A poltica dos governadores na contramo do regionalismo poltico: revisitando o pacto

Campos Sales

PAOLO RICCI*

JAQUELINE PORTO ZULINI**

Introduo

O pacto Campos Sales, mais conhecido como Poltica dos Governadores, entrou para
os anais da nossa histria poltica como metonmia da dinmica poltica inerente Primeira
Repblica (1894-1900). Segundo a interpretao dominante, o ento presidente do pas
buscava contornar a tenso existente entre concentrados e republicanos no Congresso,
tamanho seria seu anseio em amparar o prprio governo numa maioria parlamentar slida.
Nesta empreita, estabeleceria um acordo com os governos estaduais, comprometendo-se a
respeitar o poder das oligarquias locais desde que as mesmas lhe garantissem apoio
incondicional nas grandes questes legislativas, de mbito nacional, apreciadas no Congresso.
A reforma do regimento interno da Cmara dos Deputados asseguraria o reconhecimento, na
Casa, dos indicados pelos governadores deferindo, neste sentido, a influncia e as decises
do localismo no mercado poltico que o circunscrevia. Consolidar-se-ia tambm por essa via o
poder do presidente da Repblica na conduo da agenda nacional, sempre apoiado pelas
foras regionais.
Pensado para a situao crtica do pleito de 1900, tal arranjo suplantaria o apelo
conjuntural, dando no somente equilbrio ao regime federativo, mas o tom do jogo poltico
da poca, a ponto de Campello de Souza (1973: 183) afirmar que sob sua gide fluiria a
Repblica at 1930. Ao reconhecer somente os diplomas dos eleitos pelo situacionismo local,
independentemente do grupo poltico ao qual eles pertenciam, a reforma permitiu a
cristalizao da estrutura de dominao nos Estados, e, nas palavras de um deputado da poca,
a anulao do poder legislativo.1 Opositores e eventuais dissidncias eram excludos ainda
nas sesses preparatrias, durante o processo de verificao de poderes.

*Professor do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo.

**Doutoranda em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo.
1
A citao foi extrada de Humberto de Campos, em seu curioso Dirio Secreto (1954:94), mas o mesmo autor a
atribui a Medeiros de Albuquerque em artigo publicado no Jornal do Comercio.
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Este artigo se prope revisitar a construo do pacto Campos Sales. A nosso entender,
alguns problemas ainda persistem no entendimento das condies polticas que levaram
reforma do regimento de 1899. O problema central da interpretao dominante a de
reconduzir tudo dinmica regional, desconsiderando, sobretudo, a reorganizao partidrio-
ideolgica promovida por Prudente de Moraes em fins de 1897.

As interpretaes sobre o pacto

A principal tese que domina as explicaes sobre o pacto ainda datada das dcadas
de 1960 e 70 e enfatiza o fator regional como principal norteador da luta poltica na primeira
dcada republicana. Edgar Carone, Maria do Carmo Campello de Souza, Joseph Love e
Raymundo Faoro constituem seus principais propugnadores, crentes de que o arranjo
engendrado por Campos Sales com os governadores evidenciaria a cincia do ento
presidente com respeito ao verdadeiro carter da poltica da poca, eminentemente local.
Enquadrada a realidade brasileira na dinmica coronelista e na viso oligrquica das elites,
no haveria espao para uma lgica nacional, impondo-se oficializar a situao de fato,
atravs da chamada Poltica dos Estados (CARONE, 1977:11). Na ausncia de partidos
polticos nacionais nem de organizaes programticas ou ideolgicas, a organizao de um
movimento republicano esgotar-se-ia assim na luta pela autonomia regional, a ponto das
nicas divergncias observadas serem os desacordos entre os estados (Souza: 1968). Tanto
seria o regionalismo o padro de comportamento poltico caracterstico do regime
federativo que, no Brasil, durante o perodo em questo, os estados [seriam] unidades
polticas coesas: os partidos polticos [existiriam] apenas em nvel estadual, e assim mesmo,
em alguns estados apenas (LOVE, 1997:124). Nesta perspectiva, os conflitos desencadeados
redundariam meramente das diferenas de interesses regionais, por demandas colidentes no
que tange implementao de determinadas polticas federais e distribuio de favores
polticos (LOVE, 1997). Em suma, o pacto dos governadores representaria a consolidao da
distribuio natural do poder entre as oligarquias regionais (FAORO, 2000). Mesmo o
Partido Republicano Federal (PRF), fundado em 1893 como a primeira legenda nacional do
regime, no sobrepujaria um grande aglomerado; vivos e atuantes seriam apenas os partidos
estaduais (Idem). Esse raciocnio se mantm at hoje, a exemplo do trabalho relativamente
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recente de Renato Lessa (1999), que endossa a priori a verso da poltica real do perodo ser a
dos estados, tratando o modelo Campos Sales como mera admisso da lgica da diviso das
foras republicanas.
Tudo isto posto no nos permite compreender, todavia, a complexidade da construo
do pacto. A nosso entender, a nfase no regionalismo e na questo federativa subestima
elementos essenciais para a compreenso do perodo, especialmente a influncia da ciso
operada no seio do PRF em 1897. Apesar dos esforos de Prudente de Morais no sentido de se
articular com os governadores estaduais e enfraquecer a liderana daquela legenda, ainda em
1899 o Parlamento estava dividido em duas fraes, acomodando os concentrados
(basicamente, florianistas) e os republicanos legalistas (na sua maioria, os paulistas e ex-
monarquistas)2. Assim as duas faces preparavam-se para a guerra das eleies de 1900,
cindindo, inclusive, vrios estados, a exemplo de Minas Gerais e So Paulo. nesse quadro
polarizado entre dois grupos opostos que Campos Sales interveio com a famosa reforma do
Regimento3. Apenas este mineiro conseguiu quebrar o sistema partidrio de intermediao. A
dvida imediata sobre como o faz. Quais seus procedimentos? Como um Parlamento
rachado em dois grupos radicalmente opostos transmuta-se no aglomerado de representaes
estaduais da poltica dos governadores?
As explicaes correntes para esta transformao no se revelam satisfatrias. Em
geral, aceita-se tacitamente que o regionalismo e/ou o personalismo das lideranas polticas
corroeu os frgeis elos nacionais. Desconsidera-se completamente a polarizao do Congresso
entre concentrados e republicanos e no por ser a ciso desconhecida: apenas no lhe
atribudo valor algum nas explanaes. As faces polticas da poca, nas diversas formas que
se autodenominavam (seja enquanto PRF, seja como concentrados, jacobinos, florianistas),
desaparecem todas de uma vez das anlises disponveis sem deixar vestgios, como se fossem
criaes artificiais, ideias fora do lugar, a desvanecer quando as verdadeiras foras, as
oligarquias estaduais, entram em ao. Nossa interpretao procura, ao invs, recuperar a
complexidade do momento inaugural da Repblica, mostrando que tais grupos partidrios so
um ponto chave para o melhor entendimento da poltica dos governadores.
2
Para mais detalhes sobre as vrias correntes ideolgicas e a dinmica nacional x regional do prprio PRF, ver
Backes (2006).
3
Essa mudana na legislao foi uma alterao nas regras de reconhecimento dos deputados que facilitou a
diplomao dos candidatos do situacionismo local.
 4

Compreender a formao do pacto que levou consolidao da Repblica e das novas

instituies requer enveredar-se pelos pontos onde os conflitos afloraram, questionando-se
sobre os grupos delineados e as alianas firmadas at a reforma do regimento de 1899, que
ento institucionalizaria o arranjo de Campos Sales na Cmara dos Deputados. Essa uma
tarefa complexa, pois na literatura, como se viu, a identificao das foras polticas ainda est
presa aos interesses regionais. Entretanto, apesar de no haver um quadro completo das
foras, estabelecendo suas origens por outro critrio que no o estadual, existe um grupo na
Cmara Baixa cuja afinidade de discurso perceptvel, podendo ser classificado como
republicanos histricos. Tratam-se de parlamentares de diferentes unidades federativas,
saudosos oradores repletos de memrias sobre o tempo da propaganda e que, com uma defesa
apaixonada da Repblica, acabam construindo uma atuao conjunta. Desembocando
inicialmente na constituio do partido da Repblica, essa unio se ver trada por um
estratagema muito bem articulado por Prudente de Moraes, que sufoca a primeira tentativa de
fundar uma agremiao nacional numa s cartada.

Em busca de uma explicao alternativa: o jogo poltico-partidrio nacional e a ciso do

PRF em 1897

Em fins de 1896, o ento presidente do pas, Prudente de Moraes, tivera de se afastar

do cargo por motivos de sade; seu vice, Manuel Vitorino, aproximara-se dos florianistas.
Reassumindo bruscamente o posto em maro de 1897, Prudente procura retomar tambm o
controle do Congresso. Em maio seguinte, apresenta-se a oportunidade. Atravs de uma
manobra parlamentar, o lder isolao comando florianista do PRF, forando uma ciso: os
jacobinos, positivistas e castilhistas, que se identificavam com Floriano, vo para um lado; e
os ex-monarquistas, deodoristas e a grande maioria dos paulistas, para o outro. Os moderados
se dividem entre os dois plos.
O instrumento escolhido para efetuar a ciso foi a apresentao no Congresso de uma
moo de solidariedade ao presidente pela pronta represso a um ato de insurgncia dos
alunos da Escola Militar. A instituio era um smbolo muito caro aos florianistas: verdadeiro
reduto do pensamento positivista, tendo a maior parte dos deputados militares passado por l;
identificava-se com o do patriarca da Repblica, Benjamim Constant; e seus alunos
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participaram com bravura das mobilizaes em defesa do regime. A moo era

particularmente ofensiva aos brios florianistas em funo do seu autor, Jos Joaquim Seabra,
parlamentar recm-anistiado recm-anistiado por tomar parte na revolta da Armada. A cpula
do partido v-se assim num dilema: apoiar o requerimento era quase como ir contra a
Repblica, pois no era ele apresentado por um de seus destacados adversrios, e ainda por
cima contra o sagrado reduto de defesa dos valores republicanos?4 Por outro lado, rejeitar o
requerimento significava levantar-se contra o chefe do Executivo, tornando pblicas e
evidentes divergncias at ento internas. A opo da cpula do PRF foi por reafirmar seu
compromisso com o setor florianista do exrcito. Num primeiro momento, Glicrio consegue
maioria para rejeitar o requerimento por 86 a 60 votos5. O presidente da Cmara dos
Deputados, Artur Rios, renuncia j no dia seguinte ao episdio, em solidariedade ao
presidente da Repblica6. Na eleio que se segue para o preenchimento da principal funo
na Cmara Baixa, Rios se reapresenta, tencionando a reconduo antiga atividade. Seu
adversrio Glicrio, que sai derrotado por 76 votos contra 887. Prudente faz, assim, vitorioso
o seu correligionrio.
De fato, a maior parte dos intrpretes considera que esta foi uma manobra
premeditada, sob o comando do dirigente do pas: a ciso foi operada exatamente para
derrotar Glicrio e permitir ao presidente a retomada do controle sobre o Congresso e sobre o
PRF (BELLO, 1952; FAORO, 2000). Separam-se nitidamente dois grupos opostos: num
extremo, os chamados concentrados, o grupo dos florianistas; no outro, os que se
autointitularo republicanos, incluindo os prudentistas, ex-deodoristas e monarquistas.

4
O deputado Luiz Domingues (MA), referindo-se ao autor do requerimento, J. J. Seabra, assim se expressava na
sesso do dia 2/6/1897: No faz muito tempo que o honrado Deputado pela Bahia esteve em luta armada contra
o Governo do Marechal Floriano Peixoto. Na estacada, ao lado do Marechal, diz o orador, estivemos ns, os do
Partido Republicano Federal e seus companheiros de luta. (Trocam-se diversos apartes.O Sr. Presidente reclama
ateno.) A anistia no pode apagar a histria, que de ontem. Nessa ocasio, ns, que apoivamos o governo
constitudo, tnhamos ao nosso lado, e tivemos sempre, a Escola Militar. No era, pois, correto, que o nobre
Deputado pela Bahia, prevalecendo-se de um movimento de insubordinao dessa escola, subscrevesse uma
moo de felicitao ao governo pela manuteno da ordem e prestgio da Constituio, que eles alunos haviam
h bem pouco tempo feito valer, com o seu contingente de dedicao ao governo constitudo contra a revolta.
(ACD, 02/06/1897, p. 5)
5
Cf. ACD, 28/05/1897, p. 453.
6
A sesso do dia 29 de maio marcada por exaltados debates em torno do pedido de exonerao, que tambm
apreciado em votao nominal, Por 79 votos favorveis contra 71, concede-se a resignao solicitada pelo ento
dirigente dos trabalhos legislativos (Vide ACD, 29/05/1897, p. 460-470).
7
Francisco de S, que ainda se lanara na disputa, amarga somente uma aprovao. Dois votos em branco so
contados (ACD, 03/06/1897, p. 71).
 6

Campos Sales se aloca ao lado de Prudente, mas em parte pressionado; Glicrio alia-se aos
jacobinos. Os moderados do PRF se dividem.
fundamental constatar que a ciso claramente ideolgica. A demonstrao desta
hiptese no facilmente quantificvel, pois h poucas votaes nominais que permitam
delimitar claramente os grupos. No entanto, o exame das principais questes em que os
parlamentares divergiram comprova uma demarcao dos campos. Analisando, por exemplo,
os debates sobre a nacionalizao da navegao de cabotagem, verifica-se que a maior parte
de seus defensores estar, mais tarde, reunida sob a aba dos concentrados em uma votao
nominal ocorrida a 5 de novembro de 1894, constatamos que 75% dos apoiadores da
nacionalizao imediata faro parte desta ala na legislatura seguinte. Ao mesmo tempo, na
apreciao de projetos fundados no arrendamento das estradas de ferro no foi localizada
votao nominal, mas listando os parlamentares que defenderam as posies intervencionistas
ao longo dos debates travados, v-se que a maioria era florianista8. Outro indicador
importante que a totalidade dos jacobinos e positivistas citados nos textos clssicos de
Queiroz (1986) e Lins (1967) se posicionaram ao lado dos concentrados no mrito da
moo Seabra: ao tomar parte da votao, todos os parlamentares da legislatura identificados
como jacobinos ou positivistas o fizeram com Glicrio nenhum com Prudente. E ainda
deve-se registrar que os lderes mais conhecidos das posies intervencionistas e
nacionalistas, como Serzedelo Correia e Alcindo Guanabara os positivistas gachos ,
tambm faziam parte do grupo concentrado. Em definitiva, evidente que no h como
reduzir esta identificao aos interesses regionais dos estados. De fato, o grupo dos
concentrados rene a maioria dos parlamentares que defenderam as posies
intervencionistas e nacionalistas na tribuna da Cmara dos Deputados.
Por outro lado, o estudo da deciso legislativa sobre o projeto de indulto aos rebeldes
polticos, em pauta na Casa entre nos anos 1894 e 1895, mostra que justamente ao lado dos
republicanos legalistas ficar a maior parte dos adeptos da reintegrao para os revoltosos.
Analisando os dados da votao nominal que rejeitou a proposta de Campos Sales para a
anistia ampla, observa-se que a maioria dos apoiadores da reintegrao em 1895 se manter
8
Dentre os crticos do arrendamento em 1896, Paula Ramos e Barros Franco Jr. votaram na ciso em 1897 com
Glicrio; Bricio Filho no foi reeleito em 1897, mas era integrante dos batalhes patriticos florianistas; Antnio
de Siqueira (DF), tambm no reeleito em 1897, era militar florianista. Erico Coelho, por sua vez, era conhecido
jacobino.
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com Prudente na ciso de 18979. Usando a distino proposta por Penna (1997, p. 14), de que
havia uma polarizao entre duas estratgias para o progresso, uma centrada na legalidade e
outra na legitimidade, constata-se entre os adeptos do ento presidente da Repblica uma
clara preferncia pela via da legalidade, sinalizando para uma composio com as elites do
Imprio; j no grupo dos concentrados ntida a preferncia pela legitimidade.
A distribuio das preferncias entre os deputados que tomam parte da deliberao da
moo Seabra, em 1897, tambm anula a importncia da clivagem regional at o momento10.
Examinando os votos por estado, vemos que as maiores bancadas estavam divididas, com a
exceo das representaes baiana e rio-grandense.

9
A proposta de anistia ampla foi derrotada por 116 a 59 votos no dia 25/09/1895. Dos 59 que a apoiaram, apenas
37 se reelegeram em 1897, quando se deu a ciso do PRF. Analisando como esses 37 deputados se pronunciaram
no episdio da ciso do PRF, observamos o seguinte: 9 se ausentaram, 4 votaram com Glicrio e contra
Prudente, e 22 votaram com Prudente.
10
O requerimento teve xx votos a favor e xx votos contra, sendo, portanto, rejeitado. Os totais aqui reportados
so superiores porque consideram os deputados que no votaram, mas se posicionaram sobre a matria nos dias
seguintes.
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Tabela 1. Votao da moo Seabra por estado

Estados Contra A favor Situao partidria
PA 4 2 A maioria concentrado
MA 4 1 Concentrado
AM 4 0 Concentrado
AL 4 2 A maioria concentrado
PI 4 0 Concentrado
CE 9 0 Concentrado
RN 3 0 Concentrado
PB 5 0 Concentrado
PE 5 9 Concentrado/republicano
SE 0 1 Missing
BA 1 21 Republicano
ES 0 1 Missing
DF 8 1 Concentrado
RJ 9 6 Concentrado/republican
MG 14 18 Concentrado/republican
SP 8 13 Concentrado/republican
GO 1 2 Dividido
MT 2 1 Dividido
RS 17 0 Concentrado
PR 4 0 Concentrado
SC 4 0 Concentrado
TOTAL 110 78
Fonte: ACD, sesso de 28/05/1897. Elaborao prpria.

O pacto Campos Sales atravs da reforma do regimento na Cmara dos Deputados

Importa agora entender como se chegou reforma do regimento de 1899 e as razes

que a promoveram. Como vimos anteriormente, a ciso de 1897 gerou duas faces que no
apenas estavam em disputa entre si, mas que dividiam o poder nos estados mais importantes
como So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Pernambuco. Estados que, vale lembrar,
conjuntamente somavam 93 deputados, quase a metade da representao na Cmara dos
Deputados. A tabela a seguir tem o propsito de mostrar que a diviso entre concentrados e
republicanos se manteve forte at 1899, ano de eleio para a Cmara. Os dados esto
sistematizados em referncia a votao Seabra de 1897 e distinguem o comportamento dos
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parlamentares das duas correntes em ocasio da eleio da mesa diretora da Cmara de 1899,
quando os republicanos obstruram as sesses na Casa.

Tabela 2. Comportamento das faces na Cmara dos Deputados (1897-1899)

Pauta em votao
Moo Seabra Eleio da mesa
28/05/1897 10/05/1899 11/05/1899 12/05/1899 15/05/1899

S 78 (republicanos) Presentes: 22 Presentes: 13 Presentes: 9 Presentes: 16

Ausentes : 41 Ausentes : 50 Ausentes: 53 Ausentes: 42
Presentes: 70 Presentes: 39 Presentes: 47 Presentes: 50
N 110 (concentrados)
Ausentes : 27 Ausentes : 58 Ausentes: 49 Ausentes: 26
Fonte: ACD, sesses de 28/05/1897, 10/05/1899, 11/05/1899, 12/05/1899 e 15/05/1899. Elaborao prpria.

Os dados indicam, de imediato, que a faco dos republicanos era a que obstrua as
sesses. De outro lado, ressalta-se que os concentrados contabilizaram 70 presenas no
primeiro dia em que se manifestou a obstruo parlamentar, um patamar nunca mais
alcanado nos dias seguintes. De certa forma, isso mostrava que muitos deles se ausentaram
das sesses parlamentares quando a posio dos lderes era a de marcar presena. Nos quatro
dias em que no se atingiu o quorum, 17 concentrados estiveram sempre ausentes e outros
12 faltaram trs vezes. Discursando no plenrio, Cassiano do Nascimento, um dos lderes do
grupo, justificava a falta dos seus afirmando no disputarem faco poltica do outro lado
da Cmara as posies na Mesa desta casa do Congresso11. Seabra, lder dos republicanos,
rebatia a conduta adotada pelos adversrios enfatizando a debilidade dos concentrados:
Mas um partido que no quer cargos no um partido. Um partido organiza-se para alguma
cousa; e si no tem um programa, uma fico, uma sombra, no exprime cousa
nenhuma12. Sarcstico, o deputado ridicularizava a coeso de seus rivais, assinalando que o
partido da concentrao [arreceiava-se] de sua prpria fraqueza, reconhecendo-se uma
maioria occasional13.

11
Cf. ACD, 15/05/1899, p. 75.
12
Idem, p. 77.
13
Idem, p. 72, grifo nosso.
 10

A relevncia desta diviso na Cmara foi devidamente apontada pela literatura. Seria a
possibilidade das eleies de 1899 empossarem um Parlamento fracionado em duas correntes
antagnicas a razo de Campos Sales encampar a reforma do regimento com o objetivo
declarado de obter maioria na Cmara dos Deputados, harmonizando as relaes entre
Executivo e Legislativo (BEIGUELMAN, 1973; CARONE, 197?; LESSA, 1988; LOVE,
2000; SOUZA, 1971; VISCARDI, 2001). Todavia, por que isso inquietava o presidente? Do
ponto de vista substantivo, o que estava em jogo?
Uma primeira verso, que poderamos chamar de interpretao simblica do pacto,
faz apelo viso poltica de Campos Sales, que defendia a independncia entre os poderes
mais exatamente, um Executivo administrador e um Legislativo comprometido em homologar
a deciso do dirigente da Repblica (entre eles: CARDOSO, 1997). Lessa (1988) endossa esta
perspectiva ao enfatizar a cosmologia do modelo Campos Sales. Segundo o autor, os valores,
resumidos a ideia do presidente como ator distante da poltica real e preso ao ideal
administrativo para governar o Estado, configurariam as condicionantes da reforma. No h
espao, aqui, para aprofundar o tema. Nossa crtica basicamente de cunho realista. No h
explicao plausvel sem que se considerem os atores em jogo e as questes polticas em
pauta. Mesmo na interpretao de Lessa inexiste uma conexo clara entre essa gama
simblica e o movimento poltico da poca. Por alm do mais, o discurso da neutralidade e
competncia do Estado tanto quanto a concepo administrativa do governo eram bandeiras
do movimento republicano. Na verdade, no sabemos se a nfase nos valores servia para
Campos Sales enquanto forma de atrair grupos republicanos histricos (em particular, o grupo
dos concentrados).
H quem defenda uma tese mais realista e associa a necessidade da estabilizao das
relaes entre Executivo e Legislativo com o propsito do reerguimento das finanas pblicas
nacionais (BEIGUELMAN, 1973; CARONE, 1977; CARVALHO, 2008; CINTRA, 1974;
LOVE, 2000; SANTOS, 1998)14. O arranjo oligrquico assumiria, assim, contornos
momentneos.15 Esta abordagem vlida e merece investigao emprica. Entretanto, a nosso

14
Carone contraditrio em seu pensamento. Inicialmente nega que a poltica dos governadores se deva
necessidade de estabilizao financeira, mas depois afirma que a diviso entre concentrados e republicanos podia
resultar em problemas pela administrao e pelas questes financeiras (CARONE, 1972:302-305).
15
Desde 1891 o dficit oramentrio do Brasil cresceu significativamente (FRANCO, 1990), levando a uma
desvalorizao de quase 300% da moeda nacional e, com isto, a um grave shock fiscal (ABREU, 2006). Prudente
 11

entender, no se mostra condio suficiente para explicar a mudana regimental que levaria
institucionalizao de um sistema partidrio regionalizado. Por um lado, se for verdade que a
questo financeira constitua a principal preocupao de Campos Sales, devemos nos lembrar
do apoio unnime gozado pelo presidente no Congresso nesta rea temtica j desde 189816.
No h dvida neste ponto: as divises polticoideolgicas sublimavam quando o assunto era
a estabilidade financeira. evidente que havia um consenso poltico por alm das divises
partidrias, a ponto das faces parlamentares no representarem entrave concreto agenda
do Executivo em tal aspecto. Aqui, vale uma ressalva. A viso tradicional associa o interesse
pelas reformas econmicas s intenes agroexportadoras dos cafeeiros (CARONE, 1972) ou,
na verso de Faoro, defesa dos interesses da fazenda cafeeira articulada com o comrcio
exterior (FAORO, 2000). Entretanto, a leitura dos Anais da Cmara indica que os dois grupos
concentrados e republicanos uniam-se ao redor de uma plataforma econmica no
meramente regional, relativa aos negcios de algum estado, mas centrada na valorizao da
moeda, no saneamento financeiro e na recuperao da credibilidade internacional do pas. Em
outras palavras, est claro que no possvel estudar o acordo poltico estabelecido por Sales
sem levar em conta o consenso bipartisanship fundado em torno de seu programa econmico
amplo, envolvendo at alguns dos setores mais associados com propostas modernizadoras e
industrializantes17. De acordo com o relato de Alcindo Guanabara sobre a adoo das medidas
previstas no founding loan, a Cmara estava unanimamente empenhada em votar quantas
medidas lhe parecessem necessrias par arrancar o pas da triste situao a que o havia levado
a incompetncia provada de seu antecessor (GUANABARA, 2002).
Excludas, assim, a verso simblica e a tese conjuntural-econmica, resta-nos
enfrentar a interpretao consolidada na literatura aquela mais funcionalista, que associa a
reforma do regimento s pretenses legislativas do presidente, decidido em afianar maioria

de Morais iniciou tentativas de negociao com os banqueiros internacionais tencionando um emprstimo

emergencial. O acordo entre Brasil e a Casa Rothschild levou ao chamado founding loan, que previa o
pagamento da dvida via emprstimo cujos juros permaneceriam fixados em 5%, estabelecidas ainda como
garantias diversas ferrovias a serem resgatadas em 1901-1902 (para mais detalhes, vide FRANCO, 1999).
16
O founding loan foi incorporado proposta oramentria de 1898. Em maio do ano seguinte, em mensagem ao
Congresso Nacional, Campo Sales props a necessidade de constituir dois fundos especiais, um para o resgate do
papel-moeda e outro enquanto garantia da emisso do papel-moeda em circulao. O projeto foi apresentado na
Cmara em maio de 1899 e, sem impugnao alguma, tornou-se a lei n 581, em 20/07/1899.
17
Para Fonseca (1999), por exemplo, o apego ao dogma do oramento equilibrado era uma caracterstica do
positivismo gacho. Dois conhecidos lderes polticos dos industriais, Alcindo Guanabara e Serzedello Correa,
so defensores apaixonados do equilbrio entre receita e despesas e da valorizao monetria.
 12

na Cmara. Como amplamente tratado pela historiografia, o arranjo permitira o controle sobre
a diplomao dos candidatos, criando bancadas estaduais unnimes. Campos Sales alcanara
o xito celebrando o acordo com os governadores dos maiores estados (PE, BA, SP e MG),
enquanto a adeso das pequenas unidades federativas seria automtica, dependentes que eram
do Tesouro Nacional (FAORO, 2000; LESSA, 1988; BELLO, 1952; SILVEIRA, 1978).
Destacamos dois problemas com esta linha interpretativa ambos derivados da
tendncia da maioria dos estudiosos em focar a atuao do presidente e dos governadores,
desconsiderando as opes desejadas pelas duas faces que se contrapunham no Congresso.
Em primeiro lugar, a interpretao clssica afirma que a negociao sobre a reforma do
regimento se deu entre os Executivos nacional e subnacionais. Nesta perspectiva, o elemento
regional novamente prevalecente j que se aceita o firmamento de um acordo para a
aprovao das mudanas legislativas por via no congressual. No entanto, uma articulao do
gnero pouco convincente visto que ignora um fator crucial: antes da reforma do regimento,
os governadores no controlavam totalmente suas respectivas bancadas e, como vimos,
estavam elas, no geral, deveras divididas. A presuno de que os presidentes dos estados
fossem capazes de pressionar os deputados eleitos por suas circunscries , portanto, falha18.
Como os governadores poderiam influenciar as bancadas estaduais na Cmara se o
Legislativo ainda estava dividido em 1899? Este lapso conceitual nos conduz segunda
crtica. A tese dominante no explica porque as duas faces decidem apoiar, in totum, uma
reforma que anula de fato a existncia de partidos nacionais19. Com efeito, republicanos e
concentrados aceitam a possibilidade de se virem dominantes em alguns estados e noutros,
fazerem-se oposio, ficando sem representao caso percam as eleies em certas unidades
federativas. Que tipo de legendas so estas que extinguem a competio nacional e, nas
palavras de Jos Murilo de Carvalho, formam um grande partido de governo com
sustentao nas oligarquias estaduais?
A resposta simples: as demais opes polticas estavam derrotadas ou mostravam-se
impraticveis. Uma primeira alternativa consistiria, possivelmente, na aproximao de

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Como a tabela 1 mostrou, antes da reforma regimental de 1899 as bancadas estaduais no seguiam linhas
ideolgicas uniformes. Por motivos de espao, ficamos impossibilitados de reportar os resultados para as
votaes de 1899. Frisamos, porm, que a diviso se mantm para os estados mais importantes.
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Interessante observar que a reforma do regimento foi aprovada unanimidade em plenrio. At Francisco
Glicrio, que tanto discursa contra a proposta, acaba, ao final, votando a seu favor.
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Campos Sales a uma nica faco, contrapondo-se s demais. Neste caso, a hiptese mais
razovel apostaria na defesa das candidaturas republicanas pelo presidente paulista, em
agradecimento ao suporte recebido desta ala na sua eleio, em 1898. Todavia, tal conjectura
facilmente descartada por duas ordens de argumentos. Por um lado, como sabido, o
prprio presidente havia adotado desde a campanha eleitoral de 1897 uma postura
antipartidria (SALES, 1981). Por alm do mais, como sabidamente apontou Eduardo
Kugelmans, se raciocinarmos por absurdo e imaginarmos a possibilidade de o governo
Campos Sales ser exclusivamente republicano, veremos que este governo teria que tentar a
derrubada das situaes estaduais concentradas, como a do Rio Grande do Sul; isso
significaria violenta guerra civil. Por outro lado, continuando o raciocnio por absurdo, um
governo concentrado buscaria a derrubada das situaes baiana e pernambucana, o que
tambm significaria guerra civil (KUGELMANS, 1997:207).
Apresentando-se invivel a soluo de um partido nacional e prejudicial a manuteno
da situao corrente, propulsora certa de um Legislativo dividido, a melhor escolha para
Campos Sales era perseguir uma frmula de se fabricar bancadas unnimes evitando
problemas com representaes hostis. Agora, porque as duas faces aceitam esta sada? A
nosso entender, a deferncia reforma deve-se ao fato de que j havia, a este tempo, mais do
que uma simples diviso entre concentrados e republicanos; ambas as correntes no
constituam mais dois partidos nacionais. Aps a ciso de 1897, cada faco comeou a se
reestruturar internamente, a nvel estadual, seja em vista das eleies para governador, seja
em virtude do pleito federal de 1899. Nessa nova realidade, mais valia manter o poder em
alguns redutos do que ser minoria em todos eles.
Na prtica, Campos Sales reagiu contra a possibilidade de que o conflito poltico-
partidrio local, presente em cada estado, se repercutisse no mbito federal. Nesta perspectiva,
ento, a poltica dos governadores no institucionalizou o regionalismo poltico. Alis, pelo
contrrio, reagiu contra a possibilidade de que um tipo particular de conflito local presente
em cada estado - viesse a se concretizar na dinmica poltica nacional. Pelo menos at 1897, a
Repblica vive da contraposio entre correntes polticas e de pensamento florianistas,
jacobinos, positivistas, republicanos histricos que realizam suas aes por alm da esfera
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estadual. Agora, com a derrota do PRF, Campos Sales deve adotar um arranjo que garanta
estabilidade poltica s relaes entre Executivo e Legislativo.
Esta tese se funda na percepo de um realinhamento poltico-partidrio a partir de
1897, onde prevalece o regionalismo, uma vez que qualquer alternativa nacional j havia sido
derrotada. Algumas evidncias em tal sentido podem ser encontradas na literatura secundria,
relativas s vicissitudes polticas de cada estado. Depois da eleio de Campos Sales, em
1898, o Partido Republicano Fluminense se esfacela no Distrito Federal e alguns lderes
mudam de posio (FERREIRA, 1994; FREIRE, 2000; PINTO, 2011). Desde ento, o
problema local no era a contraposio entre concentrados e republicanos, mas a diviso
interna no estado. Em maio de 1899, a legenda carioca se cinde, criando o Partido
Republicano do Rio de Janeiro (PRRJ)20. At mesmo em Minas Gerais, reconhecida a vitria
da candidatura de Campos Sales, os florianistas mineiros perderam o controle sobre a poltica
interna e foram jogados ao ostracismo. A partir de 1900, concretizou-se a to sonhada unio
da bancada mineira, sempre votando em bloco (VISCARDI, 2001). Por ltimo, basta observar
na tabela 3 a composio da Cmara dos Deputados resultante da eleio de 1899.

Tabela 3. Bancadas eleitas nas eleies de 1899

[inserir tabela]

Os dados acima mostram que as bancadas so unnimes, mas se nos ativermos

contraposio entre concentrados e republicanos, esta diviso ideolgica se mantm. Isso,
porm, no seria mais um problema para o mais novo presidente como o foi para Prudente de
Moraes. Nas palavras de Alcindo Guanabara (2002:81), bigrafo de Campos Sales, estado
por estado, os oposicionistas, ou fossem membros da Concentrao ou do Partido
Republicano, foram executados sem demorado sofrimento. [...] o resultado ser a constituio
de uma Cmara como uma reduo da situao poltica do Pas, espelho fiel da posio dos
agrupamentos polticos na direo dos Estados. O problema real para Campos Sales, ento,
no era a da contraposio entre concentrados e republicanos, mas a de que tal diviso, interna

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Vide FERREIRA, 1994.
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aos estados, se refletisse dentro do Parlamento. As duas faces haviam perdido o carter
nacional que as contradistinguiram entre 1897 e 1899. A dinmica poltica agora era local.

Concluses

Entre bancadas divididas, representando possveis divergncias dentro dos estados, e

bancadas unnimes, privilegiando a viso totalitria da corrente majoritria no estado,
Campos Sales preferiu a segunda. Esta inclinao anula qualquer interpretao sobre o pacto
circunstanciada a consideraes valorativas. Definitivamente, ele no nasce de uma viso do
mundo, de uma cosmologia individual, tampouco de uma reao necessidade do presidente
em assegurar apoio para sua poltica econmico-financeira. Como vimos, concentrados e
republicanos eram concordes quando entravam em pauta a poltica fiscal e a estabilizao
monetria do pas.
O estudo da configurao ideolgica e do jogo de foras polticas no Parlamento
revela, antes, que a principal motivao da reforma do regimento de 1899 foi o
reconhecimento do realinhamento poltico-partidrio ento em andamento nas unidades
federativas, com a falncia de uma legenda nacional e a estruturao de uma competio
marcadamente regional. Visava-se contornar uma realidade contingencial, determinada pela
situao poltica dos estados.
Todavia, os especialistas tenderam a deduzir da estabilidade normalmente atribuda ao
pacto a unanimidade poltica e a inoperncia do prprio Legislativo Federal. De um lado, a
legislatura iniciada em 1900 ainda estar dividida: mesmo aps a reforma regimental do ano
anterior, as bancadas das circunscries federativas mais relevantes do ponto de vista
socioeconmico seguiro linhas distintas, a exemplo da contraposio entre a representao
baiana, inteiramente concentrada, e a paulista, toda republicana. De outro, o aparente
equilbrio alcanado por Campos Sales no Parlamento no finalizaria as negociaes
partidrias, diversos sendo os conflitos que tiveram lugar quando se tratava da definio das
candidaturas presidenciais (VISCARDI, 2001). Em comum, denotam as evidncias o engano
da literatura no entendimento do pacto: a reforma regimental no marcou o fim da poltica na
Primeira Repblica.
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