi et depuis cette date, 3900 ache-
chs publics quel quen soit le mode Il leur permet enfin, de bnficier des teurs publics des administrations de
de passation, de la publication de leurs guides dutilisation du portail et des lEtat (100%), 1727 acheteurs publics des
programmes prvisionnels dachat, guides de rdaction des cahiers de collectivits territoriales (100%) et 216
des rsultats des appels doffres et des prescriptions spciales et des rgle- services acheteurs relevant des tablis-
rapports dachvement des marchs ments de consultation y affrents. sements publics soumis au contrle fi-
publics. Il va sans dire que lutilisation du por- nancier de lEtat, publient rgulirement
tail depuis sa mise en place en 2007 les avis dappels doffres des marchs pu-
Ils bnficient, en outre, du systme a incit les acheteurs publics et les blics et les diffrents documents y aff-
de gestion des alertes, de la traabilit entreprises revoir en profondeur rents dans le portail des marchs publics.
de tous leurs changes avec les diff- leur mode de gestion des marchs
rents intervenants, de linformation publics, en y introduisant les outils Le portail des marchs publics a,
sur les diffrentes entreprises avec les- technologiques appropris, gnrant cet effet, enregistr une augmenta-
quelles ils peuvent entrer en relation ainsi une importante dynamique co- tion substantielle des opportunits
daffaires ainsi que de larchivage lec- nomique et financire surtout pour daffaires publies en ligne au pro-
tronique de toutes leurs consultations. les petites et moyennes entreprises. fit des entreprises. Elles sont pas-
ses de 22 820 en 2009 27 565 en
Le portail des marchs publics offre ga- UN BILAN ENCOURAGEANT 2010, pour atteindre 31 200 en 2011.
lement, une information riche et varie POUR LA POURSUITE DU D-
pour le grand public en termes de don- De mme, le nombre de visiteurs du
nes concernant les marchs publics PLOIEMENT DES AUTRES COM- portail des marchs publics est pass
pour des besoins dtudes et de recherche POSANTES DU PROGRAMME de 45 000 en 2008 200 000 en 2012
en relation avec la commande publique. et le nombre de pages consultes est
Depuis sa mise en place en 2007, le pass de 2 200 000 6 000 000 en 2011.
Par ailleurs, le portail des marchs pu- portail des marchs publics a sus-
blics offre ses visiteurs, quils soient cit un fort engouement des pouvoirs
entreprises, acheteurs publics ou grand adjudicateurs et des entreprises pri-

Cest dire si besoin est, que grce aux son caractre obligatoire, mais dnote La russite du portail des marchs pu-
actions de sensibilisation, de formation, sans lombre dun doute, de lefficacit blics constitue ce titre, un signal fort et
dassistance et daccompagnement et et de lefficience quil a apport au pro- trs encourageant pour la mise en place
surtout la valeur ajoute intrinsque cessus dachat public. des autres composantes du programme
de cet outil en termes dergonomie, de dmatrialisation de la commande
daisance dans lutilisation, de fiabilit, En conclusion, il convient de souligner publique, qui une fois dployes dans
de scurit et de performance, les utili- que le portail des marchs publics ap- leur intgralit transformeront sans
sateurs ont fini dabord par se familiari- porte un dmenti catgorique lide conteste, le paysage de prparation,
ser avec cet outil de haute technologie selon laquelle les acheteurs publics et les de passation et dexcution de la com-
et par avoir entirement confiance en le entreprises sont rticents quant lutili- mande publique au bnfice de lentre-
dnouement de leurs transactions. sation des technologies de linformation prise et de lacheteur public et surtout,
et de la communication, condition de lconomie nationale dans son en-
Lengouement des utilisateurs pour le toutefois que ces outils technologiques semble.
portail des marchs publics ne saurait apportent des rponses pragmatiques
en ralit tre imputable au seul fait de leurs attentes.

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume21


SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

La base de donnes des fournisseurs Abdellah HAFID


Mission dexpertise
Un gage defficacit et de transparence des marchs publics

des marchs publics

Dans le domaine des marchs publics, UN ESPACE DE NOTORIETE ET Elle leur permet galement, de faire la
lenjeu principal pour les entreprises gestion des donnes lgales de lentre-
DECHANGE DEMATERIALISE prise notamment son identification, son
demeure sans conteste, la disponibilit
de linformation et la facilit daccs aux POUR LENTREPRISE statut, la description de ses activits et
donnes sy rapportant. son chiffre daffaires par les personnes
La base de donnes des fournisseurs est quils auraient habilites cet effet.
Les entreprises avaient, depuis toujours, un systme centralis denregistrement
beaucoup de mal identifier les oppor- des entrepreneurs, des fournisseurs et La base de donnes des fournisseurs
des prestataires de services, permettant permet par ailleurs, aux entreprises ins-
tunits daffaires puisquelles taient
la consolidation des informations les crites de crer des alertes pour tre in-
tenues de faire le tour des donneurs
concernant selon un procd structur, formes en temps rel, des opportunits
dordres, de consulter lensemble des
organis, transparent et scuris. daffaires rpondant leurs domaines
journaux nationaux et mme de payer
des abonnements aux services de veille dintrts, directement dans leurs botes
Cet enregistrement porte notamment aux lettres lectroniques sans avoir be-
privs pour assurer leur service de veille
sur les coordonnes des entreprises, soin deffectuer des recherches au titre
informationnelle.
leur implantation gographique, les de ces informations.
secteurs dactivit, les qualifications et
En effet et lorsquelle existait, linforma-
agrments, les rfrences techniques, Toutefois, chaque fournisseur demeure
tion sur les marchs publics, tait soit les capacits financires et leurs moyens responsable de la pertinence des infor-
non exhaustive, soit non structure, soit humains et techniques. mations mises en ligne et de leur mise
purement et simplement non mise jour.
jour chaque fois que cest ncessaire,
La base de donnes des fournisseurs tout comme chaque entreprise est au-
A ce parcours du combattant, il faut constitue en outre, un entrept lectro- jourdhui responsable des informations
ajouter que le circuit de lachat public nique des documents et pices permet- quelle communique sur support papier.
prsente des risques de corruption et tant lacheteur public de sassurer de la Ces informations ne sont dailleurs ac-
de pratiques illicites dues la prdo- rgularit fiscale, sociale et juridique des cessibles pour consultation quaux seuls
minance du contact physique entre les entreprises soumissionnaires aux mar- acheteurs publics.
entrepreneurs et les acheteurs publics. chs publics ainsi que de leurs capacits
et de leurs qualifications techniques et Par ailleurs et en vue de faciliter aux
Pour remdier cet tat de fait, le d- financires. acheteurs publics lidentification des
cret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428 fournisseurs inscrits dans la base de
(5 fvrier 2007) consacre le respect du Par ailleurs, les fournisseurs doivent donnes des fournisseurs, un moteur
principe de la transparence du proces- dposer lensemble des informations de recherche multicritres est mis leur
sus de passation des marchs publics et les concernant, en particulier celles sus- disposition, leur permettant dexcuter
le renforcement de la concurrence, en ceptibles de permettre aux acheteurs leurs requtes suivant un ou plusieurs
introduisant plusieurs mcanismes fa- publics de slectionner les candidats critres de recherche.
vorisant notamment, lgalit daccs potentiels pour la ralisation de leurs
linformation pour les soumissionnaires commandes, notamment celles pou- Le rsultat de la recherche est affich
aux appels doffres. vant tre passes sous forme de bons sous forme dun tableau comprenant
de commande, de marchs ngocis ou les coordonnes compltes des fournis-
Parmi ces mcanismes figure justement, dappels doffres restreints. seurs ainsi que des liens pour accder
le programme de dmatrialisation de aux fiches dtailles des fournisseurs en
la commande publique, un grand pro- Ainsi et pour faciliter la tche aux entre- termes didentification du fournisseur,
jet lanc par la Trsorerie Gnrale du preneurs intresss par la commande des dirigeants contacter, de lactivit
Royaume, avec comme composante publique, la base de donnes des four- de lentreprise et des documents en rela-
fondamentale, la base de donnes des nisseurs leur permet de saisir en ligne les tion avec ses qualifications et ses capaci-
fournisseurs. informations relatives leur entreprise, ts techniques et financires.
pour mieux lidentifier auprs des ache-
teurs publics potentiels qui consultent De mme et dans le cadre dune consul-
rgulirement cette base de donnes. tation donne, la commission dappels

22
doffres peut accder aux documents En plus, chaque fournisseur peut suivre marchs publics, travers les processus
des dossiers administratif et technique son offre depuis le dpt jusqu lattri- dmatrialiss et transparents quelle
stocks dans les coffres-forts des sou- bution du march, soit dans son espace met en uvre.
missionnaires. Ces documents sont af- scuris, soit dans sa bote mail.
fects la consultation, afin dvaluer les En conclusion, la mise en place de la base
capacits techniques et financires des En outre, la base de donnes des four- de donnes des fournisseurs constitue
soumissionnaires. nisseurs permet aux entreprises de une opportunit pour lamlioration
rduire les cots de soumission aux de la transparence dans le domaine de
appels doffres grce laccs gratuit la passation des marchs publics et un
UN VECTEUR DEFFICACITE,
linformation, la suppression des frais levier pour le renforcement de la cr-
DINTEGRITE ET DE TRANS- de poste et de coursier et une meil- dibilit de limage de ladministration
PARENCE DES MARCHES PU- leure coordination avec les services des marocaine vis vis des oprateurs co-
BLICS acheteurs publics. Tout fournisseur sera nomiques marocains et trangers.
dsormais inform en temps rel, des
La mise en place de la base de donnes opportunits daffaires rpondant ses Grce la nouvelle base de donnes
des fournisseurs permettra, non seu- centres dintrt et des errata apports des fournisseurs, les oprateurs co-
lement, de promouvoir un espace de en cours de route sur ces opportunits. nomiques marocains notamment les
notorit des entreprises auprs des petites et moyennes entreprises dispo-
acheteurs publics, mais galement et Pour ce qui est des acheteurs publics, la seraient dun outil de gestion qui va leur
base de donnes des fournisseurs leur permettre damliorer leur comptitivit
surtout, de dispenser les soumission-
permet de rduire les cots des diff- et de renforcer leur prsence dans le do-
naires de prsenter systmatiquement
rents changes dinformation avec les maine des achats publics.
les pices constitutives des dossiers ad-
fournisseurs et de se concentrer sur les
ministratif et technique loccasion de
tches plus forte valeur ajoute pour la Elle constitue en dfinitive, un vecteur
chaque soumission.
commande publique. de modernisation, de conscration de
En effet, les fournisseurs inscrits cette la transparence et de lgalit daccs
Elle impacte galement le dlai de trai- la commande publique et une traduc-
base de donnes peuvent accder en
tement et les frais darchivage, ds lors tion de la volont du gouvernement de
ligne, en temps rel aux diffrents ser-
que larchivage physique des docu- consacrer et de traduire sur la ralit du
vices du portail des marchs publics,
ments papiers ne sera plus ncessaire. terrain, les principes defficacit et de
notamment la soumission lectronique.
Ce module leur permet de prsenter bonne gouvernance de la gestion de
La base de donnes des fournisseurs lachat public.
lectroniquement leurs offres et davoir constitue enfin, un moyen didentifica-
lensemble des informations et des tion des fournisseurs potentiels pour la
claircissements sur les consultations passation des commandes, de promo-
fin de mieux prparer leurs offres et de tion de la concurrence et damlioration
se concentrer sur leurs metiers. de lefficacit et de la transparence des

Charte

Engagement
Ethique - Intgrit - Solidarit et Proximit - Egalit - Motivation
Un contrat thique qui se traduit par ladhsion et limplication de
lensemble des femmes et des hommes de la Trsorerie Gnrale du
Royaume dans la vision et les objectifs de linstitution qui place les clients
et les partenaires au centre de ses proccupations.

Ouverture
Transparence - Communication - Information - Ecoute
La volont en externe et en interne de dvelopper la communication, de partager
linformation, de renforcer lcoute et de respecter au quotidien le principe de
transparence pour contribuer lefficacit de la gestion publique.

Performance
Rigueur - Responsabilit - Professionnalisme - Service qualit
Encourager la responsabilit individuelle et collective, consolider le professionnalisme
des quipes dans le cadre de la rigueur quotidienne et dune recherche continue
dun service de qualit pour dvelopper les mtiers et les projets de la TGR et crer
de la valeur.

Innovation
Crativit - Initiative - Modernit - Acteur de changement
Encourager la prise dinitiatives, en initiant le principe de modernit et en
valorisant la crativit tout les niveaux pour tre acteur de changement.

Ces valeurs partages sont le socle commun de la


Trsorerie Gnrale du Royaume auxquelles elle
fait rfrer ses ambitions, fdre ses actions
quotidiennes, fonde ses jugements moraux
pour guider sa conduite sur un plan
individuel et collectif.

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume23


SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

LA BASE DE DONNES DES FOURNISSEURS


EN CHIFFRES
La base de donnes des fournisseurs a vaux, 38 alertes portent sur la catgorie de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, 11% de
t mise en ligne le 23 janvier 2012. En fourniture et 48 alertes portent sur la la rgion de Souss-Massa-Dra. Depuis
lespace de deux mois, 824 fournisseurs catgorie service. 18 fournisseurs ont le dploiement de la base de donnes
sy sont inscrits dont 11 fournisseurs dpos au moins un document dans des fournisseurs, le nombre de tlchar-
trangers. 217 fournisseurs ont para- leur coffre-fort. Lanalyse de la localit gement effectu en utilisant un compte
mtr au moins une alerte, 155 alertes des fournisseurs montre que 18% des fournisseur sest tabli 11 192 tlchar-
concernent les natures de prestations, fournisseurs inscrits sont de la rgion gements.
69 alertes portent sur la catgorie tra- du Grand Casablanca, 17% de la rgion

STRUCTURE DES FOURNISSEURS INSCRITS PAR RGION DURANT LES DEUX PREMIERS MOIS DE
DPLOIEMENT DE LA BASE DE DONNES DES FOURNISSEURS

COMMENT SINSCRIRE A LA BASE DE DONNEES DES FOURNISSEURS


La plateforme de dmatrialisation des dment rempli, sign et cachet par le pre- 2. Remplir soigneusement le formulaire
marchs publics est ouverte lensemble mier responsable de lentreprise, aux ser- dinscription en prcisant une adresse
des entreprises qui dsirent tre informes vices comptents de la Trsorerie Gnrale mail valide sur laquelle votre code
en temps rel des opportunits daffaires du Royaume. daccs sera envoy ;
rpondant leurs domaines dintrts.
Linscription aux services de la plateforme 3. Faire signer et cacheter le formulaire
Laccs aux services offerts par cette plate- de dmatrialisation des marchs publics dinscription par le premier respon-
forme ncessite une authentification par se fait selon les tapes suivantes : sable de lentreprise ;
login et par mot de passe.
1. Tlcharger le formulaire dinscription 4. Scanner le formulaire dinscription
Lobtention de ces codes daccs se fait des entreprises (www.marchespu- et lenvoyer par mail ladresse:
suite lenvoi du formulaire dinscription, blics.gov.ma) ; marchespublics@tgr.gov.ma.

24
Abdellatif JARI
Chef du service en charge
La soumission lectronique ou les
de laxe de dmatrialisation
de la commande publique nouvelles technologies de linfor-
mation au service dun achat public
efficace et efficient
Le programme de dmatrialisation de Elle entre dans un contexte caractris par aujourdhui la signature lectronique
la commande publique lanc par la Tr- la prise de conscience o la dmatrialisa- scurise. Celle-ci permet dune part, de
sorerie Gnrale du Royaume sinscrit tion constitue un levier important dans la dpasser les limites juridiques et tech-
dans le cadre de la modernisation de promotion de la transparence et la lutte niques poses actuellement par lab-
ladministration publique, par le dve- contre les pratiques illicites en rduisant sence dune autorit gouvernementale
loppement de ladministration lectro- autant que faire se peut, lintervention de certification lectronique.
nique qui reprsente un outil incontour- humaine dans lacte dachat public.
nable pour asseoir les bases dun service Elle participe dautre part, amliorer
public de qualit, offert dans les meil- Elle est mene en parallle la refonte de
la comptitivit des entreprises maro-
leures conditions defficacit, de trans- la rglementation rgissant les marchs
caines travers notamment, la simplifi-
parence et de proximit. publics, refonte sous-tendue par la vo-
cation des conditions lies la soumis-
lont du gouvernement de promouvoir
sion aux marchs publics.
Il tmoigne de la volont du gouverne- la transparence, lefficacit et lefficience
ment dintgrer de manire plus pous- dans la passation des marchs publics.
La mise en uvre de la soumission lec-
se la socit de linformation et du sa- tronique par le biais de la signature lec-
voir en vue damliorer la transparence Elle traduit enfin, la volont du Maroc de
souvrir sur ses partenaires et dintgrer tronique scurise permet labandon
et lquit de laccs la commande pu- terme, du dpt physique du pli du
les meilleures pratiques et standards
blique et surtout de renforcer lefficience soumissionnaire, et par voie de cons-
internationaux en matire de gestion et
conomique et financire des dpenses quence, une rduction substantielle des
dexcution des marchs publics.
publiques et de mettre la disposition
dlais des soumissions et des jugements
des entreprises toutes les informations
UNE COUTE ACTIVE DE des offres.
qui jalonnent le cycle de gestion des
marchs publics, depuis leur program- LENVIRONNEMENT DES AF-
Le module de la soumission lectro-
mation jusqu leur attribution. FAIRES ET DES ATTENTES DES nique permet aux acheteurs publics une
POUVOIRS ADJUDICATEURS traabilit de bout en bout des tapes
La soumission lectronique constitue
de la procdure de passation des mar-
une solution efficace pour rduire toutes Dans sa dmarche qualit entirement chs publics et un archivage optimis
les formes de complexit et de lourdeurs oriente client, la Trsorerie Gnrale des offres, garantissant aux entreprises
administratives, prjudiciables au fonc- du Royaume a dvelopp de nouveaux des gains non ngligeables en termes
tionnement comme la crdibilit de tlservices grande valeur ajoute. Il de cots et de dlais.
ladministration. sagit particulirement du module qui
permettra court terme, la soumission La soumission lectronique contribue
UN CONTEXTE FAVORISANT lectronique des offres.
ce titre, lamlioration de la transpa-
LA DMATRIALISATION DE rence et de lquit travers la rduction
La loi 53-05 du 30 novembre 2007 sur
LACTE DACHAT PUBLIC lchange lectronique des documents
des occasions de contacts personnels
entre les reprsentants de lentreprise et
juridiques a dot le document sign
La soumission lectronique qui consti- dune manire lectronique, dune va- les agents de ladministration.
tue une composante majeure du pro- leur probante identique au document
gramme de dmatrialisation de la papier. Ce grand pas rglementaire Elle participe en outre, la prvention
commande publique a t initie dans tmoigne de la volont des pouvoirs pu- contre les pratiques illicites, en garan-
un environnement marqu par le lan- blics de promouvoir le dveloppement tissant une meilleure authenticit des
cement de la stratgie nationale pour la de lconomie et de ladministration documents exigs dans le cadre des sou-
socit de linformation et de lconomie lectronique dans notre pays. missions aux marchs publics et lamlio-
numrique qui ambitionne de position- ration de la traabilit des actes, contri-
ner le Maroc comme un des leaders en Ce nouveau cadre juridique a incit la buant de la sorte, amliorer lefficacit
matire des technologies de linforma- Trsorerie Gnrale du Royaume tirer de laudit et du contrle de gestion dans
tion et de la communication. profit des opportunits que lui offre le domaine des marchs publics.

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume25


SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

Elle permet par ailleurs, une meilleure UN MODULE FIABLE ET supplmentaires dordre technique,
rationalisation des ressources humaines, organisationnel et juridique prcis au
SCURIS AU SERVICE DE niveau de la politique de signature.
via une rpartition dynamique et qui-
table de la charge de travail et la rduc-
LENTREPRISE ET DE LACHE-
tion des cots lis aux diffrents proces- TEUR PUBLIC Par ailleurs, dans un esprit de simplifi-
sus de lachat public. cation des tlservices offerts aux en-
La soumission lectronique est base treprises, lergonomie du module de la
sur la technologie de la signature lec- soumission lectronique a t conue
La soumission lectronique est enfin,
tronique qui est une application de la dune manire guide et intuitive afin
un projet Green IT tant donn quelle
cryptographie asymtrique ; cest--dire de permettre une entreprise de dpo-
sinscrit dans lobjectif ultime de la ges-
un processus cryptographique garantis- ser son offre en moins dune minute
tion zro papier par la rduction de la sant les objectifs de scurit lis lau- (moins de trois clicks) ; cette solution
consommation du papier et contribue thentification de lorigine des donnes, tant base sur une architecture conue
par consquent, la consolidation de leur intgrit et leur nonrpudiation. pour prendre en compte la ralit du
la dimension environnementale et de tissu conomique du Maroc constitu
dveloppement durable du programme La signature lectronique repose sur une plus de 90% de petites et moyennes
de dmatrialisation de la commande scurit calculatoire. En pratique, elle est entreprises.
publique. renforce par un ensemble de mesures

LA SOUMISSION LECTRONIQUE

Tout est en effet transparent pour lentreprise qui soumissionne lectroniquement,


dans la mesure o au moment o la plateforme procde au chiffrement de loffre de
lentreprise sur son poste et procde toutes les vrifications ncessaires, un horodatage
est effectu et un accus de rception est envoy systmatiquement lutilisateur, valant
notification lgale de la rception de loffre de lentreprise.

26
Ct acheteur public, la plateforme per- additif et renseignement du rsultat de standards internationaux en matire de
met lutilisateur habilit de suivre en leur analyse. scurit et des mcanismes de crypto-
temps rel les entreprises ayant retir le graphie et de signature lectronique.
dossier de la consultation celles qui ont Il en est de mme pour laccs aux enve- Elle permettra terme de dmatria-
pos des questions ou des rclamations loppes de loffre financire qui ne peut liser tout le processus de dpt et de
au sujet de la consultation ainsi que les se faire quaprs ouverture des enve- dpouillement des offres.
socits ayant dpos leurs plis. loppes des offres techniques et rensei-
gnement du rsultat de leur analyse. Elle constitue une composante cen-
Ce suivi est opr automatiquement trale du processus de modernisation de
pour le volet lectronique et permet en Tous les actes oprs sur la plateforme lachat public. Elle a pour vocation de
outre aux acheteurs publics, de tracer de sont horodats et tracs facilitant ainsi contribuer consacrer au mieux la trans-
bout en bout leur gestion papier. La Tr- la possibilit de les consulter en cas de parence, lutter contre les pratiques
sorerie Gnrale du Royaume a, dans ce litige ou de diffrend survenu favorisant illicites par la rduction de lintervention
sens, opt pour une dmarche pragma- de la sorte, laudit et le contrle de ges- humaine dans lacte dachat public et
tique et progressive permettant la ges- tion de ces oprations. favoriser notablement la simplification
tion double des offres papiers et lec- et lallgement des conditions de sou-
troniques, avant de pouvoir basculer Aprs achvement des travaux de la mission et dattribution des marchs
terme vers la dmatrialisation gnrali- commission dappels doffres, celle-ci a pour lentreprise.
se et intgrale des soumissions. la possibilit de tlcharger lextrait du
procs verbal relatant le droulement La mise en uvre de la soumission
Les offres dposes sont sauvegardes de ses travaux. Le procs verbal doit tre lectronique remet en cause un certain
sous squestre au niveau du coffre-fort sign sance tenante par ses membres nombre de processus lis aux marchs
de la plateforme. et remis lacheteur public qui procde publics rendant ainsi ncessaire la red-
sa publication sur la plateforme pour finition et la ringnierie de ces proces-
Aprs chance de la date douverture quil soit consult en ligne par les entre- sus de manire raliser des gains dans
des plis, seul le prsident de la commis- prises. la performance, notamment en matire
sion dappels doffres dsign cet effet, de cots, de dlais et de qualit du ser-
peut accder aux plis lectroniques par En conclusion, la soumission lectro- vice rendu.
le biais de sa cl de dchiffrement per- nique est une solution hautement s-
mettant ainsi la commission dappels curise. Elle a t ralise dans le strict Pour la russite de ce challenge, la Tr-
doffres de procder, en temps, rel au respect du cadre juridique et normatif sorerie Gnrale du Royaume sappuie
dpouillement des offres des soumis- en vigueur, tout en sappuyant sur les sur une conduite de changement base
sionnaires. sur une stratgie de commu-
nication mme de vulgari-
Le dpouillement lec- ser les aspects techniques et
tronique des offres suit rglementaires de la soumis-
fidlement les procdures sion lectronique ignors par
juridiques fixes par la r- la plupart des entreprises et
glementation en vigueur en des acheteurs publics. Laccent
matire de marchs publics. est ainsi mis sur les opportuni-
ts offertes par la soumission
Laccs aux enveloppes de lectronique qui constitueront
loffre technique ne peut se le garant incontestable de la
faire quaprs ouverture des russite de la soumission lec-
enveloppes des dossiers tronique.
administratif, technique et

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume27


SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

Les achats groups lectroniques Abdelkrim GUIRI


Directeur charg de la rglementation
une solution pour la ralisation dconomies dchelle et de la normalisation comptable

au niveau de la commande publique

En vogue entre particuliers dans le DE LORGANISATION DES Ensuite, un projet dachat est initi com-
cadre du commerce lectronique portant toutes les informations relatives
ACHATS GROUPS LECTRO-
et au niveau de lentreprise prive, audit achat et ltape de mutualisation
le mcanisme dachat group co- NIQUES est entame, travers la collecte des dif-
buying est originaire de Chine o Le module dachats en groupement de frents besoins des membres du groupe-
il tait utilis initialement, par les commandes se compose de deux prin- ment dachat.
comits dentreprises pour les voyages cipales parties qui correspondent des
organiss de leur personnel, avant tapes distinctes du processus dachat Au terme de la phase de recensement et
dtre dvelopp un peu partout dans group, savoir la phase dite projet aprs la validation dfinitive de leurs be-
le monde et dans tous les secteurs dachat et la phase de suivi des livraisons. soins, le coordonnateur du groupement
dactivit, y compris dans la sphre gnre automatiquement les documents
publique. LA PHASE DITE PROJET administratifs dont le bordereau des prix,
recensant lensemble des lots et articles,
Il repose sur une ide simple, qui
DACHAT
objets de la consultation vitant ainsi
consiste faire bnficier un groupe La premire tape dans cette phase une lourde saisie de tous les lments du
de personnes publiques ou prives de consiste dsigner un coordonnateur bordereau par chacun des membres du
rductions tarifaires ou dun prix de charg de procder, dans le respect des groupement.
groupe, raison du nombre de bnfi- rgles prvues par la rglementation des
ciaires des prestations ou services. marchs publics, lorganisation de len- LA PHASE DE SUIVI DES
semble du groupement dachat. LIVRAISONS
Il consiste pour les entreprises faire
des concessions sur les prix de vente Le coordonnateur du groupement Le module de suivi des livraisons permet
en contrepartie dune augmentation dachat invite, par le biais de la plate- aux membres du groupement de saisir
du volume des prestations et services forme lectronique, les membres concer- sur la plateforme de dmatrialisation
fournir, leur permettant de la sorte, ns du groupement prendre connais- de la commande publique, au fur et
damortir des cots fixes et au taux mar- sance de leur inscription et approuver la mesure de leur rception, les quantits
ginal dcroissant. convention constitutive du groupement, reues, permettant ainsi au coordonna-
les ventuels avenants ainsi que la charte teur du groupement de connatre tout
En change de gain sur le volume des qualit de lachat group. moment et en temps rel les quantits
ventes, les bnficiaires obtiennent consolides des livraisons effectues.
La convention constitutive du groupe-
leurs prestations ou services un prix
ment dachat dfinit les modalits de En outre, un module de suivi des paie-
rduit, comparativement au processus
fonctionnement du groupement, de ments est galement disponible sur la
dachat individuel.
manire assurer toutes les conditions plateforme de dmatrialisation de la
requises en termes de scurit juridique commande publique, permettant de
Avec le dveloppement des rseaux
et de transparence des procdures. sassurer tout moment, des paiements
sociaux et des technologies de linfor-
mation et de la communication, lachat A travers la plateforme de dmatria- effectus par les diffrents membres du
group en ligne connat un regain din- lisation de la commande publique, le groupement.
trt tel, que mme les administrations coordonnateur du groupement accde Le droulement des diffrentes tapes
publiques ont commenc se constituer la synthse des retours de convention, de dclinaison du processus dachat
en groupement de commandes lectro- des avenants et de la charte qualit, lui group lectronique est prsent dans
niques pour une meilleure mutualisa- permettant de suivre de prs ltape de le schma ci-aprs.
tion de leur politique dachat public. constitution du groupement.

28
PROCESSUS DE DROULEMENT DE LACHAT GROUP LECTRONIQUE

DE LA VALEUR AJOUTE Le mcanisme dachat group lectro- dmontre que les petites et moyennes
nique gnre galement, des cono- entreprises continuent toujours avoir
DU MCANISME DACHATS leur part de march mme en prsence
mies de gestion indirectes lies une
GROUPS LECTRONIQUES meilleure professionnalisation de lacte de ce genre de mcanisme, indpen-
dachat public qui, grce au groupe- damment des possibilits qui leur sont
Dans le but de repenser lorganisation
ment, bnficie de lexpertise et de la offertes par dautres instruments dachat
des achats de ladministration pour
technicit de lacheteur public dsign public, notamment ceux lis au groupe-
mieux utiliser les ressources publiques,
responsable et coordonnateur du grou- ment dentreprises, lallotissement et
le groupement de commandes consti-
pement dachat. la sous-traitance.
tue une bonne opportunit pour bnfi-
cier la fois, de lavantage de prix auprs
Il recle en outre, un potentiel impor- En conclusion, lachat group lectro-
des fournisseurs, compte tenu des quan-
tant dconomie de frais de gestion li nique constitue un instrument de ges-
tits massives commandes, de lexper-
la dmatrialisation de bout en bout tion moderne des achats publics. Il a
tise de lacheteur public dsign comme
du processus dachat group lectro- pour avantage de faciliter la mutualisa-
responsable du groupement et surtout,
nique, tant pour les acheteurs publics tion des procdures lies aux marchs
des facilits offertes par la plateforme
membres du groupement que pour publics et de contribuer la ralisation
lectronique des achats groups.
lentreprise contractante. dimportantes conomies dchelle,
En effet, les achats groups lectro- grce au regroupement des commandes
niques permettent aux matres dou- A titre indicatif, la mutualisation dune entre plusieurs acheteurs publics.
vrages concerns de mutualiser leurs partie des achats des ministres en
achats publics via la plateforme de France entre 2008 et 2011 avait rduit Le module dachat group lectronique,
dmatrialisation de la commande pu- leur facture dachat de lquivalent de propos par la plateforme de dmat-
blique et de profiter de prix rduits in- 500 millions deuros. rialisation de la commande publique,
duits par des achats de masse, gnrant devrait encourager les acheteurs publics
ainsi des marges financires supplmen- Lon pourrait toutefois se poser la ques- mutualiser leurs achats notamment
taires pour lacheteur public. tion quant au risque que ce mcanisme par, la facilit dutilisation de ce systme
pourrait prsenter pour les moyennes qui gnre un gain de temps non ngli-
Pour leur part, les entreprises agissant et petites entreprises qui pourraient geable, sans oublier le gain, pour les
dans le cadre des procdures dachat ventuellement se voir vincer de mar- entreprises, qui auront une meilleure vi-
group lectronique peuvent aisment chs publics qui deviendraient hors de sibilit et une plus grande transparence
atteindre leurs objectifs commerciaux, leur porte raison de leur groupement sur lachat public.
ds lors que ce quelles ont concd sur entre plusieurs acheteurs publics.
les prix, se trouve largement couvert par
le volume des prestations et services Or, lexprience des achats groups lec-
quelles sont appeles fournir. troniques en vigueur dans certains pays

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume29


SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

Les enchres lectroniques inver-


ses, un concept innovant pour Samira BENABED
Chef du service des normes

lachat public
et mthodologies

Les achats de fonctionnement, couram- conomiques sont beaucoup plus im- sions ptrolires, licences de tlphonie
ment appels, les fournitures courantes portants. mobile ou de frquence radio et surtout
ont fait lobjet dune attention parti- Dans ce contexte, loptimisation de la pour la vente dobjets et duvres dart.
culire dans le cadre du programme gestion des achats courants trouve une
de dmatrialisation de la commande rponse innovante dans le programme Cest dire si besoin est, que les enchres
publique. de dmatrialisation de la commande au premier prix ou au mieux disant ont
publique, travers le mcanisme des exist depuis toujours et quils continue-
La rationalisation des achats des fourni- enchres lectroniques inverses. ront dexister, sachant que le dvelop-
tures courantes fait partie des objectifs pement de lInternet et des nouvelles
stratgiques de la dmarche globale de technologies de linformation et de la
mise en uvre dune politique dachat
DU CONCEPT DENCHRES communication vont rendre plus ais,
fonde sur loptimisation des moyens LECTRONIQUES INVERSES plus accessible et plus pertinent ce
et lexploration des conomies de ges- mode dachat et de vente que ce soit
tion raliser au titre de la commande Historiquement, les socits humaines entre particuliers ou au niveau de la
publique. ont toujours eu recours pour les ventes sphre publique.
de tout genre, aux enchres, comme
Les fournitures courantes qui gnrent mcanisme dallocation de ressources Le principe des enchres lectroniques
un nombre important de factures alors rares en contrepartie de lacquisition inverses consiste par consquent
mme que les montants concerns sont dobjets ou de produits pour lesquels mettre en concurrence, en temps rel,
relativement faibles, engendrent des lestimation du cot de production est des soumissionnaires pour aboutir au
cots levs lis aux circuits et ces pro- difficile ou quelle ne reflte par la valeur prix le plus bas pour lacheteur public.
cdures y affrents. relle.

Paradoxalement, elles sont pratique- Les socits contemporaines continuent


ment les mmes que celles en vigueur faire usage dun tel procd pour la
pour les achats caractre stratgique vente de biens ou de services de plus
et dont limpact financier et les enjeux en plus complexes du type : conces-

UN PEU DHISTOIRE : DE LA VENTE LA BOUGIE

La vente la bougie galement appele vente la chandelle est une forme denchre particu-
lire puisquelle consiste enchrir tant que deux bougies sont allumes. Les enchres cessent
ds que les deux chandelles ont atteint leur terme, ce qui clt les enchres.

Plus prcisment, cette coutume trs ancienne se fait au moment de la dernire enchre. On
allume alors une petite mche qui lorsquelle steint, au bout dune dizaine de secondes, laisse
monter une fume. Aprs son extinction, deux autres chandelles sont allumes. Arrive au
terme de leur combustion, si aucune autre nouvelle enchre ne survient pendant ce temps,
ladjudication est prononce au profit du dernier enchrisseur.

30
DE LA MISE EN UVRE DUNE dfinition claire du besoin satisfaire.
ENCHRE LECTRONIQUE Le cahier des charges donnant lieu
lenchre doit tre compris de tous et
INVERSE
les spcifications doivent tre prcises
La mise en uvre dune enchre et dtailles, permettant ainsi de
lectronique inverse requiert un certain faire du prix le principal lment de
nombre de pralables notamment, la diffrenciation.

Initialisation Choix Droulement Selection


de lenchre des candidats de lenchre de lattributaire

Les enchres lectroniques inverses L encore, la transparence et la non esprer. Elle va sans conteste, avec le
dmarrent par louverture dune salle discrimination est un atout en termes temps, contribuer la professionnali-
virtuelle scurise accessible des four- de recherche de performance, que ce sation du mtier des acheteurs publics,
nisseurs prslectionns, invits sy soit pour les entreprises ou pour les appels de plus en plus bien matriser
connecter dans le cadre dun calendrier acheteurs publics puisque dune part, les conditions et les paramtres lis aux
prcis en termes de date et de dure de les entreprises ont une vision en temps achats publics et bien prparer les dos-
lenchre. rel de leur position concurrentielle et siers y affrents.
dautre part, lanonymat des candidats
Les soumissionnaires proposent des est prserv tout au long de lopration Pour promouvoir lutilisation des en-
offres de prix qui voluent la baisse denchre lectronique et que le rsul- chres lectroniques inverses, il est
durant la plage horaire spcifie, qui tat dfinitif de cette procdure corres- important de dmontrer la valeur ajou-
est gale lhoraire du dernier dpt pond rellement et incontestablement te de ces nouveaux outils auprs des
auquel est ajout, le cas chant, le dlai loffre de prix la mieux disante. acheteurs publics et ce, non seulement
de prolongation. au travers du potentiel de simplification
Ainsi, les enchres lectroniques inver- des procdures dachat public, gnrant
Le classement respectif des enchris- ses ne se limitent pas permettre ainsi un gain de temps et une rduction
seurs peut tre tabli chaque moment lentreprise ayant propos le plus bas des cots mais aussi et surtout, travers
de lenchre lectronique sur la base prix de remporter le march, mais cest la convivialit et la simplicit dutilisa-
dun traitement automatique ainsi un procd qui va bien au-del, pour tion de la plateforme de dmatrialisa-
quun historique dtaill, rafrachi en donner au systme achat-vente toute tion de la commande publique.
temps rel. la lisibilit, la transparence et la clrit
requise la fois pour ladministration et La russite de ce systme ne sera plei-
A lissue de la dure impartie pour les pour ses cocontractants. nement atteinte, que moyennant lad-
enchres, le march de fournitures cou- hsion des fournisseurs. Il est, en effet,
rantes est attribu au soumissionnaire Il convient de souligner ce titre, que primordial de dmontrer la fiabilit et
ayant propos le prix le plus bas. partout dans le monde o le mcanisme la scurit technique et juridique de la
des enchres lectroniques inverses solution mme si rcemment, le mode
est dploy, tous les acteurs saccordent dachat et de vente par enchres est
DES APPORTS DU SYSTME devenu de plus en plus rpandu grce
dire quil gnre des gains substantiels
DES ENCHRES LECTRO- allant selon les marchs, de 20 50% lInternet qui a permis de banaliser et de
NIQUES INVERSES dconomies par rapport aux prix des vulgariser ce mode dachat.
prestations antrieures ralises avant la
Les enchres lectroniques inverses mise en place dun tel systme. Cette dimension ne peut qutre profi-
constituent un nouvel outil la disposi- table aux enchres lectroniques inver-
tion des acheteurs publics pour mener En conclusion, la technique de la com- ses.
bien leurs ngociations. Le principal ob- ptition en ligne par le biais des en-
jectif tant en effet, pour les acheteurs chres inverses suppose, de la part de
publics, de faire baisser le prix dacquisi- lacheteur public, une bonne connais-
tion de leurs fournitures courantes. sance du march, des prix et des gains

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume31


SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

La dmatrialisation de la commande
publique et lexigence de scurit Brahim AMZIL
Chef du service de la

et de confiance lectronique
dmatrialisation et de lEDI

Lacte dachat public en gnral, requiert Cest enfin le cas en ce qui concerne la mail existante, comment alors se pro-
une grande vigilance quant la scurit traabilit de linformation et des tran- tger contre les risques de fraude et de
juridique des procdures mettant en sactions pour que le parcours de toute piratage notamment quand il sagit de
relation lacheteur public et lentreprise information soit connu et enregistr. commande publique ?
contractante.
Pour les marchs publics dmatriali- En vrit, il existe une rponse unique
Lacte dachat public dmatrialis exige ss, les prcautions dordre technique cette problmatique. Cette rponse r-
pour sa part, non seulement une veille doivent tre dautant plus prises en side dans ce quon appelle le certificat
quant la scurit juridique des pro- compte que les enjeux de la plateforme lectronique, qui reprsente la carte
cdures, mais galement et surtout un protger sont plus importants et didentit lectronique, matrialise
impratif de scurit et de confiance de quune sensibilit particulire implique sous forme de cl USB ou carte puce,
la plateforme de gestion lectronique que chaque incident aurait des cons- seule mme dauthentifier lidentit
des transactions lies la commande quences particulirement nfastes sur la exacte et incontournable de lauteur de
publique. procdure dachat. Le niveau de scurit la transaction.
doit, de toute vidence, tre suprieur
LA SCURIT : UNE EXIGENCE celui en vigueur pour une procdure Pour changer avec la plateforme de
dachat non dmatrialise. dmatrialisation de la commande
MAJEURE DU PROCESSUS publique, lentreprise doit acqurir un
DE DMATRIALISATION DE Ainsi, le programme de dmatrialisa- certificat lectronique dlivr, soit par la
LACHAT PUBLIC tion de la commande publique intgre plateforme elle-mme dans un premier
des mcanismes de scurit pour lache- temps, soit, terme, par une autorit de
La scurit informatique constitue teur public, pour lentreprise ainsi que certification.
ce titre lune des dimensions les plus pour la plateforme de dmatrialisation
sensibles du programme de dmat- elle-mme. Ce certificat ne garantit pas seulement
rialisation de la commande publique, lidentit du signataire, mais galement
ne serait-ce que par le fait que la plate- DE QUELQUES MCANISMES lintgrit du document chang en
forme de dmatrialisation est ouverte DE SCURISATION DE LA PLA- assurant que le document reu est iden-
et connecte lInternet et que par tique au document initial.
consquent, tout dfaut de scurit
TEFORME DE DMATRIALI-
peut facilement tre exploitable des SATION DE LA COMMANDE Avant daccepter un certificat, la plate-
fins dlictueuses. PUBLIQUE forme procde la vrification de lauto-
rit de certification layant dlivr, de la
Consciente de cette ralit, la Trsorerie La plateforme de dmatrialisation de validit dans le temps du certificat et de
Gnrale du Royaume a pris en consi- la commande publique est scurise sa non rvocation.
dration, dans la mise en uvre de la conformment tout systme ouvert
plateforme de dmatrialisation de la sur lInternet et comporte en particu- 2- Lhorodatage des vnements
commande publique, tous les principes lier, un certain nombre de mcanismes
et mcanismes de scurit ncessaires mme den assurer la scurit notam- Un autre mcanisme de scurit est
ce genre de systme dinformation. ment, le certificat lectronique, lhoro- appliqu au niveau de la plateforme de
datage, la traabilit et la scurisation dmatrialisation de la commande pu-
Il en est ainsi de la confidentialit, pour des changes avec la plateforme. blique, en loccurrence, lhorodatage
que linformation ne soit connue que qui consiste en un outil permettant de
par les personnes ayant le droit de la 1- Le certificat lectronique dater toutes les actions et les vne-
connatre et de lintgrit, pour quau- ments dans le but de tracer, de faon
cune information ne soit altre ou per- Si la dmatrialisation facilite les dtaille et opposable, tous les accs, les
due. changes et procure des gains de temps mouvements, les crations et lensemble
et de productivit vidents, elle doit tre des mises jour effectues sur la plate-
Il en est de mme de la disponibilit utilise dans le cadre dun processus de forme.
de linformation et de son opposabilit, scurit de bout en bout.
pour garantir que linformation soit pro- 3- Le chiffrement des offres
duite tout moment et quelle constitue En effet, sil est facile aujourdhui de se
la preuve tangible de la ralit dune crer une adresse mail sous une fausse Dans le cadre de la soumission lectro-
action. identit ou de dtourner une adresse nique, lentreprise, disposant de son cer-
32
tificat lectronique, procde la signa- ception de loffre reue. tre ouverte que par la personne habi-
ture lectronique et au chiffrement ou Cette procdure garantit que loffre nest lite, dtenant la cl de dchiffrement
cryptage de son offre avant son envoi ni modifie, ni ouverte avant la sance correspondante (cf. fig. 1).
scuris la plateforme qui accuse r- douverture des plis et quelle ne peut

FIG.1 Sance douverture des plis par la commission dappels doffres


dans le cadre de la soumission lectronique

4- L
e squestre des plis chiffrs ou les habilitations et les dates daccs lectroniques inverses, des apprhen-
coffre-fort lectronique pour garantir linviolabilit des plis des sions seront srement ressenties, non
concurrents avant la sance douverture. seulement par les acheteurs publics,
La plateforme de dmatrialisation ga- craignant la nouveaut des procdures
rantit la confidentialit des candidatures Un utilitaire de supervision et de dtec- et le haut niveau dintgration techno-
et des offres, dans le cadre dune proc- tion dintrusion veille particulirement logique dans le processus dachat mais
dure de soumission lectronique, en les aux tentatives daccs aux plis chiffrs, surtout par les entreprises, qui doivent
gardant dans un coffre-fort lectronique permettant didentifier en temps rel les dj se poser la question sur le niveau de
ou squestre. comportements informatiques suspects confidentialit, dintgrit et de scurit
et par consquent, de les viter. de la nouvelle plateforme de dmatria-
La fonction de squestre permet ga- lisation.
lement de garder la cl de dchiffre- Enfin, des outils sont mis la disposi-
ment, pour tre en mesure den fournir tion de ladministrateur technique de En fait, il est tout fait lgitime que le
une copie en cas de besoin, notamment la plateforme lui permettant le suivi de soumissionnaire se demande si son offre
si la personne publique habilite perd la frquentation et des accs la plate- sera bien reue ou que son contenu
ou endommage la cl qui lui a t remise forme, le suivi de la disponibilit et de la ne sera pas divulgu avant la sance
et garantit ainsi le bon droulement de qualit de service pour garantir notam- douverture des plis, lincitant ainsi
la sance douverture des plis. ment, que larchitecture matrielle mise rpondre la dernire minute ou tout
en place par la Trsorerie Gnrale du simplement continuer utiliser la pro-
Royaume est bien dimensionne pour cdure manuelle.
DU CONTRLE ET DE LA rpondre au niveau de frquentation
SUPERVISION DE LA PLATE- et de volumtrie gr par la plateforme Il est certain que ces craintes ne peuvent
FORME DE DMATRIALISA- de dmatrialisation de la commande tre dfinitivement leves quaprs
publique. lacquisition dune certaine exprience
TION DE LA COMMANDE PU- dans lutilisation de la plateforme, pour
BLIQUE En conclusion, lors de la mise en uvre se rendre compte que son niveau de
des nouvelles composantes du pro- scurit, demeure conforme toutes les
Outre la protection technique lie la gramme de dmatrialisation de la exigences et toutes les normes interna-
dtention des cls, la plateforme met commande publique telles que la sou- tionales en vigueur dans le domaine de
en uvre des contrles multiples sur mission lectronique ou les enchres dmatrialisation des marchs publics.

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume33


SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

Glossaire

Archivage lectronique Coffre-fort lectronique Rvocation de certificats


Stockage de donnes permettant de Espace scuris, non accessible pen- Action de supprimer le droit dusage
reconstituer des informations de ma- dant une priode dfinie, permettant dun certificat, pour fait notamment, de
nire sre dans une priode dfinie. Les de conserver les offres reues des pres- vol ou de perte.
mthodes et quipements darchivage tataires avant la commission douverture
doivent permettre la reconstruction de des plis (voir galement squestre).
la preuve. Risque
Dchiffrement Probabilit quune menace se concrtise
en exploitant une vulnrabilit.
Autorit de certification Fonction qui consiste restituer linfor-
Il sagit dune socit ou dun service mation chiffre son intelligibilit, le
administratif charg de crer, de dlivrer message devenant ainsi clair. Signature lectronique
et de grer des certificats lectroniques. Donne sous forme lectronique jointe
Dmatrialisation ou lie logiquement dautres donnes
lectroniques et qui sert de mthode
Chiffrement Substitution de documents ou proc-
dauthentification. Une telle signature
Action qui consiste coder et rendre dures rels par des documents ou pro-
est utilise pour identifier le signataire
incomprhensible, le sens dun docu- cdure numriques. Dun point de vue
dun acte accompli par voie lectro-
ment laide dune cl secrte produite pratique, la dmatrialisation consiste
nique. Elle nest reconnue comme qui-
par un algorithme cryptographique. Le mettre en uvre des moyens lectro-
valente la signature manuscrite que si
but est de protger linformation et den niques pour effectuer des oprations de
elle rpond un certain nombre de cri-
garantir la confidentialit. traitement, dchange et de stockage
tres de scurit technique.
Le chiffrement est soit symtrique (la dinformations sans support papier.
mme cl sert chiffrer et dchiffrer) soit
asymtrique (une cl publique chiffre et Traabilit
une cl prive dchiffre). Horodatage
Suivi prcis de toutes les tapes des op-
Procd visant associer une date et
rations effectues ou vnements sur un
une heure un vnement ou une
Cl systme dinformation, un profil dache-
donne.
teur public par exemple. Ce suivi fournit,
Chane de caractres permettant dau-
le cas chant, des preuves au cours des
thentifier et de chiffrer ou dchiffrer un
tapes de la procdure de passation
message. Intgrit
dun march public.
Caractre dun document lectronique
qui na subi aucune altration. La signature
Cl prive est notamment loutil technique qui per- Transparence
Cl conserve secrte par son propri- met de garantir lintgrit dun document.
Dans le contexte des marchs publics,
taire. Elle est utilise pour signer les mes-
la transparence sentend comme la
sages ou pour le dchiffrement.
Liste de rvocation possibilit pour toutes les parties pre-
des certificats nantes de connatre et de comprendre
les moyens et procdures par linterm-
Cl publique Certificate Revocation List ou CRL : diaire desquels les marchs sont dfinis,
Cl de vrification de signature ou de ensemble des certificats qui ne sont attribus et grs.
chiffrement. Elle est encapsule dans plus valables et qui ne sont plus dignes
le certificat et elle est une information de confiance. Cette liste est publie par
publique. linfrastructure de gestion de cls ou Validit
lautorit de certification.
Priode pendant laquelle un certificat
est potentiellement valide. La validit
Certificat lectronique
Plateforme est perdue si le certificat est rvoqu.
Il sagit dun document sous forme lec-
tronique permettant didentifier liden- Systme informatique multi-applica-
tit de la personne signataire (carte tions ralisant un service commercial, Squestre
didentit), lintgrit des documents administratif ou technique complet. La
Un squestre lectronique permet dac-
changs et lassurance de non-rpu- plateforme comprend notamment, les
cepter des documents (candidatures
diation (impossibilit de renier sa signa- matriels, les logiciels et les mthodes
et/ou offres) signs jusqu expiration
ture). dadministration.
du dlai de la procdure, de les conser-
ver jusqu leur date douverture, de les
ouvrir de faon scurise et de tracer
toutes les actions les concernant.

34
Tmoignages

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume35


SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

UN PRIX BRONZE EN INNOVATION POUR LE


PORTAIL DES MARCHS PUBLICS

PRIX BRONZE

Catgorie INNOVATION

La Trsorerie Gnrale du Royaume a t couronne lors


de la 1re dition du forum DEVCOM rendez-vous annuel
international des dcideurs du marketing, de la communication
et du dveloppement commercial, organis en collaboration
avec la Chambre Franaise de Commerce et dIndustrie du
Maroc, tenu les 7 et 8 dcembre 2011 Casablanca.

36
Trsorerie Gnrale du Royaume
Ilt 31 (prs de lAv. Al Araar)
Hay Riad - Rabat
BP : 21495, Av. Annakhil
Hay Riad - Rabat

Tl : 212
. (0) 537 57 81 90