A D A P TA O B A SEAD A EM EC OS S IS TEM AS

Oportunidades para polticas pblicas em mudanas climticas

 REALIZAO

AUTORIA

APOIO

CURITIBA 2014
AUTORIA

ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade

Equipe Tcnica

Jussara de Lima Carvalho

Sophia B. N. Picarelli

Amanda Silveira Carbone

Consultores

Sonia Maria Viggiani Coutinho

Paulo Antonio de Almeida Sinisgalli

AGRADECIMENTO

Andr Costa Nahur

Carlos Rittl

2
 APRESENTAO
Os ecossistemas naturais protegidos so fundamentais para
tornar a biodiversidade e as sociedades humanas mais resilientes
aos impactos das mudanas climticas. Contudo, apesar de serem
temas intrinsecamente ligados, ainda so escassos os estudos que
relacionam alteraes do clima e alternativas de adaptao baseada
nos ecossistemas naturais.
Com objetivo de contribuir para melhorar esse panorama, a
Fundao Grupo Boticrio de Proteo Natureza conduziu em 2014
este estudo intitulado ADAPTAO BASEADA EM
ECOSSISTEMAS: oportunidades para polticas pblicas em
mudanas climticas (disponvel em verso completa e resumo
executivo). A partir de discusses com membros do Observatrio do
Clima rede brasileira de ONGs e movimentos sociais que atuam em
mudanas climticas e com representantes da Secretaria de
Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), a Fundao Grupo Boticrio elaborou um termo de
referncia para contratao do estudo. O ICLEI Brasil foi contratado
para a elaborao do trabalho.
O documento formula o conceito de Adaptao baseada em
Ecossistemas (AbE) adequado ao Brasil, alm de apresentar prticas
de AbE em curso no pas e no mundo. Em alguns casos, foi possvel
realizar anlise comparativa do custo-benefcio da implantao de
projetos de AbE e solues de engenharia comum, ou infraestrutura
cinza. Com base nesse levantamento, foram indicadas
recomendaes objetivas para incluir estratgias de AbE em polticas
pblicas de adaptao s mudanas climticas, com foco no Plano
Nacional de Adaptao, que est previsto para ser concludo at
junho de 2015 e cuja elaborao conduzida pela Secretaria de
Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do MMA.
A expectativa da Fundao Grupo Boticrio que este estudo
contribua para que os esforos nacionais relacionados s mudanas

3
climticas considerem como relevante a conservao da
biodiversidade, que a causa pela qual a instituio trabalha desde
sua criao em 1990. Com atuao nacional, a instituio apoia
iniciativas de conservao de outras organizaes, protege reas
naturais prprias, investe em estratgias inovadoras de conservao
como o pagamento por servios ambientais, dissemina conhecimento
e sensibiliza a sociedade para a conservao.
Desde 2008, a Fundao Grupo Boticrio empreende esforos
para gerar conhecimento sobre a relao entre mudanas climticas
biodiversidade. Alm de financiar entre 2008 e 2013 projetos em
todo o Brasil nessa temtica, a instituio lanou em 2010 o
Bio&Clima-Lagamar, focado na regio do Mosaico de reas Protegidas
do Lagamar localizado na Mata Atlntica do litoral do Paran e do
litoral sul de So Paulo. Em 2011 e 2012, o Edital Bio&Clima-Lagamar
selecionou nove iniciativas que buscam gerar conhecimento sobre
vulnerabilidade e adaptao de espcies e ecossistemas s mudanas
climticas. Em 2014, mais dois projetos realizados no Lagamar foram
selecionados por meio de uma chamada pblica conjunta com a
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). O
conhecimento gerado por esta iniciativa na Mata Atlntica est sendo
continuamente sistematizado, com o objetivo de compor diretrizes de
gesto para esse mosaico, focadas na adaptao s mudanas
climticas. Outra contribuio da Fundao Grupo Boticrio foi a
realizao, em 2012, de um estudo cientomtrico que analisou o
panorama do Brasil e no mundo de pesquisas relativas ao impacto de
mudanas climticas sobre a biodiversidade.
Na rea de polticas pblicas, a Fundao Grupo Boticrio
membro do comit de coordenao do Observatrio do Clima.
Tambm membro e fundadora do Frum Curitiba sobre Mudanas
Climticas, alm de participar dos fruns Brasileiro e Paranaense de
Mudanas Climticas, e do Comit Gestor do Fundo Clima.
Curitiba, dezembro de 2014.

4
SUMRIO

1. INTRODUO ..................................................................... 9
2. ASPECTOS METODOLGICOS DA PESQUISA ........................ 12
3. OPORTUNIDADES E DESAFIOS NO CONTEXTO DAS MUDANAS
CLIMTICAS ............................................................................ 15
3.1. Panorama das mudanas climticas ............................... 15
3.2. Acordos internacionais em mudanas climticas e o papel do
Brasil nesse processo. ............................................................ 17
4. ADAPTAO BASEADA EM ECOSSISTEMAS .......................... 21
4.1. Evoluo do conceito .................................................... 21
5. ESTADO DA ARTE RELATIVO AbE NO BRASIL E NO MUNDO . 32
5.1. Publicaes e projetos referncia para AbE ..................... 33
5.1.2. Princpios e escopo de projetos de AbE ......................... 36
5.2. Experincias de AbE no Brasil e no mundo ...................... 48
5.2.1. Experincias de AbE no Brasil ................................... 50
5.2.2. Experincias de AbE na Europa ................................. 60
5.2.3. Experincias de AbE na Amrica Latina e Caribe ......... 66
5.2.4. Experincias de AbE na sia ..................................... 72
5.2.5. Experincias de AbE na frica .................................. 74
5.2.6. Experincias de AbE na Amrica do Norte .................. 78
5.2.7. Experincias de AbE na Oceania ............................... 81
5.3. Insero de AbE em polticas e planos nacionais, locais e
setoriais................................................................................ 83
5.4. Lacunas e barreiras para a implementao de medidas de
AbE......................................................................................95
6. BENEFCIOS E VANTAGENS DE MEDIDAS DE AbE ................. 99
6.1. Benefcios e vantagens gerais de medidas de AbE ............ 99
6.2. Metodologias de valorao ambiental ........................... 100
6.2.1. Valorao Econmica Ambiental ............................. 105
6.2.2. Ecologia de Sistemas ............................................ 114
6.2.3. Valorao ambiental.............................................. 116

5
 6.2.4. Avaliao de Custos e Benefcios das Medidas de
Adaptao s Mudanas Climticas ...................................... 118
6.2.5. Modelo integrado de avaliao de AbE ..................... 125
6.2.6. Aplicao do pagamento por servios ecossistmicos em
medidas de AbE ................................................................ 126
6.3. Comparaes econmicas entre estratgias de adaptao
baseadas em infraestrutura cinza e infraestrutura verde. ..... 129
7. O PROCESSO BRASILEIRO DE ELABORAO DO PLANO
NACIONAL DE ADAPTAO ...................................................... 141
8. OPORTUNIDADES PARA A UTILIZAO DE MEDIDAS DE AbE
NOS DEZ RECORTES TEMTICOS ESTABELECIDOS PELO GT
ADAPTAO ........................................................................... 148
8.1. Recomendaes prticas gerais para todos os recortes
temticos ............................................................................ 149
8.2. Recorte Zona Costeira ................................................ 150
8.3. Recorte gua ............................................................ 154
8.4. Recorte Desastres Naturais ......................................... 156
8.5. Recorte Segurana Alimentar e Agropecuria ................ 160
8.6. Recorte Biodiversidade e Ecossistemas ......................... 164
8.7. Recorte Cidades......................................................... 167
8.8. Recorte Transporte e Logstica ..................................... 171
8.9. Recorte Energia ......................................................... 174
8.10. Recorte Indstria ....................................................... 178
8.11. Recorte Sade ........................................................... 182
9. RECOMENDAES E CONCLUSES ................................... 185
10. REFERNCIAS ................................................................ 198

6
Lista de Figuras

Figura 1. Evoluo do conceito de AbE. ...................................... 25

Figura 2. Classificao de Servios Ecossistmicos. ..................... 27
Figura 3. Esquema de AbE no modelo de presso, estado, impactos
e resposta. .............................................................................. 30
Figura 4. Componentes para estruturao de uma estratgia de AbE.
.............................................................................................. 41
Figura 5. Passos de Avaliao de Vulnerabilidade do projeto
CARPIVIA. ............................................................................... 63
Figura 6. Esquema com as funes do capital natural e suas relaes
com as dimenses de influncia. .............................................. 102
Figura 7. Mtodos para estimativa de valores da natureza. ......... 103
Figura 8. Classificao dos mtodos de valorao ambiental. ...... 109
Figura 9. Etapas de avaliao das alternativas de adaptao s
mudanas climticas. .............................................................. 121
Figura 10. Modelo integrado de avaliao de projetos, com modelos
de Valorao de Servios Ecossistmicos e de tomada de deciso. 125
Figura 11. Interaes entre mudanas climticas e sade. ......... 183

7
Lista de Quadros

Quadro 1. Princpios norteadores para o desenvolvimento de

estratgias de AbE, segundo a IUCN. .......................................... 37
Quadro 2. Princpios da Adaptao baseada em Ecossistemas,
segundo UNEP e colaboradores. ................................................. 38
Quadro 3. Melhores prticas em AbE. ........................................ 49
Quadro 4. Projetos em AbE no Brasil. ........................................ 55
Quadro 5. Projetos de adaptao com aes consideradas AbE. .... 59
Quadro 6. Sistematizao de medidas de adaptao. ................... 70
Quadro 7. Estratgias e Planos de adaptao da Europa, alguns
pases. .................................................................................... 85
Quadro 8. Dimenses do uso da valorao ambiental, suas escalas e
preciso. ............................................................................... 103
Quadro 9. Taxonomia para a Valorao dos Recursos Ambientais. 107
Quadro 10. Valores monetrios totais dos servios ecossistemas por
bioma (valores em US$/ha.ano ano base 2007)....................... 123
Quadro 11. Classificao dos Programas de Pagamento por Servios
Ecossistmicos (PPSE)............................................................. 126
Quadro 12. Relevncias das diferentes categorias de servios
ecossistmicos para a adaptao s mudanas climticas e a
aplicao do PSE. ................................................................... 127
Quadro 13. Anlise de custo benefcio de experincias ligadas direta
ou indiretamente AbE. .......................................................... 131
Quadro 14. Valores comparativos entre projetos de infraestrutura
verde e cinza (Valores em US$). .............................................. 134
Quadro 15. Comparaes entre abordagem baseadas em
ecossistemas e solues de infraestrutura cinza*. ...................... 137
Quadro 16. Descrio de projetos de infraestrutura verde .......... 139
Quadro 17. Exemplos de medidas de AbE para reas urbanas. ... 170

8
1. INTRODUO

O atual cenrio das mudanas climticas enfrentado pelas

populaes humanas tem trazido tona a necessidade urgente da
busca por meios de se mitigar seus efeitos e adaptar-se a eles. Esse
contexto tem impelido a participao cada vez mais ativa dos
governos e da sociedade em torno dessa questo e de seus
desdobramentos.
Diversos estudos e abordagens tm sido propostos nos ltimos
anos com vistas a compreender mais profunda e amplamente as
mudanas climticas e propor formas de se aumentar a resilincia
das populaes aos eventos extremos e mudanas nos sistemas
naturais e humanos.
Em geral, as medidas humanas de adaptao sempre
envolveram a chamada infraestrutura cinza, que corresponde s
estruturas de engenharia construdas pelo homem, como barragens,
diques e piscines. Mais recentemente, medidas de infraestrutura
verde, que utilizam os ecossistemas no encaminhamento da soluo
dos problemas climticos, tm sido aplicadas, por serem medidas
menos impactantes ao ambiente, por gerarem mltiplos benefcios e
poderem apresentar menor custo de implantao e manuteno.
O estudo da resilincia dos ecossistemas e de seu fundamental
papel na proteo do ambiente e das populaes foram os pontos de
partida para a busca de abordagens que se baseiem no prprio
ecossistema local para gerar mecanismos de adaptao s mudanas
do clima.
A Adaptao baseada em Ecossistemas (AbE) surge como uma
resposta a essa demanda, tendo sido aplicada em centenas de
estratgias de adaptao pelo mundo afora nos ltimos anos. No
Brasil, experincias com AbE j existem e tm sido difundidas,
embora ainda sejam pontuais.

9
 A mudana do clima tem sido um tema de repercusso nas
polticas pblicas brasileiras. Embora a mitigao 1 tenha recebido
maior destaque nos acordos internacionais das ltimas dcadas, a
adaptao2 passou a receber maior ateno, principalmente nos
ltimos anos (SAE, 2014), a partir dos estudos que mostraram a
necessidade de lanar-se mo de medidas que permitam s
populaes adaptarem-se aos efeitos j irreversveis do clima e s
incertezas inerentes s mudanas climticas (NOBRE, 2008).
Assim, em 2009 foi instituda a Poltica Nacional sobre a
Mudana do Clima (PNMC), por meio da Lei Federal n 12.187/2009,
regulamentada pelo Decreto Federal n 7.390/2010. Entre os
objetivos da PNMC tem-se a implantao de medidas para promover
a adaptao mudana do clima pelas trs esferas da Federao.
Nesse sentido, o Plano Plurianual (PPA) 2012-2015, que define
as polticas pblicas e aes do governo federal para o prazo de 4
anos, previu o Programa 2050 - Mudanas Climticas que
estabelece, entre as metas propostas, a construo de um Programa
Nacional de Adaptao s Mudanas Climticas, bem como a
atualizao do Plano Nacional de Mudanas Climticas.
Entre as metas propostas est a construo de um Programa
Nacional de Adaptao s Mudanas Climticas.
A partir disso, criou-se um Grupo de Trabalho (GT) especfico
para a construo de um Plano Nacional de Adaptao. Esse GT foi
criado como parte do Grupo Executivo (GEx) do Comit
Interministerial de Mudana do Clima (CIM), institudo pelo Decreto
Federal n 6.263/2007.

1
Mitigao definida pela Poltica Nacional de Mudana do Clima (Lei Federal n 12.187/2009) como:
mudanas e substituies tecnolgicas que reduzam o uso de recursos e as emisses por unidade de
produo, bem como a implementao de medidas que reduzam as emisses de gases de efeito estufa
e aumentem os sumidouros.
2
Ver definio de adaptao no item 3.1.

10
 De acordo com o MMA, o Plano Nacional de Adaptao dever
conter medidas setoriais e temticas, bem como respostas
estruturantes para enfrentamento da mudana do clima j em curso.
A Adaptao baseada em Ecossistemas (AbE) uma
abordagem que emergiu, nos ltimos anos, como uma estratgia que
une a adaptao s mudanas climticas gesto dos ecossistemas.
Apesar do crescente nmero de projetos e aes envolvendo AbE e,
consequentemente, do aumento de estudos e relatrios ligados ao
tema, ainda h poucas fontes de informao, quando se compara
com as metodologias de adaptao tradicionais. Alm disso, as
informaes sobre AbE, segundo estudo da United Nations
Environment Programme (UNEP, 2012), ainda no foram compiladas
de forma a permitir fcil acesso aos atores ligados ao processo de
tomada de deciso.
Desta forma, o objetivo do presente relatrio oferecer
subsdios e recomendaes prticas aos tomadores de deciso para a
insero de estratgias de Adaptao baseada em Ecossistemas no
Plano Nacional de Adaptao s Mudanas do Clima e em outras
polticas pblicas e planos pertinentes.

11
 2. ASPECTOS METODOLGICOS DA PESQUISA

Como o termo Adaptao baseada em Ecossistemas AbE,

tido por alguns como uma nova denominao para algo que j existe
ou, muitas vezes no um termo utilizado de forma consistente ou
reconhecido nas diversas iniciativas relatadas, faz-se necessria a
definio de conceitos e critrios para a realizao dos objetivos
desse trabalho. Para a insero de experincias em AbE no captulo 5,
foram utilizados os seguintes critrios para os projetos: devem
envolver uso da biodiversidade e dos servios ecossistmicos com
aes de conservao, recuperao e/ou gesto de ecossistemas;
objetivar medidas de adaptao para pessoas e comunidades; aplicar
lentes climticas, preferencialmente conduzindo estudos de avaliao
de vulnerabilidade e envolver processos participativos de mltiplos
atores. Empregando esse critrio de pesquisa, uma grande variedade
de experincias puderam ser identificadas e classificadas, ou no,
como AbE.
Outro fator identificado, e que tambm foi considerado na
pesquisa de Doswald e Osti (2011), foi que alguns dos estudos
encontrados no foram inicialmente denominados como AbE, sendo
rotulados assim em uma fase posterior (seu propsito original seria,
por exemplo, conservao da natureza, pagamento por servios
ambientais e/ou manejo comunitrio). Isso indica que muitos pases,
incluindo o Brasil, podem estar envolvidos com projetos relacionados
com a AbE, mas que no utilizam esta denominao. Portanto, infere-
se que muitos outros exemplos podem ser encontrados.
Como tcnica metodolgica, foi feita, inicialmente, uma
pesquisa geral na web, como forma de obter-se um levantamento de
dados sobre organizaes, institutos e agncias financiadoras,
nacionais ou internacionais, que estejam implementando,
coordenando ou financiando projetos em AbE. Esta busca, embora
baseada em material no cientfico, forneceu uma viso geral dos

12
projetos existentes e serviu como ponto de partida para
aprofundamento da questo.
A pesquisa de estudos de caso em AbE em todo o mundo
baseou-se especialmente em: Banco de Dados de AbE da UNFCCC3;
Prez, Fernndez e Gatti, 2010; Swart et al, 2009; Doswald e Osti,
2011; Naumann et al, 2011; World Bank, 2009; Colls, Ash e Ikkala,
2009; Andrade et al, 2011; UNEP, 2010; pgina eletrnica da
Conservation International4 e da International Climate Iniciative
(IKI)5 e Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL).
A pesquisa foi realizada em bases de dados cientficas
(SCOPUS, Web of Science - WoS e Scielo). Estas pesquisas
demonstram claramente a evoluo deste conceito. No SCOPUS e
WoS, por exemplo, resultaram 46 documentos, sendo 37 artigos, 05
revises e 04 captulos de livros, que foram produzidos de forma
crescente no perodo de 2009 a 2014 (03 em 2009; 01 em 2010; 06
em 2011; 13 em 2012, 15 em 2013 e 08 em 2014).
Tambm foram utilizados os relatrios produzidos no mbito de
parceria entre a Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade
Ambiental-SMCQ, do Ministrio do Meio Ambiente e o Centro de
Estudos em Sustentabilidade (GVces), da Escola de Administrao de
Empresas da Fundao Getlio Vargas (FGV-EAESP) (FGV/GVces,
s/d(a); s/d(b); s/d(c)).
No foram encontrados estudos especficos em AbE no banco
de teses e dissertaes da Universidade de So Paulo (USP), na
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), na
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), na Universidade Federal
do Amazonas (UFAM) e na Biblioteca Digital Brasileira de Teses e

3
Disponvel em
https://unfccc.int/adaptation/nairobi_work_programme/knowledge_resources_and_publications/items
/6227.php
4
Disponvel em http://www.conservation.org/projects/Pages/adapting-to-climate-change-ecosystem-
based-adaptation.aspx
5
Disponvel em http://www.international-climate-initiative.com/en/projects/projects/

13
Dissertaes (BDTD). As buscas foram realizadas utilizando os
seguintes termos: adaptao baseada em ecossistemas,
ecosystem-based adaptation e adaptacin basada en ecosistemas.

14
3. OPORTUNIDADES E DESAFIOS NO CONTEXTO DAS
MUDANAS CLIMTICAS

3.1. Panorama das mudanas climticas

Os ltimos estudos sobre mudanas climticas tm mostrado

cada vez com mais clareza que o aquecimento do sistema global
inequvoco, junto a outras diversas alteraes j em curso, entre as
quais o aquecimento da atmosfera e dos oceanos, o derretimento das
geleiras, o aumento do nvel do mar e o aumento das concentraes
de gases do efeito estufa.
O Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC,
na sigla em ingls) identifica que as ltimas trs dcadas foram
progressivamente mais quentes que as anteriores, desde 1850. Esse
um dos fatos que prov base cientfica em torno do conhecimento
acerca da mudana do clima na Terra (IPCC, 2013).
Nobre (2008) alerta para o fato de que, embora os esforos
para reduzir a emisso de gases do efeito estufa possam ajudar a
desacelerar o aumento da temperatura global no futuro, h a
necessidade urgente de se adaptar s mudanas climticas, pois
ainda haver o impacto das emisses histricas acumuladas. Alm
disso, a ocorrncia de eventos extremos e suas consequncias
associadas nos ltimos anos, especialmente nas cidades brasileiras,
demonstram a necessidade de se buscar estratgias de adaptao
para o pas. Assim, necessrio gerenciar os riscos e aumentar a
resilincia dos sistemas natural e humano (Box 1).

15
 Box 1

Adaptao - Ajustes dos sistemas humanos ou naturais em resposta a

estmulos climticos atuais ou previstos, ou seus efeitos, para moderar os
danos ou explorar oportunidades benficas (IPCC, 2007).

Resilincia - Capacidade dos sistemas sociais, econmicos e ambientais de

enfrentar eventos, tendncias ou distrbios perigosos, respondendo a eles ou
reorganizando-se de forma que possam manter sua funo essencial,
identidade e estrutura, mantendo tambm a capacidade de adaptao,
aprendizado e transformao (IPCC, 2014).

O Relatrio do IPCC (2014), WGII, indica que o aumento da

resilincia aos riscos climticos est diretamente ligado capacidade
de tomar decises que permitam a reduo das vulnerabilidades e da
exposio e o consequente aumento da capacidade de adaptao
(Box 2).

Box 2

Vulnerabilidade o grau de suscetibilidade de um sistema ou sua

incapacidade de resposta aos efeitos adversos da mudana climtica, incluindo-
se a variabilidade climtica e os eventos extremos (IPCC, 2007).

Vulnerabilidade (mais recente) - Propenso ou predisposio a ser

adversamente afetado pelos efeitos das mudanas climticas (IPCC, 2014).

Portanto, a avaliao de vulnerabilidade instrumento

fundamental para compreender onde se daro os impactos das
mudanas climticas e quais ecossistemas estaro mais suscetveis a
essas mudanas (IPCC, 2007), dando suporte a uma compreenso
mais profunda sobre em que medida e por que a adaptao deve
ocorrer, e a inter-relao entre os fatores sociais, econmicos e
ambientais que levaram vulnerabilidade (WWF, 2013).

16
 3.2. Acordos internacionais em mudanas climticas e o
papel do Brasil nesse processo.

Nas ltimas duas dcadas, diversos acordos internacionais

foram firmados por pases de todo o mundo, visando estabelecer
compromissos para mitigao e adaptao s mudanas climticas.
O acordo inicial da United Nations Framework Convention on
Climate Change (UNFCCC), a Conveno do Clima, assinado na
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Rio 92), envolveu 165 pases e entrou em vigor em
21 de maro de 1994, com a ratificao de diversos pases, incluindo
o Brasil. O acordo tinha como meta a estabilizao das concentraes
de gases de efeito estufa (GEE) na atmosfera num nvel que fosse
preventivo quanto ao perigo de interferncia antrpica no sistema do
clima.
O mecanismo institucional de maior relevncia previsto pela
Conveno a Conferncia das Partes (COP), que passou a se reunir
anualmente, a partir de 1995, com o objetivo de avaliar o progresso
realizado e de negociar um protocolo que estabelecesse obrigaes
juridicamente vinculantes para determinados pases, constantes do
Anexo 1, tornando-se o principal frum mundial para debate da
questo climtica (LIMA, 2012).
Em 1995, ocorreu, em Berlim, a primeira Conferncia das
Partes da Conveno Quadro de Mudanas Climticas (COP I). Neste
encontro, foi estabelecido o Mandato de Berlim que, entre outras
questes, tinha como principal objetivo o fortalecimento dos
compromissos assumidos em 1992 pelas Partes do Anexo I.
Determinou-se um prazo at 1997, quando ocorreria a terceira
Conferncia das Partes em Quioto, para que as Partes da Conveno
do Clima estabelecessem um acordo com objetivos quantificados de
reduo e limitao de GEE para estes pases (MUYLAERT, 2000).

17
 Em 1997 tem-se a terceira Conferncia das Partes, em Quioto,
no Japo, na qual foi discutido e negociado o Protocolo de Kyoto (em
vigor de 2005 a 2012), um tratado internacional com compromissos
para a reduo de GEE, por meio de aes como a reforma nos
setores de energia e de transportes, a proteo das florestas e de
outros sumidouros de carbono. Para alm das medidas de mitigao,
cabe ressaltar que, em 2001, foi criado o Fundo de Adaptao, cuja
finalidade financiar projetos de adaptao em Pases Partes do
Protocolo de Kyoto.
Nesta ocasio, o Brasil props o estabelecimento de uma
penalidade aos pases do Anexo I, conforme a contribuio de cada
um para o aumento da temperatura global da Terra, acima de limites
autorizados, de modo a criar um Fundo de Desenvolvimento Limpo
(FDM) destinado aos pases em desenvolvimento. Este Fundo evoluiu
para o chamado Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), com
os seguintes objetivos especficos: promover o desenvolvimento
sustentvel; contribuir no alcance das metas ambientais definidas
pela UNFCCC, e contribuir com os pases do Anexo I no alcance de
suas metas de reduo de emisses (MUYLAERT, 2000, p.42).
Viola (2002) considera que o Brasil teve papel de liderana no
processo de negociao da Conveno de Mudana Climtica, em
1992, embora durante o Protocolo de Kyoto tenha se oposto ao
compromisso de reduo da taxa de crescimento futuro das emisses
de carbono por parte dos pases emergentes. A poltica externa
ambiental brasileira alterou-se quanto posio sobre mudana do
clima, a partir de 2009, ao assumir compromissos voluntrios de
reduo de emisses de gases de efeito estufa.
O que se percebe, de uma forma geral, que, durante as
negociaes do Protocolo de Kyoto, embora tanto a UNFCCC quanto o
IPCC reconhecessem a importncia da adaptao aos impactos, o
foco principal sempre foi a adoo de medidas de mitigao
mudana do clima por meio da reduo de emisses de GEE. Esse

18
cenrio comeou a mudar a partir de 1998, quando as discusses
sobre adaptao comearam a estruturar-se de fato (SAE, 2014).
Em 2001 foi criado o Fundo de Adaptao, como mencionado
acima; em 2003, na COP-9, criou-se a demanda de realizao de
trabalhos sobre os aspectos cientficos, tcnicos e socioeconmicos
dos impactos da mudana do clima e sobre vulnerabilidade e
adaptao. Outro marco importante na discusso sobre adaptao foi
a criao do Programa de Trabalho de Nairbi sobre Impactos,
Vulnerabilidade e Adaptao Mudana do Clima, na COP-11, em
2005.
A COP-16, realizada em Cancun em 2010, tambm trouxe
avanos para o tema, criando o Arcabouo de Adaptao de Cancun,
no qual se estimula os pases menos desenvolvidos a elaborarem
seus planos nacionais de adaptao, partindo de suas experincias
com os Programas de Ao Nacionais de Adaptao e se recomenda
aos demais pases em desenvolvimento o uso das modalidades e
diretrizes formuladas neste processo. Foi tambm estabelecido um
mecanismo de financiamento denominado Green Climate Fund (GCF).
Durante a COP-17, em Durban em 2011, lanada a Carta de
Adaptao de Durban, ocasio em que o Governo Sul-Africano em
parceria com o ICLEI - Governos Locais para a Sustentabilidade
sediaram a Conveno de Governos Locais de Durban: adaptao
mudana climtica. Esta Carta condensa o comprometimento de
governos locais para respostas aos riscos das mudanas climticas,
especialmente em relao ao fornecimento de informaes sobre
desenvolvimento de planos locais, garantia de aes de adaptao
alinhadas a estratgias de mitigao, promoo de medidas de
adaptao que reconheam necessidades de comunidades vulnerveis
e que garantam desenvolvimento econmico local sustentvel,
priorizao do papel dos ecossistemas e da infraestrutura verde, bem
como busca de mecanismos de financiamento inovadores.

19
 Embora no considerados acordos internacionais, devem ser
destacados dois encontros internacionais: o Resilient Cities Congress
e o Adaptation Futures. O ICLEI organiza anualmente o Resilient
Cities Congress que fornece uma plataforma global de liderana para
as cidades e seus parceiros para interagir, adquirir conhecimentos e
parcerias, a fim de garantir aes de adaptao s mudanas
climticas. O relatrio do congresso de 2012 traz a relevncia de
medidas de infraestrutura verde e o papel dos ecossistemas e, nos
relatrios de 2013 e 2014, destacada a importncia de aes em
AbE nas cidades (ICLEI, 2012, 2013, 2014).
A quantidade de trabalhos em AbE apresentados durante o
Adaptation Futures6, encontro internacional ocorrido no Brasil, em
2014, demonstra a relevncia que o tema vem tomando em todo o
mundo.
Quanto ao posicionamento do Brasil em relao adaptao,
nota-se que a partir da COP-15, em Copenhague (2009), passa a
haver um crescente envolvimento brasileiro no tema, seja por
assumir compromissos voluntrios de reduo de emisses no plano
internacional, seja pela gradual implementao do arcabouo
estabelecido, em 2009, com a Poltica Nacional de Mudana do Clima
(SAE, 2014).
Ainda que tenham ocorrido diversos avanos nas negociaes
internacionais acerca do enfrentamento das mudanas climticas,
de suma importncia que aes relacionadas adaptao e a AbE
sejam reconhecidas e incentivadas, integrem os diversos planos
setoriais e sejam incorporadas em todos os nveis governamentais.
Nesse sentido, o Brasil apresenta grande potencial para liderar a
agenda de adaptao, em funo de sua grande riqueza e diversidade
biolgica.

6
Organizado pelo Centro de Cincia do Sistema Terrestre do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(CCST-INPE) e pelo Programme of Research on Climate Change Vulnerability, Impacts and Adaptation
(PROVIA), do PNUMA, 2014, Fortaleza, http://adaptationfutures2014.ccst.inpe.br/wp-
content/uploads/2014/05/Conference_Programme_Complete_oral_May13.pdf

20
4. ADAPTAO BASEADA EM ECOSSISTEMAS

4.1. Evoluo do conceito

O conceito de ecossistema evoluiu da soluo de problemas

ligados s teorias de sucesso e de comunidades ecolgicas (PICKETT
e GROVE, 2009) para uma abordagem holstica, compreensiva e
interdisciplinar ligada gesto dos recursos. Ele se desenvolveu como
um dos principais temas da ecologia, tendo uma gama ampla de
aplicao na gesto e na pesquisa (UY e SHAW, 2012).

O tema suscita outros conceitos que esto interligados a aes

em AbE (Box 3).7 8

Box 3

Ecossistemas O ecossistema qualquer unidade que inclui todos os organismos

(a comunidade bitica) em uma dada rea, interagindo com o ambiente fsico
(ambiente no vivo, abitico) de modo que um fluxo de energia leve a estruturas
biticas claramente definidas e ciclagem de materiais entre componentes vivos e
no vivos. Ele mais do que uma unidade geogrfica, uma unidade de sistema
funcional, com entradas e sadas, e fronteiras que podem ser tanto naturais quanto
arbitrrias (ODUM, 2007).

Biomas7 O conceito de bioma foi introduzido por Clements e Shelford (1939)

como uma classificao dos padres de vegetao do mundo, que inclui as maiores
formaes vegetais e sua vida animal associada como uma unidade ou um nvel
bitico de organizao ecolgica. Odum (2007) define bioma como uma
comunidade ecolgica regional importante de vegetais e animais.

Mosaicos8 O mosaico pode ser visto como uma rea heterognea composta de
uma variedade de diferentes comunidades ou de um agrupamento de ecossistemas
de tipos diferentes. Ele composto de trs elementos principais: as matrizes, as
manchas e os corredores da paisagem. Matriz da paisagem uma rea grande com
tipos de ecossistemas ou vegetao similares, na qual esto embutidas as manchas
(rea relativamente homognea que difere da matriz que a cerca) e os corredores
(faixa do ambiente que difere da matriz em ambos os lados e com frequncia
conecta de forma planejada ou natural) duas ou mais manchas de paisagem de
habitat similar (ODUM, 2007).
7
Os principais biomas brasileiros so: Amaznia, Caatinga, Campos Sulinos, Cerrado, Mata Atlntica,
Pantanal e Ambientes Costeiros. Para mais informaes: http://www.biomasdobrasil.com/
8
Os mosaicos tm sido reconhecidos e implementados em diversos biomas brasileiros. Para
informaes sobre as experincias reconhecidas formalmente em diferentes esferas governamentais,
acesse: http://www.redemosaicos.com.br/listademosaicos.asp

21
 A partir dos anos 1970, com o surgimento do movimento
ambientalista e o aumento da percepo acerca dos danos causados
ao meio ambiente, modificou-se a viso em relao maneira como
os recursos naturais eram geridos. Assim, nos anos 1980, uma forma
mais holstica de gesto passou a ser defendida, quando a pesquisa
na rea da ecologia permitiu o desenvolvimento de abordagens
ecossistmicas para o gerenciamento dos recursos naturais.
Finalmente, nos anos 1990, os estudos ligados gesto
ecossistmica se transformaram em fonte de informao para o
campo da gesto ambiental. Essa abordagem, ento, passou a ser
bastante utilizada no gerenciamento dos sistemas ecolgicos, embora
haja controvrsias quanto ao ineditismo do conceito de gesto
ecossistmica, defendido por alguns como um novo termo para uma
ideia de mais de seis dcadas (UY e SHAW, 2012).

Por outro lado, aqueles que veem a gesto ecossistmica como

uma nova forma de gesto afirmam que esta abordagem permite
uma viso dos sistemas ecolgicos como um todo, junto aos seus
processos e funes; promovem o foco nos processos
termodinmicos e nas condies e tendncias da paisagem e uma
nfase em prticas que estimulem a cooperao e as parcerias. Essa
abordagem tambm envolve a compreenso dos componentes fsico,
qumico, biolgico e social dos ecossistemas, as relaes entre cada
componente e como estes se relacionam com os recursos produtivos.
Por fim, a gesto ecossistmica tambm difere das formas passadas
de gerir o ambiente por permitirem a incluso das cincias sociais em
seu escopo (op. cit.). Segundo a UNEP (2011), a gesto
ecossistmica tem sua nfase na integrao entre as necessidades
humanas com as prticas de conservao e reconhece a
interconectividade dos pilares ecolgico, sociocultural, econmico e
institucional no desenvolvimento de solues.

22
 H um reconhecimento crescente acerca do importante papel
que os ecossistemas podem desempenhar na adaptao s mudanas
climticas. Ecossistemas bem manejados tm um potencial maior de
adaptao, resistindo e se recuperando mais facilmente dos impactos
dos eventos climticos extremos, alm de proverem uma maior gama
de benefcios, dos quais as pessoas dependem (IUCN, 2009).

Apesar de no ser uma abordagem nova, a utilizao dos

ecossistemas no desenvolvimento de estratgias adaptativas
representa um novo intento no mbito das iniciativas ligadas s
mudanas climticas. O interesse nessa abordagem tem crescido
acentuadamente nas ltimas dcadas, devido s iniciativas de fruns
internacionais na gesto ecossistmica, bem como no combate s
mudanas do clima (UY e SHAW, 2012).

Antes de ser utilizada formalmente como uma ferramenta, a

AbE foi tratada implicitamente por organizaes como a United
Nations Development Programme (UNDP), que, por meio do
Programa de Adaptao baseada em Comunidades (CBA), iniciado em
2008, desenvolveu projetos de gesto de risco s mudanas
climticas em escala local. Um dos objetivos foi permitir a
sensibilizao das comunidades locais vulnerveis em relao aos
efeitos das mudanas climticas e melhor preparo para seu
enfrentamento, por meio da parceria com organizaes locais para
atender as necessidades bsicas da populao por meio de
intervenes piloto, como a criao de bancos de sementes (UNDP,
2009).

Em 2009, o conceito de AbE foi trazido pelo Grupo Tcnico Ad

Hoc de Especialistas (AHTEG) sobre Biodiversidade e Adaptao s
Mudanas Climticas da Conveno da Diversidade Biolgica (CBD)
como o uso dos servios ecossistmicos e da biodiversidade como
parte de uma estratgia de adaptao mais ampla para auxiliar as

23
pessoas a se adaptarem aos efeitos adversos das mudanas
climticas (CBD, 2009, p. 06).

Segundo Andrade et al (2011), desde 2009 a International

Union for Conservation of Nature (IUCN) tem promovido a adoo da
AbE como uma ferramenta operacional para adaptao s mudanas
climticas. Em 2010, a Comisso de Gesto Ecossistmica (CEM) da
IUCN preparou uma compilao de estudos de caso em AbE (PREZ,
FERNNDEZ E GATTI, 2010). As concluses que emergiram desse
esforo foram apresentadas na CBD 10 Conferncia das Partes
(COP), em outubro de 2010.

A AbE foi inserida, ento, no relatrio da CBD COP-10, como

uma recomendao para o enfrentamento das mudanas climticas.
O relatrio do evento reconhece que a gesto dos ecossistemas pode
ajudar no enfrentamento dos efeitos adversos das mudanas
climticas e na diminuio de seus impactos e que deve incluir a
recuperao, conservao e gesto sustentvel dos ecossistemas,
como parte de uma estratgia mais ampla de adaptao, que leva em
conta os mltiplos benefcios sociais, econmicos e culturais para as
comunidades locais (CBD, 2010). Os principais marcos da evoluo
do conceito de AbE so apresentados na figura 1.

24
Figura 1. Evoluo do conceito de AbE.

Fonte: Elaborado pelos autores.

Nos anos seguintes, e nas posteriores COPs, a AbE foi inserida

nas discusses globais sobre clima (ANDRADE et al, 2011;
RAASAKKA, 2013) tendo sido tambm includa no ltimo relatrio do
IPCC (AR5) como uma das estratgias possveis para a adaptao s
mudanas climticas.
Embora o conceito de AbE proposto pela CBD seja o mais
conhecido e utilizado, no mbito deste estudo foi adotado o conceito
da United Nations Environment Programme (UNEP), por ser mais
amplo, incluindo no apenas pessoas, mas tambm comunidades e
trazendo tona as mltiplas, e necessrias, escalas geogrficas (Box
4).

25
 Box 4

Adaptao baseada em Ecossistemas (UNEP) - Uso dos servios

ecossistmicos e da biodiversidade como parte de uma estratgia de adaptao
mais ampla para auxiliar as pessoas e as comunidades a se adaptarem aos
efeitos negativos das mudanas climticas em nvel local, nacional, regional e
global (TRAVERS et al, 2012, p. 08).

Adaptao baseada em Ecossistemas (CBD) Uso da biodiversidade e dos

servios dos ecossistemas para auxiliar as pessoas a se adaptarem aos efeitos
adversos das mudanas climticas (CBD, 2009, p.19).

A AbE deve ento aplicar medidas que lancem mo da

biodiversidade e dos servios ecossistmicos para que o objetivo de
adaptao seja alcanado. A definio adotada por este estudo para o
termo servios ecossistmicos foi a do Millennium Ecosystem
Assessment MEA (box 5).

Box 5

Servios Ecossistmicos, de acordo com o MILLENNIUM ECOSYSTEM

ASSESSMENT - MEA (2005), so os servios fornecidos direta ou indiretamente
pelos ecossistemas, providos pelas Funes Ecossistmicas, que proporcionam
benefcios s necessidades humanas para o bem estar.

No relatrio da Avaliao Ecossistmica do Milnio (MEA, 2005)

realizada a classificao dos servios ecossistmicos. Nesta
classificao os servios so sub-alocados nas categorias: Servios de
proviso; Servios de regulao; Servios culturais; Servios de
suporte (figura 2).

26
Figura 2. Classificao de Servios Ecossistmicos.

Fonte: Adaptado de MEA (2005).

Ao se analisar o papel que os ecossistemas podem

desempenhar tanto na mitigao quanto na adaptao s mudanas
climticas, possvel aferir que mesmo os projetos e iniciativas de
carter no climtico que utilizem esta abordagem podem ter efeitos
positivos diretos ou indiretos no combate aos efeitos do clima.
Um exemplo de projeto ambiental dessa natureza, que no tem
o objetivo direto de se buscar a adaptao s mudanas climticas,
mas pode ter efeitos positivos nesse sentido, o Plano de
Revitalizao da Bacia do Rio Barigui, em Curitiba, PR
(http://www.biocidade.curitiba.pr.gov.br/biocity/41.html), que
envolve a preservao e recuperao da integridade da bacia,
permitindo o reordenamento da ocupao do solo, a despoluio da
gua, a criao de unidades de conservao e a melhoria da
qualidade hdrica da regio.
Destaca-se tambm o projeto Conservador das guas, criado
pela Prefeitura de Extrema, em Minas Gerais, no ano de 2007, que
visa preservar e recuperar reas que conservam importantes
mananciais de abastecimento do Sistema Cantareira, e permitiu, por
meio de implantao de infraestrutura verde, a manuteno dos

27
recursos hdricos da regio, apesar da crise hdrica registrada em
20149.
Apesar dos benefcios de se aplicar projetos como os citados
acima, uma questo que deve ser levantada relaciona-se a como
diferenciar estratgias de AbE de outras estratgias de conservao
recuperao e/ou gesto dos ecossistemas.
De acordo com Dourojeanni (2012, p. 01-02), alguns critrios
para isso emergem de elementos contidos no prprio conceito de
AbE, estabelecido pela UNEP, e que foi adotado neste estudo (Box
4):
Por qu? Para adaptar-se aos efeitos adversos das
mudanas climticas;
Para quem? Pessoas e comunidades;
Como? Uso da biodiversidade e dos servios
ecossistmicos;
Onde? Em escalas local, regional, nacional ou global.

Desta forma, considera-se que aes, programas ou projetos

para serem classificados como AbE devem preencher alguns critrios
relevantes (Box 6).

Box 6

Critrios para AbE

Uso da biodiversidade e dos servios ecossistmicos - envolver aes

de conservao, recuperao e/ou gesto de ecossistemas*.
Objetivar medidas de adaptao para pessoas e comunidades **.
Aplicar lentes climticas - preferencialmente conduzir estudos de
avaliao de vulnerabilidade***.
Envolver processos participativos de mltiplos atores****.

9
Para mais informaes, acessar http://extrema.mg.gov.br/conservadordasaguas/Livro-Conservador-
20101.pdf e http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,extrema-em-minas-e-exemplo-de-
infraestrutura-verde-para-o-mundo,1556048

28
 * Este critrio relaciona-se com o uso da biodiversidade e dos
ecossistemas sem afet-los, conservando-os e, ainda, melhorando-
os, em consonncia com o conceito de resilincia (DOUROJEANNI,
2012, p. 02).

** Medidas em AbE so para auxiliar pessoas na adaptao s

mudanas climticas, neste sentido, importante a identificao dos
servios dos ecossistemas que podem servir populao de
determinado local para adaptar-se aos efeitos das mudanas
climticas. Quanto mais servios esta populao possa usufruir neste
sentido, melhor (DOUROJEANNI, 2012, p. 02-03).

*** A diminuio da vulnerabilidade da populao aos impactos

das mudanas climticas relaciona-se com modificaes nos
componentes da vulnerabilidade, diminuindo-se a exposio e a
sensibilidade e aumentando-se a capacidade adaptativa. Se uma
medida em AbE for capaz de surtir efeitos sobre estes componentes,
diminuindo a vulnerabilidade, deve ser considerada (DOUROJEANNI,
2012, p. 03). Embora a fase de avaliao da vulnerabilidade seja
essencial, muitas aes no contemplam esta avaliao.

**** Embora nem todos os estudos de caso trazidos neste

relatrio tenham envolvido processos participativos, prticas de
sucesso incluem processos abertos e de consulta prvia com
parceiros relevantes, analisando necessidades locais e apoiando a
construo de capacidades dentro das comunidades locais (NAUMANN
et al, 2013; DOUROJEANNI, 2012).

Aplicao do modelo de PEIR (Presso-Estado-Impacto-

Resposta) demonstra que AbE, como uma resposta de adaptao da
sociedade, pode aliviar a presso exercida pelas mudanas climticas
sobre os ecossistemas e os servios que produzem, melhorando seu
estado. Em decorrncia disso os ecossistemas impactam a capacidade
adaptativa das comunidades locais, podendo fortalec-las, diminuindo

29
vulnerabilidades (Figura 3) (UNEP, UNDP, IUCN, s/d) e representando
um potencial de sinergia entre adaptao s mudanas climticas,
funcionamento dos ecossistemas e bem-estar humano (CHONG,
2014).

Figura 3. Esquema de AbE no modelo de presso, estado, impactos

e resposta.

Fonte: Adaptado e traduzido de UNEP, UNDP, IUCN, s/d.

Alm disso, estudos (JONES, HOLE; ZAVALETA, 2012;

NAUMANN et al, 2011; WORLD BANK, 2009) demonstram o custo-
benefcio da utilizao da infraestrutura verde no lugar ou
juntamente com outras aes de infraestrutura de engenharia, a
chamada infraestrutura cinza. Alguns dos resultados destes estudos
de caso so apresentados sinteticamente no captulo 6 (Box 7).

30
 Box 7

Infraestrutura verde (UNIO EUROPEIA, 2009, item 11) - corresponde

rede de reas naturais interconectadas, como corredores verdes, parques,
zonas midas, reservas florestais e comunidades de plantas nativas, e reas
marinhas que naturalmente regulam o regime de chuvas, a temperatura, o
risco de inundaes e a qualidade da gua, do ar e do ecossistema.

Infraestrutura Verde (NAUMANN et al, 2011a, p. 01) - a rede de reas

naturais e seminaturais, reas verdes urbanas e rurais e reas terrestres,
aquticas, costeiras e marinhas, que juntas aumentam a sade e a resilincia
dos ecossistemas, contribuem para a conservao da biodiversidade e
beneficiam populaes humanas por meio da manuteno e aprimoramento dos
servios ecossistmicos.

Infraestrutura Cinza (FOSTER, LOWE e WINKELMAN, 2011, p. 02) -

estruturas convencionais de armazenamento (reservatrios, bacias de
deteno) e de conduo (canais, tubos), usadas para gerenciar gua potvel e
Nessa denominao
pluvial e esgoto, construdas com concreto ou metal.
tambm se incluem ruas, estradas, pontes e construo que no
so destinadas a atingir objetivos ambientais.

A infraestrutura verde pode ser fortalecida por meio de

iniciativas estratgicas e coordenadas direcionadas para a
manuteno, recuperao, enriquecimento e conexo entre reas
existentes e na criao de novas reas (NAUMANN et al, 2011 (a)).

Esse atributos e potenciais da infraestrutura verde a tornam

uma ferramenta importante em abordagens de AbE, permitindo
agregar conservao ambiental manuteno dos servios
ecossistmicos em uma nica iniciativa. Assim, podem ser aplicadas
em substituio ou somadas infraestrutura cinza.
Nos ltimos anos, casos de infraestrutura verde tm sido
identificados como boas prticas em nvel local quando essas prticas
so combinadas infraestrutura cinza, de forma a atingir maior
resilincia e sustentabilidade urbana (FOSTER, LOWE e WINKELMAN,
2011).

31
5. ESTADO DA ARTE RELATIVO AbE NO BRASIL E NO MUNDO

O caminho trilhado para o surgimento de experincias e bases

para implementao da AbE no Brasil e no mundo deve-se evoluo
dos encontros ambientais ocorridos a partir da dcada de 1990, que
j foram objeto de detalhamento nos captulos anteriores e
demonstram claramente que as aes de adaptao somente
obtiveram consenso de sua importncia a partir de 2008. A Cancun
Adaptation Framework, adotada como parte dos acordos resultantes
da COP-16, em 2010, em Cancun, Mxico, insere no mesmo nvel de
prioridade as medidas de adaptao e de mitigao, incluindo as
bases para AbE ao recomendar a construo de resilincia de
sistemas ecolgicos e socioeconmicos, por meio da diversificao
econmica e gesto sustentvel dos recursos naturais (UNFCCC,
2008; CBD, 2009; UNFCCC 2011a, p. 5).

Sob o Programa de Trabalho em impactos, vulnerabilidade e

adaptao de Nairobi, o secretariado da UNFCCC compilou o estado
do conhecimento em AbE (UNFCCC, 2011b). Indica diversas
organizaes internacionais de setores ambientais e de
desenvolvimento que vm se engajando em pesquisas e na
implementao de AbE em todo o mundo, tais como Nairobi Work
Program NWP, World Wide Fund for Nature, International Union for
Conservation of Nature - IUCN, Nature Conservancy, Birdlife
International, World Resources Institute - WRI, CARE, World Bank,
Global Environment Fund - GEF, United Nations Environment Program
- UNEP, United Nations Development Program - UNDP e Convention
on Biological Diversity CBD (UNFCCC, 2011b, p. 12).

Diversos estudos apoiaram a recente contribuio do Grupo de

Trabalho II para o 5 Relatrio de Avaliao do IPCC 2014 - Impacts,
Adaptation and Vulnerability (IPCC, 2014), em matria de AbE.

32
 Neste relatrio do IPCC, a Adaptao baseada em Ecossistemas
disposta em um tpico especialmente dedicado ao tema, alm de
tpicos referentes a aspectos regionais, em especial sobre a Amrica
Central e do Sul, onde as medidas de AbE vm se tornando prtica
comum a partir de experincias de pagamento por servios
ambientais (PSA) e gerenciamento comunitrio.

No contexto brasileiro, destaca-se o Primeiro Relatrio de

Avaliao Nacional (RAN1), do Painel Brasileiro de Mudanas
Climticas - Volume 2, Sumrio Executivo, que aponta a necessidade
de implementao de estratgias de adaptao s mudanas em
curso. Existem algumas iniciativas de adaptao baseadas em
ecossistemas, conciliando conservao da natureza com
desenvolvimento humano, porm, essas iniciativas precisam ganhar
escala (PBMC, 2013, p.13).

Estes encontros internacionais refletem o surgimento e

ampliao de programas, projetos, artigos cientficos, guias
metodolgicos, bem como polticas e planos em AbE no Brasil e em
outras partes do mundo, que a seguir sero apresentados. O banco
de dados da Conveno-Quadro em Mudanas Climticas das Naes
Unidas10 forneceu importantes informaes sobre experincias em
AbE em todo o mundo.

5.1. Publicaes e projetos referncia para AbE

Foram identificadas publicaes que se propem a traar

objetivos, princpios, comparaes entre estudos e guias
metodolgicos para AbE.

10
Disponvel em
https://unfccc.int/adaptation/nairobi_work_programme/knowledge_resources_and_publications/items
/6227.php

33
 1. Ecosystem-based Adaptation: a Guiding Framework for
decision making criteria (ICLEI, s/d).

Esse documento do ICLEI detalha o passo a passo para a

tomada de deciso acerca da adoo de medidas de AbE. Ele um
guia para ser utilizado como referncia, pelos governos locais, para a
estruturao do processo de implementao, monitoramento e
avaliao das aes de AbE.

2. Ecosystem-based Adaptation Flagship Programme

Trata-se de aliana entre a UNEP, UNDP e IUCN para
estabelecer um programa em AbE que inclui abordagens piloto, bem
como estudos comparativos de custo e custo-benefcio de AbE em
relao a outras estratgias de adaptao. Uma publicao de
referncia deste programa Making the Case for Ecosystem-based
Adaptation, que tem por foco trazer subsdios aplicao da AbE em
polticas nacionais e regionais.
3. Guia de Adaptao Baseada em Ecossistemas. Dos princpios
prtica (TRAVERS et al, 2012).

Este guia foi estruturado a fim de possibilitar decises acerca do

uso de medidas de AbE no contexto de outras tecnologias de
adaptao, fornecendo descrio das oportunidades, limitaes e
contextos de seu uso.

4. Ecosystem-based Adaptation: a natural response to climate

change (COLLS, ASH e IKKALA, 2009).
Este relatrio da IUCN aborda as vantagens de adotar AbE,
discute diversos casos envolvendo essa abordagem e lista princpios,
limites e barreiras implementao de estratgias dessa natureza.
5. Building Resilience to Climate Change. Ecosystem-based
adaptation and lessons from the field. (PREZ, FERNNDEZ
e GATTI, 2010).

34
 Este documento, tambm da IUCN, busca avanar na discusso
acerca da abordagem de AbE, trazendo uma seleo de onze estudos
de caso, abrangendo diversos ecossistemas e pases.
6. Draft Principles and Guidelines for Integrating Ecosystem-
based Approaches to adaptation in Project and Policy Design:
a discussion document (ANDRADE et al, 2011).
Esse material prope um conjunto de princpios e orientaes
para o planejamento de medidas de AbE. Pode servir como guia para
o planejamento de medidas de adaptao nacionais, projetos e
pesquisas.
7. Framework for assessing the evidence for the effectiveness
of Ecosystem-based approaches to adaptation (MUNROE et
al, 2011).
Esse documento, parceria entre Birdlife, UNEP-WCMC e IIED,
delineia um modelo para avaliao de medidas de AbE, elencando
questes que permitem avaliar a efetividade da AbE para a
adaptao.
8. Plataforma weADAPT Adaptation planning, Research and
Practice11.
Proporciona um espao online sobre temas ligados adaptao
e sua sinergia com a mitigao s mudanas climticas, que permite
acessar informaes e compartilhar experincias. H diversos
documentos e iniciativas em AbE disponveis para acesso.
9. Portal Regional para Transferncia de Tecnologia e Ao
sobre Mudana Climtica na Amrica Latina e Caribe
(REGATTA, na sigla em ingls)12.
Este portal, implementado pela UNEP, tem como objetivo apoiar
a transferncia de conhecimento, tecnologia e experincia, para
auxiliar os pases da Amrica Latina e Caribe a enfrentarem os
desafios das mudanas climticas por meio de assistncia tcnica,
acesso a financiamentos e troca de informaes.
10. Ecosystem-based Adaptation Community of Practice
Portal13.
Este portal uma iniciativa desenvolvida pelo REGATTA (citado
acima) e funciona como uma comunidade de prticas online, que
rene um grupo de pessoas para a troca de experincias e
conhecimento sobre AbE.
11
Acesso: https://weadapt.org/
12
Acesso: http://www.cambioclimatico-regatta.org/index.php/en/
13
Acesso: http://ebacommunity.com/en/

35
 11. Flowing Forward: Freshwater ecosystem adaptation to
climate change in water resources management and
biodiversity conservation (QUESNE et al, 2010).
Disponibiliza um guia de princpios, processos e metodologias
para avaliar projetos ligados a recursos hdricos, incorporando as
implicaes da adaptao s mudanas climticas nos ecossistemas.
Parceria entre World Bank, WWF e Water Partnership Program.
12. Climate Change Adaptation and Mitigation Methodology
(CAM) (CAREW-REID et al, 2011).
Este documento traz uma abordagem integrada de
planejamento para mitigao e adaptao s mudanas climticas.
So sugeridas vrias ferramentas e processos para examinar as
conexes entre a mitigao e a adaptao em diferentes nveis e
estgios de planejamento. A metodologia aplicada leva em conta uma
abordagem integrada dos ecossistemas.
13. Operational Guidelines on Ecosystem-based Approaches
to Adaptation (GEF, 2012).
Traz orientaes operacionais visando esclarecer os critrios
para projetos que incluam medidas de AbE. Tambm foca em dicas
para as organizaes que desejam obter fundos do GEF para
implementao de projetos.

5.1.2. Princpios e escopo de projetos de AbE

Nesta seo so expostos os princpios que envolvem a adoo

de medidas de AbE e um guia para a formulao e conduo dessas
medidas.

Relatrio elaborado pela IUCN (COLLS, ASH e IKKALA, 2009),

ao levantar projetos em AbE, delimitou princpios norteadores
fundamentais para o desenvolvimento de estratgias de AbE efetivas
(Quadro 1).

36
Quadro 1. Princpios norteadores para o desenvolvimento de
estratgias de AbE, segundo a IUCN.
Focar tambm na reduo de estresses no relacionados ao clima

Estratgias de AbE devem focar na reduo de outras presses antropognicas que

tm degradado os ecossistemas e diminudo sua resilincia mudana do clima,
como a fragmentao de habitats, espcies exticas e poluio.

Envolver as comunidades locais

Medidas de AbE so melhor sucedidas quando a populao local participa tanto do

planejamento quanto de sua implementao.

Desenvolver estratgias com mltiplos parceiros

AbE proporciona uma oportunidade tangvel de se solucionar problemas ligados

mudana do clima, alinhando interesses de conservao, desenvolvimento e
diminuio da pobreza. Essa sinergia entre os interesses pode ser beneficiada pela
colaborao entre comunidades locais, conservacionistas, gestores, representantes
do setor privado, especialistas em desenvolvimento e na causa humanitria.

Aproveitar as boas prticas em gesto dos recursos naturais j existentes

Devem utilizar boas prticas j existentes em gesto dos recursos naturais para
enfrentar alguns dos novos desafios das mudanas climticas. A abordagem
ecossistmica para a gesto integrada dos recursos particularmente apropriada
implementao da AbE.

Adotar abordagens de gesto adaptativa

Devem apoiar as opes de gesto adaptativa que facilitem e acelerem o

conhecimento sobre as opes de adaptao adequadas para o futuro. Impactos
climticos e medidas de AbE devem ser cuidadosamente monitorados para que as
aes possam ser ajustadas de forma apropriada, em resposta s mudanas.

Integrar a AbE a estratgias mais amplas de adaptao

Devem propiciar a integrao de medidas de AbE com outras aes de

gerenciamento de risco, como sistemas de alerta e aumento da sensibilizao e,
em alguns casos, com intervenes ligadas infraestrutura. importante
incentivar a transferncia de tecnologia e o dilogo entre planejadores e
profissionais da rea de engenharia e de gesto dos ecossistemas.

Comunicar e educar

Dependem da transferncia de conhecimento, da capacitao, da integrao entre

a cincia e os saberes locais e do aumento da conscientizao sobre os impactos
das mudanas climticas e sobre os benefcios e potencialidades da gesto
ecossistmica.

Fonte: Colls, Ash e Ikkala (2009).

37
 A UNEP, junto a colaboradores, publicou um documento
intitulado Guia para a Adaptao baseada em Ecossistemas dos
princpios prtica (TRAVERS et al, 2012), j citado neste estudo,
que tem como foco orientao para os tomadores de deciso e
profissionais envolvidos na formulao de iniciativas envolvendo AbE,
quanto aos princpios e caminhos para concretizar medidas dessa
natureza.

Como os princpios adotados pela UNEP (TRAVERS et al, 2012)

complementam os propostos pela IUCN, optou-se por inserir ambos,
visando possvel incorporao na estruturao de projetos de AbE
(Quadro 2).

Quadro 2. Princpios da Adaptao baseada em Ecossistemas,

segundo UNEP e colaboradores.
Princpios Requisitos Detalhes

Promover * Modelagem das projees As medidas de AbE

ecossistemas de mudana do clima abrangem um amplo
resilientes * Rever o planejamento espectro da gesto do uso
sistemtico do solo, polticas e
* Revisar a concepo dos projetos. Promover a
sistemas de reas resilincia dos
protegidas. ecossistemas para o
* Envolver as comunidades benefcio das
locais na restaurao e na comunidades o primeiro
gesto. e mais bvio conjunto de
* Ajustar os programas e aes a serem tomadas.
aes de gesto.

Manter os servios * Valorao dos servios Manter os servios

ecossistmicos ecossistmicos. ecossistmicos um
* Determinar os cenrios de elemento chave e uma
impacto das mudanas estratgia que o campo
climticas. da conservao deve
* Identificar opes para a investigar mais
gesto dos ecossistemas. profundamente como
* Envolver as comunidades projetar e implementar.
nas aes de adaptao. preciso, sobretudo,
* Anlise de compensao. aprimorar nossa
capacidade de medir
efetivamente os
benefcios.

Apoiar a adaptao * Incluir medidas de AbE Com as mudanas

setorial nos planos nacionais de climticas afetando
adaptao. muitos setores da

38
 * Incorporar os servios sociedade, novas
ecossistmicos nos moldes oportunidades esto se
da gesto do solo/costeira. abrindo para as parcerias
* Ter influncia nos planos e para a implementao
de desenvolvimento de solues ligadas aos
setoriais (ex: agricultura e sistemas naturais.
abastecimento de gua).
* Garantir a adequao da
gesto da zona costeira.
Reduzir os riscos e * Restaurar ecossistemas H um interesse
desastres fundamentais para a crescente na segurana
reduo da vulnerabilidade. pblica e na preveno de
* Envolver as comunidades desastres, por conta do
vulnerveis nas aes de aumento da
restaurao. conscientizao sobre os
impactos do clima e sobre
as solues ligadas aos
sistemas naturais.
Complementar a * Reestruturao de Estratgias dessa
infraestrutura barragens, mantendo o natureza tm sido
fluxo natural dos rios. testadas em todo o
* Barragens, diques - mundo. Elas incluem, por
Recuperao de vrzeas exemplo, uma gesto das
para atenuao das cheias. florestas e bacias que
* Reservatrios inclua estudos de cenrios
restaurao de florestas e futuros para aprimorar a
bacias hidrogrficas. segurana hdrica.
Evitar medidas no * Aprimorar a anlise de Algumas solues
efetivas de impacto das aes de tcnicas podem ter
adaptao adaptao. impacto negativo
* Reduzir os impactos significativo nos sistemas
negativos nos ambientes naturais. Tem-se buscado
naturais. formas de preveno
* Evitar impactos acidentais desses impactos nas
nos ecossistemas naturais e etapas de planejamento
comunidades. (antes da implementao
das medidas).

Fonte: TNC (2011) apud TRAVERS et al (2012).

H publicaes que apresentam orientaes para a conduo de

estratgias de AbE. Optou-se, neste estudo, por apresentar as
orientaes sugeridas por publicao do ICLEI (s/d), cujo guia
orientativo pode tambm ser utilizado para aes de adaptao em
geral, embora tenham sido trazidos pelos autores como estrutura
para AbE em cidades. O ICLEI prope um guia composto por um
processo de cinco fases para tomada de deciso (Figura 4),
construdo a partir de processo inovador realizado pelo ICLEI em

39
projeto de AbE na Africa. Esse guia pode ser utilizado como suporte
para se decidir: quando essas abordagens so apropriadas; como
compar-las com outras abordagens; como avaliar sua efetividade ao
longo do tempo; se a adaptao est permitindo o desenvolvimento
apesar dos efeitos das mudanas climticas e se os custos e
benefcios sero distribudos de forma igualitria; se h co-benefcios
e mltiplos ganhos (social, ambiental e econmico) e se a adaptao
ir reduzir a pobreza e ampliar as oportunidades de desenvolvimento
socioeconmico.

Sugere-se a realizao de um workshop de 1 a 2 dias para

lanar mo desse processo de avaliao, com a participao de
tomadores de deciso e profissionais de diferentes setores (como
gesto de recursos naturais, planejamento espacial, gerenciamento
de desastres, recursos hdricos, resduos slidos e gerenciamento
costeiro).

O guia elaborado pelo ICLEI pode ser utilizado nas etapas de

planejamento, implementao e monitoramento, reunindo um
conjunto de critrios e princpios que podem permitir uma avaliao
de contexto tanto para medidas de AbE quanto processos
institucionais.

40
Figura 4. Componentes para estruturao de uma estratgia de AbE.

Fonte: ICLEI (s/d).

O primeiro passo o comprometimento e o incio do processo

de adaptao. Em segundo lugar preciso definir o contexto
adaptativo, o que envolve a realizao de pesquisas e avaliaes. A
seleo, o planejamento e a implementao de uma interveno de
AbE depende muito do contexto. Assim, de forma a orientar o
contexto adaptativo e o planejamento so propostas questes como
pontos de partida para identificao dos ecossistemas e servios
ecossistmicos que podem ser o foco das intervenes de AbE
(diretriz 1). Para implementao so sugeridos critrios para avaliar a
relevncia das medidas de AbE (diretriz 3) e sua efetividade (diretriz
4). Para o monitoramento e reviso das aes, sugere-se a adoo de
critrios adicionais para avaliar a efetividade das medidas de AbE em
andamento (diretriz 5). A diretriz 2, por sua vez, consiste em

41
princpios para embasar abordagens de AbE que devem ser aplicados
em todas as etapas do processo adaptativo.

Diretriz 1. Questes para orientar a adoo de medidas de

AbE.

1. Contexto nacional para adaptao s mudanas climticas

a) Qual o impacto climtico em questo e quais as consequncias

para os setores e servios crticos na regio?

b) Existe monitoramento em nvel local dos programas nacionais para

adaptao s mudanas climticas?

2. Impactos locais atribudos s mudanas climticas

a) O que ir ocorrer com servios fundamentais como alimentos,

gua e energia, drenagem da gua da chuva, saneamento, servios
de sade, etc? Quem ser mais afetado?

b) A regio est atualmente vivenciando os impactos das mudanas

climticas?

3. Iniciativas locais focadas diretamente na adaptao s

mudanas climticas

a) Existe monitoramento em nvel local dos programas nacionais para

adaptao s mudanas climticas?

b) Existem aes planejadas para responder aos impactos das

mudanas climticas? Se sim, quais so as polticas, estratgias,
programas e planos existentes?

4. Iniciativas locais para a reduo de risco de desastres

a) Existem avaliaes de vulnerabilidade para toda a regio?

b) Existem estratgias de resposta ao risco e aos desastres para toda

a regio?

42
c) Quais so os riscos mais significativos para a regio, em relao s
mudanas climticas, em termos de desastres potenciais, como
enchentes, secas, insegurana alimentar, outros?

5. Iniciativas locais para a proteo dos ecossistemas e da

biodiversidade

a) De que forma os servios oferecidos pelo governo so

complementados pelos ecossistemas e servios ecossistmicos?

b) Os servios ecossistmicos podem ser mantidos, melhorados ou

recuperados?

c) Quais so as opes disponveis para manter, melhorar ou

recuperar os servios ecossistmicos? A regio j desenvolveu
alguma iniciativa que utilize a biodiversidade e os servios
ecossistmicos como uma estratgia de adaptao?

preciso selecionar as medidas apropriadas de adaptao para

cada contexto especfico. Esse processo inclui a identificao de
medidas apropriadas ao contexto e a avaliao da aplicabilidade
dessas medidas para atingir os objetivos de adaptao. Nesse
momento, devem ser feitas comparaes, se possvel em custo-
benefcio, entre opes de adaptao convencionais e de AbE. As
opes de adaptao convencionais costumam oferecer servios
reduzidos, porm fceis de quantificar. J as opes em AbE
oferecem uma maior gama de servios, porm mais difceis de serem
quantificados, uma vez que alguns benefcios so de longo prazo.
Em situaes em que o preo para uso da terra seja muito alto,
solues de engenharia podero apresentar custo-benefcio melhor do
que aes em AbE (CARTWRIGHT et al, 2013).

43
6. Integrao

a) Em que medida os planos e estratgias de desenvolvimento

municipal se integram ou respondem aos potenciais impactos,
estratgias de mitigao e de adaptao s mudanas climticas?

b) Em que medida a tomada de decises do dia a dia considera os

impactos das mudanas climticas e a necessidade de se adaptar de
forma apropriada?

7. Capacidade institucional

a) Existe capacidade humana voltada ao desenvolvimento de

estratgias e implementao de medidas de adaptao? Existe algum
departamento ou comit estabelecido para esse objetivo?

b) Os planos municipais (espaciais e estratgicos) enfrentam de

forma suficiente a questo da adaptao? As opes de AbE em
potencial foram identificadas?

c) H vontade poltica suficiente para se buscar a adaptao s

mudanas climticas? A AbE vista como uma medida potencial para
aumentar a resilincia?

d) Qual a barreira mais significativa para efetivamente promover a

adaptao s mudanas climticas?

Diretriz 2. Princpios para embasar abordagens de AbE

Relevncia focar em intervenes apropriadas ao contexto.

Equidade enfrentar a pobreza e promover justia em todos os

setores.

Participao engajar os atores que so relevantes para a

implementao efetiva.

44
 Viabilidade assegurar que as intervenes planejadas sejam
realistas em relao ao contexto, capacidade e aos recursos das
comunidades e instituies alvo dessas intervenes.

Transformao modificar fundamentalmente as formas de

planejar e implementar mecanismos de desenvolvimento, levando em
conta as foras globais e as mudanas locais.

Maximizar as sinergias entre as metas ambientais, econmicas e

sociais, contribuindo substancialmente para o aumento da resilincia
local.

Ruptura promover processos ou inovaes na tecnologia, no

desenvolvimento e nos servios para criar novas cadeias de valores
ou formas de produzir bens e servios.

Aprendizado construir conhecimento e capacidade adaptativa em

um contexto de incertezas e mudanas.

Flexibilidade aceitar as incertezas e aprimorar o conhecimento

com a capacidade de adaptar as estratgias para incorporar
aprendizado e inovao.

Efetividade atingir os objetivos de AbE planejados, buscando-se

um desenvolvimento compatvel com o clima.

Eficincia alcanar nveis aceitveis de risco com a utilizao

eficiente de recursos.

Sustentabilidade manter os benefcios das intervenes em longo

prazo ou sustentar os ganhos alm do perodo da interveno.

Diretriz 3. Critrios para avaliar a relevncia das medidas de

AbE.

A relevncia das medidas de AbE podem ser avaliadas utilizando-se

os critrios a seguir. Intervenes relevantes devem:

45
 Reduzir a vulnerabilidade socioeconmica (vai alm do
enfrentamento do risco, buscando a maximizao das sinergias entre
as mltiplas metas ambientais, econmicas e sociais: melhora na
qualidade de vida, gerao de empregos e maior segurana
alimentar);

Aprimorar o planejamento e as polticas de gesto de risco e

mudanas climticas por meio da identificao e foco na conservao
dos mltiplos servios ecossistmicos;

Melhorar a resilincia biofsica aos eventos extremos e perigos;

Reduzir a possibilidade de se induzir ou encorajar aes ou

resultados que interfiram negativamente na adaptao;

Diretriz 4. Critrios para avaliar a efetividade das medidas de

AbE.

Intervenes de AbE efetivas devem:

Promover resilincia tanto dos ecossistemas quanto das

populaes;

Utilizar solues compreensivas e baseadas no meio natural para

populaes que so particularmente vulnerveis tanto s condies
climticas quanto socioeconmicas, e/ou aquelas que dependem dos
sistemas naturais para suas necessidades bsicas e bem-estar;

Gerar benefcios econmicos e sociais independentemente dos

impactos das mudanas climticas e buscar a reduo da pobreza e a
criao de empregos sempre que possvel;

Produzir benefcios ambientais e de desenvolvimento alm do

escopo ou escala de uma interveno especfica, como a reduo de
emisses, gerao de crditos de carbono, melhora na qualidade
ambiental, etc.;

46
 Complementar medidas adaptativas e ser um elemento integrador
da estratgia de combate s mudanas climticas em nvel local, o
que inclui adaptao e mitigao e;

Considerar os ecossistemas fora dos limites municipais ou urbanos,

que disponibilizam servios ecossistmicos fundamentais.

Diretriz 5. Critrios adicionais para avaliar a efetividade das

medidas de AbE em andamento.

Alm dos critrios de relevncia e efetividade, os critrios a seguir

so fundamentais para o sucesso das iniciativas de AbE em
andamento:

Potencial de replicao e expanso baseada em planejamento,

monitoramento e avaliao rigorosos.

Integrao em longo prazo da AbE com as polticas locais e planos e

oramentos estratgicos e espaciais.

Capacidade de implementao em instituies relevantes e

estruturas no nvel comunitrio.

Para alm da implementao de medidas de AbE, o

planejamento para a adaptao s mudanas climticas pode se
apoiar em ferramentas desenvolvidas para este fim. H ferramentas
para adaptao como as propostas pelo ICLEI USA e ICLEI Canada. A
ferramenta do ICLEI USA se baseia em cinco etapas cclicas: 1)
Conduzir estudo de resilincia climtica (avaliao de
vulnerabilidade); 2) Definir os objetivos; 3) Desenvolver o plano
climtico; 4) Publicizar e implementar o plano; 5) Monitorar e
reavaliar a resilincia14. O ICLEI Canada, por sua vez, desenvolveu a

14
A ferramenta de utilizao do modelo pode ser acessada por membros do ICLEI em
http://www.icleiusa.org/tools/adapt

47
ferramenta BARC (Building Adaptive & Resilient Communities Tool)
para apoiar governos locais no planejamento para adaptao15.

5.2. Experincias de AbE no Brasil e no mundo

Nesta seo foram elencadas experincias em AbE ocorridas no

Brasil e no mundo. Os casos foram agrupados por continente, exceto
o Brasil, e foram detalhadas medidas ou projetos em AbE
considerados como melhores prticas. As demais prticas
encontradas foram disponibilizadas em tabelas anexas, com
informaes bsicas e indicao de link para acesso. Procurou-se dar
maior enfoque e detalhamento s experincias no Brasil, pela sua
relevncia para este estudo.

Partindo-se de que a definio de estratgias de adaptao s

mudanas climticas depende, dentre outras coisas, da identificao
e avaliao das vulnerabilidades das populaes e ecossistemas aos
efeitos do clima (Box 6), as melhores prticas em AbE que foram
selecionadas para os diversos pases tm como caracterstica comum
envolverem esta avaliao (Quadro 3). Cada projeto listado foi
identificado com seu respectivo cdigo, conforme especificado no
anexo. Estas melhores prticas, uma para cada continente e uma
para o Brasil sero detalhadas no decorrer do relatrio.

15
A ferramenta de utilizao do modelo pode ser acessada por membros do Programa BARC (para
outros usurios, entrar em contato com o ICLEI para informaes) em
http://www.icleicanada.org/resources/item/2-adaptation-tool

48
Quadro 3. Melhores prticas em AbE.
Nome do Projeto Critrios para ser considerado AbE

Lente climtica, Avaliao de

Adaptao baseada em Ecossistemas em vulnerabilidade; identificao de
Regies Marinhas, Terrestres e Costeiras medidas de adaptao; processo
- Brasil - (B.01) participativo.

CARPIVIA project: Carpathian integrated Lente climtica. Estudos de Avaliao da

assessment of vulnerability to climate
change and ecosystem-based adaptation
measures Europa (E.01)
Plano Nacional Integrado de Adaptao
(INAP), Colmbia Amrica Latina e
Caribe (ALC.04)
Tonle Sap (AS.12)
Lidando com a seca e a mudana do
clima no distrito de Chiredzi (AF.11)
Building Interactive Decision Support to
Meet Management Objectives for Coastal
Conservation and Hazard Mitigation on
Long Island, New York, USA (AN.07)
vulnerabilidade; identificao e avaliao
de medidas de adaptao, anlises de
custo-benefcio, inventrio de dados e
anlise de lacunas de informao,
consulta a partes interessadas e sistema
de conhecimento apoiado na Web com
informaes sobre a vulnerabilidade dos
recursos hdricos, de sistemas de
produo baseados em ecossistemas e
em medidas de AbE.
Lente climtica. Identificao dos
servios dos ecossistemas mais
vulnerveis aos impactos das mudanas
climticas e a relao destes servios
com a estrutura e funo dos
ecossistemas. Processo participativo das
comunidades locais.
Lente climtica. Anlise de cenrios de
mudanas climticas para determinar
que reas dos ecossistemas da regio
teriam maior propenso a inundaes no
futuro. Processo participativo com a
comunidade de forma a encorajar a
busca por novas fontes de renda.
Lente climtica. Monitoramento climtico
e anlise das bacias hidrogrficas para
apoiar a iniciativa de adaptao seca
baseada nas comunidades. Plano de
gesto de captao de gua, tcnicas de
agricultura sustentvel e gesto dos
recursos naturais.
Lente climtica. Construo de um
banco de dados espacial e um aplicativo
de mapas interativo para fornecer apoio
a decises acerca de conservao e
diminuio de riscos climticos.
Construo de um website
(www.coastalresilience.org/) que explica
a abordagem, os mtodos e as
estratgias de AbE. Identificao de
alternativas viveis para a reduo de
perdas e da vulnerabilidade das
comunidades costeiras (pessoas e
ecossistemas).

49
Kimbe Bay: Desenho cientfico de uma
rede resiliente de reas marinhas
protegidas (OC.02)
Fonte: Elaborado pelos autores.
Lente climtica. Planejamento de uma
rede de reas de Proteo Marinha
visando conservar a biodiversidade
marinha e os recursos naturais e
atender a necessidade de gesto desses
recursos, de forma a assegurar a
continuidade da prestao de servios
ecossistmicos. Consultas s
comunidades locais para incorporao
das propostas da sociedade.

Contabilizadas todas as experincias em AbE identificadas

chega-se a 132 estudos de caso em AbE em todo mundo. Destas,
44% ocorrem na Europa desde 2009, sendo muitas financiadas pela
Comisso Europeia. Nos demais continentes a proporo menor,
podendo-se inferir que o fato de haver recomendaes para medidas
de AbE no White Paper on Adapting to Climate Change, da
Comunidade Europeia, em 2009, endossadas por documento de
trabalho em estratgias de adaptao s mudanas climticas
(UNIO EUROPEIA, 2013) possa ter infludo positivamente para o
nmero de experincias existentes.

No Brasil, o nmero de casos em AbE ainda incipiente, mas as

poucas experincias encontradas demonstram o potencial existente,
seja em razo da grande riqueza e diversidade biolgica brasileira,
seja pelo pas j possuir tradio em envolvimento de comunidades,
ou ainda pela previses de impactos feitas pelo IPCC e Painel
Brasileiro de Mudanas Climticas para os prximos anos na Regio.

5.2.1. Experincias de AbE no Brasil16

Nmero de projetos encontrados: 10

Estados envolvidos: Bahia, Rio de Janeiro, Acre, So Paulo, Cear,

Distrito Federal, Paran, Amazonas, Mato Grosso.
16
Informaes sobre os projetos esto disponveis em anexo.

50
Ecossistemas: Mata Atlntica, Cerrado, reas Costeiras, Floresta
Amaznica, Caatinga; Urbano; Mangue; Pantanal; Bacias
hidrogrficas.

Objetivos principais de adaptao: aumento da resilincia de

recifes de corais; criao de sistemas de reas protegidas;
conservao da biodiversidade; reflorestamento; planos municipais;
conservao de mangues; preservao das cabeceiras de rios.

Melhor Prtica:

Nome do projeto: Adaptao baseada em Ecossistemas em

Regies Marinhas, Terrestres e Costeiras (B.01)

Local: Brasil, frica do Sul e Filipinas

Financiamento: IKI

Parceiros: implementado pela Fundao Conservao Internacional,

em parceria com Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Instituto
Nacional de Pesquisas Energticas (INPE), no Brasil; por setores
administrativos (florestas, gerenciamento costeiro, gua, indstria,
mudanas climticas), governos locais e comunidades, nas Filipinas,
bem como pela Climate Action Partnership (CAP) e South African
National Biodiversity Institute (SANBI), na frica do Sul.

Bioma/Ecossistema: Interface dos ambientes marinho e terrestre,

no Corredor Central da Mata Atlntica

Objetivos: Implementar aes de Adaptao baseada em

Ecossistemas (AbE) como forma de melhorar as condies de vida
e conservar a biodiversidade frente a mudanas do clima em regies
marinhas, terrestres e costeiras no Brasil, com foco mais especfico
para a regio de Abrolhos, no sul da Bahia. Esta regio, que possui
remanescentes da Mata Atlntica e recifes de corais do Atlntico Sul e
abriga cerca de 500.000 pessoas que dependem dos servios
ecossistmicos, afetada pela sobrepesca, desmatamentos para

51
criao de gado, agricultura e ocupao humana, tornando-a
extremamente vulnervel s mudanas climticas.

Estratgias: Com o objetivo de identificar estratgias e

intervenes, o primeiro passo foi conduzir um amplo processo de
avaliao de vulnerabilidade, no qual os impactos e as
vulnerabilidades s mudanas climticas foram levantados.

Pereira et al (2013, p. 10-12) sumarizam os resultados do processo

de avaliao de vulnerabilidade projetado e executado por meio de
consultas com pesquisadores de universidades brasileiras e
internacionais e colaboradores de organizaes governamentais e
no-governamentais, empresas privadas e membros das
comunidades locais. Estes parceiros ajudaram a definir lacunas no
conhecimento, as quais foram posteriormente complementadas, e
participaram de workshop onde a informao foi revisada, os
impactos das mudanas climticas foram identificados e as
recomendaes e opes de medidas de adaptao foram sugeridas.
Estes colaboradores realizaram uma srie de estudos para melhorar a
base de conhecimento sobre os impactos das mudanas climticas na
regio. Devido incerteza das projees futuras, trabalhou-se com
dois cenrios extremos, um seco e um chuvoso. Os resultados destes
estudos, juntamente com outros estudos relevantes disponveis para
a regio, formaram a base para a identificao dos principais
impactos das mudanas climticas e as respostas de adaptao.

Resultados: As principais recomendaes identificadas por meio

deste processo de anlise de vulnerabilidade foram: a) implementar
manejo de pesca, b) aumentar a resilincia dos recife de corais, c)
fortalecer o planejamento e gesto costeira, d) valorizar os
fragmentos florestais, e) implementar um manejo das bacias
hidrogrficas para manter a disponibilidade de gua na regio, e f)
promover prticas de plantio de caf sombreado. As principais aes

52
relacionadas a cada uma dessas recomendaes foram descritas
detalhadamente no relatrio. Por meio desse projeto, duas
intervenes de adaptao esto sendo implementadas na regio de
estudo, especialmente nos municpios de Porto Seguro e Prado, no
estado da Bahia. Uma dessas intervenes visa proteger a
infraestrutura costeira e melhorar a pesca na regio frente aos
possveis impactos das mudanas climticas, por meio do
desenvolvimento de atividades que promovero um planejamento
costeiro mais apropriado e da proteo dos recifes de corais. A outra
interveno visa aumentar a resilincia e reduzir a vulnerabilidade
das pessoas, dos ecossistemas e dos servios ecossistmicos, por
meio da insero de recomendaes de adaptao baseada nos
ecossistemas no plano municipal de conservao e restaurao da
Mata Atlntica em Porto Seguro.

Prazo: 2011 a 2015

Valor: 4.385.992 euros

No Brasil, experincias em AbE puderam ser reunidas em

projetos financiados pela Iniciativa Internacional do Clima
(Internationale Klimaschutzinitiative IKI), pelo Banco Mundial, pelo
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit - GIZ, pelo
World Wildlife Fund - WWF, e FGV/GVces. Algumas iniciativas
claramente foram nomeadas como AbE, enquanto outras, embora
no tenham sido classificadas como tal, como j citado na
metodologia deste trabalho, foram consideradas como AbE por seus
objetivos e aes empreendidas.

A Iniciativa Internacional do Clima (Internationale

Klimaschutzinitiative IKI), instituio do Ministrio do Meio
Ambiente, da Proteo da Natureza e da Segurana Nuclear da
Alemanha (Bundesministeriums fr Umwelt, Naturschutz, Bau und
Reaktorsicherheit - BMUB), financia projetos nos temas de clima e

53
biodiversidade em pases em desenvolvimento, em transio e de
industrializao recente. Para isso so destinados 120 milhes de
euros anualmente. As iniciativas tm nfase na mitigao e
adaptao aos impactos das mudanas climticas e na proteo da
biodiversidade.

Os projetos so classificados por temas que incluem mitigao

de emisses de gases de efeito estufa; adaptao aos impactos das
mudanas climticas; conservao natural de sumidouros de carbono
com foco na reduo de emisses do desflorestamento e degradao
de florestas (REDD+) e conservao da biodiversidade. Porm, esta
classificao no retrata, em alguns casos, a totalidade dos objetivos
propostos pelos projetos.

Foi identificado apenas um projeto explicitamente classificado

como AbE, financiado por esta instituio alem - Integrated
modelling of the relationships between land use, water and energy in
brazilian biofuel programmes (B.03). Os outros trs projetos: as
reas Protegidas como parte integral de adaptao s mudanas
climticas (B.04); Biodiversidade e Mudanas Climticas na Mata
Atlntica, Brasil (B.02) e Adaptao baseada em Ecossistemas em
Regies Marinhas, Terrestres e Costeiras17 (B.01), embora no
considerados AbE pela Instituio alem, foram assim classificados
pelos critrios definidos neste estudo. Alm destes projetos, deve-se
incluir o Projeto Mata Branca (B.05), desenvolvido em parceria com a
Universidade de Michigan (Quadro 4).

17
Este projeto ser objeto de destaque ao final das experincias por ter disponibilizado processo de
avaliao de vulnerabilidade e impactos.

54
Quadro 4. Projetos em AbE no Brasil.

Projeto Financiador/ Objetivos Link

Parceiro/
Implementador

(B.01) IKI/ Brasil: Incluem dois projetos: http://www

Adaptao Ministrio do Meio 1. Increase the resilience .internation
baseada em Ambiente (MMA), of coral reefs to promote al-climate-
Ecossistemas Instituto Nacional coastal protection in initiative.co
em Regies de Pesquisas south of Bahia m/en/proje
Marinhas, Espaciais (INPE). 2. Plano Municipal de cts/project
Terrestres e Conservao e s/details/ec
Costeiras Recuperao da Mata osystemba
(2011-2015) - Atlntica de Porto Seguro. sed-
Global: Brasil, adaptation-
Filipinas e frica Foi classificado como AbE in-marine-
do Sul. pela IKI, e AbE de terrestrial-
acordo com critrios deste and-
Zona costeira, estudo. coastal-
recifes corais Este projeto foi detalhado regions-
florestas. como melhor prtica. 114/?b=4,
4,30,0,1,0
&kw=

(B.02) IKI/ Implementado Contribuir de forma http://www

Biodiversity and pela Deutsche participativa para a .internation
climate change Gesellschaft fr conservao da al-climate-
in the Mata internationale biodiversidade, initiative.co
Atlantica, Brazil Zusammenarbeit empreendendo medidas m/en/proje
(2013-2017) (GIZ) GmbH, KFW de mitigao e adaptao cts/project
Development Bank s mudanas climticas. s/details/bi
Rio de Janeiro, e Fundo Brasileiro Alm disso, visa fornecer odiversity-
Bahia, So para a informaes para and-
Paulo e Paran Biodiversidade tomadores de decises e climate-
(Mosaico Central (Funbio), em desenvolver cenrios que change-in-
Fluminense, parceria com incluam anlise de the-mata-
Mosaico Extremo Ministrio do Meio impactos e atlantica-
Sul da Bahia e Ambiente (MMA), vulnerabilidades, brazil-
Mosaico Instituto Chico identificando de que 363/?b=4,
Lagamar). Mendes de forma o uso sustentvel 4,30,0,1,0
Conservao da dos ecossistemas podem &kw=
Bioma Mata Biodiversidade contribuir como medidas
Atlntica (ICMBio), Pacto de adaptao e mitigao
pela Restaurao s mudanas climticas.
da Mata Atlntica, Oramento de 14.300.000
Secretaria de euros.
Biodiversidade e
Florestas (SBF), No foi classificado como
Secretaria de AbE pela IKI, mas AbE
Extrativismo e de acordo com critrios
Desenvolvimento deste estudo
Rural Sustentvel
(SEDR), Secretaria
de Mudanas
Climticas e

55
 Qualidade
Ambiental (SMCQ).

(B.03) Integrat IKI/ Ministrio do Foi classificado como AbE http://www

ed modelling of Meio Ambiente pela IKI, mas no foram .internation
the (MMA) e Ministrio encontrados dados al-climate-
relationships da Agricultura, publicados sobre o initiative.co
between land Pecuria e projeto. m/en/proje
use, water and Abastecimento cts/project
energy in (MAPA), Agncia s/details/in
brazilian biofuel Nacional de gua tegrated-
programmes (ANA), University modelling-
(2013-2015) of Texas at Austin, of-the-
Institute for relationship
Rio de Janeiro International Trade s-between-
Negotiations land-use-
Sistemas (ICONE) water-and-
agrcolas energy-in-
brazilian-
biofuel-
programme
s-
330/?b=4,
4,30,0,1,0
&kw=

(B.04) IKI/RedParques Criar um sistema de reas http://www

Increasing the (Rede protegidas como .internation
resilience of the Latinoamericana elemento essencial para al-climate-
Amazon Biome de reas estratgias em mudanas initiative.co
(2013-2016) protegidas) climticas m/en/proje
Brasil, Colombia, Brasil: Ministrio cts/project
Ecuador, Peru do Meio Ambiente No foi classificado como s/details/in
AbE pela IKI, mas AbE creasing-
Bioma Amaznico de acordo com os critrios the-
deste estudo. resilience-
of-the-
amazon-
biome-
366/?b=4,
4,30,0,1,0
&kw=

(B. 05) Banco Mundial e Este projeto no foi http://abec

Ecosystem- Fundo Mundial do especificamente omunidad.c
based Meio Ambiente, desenhado desde o incio om/es/cent
Adaptation in implementado em como uma estratgia de ro-de-
Northeast parceria com a adaptao, mas seu foco conocimien
Brazil: Universidade de em agricultura, processo to/bibliotec
Experiences Michigan e participativo, incluso de a/item/224
from the Mata Instituies da grupos vulnerveis, -
Branca Project Bahia e Cear gerenciamento de risco ecosystem-
Nordeste Brasil climtico e uso based-
(2007-2013) sustentvel dos recursos adaptation-
naturais claramente o northeast-
Cerrado coloca em um contexto de brazil
AbE. No total, 3.718

56
 famlias foram
beneficiadas com os
subprojetos vinculados ao
projeto principal. O custo
de implementao por
famlia foi na faixa de
2.000 a 3.000 dlares.
(B.06) The Nature Plano de trabalho http://d3n
Protegendo o Conservancy e o 1. Levantamento dados ehc6yl9qzo
Pantanal a Centro de Pesquisa 2. Engajamento de Atores 4.cloudfron
maior rea do Pantanal (CPP) 3. Aplicao da t.net/downl
mida do abordagem de Limites oads/26jan
planeta Ecolgicos da Alterao 12_tnc_ww
Hidrolgica para a Bacia f_analise_d
do rio Paraguai e_risco_por
4. Operao Ecolgica de tugues.pdf
Reservatrios
5. Detalhamento dos
Sistemas Ecolgicos
Aquticos na Bacia do
Alto Paraguai
6. Contabilizao e
avaliao da
sustentabilidade da
Pegada Hdrica dos
empreendimentos
hidreltricos na Bacia do
Alto Paraguai
Os estudos fornecero
insumos para a anlise
das aes em AbE.
(B.07) Projeto Instituto HSBC Desenvolvido na institutosal
Aclimar - Solidariedade, Microbacia do Urubu, no via.wix.co
Microbacia do Movimento Salve o Distrito Federal / Bioma m/projeto-
Urubu, no Urubu, Instituto Cerrado, tem por objetivo aclimar#!c
Distrito Federal Oca do Sol, elaborar e demonstrar entro-de-
/ Bioma Cerrado Universidade estratgias locais de referencia
Catlica de Braslia adaptao a mudanas
e WWF Brasil. climticas com foco na
gesto sustentvel dos
recursos hdricos, controle
de eroso e drenagem,
bem como sistemas
sustentveis de uso e
ocupao do solo, como
Agroecologia,
Permacultura e Sistemas
Agroflorestais.
Estratgias participativas,
diagnstico de
vulnerabilidade.

57
(B.08) Projeto CARE Brasil e Um dos maiores http://www
Valorizao do diversos parceiros, complexos remanescentes .coepbrasil.
mangue em p entre eles o de mangue do Nordeste org.br/proj
na Rota das Projeto Peixe Boi, est situado na foz dos etosdeadap
Emoes - divisa a Embrapa, a rios Timonha e Ubatuba, tacao/publi
entre os estados Universidade na divisa entre os estados co/visualiza
do Cear e Piau - Federal do Piau, o do Cear e Piau. Este rProjeto.as
Mangue Instituto Floravida, territrio integra a Rota px?ID=3f4
a Prefeitura, das Emoes, roteiro de b08b6-
organizaes ecoturismo que inclui os 0ed3-
comunitrias, em municpios litorneos 4766-
especial os jovens desde Jericoacoara at os 97e8-
das famlias de Lenis Maranhenses. 676b7fdbd
pescadores e Dado o alto grau de 2d9
catadores de preservao deste
caranguejos. mangue com cerca de
10.000 hectares, ele
continua sendo um
criadouro e refgio do
altamente ameaado
peixe boi. Processo piloto
de valorizao do mangue
em p por meio de
diversos projetos
paralelos de diversificao
e gerao de renda,
educao ambiental,
promoo do
protagonismo juvenil,
valorizao do ensino
pblico e qualificao da
gesto pblica.

(B.11) Projeto WWF/ Aliana dos Processo participativo. http://d3n

Cerrado Grandes Rios e Disponibilizao aos ehc6yl9qzo
Sustentvel TNC produtores rurais de 4.cloudfron
(subprojeto do tecnologias inovadoras t.net/downl
B.07) - Mato de recuperao de oads/26jan
Grosso - bacias matas ciliares. 12_tnc_ww
hidrogrfica do Regularizao das f_analise_d
Paraguai reservas legais, a e_risco_por
(da qual a bacia preservao das reas de tugues.pdf
de So preservao permanente
Loureno faz (APPs) e as boas prticas
parte) agrcolas.
Fonte: Elaborado pelos autores.

Estudo desenvolvido no mbito de parceria e contrato entre a

Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental - SMCQ do
Ministrio do Meio Ambiente e o Centro de Estudos em
Sustentabilidade (GVces) da Escola de Administrao de Empresas da
Fundao Getlio Vargas (FGV-EAESP) identificou 84 experincias em

58
medidas de adaptao no Brasil, sendo 25 relatrios, 56
projetos/iniciativas e 03 teses (FGV/GVces, s/d (a)). Realizado
provavelmente em 2013, este relatrio traz algumas referncias
AbE em alguns trechos, mas no cita projetos neste sentido.
O mesmo se nota nos projetos de adaptao e mitigao
compilados em tabela complementar deste estudo da FGV/GVces.
Constatou-se que, das experincias em adaptao apresentadas, pelo
menos duas poderiam ter sido consideradas como AbE, embora
nenhuma delas faa referncia direta ao termo (Quadro 5).

Quadro 5. Projetos de adaptao com aes consideradas AbE.

Projeto Parceiros Objetivo Link

(B.09) WWF/ WWF - Processo participativo. So http://d3neh

Movimento pelas Brasil prioritrias aes de c6yl9qzo4.cl
guas do Rio Programa manuteno e de oudfront.net
Cabaal Educao para recuperao da cobertura /downloads/
(subprojeto do Sociedades vegetal, considerando-se as publicacao_c
B.07) Sustentveis funes ecolgicas das abacal_web.
Mato Grosso - (PESS), florestas em relao aos pdf
Bacia do Alto Programa recursos hdricos. Sabe-se
Paraguai Cerrado- que especialmente a
Pantanal e vegetao nativa em reas
Programa de recarga de aquferos
gua para a favorece o aumento da
Vida. capacidade de
Contou, ainda, armazenamento da gua na
com a parceria microbacia, o que contribui
da para o aumento da vazo
Universidade no corpo hdrico. Na regio
Federal do do planalto da Bacia do Alto
Mato Grosso Paraguai, onde o solo
(UFMT) e a frgil e suscetvel a
Universidade processos erosivos, aes
Estadual do de manuteno e de
Mato Grosso recuperao da cobertura
(UNEMAT). vegetal so preponderantes
para o equilbrio do ciclo
hidrolgico. Em reas onde
os processos erosivos j
esto instalados preciso
conter o desenvolvimento
dessas eroses e
restabelecer o equilbrio
ecossistmico para dar
suporte ao processo de
restaurao.

59
(B.10) Pacto em Informao Instrumentalizar a regio, http://pacto
defesa das no disponvel sua esfera pblica, setor emdefesadop
Cabeceiras do privado e a sociedade civil, antanal.blog
Pantanal, uma com uma viso estratgica spot.com.br/
aliana para o sobre a situao da regio e p/metodologi
desenvolvimento da gesto dos recursos a.html
sustentvel da hdricos. O pacto ser
regio construdo de forma
Mato Grosso consensual e participativa,
nos quais sero
identificados desafios e
alternativas para solucion-
los e estabelecer acordos
institucionais, tcnicos e
sociais. Aes: Fortalecer a
integrao e articulao das
instituies nacionais,
regionais e locais; Capacitar
sociedade civil,
representantes do setor
privado e do setor
pblico; Fortalecer a cultura
local; Conservar solo e
gua com a recomposio
de matas ciliares em
microbacias; Proteger reas
de recarga de aquferos,
por meio de recuperao
e/ou conservao de reas
de drenagens e cabeceiras;
Promover informaes
sobre linhas de
financiamento e boas
prticas de conservao.
Fonte: Adaptado de FGV/GVces (tabela, s/d).

5.2.2. Experincias de AbE na Europa18

Nmero de projetos encontrados: 68

Pases envolvidos: Reino Unido, Holanda, Frana, ustria, pases da

Bacia Danbio, pases do Mediterrneo, Dinamarca, Alemanha,
Noruega, Blgica, Sucia, Sua, Polnia, Itlia.

Ecossistemas: guas interiores, reas costeiras, cidades, agricultura

e florestas.

18
Informaes sobre alguns desses projetos esto disponveis em anexo. O nmero de projetos
encontrados rene 58 projetos identificados por Doswald e Osti (2012) somados a outros 10 projetos
identificados por outras fontes.

60
Objetivos principais de adaptao: reduo de inundaes,
proteo costeira, segurana alimentar, reduo de desastres,
melhora do microclima e diminuio de ondas de calor.

Melhor prtica:

Nome do projeto: CARPIVIA project: Carpathian integrated

assessment of vulnerability to climate change and ecosystem-based
adaptation measures (diversos ecossistemas) E.1

Pases Repblica Tcheca, Hungria, Polnia, Romnia, Srvia,

Eslovquia, Ucrnia.

Objetivos - reunir informaes sobre a vulnerabilidade dos recursos

ambientais para as mudanas climticas na regio dos Crpatos,
identificar e avaliar potenciais medidas de adaptao, com foco em
AbE.

Financiamento - Comisso Europeia

Implementao - Alterra, Wageningen UR, ECNC-European Centre

for Nature Conservation, ECORYS, GRONTMIJ e WWF-DCP

Contexto - Contribui para a preparao da ao "Clima da Bacia dos

Crpatos", aprovada pelo Parlamento Europeu. Em 2010, a Comisso
Europeia props trabalho no mbito de ao preparatria para anlise
de vulnerabilidade das guas e dos ecossistemas da regio aos
impactos das alteraes climticas e outras presses antrpicas, bem
como na identificao de potenciais medidas de adaptao, com foco
na gesto da gua e AbE.

Objetivos polticos - Fornecer benefcios para as autoridades

nacionais e regionais da regio dos Crpatos, e contribuir com
propostas concretas de polticas em consonncia com o White Paper
(UNIO EUROPEIA, 2009), com as estratgias regionais e nacionais
de adaptao, com a Estratgia de Adaptao Climtica do Danbio e

61
com o Sistema de Informao sobre Vulnerabilidade e Adaptao s
Mudanas Climticas, da Cmara da Unio Europeia.

Aes e resultados - Avaliao da vulnerabilidade, identificao e

avaliao de medidas de adaptao, anlises de custo-benefcio,
inventrio de dados e anlise de lacunas de informao, consulta a
partes interessadas e sistema de conhecimento apoiado na Web com
informaes sobre a vulnerabilidade dos recursos hdricos, de
sistemas de produo baseados em ecossistemas e em medidas de
AbE.

Estrutura de Avaliao de Vulnerabilidade do projeto

CARPIVIA

O objetivo da avaliao foi identificar a vulnerabilidade dos

ecossistemas dos Crpatos e as presses climticas nos sistemas de
produo baseadas em ecossistemas, tais como aumento de
tendncia seca, aumento da frequncia das ondas de calor e de
enchentes de inverno e inundaes torrenciais, bem como outras
presses antrpicas que determinam a vulnerabilidade em relao s
mudanas climticas. Um grupo de partes interessadas foi convidado
a participar da avaliao, combinando conhecimento qualitativo
regional e informao quantitativa. O processo de avaliao de
vulnerabilidade foi baseado em trs etapas (Figura 5):

Passo 1: Avaliao dos potenciais impactos das alteraes climticas

sobre os ecossistemas e os sistemas de produo baseados em
ecossistemas incluindo: descrio dos sistemas expostos (recursos
hdricos, outros ecossistemas e sistemas de produo baseados em
ecossistemas); desenvolvimento de lista de possveis consequncias
das alteraes climticas para os ecossistemas e setores; priorizao
das tendncias e impactos de mudanas climticas, anlise dos
objetivos polticos para contribuir com a seleo de indicadores de
impacto e de valores de ameaa de impacto.

62
Passo 2: Identificao e avaliao de potenciais medidas de
adaptao s alteraes climticas, com foco em abordagens de
gesto adaptativa da gua e AbE.

Passo 3: Integrao da avaliao de impacto e avaliao da

adaptao junto com os resultados de estudos de apoio em uma
avaliao de vulnerabilidade abrangente.

Figura 5. Passos de Avaliao de Vulnerabilidade do projeto

CARPIVIA.

Fonte: traduzido e adaptado de Projeto CARPIVIA, disponvel em

http://www.carpivia.eu/

Para traar o status quo de medidas de AbE na Europa foram

utilizados os estudos de Swart et al, 2009; Doswald e Osti, 2011;
Naumann et al, 2011, bem como informaes detalhadas do Projeto
Carpivia19.

Doswald e Osti (2011) compilaram 101 estudos de caso sobre

Adaptao na Europa, sendo 13 em Mitigao baseada em

19
Ser trazida a experincia deste projeto mais detalhadamente tendo em vista que constitui uma boa
prtica que contempla avaliao de vulnerabilidade, o aumento de capacidades e medidas em AbE.
Disponvel em http://www.carpivia.eu/.

63
Ecossistemas, 49 em Adaptao baseada em Ecossistemas e 39 em
adaptao em conservao da natureza (09 dos quais foram usados
para informar AbE, cobrindo 12 pases europeus e uma regio. A
maioria dos casos foram encontrados no Reino Unido, com 19
experincias, seguidos pela Holanda, com 08 e Alemanha, com 07
casos. O estudo aponta ainda experincias na Frana (2); Pases da
Bacia Danbio (1); Mediterrneo (1); Dinamarca (2); Noruega (2);
Sucia (2); Sua (2); Polnia (1), alm de uma experincia regional.

Os estudos de caso foram divididos em guas interiores (28

projetos); zona costeira (10 projetos); agricultura e florestas (11
projetos) e cidades (09 projetos).

Experincias em guas interiores englobaram gua potvel,

enchentes ou gesto de bacias. A maioria destes projetos envolveu
tanto adaptao quanto mitigao s mudanas climticas e os
principais benefcios adicionais foram novos espaos para recreao.

A adaptao s mudanas climticas do setor florestal e

agrcola abrange um amplo espectro de tcnicas, alegando que
abordagens de AbE fornecem benefcios interligados.

Projetos de AbE em cidades podem envolver a criao de

infraestruturas verdes e azuis (gesto da gua e infraestrutura
verde), que auxiliam na reduo da temperatura urbana e reduzem
enchentes. Alguns destes projetos iniciaram com a melhora do
ambiente urbano e conservao da natureza, somente com o tempo
os benefcios de adaptao foram notados.

O trabalho de Naumann et al (2011) parte de uma base de

dados de 161 projetos em AbE, com o aprofundamento em 05
estudos de caso, com o objetivo de identificar fatores de sucesso e
obstculos para a adoo de AbE em diversos nveis, trazendo
evidncia da relao de custo-benefcio das aes de AbE em

64
comparao a abordagens tradicionais de engenharia e fornecendo
ao final recomendaes.

Naumann et al (2011), a partir dos estudos de Swart et al

(2009) sobre o status das Estratgias Nacionais de Adaptao,
concluram pela ausncia de discusses em AbE em documentos
polticos na Europa, ao passo que, internacionalmente, o nmero de
relatrios sobre solues naturais e abordagens baseadas em
ecossistemas e seus mltiplos benefcios esto em constante
crescimento.

Os estudos de caso existentes forneceram base til para

explorar o que pode ser alcanado com estas abordagens, mas os
resultados so restritos a contextos especficos, difceis de extrapolar
para escalas mais amplas. Por conseguinte, apesar do conceito de
AbE estar sendo cada vez mais reconhecido na comunidade cientfica,
o progresso ainda carente no desenvolvimento e implementao
destas abordagens em diferentes setores em toda a Europa. Alm
disso, a falta de evidncias potencialmente agravada pelo fato de
que alguns dos mltiplos benefcios so difceis de quantificar
(NAUMANN et al, 2011, p. 05).

65
 5.2.3. Experincias de AbE na Amrica Latina e Caribe20

Nmero de projetos encontrados: 13

Pases envolvidos: Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica,

El-Salvador, Equador, Grenada, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicargua, Panam e Peru.

Ecossistemas: Agrcola, guas interiores, cidades, costeiro,

florestas, marinho, matas e montanhas.

Objetivos principais de adaptao: aumento de capacidade de

adaptao, desenho e medidas polticas, estratgias de adaptao s
alteraes climticas.

Melhor prtica

Nome do projeto: Plano Nacional Integrado de Adaptao (INAP),

Colmbia (ALC.04)

Pas: Colmbia.

Organizao implementadora: Instituto de Estudos em Hidrologia,

Meteorologia e Estudos Ambientais (IDEAM).

Parceiros: O governo da Colmbia, por meio do Instituto de Estudos

em Hidrologia, Meteorologia e Estudos Ambientais (IDEAM), e com a
participao de vrias organizaes, tais como a unidade colombiana
da Conservao Internacional (CI), o Instituto de Pesquisa de reas
Marinhas e Costeiras (INVEMAR), a Corporao para o
Desenvolvimento Sustentvel do Arquiplago de San Andres,
Providencia e Santa Catalina (CORALINA) e o Instituto Nacional de
Sade (INS), esto desenvolvendo, com apoio do Banco Mundial, um
Plano Nacional Integrado de Adaptao (INAP) que se utiliza de AbE e
das polticas de interveno necessrias para lidar com os impactos
das mudanas climticas em reas-piloto especficas (PREZ;
FERNNDEZ e GATTI, 2010).
20
Informaes sobre os projetos esto disponveis em anexo.

66
Estratgias: A metodologia para definio das medidas de
adaptao iniciou com a identificao dos servios dos ecossistemas
que mais sero vulnerveis aos impactos das mudanas climticas e
a relao destes servios com a estrutura e funo dos ecossistemas.
Para permitir esta identificao utilizaram-se informaes da
Avaliao Ecossistmica do Milnio e os princpios da abordagem de
ecossistemas. Reconhece-se que os processos e funes dos
ecossistemas so complexos e variveis e o nvel de incertezas
aumentado pela interao com as estruturas sociais, que deve ser
melhor compreendida. Assim, a gesto de ecossistemas deve basear-
se em processos de aprendizagem que contribuam para adaptao de
metodologias e prticas para o gerenciamento e monitoramento
destes sistemas. Reconhece-se que a diversidade dos fatores sociais
e culturais influencia o uso de recursos naturais. AbE, neste contexto,
concebida como uma experincia de longo prazo que incorpora as
informaes e os resultados de sua aplicao em uma abordagem de
aprender com a prtica.

Resultados: 04 medidas foram implementadas em mbito local,

com a participao das comunidades locais: (i) Gesto e
planejamento em Las Hermosas Massif, para manter a
biodiversidade; (ii) manuteno do potencial de gerao de energia
hidreltrica por meio da adoo de medidas para proteger a Bacia de
Amoya; (iii) modelo adaptativo de ordenamento do territrio para
reduo dos impactos de mudanas climticas sobre a degradao da
terra; (iv) melhoria dos agrossistemas produtivos e reduo da
vulnerabilidade socioeconmica aos impactos das mudanas
climticas. Estes projetos incorporam polticas nacionais, regionais e
locais e planejamento do ordenamento do territrio. Sugere-se que
estas medidas de adaptao possam ser replicadas em outras reas
do pas, bem como em ecossistemas de alta montanha em outros
pases ao longo dos Andes.

67
Vantagens da utilizao de AbE

a) Desenvolvimento de uma viso integrada da terra, com base em

processos ecolgicos fundamentais, alm dos limites poltico-
administrativos;

b) Manuteno da integridade ecolgica dos ecossistemas em reas

especficas que so relevantes para servios ecolgicos;

c) Investimento em gesto baseada em ecossistemas em bacias

hidrogrficas, restaurao do solo e vegetao, planejamento de uso
do solo e pesquisa em sistemas de agriculturas;

d) Investimento em conservao por meio de proteo e

gerenciamento de reas terrestres e marinhas e por meio da
promoo de corredores ecolgicos;

e) Investimento em pesquisa e monitoramento;

f) Melhora da governana da regio por meio de processos de

planejamento regional que integrem conceitos e aes para
adaptao s mudanas climticas, por exemplo, por meio de uma
Estrutura Ecolgica de Adaptao da Terra (EETA); tambm, por meio
da participao pblica via mecanismos como Planos Espaciais de Uso
da Terra (POT) e Planos de Gesto de Bacias Hidrogrficas, entre
outros;

g) Resultados relevantes para a gesto, ainda no incorporados no

processo de formulao de polticas; um exemplo so os "Planos de
Uso Adaptativo da Terra" - acordos locais para a construo da
resilincia ecolgica e social, incluindo atividades como gesto de
bacias hidrogrficas, restaurao da terra, planejamento agrcola,
monitoramento ecolgico e redes sociais;

h) Desenvolver uma viso de adaptao s mudanas climticas

dentro de uma dimenso cultural, pelo processo participativo com as

68
comunidades; i) Contribuir para polticas pblicas de desenvolvimento
em vrios nveis de gesto, por exemplo, polticas nacionais de
adaptao s mudanas climticas, polticas setoriais, planos de
desenvolvimento local e planos de uso do solo.

Principais prioridades para aes futuras

a) Identificar e obter concordncia sobre metas de adaptao e

indicadores de resilincia para sistemas socioecolgicos sob
diferentes cenrios de mudana climtica e variabilidade;

b) Consolidar uma estratgia de pesquisa da biodiversidade e

monitoramento;

c) Visualizar os impactos das mudanas climticas dentro de um

contexto territorial mais amplo;

d) Desenvolver cenrios integrados de vulnerabilidade e resilincia

em nveis de bacias hidrogrficas;

e) Produzir modelagens de sistemas do solo, com dinmicas espaciais

e temporais;

f) Propor objetivos e indicadores para restaurao ecolgica de

maneira mais abrangente;

g) Desenvolver cenrios ecolgicos em nveis mais detalhados para

identificar mais acuradamente condies de mudanas climticas e
necessidades dos sistemas agrcolas;

h) Avaliar os custos e benefcios de AbE com outras abordagens;

i) Envolver efetivamente os benefcios de AbE no planejamento e

elaborao de polticas a diferentes nveis de governana.

O Banco Mundial (World Bank, 2009, p. 47-60) vem apoiando

na Amrica Latina e Caribe muitos projetos de conservao da
biodiversidade, com medidas de AbE, por meio de Corredores

69
Biolgicos na Colmbia, Equador, Peru, Bolvia e Argentina; na
Mesoamrica, na Guatemala, Mxico, Panam, Nicargua e Honduras,
bem como no Brasil. Tambm apoia aes de manuteno e
restaurao de ecossistemas, com experincia no Golfo do Mxico,
em zonas midas costeiras. Aponta o projeto Participatory
Management of Protected Areas, com financiamento do GEF que,
desde 2005, vem desenvolvendo medidas voltadas s mudanas
climticas na Reserva Natural de Salinas e Aguada Blanca, no Peru; e
o Programa de Proteo s Enchentes, na Argentina.

Krellenberg et al (2014) fizeram um levantamento sobre

adaptao s mudanas climticas em megacidades da Amrica
Latina, que inclui as polticas existentes, perspectivas e medidas de
adaptao das cidades. Por meio deste estudo no foi possvel
identificar medidas denominadas como sendo de AbE. No entanto, os
autores listam em So Paulo, Lima, Bogot, Buenos Aires e Santiago
do Chile a implementao de algumas medidas de adaptao que
mesclam infraestrutura cinza com infraestrutura verde e medidas
institucionais (Quadro 6).

Quadro 6. Sistematizao de medidas de adaptao.

Cidade Infraestrutura Infraestrutura Medidas institucionais
cinza verde
Bogot Construes com Revitalizao Diferenciao do preo da
ventilao passiva e do centro da gua para diferentes usos;
sistemas de cidade e preveno de
refrigerao aumento de deslizamentos de encostas
reas verdes e plano de gerenciamento
de riscos; campanhas de
preveno ao fogo;
campanhas educacionais.
Lima Refrigerao Recuperao de Garantir direito e uso
passiva e vegetao eficiente da gua atravs
construo eco- (reas verdes) de incentivos financeiros
eficiente; Programa Lima ou fiscais; cooperao com
dessalinizao da Verde zonas de bacias
gua; hidrogrficas superiores;
reduo da perda Lei de Recursos Hdricos;
de gua, padres de construo;
vazamentos e mau horrios de trabalho
uso; estaes de flexveis; mudanas na
tratamento de estrutura de preos, uso da

70
 guas residuais; terra.
uso de gua
reciclada para
irrigao de
espaos verdes.
Buenos Aires Utilizao de Telhados Sistemas e sinalizao e
melhores materiais verdes e plantio alerta urbana aviso.
e de reduo de rvores Eficincia energtica.
da vulnerabilidade Combate a riscos sanitrios
fsica das e aumento de doenas.
habitaes.
Implementao de
um sistema de
drenagem para
guas de chuva
Santiago Promoo tcnicas Menos Gesto de bacias
de irrigao pavimentos hidrogrficas.
avanada para reduzir Desenvolver um plano para
Uso eficiente de ilhas de calor reas verdes.
gua potvel. urbano. Regulao trmica em
Gesto de Recuperao da construo.
Aquferos, vegetao.
dessalinizao da
gua do mar,
reciclagem de
guas residuais.
A construo
sustentvel de
edifcios pblicos
Transporte
(corredores
exclusivos).
So Paulo Piscinas de Aumento de Viso holstica da gesto
drenagem reas da gua.
Eficiente drenagem permeveis Usos mltiplos da gua.
das guas pluviais Planos e programas para
urbanas combater enchentes.
(canalizao).
Fonte: Traduzido e adaptado de Krellenberg et al (2014, p.75-76).

O projeto Lima Verde incentiva o plantio de espcies que

poupam o uso de gua, diminuindo o uso de gua para irrigao em
at 70%. Estas medidas so combinadas com a utilizao de guas
residuais tratadas para a irrigao de parques. As duas iniciativas
tm um componente claro de adaptao, uma vez que promovem o
desenvolvimento de reas verdes urbanas, de acordo com a oferta
limitada de gua.

Podem ser includos nesta lista projetos de pesquisa apoiados

pela Comunidade Europeia (European Commission's 7th Framework

71
Program - FP7) que envolveram estudos sobre o manejo dos
ecossistemas de comunidades da Amrica Latina. Os projetos foram
iniciados em 2011 e finalizados no ano de 2014. Neste programa
foram contemplados quatro projetos. Os resultados finais foram
apresentados na conferncia internacional sobre Servios
Ecossistmicos na Costa Rica. Os projetos so denominados por
Civi.net, COBRA project, Combioserve e COMET-LA.

5.2.4. Experincias de AbE na sia21

Nmero de projetos encontrados: 13

Pases envolvidos: Bangladesh, Sri Lanka, Indonsia, India,

Tailndia, Malsia, Vietnam, Fiji, Filipinas, Jordnia, Japo, Monglia,
Rssia, China, Armnia, Camboja.

Ecossistemas: Costeiro, marinho, guas interiores, zonas midas,

florestas, montanhas, pradarias, pastagens, urbano e agrcola.

Objetivos principais de adaptao: Restaurao e gesto de

ecossistemas danificados por eventos extremos, diversificao dos
meios de sobrevivncia, conservao da biodiversidade e melhora nos
meios de vida das comunidades, promoo da agricultura
sustentvel, governana da gua, incorporao da adaptao no
gerenciamento florestal, gesto integrada dos recursos.

Melhor prtica

Nome do projeto: Tonle Sap

Pas: Camboja

Organizao implementadora: Conservation International

Parceiros: Fisheries Administration (FiA) e comunidades locais

Ecossistemas: Florestas e bosques; guas interiores.

21
Informaes sobre os projetos esto disponveis em anexo.

72
Apresentao: Tonle Sap o maior lago de gua doce do sudeste
da sia. O lago e a floresta inundvel, que cobre mais de 479 mil
hectares na estao chuvosa, enfrentam grandes ameaas, como a
construo de barragens para gerao de energia hidreltrica e os
altos nveis de desmatamento. No total, 1,2 milhes de pessoas
dependem diretamente dos recursos da regio para sua
sobrevivncia. Pesquisas tm apontado estaes secas mais longas,
temperaturas mais quentes e mudanas nos padres de fluxo dos rios
podem ser decorrentes das mudanas climticas. Esses fatores tm
provocado a diminuio das plancies de inundao, afetando
negativamente a produtividade pesqueira e a disponibilidade de gua.
As pessoas dependem da pesca e isso as torna mais vulnerveis a
esses impactos do clima.

Objetivos: Construir a resilincia das comunidades s mudanas

climticas, melhorando a gesto pesqueira, aumentando a proteo e
restaurando os ecossistemas crticos para a pesca sustentvel e
manuteno de outros recursos dos quais as pessoas dependem para
sua sobrevivncia. O projeto tambm tem como objetivo a
conscientizao dos formuladores de polticas sobre o papel que os
ecossistemas desempenham na resilincia s mudanas do clima, de
forma a influenciar a formulao de polticas.

Aes desenvolvidas: O projeto envolveu anlise de cenrios de

mudanas climticas para determinar quais reas dos ecossistemas
da regio teriam maior propenso a inundaes no futuro. Essa
avaliao de vulnerabilidade permitiu estabelecer prioridades e
direcionar as atividades de gesto s reas com maior probabilidade
de manterem a proviso de servios ecossistmicos.
O conjunto de medidas adotadas para o manejo das florestas
inundveis incluiu replantio e mecanismos de pesca comunitria.

Resultados alcanados: O projeto permitiu o replantio de florestas

inundveis e o treinamento de guardas comunitrios para ajudar a
aumentar a resilincia do ecossistema.
Foram criados santurios de peixes comunitrios com uma dupla
funo: proteger a biodiversidade do lago e beneficiar a populao
local. O projeto tambm trabalhou com a comunidade de forma a
encorajar a busca por novas fontes de renda, como ecoturismo,
criao de galinheiros flutuantes, jardinagem e produo de
artesanato.

73
Para mais informaes: http://bit.ly/1qS5dZq

5.2.5. Experincias de AbE na frica22

Nmero de projetos encontrados: 23

Pases envolvidos: Moambique, Uganda, Etipia, Tanznia,

Durban, frica do Sul, Zmbia, Nambia, Nigria, Mauritnia, Senegal,
Gambia, Guin Bissau, Cabo Verde, Zimbbue, Qunia, Madagascar,
Ruanda, Sudo, Mali, Burkina Faso e Togo.

Ecossistemas: Costeiro, rural, urbano, marinho, reas midas e

ridas, zonas midas, pastagens, pradarias, agrcola, florestas, guas
interiores.

Objetivos principais de adaptao: Conservao e segurana

alimentar, promoo de prticas florestais e agroflorestais, gesto e
restaurao dos ecossistemas, aprimorar a gesto da gua, aumento
das reas verdes, gesto costeira integrada, conservao da
biodiversidade, diversificao dos meios de subsistncia, anlise de
vulnerabilidade, gesto integrada dos recursos naturais e avaliao
dos impactos.

Melhores prticas

Nome do projeto: Lidando com a seca e a mudana do clima no

distrito de Chiredzi.

Pas: Zimbabwe

Organizao implementadora: UNDP

Ecossistemas: Campos e pastagens, agricultura.

Apresentao: Pelos ltimos 30 anos Zimbabwe passou por perdas

dramticas na produo agrcola, o que resultou na escassez de
alimentos e combustveis. Essas perdas se devem s restries
econmicas e polticas e tambm seca e mudana do clima. Cerca
de 70% da populao do pas depende da agricultura de subsistncia

22
Informaes sobre os projetos esto disponveis em anexo.

74
e de outras atividades rurais para sua sobrevivncia, o que faz da
seca uma grande ameaa segurana alimentar.

Objetivos: Como parte de um programa regional chamado Coping

with Drought and Climate Change (CwDCC), que envolve tambm
Etipia, Qunia e Moambique, este projeto teve como objetivo
promover a adaptao dos agricultores de subsistncia por meio da
promoo de modos de vida sustentveis, da utilizao de sistemas
de alerta e da integrao da gesto do risco s mudanas climticas.

Aes desenvolvidas: O projeto foi desenvolvido em seis locais do

distrito de Chiredze e trabalhou com comunidades rurais para reduzir
a vulnerabilidade s secas previstas, por meio da adoo de diversas
abordagens de agricultura sustentvel, incluindo: diversificao de
culturas, manejo das pastagens, manejo florestal, redes de bancos de
sementes comunitrios e produo de sementes comerciais.
A gesto dos recursos naturais baseada nas comunidades tambm
est ajudando a conservar zonas midas e as florestas que fornecem
importantes servios ecossistmicos.
Alm dessas atividades, foi realizado monitoramento climtico e
anlise das bacias hidrogrficas para apoiar iniciativa de adaptao
seca baseada nas comunidades e um plano de gesto de captao de
gua que permita gerir a gua dos rios das quais as comunidades
dependem.

Resultados alcanados: A incorporao de abordagens alternativas

de agricultura sustentvel est sendo alcanada por meio de ensaios
controlados. Esses ensaios permitiram a seleo prvia de opes que
no seriam facilmente adotadas pelos agricultores, por conta das
circunstncias restritivas desses atores.
A diversificao assegura maior flexibilidade na gerao de recursos e
de renda, fator vital para a habilidade das comunidades em se
adaptarem aos efeitos das mudanas climticas, como a seca.

Para mais informaes:

http://www.thegef.org/gef/project_detail?projID=3156

75
Outros casos na frica

Moambique

Em Xai Xai, Moambique, muitas famlias enfrentavam de 4 a 5

meses ao ano de escassez de alimentos. Esse cenrio, agravado pelas
ocorrncias de seca na regio e pelas mudanas no clima, atingia
especialmente os que viviam da pesca. Considerando a necessidade
de se buscar por outras fontes de produtividade alimentar, a AbE foi
utilizada, com apoio tcnico e financeiro da UNEP, para diminuir a
insegurana alimentar e aumentar a resilincia das comunidades
locais. As abordagens de AbE aplicadas foram o reflorestamento dos
mangues, que permitiu o equilbrio do ecossistema e o aumento na
produtividade pesqueira, a criao de tanques para peixes, e
estmulo a criao de caranguejos, garantindo subsistncia das
comunidades. Essas intervenes auxiliaram no aumento da
capacidade adaptativa dessas comunidades, beneficiando 98 famlias
diretamente, no apenas por meio da produo de alimentos para
consumo, mas tambm pela obteno de renda por meio da venda da
produo excedente, aumentando, assim, a resilincia dessas famlias
(MUNANG et al, 2013a).

Uganda

Projetos que aplicaram abordagens de AbE permitiram um

aumento na produtividade local de alimentos, por meio da
conservao do solo e da gua. Dentre as abordagens utilizadas
esto a agrofloresta, o manejo integrado da fertilidade do solo e a
agricultura de conservao, que permitem o manejo do solo
integrado conservao dos recursos naturais. Embora estas aes
isoladamente no constituam AbE, so assim consideradas no
contexto de adaptao climtica que esto inseridas. Foi observada
uma diminuio de 75% dos custos de produo, permitindo a
realizao de outras atividades, o que ajudou na reduo da pobreza.

76
Alm disso, reduziu-se o impacto ao meio ambiente com a diminuio
na utilizao de pesticidas e fertilizantes e houve uma melhora do
estado nutricional da populao, com o sistema de cultivo alternado
de milho e feijo, que permitiu maior aporte de protenas na dieta.
Ainda, os resultados obtidos pelos agricultores que participaram do
projeto encorajaram outros agricultores a adotarem prticas similares
(MUNANG et al, 2013a).

Tanznia

Espera-se que as mudanas climticas agravem a escassez de

gua na bacia do rio Pangani, na Tanznia, onde a demanda de gua
j excede sua capacidade. A falta de gua j tem causado conflitos
entre diferentes usurios, como pescadores, agricultores e
residentes. A maioria das pessoas da regio depende da agricultura
para a sobrevivncia. O Projeto de gesto da bacia do rio Pangani,
iniciado em 2006, teve como base a realizao de avaliaes de
vulnerabilidade s mudanas climticas, conduzidas para posterior
identificao das opes de adaptao mais adequadas ao aumento
da resilincia das comunidades ao clima. Um dos critrios para a
seleo das medidas foi a utilizao da abordagem ecossistmica. As
principais atividades selecionadas e realizadas incluram: a avaliao
de impactos ecolgicos, sociais e econmicos de regimes alternativos
de fluxo de gua, visando construir opes fundamentadas acerca da
alocao da gua (Environment Flow Assessment EFA); consulta a
mltiplos atores para melhorar a gesto e implementar sistemas
racionais de alocao da gua; estabelecimento de fruns com
participao dos moradores e estudos sobre vulnerabilidade ao clima
na regio e planejamento integrado dos recursos hdricos no nvel da
bacia hidrogrfica.

Segundo Colls, Ash e Ikkala (2009), os stakeholders esto

aprendendo a avaliar as perdas e ganhos ambientais, sociais e
econmicos das diferentes formas de alocao da gua sob diferentes

77
cenrios futuros. Alm disso, as informaes geradas esto
permitindo uma forma mais flexvel e inovadora de subsidiar a
tomada de deciso. O processo de seleo de opes de adaptao
envolveu consulta comunidade e validao por parte dos demais
atores envolvidos, como a equipe do projeto, a IUCN e os gestores
locais. Foi eleito um comit para guiar o processo e novas consultas
comunidade foram realizadas para compartilhamento das mudanas
ocorridas.

5.2.6. Experincias de AbE na Amrica do Norte23

Nmero de projetos encontrados: 7

Pases envolvidos: Canad e Estados Unidos.

Ecossistemas: Urbano, florestas, agrcola, marinho, costeiro, guas

interiores.

Objetivos principais de adaptao: Aumento da resilincia contra

o aumento do nvel do mar e a ocorrncia de eventos extremos,
diminuio da vulnerabilidade seca na agricultura, avaliao de
vulnerabilidade, criao e gesto de florestas urbanas e parques,
conservao dos recursos naturais e diminuio dos riscos.

Melhor prtica

Nome do projeto: Building Interactive Decision Support to Meet

Management Objectives for Coastal Conservation and Hazard
Mitigation on Long Island, New York, USA.

Pas: Estados Unidos

Organizao implementadora: The Nature Conservancy

Parceiros: Center for Climate Systems Research (CCRS), NASAs

Goddard Institute for Space Studies, Association of State Floodplain

23
Informaes sobre os projetos esto disponveis em anexo.

78
Managers (ASFPM), Pace Land use Law Center, National Oceanic and
Atmospheric Administrations Coastal Services Center (NOAA-CSC),
University of Southern Mississippi (USM), University of California
Santa Barbara (UCSB).

Ecossistemas: Costeiro

Apresentao: Long Island tem sua costa intensamente ocupada e

muito prxima ao nvel do mar, o que pe em risco os ecossistemas
costeiros, que funcionam como barreiras de proteo aos eventos
extremos e provm diversos outros servios ecossistmicos. Apesar
do aumento da conscincia acerca das mudanas climticas, ainda h
carncia de ferramentas e informaes que permitam lidar com os
riscos climticos. Aes de adaptao tm sido tradicionalmente
realizadas (geralmente sem sucesso) utilizando-se de infraestrutura
cinza. Nesse sentido, estratgias de AbE foram consideradas uma
abordagem alternativa necessria, como parte de uma estratgia
mais ampla para a construo da resilincia das populaes.

Objetivos: O projeto Coastal Resilience Project foi criado para

gerar informao e criar uma plataforma de suporte tomada de
deciso local e implementao de abordagens de AbE.

Aes desenvolvidas: A primeira fase do projeto, realizada entre

janeiro de 2008 e julho de 2009, foi guiada pelos seguintes objetivos:
construir um banco de dados espacial e um aplicativo de mapas
interativo para fornecer apoio a decises acerca de conservao e
diminuio de riscos climticos; construir um website
(www.coastalresilience.org/) que explica a abordagem, os mtodos e
as estratgias de AbE e identificar alternativas viveis para a reduo
de perdas e da vulnerabilidade das comunidades costeiras (pessoas e
ecossistemas). Ao mesmo tempo, foi realizada anlise de documentos
legais que mencionassem a questo do aumento do nvel do mar ou
que incorporassem respostas polticas para enfrentar esse problema.
Finalmente, foram realizadas reunies com stakeholders para discutir
como as informaes espaciais poderiam ajudar no processo de
tomada de deciso.

Resultados alcanados: Foi criado um aplicativo de mapas

chamado Future Scenarios Mapper, que permitiu aos tomadores de
deciso examinarem informaes ecolgicas, biolgicas,
socioeconmicas e de gesto, juntamente com cenrios de inundao

79
costeira desenvolvidos a partir de modelos climticos amplamente
aceitos.

O aplicativo mostra os cenrios de aumento do nvel do mar e os

padres de inundao, permitindo a identificao de reas de maior
vulnerabilidade humana e de oportunidades para a proteo costeira.
Ao mesmo tempo, permitiu a identificao de estratgias para a
manuteno dos sistemas costeiros naturais, para que continuem a
proteger as comunidades humanas no futuro. Foi possvel conduzir
anlises socioeconmicas e ecolgicas usando mltiplos conjuntos de
dados sociais, econmicos e naturais e desenvolver ndices de
vulnerabilidade, estimar perdas econmicas potenciais e ilustrar a
capacidade potencial de proteo que os ecossistemas podem
exercer.

Aes futuras: O projeto ir focar em buscar funcionalidades

adicionais ao Future Scenarios Mapper, para identificao de
estratgias de gesto baseadas nos ecossistemas, permitindo um
afastamento das abordagens estruturais (infraestrutura cinza) que
poderiam impactar negativamente os recursos naturais.

O projeto est buscando ainda a concretizao de uma abordagem

para planejar e implementar estratgias de AbE, envolvendo a
alterao de legislao pertinente (abordar a realidade climtica
costeira, seus planos, etc. aumentam a possibilidade de se planejar e
financiar AbE), promoo de aquisio voluntria de terras (legislao
federal e estadual deveria prever incentivos financeiros aos governos
locais para permitir a aquisio voluntria de propriedades costeiras,
visando proteger a vida humana e permitir a ocorrncia de processos
naturais), realocao da infraestrutura vulnervel (quando o risco
vida humana for muito alto), o engajamento em planejamento ps-
eventos extremos (de forma a remediar decises que no focaram na
reduo de riscos) e restaurao e proteo dos recursos naturais
(um investimento contnuo nos recursos naturais ir permitir o
retorno de importantes servios ecossistmicos).

Para mais informaes:

https://portals.iucn.org/library/efiles/documents/CEM-009.pdf

80
 5.2.7. Experincias de AbE na Oceania24

Nmero de projetos encontrados: 6

Pases envolvidos: Papua Nova Guin, Austrlia, Samoa e Nova

Zelndia.

Ecossistemas: Costeiro, savana, florestas e bosques, guas

interiores, agrcola.

Objetivos principais de adaptao: gesto de incndios para

controle de eventos desastrosos, aumentar a resilincia e capacidade
adaptativa das reas florestais e comunidades que dependem dos
seus servios ecossistmicos, reduo da vulnerabilidade, restaurao
de ecossistemas.

Melhor prtica

Nome do projeto: Kimbe Bay: Desenho cientfico de uma rede

resiliente de reas marinhas protegidas.

Pas: Papua Nova Guin

Organizao implementadora: The Nature Conservancy

Parceiros: U.S. Agency for International Development (USAID) e The

David and Lucile Packard Foundation.

Ecossistema: Marinho e costeiro

Apresentao: Kimbe Bay faz parte do Tringulo de Corais, um dos

mais ricos centros de biodiversidade marinha, que abriga 76% das
espcies de corais do mundo e milhares de pessoas que dependem
desses recifes para alimentao e sustento.

Objetivos: O objetivo do projeto foi planejar uma rede de reas de

Proteo Marinha (MPA, na sigla em ingls) em Kimbe Bay visando
conservar a biodiversidade marinha e os recursos naturais e atender
a necessidade de gesto desses recursos, de forma a assegurar a
continuidade da prestao de servios ecossistmicos, em face dos
efeitos adversos das mudanas climticas (incluindo o

24
Informaes sobre os projetos esto disponveis em anexo.

81
branqueamento dos corais associado ao aumento da temperatura dos
oceanos).

Aes desenvolvidas: Pesquisas permitiram a identificao de reas

prioritrias potenciais para serem includas na rede de reas
protegidas marinhas, de forma a assegurar a proteo de elementos
chave dos ecossistemas que permitissem a proviso de servios
ecossistmicos (incluindo reas crticas para desova de peixes).

Foram realizadas consultas s comunidades locais, assegurando que

suas necessidades fossem incorporadas s propostas.

A proteo das reas marinhas prioritrias e sua interconexo,

atravs das correntes ocenicas, permitiram que larvas de corais de
recifes saudveis reconstitussem aqueles afetados pelo
branqueamento.

O projeto tambm envolveu a proteo de habitats costeiros

ameaados, como mangues, que protegem as populaes contra os
eventos extremos associados s mudanas climticas.

Para que a implementao da rede de MPA seja bem sucedida, ser

necessrio forte apoio das comunidades e dos vrios nveis de
governo e a adoo de mltiplas estratgias.

Resultados alcanados: A colaborao entre especialistas e

parceiros permitiu o desenvolvimento de estratgias que garantissem
a pesca sustentvel e minimizassem prticas destrutivas.

O governo local recebeu apoio para delinear e implementar legislao

pertinente que garantisse a proteo das reas marinhas por parte
das comunidades locais.

Tambm foram abordadas no projeto as presses indiretas s MPA

causadas por prticas de uso do solo, como reas para cultivo e
produo florestal, por meio do trabalho conjunto envolvendo
parceiros e governo com o objetivo de se implementar prticas que
mantenham saudveis os ecossistemas marinhos, reduzindo-se as
ameaas.

As comunidades locais gerenciam suas prprias reas protegidas, o

que permite melhor proteo dos recursos pesqueiros e proporciona
oportunidades adicionais para sua sobrevivncia, por meio de
atividades como o ecoturismo e pesca esportiva.

82
Alguns aspectos do projeto necessitaro de refinamento ao longo do
tempo, conforme os mtodos cientficos se aperfeioarem e mais
informaes estiverem disponveis.

Segundo a UNFCCC, as intervenes realizadas em Kimbe Bay

ilustram como ecossistemas saudveis e interconectados podem
ajudar a biodiversidade e as pessoas a se adaptarem s mudanas
climticas.

Lies aprendidas

- importante ter um plano bem delineado e identificar a estratgia

mais efetiva para envolver os stakeholders.

- Projetos desta natureza podem levar de cinco a sete anos para se

concretizarem (planejamento e implementao).

- O mnimo de informaes necessrias implementao de uma

rede de MPA a identificao do que se deseja conservar, as
ameaas e oportunidades envolvidas.

- Importncia do envolvimento comunitrio

- Conscientizar as pessoas. Um dos maiores desafios foi ajudar as

pessoas a compreenderem quo frgil seus recursos so e quo
importante desenvolver um plano para proteg-los.

- Medir o sucesso das estratgias de adaptao um processo

contnuo.

- As medidas utilizadas em Kimbe Bay j esto sendo replicadas por

todo o Tringulo dos Corais, em locais como a Indonsia e as Ilhas
Salomo.

5.3. Insero de AbE em polticas e planos nacionais, locais

e setoriais

O White Paper25 on Adapting to climate change: Towards a

European framework for action (UNIO EUROPEIA, 2009) recomenda
uma estrutura de aes em adaptao para Unio Europeia, com
25
White Papers da Comisso Europeia so documentos que contm propostas de ao para a
Comunidade Europeia em uma rea especfica. Quando acolhido favoravelmente pelo Conselho da UE
pode levar a um programa de ao no tema.

83
vistas ao desenvolvimento de uma estratgia global de adaptao a
partir de 2013, baseando-se em ampla consulta anterior pelo Green
Paper on Adapting to Climate Change in Europe: options for EU action
(UNIO EUROPEIA, 2007) e outras pesquisas que identificaram
medidas a serem tomadas no curto prazo. Para isso insere o
importante papel desempenhado pelos ecossistemas no controle da
regulao do clima e de seus impactos, desafiando tomadores de
decises a conhecerem estes impactos, desenvolverem e
implementarem medidas de adaptao voltadas ao gerenciamento e
conservao dos recursos hdricos, do solo e dos recursos biolgicos
como forma de manter sua vitalidade e torn-los resilientes s
mudanas climticas.

As recomendaes do White Paper so endossadas em

documento de trabalho em estratgias de adaptao s mudanas
climticas (UNIO EUROPEIA, 2013) ao reconhecer a importncia e
necessidade de abordagens em AbE em vrios setores na Europa,
indicando que a maioria das atividades em AbE em andamento so
conduzidas pelo setor de biodiversidade.

Estas recomendaes estabeleceram as bases e os princpios

sobre a poltica da comunidade em matria de adaptao,
estabelecendo o ano de 2013 como o incio de aplicao de uma
Estratgia Europeia de Adaptao s Mudanas Climticas. Em razo
do nvel de distribuio de competncias entre a EU e seus estados
membros, as decises que so tomadas em nvel da Comunidade
afetam os prazos e medidas que os Estados membros estabelecem
em seus planos e programas de adaptao, evitando haver
duplicao de esforos e adoo de medidas contraditrias.

Neste sentido, os Estados-Membros da Agncia Ambiental

Europeia, instados por recomendaes do White Paper (UNIO
EUROPEIA, 2009) a elaborar Estratgias Nacionais de Adaptao,

84
esto em diferentes fases de preparao, adoo e implementao de
suas estratgias26, mas todos os pases forneceram informaes
sobre seus planos e aes de adaptao 5 Comunicao Nacional
da UNFCCC, devidas em 2010, e quase todos forneceram informaes
para 6 Comunicao Nacional da UNFCCC, devidas em janeiro de
2014. Diversos pases replicam as recomendaes da UE, sugerindo
medidas de adaptao focadas no gerenciamento e conservao dos
ecossistemas, sendo apresentados abaixo os documentos disponveis
em ingls ou espanhol (Quadro 7).

Quadro 7. Estratgias e Planos de adaptao da Europa, alguns

pases.
Plano Contedo Link
National Climate Desenvolvido nos termos do http://www.environ.ie/en/Public
Change White Paper. Prev ations/Environment/ClimateCha
Adaptation integrao de planos setoriais nge/FileDownLoad,32076,en.pdf
Framework de forma participativa e
Irlanda transparente. Sugere
adaptao focada no
gerenciamento e conservao
dos ecossistemas. Cita planos
locais, como o Climate
Change Strategy for Dublin
City 2008-2012
Plan Nacional de Revisto, em sua segunda http://www.magrama.gob.es/es
Adaptacin al fase, nos termos do White /cambio-
Cambio Paper. Prev integrao de climatico/temas/impactos-
Climtico(2006/ planos setoriais de forma vulnerabilidad-y-
2011) participativa e transparente. adaptacion/2_informe_seguimie
Espanha Estabelecimento de um nto_pnacc_tcm7-197096.pdf
sistema de indicadores. Faz
uma compilao de Planos
Regionais existentes,
sugerindo adaptao focada
no gerenciamento e
conservao dos
ecossistemas.
Estratgia Desenvolvido nos termos do http://www.apambiente.pt/inde
Nacional de White Paper. Prev x.php?ref=16&subref=81&sub2r
Adaptao s integrao de planos setoriais ef=118&sub3ref=391
Alteraes de forma participativa e
Climticas transparente, informao e
(2010) conhecimento, cooperao
Portugal internacional, sugerindo
adaptao focada no

26
Estes informes esto disponibilizados para consulta em
http://www.eea.europa.eu/themes/climate/national-adaptation-strategies.

85
 gerenciamento e conservao
dos ecossistemas.

French Houve uma fase consultiva, http://www.developpement-

National desenvolvida nos termos do durable.gouv.fr/The-national-
Climate White Paper, sugerindo climate-change.html
Change adaptao focada no
Impact gerenciamento e conservao
Adaptation dos ecossistemas.
Plan (2011-
2015)
Frana
Belgian Desenvolvido nos termos do http://www.climat.be/files/6913
National White Paper, sugerindo /8262/2075/NASpublicatiedruk.
Climate adaptao focada no pdf
Change gerenciamento e conservao
Adaptation dos ecossistemas,
Strategy (2010) especialmente para florestas.
Blgica
Adaptation Desenvolvido nos termos do http://www.bmub.bund.de/filea
Action Plan of White Paper. Apresenta dmin/bmu-
the German planos subnacionais. import/files/pdfs/allgemein/appl
Adaptation Recomenda estratgias de ication/pdf/aktionsplan_anpassu
Strategy (APA) adaptao de ecossistemas. ng_klimawandel_en_bf.pdf
(2011)
Alemanha
The National Desenvolvido nos termos do https://www.gov.uk/governmen
Adaptation White Paper. t/uploads/system/uploads/attac
Programme: hment_data/file/209866/pb139
Making the 42-nap-20130701.pdf
country
resilient to a
changing
climate (2013)
Reino Unido
The Austrian Desenvolvido nos termos do http://www.klimawandelanpass
Strategy White Paper. Recomenda ung.at/ms/klimawandelanpassu
for Adaptation estratgias de adaptao de ng/en/
to ecossistemas.
Climate
Change (2012)
ustria
Adaptation to Desenvolvido nos termos do http://www.bafu.admin.ch/publi
climate change White Paper. Recomenda kationen/publikation/01673/ind
in Switzerland estratgias de adaptao de ex.html?lang=en
Goals, ecossistemas.
challenges and
fields of action
(2013)
Suia
Fonte: Climate-Adapt European Climate Adaptation Platform27.

27
Disponvel em: http://climate-adapt.eea.europa.eu/web/guest/countries

86
 Outros pases, como Colmbia28 (2007), Repblica
Dominicana29 (2008), Chile30 (2008), Austrlia31 (2007) e frica do
Sul32 (2011) tambm possuem estratgias de adaptao. Destas, o
National Climate Change Response White Paper, da frica do Sul, o
Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, da Colmbia
e o Plan de Accin Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, da
Repblica Dominicana, reconhecem o papel desempenhado pelos
servios ecossistmicos para sustentao da economia e sade da
sociedade, sugerindo o fortalecimento destes servios como uma
medida eficaz de resposta s mudanas climticas.

Aps ter sido reconhecido internacionalmente que os pases

menos desenvolvidos (PMD) esto entre os mais vulnerveis aos
impactos das alteraes climticas, foram estabelecidos durante a
Stima Sesso da Conferncia das Partes (COP-7), da UNFCCC, em
Marrakesh (UNFCCC, 2002), os Programas de Ao de Adaptao
Nacional (National Adaptation Programmes of Action -NAPAs).

Um estudo sobre a insero dos servios ecossistmicos nestes

NAPAs mostrou que mais de 50% deles reconhece a importncia
desses servios. Aproximadamente 22% dos projetos propostos
nestes programas incluram atividades ligadas aos servios
ecossistmicos para o bem estar social ou para a adaptao. Embora
esses projetos tenham o potencial de promover adaptao integrada
e intersetorial (por considerarem mltiplos servios ecossistmicos e
setores beneficiados), necessrio maior suporte tcnico, poltico e
financeiro para ampliar o papel destes servios na adaptao
(PRAMOVA et al, 2012).

28
Disponvel em http://siteresources.worldbank.org/INTCC/Resources/MecanismoNacional.pdf
29
Disponvel em
http://www.medioambiente.gov.do/cms/archivos/web/cambioclimatico/doc/estnac/plan.pdf
30
Disponvel em http://www.conaf.cl/cms/editorweb/GEF-BM/Apendice-7_02-
Plan_Nacional_Cambio_Climatico.pdf
31
Disponvel em http://www.environment.gov.au/climate-change/adaptation/publications/national-
climate-change-adaptation-framework
32
Disponvel em http://db3sqepoi5n3s.cloudfront.net/files/docs/111012nccr-whitepaper.pdf

87
 No Brasil foram consultadas a Poltica Nacional de Mudanas
Climticas brasileira, a Poltica Estadual do Meio Ambiente de So
Paulo e a Poltica Municipal do Meio Ambiente de So Paulo, que no
contm disposies sobre AbE.

Estudo da FGV/GVces (s/d(c)) faz uma anlise de 22

instrumentos de planejamento do governo federal com objetivo de
identificar aes diretas e indiretas de adaptao, bem como interface
ao tema das mudanas climticas, incluindo 06 planos setoriais.

Os resultados mostram que, dos 22 instrumentos analisados,

18 deles consideram as mudanas climticas, porm somente 05
deles contemplam o tema da adaptao diretamente, e 10 deles
contemplam de forma indireta. De 06 planos setoriais avaliados, o
Plano Setorial de Mitigao e Adaptao Mudana do Clima para a
Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na
Indstria de Transformao (Plano Indstria), o Plano Decenal de
Expanso de Energia 2021 (PDE 2021) e o Plano Setorial de
Transporte e de Mobilidade Urbana para Mitigao e Adaptao
Mudana do Clima (PSTM) preveem apenas oportunidades de
mitigao das emisses, no abordando especificamente o tema da
adaptao; o Plano Setorial da Sade de Mitigao e Adaptao
Mudana do Clima (PSMC), de acordo com FGV/GVces (s/d(c), p.60)
consiste em um plano bem estruturado de adaptao, definindo
metas, prazos e aes de adaptao para cada eixo de interveno
estabelecido (interveno em sade, ateno sade, promoo e
educao em sade e pesquisa em sade), buscando a integrao
com outras polticas pblicas e reconhecendo a importncia de
relao com o setor privado.

Por sua vez o Plano Setorial de Mitigao e Adaptao

Mudana do Clima na Minerao - Plano de Minerao de Baixa
Emisso de Carbono (Plano MBC) e o Plano Setorial de Mitigao e de

88
Adaptao s Mudanas Climticas para a Consolidao de uma
Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura Plano ABC
(Agricultura de Baixa Emisso de Carbono) tratam a adaptao de
forma indireta, citando exemplos que podem representar boas
oportunidades para utilizao de aes em AbE, tais como o
desenvolvimento de culturas resistentes s secas, construo de
defesas contra inundaes e recuperao de pastagens.

Foram encontradas disposies no Plano Estadual de Recursos

Hdricos do Acre33, 2012, no Programa de Mudanas Climticas do
Comit da Bacia Hidrogrfica Lagos So Joo - Casimiro de Abreu -
Projeto Atitude gua e Clima34 e no Plano Amaznia Sustentvel35.

De 11 Planos Municipais de Conservao e Recuperao da

Mata Atlntica36 pesquisados, somente o Plano Municipal de
Conservao e Recuperao da Mata Atlntica de Porto Seguro37
possui claros objetivos de AbE. O Plano Municipal de Conservao e
Recuperao da Mata Atlntica de Curitiba e de Caxias do Sul apenas
consideram a adaptao s mudanas climticas, sem referirem-se a
aes de AbE.

As recomendaes listadas no Plano Municipal de Conservao

e Recuperao da Mata Atlntica de Porto Seguro trazem a
abordagem de adaptao baseada nos ecossistemas, mas incluem
tambm medidas de conscientizao das comunidades locais. A
ordem das recomendaes no significa priorizao:

33
Disponvel em
http://d3nehc6yl9qzo4.cloudfront.net/downloads/plano_estadual_recursos_hidricos_acre.pdf
34
Disponvel em http://www.vozdasaguas.com/2011/08/atitude-agua-e-clima/
35
Disponvel em http://www.mma.gov.br/estruturas/sca/_arquivos/plano_amazonia_sustentavel.pdf
36
Disponvel em http://www.pmma.etc.br/
37
http://www.pmma.etc.br/index.php?option=com_content&view=article&id=183:plano-municipal-de-
porto-seguro&catid=80:my-blog&Itemid=542

89
1. Implementar uma gesto sustentvel e adaptativa da pesca

Visa aumentar a capacidade da regio para garantir a

viabilidade das espcies de peixes e comunidades pesqueiras em
longo prazo. As alteraes climticas tero impactos significativos
sobre as populaes de peixes e sobre a pesca, que crtica para a
economia e para os meios de subsistncia da regio. No futuro
imediato, aes de adaptao em resposta s mudanas climticas
devem incluir:

implementar as reas de excluso de pesca;

implementar programas de monitoramento e manejo de

pesca;

proibir a pesca de espcies importantes para a resilincia dos

ecossistemas;

reduzir os impactos e aumentar a proteo de hbitats

marinhos crticos;

implementar programas de capacitao para a comunidade de

pescadores sobre as mudanas climticas, seus provveis impactos
na pesca e nos hbitats crticos para a pesca da regio, e sobre a
gama de possveis respostas de adaptao.

Em longo prazo, um plano de gesto da pesca, capaz de

responder s mudanas e apoiado pela comunidade, deve ser
implementado. Alm disso, o planejamento costeiro e o
desenvolvimento de infraestrutura devem garantir a conservao e a
capacidade adaptativa dos hbitats crticos para os peixes.

2. Aumentar a resilincia dos recifes de corais

Como os recifes de corais esto seriamente ameaados pelas

mudanas climticas, aes para promover a sua resilincia em longo

90
prazo so essenciais para garantir que eles continuem a fornecer
servios ecossistmicos essenciais para as zonas costeiras da regio:

implementao de reas marinhas protegidas, fortalecimento

das cooperativas de pesca e proibio da pesca de certas espcies de
peixes;

promover o turismo sustentvel e no destrutivo dos recifes;

monitorar a sade dos recifes para subsidiar intervenes de

adaptao s mudanas climticas;

diminuir os lanamentos de poluentes e esgoto no mar;

capacitar governos locais e comunidades costeiras e

pesqueiras sobre as mudanas climticas, seus provveis impactos
sobre os recifes de corais e as espcies dependentes dos recifes, e
sobre as opes possveis de adaptao;

reduzir o carreamento de sedimentos pelos rios por meio da

restaurao e da proteo das florestas.

3. Fortalecer o planejamento e gesto da costa

O planejamento e a gesto da zona costeira devem incorporar,

explicitamente, os impactos das mudanas climticas, especialmente
as mudanas potenciais na linha da costa e nos padres de eroso.
Componentes importantes que devem ser abordados incluem:

estabelecer um sistema de gesto adaptativa da costa

baseado nos ecossistemas;

conservar e restaurar ecossistemas que protegem e

estabilizam a linha da costa;

identificar e proteger as reas tampo adjacentes aos

manguezais, apicuns e outros tipos de vegetao que permitam que

91
esses ecossistemas possam migrar para o interior em resposta a um
possvel aumento do nvel do mar;

incorporar reas de amortecimento em obras de

infraestrutura e planejamento urbano ao longo da costa para reduzir
o risco da eroso ou inundao. Reduzir a presena de infraestrutura
e comunidades ao longo das zonas costeiras vulnerveis;

educar gestores, alunos, comunidades tradicionais e

pesqueiras e agentes de turismo sobre os provveis impactos das
alteraes climticas sobre a costa;

garantir que o impacto das aes de engenharia de adaptao

s mudanas climticas seja avaliado antes da sua execuo,
evitando impactos secundrios indesejveis nos padres de eroso;

implementar programas de monitoramento nos ecossistemas

costeiros e nas atividades socioeconmicas para garantir uma
resposta eficaz aos impactos das mudanas climticas.

4. Aumentar o valor de fragmentos florestais

Implica na construo de incentivos para proteo,

especialmente por meio do turismo, bem como a melhoria da
integridade biolgica das bordas dos fragmentos e o incentivo
criao de reservas particulares como forma de proteger e valorizar a
floresta. O turismo de floresta pode beneficiar a economia regional e
criar um pblico interessado na conservao das florestas. Iniciativas
de turismo devem incluir:

apoiar o turismo em terras indgenas, parques nacionais e

outras reas protegidas;

construir infraestrutura para esse turismo;

promover o turismo de floresta ligado ao turismo costeiro em

campanhas promocionais e de marketing nacionais e internacionais.

92
 O aumento do valor das florestas pode ser realizado por meio
de:

plantio de espcies nativas e criao de habitats para os

dispersores de sementes;

proteo contra o fogo de rvores adultas e produtoras de

sementes;

aumento do oramento para as brigadas de incndio;

estabelecimento de programas de cooperao com

proprietrios de terra para o controle do fogo e para a proteo de
habitats importantes para aves e mamferos dispersores de
sementes.

A caa predatria e a introduo/invaso de espcies exticas

so prticas que devem ser inibidas e monitoradas, pois
frequentemente provocam o desaparecimento de muitas espcies
nativas de plantas e animais e interferem em toda dinmica dos
ecossistemas naturais.

5. Assegurar a disponibilidade de gua doce

A proteo de reas florestais que interceptam a umidade da

neblina uma ao sensata e segura para se adaptar seca que
pode ocorrer nas reas costeiras no futuro. Caso a precipitao
aumente, a sedimentao e o assoreamento dos cursos dgua so
tambm preocupantes. O pagamento por servios ambientais (PSA)
para as aes que aumentem o fornecimento de gua limpa uma
estratgia para lidar com o aumento da eroso associada a um futuro
mais mido e deve ser direcionado a zonas importantes para a
preveno de eroso, tais como reas ngremes, matas de galeria e
reas localizadas prximas a terras agrcolas. Como o percentual de
desmatamento na regio, de uma forma geral, j elevado, os
incentivos ao "desmatamento zero" devem ser implementados. A

93
conservao de reas mais altas que interceptam a neblina pode
contribuir para manter a disponibilidade de gua com as mudanas
do clima. Elementos dessa estratgia incluem:

identificar reas que so mais vulnerveis ao desmatamento;

proteger algumas dessas reas que esto localizadas em

propriedades privadas;

desenvolver acordos de conservao com esses proprietrios.

A proteo e recuperao de reas florestais ao redor dos

cursos dgua iro contribuir para manter a disponibilidade, a
consistncia de abastecimento e a qualidade da gua. Aes para a
conservao e restaurao dessas florestas podem tambm reduzir a
vulnerabilidade dos manguezais devido potencial diminuio do
assoreamento e sedimentao, e incluem:

desenvolvimento de planos municipais de proteo e

restaurao da Mata Atlntica (PMMA);

restaurao e reconexo das florestas;

dilogo com proprietrios de terra que esto dispostos a

restaurar reas florestais;

pagamento pelos servios de proviso de gua em algumas

localidades.

Em reas com dficit hdrico, a gua subterrnea desempenha

um papel fundamental na manuteno da vegetao. O dficit hdrico
pode comprometer a manuteno dos fragmentos florestais
importantes e contribuir para a intruso de gua salgada no sistema,
caso essa gua subterrnea no seja protegida ou adequadamente
gerida. Aes de proteo das guas subterrneas incluem:

94
 o planejamento cuidadoso de novas reas de plantio do
eucalipto e outras monoculturas;

adoo de cultivos e de prticas agrcolas que visem

conservao da gua;

uso de espcies nativas para o reflorestamento;

monitoramento da gua subterrnea em reas sensveis

(PORTO SEGURO, 2014).

As disposies sobre o Plano Municipal de Conservao e

Recuperao da Mata Atlntica de So Paulo so previstas em
captulo especial no novo Plano Diretor de SP e no contm diretrizes
para AbE.

5.4. Lacunas e barreiras para a implementao de medidas

de AbE.

A anlise dos relatrios e documentos existentes sobre AbE

mostra que ainda existem lacunas para implementar medidas desta
natureza. Em geral, h pouca informao operacional para avaliaes
de vulnerabilidade que levem em conta uma perspectiva
socioecolgica. Em particular, existe escassa orientao a respeito do
papel dos servios ecossistmicos na reduo da vulnerabilidade das
comunidades ou setores socioeconmicos. Compreender essa
dinmica fundamental para a identificao, seleo, planejamento e
implementao de medidas de AbE apropriadas para cada caso
(WWF, 2013).

Alm disso, lacunas no conhecimento tambm podem se

constituir como um problema: h, por exemplo, carncia de estudos
sobre os custos e benefcios das medidas de AbE. A avaliao do

95
custo-benefcio fundamental para a tomada de deciso e o sucesso
da iniciativa de AbE. Embora a AbE seja tida como vantajosa
economicamente, como ser mais detalhado no captulo 6, ainda h
poucas evidncias concretas disso. A maioria das fontes que tratam
do assunto no fornecem orientaes sobre como conduzir uma
anlise de custo-benefcio e a falta dessa ferramenta representa uma
lacuna (WWF, 2013).

Tambm h pouca compreenso sobre as abordagens de AbE,

confuso de conceitos e terminologias e pouco conhecimento sobre as
mltiplas funes e servios que os ecossistemas podem prover em
um contexto adaptativo (NAUMANN et al, 2013). A falta de
informaes inclui ainda as incertezas das futuras projees dos
impactos climticos, da vulnerabilidade ecolgica e da sociedade,
bem como do crescimento econmico. Estas incertezas so
exacerbadas pelos poucos estudos de avaliao e monitoramento de
experincias em AbE atuais ou passadas. Neste sentido, anlises de
risco climtico e avaliaes de vulnerabilidade que utilizem
conhecimento tradicional e cientfico em servios ecossistmicos e
potencial de adaptao so necessrios (UNEP, UNDP e IUCN, s/d).

Para facilitar a transferncia de conhecimento e o aumento da

capacidade, necessria maior orientao em anlise de cenrios e
anlise espacial, que podem funcionar como importantes ferramentas
de trabalho com as comunidades e permitir o exame das vrias
opes disponveis e suas implicaes. Tambm pode funcionar como
uma guia para ser aplicado em diferentes escalas e adicionar valor ao
processo de planejamento (WWF, 2013).

Tambm existe o desafio institucional, porque as aes de AbE

exigem cooperao entre instituies, ministrios, comunidades e
setor privado. Os benefcios em AbE so, em geral, amplos e gerados
a longo prazo, enquanto que os tomadores de decises esto

96
acostumados a resultados a curto prazo e setoriais. Recomenda-se,
portanto, estabelecer abordagens integradas para planejamento de
adaptao, dar preferncia a abordagens bottom-up e propiciar
parcerias pblico-privadas (UNEP, UNDP e IUCN, s/d).

Pode haver, do mesmo modo, barreiras regulatrias ou legais

ou, ainda, falta de consistncia poltica como pano de fundo das
medidas de AbE, nos nveis nacional ou regional, que levem a uma
falta de incentivos tomada de deciso dos governos locais
(NAUMANN et al, 2013).

Outras lacunas apontadas indicam que os guias de AbE

existentes ainda tm pouca aplicabilidade em diferentes escalas,
alguns so limitados a ecossistemas especficos, demonstram pouca
sinergia entre as medidas de mitigao e adaptao e proporcionam
orientaes que podem ser pouco operacionais para os atores a que
se endeream (WWF, 2013).

Colls, Ash e Ikkala (2009) e a UNEP, UNDP e IUCN (s/d) citam

tambm os desafios financeiros, que incluem falta de recursos para
implementao de projetos e construo de capacidades. Aumentar a
alocao de recursos para AbE, disseminao de informaes e aes
de conscientizao e educao podem ser possveis solues.

Outras barreiras citadas por Colls, Ash e Ikkala (2009) so os

conflitos no uso da terra, a oposio da comunidade s medidas e os
limites inerentes AbE: mesmo ecossistemas resilientes e saudveis
no podem proteger as populaes de todos os impactos das
mudanas climticas ou dos eventos climticos extremos. As
oportunidades de se aumentar a resilincia dos ecossistemas s
mudanas climticas s sero efetivas sob um cenrio onde o
aumento da temperatura no ultrapasse os 2-3C, j que em um
cenrio de altas emisses, os impactos sobre os ecossistemas devem
ser severos e irreversveis (IPCC, 2007).

97
 Mesmo com essas dificuldades, conforme ser demonstrado no
prximo captulo, as vantagens e benefcios dessas medidas devem
ser cada vez mais explorados.

98
6. BENEFCIOS E VANTAGENS DE MEDIDAS DE AbE

6.1. Benefcios e vantagens gerais de medidas de AbE

Diversos benefcios podem ser obtidos por meio da utilizao de

estratgias de AbE. Alm da reduo da vulnerabilidade aos riscos
relacionados ou no ao clima, a AbE pode gerar benefcios
econmicos, sociais, ambientais e culturais, incluindo a reduo de
riscos relacionados aos desastres, pois ambientes saudveis
desempenham um importante papel na proteo da infraestrutura e
na ampliao da segurana humana, agindo como barreiras naturais
e mitigando os impactos dos eventos extremos; a segurana
alimentar (a proteo e restaurao de ecossistemas saudveis
podem ajudar a garantir a disponibilidade e o acesso aos recursos
naturais, permitindo s comunidades um melhor enfrentamento
mudana do clima); a conservao da biodiversidade, j que
estratgias de AbE podem permitir o aumento de reas protegidas e
a proteo de ecossistemas frgeis, alm da restaurao de
ecossistemas degradados ou fragmentados; o sequestro de carbono
(estratgias de AbE pode ajudar a mitigar os efeitos das mudanas
climticas por meio da gesto sustentvel de florestas, que permite o
estoque de carbono na biomassa das rvores e ainda mantm
servios de proviso para a populao, como alimentos e gua) e;
gesto sustentvel da gua (a restaurao e proteo de
ecossistemas podem, por exemplo, melhorar a qualidade da gua,
aumentar a recarga do lenol fretico e diminuir o escoamento
superficial da gua durante tempestades) (COLLS, ASH e IKKALA,
2009).

Prez, Fernndez e Gatti (2010), em uma publicao da IUCN

sobre resilincia s mudanas climticas, tambm listam diversas
vantagens de se adotar abordagens de AbE. Uma delas o

99
desenvolvimento de uma viso integrada do territrio, baseada em
processos ecolgicos e que ultrapassa os limites poltico-
administrativos. Outras vantagens incluem a manuteno da
integridade ecolgica dos ecossistemas em reas relevantes em
termos de servios ecossistmicos; o investimento em conservao
por meio da criao de corredores ecolgicos e da proteo de reas
naturais; o investimento em pesquisa e monitoramento; o
aprimoramento da governana por meio de um processo de
planejamento que integre conceitos e aes para a adaptao s
mudanas climticas; o desenvolvimento de uma viso de adaptao
ao clima inserida em uma dimenso cultural e uma contribuio ao
desenvolvimento de polticas pblicas em mltiplos nveis de gesto.

A AbE ainda promove abordagens multisetoriais, opera em

mltiplas escalas geogrficas; integra estruturas flexveis de gesto
que permitem a gesto adaptativa; se baseia em conhecimentos
cientficos e no saber local e pode promover a gerao e difuso de
conhecimento (ANDRADE et al, 2011). Outra importante vantagem
que a AbE pode gerar a relao custo-benefcio entre o
investimento do projeto e seus resultados (UNEP, 2010).

6.2. Metodologias de valorao ambiental

De acordo com o TEEB (2010), a manuteno do capital natural

permite a proviso de servios ecossistmicos, propiciando o bem
estar humano. Manter estes fluxos depende do bom entendimento de
como as funes ecossistmicas funcionam e como geram os
servios, e como podem ser valorados. Poucos servios
ecossistmicos possuem preos ou so comercializados nos
mercados, e para que tenham correspondncia em termos
monetrios, h necessidade de realizar a sua valorao.

100
 A valorao ambiental - como descrevem diversos autores
(AMAZONAS, 2000; ATKINSONS, 1997; COSTANZA, 1994; MAY e
SERA DA MOTTA, 1994; PEARCE, 1990) - ponte para a conexo
entre a economia e a ecologia, ou melhor, a definio dos parmetros
necessrios ou de indicadores mais adequados para avaliar como as
medidas de AbE podem ser adotadas em detrimento de outras
abordagens. Neste item relativo valorao ambiental, so descritas,
brevemente, as metodologias empregadas para obteno do valor
econmico dos servios ecossistmicos, valores socioculturais e
ecolgicos.Brand (2009) afirma que o capital natural possui um
carter multidimensional tanto em nveis espaciais como temporais
dos ecossistemas, quanto consequncias para o sistema
socioeconmico e cultural. Este mesmo autor refora o aspecto de
que o capital natural desempenha funes e servios ecossistmicos.
Este ponto relevante para pensar neste conceito como conexo
entre o sistema econmico e ambiental.

Fazendo a ponte entre capital natural, funes e servios,

England (1998) afirma que o capital natural composto por trs
componentes principais: os recursos no renovveis, os recursos
renovveis e os servios ecossistmicos. Parte das funes
ecossistmicas tem como base estoques especficos de capital
natural, que podem ter relaes diretas ou combinaes de vrias
funes que emergem em um servio ou benefcio. Neste sentido, a
composio do valor dos servios ecossistmicos deve ser pensada
sob o ponto de vista das dimenses econmica, ecossistmica e
sociocultural, conforme apresentado na Figura 6.

101
Figura 6. Esquema com as funes do capital natural e suas relaes
com as dimenses de influncia.

Fonte: Branco (2012) adaptado de Chiesura e De Groot (2003), p. 82.

A valorao econmica dos servios ecossistmicos,

dependendo da finalidade para que seja proposta, possui diversos
nveis, instncias e necessidade de preciso da informao (quadro
8). Ou seja, deve-se pensar em identificar da melhor forma possvel
todos os valores envolvidos na tomada de deciso, tomando como
base as escolhas que so feitas de acordo com a avaliao de custo e
benefcio.

102
 Quadro 8. Dimenses do uso da valorao ambiental, suas escalas e
preciso.

Uso da valorao Valores utilizados Escalas Preciso

Conhecimento e Valores totais agregados Regional e Global Baixa

interesse
Contabilidade nacional e Valores totais e macro agregados Nacional Mdia
avaliao de bem-estar
Anlise de polticas Mudana de poltica Associado poltica especfica Mdia para alta
especficas
Planejamento do uso do Mudana de cenrio de uso do solo Regional Baixa para mdia
solo urbano e regional
Pagamento por servios Mudana de aes pelo pagamento Mltiplo dependnedo do sistema Mdio para alto
ecossistmicos
Contabilidade de custo Valores totais por setor, produto Regional para o global, dado a Mdio para alto
total ou atividade escala das corporaes
internacionais
Acordo de bens comuns Totais de bens de capital e Regional para o global Mdio
mudanas de renda e perdas
Fonte: COSTANZA et al (2014).

De acordo com o TEEB (2010), h duas grandes reas para a

estimativa de valores da natureza: valores baseados nas preferncias
individuais, ou valores biofsicos (Figura 7). Entretanto, h que se
considerar os valores socioculturais como uma nova abordagem a ser
utilizada na valorao dos servios ecossistmicos.

Figura 7. Mtodos para estimativa de valores da natureza.

Preferencias individuais Avaliaes biofsicas

Valores de uso Valores de no Valores de Custos Fsicos

uso resilincia

Fonte: TEEB (2010).

103
 Normalmente, a valorao dos servios ecossistmicos se
resume ao aspecto meramente econmico, porm, muitos trabalhos
tm apontado que esta medida no consegue captar toda a
percepo e os benefcios gerados pelos servios ecossistmicos.
Neste sentido, necessrio que outras abordagens associadas s
dimenses ecolgicas e socioculturais sejam levadas em conta, com a
apropriao de mtodos e indicadores que estabeleam diferentes
valores.

Sob o ponto de vista das preferncias individuais, os mtodos

de valorao econmica do ambiente utilizam, direta ou
indiretamente, mecanismo de mercado na obteno de valor destes
bens pblicos ou recursos comuns (servios ecossistmicos).As
outras abordagens esto relacionadas aos conceitos de resilincia e
custos fsicos. Associadas aos conceitos de resilincia esto as
abordagens de anlise de risco, ciclos adaptativos, entre outros. Do
ponto de vista da anlise fsica, que possui como base anlises
termodinmicas e ecologia industrial, esto as abordagens
exergtica38, energia incorporada39 e anlise emergtica (descrita no
item 6.2.2). Entram neste grupo tambm as abordagens sobre
anlise input-output, pegada ecolgica, ou modelagens associadas
mudana de uso da terra ou fluxo de material (TEEB, 2010).

Neste trabalho, sero apresentados os mtodos de valorao

econmica ambiental com base na teoria neoclssica de mercado e a
abordagem emergtica (ecologia de sistemas) que procura valorar de
acordo com a quantificao de fluxos de matria e energia.

38
A anlise exergtica definida como aquela que avalia a propriedade fsica de um sistema em realizar
trabalho dentro de um determinado ambiente.
39
Energia incorporada representa o quanto de energia necessrio para a gerao de um produto ou
servio.

104
 6.2.1. Valorao Econmica Ambiental

A valorao econmica ambiental procura definir o valor do

recurso e servio ecossistmico, ou natural, com base na equivalncia
entre a disposio de abrir mo deste recurso, em termos de ganho
econmico, e o quanto as pessoas esto dispostas a investir na sua
manuteno. Em outras palavras, a valorao ambiental procura
refletir o quanto as pessoas esto dispostas a pagar para manter o
seu bem-estar, ou receber para abrir mo dele. No fim das contas,
refere-se a uma escolha entre opes das preferncias individuais.

A valorao econmica ambiental procura estimar os custos

sociais do aproveitamento dos recursos e servios ecossistmicos que
so escassos, visando integrao ao processo econmico, uma vez
que estes bens no possuem valor de mercado. As medidas de
valorao ambiental normalmente empregadas, sob o ponto de vista
da economia neoclssica, so baseadas principalmente no conceito de
disponibilidade a pagar. O valor ambiental de um bem intangvel
pelo mercado definido a partir do receptor humano, de acordo com
os critrios de necessidade e expectativa dos benefcios. O valor
econmico de um recurso ambiental est relacionado com os outros
bens e servios disponveis na economia (SERA DA MOTTA, 1998).

De acordo com Constanza et al. (1997, a aplicabilidade do

conceito de disponibilidade a pagar na valorao ambiental est
fundamentada em trs pressupostos:

Na ponderao advinda da preferncia individual, tendo como

referncia a distribuio atual de riqueza e bens;

Na informao sobre o valor real do recurso, ou seja, ter

disponvel a descrio de suas propriedades;

105
 Na infinidade de recursos, e que caso um se esgote, um
substituto satisfatrio possa ser encontrado para cumprir a mesma
funo.

Como a base da valorao ambiental est relacionada s

preferncias individuais, a possibilidade de existir vieses na avaliao
sempre existe, pois: a) a distribuio de riqueza e de bens no
equitativa, dentro de um pas ou entre pases; b) a informao sobre
o recurso natural nunca completa; c) no existe uma infinidade de
recursos disponveis.

Como ressaltado por Smith (1997), o Valor Econmico Total dos

recursos e servios ecossistmicos representa o custo marginal do
capital natural e, teoricamente, pode ser dividido em valor de uso
(direto e indireto) e de no-uso (existncia, legado, opo). Os
valores de no-uso representam, de forma mais prxima, as funes
do ecossistema, embora haja controvrsia sobre a abrangncia deste
valor para as funes ambientais de suporte vida (ATKINSON,
1997).

Neste sentido, visando corrigir alguns vieses da anlise de

valorao da economia ambiental, e procurar mostrar um carter
mais integrado entre os valores econmicos, culturais e ecolgicos,
no sentido de abranger no somente o valor de uso, mas outros
valores associados aos recursos naturais, os economistas ambientais
cunharam esta expresso para o valor do recurso ambiental (PEARCE
e TURNER, 1990):

O valor de uso (VU) representa o valor atribudo pelas pessoas

pelo uso ou usufruto, propriamente dito, dos recursos ambientais. O
VU composto pelo valor de uso direto (VUD), onde est computado

106
o benefcio internalizado do indivduo, atravs de alguma forma de
atividade produtiva ou consumo direto do recurso, e pelo valor de uso
indireto (VUI), onde o benefcio do recurso derivado de funes
ecossistmicas como, por exemplo, a proteo dos corpos dgua
decorrente da preservao das florestas (quadro 9).
Porm, aquelas pessoas que no usufruem atualmente de
servios prestados pelo meio ambiente podem tambm atribuir um
valor a este. Trata-se de um valor relacionado a usos futuros que
podem gerar alguma forma de benefcio ou satisfao aos indivduos.
Este valor referido como valor de opo (VO), ou seja, opo para
uso futuro - direto ou indireto - ao invs do uso presente conforme
compreendido no valor de uso.
A terceira parcela, o valor de existncia (VE), caracteriza-se
como um valor de no-uso. Esta parcela a mais difcil de conceituar,
pois representa um valor atribudo existncia do meio ambiente
independentemente do seu uso atual ou futuro. Trata-se do valor
conferido pelas pessoas a certos recursos ambientais, como florestas
e animais em extino, mesmo que no pretendam us-los ou
apreci-los.

Quadro 9. Taxonomia para a Valorao dos Recursos Ambientais.

VALOR ECONMICO TOTAL DOS RECURSOS NATURAIS

VALOR DE USO VALOR DE NO-USO

Valor de Uso Valor de Uso Valor de Opo Valor de

Direto Indireto Existncia
Recursos Benefcios das Valores diretos e Valor do
diretamente funes indiretos futuros conhecimento da
consumveis ecossistmicas continuidade da
existncia
Fonte: PEARCE e TURNER (1990).

A ampliao do valor econmico do recurso natural com a

incorporao do conceito de valor de existncia, que representa em

107
ltima instncia o valor intrnseco40 do recurso, retira o carter
simplesmente utilitarista do valor (MARQUES e COMUNE, 1996).
Neste sentido, o Valor Econmico Total do recurso natural representa
a incorporao dos aspectos sociais e naturais, este ltimo atravs do
valor de existncia (AMAZONAS, 2000). Segundo Pearce (1990), o
valor intrnseco do recurso natural, aquele referente ao valor do
recurso natural independente do julgamento humano, dado pelo
valor de energia. Esta discusso ser tratada no final deste captulo.

6.2.1.1. Mtodos de Valorao Ambiental

Existem diversas formas de avaliao direta ou indireta da

disponibilidade a pagar ou receber pelos recursos e servios
ecossistmicos, como a valorao contingencial (valor associado),
custo de deslocamento, avaliao hedonista, valorao hipottica,
funo produtividade, entre outros, empregados na valorao dos
custos marginais dos recursos que no esto inseridos na economia
de mercado (BATEMAN, 1993). Esta descrio apenas para ilustrar
os tipos de mtodos de valorao ambiental e relacion-los com os
valores encontrados em diversos trabalhos na rea.
Os mtodos de valorao ambiental podem ser classificados
como (figura 8):

Mtodos de Funo de Produo so aqueles que obtm

os valores referentes aos atributos de recursos naturais pela
observao destes em mercados relacionados.
Mtodos de Funo de Demanda - so os mtodos que,
atravs de questionrios junto sociedade ou observao dos
mercados, obtm o relato direto dos valores econmicos
requeridos.

40
O valor intrnseco usualmente definido como o valor que depende somente da natureza intrnseca
do objeto em questo (ATTFIELD, 1998).

108
Figura 8. Classificao dos mtodos de valorao ambiental.

Fonte: Seroa da Mota (1998).

Mtodos Funo de Produo

1. Mtodo de Mercado de Bens Substitutos

O valor de uso (VU) pode ser mensurado atravs de mercados
de bens e servios privados substitutos ou complementares ao
recurso natural avaliado. Estes mtodos levam em conta que existem
bens e servios privados que so substitutos e complementos
perfeitos ao recurso natural, e que possuem preo de mercado
(SERA DA MOTTA, 1998). Substitutos perfeitos so aqueles em que
o decrscimo de consumo de uma unidade do bem ambiental (ou
servio ecossistmico) pode ser compensado pelo uso de uma

109
unidade do bem privado (ou servio privado), mantendo constante a
oferta do produto ou servio final gerado. O bem substituto tem seu
preo observvel no mercado. Em contrapartida, complementos
perfeitos podem ser entendidos como dois bens (ou servios)
consumidos em propores constantes entre si. Dessa maneira, uma
anlise que recorra aos mercados do bem complementar privado de
um pode gerar informaes sobre a demanda do bem ambiental
relacionado a este, e consequentemente seu valor monetrio. Estes
mtodos tm como limitao na avaliao de valores de no-uso,
opo e de existncia.

Custos de Reposio/Restaurao (Custos de Danos)

O valor do recurso ou servio ecossistmico estimado atravs
dos gastos efetivamente incorridos para mitigar os danos causados
pela degradao ambiental, ou seja, considera-se que a perda do
atributo ambiental vale, pelo menos, os gastos incorridos na sua
recuperao.
O problema mais importante dos gastos de recuperao como
mtodo de valorao no se tratar de uma estimativa da
importncia do recurso natural per se, mas apenas dos gastos
efetuados na sua recuperao. Alm de ignorar valores de opo e
existncia, caso os danos causados ao ambiente sejam
irrecuperveis, ao menos em curto prazo, pode haver grande
subestimativa do valor total do recurso natural atingido.

Mtodo de Custo Evitado

Simetricamente, o benefcio social de gastos na preservao do
atributo ambiental, impedindo que o dano ambiental ocorra, pode ser
medido pelos gastos defensivos que deixaro de suceder - essa
abordagem denominada de custos evitados (SEROA DA MOTTA,
1998).

110
 O mtodo dos gastos defensivos similar aos custos de
recuperao dos danos, isto , o atributo ambiental vale ao menos o
custo necessrio para sua defesa. A diferena que nesse caso os
gastos no foram efetuados, tratando-se, portanto, de valores
potenciais, enquanto os gastos com recuperao so efetivos. Como
no caso de gastos de recuperao, o custo de evitar o dano no
representa o valor total do recurso.

Mtodo de Custo de Controle

Por sua vez, o mtodo de custos de controle corresponde ao
controle de danos, visando manuteno de uma dada taxa de
recursos, qualidade de servio ambiental ou bem estar.

2. Mtodo da Produtividade Marginal

Fundamenta-se na suposio de que o recurso natural afeta a
funo de produo de um determinado bem ou servio. O valor do
recurso natural para a produo pode ser medido, assim, pela sua
contribuio produtividade do bem ou servio analisado, medindo-
se como variaes na oferta do atributo natural resultam em
variaes na produo.

Funo Dose-Resposta
possvel, em alguns casos, associar aos impactos ambientais
uma determinada variao na qualidade ambiental, que gerar
alterao em algumas funes de produo ou consumo. A funo
dose-resposta procura estabelecer o valor monetrio da relao entre
a ao causadora e o atributo ambiental, atravs dos efeitos finais
sobre o homem, avaliando a perda social por um dano marginal
associado a mudanas na qualidade de um recurso natural. um
mtodo aplicado para estimar apenas valores de uso.

111
Mtodos de Funo de Demanda

Os mtodos de funo de demanda procuram obter o valor dos

benefcios sociais, gerados pelos atributos de um recurso natural ou
servio ecossistmico, por meio da estimao da disposio a pagar
e/ou da disposio a aceitar, a partir de um universo de indivduos,
pela manuteno, conservao, restaurao ou mudana no(s)
atributo(s) do recurso natural avaliado. O mtodo procura obter estas
informaes atravs da manifestao do consumidor associado ao
atributo, ou construir um mercado fictcio para um atributo ou servio
gerado a partir de um recurso natural, por meio de questionrios
especficos. Ou seja, os indivduos so questionados diretamente
sobre o valor que atribuem ao recurso natural ou servio
ecossistmico. Os valores de disposio a pagar ou de disposio a
aceitar so utilizados para delineamento das curvas de oferta e
demanda para o atributo em questo, e alcanar uma medida de
benefcio social.

1. Mtodo de Preos Hednicos

Este mtodo procura identificar um bem privado cujas
caractersticas sejam complementares a bens ou servios ambientais
analisados. A partir do momento em que essa complementaridade
identificada, possvel mensurar o preo implcito do atributo
escolhido no preo de mercado deste bem privado. Este mtodo
bastante utilizado na anlise de diferenciais no valor de propriedades
e de salrios em funo de atributos ambientais.
A origem histrica desse mtodo est ligada necessidade de
estimar indenizaes aos moradores nas proximidades de aeroportos,
cuja expanso de atividades leva a um aumento de rudo e,
consequentemente, depreciao comercial dos imveis vizinhos, e
neste sentido capta valores de uso do recurso e, eventualmente, de
opo.

112
 2. Mtodo do Custo de Viagem
Como o prprio nome diz, um mtodo que procura avaliar,
atravs de uma curva de demanda para atividades de lazer
complementares, o valor de um recurso ou servio ecossistmico
como a recreao ou paisagem. Este mtodo surgiu para avaliar o
quanto as pessoas estavam dispostas a pagar para desfrutar de
belezas naturais como as encontradas em parques. Este mtodo
procura levantar os gastos efetuados pelas pessoas para se
deslocarem at o local onde o atributo ambiental est localizado. Uma
curva de demanda estimada verificando a disposio a pagar
observada nos usurios para usufruir daquele recurso natural (gastos
totais envolvidos na visita) em funo do nmero de visitas
resultantes. As informaes sobre esses gastos so obtidas junto aos
indivduos que visitam o local estudado. O valor de uso do atributo
natural calculado pela integral da curva de demanda, considerada
equivalente a um excedente do consumidor.

3. Mtodo de Valorao Contingente (MVC)

O MVC uma tcnica baseada em questionrios e pode ser
empregada para revelar todos os tipos de valores, tanto de no-uso
(VNU), como de uso (VU). Normalmente, faz-se uma pesquisa de
opinio com um nmero determinado de pessoas, dependendo da
finalidade e da disponibilidade, questionando-os sobre um cenrio
ambiental hipottico. As pessoas devem se manifestar quanto a sua
disposio a pagar (ou disposio a aceitar uma compensao
monetria) em unidades monetrias por algum atributo ambiental ou
servio ecossistmico.
O mtodo de valorao contingente poder ser aplicado para
estimar o valor econmico total, ou mesmo parte dos atributos do
recurso natural. Entretanto, a condio de valorar o recurso natural
ou servio ecossistmico parte da premissa bsica de que o
entrevistado conhece perfeitamente os atributos do mesmo (ou foi

113
informado a respeito), bem como as suas preferncias, revelando-os
no questionrio. Existem diversas crticas e vieses passveis de
influenciar o resultado final do valor do recurso ou servio.

6.2.2. Ecologia de Sistemas

A metodologia denominada Ecologia de Sistemas pode ser

considerada uma linha de pesquisa vinculada economia ecolgica
que, atravs de uma conceituao prpria, procura valorar os
recursos naturais, buscando uma forma de integrao entre a
ecologia e a economia. uma alternativa valorao baseada em
princpios da economia neoclssica.
Segundo Rohde (1995), a ecologia de sistemas, ou ecologia
energtica est fundamentada em conceitos cibernticos41 e
sistmicos, que tem como base a quantidade de energia multiplicada
por uma transformidade42 que se relaciona com a quantidade de
energia em questo. Esta metodologia sistmica, inicialmente, era
empregada em estudos de ecossistemas naturais e, posteriormente,
passou a incorporar as atividades humanas e suas consequncias
sobre o meio. Segundo este mesmo autor, esta abordagem oferece
subsdios revolucionrios no sentido de uma correta avaliao dos
valores atribudos a processos e recursos naturais.
A Ecologia de Sistemas surgiu da aplicao da Teoria de
Sistemas na Ecologia. Esta linha de pesquisa estuda os ecossistemas
de forma global e integrada, definindo, atravs de smbolos, os
componentes e fluxos mais relevantes para analisar o comportamento
do sistema como um todo (ODUM, 1994).

41
Os ecossistemas, alm dos fluxos de energia e de materiais, possuem redes de informaes,
relacionados aos fluxos de comunicao fsicos e qumicos, que integram todas as partes e governam e
regulam o sistema como um todo. Com base nesta observao, os ecossistemas podem ser
considerados cibernticos, possuindo as caractersticas necessrias para esta definio: rede de
informao, retroalimentao, regulao e estabilidade (ODUM, 1988 e PATTEN e ODUM, 1981).
42
O conceito de transformidade ser explicado dentro deste item.

114
 Os fluxos de materiais e de energia so quantificados e
avaliados atravs de conceitos como eMergia43 e Transformidade que
objetivam mensurar, respectivamente, a energia necessria para
gerar um fluxo ou armazenamento energtico e para a produo de
outro tipo de energia. Ainda, possvel aplicar indicadores especficos
para avaliar a relao entre a energia que entra e sai de um sistema
definido, permitindo observar o grau de presso que uma
determinada atividade pode exercer sobre o ambiente, ou mesmo
avaliar o custo-benefcio em termos eMergticos.
De forma simplificada, esta metodologia procura obter a
histria energtica de cada elemento que entra na composio do
empreendimento, traduzindo os diversos componentes como
materiais e energia em uma mesma linguagem, possibilitando sua
comparao e integrao.
Para se fazer uma anlise eMergtica integrada, necessrio
que os diversos tipos de energia sejam colocados em mesma base e,
concomitantemente, deve ser pensado como transformar os
diferentes recursos materiais na forma de eMergia.
Os conceitos de eMergia e de Transformidade permitiram no
somente transformar os diversos tipos de energia, tendo como
pressuposto a qualidade energtica, em uma nica expresso, mas
tambm transformar os recursos materiais empregados em termos
de energia equivalente necessria para a sua formao. Observa-se
que atravs destes dois conceitos pode-se fazer a correspondncia
entre os diferentes tipos de energia e matria (transformidade) em
um outro tipo de energia, ou eMergia.
Segundo Odum (1996, p.7), Emergia a energia necessria na
transformao para gerar um fluxo ou armazenamento. Esta eMergia
est diretamente associada fonte primria de energia que o sol,
sendo denominada de eMergia Solar.

43
O conceito de eMergia tambm ser explicitado neste item.

115
 A Transformidade definida como a quantidade de energia de
um determinado tipo necessria para gerar a unidade de energia de
outro tipo, ou seja, Transformidade a eMergia por unidade de
energia. De acordo com Odum (1996, p.10) a Transformidade
maior quanto mais energia de transformao requerida para gerar o
produto. Estes dois conceitos - Emergia e Transformidade -
representam a adequao necessria da qualidade de energia que flui
em um sistema, possibilitando a integrao dos diversos
componentes em uma base comum (ODUM, 1988). importante
destacar que, dentro de um processo de transformao, a energia
decresce e eMergia aumenta (ODUM, 1996).

6.2.3. Valorao ambiental

Resumidamente, foram apresentadas as descries pertinentes

valorao ambiental econmica e a valorao ambiental eMergtica
relacionando-as com o conceito de servios ecossistmicos e capital
natural. De forma geral, a valorao ambiental procura identificar e
quantificar os atributos naturais de forma a incorpor-los na dinmica
econmica e ambiental, visando, em ltima instncia, definir
parmetros para a sustentabilidade econmica e ambiental, que
reflete nos processos de adaptao associado s mudanas
climticas.
Como pde ser observado, a valorao monetria se faz
atravs de mecanismos de mercado, indiretamente com base em
valores humanos no-econmicos - relativos preservao dos
recursos naturais - e na perspectiva futura dos benefcios
proporcionados pelo meio ambiente (AMAZONAS, 2000). Esta
internalizao, na forma de quantificao e valorao do capital
natural e dos servios ecossistmicos, no garante o uso sustentvel
dos recursos, porm uma forma de captar um valor dos servios
ecossistmicos.

116
 As preferncias individuais, que esto associadas aos conceitos
de bem-estar (conjunto de preferncias a serem maximizadas) e de
valor econmico (definido a partir da disponibilidade a pagar dos
indivduos) no necessariamente possuem aderncia s implicaes
do emprego dos recursos e servios ecossistmicos (custos sociais)
atuais e futuros (AMAZONAS, 2000).
Em suma, a expresso monetria do valor ambiental para o
servio ecossistmico (e o capital natural) depende da avaliao da
sua escassez, e das informaes inerentes aos atributos ambientais
(que muitas vezes no se conhece inteiramente), e, principalmente,
distribuio de renda.
A valorao monetria ambiental pode ser utilizada como um
instrumento de avaliao da importncia do uso dos recursos e
servios ecossistmicos, mas no o nico.
Por outro lado, a corrente com vis energeticista define o valor
dos recursos e servios ecossistmicos com critrios objetivos,
determinados por leis fsicas, sem as mazelas subjetivas das
preferncias individuais. Esta vertente observa a eficincia e
estruturas ecolgicas no sentido de um melhor aproveitamento da
energia disponvel, que distinta da eficincia econmica e tem por
denominador comum a energia.
A avaliao e valorao dos servios ecossistmicos, por seu
turno, pode e deve ser pensada de forma integrada (anlise multi-
criterial), onde o valor econmico do atributo ambiental seja
integrado com o valor energia, e avaliaes socioculturais.
A seguir so apresentadas as metodologias empregadas na
anlise de custo e benefcio para projetos de adaptao baseada em
ecossistemas, mas tambm algumas abordagens que procuram
integrar os valores monetrios, ecossistmicos e socioculturais.

117
 6.2.4. Avaliao de Custos e Benefcios das Medidas de
Adaptao s Mudanas Climticas

De acordo com o ltimo relatrio referente ao The New Climate

Economy Report (WRI, 2014), coordenado por Nicholas Stern, existe
uma oportunidade de construir uma nova viso sobre o crescimento
econmico e ao mesmo tempo reduzir o imenso risco associado s
mudanas climticas. As estratgias estabelecidas neste relatrio
indicam os passos para se atingir esta meta:

1) Acelerar a transformao para uma economia de baixa emisso

de carbono integrando questes climticas dentro do processo
de deciso econmica;
2) Construir um acordo internacional forte e equitativo sobre o
clima;
3) Retirar subsdios de combustveis fsseis e da agricultura, e
incentivos expanso urbana, direcionando para o uso mais
eficiente de recursos;
4) Introduzir preos de previsveis do carbono como parte da
reforma fiscal;
5) Reduzir os custos de capital para investimentos em
infraestrutura de baixo carbono;
6) Estimular investimento em tecnologias de baixo carbono e de
resilincia climtica;
7) Fazer cidades conectadas e compactas;
8) Parar o desmatamento de florestas naturais at 2030;
9) Restaurar ao menos 500 milhes de hectares de reas
degradadas at 2030;
10) Acelerar a desativao de geradores a carvo.

Algumas destas medidas vo ao encontro da proposta de AbE

que procura reduzir o risco e aumentar a resilincia dos

118
ecossistemas, gerando benefcios para a humanidade, promovendo
uma nova economia. H uma estimativa de que investimentos anuais
de US$ 45 bilhes na proteo dos ecossistemas gerem benefcios
estimados em US$ 5 trilhes por ano, o que representa uma relao
de custo benefcio de 100:1 (MUNANG et al, 2013).
Apenas para ilustrar este argumento, as ilhas Maldivas podem
sofrer com as mudanas climticas associadas ao aumento da fora
de tempestades tropicais. Para evitar estes riscos h duas estimativas
de custos para proteger esta comunidade: a) construir barreiras
como quebra-ondas ou paredes que custariam entre US$1,6 a 2,7
bilhes, ou b) conservar a barreira de corais, que esto sendo
degradadas por super-explorao, por meio do estabelecimento de
reas de proteo, que custariam cerca de US$ 34 a 47 milhes por
ano (MUNANG et al, 2013).
Os ciclos de degradao e exposio s mudanas climticas
associados ao formato de business as usual devem ser alterados
para uma proposta de ciclo onde haja uma melhora na gesto e
maior proteo dos servios ecossistmicos, associados mitigao
das mudanas climticas, favorecendo, por fim, a melhoria do bem-
estar humano.

As metodologias de avaliao de medidas de adaptao s

mudanas climticas seguem abordagens similares proposta pelo
TEEB (2010) com a incluso de anlise de vulnerabilidade e
avaliaes de custo benefcio em comparao com infraestrutura
verde a cinza.
De acordo com Ojea et al (2009), as etapas de avaliao das
alternativas de adaptao s mudanas climticas so (figura 9):

1) Identificao e quantificao dos impactos diretos

associados s mudanas climticas.

119
A quantificao deve ser avaliada de acordo com o grau de
conhecimento associado ao problema.
2) Identificao das reas vulnerveis. As mudanas climticas
no iro atuar de maneira homognea, sendo necessria a
priorizao de reas com potencial de serem afetadas mais
intensamente (mais significativas).

3) Identificao das opes de adaptao. Esta etapa visa

identificao das alternativas para a reduo dos impactos nas reas
mais vulnerveis. Na definio destas alternativas devem ser
observados os seguintes critrios:
Relevncia: a alternativa deve ser relevante para o impacto
previsto, tomando como referncia a literatura existente e estudos de
caso especficos.
Efetividade: a avaliao do sucesso associado alternativa
proposta.
Escala de ao: refere-se medida de magnitude da ao de
adaptao proposta. Deve-se dimensionar a magnitude do impacto a
ser evitado atravs de medidas de adaptao.
Viabilidade: este parmetro analisa a real aplicabilidade da medida
de adaptao.
4) Identificao da medidas de adaptao por custo unitrio:
tomando como referncia dados da literatura internacional e nacional
para avaliar os custos unitrios das medidas de adaptao. Os custos
de adaptao devem incluir os custos de implantao e manuteno.
5) Custos totais: esta etapa final consiste na agregao dos custos
de todas as medidas de adaptao para todas as reas vulnerveis.

120
Figura 9. Etapas de avaliao das alternativas de adaptao s
mudanas climticas.
Identificao e avaliao
dos impactos

Identificao das reas

Vulnerveis

Definio das opes de

adaptao

Avaliao integrada das

aes

Avaliao dos custos e

benefcios das aes

Fonte: OJEA et al (2009).

A avaliao de custo-benefcio (ACB) compara as alternativas por

meio da quantificao dos impactos no fluxo de servios
ecossistmicos, com base monetria, identificando as mudanas
positivas como benefcios e as negativas como custos. Os valores
monetrios obtidos so agregados para calcular os benefcios ou os
custos totais de cada opo em termos de valor presente. Se os
benefcios forem maiores que os custos, ou uma das opes
apresentar o maior benefcio, esta deve ser selecionada (WEGNER e
PASCUAL, 2011).
A avaliao de projetos que envolvem a gesto de recursos
naturais, cujo foco pode ou no ser a adaptao s mudanas
climticas, pode ser realizada com a anlise de custo-benefcio,

121
mesmo com as restries impostas pelas metodologias de valorao
ambiental.
Um estudo que utiliza a aplicao desse tipo de anlise o
elaborado por Buncle et al (2013). Embora o contexto da publicao
sejam as ilhas do Pacfico, a abordagem pode ser utilizada em outras
realidades. O processo analtico proposto segue uma sequncia lgica
de etapas: 1. Determinar os objetivos da anlise de custo-benefcio.
2. Identificar, valorar e agregar os custos e benefcios. 3.
Desenvolver anlise de sensibilidade (avaliao das incertezas). 4.
Considerar os impactos (quem ou que atividade arcar com os custos
e receber os benefcios) e 5. Preparar recomendaes.
A avaliao de custos e benefcios associados AbE muitas vezes
possui abordagens distintas. Os benefcios gerados a partir da
recuperao de uma rea (visando adaptao s mudanas
climticas) podem ser de carter local, regional, nacional e global,
bem como de carter de proviso, suporte, regulao ou cultural.
Neste sentido, para se realizar a valorao econmica dos benefcios
provenientes dos servios ecossistmicos deve-se definir a
abrangncia tanto em termos fsicos quanto temporal e a quais
servios esto relacionados. As variaes de valores encontrados dos
servios ecossistmicos esto atreladas s metodologias aplicadas e
s dimenses temporais e espaciais envolvidas.
H diversos trabalhos sobre valorao de servios
ecossistmicos, com o uso das mais diversas metodologias
econmicas e no econmicas. Recentemente, os principais servios
ecossistmicos foram valorados em termos econmicos, tomando
como base trabalhos realizados no mundo todo (DE GROOT et al,
2012). Um resultado importante, alm de mostrar o valor econmico
dos servios ecossistmicos, mostrar que grande parte deles no
transacionado em mercados, o que leva a um uso no eficiente ou
mesmo a sua desconsiderao na contabilidade de projetos. DE
GROOT et al (2012) apresenta os valores econmicos dos principais

122
servios ecossistmicos por biomas e suas faixas de variao (quadro
10).

Quadro 10. Valores monetrios totais dos servios ecossistemas por

bioma (valores em US$/ha.ano ano base 2007).
Servios N de Valores Desvio Valores Valores
trabalhos mdios padro mnimos mximos
totais

Oceanos 14 491 762 85 1664

Corais 94 352,915 668,639 36,794 2,129,122
Sistemas 28 28,917 5045 26,167 42,063
costeiros
Alagados 139 193,845 384,192 300 887,828
costeiros
Alagados 168 25,682 36,585 3,018 104,924
Rios e lagos 15 4,267 2,771 1,446 7,757
Floresta tropical 96 5,264 6,526 1,581 20,851
Florestas 58 3,013 5,437 278 16,406
temperadas
Florestas 21 1,588 317 1,373 2,188
arbreas
Savanas 32 2,871 3,86 124 5,93

Fonte: DE GROOT et al (2012).

Os custos associados recuperao de alguns destes biomas

podem ser elencados visando uma anlise simples de avaliao de
custos e benefcios. Entretanto, muitas vezes, os custos esto
associados a um tipo de servio, como por exemplo, replantio de
rvores para a recuperao florestal em uma floresta tropical.
O custo desta recuperao ambiental pode ser estruturado em
termos de elaborao do plano e do projeto especfico, a aquisio de
rea (se for o caso) e o custo especfico de implantao e
manuteno do projeto. A recuperao florestal de uma rea pode
implicar em recuperao de outros servios associados floresta. O
custo mdio para a restaurao em floresta ombrfila densa de R$
15.000,00/ha (RODRIGUES, BRANCALION e ISERNHAGEN, 2010).
As experincias de AbE so recentes e existem alguns casos
que podem servir de exemplos para comparaes entre implantao
de projetos que levem em conta a reduo da vulnerabilidade
123
climtica com o aumento da resilincia. A adaptao estabeleceu-se
como agenda para o desenvolvimento de regies que so mais
vulnerveis s mudanas climticas. Existem projetos que atuam na
conservao da biodiversidade e na proteo de reas naturais que
contribuem para a mitigao dos impactos das mudanas climticas.
Estes projetos tm demonstrado a efetividade da abordagem baseada
em ecossistemas no equacionamento das vulnerabilidades ambientais
(World Bank, 2009).
Algumas experincias foram implantadas no mundo sem a
conceituao que se utiliza hoje para AbE, como foi visto no captulo
4. A ttulo de exemplo, a recuperao de uma rea de banhado
atravs da criao de uma rea de proteo ambiental na Colmbia,
garantiu o abastecimento de 8 milhes de pessoas. Caso esta rea
fosse transformada, esta importante fonte de abastecimento seria
perdida. O sistema de tratamento de gua de Bogot pode poupar
US$ 4 milhes de dlares por ano atravs de investimentos na
proteo das bacias, de acordo com o estudo realizado pela TNC e
parceiros.
Outro exemplo de recuperao de importantes manguezais est
localizado no Vietnam. Depois de ficar com apenas 36% da rea total
de mangues, entre 1978 e 1999 foram recuperados cerca de 21.400
ha de mangues dos 40.000 originais na localidade de Can Gio, um
distrito da cidade de Ho Chi Min. Sabe-se que o manguezal possui
diversas propriedades funcionais e fornece diversos servios
ecossistmicos. Esta recuperao promoveu a reabilitao do solo, a
proteo contra tempestades e a reduo da cunha salina que
poderia afetar a produo agrcola da regio. A recuperao do
mangue tambm funciona como filtro da poluio do ar e das guas
do esturio, alm de reduzir o aporte de sedimento e de resduos
slidos no mar.

124
 6.2.5. Modelo integrado de avaliao de AbE

A partir da valorao dos servios ecossistmicos e da anlise

de custo-benefcio das aes baseadas em ecossistemas, visando
ampliar a resilincia associada s mudanas climticas, h
necessidade de se construir uma avaliao integrada, baseada em
modelos preditivos e avaliao por parte dos stakeholders. H
diversos modelos que podem ser utilizados para esta etapa, onde h
uma preocupao em modelar e comunicar a importncia dos
servios ecossistmicos para a adaptao e ampliao da resilincia.
Para a adoo de uma ao de AbE, deve-se ter em mente a
necessidade de conhecer e valorar os servios ecossistmicos, bem
como de construir modelos mostrando a importncia destes para o
bem estar humano. Estes modelos, alm de caracterizar e avaliar o
fluxo de servios ecossistmicos, possibilitam a criao de cenrios
que auxiliam na tomada de deciso, na visualizao e na
comunicao com os stakeholders (ALTMAN et al, 2014) (Figura 10).

Figura 10. Modelo integrado de avaliao de projetos, com modelos

de Valorao de Servios Ecossistmicos e de tomada de deciso.

Cenrios Modelo de tomada de

Modelo de integrao dos deciso (MIDAS) com
Servios Ecossistmicos diversos atores (polticos,
(ex. MIMES) indstria, cientistas) e
Retorno dos
jogos de papeis.
Stakeholders

Fonte: Altman et al (2014).

A organizao Conservation International tem realizado

diversos projetos associados direta ou indiretamente AbE. Esta
instituio desenvolveu uma abordagem metodolgica que vai ao
encontro da concepo de projetos associados AbE, denominado
EVA Ecosystem Values Assessment and Accounting.
125
 A proposta estabelece trs etapas gerais de avaliao: a
primeira foi denominada de fundamentao, onde so elencados o
estado e o potencial de perda do ecossistema e do servio
ecossistmico. A segunda etapa refere-se aos meios, modelos e
mtodos de incorporao do valor do capital natural no processo de
tomada de deciso. A terceira etapa constitui as polticas que atuam
no sentido de mudana dos incentivos para o favorecimento dos
ecossistemas e servios ecossistmicos.

6.2.6. Aplicao do pagamento por servios

ecossistmicos em medidas de AbE

No h um esquema padro de Pagamentos por Servios

Ecossistmicos (PSE), uma vez que cada projeto de PSE possui
peculiaridades que impedem essa padronizao. A forma de
pagamento poder se dar de acordo com o objetivo proposto, a
interveno humana e tipo do servio ecossistmico provido. Dessa
forma, possvel classificar os programas de PSE (PPSE) como
apresentado no quadro 11.

Quadro 11. Classificao dos Programas de Pagamento por Servios

Ecossistmicos (PPSE).
PPSE CLASSIFICAO CONDIO INICIATIVA44

Compensao Voluntria Provedor

Indenizao No-voluntria Comprador/provedor

Incentivo Voluntrio Comprador

Fonte: WRI (2014).

O pagamento por servios ecossistmicos somente relevante

para a adaptao s mudanas climticas se ele permite conservar

44
Iniciativas tambm podem partir do intermedirio, um agente de extrema importncia nas
negociaes de pagamentos por servios ecossistmicos. Entretanto, este no ser includo na tabela,
por razes de simplificao.

126
produtos e servios que auxiliem nesse processo. WertzKanounnikoff
et al (2011) investigam o papel das quatro grandes categorias de
servios ambientais propostas pela Avaliao Ecossistmica do
Milnio (MEA, 2005) (servios de regulao, de proviso, culturais e
de suporte) na adaptao (quadro 12).

Quadro 12. Relevncia das diferentes categorias de servios

ecossistmicos para a adaptao s mudanas climticas e a
aplicao do PSE.
Categoria de servio Relevncia para a Aplicao do PSE
adaptao
Servios de regulao Potencialmente alta Alta, se houver relao
(ex.: purificao da gua) clara entre o servio e a
gesto dos ecossistemas.
Servios de proviso Potencialmente Alta, se o PES promover
(ex.: alimentos) significante usos do solo produtivos.
Servios culturais Incerto Baixa, devido falta de
(ex.: recreao) evidncias.
Servios de suporte Grandes efeitos indiretos Tem aplicabilidade.
(ex.: ciclo de nutrientes) por meio do aumento da Porm, de baixa escala,
resilincia dos devido limitada
ecossistemas. disposio a pagar.
Fonte: WertzKanounnikoff et al (2011).

Em relao aos servios de regulao, se estiver clara a relao

entre a gesto dos ecossistemas e os servios resultantes, o
estabelecimento de PES ser vivel. Nesse caso, ao se utilizar PES
para AbE deve-se tratar de questes de escala e priorizao espacial.
Se o PES induzir a gesto somente em alguns locais dispersos, ele
pode ter impacto positivo limitado na proviso ou regulao de
servios e, portanto, tambm na adaptao. A priorizao espacial
pode ajudar a focar a aplicao do instrumento em reas prioritrias,
para aumentar o efeito do PES.
Quanto aos servios de proviso, quando o PES permite a
proteo dos ecossistemas contra a degradao, ele contribui para o
fornecimento sustentvel de produtos, o que pode ir ao encontro das
metas de adaptao. Esses servios so apenas indiretamente
afetados pelo PES, j que no so externalidades (quem se beneficia

127
 o prprio produtor), o que faz do proprietrio o usurio do servio.
Planejar a utilizao de PES para AbE deve incluir uma anlise das
contrapartidas associadas obteno de produtos dos ecossistemas,
que contribui para a adaptao das comunidades locais, mas pode
comprometer a proviso de servios ecossistmicos importantes para
a adaptao de outros atores e necessrios viabilidade de medidas
de PES.
Embora os servios culturais, como os valores espirituais e
religiosos, contribuam para o bem estar humano e para a coeso
social e sejam importantes determinantes da adaptao, ao menos
em princpio, as relaes entre o bem estar cultural e a adaptao
no esto bem documentados, havendo necessidade de evidncias
que permitam compreender a dimenso cultural da adaptao. Alm
disso, medidas de PES, aparentemente, no tm sido utilizadas na
preservao dos servios culturais.
Os servios de suporte, por sua vez, so aqueles necessrios
para a produo de todos os outros servios ecossistmicos (MEA,
2005). Apesar desses servios no serem utilizados diretamente
pelas pessoas, eles so importantes para a resilincia dos
ecossistemas em um contexto de mudanas climticas. No entanto,
esses benefcios indiretos costumam gerar uma limitada disposio a
pagar. Em princpio, no entanto, PES para adaptao poderia focar na
resilincia dos ecossistemas quando houver maior disposio a pagar,
por exemplo, pelo papel dos ecossistemas na adaptao s mudanas
climticas.
Os autores (WERTZKANOUNNIKOFF et al, 2011) tambm
mostram o potencial do PES para a adaptao dos provedores de
servios ecossistmicos e para o desenvolvimento das instituies
relevantes adaptao e concluem que o PES preenche os requisitos
para se ter uma poltica de adaptao bem sucedida.
So apresentados, por fim, quatro pontos relevantes para a
prtica de PES em medidas de AbE: 1. Programas de PES podem

128
gerar co-benefcios naturais para a adaptao (ex. PES em uma bacia
hidrogrfica, proporcionando uso sustentvel do solo para assegurar
a quantidade e a qualidade da gua permite um decrscimo na
vulnerabilidade dos habitantes aos problemas climticos ligados aos
recursos hdricos; 2. A adaptao pode ser um benefcio acidental do
PES. Por exemplo, se um programa de PES permite a melhoria
esttica de uma paisagem e o desenvolvimento do ecoturismo, ele
pode gerar benefcios indiretos para a adaptao, decorrentes do
aumento da renda e da gerao de empregos advindos da atividade
do ecoturismo, que permitem um aumento da capacidade adaptativa
local; 3. O PES pode gerar efeitos indiretos institucionais e setoriais
relevantes para a adaptao e impactar na governana, porm, na
realidade, essa possibilidade relativamente limitada; 4. PES pode
ser um instrumento para investimento direto em benefcios ligados
adaptao, que seria a maior contribuio de PES nesse campo. No
entanto, a disposio a pagar pelos servios ecossistmicos
relevantes para a adaptao limitada, o que leva necessidade de
se buscar instituies que invistam nesses servios em benefcio de
seus usurios (WERTZKANOUNNIKOFF et al, 2011).

6.3. Comparaes econmicas entre estratgias de

adaptao baseadas em infraestrutura cinza e
infraestrutura verde.

Os ecossistemas naturais podem reduzir a vulnerabilidade aos

perigos naturais e aos eventos climticos extremos, tendo assim o
potencial de complementar ou substituir investimentos maiores em
infraestrutura. Mangues, por exemplo, fornecem proteo contra
tempestades e recarga de gua, alm de agirem como barreiras de
defesa contra eventos extremos como enchentes, furaces e
tsunamis. Muitas vezes, as solues de engenharia tradicionais

129
trabalham contra a natureza, particularmente quando restringem os
ciclos ecolgicos naturais, como as inundaes anuais dos rios e a
eroso costeira, e podem ameaar os servios ecossistmicos se a
construo de barragens, diques e canais de inundao levarem
perda de habitat (WORLD BANK, 2009).
Jones, Hole e Zavaleta (2012) consideram que abordagens de
AbE representam alternativas flexveis, com boa relao entre custo e
benefcio e amplamente aplicveis para a reduo dos impactos das
mudanas climticas, alm de evitarem os inconvenientes da
infraestrutura cinza.
Os autores (JONES, HOLE e ZAVALETA, 2012) defendem que
possvel integrar aes de AbE com aes de infraestrutura cinza, em
detrimento da viso recorrente de que ambas abordagens competem
entre si. Nessa perspectiva, medidas de AbE poderiam complementar
outras aes, aumentando-se a capacidade de enfrentar as mudanas
climticas. Em outros casos, a AbE pode representar uma alternativa
com melhor custo-benefcio do que outras medidas de engenharia ou,
ainda, pode ser a nica opo adequada, em casos onde solues de
infraestrutura cinza falharam ou no so consideradas viveis.
Poucas intervenes de engenharia proporcionam benefcios
adicionais alm da funo adaptativa especfica para as quais elas
foram feitas. preciso considerar tambm que abordagens de
infraestrutura cinza so essencialmente permanentes e inflexveis,
podendo inclusive ser incompatveis com as condies climticas
futuras, considerando, por exemplo, a impreciso dos cenrios
climticos (MILLY, 2008). Alm disso, podem tambm ter impactos
negativos e imprevistos nos sistemas natural e humano (TURNER et
al, 2010). Os ecossistemas, por outro lado, so inerentemente
plsticos e potencialmente mais flexveis s demandas e s
incertezas. Ainda, frequentemente, solues de engenharia
necessitam de manuteno peridica (BATKER et al, 2010) e podem

130
ter ciclos de vida curtos (WATTS et al, 2011), enquanto AbE se auto-
renova e requer manuteno de menor custo de gesto.
O Banco Mundial tem empreendido projetos e programas que
buscam a conservao da biodiversidade e a proteo de habitats
naturais e servios ecossistmicos, contribuindo, assim, para as
estratgias de mitigao e de adaptao. Projetos pilotos que
integram infraestrutura verde gesto das bacias hidrogrficas, ao
controle de inundaes e proteo costeira j demonstram uma
relao positiva de custo-benefcio dessas abordagens (WORLD
BANK, 2009).
Foram selecionadas algumas experincias relacionadas
diretamente ou indiretamente AbE em vrias regies do mundo,
que quantificaram os custos e benefcios de implantao e operao
de medidas de adaptao. De forma bastante simplificada, so
apresentados alguns estudos de caso que aplicaram esta abordagem
(quadro 13).

Quadro 13. Anlise de custo benefcio de experincias ligadas direta

ou indiretamente AbE.
Caso ou Descrio Custos Benefcios
localidade
Restaurao de Custo dos danos
2236 km de reas devido a enchentes: Benefcio gerado
Restaurao
alagadas compostas US$ 396 milhes pelo projeto:
das zonas
por 37 lagos, (2005) estimado em US$
midas no
integrando uma 120 milhes por
baixo rio Custo de implantao
extenso de 9.000 ano
Danbio do projeto: US$ 299
km no corredor
Bulgria milhes
baixo do rio
Danbio.
Benefcios na Custo de implantao
bacia Manejo sustentvel do projeto: US$ 97 Benefcio gerado
hidrogrfica de 2,2 milhes de milhes (incluindo pelo projeto:
advindos da hectares de floresta custos de estimado em US$
conservao e reas protegidas oportunidade da 150 a 180 milhes.
de florestas durante 15 anos em terra).
em Madagascar.
Madagascar

Tratamento Tratamento de Custo de

Custo de tratamento
de esgoto em esgoto atravs das implantao do
convencional: US$ 20
reas reas alagadas no projeto: US$ 2
milhes
alagadas vale Hidden na milhes

131
(1995) California, EUA.

Estima-se a
economia de 7,3
milhes de dlares
por ano na
Plantio e proteo manuteno de
Investimento de 1,1 diques.
Recuperao de mangues pelas
milhes de dlares na
e proteo de comunidades do Diversos servios
restaurao de cerca
manguezais Vietn para reduzir ecossistmicos, tais
de 12.000 hectares de
no Vietn. os impactos dos como proteo
manguezais.
eventos extremos. fsica para as
comunidades
costeiras, assim
como pesca mais
produtiva

Conservao Conservao dos

Esse investimento
recifes para prevenir
de recifes de manteria a
sua degradao
proteo natural e
corais nas decorrente de
Investimento inicial poderia gerar em
prticas como a
Ilhas estimado de US$34 torno de US$10
sobrepesca e a
milhes e mais US$47 bilhes por ano em
Maldivas. explorao dos
milhes anualmente. co-benefcios, por
corais, atravs do
meio do turismo e
estabelecimento de
da pesca
reas de proteo
sustentvel.
marinhas
EU$ 2 milhes por
50 anos por
sequestro de
carbono;
EU$ 220,000 por ano
de custos De EU$ 5,8 a 11,7
administrativos e milhes de gastos
gesto; evitados com
Wallasea infraestrutura de
EU$ 5,9 milhes de
proteo contra
Island Wild custos de
- enchentes;
manuteno/restaura
Coast (UK) o dos ecossistemas; EU$ 3,6 milhes
com perdas
EU$ 20,4 milhes de
evitadas das
compra de terras e
construes.
implementao fsica
Total: EU$ 17,5
Total: EU$ 26 milhes
milhes mais
empregos gerados
direta e
indiretamente.
EU$ 660.000 de Melhoria da
custos de qualidade da gua;
Augustenborg planejamento; Reduo de
- EU$ 1,9 milhes de emisses de
, Malm (SE)
infraestrutura; carbono; (estimado
EU$ 17.000 de custos entre EU$ 35 a 105
de manuteno. toneladas CO2 eq.)

132
 Total: EU$ 22 Reduo do risco
milhes de inundao
pluvial e de esgoto;
(estimado em EU$
11 ha/ano)
Recarga de
aqufero;
Melhoria dos
espaos urbanos;
Aumento da
biodiversidade
(estimado em EU$
5,8 ha/ano).
Proteo da
biodiversidade;
Formao de um
corredor verde;
EU$ 27,2 milhes de Resilincia
custos de ecossistmica;
desenvolvimento; Recarga de
De Doorbraak EU$ 13,6 milhes de aqufero;
- compra de terras; Melhoria das
(NL)
Total: EU$ 40,8 amenidades;
milhes Melhoria da
proviso de valores
recreacionais
(estimado em EU$
4.373 ha/ano)
Total: maior que
EU$ 40,8 milhes.
Fonte: Elaborado pelos autores baseado em NAUMANN et al (2011), IFRC (2002) e
EMERTON, BAIG e SALEEM (2009).

Existem diversos trabalhos associados infraestrutura verde,

principalmente no tocante s estruturas em cidades, porm, h
poucas experincias especficas de estratgias baseadas em
ecossistemas que possuem a comparao especfica entre
infraestrutura verde e cinza.
A WRI est desenvolvendo uma metodologia para avaliao
comparada entre infraestrutura verde e cinza (WRI, 2012). Neste
tocante, h um estudo de caso bastante relevante realizado na cidade
de Nova York para avaliao de alternativas para o manejo de guas
pluviais. A comparao de infraestrutura verde (associada
restaurao de reas de reteno de gua, tetos verdes, reas

133
 midas para remoo da poluio) em comparao com a
infraestrutura cinza de tneis e bueiros resultou em uma economia de
U$1,5 bilhes. Esta mesma abordagem foi utilizada para avaliar
alternativas verdes em Idaho e Carolina do Norte, representando
uma melhor economia com o uso de infraestrutura verde (WRI).
H alguns relatrios que tratam especificamente de quantificar
e valorar os benefcios em termos econmicos, entretanto, em uma
reviso realizada pela EPA, h estudos especficos que mostram a
potencialidade de Infraestrutura denominada de Desenvolvimento de
Baixo Impacto (LDI). Os custos e benefcios dos projetos de
infraestrutura verde e cinza dependem das alternativas adotadas,
mas existe um foco no estabelecimento de parmetros passveis de
comparao (quadro 14).

Quadro 14. Valores comparativos entre projetos de infraestrutura

verde e cinza (Valores em US$).
Caso ou
Localida Infraestrutura Verde Valor Infraestrutura Cinza Valor
de
No modelo de
O modelo de
desenvolvimento de
desenvolvimento
infraestrutura verde a
convencional de
rea total empregada
infraestrutura cinza
ser de 104 lotes com
aplicado em 100 lotes
rea mdia de 650 m.
de rea mdia de 760
Tratamento de guas
m.
pluviais fornecido por
O tratamento da
Projeto valas de infiltrao
qualidade de guas
Heron vegetada com acesso pela
pluviais usa uma lagoa
Point estrada principal e lagoas
1.590.0 localizada ao lado do 1.844.0
(Nova de tratamento menores
00 porto. 00
Zelndia) em dois outros locais. A
A rea de reserva de
* rea da reserva foi
um hectare e a
aumentada para 2,34
terraplenagem necessita
hectares e a rea de
de 6,9 hectares, com
terraplenagem de 5,9
um volume total de
hectares, com um volume
50.000 m de
total de 30.000 m de
movimentao de solo.
movimentao de terra.
Impermeabilidade da
Impermeabilidade da rea
rea de 70%.
de 56%.

134
 O LID proposto
para 275 lotes com
tamanho mdio de 511
O desenvolvimento
m. O tratamento de
convencional proposto
guas pluviais fornecido
297 lotes com um
por valas de infiltrao
tamanho mdio de 600
Projeto vegetada e lagoas de
m. A rea de reserva
Palm tratamento menores em
de 3,75 hectares e a
Heights dois outros locais. A rea
5.936.0 terraplenagem atinge 7.218.0
(Nova da reserva foi aumentada
00 uma rea de 23,7 00
Zelndia) para 8,61 hectares e
hectares, com um
* necessria a
volume total de 330 mil
terraplenagem de 18,8
m de movimentao de
hectares, com um volume
terra. Impermeabilidade
total de 235 mil m de
da rea de 54%.
movimentao de terra.
Impermeabilidade da rea
de 39%.
O LID proposto
para 138 lotes com rea A proposta do modelo
mdia de 651 m. convencional emprega
Tratamento de guas 128 lotes com rea
pluviais fornecido por mdia de 766 m. A
Projeto
dois wetlands. A rea da rea de reserva de
Wainoni
reserva foi aumentada 1,09 hectares e a
Downs
para 2,34 hectares e a 4.478.0 terraplenagem ser 5.963.0
(Nova
terraplenagem deve ser 00 realizada em uma rea 00
Zelndia)
realizada em 7,6 9,6 hectares, com um
*
hectares, com um volume volume total de 62.000
total de 53.000 m de m de movimentao de
movimentao de terra. terra. Impermeabilidade
Impermeabilidade da rea da rea de 69%.
de 51%.

O LID proposto O desenvolvimento

para 142 lotes com uma
dimenso mdia dos lotes
de 1.000 m2. Tratamento
Projeto
de guas pluviais
Chapel
fornecido por valas de
Run
infiltrao. H uma
(EUA) *
reduo proporcional na
rea de terraplanagem.
Impermeabilidade total
de 15 %.
convencional foi
proposto para 142 lotes
com rea mdia de
2.000 m2. No h rea
de reserva no local e os 2.460.2
888.735
volumes de rea e 00
movimentao de terra
no foram calculados.
Impermeabilidade total
de 29 %.

LID proposto para 55 O desenvolvimento

lotes com os conjuntos de convencional proposto
Projeto
habitao anexa. para 55 lotes com um
Buckingha
Tratamento de guas tamanho mdio de lote
m 541.40
pluviais realizado por 199.692 de 600 m. H uma
Green 0
valas de infiltrao. O rea de reserva no local
(EUA) *
espao "aberto" para a de 1,6 hectares.
comunidade de 52%, Terraplenagem e

135
 com uma reduo volumes totais de
proporcional na rea de movimentao de solo
terraplanagem e volume. no foram calculados.
Impermeabilidade total Impermeabilidade total
de 21%. de 23%.

O LID proposto para 23

lotes com uma
abordagem setorial para a O desenvolvimento
habitao onde cada lote convencional proposto
de 2.000 m. 23 lotes com rea
Tratamento de guas mdia de 4.000 m. H
Projeto pluviais fornecido por uma rea de reserva no
Tharp valas e prticas de local de 1,5 hectares.
561.65
Knoll revegetao. O espao 339.715 Terraplenagem e
0
(EUA) * aberto para a comunidade volumes totais de
de 50% ou 6,7 movimentao de solo
hectares, com uma no foram calculados.
reduo proporcional na Impermeabilidade total
rea de terraplanagem. de 12,6%.
Impermeabilidade total
de 7,4%.
O LID proposto para 90
lotes com uma
abordagem setorial para a O desenvolvimento
habitao onde cada lote convencional proposto
de 900 m. Tratamento para 90 lotes com rea
de guas pluviais mdia de 1.700 m. H
fornecido por valas e uma rea de reserva no
Projeto
prticas de revegetao. local com 13,8 hectares,
Pleasant
O espao aberto da que rea de vrzea. 1.284.1
Hill Farm 728.035
comunidade de 60% ou Terraplenagem e 00
(EUA) *
20 hectares, com uma volumes totais de
reduo proporcional na movimentao de solo
rea de terraplanagem e no foram calculados.
volume de movimentao Impermeabilidade do
de terra. local de 26,2%.
Impermeabilidade do local
de 10,7%.
Foram empregados
princpios do LID para as
ruas com maiores reas
em estado natural,
preservao da vegetao
52 hectares com
nativa, preservao de
Projeto infraestrutura
recursos naturais de
Gap convencional foram
drenagem e uma rede de 3.942.1 4.620.6
Creek substitudos por
buffers e cintures verdes 00 00
(EUA) * infraestrutura que aplica
que protegem as reas
os princpios do LID.
sensveis.
Ruas foram "estreitadas"
algumas reas, passando
de 10,9 metros de largura
para 8,2.

136
 40% do local
preservado, incluindo as
zonas midas existentes,
espaos verdes,
Projeto
plantaes naturais e
Auburn Modelo convencional foi
trilhas para caminhada. A 1.598.9 2.360.3
Hills aplicado a 126 lotes.
subdiviso foi projetada 89 85
(EUA) *
para incluir valas abertas
e sistemas de
"biorenteno" para a
gesto de guas pluviais.
WRI (World Resources
Institute) - Green
Neuse infraestructure
River (vegetao ripria, reparo
Basin in e substituio de bueiros, Infraestrutura cinza
33.640. 101.81
North certificao, arborizao, (membrana de filtrao)
000 0.000
Carolina reflorestamento,
(EUA) ** servides de conservao
- 80% da cobertura
florestal)
WRI (World Resources
Institute) - vegetao
Neuse
ripria, reparo e
River
substituio de bueiros,
Basin in Infraestrutura cinza
certificao, arborizao, 73.850. 146.17
North (membrana de filtrao)
reflorestamento, 000 0.000
Carolina
servides de conservao
(EUA) **
/ - 80% da cobertura
florestal
Fonte: SHAVER, 2009 e TALBERT et al, 2012.

Outros exemplos de comparaes amplas entre

abordagens baseadas em ecossistemas e solues de engenharia (ou
infraestrutura cinza) para trs setores de adaptao s mudanas
climticas/bem estar, so reunidos por Jones, Hole e Zavaleta (2012)
(quadro 15).

Quadro 15. Comparaes entre abordagem baseadas em

ecossistemas e solues de infraestrutura cinza*.

Abordagens baseadas em Ecossistemas Infraestrutura cinza

Reduo de riscos aos desastres

Os recifes de coral so amortecedores O custo de se usar solues de

naturais que protegem contra eroso e engenharia (diques, por ex.) para
danos. Nas ilhas Turks e Caicos essa proteo proteo costeira nas ilhas Turks e Caicos
avaliada em US$16.9 milhes foi estimado em 8% de seu Produto

137
(CONSERVATION INTERNATIONAL, 2008)
Os servios ecossistmicos dos wetlands do
Delta do Mississippi foram avaliados em
US$12 a 47 bilhes por ano. Se os wetlands
de Nova Orleans fossem restaurados e
utilizados como parte do sistema de defesa
costeira, o custo estimado seria de US$2 m
para estabilizao da rea pantanosa,
US$4,30 m para criao de rea pantanosa
e de US$14,3 milhes para desvio de gua
doce.
Gesto sustentvel da gua
Em torno de 9 milhes de residentes na
cidade de Nova Iorque recebem 1.3 bilhes
de gales de gua por dia. 90% dessa gua
proveniente da bacia de CatskillDelaware. A
proteo dessa bacia custou cidade US$150
milhes por ano, ao longo dos ltimos 10
anos.
O wetland do Pramo acima de Bogot, na
Colmbia, filtra os contaminantes e retm os
sedimentos de forma to eficiente que s
necessrio tratar a gua com cloro, para
desinfeco. Esse servio ecossistmico
economiza US$19,6 milhes em sistemas de
filtrao da gua.
Segurana alimentar
O uso de prticas de gesto sustentvel do
solo como a agroflorestal pode aumentar a
resilincia dos agricultores s mudanas
climticas por meio da manuteno ou
aumento da produo de alimentos. O
consrcio de milho com a rvore fixadora de
nitrognio Gliricidia sepium, os agricultores
de Malawi aumentaram a produtividade
mdia em quatro vezes, a um custo mnimo.
Em Roslagen, na Sucia, pequenos
agricultores desenvolveram prticas
baseadas nos ecossistemas para aumentar a
proteo contra variabilidade climtica com
a diversificao, consorciao e rotao de na irrigao convencional de 20-30% a
culturas, usando vrias pocas para
semeadura, de forma a manter uma
diversidade de culturas mais propensa a
sobreviver ao clima incerto. Eles tambm
utilizam rvores para criar sombra e manter
o solo mido e protegem florestas para
preservar os recursos hdricos. Tudo isso a
um custo insignificante.
Fonte: JONES, HOLE e ZAVALETA (2012).
Interno Bruto (PIB), ou US$223 milhes
O custo das solues de engenharia para
defesa costeira em Nova Orleans alto.
Para aumentar a altura de um dique em
1m, o custo varia de US$7 a US$8
milhes por quilmetro. Para aumentar
barragens (na gua) em 1 m custa
US$5,3 milhes por quilmetro.
O custo inicial de uma estao de filtrao
de gua suficiente para filtrar a gua de
Nova Iorque teria sido de US$6 a 8
bilhes e teria custos operacionais de
US$300 milhes por ano.
O custo para a construo de uma
reserva para estocar gua at o ano de
2032 para suprir as cidades de
Bucaramanga, Giron e Floridablanca, na
Colmbia, estimado em US$127
milhes.
Para aumentar a produtividade mdia em
quatro vezes utilizando fertilizantes
inorgnicos a base de nitrognio custaria
aos agricultores de Malawi US$11.6
milhes anuis.
Grande parte da Europa utiliza formas de
microirrigao ou irrigao por
gotejamento para lidar com a seca. A
microirrigao pode aumentar a eficincia
90%. O custo mdio da microirrigao
varia entre US$416 a US$950 dlares por
hectare.
138
* Os dados contidos no quadro 15 sintetizam a reviso de vrios
trabalhos cientficos por parte dos autores Jones, Hole e Zavaleta
(2012).

Alguns estudos de caso tratam somente dos benefcios

associados infraestrutura verde, como apresentado no quadro 16.

Quadro 16. Descrio de projetos de infraestrutura verde (Valores

em US$).

Caso Descrio Valor

Benefcios (Sequestro de carbono em 50

anos, gastos evitados para infraestrutura
Wallasea Island de defesa contra inundaes, perda evitada
11.400.000
Wild Coast (UK) * de ativos construdos sobre o patrimnio
Wallasea em cenrios de inundao
moderados).
Reduo da largura da rua, acrescentado
Meadow on the
sistema swale de drenagem, jardins
Hylebos
tropicais e um bio-terrao inclinado para a
Residential
liberao lenta de guas pluviais para um -
Subdivision
riacho. Reduo da acumulao de guas
Pierce County,
pluviais em dois teros comparada ao plano
WA
convencional.
Somerset
Community 80 acres - desenvolvimento para criao de
Residential jardins para absoro da agua da chuva e
916.382
Subdivision instalao de sistemas de drenagem
Prince Georges (valas).
Co., MD
Pembroke Woods
Reduo da largura da rua, eliminando
Residential
caladas, meio-fio e sarjeta, e duas lagoas
Subdivision 420.000
de guas pluviais e sistema de drenagem
Frederick County,
"swale", "buffers" naturais, e filtro.
MD
Madera
Utilizao de depresses naturais de
Community
drenagem em reas florestais por
Residential 40.000
infiltrao em vez de novas lagoas de
Subdivision
guas pluviais
Gainesville, FL

139
 Desenvolvimento de "clusters" de casas,
reduzindo as necessidades de
Prairie Crossing infraestrutura
Residential e eliminando a necessidade de um sistema
3.798 - 7.458
Subdivision de guas pluviais convencional atravs da
Grayslake, IL construo de um sistema natural de
drenagem utilizando valas, alagados
construdos e um lago central.

SEA Street
Retrofit
Reduo da largura de ruas, instalao de
Residential street 40.000
valas e jardins tropicais.
retrofit
Seattle, WA

Gap Creek
Reduo da largura das ruas, preservao
Residential
da topografia e sistema de drenagem 200.021
Subdivision
natural.
Sherwood, AK

Poplar Street
Apartments Eliminao dos sistemas de calhas para
Residential guas pluviais e instalao de reas de 175.000
complex bioreteno e valas de infiltrao.
Aberdeen, NC

Circle C Ranch
Emprego de filtros de bioreteno para
Residential
retardar e filtrar o escoamento antes de 185.000
Subdivision
atingir corpo hdrico.
Austin, TX

Parking Lot Instalao de rea permevel e

Retrofit direcionamento de guas pluviais para uma 10.500 - 15.000
Largo, MD lagoa central.

Preservao da topografia natural,

Tellabs Corporate
eliminao da tubulao de esgoto e guas
Campus 564.473
pluviais e instalao de sistema de
Naperville, IL
bioreteno.

Wetlands construdos, valas gramadas e

Vancouver Island canais abertos, em vez de tubulao para
Technology Park controlar as guas pluviais. Tambm se
Redevelopment utilizou solos alterados, plantaes nativas, 530.000
Saanich, British lagos de guas pluviais superficiais dentro
Columbia de reas florestadas e superfcies
permeveis em estacionamentos.
Fonte: Econorthwest (2007) e Naumann et al (2011).

140
7. O PROCESSO BRASILEIRO DE ELABORAO DO PLANO
NACIONAL DE ADAPTAO

A 17 Conferncia das Partes (COP) da Conveno-Quadro das

Naes Unidas sobre Mudana do Clima reconhece a necessidade da
adaptao, estabelecendo o processo do Plano Nacional de Adaptao
para avaliar vulnerabilidades, incorporar riscos e propor medidas de
adaptao s mudanas climticas. Os objetivos acordados no
processo de planos nacionais de adaptao envolvem a reduo da
vulnerabilidade aos impactos da mudana do clima por meio do
desenvolvimento de capacidade adaptativa e resilincia, bem como a
facilitao da integrao da adaptao s mudanas do clima a
polticas, programas e atividades novas e existentes, mais
especificamente nos processos e estratgias de planejamento em
todos os setores relevantes e em diferentes nveis (UNFCCC, 2012).
Neste sentido, o Decreto Federal n 7.390/2010, que
regulamenta a Poltica Nacional de Mudanas Climticas brasileira (Lei
Federal n 12.187/2009), a partir de recomendaes desta, j
dispunha sobre os planos setoriais de mitigao e adaptao que
deveriam ser elaborados com ampla consulta pblica: Plano de Ao
para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal -
PPCDAm; Plano de Ao para a Preveno e Controle do
Desmatamento e das Queimadas no Cerrado - PPCerrado; Plano
Decenal de Expanso de Energia - PDE; Plano para a Consolidao de
uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura; e Plano
de Reduo de Emisses da Siderurgia (Art. 3, Decreto Federal n
7.390/2010), bem como Planos Setoriais na energia eltrica, no
transporte pblico urbano e nos sistemas modais de transporte
interestadual de cargas e passageiros, na indstria de transformao
e na de bens de consumo durveis, nas indstrias qumicas fina e de
base, na indstria de papel e celulose, na minerao, na indstria da

141
construo civil, nos servios de sade e na agropecuria (Art. 4,
Decreto Federal n 7.390/2010).
O objetivo que estes planos setoriais integrem o Plano
Nacional de Mudanas do Clima e que sofram revises conjuntas. O
enfoque inicial para estes planos, no entanto, deu-se especialmente
para uma economia de baixo consumo de carbono.
O Plano Nacional sobre Mudana do Clima (Decreto Federal
6.263/2007), por sua vez, estabelece a necessidade da
implementao de medidas de adaptao e construo da capacidade
de adaptao.
Conforme j foi dito, a Poltica Nacional sobre a Mudana do
Clima (PNMC), em 2009, e seu decreto regulamentador contm
disposies sobre adaptao que foram incorporadas pelo Plano
Plurianual (PPA) 2012-2015. Uma das metas propostas pelo PPA a
construo de um Programa Nacional de Adaptao s Mudanas
Climticas.
Assim, foi criado um Grupo de Trabalho (GT) especfico para a
construo de um Plano Nacional de Adaptao (PNA). Este GT foi
criado para subsidiar o Grupo Executivo (GEx) do Comit
Interministerial de Mudana do Clima (CIM) (Decreto Federal n
6.263/2007). O CIM composto por 15 Ministrios, dentre os quais o
do Meio Ambiente e o da Cincia e Tecnologia, alm de um
representante da Casa Civil e outro do Ncleo de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica. Dentre os objetivos do CIM
est orientar a elaborao, a implementao, o monitoramento e a
avaliao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima. Para sua
administrao conta com um Grupo Executivo (GEX) que tem como
finalidade elaborar, implementar, monitorar e avaliar o Plano Nacional
sobre Mudana do Clima, dentre os quais esto as aes de
adaptao.
O GT Adaptao, cujas atividades foram iniciadas em fevereiro
de 2013, composto por representantes do poder pblico

142
(ministrios, Agncia Nacional de guas (ANA), Centro Nacional de
Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD), entre outros) e
outras instituies como FGV, Embrapa e o Painel Brasileiro de
Mudanas Climticas. O GT tambm conta com um rgo oficial de
representao da sociedade civil, o Frum Brasileiro de Mudanas
Climticas FBMC. O GT Adaptao tem como objetivos identificar e
integrar os conhecimentos e medidas existentes e definir diretrizes,
aes e prioridades para adaptao45.
Foram realizadas, at o momento deste estudo, 10 reunies de
trabalho para debate, discusses, obteno de consensos e definio
de processos orientadores para o PNA. Destaca-se a 5 Reunio do
GT, realizada em junho de 2013, quando se define, por exemplo, o
papel de redes temticas setoriais, compostas por especialistas,
membros da sociedade civil e de setores econmicos, para apoiar a
elaborao de documentos setoriais e os recortes temticos do Plano
(MMA, 2013).
Os recortes temticos que devero compor o Plano Nacional de
Adaptao - PNA s Mudanas Climticas, definidos na 5 reunio do
GT de adaptao do MMA, responsvel pela elaborao do PNA so:
Transportes e Logstica, Energia, Biodiversidade e Ecossistemas,
Desastres Naturais, Zonas Costeiras, Cidades, Segurana Alimentar e
Agropecuria, Indstria, Sade, gua. Os planos setoriais existentes,
inseridos nestes recortes, devero contemplar anlises de
vulnerabilidade e medidas de adaptao.
Segundo o Relatrio de Atividades 2013 do GT de Adaptao as
seguintes redes temticas com trabalhos iniciados so: Agricultura
(parceria entre Plano ABC, Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento - MAPA e Oxfam), Recursos Hdricos (Rede gua,
Agncia Nacional das guas - ANA), Biodiversidade (Rede BioClima,
Secretaria de Biodiversidade e Florestas SBF, MMA), Zona Costeira

45
SILVERWOOD-COPE, K. et al. Palestra The National Adaptation Plan: Challenges and Opportunities
apresentada na 3 Conferncia Adaptation Futures 2014. INPE, 2014.

143
(Fora Tarefa da Zona Costeira FTZC, Departamento de
Zoneamento Territorial - DZT), Sade (Plano Setorial e Ministrio da
Sade) e Desastres (Plano nacional de Gesto e Preveno de
Desastres) (MMA, 2013).
Redes como a de Biodiversidade, a de Recursos Hdricos e de
Agricultura elaboraram Termos de Referncia (TdR) para contratao
de consultores, visando a realizao de estudos que possam subsidiar
a elaborao dos documentos setoriais.
No mbito da Rede de Biodiversidade est em andamento TdR
para a contratao de quatro consultores (Mata Atlntica/Pampa,
Cerrado/Pantanal, Amaznia, Caatinga), contemplando: 1)
Diagnstico da interface biodiversidade e mudanas climticas no
Brasil cenrios, impactos, lacunas, vulnerabilidade, 2) Anlise
critica das polticas (programas, projetos e aes) e normas
existentes para gesto da biodiversidade e sua interface com
mudanas climticas e 3) Capacidade de adaptao, contendo
capacidade atual de adaptao dos biomas e o potencial das opes
de Adaptao baseadas em Ecossistemas (AbE) (MMA, 2013).
J a Rede de Agricultura elaborou TdR para a contratao de
estudos sobre segurana alimentar e adaptao s mudanas
climticas. O estudo buscar responder aos seguintes componentes:
I Contextualizao da relao segurana alimentar e adaptao s
mudanas climticas, complexidade do tema e abordagens
conceituais. II - Anlise sobre projees climticas e seus impactos
na segurana alimentar e nutricional, III Anlise sobre
vulnerabilidades da segurana alimentar s mudanas climticas e IV
- Relatrio final com propostas de medidas adaptativas (MMA, 2013).
Os Termos de Referncia da Rede gua, por sua vez, visam a
elaborao de: 1. Diretrizes para a elaborao de cenrios; 2.
Gerao, sistematizao e disponibilizao de conhecimento; 3.
Instrumentos de gesto de recursos hdricos; 4. Governana; 5.
Interao com setores usurios (MMA, 2013).

144
 Alm das reunies do GT Adaptao e das redes temticas, o
MMA est empreendendo esforos para estabelecer dilogos, projetos
e parcerias com centros de pesquisa e a comunidade cientfica, com
entidades empresariais, com a sociedade civil organizada e com os
governos subnacionais. O objetivo destes dilogos, segundo o MMA,
enriquecer o conhecimento e acervo de informaes do GT, fortalecer
e validar o processo de construo do PNA, e por fim incorporar
informaes de natureza cientfica, tcnica, emprica e prtica
originrias dos conhecimentos da comunidade cientfica e da
sociedade civil organizada.
Dentre as parcerias estabelecidas est a feita com o GVCes-FGV
para a elaborao de estudos contemplando a busca e a
sistematizao do conhecimento existente sobre adaptao
mudana do clima. Seu objetivo fornecer subsdios tcnicos iniciais
para o desenvolvimento de uma estratgia de adaptao mudana
do clima e aos seus efeitos, apresentando recomendaes ao governo
brasileiro a respeito de aes de adaptao capazes de contribuir
para esta estratgia. No mbito dessa parceria foram desenvolvidos
diversos estudos.
Outras parcerias envolvem a Fundao Oswaldo Cruz, que
elaborou o Relatrio de Indicadores de Vulnerabilidade do Estado do
Rio de Janeiro, lanado em 2011, e est desenvolvendo o projeto
Construo de Indicadores de Vulnerabilidade da Populao como
insumo para a elaborao das Aes de Adaptao Mudana do
Clima no Brasil; o Painel Brasileiro de Mudanas Climticas PBMC,
a Rede Clima; o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas FBMC,
dentre outros46.
O PNA ser um documento de carter orientativo, com
diretrizes gerais, cujo maior princpio o do contgio, visando a
incorporao dessas diretrizes nos Planos Setoriais. Outros princpios
incluem o olhar voltado resilincia e a lente climtica, a abordagem
46
Para mais informaes sobre as parcerias, acessar
http://www.mma.gov.br/clima/adapta%C3%A7%C3%A3o/di%C3%A1logos,-projetos-e-parcerias

145
 setorial e territorial, a integrao de medidas de adaptao,
articulao dos planos federativos e implementao incremental47.

O PNA ter a seguinte estrutura, segundo o MMA48:

1. Apresentao

2. Introduo (Conceitos e Escopo, Misso e Objetivos, Recorte Territorial e Escala)

3. Base legal e arranjo institucional da PNMC

4. Impactos e vulnerabilidades

5. Instrumentos de gesto e implementao do PNA

Governana do PNA: articulao federativa e social

Gesto do conhecimento: P&D e subsdios para polticas pblicas

Gesto da informao

Instrumentos e arranjo para implementao

Indicadores de monitoramento e avaliao sistema de monitoramento

Educao, mobilizao e comunicao

Financiamento e aspectos econmicos

6. Estratgias setoriais 2015 - 2018

Princpio do Contgio
Reapresentar o recorte setorial com indicao de diretrizes
Desenvolver critrios de resilincia transversais, em planos de governo, como os
planos diretores e de ordenamento territorial.

7. Medidas de ao setoriais 2015 - 2018

Medidas adaptativas para o setor privado

Instrumentos econmicos: Incentivos fiscais e financeiros (por exemplo, para o setor
de seguros),

8. Medidas de ao transversais e territoriais

Principio do Contgio
Educao e mobilizao social
Fomento s medidas adaptativas pblicas locais
Gerao e disseminao do conhecimento: cenrios, dados, indicadores
Instrumentos normativos
Instrumentos de planejamento

47
Idem nota 34.
48
A estrutura preliminar do PNA pode ser acessada em
http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80182/Estrutura%20PNA%20aprovada%20pelo%20GT_24022
014_ksc_copy_copy.pdf

146
 Alm disso, ser tambm elaborado um Resumo Executivo de
diagnstico e recomendaes. Os documentos de referncia do PNA
sero disponibilizados publicamente pelo Ministrio do Meio
Ambiente, para eventuais consultas.
Quanto participao da sociedade civil no processo de
elaborao do PNA, esta ocorre por meio do Frum Brasileiro de
Mudanas Climticas (FBMC) que, segundo o MMA, o rgo oficial
de representao da sociedade civil e atua como um canal
permanente de acolhimento das sugestes, informaes e
questionamentos da sociedade. Ainda segundo o MMA, paralelamente
busca-se avaliar a possibilidade de instalar outras formas de
participao. O FBMC, como j foi mencionado, membro do GT
Adaptao e, ainda segundo informaes do MMA, j fez a entrega de
sua contribuio (por meio do documento: Subsdios para a
elaborao do Plano Nacional de Adaptao aos Impactos Humanos
das Mudanas Climticas - Grupo de Trabalho Mudanas Climticas,
Pobreza e Desigualdades do Frum Brasileiro de Mudanas
Climticas).
At o momento, o PNA foi elaborado at o captulo 4. O captulo
5 e o restante do documento esto em fase de elaborao. Est
prevista a consolidao dos captulos iniciais do PNA at dezembro de
2014, quando o MMA espera receber a contribuio do Observatrio
do Clima, uma vez que j recebeu as contribuies setoriais de
Recursos Hdricos, Agricultura e Zona Costeira. A entrega das demais
contribuies setoriais foi adiada para maro de 2015. Em junho de
2015, uma verso consolidada (minuta) ser encaminhada para
avaliao do Grupo Executivo (MMA, 2014) e posteriormente para
Audincia Pblica.
Todos os documentos entregues ao MMA esto sendo
disponibilizados por meio do site.

147
 8. OPORTUNIDADES PARA A UTILIZAO DE MEDIDAS DE
AbE NOS DEZ RECORTES TEMTICOS ESTABELECIDOS
PELO GT ADAPTAO

Pela diversidade das experincias em AbE trazidas neste

relatrio, observa-se que estas aes vm sendo mais utilizadas em
setores como gua, energia, zonas costeiras, indstrias, cidades,
desastres naturais, segurana alimentar, reas agrcolas e florestas,
biodiversidade e ecossistemas.
Os recortes transportes e logstica, sade, energia e indstria
no trazem exemplos de utilizao de aes especficas em AbE, mas
medidas utilizadas em outros setores podero benefici-los
indiretamente.
As experincias trazidas do Brasil e de outros pases mostram
que medidas em AbE, ou relacionadas essa abordagem, so
passveis de serem aplicadas, direta ou indiretamente, em todos os
recortes temticos. Assim, so apresentadas inicialmente medidas
gerais, que devem estar presentes em medidas de AbE em geral, no
importando o recorte temtico, tendo em vista serem estruturais do
processo, seguidas de referncia para estudos de caso.
Em seguida, para cada um dos dez recortes temticos, so
relatados os impactos previstos decorrentes das mudanas climticas,
os servios ecossistmicos com os quais se relacionam, e
oportunidades de utilizao de medidas de AbE.
As medidas listadas como oportunidades para AbE foram
identificadas com os cdigos dos projetos onde foram aplicadas,
conforme especificado no anexo.

148
 8.1. Recomendaes prticas gerais para todos os recortes
temticos

Medidas em Adaptao baseada em Ecossistemas devem estar

voltadas para a recuperao e/ou conservao dos ecossistemas,
considerando-se suas estruturas e biodiversidade originais. Alm
disso, devem estar pautadas por lentes climticas, devendo
preferencialmente propiciar avaliaes de vulnerabilidade s
mudanas climticas. Tambm se deve considerar que no so
respostas para todas as questes afetadas pelas mudanas
climticas, mas devem ser utilizadas como parte de uma estratgia
maior de adaptao, podendo ou no utilizar outras medidas alm da
AbE. Neste sentido, recomenda-se:

1. Promover estudos de avaliao de vulnerabilidade s mudanas

climticas para identificao de risco e medidas de adaptao
(AF.06, AF.07, AF.09, AF.13, AF.19, AS.12, NA.4 e AN6).
2. Utilizar ferramentas metodolgicas cientficas disponveis para
aes em AbE (AF.20, AS2).
3. Considerar a integrao de medidas de AbE em todos os nveis
de governo e em polticas setoriais (AF.09, AF.15).
4. Promover aes educativas e de capacitao nas comunidades
e no setor pblico, setor privado, bem como de
empoderamento de comunidades (AF.12, AF.18, AS.3, AS.11,
OC.3, AS.12).
5. Possuir sistemas de avaliao (custo-benefcio entre medidas
de infraestrutura verde e cinza, avaliao de impactos, etc.) e
monitoramento das aes (AF.18, AF.20; AS.9, AS.13, OC.3).
6. Buscar ferramentas de comunicao e divulgao de boas
prticas (AF18, AS5, AN.07).
7. Garantir processo de planejamento, implementao e gesto
participativa (AF.18, AF.23).

149
 8. Pautar-se na recuperao e/ou conservao do ecossistema em
questo, considerando-se sua estrutura e biodiversidade
originais (utilizao de espcies nativas e cumprimento da
legislao ambiental vigente, por exemplo).

8.2. Recorte Zona Costeira

As mudanas climticas tm alterado os ecossistemas marinhos

e costeiros em todo o planeta, gerando problemas como o aumento
no nvel dos oceanos e sua acidificao, a eroso, os eventos
climticos extremos (como enchentes) e o branqueamento dos corais.
Essas grandes alteraes nos ecossistemas podem afetar
intensamente a vida das pessoas que vivem nesses locais e que
dependem dos servios ofertados por esses ecossistemas para sua
sobrevivncia, o que inclui alimentao, gua potvel e recreao,
por exemplo. No entanto, necessrio gerir esses ecossistemas de
modo que estes possam continuar provendo esses servios e possam
auxiliar na adaptao das comunidades locais aos impactos das
mudanas climticas (UNEP, 2010).

Impactos

Os impactos sobre os ecossistemas marinhos e costeiros

afetaro o fornecimento de servios de que muitas comunidades
costeiras dependem. No mbito global, os principais impactos nos
ecossistemas marinhos e costeiros sero (IPCC, 2007; GRIFFIS et al,
2008; HALE et al, 2009; TEMMERMAN et al, 2013):

Aumento do nvel do mar - impactos na condio e na

distribuio dos habitats costeiros e infraestrutura humana.
Mudanas fsicas do mar (por exemplo, mudanas na
temperatura da gua, a estratificao e correntes) - afetam a
sobrevivncia e a distribuio das espcies, a produtividade do
oceano e a ocorrncia dos eventos biolgicos.

150
 Perda de gelo marinho - reduo de habitat para espcies
dependentes do gelo no rtico e na Antrtida e alterao do habitat e
da produtividade de outras espcies. Diminui a resilincia das
comunidades costeiras do rtico s tempestades.
Acidificao dos oceanos - impactos no crescimento e
viabilidade de organismos marinhos sensveis como corais, bivalves,
crustceos e plnctons.
Alterao no suprimento e qualidade da gua doce - impactos
nos habitats costeiros, migraes para desova e sobrevivncia de
espcies.

No Brasil, a partir do relatrio do IPCC de 2001, so previstos

aumentos no nvel do mar nos ecossistemas costeiros, especialmente
em concentraes metropolitanas, industriais e porturias. Em
cidades costeiras como Recife, Aracaju e Macei, onde a urbanizao
se expandiu para reas baixas e alagamentos j ocorrem,
especialmente quando chuvas fortes coincidem com mars de
primavera, a questo tende a se agravar. Na regio Norte, uma
elevao do nvel do mar aumentar significativamente a propagao
das mars nos rios. No Nordeste, manguezais, localizados nas reas
baixas das plancies costeiras, esturios, ao redor de lagoas costeiras
e reas agrcolas em vales ribeirinhos temporariamente alagados,
sero afetados.

Servios Ecossistmicos

Os mangues fornecem servios de proteo contra a eroso

costeira e tempestades severas, alm de proporcionarem viveiros
para peixes que podem alimentar populaes costeiras. Os recifes de
corais fornecem proteo contra tempestades e so fonte de
alimentos e recursos econmicos.
Estratgias de AbE em reas costeiras e marinhas so
acessveis s comunidades locais e, portanto, oferecem a

151
oportunidade de utilizar-se o conhecimento local, tradicional e
indgena na adaptao. Tm melhor relao custo-benefcio para
implementar e manter do que as solues de engenharia duras,
como paredes ou diques.
Alm de adaptao s mudanas climticas, a gesto de
ecossistemas costeiros pode oferecer outros benefcios para as
comunidades locais, como gua potvel e segurana alimentar.
Tambm pode contribuir para mitigao s mudanas climticas
atravs da reduo das emisses de carbono e aumento do sequestro
de carbono.

Oportunidades de Medidas em AbE

Os estudos em zonas costeiras na Europa envolvem adaptao

elevao do nvel do mar e tempestades por meio do realinhamento
e gerenciamento das praias. Isto tem sido feito em muitas praias
como compensao pela perda de habitats de zonas midas, como
parte de um esquema de adaptao integrado que inclui tambm
medidas tcnicas ou estruturais de adaptao, como construo de
paredes. Algumas medidas em AbE encontradas so citadas abaixo,
com mais informaes no anexo:
- Fortalecimento das capacidades das comunidades locais para
gesto dos mangues e da gua (ALC.09).
- Construo de eclusas (obras de engenharia) e criao de
reas alagveis para controle das mars (E.07).
- Realinhamento e gerenciamento de praias, construo de
canais lineares de drenagem e criao de zonas entre mars.
Restaurao e reabilitao de praias e dunas (E.04).
- Aumento da conservao e condio de habitats costeiros,
paisagens e espcies (E.15; AF.6; AF.10).
- Manuteno e/ou restaurao de recifes de corais (B.04).

152
 - Atividades de piscicultura, cultura de caranguejos e
reflorestamento dos mangues, para equilbrio do ecossistema e
aumento na produtividade pesqueira (AF.01).
- Gesto, recuperao e uso sustentvel comunitrio dos
ecossistemas costeiros (AF.03; AF.07; AF.09; AF.10; AS.01; AS.04;
AS.06; ALC.09).
- Recuperao das zonas midas, incluindo orientao tcnica
s comunidades e fornecimento de ferramentas e crdito para
alimentao e transporte e facilitao de grupos de ao com
mltiplos atores (AF.08).
- Estabilizao da eroso costeira por meio da recuperao da
cobertura vegetal (AF.10).
- Gesto florestal e ecoturismo (AF.10).
- Disseminao de novas tecnologias para diminuir a
degradao dos recursos naturais (AF.10).
- Adoo de um modelo integrado de uso do solo, para
restaurao das reas costeiras (AS.01).
- Desenvolvimento de um modelo de governana para uma
rede de reas marinhas protegidas (envolvendo estudos sobre as
condies dos recursos naturais e seus padres de uso e criao de
um plano de gesto baseada em ecossistemas para regulao das
atividades humanas e uso dos recursos nas reas protegidas e suas
adjacncias) (AS.05; AS.6).
- Construo de mosaico de reas marinhas protegidas
(OC.02).
- Anlise e seleo participativa de espcies resistentes seca e
salinidade (OC.05).
- Construo de um banco de dados para tomada de deciso,
integrando conservao e diminuio dos riscos costeiros (AN7).

153
 8.3. Recorte gua

Como as mudanas climticas alteram o ciclo hidrolgico,

haver mudanas na quantidade, tempo, forma e intensidade das
precipitaes e do fluxo de gua nas bacias hidrogrficas, bem como
na qualidade dos ambientes aquticos e marinhos. Essas mudanas
tambm podem afetar programas de proteo qualidade dos
recursos hdricos, energia, agricultura, sade pblica e segurana.

Impactos

As mudanas climticas representam um srio risco para os

recursos de gua no Brasil, onde os efeitos decorrentes das
mudanas climticas afetam tanto a qualidade como a quantidade de
gua (FGV/GVCes, s/d(b)). Comprometimento e reduo da vazo de
rios e riachos; eroso, assoreamento de rios, riachos e audes em
vrias sub-regies do semirido; expanso das reas em processo de
desertificao (Programa de Ao Nacional de Combate
Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca - PAN BRASIL).
Vulnerabilidade ser maior para populaes de baixa renda:
condies de escassez hdrica e/ou ausncia de saneamento; em
alguns setores, como na produo de energia eltrica, agropecuria,
indstria e no abastecimento urbano; em algumas regies, como
Amaznia e Nordeste aos eventos climticos extremos (FGV/GVCes,
s/d (b), p.79).
Servios ecossistmicos

A gua fornece servios de proviso e regulao s populaes.

A proteo de bacias hidrogrficas e nascentes beneficia a qualidade
e a disponibilidade de gua, assim como a proteo das florestas e
reflorestamento podem fornecer gua potvel e reduzir risco de
inundaes.

154
 Estes servios podem ser prestados atravs de:
renaturalizao/restaurao de rios e vrzeas; restaurao de canais
para rios sinuosos naturais; criao, restaurao ou proteo de
habitat; gesto de bacias; tcnicas de sequeiro; tcnicas para
captao de gua; proteo de habitat para a regulao da gua.
Oportunidades de Medidas em AbE

- Desenvolvimento e recuperao de reas alagveis na plancie

aluvial (E.05)
- Proteo de reas florestais de montanhas (ALC.04; ALC.12)
- Conservao de nascentes; plantio de viveiros de mudas;
tcnicas de conteno de eroso; educao ambiental; mobilizao e
comunicao; manuteno de corredores ecolgicos formados pelas
matas ciliares (conectividade longitudinal); ligao entre a calha do
rio com as plancies de inundao e lagoas marginais (conectividade
lateral) (B.07); aumento da resilincia de bacia; conectividade entre
planalto e plancie; proteo das cabeceiras (B.08); reduo de
custos para a regularizao de reserva legal; restaurao de reas de
proteo permanente (APP); aprimoramento da eficincia do controle
e do monitoramento da cobertura vegetal da regio (B.09).
- Gesto e uso sustentvel comunitrio das zonas midas
(AF.03; AF.09).
- Aprimoramento da gesto dos recursos hdricos da bacia, por
meio de avaliao de fluxo ambiental (Environmental flow
assessment - EFA) para avaliar os impactos ecolgicos, sociais e
econmicos de regimes hdricos alternativos, gerando informaes
para alocao da gua. Consulta a mltiplos atores para melhorar a
gesto e implementar sistemas racionais de alocao da gua;
estabelecimento de fruns com participao dos moradores e estudos
sobre vulnerabilidade ao clima na regio, planejamento integrados
dos recursos hdricos no nvel da bacia hidrogrfica e avaliao de
vulnerabilidade s mudanas climticas (AF.4).

155
 - Implementao de medidas de conservao do solo para
reduo do escoamento superficial da gua (AF.10).
- Plano de gesto de captao de gua (AF.11).
- Proibio de atividades agrcolas nas zonas midas e suas
margens (AF.15). Programa de gesto da bacia hidrogrfica, incluindo
a construo de estruturas para controle da eroso, plantio de
rvores e o estabelecimento de comits de gesto da bacia (AF.15)
- Implementao de programa de gesto integrada dos
recursos hdricos, com uma abordagem para gesto da gua, do solo
e suas conexes e os servios ecossistmicos, por meio de polticas,
instrumentos legais, participao de atores e incorporao da cincia,
tecnologia, economia, cultura e sociedade (AS.13).
- Prticas inovadoras de conservao dos recursos hdricos
(NA.02).

8.4. Recorte Desastres Naturais

Desastres naturais podem ser entendidos de forma simplificada

como evento ou perturbao que possa resultar em perdas
econmicas, sociais, materiais, ambientais em comunidades/
ecossistemas (UN-ISDR, 2009).
De maneira mais ampla pode ser conceituado como alteraes
graves do funcionamento normal de uma comunidade ou de uma
sociedade devido a fenmenos fsicos perigosos que interagem com
condies sociais vulnerveis, dando lugar a efeitos humanos,
materiais, econmicos ou ambientais adversos generalizados que
requerem uma resposta imediata a emergncia para satisfazer as
necessidades humanas essenciais, e que pode requerer apoio externo
para sua recuperao (IPCC, 2012, p.05).

156
Impactos

Muitos dos desastres naturais que vm ocorrendo tm relao

com as mudanas climticas (IPCC, 2007), com previso de aumento
de precipitao nas regies Sul e Sudeste e agravamento das secas
nas regies Norte e Nordeste do Brasil (MARCELINO, 2007).Outras
causas incluem fenmenos atmosfricos extremos como as
tempestades severas, ondas de calor, descargas eltricas, entre
outras, e a ocupao desordenada e presso sobre os sistemas
humanos e ambientais. Neste ponto, entre as aes previstas pela
Agenda 21 brasileira, para a minimizao de desastres nas cidades,
tem-se o aumento do escoamento das guas pluviais, controle da
impermeabilizao, preservao, proteo e recomposio de reas
para reteno natural e escoamento do excesso de gua dos fundos
de vale (CAPES, 2012).
As definies de risco de desastres e catstrofes no incluem os
impactos potenciais ou reais de clima e eventos hidrolgicos sobre os
ecossistemas. Nesta avaliao, tais impactos so considerados
relevantes para se compreender uma ou mais das seguintes, s vezes
inter-relacionadas, situaes: i) que tenham impacto sobre os meios
de vida de forma negativa, afetando seriamente os servios dos
ecossistemas e os recursos naturais das comunidades; ii) que tenham
consequncias para a segurana alimentar; ou iii) que tenham
impactos na sade humana (IPCC, 2012, p. 32)
Entre as possveis medidas adotadas se incluem os sistemas de
alerta; a comunicao de riscos entre instncias decisrias e
cidados; planejamento do uso do solo; gesto e restaurao dos
ecossistemas. As estratgias de maior xito constam de uma
combinao de respostas baseadas em infraestruturas de engenharia
(duras) e solues leves, como o desenvolvimento de capacidades
individuais e institucionais, e respostas baseadas em ecossistemas
(IPCC, 2012, p.17).

157
Servios ecossistmicos

Ambientes saudveis desempenham um importante papel na

proteo da infraestrutura e na ampliao da segurana humana,
agindo como barreiras naturais e mitigando os impactos dos eventos
extremos.
Renaud, Sudmeier-Rieux e Estrella (2013, p. 10) listam
servios dos ecossistemas que podem auxiliar na reduo de
desastres:
Em reas montanhosas, cobertura vegetal e razes protegem
contra eroso, evitando deslizamento de terra.
A preservao de florestas pode ser uma forma de proteo
efetiva contra a queda de rochas, reduzindo o risco de
avalanches.
Ao longo das costas, as zonas midas, plancies de mar, deltas
e esturios absorvem gua das zonas de montanhas, de
tempestades e maremotos.
Recifes de corais, plantas marinhas, dunas e vegetao
costeira, como mangues e reas alagveis podem efetivamente
reduzir a altura das ondas e reduzir a eroso ocasionadas por
tempestades e mars altas, enquanto protegem contra a
intruso de gua salgada, sedimentos e matria orgnica.
Campos de turfas saudveis, prados midos e outras reas
midas podem contribuir para o controle das inundaes em
reas costeiras, bacias fluviais interiores e reas montanhosas
sujeitas ao derretimento glacial, armazenando e liberando gua
lentamente, reduzindo a velocidade e volume de escoamento
aps chuvas fortes ou derretimento de neve.
Plancies aluviais, em seu estado natural, so destinadas a
absorver as guas de enchentes e permitir a dinmica dos rios,
proporcionando o espao necessrio para reduzir o risco de
inundaes.

158
 Em terras secas, manter a cobertura vegetal e as prticas
agrcolas, como o uso de plantas de sombra e plantas
enriquecedoras de nutrientes, aumenta a resilincia seca
atravs da conservao do solo e reteno de umidade.
Quebra-ventos, cintures verdes e outros tipos de cercas vivas
agem como barreiras contra a eroso elica e tempestades de
areia.
Ecossistemas sustentam a subsistncia humana e fornecem
necessidades bsicas, como alimentos, abrigo e gua - antes,
durante e depois de eventos extremos.

Oportunidades de Medidas em AbE

De acordo com Renaud, Sudmeier-Rieux e Estrella (2013, p.

10) est em curso mudana de paradigma na Reduo de Riscos a
Desastres (RRD), com oportunidades emergentes (e desafios) para a
aplicao de AbE. Entende-se (IPCC, 2012; UNISDR, 2009a, 2011a
citados por RENAUD, SUDMEIER-RIEUX e ESTRELLA, 2013) que o
gerenciamento de ecossistemas uma soluo bem testada para a
sustentabilidade, por seu inerente apelo win-win e no-regret para
enfrentar as crescentes questes dos desastres e das mudanas
climticas.
Bacias hidrogrficas florestadas influenciam na interceptao da
gua da chuva, evapotranspirao, infiltrao da gua no solo e
recarga do lenol fretico. Elas ajudam tambm a regular a falta de
gua durante as estaes secas e o excesso de gua durante as
estaes chuvosas, ambos de extrema importncia para a adaptao
s mudanas climticas. As florestas ainda auxiliam na estabilizao
do solo e preveno da eroso e deslizamentos de terra, reduzindo
assim os impactos do clima (PRAMOVA et al, 2012).
A Diretiva da Unio Europeia sobre Enchentes (COMISSO
EUROPEIA, 2007) gerou uma srie de programas em nvel nacional,

159
tais como "Making Space for Water, no Reino Unido; "Room for the
River", na Holanda; "Living Rivers" no Reino Unido e Frana e
"Environmental Enhancement of Rivers," na Irlanda, que promovem o
uso da capacidade natural de reas alagveis, turfas e outros espaos
naturais para armazenar excesso de gua (ARNAUD-FASSETTA e
FORT, 2008; DEFRA, 2008; DELTACOMMISSIE, 2008) e evitar
desastres naturais. Embora no classificadas como AbE, representam
boas prticas de abordagens ecossistmica para reduo de
desastres.
Experincias em AbE em reas costeiras, cidades, guas
interiores e florestas trazidas neste relatrio, tambm podem ser
consideradas neste recorte.

8.5. Recorte Segurana Alimentar e Agropecuria

A degradao dos ecossistemas pode diminuir a produo

alimentar e a disponibilidade de gua potvel, alm de afetar outros
servios ecossistmicos. Essa degradao pode aumentar a
vulnerabilidade das populaes aos desastres naturais e eventos
climticos (MUNANG et al (2013).
As intervenes baseadas em AbE podem ter um impacto
significativo na segurana alimentar e no empoderamento de
comunidades na busca pelo aumento da resilincia s mudanas
climticas.

Impactos

O PBMC (2013) aponta que o aquecimento global poder

colocar em risco a produo de alimentos no Brasil, caso nenhuma
medida de mitigao e de adaptao seja realizada. Cenrios
mostram que, entre 2020 e 2030, dever ocorrer uma reduo da
rea cultivvel brasileira, com uma perda que pode chegar a cerca de

160
11 milhes de hectares de terras adequadas agricultura, por causa
das alteraes climticas at 2030.
O declnio na produtividade dever ser compensado pelo
aumento nos preos das matrias-primas, gerando um efeito
negativo especialmente sobre o consumo de item bsicos como arroz
e feijo.

Servios ecossistmicos

As prticas de produo de alimentos e matrias-primas

geralmente causam impactos significativos nos recursos naturais.
Quando manejados de forma sustentvel, levando em conta a
manuteno dos servios ecossistmicos, como o solo e a gua,
podem auxiliar na adaptao s mudanas climticas.
Medidas de agricultura sustentvel, como a agrofloresta, geram
inmeros benefcios, como o aumento da fertilidade do solo, a
diminuio da eroso do solo, aumento da produtividade e gerao
de produtos, como frutos, madeira e forragem. Plantas fixadoras de
nitrognio com razes profundas podem naturalmente repor os
nutrientes do solo nos sistemas agrcolas, podem auxiliar na filtrao
de sedimentos e nutrientes, mantendo guas limpas e disponveis
para o consumo humano e reforando os sumidouros de carbono.
Pastagens bem manejadas e conservadas fornecem forragem para o
gado, enquanto o armazena carbono na biomassa acima e abaixo do
solo.
Produtos florestais no madeireiros podem ser parte de
estratgias de diversificao de renda para muitas comunidades que
enfrentam riscos climticos (PRAMOVA et al, 2012).
A polinizao tambm um importante servio ecossistmico
que pode ser melhorado com a recuperao de reas com vegetao
natural, beneficiando tanto o equilbrio ecolgico quanto a produo
agrcola.

161
Oportunidades de Medidas em AbE

O PBMC (2013) sugere algumas medidas adaptativas ao setor

agropecurio, como o aumento da produtividade com reduo
concomitante do desmatamento, reabilitao de reas degradadas e
a gerao de avanos na incorporao de novos modelos e
paradigmas de produo agropecuria (por exemplo: transio da
produo por monocultura para sistemas integrados de produo e
adoo de mecanismos de gesto que conservem e aumentem o
carbono no solo).
Aes para a gesto dos ecossistemas visando a segurana
alimentar podem incluir, segundo MUNANG et al (2013 (a)): o
aprimoramento do manejo do solo para reduzir sua degradao e
eroso, o aumento da estocagem de carbono, a promoo da
reteno de gua e o aumento da fertilidade do solo; o
enriquecimento da biodiversidade (incluindo animais, plantas e
biodiversidade associada) e suas interaes, o que pode ajudar a
aumentar a eficincia no uso de gua e nutrientes, pode contribuir na
reduo de doenas e infestaes, alm de preservar os recursos
genticos para a produo de alimentos; o desenvolvimento de
programas voltados ao avano da pesquisa em agricultura; a
capacitao dos agricultores para lidar com investimentos e novas
tecnologias; e o pagamento por servios ambientais.
O Plano Setorial de Mitigao e Adaptao s Mudanas
Climticas para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso
de Carbono na Agricultura (Plano ABC), desenvolvido pelo governo
federal, prev polticas de mitigao e de adaptao que, por suas
caractersticas, tm potencial de se tornarem medidas de AbE no
futuro. Neste sentido, o Plano ABC foi estruturado em sete
Programas: 1) Recuperao de Pastagens Degradadas; 2) Integrao
Lavoura-Pecuria-Floresta (iLPF) e Sistemas Agroflorestais (SAFs); 3)
Sistema Plantio Direto (SPD); 4) Fixao Biolgica do Nitrognio

162
(FBN); 5) Florestas Plantadas; 6) Tratamento de Dejetos Animais; e
7) Adaptao s Mudanas Climticas (BRASIL, 2012, p. 19-20).
Em relao s medidas de adaptao, o Plano estabelece que se
deve estimular mudanas adaptativas, incrementando a resilincia
dos agroecossistemas, o desenvolvimento e a transferncia de
tecnologias, em especial, daquelas com elevado potencial para dupla
contribuio, ou seja, que promovam tanto a mitigao da emisso
de gases quanto a adaptao aos impactos da mudana do clima
sobre a agricultura (BRASIL, 2012, p.16).
Outras medidas especficas podem incluir:
- Aprimoramento das tcnicas de agricultura e da utilizao dos
recursos naturais (AF.02).
- Utilizao de produtos florestais no madeireiros (AF.06).
- Diversificao da produo e desenvolvimento de meios de
sobrevivncia alternativos, como apicultura e jardinagem (AF.10;
AF.12; AF.13; AF.14; AF.17; OC.03).
- Adoo de tcnicas de agricultura sustentvel pelas
comunidades de agricultores rurais, como diversificao de culturas,
agroflorestal, manejo das pastagens, manejo florestal, redes de
bancos de sementes comunitrios e produo de sementes
comerciais, rotao de culturas, conservao do solo e da gua e
permacultura (AF.02; AF.03; AF.11; AF.12; AF.13; AF.15; AF.17;
AF.23; AS.07, NA.02).
- Plano de gesto de captao de gua (AF.11).
- Facilitao do acesso dos agricultores ao mercado (AF.13).
- Promoo de variedades de culturas mais tolerantes seca
(AF.14; OC.05).
- Gesto das reas de pastagem, com plantio de espcies para
proteo contra migrao dos rebanhos e proteo contra o vento e a
eroso do solo (AF.17).
- Estabelecimento de grupos locais e treinamento para apoio e
engajamento das comunidades (AF.17).

163
 - Adoo de novas tcnicas de plantio para reabilitao de reas
improdutivas (AF.23).
- Avaliao das opes de gesto e de estratgias alternativas
de subsistncia. Promoo de meios de vida mais sustentveis, de
menor impacto, como o ecoturismo (AS.10).
- rvores podem ser usadas na agricultura, para regulao da
gua, do solo e microclima (PRAMOVA et al, 2012).
- Gratificar ou premiar prticas de uso do solo e conservao
(SCHROTH et al, 2009).
- Criao de programas de seguro agrcola acessvel aos
pequenos agricultores (SCHROTH et al, 2009).
- Aumento da produtividade agrcola sem ampliao da rea
agrcola (desmatamento zero) (STRASSBURG et al, 2014).

8.6. Recorte Biodiversidade e Ecossistemas

A perda de espcies pode aumentar a vulnerabilidade dos

ecossistemas aos impactos do clima, gerando impactos decorrentes
nas comunidades humanas. As mudanas climticas geram mais
presso sobre os sistemas naturais e humanos, j impactados por
prticas insustentveis como degradao do solo e desmatamento
(BIRDLIFE, 2009).

Impactos

O Painel Brasileiro de Mudanas Climticas afirma que todos os

biomas brasileiros so vulnerveis s mudanas climticas. Os
principais impactos aos quais os sistemas naturais terrestres e
aquticos continentais brasileiros esto sujeitos so o desmatamento,
a fragmentao e o impacto sobre os recursos naturais renovveis a
partir de mudanas no uso da terra e o impacto sobre a qualidade de

164
recursos hdricos e sobre o solo por poluio derivada de ao
antrpica.
Todos esses impactos antrpicos geram efeitos diretos sobre o
clima. Projees dos impactos das mudanas climticas mostram que,
at 2100, haver alterao no regime de chuvas e aumento de
temperatura praticamente em todo o territrio brasileiro, implicando
em extino ou mudanas da distribuio geogrfica de espcies
(PBMC, 2013).
O PBMC j reconhece a importncia de iniciativas de adaptao
baseadas em ecossistemas, indicando como uma lacuna a carncia de
estratgias de adaptao voltada aos ecossistemas e chamando a
ateno para a necessidade das iniciativas de AbE ganharem escala.

Servios ecossistmicos

A vida humana depende dos recursos naturais, dos servios

ecossistmicos e da biodiversidade para sua sade e bem-estar. Os
ambientes saudveis, que agregam biodiversidade, desempenham
um papel vital na manuteno e aumento da resilincia s mudanas
climticas e na reduo dos riscos climticos e vulnerabilidade
(BIRDLIFE, 2009).

Oportunidades de Medidas em AbE

A Modelagem de Distribuio de Espcies (MDE) pode ser usada

para anlise de vulnerabilidade climtica, j que muitas das anlises
dos impactos das mudanas climticas para a conservao da
biodiversidade so focadas na distribuio das espcies, considerando
que o clima influencia a rea de ocorrncia de uma determinada
espcie (PAGLIA et al, 2012). Alguns projetos que contemplam AbE
esto listados abaixo, com mais informaes no anexo:

165
- Gesto e uso sustentvel comunitrio das zonas midas.
Aprimoramento das prticas de gesto de ecossistemas (AF.03,
AF.09).
- Enriquecimento arbreo em reas sujeitas a inundaes, visando
diminuio dos impactos desses eventos (AF.06).
- Estudos de viabilidade para recuperao das florestas fragmentadas
e para avaliao das condies das florestas e de seu potencial como
rota migratria para espcies sob risco climtico (AF.13).
- Incorporao de informaes sobre a biodiversidade no
planejamento espacial (AF.16).
- Criao de uma estratgia nacional para expanso de reas
protegidas (AF.16). No Brasil, isso incluiria a ampliao e
consolidao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao.
- Criao de estratgia para a biodiversidade. Aumento das reas
verdes, telhados verdes. Conservao de reas verdes, incluindo as
privadas. Promoo da arborizao de vias (AS.08).
-Incorporao do risco s mudanas climticas e da adaptao na
gesto das florestas. Introduo de tecnologias inovadoras para
recuperao florestal, gerenciamento de pragas e preveno de
incndios que levem em conta os impactos climticos presentes e
futuros (AS.11; OC.04).
- Gesto de queimadas para controle de eventos extremos atravs da
realizao de queimas prvias na estao seca. A queima prvia
dificulta a propagao do fogo em incndios tardios, minimizando a
degradao da vegetao e a emisso de gases do efeito estufa
(OC.01).
- Inventrio da floresta urbana. Desenvolvimento de estratgias de
reposio de rvores, reviso das estratgias de plantio existentes,
desenvolvimento de plano de controle de doenas, desenvolvimento
de parcerias e aes educativas (AN.01).
- Restaurao da integridade ecolgica das reas verdes (AN.05).

166
 Outra oportunidade para recuperao e conservao de
ecossistemas a consolidao de estratgias de pagamento por
servios ecossistmicos (ver 6.2.6).

8.7. Recorte Cidades

No Brasil, 84% da populao vivem em reas urbanas (IBGE,

2010). Essa crescente urbanizao tem gerado problemas de diversas
ordens, afetando a qualidade de vida de quem vive em cidades.
As elevadas e crescentes taxas de urbanizao observadas no
Brasil a partir dos anos 80, apesar do declnio das taxas de
fecundidade, colocam o pas em um contexto de agravamento dos
problemas urbanos, ocasionados pelo seu crescimento desordenado;
pela carncia de planejamento; pela demanda no atendida por
recursos e servios; pela obsolescncia da estrutura fsica existente;
pelos padres atrasados de gesto e pelas agresses ao ambiente
urbano (BEZERRA e FERNANDES, 2000).

Impactos

Segundo o PBMC (2013), as cidades brasileiras so vulnerveis

s mudanas climticas e j enfrentam, atualmente, impactos
decorrentes dessas alteraes. Esses impactos tm consequncias
potencialmente graves para a sade humana e sua subsistncia,
especialmente para a populao urbana mais pobre, assentamentos
irregulares e outros grupos vulnerveis.
As reas consideradas mais suscetveis s mudanas esperadas
at o final deste sculo so o Nordeste, o noroeste de Minas Gerais e
as regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo
Horizonte, Salvador, Braslia e Manaus.

167
Servios ecossistmicos

J se reconhece amplamente o papel fundamental que a

biodiversidade e os servios ecossistmicos desempenham na busca
pela sustentabilidade urbana.
Florestas urbanas, assim como a infraestrutura verde, podem
regular a temperatura e os recursos hdricos para tonar as cidades
mais resilientes, podem proporcionar sombra, melhorar o microclima
e a interceptao, armazenamento e infiltrao da gua da chuva nas
cidades, podendo desempenhar um importante papel na adaptao
das cidades s mudanas climticas (PRAMOVA et al, 2012).
Outros servios ecossistmicos para ambientes urbanos,
apontados por documento do ICLEI, que podem surgir por meio da
aplicao de medidas de AbE so: reduo do risco de desastres
naturais, sequestro de carbono, segurana alimentar, gua limpa (em
quantidade e qualidade), absoro de gua e melhora no
gerenciamento de gua pluvial, purificao do ar e remoo de
poluentes, proteo costeira, criao de habitats para espcies
importantes, como as polinizadoras, regulao microclimtica,
reduo do rudo e preveno da eroso do solo (LAROS, BIRCH e
CLOVER, 2013).
Medidas de AbE em cidades podem gerar mltiplos benefcios e
co-benefcios, o que significa que contribuem no apenas para a
diminuio do risco climtico, mas tambm para aumentar a
resilincia da cidade. Tem se tornado cada vez mais evidente que os
ecossistemas urbanos oferecem vrios servios ecossistmicos de
grande valor que melhoram a qualidade de vida e a sade da
populao urbana, contribuem para o desenvolvimento econmico e
fortalecem a dimenso social (LAROS, BIRCH e CLOVER, 2013).

168
Oportunidades de Medidas em AbE

Medidas que permitam o ordenamento territorial e a gesto de

risco tambm podem ser fundamentais no mbito da AbE, quando
permitem a recuperao ou proteo de reas verdes urbanas e
realocao, por exemplo, de comunidades vulnerveis que vivem em
reas de vrzea.
Algumas medidas de AbE para reas urbanas, dentre as quais
esto algumas das medidas sugeridas acima, foram sistematizadas
em relatrio do Congresso Resilient Cities 2014, organizado pelo
ICLEI (quadro 17).
Alguns projetos seguem mencionados abaixo, com mais
informaes no anexo:
- Desenvolvimento de um plano de aquisio de reas e de
classificao de reas significativas. (AF.05). Nesse sentido, reas
privadas e/ou pblicas podem ser transformadas em Unidades de
Conservao, caso sejam reas naturais. reas de parques urbanos
tambm poderiam ser transformadas em unidades de conservao,
como apontado por Rodrigues (2008), que sugere a considerao do
parque urbano como Unidade de Conservao. O autor afirma que
possvel aos Estados e Municpios criar categorias de UCs prprias,
contanto que se enquadrem no conceito de unidade de conservao,
contido no artigo 2 da Lei do SNUC (Lei 9.985/2000).
- Expanso da infraestrutura verde por meio de projeto piloto de
telhados verdes. Reduo de espcies invasoras. Busca por uma
economia mais verde e mudanas institucionais (AF.05).
- Reflorestamento e plantio de rvores para diminuio das ilhas de
calor e do escoamento superficial da gua (AF.05; LAROS, BIRCH e
CLOVER, 2013).
- Implementao de medidas de conservao do solo para reduo do
escoamento superficial da gua (AF.10).

169
 Os parques lineares podem ser uma estratgia nesse sentido
cujo objetivo recuperar fundos de vale dos rios e crregos da
cidade, retirando dessas reas as populaes residentes em moradias
irregulares, que sofrem frequentemente com enchentes e inundaes,
e promovendo espao para o escoamento das guas pluviais.
- Aumento das reas verdes (o que pode incluir a criao de Unidades
de Conservao Urbanas), telhados verdes, pavimentos permeveis e
estruturas e medidas estruturais para aumentar o armazenamento da
gua. Conservao de reas verdes, incluindo as privadas. Promoo
da arborizao de vias. Gesto da gua para controlar o escoamento
e a drenagem (AS.08).
- Inventrio da floresta urbana. Desenvolvimento de estratgias de
reposio de rvores, reviso das estratgias de plantio existentes,
desenvolvimento de plano de controle de doenas, desenvolvimento
de parcerias e aes educativas (AN.01).
- Recuperao dos ecossistemas costeiros (LAROS, BIRCH e CLOVER,
2013).
- Plantio de espcies vegetais variadas em jardins privados, incluindo
aquelas que possam prover alimentos, como recurso adicional
populao mais carente (medida de segurana) (LAROS, BIRCH e
CLOVER, 2013).

Quadro 17. Exemplos de medidas de AbE para reas urbanas.

Exemplos de medidas de AbE
Risco climtico Solues Servios voltados Co-benefcios
baseadas em adaptao
ecossistemas
Seca - Reuso de gua Conservao dos Ciclagem de
- Aproveitamento recursos hdricos nutrientes
de guas pluviais
Extremos de Ventilao, Resfriamento - Economia de
temperatura corredores energia
ecolgicos - Sade

170
Inundaes - Pavimentos - Regulao do ciclo Melhora na
permeveis da gua qualidade da gua
- Desconexo de - Armazenamento de
calhas gua
Aumento do Recuperao das - Amortecimento dos - Habitats
nvel do mar reas naturais impactos - Benefcio esttico
costeiras - Biodiversidade
Todos acima - Paredes e - Isolamento trmico - Diminuio de
telhados verdes - Evapotranspirao rudos
- Parques e reas - Produo de - Sequestro de
verdes alimentos carbono
- Recuperao dos - Filtragem natural da - Recreao
ecossistemas gua - Melhora na
aquticos - Armazenamento de qualidade do ar
- Jardins de chuva, gua - Valorizao de
biovaletas e outras imveis
tcnicas similares
para reteno das
guas pluviais.
Todos acima - Reflorestamento, - Amortecimento dos Controle de
revegetao e impactos, reteno de espcies invasoras
recuperao de gua, sombra, etc.
ecossistemas.
Fonte: ICLEI (2014).

8.8. Recorte Transporte e Logstica

O setor de transporte corresponde a uma parcela importante

tanto para o escoamento da produo agrcola e industrial do pas,
como em si um setor relevante para a economia. O transporte
rodovirio ainda o modal mais utilizado para as mais diversas
atividades (61%) (FGV/GVCes, s/d (b)).
As mudanas extremas do clima atuam diretamente sobre as
infraestruturas de transporte, bem como sobre os diversos modais,
podendo resultar em prejuzos significativos ao pas. H a

171
necessidade de adaptao das infraestruturas de transporte, alm de
novo planejamento de traados de rodovias e ferrovias, de estruturas
de drenagem e de estabilidade dos solos. H ainda poucos trabalhos
associados a este tema e s mudanas climticas (FGV/GVCes, s/d
(b)).

Impactos previstos

Os impactos previstos no setor so elencados a seguir:

Impactos decorrentes de alta pluviosidade: os efeitos sobre as

infraestruturas de transporte decorrentes de eventos de alta
pluviosidade se traduzem em interrupo do fluxo por
inundao ou deslizamento de terra, restrio de velocidade,
interrupo de comunicao.
Impactos decorrentes de eventos extremos muitas das
infraestruturas projetadas atualmente levam em conta
histricos de eventos dentro de certa previsibilidade.
Entretanto, a possibilidade de eventos extremos pode implicar
na necessidade de reviso de clculos estruturais ou mesmo a
utilizao de materiais mais adequados tanto para variaes de
temperatura, quanto de vento e tempestade.
Impactos sobre a infraestrutura de transporte litornea a
possibilidade de eventos extremos sobre as infraestruturas
litorneas pode acarretar em sua interrupo momentnea ou
por um determinado perodo, o que refora a necessidade de
construo de barreiras apropriadas s novas realidades.
Impactos sobre a infraestrutura de transporte fluvial as
alteraes das precipitaes podem afetar significativamente o
transporte fluvial. O prolongamento de perodos de seca
restringe o uso deste tipo de modal quando no h condies

172
 de navegabilidade, como pode ser observado neste perodo de
seca (2014) no rio Tiet.

Servios ecossistmicos

A manuteno da estabilidade de encostas, o amortecimento de

efeitos nas infraestruturas litorneas, a reduo das variaes
climticas e a manuteno de caudais hdricos esto diretamente
relacionados aos servios ecossistmicos com vegetao natural. A
recuperao destes servios fundamental como medidas de AbE.

Oportunidades de Medidas em AbE

As medidas de AbE esto diretamente associadas ao aumento

de resilincia do sistema, uma vez que os diferentes modais de
transporte dependem de condies mais estveis do clima, como a
amplitude de variao trmica, de velocidade do vento, e nvel de
precipitao.

preciso assegurar que as novas redes de transportes no

afetem negativamente a habilidade das populaes humanas e da
biodiversidade em lidar com as mudanas climticas, prejudicando os
servios ecossistmicos ou bloqueando, por exemplo, rotas
migratrias da fauna (BIRDLIFE, 2009).
Medidas de infraestrutura verde em cidades reduzem os efeitos
das altas pluviosidades e ilhas de calor, reduzindo os impactos sobre
a infraestrutura de transporte.
Podemos ainda incluir nestas medidas aquelas que atuam
indiretamente nos aspectos relacionados com transporte e logstica
como:
- recuperao/conservao de encostas prximas a rodovias;
- recuperao/conservao de bacias hidrogrficas relacionadas
rea dos portos, que evitam o carreamento de sedimentos exigindo a
dragagens;

173
- manuteno/recuperao de reas de mangues que atuam como
dissipadores de energia em regies costeiras, mantendo a linha de
costa;
- incentivo logstica reversa para que os resduos no atuem como
barreiras s drenagens naturais e acabem influenciando no fluxo de
gua, provocando alagamentos em vias de transporte.

8.9. Recorte Energia

O setor de energia de importncia fundamental para o

desenvolvimento do pas. Atualmente, grande parte da energia
utilizada no Brasil, cerca de 42%, est associada a fontes renovveis
de energia. Cerca de 15% deste percentual refere-se produo de
derivados de cana e 14% a hidroeletricidade. A fatia de energia
proveniente de combustvel fssil est em torno de 40%. As outras
fontes de energia no renovveis que completam este quadro so gs
natural (11,5%), carvo mineral e coque (5,4%) e urnio (1,5%)
(EPE, 2013).
Neste contexto, h uma forte dependncia da gerao de
energia associada aos servios ecossistmicos, seja na produo de
insumo para a indstria do lcool, seja na manuteno dos regimes
hdricos responsveis pela gerao de energia eltrica, entre outros
fatores (EPE, 2013).
Existem diversos trabalhos que associam as mudanas
climticas e suas consequncias com as atividades agrcolas e de
recursos hdricos. Neste sentido, estas alteraes climticas tero
consequncias tanto na produo agrcola de biocombustveis, quanto
na gerao de energia hidreltrica. H estudos que indicam cenrios
de perda entre 29,3% a 31,5% da energia firme at 2100 nas bacias
brasileiras, com destaque para a bacia do Parnaba e Atlntico Leste
de cerca de 82% (MARGULIS e DEBEUX, 2010 apud FVG, 2013). Em

174
outros cenrios, a previso tambm negativa, principalmente na
bacia amaznica, o que teria um impacto importante para todo o
sistema, com a reduo de gerao nesta bacia.
Em cenrios de reduo de vazo de rios que possuem mais de
um uso, como abastecimento, irrigao, gerao de energia entre
outros, a escassez acabar trazendo conflitos, podendo afetar a
gerao de energia hidroeltrica, uma vez que a prioridade legal
para o abastecimento.
H tambm possibilidades de alteraes nas condies de vento
e insolao, o que pode alterar a eficincia de projetos de energia
alternativa previamente definidos, como solar e elica. Porm,
estudos de projeo das alteraes climticas sob estes dois
parmetros so inconclusivos.
O aumento da temperatura mdia nas cidades desencadeia um
uso mais intenso de aparelhos de refrigerao, o que demanda uma
maior gerao e distribuio de energia eltrica.

Impactos previstos

Os impactos previstos no setor so elencados a seguir:

Alterao da dinmica de chuvas e escassez de recursos

hdricos como h uma forte dependncia do setor
hidroeltrico associado s vazes afluentes nos reservatrios
para a produo de energia, as novas configuraes de chuvas
e perodos de seca podem levar a situao de escassez de
recurso para movimentar as turbinas. Esta condio leva
necessidade de medidas alternativas para suprir a demanda,
que muitas vezes esto associadas gerao termeltrica, o
que por sua vez contribui para a emisso de GEE.
Alteraes na dinmica do clima as alteraes na dinmica
climtica podero afetar a produo de combustvel derivado da
cana, uma vez que a produo agrcola depende de fatores

175
 climticos para o seu crescimento. Ou seja, estas mudanas
podem afetar a produo de biocombustveis, tanto associado
cana de acar quanto de insumos para a produo de
biodiesel, como soja, dend e mamona.
Aumento de risco de eventos extremos o aumento da
probabilidade de ocorrncia de eventos extremos pode levar a
um aumento de risco de acidentes como inundaes e
deslizamentos levando ao rompimento de dutos/barragens, ou
mesmo afetar instalaes industriais. H tambm a
possibilidade de afetar a produo de petrleo em guas
territoriais, como ocorrido no Golfo do Mxico em 2005 em
funo do furaco Katrina, como consequncia de eventos
extremos na plataforma continental.

Servios ecossistmicos

Os servios ecossistmicos provenientes da cobertura natural

da vegetao atuam direta ou indiretamente sobre a regulao
climtica, a regularizao das vazes, a reteno de eroso e
tratamento da poluio, a estabilidade de encostas, a biodiversidade,
entre outros.

Oportunidades de Medidas em AbE

Como dito anteriormente, as medidas de AbE esto diretamente

associadas ao aumento de resilincia do sistema, uma vez que
diferentes fontes de energia como de biocombustvel e
hidroeletricidade dependem de condies mais estveis do clima,
como a amplitude de variao trmica, e nvel e distribuio de
precipitao. A recuperao de reas de vegetao natural que atuam
na estabilidade climtica e regulao do regime hdrico pode
contribuir para o aumento dos servios ecossistmicos associados
rea de energia.
176
 recomendvel tambm a disseminao de novas tecnologias
para diminuir a degradao dos recursos naturais.
Nos casos de gerao de energia hidroeltrica, interessante
criar um programa de gesto da bacia hidrogrfica, incluindo a
construo de estruturas para controle da eroso, plantio de rvores
e o estabelecimento de comits de gesto da bacia (AF.15).
Existe uma relao importante entre o processo de
regularizao da vazo de afluentes nos reservatrios das
hidreltricas e o desmatamento da Amaznia e a formao de zonas
de calor no Sudeste brasileiro, que impedem a formao de chuva
nesta regio.
O desmatamento da regio amaznica leva a uma alterao no
ciclo hidrolgico em escala local, regional e nacional, o que influencia
na diminuio do volume de gua precipitado na regio sudeste. Com
a diminuio do jato de gua, h reduo de chuva, levando a uma
diminuio no volume dos reservatrios das hidreltricas, o que por
sua vez pode comprometer a gerao de energia hidreltrica,
provocando problemas nacionais de ordem social e econmica.
H necessidade, portanto, de duas aes relevantes para
recompor o fluxo de jatos dgua provenientes da Amaznia para
suprimento de gua, no somente para a gerao de
hidroeletricidade, mas tambm para suprir as culturas de
biocombustveis na regio. Neste sentido, a interrupo do
desmatamento na Amaznia e a recomposio das matas nativas na
regio Sudeste atuam nas duas pontas deste fenmeno climtico,
melhorando as condies para que os jatos de gua continuem
atuando.
Como medidas de AbE, a recomposio florestal no Sudeste
brasileiro, alm de regularizar as vazes dentro de uma bacia
hidrogrfica, tambm propicia condies mais favorveis para que os
jatos de gua provenientes da regio Amaznica possam contribuir

177
para o aporte de recursos hdricos nos reservatrios de hidreltricas
na regio.
Deve-se assegurar que as solues para suprimento de energia
no prejudiquem a capacidade de adaptao, especialmente quando
se trata de investimentos em energia em longo prazo. Por exemplo, a
expanso na oferta de biocombustveis no deve causar perda de
habitat natural ou prejudicar a disponibilidade de recursos naturais
utilizados pela populao (BIRDLIFE, 2009).

8.10. Recorte Indstria

A indstria representa cerca de 20% do PIB nacional e

responsvel pela transformao de insumos provenientes da natureza
em produtos a serem consumidos pela sociedade. Neste sentido, h
uma forte relao deste segmento com atividades primrias e com a
explorao de recursos naturais. H tambm uma interao
importante com o recorte de transporte, uma vez que os produtos
devem chegar aos consumidores nacionais e internacionais.
A indstria tambm depende de outros insumos como energia,
transporte e recursos hdricos que foram tratados em recortes
especficos (FGV/GVCes, s/d (b)).

Impactos previstos

Os impactos previstos no setor so elencados a seguir:

Alterao da dinmica de chuvas e escassez de recursos

hdricos - Um dos impactos que coloca em risco a manuteno
de grande parcela do setor industrial a escassez de gua.
Normalmente a atividade industrial depende, de alguma forma,
do suprimento de gua para operar o seu processo produtivo. A
escassez deste recurso faz com que haja comprometimento da
atividade. Neste sentido, a alterao da dinmica de chuvas e

178
 aumento de perodos de escassez de gua traz um importante
impacto para o setor.
Alterao da dinmica do clima com aumento de intensidade
chuvas outro fator que pode influenciar o processo produtivo
a possibilidade de ocorrncia de eventos extremos de alta
pluviosidade, que pode provocar inundaes e interrupo nas
linhas de transporte. O exemplo mais relevante foi a enchente
que ocorreu na regio de Bangcoc na Tailndia no ano de 2011,
por meses, que afetou a produo de veculos no Japo em
funo da paralizao das indstrias de autopeas naquele pas.
Alterao da capacidade de diluio/disperso de poluentes a
indstria gera subprodutos como efluentes lquidos, emisses
gasosas e resduos slidos. A alterao das dinmicas climticas
muda as condies de disperso de poluentes atmosfricos e a
diluio de efluentes lquidos. Neste aspecto, a reduo da
disponibilidade de recursos hdricos impacta diretamente a
capacidade de diluio de efluentes, o que pode levar a piora de
qualidade dos recursos hdricos.
Aumento de risco de eventos extremos o aumento da
probabilidade de ocorrncia de eventos extremos pode levar a
um aumento de risco de acidentes como inundaes e
deslizamentos levando ao rompimento de tanques/barragens,
alteraes de processos produtivos gerando aumento da
possibilidade de carreamento de poluentes para o meio.

Servios ecossistmicos

Os servios ecossistmicos associados manuteno da

estabilidade de encostas, o amortecimento de efeitos nas
infraestruturas, a reduo das variaes climticas e a manuteno

179
de caudais hdricos esto indiretamente relacionados ao
funcionamento das atividades industriais.

Oportunidades de Medidas em AbE

O reconhecimento da dependncia da atividade industrial dos

ativos ambientais associados aos servios ecossistmicos
fundamental para a sua gesto adequada. Instituies como, por
exemplo, o CEBDS (Conselho Empresarial Brasileiro para o
Desenvolvimento Sustentvel), que representa no Brasil no WSBCD
(World Business Council for Sustainable Development), tem
apresentado diversas iniciativas no que tange ao engajamento do
setor empresarial em relao importncia dos Servios
Ecossistmicos.

A aplicao de medidas de AbE para a indstria pode ocorrer

por meio da integrao do setor com outras medidas que
indiretamente contribuam para o aumento da resilincia dos
sistemas, das quais as atividades industriais so dependentes.
Uma das medidas sugeridas a disseminao de novas
tecnologias para diminuir a degradao dos recursos naturais e o uso
eficiente dos recursos. A adoo da abordagem de servios
ecossistmicos para avaliar o desempenho industrial um caminho
que vai ao encontro de iniciativas de AbE.
Pode-se propor que seja feita uma anlise para cada setor da
indstria sobre quais so os servios ecossistmicos associados aos
processos industriais, tanto como insumo, quanto para a disperso de
poluentes. Haveria, neste sentido, inicialmente, a tomada de
conscincia sobre a dependncia dos setores com relao aos
servios ecossistmicos e, posteriormente, sobre a integrao de
aes para a sua conservao, como parte de sua estratgia de
negcio.

180
 H necessidade de reforar os princpios de consumidor-
pagador (quem consome um servio ecossistmico deve pagar por
ele) e poluidor pagador (quem polui paga/recupera), com o uso de
instrumentos de comando e controle associado aos instrumentos
econmicos como taxao e certificados.
Uma sugesto que seja utilizada a Metodologia ESR (The
Ecosystem Services Review), elaborada pela WRI, que oferece
instrues prticas sobre como incorporar os servios ecossistmicos
na avaliao de impacto ambiental e social49.
Outro aspecto fomentar inciativas como o PESE: a Parceria
Empresarial pelos Servios Ecossistmicos (PESE) uma iniciativa
entre as empresas e a sociedade civil para demonstrar os benefcios
da gesto estratgica dos servios ecossistmicos para os negcios
no Brasil. Lanada pelo GVces, pelo Conselho Empresarial Brasileiro
para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS), e pelo World
Resources Institute (WRI), com o apoio da United States Agency for
International Development (USAID). A PESE tem como objetivos: 1.
Reforar a capacidade das empresas a reduzirem seus impactos
negativos sobre os servios ecossistmicos na Amaznia. 2.
Demonstrar o valor comercial dos ecossistemas e da conservao da
biodiversidade na Amaznia, atravs do desenvolvimento de
estratgias empresariais para a manuteno de servios
ecossistmicos, e 3. Formar uma rede de profissionais relacionados a
servios ecossistmicos da Amaznia e alcanar resultados que sejam
replicveis e colaborem com a ampliao de estratgias
empresariais50.

49
A metodologia ESR pode ser acessada em http://www.wri.org/publication/ecosystem-services-
review-impact-assessment.
50
A plataforma do PESE pode ser acessada em
http://www.gvces.com.br/index.php?r=site/conteudo&id=247

181
 8.11. Recorte Sade

As alteraes climticas podero desencadear uma srie

eventos que iro afetar direta ou indiretamente a sade da populao
(figura 11). As consequncias na sade podem ser diretas, como o
aumento da temperatura afetando o estresse trmico, ou indiretas,
por meio da contaminao de alimentos e gua por organismos mais
adaptados s novas condies e por alteraes na produo de
alimentos.
O aumento de temperaturas leva ao aumento de eventos
extremos que, por sua vez, atuam negativamente sobre a sade.
Perodos mais longos de seca, por exemplo, podem proporcionar
reduo da qualidade da gua de abastecimento, ou mesmo a falta
deste recurso, e reduo da produo agrcola, levando escassez de
alimentos. Pode ainda ocorrer uma elevao nos casos de doenas de
veiculao hdrica, por conta de inundaes.

182
Figura 11. Interaes entre mudanas climticas e sade.

H tambm outros fatores que afetam a sade, associados

energia, como o uso de fontes no renovveis de matria prima para
a sua gerao que, alm de emitir GEE, acentuam mudanas
climticas e esto associados aos custos de mortalidade (WRI, 2014).
A FIOCRUZ desenvolveu um ndice para avaliar a relao entre
mudanas climticas e sade, que devem servir de base para o
estabelecimento de polticas pblicas de preveno s doenas
associadas s novas condies climticas (FGV/GVCes, s/d (b)).

Impactos previstos

So previstos os seguintes impactos sade, decorrentes das

mudanas climticas:

183
 - Aumento das temperaturas mdias impactos nas condies
de vida da populao.
- Alterao das dinmicas climticas, com mudanas na
frequncia e intensidade de chuvas e secas, que afetam as pessoas
mais suscetveis a essa condio, possibilitando a proliferao de
espcies mais adaptadas e impactam na produo de alimentos.
- Aumento da frequncia de chuvas mais intensas
possibilidade de intensificao de doenas de veiculao hdrica e de
desastres.
- Prolongamento dos perodos de seca impactos na
quantidade e qualidade de gua disponvel.
- Mudanas nas dinmicas dos ecossistemas alterao das
populaes de pragas e hospedeiros, podendo levar a novas formas
de contaminao de alimentos e pessoas, alm de possvel reduo
na produo alimentar.
- Aumento da proliferao de vetores existe uma relao
importante entre o nvel de precipitao e a quantidade de insetos em
desenvolvimento nas habitaes brasileiras. Assim, o aumento na
precipitao pode aumentar a proliferao de vetores associados a
doenas, como a dengue.

Servios ecossistmicos

Os servios ecossistmicos provenientes da vegetao natural

ou de alternativas com infraestrutura verde atuam direta e
indiretamente sobre a sade, como regulao microclimtica,
ampliao da capacidade de absoro das chuvas, reteno de solo e
tratamento da poluio, estabilizao de encostas, controle de
pragas, biodiversidade, entre outros.
Os benefcios sade associados a AbE abrangem diversas
reas. A sade depende de diversos fatores, diretos e indiretos.
Existe uma forte relao da sade com a garantia de fornecimento de

184
qualidade da gua e do ar, o controle de vetores e os diversos
servios ecossistmicos.
Estratgias de AbE associadas sade devem ser pensadas de
forma integral, levando em conta vrios outros temas como a
educao, o controle de vetores e pragas, a segurana alimentar, o
fornecimento de energia, o acesso gua e ao tratamento de
esgotos, a qualidade do ar, o transporte, entre outros.

Oportunidades de Medidas em AbE

Fortalecimento dos governos e das comunidades locais no

entendimento da necessidade de adoo de prticas mais adequadas
de gesto e de atividades econmicas, no sentido de melhorar a
resilincia do sistema no tocante s condies extremas impostas
pelas mudanas climticas que acarretam problemas de sade.
H estudos que demonstram o papel das reas verdes no
aumento da resilincia dos sistemas humanos s mudanas climticas
e melhora nas condies de vida das pessoas (GILL, 2006,
LOMBARDO, 1990, TZOULAS et al, 2007). Estas reas podem ter um
papel de diminuio no escoamento de gua de chuva, reduzindo a
intensidade das inundaes e enchentes, alm de auxiliarem na
melhora do microclima e da purificao do ar.

9. RECOMENDAES E CONCLUSES

Nesta seo, a partir da literatura consultada, so apresentadas

recomendaes prticas direcionadas a tomadores de deciso,
considerando as dimenses social, econmica, ambiental e
institucional para a insero de uma estratgia de Adaptao baseada
em Ecossistemas no Plano Nacional de Adaptao s Mudanas do
Clima e em outras polticas pblicas setoriais.

185
 As recomendaes que se seguem nas concluses condensam
o Estado da Arte trazido neste estudo (literatura cientfica e estudos
de caso consultados) e buscam oferecer caminhos prticos para a
institucionalizao do tema no Brasil. Tendo em vista que os planos
se caracterizam por definir as diretrizes gerais de determinada
poltica, as recomendaes em AbE direcionadas ao Plano Nacional de
Adaptao sero apresentadas por meio de recomendaes polticas
gerais. Tambm sero apresentadas recomendaes de processo, que
visam orientaes mais detalhadas para implementao de iniciativas
em AbE.

Dimenso social51

A participao social, engajamento, transparncia e abordagem

cultural adequada so os pilares de uma AbE efetiva. Comunidades
locais e stakeholders devem estar envolvidos ao longo do processo,
para assegurar a realizao de projetos de AbE bem estruturados,
bem sucedidos e sustentveis. Dentre os grupos de stakeholders
incluem-se governo, empresas, universidades, organizaes no-
governamentais, associaes comunitrias e moradores da regio. A
participao pode ocorrer por meio de disponibilizao de
informaes, estabelecimento de metas e objetivos, implantao,
monitoramento e avaliao das aes. Para que ocorra um maior
envolvimento das comunidades e atores locais nos projetos, preciso
aumentar a conscientizao pblica sobre as abordagens de AbE e
suas mltiplas funes e benefcios para mitigao e adaptao.
A adaptao ocorre localmente, portanto, os atores locais tem
um importante papel na responsabilidade de promover a AbE. Nesse
sentido, a sociedade civil deve aumentar sua capacidade de
estabelecer parcerias com vrios atores (pblicos e privados), agindo
em escalas diferentes. Alm disso, deve ser fortalecida a capacidade

51
(UNEP, 2010; TRAVERS et al, 2012; NAUMANN, et al 2011; ANDRADE et al, 2011; VIGNOLA et al, 2009)

186
dos atores locais em participar do processo de formulao das
polticas, em nvel local e nacional, abrindo espao para a discusso
dos interesses, obstculos e capacidades das comunidades locais,
elementos que nem sempre se refletem nas polticas. Comunidades
locais e sociedade civil tambm devem ter um papel mais ativo na
pesquisa, informando os pesquisadores sobre as alteraes
observadas nos ecossistemas e sobre a adaptao local, j que o
conhecimento local muito relevante para o melhor entendimento
dos pesquisadores sobre os processos ocorridos regionalmente. Alm
disso, setores privados poderiam financiar pesquisas, j que tambm
podero se beneficiar do conhecimento sobre adaptao e servios
ecossistmicos.

Dimenso Econmica52

Tomando como referncia o relatrio The New Climate Economy

(2014), podemos propor alguns temas visando viabilidade de
projetos AbE no Brasil. Os projetos devem ter uma sinergia com
outras polticas pblicas associadas economia e s mudanas
climticas.
H algumas proposies que podem ser adequadas ao contexto
de incentivos econmicos para AbE. O entendimento que se deve ter
desenvolvimento em bases sustentveis, induz a algumas medidas
importantes que podem ser destacadas, como:
- Gerar oportunidades de curto prazo para enfrentar as
imperfeies do mercado que aumentam o risco climtico;
- Investimento em reas especficas que promovam mudana
estrutural em diferentes contextos nacionais, principalmente no
incentivo a projetos de AbE;
- Abordagens flexveis para a gesto de transio em uma
situao de vulnerabilidade e risco climtico e;

52
(UNEP, 2010; PREZ, FERNNDEZ e GATTI, 2010; VIGNOLA et al, 2009; NAUMANN et al, 2011)

187
 - Desenvolvimento e implantao de novas ferramentas de
medio (como valorao ecossistmica) e de modelagem que podem
melhorar a tomada de decises econmicas e levar a melhores
escolhas polticas.
Algumas medidas gerais tambm podem contribuir para
projetos associados AbE, como construes com materiais mais
adequados s mudanas climticas, promoo de inovao no sentido
de uma economia de baixo carbono e incentivos especficos para a
recuperao e manuteno dos servios ecossistmicos.
Pode-se indicar mecanismos especficos que incentivem a
adequao ambiental de reas agrcolas, a valorao adequada dos
servios ecossistmicos visando a criao de um ativo ambiental;
incentivos fiscais para empresas que adotam prticas de conservao
e recuperao ambiental; integrao da viso econmica e dos
servios ecossistmicos, podendo utilizar mecanismos de mercado,
como Pagamentos por Servios Ecossistmicos53 (PSE). O PSE pode
complementar fontes econmicas internacionais para adaptao, nos
casos onde possvel contar-se com a disponibilidade para pagar dos
usurios dos servios ecossistmicos. O desafio seria criar um
ambiente institucional que facilite acordos entre usurios e
provedores desses servios.
No h um esquema padro de PSE, uma vez que cada projeto
possui peculiaridades que impendem essa padronizao. A forma de
pagamento poder se dar de acordo com o objetivo proposto, a
interveno humana e o tipo do servio ecossistmico provido.
Todos os servios ecossistmicos, quando aplicvel, devem ser
valorados e reconhecidos quando da avaliao do custo-benefcio, ou
avaliaes multicriteriais em relao s diferentes opes de
adaptao.

53
Est em tramitao no congresso nacional um projeto de lei que define a Poltica Nacional de
Pagamentos por Servios Ambientais (PL 792/2007).

188
 Comunidades locais, sociedade civil e atores privados devem
compensar aqueles que conservam ou recuperam esses servios,
atravs de mecanismos como o PES.
Embora as abordagens em AbE possam parecer mais custosas
no curto prazo, a relao custo-benefcio poder levar um tempo
maior, muitas vezes o tempo de desenvolvimento do projeto, para se
tornar evidente. Deve-se aumentar a conscientizao entre
tomadores de decises e pblico em geral sobre a natureza de AbE e
suas mltiplas funes e benefcios para a mitigao e adaptao s
mudanas climticas, especialmente em relao a seu custo-
benefcio.
Devem-se destacar oportunidades de financiamento existentes
pblicas ou privadas (por exemplo, PPPs, mercados de carbono,
responsabilidade social corporativa, compensao ambiental, PSE).
A obteno de recursos financeiros para aes em AbE pode ser
facilitada atravs de organizaes internacionais, como Banco
Mundial, Conservation International Foundation, WWF, GIZ, que j
possuem iniciativas em andamento neste sentido.

Dimenso ambiental54

Projetos ligados mudana do clima devem levar em conta as

condies ambientais locais e identificar oportunidades para a
manuteno ou recuperao dos servios ecossistmicos associados
adaptao ao clima e reduo de riscos. A gesto dos ecossistemas
e do uso sustentvel dos recursos naturais pode ajudar a fortalecer a
resilincia dos sistemas sociais e ecolgicos aos riscos naturais e
provocados pelo homem e aos impactos das mudanas climticas.
Um dos pontos importantes a criao e implantao de um
sistema integrado de informaes ambientais. Este sistema, alm de

54
(UNEP, 2010; PRAMOVA et al, 2012; PREZ, FERNNDEZ e GATTI, 2010; TNC, 2009 apud NAUMANN et
al, 2011).

189
informaes sobre o uso e ocupao do solo e das unidades de
conservao, deve promover o monitoramento de longo prazo para
biomas, habitats e espcies a variveis climticas, focado nas
unidades de conservao.
Considerando a existncia limitada de evidncias a respeito do
potencial das abordagens de AbE na mitigao e adaptao s
mudanas climticas, algumas premissas devem ser consideradas em
tais abordagens, para garantir a maximizao dos benefcios: manter
os ecossistemas intactos e interconectados (para que se ajustem s
mudanas ambientais e continuem provendo os servios
ecossistmicos); recuperar ou reabilitar ecossistemas degradados ou
fragmentados e restabelecer processos ambientais; assegurar que
qualquer uso dos recursos naturais renovveis seja sustentvel em
um contexto de mudanas climticas; adaptar os programas de
gesto dos recursos para atenderem questo dos impactos
climticos.
necessrio identificar e se chegar a um consenso quanto s
metas de adaptao e aos indicadores de resilincia para sistemas
sociais e ecolgicos, sob diferentes cenrios de variabilidade e
mudana climtica. Tambm importante consolidar uma estratgia
para pesquisa e monitoramento da biodiversidade, ver os impactos
da mudana do clima dentro de um contexto territorial mais amplo
(do que a rea de influncia do projeto) e desenvolver cenrios em
nvel detalhado para uma anlise mais precisa das mudanas do
clima.
Nesse sentido, sugere-se a criao de editais de pesquisa com
recursos no reembolsveis de fontes como o Fundo Nacional sobre
Mudana do Clima (Fundo Clima), criado pela Lei n 12.114/2009 e
regulamentado pelo Decreto n 7.343/2010, cuja finalidade
financiar projetos, estudos e empreendimentos que visem
mitigao da mudana do clima e adaptao a seus efeitos. Cita-se
tambm o edital de apoio a projetos Bio&Clima-Lagamar, da

190
Fundao Grupo Boticrio de Proteo Natureza, desde 201155.
Esses editais de pesquisa poderiam incluir:

1. Monitoramento de habitats e espcies do Lagamar,

incluindo ambientes continentais e marinhos, considerando
variveis climticas.

1.1 Definio dos alvos prioritrios de conservao e identificao de

espcies vulnerveis em cenrios climticos projetados;

1.2 Estudos de dinmicas sazonais, fenolgicas e comportamentais de

espcies terrestres e marinhas, incluindo sua sensibilidade s
variveis climticas, com perspectiva de longo prazo;

1.3 Estudos da distribuio de espcies e ecossistemas endmicos

e/ou ameaados, baseados em cenrios climticos futuros;

1.4 Estudos de espcies como indicadoras das mudanas climticas,

em razo de suas caractersticas de sensibilidade, nicho ecolgico,
vulnerabilidade e ciclo de vida.

2. Cenrios Climticos futuros e seus impactos sobre a biota.

2.1 Avaliao do impacto das variaes climticas e dos eventos

climticos extremos sobre a distribuio e a capacidade de adaptao
de espcies e ecossistemas;

2.2 Estudos qualitativos e quantitativos a respeito dos servios

ecossistmicos da regio e os impactos decorrentes de eventos
climticos extremos e alteraes nos padres sazonais sobre eles;

2.3 Impacto de variveis climticas e eventos climticos extremos

sobre reas protegidas e destas sobre a vulnerabilidade dos sistemas
sociais e naturais.

55
Disponvel em http://www.fundacaogrupoboticario.org.br/pt/o-que-fazemos/mudancas-
climaticas/pages/default.aspx

191
 Ainda, necessrio preencher as lacunas de conhecimento
ligadas s funes dos ecossistemas e seu papel na adaptao s
mudanas climticas. Mas tambm importante testar e avaliar
diferentes intervenes. Projetos piloto em fase de implementao
podem servir como experincia e aprendizado e as informaes
existentes podem ser sistematizadas e revisadas utilizando-se a lente
climtica.

Dimenso Institucional56

Um desafio estrutural identificado no mbito da Comunidade

Europeia - CE pode ser trazido para a realidade brasileira. Observa-se
que o tema da biodiversidade continua separado do tema da
mudana do clima tendo em vista divises organizacionais dentro da
CE. Biodiversidade continua a ser o domnio da Direo-Geral
Ambiente - DG ENV, enquanto a mudana climtica o foco da
Direo-Geral Clima - DG CLIMA. At certo ponto, esta estrutura
organizacional contribui para uma barreira cultural / comportamental,
ou seja, a rivalidade e competio entre as unidades da CE e do
pensamento isolacionista ou profundamente disciplinar. No nvel das
negociaes internacionais, as trs Convenes do Rio (sobre as
mudanas climticas, biodiversidade e desertificao) criaram silos
organizacionais que competem por financiamento. Abordagens
baseadas nos ecossistemas podem fornecer uma maneira de atingir
simultaneamente os objetivos das trs convenes.
Os governos devem considerar a AbE como um componente
integrante das estratgias de reduo de riscos e adaptao s
mudanas climticas, que faa parte do processo de planejamento
local e nacional. Planos de gesto de riscos e preveno de desastres,

56
(NAUMANN et al , 2011; VIGNOLA et al, 2009; UNIO EUROPEIA, 2013; ANDRADE et al, 2011; UNEP,
2010)

192
incluindo sistemas de alerta e planos de evacuao, devem ser
aplicados em conjunto com as aes de AbE, como parte das
estratgias adaptativas e de reduo de riscos. A AbE no a nica
soluo existente, mas se configura como uma abordagem de longo
prazo, que pode ser aplicada em conjunto com outras medidas de
adaptao e gesto de desastres, de forma a reduzir a
vulnerabilidade das populaes.
Os formuladores de polticas devem integrar adaptao e
servios ecossistmicos em polticas nacionais e internacionais,
devendo ser criadas e fortalecidas ligaes entre os gestores de
ecossistemas e os setores vulnerveis que se beneficiam dos servios
ecossistmicos. Alm disso, outras polticas, como as voltadas
educao, devem aumentar a conscientizao quanto relevncia
desses servios e da adaptao para o desenvolvimento sustentvel.
As negociaes internacionais sobre as questes ambientais podem
influenciar as polticas nacionais de adaptao e, em decorrncia, o
planejamento de AbE. Dessa maneira, os formuladores de polticas
podem assegurar que as discusses nesses campos incluam os
servios ecossistmicos prioritrios para o desenvolvimento de
polticas nacionais de adaptao. estrategicamente importante,
para manter o papel dos formuladores de polticas nessas
discusses, fortalecer sua compreenso a respeito dos desafios no
planejamento e implementao de medidas de AbE.
Deve-se igualmente interagir com as comunidades locais, pois
elas tem um papel importante na adaptao e gesto dos
ecossistemas. Formuladores de polticas nacionais devem empoderar
essas comunidades para facilitar o processo adaptativo, reconhecer a
diversidade local e promover a educao ambiental para promoo de
AbE nessas comunidades.
A interao com a comunidade acadmica importante, pois o
conhecimento tcnico necessrio para entender e interpretar os
resultados dos estudos cientficos e considerar as incertezas inerentes

193
a esses estudos. importante tambm quantificar e valorar os
servios ecossistmicos. Embora haja conhecimento relevante sobre
o assunto, necessrio reunir mais evidncias sobre o papel dos
servios ecossistmicos na reduo da vulnerabilidade, bem como os
custos e benefcios de sua conservao no contexto das mudanas
climticas. A comunidade acadmica tambm deve participar no
processo de formulao das polticas, incluindo a identificao do
problema, a definio de estratgias, a seleo de medidas, o
monitoramento e avaliao. A participao da universidade tambm
importante para o desenvolvimento de indicadores adequados para
AbE e para comunicao dos resultados de pesquisas cientficas
populao, s organizaes no-governamentais, poder pblico e
mdia, de forma a aumentar capacidades de influenciar a
implementao de medidas de AbE.
So necessrias mais pesquisas sobre dados quantitativos
sobre os benefcios de AbE, guias metodolgicos, estudos de caso de
boas prticas e informaes sobre custo-efetividade. Estas
informaes e ferramentas poderiam ser disseminadas em pginas
eletrnicas relevantes.
Tambm devem ser fortalecidas as ligaes entre a adaptao e
a mitigao. Alguns instrumentos de mitigao, como MDL ou REDD,
podem proporcionar benefcios para ambas as estratgias, enquanto
ao mesmo tempo contribuem para a conservao e recuperao dos
servios ecossistmicos.
H, ainda, a necessidade de integrao intersetorial da AbE com
a Mitigao baseada em Ecossistemas (MbE) nas estratgias de
mudanas climticas, aes e processos de planejamento; uma
melhor e mais sofisticada integrao entre os setores ambientais e
outros ser necessria para o tema. Neste sentido, deve-se esboar
oportunidades, ligaes e sinergias em diferentes setores polticos.
essencial considerar medidas de AbE em instrumentos de
planejamento municipal includos no Estatuto da Cidade,

194
principalmente o Plano Diretor e o Zoneamento Ambiental, que
direcionam o ordenamento territorial e, portanto, influenciam o
modelo de desenvolvimento urbano e o contexto no qual ele incide.
Estes instrumentos podem ter um papel importante na gesto de
riscos e vulnerabilidade climticos urbanos e, sendo assim,
necessrio pensar em mecanismos para promover a insero do tema
nestas ferramentas de gesto pblica. Neste sentido, AbE requer a
identificao dos fluxos dos servios ecossistmicos locais, para servir
como ferramenta de determinao dos usos do solo que provero
aqueles servios mais relevantes adaptao.
Seguem, de forma resumida, as recomendaes polticas e as
recomendaes de processo:

RECOMENDAES DE POLTICA

- A insero de AbE em um Plano Nacional, a exemplo da Unio

Europeia, pode ser elemento essencial para o estmulo adoo
de AbE em todo o pas.

- Medidas de AbE devem ser inseridas nos mltiplos nveis de

gesto.

- Integrar com estruturas institucionais existentes e polticas

relacionadas, ou em via de serem implementadas, com
destaque para o Sistema Nacional de Unidades de Conservao,
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, TEEB Brasil, Pagamento
por Servios Ambientais, Estatuto da Cidade, entre outros.

- Identificar sinergias de AbE com estratgias de planejamento e

fomentar a integrao com instituies, como CEMADEM57, e
planos diretores municipais no sentido de definir prioridades de
aes no uso e ocupao do solo associado s vulnerabilidades
climticas.

57
Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais.

195
- O conceito de AbE deve ser apropriado de forma significativa
pelos tomadores de decises para que se concretize como uma
medida de adaptao (e no somente de gesto de recursos
naturais).

- Criar canais institucionais que visem garantir a participao no

processo de deciso sobre as prioridades de projetos
relacionados a AbE, como conselhos deliberativos.

- Deve ser garantido apoio tcnico e financeiro aos governos

locais.

- Fomentar subsdios na forma de doaes, emprstimos

subsidiados e depreciao acelerada para projetos de AbE.

- Utilizar mecanismos financeiros internacionais existentes para

projetos, programas e polticas, tais como o Green Climate
Fund, World Bank, IKI, GEF, entre outros.

- Incentivos associados ao ICMS ecolgico ou similares a

municpios que possuam projeto de AbE.

- Associar polticas de pagamento por servios ambientais a AbE.

- Fomentar projetos de pesquisa em AbE.

- Associar compensaes ambientais de projetos de significativo

impacto ambiental a projetos de AbE.

- Fomentar parcerias pblico-privadas no sentido de incentivar

projetos de AbE.

- Criar um banco de dados integrado de mapeamento (sistema

de informao geogrfica) de vulnerabilidades s mudanas
climticas e avaliao dos servios ecossistmicos.

- Promover integrao setorial de AbE.

- AbE deve ser considerado como um dos componentes de uma

abordagem integrada de adaptao, no qual a adaptao
ecossistmica e social tem papeis interdependentes.

196
RECOMENDAES DE PROCESSO

- Promover estudos de avaliao de vulnerabilidade e dos

servios ecossistmicos para identificao de risco e medidas de
adaptao.

- Utilizar ferramentas metodolgicas disponveis para aes em

AbE.

- Promover aes educativas e de capacitao nas comunidades

e no setor pblico, bem como de empoderamento de
comunidades.

- Importncia de aproveitar-se saberes e culturas de

comunidades locais.

- Possuir sistemas de avaliao (custo-benefcio, avaliao de

impactos, etc.) e monitoramento das aes.

- Buscar ferramentas de comunicao e divulgao de boas

prticas.

- Garantir processo de planejamento, implementao e gesto

participativa, com articulao dos diversos atores envolvidos.

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Fina Implem
Ecossis- Obje Classif
Projeto Pas Instituies nciad entador Link
tema tivo icao
or a

Brasil: Ministrio
http://ww
B.01 ECOSYSTEM- Zona do Meio Ambiente
w.internat
BASED ADAPTATION costeira, (MMA),Instituto
ional-
IN MARINE, recifes Nacional de
climate-
TERRESTRIAL AND corais Pesquisas Espaciais
initiative.c
COASTAL REGIONS florestas. (INPE); Filipinas:
om/en/pr
(2011-2015) Incluem Inclui o administrative
ojects/pro
dois projetos: 1. Plano bodies (from
Conserva jects/detai
Increase the Global: Municipal forestry, coastal
tion ls/ecosyst
resilience of coral Brasil, de AbE, management,
Internati embased-
reefs to promote Filipinas e Conserva AbE Conser water, industry, IKI
onal adaptatio
coastal protection in frica do o e bdv climate change),
Foundati n-in-
south of Bahia 2. Sul Recupera local governments
on marine-
Include climate o da and communities;
terrestrial-
change adaptation Mata frica do Sul:
and-
into the municipal Atlntica Climate Action
coastal-
plan of conservation de Porto Partnership (CAP),
regions-
and restoration of the Seguro- South African
114/?b=4
Atlantic Forest in mecanism National
,4,30,0,1,
Porto Seguro. os de AbE Biodiversity
0&kw=
Institute (SANBI)

Ministrio Meio
Ambiente
http://ww
Rio de (MMA),Instituto
w.internat
Janeiro, Chico Mendes de
ional-
Bahia, Conservao da
climate-
So Biodiversidade
initiative.c
Paulo e P (ICMBio), Pacto
om/en/pr
aran pela Restaurao
ojects/pro
B.02 BIODIVERSITY (Mosaico da Mata Atlntica,
jects/detai
AND CLIMATE Central Secretaria de
Mata Conser ls/biodiver
CHANGE IN THE Fluminens AbE Biodiversidade e IKI GIZ
Atlntica BDV sity-and-
MATA ATLANTICA, e, Florestas (SBF),
climate-
BRAZIL Mosaico Secretaria de
change-in-
Extremo Extrativismo e
the-mata-
Sul da Desenvolvimento
atlantica-
Bahia e Rural Sustentvel
brazil-
Mosaico (SEDR), Secretaria
363/?b=4
Lagamar) de Mudanas
,4,30,0,1,
. Climticas e
0&kw=
Qualidade
Ambiental (SMCQ)
 BRASIL
Fina Implem
Ecossis- Obje Classif
Projeto Pas Instituies nciad entador Link
tema tivo icao
or a
http://ww
w.internat
ional-
climate-
initiative.c
om/en/pr
Ministry of the
ojects/pro
Environment
jects/detai
(MMA) and Ministry Fundao
B.03 INTEGRATED ls/integrat
of Agriculture, Coordena
MODELLING OF THE ed-
Livestock and o de
RELATIONSHIPS modelling-
Supply (MAPA), Projetos,
BETWEEN LAND USE, of-the-
Rio de Sistemas Brazil; National Pesquisa
WATER AND ENERGY AbE IKI relationshi
Janeiro agrcolas Water Agency se
IN BRAZILIAN ps-
(ANA), University Estudos
BIOFUEL between-
of Texas at Austin, Tecnolgi
PROGRAMMES (2013- land-use-
Institute for cos(COPP
2015 water-and-
International Trade ETEC)/RJ
energy-in-
Negotiations
brazilian-
(ICONE)
biofuel-
programm
es-
330/?b=4
,4,30,0,1,
0&kw=
RedParques (Latin
http://ww
American network
w.internat
of protected
ional-
areas), Brazil:
Central climate-
Ministry of the
and initiative.c
Environment,
South om/en/pr
Ecuador: Ministry
America, ojects/pro
Abran of Environment and
B.04 INCREASING Caribbean WWF jects/detai
ge Conser the National
THE RESILIENCE OF supraregi Amaznia IKI Alemanh ls/increasi
Adapt v BDv Directorate of
THE AMAZON BIOME onal: a ng-the-
ao Biodiversity,
Brazil, resilience-
Colombia: National
Colombia, of-the-
Parks Authority,
Ecuador, amazon-
Peru: Servicio
Peru biome-
Nacional de reas
366/?b=4
Naturales
,4,30,0,1,
Protegidas (SERNA
0&kw=
NP
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Users/US
B. 05 Ecosystem-
UARIO/Do
based Adaptation in Banco
Nordeste wnloads/E
Northeast Brazil: AbE AbE Mundi
Brasil BA-NE-
Experiences from the AL
Brazil--
Mata Branca Project
pres-
final.pdf
 BRASIL
Fina Implem
Ecossis- Obje Classif
Projeto Pas Instituies nciad entador Link
tema tivo icao
or a

http://d3n
ehc6yl9qz
o4.cloudfr
B.06 Protegendo o
The Nature ont.net/do
Pantanal a maior
Conservancy e o wnloads/2
rea AbE
Centro de Pesquisa 6jan12_tn
mida do planeta
do Pantanal (CPP) c_wwf_an
subprojeto do B.07)
alise_de_r
isco_portu
gues.pdf

Instituto HSBC
Microbacia Solidariedade, institutosa
Instituto
do Urubu, Movimento Salve o lvia.wix.co
Salvia
no Distrito Conser Urubu, Instituto m/projeto-
B.07 Projeto Aclimar Brasil Abe Solues
Federal / vao Oca do Sol, aclimar#!
Socioam
Bioma Universidade centro-de-
bientais
Cerrado Catlica de Braslia referencia
e WWF Brasil.

CARE Brasil e
http://ww
diversos parceiros,
w.coepbra
entre eles o Projeto
sil.org.br/
Peixe Boi, a
projetosde
Embrapa, a
educa adaptacao
Universidade
divisa o /publico/v
B.08 Projeto Federal do Piau, o
entre os ambie isualizarPr
Valorizao do Instituto Floravida,
estados Mangue Abe ntal ojeto.aspx
mangue em p na a Prefeitura,
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Rota das Emoes organizaes
e Piau conser 08b6-
comunitrias, em
vao 0ed3-
especial os jovens
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das famlias de
97e8-
pescadores e
676b7fdb
catadores de
d2d9
carangueijos.
 BRASIL
Fina Implem
Ecossis- Obje Classif
Projeto Pas Instituies nciad entador Link
tema tivo icao
or a
WWF - Brasil
Programa Educao
para Sociedades
Sustentveis
(PESS), Programa http://d3n
Cerrado-Pantanal e ehc6yl9qz
B.09 Movimento Programa gua o4.cloudfr
Bacia do
pelas guas do Rio Mato Conser para a Vida. ont.net/do
Alto Abe WWF
Cabaal (subprojeto Grosso vao Contou, ainda, com wnloads/p
Paraguai
do B.07) a parceria da ublicacao_
Universidade cabacal_w
Federal do Mato eb.pdf
Grosso (UFMT) e a
Universidade
Estadual do Mato
Grosso (UNEMAT).
http://pac
B.10 Pacto em toemdefes
defesa das adopantan
Conser
Cabeceiras do al.blogspo
Mato vao/
Pantanal, uma Abe WWF t.com.br/
Grosso Recupe
aliana para o p/entenda-
rao
desenvolvimento o-
sustentvel da regio pacto.htm
l
http://d3n
bacias
ehc6yl9qz
hidrogrfic
o4.cloudfr
a do
Aliana dos ont.net/do
B.11 Projeto Cerrado Paraguai
Mato Grandes Rios, wnloads/2
Sustentvel (da qual a AbE WWF
Grosso uma iniciativa da 6jan12_tn
(subprojeto do B.07) bacia de
TNC c_wwf_an
So
alise_de_r
Loureno
isco_portu
faz parte)
gues.pdf
 AMRICA LATINA E CENTRAL
Ecossis- Aes
Projeto Pas Objetivo Instituies Link
tema de AbE
Conservation
https://unf
ALC.01 EbA for Avaliao de International;
ccc.int/files
smallholder Vulnerabilidade; Tropical
Honduras, /adaptation
subsistence and Identificao de Agriculture
Guatemala, Agrcola /application
coffee farming estratgia de AbE; Research and
Costa Rica /pdf/eba_c
communities in Construo de Higher
offee_farmi
Central America capacidades Education
ng.pdf
Center
Avaliao de The https://unf
ALC.02 Enhancing
Vulnerabilidade; Netherlands ccc.int/files
adaptive capacity in Montanhas,
Identificao de Climate /adaptation
semi-arid Bolivia florestas e
estratgia de AbE; Assistance /application
mountainous regions, matas
Construo de Programme /pdf/4eba.p
Bolivia
capacidades (NCAP) df

Aumento https://unf
capacidade, ccc.int/files
Nature and
ALC.03 The CEIBA- Equador and Florestas e desenho e medidas /adaptation
Culture
PILARES project Peru matas polticas, /application
International
implementao de /pdf/6eba.p
medidas em AbE df

Avaliao de https://unf
ALC.04 Integrated
Vulnerabilidade; GEF; World ccc.int/files
National Adaptation Montanhas
implementao de Bank; /adaptation
Plan (INAP) Colmbia e guas
medidas em AbE; Conservation /application
Colombia highland interiores
Construo de International /pdf/8eba.p
ecosystems
capacidades df
https://unf
ccc.int/files
ALC.05 Drought- Red Cross;
implementao de /adaptation
resistant agriculture El-Salvador Agrcola World Food
medidas em AbE /application
in El-Salvador Programme
/pdf/10eba.
pdf
https://unf
ALC.06 Integrating
ccc.int/files
agro-forestry
Agrcola, implementao de Governo de /adaptation
practices in the Grenada
montanhas medidas em AbE Grenada /application
farming system in
/pdf/14eba.
Grenada
pdf
ALC.07 Using the http://infoa
Aumento
Maya Nut Tree to gro.net/arc
Nicaragua, capacidade,
increase tropical Florestas, hivos_Infoa
Guatemala, El desenho e medidas Maya Nut
agroecosystem matas e gro/Regatt
Salvador and polticas, Institute
resilience to climate agricola a/biblioteca
Mexico implementao de
change in Central /EN_maya_
medidas em AbE
America and Mexico nut_0.pdf
 AMRICA LATINA E CENTRAL
Ecossis- Aes
Projeto Pas Objetivo Instituies Link
tema de AbE

Aumento https://unf
capacidade, Governo da ccc.int/files
ALC.08 Orito Ingi
Florestas e desenho e medidas Colombia; /adaptation
Ande Medicinal Plants Colombia
matas polticas, Comunidades /application
Sanctuary
implementao de locais /pdf/27eba.
medidas em AbE pdf

ALC.09 Climate Federal https://cms

Change Governance Marinho e Avaliao de Environment data.iucn.o
Capacity: Building Mexico, El costeiro, Vulnerabilidade; Ministry of rg/downloa
Regionally and Salvador, guas Identificao de Germany, ds/ecosyste
Nationally Tailored Costa Rica, interiores e estratgia de AbE; International m_based_a
Ecosystem-Based Panama sistema Construo de Union for daptation_
Adaptation in agrcola capacidades Conservation of _english__
Mesoamerica Nature baja_1.pdf

O projeto foca nos

servios dos
ecossistemas de
bacias hidrogrficas
ALC.10 EcoADAPT - para desenvolver
Ecosystembased estratgias de
strategies and adaptao s
https://wea
innovations in water alteraes
Argentina, dapt.org/ini
governance networks Floresta climticas. Atravs EcoAdapt
Bolivia e Chile tiative/ecoa
for adaptation to de um processo
dapt
climate change in interativo, que
Latin American envolve vrios
landscapes atores da cincia-
poltica- redes da
sociedade civil, que
interagem em
mltiplas escalas

UNDP,
UNEP, IUCN,
Peru (Nor
Mountain Institute http://www
Yauyos
ALC.11 Mountain (TMI), Ministry of Ministerio Meio .pnuma.org
Cochas
EbA Project Montanhas the Environment Ambiente da /eba/Broch
Landscape
In Peru (MINAM),National Alemanha ure_EN_VF.
Reserve
Service for Natural pdf
(NYCLR))
Protected
Areas (SERNANP),
 AMRICA LATINA E CENTRAL
Ecossis- Aes
Projeto Pas Objetivo Instituies Link
tema de AbE
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Ecosystems and guas desenho e medidas pdf_files/in
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Climate Change in implementao de 3-
the Colombian medidas em AbE infobrief.pd
Mountains f

Mexico,
ALC.13 Adaptation http://www
Nicargua e
for Smallholders to Parcerias Pblico .adapcc.org
Peru, Kenya, Agricultura GTZ
Climate Change" Privado (PPP) /en/project
Tanzania and
(AdapCC) .htm
Uganda
 AMRICA DO NORTE
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema
Inventrio da floresta
urbana.
Desenvolvimento de
estratgias de
reposio de rvores,
Criar uma floresta
reviso das
AN1. urbana https://unfcc
estratgias de plantio
Edmontons Urbano, sustentvel, para c.int/files/ad
Cidade de existentes, criao
urban forest Canada florestas e auxiliar as pessoas aptation/appl
Edmonton de planos de manejo
management bosques. na adaptao s ication/pdf/9
de desastres,
plan (UFMP) mudanas eba.pdf
desenvolvimento de
climticas.
plano de controle de
doenas,
desenvolvimento de
parcerias e aes
educativas.

Prticas inovadores
de conservao dos
recursos hdricos
para aumentar a
produtividade e a
economia de gua.
AN2. Adoo de tcnicas https://unfcc
Diminuir a
Agriculture in de rotao de c.int/files/ad
vulnerabilidade The Nature
the lower flint EUA Agricultura culturas, insero de aptation/appl
seca na Conservancy
river basin, plantas especficas ication/pdf/1
agricultura
Georgia, USA para melhoramento 2eba.pdf
do solo e cobertura
do solo com restos
vegetais,
aumentando a
reteno de gua no
solo.

AN3. New
Aumento da
Orleans: guas https://unfcc
resilincia contra o
Preserving the interiroes, Conservao e c.int/files/ad
aumento do nvel City of New
wetlands to EUA ecossistem restaurao de reas aptation/appl
do mar e a Orleans
increase climate a marinho e pantanosas. ication/pdf/2
ocorrncia de
change costeiro 4eba.pdf
eventos extremos
resilience
Restaurao da
http://www.
integridade
parks-
AN5. Spawning ecolgica do
Gwaii Haanas parcs.ca/engl
Salmon - Gwaii parque para
National Park Restaurao da ish/CPC%20
Haanas National garantir a
Canada Costeiro Reserve and integridade ecolgica Climate%20
Park Reserve autosuficincia
Haida do parque. Change%20
and Haida das populaes de
Heritage Site Report%20FI
Heritage Site salmo, fonte de
NAL%20engL
alimentao e
R.pdf
recursos.
 AMRICA DO NORTE
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema
Avaliao de
Avaliao de
impactos e da
impactos e da
vulnerabilidade e
vulnerabilidade e
determinao de
determinao de http://www.su
AN6. Sudbury estratgias de
guas estratgias de
consortium on Canada adaptao, como dburyclimatea
interiores adaptao, como
climate change proteo dos lagos ction.ca/en/
proteo dos lagos e
para manter os
educao ambiental
servios
para proteo dos
ecossistmicos
recursos hdricos.
ligados gua.

Construir um The Nature

banco de dados Conservancy.
Construo de um
que permita Center for
banco de dados para
tomada de deciso Climate
tomada de deciso,
que integre Systems
integrando
conservao e Research
conservao e
diminuio dos (CCRS), https://porta
diminuio dos riscos
AN7. Coastal riscos costeiros; NASAs ls.iucn.org/li
costeiros; construo
Resilience EUA Costeiro construir um Goddard brary/efiles/
de um website sobre
Project website sobre Institute for documents/C
AbE; identificao de
AbE; identificar Space EM-009.pdf
alternativas viveis
alternativas Studies,
para reduzir perdas e
viveispara ASFPM, Pace
vulnerabilidade das
reduzir perdas e Land use Law
comunidades e
vulnerabilidade Center,
ecossistemas.
das comunidades NOAA-CSC,
e ecossistemas. USM, UCSB.
 FRICA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema
AF1. Using
Piscicultura, cultura de
Ecosystem-
caranguejos e reflorestamento http://w
Based Conservao e
Moambi dos mangues (que permitiu o ww.seac
adaptation Costeiro segurana UNEP
que equilbrio do ecossistema e o hangeco
actions to alimentar
aumento na produtividade p.org/
tackle food
pesqueira).
insecurity

National
Agricultural
AF2. Adapting Research
to Climate Laboratory
Aprimoramento das tcnicas
Change through (NARL).
de agricultura e da utilizao http://
Increased Climate
dos recursos naturais. www.m
Water and Conservao e Change
Conservao do solo e da dpi.com
Nutrient Use Uganda rea rural segurana Adaptation
gua, utilizao de /2071-
Efficiency for alimentar and
leguminosas para fixao de 1050/3/
Increased Crop Development
nitrognio, rotao de 9/1510
Productivity and (CC DARE) -
culturas.
Environmental iniciativa
Health implementad
a pela UNEP
e UNDP

Dentre as 37 opes de
AF3. Programa adaptao potenciais, 19 so
de Ao atividades de AbE. Quatro dos
http://c
Nacional de Promoo de 11 projetos prioritrios
msdata.
Adaptao da prticas elenCados pelo plano so de
iucn.org
Etipia florestais e AbE: aprimoramento das
/downlo
(previso de 19 Etipia Vrios agroflorestais, prticas de gesto de
ads/iuc
atividades de gesto de reas pastagens naturais; gesto e
n_eba_
AbE e dos 11 midas, entre uso sustentvel comunitrio
brochur
projetos outros. das zonas midas; sequestro
e.pdf
prioritrios, 4 de carbono e promoo de
so de AbE) prticas de silvicultura e
agrofloresta.
 FRICA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema

Aprimoramento da gesto dos

recursos hdricos da bacia, por
meio de: avaliao de fluxo
Pangani
ambiental (Environmental
Basin Water http://c
flow assessment - EFA) para
Office. IUCN msdata.
avaliar os impactos
Water & iucn.org
ecolgicos, sociais e
Nature /downlo
econmicos de regimes
Initiative, ads/iuc
hdricos alternativos, gerando
Governo da n_eba_
informaes para alocao da
Tanzania, brochur
AF4. Pangani gua. Consulta a mltiplos
Comisso e.pdf
River Basin Aprimorar a atores para melhorar a gesto
Tanzania Europeia e http://c
Management gesto da gua e implementar sistemas
Global msdata.
Project racionais de alocao da
Environment iucn.org
gua; estabelecimento de
Facility. /downlo
fruns com participao dos
IUCN, SNV ads/bri
moradores e estudos sobre
(Netherlands ef_1__
vulnerabilidade ao clima na
Development _climat
regio, planejamento
Organization e_chan
integrados dos recursos
) e ONG ge.pdf
hdricos no nvel da bacia
PAMOJA
hidrogrfica e avaliao de
vulnerabilidade s mudanas
climticas.

Criao de um "mapa do
caminho" para AbE em rea
No incio: urbana. Desenvolvimento de
Danish um plano de aquisio de http://e
International reas e de uma classificao au.sage
AF5. Durbans
Development de reas significativas. pub.co
Municipal Durban
Aumento das Agency Projetos de reflorestamento e m/cont
Climate e frica Urbano
reas verdes (DANIDA). expanso da infraestrutura ent/24/
Protection do Sul
Atualmente: verde por meio de projeto 1/167.f
Programme
eThekwini piloto de telhados verdes. ull.pdf+
Metropolitan Reduo de espcies html
Municipality invasoras. Busca por uma
economia mais verde e
mudanas institucionais.
 FRICA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema

Avaliao de vulnerabilidade
em diferentes comunidades
(pescadores, agricultores, etc)
em diferentes zonas (rida,
costeira e sub-mida) atravs
de abordagens participativas
Reflorestamento para identificao do risco e http://c
AF6. Climate de dunas, seleo de medidas de msdata.
Moambi IUCN.
Change and Costeiro, enriquecimento adaptao. Foi utilizada a iucn.org
que, Finnish
Development reas sub- vegetal, uso de ferramenta CRISTAL /downlo
Tanzania Ministry of
project in midas e produtos (Community-based Risk ads/iuc
e Foreign
Eastern and ridas florestais no- Screening Tool), criada pela n_eba_
Zambia Affairs.
Southern Africa madeireiros, IUCN para ajudar a integrar brochur
entre outros. reduo de risco e adaptao e.pdf
s mudanas climticas a
projetos em nvel local.
Reflorestamento de dunas,
enriquecimento arbreo e
utilizao de produtos
florestais no-madeireiros.

http://
www.un
ep.org/r
Namibia, Modelagem climtica, egional
AF7. Integrated
frica do ICLEI e incluindo o padro de seas/pu
Coastal Zone Gesto costeira
Sul e Costeiro governos ocorrncia de eventos blicatio
Management integrada
Moambi locais extremos. Reabilitao dos ns/serie
(ICZM)
que ecossistemas costeiros. s/unep-
rsp-info-
series.p
df

Recuperao das zonas

midas (com retirada da
espcie Typha, que embora
nativa bloqueou a passagem https://
da gua - reduzida em seu portals.i
Combater os
fluxo em decorrncia da ucn.org
AF8. African efeitos
wetlands The Nigerian construo de um dique para /library
Wetlands at negativos das
Nigeria (zonas Conservation irrigao). A ao envolveu /efiles/
Hadejia-Nguru, barragens,
midas) Foundation orientao tcnica sobre docume
Nigeria restaurando os
ecologia e fornecimento de nts/201
ecossistemas
ferramentas e crdito para 1-
alimentao e transporte s 063.pdf
comunidades e facilitao de
grupos de ao com mltiplos
atores).
 FRICA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema

Avaliao da vulnerabilidade
s mudanas climticas.
AF9. Ecosystem- Integrao da questo das https://
based mudanas climticas em unfccc.i
adaptation in todos os nveis de governo. nt/files/
Aplicar AbE para
marine, Mapeamento de reas adaptat
conservao da
terrestrial e prioritrias (em termos de ion/app
Pastagens biodiversidade e
coastal regions frica do Conservation vulnerabilidade) e potencial lication/
no semi- melhora nos
as a means of Sul International de aplicao de medidas de pdf/eba
rido meios de vida
improving AbE. Recuperao de zonas _marin
das
conserving midas que fornecem servios e_terre
comunidades
biodiversity in ecossistmicos ligados gua strial_c
the face of e patoreio. Promoo de oastal.p
climate sistemas de gesto e tcnicas df
de patoreio resilientes ao
clima.

Estabilizao da eroso
costeira por meio da
recuperao da cobertura
vegetal. Implementao de
medidas de conservao do
AF10.
solo para reduo do
Responding to Mauritan Aumentar a https://
escoamento superficial da
shoreline ia, resilincia do unfccc.i
gua. Plantio de espcies
change and its Senegal, ecossistema nt/files/
locais para estabilizao das
human Gambia, Costeiro e costeiro, UNDP; GEF; adaptat
dunas de areia. Gesto
dimensions Guin marinho viasando a UNESCO ion/app
florestal e ecoturismo.
through Bissau, conservao dos lication/
Reflorestamento de mangues.
integrated Cabo recursos pdf/1eb
Desenvolvimento de meios de
coastal area Verde pesqueiros a.pdf
sobrevivncia alternativos,
management
como apicultura.
Disseminao de novas
tecnologias para diminuir a
degradao dos recursos
naturais.
Adoo de tcnicas de
agricultura sustentvel pelas
comunidades de agricultores
rurais, como diversificao de
https://
culturas, manejo das
unfccc.i
AF11. Coping Pastagens pastagens, manejo florestal,
Promover nt/files/
with drought e Government redes de bancos de sementes
Zimbabu adaptao entre adaptat
and climate pradarias, of Zimbabwe comunitrios e produo de
e os agricultores ion/app
change in the agricultur e UNDP sementes comerciais,
de subsistncia lication/
Chiredzi District a monitoramento climtico,
pdf/7eb
anlise das bacias
a.pdf
hidrogrficas para apoiar
iniciativa de adaptao seca
e um plano de gesto de
captao de gua.
 FRICA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema
Diminuir a
Aumento da conscientizao. https://
perda de
Treinamento e apoio ao unfccc.i
florestas e a
Nature Kenya desenvolvimento de nt/files/
AF12. Kikuyu degradao,
Florestas e Kenya estratgias para lidar com os adaptat
Escarpment Qunia ajudando as
e bosques Forest perodos de seca: ion/app
Forest comunidades a
Service agrofloresta, diversificao de lication/
diversificarem
culturas, prticas eco- pdf/17e
seus meios d
agriculturais como apicultura. ba.pdf
esubsistncia.

Avaliao integrada da
vulnerabilidade s mudanas
climticas. Em curso: Estudos
de viabilidade para
recuperao das florestas
fragmentadas ; estudo de
Anlise de
viabilidade para avaliar as
vulnerabilidade
condies das florestas
dos ambientais
AF13. riprias e seu potencial como https://
marinhos e Government
Assessing the rota migratria para espcies unfccc.i
terrestres de of
impacts of sob risco climtico; nt/files/
Florestas, Madagascar Madagascar,
climate change Madagas identificao de questes adaptat
marinho e para construo USAID,
on car ligadas segurana alimentar ion/app
costeiro de um programa Conservation
Madagascars por meio de consulta pblica lication/
de adaptao International
biodiversity and e modelagem de mudanas na pdf/19e
para construir a , WWF
livelihoods distribuio das culturas; e ba.pdf
resilincia das
teste de abordagens novas e
comunidades e
avaliao de medidas j
ecossistemas
existentes: facilitao do
acesso dos agricultores ao
mercado, disseminao de
tcnicas de agricultura
sustentvel e diversificao da
produo.

Reduo da vulnerabilidade
seca por meio da
diversificao da produo
https://
agrcola. Adequao das
Reduzir a unfccc.i
prticas de uso do solo,
AF14. Coping Florestas, vulnerabilidade nt/files/
incluindo mudanas nas
with drought Moambi pradarias seca nas adaptat
UNDP culturas e desenvolvimento de
and climate que e comunidades ion/app
agricultura intensiva e
change pastagens pastorais e lication/
mecanizada. Promoo de
agricultoras pdf/22e
variedades de culturas mais
ba.pdf
tolerantes seca e construo
de cisternas para captao de
gua.
 FRICA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema

Proibio de atividades
agrcolas nas zonas midas e
suas margens. Programa de
gesto da bacia hidrogrfica,
incluindo a construo de
estruturas para controle da
eroso, plantio de cinturo de
AF15. https://
bambu ao redor das zonas
Maintenance of unfccc.i
midas, plantio de rvores e
hydropower Restaurao da nt/files/
assistncia aos agricultores
potential in guas bacia Government adaptat
Ruanda para adoo de tcnicas de
Rwanda interiores hidrogrfica de of Rwanda ion/app
agricultura sustentvel.
through Rugezi lication/
Estabelecimento de comits
ecosystem pdf/32e
de gesto da bacia,
restoration ba.pdf
desenvolvimento de planos de
gesto baseada em
comunidades e incorporao
de medidas de proteo dos
ecossistemas no
planejamento e em outras
polticas.

Incorporar
informaes
sobre
biodiversidade https://
AF16. South no Incorporao de informaes unfccc.i
Africa: planejamento sobre a biodiversidade no nt/files/
Government
ecosystem- frica do do uso do solo e planejamento espacial. adaptat
Todos of South
based planning Sul na tomada de Criao de uma estratgia ion/app
Africa
for climate deciso, para nacional para expanso de lication/
chance conservao da reas protegidas. pdf/33e
biodiversidade e ba.pdf
promoo de
resilincia dos
ecossistemas.
 FRICA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema

Estabelecimento de regimes
de rotao do pastoreio em
algumas parcelas, permitindo
a recuperao do solo e da
Reabilitao de vegetao. Gesto das reas
pastagens e de pastagem, com plantio de
https://
promoo de espcies para proteo contra
unfccc.i
AF17. Pastagens fontes migrao dos rebanhos e
nt/files/
Community e alternativas de proteo contra o vento e a
adaptat
based Sudo pradarias, sobrevivncia UNDP; GEF eroso do solo. Diversificao
ion/app
rangeland agricultur para ajudar as da produo, com criao de
lication/
rehabilitation a comunidades a ovelhas alm de gado.
pdf/34e
se adaptarem Suporte s mulheres para o
ba.pdf
aos perodos de desenvolvimento de
seca. jardinagem. Estabelecimento
de grupos locais, que
receberam treinamento, para
apoio e engajamento das
comunidades.
 FRICA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema

Desenvolvimento de um plano
integrado de recuperao,
incluindo temas como risco de
eroso do solo, disperso de
espcies invasivas e exticas,
questes socioeconmicas,
corredores ecolgicos, entre
outros. Criao de um sistema de
monitoramento operacional
South Africa (avaliao de custo-benefcio das
medidas, avaliao de impactos https://
Governments
sobre a biodiversidade e a portals.i
AF18. Presence Department
resilincia dos servios ucn.org
- Participatory Guiar a of Water
ecossistmicos, monitoramento /library
restoration of frica do restaurao Affairs e
vrios dos efeitos das mudanas /efiles/
ecosystem Sul integrada dos Dutch
climticas, etc). Participao e docume
services and ecossistemas Government engajamento dos stakeholders. nts/CE
natural capital s water for Aumento da conscientizao. M-
food and Pesquisas. Construo de uma 009.pdf
ecosystems plataforma online de
comunicao com espao para
fruns, download de documentos
e mapa interativo para
identificao das prioridades para
recuperao. Construo de
instalaes fsicas para reunio
dos mltiplos atores e criao de
ambiental transdisciplinar
dinmico.

Anlise de vulnerabilidade
https://
Reabilitao e com abordagem participativa
portals.i
gesto (combinao de pesquisa
ucn.org
AF19. sustentvel do biofsica e com pesquisa
/library
Restaurao do guas Lago Faguibini, participativa ligada aos
Mali UNEP /efiles/
ecossistema do interiores para enfrentar sistemas de produo,
docume
Lago Faguibini problemas utilizao dos recursos
nts/CE
climticas, como naturais e estratgias de
M-
a seca. enfrentamento e eadaptao
009.pdf
s mudanas climticas).
 FRICA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema
https://
portals.i
AF20. CRISTAL Promover a
ucn.org
(Community- integrao da
/library
based risk reduo de risco IUCN, IISD, Avaliao de impactos
Zambia vrios /efiles/
screening tool - com estratgias SEI-US. mudana climtica
docume
adaptation and de adaptao ao
nts/CE
livelihoods) nvel local.
M-
009.pdf
Buscar a
adaptao dos
wetlands e https://
AF21. Climate drylands aos portals.i
change in efeitos das Gesto integrada e ucn.org
dryland and zonas mudanas participativa dos recursos /library
wetland Nigria midas e climticas. naturais, integrando zonas /efiles/
ecosystems in secas Inclui gesto ridas e midas (apenas uma docume
the Sahel integrada dos proposio) nts/CE
Region recursos M-
naturais e 009.pdf
avaliao dos
impactos

http://
www.cli
mateac
Maior reteno de gua,
cess.or
decorrente do investimento
g/sites/
em infraestrutura, permitiu
AF22. default/
Reabilitao de plantio de rvores e outras
Reabilitao de guas files/Mu
Togo reservas de espcies que, por sua vez,
guas interiores interiores nang_E
gua equilibraram o ciclo da gua
em Togo cosyste
na regio, diminuindo a
m-
eroso e aumentando a
based%
recarga de gua do solo.
20Adap
tation_
1.pdf

http://
www.cli
mateac
cess.or
Adoo de novas tcnicas de
Aprimoramento g/sites/
plantio para reabilitao de
AF23. da agricultura, default/
reas improdutivas e
Segurana Burkina agricultur para aumentar files/Mu
construo de barreiras de
alimentar em Faso a a produo e a nang_E
proteo contra o escoamento
Burkina Fasp segurana cosyste
da gua, prevenindo a eroso.
alimentar. m-
Agrofloresta.
based%
20Adap
tation_
1.pdf
 SIA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema

http://conn
Plantio de espcies de ection.ebsco
AS1. mangue e incluso de 10 host.com/c/
Community espcies importantes ao articles/925
Based ecossistema em reas de 63162/unlo
Governo de
Adaptation to Banglad monocultura. Adoo de cking-
Costeiro Bangladesh.
Climate Change esh um modelo integrado de ecosystem-
GEF-UNDP
through Coastal uso do solo , para based-
Afforestation restaurao das reas adaptation-
(CBACC-CF) costeiras e e adaptao opportunitie
das comunidades. s-coastal-
bangladesh

Aplicao da ferramenta
SLED (Sustainable
Livelihoods Enhancement
and Diversification)
desenvolvida para facilitar a
adaptao das comunidades
dependentes dos recursos
sensveis s mudanas
climticas. O SLED visa
AS2. auxiliar s comunidades na
Sustainable IUCN. adoo de medidas http://cmsd
Vila de pertinentes sua
Livelihoods Diversificao Community ata.iucn.org
Kudawa, sobrevivncia. Envolveu:
Enhancement Costeiro dos meios de Help /downloads/
Sri mapeamento dos modos de
and sobrevivncia Foundation e vida e compreenso do nvel iucn_eba_br
Lanka
Diversification parceiros de dependncia das ochure.pdf
(SLED) comunidades em relao
aos recursos costeiros;
avaliao das aspiraes da
comunidade, da capacidade
adaptativa e das estratgias
de adaptao potenciais;
implementao das
estratgias de adaptao, o
que incluiu a diversificao
dos modos de vida.
 SIA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema

Recuperao participativa
dos ecossistemas
AS3. Indonsi Wetlands costeiros, construo de
Restaurar e
Community- a, Sri International modos de vida http://cmsd
gerir
based coastal Lanka, . Oxfam ambientalmente ata.iucn.org
ecossistemas
habitat India, Costeiro Novib sustentveis, promover /downloads/
costeiros
restoration Tailndi (Holanda). regulamentao de iucn_eba_br
danificados por
(Green Coast ae WWF, IUCN e medidas que apoiem os ochure.pdf
tsunami
Projest) Malsia ENDS esforos de conservao
ambiental e campanhas
de educao ambiental.

Plantio de espcies de
mangue para
http://www.
recuperao do
Plantio de unep.org/re
ecossistema, permitindo
AS4. Mangrove espcies de gionalseas/
Vietnamese a restaurao da barreira
Rehabilitation in Vietnam Costeiro mangue para publications
Red Cross natural de proteo
Vietnam proteo contra /series/une
contra os eventos
tufes p-rsp-info-
extremos e diversificao
series.pdf
de produtos marinhos
para as comunidades.
Desenvolvimento de um
modelo de governana
para uma rede de reas
marinhas protegidas
(processo envolveu
estudos sobre as
condies dos recursos
naturais e seus padres
de uso e criao de um
AS5. Adaptive
plano de gesto baseada https://port
Ecosystem
Governana da Wildlife em ecossistemas para als.iucn.org
Management to
rea de Conservation regulao das atividades /library/efile
Improve Fiji Costeiro
proteo de Society humanas e uso dos s/document
Resilience to
corais (WCS) recursos nas reas s/2011-
climate change
protegidas e suas 063.pdf
in Fiji
adjacncias). Criao de
ferramenta de
comunicao, a Rede de
Educadores
Comunitrios, para
disseminar as ideias
sobre gesto e
conservao dos
ecossistemas.
 SIA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema
AS6. Ecosystem-
based
adaptation in Recuperao dos https://unfc
Aplicar AbE para
marine, ecossistemas costeiros. cc.int/files/a
conservao da
terrestrial e Plantio de mudas de daptation/a
biodiversidade e
coastal regions Costeiro e Conservation mangue. Criao de pplication/p
Filipinas melhora nos
as a means of marinho International reas marinhas df/eba_mari
meios de vida
improving protegidas e identificao ne_terrestri
das
conserving de medidas de adaptao al_coastal.p
comunidades
biodiversity in para a pesca. df
the face of
climate

Promoo de tcnicas de
agricultura sustentvel
atravs de modelo de
gesto baseado na
Promover
permacultura,
agricultura
melhoramento da
sustentvel,
National qualidade e quantidade
melhorar a
Center for da produo (introduo
qualidade e
Agricultural de animais para gerao
quantidade da https://unfc
Research and de renda e de adubo para
AS7. Jordan produo, cc.int/files/a
Transfer of a produo, plantio de
Valley Agricultur melhorar as daptation/a
Jordnia Technology, espcies fixadoras de
Permaculture a condies de pplication/p
Jordan e nitrognio e que
Project vida da df/16eba.pd
Permaculture promovem sombra e
populao, f
Research proteo contra o vento,
estudar os
Instituteof diversificao de
impactos da
Australia. culturas, entre outros),
permacultura na
estudar os impactos da
agricultura e no
permacultura na
ambiente local.
agricultura e no ambiente
local (monitoramento das
culturas e do uso da
gua).
 SIA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema

Criao de estratgia
para a biodiversidade.
Aumento das reas
verdes, telhados verdes,
pavimentos permeveis e
Estabilizar o
estruturas e medidas https://unfc
ciclo natural da
AS8. Nagoya estruturais para cc.int/files/a
Urbano e guapara
water City of aumentar o daptation/a
Japo guas gerenciar
revitalisation Nagoya armazenamento da gua. pplication/p
interiores problemas de
plan Conservao de reas df/23eba.pd
escoamento e
verdes, incluindo as f
drenagem.
privadas. Promoo da
arborizao de vias.
Gesto da gua para
controlar o escoamento e
a drenagem.

Construir UNEP/GRID-
AS9. Nomadic resilincia dos Arendal; Avaliao dos impactos
https://unfc
herders: Montanha ecossistemas de Association das mudanas no uso do
cc.int/files/a
enhancing the s, pastagens of World solo e das mudanas
Mongolia daptation/a
resilience of pradarias (iaques e renas) Reindeer climticas. Identificao e
, Rssia pplication/p
pastoral e e das Herders, anlise das opes e
df/25eba.pd
ecosystems and pastagens comunidades Uarctic oportunidades de
f
livelihoods nmades ao EALAT adaptao.
clima Institute
Avaliao das opes de
gesto e de estratgias
AS10.
alternativas de
Conservation
subsistncia. Promoo
and Gesto dos
de meios de vida mais
management of wetlands para https://unfc
sustentveis, de menor
high altitude disponibilidade cc.int/files/a
guas impacto, atravs de
peatlands of hdrica e Wetlands daptation/a
China interiores, projetos demonstrativos
ruoergai aumentar os International pplication/p
wetlands (ex: produo de
marshes for meios de df/31eba.pd
produtos de valor
water security subsistncia das f
agregado da pecuria e
and climate comunidades
ecoturismo).Promoo de
change
projetos piloto de gesto
adaptation
sustentvel de
ecossistemas.
 SIA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema

Incorporao da
Incorporao da
adaptao na gesto das
adaptao no
florestas. Introduo de
AS11. gerenciamento
tecnologias inovadoras
Adaptaion to florestal para https://unfc
Florestas para recuperao
climate change aumentar a cc.int/files/a
e Government florestal, gerenciamento
impacts in the resilincia daptation/a
Armenia bosques, of Armenia, de pragas e preveno de
syunik mudana do pplication/p
montanha GEF, UNDP incndios que levem em
mountain forest clima e a df/35eba.pd
s conta os impactos
ecosystem of garantia de f
climticos presentes e
Armenia continuidade
futuros. Aes de
dos servios
educao e
ecossistmicos.
conscientizao.

Avaliao de risco das

comunidades locais.
Criao de abordagem
para empoderamento
dessas comunidades e o
desenvolvimento de
Restaurao e
Conservation atividades conjuntas e de
proteo dos
International prticas de gesto para https://unfc
Florestas ecossistemas
, aumentar a segurana cc.int/files/a
e aquticos da
AS12. Tonle Government alimentar e a resilincia. daptation/a
Camboja bosques, regio,
Sap of Cambodia Gerao de capacidade pplication/p
guas vulnerveis
(Fisheries institucional e busca pelo df/37eba.pd
interiores mudana no
Administratio acesso informao f
padro de
n) necessria ao
precipitao
desenvolvimento de
mtodos de gesto do
uso dos recursos.
Mapeamento de zonas
vulnerveis e criao de
indicadores ecolgicos.
 SIA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema

Implementao de
programa de gesto
integrada dos recursos
hdricos, uma abordagem
para gesto da gua, do
solo e suas conexes e os
IWRM
servios ecossistmicos,
Programme.
AS13. Water- por meio de polticas,
Lydia Press
based instrumentos legais,
Research
adaptation participao de atores e
Melhorar o Grant,
through incorporao da cincia, https://port
enfrentamento Central
Integrated tecnologia, economia, als.iucn.org
de inundaes e European
Water cultura e sociedade. /library/efile
Fiji Costeiro fazer a gesto University
Resources Implantao de sistema s/document
integrada dos Travel Grant
Management de monitoramento s/CEM-
recursos (gua e European
(IWRM) in hidroclimtico, 009.pdf
e solo) Commission
Small Island desenvolvimento de
Erasmus
Developing previso de chuvas e
Mundus
States (SIDS) modelos de sistema de
Scholarship
alerta e avaliao
Award
ecolgica e mapeamento
dos ecossistemas.
Identificao dos riscos.
Desenvolvimento de
uma coordenao
multisetorial.
 CONTINENTE ANTRTICO
Ecossis- Aes de
Projeto Pas Objetivo Instituies Link
tema AbE

AT1. Impacts Criao e Avaliao de

and ecosystem- rea do implementao de The Antartic and risco e https://portals.i
based Tratado da Bioma estratgias de Southern Ocean gerenciamen ucn.org/library/
adaptation in Antrtida antrtico adaptao, como o Coalition to de efiles/document
the Antartic and (ATA) gerenciamento de (ASOC) espcies s/CEM-009.pdf
Southern ocean espcies exticas. exticas.
 EUROPA
Ecossis- Aes
Projeto Pas Objetivo Instituies Link
tema de AbE
E.01 CARPIVIA Repblica
Alterra,
project: Carpathian Tcheca,
Montanha, Wageningen UR,
integrated Hungria,
florestas, Avaliao ECNC, ECORYS, http://www
assessment of Polnia,
matas, vulnerabilidade e GRONTMIJ e .carpivia.eu
vulnerability to Romnia,
recursos AbE WWF- /
climate change and Srvia,
hdricos DCP;Comisso
ecosystem-based Eslovquia,
Europeia
adaptation measures Ucrnia
Capacidade
E.02 WAVE project poltica e INTERREG North- http://www
guas
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interiores
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AbE
https://unf
Capacidade
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Montanha, poltica e
capacity of forests /adaptation
Suia florestas, implementao
agains snow /application
matas de medidas em
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AbE
df
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E.04 Managed Capacidade Environment
ccc.int/files
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Marinho e /adaptation
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costeiro /application
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Rivierenland
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Capacidade Water Board),
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guas /adaptation
Ooijpolder climate Holanda implementao Netherlands,
interiores /application
buffer project de medidas em National Forest
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AbE Service and a
pdf
private
landowner
https://unf
Capacidade
E.06 Ecosystem- ccc.int/files
poltica e Redes informais
based adaptation by /adaptation
Sua Agricultura implementao pequenos
small-holder farmers /application
de medidas em agricultores
in Roslagen, Sweden /pdf/30eba.
AbE
pdf
http://www
Capacidade .nature.co
poltica e m/nature/j
E.07 Manage flood Blgica, Reino rea
implementao ournal/v50
risks in estuary Unido costeira
de medidas em 4/n7478/p
AbE df/nature1
2859.pdf
 EUROPA
Ecossis- Aes
Projeto Pas Objetivo Instituies Link
tema de AbE
Avaliao
E.08 Green and Blue
vulnerabilidade,
Space Adaptation for http://www
Europa - envolvivmento
Urban Areas and Eco Urbano 14 parceiros .grabs-
vrios pases participativo,
Towns (GRaBS) eu.org/
infraestrutura
project
verde.
http://proj
ects.eionet.
europa.eu/t
Melhorar a
raining-
conservao e
E.09 Restoring material/lib
condio de
seaside Integrated reas rary/demo-
Frana habitats EU e outros
coastal adaptation costeiras only/adapt
costeiros,
(France) ation-in-
paisagens e
europe/2.5-
espcies
combined-
adaptation-
actions
Melhorar a
sustentabilidade
E.10 Sustainable European http://www
da gesto dos
River Catchments in guas Union's Life .liv.ac.uk/s
Inglaterra recursos hdricos
the South East interiores Environment urcase/obje
integrando
(SuRCaSE) Programme ctives.html
aplicao prtica
de AbE
melhorar o
http://www
potencial
E.11 Cornwall Rivers guas .cornwallriv
Inglaterra econmico do EU e DEFRA
Project interiores ersproject.
recurso de pesca
org.uk/
de gua doce
Somerset
Drainage Boards
Consortium,
Somerset
Um dos principais Country Council,
http://www
objetivos do National Farmer's
.oursouthw
projeto restaurar Union,
E.12 The Parrett est.com/cli
a funo natural Sedgemoor
Catchment Project mate/regist
Desastres da bacia para District Council,
Flood risk Inglaterra ry/090800-
/enchentes atenuar as Environment
management and parrett-
inundaes em Agency, South
biodiversity catchment-
resposta Somerset District
case-
mudana Council, Taunton
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climtica Deane Borough
Council, Farming
and Wildlife
Advisory Group
(FWAG)
 EUROPA
Ecossis- Aes
Projeto Pas Objetivo Instituies Link
tema de AbE
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nvironment
/life/project
Wasserstrassendi
E.13 Restoration of guas /Projects/in
ustria AbE rektion Wien-Via
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Donau, Austria
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project
suas plancies de 011050003
inundao 77

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panda.org/
what_we_d
Proteo de 1,4
o/where_w
milhes de h
e_work/bla
para segurana
ck_sea_bas
da gua, controle
Bulgaria, in/danube_
E.16 Lower Danube de inundaes e
Romnia, Diversos WWF carpathian/
Green Corridor oportunidades de
Srvia our_solutio
lazer para uma
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rea de 29
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milhes de
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pessoas
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 EUROPA
Ecossis- Aes
Projeto Pas Objetivo Instituies Link
tema de AbE

The Wildlife Trust

for
Bedfordshire,
Cambridgeshire,
visa restaurar
Northamptonshir
mais de 3.000 ha
e and
de habitat http://www
E.17 The Great Fen guas Peterborough,
Inglaterra pantanal no .greatfen.or
project interiores Natural England,
Sudeste g.uk/
Huntingdonshire
Inglaterra Reino
District Council,
Unido.
the Environment
Agency, and the
Middle Level
Commissioners
 OCEANIA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema

Darwin
Liquefied
Natural Gas
Pty, The
Northern
Gesto de queimadas
Territory
para controle de eventos
Government,
extremos atravs da
Aboriginal
realizao de queimas
Gesto de Tradicional http://cmsd
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Arnhem Land A queima prvia dificulta
Austrlia Savana controle de outras /downloads/
Fire Abatement a propagao do fogo em
eventos organizaes iucn_eba_br
Project incndios tardios,
desastrosos , Northern ochure.pdf
minimizando a
Land Council,
degradao da vegetao
Northern
e a emisso de gases do
Territory
efeito estufa.
Bushfires
Council e
Tropical
Savannas
CRC

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reefresilienc
OC2. Construir um
Papua Construo de mosaico e.org/pdf/Ki
Transforming mosaico de The Nature
Nova Costeiro de reas marinhas mbe_MPA_S
Coral Reef reas marinhas Conservancy
Guin protegidas. cientific_Wo
Conservation protegidas
rkshop_Rep
ort.pdf
 OCEANIA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema

Desenvolvimento de
bancos de dados
espaciais para
monitoramento,
avaliao e modelagem
de ameaas e
vulnerabilidades locais.
Desenvolvimento de
currculo escolar e
materiais sobre
mudanas climticas,
seus impactos e as
relaes entre
ecossistemas saudveis e
AusAID. The
resilincia mudana.
Wildlife
Aumento da capacidade
OC3. Conservation
do governo e das
Strengthening Society https://port
Aumento da comunidades locais para
the Ability of (WCS), als.iucn.org
Papua resilincia adaptao, atravs de:
Vulnerable Oxfam /library/efile
Nova Costeiro atravs de treinamento para
Island International s/document
Guin melhor gesto monitorar mudanas
Communities to e Research s/2011-
de recursos biolgicas e
adapt to climate and 063.pdf
socioeconmicas;
change Conservation
produo de materiais de
Foudation of
conscientizao sobre
PNG
mudanas climticas e
seus impactos e AbE para
pblico em geral e
tomadores de deciso;
conduo de atividades
que preparem as
comunidades e governo
para incorporar a
adaptao no processo de
planejamento local e
implementar estratgias
de diversificao de
produo para aumentar
a segurana alimentar.
 OCEANIA
Ecossis-
Projeto Pas Objetivo Instituies Aes de AbE Link
tema

Least
Developed
Aumentar a Countries
OC4. resilincia e Fund. GEF;
Integration of capacidade UNDP. Integrao do risco s https://unfc
climate change adaptativa das Ministry of mudanas climticas em cc.int/files/a
risk and Florestas reas florestais Natural planos de gesto de daptation/a
Samoa
resilience into e bosques e comunidades Resources florestas nativas e pplication/p
forestry que dependem and agroflorestas e df/15eba.pd
management dos seus Environment, planejamento nacional. f
(ICCRIFS) servios Ministry of
ecossistmicos. Agriculture
and
Fisheries.

Reduo da
vulnerabilidade
da produo de Secretariat of
taro, uma the Pacific
planta tropical Community
https://unfc
base da (SPC),
Anlise e seleo cc.int/files/a
OC5. alimentao da AusAid,
Agricultur participativa de espcies daptation/a
Increasing taro Samoa populao, Australian
a resistentes seca e pplication/p
crop diversity pragas, seca e Centre for
salinidade. df/36eba.pd
condies de International
f
alta salinidade Agricultural
esperadas sob Research
um cenrio de (ACIAR)
mudanas
climticas.

Restaurao de Proteo e recuperao

Government https://unfc
wetlands para de zonas midas e
of New cc.int/files/a
OC6. aumento da criao de um mapa
Nova guas Zealand daptation/a
Whangamarino resilincia dos (feito com imagens
Zelandia interiores (Department pplication/p
wetlands ecossistemas areas) para identificao
of df/38eba.pd
em vrios locais de zonas midas intactas
conservation) f
do pas. e degradadas.
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