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CONCEPTUALIZACIN Y
ESPECIFICACIONES PARA LA
OPERACIN DEL CATASTRO
MULTIPROPSITO
V.1.0

Documento vivo
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Director General
Juan Antonio Nieto Escalante
Subdirectora de Catastro
Andrea Melissa Olaya lvarez
Subdirector de Geografa y Cartografa
Fernando Len Rivera
Director Tcnico del Proyecto
Ivn Eduardo Matiz
Consultores Externos
Rafael Alcides Villarreal
Gustavo Adolfo Marulanda
Equipo Tcnico IGAC
Alexander Pez Lancheros Adriana Ruiz Ruiz
Marco Tulio Herrera Snchez Oscar Ernesto Zarama
Mario Martnez Garzn Andrs Parra Cristancho
Jos Alejandro Snchez Andrs Guarn Lpez
Eduin Augusto Ortiz Juan David Mndez
Mauricio Viracacha Magnolia Moreno Rozo
Juan Carlos Velzquez Siervo William Len
Clara Ins Prez Juan Carlos Mndez
Yeny Aceneth Tllez
Equipo Tcnico SNR
Lina Victoria Barn Jhon Freddy Gonzlez
Jorge Andrs Gaitn
Equipo de Apoyo
Leonor Ayde Rodrguez Carolina Herrera Rincn
Martha Lorena Posada Luz ngela Muoz
Alexandra Rodrguez Diana Carolina Ruiz R
Katherine Zamora Mora Jairo Fabin Rodrguez
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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN ............................................................................................................... 11
CAPTULO 1. CONCEPTUALIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN DEL CATASTRO
MULTIPROPSITO ........................................................................................................... 19
1. SIGLAS Y ABREVIATURAS ........................................................................................ 20
2. MARCO CONCEPTUAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL CATASTRO
MULTIPROPSITO ........................................................................................................... 21
2.1. GESTIN DE TIERRAS, ADMINISTRACIN DE TIERRAS Y CATASTRO:
CONCEPTOS Y DEFINICIONES ........................................................................................ 23
2.2. INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES Y GOBERNANZA DE LA
TIERRA ................................................................................................................................... 32
2.3. DERECHOS, RESTRICCIONES Y RESPONSABILIDADES .............................. 33
2.3.1. Los derechos ........................................................................................................... 34
2.3.2. Restricciones y responsabilidades........................................................................... 40
2.3.3. Derechos, restricciones y responsabilidades en el catastro multipropsito ............ 44
2.4. VISIN DEL CATASTRO MULTIPROPSITO PARA COLOMBIA (A 10
AOS) ...................................................................................................................................... 44
2.4.1. Contiene informacin completa sobre la situacin legal de los predios ................. 48
2.4.2. Integra la informacin del registro de la propiedad y del objeto de la propiedad .. 51
2.4.3. Asegura la consistencia y certeza de los datos de las caractersticas geomtricas de
los predios y de las descripciones de las construcciones ....................................................... 60
2.4.4. Integra sus sistemas de informacin con los dems de informacin de tierras ...... 62
2.4.5. Respeto por el principio de independencia legal .................................................... 67
2.4.6. Facilita el acceso del pblico a la informacin de tierras ....................................... 71
2.4.7. Describe la realidad del uso de la tierra .................................................................. 72
2.5. AVALOS CATASTRALES ...................................................................................... 73
2.6. LAS FASES DEL CATASTRO MULTIPROPSITO ............................................ 77
3. CADENA DE VALOR PBLICO PARA EL CATASTRO MULTIPROPSITO ...... 84
3.1. VALOR PBLICO ...................................................................................................... 85
3.2. CADENA DE VALOR ................................................................................................. 88
3.3. GESTIN POR PROCESOS...................................................................................... 90
3.4. CONCEPTOS ASOCIADOS ...................................................................................... 92
3.5. MODELO OPERATIVO POR PROCESOS PARA EL CATASTRO
MULTIPROPSITO. ............................................................................................................. 93
3.5.1. Explicacin de un modelo conceptual .................................................................... 94
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4. LEVANTAMIENTO Y REGISTRO DE LA INFORMACIN CATASTRAL

MULTIPROPSITO ........................................................................................................... 98
4.1. COMPONENTES DE LOS FLUJOS MODELADOS ............................................. 98
4.2. DESCRIPCIN GENERAL DEL PROCESO ....................................................... 101
4.2.1. Proceso gestin catastral multipropsito transicional ........................................... 101
4.3. FLUJO DEL PROCESO DE GESTIN CATASTRAL MULTIPROPSITO
TRANSICIONAL .................................................................................................................. 102
4.3.1. Lista de subprocesos y actividades del proceso de gestin catastral multipropsito
transicional........................................................................................................................... 104
4.4. DESCRIPCIN DE SUBPROCESOS Y ACTIVIDADES DEL PROCESO ...... 106
4.4.1. Formulacin de estndares y lineamientos ........................................................... 106
4.4.1.1. Actividades del subproceso formulacin de estndares y lineamientos - SUB01
106
4.4.2. Estructuracin y coordinacin .............................................................................. 107
4.4.3. Seleccin de operadores ........................................................................................ 108
4.4.4. Coordinacin de operadores ................................................................................ 108
4.4.5. SUB03 - Plan de ejecucin de la metodologa..................................................... 108
4.4.5.1. Actividades del subproceso plan de ejecucin de la metodologa - SUB03 ..... 110
4.4.6. SUB04 - Ejecucin de la operacin ...................................................................... 111
4.4.6.1. Actividades del proceso de ejecucin de la operacin- SUB04 ........................ 112
4.4.7. Subproceso de trabajo en campo y oficina - SUB04-01 ....................................... 113
4.4.7.1. Actividades del subproceso trabajo en campo y oficina - SUB04-01 ............... 114
4.4.8. SUB04-01-01 Subproceso Levantamiento Planimtrico Predial .......................... 116
4.4.8.1. Actividades del subproceso Levantamiento Planimtrico Predial - SUB04-01-01
116
4.4.9. SUB05 Seguimiento y evaluacin ..................................................................... 117
4.4.9.1. Actividades del subproceso Seguimiento y Control - SUB05 .......................... 117
4.4.10. SUB06 - Subproceso Integracin de informacin fsica y de mercado inmobiliario.
118
4.4.10.1. Actividades del subproceso Integracin de informacin fsica y de mercado
inmobiliario - SUB07 ....................................................................................................... 119
4.4.11. SUB07 Verificacin y aprobacin cumplimiento de estndares ....................... 121
5. MODELO DE DATOS PARA LA ADMINISTRACIN DE TIERRAS EN COLOMBIA
(LADMCOL) ...................................................................................................................... 121
CAPITULO 2. COMPONENTES PARA EL CATASTRO MULTIPROPSITO ......... 132
1. DESCRIPCIN GENERAL ........................................................................................ 133
2. COMPONENTE FSICO JURDICO ......................................................................... 134
2.1. INSUMOS ................................................................................................................... 134
2.1.1. Ortofoto/Ortoimagen............................................................................................. 134
2.1.2. DTM ...................................................................................................................... 134
2.1.3. Cartografa Bsica ................................................................................................. 135
2.2. LEVANTAMIENTO PLANIMTRICO PREDIAL .............................................. 135
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2.2.1. Glosario ................................................................................................................. 136

2.2.2. Lineamientos propuestos ...................................................................................... 140
2.2.2.1. Caracterizacin del territorio ............................................................................. 140
2.2.2.2. Criterios para la caracterizacin ........................................................................ 141
2.2.2.3. Caracterizacin propuesta ................................................................................. 141
2.2.2.4. Escenarios del Levantamiento Planimtrico Predial ......................................... 142
2.2.2.5. Escenarios presentados ...................................................................................... 143
2.2.3. Lineamientos generales para el Levantamiento Planimtrico Predial .................. 148
2.2.3.1. Unidades de medida .......................................................................................... 148
2.2.3.2. Cubrimiento geogrfico..................................................................................... 149
2.2.3.3. Referencia espacial. ........................................................................................... 149
2.2.3.4. Del aseguramiento de la calidad posicional ...................................................... 150
2.2.3.5. Generales ........................................................................................................... 150
2.2.4. Especificacin tcnica del Levantamiento Planimtrico Predial .......................... 151
2.2.4.1. Descripcin general ........................................................................................... 151
2.2.4.2. Identificacin del conjunto de datos.................................................................. 151
2.2.4.3. Modelo de datos ................................................................................................ 152
2.2.4.4. Sistema de referencia ........................................................................................ 152
2.2.4.5. Calidad .............................................................................................................. 153
2.2.4.6. Entrega del conjunto de datos ........................................................................... 156
2.2.4.7. Perfil de metadato.............................................................................................. 160
2.3. DILIGENCIAMIENTO FORMULARIO PREDIAL CATASTRAL................... 160
2.3.1. Descripcin de variables ....................................................................................... 160
2.3.1.1. Formulario predial catastral .............................................................................. 160
2.3.2. Informe jurdico identificacin predial barrido predial ........................................ 198
2.3.2.1. Levantamiento de informacin catastral y registral .......................................... 198
2.3.2.2. Determinacin del folio de matrcula inmobiliaria ........................................... 200
2.3.2.3. Diagnostico jurdico predial .............................................................................. 202
2.3.2.4. Informe jurdico predial individual ................................................................... 203
2.4. MAPA CATASTRAL DIGITAL .............................................................................. 205
2.4.1. Glosario ................................................................................................................. 205
2.4.2. Identificacin del conjunto de datos ..................................................................... 209
2.4.3. Modelo de datos .................................................................................................... 210
2.4.3.1. Catlogo de Ooetos ........................................................................................... 210
2.4.3.2. Catlogo de representacin ............................................................................... 211
2.4.4. Sistema de referencia ............................................................................................ 211
2.4.4.1. Sistema de referencia horizontal Datum MAGNA-SIRGAS ............................ 211
2.4.4.2. Sistema de referencia vertical ........................................................................... 211
2.4.5. Calidad de datos .................................................................................................... 211
2.4.5.1. Elemento totalidad............................................................................................ 212
2.4.5.2. Consistencia lgica ............................................................................................ 213
2.4.5.3. Consistencia topolgica..................................................................................... 215
2.4.5.4. Exactitud posicional .......................................................................................... 218
2.4.5.5. Consistencia de dominio ................................................................................... 218
2.4.5.6. Consistencia de formato .................................................................................... 219
2.4.5.7. Exactitud Temtica............................................................................................ 219
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2.4.5.8. Informe de usabilidad ........................................................................................ 222

2.4.5.9. Historia .............................................................................................................. 222
2.4.5.10. Fuentes de informacin ................................................................................. 223
2.4.6. Entrega del conjunto de datos ............................................................................... 224
2.4.6.1. Base de datos catastral digital ........................................................................... 224
3. COMPONENTE ECONMICO .................................................................................. 225
3.1. MARCO CONCEPTUAL DEL COMPONENTE ECONMICO ....................... 225
3.1.1. Estndares y guas ................................................................................................. 226
3.1.2. Informacin para los avalos masivos .................................................................. 229
3.1.3. Clasificacin de los predios .................................................................................. 230
3.1.4. La construccin ..................................................................................................... 231
3.1.5. Valoracin de bienes de uso pblico .................................................................... 232
3.2. ESQUEMA DEL PROCESO DE VALORACIN ECONMICA MASIVA ..... 233
3.2.1. Descripcin del territorio ...................................................................................... 236
3.2.2. Definicin de la metodologa ................................................................................ 236
3.2.3. Definicin de variables a capturar ........................................................................ 238
3.2.3.1. Clasificacin de las construcciones y anexos .................................................... 238
3.2.3.2. Conformacin de prototipos constructivos ....................................................... 238
3.2.4. Identificacin de materiales de construccin ........................................................ 239
3.2.5. Informacin de precios de mercado ...................................................................... 239
3.2.6. Recopilacin y anlisis de informacin de entorno .............................................. 241
3.2.7. Costeo de tipologas constructivas ........................................................................ 242
3.2.8. Valoracin de las construcciones a partir de las tipologas .................................. 242
3.2.9. Integracin de la informacin fsico jurdica, de entorno y datos de mercado
depurado .............................................................................................................................. 243
3.2.10. Elaboracin de Zonas Homogneas Fsicas .......................................................... 243
3.2.11. Valoracin masiva de predios en PH .................................................................... 244
3.2.12. Valoracin masiva de predios en NPH ................................................................. 246
3.2.13. Valoracin de predios con caractersticas especiales............................................ 246
3.2.14. Identificacin y clasificacin de predios especiales ............................................. 247
3.2.15. Mtodos de valoracin .......................................................................................... 247
3.2.16. Modelos de precios hednicos .............................................................................. 247
3.2.17. Definicin de zonas geoeconmicas ..................................................................... 249
4. COMPONENTE SOCIAL ............................................................................................ 249
4.1. CONTEXTO GENERAL .......................................................................................... 249
4.1.1. Identificacin de actores y sus intereses ............................................................... 250
4.1.2. Definicin de estrategias y elaboracin de plan de accin ................................... 251
4.1.3. Ejecucin de plan de accin para socializacin e involucramiento de actores ..... 252
4.1.4. Evaluacin plan de accin, conclusiones y recomendaciones .............................. 253
5. COMPONENTE TECNOLGICO ............................................................................. 254
5.1. REQUERIMIENTOS FUNCIONALES Y NO FUNCIONALES ......................... 255
5.1.1. Requerimientos sobre la informacin ................................................................... 255
5.1.2. Interoperabilidad ................................................................................................... 256
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5.1.3. Fiabilidad .............................................................................................................. 256

5.1.4. Seguridad .............................................................................................................. 257
5.2. ARQUITECTURA DE REFERENCIA ................................................................... 257
5.3. SERVICIOS PROPUESTOS .................................................................................... 266
5.3.1. Usuarios consumidores actuales o potenciales de la informacin del catastro
multipropsito...................................................................................................................... 266
5.3.2. Superintendencia de notariado y registro .............................................................. 267
5.3.2.1. Producto informativo predios abandonados ...................................................... 267
5.3.2.2. Producto informativo predios para reparacin de vctimas ............................... 268
5.3.2.3. Producto informativo informacin fsica de catastro ........................................ 270
5.3.3. Servicios de informacin por usuario ................................................................... 272
5.3.3.1. Producto informativo mapa catastral digital ..................................................... 272
5.3.4. Servicios de informacin para el ciudadano ......................................................... 277
5.3.4.1. Productos informativo carta catastral ................................................................ 277
CAPITULO 3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ........................................................ 282
1. SUBPROCESO SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACION ............................. 283
1.1. PROPSITO .............................................................................................................. 283
1.1.1 Conceptualizacin seguimiento, control y evaluacin ............................................. 284
1.1.2 Participantes y roles definidos. ................................................................................. 287
1.1.3 Especificacin de procesos de seguimiento, control y evaluacin (SCE) ................ 289
1.2. MODELO DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIN (SCE) ............. 293
1.2.1 Elaboracin de proceso metodolgico ...................................................................... 293
1.2.2 Definicin de la metodologa. .................................................................................. 294
1.2.3 Evaluacin de la implementacin ............................................................................. 295
1.2.4 Ejecutar metodologa (Implementacin). ................................................................. 296
1.2.5 Resultado de la implementacin ............................................................................... 299
1.2.6 Resultados de la metodologa ................................................................................... 299
1.3. Rol del IGAC y de la SNR ......................................................................................... 300
CAPITULO 4. ENTREGABLES POR COMPONENTE ................................................ 301
1. ENTREGABLES POR COMPONENTES .................................................................. 302
1.1. A NIVEL DE LA METODOLOGA ELABORADA E IMPLEMENTADA PARA
LA OPERACIN Y/O EJECUCIN CATASTRAL RURAL Y URBANA DEL
CATASTRO MULTIPROPSITO .................................................................................... 302
1.1.1. Plan de ejecucin para el diseo y desarrollo de la propuesta de metodologa para
la operacin del catastro rural y urbano con enfoque multipropsito ................................. 302
1.1.2. Propuesta detallada y conceptualmente sustentada con la elaboracin metodolgica
para la operacin catastral rural y urbana con enfoque multipropsito ............................... 302
1.1.3. Propuesta ajustada y complementada de metodologa para la operacin del catastro
rural y urbano con enfoque multipropsito ......................................................................... 303
1.2. A NIVEL DE LA IMPLEMENTACIN DE LA METODOLOGA Y
APLICACIN DE LOS ESTNDARES Y/O ESPECIFICACIONES TCNICAS DE
PRODUCTO DEFINIDAS POR LA AUTORIDAD CATASTRAL ................................ 303
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1.2.1. Plan de ejecucin de la propuesta de metodologa de operacin del catastro rural y

urbano con enfoque multipropsito aprobada. .................................................................... 303
1.2.2. Cartografa bsica. ................................................................................................ 304
1.2.3. Componente fsico y jurdico. ............................................................................... 304
1.2.3.1. Fsico ................................................................................................................. 304
1.2.3.2. Jurdico .............................................................................................................. 305
1.2.3.3. Componente econmico .................................................................................... 306
1.2.3.4. Componente social. ........................................................................................... 308
1.2.3.5. Componente tecnolgico. .................................................................................. 309
1.2.4. Plan de calidad. ..................................................................................................... 309
1.2.5. Documento con el resultado de la implementacin de la metodologa aprobada (lo
planeado y ejecutado). ......................................................................................................... 310

ANEXOS ............................................................................................................................ 311

Anexo 1. Especificaciones Tcnicas de Cartografa Bsica ............................................... 311
Anexo 2. Especificacin Tcnica Levantamiento Planimtrico Predial ........................... 311
Anexo 3. Mtricas definidas por objeto para cada uno de los elementos de calidad ISO
19157:2013 de Especificacin Tcnica Levantamiento Planimtrico Predial ................. 311
Anexo 4. Metodologa para la definicin orgenes planos cartesianos ............................. 311
Anexo 5. Especificacin Tcnica Mapa Catastral Digital .................................................. 311
Anexo 6. Formulario Predial Catastral ............................................................................... 311
Anexo 7. Matriz de Partes, Derechos, Responsabilidades y Restricciones ...................... 311
Anexo 8. Catlogo de Objetos (En construccin) ............................................................... 311
Anexo 9. Catlogo de Representacin de Objetos Catastrales (En construccin) .......... 311
Anexo 10. Tipos de coordenadas manejados en Colombia, Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi. Ao 2004 ................................................................................................................. 311
Anexo 11. Formato Plan de Calidad .................................................................................... 311
Anexo 12. Acta de Colindancia Propuesta .......................................................................... 311
Anexo 13. Modelo LADMCOL Versin 4.0 ........................................................................ 311
Anexo 14. Especificaciones Tcnicas del Componente Econmico .................................. 311
Anexo 15. Metodologa bienes de uso pblico IGAC ......................................................... 311
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................... 312
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TABLAS

Tabla 1.Flujos de proceso ...........................................................................................................................................98

Tabla 2. Proceso Gestin Catastral Multipropsito Transicional ............................................................................101
Tabla 3. Lista de subprocesos y actividades del proceso de Gestin Catastral Multipropsito transicional ...........104
Tabla 4. Actividades del subproceso Formulacin de estndares y lineamientos SUB01 .....................................106
Tabla 5.Actividades del subproceso plan de ejecucin de la metodologa - SUB03 .................................................110
Tabla 6. Actividades del proceso de ejecucin de la operacin- SUB04 ..................................................................112
Tabla 7. Actividades del subproceso trabajo en campo y oficina - SUB04-01 .........................................................114
Tabla 8. Actividades del subproceso Levantamiento Planimtrico Predial - SUB04-01-01 .....................................116
Tabla 9. Actividades del subproceso Seguimiento y Control - SUB05 ......................................................................117
Tabla 10. Actividades del subproceso Integracin de informacin fsica y de mercado inmobiliario - SUB07 .......119
Tabla 11. Caracterizacin Nacional Propuesta .......................................................................................................141
Tabla 12. Escenario planteado..................................................................................................................................145
Tabla 13. Referencia posicional en centmetros con otros pases .............................................................................146
Tabla 14. Sistema de coordenadas: GCS_MAGNA..................................................................................................152
Tabla 15. Sistema de referencia vertical ...................................................................................................................153
Tabla 16. Elementos de calidad medidos de acuerdo con los objetos del Levantamiento Planimtrico Predial ......153
Tabla 17. Entregables del levantamiento fsico predial. ..........................................................................................157
Tabla 18. Abreviaturas para la direccin (nomenclatura vial) .................................................................................164
Tabla 19. Abreviaturas para la direccin .................................................................................................................164
Tabla 20. Abreviaturas para nomenclatura rural .....................................................................................................165
Tabla 21. Tipos de derechos. .....................................................................................................................................199
Tabla 22. Mtodo actual y propuesto en el proceso de valoracin masiva ...............................................................233
Tabla 23. Listado General de stakeholders ...............................................................................................................266
Tabla 24. Usuarios Priorizados ................................................................................................................................267
Tabla 25. Ficha tcnica servicio Predios Abandonados ...........................................................................................267
Tabla 26. Ficha tcnica servicio Predios para Reparacin de Victimas ..................................................................268
Tabla 27. Ficha tcnica servicio Informacin Fsica de Catastro ............................................................................270
Tabla 28. Ficha tcnica servicio Mapa catastral Digital ..........................................................................................272
Tabla 29. Ficha tcnica servicio Carta Catastral .....................................................................................................277
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ILUSTRACIONES

Ilustracin 1. Territorio y SAT (Catastro y Registro, y otras dimensiones). ..............................................................27

Ilustracin 2. Relacin SAT, IDE y Gobernanza. .......................................................................................................33
Ilustracin 3. Caractersticas del catastro multipropsito en Colombia. ...................................................................48
Ilustracin 4. Catastro multipropsito y Registro pblico de la propiedad. ..............................................................59
Ilustracin 5. Esquema LADM....................................................................................................................................64
Ilustracin 6. Integracin de los sistemas de informacin del catastro y registro .....................................................65
Ilustracin 7. Secuencia/gama de derechos al suelo ..................................................................................................67
Ilustracin 8. Territorio, SAT y Principio de Independencia legal .............................................................................70
Ilustracin 9. Integracin e interoperabilidad SAT/LADM ........................................................................................84
Ilustracin 10. Estructuracin de la Cadena de Valor ...............................................................................................89
Ilustracin 11. Modelo Catastro Multipropsito. .......................................................................................................95
Ilustracin 12. Mapa de procesos ...............................................................................................................................96
Ilustracin 13. Cadena de Valor de la Gestin Catastral. ..........................................................................................97
Ilustracin 14. Flujo del proceso de gestin catastral multipropsito transicional .................................................102
Ilustracin 15. Diagrama del subproceso de formulacin de estndares y lineamientos. ........................................106
Ilustracin 16. Diagrama del subproceso de Estructuracin y Coordinacin. ........................................................107
Ilustracin 17. Flujo del subproceso plan de ejecucin de la metodologa. .............................................................108
Ilustracin 18. Flujo del subproceso Ejecucin de la operacin. .............................................................................111
Ilustracin 19. Flujo del subproceso de trabajo en campo y oficina. .......................................................................113
Ilustracin 20. Flujo del subproceso de Levantamiento Planimtrico Predial.........................................................116
Ilustracin 21. Flujo del subproceso de integracin de informacin fsica y de mercado inmobiliario. .................118
Ilustracin 22. Visin general paquetes LADM ........................................................................................................123
Ilustracin 23. Clases bsicas del modelo LADM. ...................................................................................................124
Ilustracin 24. Ubicacin de clases segn paquete. .................................................................................................128
Ilustracin 25. Clases bsicas del perfil Colombiano del LADM .............................................................................129
Ilustracin 26. Distribucin Nmero Predial (30 Posiciones) .................................................................................166
Ilustracin 27. Proceso de construccin del informe jurdico individual. ................................................................205
Ilustracin 28. Proceso del componente econmico del catastro multipropsito.....................................................235
Ilustracin 29. Etapas bsicas del componente social..............................................................................................254
Ilustracin 30. Especificacin de alcance desde la perspectiva de transformacin de la operacin a partir del piloto
de catastro multipropsito .........................................................................................................................................258
Ilustracin 31. Componentes de ejecucin de piloto catastro multipropsito ..........................................................261
Ilustracin 32. Componentes de la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) ......................................................262
Ilustracin 33. Aproximacin inicial a servicios ......................................................................................................262
Ilustracin 34. Proceso operativo soportado tecnolgicamente ..............................................................................265
Ilustracin 35. Ejecucin de la Operacin ...............................................................................................................287
Ilustracin 36. Participantes y Roles. Proceso de seguimiento y evaluacin. ..........................................................288
Ilustracin 37. Etapa de elaboracin........................................................................................................................290
Ilustracin 38. Etapa de Ejecucin y Validacin ......................................................................................................291
Ilustracin 39. Cierre................................................................................................................................................292
Ilustracin 40. Registrar ...........................................................................................................................................293
Ilustracin 41. Plan de ejecucin de la metodologa - modelo de seguimiento y evaluacin ...................................297
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INTRODUCCIN

El artculo 104 de la ley 1753 de 2015, Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018, Todos por un

nuevo pas, estableci que el Gobierno Nacional promover la implementacin de un catastro

nacional con enfoque multipropsito, entendido como aquel que dispone informacin predial

para contribuir a la seguridad jurdica del derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento de

los fiscos locales, al ordenamiento territorial y a la planeacin social y econmica. Tambin

determin que el:

Gobierno Nacional, a travs del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) con el apoyo de

los catastros descentralizados, podr realizar las actividades necesarias para la formacin y

actualizacin catastral de manera gradual e integral, con fines adicionales a los fiscales sealados

en la Ley 14 de 1983, logrando plena coherencia entre el catastro y el registro, mediante

levantamientos por barrido predial masivo, () conforme con la metodologa definida para el

efecto.

Por ltimo, decret la reglamentacin de la implementacin de un Sistema Nacional de Gestin de

Tierras (SNGT), con base en el catastro multipropsito, el registro de la propiedad inmueble y el

ordenamiento territorial.

El artculo 105 de la misma ley, modificatorio del pargrafo del artculo 65 de la ley 1579 de 2012

(Estatuto de Registro de Instrumentos Pblicos), fij la rectificacin administrativa de rea y

linderos por acuerdo pleno de los titulares del derecho de dominio y sus colindantes, cuando en

desarrollo de la formacin y/o actualizacin catastral rural y urbana, bajo la metodologa de

intervencin por barrido predial masivo con enfoque multipropsito, se adviertan diferencias en

los linderos y/o rea de los predios, entre la informacin levantada en terreno y la que reposa en

las bases de datos de catastro y/o registro. El proceso para la correccin administrativa de rea y
 12

linderos debe ser reglamentado por el Gobierno Nacional.

Por su parte, el artculo 180 hace mencin al Programa Nacional de Delegacin de Competencias

Diferenciadas. Su propsito es asegurar una prestacin ms eficiente de los bienes y servicios a

cargo del Estado y crear esquemas de distribucin de competencias. Una de las competencias y

funciones del nivel nacional susceptible de delegacin es la formacin, actualizacin y

conservacin catastral, as como la implementacin de catastros multipropsitos.

Como se indica en el citado artculo 104, el IGAC puede realizar las actividades necesarias para

la formacin y actualizacin catastral multipropsito, mediante levantamientos por barrido predial

masivo, de acuerdo con la metodologa que se defina para tal fin. El artculo 105, en referencia a

la rectificacin administrativa de linderos y rea, alude al catastro multipropsito y a la

metodologa de intervencin por barrido predial masivo, como presupuestos bsicos para que

pueda darse la correccin. Por ltimo, el artculo 180 seala la formacin, actualizacin y

conservacin, junto con la implementacin de catastros multipropsitos, como competencias y

funciones delegables, que demandan la existencia de la reseada metodologa de barrido predial

masivo.

En la Propuesta de Delegacin en Catastro, elaborada por el IGAC en octubre de 2015, se ensea

el contexto de la delegacin y los requisitos de la misma. Se afirma que la definicin de normas

tcnicas y la regulacin son indelegables. Asimismo, que los solicitantes y/o delegatarios de

funciones de catastro deben dar cumplimiento a las normas tcnicas y los estndares fijados por el

Instituto.

Para promover la implementacin del catastro multipropsito, el Departamento Nacional de

Planeacin (DNP), con el apoyo tcnico del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), ha

venido preparando un documento de poltica (CONPES), que se espera sea aprobado en los
 13

prximos das. En paralelo, el DNP viene estructurando una serie de pilotos para la definicin e

implementacin de metodologas de barrido predial masivo, que permitiran probar estndares y/o

especificaciones tcnicas de producto (catastro multipropsito) como los contenidos en este

documento y sus anexos, adems de poder determinar rendimientos diferenciales y costos, y

establecer la utilidad de la informacin generada.

El IGAC como mxima autoridad catastral del pas es el llamado a definir los estndares y/o

especificaciones tcnicas para el levantamiento, la administracin y diseminacin de la

informacin catastral. En la actualidad no existe un estndar nacional sino una gua tcnica general,

constituida por Resoluciones como la 070 de 2011, la 1008 y la 1055 de 2012. A nivel internacional

se cuenta con un estndar aprobado por ISO en 2012 (19152), denominado Modelo del Dominio

para la Gestin del Territorio (LADM por sus siglas en ingles). Este estndar presenta los

conceptos y definiciones bsicas del catastro, la forma de medir y describir los predios, y de

presentar la informacin de las propiedades inmuebles. LADM est adoptado y armonizado con

INSPIRE (Infraestructure for Spatial Information in Europe), LPIS (Land Parcel Identification

System) y STDM (Social Tenure Domain Model). De acuerdo con LADM, cada pas debe adecuar

el estndar a sus necesidades, agregando, eliminando o refinando elementos de la norma base. La

ISO lleva a la conclusin de que la base del registro de la propiedad inmueble es la representacin

grfica realizada por el catastro.

El IGAC avanza en la adaptacin de la norma ISO 19152 (LADM) al contexto catastral

colombiano, con una visin y enfoque multipropsito, como lo establece el artculo 104 de la Ley

1753 de 2015. A su turno, para promover el cumplimiento del pargrafo del citado artculo, sobre

implementacin del Sistema Nacional de Gestin de Tierras (SNGT), el IGAC ha enmarcado el

avance en los denominados sistemas de administracin de tierras (SAT), tomando como ncleo el
 14

catastro multipropsito y el registro de la propiedad1.

En el mediano y largo plazo la implementacin del SAT, para materializar el SNGT, demandar

que dimensiones como el ordenamiento territorial, los temas medioambientales, los derechos

tradicionales y la explotacin de recursos naturales por mencionar algunas -, se integren al

catastro multipropsito y al registro de la propiedad bajo estndares como el modelo LADM2. El

propsito es que los datos de todos esos sistemas de informacin de tierras puedan integrarse para

una mejor gobernanza de la tierra y que pueda garantizarse la interoperabilidad.

Un instrumento fundamental para el SAT y el SNGT es la Infraestructura Colombiana de Datos

Espaciales (ICDE), que tomara como fundamento prximo el nuevo catastro multipropsito y el

registro de la propiedad. La ICDE permitira y facilitara la integracin y disposicin de la

informacin, su fcil acceso e interpretacin (uso), para propsitos de lo pblico y lo privado, con

la posibilidad de generar modelos de simulacin y nuevas teoras, como apoyo a la formulacin,

implementacin y evaluacin de polticas pblicas, y de la innovacin y el emprendimiento,

respectivamente (gobernanza de la tierra).

Volviendo al catastro multipropsito y al registro de la propiedad, pero enmarcados en el SAT y

el modelo LADM, lo que se espera es que la implementacin de una metodologa de barrido predial

masivo, donde se apliquen estndares y/o especificaciones tcnicas como los contenidos en este

documento, asegure el levantamiento, representacin e inscripcin de informacin exacta,

completa, confiable y oportuna sobre derechos, responsabilidades y restricciones. Informacin que

permita: i) la localizacin e individualizacin de todos los predios del pas, pblicos y privados;

ii) levantar todas las formas de tenencia de la tierra presentes en el territorio, formales e informales;

iii) la revisin de los linderos, rea y forma de los inmuebles, iv) capturar otros datos y/o

1
La Superintendencia de Notariado y Registro (SNR) se ha integrado al ejercicio
2
Mediante la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE).
 15

informacin de los aspectos fsico y jurdico del catastro y del registro, relevantes para mltiples

usos y usuarios, y v) obtener unos renovados, precisos y confiables valores catastrales.

En ese sentido, la metodologa de barrido predial masivo debe ser lo suficientemente amplia y

detallada para abarcar todo el territorio nacional y sus particularidades. Con ella deben poder

surtirse oportuna y confiablemente el levantamiento, representacin e inscripcin (fsico, jurdico

y econmico) de las tierras e inmuebles con o sin catastro, formales e informales, pblicas y

privadas, individuales o colectivas; la recopilacin, procesamiento y disposicin de informacin

adicional a la del catastro tradicional; el aseguramiento de la veracidad de los datos contenidos en

las bases de del catastro, y la armona de la realidad en el territorio con la informacin del catastro

y del registro de la propiedad inmueble. Finalmente, un proceso para el mantenimiento y la

renovacin del catastro inicialmente levantado o renovado, conforme con las dinmicas de los

territorios y la focalizacin de la accin catastral y registral, bajo las premisas de la eficiencia y

eficacia.

Durante los meses de febrero y marzo de 2016, a travs de un equipo multidisciplinario de

connotados profesionales3, con amplios conocimientos y trayectoria en materia de cartografa,

catastro, registro, mercado de tierras y sistemas de informacin, el IGAC, con el apoyo y

participacin de la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR), ha preparado una primera

versin4 de la conceptualizacin y los estndares y/o especificaciones tcnicas de producto de

catastro multipropsito, que seran aplicados en desarrollo de la metodologa a contratar a travs

del DNP en los pilotos que viene estructurando.

Con ese fin, el presente documento est organizado en cuatro captulos. El primero, denominado

3
Incluido el apoyo de la cooperacin internacional Suiza, a travs de la agencia SECO
4
La cual debe complementarse con apartes en construccin y retroalimentarse de las observaciones que se reciban
de actores interesados, a partir de su disposicin con tal fin
 16

Conceptualizacin para la implementacin del catastro multipropsito, contiene el marco

conceptual para la implementacin del catastro multipropsito, con una visin a 10 aos, que

corresponden al tiempo estimado para su configuracin. Tambin incluye una propuesta y

descripcin de la cadena de valor, que resalta el valor pblico del catastro y los principales

procesos de la nueva visin, de los cuales se han priorizado aquellos que son esenciales para la

estructuracin y desarrollo de los pilotos. Como complemento aparecen los componentes de los

flujos modelados, la descripcin general del proceso, el flujo del proceso de gestin catastral

multipropsito y la descripcin de subprocesos y actividades. Este complemento recibe el

calificativo de transicional, ya que est elaborado para los pilotos y debe considerarse simplemente

como una referencia por parte de los interesados, especialmente los futuros operadores. El primer

captulo cierra con una naciente propuesta de modelo de datos para la administracin de tierras en

Colombia (LADMCOL), que parte de lo que es LADM (ISO 19152), su importancia y la necesidad

de su implementacin en el pas. El modelo que se presenta est acotado a catastro, con un nivel

de avance que demandar una mejora continua de acuerdo con su evolucin natural.

En el segundo captulo, denominado Componentes para el catastro multipropsito, se encuentran

por cada componente los estndares y/o especificaciones tcnicas de producto que seran aplicadas

en desarrollo de las metodologas definidas y aprobadas en los pilotos que viene estructurando el

DNP. En el sealado captulo se encuentra una descripcin general y el componente fsico-jurdico,

que incluye a nivel de insumos la ortofoto/ortoimagen, DTM y la cartografa bsica. Este

componente presenta igualmente el levantamiento planimtrico catastral, el diligenciamiento del

formulario predial catastral y, finalmente, el mapa catastral digital. Tambin se enuncia el catlogo

de objetos y el catlogo de representaciones, que se encuentran en proceso de elaboracin, por lo

cual se incorporarn en la segunda versin de este documento.

 17

Otro componente del captulo dos es el econmico, que combina estndares y/o especificaciones

tcnicas de producto con algunos elementos metodolgicos, necesarios para visualizar el

desarrollo de lo que se busca en esta materia. Parte de los estndares estaran siendo construidos y

aplicados en la ejecucin de las metodologas aprobadas, bajo lineamientos tcnicos mnimos

definidos en este documento. Este componente inicia con un necesario marco conceptual y

contina con la descripcin del esquema propuesto para el proceso de valoracin econmica

masiva. Esta descripcin contina en proceso de ajuste y las especificaciones tcnicas mnimas en

fase de complementacin, con consolidacin en la versin dos de este documento.

El siguiente componente es el social. La implementacin de un catastro multipropsito es una

construccin que combina la tcnica con la participacin y validacin ciudadana, especialmente

para la materializacin del componente fsico-jurdico. Lo anterior, sin perjuicio del

involucramiento de otros actores interesados y de la promocin para la apropiacin del catastro

multipropsito y sus resultados. En consecuencia, se involucran un contexto general y los pasos

bsicos que el operador debe involucrar en la propuesta metodolgica. El captulo dos cierra con

el componente tecnolgico, donde se establece lo pertinente a los requerimientos funcionales y no

funcionales, la arquitectura de referencia y los servicios propuestos.

El tercer captulo corresponde al esquema de seguimiento, control y evaluacin, con desarrollo del

subproceso de seguimiento y control. La evaluacin se definir metodolgicamente con

posterioridad. El captulo cuarto sintetiza los entregables por componente, es decir, lo que en

desarrollo de los pilotos y en aplicacin de las metodologas aprobadas, y de los estndares y/o

especificaciones tcnicas de producto ac especificados, deben entregar los operadores

seleccionados. Finalmente, el documento de consolidacin cierra con los anexos, donde se

encuentran la mayora de los estndares y/o especificaciones tcnicas de producto.

 18

Como se anot en lneas precedentes, este documento constituye la primera versin de un

importante esfuerzo del IGAC, con el apoyo y participacin de la SNR, donde se ha puesto el

conocimiento y la experiencia de un calificado grupo de profesionales5 para su desarrollo,

significativo e interdisciplinario6. Varios apartes siguen en ajuste y otros en proceso de

complementacin, que se espera puedan consolidarse para la segunda versin, que se tendra en el

presente mes (abril de 2016).

Siendo uno de los objetivos de los pilotos probar y posibilitar el afinamiento de los estndares y/o

especificaciones tcnicas de producto ac determinados, el documento puede y debe ser conocido

en su integridad por los actores interesados en el catastro multipropsito, incluidos los potenciales

operadores de los pilotos, para promover su mejoramiento continuo. Bajo esa perspectiva, el IGAC

dispondr su publicacin en la pgina web durante el mes de abril de 2016 (a partir del da siete).

Las observaciones que se presenten sern evaluadas internamente (IGAC SNR), y de ser

conveniente, sus resultados sern incorporados a travs de ajustes y/o complementaciones en

sucesivas versiones.

5
Incluida, como se dijo, la cooperacin Suiza sobre la adopcin del modelo LADM y los levantamientos planimtricos
prediales
6
En dos meses de intensa labor
 19

CAPTULO 1. CONCEPTUALIZACIN PARA LA

IMPLEMENTACIN DEL CATASTRO MULTIPROPSITO

CAPTULO 1.

CONCEPTUALIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN

DEL CATASTRO MULTIPROPSITO
 20

1. SIGLAS Y ABREVIATURAS

AT Administracin de tierras

CONPES Consejo de Poltica Econmica y Social

DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

DNP Departamento Nacional de Planeacin

FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

FIG Federacin Nacional de Agrimensores

GT Gestin de Tierras

IDE Infraestructura de Datos Espaciales

IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

LADM Modelo de Dominio de Administracin de Tierras

MOP Modelo de Operacin por Procesos

NPH No Propiedad Horizontal

PH Propiedad Horizontal

POT Plan de Ordenamiento Territorial

RRR Informacin jurdica relacionada con el terreno y la propiedad inmobiliaria

SAT Sistema de Administracin de Tierras

SCN Sistema de Cuentas Nacionales

SIG Sistema de Informacin Geogrfica

SNGT Sistema Nacional de Gestin de Tierras

SNR Superintendencia de Notariado y Registro

 21

2. MARCO CONCEPTUAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL CATASTRO

MULTIPROPSITO

El objetivo de este captulo es presentar un marco conceptual para la operacin del catastro

multipropsito. Contiene conceptos y definiciones tomados de la literatura sobre catastro,

administracin de tierras, gestin de tierras y gobernanza de la tierra. Presenta tambin una visin

a diez aos para el catastro de Colombia, basado en los mandatos de la Ley 1573 de 2015, Plan

Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un nuevo pas, en las seis declaraciones de

Catastro 2014, y en las visiones de los catastros avanzados en el mundo, principalmente los de

Australia y Nueza Zelanda (Catastro 2034).

Para este captulo, se tom como base las reuniones de diagnstico del catastro en Colombia para

la elaboracin del documento CONPES (el cual se encuentra en desarrollo) de la poltica de

catastro multipropsito, y las reuniones realizadas con funcionarios y contratistas del IGAC desde

diciembre de 2015. Con fundamento en la Ley 1573 de 2015, en el diagnstico y la visin se

ofrecen lineamientos para la operacin del catastro multipropsito.

El presente capitulo est divido inicialmente en seis secciones. La primera seccin presenta

conceptos y definiciones sobre gestin de tierras, administracin de tierras y catastro, con el fin de

enmarcar el catastro multipropsito. Como lo se establece en gran parte de la literatura, la

definicin de catastro multipropsito de esta seccin est fundada en sus finalidades, ms no en

sus caractersticas.

La segunda seccin contiene los conceptos de infraestructura de datos espaciales y gobernanza

de la tierra. La tercera seccin expone los conceptos relacionados con derechos, restricciones y
 22

responsabilidades, de acuerdo con el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), la normatividad y la

jurisprudencia colombiana.

La cuarta seccin presenta la visin del catastro multipropsito en trminos de las caractersticas

necesarias para cumplir con el fin de atender mltiples objetivos. Las caractersticas propuestas en

la visin estn alineadas con lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos

por un nuevo pas, con la visin Catastro 2014, y parcialmente con la visin 2034 de los catastros

de Australia y Nueva Zelanda.

Estas caractersticas definen el alcance del catastro multipropsito. Esto es importante porque en

gran parte de la literatura, sobre todo en los pases en desarrollo, se define el catastro

multipropsito en trminos de sus finalidades, pero no se discute rigurosamente cules son las

caractersticas deseables y el alcance de sus procesos y productos, en un marco institucional y legal

concreto, en el que existe un gran nmero de entidades con atribuciones relacionadas con la

administracin de tierras.

La razn para adoptar la visin Catastro 2014 es que el sistema de catastro-registro en Colombia

todava se encuentra lejos de las seis declaraciones de ese documento. Las declaraciones del

Catastro 2014, dispuestas entre 1998 y 1999, continan siendo aceptadas, como se puede deducir

de la revisin realizada en 2014 (FIG, 2014).

La expedicin de la norma ISO 19152 en el ao 2012 aporta nuevos elementos para la construccin

de la visin del catastro y la elaboracin de la hoja de ruta para el desarrollo del catastro

multipropsito. El presente documento trata de mostrar cmo la adopcin del Modelo de Dominio

de Administracin de tierras (LADM, por sus siglas en ingls) en Colombia puede contribuir a la

conformacin y operacin del catastro multipropsito, preservando la autonoma o independencia

 23

legal de las entidades u organismos que administran diferentes aspectos de la administracin de la

tierra en Colombia.

En la argumentacin sobre las caractersticas deseables del catastro multipropsito de este captulo

se ofrecen pautas para la conformacin y operacin del catastro multipropsito. En la seccin

quinta se presentan las deficiencias de los sistemas de valoracin masiva de la propiedad y algunas

ideas para superarlas en la configuracin del citado catastro. Finalmente, en la sexta seccin se

abordan las fases del catastro multipropsito, incluida una propuesta de pasos para su

consolidacin en el marco del SAT y el modelo LADM con apego a la mencionada visin a 10

aos -.

2.1. GESTIN DE TIERRAS, ADMINISTRACIN DE TIERRAS Y CATASTRO:

CONCEPTOS Y DEFINICIONES

La definicin original de administracin de tierras (AT) proviene de los lineamientos formulados

por Naciones Unidas hace dos dcadas (UN-ECE, 1996). Un concepto ms amplio es el de gestin

de tierras (GT), definido de la siguiente manera (UN-ECE, 1996, p.13):

La gestin de tierras es el proceso por medio del cual los recursos de la tierra son puestos a

buen efecto. Cubre todas las actividades relacionadas con la gestin de la tierra como un

recurso, tanto desde una perspectiva ambiental como desde una perspectiva econmica.

Puede incluir extraccin minera, la gestin de la propiedad inmobiliaria, y la planeacin

fsica de las ciudades y el campo.

Abarca temas como:

El traspaso de la propiedad, incluidas las decisiones sobre hipotecas e inversin;

Evaluacin y valoracin de la propiedad;

 24

El desarrollo y la gestin de los servicios pblicos y otros servicios;

La gestin de los recursos de la tierra, como la silvicultura, suelos, o la

agricultura;

La formacin e implementacin de las polticas de uso del suelo;

La evaluacin del impacto ambiental; y

El seguimiento de todas las actividades en tierra que afectan a la mejor

utilizacin de la tierra.

La AT es definida en los siguientes trminos (UN-ECE, 1996, p.13):

(Son los) procesos de registro y diseminacin de informacin sobre propiedad, valor y uso

de la tierra y sus recursos asociados. Estos procesos incluyen la determinacin (en algunas

ocasiones conocida como adjudicacin) de los derechos y otros atributos de la tierra, la

agrimensura y descripcin de los mismos, su documentacin detallada, y la provisin de

informacin relevante para el apoyo de los mercados de tierras.

Asimismo, los lineamientos sealan que la AT se ocupa de tres temas esenciales (UN-ECE, 1996,

p.14):

la propiedad

el valor (el valor de mercado, el valor del alquiler o los costos de la construccin); y

el uso de la tierra dentro del contexto global de gestin del recurso tierra.

Una definicin de Williamson, Enemark, Wallace & Rajabifard (2009) precisa que la

administracin de la tierra es un proceso ejecutado por el gobierno, e incluye la tenencia y

urbanizacin de la tierra, adems de la propiedad, el valor y el uso de este recurso (Williamson, et

al, 2009, p. 509):

 25

El proceso ejecutado por el gobierno que utiliza agencias del sector pblico o privado y

que se relacionan con la tenencia de la tierra, la tasacin de la tierra, el uso de la tierra y la

urbanizacin de la tierra.

La tenencia de la tierra se refiere a la forma de tener derechos sobre la tierra y ocupar la tierra

(Williamson et al., 2009. p. 519). Es necesario aclarar que el significado de tenencia en el contexto

del escrito citado es distinto del significado que tiene este trmino en el sistema legal colombiano7.

El artculo 775 del cdigo civil establece que:

Se llama mera tenencia a la que se ejerce sobre una cosa, no como dueo, sino en lugar o

nombre del dueo, al creedor prendario, el secuestre, el usufructuario, el que tiene derecho

de habitacin, con meros tenedores de la cosa empeada. Lo dicho se aplica generalmente

a todo el que toen una cosa reconociendo el dominio ajeno. (Cdigo Civil Colombiano

[cdigo], 1887).

Asimismo, Williamson, Enemark, Wallace & Rajabifard (2009): definen un sistema de

administracin de tierras (SAT) de la siguiente manera:

Una infraestructura para la implementacin de polticas sobre la tierra y estrategias de

administracin de la tierra que apoyen el desarrollo sostenible. La infraestructura incluye

acuerdos institucionales, un marco legal, procesos, estndares, informacin acerca de la

tierra, sistemas de administracin y diseminacin y tecnologas requeridas para apoyar la

distribucin de la tierra, los mercados de tierra, la tasacin de la tierra, el control de uso de

la tierra y el desarrollo de los intereses sobre la tierra. (Williamson et al., 2009. pg. 519).

7
Esta aclaracin se hace con base es una observacin de la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR) al
documento preliminar. En la literatura de tierras, normalmente se utiliza ampliamente la palabra tenencia en un
sentido amplio, para referirse a la propiedad y a otro tipo de relaciones entre las personas y la tierra, incluyendo la
tenencia y la ocupacin segn las definiciones jurdicas colombianas.
 26

Igualmente define el sistema de informacin de tierras como un sistema para adquirir, procesar,

almacenar y distribuir informacin acerca de la tierra (Williamson et al., 2009).

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) admite que

actualmente la administracin de tierras y su evaluacin necesitan de marcos conceptuales ms

completos y ms diferenciados (FAO, s.f.). El contenido en los lineamientos de UN-ECE (1996),

as como los propuestos por la herramienta de monitoreo y evaluacin de la FAO, son equivalentes

a la definicin de Sistema de Administracin de Tierras (SAT) de Williamson et al (2009).

De otra parte, Steudler y Rajabifard (2012, pg. 14) relacionan cuatro elementos bsicos de un

SAT, propuestos originalmente por Horisberger (2010):

catastro con la entidad bsica objeto catastral, es decir, las parcelas de tierras, los

objetos construidos, los objetos topogrficos, o reas administrativas;

registro de la tierra con las entidades bsicas de derechos de propiedad y titulares de

derechos;

valoracin de la tierra con las entidades bsicas de valor de mercado de la tierra y

regulaciones basadas en la parcelas de tierras; y

temas de derecho pblico con las entidades bsicas de restricciones y los reglamentos,

sobre la base de las parcelas y las cuestiones de derecho pblico con las entidades

bsicas de restricciones (con extensin espacial) y disposiciones legales y polticas.

 27

Ilustracin 1. Territorio y SAT (Catastro y Registro, y otras dimensiones).

Fuente. Elaboracin propia

Segn Steudler y Rajabifard (2012, pg. 14):

Es posible que un sistema de administracin de tierras contenga otros elementos, que una

sociedad debe definirlos de acuerdo con sus necesidades, y que lo importante es que todos

esos elementos tengan un vnculo con la localizacin geogrfica, en la medida en que ellos

estn documentando los asuntos legales y administrativos que estn sucediendo en una

localizacin geogrfica especfica.

Esta conceptualizacin de Steudler y Rajabifard tiende a incluir todos los temas de derecho pblico

asociados con la propiedad, adems de los temas tradicionalmente incluidos en la definicin de

 28

SAT. En este sentido, cubre los aspectos sealados en la definicin de la norma ISO 19152 sobre

el Modelo de Dominio de Administracin de Tierras (LADM, por sus siglas en ingls).

La norma ISO 19152 define la administracin de la tierra como el proceso de determinar, registrar

y difundir informacin sobre la relacin entre las personas y la tierra (ISO, 2012, p. 8). Concreta

la administracin como un proceso con tres componentes de esta relacin: determinacin, registro

y difusin de informacin. La determinacin implica cerciorarse o establecer de una manera

precisa mediante los medios que sean necesarios las relaciones existentes entre las personas y la

tierra. En cuanto al objeto de la propiedad, implica establecer su localizacin, sus

medidas/linderos, forma y valor de manera inequvoca.

En el contexto de ISO 19152 el registro es la grabacin de datos sobre las relaciones entre las

personas y la tierra por parte de las autoridades registradoras (podran ser entidades pblicas o

entidades privadas a las cuales se les han delegado funciones pblicas). Los registros abarcan el

reconocimiento de los derechos de propiedad, y adicionalmente, los dems derechos, restricciones

y responsabilidades relacionados con la tierra.

El nfasis de ISO 19152 es la parte de la administracin del territorio que corresponde a los

derechos, responsabilidades y restricciones que afectan la tierra (o al agua) y a sus componentes

geomtricos (geoespaciales) (ISO, 2012, pg. 8).

El marco conceptual de la administracin de tierras, adoptado en este documento para la operacin

del catastro multipropsito, parte de las definiciones de AT y SAT anteriormente expuestas

(Williamson et al, 2009), pero tambin considera el nfasis de la norma ISO 19152 en los procesos

de determinacin, registro y difusin de informacin sobre los derechos, restricciones y

responsabilidades que afectan la tierra y a sus componentes geomtricos (ISO, 2012, pg. 8).
 29

Este marco conceptual reconoce que la administracin de tierras es un componente de la gestin

de tierras, pero esta ltima abarca un conjunto de actividades para el buen uso de la tierra,

adicionales a los procesos incluidos en la administracin de tierras, en parte relacionados en el

documento de las Naciones Unidas (UN- ECE, 1996). La administracin de tierras, en lnea con

ISO 19152, exige que los derechos, restricciones y responsabilidades, derivadas de los procesos

de gestin de tierras, sean considerados en los SAT, al igual que sus componentes geomtricos.

De acuerdo con la definicin de catastro de la Federacin Internacional de Agrimensores (FIG,

por sus siglas en ingls), ste contiene los siguientes elementos:

Es un sistema de informacin de la tierra, actualizado y basado en las parcelas;

Contiene informacin de los intereses sobre la tierra (derechos, restricciones y

responsabilidades);

Usualmente incluye una descripcin geomtrica de las parcelas de tierra, vinculada a

otros datos que describen la naturaleza de los intereses, el propietario o la persona que

controla estos intereses.

A menudo incluye el valor de la parcela y sus mejoramientos.

Los catastros pueden ser establecidos con propsitos fiscales y/o legales, para ayudar en la

administracin de la tierra, el desarrollo sostenible y la proteccin ambiental. Un catastro

multipropsito registra los intereses sobre las parcelas de la tierra relacionados con su ocupacin,

valor, uso y urbanizacin (Williamson et al., 2009, p. 510).

Catastro es el componente central de los SAT (Williamson et al, 2009). El catastro ha sido

concebido para proveer los siguientes servicios al SAT:

 30

Identificar de manera nica cada parcela de tierra.

Proveer integridad espacial (datos consistentes de las dimensiones espaciales de cada

parcela).

Asociar la informacin de cada parcela con los datos del registro de la propiedad.

El numeral tres no debe interpretarse en el sentido de que el catastro realice una inscripcin o

registro de propiedad independiente, sino a la asociacin correcta entre la informacin de cada

parcela con los datos del registro oficial de la propiedad. Un sistema de informacin integrado

evitara diferencias en los datos del registro y catastro. Teniendo en cuenta que, el registro y el

catastro tendran un identificador nico, y el catastro no debera tener ninguna posibilidad de

alterar los datos del registro.

Los catastros con fines fiscales son los responsables de la tasacin de la propiedad para el cobro

de los impuestos de la propiedad. Usualmente, esta tasacin exige la medicin y descripcin de las

propiedades sujetas a las cargas tributarias, principalmente el rea de terreno y las construcciones,

y la representacin de las parcelas en mapas, con el fin de asegurar la integridad de la informacin

espacial.

Las mediciones y descripciones de las propiedades de los predios inscritos en el catastro pueden

ser distintas de las contenidas en las oficinas de registros oficiales de la propiedad, para efectos de

la determinacin de los derechos de propiedad y de la aplicacin del principio de publicidad. Un

catastro de esta naturaleza busca que los lmites de las parcelas sean establecidos con precisin

para evitar litigios.

En el proceso de armonizacin del registro y del catastro, las mediciones deben realizarse con base

en los datos consignados en el registro oficial de la propiedad, de tal manera que los linderos

establecidos en el registro sean verificados por el catastro, y se asegure su coherencia con los
 31

linderos y las declaraciones en los registros de las propiedades colindantes. Tambin es importante

aclarar que los conflictos generados del ejercicio de la propiedad no se circunscriben a los

relacionados con reas y linderos, sino que pueden derivarse de las dems caractersticas que

conforman dicho derecho y que solo pueden dirimirse con base en la informacin del registro8.

Adems de su papel en la determinacin precisa y consistente del objeto de la propiedad y en la

poltica fiscal, el catastro puede apoyar la planeacin del territorio y la aplicacin de polticas

pblicas, relacionadas con la tierra. El catastro enfocado a estos propsitos mltiples se le conoce

como catastro multipropsito o catastro multifinalitario. An en el aspecto jurdico, la visin del

catastro multipropsito es ms amplia que la del catastro jurdico, en la medida que es concebido

para integrar todos los derechos, restricciones y responsabilidades relacionados con la tierra, los

interesados y los objetos de los derechos y sus descripciones geomtricas, as como las relaciones

entre todos estos elementos.

El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un nuevo pas estableci lineamientos

generales para el catastro multipropsito, con el fin de viabilizar importantes polticas pblicas

relacionadas con la tierra. El artculo 104 dispuso que el Gobierno Nacional promover la

conformacin de un sistema catastral multipropsito que exceda los fines fiscales y que,

adicionalmente, permita brindar seguridad jurdica (certeza en el objeto de la propiedad) y facilitar

el ordenamiento territorial y la planeacin social y econmica (Ley 1753, 2015)

La misma ley especifica maneras de lograr este objetivo, cuando exige alcanzar la plena coherencia

entre el catastro y el registro pblico de la propiedad mediante levantamientos por barrido predial

masivo, y define lineamientos para la rectificacin administrativa de reas y linderos.

8
Son aclaraciones importantes hechas por la SNR a un texto preliminar. El texto de este prrafo es una adaptacin
bastante literal del escrito de la SNR.
 32

El catastro multipropsito es un apoyo para brindar la seguridad jurdica pero no define derechos

propiedad, ni otros derechos, restricciones y responsabilidades. En el ordenamiento jurdico

colombiano estas funciones han sido asignadas al registro de la propiedad; siendo funcin del

catastro multipropsito, verificar en terreno el predio sobre el cual recaen los derechos,

restricciones y responsabilidades9.

2.2. INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES Y GOBERNANZA DE LA

TIERRA

La infraestructura de datos espaciales (IDE) es la plataforma para la vinculacin de las personas

con la informacin. Describe los conjuntos de datos espaciales, los estndares de produccin y

diseminacin de los datos, necesarios para asegurar la integracin de los datos de diferentes

fuentes, la red de distribucin para facilitar el acceso a los mismos, las polticas y principios que

regulan las relaciones entre diferentes jurisdicciones, entidades y personas (Williamson et al.,

2009, pg. 514).

La gobernanza de la tierra es definida por Williamson et al. (2009, pg. 513) como las actividades

asociadas con la determinacin y la implementacin de polticas sostenibles de la tierra. Enemark

(2009, pg. 5) la define como las polticas, procesos, e instituciones mediante las cuales la tierra

y los recursos naturales se gestionan. Palmer en un documento preparado para la FAO define la

gobernanza de manera ms precisa (Palmer, Fricska, & Wehrman, 2009, p. 11):

La gobernanza de la tierra se refiere a las normas, procesos y estructuras a travs de las cuales se

adoptan decisiones relativas al acceso a la tierra y su uso, la manera en que se ejecutan e impone

las decisiones y la forma en que se gestionan los intereses contrapuestos relativos a la tierra.

9
Prrafo basado en aclaracin de la SNR a un texto preliminar.
 33

Las IDEs son esenciales para la gobernanza de la tierra. La integracin de la informacin de tierras

en la IDE facilita la accin armnica de las entidades u organismos estatales que desarrollan

polticas relacionadas con la tierra y administran los sistemas de informacin de tierras. Todas las

personas conocen e interpretan la informacin ofrecida por IDE, para la gestin de sus intereses

en condiciones de igualdad. La IDE tambin provee informacin para los anlisis por parte de

acadmicos, cientficos y responsables de la planeacin, el seguimiento y la evaluacin de las

polticas pblicas relacionadas con la tierra.

Ilustracin 2. Relacin SAT, IDE y Gobernanza.

Fuente. Elaboracin propia

2.3. DERECHOS, RESTRICCIONES Y RESPONSABILIDADES

El catastro multipropsito informa sobre los derechos, restricciones y responsabilidades

relacionados con la tierra y las personas. Los derechos se refieren a lo que se puede hacer en la
 34

tierra; las restricciones controlan el uso y las actividades en la tierra (lo que no se debe hacer); y

las responsabilidades son obligaciones impuestas a los dueos o usuarios de las tierras (lo que se

debe hacer).

2.3.1. Los derechos

Los principales derechos sobre la tierra son los de propiedad y dems derechos reales. Usualmente,

la propiedad se define como el derecho de uso, goce y disposicin de un recurso 10. Adems del

derecho de propiedad, existen un gran nmero de derechos relacionados con la tierra, y la forma

en que stos se gestionan depende del ordenamiento jurdico de cada pas. Un grupo de derechos

est relacionado con la utilizacin de la tierra, el agua, los bosques u otros recursos por parte de

una persona distinta de su propietario legal, a cambio de un pago o compensacin. Estos son: el

arrendamiento operativo, el arrendamiento financiero, el arrendamiento de recursos, y las licencias

y permisos para usar recursos naturales. En varios casos, la propiedad econmica de los activos

involucrados puede ser distinta de la propiedad jurdica, como se explica a continuacin.

Arrendamientos: el arrendamiento es un contrato por medio del cual una parte concede

el uso de la tierra o parte de ella a cambio de un precio. El SCN 2008 reconoce tres tipos

de arrendamiento: el arrendamiento operativo, el arrendamiento financiero y el

arrendamiento de recursos. Todos ellos se refieren a la utilizacin de un activo no

financiero.

El SCN distingue entre la propiedad legal y la propiedad econmica de un activo. La

propiedad la tiene la persona a la que la ley otorga el derecho a recibir los beneficios

asociados al activo y ampara jurdicamente su uso, goce y disposicin. El propietario

10
En Colombia, los derechos de propiedad sobre la tierra son gestionados por el sistema de registro de instrumentos
pblicos
 35

econmico de un activo tiene el derecho de recibir los beneficios asociados al uso del

activo, en virtud de haber aceptado los riesgos asociados (ONU et al., 2008, pg. 448). El

propietario legal de un activo puede desprenderse de los riesgos asociados a su uso

mediante acuerdos de pago con el propietario econmico. Esta distincin entre propiedad

econmica y legal es la base para la clasificacin de los diferentes tipos de arrendamientos

en el SCN 2008.

Arrendamientos operativos: El arrendamiento operativo es aquel en el que el propietario

legal acepta los riesgos de uso del activo y recibe los beneficios del uso del mismo en una

actividad productiva. En un arrendamiento operativo el propietario legal es tambin el

propietario econmico del activo. Los pagos efectuados en virtud de un contrato de

arrendamiento son los alquileres.

Arrendamientos financieros: El arrendamiento financiero es aquel en el que el

propietario legal del activo transfiere la propiedad econmica al arrendatario, el cual acepta

los riesgos de uso del activo y recibe los beneficios de utilizarlo en una actividad

productiva. En trminos econmicos, el propietario legal otorga un prstamo al

arrendatario, con el cual el arrendatario adquiere el activo. Por lo tanto, los pagos en el

arrendamiento financiero no se tratan como alquileres, sino como pago de intereses y

amortizacin, y cuando el arrendador es una entidad financiera, incluye un cargo por

servicio.

Contrato de arriendo de recursos naturales: Es un contrato en el cual propietario legal

de un recurso natural (en Colombia la Nacin) lo pone a disposicin de otra persona

(arrendatario) a cambio de un pago regular. De acuerdo con el SCN, este pago se registra

como renta de la propiedad. Legalmente y contablemente el recurso es de propiedad del

 36

arrendador, aunque es utilizado por el arrendatario. El caso clsico de un activo sujeto a un

contrato de arriendo de recursos es la tierra, aun cuando tambin hay arriendos de recursos

naturales.

Licencias y permiso para utilizar un recurso natural: En Colombia los permisos para

el uso de los recursos naturales son expedidos por entidades del Estado, autorizadas por la

ley. De acuerdo con el SCN (2008, pg. 450) hay tres condiciones aplicables a la utilizacin

de un recurso natural:

- El titular permite el uso hasta su extincin (es equivalente a una venta de activo).

- El propietario permite que el recurso sea utilizado durante un largo perodo de tiempo,

con poca o ninguna intervencin del propietario legal (da lugar a la creacin de un

activo por parte del usuario, distinto del recurso mismo, pero en el que el valor de los

activos y de los recursos que permiten su uso le estn vinculados)

- El propietario puede ampliar o negar el permiso para la continuacin del uso del activo

de un ao al siguiente (en este caso, es un arrendamiento de recursos).

Edificaciones en tierras de propiedad ajena: En este caso, se distingue entre la propiedad

del edificio y la propiedad de la tierra.

Bosques: Cuando se concede un permiso para despejar un rea de bosques naturales a

perpetuidad y a discrecin sin restriccin, se configura la venta de un activo a cambio de

los pagos efectuados al propietario legal. Lo ms comn es permitir la tala de bosques bajo

condiciones, y sujeto al pago por la madera extrada, de tal manera que la cosecha de

madera sea sostenible; desde el punto de vista econmico, los pagos asociados se

consideran rentas, en el caso de un bosque natural.

 37

Peces: Las existencias naturales de peces con un valor econmico, son un activo y un

recurso natural. El Estado puede otorgar derechos de pesca a perpetuidad o por un perodo

largo de tiempo (por ejemplo, a las comunidades de un rea determinada). En estos casos,

los derechos podran ser transferibles y podra desarrollarse un mercado de stos. Desde el

punto de vista econmico estos derechos son activos. Por convencin, en el SCN los

derechos de pesca deportiva se consideran impuestos.

Agua: Las aguas se pueden tratar de manera similar a los bosques, en los que se establecen

condiciones de uso y sobre la cantidad y la condicin en que debe devolverse al propietario

(el Estado, en el caso de las aguas naturales). El agua tambin puede ser arrendada con

fines recreativos por tiempos prolongados, en cuyo caso, desde el puno de vista econmico,

se consideran arriendos, como los de las tierras.

Recursos minerales: La extraccin de minerales reduce la cantidad de recursos

disponibles en el futuro. En los casos hipotticos en que el propietario cede todos los

derechos a otra persona, se configura una venta de recursos (desde el punto de vista

econmico). En los casos en que los pagos dependen de la cantidad extrada, desde el punto

de vista econmico se consideran una renta (usualmente denominados regalas). La

extraccin de recursos genera una disminucin del patrimonio del propietario.

En los contratos descritos anteriormente, puede haber lugar para la creacin de activos, distintos

de la tierra o de los recursos asociados con la tierra, pero relacionados con ellos. Los propietarios

de los derechos de uso o explotacin podran vender el activo correspondiente (el valor presente

de la utilidad esperada de la explotacin del recurso).

 38

Tenencia y ocupacin

La tenencia/posesin y la ocupacin de la tierra forman parte del continuum de derechos, como lo

describe la literatura sobre derechos de tenencia de la tierra. Son situaciones en las que los

tenedores y ocupantes no tienen derechos formales de propiedad sobre la tierra, pero

eventualmente conducen a la propiedad formal, cuando se cumplen las condiciones establecidas

por la ley. Hay un gran nmero de situaciones que dan origen a la informalidad, y que es necesario

conocer en cada caso para garantizar los derechos de las partes involucradas.

Baldos y bienes de uso pblico

La propiedad de la tierra no se origina solamente en la venta, cesin o donacin de una persona a

otra, o por la expropiacin. En Colombia, la ley establece que son propiedad del Estado los baldos

y los bienes de uso pblico, adems de los bienes fiscales con ttulos de propiedad.

En Colombia no ha sido una prctica formalizar sistemtica y completamente los derechos de

propiedad sobre los baldos y los bienes de uso pblico. En el caso de los baldos esta prctica est

asociada con su definicin: son tierras sobre las que ninguna persona puede demostrar la existencia

del derecho de propiedad. As, el baldo es un derecho de propiedad del Estado que nace de la no

existencia del derecho por parte de otra persona (incluyendo las entidades del Estado). Por esta

misma razn, tradicionalmente los baldos no han sido delimitados, excepto cuando se adelantan

procesos de titulacin de ocupantes, o en los casos de disputas con particulares. Como resultado,

en Colombia no hay un inventario sistemtico de los baldos, lo que ha hecho ineficaz e ineficiente

la administracin de los mismos.

Con respecto a los bienes de uso pblico, la ley establece la manera de definir sus linderos, pero

no ha habido un proceso sistemtico de delimitacin y de creacin de una base de datos para la

 39

proteccin de los derechos del Estado. Como resultado de esta falta de delimitacin, es posible que

los derechos del Estado sobre bienes de uso pblico se encuentren en conflicto con los derechos

de propiedad privada (tal como estos han sido reconocidos en el registro de la propiedad).

De los planteamientos anteriores sobre los baldos y los bienes de uso pblico puede concluirse

que es necesario contar con una base de datos completa de estos terrenos del Estado, con su

correspondiente determinacin de linderos, para proteger los derechos del Estado, y para que los

particulares colindantes conozcan realmente los lmites de la propiedad. De esta forma, un

levantamiento sistemtico y completo de los baldos y de los bienes de uso pblico puede hacer

una gran contribucin a la gestin de las tierras del Estado, y a poner freno a una gran cantidad de

conflictos sobre la tierra en Colombia.

Resguardos indgenas y territorios colectivos de las comunidades negras

La propiedad colectiva sobre los territorios indgenas y comunidades negras surgen de la

proteccin constitucional de la identidad cultural y de los derechos de los grupos tnicos en

Colombia. El Estado reconoce la existencia de propiedad colectiva sobre los terrenos con base en

la historia, en la identidad grupal y en las tradiciones de estos colectivos.

Los resguardos indgenas son territorios en los que los indgenas ejercen el derecho fundamental

de propiedad colectiva, regido por una organizacin ajustada al fuero indgena o a sus pautas y

tradiciones culturales (Corte Constitucional, Sentencia C-921 de 2007). La determinacin de los

derechos de propiedad colectiva impone una restriccin fundamental a los territorios de los

resguardos indgenas: estos son de naturaleza inajenable, inalienable, imprescriptible e

inembargable (Const., 1991, arts. 63 y 329).

 40

Las comunidades negras tienen derechos colectivos sobre la tierra. La Asamblea Nacional

Constituyente de 1991 (artculo 55 transitorio) dispuso la expedicin de una ley para el

reconocimiento del derecho de propiedad colectiva de las comunidades negras, que haban venido

ocupando las tierras baldas en las zonas rurales de la Cuenca del Pacifico () sobre las reas

que habr que demarcar la misma ley. Igualmente, estableci la posibilidad de aplicar esta misma

disposicin a otras zonas del pas que presenten condiciones similares. La Ley 70 de 1993

desarroll el artculo 55 de la Constitucin Poltica y consagra de manera explcita los derechos

de las comunidades negras en un solo cuerpo normativo (Corte Constitucional, Sentencia T-576

de 2014), estableci la aplicacin de este mandato a las zonas baldas ocupadas por las

comunidades negras con prcticas tradicionales de produccin en otras zonas del pas, e impuso

reglas relacionadas con el aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales.

2.3.2. Restricciones y responsabilidades

Los derechos se refieren a lo que se puede hacer en la propiedad, las restricciones a lo no que se

puede hacer y las responsabilidades a lo que deben hacer los dueos o usuarios de las tierras.

La propiedad privada es reconocida por la Constitucin Poltica, pero en el marco de la prevalencia

del inters general. En este sentido, la propiedad privada debe ceder al inters general cuando estos

intereses se encuentren en conflicto. La Constitucin Poltica (art. 58) establece que la propiedad

debe cumplir con funciones sociales y ecolgicas, y en este contexto el Estado puede establecer

restricciones sobre el ejercicio de los derechos e imponer obligaciones.

Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, podr haber

expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa (Const., 1991, art. 58), sujeta a

una indemnizacin a la persona afectada. La Constitucin Poltica tambin contempla la extincin

 41

de dominio sobre bienes adquiridos mediante enriquecimiento ilcito, en perjuicio del tesoro

pblico o con grave deterioro de la moral (Const., 1991, art. 34).

Las restricciones

Las principales restricciones son las establecidas por la ley o por las autoridades expresamente

sealadas en la normatividad. Las restricciones asociadas con la tierra y la construccin pueden

ser innumerables, como resultado del poder del Estado para regular el uso del suelo, en desarrollo

del principio constitucional de las funciones social y ambiental de la propiedad, y de las impuestas

en los contratos o convenios entre particulares, o entre estos y las entidades del Estado.

Una de las principales restricciones son las determinadas por el artculo 63 de la Constitucin

Poltica sobre tierras pblicas y territorios de grupos tnicos: () los bienes de uso pblico, los

parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio

arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la Ley, son inalienables,

imprescriptibles e inembargables (Const., 1991, art. 63).

Las restricciones impuestas en Colombia por el Estado podran clasificarse en los siguientes

grupos, sin que necesariamente stos sean excluyentes:

el suelo protegido para la proteccin de los recursos naturales y la conservacin del

ambiente;

los bienes de uso pblico;

las tierras comunales de las comunidades negras;

las tierras de resguardo;

el patrimonio arqueolgico de la Nacin;

 42

los bienes considerados por las leyes como inalienables, imprescriptibles e inembargables,

adicionales a los definidos expresamente por la Constitucin Poltica;

las reservas para obras y actuaciones pblicas;

las limitaciones al uso de la propiedad con fines urbansticos;

las servidumbres asociadas con la infraestructura pblica (de acueducto y de luz);

las servidumbres legales constituidas a favor de particulares;

las servidumbres naturales;

zonas de riesgo de incendios, inundaciones u otros desastres naturales;

localizacin de minas o municiones sin estallar, materiales peligrosos y sitios

contaminados.

Las servidumbres son una especie de carga impuesta sobre la propiedad, en beneficio de otra

propiedad (o de otras propiedades) con distinto dueo (Cdigo Civil, 1887, art. 89). En la ley

colombiana, el predio gravado con la servidumbre se denomina predio sirviente y el predio

beneficiado, predio dominante. La servidumbre supone un derecho para los dueos del predio

dominante o una restriccin para el predio sirviente.

La Corte Suprema de Justicia, en Sentencia de febrero de 1936 considera las siguientes

restricciones con respecto a las servidumbres:

Las servidumbres se hallan inseparablemente ligadas al fundo dominante, debido a que su

esencia jurdica son derechos accesorios. De ah una servidumbre no puede ser cedida,

embargada o hipotecada separadamente, como tampoco pueda destacrsela del fundo dominante

para ser transportada. Las servidumbres no se transmiten sino activamente con la propiedad del

predio dominante y, pasivamente, con el derecho de dominio sobre el predio sirviente (Corte

Suprema de Justicia, 1936)

 43

Adems de las servidumbres establecidas por la ley, existen las servidumbres naturales y las

voluntarias. Las naturales provienen de la natural situacin de los lugares, y las voluntarias son

aquellas que las personas pueden constituir a su arbitrio en el marco de la ley.

Tambin pueden surgir restricciones sobre la tierra y la propiedad inmobiliaria de los contratos o

convenios entre particulares y entre stos y el Estado. En estos convenios o contratos, los derechos

de unas personas implican restricciones para las otras partes del contrato. Los arriendos, las

licencias, los contratos de asociaciones pblico-privadas y otros arreglos contractuales imponen

restricciones voluntarias sobre el uso, goce y disposicin de la propiedad (por ejemplo, en el caso

del leasing financiero, en un arrendamiento con opcin de compra el propietario legal se

compromete a no vender la propiedad objeto del leasing o del arrendamiento, en virtud de un

contrato).

Las restricciones pueden referirse a la prohibicin de actuaciones, tales como la tala de rboles (en

las reas urbanas y rurales), el uso del agua y el uso de qumicos.

Responsabilidades

Las responsabilidades se refieren a lo que debe hacer el propietario, tenedor u ocupante de un

predio, de acuerdo con las disposiciones legales. En el contexto de los sistemas de administracin

de tierras no se refiere a la responsabilidad u obligacin de cumplir la ley, ni a las responsabilidades

negativas (evitar hacer ruido). Algunas responsabilidades son: mantener los sitios considerados

como patrimonio cultural, los drenajes pblicos, las piscinas pblicas y otra infraestructura

pblica.
 44

2.3.3. Derechos, restricciones y responsabilidades en el catastro multipropsito

La visin de catastro multipropsito es contar con un sistema catastral que permita a las personas

de una manera confiable, rpida y a bajo costo, identificar la localizacin y extensin de todos sus

derechos, restricciones y responsabilidades relacionadas con la propiedad inmueble (ISDM, 2015).

Para realizar esta visin el catastro necesita integrar informacin de diferentes fuentes, con la

informacin recopilada en los levantamientos catastrales.

2.4. VISIN DEL CATASTRO MULTIPROPSITO PARA COLOMBIA (A 10 AOS)

En este numeral se presenta una propuesta de visin del catastro multipropsito para Colombia

para los prximos diez aos, basada en los siguientes elementos: a) las disposiciones del Plan

Nacional de Desarrollo 2014-2018; b) la conceptualizacin sobre el papel del catastro en los

sistemas de administracin y gestin de tierras; c) la visin del Catastro 2014 de la FIG; y de la

visin de Catastro 2034 de los catastros lderes de pases avanzados (Australia y Nueva Zelanda),

respectivamente; e) la literatura sobre SAT y los planes estratgicos de catastros de otros pases.

La lnea de poltica del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 en materia de catastro es la

conformacin de un catastro con enfoque multipropsito. El artculo 104 del citado plan establece

que el gobierno reglamentar la implementacin del Sistema Nacional de Gestin de Tierras

(SNGT), cuya base la constituir la informacin del catastro multipropsito, del registro pblico

de la propiedad y del ordenamiento territorial (Ley 1753 de 2015, art. 104).

Usualmente, el catastro multipropsito es definido en trminos de los propsitos a los que sirve.

La declaracin de Bogor (Indonesia) para la reforma catastral, resultado de la Reunin

Interregional de Naciones Unidas de Expertos sobre Catastro en 1996, contiene la siguiente visin
 45

compartida por los asistentes: desarrollar un infraestructura catastral moderna que (Reunin

Interregional de Expertos sobre Catastro, 1996):

Facilite los mercados eficientes de tierras y de la propiedad raz;

Proteja los derechos a la tierra de todos;

Apoye la gestin de la tierra y el desarrollo sostenible de largo plazo;

Facilite la planeacin y el desarrollo de infraestructuras catastrales nacionales de una

manera que puedan satisfacer completamente las necesidades de las poblaciones urbanas

crecientes, lo que resultar de la rpida expansin de las ciudades que ya est teniendo

lugar y que se proyecta que contine en el siglo XXI.

En un contexto ms amplio, los objetivos del catastro forman parte de los objetivos de los sistemas

de gestin y de informacin de tierras. Algunos de los objetivos crticos de estos sistemas son

destacados por FIG (2015):

Mejorar la eficiencia del uso del recurso tierra para apoyar el crecimiento rpido de la

poblacin en muchos pases;

Mejorar los incentivos para el desarrollo, incluyendo la provisin de vivienda e

infraestructura bsica, tales como servicios de agua potable y alcantarillado;

Proteger el ambiente natural de la degradacin; suministrando acceso equitativo y

eficiente a los beneficios econmicos de la tierra y de los mercados de finca raz.

Apoyar los servicios del gobierno por medio de la tributacin y de las cargas a las tierras

y a las mejoras.

El objetivo del catastro multipropsito expresado en la Ley del Plan de Desarrollo 2014-2018 es

consistente con estas visiones y objetivos del catastro y de los sistemas de administracin de tierras.
 46

La definicin del catastro multipropsito en trminos de las polticas pblicas a las que sirve

efectiva o potencialmente, no es suficiente para hacerlo operativo. Es necesario establecer sus

caractersticas, sus funciones y sus relaciones con los dems componentes de los sistemas de

gestin y de informacin de tierras.

El catastro es un sistema de informacin de tierras basado en el predio (porcin de terreno

delimitable, que puede o no tener construcciones), por lo cual, es el principal medio para proveer

informacin sobre: a) las personas con intereses en cada predio; b) la naturaleza de esos intereses

(derechos, restricciones y responsabilidades); y c) los predios mismos (la localizacin, el tamao,

las mejoras y el precio)11.

Un catastro de estas caractersticas es potencialmente til para facilitar la proteccin de los

derechos de propiedad, para la planeacin fsica del territorio, para el control del uso del suelo y

para el funcionamiento eficiente del mercado inmobiliario, que son algunos de sus propsitos ms

significativos. No obstante, este enfoque es an ms amplio, porque facilita la gestin de todos los

derechos, restricciones y responsabilidades sobre la tierra para cada una de las partes interesadas,

y no solamente la gestin y proteccin de los derechos de propiedad. Las agencias responsables

de la gestin ambiental, las oficinas responsables de asegurar el cumplimiento de las normas de

uso del suelo, y dems agencias gubernamentales con responsabilidades en la planeacin y el

control pueden tener informacin sobre las normas aplicables, y sobre el uso real del suelo, con la

informacin suministrada por un catastro de estas caractersticas.

Para cumplir con sus mltiples finalidades, el catastro debe reunir las siguientes caractersticas:

Contiene toda la informacin sobre la situacin legal e informal de los predios (derechos,

responsabilidades y restricciones).

11
FIG (2015)
 47

Integra la informacin del registro de la propiedad y del objeto de la propiedad12.

Contiene informacin relevante sobre las caractersticas de los predios y sus mejoras.

Asegura la consistencia y certeza de los datos de las caractersticas geomtricas de los

predios y de las descripciones de las mejoras.

Integra el sistema de informacin propio con los dems sistemas de informacin de tierras.

Adopta y preserva el principio de independencia legal, definido por FIG.

Facilita el acceso del pblico a la informacin del catastro.

Describe la realidad sobre el uso de la tierra.

Contiene informacin de los avalos catastrales y de los fundamentos de las tasaciones

oficiales.

12
La palabra integracin se refiere a la incorporacin de otras fuentes en las bases de datos del catastro, de una manera
consistente para sus propsitos. Se basa en el principio de independencia legal y por lo tanto no tiene implicaciones
sobre la autonoma del Registro de la Propiedad y de otras instituciones pblicas para crear y administrar sus sistemas
de informacin. Como se explica en el resto de este documento, la interoperabilidad eficiente exige que las entidades
compartan un modelo conceptual. La interoperabilidad es eficiente cuando evita la duplicacin de esfuerzos, y facilita
la comunicacin de los sistemas de informacin de entidades autnomas.
 48

Ilustracin 3. Caractersticas del catastro multipropsito en Colombia.

Fuente. Elaboracin propia

A continuacin se exponen las caractersticas, con sus aspectos ms notables.

2.4.1. Contiene informacin completa sobre la situacin legal de los predios

Esta caracterstica es equivalente al enunciado uno (1) del catastro 2014 de la ilustracin 3. Este

enunciado se justifica en trminos de la creciente intervencin del Estado para regular las

relaciones entre las personas y entre stas y el Estado, bajo el principio de la funcin social y

ambiental de la propiedad, y la sostenibilidad de las polticas pblicas. La complejidad del

desarrollo ha obligado al Estado a restringir los derechos sobre la propiedad y a imponer

obligaciones a los propietarios y usuarios de la tierra. En este sentido, el catastro debe mostrar la
 49

situacin legal completa del territorio, lo que incluye los derechos, las restricciones y las

responsabilidades de acuerdo con las definiciones de ISO 19152, relacionadas con la tierra y con

la propiedad inmobiliaria.

Las siguientes son las implicaciones o alcance de este enunciado:

Todo el territorio nacional estar cubierto por el catastro: los terrenos de propiedad privada,

los bienes fiscales patrimoniales, los baldos y los bienes de uso pblico, entre otros. El

artculo 105 de la Ley 1753 establece una metodologa para la rectificacin de los linderos,

basada en el acuerdo entre las partes involucradas

[] sin que esta afecte los derechos de terceros o colinde con bienes imprescriptibles, o

propiedad de entidades de derecho pblico, bienes de uso pblico, bienes fiscales, bienes

fiscales adjudicables o baldos cuya posesin, ocupacin o transferencia estn prohibidas o

restringidas por normas constitucionales o legales (Ley 1753 de 2015, art. 104).

Para que este mandato sea posible es necesario que el catastro contenga el inventario de la

totalidad del territorio nacional, incluyendo los bienes de propiedad del Estado.

Las formas de tenencia distintas de la propiedad sern incorporadas al catastro;

Las edificaciones y construcciones incorporadas al terreno sers incluidas en las bases de

datos del catastro (puentes, andenes, tneles, escaleras, etc.).

Los derechos, restricciones y responsabilidades mostradas por el catastro tienen su origen en

la ley y en normas locales.

Los derechos, restricciones y responsabilidades pueden o no ser objeto de representacin

geogrfica. El catastro representar los derechos, responsabilidades y restricciones

susceptibles de representacin geogrfica y stas sern consideradas unidades bsicas

administrativas, en los trminos de ISO 19152.

 50

La informacin primordial del catastro son las parcelas, sus caractersticas fsicas y el propietario.

Las caractersticas fsicas incorporadas en las bases de datos de catastro deben permitir identificar

de manera inequvoca cada parcela y su propietario. El censo completo del territorio y el enfoque

basado en un sistema de informacin geogrfico (SIG), facilita la creacin de un sistema

informacin consistente de las parcelas del pas, lo que no es posible mediante un sistema de

registro basado en declaraciones de voluntades de las partes involucradas en una transaccin.

La informacin de las parcelas es la base para la determinacin de los dems derechos,

responsabilidades y restricciones relacionados con las parcelas y sus mejoras, y para la

identificacin plena de los intereses y de las partes interesadas. La asociacin entre estos derechos,

restricciones, y responsabilidades, las parcelas y los interesados no es por s misma una funcin

del catastro, sino de las diferentes agencias del Estado competentes para ello, segn lo establece

la ley y sus reglamentos. Sin embargo, la gestin eficiente de las funciones de estas agencias exige

la determinacin clara de los derechos, restricciones y responsabilidades asociadas con cada

parcela y sus mejoras, para lo cual necesitan la informacin de las parcelas del catastro, y la

informacin de los interesados.

Gran parte de la informacin de los derechos, restricciones y responsabilidades asociadas con cada

lote y sus mejoras puede ser representada geogrficamente. En Colombia, principalmente, aunque

no exclusivamente, el catastro representara las siguientes reas:

de proteccin ambiental;

bienes de uso pblico;

espacio pblico, distinto de bienes de uso pblico;

terrenos privados;

bienes baldos, enajenables y no enajenables;

 51

terrenos pblicos, considerados bienes patrimoniales;

reas ocupadas por edificaciones y otras construcciones;

zonas de reservas distintas de las reas de proteccin ambiental13:

afectaciones14;

terrenos ocupados;

mejoras en tierra de otro.

2.4.2. Integra la informacin del registro de la propiedad y del objeto de la propiedad

Esta caracterstica es consistente con el enunciado dos (2) de catastro 2014 de la ilustracin 3: la

separacin entre mapas y registros ser abolida, y con el artculo 104 de la ley 1753, segn el cual:

El Gobierno nacional, a travs del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) con el

apoyo de los catastros descentralizados, podr realizar las actividades necesarias para la

formacin y actualizacin catastral de manera gradual e integral, con fines adicionales a

los fiscales sealados en la Ley 14 de 1983, logrando plena coherencia entre el catastro y

el registro, mediante levantamientos por barrido y predial masivo, en los municipios y/o

zonas priorizadas con el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE),

el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, conforme con la metodologa

definida para el efecto.

Y con el artculo 105:

13
Son reas delimitadas por los planes de ordenamiento territorial (POT) para la localizacin y construccin futura de
obras del sistema vial del municipio, de redes matrices de servicios pblicos, de equipamientos colectivos, de otras
obras pblicas.
14
Son las restricciones impuestas a inmuebles en reas de terreno que limitan o impiden la obtencin de licencias
urbansticas, por razones de construccin o ampliacin de una obra pblica o de proteccin ambiental (vase la norma)
 52

Cuando las autoridades catastrales competentes (), adviertan diferencias en los linderos

y/o rea de los predios entre la informacin levantada en terreno y la que reposa en sus

bases de datos y/o registro pblico de la propiedad, procedern a rectificar dicha

informacin (). En esos casos, no existiendo conflicto entre los titulares y una vez

verificado por la correspondiente autoridad catastral que lo convenido por ellos se ajusta a

la realidad fsica encontrada en terreno, el Registrador de Instrumentos Pblicos rectificar

conforme a ello la informacin de cabida y linderos de los inmuebles que repose en sus

folios de matrcula inmobiliaria, sin que para ello se requiera de orden judicial. El

procedimiento para la correccin administrativa de linderos y rea por acuerdo escrito entre

las partes, as como los eventos en los que no sea aceptada, ser objeto de reglamento por

parte del Gobierno nacional.

Las mediciones y la definicin de los linderos por parte de las autoridades catastrales podran ser

adoptadas por el registro, siempre que exista acuerdo entre los titulares del dominio de los predios

colindantes15.

Actualmente, Colombia tiene un sistema de inscripcin inmobiliaria que tiene dos componentes:

el catastro y el registro de la propiedad. El catastro es competencia de las entidades que realizan

las descripciones fsicas y valoraciones de los inmuebles, y el registro de la propiedad es

competencia del sistema de notaras y de las oficinas de registro de instrumentos pblicos. Las

funciones del catastro y las del registro son desempeadas por entidades separadas, que incluso

pertenecen a sectores y niveles distintos de la administracin pblica (particularmente, los

catastros descentralizados).

15
Prrafo modificado con base en aclaracin de la SNR.
 53

Las escrituras pblicas aunque contienen una descripcin del inmueble objeto del registro pblico,

stas distintas a la inscripcin en el catastro, ya estn originadas en declaraciones voluntarias, que

respetan la tradicin, pero pueden estar basadas en mediciones y descripciones basadas en mtodos

distintos de los utilizados por el catastro (basadas en levantamientos catastrales, mediciones

digitales y representaciones grficas)

Segn Kaufmann & Steudler (1998, pg. 19), una ventaja de este tipo de organizacin ha sido un

cierto control cruzado que puede ayudar a eliminar errores, y las desventajas (que considera

obvias) son (Kaufmann & Steudler, 1998, pg. 19):

El sistema es pesado. Los participantes en el mercado inmobiliario tienen que

dirigirse a dos autoridades diferentes para las transacciones inmobiliarias.

La informacin en parte es redundante, lo que crea el riesgo de inconsistencias.

Cada unidad tiene sus propias tasas, para, por lo menos en parte, recuperar los

costos del sistema.

En Colombia, las desventajas de la separacin entre catastro y registro han superado

considerablemente las ventajas. Los sistemas de catastro y registro no han armonizado

completamente siquiera la identificacin de los predios, no obstante la existencia de disposiciones

legales que lo exigen desde hace muchos aos. En efecto, las bases de datos de los catastros y del

registro no coinciden en su totalidad, y cuando se logran las conciliaciones stas tienden a separarse

nuevamente cuando ocurren nuevos registros, debido a que no es un sistema integrado de

informacin.

Las diferencias son an mayores en las descripciones fsicas de los predios, y aunque no hay un

diagnstico del estado de estas diferencias, esto se infiere de las numerosas situaciones que se

presentan en el catastro nacional y en los descentralizados.

 54

El registro de la propiedad no exige que las mediciones y descripciones contenidas en las escrituras

sean elaboradas por agrimensores, sujetos a estndares rigurosos. Como resultado, las

descripciones de las escrituras no son fiables, y el conjunto de las descripciones, especialmente en

lo que concierne a los linderos, tiende a ser inconsistentes (para lo cual se requieren mapas y la

aplicacin de tcnicas estandarizadas de medicin).

Las mediciones y descripciones del catastro han sido concebidas para asegurar la correcta

medicin y descripcin de los inmuebles, as como la consistencia del conjunto de informacin,

(mediante la elaboracin de mapas, que representan los inmuebles, sus linderos y extensin). Por

el contrario, las declaraciones de voluntad contenidas en el registro, no aseguran la veracidad de

los datos, ni la consistencia del conjunto de informacin espacial.

La afirmacin del prrafo anterior no es inconsistente con el ordenamiento jurdico colombiano,

en el cual, la declaracin de voluntades de las personas que participan en un negocio jurdico se

presume veraz y exacta, mientras no se demuestre lo contrario.

En el pas (Colombia) los catastros no han sido completamente rigurosos en sus mediciones y

representaciones de la informacin de los inmuebles, pero estn evolucionando en esa direccin:

utilizan cada vez ms recursos tecnolgicos, ha crecido el personal calificado en los

levantamientos catastrales, y los procesos, procedimientos y las organizaciones han progresado,

aunque de manera desigual. Gran parte de las limitaciones para obtener progresos adicionales en

el catastro tienen su explicacin en una institucionalidad deficiente y en la falta de recursos, como

se explica en el proyecto de documento CONPES de catastro multipropsito16.

16
El registro cuenta con recursos propios provenientes de cobros a los usuarios, mientras el catastro obtiene recursos
del presupuesto nacional, departamental o distrital o municipal, segn el caso, que se asignan sin tener en cuenta
consideraciones rigurosas sobre necesidades y metas (a pesar de la retrica sobre presupuesto orientado a resultados
o gestin orientada a resultados de los responsables de la asignacin del presupuesto.
 55

La separacin entre el catastro y el registro puede explicarse como resultado del estado primitivo

de la informacin del catastro, cuando los mapas se elaboraban con papel y lpiz, como lo sostiene

la FIG en su documento de Catastro 2014. En efecto, las transacciones inmobiliarias, el

reconocimiento de los derechos de propiedad y de otros derechos reales y la publicidad de los actos

jurdicos respectivos, sera un proceso pesado si dependiera de los mapas elaborados manualmente

por el catastro.

Desde mediados de la dcada del noventa, Colombia ha venido representando cada vez ms la

informacin de los inmuebles en mapas digitales, y las tecnologas disponibles en el mundo han

progresado considerablemente, en trminos de eficiencia, precisin y otros atributos de calidad.

Entre tanto, el registro se basa en declaraciones de voluntad, y los progresos en sus sistemas de

informacin son similares a los alcanzados en los registros contables, pero no al de los sistemas de

informacin espaciales: la informacin antigua es digitalizada, y la nueva informacin es

incorporada directamente en las computadoras

La SNR ha avanzado en la sistematizacin y la modernizacin de sus servicios: el 100% de las

oficinas de registro de instrumentos pblicos se encuentran sistematizadas. Estos son avances son

una oportunidad para lograr la interoperabilidad de sus sistemas de informacin con los del

catastro.

Considerando la situacin actual, la visin del catastro multipropsito es la abolicin de la

separacin del catastro y del registro, tal como lo expresa la FIG en la Declaracin dos (2) del

documento Catastro 2014: la separacin entre mapas y registros ser abolida. Esta declaracin

es consistente con el artculo 104 de la Ley 1753 de 2015.

Para realizar esta visin es necesario mejorar las mediciones y descripciones, las representaciones

grficas (incluyendo la consistencia del conjunto de datos) y asegurar la cobertura total del
 56

territorio nacional, y expedir las reglamentaciones necesarias para que la informacin jurdica

relacionada con el terreno y la propiedad inmobiliaria (RRR), est basada en los datos fsicos

verificados por el catastro.

La integracin de los datos del catastro y del registro no se logra eficazmente mediante las

interrelaciones de sistemas de informacin construidos con lenguajes, enfoques y metodologas

distintos, sino mediante la incorporacin de los elementos tcnicos del catastro en los actos

jurdicos, y con una institucionalidad que asegure la comunicacin continua entre el registro y el

catastro.

El objetivo es eliminar el divorcio actual entre el objeto de la propiedad, relacionado en los actos

jurdicos, y el objeto de la propiedad basado en las mediciones tcnicas realizadas por los

agrimensores. Como sucede en los pases ms avanzados en materia de integracin de catastro y

registro, la meta es que los datos jurdicos del catastro sean los mismos del registro. En otras

palabras, los inmuebles tienen una realidad jurdica de la que responde el registro y una realidad

fsica, cuya determinacin es responsabilidad del catastro.

Esta integracin de los datos del registro y del catastro mantiene la validez jurdica del registro,

mientras los datos del catastro carecen de validez jurdica. Sin embargo, en la medida en que el

certificado plano predial catastral sea parte integrante del registro de la propiedad, en lo que se

refiere a linderos, extensiones y otros elementos de la descripcin fsica de los inmuebles, este

documento sera un medio eficaz de prueba en los procesos judiciales o en ciertas actuaciones

administrativas.

Adicional al tema de la integracin de la informacin fsica y jurdica, para el catastro

multipropsito es importante tambin el registro de todos los derechos y de las restricciones

establecidas por ley. Actualmente, por fuera del registro se encuentra buena parte de las
 57

propiedades del Estado que no han sido formalizadas (baldos, los bienes de uso pblico, y gran

parte de las reas de proteccin ambiental). Actualmente se encuentran registradas algunas de estas

propiedades del Estado, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 57 de la ley 1579, reglamentado

en el decreto 1858 de 20015. Este artculo permite la apertura de folio de matrcula inmobiliaria

de bienes presuntamente baldos a nombre de la Nacin. Tambin existen actos jurdicos

registrados que contienen informacin relacionada con formas irregulares o informales de tenencia

de la propiedad, as como actos de afectaciones y proteccin ambiental.

Con el fin de tener un sistema de informacin de tierras completo y consistente, es necesario

establecer los linderos y otros atributos geomtricos de todas las propiedades del Estado, e

incorporarlas en las bases de datos del registro de la propiedad y del catastro bajo procedimientos

idnticos a los del sector privado. Este planteamiento se deriva del principio del Catastro 2014

Procedimientos Idnticos para los Objetos Territoriales correspondientes al Derecho Privado y

Pblico (Kaufmann & Steudler, 1998, pg. 24).

Con respecto a las restricciones y responsabilidades establecidas por las autoridades ambientales

y locales, muchas de ellas no se registran en las oficinas de registro de instrumentos pblicos, pero

son objeto de registro, en desarrollo del principio de publicidad de actos que afectan, limitan o

restringen derechos de dominio en los predios de influencia de las normas. Por lo general, estas

restricciones se dan a conocer al pblico mediante los sistemas de informacin de cada entidad u

organismo, y el sistema de informacin del catastro. Los datos de estos sistemas de informacin

son registros administrativos para regular las relaciones entre el Estado y los particulares y las de

stos con la tierra.

La identificacin nica de las parcelas es una de las condiciones esenciales de la integracin de los

sistemas de informacin de registro y catastro. El identificador nico debe ser utilizado para
 58

relacionar todos los intereses sobre la tierra, los interesados y todos los dems elementos de

informacin de la tierra (por ejemplo, usos del suelo). Existen varias formas de establecer

indicadores de parcelas, y la eleccin de la ms apropiada debe corresponder a las autoridades

catastrales, que tienen un enfoque holstico del sistema de informacin, basado en la parcela.

Una posibilidad es darle a la parcela un cdigo especial al centroide de la misma (Williamson et

al., 2009). Por supuesto, el grado de precisin depender de la escala del mapa, el cual puede ser

simultneo con los cdigos descriptivos tradicionales. En Colombia, los predios rurales en gran

parte carecen de identificadores en el terreno, por lo que las autoridades catastrales deben

considerar la posibilidad de agregar nombres o referentes tradicionales.

De otra parte, es importante identificar todos los bienes de uso pblico individuales como predios.

En el caso de las servidumbres, estas no tienen identificadores de predios, sino marcas y medidas

sobre los predios identificados en el registro de instrumentos pblicos.

La identificacin de los predios no es suficiente para tener una relacin completa de las

propiedades. Las edificaciones en los predios de una propiedad de una persona natural o jurdica

no plantean problemas especiales, porque no es necesario un identificador especfico para la

edificacin. En cambio, la propiedad horizontal obliga a identificar la edificacin, que es de

propiedad individual, mientras la propiedad de la tierra es asignada al grupo de propietarios, sin

que pueda individualizarse la parte que le corresponde a cada uno. La identificacin y enumeracin

de los predios bajo propiedad horizontal se facilita en un catastro 3-D.

 59

Ilustracin 4. Catastro multipropsito y Registro pblico de la propiedad.

Fuente. Elaboracin propia.

En Colombia, el registro no se ocupa solamente de los derechos de propiedad, sino tambin de

un gran nmero de restricciones y derechos, pero al igual que sucede con la identificacin del

objeto del derecho de propiedad, los registros de los dems derechos y restricciones no estn

respaldados por mediciones completas y rigurosas, como lo exige una gestin eficaz y eficiente.
 60

2.4.3. Asegura la consistencia y certeza de los datos de las caractersticas geomtricas

de los predios y de las descripciones de las construcciones

Por razones de eficacia, eficiencia y consistencia de los sistemas de informacin fsico y jurdico

de los predios, es necesario reemplazar los sistemas de informacin analgicos por sistemas de

informacin digitales. Ms precisamente, en lnea con la declaracin tres (3) sobre Catastro 2014

de FIG, el mapa catastral ser parte del pasado. Larga vida a la modelizacin! (Kaufmann &

Steudler, 1998, pg. 20).

La tecnologa moderna facilita la creacin de mapas a diferentes escalas y registros alfanumricos

en diferentes formas a partir del mismo modelo de datos. En esta visin, los mapas pierden su

funcin de almacenamiento de datos y deben servir solamente para la representacin de los datos

almacenados en los sistemas de informacin. Estos sistemas de informacin contienen las

coordenadas y son capaces de crear y medir objetos conforme a un modelo digital de datos. La

realizacin de esta visin en Colombia depende de la adopcin de estndares internacionales de

modelamiento de datos y de tecnologas de informacin avanzadas.

La medicin y descripcin precisa de los lmites de las propiedades es esencial para un sistema de

administracin de tierras sostenible. La laxitud en la medicin y descripcin de los lmites puede

desencadenar serios conflictos por la tierra, y ha sido una fuente potencial de violencia y de guerras

civiles en todo el mundo.

De acuerdo con Williamson (2009), hay dos formas amplias de establecer lmites: los lmites fijos

y los lmites generales. Los lmites fijos usualmente son marcas fsicas determinadas y realizadas

por los agrimensores; segn este mismo autor, son la forma ms comn de establecer los lmites

en el mundo desarrollado. En Colombia no es la prctica comn, por lo que es necesario evaluar

su conveniencia, sobre todo en las reas rurales. Los lmites generales son cuando la lnea precisa
 61

en la tierra no ha sido determinada, aunque usualmente est representa por un objeto fsico

(Williamson et al., 2009, pg.413), natural o creada por el ser humano.

Los lmites naturales son lmites generales, definidos por un objeto natural. Estos lmites

usualmente plantean problemas cuando cambian con el tiempo (lmites ambulatorios). Es un tema

sobre el cual en Colombia se requieren normas ms precisas, incluyendo la definicin de

responsabilidades sobre el cuidado de las marcas, el movimiento de lmites, las responsabilidades

de los agrimensores y la eleccin de una una herramienta de lmites apropiada.

Los pilotos previstos por el Gobierno Nacional pueden ser una oportunidad para ensayar mtodos

y herramientas para la determinacin de lmites, incluyendo el uso de mapas topogrficos,

imgenes satelitales, fotografas areas y orto fotos. Colombia es un pas diverso en su geografa,

y por lo tanto las tecnologas para la determinacin de los lmites deben ser adaptadas a las

circunstancias particulares de cada rea geogrfica, considerando las diferentes formas de tenencia

de la tierra.

Existen tambin los lmites aproximados, cuando el lmite no ha sido bien determinado. Estos

lmites no necesariamente se muestran en un mapa. Segn Williamson et al. (2009) este sistema,

en algunos pases, ha permitido otorgar ttulos sin demora y a un costo menor, mientras las

inspecciones son ms precisas.

El sistema de determinacin de lmites aproximados podra ser utilizado en los levantamientos

catastrales, realizados bajo el enfoque de catastro multipropsito, no para otorgar ttulos de

propiedad (que no es una funcin del catastro en Colombia), sino para constatar la presencia de

diferentes formas de tenencia de la tierra. Esta informacin debera ser utilizada posteriormente

por las entidades responsables de los procesos de regularizacin de tierras.

 62

En cuanto a las diferentes formas de llevar los levantamientos catastrales y el mapeo, el

desarrollo de los sistemas de informacin espacial en Colombia permite aplicar el levantamiento

catastral basado en coordenadas y utilizar las coordenadas como el eje central de los

levantamientos, y no las direcciones y distancias (Williamson et al, 2009). Esto requiere una red

geodsica lo suficientemente densa o robusta. En este contexto, en los proyectos pilotos previstos

por el Gobierno Nacional, sera necesario evaluar la red geodsica y densificarla en caso de ser

necesario, antes de realizar los levantamientos de linderos. Igualmente, es necesario que el IGAC

establezca previamente las precisiones admisibles en la determinacin de los lmites.

La aplicacin del sistema de coordenadas podra iniciarse en los municipios objeto de los pilotos,

con la visin de conformar una base de datos completa de linderos para Colombia, construida bajo

este enfoque. Estas coordenadas podran tener un status legal, pero se requiere ms investigacin

sobre los requerimientos normativos.

El cambio en los procesos de determinacin de los lmites de las parcelas obliga a definir sistemas

para la resolucin de disputas, tanto en las reas urbanas como en las rurales. La preferencia es la

solucin de las disputas por medio de acuerdos entre los interesados, con el arbitraje de

funcionarios o personal contratado por entidades del gobierno; por ejemplo, mediante las

asambleas de vecinos en una jurisdiccin determinada. La resolucin de disputas mediante los

tribunales ordinarios podra dar al traste con los esfuerzos para unificar los datos del catastro y del

registro de la propiedad.

2.4.4. Integra sus sistemas de informacin con los dems de informacin de tierras

La eficacia y la eficiencia del catastro para la gobernanza de la tenencia de la tierra dependen

crticamente de su capacidad para integrarse con los dems sistemas de informacin de tierras. En
 63

este sentido conviene dar a conocer tres directrices voluntarias de la FAO sobre la gobernanza

responsable de la tenencia de la tierra (FAO, 2012), relacionadas con los sistemas de informacin

espacial:

La directriz 6.5 seala la necesidad de elaborar estndares nacionales para que la

informacin espacial y de otro tipo relacionada con los derechos sea compartida,

teniendo en cuenta los estndares internacionales y regionales. El objetivo es el uso

eficaz de esta informacin por parte del Estado y dems interesados.

La directriz 17.1 seala la necesidad de que el Estado ponga en marcha sistemas, como

el registro, el catastro y las licencias para registrar todos los derechos de tenencia, para

aumentar la seguridad jurdica y facilitar el funcionamiento de las sociedades y de los

mercados inmobiliarios. Los sistemas deben registrar, mantener y difundir derechos y

deberes de tenencia, los titulares de los mismos, y de las tierras relacionadas con estos

derechos.

La directriz 17.2 enfatiza en la necesidad de registrar los derechos de los pueblos

indgenas y otras comunidades con sistemas tradicionales de tenencia de la tierra, y en

la necesidad de que el Estado desarrolle un sistema integrado que comprenda los

sistemas existentes de registro y otros sistemas de informacin espacial. El objetivo es

fomentar la transparencia y la compatibilidad con otras fuentes de informacin para la

ordenacin territorial y otros fines.

Estas directrices de la FAO estn alineadas con el marco conceptual de la ISO 19152 LADM.

Una de las principales metas del LADM es proveer una base extensible para el desarrollo de

sistemas de administracin de tierras eficientes y efectivos. El LADM busca unificar el

vocabulario utilizado en los sistemas de informacin de tierras, y propone un marco de relaciones

 64

entre los objetos del sistema de informacin, con el fin de facilitar la interoperabilidad de diferentes

proveedores y custodios de informacin de tierras. En este sentido, se basa en el principio de

independencia legal, y permite compartir e integrar informacin de entidades legalmente

independientes.

El LADM puede apoyar la implementacin del catastro multipropsito en Colombia. El LADM

muestra la situacin legal completa de la tierra, e integra datos importantes en paquetes

relacionados, como son: los nombres de los interesados (las personas y las organizaciones); los

derechos, responsabilidades y restricciones asociados con la tierra, las unidades espaciales

(predios, edificaciones y redes de servicios pblicos y sus representaciones geomtricas) y las

unidades administrativas17.

Ilustracin 5. Esquema LADM

Fuente. Elaboracin propia
El LADM es puesto en marcha mediante sistemas de informacin digitales y est alineado con la

visin de Catastro 2014 de FIG de eliminar el papel en los procesos de registro pblico e

inscripcin en el catastro.

17
Las definiciones de estos trminos pueden consultarse en el Anexo A de la ISO 19152
 65

La adopcin del LADM en el catastro puede ser usado para apoyar la integracin de los sistemas

de informacin del catastro y del registro, as como de otros sistemas de informacin de tierras.

Las entidades catastrales en Colombia no estn en capacidad por s mismas de realizar la

integracin de los sistemas de informacin de tierras, pero la adopcin de un estndar internacional

como el LADM los coloca en capacidad de integrarse con los dems sistemas de informacin de

tierras y de apoyar el desarrollo de la infraestructura de datos espaciales.

Ilustracin 6. Integracin de los sistemas de informacin del catastro y registro

Fuente: elaboracin propia

Para que el catastro pueda desempear eficaz y eficientemente sus funciones relacionadas con la

integracin de informacin espacial, es necesario que las entidades que administren informacin

de tierras adopten estndares internacionales como el LADM. En Colombia, este proceso puede

ser particularmente complejo, por la gran cantidad de entidades con facultades para imponer

restricciones y responsabilidades sobre la tierra. Los 1.101 municipios y distritos de Colombia son

autnomos para definir sus planes de ordenamiento territorial y para administrar los sistemas de
 66

informacin correspondientes. En el nivel nacional, regional y departamental existe un gran

nmero de entidades gubernamentales con capacidad para definir restricciones sobre la tierra y los

sistemas de informacin respectivos. Incluso, en casos como la delimitacin de bienes de uso

pblico, no existe una autoridad definida para establecer los lmites.

As las cosas, es necesario expedir leyes y orientaciones de poltica para la adopcin de un estndar

internacional como el LADM en Colombia. La adopcin del estndar exige un acuerdo entre las

entidades interesadas sobre el lenguaje comn necesario, los contenidos mnimos, y sobre la

estructura de los sistemas de informacin. Especialmente crtico son los acuerdos del registro y

del catastro, del catastro y las oficinas de planeacin municipal, del catastro y de las autoridades

ambientales de los diferentes niveles de gobierno, del catastro y de las empresas de servicios

pblicos; y del catastro y de las autoridades responsables de la delimitacin y administracin de

las tierras del Estado.

De todas las entidades que administran la informacin de tierras el catastro es la que tiene la visin

ms completa, y por lo tanto es importante que todos los procesos de adopcin del LADM sean

concertados con las autoridades catastrales.

El LADM tambin puede ser utilizado para apoyar la puesta en marcha del continuum de tipos de

tenencia de las naciones Unidas (UN-HABITAT, 2008). El continuo de derechos se refiere a

diferentes conjuntos de derechos y grados de seguridad y responsabilidad en la tenencia de la tierra,

como se muestra en la ilustracin 7.

 67

Ilustracin 7. Secuencia/gama de derechos al suelo

Fuente: UN-HABITAT (2008) Derechos seguros al suelo para todos.

2.4.5. Respeto por el principio de independencia legal

El catastro multipropsito no implica que la entidad responsable de los levantamientos catastrales

y de la administracin de las bases de datos del catastro sea tambin responsable de producir y

controlar toda la informacin del SAT del pas. La responsabilidad de la produccin y

administracin de los datos del SAT es de las diferentes entidades u organizaciones facultadas por

la ley para tal efecto. En algunos casos, es posible que existan vacos legales en cuanto a la

definicin de las autoridades responsables de las delimitaciones (por ejemplo, el caso de los bienes

de uso pblico).

El catastro puede utilizar la informacin producida, administrada y diseminada por estas entidades

para sus propsitos particulares; por ejemplo, para la determinacin del avalo de los predios, y

para suministrar informacin completa y consistente al pblico sobre los derechos, restricciones y

responsabilidades asociados con los inmuebles inscritos en sus bases de datos.

Las porciones del territorio en el cual existen condiciones homogneas dentro de sus lmites

originadas en disposiciones legales son denominadas por FIG objetos territoriales legales18.

Catastro 2014 de FIG denomina objetos territoriales legales una porcin de territorio en el cual existen condiciones
18

homogneas dentro de sus lmites. Algunos ejemplos son: las parcelas de propiedad privada; las reas donde existen
 68

Estos objetos son delimitados por diferentes autoridades, de acuerdo con las disposiciones legales

del pas (por ejemplo, la delimitacin de las reas de proteccin ambiental nacional corresponde

al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible). Aunque el catastro se ocupa de la totalidad de

los objetos territoriales, este debe fundarse, segn la FIG, en un modelo de datos organizado bajo

el principio de independencia legal.

El principio de independencia legal estipula que (Kaufmann & Steudler, 1998, pg. 27):

Los objetos territoriales legales, estando sujetos a la misma ley y siendo la razn

fundamental de un nico procedimiento de adjudicacin deben organizarse en una capa

individual de datos; y

Para todos los procesos de adjudicacin definidos por una ley determinada, se debe crear

una capa de datos especial para objetos territoriales legales que sean la razn fundamental

de este proceso.

El modelo de datos del catastro tendra como mnimo las siguientes capas, cada una bajo la

responsabilidad de una autoridad:

La informacin jurdica de derechos registrados en el registro pblico de la propiedad

(competencia de las oficinas de registros pblicos de la Superintendencia de Notariado y

Registro - SNR).

Las restricciones y responsabilidades ambientales (impuestas por autoridades nacionales,

regionales, departamentales y locales, cada una de las cuales genera una capa de datos).

La delimitacin de los bienes fiscales patrimoniales y de los bienes privados (competencia

de las partes involucradas, con la participacin del catastro, como entidad responsable de

las inspecciones catastrales).

derechos tradicionales, las unidades administrativas, como los departamentos, municipios y distritos; las zonas de
proteccin ambiental; las zonas de uso del suelo; las reas donde se permite la explotacin de recursos naturales.
 69

La delimitacin de los bienes de uso pblico y de los baldos (autoridades definidas por la

ley).

Delimitacin de los resguardos y comunidades negras (responsabilidad de las autoridades

designadas por la ley).

Espacio pblico distinto de los bienes de uso pblico (definidos por las autoridades

locales).

La delimitacin de las servidumbres definidas por las normas legales - realizada por las

autoridades responsables segn la ley.

Las reas ocupadas y la tenencia informal es obtenida en los levantamientos de las

entidades responsables de los procesos de regularizacin de la propiedad.

reas sujetas a restricciones y responsabilidades establecidas por las normas municipales

o distritales, distintas de las ambientales y del espacio pblico.

reas sujetas a restricciones y responsabilidades definidas por la ley, distintas de las reas

de proteccin ambiental.

Cobertura y uso de la tierra (IGAC, Subdireccin de Agrologa).

reas homogneas de tierra (IGAC, Subdireccin de Agrologa).

Capacidad de uso y zonificacin de suelos (IGAC, Subdireccin de Agrologa).

Cartografa bsica o fundamental (IGAC, Subdireccin de Cartografa).

Licencias para explotacin de recursos naturales (el ministerio del sector).

Mapas de riesgos de desastres naturales (autoridades designadas por la ley).

 70

Ilustracin 8. Territorio, SAT y Principio de Independencia legal

Fuente: elaboracin propia

De conformidad con el principio de independencia legal, la funcin del catastro consiste en

construir y organizar el modelo de datos en capas, sin interferir en las atribuciones que la ley otorga

a cada entidad facultada para realizar las delimitaciones correspondientes.

La aplicacin del principio de independencia legal exige la implementacin de ciertas reglas para

asegurar la coherencia del conjunto de datos de los objetos territoriales. Las principales reglas

propuestas en este documento son las siguientes:

Todas las delimitaciones de reas y medidas realizadas registrables deben ser inscritas en

el catastro antes de hacerlo en la oficina de registro de instrumentos pblicos.

 71

Las delimitaciones y mediciones de tierras que imponen restricciones, no obligadas al

registro de instrumentos pblicos, deben ser inscritas en el catastro por las autoridades

respectivas, como una condicin para que tengan efecto en los predios.

Las mediciones y la difusin de los datos estarn sujetas a normas definidas en el marco

de la ICDE del pas.

El catastro produce y administra la capa de informacin de parcelas y la pone a disposicin

de las autoridades responsables de la definicin de las reas y predios sujetos a restricciones

y responsabilidades.

Las autoridades independientes definen las reas y los predios afectados por las decisiones,

como una capa de informacin, y la colocan a disposicin del pblico, incluyendo a las

entidades que administran el catastro.

El catastro verifica la coherencia de los datos, considerando el conjunto de datos de lotes

y predios.

2.4.6. Facilita el acceso del pblico a la informacin de tierras

Las tecnologas de la computacin y de la informacin han progresado considerablemente en las

ltimas dcadas, y en Colombia buena parte de la poblacin es capaz de utilizar medios

electrnicos para acceder a informacin pblica. Algunas entidades relacionadas con informacin

de tierras han observado progresos. La Superintendencia de Notariado y Registro cuenta con una

ventanilla nica de Registro para la consulta y la gestin de procesos relacionados con las

transacciones de inmuebles.

El catastro de Bogot ofrece varios tipos de servicios en lnea a los usuarios, incluyendo la

expedicin de certificados catastrales, los certificados de no poseer vivienda, la consulta del estado
 72

de los trmites y la informacin relativa del predio de cada persona. La Infraestructura de Datos

Espaciales de Bogot (IDECA), es una iniciativa para facilitar el intercambio de informacin

geogrfica entre entidades pblicas, y su disponibilidad y acceso al pblico. Entre otros, el pblico

puede consultar el mapa de referencia de Bogot y el portal de mapas de la ciudad.

El IGAC y otras instituciones del pas producen y divulgan cartografa, en muchos casos utilizando

tcnicas avanzadas y estndares internacionales.

Uno de los objetivos del catastro multipropsito es integrar la informacin de tierras de todas las

entidades pblicas e intereses, en trminos de derechos, restricciones y responsabilidades,

asociarla con la informacin predial y ponerla a disposicin del pblico, para que ste pueda

fcilmente conocer los derechos sobre sus predios, y las restricciones y responsabilidades

impuestas por las distintas entidades del Estado.

2.4.7. Describe la realidad del uso de la tierra

La ley directamente y los gobiernos de diferentes niveles establecen restricciones sobre el uso del

suelo y responsabilidades sobre las edificaciones o la tierra, en trminos de las actividades que se

pueden llevar a cabo en ellos, las edificaciones que pueden ser levantadas, el nmero de pisos, la

altura mxima de las edificaciones o las distancias mnimas desde la construccin hasta las reas

de uso pblico.

La funcin del catastro no se limita a mantener informacin sobre los predios y las afectaciones

definidas por ley o por las autoridades que las imponen. El catastro obtiene informacin sobre la

realidad de los usos del suelo, las edificaciones existentes y dems elementos necesarios para

mantener informacin sobre la realidad.

 73

Estas descripciones de la realidad son importantes, no solo para el control que realizan las

autoridades facultadas para ello, sino tambin para las propias funciones del catastro. Una de las

funciones del catastro en Colombia es tasar las propiedades inmobiliarias para determinar el

impuesto predial, y en general para la determinacin de valores oficiales de las propiedades con

fines fiscales.

La experiencia de los tasadores oficiales y privados indica que las construcciones existentes son

determinantes del valor de los inmuebles, independientemente de su condicin respecto al

cumplimiento de las normas. Igualmente, la base gravable del impuesto predial es el avalo

catastral (o el auto-avalo, en algunos casos, si este no excede el avalo catastral).

De otra parte, la construccin en predio ajeno es de propiedad del tenedor del predio, y de

acuerdo con las normas colombianas es sujeto del impuesto predial, aparte del propietario del

suelo.

De hecho, uno de los beneficios potenciales importantes de los levantamientos catastrales y de los

sistemas de informacin catastral es la constatacin de las diferencias entre el deber ser del

territorio, definido por las normas y la realidad.

2.5. AVALOS CATASTRALES

Los avalos catastrales son principalmente avalos masivos. Excepcionalmente, el catastro realiza

avalos particulares para predios atpicos, o que no encajan en las categoras esos propsitos. La

metodologa actual de los avalos masivos consiste en estimar por separado el valor de la tierra y

de la construccin, y obtener el valor del predio mediante la suma estos componentes.

Para la valoracin de la construccin se utilizan modelos economtricos, en los que el valor

depende de las caractersticas de la construccin (por ejemplo, rea construida, propiedad

 74

horizontal, estado de la construccin). Los modelos economtricos son estimados con base en

informacin sobre las caractersticas de la construccin de los predios obtenidos mediante una

seleccin muestra, y en los avalos comerciales realizados por avaluadores profesionales. Los

valores de la construccin son determinados por estos profesionales, con base en las normas que

establecen la obligacin de realizar por separado la valoracin de la construccin y del terreno

(Ley 14 de 1983).

Las estimaciones de los precios de la construccin se basan en el concepto de precios hednicos,

y en el mercado de atributos hednicos. Segn la teora que fundamenta estas estimaciones, los

inmuebles son bienes compuestos, heterogneos, y el precio de los mismos est conformado por

la integracin de precios de cada uno de los elementos o atributos que los conforman.

Los precios de cada uno de estos elementos o atributos no son observables, dado que no existen

mercados independientes de los atributos de los activos. Sin embargo, estos pueden ser observados

y medidos. Los precios de cada atributo pueden ser estimados a partir de los datos de los precios

las propiedades que los contienen y de los atributos relevantes.

La aplicacin de este marco conceptual en Colombia presenta algunas fallas importantes, las cuales

necesitan ser superadas para obtener avalos ms ajustados a la realidad:

La calificacin se basa en puntajes obsoletos y actualmente carecen de fundamento tcnico.

Las estimaciones economtricas muestran que los puntajes estn entre los determinantes

ms importantes del valor de la construccin, pero esto en gran parte es una tautologa: en

el proceso de avalos los peritos determinan simultneamente el valor de la construccin

y el puntaje.
 75

Las estimaciones economtricas podran efectuarse directamente, utilizando los atributos

de la construccin, lo cual puede incluir calificaciones por parte de los valuadores, en lugar

de utilizar los puntajes.

Atributos importantes de las edificaciones no son considerados actualmente en la ficha de

construccin, como el nmero de pisos y habitaciones.

Las estimaciones actuales de los modelos economtricos se basan en supuestos sobre las

caractersticas matemticas de los modelos de determinacin del valor (principalmente que

los efectos de la tierra y de la construccin son aditivos).

Los avalos masivos de la construccin no consideran factores que determinan el precio

de los inmuebles asociados con servicios obtenidos de los bienes comunes (por ejemplo,

en el caso de la propiedad horizontal).

Los levantamientos prediales no recopilan datos de las propiedades comunes y bienes con

derecho de uso que afectan los predios.

No hay una consideracin explcita en los modelos (parcialmente se hace en Bogot) de

los efectos de las restricciones y responsabilidades sobre el valor de los inmuebles, tanto

las que imponen las entidades del Estado, como las impuestas en los negocios entre los

particulares, as como los efectos de las diferentes formas de tenencia.

Los bienes del Estado no estn completamente valorados, o sus avalos son obsoletos o

basados en metodologas contables y no econmicas.

Para la valoracin de la tierra, tanto en las reas rurales como en las urbanas, en Colombia se utiliza

la metodologa de las zonas homogneas geoeconmicas. Para la determinacin de las estas zonas

se elaboran zonas homogneas fsicas, y dentro de ellas se definen polgonos de igual precio, con
 76

base en el anlisis de precios de la tierra de unos predios muestra. Los valores del terreno de los

predios muestra son estimados por los valuadores profesionales.

Por lo general, las tcnicas estadsticas empleadas para la valoracin del terreno son poco

rigurosas: con unos dos o tres datos de precios los avaluadores trazan los lmites de las zonas

homogneas. Una alternativa que merece ser evaluada, que ha sido planteada en las reuniones con

expertos en el IGAC, es realizar directamente las estimaciones del valor de los predios con base

en la informacin disponible, sin antes definir las zonas homogneas fsicas y geoeconmicas. As

podran incluirse las particularidades de cada predio en cuanto a su localizacin, sin necesidad de

atribuirle el atributo promedio de la zona. Los pilotos deberan probar en un mismo territorio el

proceso tradicional y la anterior propuesta, para tratar de evidenciar cul estima mejor los precios

de los predios, y su eficiencia.

Los avalos masivos dependen crticamente de la disponibilidad de datos de transacciones, de

ofertas y de avalos. La estrategia de los observatorios inmobiliarios como la de Bogot merece

ser extendida a los dems catastros, para tener una masa de datos organizada que permita realizar

avalos a bajo costo y ms realistas.

No obstante, es importante alinear las entidades que registran y administran la informacin. Es

particularmente importante que la Superintendencia de Notariado y Registro revele en tiempo real

y a bajo costo toda la informacin sobre las transacciones inmobiliarias realizadas en el pas,

incluyendo los avalos realizados para las hipotecas. La informacin de valor de las hipotecas y el

valor de los predios podra ser utilizada por la Superintendencia Financiera, por las propias

instituciones financieras, y la academia, para realizar anlisis de riesgos.

 77

2.6. LAS FASES DEL CATASTRO MULTIPROPSITO

La conformacin del catastro multipropsito es un proceso complejo, que puede tardar un gran

nmero de aos para aproximarse a una meta. La integracin de informacin completa de algunos

derechos, responsabilidades y restricciones puede requerir levantamientos costosos en

comparacin con los beneficios, teniendo en cuenta el estado actual de la tecnologa. Adems, la

conformacin del catastro demanda recursos pblicos importantes, de diferentes entidades

pblicas, y el monto y la oportunidad de los mismos se determinan en el proceso poltico de

asignacin del presupuesto.

La complejidad de este proceso haba sido prevista por la FIG y los gobiernos de los pases lderes

en catastros y sistemas de informacin de tierras. El documento Catastro 2014, Una Visin para

un Sistema Catastral Futuro (FIG, 2009), presenta una visin a 20 aos para catastros en todos los

pases, algunos de los cuales en ese momento estaban considerablemente ms avanzados de lo que

hoy en da est el catastro en Colombia. La visin 2014 es una de la bases de los planteamientos

del presente documento del catastro multipropsito.

Una evaluacin del estado de implementacin de las declaraciones del Catastro 2014, realizada

por el autor veinte aos despus (Kaufmann, 2014), muestra avances importantes en la realizacin

de la visin, pero todava quedaba camino por recorrer. Los avances han sido ms lentos en los

pases en desarrollo y en las economas en transicin.

Con esta visin de largo plazo, Australia y Nueva Zelanda han planteado una nueva mirada a 20

aos, hasta el ao 2034, la cual mantiene lo esencial de la visin de 2014, y la ampla para

considerar el catastro 3D y 4D, y se basa explcitamente en las expectativas de las demandas

crecientes de informacin digital por parte de la poblacin, asociada a los cambios tecnolgicos.
 78

Las principales razones por las cuales la realizacin del catastro multipropsito debe ser concebido

como un proceso a largo plazo en Colombia, al igual que otros pases, incluyen:

El estado del arte: Los sistemas de informacin de tierras en Colombia estn en un estado

incipiente: catastro y registro son entidades separadas, los sistemas de informacin

relacionados con la tierra estn bastante desligados del catastro; no se aplican

universalmente estndares para especificaciones tcnicas de productos, procesos y sistemas

de informacin; la informacin de predios de gran parte de las tierras del pas no ha sido

levantadas; y el marco institucional actual no es apropiado para asegurar la gobernabilidad

de los sistemas de informacin y administracin de tierras.

Coordinacin: La necesidad de coordinar un gran nmero de entidades pblicas con

responsabilidades relacionadas con los sistemas de informacin de tierras, lo cual incluye

empresas y entidades de diferentes niveles de gobierno.

Tiempos para adopcin de estndares: Los tiempos necesarios para la adopcin de

estndares internacionales sobre especificaciones tcnicas de productos, en los procesos y

en la gestin de los sistemas de informacin de las entidades pblicas que administran

informacin de tierras. Esto incluye la formacin de personal en la produccin y

diseminacin de informacin basada en estndares.

Las restricciones presupuestarias: Los recursos que demanda la modernizacin del

catastro son importantes y compiten con otras prioridades del Gobierno Nacional, de los

gobiernos locales y de las empresas.

Reformas institucionales: Estas son necesarias para asegurar la gobernabilidad de los

procesos, y usualmente toman tiempo, especialmente cuando requieren cambios de ley y

reorganizacin de las agencias gubernamentales.

 79

Con base en estos elementos, se ha considerado necesario avanzar de una manera gradual y

secuencial hacia el catastro multipropsito:

Iniciar con el barrido predial masivo para:

- La determinacin precisa de los linderos de los predios (lote y construcciones), y otras

caractersticas geomtricas;

- Asegurar la obtencin de productos catastrales con especificaciones tcnicas basadas

en estndares internacionales;

- Asegurar la identificacin nica de los predios;

- Identificar los derechos sobre la tierra y las mejoras y los interesados;

- Identificar e incorporar en las bases de datos de catastro informacin de diferentes

formas de tenencia y suministrar a las autoridades correspondientes la informacin

necesaria para adelantar los procesos de regularizacin de tierras;

- Incorporar los datos fsicos de los predios en los documentos que respaldan la propiedad

y en las bases de datos del registro oficial de la propiedad;

- Integrar los datos de catastro y registro, con base en el marco conceptual LADM;

- Incorporar en el catastro informacin de baldos y bienes de uso pblico, inicialmente

de carcter provisional, mientras las autoridades facultadas validan las mediciones

correspondientes y las actuaciones necesarias para formalizar las propiedades.

Realizar un inventario de las restricciones y responsabilidades impuestas por diferentes

autoridades en Colombia.

Recopilar informacin de las principales restricciones ambientales, y de aquellas impuestas

en los planes de ordenamiento territorial, e incorporarlas en las bases de datos del catastro

en el estado en que se encuentren, como informacin provisional;

 80

Integrar informacin jurdica y geogrfica de las servidumbres establecidas por la ley.

Promover en las entidades responsables de generar y manejar informacin sobre derechos,

restricciones y responsabilidades, relacionadas con la tierra y sus mejoras, la adopcin del

marco conceptual del LADM en sus sistemas de informacin y la adopcin de estndares

mnimos para la especificacin de productos, basados en las descripciones geomtricas de

los predios suministradas por el catastro.

Integrar la informacin de derechos, restricciones y responsabilidades y los datos

geomtricos asociados de diferentes fuentes en las bases de datos de catastro y hacer

accesible la informacin a los interesados.

De otro lado, partiendo de la visin a 10 aos y de los aspectos antes reseados, a continuacin se

describe una secuencia general de los pasos que demandara la consolidacin del catastro

multipropsito coherente e integrado con el registro pblico de la propiedad -, enmarcado en un

SAT y el modelo LADM (ISO: 19152), para la gestin y gobernanza de la tierra en Colombia.

Pasos:

Conceptualizacin para la operacin;

Definicin de especificaciones de producto para el catastro multipropsito y el registro de

la propiedad;

Definicin de metodologas y aplicacin de especificaciones de producto;

Expansin pas aplicacin de metodologas y especificaciones de producto de catastro

multipropsito y de registro -;

Vinculacin de otras partes involucradas en el SAT al modelo LADM;

Generacin de capas espaciales de RRR por parte de otros actores involucrados con SAT;

Inscripcin en el registro de la propiedad de RRR;

 81

Consolidacin del CM y el registro de la propiedad a travs del SAT;

Consolidacin del SAT;

Disposicin, acceso y uso de la informacin de SAT a travs de ICDE y

Gobernanza de la tierra.

La conceptualizacin se ha dado en tres niveles, uno de ellos an no formalizado (Conpes). El Plan

Nacional de Desarrollo 2014 2018, Todos por un nuevo pas, ha dispuesto en su artculo 104

la configuracin e implementacin de un catastro multipropsito y de un Sistema Nacional de

Gestin de Tierras (SNGT). A su turno, aunque sin aprobacin a esta fecha (6 de abril de 2016),

el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), con el apoyo tcnico del Instituto Geogrfico

Agustn Codazzi (IGAC), ha consolidado un proyecto de documento de poltica (Conpes) para el

catastro multipropsito, donde se diagnostica la situacin actual del sistema y se establecen las

principales estrategias y acciones para cerrar las brechas identificadas. Por ltimo, el IGAC ha

realizado la conceptualizacin para la implementacin del catastro multipropsito, consignada en

este documento.

El presente documento recoge igualmente la primera versin de estndares y/o especificaciones

tcnicas de producto para la implementacin del catastro multipropsito, alineadas con el registro

de la propiedad, quien a travs de la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR) ha

participado activamente en su definicin. Esta construccin se ha dado en el marco del SAT y del

modelo LADM, buscando su adaptacin para Colombia.

Los pilotos que viene estructurando el DNP tienen como objeto fundamental la elaboracin e

implementacin de una o varias metodologas de barrido predial masivo para la operacin del

catastro multipropsito. Metodologas que luego de ser aprobadas permitiran la aplicacin de las

especificaciones tcnicas (estndares) de producto determinadas por el IGAC - como mxima

 82

autoridad catastral nacional -.

Evaluados los resultados de los pilotos (metodologas, especificaciones tcnicas de

producto/estndares, rendimientos, costos, oportunidad y confiabilidad de la informacin) y

realizados los ajustes y/o complementaciones del caso, iniciara el proceso de expansin para la

configuracin del catastro multipropsito en el resto del pas, con un horizonte a 2025. No sobra

aclarar que en la medida que vaya configurndose el catastro multipropsito iniciara en los

territorios objetivos el proceso de mantenimiento, sujeto a la dinmica inmobiliaria y a las

necesidades de poltica pblica del orden nacional, regional y local.

Durante la expansin para la configuracin del catastro multipropsito debera promoverse

(sensibilizacin y acuerdos) y disponerse (marcos normativos) la adopcin del modelo LADM por

parte de otros custodios de informacin de tierras. Si bien catastro y registro de la propiedad son

el ncleo de los SAT, es precisa la vinculacin de otras dimensiones y custodios como el

ordenamiento del territorio, el medio ambiente, los derechos tradicionales y la explotacin de

recursos naturales, para su consolidacin (SAT).

Cuando esos otros custodios hayan adoptado el modelo LADM en aplicacin del principio de

independencia legal, deberan generar capas espaciales de derechos, restricciones y

responsabilidades (RRR), susceptibles de integrar con el catastro multipropsito. Las RRR de estos

custodios que deban ser objeto de registro convendra inscribirlas, as como ocurre con las propias

de catastro y del registro de la propiedad.

Terminada la expansin para la configuracin del catastro multipropsito, de forma integrada con

el registro de la propiedad, estos dos sistemas de informacin de tierras deberan consolidarse

como los ejes centrales del SAT. Si a ese catastro multipropsito y registro se suman los otros
 83

custodios bsicos del SAT (bajo el modelo LADM), lo que sigue es la consolidacin de este

sistema para Colombia.

Disponer, permitir el acceso y garantizar el uso simple de la informacin del SAT mediante la

Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE), sera el paso previo para que la

informacin de tierras pueda ser til a los procesos de gestin de ese recurso (Sistema Nacional de

Gestin de Tierras SNGT-), y con ello promover una mejor gobernanza de la tierra (formulacin,

implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas, ordenamientos o normas, y otras

funciones claves del Estado). El trnsito por estos pasos depender en buena medida de las

decisiones polticas que se tomen en el corto plazo, entre otros, a partir del proyecto de CONPES

de catastro multipropsito en curso.

En la ilustracin 9 se muestra la secuencia de los pasos anteriormente descritos:

 84

Ilustracin 9. Integracin e interoperabilidad SAT/LADM

Fuente. Elaboracin propia

3. CADENA DE VALOR PBLICO PARA EL CATASTRO MULTIPROPSITO

Con fundamento el marco conceptual para la implementacin del catastro multipropsito, lo que

sigue es el planteamiento de la cadena de valor, el mapa de procesos, los productos/servicios y los

mecanismos de evaluacin. Estos constituyen una fase fundamental para transitar hacia un nuevo

modelo de gestin, enmarcado en un enfoque de gestin por procesos. Estos instrumentos seran

testeados en primera instancia a travs de la estructuracin de los pilotos (DNP) y posteriormente

con los ajustes sugeridos producto de este ejercicio. Seran los que aplique para el andamiaje
 85

institucional que opera el catastro en el pas (IGAC y sus territoriales, catastros descentralizados y

a futuro delegatarios de la funcin catastral).

Este tema presenta especial relevancia si se tiene en cuenta que en este tipo de ajustes

institucionales deben considerarse los enunciados del artculo 209 de la Constitucin Poltica, a

saber: igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad. Lo anterior,

mediante la descentralizacin, delegacin, coordinacin administrativa y la desconcentracin de

funciones.

Para acompaar el cumplimiento de estos postulados el Departamento Administrativo de la

Funcin Pblica (DAFP), expidi la GUIA DE MODERNIZACIN DE ENTIDADES

PBLICAS (2012), a travs de la cual se dan lineamientos para la construccin de este tipo de

instrumentos. Asimismo, el Departamento Nacional de Planeacin lo hizo con la Gua para la

Construccin y Estandarizacin de la Cadena de Valor (2014), que en su conjunto permiten

conceptualizar un modelo de gestin pblica para identificar y priorizar los procesos que agregan

valor, documentar con claridad la relacin entre los insumos-procesos-productos-resultados e

impactos y la definicin de los mecanismos de seguimiento y evaluacin.

3.1. VALOR PBLICO

El concepto de creacin de valor pblico se ha convertido en un referente como elemento

estratgico para los procesos de ajuste y reforma al interior de la administracin pblica. Este

concepto es el sinnimo de los deseos de los accionistas para que su empresa maximice su valor.

Mark H. Moore seala que valor pblico es la capacidad que tiene el gobierno, sus instituciones,

pero fundamentalmente los gerentes pblicos, para satisfacer los deseos o aspiraciones de los
 86

ciudadanos, y para el establecimiento de una sociedad bien ordenada, en donde lo justo, lo

eficiente y la rendicin de cuentas de la empresa pblica existan (Moore, 1995).

Est diseado para que los gestores pblicos piensen en lo ms valioso del servicio que

prestan y adelanten una gestin eficaz. Representa una forma de mejorar la calidad de la

toma de decisiones, haciendo un llamado a los gestores para que interacten con los

usuarios de servicios y el pblico en general, en la bsqueda de promover una mayor

confianza en las instituciones pblicas y cumplir con los retos y las expectativas en la

prestacin de servicios. (Moore 2006 y Coast & Passmoore. 2008).

No obstante lo anterior, la creacin de valor pblico presenta una mayor complejidad, que

identificar y retomar los requerimientos individuales y sociales o la introduccin en la agenda

pblica de una nueva poltica pblica. La administracin de lo pblico genera valor cuando hace

una correcta definicin, bien sobre los bienes y servicios o sobre las polticas que mejor respondan

al inters general, ms all de criterios de eficiencia (costo-beneficio), pues no es lo nico que

genera valor pblico (Bozeman, 2002; Jackson, 2001; Kelly y Muers, 2002; Moore, 1995).

Los elementos para hacer esta valoracin se basan en tres aspectos o fuentes de valor pblico:

impactos, servicios y confianza (Gomez, 2008).

La provisin de los servicios se valora por los ciudadanos en la misma medida en que

valoran un servicio privado y en relacin directa con los costos del servicio. La satisfaccin

que provee un servicio es medida en trminos del servicio al cliente, respecto a la

informacin que sobre el producto se haya generado previamente y sobre la eleccin que

pueda o no hacer para el uso del servicio, la cual se relaciona con los impactos esperados

del servicio y la posibilidad de acceder a otras alternativas.

 87

Los impactos estn directamente ligados a los servicios, llegando en algunos casos a

confundirse o traslaparse, sin embargo, deben medirse y manejarse de diferente manera. El

impacto puede llegar a ser el valor ms esperado por la sociedad respecto de su gobierno,

lo que no significa que la sociedad decida o defina como debe ser alcanzado dicho valor.

La decisin que el gobierno tome y los efectos de dicha decisin determinarn la

agregacin de valor, o la falla de gobierno en su caso.

La tercera fuente de valor pblico es la confianza o legitimidad. La confianza se convierte

en la base de la relacin entre ciudadanos y gobierno y puede ser determinada por tres

posiciones generales:

- ...por los niveles generales de confianza social y la propensin a confiar en las

instituciones en general.

- ...por la efectividad con la que se maneja la economa y se generan los servicios.

- ...por la manera en que los polticos y las instituciones polticas se conducen.

(Kelly, 2002).

Elegir la mejor opcin de poltica es uno de los retos en la creacin de valor pblico, tal como lo

sealan Kelly y Muers: El valor pblico puede generar nuevas tcnicas y aproximaciones para

ayudar en la toma de decisiones informada, en cada ciclo del desarrollo de polticas: escuchando

preferencias, anlisis, valorando opciones de poltica, midiendo/monitoreando y evaluando, esto

introduciendo mejores prcticas, que estn probadas y validadas en otros escenarios, y claro est,

adaptndolas y adoptndolas a la realidad local.

Para lograrlo, es necesario conceptualizar con toda profundidad, pero de manera simple, la forma

en que se aborda y hace operativo la solucin al problema, con un anlisis de los referentes

internacionales y otras fuentes que permitan el abordaje, con una visin ontolgica de la solucin.
 88

Otro aspecto clave es la determinacin de la arquitectura gubernamental competente y con la

capacidad para generar valor (diseo institucional adecuado), y el intercambio e integracin de los

sistemas de informacin (bases de datos), guardando el principio de independencia legal entre los

diferentes actores del sector pblico.

Esto implica que a su interior el Estado debe asegurar la capacidad para articularse, y estructurar

de manera efectiva la prestacin de los servicios y desarrollar la capacidad responder y de

transformase, para adaptarse a los desafos que provengan de su entorno.

Este enfoque conlleva que deben discernirse y conceptualizarse con claridad los problemas y las

alternativas de solucin con bienes y/o servicios que den tramitacin a las necesidades de la

sociedad con una visin sistmica, para que de manera rigurosa le permita al tomador de decisin

identificar los factores que inciden y abordar holsticamente la solucin - conjunto de las

alternativas -. Adems, con la verificacin de las mejores prcticas que sobre los temas objeto se

anlisis se hayan implementado, sin perder de vista las condiciones especficas del mbito de su

aplicacin.

Este concepto es pues uno de los habilitantes para la generacin de mayores niveles de gobernanza

en la sociedad, pues busca que la administracin pblica posibilite a los ciudadanos la capacidad

para obtener una respuesta efectiva frente a sus necesidades y abre la puerta para la entrega de

cuentas y la evaluacin de los resultados.

3.2. CADENA DE VALOR

La red a travs de la cual se abstrae el valor pblico en un modelo descriptivo es la cadena de

valor. Su potencial est dado por la capacidad de explicar los procesos que aaden valor (durante

el ciclo de transformacin al interior de la entidad), para dar solucin a los problemas planteados
 89

u objetivos formulados. El ncleo de la misma est conformado por la cadena de produccin para

polticas pblicas, con tres grandes niveles: Orientacin, Regulacin y Produccin, como se puede

ver en la ilustracin 10.

Ilustracin 10. Estructuracin de la Cadena de Valor

Fuente: Elaboracin Propia

Se puede decir que la primera etapa para la construccin de la cadena de valor es la definicin

clara de las directrices de poltica pblica (para el caso del catastro multipropsito est dada en el

artculo 104 del Plan Nacional de Desarrollo. Es all donde se introduce formalmente a la agenda

pblica). Con esta definicin, se pasa a un segundo nivel en el cual se define la regulacin de la

poltica adoptada por el gobierno (para este caso en particular, a travs de documentos CONPES,

y el marco conceptual de implementacin de catastro multipropsito), y por ltimo la produccin

propiamente dicha, en donde se establecen los proveedores (insumos), los procesos, los productos

con sus especificaciones tcnicas, los resultados y el impacto. En este ciclo se debe realizar

seguimiento a los procesos, productos y resultados, con su correspondiente ejercicio de

 90

evaluacin (deben evaluarse rendimientos, costos, alcances, capacidades institucionales,

adaptabilidad, etc.) y retroalimentar en trminos de la mejora continua. La medicin de resultados

e impactos se constituye en un instrumento para verificar la adecuada conceptualizacin de las

polticas, as como los insumos para su ajuste.

3.3. GESTIN POR PROCESOS

La construccin de la cadena de valor se realiza a travs de la gestin por procesos. Este es otro

instrumento que se ha convertido para las entidades pblicas en una estrategia para conducir la

prestacin del servicio. La gestin por procesos es un conjunto de conocimientos con principios

y herramientas especficas, orientados a lograr resultados de la organizacin, mediante la

identificacin y seleccin de procesos, documentacin y mejora continua de las actividades

definidas. De esta manera, para que el modelo conceptual de la cadena de valor funcione, las

actividades de la organizacin, desde la planificacin, hasta la entrega de resultados, deben

considerarse como procesos.

Para operar de manera eficaz, las organizaciones tienen que identificar y gestionar numerosos

procesos interrelacionados y que interactan (y que en ocasiones trascienden la gestin propia de

la entidad, por el principio de independencia legal, pero que requieren de su integracin, p.ej, la

relacin catastro - registro para el SNGT). La gestin sistemtica de stos y en particular las

interacciones entre tales procesos se conocen como enfoque basado en procesos2.

En Colombia la Ley 872 de 2003 (Por la cual se crea el sistema de gestin de la calidad en la

Rama Ejecutiva del Poder Pblico y en otras entidades prestadoras de servicios), promueve la

adopcin de un enfoque basado en los procesos (aspecto ratificado por la Ley 1753 del Plan

Nacional de Desarrollo que en su artculo 133 establece la articulacin entre los Sistemas de
 91

Gestin de la Calidad y de Desarrollo Administrativo).

El Modelo de Operaciones por Procesos (MOP), establecido en el Sistema de Gestin de la Calidad

de las Entidades Pblicas (Ley 872/03), se basa en la identificacin y gestin eficaz de todas

aquellas actividades que tengan una clara relacin entre s y las cuales constituyen la red de

procesos de una organizacin. As, para el manual del estado colombiano,

la gestin por procesos define las interacciones o acciones secuenciales, mediante las

cuales se logra la transformacin de unos insumos hasta obtener un producto o servicio

con las caractersticas previamente especificadas, de acuerdo con los requerimientos de la

ciudadana o partes interesadas19.

La caracterizacin de los procesos es entonces el esquema que permite ver en contexto de manera

integral y secuencial, aplicando el ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar), la esencia

del proceso frente al aporte que hace al logro de los objetivos institucionales. De acuerdo con la

norma NTCGP 1000 se clasifican en:

Procesos estratgicos: incluyen los relativos al establecimiento de polticas y estrategias,

fijacin de objetivos, comunicacin, disposicin de recursos necesarios y revisiones por

la Direccin.

Procesos misionales: incluyen todos aquellos que proporcionan el resultado previsto por la

entidad en el cumplimiento del objeto social o razn de ser.

Procesos de apoyo: incluyen aquellos que proveen los recursos necesarios para el

desarrollo de los procesos estratgicos, misionales y de evaluacin.

19
Manual Tcnico del Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano, DAFP, Mayo 2014.
 92

Procesos de evaluacin: incluyen aquellos necesarios para medir y recopilar datos para el

anlisis del desempeo y la mejora de la eficacia y la eficiencia, y son una parte integral de

los procesos estratgicos, de apoyo y los misionales.

3.4. CONCEPTOS ASOCIADOS

Proceso: Es un conjunto de actividades interrelacionadas que agregan valor en cada etapa,

transformando elementos de entrada en salida, que son finalmente, los productos o servicios.

Proveedor: Organizacin o persona que entrega un insumo, puede ser interno o externo a la

institucin.

Entrada o insumo: Son todos los productos de otros procesos que, al ingresar a este proceso, se

convierten en insumo; estos pueden ser internos o externos.

Salida o producto: Es el conjunto articulado (entregable) de salida de un proceso, que puede

convertirse en insumo para otro, o finalmente, en el entregable que la organizacin le provee a

otra; el producto tiene el objeto de generar un cambio en otro proceso.

Usuario: Organizacin o persona que recibe un producto, puede ser interno o externo a la

institucin.

En el marco del MOP, la representacin grfica de los procesos en sus diferentes niveles

conforman el mapa de procesos y la interrelacin de los procesos misionales dirigidos a cumplir

los objetivos trazados es la cadena de valor. Al cabo de sta, los usuarios finales sern las

entidades pblicas, el sector privado y la sociedad en general (partes interesadas). A travs de

este instrumento se va conociendo de forma lgica por qu y para qu se hacen las cosas. Es

posible optimizar y racionalizar el uso de los recursos con criterios de eficacia. Tambin

contribuye a reducir los costos, al facilitar la identificacin de actividades innecesarias,

 93

redundantes o duplicadas de procesos y de actividades sin valor agregado.

La gestin por procesos proporciona la estructura para que la entidad exceda las barreras

funcionales y elimina las barreras organizativas, buscando fomentar el trabajo en equipos e

integrando eficazmente a las personas.

3.5. MODELO OPERATIVO POR PROCESOS PARA EL CATASTRO

MULTIPROPSITO.

Como se cit con anterioridad, la administracin de lo pblico genera valor cuando hace una

correcta definicin de las polticas que mejor respondan al inters general. Igualmente, cuando su

desarrollo a travs de bienes y servicios responde adecuadamente a los requerimientos de la

sociedad. Es por ello que este ejercicio de definicin del Modelo de Operacin se basa en el

Marco Conceptual para la Implementacin del Catastro Multipropsito, que obra en lneas

anteriores. Con este MOP se busca construir un marco para avanzar hacia una nueva visin para

la puesta en marcha de un catastro multipropsito, con los siguientes elementos/principios

diferenciadores:

Relevancia: la informacin es til para satisfacer necesidades

Precisin: los datos describen precisamente lo medido

Coherencia: Integrada con otros sistemas de informacin de tierras

Completitud: Cobertura Geogrfica e identificacin de Derechos, Restricciones y

Responsabilidades.

Oportunidad: Minimiza retraso entre ocurrencia del hecho y su incorporacin en las base

de datos del catastro

Accesibilidad: Informacin fcilmente obtenida por los usuarios

 94

Flexibilidad y expansibilidad: El sistema es flexible, fcilmente adaptable a los cambios y

por lo mismo ampliable.

Interpretabilidad: Contiene informacin complementaria y metadatos para interpretar

adecuadamente.

Para cumplir con sus finalidades, el catastro debe reunir las caractersticas que se enuncian en la

seccin 2.4 del documento y se relaciona con la visin del catastro multipropsito para Colombia

(a 10 aos), producto de lo establecido en la orientacin de poltica (Plan Nacional de Desarrollo

2014-2018) y los postulados del marco conceptual, las cuales son la base para este modelo de

operacin.

3.5.1. Explicacin de un modelo conceptual

Con el citado marco se construy el modelo base para operacin por procesos del catastro

multipropsito. A travs del modelo conceptual se busca representar un catastro que se convierta

en un instrumento que basado en los predios, permita proveer informacin sobre las personas con

intereses en cada predio, la naturaleza de esos intereses (derechos, restricciones y

responsabilidades), y los predios mismos (la localizacin, el tamao, las mejoras y el precio), de

tal forma que consienta sentar las bases de un sistema de administracin de tierras (SAT).

En la ilustracin 11, se presenta la primera versin del modelo.

 95

Ilustracin 11. Modelo Catastro Multipropsito.

Fuente. Elaboracin propia.

A partir de este modelo se ha construido la propuesta de cadena de valor del catastro

multipropsito, establecida en los niveles sugeridos en la Gua para la Modernizacin del Sector

Pblico del DAFP (2012).

El mapa de procesos propuesto para el catastro multipropsito se muestra a continuacin en la

ilustracin 12.
 96

Ilustracin 12. Mapa de procesos

Fuente. Elaboracin propia

En este sentido, la cadena de valor para la gestin catastral multipropsito cuenta con cinco

procesos misionales: i.) Formulacin y evaluacin de la operacin catastral, proceso transversal

en materia de regulacin y de seguimiento y control de la gestin catastral a nivel nacional (hacia

sus territoriales, los catastros descentralizados y los delegatarios de la funcin); ii:) El

levantamiento y registro de la informacin catastral multipropsito, en donde se refleja el

subproceso para el barrido predial masivo; iii.) El mantenimiento de la informacin catastral, que
 97

busca que la informacin en el marco del SAT cumpla con los principios citados para el catastro

y el registro (estos dos procesos deben ser ejecutados a nivel territorial y sern seguidos y

controlados por el IGAC, en el marco del proceso de evaluacin); iv.) La administracin del

registro nacional de reconocedores prediales, y por ltimo v.) La integracin de la informacin

con la de otros custodios de informacin, a travs de la Infraestructura Colombiana de Datos

Espaciales (ICDE). La propuesta para la generacin de valor pblico se muestra en la ilustracin

13.

Ilustracin 13. Cadena de Valor de la Gestin Catastral.

Fuente. Elaboracin propia

Para efectos de los pilotos (en proceso de estructuracin por el DNP), los procesos que se

abordarn tienen que ver con los de formulacin y evaluacin de la operacin catastral (Fase

desarrollada por la autoridad catastral y registral, a travs de documentos tcnicos,

especificaciones tcnicas de producto, definicin de procesos y dems documentos de contexto

entregados para el desarrollo de los pilotos) y el de levantamiento y registro de la informacin

catastral multipropsito.
 98

4. LEVANTAMIENTO Y REGISTRO DE LA INFORMACIN CATASTRAL

MULTIPROPSITO

A continuacin se describirn los flujos propuestos para el proceso de levantamiento y registro de

la informacin catastral multipropsito, en su fase de pilotaje. Que para efectos de este documento

se llamar Gestin Catastral Multipropsito Transicional.

4.1. COMPONENTES DE LOS FLUJOS MODELADOS

El modelamiento de los flujos, est basado en la metodologa BPMN (Business Process Modeling

Notation), que es una notacin grfica que describe la lgica de los pasos de un proceso y est

compuesta por un conjunto de elementos grficos. Estos elementos proporcionan un fcil

desarrollo de diagramas simples, que sern de fcil entendimiento e intuitivos para la mayora de

analistas. La metodologa BPMN est compuesta por 4 tipos de elementos:

Evento Actividad Flujo Decisin

A continuacin, se describen los elementos que contienen los flujos de proceso:

Tabla 1.Flujos de proceso

NOMBRE DESCRIPCIN FIGURA

Se utiliza para disear los procesos, en otras palabras,

Pool este contiene las tareas, eventos y decisiones que
constituyen los procesos.
 99

NOMBRE DESCRIPCIN FIGURA

Actividades o
Representan la actividad necesaria para lograr los
tareas del
resultados esperados al ejecutar el proceso.
proceso

Tarea que contiene un proceso interno, la cual se

Subproceso
considerar realizada una vez terminado este proceso.

Las tareas pueden repetirse secuencialmente

Ciclo Multi- comportndose como un ciclo. El ciclo multi-instancia
Instancia en la permite la creacin de un nmero deseado de instancias
actividad de actividad que pueden ser ejecutadas de forma
paralela o secuencial.

Tarea de Es una tarea de workflow tpica donde una persona

usuario ejecuta con la asistencia de una aplicacin de software.

Los subprocesos pueden repetirse secuencialmente

Ciclo Multi- comportndose como un ciclo. El ciclo multi-instancia
Instancia en el permite la creacin de un nmero deseado de instancias
subproceso de actividad que pueden ser ejecutadas de forma
paralela o secuencial.

Evento que determina el inicio de un proceso sin

Evento de inicio
ninguna condicin.

Evento que determina el inicio de un proceso el cual

Mensaje de est determinado por un mensaje que invoque el
inicio mismo.

Evento fin Evento que determina el fin de un proceso o trmite.

 100

NOMBRE DESCRIPCIN FIGURA

Evento que determina el fin de un proceso o trmite

Mensaje fin
generando un mensaje como parte del mismo.

Compuerta Son preguntas que determinan el camino a tomar

exclusiva o dependiendo de la decisin tomada, esta puede tener
decisin dos o ms decisiones.

Compuerta Habilita dos caminos para realizar dos ejecuciones

paralela simultneas.

Indica que un mensaje puede ser enviado o recibido y

Evento de
se relaciona con los productos resultantes de la
mensaje
ejecucin de la actividad.

Indica que algo sucede en algn lugar entre el inicio y

Evento el final de un proceso. Esto afectar el flujo del
intermedio proceso, pero no iniciar (directamente) o finalizar el
mismo.

Evento
Este evento se activa cuando una condicin se cumple.
condicional

Comentario dado por el diseador para indicar

Anotacin acciones y/o condiciones que ayudan al entendimiento
del proceso para los desarrolladores.

Componente que indica actividades que interactan

Interaccin con
con la base de datos para indicar al desarrollador el
base de datos
diseo de los componentes que aseguren esto.
 101

NOMBRE DESCRIPCIN FIGURA

Un flujo de secuencia es utilizado para mostrar el orden

Flujo de
en el que las actividades se ejecutarn dentro del
secuencia
proceso.

Se utiliza para asociar informacin y artefactos con

Asociacin objetos de flujo. Tambin se utiliza para mostrar las
tareas que compensan una actividad.

4.2. DESCRIPCIN GENERAL DEL PROCESO

4.2.1. Proceso gestin catastral multipropsito transicional

Tabla 2. Proceso Gestin Catastral Multipropsito Transicional

ID PRO01 Versin 1.0

Nombre Proceso Gestin Catastral Multipropsito Transicional
Autor Revisor

Contextualizacin:

Por medio de este macroproceso, se realiza la gestin catastral multipropsito transicional para

llevar a cabo el barrido predial masivo en Colombia.

Descripcin:

Permite visualizar los diferentes subprocesos y actividades que deben ser desarrolladas, donde a

partir de unos lineamientos y estrategias establecidas por el IGAC/SNR, se busca realizar el

barrido masivo en Colombia a travs de los operadores seleccionados para tal fin por el DNP.

Inicio y fin del macroproceso:

El macroproceso inicia con la formulacin de estndares y lineamientos metodolgicos acorde

tanto a lineamientos de poltica estipulados como a las lecciones aprendidas producto de la

 102

ejecucin del proceso. El macroproceso finaliza, una vez se ha socializado y registrado las

lecciones aprendidas, durante la ejecucin del proceso.

4.3. FLUJO DEL PROCESO DE GESTIN CATASTRAL MULTIPROPSITO

TRANSICIONAL

Ilustracin 14. Flujo del proceso de gestin catastral multipropsito transicional

El proceso de gestin catastral multipropsito transicional, como un sistema integrado de catastro-

registro, comienza por la formulacin de estndares y lineamientos por el Instituto Geogrfico

Agustn Codazzi (IGAC) y la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR). Dichos insumos

generados, sern la base para dar paso al subproceso de estructuracin y coordinacin del proceso

de gestin catastral a cargo del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) para los pilotos a

realizar, como actor transicional que cumple un rol de catastro territorial para la operacin y

ejecucin del barrido predial masivo en Colombia.

Posteriormente se da paso a la actividad de Realizar plan de trabajo y metodologa, de la cual se

obtiene como producto el plan de trabajo, el cual deber ser revisado y aprobado o no, por el
 103

interventor. Si no es aprobado, el interventor lo devolver al operador para que realice los ajustes

que se soliciten. De ser aprobado, el operador continuar con la definicin de la metodologa, de

la cual se obtiene como producto la metodologa de trabajo, la cual debe ser revisada y aprobada

por el interventor. Si es aprobada, el DNP entregar formalmente la metodologa al IGAC - SNR

para su correspondiente validacin, de lo contrario, el interventor la devolver al operador para

que realice los ajustes que se soliciten.

Si en el proceso de validacin de la metodologa el IGAC - SNR, no la aprueban, ser devuelta al

DNP, para gestionar los ajustes correspondientes. Una vez aprobada la metodologa, informar al

DNP, para que se realice el plan de ejecucin de la metodologa. Aprobado este plan por la

interventora, el operador podr iniciar la ejecucin de la operacin.

El interventor realizar el correspondiente seguimiento y control. Aprobados los entregables, el

operador integrar la informacin fsica y de mercado. Una vez aprobada la integracin, el DNP

entregar los productos oficialmente al IGAC-SNR, entidades que realizarn la verificacin y

aprobacin del cumplimiento de los estndares.

Cuando el IGAC-SNR apruebe la entrega, el operador deber socializar los resultados del

levantamiento predial, mientras el IGAC-SNR registra las lecciones aprendidas del proceso,

almacena la informacin y cierra el proceso.

 104

4.3.1. Lista de subprocesos y actividades del proceso de gestin catastral

multipropsito transicional

Tabla 3. Lista de subprocesos y actividades del proceso de Gestin Catastral Multipropsito transicional

ID SUB Nombre Descripcin

El IGAC y SNR realizan la formulacin de
estndares y lineamientos. Igualmente realizan la
Formulacin de generacin de competencias bsicas y la entrega de
SUB01
estndares y lineamientos insumos. Con el ciclo cerrado, realizan los ajustes
correspondientes a estndares y lineamientos
teniendo en cuenta las lecciones aprendidas.
El DNP adelanta la seleccin de operadores para el
desarrollo e implementacin de la metodologa para
Estructuracin y
SUB02 el levantamiento por barrido predial masivo y
coordinacin
establece las diferentes actividades para la
coordinacin de la operacin.

Realizar el plan de El operador realizar el plan de trabajo para elaborar

ACT01
trabajo de la metodologa la metodologa.

El operador describir la metodologa propuesta

ACT02 Definir la metodologa
para el levantamiento por barrido predial masivo.

El DNP, entregar de manera formal al IGAC-SNR

Entregar formalmente la
ACT03 la metodologa propuesta, para su correspondiente
metodologa
validacin.

El operador, define el plan que emplear para

Plan de ejecucin de la
SUB03 ejecutar la metodologa previamente definida y
metodologa
aprobada.
El operador ejecuta el barrido predial masivo, de
SUB04 Ejecucin de la operacin acuerdo con la metodologa y plan de trabajo
validado.
 105

ID SUB Nombre Descripcin

El operador realiza tareas de oficina y campo de
Levantamiento Planimtrico Predial, levantamiento
de informacin fsica, jurdica y de mercado, as
como la recopilacin de datos de mercado y de
Trabajo en campo y informacin de entorno con fuentes secundarias.
SUB04-01
oficina Realiza el aseguramiento de la calidad mediante
controles para el cumplimento de los indicadores
definidos en las especificaciones tcnicas.
Establece y depura el valor final de las ofertas y
transacciones.
El operador realiza Levantamiento Planimtrico
SUB04-01- Levantamiento Predial utilizando los mtodos establecidos en su
01 Planimtrico Predial metodologa y realiza el aseguramiento de la
calidad.

El interventor realiza actividades de seguimiento y

SUB05 Seguimiento y Evaluacin evaluacin con el fin de garantizar el cumplimiento
de los objetivos contractuales.

El operador aplica los mtodos de estimacin

Integracin de establecidos en la metodologa, determina zonas
SUB06 informacin fsica y de
fsicas y geoeconmicas, clculo del avalo
mercado inmobiliario
catastral y realiza el aseguramiento de la calidad.

Entregar oficialmente El DNP entrega oficialmente los productos al

ACT04
productos IGAC-SNR, para su correspondiente validacin.

Verificacin y aprobacin El IGAC realiza la verificacin de los entregables

SUB07 cumplimiento de
de conformidad con los estndares definidos.
estndares
El operador informa los resultados del
ACT05 Socializar resultados
levantamiento predial masivo a la comunidad.

Registrar lecciones El IGAC y la SNR realizan la retroalimentacin con

ACT06
aprendidas lecciones aprendidas.
 106

4.4. DESCRIPCIN DE SUBPROCESOS Y ACTIVIDADES DEL PROCESO

4.4.1. Formulacin de estndares y lineamientos

Ilustracin 15. Diagrama del subproceso de formulacin de estndares y lineamientos.

Se obtiene como entrada los lineamientos de poltica (mandato del artculo 104 del Plan Nacional

de Desarrollo, el documento CONPES construido de manera colectiva y los lineamientos de

Presidencia), as como las lecciones aprendidas obtenidas una vez se ha finalizado el flujo del

macro proceso. De manera conjunta, el IGAC y la SNR trabajan para definir estndares y

lineamientos metodolgicos que permitan simultneamente generar competencias bsicas en

funcin de las especificaciones con el fin de determinar alcances de los procesos a ejecutar por

parte del operador.

Paralelo a la actividad de generar competencias, se habilitan capacidades que permitan a los

operadores apropiar los lineamientos metodolgicos, as como los estndares definidos

previamente.

4.4.1.1. Actividades del subproceso formulacin de estndares y lineamientos - SUB01

Tabla 4. Actividades del subproceso Formulacin de estndares y lineamientos SUB01

 107

ID ACT ACTIVIDAD DESCRIPCIN

El IGAC y la SNR definen especificaciones tcnicas
de los productos de la operacin catastral por barrido
ACT01 Definir estndares predial masivo. Con el ciclo cerrado, realizan los
ajustes correspondientes a estndares, teniendo en
cuenta las lecciones aprendidas
El IGAC y la SNR definen lineamientos que deben
ser cumplidos por los operadores para la ejecucin de
ACT02 Definir lineamientos la operacin. Con el ciclo cerrado, realizan los ajustes
correspondientes a los lineamientos, teniendo en
cuenta las lecciones aprendidas.
El IGAC y la SNR generan competencias bsicas
Generar competencias relacionadas con el alcance del levantamiento por
ACT03
bsicas
barrido predial masivo.
El IGAC y la SNR generan capacidades tcnicas,
ACT04 Generar capacidades administrativas y tecnolgicas mnimas para la
preparacin de la operacin y ejecucin del proceso.

4.4.2. Estructuracin y coordinacin

Ilustracin 16. Diagrama del subproceso de Estructuracin y Coordinacin.

Teniendo como referencia los municipios seleccionados bajo criterios tcnicos, as como los

estndares y lineamientos definidos por el IGAC y la SNR; el DNP lleva a cabo el proceso de
 108

estructuracin y coordinacin del macro proceso, empezando por la seleccin de los operadores

(estructuracin de trminos de referencia, procesos de seleccin, etc.) y como resultado, se

obtienen los operadores seleccionados para llevar a cabo el desarrollo del piloto.

4.4.3. Seleccin de operadores

La seleccin de los operadores e interventores y sus actividades corresponden al Departamento

Nacional de Planeacin (DNP). A partir de dicha seleccin se dar inicio a los procesos que se

indican en este documento.

4.4.4. Coordinacin de operadores

La coordinacin de los operadores e interventores y sus actividades corresponden al Departamento

Nacional de Planeacin (DNP).

4.4.5. SUB03 - Plan de ejecucin de la metodologa

Ilustracin 17. Flujo del subproceso plan de ejecucin de la metodologa.

 109

En el proceso de planeacin de la operacin, una vez se han definido los municipios a intervenir,

el flujo comienza con la identificacin de informacin fuente teniendo en cuenta su disponibilidad

y relevancia para el proceso, esto, con el fin de llevar a cabo su adecuada gestin en la obtencin

de los datos y as mismo dar paso a su organizacin y estandarizacin para facilitar su posterior

anlisis. Dicho anlisis debe permitir la elaboracin descriptiva del territorio como de los actores

involucrados o relacionados con el municipio, para determinar su relevancia en funcin de la

descripcin territorial.

Cabe mencionar que dicha informacin es considerada de referencia y servir como insumo en el

proceso de ejecucin de operacin, ya que le permitir al operador contrastar posteriormente, parte

de la informacin levantada en campo.

Como parte de la actividad de descripcin del territorio y sus actores, de manera simultnea se

debe evaluar el nivel de interrelacin que tiene el catastro con la informacin consignada en la

oficina de registro municipal, con el fin de determinar previamente los tipos de derecho existentes

sobre los predios a reconocer. Igualmente, se debe definir la metodologa para desarrollar el

componente econmico dentro del proceso de reconocimiento predial masivo.

A partir de la informacin analizada y teniendo en cuenta la definicin del mtodo o combinacin

de mtodos para el levantamiento predial, la preparacin logstica necesaria, la descripcin del

territorio y la interaccin que tiene la poblacin sobre el mismo, as como la identificacin de

variables econmicas para la definicin de la metodologa a seguir, se debe elaborar el plan de

trabajo como insumo principal para la ejecucin de la operacin.

Nota: Se sugiere tener en cuenta que las entregas del barrido predial masivo por zonas, tenga una

periodicidad semanal, con el fin de agilizar el control de calidad y la aprobacin de los productos.
 110

El plan de trabajo y el plan de calidad elaborado previamente, son revisados y aprobados por parte

del DNP para el caso del proceso de gestin catastral multipropsito transicional, tomando como

referencia los estndares y lineamientos definidos.

4.4.5.1. Actividades del subproceso plan de ejecucin de la metodologa - SUB03

Tabla 5.Actividades del subproceso plan de ejecucin de la metodologa - SUB03

ID ACT ACTIVIDAD DESCRIPCIN

Se identifican las principales variables relacionadas con el
territorio (ejemplo: topogrficas, de composicin predial, de
orden pblico, de restricciones fsicas de acceso, reas de
reglamentacin especial, geogrficas, cartogrficas y
climticas, infraestructura de comunicaciones, entre otras), y
de acuerdo con la informacin identificada, se deben
Describir el
ACT01 determinar las posibles relaciones o cruces que permitan
territorio
establecer informacin de referencia para llevar a cabo el
proceso de ejecucin de la operacin y validar
posteriormente en campo.
Para el componente econmico la descripcin del territorio
debe considerar los contenidos de las especificaciones
tcnicas (Ver anexo 14).
Evaluar el nivel de Se realiza el recaudo de los folios de matrcula inmobiliaria
interrelacin de a travs de la SNR para el municipio objeto del barrido, al
ACT02 catastro y SNR igual que la informacin jurdica que reposa en catastro. Se
informacin del realizan los cruces para establecer, en primera instancia, la
municipio existencia del tipo de derecho y una relacin de predio-folio.
Se realiza la identificacin y descripcin de actores
Identificar y involucrados en el proceso, relacionando sus intereses y las
ACT03
describir los actores estrategias que permitan vincularlos al proceso y como
resultado de dicha actividad.
Elaborar plan de Se elabora un plan de ejecucin que permita llevar a cabo el
ACT04 ejecucin de la barrido predial masivo de acuerdo a la metodologa
metodologa aprobada.
 111

4.4.6. SUB04 - Ejecucin de la operacin

Ilustracin 18. Flujo del subproceso Ejecucin de la operacin.

Teniendo como insumo el plan de trabajo aprobado, se deben realizar acercamientos con la

poblacin del municipio seleccionado, empezando por realizar socializaciones con las autoridades

locales municipales, as como con los representantes y lderes comunitarios como parte de una

estrategia social de acercamiento a la poblacin.

De manera simultnea los operadores deben generar las competencias tcnicas necesarias para la

ejecucin los procesos de levantamiento predial, a travs de la socializacin de la metodologa,

instructivos, manuales, guas y dems instrumentos de operacin, a su equipo de trabajo.

Una vez se han celebrado las respectivas socializaciones con las autoridades y lderes locales del

municipio, el paso a seguir es realizar dicho acercamiento de una forma masiva con los habitantes

del municipio y as mismo, comunicar las fechas de visita para llevar a cabo el levantamiento

predial.

Como parte del alistamiento que debe realizar el equipo de trabajo, se debe realizar un anlisis

detallado de la informacin soporte requerida para salir a campo, as como la preparacin de la

logstica de acuerdo con lo estipulado en el plan de trabajo aprobado. Posteriormente, se debe

realizar la visita en campo y finalmente hacer entrega de los productos para su posterior validacin.
 112

4.4.6.1. Actividades del proceso de ejecucin de la operacin- SUB04

Tabla 6. Actividades del proceso de ejecucin de la operacin- SUB04

ID ACT ACTIVIDAD DESCRIPCIN

Esta actividad se ejecuta con la celebracin de por lo
menos las siguientes socializaciones:
Realizar socializacin Socializacin con las autoridades locales del municipio
con autoridades para comunicar el alcance de la ejecucin del proceso
ACT01
territoriales y de barrido predial masivo.
municipales. Socializacin con lderes comunitarios como estrategia
para crear un canal de comunicacin efectivo con la
comunidad.
Generar competencias Generacin de competencias del operador a su equipo
ACT02
tcnicas. de trabajo para salir a campo.
Acercamiento masivo a la comunidad que permita
Realizar socializacin a
identificar informacin fundamental para el proceso y
ACT03 habitantes del
realizar las convocatorias necesarias para la visita a los
municipio.
predios.
Comunicar fechas de
ACT04 Programacin de visitas a los predios.
visita
Realiza el anlisis detallado de la informacin que debe
Realizar anlisis
ser llevada a terreno, esta informacin debe ser
ACT05 detallado de la
catastral, geogrfica, cartogrfica y planimtrica
informacin soporte
establecida en el plan de trabajo.
Establecer la logstica para el desplazamiento y
Preparar logstica de administracin de los recursos (humanos, tecnolgicos
ACT06 acuerdo con el plan de y de maquinaria) necesarios para el adecuado trabajo de
trabajo aprobado oficina y campo, el cual debe estar sujeto al plan de
trabajo aprobado.
Trabajo de campo y
SUB04-01 Este subproceso se describe en la siguiente seccin
oficina
Entregar productos para
ACT08 Entrega de la base de levantamientos prediales.
validacin
 113

4.4.7. Subproceso de trabajo en campo y oficina - SUB04-01

Ilustracin 19. Flujo del subproceso de trabajo en campo y oficina.

Partiendo de los insumos para realizar la visita en campo, se procede a identificar los linderos de

los predios a reconocer, generando como producto el acta de colindancia propuesta. De manera

simultnea a esta actividad, se realiza la recopilacin de datos de mercado, as como la recoleccin

y anlisis de informacin de entorno, utilizando para ambos casos fuentes de informacin

secundaria.

Una vez identificados los linderos del predio, se realiza el Levantamiento Planimtrico Predial y

de la informacin fsica, jurdica (siendo esta actividad la base para realizar un diagnstico jurdico

predial) y de mercado. Cabe mencionar que se debe realizar para estos procesos el aseguramiento

de la calidad, definiendo la continuidad del proceso o la decisin de realizar de nuevo los

levantamientos como requerimiento de las acciones correctivas.

 114

Cuando se ha organizado de manera independiente la informacin predial proyectada y se han

recopilado los datos de mercado, se procede a establecer y depurar los valores finales de las ofertas

y transacciones.

Como salida del flujo de proceso, se tiene la informacin predial, el informe jurdico predial

individual, la informacin de entorno y las ofertas y transacciones depuradas.

4.4.7.1. Actividades del subproceso trabajo en campo y oficina - SUB04-01

Tabla 7. Actividades del subproceso trabajo en campo y oficina - SUB04-01

ID ACT ACTIVIDAD DESCRIPCIN

ACT01 Reconocer linderos Identificar los lmites que delimitan el predio.

Se realiza la entrevista con el ocupante del predio y se deben
recopilar los documentos justificativos. Posteriormente en
la revisin de dichos documentos, el operador puede
determinar los derechos que tiene el ocupante con el predio
(propiedad, ocupacin, posesin u otra) y por tanto es
necesario capturar las fotos de los documentos que lo
soporten.
Como paso a seguir, el operador debe diligenciar los
Realizar
componente fsicos y jurdicos y las variables de mercado
levantamiento de
ACT02 que componen el formulario catastral.
informacin fsica,
De manera simultnea el equipo de trabajo debe ir
jurdica y de mercado
adelantando la actividad del Levantamiento Planimtrico
Predial.

Como paso final a la visita, se debe diligenciar el acta de

colindancia provisional y por ende firmar el acta de visita.
Nota: Si al momento de la visita no se encuentran
ocupantes, se debe generar un acta de colindancia
provisional con la anotacin correspondiente.
De manera individual se realiza el anlisis de la historia
jurdica de la propiedad, de acuerdo a los actos inscritos y
Realizar diagnstico
ACT03 publicitados en los folios de matrcula inmobiliaria y se
jurdico predial
confrontan con los antecedentes registrales del respectivo
folio.
SUB04- Levantamiento
Este subproceso se describe en la siguiente seccin
01-01 Planimtrico Predial
 115

ID ACT ACTIVIDAD DESCRIPCIN

Se realiza la entrevista con el ocupante del predio y se deben

recopilar los documentos justificativos. Posteriormente en
la revisin de dichos documentos, el operador puede
determinar los derechos que tiene el ocupante con el predio
(propiedad, ocupacin, posesin u otra) y por tanto es
necesario capturar las fotos de los documentos que lo
soporten.

Realizar Como paso a seguir, el operador debe diligenciar los

levantamiento de componente fsicos y jurdicos y las variables de mercado
ACT04
informacin fsica, que componen el formulario catastral.
jurdica y de mercado De manera simultnea el equipo de trabajo debe ir
adelantando la actividad del Levantamiento Planimtrico
Predial.

Como paso final a la visita, se debe diligenciar el acta de

colindancia provisional y por ende firmar el acta de visita.
Nota: Si al momento de la visita no se encuentran
ocupantes, se debe generar un acta de colindancia
provisional con la anotacin correspondiente.

El operador debe realizar en oficina un levantamiento de

Recopilar datos de ofertas (ventas y arriendos) de mercado inmobiliario a
ACT05 mercado con fuentes travs de fuentes secundarias y de acuerdo con unos
secundarias requerimientos los cuales han sido establecidos en la
metodologa del aspecto econmico.

Recopilar y analizar Recopilar la informacin secundaria que aplique y sirva

la informacin de para caracterizar el entorno y tengan un impacto en la parte
ACT06
entorno con fuentes econmica las cuales han sido establecidas en la
secundarias metodologa del aspecto econmico

Realizar el
Se realiza el aseguramiento de la calidad en el marco del
ACT07 aseguramiento de
plan de calidad aprobado.
calidad

Establecer y depurar El operador partir de las ofertas secundarias encontradas y

el valor final de las la informacin predial provisional se debe realizar el
ACT08
ofertas y clculo del valor final de las ofertas y transacciones de
transacciones acuerdo con la metodologa del aspecto econmico.
 116

4.4.8. SUB04-01-01 Subproceso Levantamiento Planimtrico Predial

Ilustracin 20. Flujo del subproceso de Levantamiento Planimtrico Predial.

Partiendo de las especificaciones tcnicas definidas en el proceso de planeacin, se debe llevar a

cabo la actividad de Levantamiento Planimtrico Predial. Una vez se ha culminado esta labor, se

deben ajustar los datos capturados mediante un posproceso de informacin, teniendo en cuenta

durante la ejecucin de estas dos actividades, el aseguramiento de la calidad para la generacin del

acta de colindancia propuesta y por ende del mapa catastral digital.

4.4.8.1. Actividades del subproceso Levantamiento Planimtrico Predial - SUB04-01-

01

Tabla 8. Actividades del subproceso Levantamiento Planimtrico Predial - SUB04-01-01

ID ACT ACTIVIDAD DESCRIPCIN

Realizar Levantamiento Se realiza el Levantamiento Planimtrico Predial, de
ACT01
Planimtrico Predial acuerdo con lo estipulado en la especificacin tcnica.
Se ajustan las coordenadas obtenidas en el levantamiento
ACT02 Realizar posproceso
fsico, por medio de un posproceso de correccin.
Se realiza el aseguramiento de la calidad en el marco del
plan de calidad aprobado.
Realizar aseguramiento Nota: En esta actividad se debe determinar la
ACT03
de la calidad conformidad de los productos que dan paso a la firma del
acta de colindancia definitiva y permiten la
configuracin del mapa catastral digital.
 117

4.4.9. SUB05 Seguimiento y evaluacin

Se trata de una labor permanente que debe adelantar el interventor en pro de garantizar el logro

de los objetivos y la calidad de los productos.

4.4.9.1. Actividades del subproceso Seguimiento y Control - SUB05

Tabla 9. Actividades del subproceso Seguimiento y Control - SUB05

ID ACT ACTIVIDAD DESCRIPCIN

Seguimiento y
control a la fase
Se realizar el seguimiento y control de acuerdo en lo
ACT01 de elaboracin
establecido en el captulo 3.
de la
metodologa
Seguimiento y
control a la fase Se realizar el seguimiento y control de acuerdo en lo definido
de en el captulo 3 y para cada una de las fases. Asegurando el
ACT02
implementacin cumplimiento de los indicadores establecidos en las
de la especificaciones tcnicas.
metodologa
 118

4.4.10. SUB06 - Subproceso Integracin de informacin fsica y de mercado

inmobiliario.

Ilustracin 21. Flujo del subproceso de integracin de informacin fsica y de mercado inmobiliario.

El subproceso de integracin de informacin fsica y de mercado inmobiliario inicia con las

transacciones depuradas, la informacin de entorno y el levantamiento predial aprobado.

Posteriormente, los predios con caractersticas especiales son avaluados de manera independiente.

En simultneo se inicia la determinacin de zonas homogneas fsicas y elaboracin del diseo

muestral (Nota: En el caso de bienes urbanos, las zonas homogneas fsicas son uno de los

resultados del proceso. Ver componente econmico). Sus resultados son contrastados con la

informacin de precios de mercado disponible, con el propsito de evaluar la completitud de esta

ltima. De no ser suficiente, deben aplicarse mtodos alternativos, de acuerdo con la metodologa

propuesta.
 119

El paso a seguir es ejecutar por separado para predios rurales y urbanos, PH y NPH, mtodos de

estimacin independientes. Posteriormente, deben realizarse los ajustes y validaciones

correspondientes, extrapolando los resultados obtenidos con el fin de adelantar el proceso de

sensibilidad para el universo.

En los predios donde se encuentren errores de estimacin superiores a los mximos admisibles

establecidos en la metodologa a definir por el operador, es necesario aplicar mtodos puntuales

de estimacin. A partir de los valores unitarios de terreno se determinan las zonas geoeconmicas

y finalmente se calcula el avalo catastral.

4.4.10.1. Actividades del subproceso Integracin de informacin fsica y de

mercado inmobiliario - SUB07

Tabla 10. Actividades del subproceso Integracin de informacin fsica y de mercado inmobiliario - SUB07

ID ACT ACTIVIDAD DESCRIPCIN

Los predios con caractersticas especiales, son

aquellos que son atpicos por sus caractersticas
Seleccionar predios con
ACT01 fsicas, los cuales no tiene un referente igual o
caractersticas especiales
similar en el mercado inmobiliario. Ejemplo
Aeropuertos, puertos, etc.

Establecer las zonas fsicas homogneas para el

Determinar zonas homogneas municipio de acuerdo con los estndares
ACT02
fsicas establecidos en la metodologa del aspecto
econmico.

Seleccionar predios que en su levantamiento

Seleccionar predios con
predial contienen informacin del mercado
ACT03 informacin de precios de
inmobiliario que estn como oferta de venta
mercado
o arriendo.
Aplicar mtodos de valoracin puntal para los
Aplicar mtodos de valoracin predios que han sido establecidos como
ACT04
puntual o masiva especiales de acuerdo con la metodologa del
aspecto econmico o para aquellos predios que
 120

ID ACT ACTIVIDAD DESCRIPCIN

ha sido establecido de acuerdo con la
tipificacin de los mismos.
A partir de la poblacin objetivo y sin
considerar los predios especiales se debe
ACT05 Realizar diseo muestral
realizar el diseo muestral que responda a los
estndares estadsticos.

Tomar la informacin de mercado y compararla

Contrastar y validar con diseo
ACT06 con la muestra seleccionada verificando la
muestral
suficiencia de la informacin de mercado.
Proponer mtodos de valoracin en los casos
ACT07 Aplicar mtodos alternativos que la informacin de mercado no sea suficiente
para la extrapolacin de resultados.

Establecer diferentes mtodos de estimacin,

Aplicar mtodos de estimacin,
segn tipologa de predios que cumplan con
ACT08 diferenciando entre rurales y
niveles adecuados de precisin y los niveles de
urbanos, PH y NPH
explicacin y validacin estadstica.

Verificar el cumplimiento de los supuestos

estadsticos, niveles adecuados de explicacin y
ACT09 Realizar ajustes y validacin
validez de los resultados en los predios de
mercado.

Aplicar los modelos resultantes o definitivos al

ACT10 Extrapolar resultados universo de los predios, excepto los que han
sido considerados como predios especiales.

Verificar el cumplimiento de los supuestos

estadsticos, niveles adecuados de explicacin y
Realizar proceso de sensibilidad
ACT11 validez de los resultados en el universo excepto
en el universo
los que han sido considerados como predios
especiales.
Realizar avalos puntuales en los predios,
Aplicar mtodos de estimacin cuando el error de estimacin admisible supere
ACT12
puntual los rangos propuestos en la metodologa
definida.
Determinar si el valor de los predios es
ACT13 Validar avalos puntuales
consistente con los precios de mercado.
Determinar zonas Construir polgonos que minimicen la
ACT14
geoeconmicas variabilidad en el valor de terreno.
 121

ID ACT ACTIVIDAD DESCRIPCIN

Aplicar los ndices correspondientes por parte
de la autoridad catastral.
ACT15 Calcular avalo catastral
NOTA: Esta tarea no ser realizada por el
operador en el piloto.

4.4.11. SUB07 Verificacin y aprobacin cumplimiento de estndares

El IGAC realizar la verificacin encaminada a validar si los entregables cumplen con los

estndares definidos. Si el IGAC aprueba la entrega, el operador podr socializar los resultados,

mientras el IGAC registra las lecciones aprendidas del proceso y se cierra dicho proceso.

5. MODELO DE DATOS PARA LA ADMINISTRACIN DE TIERRAS EN

COLOMBIA (LADMCOL)

Introduccin LADM

Como parte del avance tcnico realizado por la Federacin Internacional de Gemetras (FIG) y

con el fin de generar un estndar para la administracin del territorio, desde 2002 se iniciaron los

esfuerzos para la construccin de un modelo estndar que permitiera integrar la informacin de las

diferentes fuentes que lo componen. Fue as como durante varios aos diferentes pases en

cooperacin con la FIG realizaron esfuerzos conjuntos para la consolidacin de este modelo.

Varios aos se necesitaron para realizar diferentes versiones por parte de los pases que venan

trabajando en el modelo. En 2005, en una quinta versin denominada el Cairo, se incluyeron dos

estndares: Geometry y Topology. Luego, en una nueva versin del ao 2006 se incluy la

identificacin y definicin de las clases y de los derechos.

 122

En este proceso evolutivo y de consolidacin del modelo se comenz a trabajar por parte de la

Organizacin Internacional de Normalizacin, asignando al Comit Tcnico ISO/TC 211 -

Informacin Geogrfica/Geomtica - la definicin y estructuracin de la norma. Esta es aprobada

en el ao 2012 y se incluye como ISO dentro de la familia de las normas 19000, bajo el nombre

ISO 19152_2012. En ella se define un modelo de dominio para la Administracin del Territorio

LADM (Land Administration Domain Model), centrando su estructura en la articulacin de

derechos, responsabilidades y restricciones que afectan un espacio geogrfico, adems de sus

componentes geomtricos.

Estructura del Modelo LADM

La norma define un modelo de referencia LADM, el cual consta de tres (3) paquetes y un (1)

subpaquete, relacionados como se muestra en la ilustracin 22. Cada uno de estos paquetes y

subpaquete est conformado por clases que tienen algn grado de cohesin. En el modelo

suministrado en la ISO 19152:2012 todas las figuras estn en notacin UML 2.1 y todas las clases

se nombran por el prefijo LA_.

Los paquetes y el sub paquete son los siguientes:

- Paquete de interesados (Party Package)

- Paquete Administrativo (Administrative Package)

- Paquete Unidad Espacial (Spatial Unit Package)

- Subpaquete de Topografa y Representacin (Surveying and Representation

Subpackage)
 123

Ilustracin 22. Visin general paquetes LADM

El ncleo del modelo LADM se fundamenta en cuatro (4) clases bsicas y en las relaciones que

ellas mantienen, como se muestra en la ilustracin 23. El paquete de interesados se muestra en

color verde, las clases que pertenecen al paquete administrativo en color amarillo, y la clase que

pertenece al paquete de la unidad espacial en color azul. Estos son:

- LA_Party

- LA_RRR

- LA_BaUnit

- LA_SpatialUnit
 124

Ilustracin 23. Clases bsicas del modelo LADM.

Fuente. ISO 19152:2012

Paquete de interesados (Party Package)

En este paquete se describen todos los actores interesados o vinculados en algn proceso de

administracin de la tierra, como personas individuales o jurdicas, y grupos de interesados como

las comunidades indgenas. Dentro de este existe una clase bsica del modelo que es LA_Party.

Clase LA_Party.

En esta clase se definen los interesados en el proceso de administracin del territorio y la gestin

de la informacin de los diferentes componentes, fsico, jurdico y econmico; as como los

responsables del levantamiento predial.

Paquete Administrativo (Administrative Package)

En este paquete se describen las clases bsicas de los derechos, restricciones y responsabilidades,

LA_RRR (por sus siglas en ingles) que existen a nivel tanto de la tenencia de la tierra como de la

administracin y gestin de la informacin, basado en los principios de independencia legal ya

descritos.
 125

Las clases de la unidad bsica administrativa LA_BaUnit hacen referencia a los elementos que son

objeto de derecho. Estas clases definen una abstraccin del objeto, se tenga o no una unidad

espacial asociada; pues se parte del supuesto de que no toda la informacin espacial existe, pero

que el objeto se puede describir y con el tiempo se podr ir levantando y asociando la informacin

geogrfica del mismo.

Clase LA_RRR

Es una clase abstracta que tiene tres clases de especializacin, LA_Right, LA_Restriccion y

LA_Responsability respectivamente. En estas clases se deben registrar las caractersticas de RRR

particulares para cada pas basndose en la legislacin existente.

Clase LA_BaUnit

Es la clase objeto de derecho, es decir, la clase donde el objeto se identifica de manera abstracta,

porque puede o no tener una representacin grfica. No obstante, s debe tener una relacin con la

clase LA_RRR, donde se define un mismo derecho homogneo para toda la LA_BaUnit y as

poder asociarlos a las clases de LA_Party.

Paquete Unidad Espacial (Spatial Unit Package)

Contiene la representacin de los elementos administrativos. En este se describe el componente

geomtrico de los BaUnit. Para el caso de los predios, se identifican los linderos y su relacin con

los colindantes.
 126

LA_SpatialUnit

LA_SpatialUnit es la clase central de este paquete y conforma una de las cuatro clases bsicas del

modelo. Est relacionado con el subpaquete de topografa y representacin, que es donde

realmente se almacenan los datos bsicos del componente geomtrico. Entorno a esta clase se

consolida la representacin del elemento espacial, asociado a la realidad administrativa que est

definida en el BaUnit. Para ello, se tiene en cuenta como unidad mnima de almacenamiento la

geometra tipo punto, a partir de los cuales es posible reconstruir las geometras tipo lnea para

definir los linderos.

PERFIL COLOMBIANO DE LA ISO19152:2012

Como parte del proceso de la adopcin del modelo LADM, en el Anexo A de la ISO19152:2012,

se define que es necesario el desarrollo de un esquema de aplicacin, como puede ser un perfil

nacional. Es importante tener en cuenta que cuando se crea un perfil nacional se deben contemplar

los siguientes aspectos:

Los niveles de conformidad de la norma.

Cada uno de los elementos del contexto de pas. Cuando tienen una clase idntica en el

modelo deben ser contenidos en l.

Se pueden crear clases especiales segn la necesidad de cada perfil, para aquellos

elementos que no cuentan con clases en el modelo.

El modelo desarrollado del Anexo 13 de este documento define una primera versin del perfil

colombiano del modelo LADM, con el nombre LADMCOL Versin 4.0, con un enfoque en el

componente de catastro y registro pblico de la propiedad, como eje central del proceso de
 127

administracin de tierras. Adems, esta primera versin est orientada para servir como insumo en

el desarrollo e implementacin de la metodologa para el levantamiento por barrido predial masivo.

Es importante precisar que el catastro es el ncleo del modelo. No obstante este incluye otras

dimensiones, que en el marco del principio de independencia legal y para efectos de una

representacin ms completa del conjunto de datos, debern ser articuladas al modelo. Lo anterior,

con el objetivo realizar una administracin integral del territorio.

En el desarrollo de este perfil se tienen en cuenta los siguientes criterios para conservar la

estructura en el modelo con la notacin UML:

Para nombrar las clases se utilizar el prefijo COL_ cuando es una clase o tipo nuevos o

cuando una clase o tipo LADM se ha modificado, aadiendo, eliminando o modificando

atributos, pero se dejar el prefijo LA_ si la clase o tipo se usa, pero no ha sido modificada.

Para nombrar las clases y los tipos, la primera letra (despus del perfil) es mayscula; si el

nombre se forma con varias palabras, cada palabra empieza en mayscula, pero no se aade

separador de ningn tipo. El nombre ser en espaol si y slo si es una clase o tipo nuevo,

el nombre se mantendr en ingls si la clase se ha modificado (aadido, eliminado o

modificado atributos).

Para los tipos dominio, si se nombra un tipo nuevo, el criterio ser poner primero el nombre

del tipo seguido de la palabra "Tipo", "Valor" o similar; si se usan los tipos ejemplo de

LADM, que estn en ingls, se deben traducir y el tipo pasa a ser COL.

En atributos o valores dominio de los tipos, se seguir, como norma general, el criterio

seguido para nombrar clases, excepto que la primera letra ser minscula y todos sean

pblicos.
 128

En la definicin del perfil colombiano se cumple con la conformidad del modelo segn lo definido

en la ISO19152:2012, pero en el modelo UML se hace una reubicacin de las clases segn los

paquetes a los que pertenecen, esto para un mejor entendimiento de la estructura de los paquetes y

clases del modelo. Esta estructuracin del modelo segn los paquetes se muestra en la ilustracin

24.

Ilustracin 24. Ubicacin de clases segn paquete.

Fuente. SECO. Fortalecimiento de los sistemas de gestin de datos para las polticas de Formalizacin y

Restitucin de Tierras en Colombia.

Las clases bsicas del perfil colombiano LADMCOL, se muestra a continuacin en la ilustracin

25.
 129

Ilustracin 25. Clases bsicas del perfil Colombiano del LADM

Insumos

Para la identificacin, tanto de clases como de atributos, en cada uno de los paquetes definidos en

esta primera versin del perfil colombiano se han tomado como fuentes los siguientes insumos de

informacin:

- Matriz de definicin de Derechos, Responsabilidades y Restricciones. Esta matriz

fue elaborada y concertada de forma conjunta entre IGAC - SNR.

- Formulario predial catastral, donde se identifican el conjunto de variables a tener

en cuenta desde varios componentes incluidos el fsico y econmico.

- Especificaciones tcnicas de producto.

- Reuniones tcnicas interdisciplinarias y temticas.

Supuestos

Como parte de la definicin de esta primera versin del perfil colombiano, se han concretado los

siguientes supuestos:

- Generales al modelo:
 130

Un predio es el inmueble no separado por otro predio pblico o privado,

con o sin construcciones y/o edificaciones, perteneciente a personas

naturales o jurdicas. El predio mantiene su unidad aunque est atravesado

por corrientes de agua pblica.

Una construccin es la unin de materiales adheridos al terreno, con

carcter de permanente, cualesquiera sean los elementos que la constituyan.

Todos los RRR pueden convertirse entre ellos, dependiendo del punto de

vista de la relacin al objeto y al interesado; la RRR se define, desde el

punto de vista de la parte activa; por lo tanto solo se registran una sola vez.

- Con respecto al paquete administrativo:

La modelacin se debe realizar con base a los BaUnit, es decir para cada

BaUnit definido se debe tener una unidad espacial en el SpatialUnit, esto

para garantizar la adecuada gestin de los objetos.

Con relacin a las RRR, la geometra de las RRR se gestiona en una clase

LA_Level separado, garantizando la independencia legal, algunos anlisis

dependern de un geoprocesamiento SIG.

Si una restriccin no va a tener geometra, solo registrar la restriccin sin

una BaUnit aparte.

Si la restriccin puede tener una geometra, se debe registrar la restriccin

con una BaUnit aparte para posteriormente crear la SpatialUnit asociada.

Se crea una nueva clase demanda, que contempla una relacin entre Party y

BaUnit, para as tener las alertas registradas de forma que sean

identificables explcitamente.
 131

Cuando existe un derecho sobre una construccin sin que exista un derecho

sobre el terreno en el que esta, se crea un predio informal que consiste de la

construccin y un nuevo terreno que coincide geomtricamente con la

parte del terreno que est cubierto por la construccin (terreno flotante).

- Con respecto al paquete Spatial Unit

Siempre hay un Spatial Unit para cada BaUnit, aunque no se haya definido

el componente geomtrico.

Los atributos de rea que no vienen del clculo computacional del sistema,

se almacenan en su respectivo BaUnit

- Con respecto al subpaquete de representacin y topografa.

Se requiere que el sistema almacene y gestione las tres geometras, los

puntos de vrtices de los objetos, las lneas que conforman linderos y los

polgonos para el anlisis espacial.

Las coordenadas se almacenan en COL_Point sin proyectar. Las geometras

tampoco son geometras proyectadas; la proyeccin se ejecuta

dinmicamente al visualizar geometras. Se usa un solo sistema de geo-

referenciacin, MAGNA-SIRGAS.
 132

CAPITULO 2. COMPONENTES PARA EL CATASTRO

CAPTULO 2.
MULTIPROPSITO
COMPONENTES PARA EL CATASTRO
MULTIPROPSITO
 133

1. DESCRIPCIN GENERAL

El presente captulo contiene los componentes del catastro multipropsito, as como el

establecimiento de los estndares y/o especificaciones tcnicas mnimas que deben cumplir los

productos y servicios a ser elaborados en el marco del mencionado catastro.

Los componentes del presente captulo son: fsico-jurdico, econmico, social y tecnolgico.

Dentro del componente fsico-jurdico se establecen las especificaciones para los insumos:

ortofoto, DTM (Modelo digital del terreno) y cartografa bsica; Levantamiento Planimtrico

Predial, formulario predial catastral, mapa catastral digital y servicio de representacin.

En el componente econmico aparecen un marco conceptual, la descripcin del proceso, que

introduce algunos elementos metodolgicos, y las especificaciones tcnicas mimas para diferentes

elaboraciones y aplicaciones que demanda el componente en desarrollo de los pilotos.

Para el componente social se incluye un contexto general, as como los pasos bsicos y algunos

lineamientos o especificaciones a ser tenidas en cuenta para la definicin de las metodologas que

se den en desarrollo de los pilotos.

En el componente tecnolgico se tratan aspectos tales como: los requisitos funcionales y no

funcionales, la arquitectura de referencia, servicios propuestos, interoperabilidad y sus beneficios,

estrategia Gobierno En Lnea (GEL) y los lenguajes de intercambio de informacin.

 134

2. COMPONENTE FSICO JURDICO

2.1. INSUMOS

Con el fin de apoyar las actividades de planeacin y ejecucin del Levantamiento Planimtrico

Predial, mapa catastral digital y el servicio de representacin, se debe contar con los siguientes

productos cartogrficos:

2.1.1. Ortofoto/Ortoimagen

Corresponde a la representacin fotogrfica, en proyeccin ortogonal, de una zona de la superficie

terrestre, en la que se han removido las distorsiones geomtricas causadas por el sistema de captura

y el relieve. Todos los elementos que estn al nivel del terreno presentan la misma escala, con la

misma validez de la cartografa bsica vectorial.

Este insumo ser utilizado como referencia para la identificacin geogrfica mejorando la

ubicacin, distribucin de zonas de trabajo, identificacin y delimitacin preliminar de los predios,

durante la planeacin y ejecucin del Levantamiento Planimtrico Predial en oficina y en campo.

(Ver anexo 1. Especificaciones tcnicas de cartografa bsica, captulo: Ortofoto/Ortoimagen).

2.1.2. DTM

El Modelo Digital del Terreno (DTM) es la representacin cuantitativa en formato digital, la cual

describe espacialmente la superficie de un territorio mediante un conjunto denso de puntos

topogrficos con coordenadas norte, este y altura; sin tener en cuenta los elementos sobre la

superficie tales como rboles, obras civiles ni edificaciones sobre el mismo.

Este insumo ser utilizado como referencia para la identificacin del relieve del territorio, para la

planeacin y ejecucin del Levantamiento Planimtrico Predial en oficina y en campo, as como,

 135

para la elaboracin de las zonas homogneas fsicas. (Ver anexo 1, Especificaciones tcnicas de

cartografa bsica, captulo: DTM).

2.1.3. Cartografa Bsica

Corresponde a la base cartogrfica digital en formato vectorial, la cual contiene los objetos

geogrficos estructurados conforme el modelo de datos para la representacin de los elementos

topogrficos tanto planimtricos como altimtricos de la superficie terrestre de un rea definida

por el lmite del proyecto.

Este insumo ser utilizado como referencia para la representacin de la informacin catastral

levantada en campo. (Ver anexo 1, Especificaciones tcnicas de cartografa bsica, captulos:

Cartografa bsica).

2.2. LEVANTAMIENTO PLANIMTRICO PREDIAL

Corresponde al levantamiento planimtrico de los objetos que componen los predios

pertenecientes a una entidad territorial. Incluye las actividades de medicin en el campo de la

posicin de los vrtices que componen los linderos de los terrenos, las construcciones y las

restricciones de conformidad con el modelo de datos y catlogo de objetos de catastro y conforme

al perfil de LADM ajustado para Colombia. Su finalidad es la plena determinacin fsica de

linderos y rea de los terrenos y las construcciones que conforman los predios.
 136

2.2.1. Glosario

Atributo: caracterstica propia e implcita que describe cada uno de los tipos de objetos

geogrficos, asignndole propiedades y comportamientos que toman valores particulares en cada

instancia de objeto. NTC5661:2010.

Base cartogrfica: cartografa bsica de un rea geogrfica a una escala determinada, que se

utiliza como insumo para la generacin de nueva informacin y en control de calidad como

material de consulta para la comprobacin de datos actuales.

Calidad: conjunto de propiedades y caractersticas de un producto que le otorgan su aptitud para

satisfacer necesidades establecidas e implcitas. NTC5043:2010.

Catlogo de objetos: primera aproximacin a una representacin abstracta y simplificada de la

realidad en una estructura que organiza los tipos de objetos espaciales, sus definiciones y

caractersticas (atributos, relaciones y operaciones).NTC4611:2011.

Catlogo de representacin (o catlogo de smbolos): documento que recopila la informacin

de la simbologa que responde a las necesidades grficas para cada uno de los objetos del catlogo

de objetos geogrficos, siendo adems el insumo bsico para conformar la base de datos de

smbolos que represente grficamente la informacin geogrfica digital.

Catastro: inventario o censo debidamente actualizado y clasificado, de los bienes inmuebles

pertenecientes al Estado y a los particulares, con el objeto de lograr su correcta identificacin

fsica, jurdica, fiscal y econmica.

Conjunto de datos: grupo de datos geogrficos relacionados, que han sido capturados o generados

de acuerdo con unas especificaciones tcnicas previamente determinadas. NTC5043:2010.

Coordenadas: cada una de las magnitudes que determinan la posicin de un punto en un sistema

de referencia. NTC4611:2011.
 137

Coordenadas cartesianas locales: sistema de coordenadas planas definidas sobre una proyeccin

cartesiana local.

Coordenadas geogrficas: sistema de coordenadas curvilneas definidas sobre el elipsoide de

referencia. Se expresan como latitud (lat) y longitud (lon), medidas como distancias angulares

desde el meridiano origen y el ecuador respectivamente.

Construccin o Edificacin: unin de materiales adheridos al terreno, con carcter de

permanente, cualesquiera sean los elementos que la constituyan.

Datum geodsico: orientacin y ubicacin del elipsoide asociado a un sistema coordenado (X, Y,

Z), si ste es geocntrico se tendr un datum Geodsico Geocntrico o Global; si es local se tendr

un datum Geodsico Local.

Datum geogrfico: parmetro o conjunto de parmetros que definen la posicin del origen, la

escala y la orientacin de un sistema de coordenadas.

Elemento de calidad: componente cuantitativo que describe la calidad de un conjunto de datos

geogrficos y forma parte de un Informe de calidad. NTC5043:2010.

Elipsoide de referencia: superficie matemtica aproximada al geoide, cuya dimensin y

orientacin se definen de tal manera que se ajuste ptimamente al geoide en una regin o a nivel

global. Es la superficie de referencia para la definicin de coordenadas (posiciones) horizontales,

no incluye referencia fsica para las alturas.

Entidad: son representaciones de elementos ubicados en la superficie de la Tierra o cercanas a

ella. Una entidad puede ser representada como puntos, lneas o polgonos.

Escala: relacin de proporcionalidad que existe entre la distancia representada sobre una

aerofotografa, carta, mapa u otro modelo y su distancia real en el terreno.

 138

Especificacin: documento en el que se describen detalladamente las caractersticas o condiciones

mnimas que debe cumplir un producto geogrfico, con el fin de crearlo, proveerlo y usarlo de

manera estandarizada, permitiendo la interoperabilidad entre los datos y maximizando la calidad

de la informacin. NTC5662:2010.

EPSG: European Petroleum Survey Group, base de datos estructurada de Sistemas de Referencias

de Coordenadas.

Esquema conceptual: descripcin formal de un modelo conceptual.

Exactitud posicional: describe la cercana en posicin de los objetos en el conjunto de datos, con

respecto a sus posiciones verdaderas (o las asumidas como verdaderas).

Exactitud posicional relativa: cercana de las posiciones relativas de los objetos en un conjunto

de datos respecto a las posiciones relativas aceptadas como verdaderas. La posicin relativa o

interna se refiere a la posicin de un elemento o conjunto de elementos con respecto a la posicin

de los dems elementos de este conjunto.

Formulario predial catastral: documento en el cual se consigna la informacin correspondiente

a cada uno de los predios de la unidad orgnica catastral segn el modelo que determine el Instituto

Geogrfico Agustn Codazzi.

Informacin de referencia: informacin marginal de un mapa que incluye entre otros sistema de

referencia, datum, proyeccin, fuentes, convenciones, escala, fecha y autor.

LADM: Modelo para el mbito de la Administracin del Territorio (Land Administration Domain

Model). Es un esquema conceptual que refuerza la adopcin de estndares y componentes

estructurales para los sistemas catastrales, evaluados de acuerdo con las Infraestructuras de Datos

Espaciales (IDE), posibilitando la disponibilidad, accesibilidad, integracin y uso de los datos

catastrales.
 139

Levantamiento Planimtrico Predial: conjunto de operaciones necesarias para representar la

superficie del terreno como un plano horizontal sobre el cual se proyectan los detalles y accidentes,

prescindiendo de las alturas.

Levantamiento Topogrfico: conjunto de operaciones ejecutadas sobre el terreno con los

instrumentos adecuados, que a partir de una serie de mediciones y triangulaciones, permite la

elaboracin del plano correspondiente con su respectiva altura.

Lindero: lnea de divisin que separa un predio de otro.

Latitud: distancia angular medida a lo largo de un meridiano entre un punto de la superficie

terrestre y El ecuador. Proporciona la localizacin de un punto al norte o al sur del Ecuador.

Longitud (): distancia angular entre un lugar cualquiera de la superficie terrestre y el meridiano

de Greenwich. Se expresa con medidas angulares que van desde 0 a 180 al este u oeste de dicho

meridiano.

MAGNA SIRGAS: Marco Geocntrico Nacional de Referencia. Es la densificacin de

SIRGAS, y por tanto del ITRF en Colombia. Est compuesto de un conjunto de estaciones con

coordenadas geocntricas [X Y Z] de alta precisin y cuyas velocidades [VX, VY, VZ] (cambio

de las coordenadas con respecto al tiempo) son conocidas, dichas estaciones conforman la

materializacin del sistema de referencia global para Colombia. Sus coordenadas estn dadas en

SIRGAS95 o ITRF94, poca 1995.4, est constituida por estaciones pasivas y de funcionamiento

continuo. Resolucin 068 de 2005, IGAC.

Marco de Referencia: formado por un conjunto de puntos cuyas coordenadas han sido definidas

sobre el sistema de referencia que se materializa, puede ser geomtrico o fsico. Red y marco de

referencia son sinnimos.

 140

Predio: inmueble no separado por otro predio pblico o privado, con o sin construcciones y/o

edificaciones, perteneciente a personas naturales o jurdicas.

Proyeccin Cartesiana Local: proyeccin cartogrfica que utiliza un plano a la altura media del

terreno, como referencia para representar los elementos de la superficie terrestre. Se utiliza para

extensiones en las cuales se considera que la curvatura terrestre y las diferencias de elevacin no

generan distorsiones que afecten la tolerancia en la precisin de la escala.

Servidumbre: gravamen impuesto sobre un predio, en utilidad de otro predio de distinto dueo.

Subelemento de Calidad: componente cuantitativo de cualquier elemento de calidad que permite

medir y obtener el estado de los datos.

Unidad de Construccin: edificacin dentro de un predio, que tiene unas caractersticas

especficas en cuanto a uso y elementos constitutivos fsicos de la misma.

Terreno: porcin de tierra con una extensin geogrfica definida.

2.2.2. Lineamientos propuestos

2.2.2.1. Caracterizacin del territorio

En Colombia no existe una especificacin que indique el nivel de precisin con el que debe ser

medido un predio20. Esto ha ocasionado que, segn las diversas condiciones geogrficas,

topogrficas y climticas, las dimensiones de las propiedades han sido determinadas con diferentes

precisiones. As, la determinacin del rea de los predios se ha visto sesgada, teniendo en cuenta

que las condiciones ya mencionadas han incidido en la seleccin del mtodo de medicin, y no

una precisin mnima establecida. Sin tener en cuenta que esta ltima asegura la consistencia y

20
En contraste, pases como por ejemplo Suiza, Nueva Zelanda, Azerbaiyn, Brasil y Honduras s cuentan con una
especificacin que determina la precisin de la determinacin de las caractersticas geomtricas de los predios.
 141

certeza de las caractersticas geomtricas de los predios y proporciona las herramientas para

brindar un soporte fsico fiable a los derechos de propiedad.

2.2.2.2. Criterios para la caracterizacin

Como las condiciones geogrficas, topogrficas y climticas del territorio nacional no son

homogneas, por esta razn, el nivel de precisin en la determinacin de las caractersticas

geomtricas de los predios no debe ser el mismo, y depende de las siguientes condiciones:

La transformacin estructural de las zonas urbanas demanda una mayor precisin en la

definicin de los linderos de los predios.

El tamao y forma de los predios rurales, el uso y explotacin.

Las reas protegidas o improductivas han sido demarcadas por mtodos menos precisos

que los empleados en el proceso catastral.

2.2.2.3. Caracterizacin propuesta

A continuacin se presenta una caracterizacin del territorio nacional, la cual ha sido agrupada en

seis grandes capas teniendo en cuenta las caractersticas antes mencionadas. (Ver tabla 25

Caracterizacin Nacional Propuesta)

Tabla 11. Caracterizacin Nacional Propuesta

 142

ZONA CARACTERSTICAS OBSERVACIONES

Contempla la zona urbanizada y suelos de
Z1 Urbano expansin urbana delimitados en el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) de cada municipio
Asentamientos con condiciones urbanas que, segn
Centros poblados y desarrollos
Z2 el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de cada
con condiciones urbanas
municipio, no clasifican como urbanos.
Hortalizas, cultivos semipermanentes y cra de
reas de agricultura, pecuaria y animales en menor escala.
Z3
silvicultura intensiva Aprovecha el mximo del terreno disponible.
Ejemplo: microfundios.

Produccin industrializada en grandes reas.

reas de agricultura y
Z4 Cultivos permanentes.
silvicultura extensiva
Ejemplos: palma, caa, banano.

Llanuras con agricultura Latifundios.

Z5
extensiva y ganadera Ejemplos: Llanuras del Caribe, Alta Orinoqua.

Ley 2 de 1959, parques, reservas, resguardos,

reas Protegidas Ambiental e
Z6 pramos, indgenas, territorios colectivos de
Improductivas
comunidades negras.

2.2.2.4. Escenarios del Levantamiento Planimtrico Predial

Predio rural formal

Porcin de terreno delimitada, ubicada fuera del permetro urbano del respectivo municipio, la

cual cuenta con ttulo de dominio debidamente inscrito en el registro pblico de la propiedad (folio

de matrcula inmobiliaria y/o con datos en el sistema antiguo de Registro). El predio formal puede

tener construcciones y/o edificaciones. Dentro de esta clase de predios, en razn a los posibles

fenmenos de posesin u ocupacin, se pueden superponer total o parcialmente predio(s)

informales.

Predio rural informal

 143

Porcin de terreno delimitable, ubicada fuera del permetro urbano del respectivo municipio. Su

tenencia no dispone de ttulo de dominio debidamente inscrito en el registro pblico de la

propiedad, o cuenta con ttulos inscritos relacionados con derechos en Falsa Tradicin. El predio

informal puede tener construcciones y/o edificaciones.

Predio urbano formal

Porcin de terreno delimitada, ubicada dentro del permetro urbano del respectivo municipio, la

cual cuenta con ttulo de dominio debidamente inscrito en el registro pblico de la propiedad (folio

de matrcula inmobiliaria y/o con datos en el sistema antiguo de Registro). El predio formal puede

tener construcciones y/o edificaciones.

Dentro de esta clase de predios, en razn a los posibles fenmenos de posesin u ocupacin, se

pueden superponer total o parcialmente predio(s) informales.

Predio urbano informal

Porcin de terreno delimitable, ubicada dentro del permetro urbano del respectivo municipio, cuya

tenencia no dispone de ttulo de dominio debidamente inscrito en el registro pblico de la

propiedad, o cuenta con ttulos inscritos relacionados con derechos en Falsa Tradicin. El predio

informal puede tener construcciones o edificaciones.

2.2.2.5. Escenarios presentados

La precisin referida a la posicin horizontal de un determinado punto o conjunto de puntos, en

trminos de sus coordenadas geogrficas o sus coordenadas rectangulares, es denominada

exactitud posicional horizontal (NTC 5043). Como ya se mencion, se ha establecido que las
 144

condiciones externas no determinan la bondad de una medicin, sino que ser la exactitud de

posicin la determinante de los mtodos.

Desde la visin del catastro multipropsito, los levantamientos planimtricos prediales contarn

con una precisin posicional mnima requerida, que brinde certeza en la definicin de los lmites

generales21 o fijos22 de un predio, de tal forma que genere un adecuado soporte material a los

derechos, restricciones y responsabilidades que sobre estos recaen.

As, se plantean tres escenarios en funcin de la precisin posicional horizontal, a saber:

1) ptimo: constituye un escenario ideal, en donde las precisiones horizontales varan de 0.10

m a 1m. (Ver tabla 26 Escenario planteado)

2) Aceptable: constituye el nivel de precisin, considerando limitantes de orden tcnico que

el Catastro Multipropsito est dispuesto a aceptar. Esto satisface sus procesos y brinda

una mejor certeza en la determinacin de los linderos. Las precisiones posicionales

horizontales estn entre 0.20 m y 12 m, dependiendo de la caracterizacin (Ver tabla 26

Escenario planteado). Bajo los parmetros definidos en este escenario se establecieron

los indicadores de calidad del Levantamiento Planimtrico Predial.

3) Casos especiales: acorde con las polticas pblicas o con el instrumento al que se quiera

dar respuesta, sin que est debajo de los estndares de levantamiento predial definidos por

el IGAC como aceptables. Este es el caso de predios pequeos menores a 1 hectrea

donde es necesario definir los linderos con una mayor precisin y hace parte de la solucin

a un conflicto de tierras. Este escenario constituye un valor intermedio entre el primero y

el segundo, sin disminuir el mnimo aceptable de precisin establecido.

21
Un ejemplo de estos son los cursos de agua.
22
Paramentos, marcas terrestres, entre otros.
 145

Tabla 12. Escenario planteado

TOLERANCIAS (NIVEL DE
CASOS
SIGNIFICANCIA 95%) EN PTIMO ACEPTABLE
ESPECIALES
METROS
Puntos Puntos Puntos Puntos Levantamientos
bien no bien bien no bien a la medida de
Zona Descripcin
definidos definidos definidos definidos polticas
(m) (m) (m) (m) pblicas

Z1 Urbano 0.10 0.25 0.20 0.5

Centros poblados y
Z2 desarrollos con 0.10 0.25 0.40 1 De acuerdo con
condiciones urbanos las polticas
reas de agricultura, pblicas o
Z3 pecuaria y silvicultura 0.15 0.50 0.60 1.5 instrumento al
intensiva que se quiera dar
respuesta, el cual
reas de agricultura y no debera estar
Z4 0.15 0.50 1 4
silvicultura extensiva por debajo de los
Llanuras con estndares
Z5 agricultura extensiva y 0.15 0.50 2 6 definidos por el
ganadera IGAC

reas Protegidas
Z6 Ambiental e 0.30 1 5 12
Improductivas

Para los escenarios planteados se define:

Punto bien definido

Es un punto visualmente identificable en terreno, con caractersticas claras y demarcadas, el cual

no presenta ambigedades en su determinacin, de acuerdo con el valor de precisin

correspondiente para cada zona.

Ejemplos: Punto de Placa de vrtice geodsico, Mojn, Esquina de construccin, poste de cerca,

interseccin de cerca de adobe, interseccin de cerca de piedra.

Punto no bien definido

 146

Es un punto que presenta incertidumbre en su identificacin en terreno pero que cumple con el

valor de precisin correspondiente para cada zona.

Ejemplos: Cruce de arroyo, cruce de caos, cruce de ros, cruce de quebradas, cruce de divisorias

de aguas, cruce de drenajes, interseccin de cerca viva y cruce de vas.

Tabla 13. Referencia posicional en centmetros con otros pases

TOLERANCIAS (NIVEL
DE SIGNIFICANCIA
VRTICES DE LINDEROS DE PREDIOS
95%) EN
CENTMETROS
DESCRIPCIN BDF NBF BDF NBF BDF NBF BDF NBF BDF NBF
Urbano 10 25 - - 30 30 - - 20 50
Centros poblados y
desarrollos con condiciones 10 25 3,5 20 30 30 - - 40 100
urbanos
reas de agricultura,
pecuaria y silvicultura 15 50 7 35 200 200 50 300 60 150
intensiva

reas de agricultura y
15 50 15 75 200 200 50 300 100 400
silvicultura extensiva

Llanuras con agricultura

15 50 15 75 200 200 50 300 200 600
extensiva y ganadera

reas Protegidas Ambiental

30 100 35 150 200 200 300 750 600 1200
e Improductivas
Azerbaiyn Suiza Honduras Brasil Colombia

La informacin expuesta en la tabla 27 - Referencia posicional en centmetros con otros pases,

evidencia que la precisin propuesta, aceptable para Colombia, es inferior a pases como Honduras

y Brasil.
 147

2.2.2.5.1. Construcciones

Ahora bien, para asegurar la integridad en la determinacin del rea de las construcciones, se

establece una precisin posicional horizontal de 0.05 m en la medicin de cada uno de sus lmites.

La posicin absoluta y forma de las construcciones dentro del terreno debe ser determinada segn

la caracterizacin (Z1Z6), (definida en la tabla 26 - Escenario planteado). En ese sentido, todo

predio que posea una construccin, deber anexar al Levantamiento Planimtrico Predial un plano

con las dimensiones de las mismas.

2.2.2.5.2. Rendimientos

Con estos nuevos requerimientos, sern los proyectos pilotos los que determinen una tendencia y

brinden informacin para cuantificar la eficiencia de los mtodos empleados en el Levantamiento

Planimtrico Predial. No obstante, se discuten algunos factores que a simple vista hacen que en

otros pases con catastros avanzados, realicen sus levantamientos de forma ms eficiente, a saber:

Condiciones medioambientales diferentes: las condiciones naturales de Colombia

corresponden a un pas tropical, por lo tanto el rgimen de lluvias es elevado. Adems,

condiciones geogrficas como son la topografa y los bosques densos hacen del trabajo

de campo una labor desafiante.

La accesibilidad a los predios por medio de vas permanentes: en el sector rural

colombiano predominan las vas tipo 6 y 7 (caminos y senderos).

Red geodsica: pases como Suiza y Azerbaiyn disponen de una red geodsica activa

de primer orden, donde la magnitud del vector no sobrepasa los 40 km. Con una red de

estas caractersticas (notablemente ms densa que la red colombiana), el trabajo de

campo puede ser realizado de forma ms eficiente utilizando tecnologa GNSS-RTK.

 148

Dado que no requiere la ubicacin de bases complementarias que densifiquen la red, sino

con un solo receptor se logra la precisin submtrica requerida.

Dimensiones de los predios: las dimensiones de los predios rurales en estos pases oscila,

normalmente, entre 0.5 hectreas y 20 hectreas. Sin embargo, algunos predios

colombianos poseen dimensiones superiores (menores de una hectrea y mayores de

doscientas hectreas), por lo tanto la cantidad de predios levantados por da no es una

unidad de medicin que permita cuantificar de la mejor forma el rendimiento.

Informalidad: la informalidad en la propiedad rural en Colombia es alta, lo cual aumenta

el tiempo utilizado para definir los lmites de los predios, disminuyendo el rendimiento.

Caso contrario a los pases con catastros avanzados, pues en ellos la informalidad es

considerablemente menor.

2.2.3. Lineamientos generales para el Levantamiento Planimtrico Predial

Para realizar el Levantamiento Planimtrico Predial, se deben tener en cuenta los siguientes

lineamientos generales:

2.2.3.1. Unidades de medida

Se utilizar como unidad de medida el Sistema Mtrico Decimal. As, las medidas

relacionadas con reas y longitudes de linderos de los predios sern expresadas en metros

cuadrados (m2) y metros (m), respectivamente.

Las mediciones en su totalidad deben ser descritas con 3 cifras significativas.

 149

2.2.3.2. Cubrimiento geogrfico

Se cubrir la totalidad de las reas de inters, incluyendo predios formales e informales

ubicados en reas urbanas y rurales del territorio nacional. El conjunto de datos para cada

unidad de levantamiento est limitado al lmite municipal y se determinar considerando

las coordenadas geogrficas mxima y mnima.

2.2.3.3. Referencia espacial.

Datum geodsico. El levantamiento predial rural debe ser georreferenciado al datum

MAGNA-SIRGAS, segn lo adoptado para Colombia en la Resolucin IGAC No.068 de

2005, en la poca de referencia vigente, establecida por el IGAC.

Sistema de proyeccin. Para la determinacin de reas de terreno y construcciones y

longitud de los linderos del predio, los puntos levantados y que forman polgonos y lneas,

se proyectaran a coordenadas planas cartesianas (Cartesianas Locales) con el origen del

centro poblado ms cercano al predio establecido por el IGAC siempre que se encuentre a

una distancia menor o igual de 20 kilmetros y una diferencia de altura menor a 250 metros

de la altura media del predio. Si la distancia es mayor a los 20 km y/o la diferencia de altura

es mayor a 250 metros se deber crear un origen cartesiano (Cartesiano Local) en el predio

aplicando la metodologa establecida en el Anexo 4. Metodologa para la definicin de

orgenes cartesianos, para lo cual se deber documentar los parmetros del nuevo origen

(Latitud, Longitud, Falso Norte, Falso Este y Plano de Proyeccin.

 150

2.2.3.4. Del aseguramiento de la calidad posicional

Para el objeto punto se debe realizar doble medicin independiente, a partir de diferentes

puntos de apoyo y con lapso de 30 minutos entre dichas mediciones (si se utiliza tecnologa

GNSS). Tambin la medicin de distancias horizontales entre puntos contiguos en la misma

proyeccin cartogrfica, empleando, por ejemplo, las siguientes alternativas, en forma

independiente o combinada:

- Levantamiento con estacin total.

- Levantamiento utilizando equipos con Sistema de Posicionamiento Global por

Satlite (GNSS) y mtodos Esttico, Esttico Rpido, Cinemtico con

procesamiento diferencial o RTK

- Cinta y Brjula.

Como instrumento bsico es viable utilizar equipos GNSS de una o doble frecuencia,

aplicando el mtodo esttico diferencial. ste permite la ocupacin simultnea de dos o

ms puntos que se conservan estacionarios. Se recomienda el uso de equipos ptico-

electrnicos, principalmente para predios muy pequeos y/o con densidad de puntos a

levantar. No obstante, es claro que las tecnologas deben generar la precisin mnima

establecida para cada zona.

2.2.3.5. Generales

La comisin de campo conformada para la recoleccin de informacin de la totalidad de

los componentes del levantamiento predial, debe trabajar conjuntamente desde el inicio

para que durante el Levantamiento Planimtrico Predial se establezcan las actas de

colindancia preliminar con el aval de los propietarios o poseedores de los predios.

 151

Para cada uno de los predios se debe realizar la medicin de los vrtices que lo conforman.

La unin de puntos levantados para el trazo de los linderos, para cada predio, deben cerrar

con respecto a la precisin de la zona establecida en la caracterizacin propuesta en la

Tabla 2 -Escenario planteado, de este documento. Adems, los puntos generados por

interpolacin a partir de los puntos medidos, deben tener la misma exactitud posicional

definida para la zona sobre la cual recae.

Todo vrtice de lindero medido con estacin total, debe estar amarrado a una poligonal.

2.2.4. Especificacin tcnica del Levantamiento Planimtrico Predial

Para la descripcin de la especificacin tcnica se utiliza el procedimiento descriptivo adoptado

por la norma NTC 5662-2010 y la de calidad de los datos ISO 19157-2013.

2.2.4.1. Descripcin general

Esta seccin est constituida por unos parmetros generales donde se describe el estndar de base

para la creacin de la Especificacin Tcnica, que para el caso es la Norma Tcnica Colombiana

NTC 5662 - Especificaciones Tcnicas de Productos Geogrficos, y las restricciones de acceso y

uso de la misma.

2.2.4.2. Identificacin del conjunto de datos

Comprende el levantamiento planimtrico de los objetos que componen los predios pertenecientes

a una entidad territorial. Incluye las actividades de medicin en el campo de la posicin de los

vrtices que componen los linderos de los terrenos, las construcciones y las restricciones de
 152

conformidad con el modelo de datos y catlogo de objetos de catastro y conforme al perfil de

LADM ajustado para Colombia.

Se identifican las coordenadas de la zona de trabajo enmarcadas en latitudes y longitudes de los

cuatro extremos del conjunto de datos, expresados en grados.

2.2.4.3. Modelo de datos

Catlogo de Objetos de Catastro. Tiene como propsito organizar y documentar los objetos

geogrficos correspondientes al Tema catastro. (Ver anexo 7 Catalogo de Objetos Catastro)

2.2.4.4. Sistema de referencia

En esta seccin se describe el sistema de referencia a utilizar para los datos. Esta referencia es

identificada por un cdigo definido por el European Petroleum Survey Group (EPSG), compaa

que desarroll una base de datos de proyecciones, datums, sistemas de referencia,

transformaciones, etc., que recopila la mayor parte de parmetros mundiales.

El sistema de referencia oficial el cual mediante resolucin No. 068 de 2005 se adopt como nico

datum oficial de Colombia es el Marco Geocntrico Nacional de Referencia MAGNA-SIRGAS.

Tabla 14. Sistema de coordenadas: GCS_MAGNA

SISTEMA DE COORDENADAS GEOGRFICAS: GCS_MAGNA

CDIGO EPSG 4686
Unidad Angular: 0,017453292519943299 Grados decimales
Primer Meridiano: Greenwich 0,000000000000000000 Grados decimales
Datum geodsico: MAGNA_SIRGAS
Elipsoide: GRS 1980
Semieje mayor: 6378137 m
 153

SISTEMA DE COORDENADAS GEOGRFICAS: GCS_MAGNA

Semieje menor: 6356752,314 m

Aplanamiento inverso: 298,2572221

Y el sistema de referencia vertical, referido a las alturas al nivel medio del mar definidas por el

maregrafo de Buenaventura.

Tabla 15. Sistema de referencia vertical

SISTEMA DE REFERENCIA VERTICAL

Datum Vertical: Buenaventura

2.2.4.5. Calidad

Constituye una fuente de informacin sobre los procesos de evaluacin de calidad que se deben

realizar para que el producto cumpla con los requerimientos que lo hacen apto para su utilizacin.

Los elementos de calidad y las medidas correspondientes del Levantamiento Planimtrico Predial

estn definidos detalladamente en la ficha del perfil de especificacin tcnica para cada uno de los

objetos del Levantamiento, conforme a la ISO 19157-2013, (Ver anexo 2 Levantamiento

Planimtrico Predial).

Se establecen para los objetos a levantar en el Levantamiento Planimtrico Predial, mtricas a

utilizar, las cuales se resumen en la siguiente matriz:

Tabla 16. Elementos de calidad medidos de acuerdo con los objetos del Levantamiento Planimtrico Predial

OBJETO CONJUNTO
PUNTO LINDERO TERRENO CONSTRUCCIN SERVIDUMBRE
Elemento DE DATOS

Comisin x
Omisin x x x
 154

OBJETO CONJUNTO
PUNTO LINDERO TERRENO CONSTRUCCIN SERVIDUMBRE
Elemento DE DATOS

Consistencia
x x x
Conceptual
Consistencia
x x X
Topolgica
Consistencia
X
de formato
Consistencia
X
de dominio
Exactitud
x x
absoluta
Exactitud
x x
relativa
Exactitud
Atributos X
Cualitativa
Exactitud
Atributos x x x x
Cuantitativa
Consistencia
X
Temporal

En el anexo 2 Especificaciones tcnicas Levantamiento Catastral Digital, se incluyen las

descripciones detalladas de cada una de las mtricas definidas por objeto para cada uno de los

elementos de calidad.

2.2.4.5.1. Totalidad.

Se define como la presencia o ausencia de objetos geogrficos, sus atributos y relaciones. Est

compuesta por dos elementos de calidad.

Comisin, datos excedentes en un conjunto de datos.

Omisin, datos ausentes de un conjunto de datos.

 155

2.2.4.5.2. Consistencia lgica.

Grado de adherencia a las reglas lgicas de la estructura de los datos, de los atributos y las

relaciones. La estructura de los datos puede ser:

Conceptual, adherencia a las reglas del modelo conceptual.

De dominio, adherencia a los valores de dominio.

De formato, grado en que los datos se almacenan de acuerdo con la estructura fsica del

conjunto de datos.

Topolgica, correccin de las caractersticas topolgicas codificadas explcitamente.

2.2.4.5.3. Exactitud posicional

Como su nombre lo indica, evala la exactitud de la posicin de los objetos geogrficos en un

determinado sistema de referencia espacial.

Exactitud absoluta o externa: proximidad de los valores reportados de las coordenadas a

los valores verdaderos o asignados como tal.

Exactitud relativa: proximidad de las posiciones relativas de los objetos geogrficos de un

conjunto de datos a sus respectivas posiciones relativas verdaderas o aceptadas.

2.2.4.5.4. Exactitud temtica

Se define como la exactitud de los atributos cuantitativos, la correccin de los atributos no

cualitativos y la correccin de las clasificaciones de los objetos geogrficos.

Exactitud de atributos cuantitativos. Proximidad del valor de un atributo cuantitativo al valor

verdadero a al aceptado como verdadero.

 156

2.2.4.6. Entrega del conjunto de datos

Hace mencin a los requerimientos para la distribucin de la informacin, estableciendo la forma

de entrega. En ese sentido, con ella se determina el formato donde se documenta y se aclara si el

producto es anlogo y/o digital. As mismo, en esta seccin se identifica la versin, la estructura

del archivo, el nombre del medio de entrega, el idioma usado dentro del conjunto de datos o

producto geogrfico ( Ver tabla 7 - Entregables del levantamiento fsico predial.).

Tabla 17. Entregables del levantamiento fsico predial.

TIPO DESCRIPCIN ENTREGABLE CARACTERSTICAS

Descripcin detallada Informe tcnico del Levantamiento

del mtodo de Planimtrico Predial, el cual debe describir de
Documento
levantamiento forma detallada los procedimientos y
utilizado. metodologas adoptadas para el mismo.
Conjunto de datos Identificacin del conjunto levantado.
Archivo PDF de las carteras de campo si se
Carteras de campo
realiz levantamiento con Estacin Total.
Archivo PDF del resultado de la evaluacin
Control de calidad
tcnica realizada al levantamiento.
Datos del registro de las mediciones
Fuentes de Datos de estacin\crudos\ao-mes-da realizadas con Estacin Total organizados por
informacin fecha.
del Datos del registro de las mediciones
Levantamiento Registros de los realizadas con Estacin Total en formato
Planimtrico levantamientos de Datos de estacin\txt\ao-mes-da ASCII que debe contener el nombre del punto,
Predial acuerdo con la coordenadas Este, Coordenada Norte y
organizacin Altitud. Organizados por fecha.
establecida. Datos del registro de las observaciones
Datos de gnss\crudos\ao-mes-da\punto realizadas con equipos GNSS, organizados
por fecha y por punto observado
Datos del registro de las observaciones
realizadas con equipos GNSS, organizados
Datos de gnss\rinex\ao-mes-da\punto por fecha y por punto observado. Convertido
a formato de intercambio para procesar en
otros software.
Archivo PDF con la actualizacin de la
Descripciones\punto\geodsico descripcin del vrtice materializado utilizado
como base.

TIPO DESCRIPCIN ENTREGABLE
Descripciones\puntos\materializados
Esquemas
Formatos
Hojas de campo\ao-mes-dia
Imgenes\construcciones
Imgenes\lindero\paisaje
Imgenes\lindero\vrtice
Metadatos
Los objetos deben ser entregados en
Mediciones de reas y coordenadas geogrficas.
longitudes obtenidas a El valor del rea y longitud son un atributo
partir del origen plano de los objetos; estos atributos deben haber
cartesiano. sido determinados mediante orgenes
cartesianos locales.
158
CARACTERSTICAS
Archivo PDF con la descripcin de los puntos
de apoyo materializado.
Imgenes formato PDF con la distribucin de
los puntos base y rover como gua para el
clculo de las coordenadas.
Contiene los archivos oficializados para el
diligenciamiento de las hojas de campo y
descripciones de los vrtices y puntos
utilizados en el levantamiento.
Contiene los formatos diligenciados de las
hojas de campo de los puntos observados con
equipos GNSS, organizados por fecha, en
formato PDF.
Imgenes en formato JPEG de las
construcciones medidas del predio.
Imgenes en formato JPEG del contorno y
sitios relevantes del predio tomadas durante
el proceso del levantamiento.
Imgenes en formato JPEG de la
materializacin de los puntos materializados
como apoyo y vrtices base observados en el
levantamiento.
Formatos diligenciados en tablas Excel de la
informacin tcnica de los datos medidos.
Ver anexo 4 - METODOLOGA
DEFINICIN ORGENES PLANOS
CARTESIANOS
 159

TIPO DESCRIPCIN ENTREGABLE CARACTERSTICAS

De conformidad al
modelo de datos
mediante un formato
de intercambio, como
Datos Archivo de verificacin de consistencia
por ejemplo Interlis,
procesados del lgica del modelo Col_LADM. Debe
donde se especifiquen Sistema de referencia GCS_Magna Sirgas
levantamiento contener los datos. Entidades
las operaciones de
predial Spatial_Unit.
procesamiento de
informacin
(conversin y/o
transformacin).
 160

2.2.4.7. Perfil de metadato

Se documenta la norma adoptada para la publicacin del metadato a realizar para el producto, lo

cual debe ser conforme a la NTC 4611, segunda actualizacin.

2.3. DILIGENCIAMIENTO FORMULARIO PREDIAL CATASTRAL

2.3.1. Descripcin de variables

Uno de los insumos que proporciona informacin referente a las variables que se deben

documentar, corresponde al formulario predial catastral, que cumple con lo establecido con el

anexo 7 - Matriz de partes, derechos, responsabilidades y restricciones.

2.3.1.1. Formulario predial catastral

Esta seccin tiene por objeto, proporcionar los lineamientos generales para el diligenciamiento del

registro de la informacin fsica, jurdica y econmica, incluyendo la identificacin de los linderos

de los predios a intervenir, con el fin de constituir la constancia de identificacin predial, a travs

del instrumento denominado Formulario Predial Catastral (FPC).

Para realizar los procesos de formacin, actualizacin de la formacin y conservacin catastral,

este instrumento sirve como insumo para la obtencin de informacin predial, facilitando la

verificacin de la informacin aportada por los solicitantes, y de manera tcnica comprobar y

conceptuar la seguridad jurdica del fortalecimiento de los fiscos locales, del ordenamiento

territorial y de la planeacin social y econmica de cada uno de los municipio(s), zona(s) o

predio(s) a intervenir, dando cumplimiento al artculo 104 de la Ley 1753 del 9 de junio de 2015.
 161

Esta seccin recopila de manera detallada cada uno de los componentes que conforman la FPC

para facilitar su diligenciamiento, generando sistemas adecuados de control de calidad y la

articulacin exitosa entre los sistemas de informacin y el Catastro.

La informacin registrada en este FPC alimenta la base de datos catastral, por tal razn el

diligenciamiento de este formulario debe ser claro, correcto, coherente, veraz y completo. A

continuacin se listan algunas consideraciones:

El FPC involucra un proceso de control de calidad que comprende los siguientes aspectos:

completitud, veracidad y consistencia.

Para el diligenciamiento del FPC, se debe utilizar una herramienta digital y un software

especializado.

El FPC debe contener los nombres completos de los propietarios, poseedores u ocupantes

y de los colindantes del predio, y estos a su vez deben proporcionar informacin veraz del

predio.

El responsable del diligenciamiento del FPC procura acceder a documentos soporte tales

como cdula de ciudadana, folios de matrcula inmobiliaria, escrituras, etc., de los

propietarios, poseedores u ocupantes y de los colindantes del predio.

Cuando no se obtenga informacin del predio por falta de soportes o suministro de

informacin por parte del propietario, poseedor u ocupante, se escribe S/I que significa Sin

Informacin, y en el caso que el propietario, poseedor u ocupante se niegue a proporcionar

soportes o informacin verbal se escribe S/C que significa Sin Colaboracin.

El FPC est compuesto por 8 componentes, listados a continuacin:

1. Informacin general

2. Aspecto jurdico
 162

3. Variables asociadas al terreno

4. Variables asociadas a la construccin edificacin

5. Aspecto econmico

6. Aspecto fiscal

7. Investigacin de mercado inmobiliario-ofertas

8. Variables de la unidad

Estos campos deben ser diligenciados con informacin suministrada por los propietarios,

poseedores u ocupantes y se debe complementar, en tiempo real, durante la ejecucin de la

operacin en campo. Si el propietario, poseedor u ocupante suministra informacin al final del

proceso, se complementar el FPC al final.

1. Informacin general

Con el objeto de reconocer correctamente el predio a intervenir, se incluye el componente de

informacin general del FPC, en el cual se registra informacin bsica del (los) predio(s), con la

finalidad de identificar, describir y clasificar el inmueble, mediante preguntas que se realizan al

ocupante.

Tipo de predio. Dato alfanumrico referido al tipo de suelo en el cual se encuentra el

predio, correspondiente a las siguientes categoras:

- Urbano: Ubicado dentro del permetro urbano (Res. 70/11).

- Rural: Ubicado fuera de los permetros urbanos: cabecera,

corregimientos, y otros ncleos aprobados por el Plan de Ordenamiento

Territorial -POT- (Res. 70/11).

 163

Departamento. Dato alfanumrico que asigna la codificacin para la identificacin de

departamento. Se diligencia el cdigo correspondiente al nombre del departamento de

00 a 99 de acuerdo con la divisin poltico administrativa.

Municipio. Dato alfanumrico que asigna la codificacin para la identificacin de

municipio. Se diligencia el cdigo correspondiente al nombre del municipio de 000 a

999 de acuerdo con la divisin poltico administrativa.

Corregimiento, Localidad o Comuna. Dato alfanumrico que asigna la codificacin

segn su ubicacin definida en el POT. Se diligencia el cdigo correspondiente al

nombre del Corregimiento, Localidad o Comuna.

Barrio. Dato alfanumrico que asigna la codificacin segn su ubicacin definida en el

POT. Se diligencia el cdigo correspondiente al nombre del barrio.

Manzana o vereda. Dato alfanumrico que asigna la codificacin segn su ubicacin

definida en el POT. Se diligencia el cdigo correspondiente al nombre de la manzana

o vereda.

Nombre o direccin domiciliaria del predio. Para el nombre: Corresponde al nombre

mediante el cual el propietario, poseedor u ocupante reconoce el predio a intervenir. Se

diligencia el nombre del predio, si no existe se escribe S/N que significa sin nombre.

Para la direccin: Dato alfanumrico que codifica la posicin del predio en la manzana

conforme a la nomenclatura vial. Se diligencia la posicin del predio en la manzana

mediante nomenclatura domiciliaria urbana.

 164

Tabla 18. Abreviaturas para la direccin (nomenclatura vial)

UNIDAD ABREVIATURA UNIDAD ABREVIATURA

Avenida Carrera ACR Carrera CR
Autopista AU Circular CQ
Avenida AV Circunvalar CIR
Avenida Calle ACR Diagonal DG
Calle CL Transversal TV

Tabla 19. Abreviaturas para la direccin

UNIDAD AB. UNIDAD AB. UNIDAD AB. UNIDAD AB.

DPT Pasaje PJI
Administracin AD Departamento Local LC
O interior N
Local
Agencia AG Depsito DP LM Penthouse Ph
Mezzanine
AL
Almacn Depsito Stano DS Local Stano LS Piso PI
M
Edificio -
Altillo AL ED Lote LO Portera PT
Edificacin
Apartamento AP Entrada ENT Manzana MZ Saln SA
Apartamento
AS Escuela ESC Mejora MI Suite SU
Stano
Barrio BR Esquina EQ Mezzanine MN Sur S
Bloque BL Este u oriente E Norte N Terraza TZ
Bodega BD Etapa ET Nmero N Torre TO
BL Oeste u
Bulevar Garaje GJ W Unidad UN
V occidente
Urbanizaci
Casa o Vivienda CA Garaje Stano GS Oficina OF UR
n
CO Oficina
Condominio Integrada I OS Va V
N Stano
Consultorio CN Interior IN Pasaje PJ Va pblica VP
Zona verde ZV

La N de nmero est separada en la nomenclatura y la N de norte va unida al nmero al igual que

la S de sur. Ejemplo: Cl 10S N 30-20 (Predio ubicado en la calle 10 sur).

 165

Tabla 20. Abreviaturas para nomenclatura rural

UNIDAD ABREVIATURA UNIDAD ABREVIATURA

Cabaa K Parcelacin Parc

Carretera Crr Rural R

Galpn Ga va V

Kilmetro Km. Corregimiento CGTO

Escuela ESC Vereda VDA

Numero Predial (30 posiciones). Dato alfanumrico conformado por 30 dgitos. Se

diligencia el cdigo de cada predio. A travs de ste se puede identificar, individualizar y

localizar inequvocamente el predio en los respectivos documentos catastrales, segn el

modelo determinado por el IGAC. (res. 70/2011).

La estructura del nmero predial se constituye de 8 componentes, los cuales estn divididos

en 30 posiciones y debe diligenciarse bajo los criterios del nmero predial que aparecen

distribuidos en el siguiente grfico.

 166

Ilustracin 26. Distribucin Nmero Predial (30 Posiciones)

- Nmero predial anterior 20 posiciones. Dato numrico con el cual se identificaban los

predios. Se diligencia el cdigo.

Clase de predio. Dato alfanumrico referido al tipo de dominio, se diligencia de acuerdo

con las siguientes categoras:

- Clase de predio (privado). Se debe clasificar el tipo de propiedad privada en tres

categoras:

Individual: Cuando el propietario es dueo de la totalidad del predio.

Comunidad: Cuando el predio pertenece a varios propietarios

Propiedad horizontal: Si el predio es PH, se deben diligenciar las variables que se

encuentran en la hoja: Variables_Predio_Matriz_PH. (Ver anexo 6, Formulario

catastral digital)
 167

- Clase de predio (pblico). Dato alfanumrico que clasifica los predios pertenecientes

al Estado, contiene las siguientes categoras:

Nacional: Cuando el predio pertenece a la Nacin.

Departamental: Cuando el predio pertenece al departamento donde est ubicado.

Municipal: Cuando el predio pertenece al municipio donde est ubicado.

Parques Nacionales: Cuando el predio pertenece al Sistema de Parques Nacionales

Naturales.

Parques Nacionales se encuentra dentro de la categora de reas protegidas, es el rea

de extensin que permita su autorregulacin ecolgica y cuyos ecosistemas en general

no han sido alterados substancialmente por la explotacin u ocupacin humana, y donde

las especies vegetales de animales, complejos geomorfolgicos y manifestaciones

histricas o culturales tienen valor cientfico, educativo, esttico y recreativo nacional y

para su persistencia se somete a un rgimen adecuado de manejo.

La declaracin de reas protegidas del Sistema de Parques corresponde al Ministerio de

Ambiente y su administracin y manejo a Parques Nacionales Naturales

(www.parquesnacionales.gov.co).

Reservas Naturales: si el predio pertenece al Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Reservas Naturales se encuentra dentro de la categora de reas protegidas, es el rea en

la cual existen condiciones primitivas de flora, fauna y gea, y est destinada a la

conservacin, investigacin y estudio de sus riquezas naturales.

La declaracin de reas protegidas del Sistema de Parques corresponde al Ministerio de

Ambiente y su administracin y manejo a Parques Nacionales Naturales

(www.parquesnacionales.gov.co).
 168

Ejido: Son aquellos terrenos urbanos que hacen parte del patrimonio de una entidad

territorial, que se caracterizan por ser imprescriptibles, y pueden enajenarse y explotarse

en favor del mismo ente municipal o de la comunidad (res. 70/11).

Presunto Baldo: Son terrenos rurales que no han salido del patrimonio de la Nacin, no

han tenido un dueo particular y el Estado se los reserva. Se incluyen aquellos predios

que, habiendo sido adjudicados, vuelven al dominio del Estado (res. 70/11).

Vacante: Son bienes inmuebles que se encuentran dentro de territorio respectivo a cargo

de la Nacin, sin dueo aparente o conocido.

Bien de uso pblico: Dato alfanumrico.

- Bien de uso pblico. Los bienes de uso pblico son aquellos inmuebles que, siendo de

dominio de la Nacin, una entidad territorial o de particulares, estn destinados al uso

de los habitantes. Para efectos catastrales se incluyen las calles, vas, plazas, parques

pblicos, zonas verdes, zonas duras, playas, entre otros (res. 70/2011). Se deben

clasificar los existentes en un municipio o distrito de acuerdo con las siguientes

categoras

rea de control ambiental: Son franjas ubicadas a ambos costados de las vas arteriales,

la proporcin depende de la entidad reguladora en cada municipio, (Metodologa bienes

de uso pblico IGAC).

Tnel peatonal: Construccin que tiene por objetivo principal comunicar dos extremos

que, de otra manera, se mantendran separados, estn construidos con la finalidad de dar

paso peatonal a los seres humanos. Puesto que hace parte de un predio de uso pblico

para efectos catastrales se tomar como construccin del mismo, (Metodologa bienes

de uso pblico IGAC).

 169

Alameda: Se trata de una construccin de un tipo especial de espacio urbano peatonal y

de circulacin de bicicletas, que est compuesta por una ciclo ruta y un espacio destinado

al trnsito peatonal, (Metodologa bienes de uso pblico IGAC).

Andn: Franja longitudinal de la va urbana o rural, destinada exclusivamente a la

circulacin de peatones, ubicada a los costados de sta, (Metodologa bienes de uso

pblico IGAC).

Malecn: Es una estructura costera que tiene por finalidad principal proteger la costa o

un puerto de la accin de las olas del mar o del clima, construccin paralela y adosada

a la costa o ribera, apta para el atraque de embarcaciones mayores que sirven para la

movilizacin de carga o pasajeros, (Metodologa bienes de uso pblico IGAC).

Sardinel: Elemento de concreto, asfalto u otros materiales para delimitar la calzada de

una va, (Metodologa bienes de uso pblico IGAC).

Ciclo ruta: Va o seccin de la calzada destinada al trnsito de bicicletas en forma

exclusiva, (Metodologa bienes de uso pblico IGAC).

Estacionamiento bajo espacio pblico: Lugar pblico destinado al estacionamiento de

vehculos, (Metodologa bienes de uso pblico IGAC).

Baha de estacionamiento: Parte complementaria de la estructura de la va utilizada

como zona de transicin entre la calzada y el andn, destinada al estacionamiento de

vehculo, (Metodologa bienes de uso pblico IGAC).

Berma: Parte de la estructura de la va, destinada al soporte lateral de la calzada para el

trnsito de peatones, semovientes y ocasionalmente al estacionamiento de vehculos y

trnsito de vehculos de emergencia, (Metodologa bienes de uso pblico IGAC).

 170

Separador: Es la zona verde o dura de la va pblica colocada en direccin paralela a su

eje para canalizar flujos de trfico, controlar maniobras inadecuadas y proporcionar

proteccin a los peatones. Pueden ser centrales, intermedios o laterales segn el tipo de

seccin transversal de la va, (Metodologa bienes de uso pblico IGAC).

Calzada: Zona de la va destinada a la circulacin de vehculos, (Metodologa bienes de

uso pblico IGAC).

Parque urbano: Son reas libres que cubren una superficie superior a 10 hectreas

(predios), destinados al desarrollo de usos recreativos activos y/o pasivos y a la

generacin de valores paisajsticos y ambientales, cuya rea de influencia abarca todo

el territorio de la ciudad. Generalmente se encuentran en municipios que conforman

reas metropolitanas y capitales de departamento, (Metodologa bienes de uso pblico

IGAC).

Zona de equipamiento comunal: Zonas verdes y recreativas, servicios comunales y

Estacionamientos adicionales. (Dec. 239/2002).

Plazas: Es un espacio urbano pblico, amplio y descubierto, en el que se suelen realizar

gran variedad de actividades. De mltiples formas y tamaos, y construidas en todas las

pocas, conformando por lo general la plaza principal del municipio o de un sector o

barrio del mismo, (Metodologa bienes de uso pblico IGAC).

Plazoleta: Es un espacio urbano pblico, amplio y descubierto, en el que se suelen

realizar gran variedad de actividades. En mltiples formas y tamaos, y construidas en

todas las pocas, conformando por lo general la plaza principal del municipio o de un

sector o barrio del mismo, (Metodologa bienes de uso pblico IGAC).

 171

Escenario deportivo: El lugar (predio) donde se realizan actividades deportivas

orientadas al desarrollo fsico de las personas. Lugar en el que se han construido zonas

de juegos o canchas. Los escenarios deportivos pueden ser entre otros: polideportivos,

estadios, coliseos y similares, (Metodologa bienes de uso pblico IGAC).

Escenario cultural: Es el lugar (predio) donde se lleva a cabo un acto cultural en s

mismo, este acto puede ser una obra de teatro, una pera, un ballet, un concierto de

diversos tipos de msica, tambin puede ser una presentacin de premios o cualquier

evento que requiera la exposicin ante un pblico determinado, (Metodologa bienes de

uso pblico IGAC).

Playa: Hace referencia a la ribera del mar, un ro u otro curso de agua de importantes

dimensiones, el cual es un bien de uso pblico por tanto intransferible a cualquier ttulo

a los particulares, quienes slo podrn obtener concesiones, permisos o licencias para

su uso y goce de acuerdo con la ley (Metodologa bienes de uso pblico IGAC-).

Va: Superficie estable, dispuesta para el paso de automotores, vehculos frreos,

artefactos de traccin humana, peatones y animales (Metodologa bienes de uso pblico

IGAC).

Terreno de bajama: Hacen parte del litoral y se definen legalmente en el Decreto Ley

2324 de 1984 y Decreto 2663 de 1994 como los terrenos que se encuentran cubiertos

por la mxima marea y quedan descubiertos cuando sta baja. Por consiguiente, es la

franja entre la lnea de alta marea y la lnea de baja marea (zona intermareal)

(Metodologa bienes de uso pblico IGAC-).

Ro: Se trata de una corriente natural de agua continua que desemboca en otra similar,

en un lago o en el mar (Metodologa bienes de uso pblico IGAC-).

 172

Humedal: Zona de la superficie terrestre que est temporal o permanentemente

inundada, regulada por factores climticos y en constante interrelacin con los seres

vivos que la habitan; se consideran humedales las extensiones de marismas, pantanos y

turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artificial,

permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas

las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros

(Metodologa bienes de uso pblico IGAC).

Lago: Es un cuerpo de agua dulce o salada, ms o menos extensa, que se encuentra

alejada del mar, y asociada generalmente a un origen glaciar. El aporte de agua a los

lagos viene de los ros y del afloramiento de aguas freticas (Metodologa bienes de uso

pblico IGAC).

Playn: Se definen jurdicamente como los terrenos baldos que peridicamente se

inundan con las aguas de las cinagas que los forman o con las de los ros en sus venidas

(Metodologa bienes de uso pblico IGAC).

Sabana Comunal: Zonas compuestas por terrenos baldos planos cubiertos de pastos

naturales, los cuales han venido siendo ocupados, tradicionalmente con ganados en

forma comn por los vecinos del lugar (Ley 160 de 1994, articulo 19 Reforma

Agraria).

Madrevieja: Es un trayecto del antiguo cauce de un ro donde ste dej de fluir por

cambio del curso del mismo, que por lo general tiene forma semicircular y su evolucin

est en funcin de la dinmica hidrulica del mismo ro (Ley 160 de 1994, articulo 19

Reforma Agraria).

Puente: Es una construccin que permiten interconectar.

 173

Propiedad (derecho tradicional). Se debe clasificar la propiedad con derechos tradicionales

Resguardo indgena: Los resguardos son una institucin legal y sociopoltica de carcter

especial, conformada por una o ms comunidades indgenas, que con un ttulo de

propiedad colectiva que goza de las garantas de la propiedad privada, poseen su

territorio y se rigen para el manejo de ste y su vida interna por una organizacin

autnoma amparada por el fuero indgena y su sistema normativo propio. (Artculo 21

del Decreto 2164 DE 1995)

Ocupacin Colectiva: Es el asentamiento histrico y ancestral de comunidades negaras

en tierras para su uso colectivo, que constituyen su hbitat, y sobre los cuales desarrollan

en la actualidad sus prcticas tradicionales de produccin. (Ley 70 de 1993)

ASPECTO JURDICO

En el componente aspecto jurdico de la formulario predial catastral, se ingresa la informacin

relacionada con la identificacin del (los) predio(s), mediante identificacin ciudadana o tributaria

del propietario o poseedor, y de la escritura, registro, matricula inmobiliaria u otras formas de

tenencia del predio respectivo; esta informacin contribuye a la seguridad jurdica del derecho a

la propiedad del predio, y a su vez a la planeacin social y econmica mediante informacin del

ncleo familiar.

Situacin jurdica del predio: Se debe determinar si el predio es formal (con ttulo

debidamente registrado) o informal sin ttulo registrado.

- Formal: Cuenta con ttulo de dominio debidamente inscrito en el registro

pblico de la propiedad.
 174

- Informal: La tenencia no est soportada con ttulo de dominio debidamente

inscrito en el registro pblico de la propiedad, ejercida por persona distinta del

titular de dominio inscrito.

Matricula inmobiliaria / antiguo sistema: Se debe diligenciar el identificador nico

asignado a cada predio con calidad de propiedad y formal. (de encontrarse ms de un

identificador, deber relacionarse, para su posterior depuracin)

Escrituras / sentencias / acto administrativo: Documento en el cual se consigan los actos

y contratos de disposicin y gravamen de bienes inmuebles y en general todos aquellos

para los cuales la ley exige esta solemnidad; la sentencia es una resolucin judicial en

el cual se concluye algo; y el acto administrativo es un documento expedido por la

entidad competente para iniciar el proceso de obtencin de la propiedad. Se debe

registrar la trazabilidad o historia en los siguientes campos:

- Fecha documento

- Ente emisor(notaria, despacho judicial, entidad)

- Fecha de registro en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos (ORIP)

- Acto jurdico (compra-venta, donacin, adjudicacin, remate)

Derecho sobre el predio: Se debe determinar el derecho sobre el predio, entendido

como la propiedad o la falsa tradicin.

- Propiedad: Demuestra dominio a travs del ttulo de propiedad.

- Falsa tradicin: Cuando se transmite un bien inmueble sin ser el titular de la

propiedad de ste.

Titular del derecho: Se debe determinar la calidad jurdica del propietario

- Persona natural: Ejerce derechos y cumple obligaciones a ttulo personal.

 175

- Persona jurdica: Corresponde a una organizacin que ejerce derechos y

cumple obligaciones a nombre de sta.

- Mixto: Obedece a la asociacin de las dos anteriores como propietarias de un

bien inmueble.

Titular(es) de derecho(s). Nombre y apellidos persona(s) natural(es).

Adicionalmente, se debe obtener la siguiente informacin:

1) Gnero

2) Edad

3) Fecha de nacimiento

4) Correo electrnico

5) Es cabeza de hogar

6) Sitio o lugar de nacimiento

7) Telfono celular

8) Discapacidad

9) Nacionalidad

10) Habita en el predio

11) Tipo de documento

12) Documento de identidad

13) rgano emisor

15) Fecha de emisin

14) Etnia
 176

Titular(es) de derecho(s) denominacin o razn social persona(s)

jurdica(s): Se deben identificar las personas jurdicas que tienen el derecho

de dominio sobre el predio.

1) Fecha de constitucin

2) Telfono celular

3) Sitio o lugar de inscripcin

4) Nacionalidad

5) Nmero de registro mercantil

6) Domicilio para notificaciones

7) Correo electrnico

Documento(s) que soporta(n) su relacin con el predio y/o explotacin: Se determinan

los documentos que soportan la relacin y/o explotacin de la(s) persona(s) con el

predio. Estructura del registro:

A) folio de matrcula inmobiliaria

B) Escritura pblica

C) Documento privado:

Promesa de compraventa

Contrato de aparcera

Carta venta

Contrato de arrendamiento

Contrato de usufructo

Contrato de comodato

Otros (Cul)
 177

F) Sentencia judicial

G) Resolucin de adjudicacin y/o titulacin

L) Ninguno

M) Otro (Cul)

Tipo de derecho y forma de tenencia: Se debe especificar si es persona natural o jurdica

- Posesin: Se debe caracterizar si en los predios existe posesin, entendida

como la forma de tenencia de una cosa determinada con nimo de seor o

dueo, sea que el dueo o el que se da por tal, tenga la cosa por s mismo, o

por otra persona que la tenga en lugar y a nombre de l. Fuente: Cdigo Civil

Colombiano.

- Ocupacin: Se debe caracterizar si en los predios existe ocupacin, entendida

como la forma mediante la cual se adquiere el dominio de las cosas que no

pertenecen a nadie, y cuya adquisicin no es prohibida por las leyes o por el

derecho internacional. Fuente: Cdigo Civil Colombiano.

- Arrendamiento: Se debe caracterizar si en los predios existe arrendamiento,

el cual se materializa mediante un contrato en que las partes se obligan

recprocamente, la una a conceder el goce de una cosa, o a ejecutar una obra o

prestar un servicio, y la otra a pagar por este goce, obra o servicio por un precio

determinado. Fuente: Cdigo Civil Colombiano.

- Anticresis: Caracterizar si en los predios existe anticresis, el cual es un

contrato por el que se entrega al acreedor una finca raz para que se pague con

sus frutos. Fuente: Cdigo Civil Colombiano

 178

- Fiducia: Se debe caracterizar si en los predios existe fiducia, el cual es un

contrato mediante el cual se garantiza un crdito. As, mientras subsiste la

obligacin, el acreedor mantiene la propiedad fiduciaria de la cosa; a su turno,

una vez extinguida la deuda, se hace exigible su obligacin de restituir la

propiedad

- Aparcera: Se debe caracterizar si en los predios existe aparcera, el cual es

un contrato mediante el cual una parte que se denomina propietario acuerda

con otra que se llama aparcero, explotar en mutua colaboracin un feudo rural

o una porcin de ste con el fin de repartirse entre s los frutos o utilidades que

resulten de la explotacin. (Ley 6 de 1975)

- Comodato: Se debe caracterizar si en los predios existe comodato o prstamo

de uso, el cual es s un contrato en que una de las partes entrega a la otra

gratuitamente un bien inmueble, para que haga uso de l, y con cargo de

restituir la misma especie despus de terminar el uso. Fuente Cdigo Civil

Colombiano

Tiempo de ocupacin del predio: Determina el tiempo durante el cual se ha ejercido el

derecho sobre el bien, para un uso o explotacin.

- Tiempo de explotacin del predio: Define el tiempo durante el cual se ha

ejercido la explotacin sobre el predio.

- Personas que habitan el predio: Identifica(n) la(s) persona(s) que habita(n) el

predio.
 179

MEDIDAS DE PROTECCIN PARA LOS PROCESOS DE REGULARIZACIN DE LA

PROPIEDAD

Predio inscrito en el RUPTA. Es el registro donde se inscribe la medida de proteccin

jurdica de los predios abandonados.

Medida de proteccin colectiva vigente. Caracteriza la medida de proteccin

debidamente registrada en el folio de matrcula inmobiliaria y se complemente con los

informes de los comits de justicia transicional en el territorio.

Proteccin jurdica del predio Ley 1448/2011. Caracteriza la medida de proteccin

debidamente registrada en el folio de matrcula inmobiliaria.

Predio inscrito en el RTPDA-URT. Es el registro donde se inscriben los predios que

han sido despojados u obligados a su abandono.

VARIABLES ASOCIADAS AL TERRENO

rea del terreno que figura en la escritura/ sentencia /acto administrativo inscritos en

el registro de la propiedad y/o contenida en el folio de matrcula inmobiliaria.

rea de terreno por levantamiento predial. Es el valor obtenido como resultado del

Levantamiento Planimtrico Predial.

Territorios agrcolas. Categora de cobertura presente en el predio o parcela. Son los

terrenos dedicados principalmente a la produccin de alimentos, fibras y otras materias

primas industriales, ya sea que se encuentren con cultivos, con pastos, en rotacin y en

descanso o barbecho. Comprende las reas dedicadas a cultivos permanentes,

transitorios, reas de pastos y las zonas agrcolas heterogneas, en las cuales tambin
 180

se pueden dar usos pecuarios adems de los agrcolas. (fuente: Leyenda Corine Land

Cover adaptada para Colombia escala 1:100.000).

- Cultivos transitorios/permanentes. Cultivos transitorios: Comprende las reas

ocupadas con cultivos cuyo ciclo vegetativo es menor a un ao, llegando

incluso a ser de slo unos pocos meses, como por ejemplo los cereales (maz,

trigo, cebada y arroz), los tubrculos (papa y yuca), las oleaginosas (el ajonjol

y el algodn), la mayor parte de las hortalizas y algunas especies de flores a

cielo abierto. Cultivos Permanentes: Cobertura compuesta principalmente por

cultivos permanentes de hbito herbceo como caa de azcar y panelera,

pltano, banano y tabaco. Las herbceas son plantas que no presentan rganos

leosos, son verdes y con ciclo de vida vegetativo anual. (fuente: Leyenda

Corine Land Cover adaptada para Colombia escala 1:100.000)

- reas agrcolas heterogneas (pastos y cultivos). Son unidades que renen dos

o ms clases de coberturas agrcolas y naturales, dispuestas en un patrn

intrincado de mosaicos geomtricos que hace difcil su separacin en

coberturas individuales; los arreglos geomtricos estn relacionados con el

tamao reducido de los predios, las condiciones locales de los suelos, las

prcticas de manejo utilizadas y las formas locales de tenencia de la tierra.

(fuente: Leyenda Corine Land Cover adaptada para Colombia escala

1:100.000)

- Pastos: Comprende las tierras cubiertas con hierba densa de composicin

florstica dominada principalmente por la familia Poaceae, dedicadas a

pastoreo permanente por un perodo de dos o ms aos. Algunas de las

 181

categoras definidas pueden presentar anegamientos temporales o

permanentes cuando estn ubicadas en zonas bajas o en depresiones del

terreno. (fuente: Leyenda Corine Land Cover adaptada para Colombia escala

1:100.000).

Bosques y reas seminaturales. Comprende un grupo de coberturas vegetales de tipo

boscoso, arbustivo y herbceo, desarrolladas sobre diferentes sustratos y pisos

altitudinales que son el resultado de procesos climticos; tambin por aquellos

territorios constituidos por suelos desnudos y afloramientos rocosos y arenosos,

resultantes de la ocurrencia de procesos naturales o inducidos de degradacin. (fuente:

Leyenda Corine Land Cover adaptada para Colombia escala 1:100.000).

- rea boscosa:

- Plantacin forestal: Son coberturas constituidas por plantaciones de

vegetacin arbrea, realizada por la intervencin directa del hombre con fines

de manejo forestal. En este proceso se constituyen rodales forestales,

establecidos mediante la plantacin y/o la siembra durante el proceso de

forestacin o reforestacin, para la produccin de madera (plantaciones

comerciales) o de bienes y servicios ambientales (plantaciones protectoras).

(fuente: Leyenda Corine Land Cover adaptada para Colombia escala

1:100.000).

Se evidencia en el territorio: Se deben diligenciar las caractersticas de acuerdo con las

siguientes categoras:

- Nacimientos de agua, cuerpos de agua natural o artificial y/o zonas

pantanosas: Esta cobertura comprende las tierras bajas, que generalmente

 182

permanecen inundadas durante la mayor parte del ao, pueden estar

constituidas por zonas de divagacin de cursos de agua, llanuras de

inundacin, antiguas vegas de divagacin y depresiones naturales donde la

capa fretica aflora de manera permanente o estacional. (fuente: Leyenda

Corine Land Cover adaptada para Colombia escala 1:100.000).

- Cuerpo de agua natural o artificial

- Zonas pantanosas

Existe explotacin: Se debe identificar el tipo de explotacin de acuerdo con las

siguientes categoras:

- Minera:

- Hidrocarburos:

- Otros:

Existe algn tipo de afectacin natural como:

- Inundacin: Se determina en campo si en el rea reconocida hay presencia de

zonas susceptibles de inundacin

- Remocin en masa: Se determina en campo si en el rea reconocida hay

presencia de zonas susceptibles de ser afectadas por procesos de remocin en

masa.

- Minera: No es afectacin natural. Es una afectacin derivada de una decisin

administrativa

- Hidrocarburos: No es afectacin natural. Es una afectacin derivada de una

decisin administrativa

Existen servidumbres Pasiva (continua o discontinua):

 183

- Viales: se determina en campo si sobre el predio existen servidumbres de tipo

vial (de paso)

- Petroleras: Se determina si existen servidumbres necesarias para realizar las

actividades de exploracin, produccin y transporte de los hidrocarburos,

reglamentadas por la Ley 1274 de 2009

- Elctricas: Se determina si existen servidumbres necesarias para la generacin

y distribucin de electricidad.

- Otras: Se determina si existe otro tipo de servidumbres como de

infraestructura, servidumbres transitorias, etc.

VARIABLES ASOCIADAS A LA CONSTRUCCIN EDIFICACIONES-

Tipologa constructiva: Clasificacin del IGAC

Materiales de construccin: Clasificacin del IGAC

Funcionalidad: Clasificacin del IGAC

Estilo: Clasificacin del IGAC

Generales: Dentro de los aspectos generales se encuentran:

- Nmero total de pisos

- Nmero de habitaciones

- Nmero de baos

- Nmero de cocinas

- Nmero de estudios

- Nmero de locales

- Nmero de salas
 184

- Nmero de comedores

rea construida total

Ao de construccin

Tipificacin de la construccin (uso residencial): Se asigna una tipificacin de la

construccin como resultado de la sumatoria de la caractersticas de la construccin

Pendiente

Tipo de desarrollo

Forma

Nmero de balcones

Nmero de terrazas

Nmero de mezanines

Bienes comunes de uso exclusivo

Ubicacin dentro de la copropiedad

Nmero del piso

Disposicin

Acceso

Cercana a hitos representativos del condominio

Ubicacin en la manzana

Frente

Fondo

PREDIOS RURALES

Tipo o disponibilidad de fuente de agua

 185

Aprovechamiento

Distancia a fuentes de agua

Capa vegetal

Obras de infraestructura al interior del predio

Servicios pblicos bsicos y complementarios: Servicios pblicos bsicos y

complementarios de los cuales dispone el predio

- Acueducto

- Alcantarillado

- Gas natural

- Energa elctrica

- Telfono

- Internet

ASPECTO ECONMICO

Destino econmico: Es la clasificacin para fines estadsticos que se da a cada inmueble

en su conjunto, terreno, construcciones o edificaciones, en el momento de la

identificacin predial de conformidad con la actividad predominante que en l se

desarrolle (res. 70de 2011).

Se seleccionar el destino econmico correspondiente:

- Habitacional: Predios destinados a vivienda. Se incluyen dentro de esta clase

los parqueaderos, garajes y depsitos contenidos en el reglamento de

propiedad horizontal, ligado a ste destino (res 70 de 2011).

 186

Ejemplo:

Casas unifamiliares.

Casas o apartamentos multifamiliares.

Condominios residenciales.

Garajes.

Cuartos tiles.

reas comunes de unidades residenciales.

- Industrial: Predios en los cuales se desarrollan actividades de elaboracin y

transformacin de materias primas (res70 de 2011).

Ejemplo:

Ciudadelas industriales

Fbricas

Ladrilleras

Manufactureras

Talleres de artesanas

Talleres de carpintera

Talleres de confecciones

Talleres de ensamblaje

Textileras

Matadero vacuno y porcino,

Troceado, frigorfico, empaque, congelado.

Embutidos, ahumado, cocido, enlatado.

Harina de carne y aceite.

 187

Marroquinera, talabartera.

Incubadoras

Verduras congeladas.

Pasteurizado y envasado.

Limpieza, fileteado y enlatado de pescado

Tostado de caf.

Molido de caf.

- Comercial: Predios destinados al intercambio de bienes y/o servicios con el

fin de satisfacer las necesidades de una colectividad (res. 70 de 2011).

Ejemplo:

Agrocentros

Bancos

Bares

Estaciones de gasolina

Carniceras

Centros comerciales

Consultorios

Depsitos

Discotecas

Funerarias

Galeras comerciales

Hoteles

Hipermercados
 188

Lavanderas

Locales comerciales

Mall comerciales

Mini mercados

Moteles

Oficinas

Panaderas

Parqueaderos

Peluqueras

Plazas de mercado

Restaurantes

Salas de velacin

Supermercados

Tabernas

Talleres de mecnica

Terminal de transporte

Casas de chance

Prenderas o compraventas

Entre otros

- Agropecuario: Predios con destinacin agrcola y pecuaria (res. 70 de 2011)

- Minero: Predios destinados a la extraccin y explotacin de minerales (res.70

de 2011).
 189

- Cultural: Predios destinados al desarrollo de actividades artsticas e

intelectuales (res. 70 de 2011).

- Recreacional: Predios dedicados al desarrollo o a la prctica de actividades de

esparcimiento y entretenimiento (res. 70 de 2011).

- Salubridad: Predios destinados a clnicas, hospitales y puestos de salud (res.

70 de 2011).

- Institucionales: Predios destinados a la administracin y prestacin de

servicios del Estado y que no estn incluidos en los literales de ste artculo

(res. 70 de 2011).

- Educativo: Predios destinados al desarrollo de actividades acadmicas (res. 70

de 2011).

- Religioso: Predios destinados a la prctica de culto religioso (res. 70 de 2011).

- Agrcola: Predios destinados a la siembra y aprovechamiento de especies

vegetales (res. 70 de 2011). Por ejemplo: cultivos de maz, cebolla, ajo, arroz,

frjol, ahuyama, cilantro, sorgo, arveja, calabaza, coliflor, soya, habichuela,

calabacn, perejil, trigo, tomate, papa criolla, pimentn, cebada, yuca, apio,

remolacha, algodn, arracacha, berenjena, rbano, fresa, zanahoria, papa,

espinaca, pia, lulo, fresa, caa de azcar, papaya, patilla, meln, lechuga,

repollo, esprrago, entre otros.

- Pecuario: Predios destinados a la cra, beneficio y aprovechamiento de

especies animales (res. 70 de 2011).

- Agroindustrial: Predios destinados a la actividad que implica cultivo y

transformacin en los sectores agrcola, pecuario y forestal (res. 70 de 2011).

 190

- Forestal: Predios destinados a la explotacin de especies maderables y no

maderables (res. 70 de 2011).

La actividad contempla la siguiente clasificacin:

Zonas forestales protectoras: reas del predio que deben ser conservadas

permanentemente con bosques naturales, para proteger los mismos bosques

u otros recursos naturales renovables asociados como el agua o la fauna. En

el rea forestal protectora debe prevalecer el efecto protector y solo se

permitir la obtencin de frutos secundarios del bosque. (CRN artculo

204). Se podrn declarar como protectoras reas forestales, cuando sea

necesario para proteger especies en va de extincin. (Dec. 1608 art. 20).

Estas reas deben estar cubiertas obligatoriamente de bosque y coberturas

naturales.

Zonas forestales productoras: corresponden a reas dentro de los lmites del

predio que deben ser conservadas permanentemente con bosques naturales

o artificiales para garantizar las condiciones ambientales del rea y obtener

productos forestales para comercializacin o consumo. Adems de procurar

la sostenibilidad ambiental, el propsito de estas reas es contribuir al

desarrollo local y regional a travs de la produccin econmicamente

rentable y sostenible de madera y otros productos forestales, utilizando

tcnicas silviculturales adecuadas, que causen el menor deterioro a los

suelos y a los dems recursos naturales.

Zonas forestales protector productor: es la zona que debe ser conservada

permanentemente con bosques naturales o artificiales, para proteger los

 191

recursos naturales renovables y que adems, puede ser objeto de actividades

de produccin condicionadas necesarias al mantenimiento del efecto

protector. El objetivo es fomentar el uso sustentable de los recursos

naturales renovables y particularmente de los productos forestales e

incentivar, a travs de dicho uso y de prcticas conservacionistas, el

desarrollo regional. Se busca, igualmente, propiciar la investigacin, el

desarrollo de tecnologas de manejo y aprovechamiento silvicultural, la

educacin ambiental y la recreacin, y segn las caractersticas naturales de

cada rea, la proteccin de suelos y recursos hidrolgicos y servir de zona

de amortiguamiento para reas ms estrictamente protegidas.

- Uso pblico: Predios cuyo uso es abierto a la comunidad y que no estn

incluidos en los literales anteriores (Res. 70de 2011).

- Servicios especiales: Predios que genera alto impacto ambiental y /o social.

Entre otros, estn: centro de almacenamiento de combustible, cementerios,

embalses, rellenos sanitarios, lagunas de oxidacin, mataderos, frigorficos y

crceles.

Pargrafo 1: Esta clasificacin podr ser objeto de subclasificacin de acuerdo con

lo establecido mediante reglamento del IGAC.

Pargrafo 2: En los casos de existir diversas destinaciones en un mismo predio, se

clasificar atendiendo aquella actividad predominante que se desarrolle, para lo

cual se aplicar el criterio de tomar la mayor rea de terreno y /o construccin.

Pargrafo 3: Para fines catastrales y estadsticos los lotes se clasificarn de acuerdo

con su grado de desarrollo, as: (res. 70 de 2011)

 192

- Lote urbanizable no urbanizado: Predios no construidos que estando

reglamentados para su desarrollo, no han sido urbanizados (Res. 70de 2011).

- Lote urbanizado no construido o edificado: Predios no construidos que

cuentan con algn tipo de obra de urbanismo (Res. 70de 2011).

- Lote no urbanizable: Predios que de conformidad con la reglamentacin no se

permite su desarrollo urbanstico.

La clasificacin de lotes se anotar en los documentos catastrales (Res. 70de 2011).

Clasificacin del suelo segn POT: Los planes de ordenamiento territorial clasificarn

el territorio de los municipios y distritos en suelo urbano, rural y de expansin urbana.

Al interior de estas clases podrn establecerse las categoras de suburbano y de

proteccin (ley 388/97).

- Clases de suelo: Se seleccionara segn ubicacin del predio:

Urbano: Constituyen el suelo urbano, las reas del territorio distrital o

municipal destinadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento, que

cuenten con infraestructura vial y redes primarias de energa, acueducto y

alcantarillado, posibilitndose su urbanizacin y edificacin, segn sea el

caso. Podrn pertenecer a esta categora aquellas zonas con procesos de

urbanizacin incompletos, comprendidos en reas consolidadas con

edificacin, que se definan como reas de mejoramiento integral en los

planes de ordenamiento territorial. Las reas que conforman el suelo urbano

sern delimitadas por permetros y podrn incluir los centros poblados de

los corregimientos. En ningn caso el permetro urbano podr ser mayor

 193

que el denominado permetro de servicios pblicos o sanitarios (ley

388/97).

Rural: Constituyen esta categora los terrenos no aptos para el uso urbano,

por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas,

ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades

anlogas (ley 388/97).

Expansin urbana: Constituido por la porcin del territorio municipal

destinada a la expansin urbana, que se habilitar para el uso urbano durante

la vigencia del plan de ordenamiento, segn lo determinen los Programas

de Ejecucin. La determinacin de este suelo se ajustar a las previsiones

de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotacin con

infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos

domiciliarios, reas libres, y parques y equipamiento colectivo de inters

pblico o social. Dentro de la categora de suelo de expansin podrn

incluirse reas de desarrollo concertado, a travs de procesos que definan la

conveniencia y las condiciones para su desarrollo mediante su adecuacin

y habilitacin urbanstica a cargo de sus propietarios, pero cuyo desarrollo

estar condicionado a la adecuacin previa de las reas programadas (ley

388/97).

- Categora de suelo: Se seleccionar segn ubicacin del predio, si no est

determinada dentro del POT Municipal se escribir N/A (no aplica):

 194

Suburbano: Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del suelo

rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del

campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin

urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de

intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios

pblicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de

1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrn formar parte de esta categora los

suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales. Los

municipios y distritos debern establecer las regulaciones complementarias

tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas

reas, sin que previamente se surta el proceso de incorporacin al suelo

urbano, para lo cual debern contar con la infraestructura de espacio

pblico, de infraestructura vial y redes de energa, acueducto y

alcantarillado requerida para este tipo de suelo (ley 388/97).

Proteccin: Constituido por las zonas y reas de terreno localizados dentro

de cualquiera de las anteriores clases, que por sus caractersticas

geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de

utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de

servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no

mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida

la posibilidad de urbanizarse (ley 388/97).

 195

Estrato socioeconmico: Se seleccionar en los espacios correspondientes los

inmuebles residenciales a los cuales se provean servicios pblicos, se clasifican los

estratos socioeconmicos de la siguiente manera:

0) Uso comercial 1) Bajo-bajo, 2) bajo, 3) medio-bajo, 4) medio, 5) medio alto, y 6)

alto.

Para tal efecto se emplearn las metodologas que elabore el Departamento Nacional

de Planeacin, las cuales contendrn las variables, factores, ponderaciones y mtodo

estadstico, teniendo en cuenta la dotacin de servicios pblicos domiciliarios. Ninguna

zona residencial urbana que carezca de la prestacin de por lo menos dos servicios

pblicos domiciliarios bsicos podr ser clasificada en un estrato superior al cuatro (4),

(Ley 142 de 1994).

ASPECTO FISCAL

Vigencia fiscal (ltimo proceso catastral masivo): Res. 70 de 2011, Artculo 43. Los

avalos establecidos de conformidad con los artculos 4, 5, 6 y 7 de la Ley 14 de 1983,

entrarn en vigencia el primero de enero del ao siguiente a aquel en que fueron

ejecutados. Las autoridades catastrales ordenarn por resolucin, la vigencia de los

avalos resultantes de los procesos de formacin y de actualizacin de la formacin y

de los cambios individuales debidamente ajustados que sobrevengan en la conservacin

catastral.

Pargrafo: En el proceso de conservacin catastral la vigencia fiscal de los avalos

reajustados por el ndice que determine el Gobierno Nacional o el Distrito Capital, ser

la sealada por el decreto o acto administrativo que fije el reajuste.

 196

INVESTIGACIN DE MERCADO INMOBILIARIO OFERTAS-

Tipo de oferta: Venta, arriendo, ninguno.

Valor: Valor solicitado por el vendedor del inmueble en oferta.

Nombre oferente: Nombre del vendedor del terreno

Nmero de contacto oferente: Nmero telefnico del vendedor del terreno

VARIABLES DE LA UNIDAD

Actividad econmica

rea construida

Ao de construccin

Nmero de pisos

Estado de conservacin

Destinacin econmica de la unidad privada

- Nmero de interiores

- Nmero de torres

- Nmero de pisos por torre

- Nmero de unidades privadas

- rea de terreno comn

- rea de terreno privada

- rea de construida comn

- rea de construida privada

 197

- rea de terreno total

- rea construida total

- Tipologa constructiva de la copropiedad

- Ao de construccin de la etapa

- Estado de conservacin de la copropiedad

- Materiales de construccin de reas comunes

- Diseo y funcionalidad de la copropiedad

- Equipamiento comunal

Saln comunal

Piscina

Parqueaderos de visitantes

Ascensores

Zona BBQ

Canchas (tenis, squash)

Canchas multifuncionales

Portera

Gimnasio

Campo golf

Lago

Zonas verdes

Zonas recreativas

Club house

Zonas de cargue y descargue (Para el caso de la industria)

 198

2.3.2. Informe jurdico identificacin predial barrido predial

2.3.2.1. Levantamiento de informacin catastral y registral

En desarrollo del barrido predial se requiere realizar un levantamiento de informacin previo, esto

para contextualizar, la realidad jurdica y material del territorio, con sustento en la informacin

catastral y registral.

Lo anterior requiere del recaudo de los folios de matrcula inmobiliaria que identifican los bienes

inmuebles de cada uno de los municipios objeto de barrido, al igual que la informacin jurdica y

los polgonos de cada predio que reposa en las bases de datos de catastro.

Es preciso verificar los productos del proyecto de Interrelacin Catastro Registro (ICARE), como

uno de los insumos para evaluar el nivel de interrelacin de la informacin en cada municipio, y

tener una gua para la ubicacin de predios y su identificacin inicial con folios de matrcula

inmobiliaria.

Con el resultado del cruce de la informacin antes indicada, se podrn presentar las siguientes

situaciones o variables:

(A) Predio con folio de matrcula inmobiliaria y cedula catastral.

(B) Predio con folio de matrcula inmobiliaria y sin cedula catastral.

(C) Predio sin folios de matrcula inmobiliaria y con cedula catastral.

(D) Predio con datos en antiguo sistema, sin folio de matrcula inmobiliaria y con cedula

catastral.

(E) Predio con datos en antiguo sistema, sin folio de matrcula inmobiliaria y sin cedula

catastral.
 199

(F) Predio sin datos en antiguo sistema, sin folio de matrcula inmobiliaria y sin cedula

catastral.

(G) Folio de matrcula inmobiliaria, sin cedula catastral y sin predio ubicado.

(H) Datos de antiguo sistema, sin folio matricula inmobiliaria, sin predio y sin cedula

catastral.

(I) Cedula catastral, sin predio, sin folios de matrcula inmobiliaria, sin datos en antiguo

sistema.

A partir de las mencionadas variables se podr determinar en primera instancia la existencia de

algn tipo de derecho as:

Tabla 21. Tipos de derechos.

FOLIO DE
ANTIGUO CEDULA POSIBLE
SITUACIONES PREDIO MATRICULA
SISTEMA CATASTRAL DERECHO
INMOBILIARIA
Propiedad
A x x N/A x Posesin
Ocupacin
Propiedad
B x x N/A - Posesin
Ocupacin
Posesin
C x - - x
Ocupacin
Propiedad
D x - x x Posesin
Ocupacin
Propiedad
E x - x - Posesin
Ocupacin

F x - - - Ocupacin

Propiedad
G - x N/A - Posesin
Ocupacin
H - - x - Propiedad
 200

FOLIO DE
ANTIGUO CEDULA POSIBLE
SITUACIONES PREDIO MATRICULA
SISTEMA CATASTRAL DERECHO
INMOBILIARIA
Posesin
Ocupacin
Propiedad
I - - - x Posesin
Ocupacin

Lo anterior nos indicar en primera medida, si existe una posible relacin entre predio cdigo

catastral Folio de Matrcula Inmobiliaria (FMI), identificando un posible titular, un derecho

que relacione predio persona, una ubicacin y una descripcin material y fsica.

Producto Paso 1: FMI, Cdigos Catastrales, ICARE, Anlisis del cruce de variables.

2.3.2.2. Determinacin del folio de matrcula inmobiliaria

Despus de realizar la verificacin del ICARE, y evaluar la posible coincidencia entre predios,

cdigos catastrales y folios de matrcula inmobiliaria, es preciso determinar e individualizar los

folios de matrcula inmobiliaria de cada uno de los predios que se encuentren ubicados en las zonas

objeto del barrido predial, al respecto es preciso tener en cuenta lo siguiente:

La determinacin de folios de matrcula inmobiliaria puede depender del cruce inicial

propuesto en el anterior punto, y en caso de no arrojar un resultado completo, se podr

identificar con la informacin que se levante en terreno.

Es importante identificar la totalidad de los folios de matrcula inmobiliaria

correspondientes a los predios objeto del barrido predial. En caso de no encontrar un

folio que identifique un predio, a pesar del cruce de bases de datos y de la informacin

que se capture en terreno, es preciso realizar bsquedas en ndices de propietarios en

 201

las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos (ORIPS), con nombres de posibles

propietarios, poseedores u ocupantes de estos bienes, as como realizar bsquedas en

el antiguo sistema de registro, es necesario y vital para el xito del barrido predial,

lograr recaudar la totalidad de la informacin jurdica relacionada con los predios

objeto de intervencin, ya que es el sustento de la realidad jurdica de la propiedad de

la tierra, que podra ser objeto de modificacin en cuanto a sus lmites en desarrollo del

catastro multipropsito.

Es preciso resaltar que una labor de comprobacin de la informacin catastral y

registral, y su verificacin en terreno, nunca se ha realizado, por lo tanto pueden surgir

variedad de situaciones jurdicas respecto de un predio, es as, que en esta fase, puede

presentarse que no se encuentre ningn folio de matrcula inmobiliaria relacionado con

el predio, o podra identificarse varios folios de matrcula inmobiliaria en relacin con

un mismo predio, toda esta informacin debe recopilarse, para su respectivo anlisis,

estudio y construccin del diagnstico jurdico, que eventualmente ser el sustento para

procesos administrativos de depuracin y correccin.

Una vez se identifique e individualice la informacin registral, obteniendo como Producto los

folios de matrcula inmobiliaria o los datos de antiguo sistema se procede a la elaboracin del

Diagnostico Jurdico predial.

Producto Paso 2: FMI o Datos de Antiguo Sistema determinados o individualizados.

 202

2.3.2.3. Diagnostico jurdico predial

Con el Diagnostico Jurdico predial, se analiza la historia jurdica de la propiedad de los predios

objeto de los barridos prediales, de acuerdo con los actos inscritos y publicitados en los folios de

matrcula inmobiliaria que identifican registralmente dichos inmuebles. Adems se confrontan con

los documentos que reposan en la carpeta de antecedentes registrales del respectivo folio de

matrcula inmobiliaria, y se realiza un anlisis teniendo en cuenta la siguiente informacin:

Nmero que identifica el predio registralmente (Nmero de FMI)

Fecha y acto que dio apertura al folio de matrcula inmobiliaria.

Indicar estado del folio (Activo o Cerrado).

Identificar si el predio es urbano o rural.

Ubicacin del predio (Departamento, Municipio, Corregimiento o vereda).

Indicar rea y linderos del predio, as como sealar si de acuerdo con su tradicin el predio

ha sido objeto de actualizacin de reas y linderos.

Indicar si de acuerdo con la tradicin el folio proviene de una matrcula matriz, realizando

una descripcin de la tradicin del mismo.

En cuanto a las anotaciones registrales, se debe relacionar cada una de las anotaciones

publicitadas en el folio, realizando un anlisis de cada acto, con su correspondiente ttulo

o documento soporte.

Identificar gravmenes, medidas cautelares o limitaciones al derecho de dominio que se

encuentren vigentes en el folio de matrcula inmobiliaria.

Sealar Folios de matrcula inmobiliaria segregados.

Sealar actuales titulares de derechos, sobre el predio.

 203

De acuerdo con lo anterior, elaborar un anlisis jurdico respecto la situacin del folio de

matrcula inmobiliaria.

Determinar la existencia de ms de un folio de matrcula inmobiliaria sobre el predio.

Verificar nombres, documentos y nmeros de identificacin de las personas que participan

en la tradicin de los predios.

2.3.2.4. Informe jurdico predial individual

De acuerdo con el anlisis de todo lo anterior, se construye el informe Jurdico Predial Individual,

con el desarrollo de los siguientes puntos:

Verificar la correspondencia del predio con folio de matrcula inmobiliaria.

Determinar la presencia de uno o ms folios de matrcula inmobiliaria en relacin con el

predio.

Determinar si el predio no cuenta con folio de matrcula inmobiliaria que lo identifique,

pero cuenta con informacin jurdica en el antiguo sistema de registro.

Determinar si el predio no cuenta con ningn tipo de informacin registral que lo

identifique.

Verificar nombres y documentos de identificacin de los actuales titulares de derechos

sobre los predios.

Verificar la correspondencia de nombres y documentos de identificacin de los actuales

titulares con la informacin reflejada en los FMI.

Determinar si los actuales titulares de derechos, cuentan con identificacin secuencial en

los FMI, para su eventual depuracin.

 204

De conformidad con la tradicin del FMI, verificar la naturaleza de los derechos que se

tienen sobre el predio.

Determinar si sobre el predio se encuentran vigentes gravmenes, limitaciones al derecho

de dominio o medidas cautelares.

Determinar la coincidencia de la descripcin de reas y linderos del FMI con la informacin

catastral y a su vez con la realidad fsica.

Determinar la existencia de algn error registral, que conlleve modificacin en la

descripcin de la realidad jurdica del predio.

Lo anterior, se deber reflejar en el informe de caracterizacin predial individual, acompaada

de los respectivos anexos: Formulario Predial Catastral, informe de colindancia o acta de

colindancia, y documentos soporte aportados en la visita a terreno. Estos documentos al igual

que el informe de caracterizacin predial individual constituyen el producto final a entregar.

En el momento del desarrollo de la visita a terreno, deber verificarse la determinacin de los

linderos que se encuentran descritos es los ttulos inscritos y en los folios de matrcula

inmobiliaria, como punto de partida para la determinacin e individualizacin de la propiedad

inmueble, y el desarrollo de un eventual acuerdo entre colindantes.

PROCESO DE CONSTRUCCIN DEL INFORME JURDICO

Como se puede ver en la ilustracin 27, el proceso de construccin del informe jurdico tiene

tres pasos: se realiza un cruce de la informacin correspondiente a catastro registro, para

posteriormente realizar la determinacin del FMI, y as obtener el diagnostico jurdico predial,

con el cual se obtiene en forma segura el informe jurdico predial individual.

 205

Ilustracin 27. Proceso de construccin del informe jurdico individual.

2.4. MAPA CATASTRAL DIGITAL

2.4.1. Glosario

Atributo: Caracterstica propia e implcita que describe a cada uno de los tipos de objetos

geogrficos, asignndole propiedades y comportamientos que toman valores particulares en cada

instancia de objeto. NTC5661:2010.

Base cartogrfica: Cartografa bsica de un rea geogrfica a una escala determinada, que se

utiliza como insumo para la generacin de nueva informacin y en control de calidad como

material de consulta para la comprobacin de datos actuales.

Calidad: Conjunto de propiedades y caractersticas de un producto que le otorgan su aptitud para

satisfacer necesidades establecidas e implcitas. NTC5043:2010.

 206

Cartografa bsica: Producto de precisin obtenido a partir de procesos de fotogrametra analtica

o digital, donde se muestran los rasgos naturales y topogrficos de la superficie terrestre por medio

de smbolos, puntos, lneas y polgonos.

Catlogo de Objetos: Primera aproximacin a una representacin abstracta y simplificada de la

realidad en una estructura que organiza los tipos de objetos espaciales, sus definiciones y

caractersticas (atributos, relaciones y operaciones).NTC4611:2011.

Catlogo de representacin (o catlogo de smbolos): Documento que recopila la informacin

de la simbologa que responde a las necesidades grficas para cada uno de los objetos del catlogo

de objetos geogrficos, siendo adems el insumo bsico para conformar la base de datos de

smbolos que represente grficamente la informacin geogrfica digital.

Conjunto de datos: Grupo de datos geogrficos relacionados, que han sido capturados o

generados de acuerdo con unas especificaciones tcnicas previamente determinadas.

NTC5043:2010.

Conectividad: Elemento de calidad para objetos espaciales que garantiza que los nodos de

conexin entre elementos de diferente valor o subtipo empalmen correctamente. Cualidad de un

elemento para enlazar con otros puntos.

Continuidad: Elemento de calidad para objetos espaciales que garantiza la invariabilidad de la

entidad a lo largo de su recorrido. Cualidad de un elemento de ser uno solo a lo largo de este.

Coordenadas: Cada una de las magnitudes que determinan la posicin de un punto en un sistema

de referencia. NTC4611:2011.

Coordenadas cartesianas locales: Sistema de coordenadas planas definidas sobre una proyeccin

cartesiana local.
 207

Coordenadas geogrficas: Sistema de coordenadas curvilneas definidas sobre el elipsoide de

referencia. Se expresan como latitud (lat) y longitud (lon), medidas como distancias angulares

desde el meridiano origen y el ecuador respectivamente.

Datum geodsico: Orientacin y ubicacin del elipsoide asociado a un sistema coordenado (X, Y,

Z), si ste es geocntrico se tendr un datum Geodsico Geocntrico o Global; si es local se tendr

un datum Geodsico Local.

Datum vertical: Clsicamente se define como el punto que marca el nivel a partir del cual se

refieren las alturas. La definicin moderna incluye una superficie de referencia.

Elemento de calidad: Componente cuantitativo que describe la calidad de un conjunto de datos

geogrficos y forma parte de un Informe de calidad. NTC5043:2010.

Entidad: Son representaciones de elementos ubicados en la superficie de la Tierra o cercanas a

ella. Una entidad puede ser representada como puntos, lneas o polgonos.

Escala: Relacin de proporcionalidad que existe entre la distancia representada sobre una

aerofotografa, carta, mapa u otro modelo y su distancia real en el terreno.

Especificacin: Documento en el que se describen detalladamente las caractersticas o

condiciones mnimas que debe cumplir un producto geogrfico, con el fin de crearlo, proveerlo y

usarlo de manera estandarizada, permitiendo la interoperabilidad entre los datos y maximizando

la calidad de la informacin. NTC5662:2010.

Informacin de referencia: Informacin marginal de un mapa que incluye entre otros sistema

de referencia, datum, proyeccin, fuentes, convenciones, escala, fecha y autor.

LADM: Modelo para el mbito de la Administracin del Territorio (Land Administration Domain

Model). Es un esquema conceptual que refuerza la adopcin de estndares y componentes

estructurales para los sistemas catastrales, evaluados de acuerdo con las Infraestructuras de Datos
 208

Espaciales (IDE), posibilitando la disponibilidad, accesibilidad, integracin y uso de los datos

catastrales.

Latitud (): Distancia angular medida a lo largo de un meridiano entre un punto de la superficie

terrestre y El ecuador. Proporciona la localizacin de un punto al norte o al sur del Ecuador.

Longitud (): Distancia angular entre un lugar cualquiera de la superficie terrestre y el meridiano

de Greenwich. Se expresa con medidas angulares que van desde 0 a 180 al este u oeste de dicho

meridiano.

MAGNA SIRGAS: Marco Geocntrico Nacional de Referencia. Es la densificacin de

SIRGAS, y por tanto del ITRF en Colombia. Est compuesto de un conjunto de estaciones con

coordenadas geocntricas [X Y Z] de alta precisin y cuyas velocidades [VX, VY, VZ] (cambio

de las coordenadas con respecto al tiempo) son conocidas, dichas estaciones conforman la

materializacin del sistema de referencia global para Colombia. Sus coordenadas estn dadas en

SIRGAS95 o ITRF94, poca 1995.4, est constituida por estaciones pasivas y de funcionamiento

continuo. Resolucin 068 de 2005, IGAC.

Modelo de datos geogrfico: Representacin estructurada del mundo real de forma clara, til y

organizada para diferentes aplicaciones geogrficas. NTC5660:2010. Es la descripcin conceptual

de las entidades geogrficas del mundo real con sus caractersticas; de la forma en que deben

almacenarse, el modo y las posibles relaciones entre esta informacin, de manera que facilite y

optimice su almacenamiento y utilizacin. Este modelo contempla la informacin geogrfica

(objetos geogrficos) y alfanumrica (atributos) en varios tipos de datos.

Proyeccin cartogrfica: Sistema utilizado para representar en un plano la superficie irregular de

la tierra, utilizando algoritmos matemticos basados en una figura de referencia.

 209

Sistema de referencia: Conjunto de convenciones y conceptos tericos adecuadamente

modelados que definen, en cualquier momento, la orientacin, ubicacin y escala de los ejes

coordenados (x, y, z). Dado que un sistema de referencia es un modelo, ste es materializado

mediante puntos reales cuyas coordenadas son determinadas sobre el sistema de referencia dado,

dicho conjunto de puntos se denomina marco de referencia.

Sistema de coordenadas: Conjunto de parmetros que permiten definir inequvocamente la

posicin de cualquier punto en un espacio geomtrico respecto de un punto denominado origen.

Subelemento de calidad: Componente cuantitativo de cualquier elemento de calidad que permite

medir y obtener el estado de los datos.

Topologa: Estudio de la continuidad, relaciones, reglas y propiedades de los objetos con

independencia de su tamao o forma a fin de modelar las entidades presentes en el mundo real y

mantener la integridad de la informacin.

Totalidad: Elemento cuantitativo que describe el nivel de veracidad con el cual los elementos

capturados sus atributos y sus relaciones representan el universo abstracto definido en las

especificaciones del producto.

Vector: Representacin grfica de la realidad por medio de lneas, puntos y polgonos

manteniendo relaciones geomtricas de los elementos.

2.4.2. Identificacin del conjunto de datos

El Mapa Catastral Digital consiste en una base cartogrfica digital que contiene la descripcin

grfica y alfanumrica de los levantamientos planimtricos prediales realizados de conformidad

con el perfil colombiano del modelo LADM. El Mapa Catastral Digital garantiza la continuidad

geomtrica y espacial de los objetos bajo el sistema de referencia geogrfico "Datum MAGNA
 210

SIRGAS". Su propsito es servir como insumo bsico para disponer la informacin predial que

contribuya a la seguridad jurdica del derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento de los

fiscos locales, al ordenamiento territorial y a la planeacin social y econmica del pas, con ello

constituir la base de un Sistema Nacional de Gestin de Tierras (SNGT).

La descripcin geogrfica y coordenadas geogrficas lmite, se definen en forma especfica para

cada proyecto. La salida grfica deber cumplir con lo estipulado en el Catalogo de Representacin

de Servicios Web (Ver anexo 11) y en el Catalogo de Representacin de Objetos (Ver anexo 9), y

es parte integrante del producto final.

2.4.3. Modelo de datos

2.4.3.1. Catlogo de Ooetos

El Catlogo de Objetos Catastro tiene como propsito organizar y documentar los objetos

correspondientes al tema catastro. Dicho catalogo est comprendido por cuatro (4) grupos as:

predio, lmite, restricciones y auxiliares; dentro de cada uno de los grupos, se ubican los objetos,

los que a su vez, tienen atributos que estn adecuadamente parametrizados.

El alcance del Catlogo de Objetos Catastro, es el de inventariar, organizar y clasificar los objetos

geogrficos generados en los procesos catastrales, documentando para cada uno, sus definiciones,

atributos, relaciones y operaciones aplicables; con el fin de que tanto productores como usuarios

de la informacin puedan acceder, utilizar y comprender de manera clara la estructura de la

informacin catastral. Es importante anotar que este documento se encuentra en elaboracin y

conforma el anexo 8.
 211

2.4.3.2. Catlogo de representacin

En el Catlogo de Representacin de Objetos, se establece la simbologa de los objetos catastrales,

y sta deber realizarse de acuerdo con lo establecido para cada escala, y con ello definir

claramente el servicio que se disponga de representacin. (Ver anexo 9).

2.4.4. Sistema de referencia

2.4.4.1. Sistema de referencia horizontal Datum MAGNA-SIRGAS

Mediante resolucin No. 068 de 2005 se adopt como nico datum oficial de Colombia el Marco

Geocntrico Nacional de Referencia MAGNA-SIRGAS.

2.4.4.2. Sistema de referencia vertical

Las alturas estarn referidas al nivel medio del mar definidas por el maregrafo de Buenaventura.

2.4.5. Calidad de datos

Teniendo en cuenta que cada vez los datos se comparten, intercambian y utilizan ms y que el

catastro multipropsito es la herramienta que permitir que la administracin, gestin y

gobernanza de las tierras parta desde la disposicin y conocimiento real de la situacin de los

predios y de sus tenedores, ocupantes, poseedores y propietarios.

Por lo anterior es importante contar con informacin acerca de la calidad de los datos catastrales.

El propsito de describir la calidad es el de facilitar la elaboracin, revisin, valoracin,

intercambio e interoperabilidad de los datos.

Los elementos y subelementos de calidad y las medidas correspondientes del Mapa Catastral

Digital estn definidos detalladamente en la ficha de Especificaciones Tcnica del Mapa Catastral
 212

Digital, de acuerdo con a la norma ISO 19157-2013 Calidad de los Datos. (Ver anexo 5 Mapa

Catastral Digital.

2.4.5.1. Elemento totalidad

Se realizan controles para los siguientes objetos presentes en el Mapa Catastral Digital:

Lindero

Terreno

Construccin

Permetro urbano

Servidumbre de paso, as:

2.4.5.1.1. Comisin

Este aspecto se evala respecto a los objetos antes definidos, con el fin de verificar que no existan

objetos en exceso representados en el Mapa Catastral Digital, comparndolo con los tems

capturados en el Levantamiento Planimtrico Predial.

Se realiza una verificacin de la no existencia de objetos sobrantes en el Mapa Catastral y que

no fueron objeto del Levantamiento Planimtrico Predial, para lo anterior, se debe disear un

formato en el que se indique el reporte de calidad y la evidencia de que se efecto dicha revisin

(Debe estar propuesto en el Plan de Calidad).

De encontrarse uno (1) o ms objetos en exceso, se cataloga como producto no conforme y se

regresa al contratista la totalidad de la informacin correspondiente a la entrega.

 213

2.4.5.1.2. Omisin

Se evala respecto a los objetos antes definidos, con el fin de verificar que no existan objetos que

fueron omitidos en el mapa catastral digital, comparndolo con los tems capturados en el

Levantamiento Planimtrico Predial.

Se realiza una verificacin de los objetos faltantes en el Mapa Catastral y que si fueron objeto

del Levantamiento Planimtrico Predial, para lo anterior, se debe disear un formato en el que se

indique el reporte de calidad y la evidencia de que se efecto dicha revisin (Debe estar propuesto

en el Plan de Calidad).

De encontrarse uno (1) o ms objetos omitidos, se cataloga como producto no conforme y se

regresa al contratista la totalidad de la informacin correspondiente a la entrega.

2.4.5.2. Consistencia lgica

2.4.5.2.1. Numero de tems que no cumplen las reglas del esquema

conceptual - Zona

Se realizan controles para los siguientes objetos presentes en el Mapa Catastral Digital:

Permetro urbano

Terreno

Los polgonos del objeto terreno pertenecientes a la zona urbana (un terreno urbano es aquel que

en el atributo "nmero predial" para las posiciones 6 y 7 (zona) posee un valor mayor o igual a

01), deben estar completamente contenidos en el permetro urbano correspondiente.

Los terrenos pertenecientes a la zona rural no deben estar superpuestos (Total ni parcialmente) con

el permetro urbano; un terreno rural es aquel que en el atributo "nmero predial" para las

posiciones 6 y 7 (zona) posee un valor igual a 00.

 214

Uno o ms tems con error indican que es producto no conforme, de tal forma que el nivel de

conformidad corresponde a cero elementos que no cumplan las reglas del esquema conceptual.

El cumplimiento de estas reglas incluye a todos los elementos de los objetos mencionados, de tal

forma que se debe garantizar la verificacin de las mismas a travs de un reporte de calidad y las

evidencias de que se efecto dicha revisin (Debe estar propuesto en el Plan de Calidad).

2.4.5.2.2. Numero de tems que no cumplen las reglas del esquema

conceptual - Nivel

Se realizan medidas para los siguientes objetos presentes en el Mapa Catastral Digital:

Atributo Nivel (del objeto construccin)

En esta medida se establece que los tems capturados dentro del objeto Construccin (Unidades

constructivas) que se encuentren en la primera planta a nivel del suelo, deben ser diligenciados

con cero en el atributo Nivel.

Adicionalmente, tiene como propsito evidenciar las siguientes inconsistencias en la captura del

atributo Nivel:

Duplicidad: No debe repetirse el valor del Nivel (nmero del piso) para unidades

constructivas que se encuentran en niveles diferentes.

Ejemplo: Unidad constructiva del nivel 2 (tercer piso) no puede tener diligenciado el

atributo nivel 1 (segundo piso).

No consecutividad de los niveles: No deben existir saltos de los valores de los niveles

entre niveles consecutivos.

 215

Ejemplo: En una construccin de tres niveles y un stano se debe cumplir que: Sobre el

nivel cero (primer piso) debe encontrarse el nivel uno (segundo piso), sobre el nivel uno

(segundo piso) debe encontrarse el nivel dos (tercer piso), y debajo del nivel cero debe

encontrarse el nivel -1 (stano).

El cumplimiento de estas reglas incluye a todos los elementos del objeto Construccin, de tal forma

que se debe garantizar la verificacin de las mismas a travs de un reporte.

2.4.5.2.3. Nmero de tems que no cumplen las reglas del esquema

conceptual - Nmero predial

En esta medida se evala que la estructura, en cuanto a nmero de dgitos, secuencia y organizacin

del atributo Numero Predial.

En este tem se debe garantizar el cumplimiento de los parmetros establecidos para el atributo

Numero Predial, a travs de un reporte de calidad y de las evidencias respectivas de dicha revisin

(Debe estar propuesto en el Plan de Calidad).

Uno o ms tems inconsistentes constituyen producto no conforme.

2.4.5.3. Consistencia topolgica

Se realizan medidas para los siguientes objetos presentes en el Mapa Catastral Digital:

Terreno

Manzana

Permetro Urbano

Zonas Homogneas, as:

 216

2.4.5.3.1. Nmero de errores por auto superposiciones no vlidas

Se realizan medidas para los siguientes objetos presentes en el Mapa Catastral Digital:

Terreno

Manzana

Permetro Urbano

Zonas Homogneas, as:

Se evala respecto a los objetos definido anteriormente, con el fin de identificar todos aquellos

polgonos del mismo objeto que se superponen entre s; no obstante se deben tener en cuenta

algunas excepciones que son permitidas si y solo si fueron identificadas y plenamente definidas

en el Levantamiento Planimtrico Predial, de lo contrario ser considerada una inconsistencia.

De acuerdo con lo anterior se consideran las siguientes excepciones:

Se permiten superposiciones entre Terrenos formales solamente cuando sus linderos no

fueron definidos catastralmente a conformidad mediante actas de colindancia durante el

Levantamiento Planimtrico Predial, es decir que dichos linderos poseen conflictos.

Se permiten superposiciones entre terrenos informales cuando los poseedores establecen

que los lmites se encuentran en conflicto.

Por lo cual, se establece que una (1) o ms superposiciones que no correspondan a una excepcin

son consideradas un producto no conforme y deber corregirse.

As mismo, se debe establecer un formato donde indique la validacin y verificacin de este tem,

de tal forma que se conozca el estado de la calidad de la informacin.

 217

2.4.5.3.2. Nmero de huecos topolgicos

ste tem de calidad se evala para los objetos antes definidos, donde se identifican todos aquellos

espacios vacos en los elementos de un mismo objeto.

De esta forma es necesario hacer el recuento de los huecos topolgicos y de encontrase uno (1) o

ms errores constituye un producto no conforme, por tanto, es necesario establecer un formato

donde se pueda verificar el estado de la calidad de la informacin.

2.4.5.3.3. Nmero de conexiones omitidas por subtrazo

Esta medida se realiza para los siguientes objetos presentes en el Mapa Catastral Digital:

Lindero, as:

Este tipo de medida se evala para identificar los espacios vacos presentes entre las lneas

vectoriales digitalizadas que deberan estar conectadas y no llegan a estarlo, es decir, que cuando

hay una (1) o ms conexiones omitidas por subtrazo constituye un producto no conforme y deber

corregirse.

Por tanto, se debe verificar que las lneas de los objetos a los que se les aplica esta medida tengan

continuidad y estn de acuerdo con el Levantamiento Planimtrico Predial; para esto se debe

disear un formato donde se indique la veracidad y el estado de la calidad de la informacin.

2.4.5.3.4. Nmero de tems que no coinciden con los bordes de los terrenos

Esta medida se realiza para los siguientes objetos presentes en el Mapa Catastral Digital:

Terreno

Lindero, as:
 218

Esta regla topolgica se evala para identificar las partes de un objeto que no se alinean

adecuadamente con otro objeto existente, es decir, que aquellos elementos que no son coincidentes

con los bordes de los terrenos sern considerados como una inconsistencia y por ende se constituye

como un producto no conforme.

En efecto y en concordancia con lo anterior, todos los objetos que compartan el mismo borde se

deben encontrar perfectamente alineados, lo cual se garantizar mediante un formato donde se

indique la revisin y el estado de la calidad de dicho elemento.

2.4.5.4. Exactitud posicional

2.4.5.4.1. Exactitud relativa o interna

Continuidad entre conjuntos de datos de distintas entidades territoriales

Esta medida de calidad se utiliza para la identificacin de las no continuidades existentes entre los

diferentes conjuntos de datos pertenecientes a distintas entidades territoriales (Municipios),

teniendo en cuenta las tolerancias del Levantamiento Planimtrico Predial establecidas

individualmente.

De tal forma que una o ms discontinuidades fuera del rango establecido de tolerancias constituyen

producto no conforme.

2.4.5.5. Consistencia de dominio

2.4.5.5.1. No conformidad de dominio valor

Esta medida se realiza para el conjunto de datos presentes en el Mapa Catastral Digital, as:
 219

Se evala para verificar la congruencia de los atributos ingresados en el Mapa Catastral Digital

respecto a los contemplados en los dominios definidos en el Catlogo de Objetos Catastro V 1.0

ao 2016.

De acuerdo con lo anterior, se deben identificar los tems no conformes respecto a los dominios de

valores establecidos segn corresponda y como seguimiento de esta actividad es necesario disear

un formato para realizar el seguimiento a la correcta revisin y verificacin de esta medida de

calidad y as mismo establecer la conformidad o no de la misma.

2.4.5.6. Consistencia de formato

2.4.5.6.1. Conflictos en la estructura fsica

Esta medida se realiza para el conjunto de datos presentes en el Mapa Catastral Digital, as:

Se evala para verificar la total concordancia y correspondencia de todos los objetos, atributos y

dominios existentes dentro del Mapa Catastral Digital respecto con la estructura fsica establecida

en el Catalogo de Objetos Catastro V 1.0 ao 2016.

En este sentido, se establece que la estructura fsica del conjunto de datos ser un producto

conforme siempre y cuando corresponda con lo establecido anteriormente y cumpla con los

parmetros de aceptacin definidos en las Especificaciones Tcnicas V. 1.0 del Mapa Catastral

Digital.

2.4.5.7. Exactitud Temtica

2.4.5.7.1. Exactitud de clasificacin

Nmero de objetos geogrficos clasificados incorrectamente

 220

Esta medida determina la cantidad de tems (pertenecientes a los objetos definidos en el Catlogo

de Objetos Catastro V 1.0 ao 2016) que fueron almacenados de manera incorrecta dentro de otro

objeto.

Ejemplo: Una construccin incluida como tem del objeto terreno.

2.4.5.7.2. Correccin de atributo no cuantitativo

Nmero de valores de atributo incorrectos

Se refiere a la cantidad de tem de pertenecientes a los objetos definidos en el Catlogo de Objetos

Catastro V 1.0 ao 2016, que han sido mal diligenciados con respecto a la informacin proveniente

del Levantamiento Planimtrico Predial.

Ejemplo: En el Levantamiento Planimtrico Predial se captura informacin sobre un terreno que

de tipo formal, y al diligenciar la informacin de dicho terreno en la base catastral queda registrado

como terreno informal.

Se establece que si existe uno a ms valores de atributos incorrectos constituye producto no

conforme.

2.4.5.7.3. Exactitud del valor dado a un atributo cuantitativo

Correspondencia del valor del atributo rea longitud

Para todos los tems pertenecientes a los objetos Terreno, Construccin (Atributo rea) y Lindero

(Atributo Longitud) los valores determinados en el Levantamiento Planimtrico Predial deben

corresponder exactamente al valor registrado en el objeto correspondiente como atributo.

El valor del rea determinado en el Levantamiento Planimtrico Predial debe ser exactamente igual

respecto del valor registrado en el objeto correspondiente como atributo.

 221

El valor de la longitud determinada en el Levantamiento Planimtrico Predial debe ser exactamente

igual respecto del valor registrado en el objeto correspondiente como atributo.

Una o ms diferencias constituyen producto no conforme.

Correspondencia del valor del atributo nmero predial

Esta medida se aplica a los siguientes objetos presentes en el Mapa Catastral Digital:

Terreno, as:

Se establece que para todos los tem del objeto Terreno, las cinco primeras posiciones del atributo

"nmero predial" deben corresponder (en estricto orden) al cdigo del departamento (posiciones 1

y 2 del atributo numero predial) y municipio (posiciones 3, 4 y 5 del atributo numero predial),

asignados por la Divisin Poltico Administrativa de Colombia para la entidad administrativa que

se est trabajando.

Por lo tanto, si existe uno o ms tems inconsistentes se determina como un producto no conforme.

Exactitud de un atributo cuantitativo

Se evala el porcentaje de diferencia entre el valor del rea calculada por sistema para el polgono

que representa el objeto en relacin al valor del atributo rea (Obtenida en el Levantamiento

Planimtrico Predial), el cual se considera verdadero.

Para todos los tems, el valor del atributo "rea" (Obtenida en el Levantamiento Planimtrico

Predial), el cual se considera verdadero no debe tener una diferencia mayor o igual al X0% en

relacin con el valor de rea calculada por sistema para el polgono que lo representa.

El clculo del porcentaje de diferencia obedece a la siguiente formula:

% Diferencia = (|rea Sistema Valor Atributo rea| / Valor Atributo rea)*100

 222

Donde las barras verticales indican valor absoluto.

Una diferencia mayor o igual al X% en uno a ms de los tems evaluados indica producto no

conforme.

2.4.5.8. Informe de usabilidad

2.4.5.8.1. Cumplimiento de especificaciones de producto

Esta medida se aplica al conjunto de datos denominado Mapa Catastral Digital, en la cual se

realiza la verificacin del cumplimiento de todos los requisitos contemplados en el documento de

especificaciones tcnicas del producto.

Por lo tanto, el valor VERDADERO indicar que el producto cumple con las especificaciones

tcnicas, y el valor FALSO indicar que el producto no cumple con uno o ms parmetros

establecidos dentro de la especificacin tcnica.

2.4.5.9. Historia

El proceso que se adelanta para obtener el Mapa Catastral Digital debe ser realizado de tal forma

que cumpla con todo lo estipulado en las especificaciones tcnicas y debe contener la descripcin

grfica y alfanumrica de los Levantamientos Planimtricos Prediales realizados de conformidad

con el perfil colombiano del modelo LADM.

El Mapa Catastral Digital debe garantizar la continuidad geomtrica y espacial de los objetos bajo

el sistema de referencia geogrfico "Datum MAGNA SIRGAS".

La descripcin geogrfica y coordenadas geogrficas lmite, se definen en forma especfica para

cada proyecto. La salida grfica deber cumplir con la especificacin de representacin y es parte
 223

integrante del producto final, para lo cual se debe consultar el Documento de Representacin de la

Carta Catastral.

2.4.5.10. Fuentes de informacin

Como insumos para elaborar el Mapa Catastral Digital se reciben la siguiente informacin:

Levantamiento Planimtrico Predial

Red Geodsica

Base Alfanumrica

Ortofoto

Base cartogrfica

2.4.5.10.1. Levantamiento planimtrico predial

Se requiere el cumplimiento de las especificaciones tcnicas descrita en el numeral del

Levantamiento Planimtrico Predial.

2.4.5.10.2. Red geodsica

Todos los levantamientos deben estar referidos al Marco Geocntrico Nacional de Referencia. La

densificacin de puntos requeridos como apoyo a los levantamientos debe cumplir con las

especificaciones de vrtices de la Red MAGNA SIRGAS definido por el IGAC

2.4.5.10.3. Base alfanumrica

Se requiere el cumplimiento de las especificaciones tcnicas descrita en el captulo

Levantamiento Planimtrico Predial.

 224

2.4.5.10.4. Ortofoto

Las ortofoto se emplean para la generacin de las representaciones graficas que se dispondrn por

medio de servicios a diferentes escalas debern cumplir la resolucin espacial y especificaciones

tcnicas correspondientes segn la escala:

2.4.5.10.5. Base cartogrfica

Las bases cartogrficas se emplean para la generacin de las representaciones graficas que se

dispondrn por medio de servicios a diferentes escalas debern cumplir la resolucin espacial y

especificaciones tcnicas correspondientes.

2.4.6. Entrega del conjunto de datos

El Mapa Catastral Digital debe ser entregado por municipio, en los formatos y estructura indicada.

2.4.6.1. Base de datos catastral digital

Se entrega por proyecto segn la nomenclatura establecida y la estructura de datos conforme al

Catlogo de Objetos de Catastro

2.4.6.1.1. Representacin grfica

Debe cumplir lo estipulado en el Anexo 9 Catalogo de representacin de objetos catastrales y, en

lo estipulado los servicios de representacin. (Ver numerales 5.3.9 Servicios de informacin por

usuario y 5.3.10. Servicios de informacin para el ciudadano)

 225

2.4.6.1.2. Perfil del metadato

Se deber suministra metadato por proyecto de los productos y subproductos generados en el

proceso de acuerdo con la Norma Tcnica Colombiana de Metadato geogrfico - NTC 4611. El

IGAC suministrar las plantillas de metadato correspondientes.

3. COMPONENTE ECONMICO

3.1. MARCO CONCEPTUAL DEL COMPONENTE ECONMICO

El objetivo principal del componente econmico es realizar avalos catastrales para el cobro del

impuesto predial. Sin embargo, los avalos catastrales pueden ser utilizados para otros fines,

incluyendo el soporte de las declaraciones de impuestos nacionales, la contabilidad pblica y

privada, y el suministro de informacin a los operadores del mercado inmobiliario.

El componente econmico del catastro es de gran complejidad, como resultado de la

heterogeneidad de las reas rurales y urbanas del pas, y de que no existen estndares de medicin

para los avalos masivos, tan detallados como los del componente fsico. En su defecto, existen

estndares guas que permiten una gran variedad de posibilidades que dependen de la

disponibilidad de la informacin, del recurso humano, y de los anlisis costo-beneficio (teniendo

en cuenta que el principal objetivo del avalo catastral es el recaudo del impuesto predial). Como

resultado de esta complejidad, en un ejercicio piloto, en las reas rurales y urbanas es

recomendable seleccionar unos casos, y no realizar el ejercicio valuatorio de todos los municipios.

El proceso exige el levantamiento previo del componente fsico - jurdico, luego, es necesario

disponer de la informacin final derivada del citado componente. Esto toma bastante tiempo y

demanda importantes recursos, en este sentido, resultara conveniente seleccionar tres tipos de
 226

territorios para la parte urbana y tres para la parte rural. En la parte urbana podra seleccionarse

una ciudad grande, una mediana y una pequea, para considerar tres tipos de situaciones en cuanto

al nmero de transacciones inmobiliarias y la diversidad predial.

3.1.1. Estndares y guas

Existen las normas internacionales de valuacin (International Valuation Standards-IVS) que

armonizan las normas de los pases miembros, y establecen un marco conceptual bsico comn,

considerando que los avalos tienen muchos propsitos, entre los que se cuentan la liquidacin de

impuestos, el establecimiento de valores para las hipotecas, la determinacin del valor de los

activos en la contabilidad, y los valores de referencia para las transacciones23.

El objetivo general de las IVS es: Enunciar, aclarar y promover los fundamentos, los mtodos y

las tcnicas y los criterios de valuacin que sean de lgica aceptacin universal, indispensables

para valuar bienes inmuebles, empresas e instrumentos financieros.

Las IVS contienen conceptos fundamentales con relacin a los principios de valuacin

generalmente aceptados; un cdigo de conducta; cuatro tipos de bienes (inmuebles, muebles,

empresas, e instrumentos financieros); normas; aplicaciones y notas de gua.

El IVSC ha mostrado inters en armonizar sus normas con las normas del IFSR. En Colombia las

normas de valuacin de activos estn definidas en las Normas de Contabilidad Generalmente

Aceptadas (Decreto 2649 de 1993), en las normas emitidas por la Superintendencia Financiera y

la Superintendencia Solidaria, el IGAC y el Registro Nacional de Valuadores. La ley 1673 de 2013

regula la profesin de valuador.

23
8a edicin 2007. EL IVSC cuenta con 20 asociaciones nacionales y 52 estados miembros; es una ONG, miembro
de las Naciones Unidas y goza de la condicin de asistente en el Consejo Econmico y Social de las UN.
 227

La Asociacin Internacional de Oficiales de Valuacin (International Association of Assessing

Officers) tiene un estndar de avalos masivos de la propiedad raz (Standard Mass Appraisal of

Real Property)24. Este est enfocado a los avalos con propsitos fiscales, pero es relevante

tambin para los modelos de valuacin automatizados o modelos de valuacin apoyados en

computador. La base de los modelos de avalos masivos considerados en el estndar son los tres

enfoques tradicionales de avalos (costo, comparacin e ingreso).

Valores catastrales y valores comerciales

El valor comercial de un inmueble o valor de mercado es una estimacin del precio de mercado.

El precio de mercado es el precio pagado en una transaccin de libre mercado. Los precios de

mercado de los inmuebles son observados, mientras que los valores son estimaciones de los precios

de mercado. La diferencia entre valor surge de la heterogeneidad de los bienes inmuebles, y del

hecho de que solamente una parte de los inmuebles se transa en un momento determinado. El

precio y el valor de mercado coinciden en el caso de los bienes homogneos transados

normalmente en mercados organizados, como es el caso de las monedas de los ttulos del gobierno

de los Estados Unidos y de los commodities transados en los mercados internacionales.

Los avalos comerciales normalmente son individuales, mientras los catastrales son masivos (sin

embargo, los avalos catastrales pueden ser individuales, cuando no es posible aplicar los modelos

de avalos masivos a ciertos predios o por solicitud de los contribuyentes). Los avalos catastrales

son una aproximacin al precio de mercado de una propiedad, al igual que los avalos individuales,

24
ltima versin aprobada en abril de 2013.
 228

pero se diferencian en los mtodos empleados para estimar el precios de mercado. Los avalos

masivos tienen por objeto realizar los avalos a un bajo costo por predio, procurando mantener

precisin, uniformidad, confiabilidad y transparencia. Los avalos individuales tienen los mismos

propsitos en cuanto a calidad, pero pueden utilizar informacin particular sobre los predios y su

entorno que podra estar fuera del alcance de los avalos masivos. Los avalos masivos estn

concebidos para simular los procesos de avalos individuales usando datos comunes, metodologas

estandarizadas y mtodos estadsticos.

Los modelos de avalos masivos requieren datos relevantes, completos, actualizados y precisos de

las propiedades que han de ser valuadas; modelos de valuacin efectivos; y una administracin de

los procesos que aseguren la calidad de los avalos.

Los avalos catastrales pueden diferir de los avalos individuales en lo que incluye o excluye.

Particularmente, en Colombia, el avalo catastral incluye la construccin y el terreno, y excluye

los siguientes elementos:

Cultivos (incluidos arboles)

Good Will

Maquinaria y equipo

Bienes inmuebles por adhesin

Mayor valor por uso futuro

Valor histrico o afectivo o de paisaje natural

Subsuelo
 229

3.1.2. Informacin para los avalos masivos

La estimacin del valor de mercado debe considerar la siguiente informacin de las propiedades:

Caractersticas del predio

Descripcin geomtrica: rea (terreno y construccin) y forma

Descripcin de las construcciones y mejoras: Depreciacin de la actividad econmica

Descripcin de la copropiedad

Derechos de uso exclusivo

Derechos, restricciones y responsabilidades

Localizacin

Descripcin de suelos y del terreno

Caractersticas de entorno

Relieve

Infraestructura

Descripcin de suelos (productividad) y terrenos (pendiente)

Hidrografa

Clima

Centros de inters: Cultural, centros poblados, centros de acopio

Actividad econmica predominante

Derechos, restricciones y responsabilidades

 230

Actualmente, el clculo del avalo se realiza a partir del valor unitario del terreno y la construccin,

multiplicando por el rea respectiva para hallar el total.

Valor del terreno = valor metro cuadrado de terreno rea de terreno.

Valor de la construccin = valor metro cuadrado de construccin rea construida.

La aplicacin de estas frmulas para la valoracin del terreno requiere establecer si el valor del

metro cuadrado de referencia incluye las mejoras del terreno. En caso de que las excluya, es

necesario agregar el valor de las mejoras al valor de las tierras sin mejoras, para obtener el valor

total del terreno.

Igualmente, para aplicar la frmula de clculo del valor de la construccin es necesario establecer

si el valor del metro cuadrado corresponde solamente a construcciones o si incluyen otras

estructuras. En caso de que las excluya, stas deben valorarse e incluirse y sumarse al valor de las

construcciones para obtener el valor total de las construcciones.

3.1.3. Clasificacin de los predios

Para efectos de avalos, los inmuebles deben clasificarse en las siguientes categoras jurdicas y

de ordenamiento territorial:

Propiedad o no propiedad horizontal.

- Propiedad horizontal.

- No propiedad horizontal

Urbano y rural

- Urbano

- Rural.
 231

Adicionalmente, las construcciones deben clasificarse segn su destinacin econmica. Las

construcciones se clasifican en vivienda, comercio, industria y otras. Las estructuras en puentes,

vas, tneles, etc.

3.1.4. La construccin

En la prctica, las definiciones de terreno y construccin no han sido precisas, y los elementos que

se valoran no siempre son los mismos (por ejemplo, puede valorarse la pista de un aeropuerto,

pero no las vas dentro de una propiedad). Para darle consistencia al sistema de avalos catastrales,

es conveniente clasificar las construcciones y los terrenos de la siguiente manera.

Construccin

Construcciones

Otras estructuras.

Terreno

Terreno sin mejoras.

Mejoras de terrenos.

Esto implica que todas las estructuras adheridas al terreno deben ser valoradas, y que debe

distinguirse entre el terreno y las mejoras del terreno. El concepto de mejora en este contexto no

se refiere a las construcciones, sino a las modificaciones realizadas al terreno para adecuarlo a un

uso determinado, que le agregan valor. En trminos econmicos, el terreno sin mejoras es un activo

no producido, mientras que las mejoras son activos producidos.

La construccin incluye el valor de las estructuras incorporadas en el terreno (vas, pistas, puentes

y otras) y no solo el de las construcciones propiamente dichas. La inclusin de las estructuras en

 232

la PH y en la NPH es necesaria para dar igual trato a las propiedades. Incluir las estructuras de los

PH en la valoracin de los inmuebles, pero no las de las NPH, sera discriminatorio desde el punto

de vista fiscal, y generara informacin sesgada sobre el valor de los inmuebles.

No existen actualmente metodologas para la valoracin masiva de las estructuras y su elaboracin

exige tiempo y actividades multidisciplinarias. Es posible que estos procesos sean costosos, sobre

todo si no se abordan con suficiente planeacin. En este sentido, los pilotos y las primeras fases

del catastro multipropsito podran limitarse a valorar las edificaciones, dejando para el mediano

o largo plazo la valoracin de las estructuras.

Las estructuras pblicas no son gravadas con el impuesto predial, pero su valoracin es importante

para otros propsitos, por ejemplo, para la gestin de riesgos ante desastres naturales. La

valoracin de estas estructuras podra realizarse mediante el mtodo de costos de reposicin

ajustado por depreciacin. En la prctica, la valoracin de la infraestructura pblica es una funcin

de las entidades propietarias. La funcin del catastro es recopilar la informacin e integrarla en su

sistema de informacin. En el momento en que se realicen los pilotos esta informacin no estar

disponible, pero posiblemente lo est cuando las entidades pblicas inicien la adopcin de las

normas internacionales de contabilidad del sector pblico (NICSP), el 31 de diciembre de 2016.

El catastro podra realizar estudios, con base en muestreos, para evaluar la calidad de estos avalos

y recomendar acciones a las entidades, cuando sea necesario.

3.1.5. Valoracin de bienes de uso pblico

Estos bienes no son gravados con el impuesto predial y por lo tanto no requieren un avalo

catastral. Sin embargo, podran ser valorados para otros propsitos, como la elaboracin de las

cuentas ambientales y la contabilidad patrimonial del Estado. La valoracin de estas propiedades

 233

es una funcin de las entidades titulares, y la del catastro compilar e integrar esta informacin en

su sistema de informacin predial.

La valoracin de estos inmuebles y la recopilacin e integracin de la informacin de los mismos,

no sera objeto de los pilotos, pues no est disponible. En el futuro, el catastro multipropsito

podra cumplir su tarea cuando se cuente con la misma.

3.2. ESQUEMA DEL PROCESO DE VALORACIN ECONMICA MASIVA

Respecto a la metodologa actual de valoracin masiva, se proponen importantes modificaciones

de fondo en cada una de las fases del proceso. En la tabla 34 se encuentra un paralelo que resume

las principales diferencias entre el mtodo actual y el propuesto.

Tabla 22. Mtodo actual y propuesto en el proceso de valoracin masiva

MTODO ACTUAL MTODO PROPUESTO

1. La operacin del componente econmico inicia

1. El componente econmico se realiza
simultneamente con el componente
fsico - jurdico
2. Calificacin de la construccin
resumida en un puntaje
3. Informacin de precios de mercado
incompleta y en muchos casos obtenida
mediante encuestas
4. Seleccin de muestra para el
desarrollo de avalos puntuales, que en
algunos casos corresponde al 1% + 15
predios.
una vez concluida la del componente fsico
jurdico (sin perjuicio de algunas actividades del
componente econmico que se deben adelantar de
manera concurrente).
2. Elaboracin de tipologas y prototipos
constructivos, detallados y acordes con las
caractersticas de cada municipio
3. Informacin y depuracin de precios de mercado
(venta, arriendo, transacciones, avalos puntuales),
con sus respectivos soportes y justificacin.
4. En el caso de predios urbanos y predios rurales
en PH, el diseo muestral solo ser empleado como
punto de contraste y nicamente en el caso rural con
fines de valoracin puntual, garantizando
 234

representatividad y cumplimiento de supuestos

5. Construccin de Zonas Homogneas
Fsicas a priori y determinacin de
Zonas Geoeconmicas a partir de ellas
6. Mtodos de valoracin masiva
independientes para el terreno y
construccin, en algunos casos basados
en encuestas y sin los soportes mnimos
7. Estimacin del valor de la
construccin a partir de tablas o
modelos economtricos
Fuente: Subdireccin de catastro. IGAC Regulacin del catastro multipropsito
estadsticos
5. Construccin de Zonas Geoeconmicas
sistemtica al final del proceso. En el caso de
predios urbanos las Zonas Homogneas Fsicas son
un resultado y no un insumo de la valoracin masiva
6. Mtodos de valoracin empleando como
referente el valor total y diferenciales segn
tipologa de predios y disponibilidad de
informacin, con clara trazabilidad del proceso.
7. Mtodos de estimacin del valor total a travs de
modelos de precios hednicos, con niveles
adecuados de prediccin y soporte estadstico y
econmico.

En la ilustracin 12 se muestra el proceso que conforma el componente econmico en el marco

del catastro multipropsito. Posteriormente se describen sus fases generales.

 235

Ilustracin 28. Proceso del componente econmico del catastro multipropsito

Fuente: Subdireccin de catastro. IGAC Regulacin del catastro multipropsito
 236

3.2.1. Descripcin del territorio

La descripcin del territorio, debe ser tan amplia y detallada como sea posible. Consiste en la

recopilacin y anlisis de informacin existente y en el reconocimiento del territorio. Esta etapa

es transversal por lo cual responde no solo a las necesidades del aspecto econmico sino a las del

catastro multipropsito.

Tal descripcin debe constituir el soporte para planteamientos metodolgicos posteriores. De igual

forma, permite la segmentacin del territorio a fin de contar con un barrido predial ordenado y

espacialmente continuo. El objetivo de la segmentacin del territorio es lograr cierres parciales en

la ejecucin del componente fsico - jurdico, y as dar inicio a la operacin del componente

econmico.

3.2.2. Definicin de la metodologa

En la definicin del componente econmico para el catastro multipropsito, se hace necesario

garantizar los siguientes productos:

Metodologa de valoracin masiva por municipio, diferenciando entre predios urbanos y

rurales, y predios PH y NPH.

Prototipos constructivos a nivel de unidad construida, teniendo en cuenta que cada predio

puede tener ms de una unidad construida.

Informacin de mercado depurada a nivel predial (incluye transacciones, arrendamientos

y avalos comerciales puntuales, entre otras).

Diseo muestral por municipio, considerando unidades de muestreo diferenciales entre

predios urbanos y rurales.

 237

Valoracin masiva de predios urbanos y rurales sometidos a rgimen de propiedad

horizontal por municipio.

Valoracin masiva de predios urbanos y rurales no sometidos a rgimen de propiedad

horizontal por municipio.

Valoracin masiva o puntual de predios con caractersticas especiales, de acuerdo con su

definicin y clasificacin en la metodologa aprobada.

Modelos de precios hednicos que garanticen niveles adecuados de precisin. Lo anterior,

de acuerdo con la identificacin de submercados. Se requieren tantos modelos como

submercados se identifiquen.

Zonas homogneas fsicas bajo metodologa diferenciada entre predios rurales y urbanos

por municipio (se aclara que para los predios urbanos las zonas sern un resultado del

proceso, entre tanto que para los rurales se constituye en insumo previo para el diseo

muestral).

Zonas homogneas geoeconmicas producto de la extrapolacin del valor unitario de

terreno por municipio.

El primer producto esperado es la propuesta metodolgica, que debe guardar correspondencia con

la estructura predial y las caractersticas particulares de cada territorio. Tambin debe ser

diferencial entre predios urbanos y rurales, y entre aquellos sometidos o no al rgimen de propiedad

horizontal.

Cada uno de los restantes nueve (9) productos debe contar con una metodologa puntual para su

desarrollo y respectivo flujo de proceso, entre otros aspectos. Es importante la justificacin tcnica

de cada propuesta y la posibilidad de contraste entre mtodos en las fases que se requieran. La

propuesta metodolgica responder a las especificaciones mnimas requeridas en el Anexo 15.

 238

3.2.3. Definicin de variables a capturar

Es importante aclarar que en el nuevo formulario predial catastral se plantean variables mnimas

de captura, pero es responsabilidad del operador proponer otras que sean necesarias para el

desarrollo de la metodologa propuesta y establecer cada una de las categoras u opciones de

respuesta en algunas de ellas, en particular las tipologas constructivas y los materiales de

construccin.

3.2.3.1. Clasificacin de las construcciones y anexos

Realizar la clasificacin de las construcciones sin mezclar: actividades econmicas; caractersticas

constructivas propias de los inmuebles; condicin jurdica de la propiedad (PH - NPH) y/o la

funcin pblica o privada.

3.2.3.2. Conformacin de prototipos constructivos

El nuevo formulario predial catastral excluy la calificacin de la construccin y el sistema de

puntajes utilizado en el anterior instrumento (ficha predial). La contribucin de cada atributo de la

construccin al valor del inmueble no estara dado a priori, puesto que sera el resultado de las

estimaciones economtricas.

Los componentes de la tradicional ficha predial fueron sustituidos por datos basados en el concepto

de prototipos constructivos. La informacin de los prototipos debe representar la realidad de las

edificaciones en el territorio objeto de estudio y sera empleada directamente en las estimaciones

economtricas y para estimar el valor de la construccin con el mtodo de costo de reposicin.

 239

Una vez culmine el levantamiento de informacin fsico - jurdica, donde se ha identificado para

todas las unidades de construccin; la tipologa constructiva, los materiales de construccin, la

actividad econmica y otras variables fsicas, se procede a conformar grupos homogneos

denominados prototipos constructivos, la conformacin de estos grupos responde a criterios

estadsticos, con todo el soporte y justificacin de su resultado.

3.2.4. Identificacin de materiales de construccin

De acuerdo con las tipologas constructivas previamente definidas, se listan los materiales de

construccin, de acuerdo con los principales captulos de obra como: cimentacin, estructura,

placas entrepiso, mampostera, cubiertas, fachadas y acabados.

La definicin de materiales debe ser acorde con la realidad de las construcciones del territorio y

su enfoque corresponde al desarrollo de un presupuesto de obra. Es importante resaltar la necesidad

de lograr el mayor nivel posible en la desagregacin, pues este es el insumo para realizar

posteriormente el costeo.

3.2.5. Informacin de precios de mercado

Permite identificar el comportamiento de la oferta y la demanda de bienes inmuebles, razn por la

cual esta informacin debe quedar correctamente estructurada, depurada y organizada. El objeto

principal es conformar un repositorio de datos, donde se almacenen las transacciones y ofertas de

mercado.

Se busca agotar las fuentes de informacin con el fin de dotar el anlisis econmico de veracidad

y consistencia. Los datos pueden ser obtenidos a partir de fuentes de informacin secundarias y/o

primarias. Para el primer caso se deben considerar, entre otros, los portales y publicaciones
 240

especializados, la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR), los bancos y las inmobiliarias.

Para el segundo caso, los datos capturados en campo deben ser confiables y quedar registrados en

el nuevo formulario predial catastral. En los dos casos la informacin capturada deber asociarse

a los respectivos predios y/o informacin fsica y jurdica de stos (levantada en desarrollo del

componente fsico-jurdico).

Es responsabilidad del operador proponer una metodologa para la recoleccin de precios de

mercado (venta y arriendo) en el rea urbana y rural del territorio objetivo. De igual forma, definir

los mtodos de clasificacin, validacin y depuracin, garantizando la calidad en la informacin.

La ruta metodolgica incluir tambin respuestas a preguntas como:

De qu manera determinar que la informacin es suficiente o confiable?

Qu hacer cuando no hay informacin suficiente o confiable de mercado?

Existe informacin sustituta de los precios de mercado? Cules son las ventajas y

desventajas de su uso?

En el caso de las ofertas es necesario determinar el valor final, para lo cual podra emplearse un

proceso de simulacin de negociacin. El proceso definido y su resultado deben quedar

debidamente documentado. A partir de la informacin de arriendos se calcularan los valores de

venta, a travs de una propuesta de ndices que consideren la tipologa del predio y/o actividad

econmica. Estos (ndices) deben documentarse y tener el respectivo soporte, incluida la

justificacin tcnica de su construccin.

Es claro que no se cuenta con un mercado transparente que permita tomar de manera directa la

informacin de mercado disponible, lo que hace necesario depurar y/o eliminar las ofertas que no

correspondan a la realidad econmica del predio. Este proceso de depuracin debe ser realizado
 241

por expertos en precios de mercado y contar con los respectivos soportes y listados de ofertas

eliminadas del anlisis. Antes de aplicar el ndice que permita determinar el valor venta a partir de

la informacin de arrendamientos, deben descontarse el costo de administracin o el aproximado

de servicios pblicos, en los casos en que estn incluidos.

Las transacciones tambin requieren ser depuradas, mediante un proceso distinto y segn la fuente

de la cual provienen. La actividad final es la agregacin de datos de mercado depurados, con su

respectiva trazabilidad, disponibles en una base datos de fcil acceso y uso.

La suficiencia y la calidad de la informacin de mercado son fundamentales para la estimacin

final del valor catastral. La calidad de los precios de mercado se ve reflejada en la calidad de las

estimaciones y por ende en la extrapolacin de resultados.

3.2.6. Recopilacin y anlisis de informacin de entorno

Se deben identificar otras fuentes de informacin, que complementan los anlisis del

comportamiento del mercado inmobiliario e impactan los valores de las transacciones de los

predios, razn por la cual deben tenerse en cuenta para el proceso de valoracin masiva. Tal es el

caso de estudios, informacin y datos de las oficinas de planeacin, empresas de servicios pblicos,

curaduras, entes municipales y locales, empresas privadas, etc. Esta informacin debe ser

identificada, listada, clasificada y validada por el operador en la propuesta metodolgica, con miras

a su inclusin en este componente. Es importante justificar el valor que aade al proceso y

caracterizar las actividades de depuracin, cruce y trasformacin a que haya lugar

 242

Teniendo en cuenta que el uso de esta informacin tiene un nfasis geogrfico, debe ser

espacializada, y complementada con la resultante del componente fsico jurdico.

3.2.7. Costeo de tipologas constructivas

Consiste en determinar una estructura de costos para cada uno de los prototipos constructivos

definidos por el operador, como si estos fuesen nuevos (manteniendo las caractersticas actuales).

Estos valores de reposicin a nuevo son el insumo para la valoracin masiva de las

construcciones y sus anexos.

El costeo ser realizado con todo el soporte y rigor tcnico, a partir de los materiales y presupuesto

de obra realizado previamente, tambin incluye la propuesta de ndices o fuentes de informacin

que permitan actualizar tales costos.

3.2.8. Valoracin de las construcciones a partir de las tipologas

A partir de los costos por tipologa, el operador deber valorar la construccin de manera

independiente al terreno en los predios no sometidos a rgimen de propiedad horizontal (NPH).

Para esto igualmente aplicar el mtodo de reposicin (estado de conservacin y edad), sobre los

valores de reposicin a nuevo calculado en cada una de las tipologas definidas.

En este sentido se debe homologar cada unidad de construccin a un prototipo constructivo, luego,

de acuerdo con el estado de conservacin y edad de la construccin, se descuenta la depreciacin

acumulada (aplicando las tablas de depreciacin de Fito y Corvini), para obtener el valor final de

cada una de las unidades de construccin presentes en el municipio.

 243

Este proceso debe ser debidamente sustentado tcnicamente y sistematizado, con la informacin

necesaria para replicarlo nuevamente.

3.2.9. Integracin de la informacin fsico jurdica, de entorno y datos de mercado

depurado

Con la informacin final del componente fsico jurdico, los precios de mercado depurados

(primarios y secundarios) y la informacin de entorno, es posible iniciar el proceso de valoracin

masiva. Tal informacin debe disponerse tanto geogrfica como alfanumricamente (base de

datos).

3.2.10. Elaboracin de Zonas Homogneas Fsicas

La construccin de las Zonas Homogneas Fsicas (ZHF) es metodolgicamente distinta en

predios urbanos y rurales. En el caso de predios rurales las ZHF son un resultado final del proceso.

Por su parte, en los predios rurales son un insumo del diseo muestral de puntos de investigacin

(Unidades mustrales seleccionadas para avaluar puntualmente).

De acuerdo con el diagnstico realizado del municipio objeto de estudio, se determinan las

variables del entorno que tienen impacto en el valor del suelo rural. A partir de dichas variables se

crea una metodologa para la caracterizacin, clasificacin, codificacin, levantamiento y mapeo

de dichas variables.

Como mnimo las variables a considerar en las zonas rurales son: reas homogneas de tierra,

reglamentacin, planes de ordenamiento territorial y ambiental, infraestructura vial, disponibilidad

y aprovechamiento de aguas, redes de servicios pblicos y actividad econmica predominante.

 244

3.2.11. Valoracin masiva de predios en PH

El valor de los predios en Propiedad Horizontal (PH) est en funcin del nmero y caractersticas

de las propiedades individuales, del terreno y de la construccin en reas comunes. La construccin

comprende edificaciones y estructuras utilizadas para la prestacin de servicios comunes, tales

como piscinas, gimnasios y garajes cubiertos. Las caractersticas del terreno que influyen en el

precio son su extensin, linderos, forma, relieve y las mejoras.

Normalmente, el precio total de una propiedad horizontal no es observable, porque en el mercado

se transan las propiedades individuales, no la propiedad horizontal en su conjunto. Pero el valor

total de la propiedad horizontal podra estimarse a partir de los valores de los predios individuales

que la conforman.

El avalo de todas las propiedades puede realizarse mediante el mtodo de la comparacin, para

lo cual se necesita de un nmero suficiente de precios de mercado (transacciones u ofertas) en

propiedad horizontal para expandir los precios conocidos a las dems propiedades, en funcin de

las caractersticas de cada uno. Cuando todas las propiedades tienen caractersticas similares, los

precios de mercado pueden replicarse a las dems. El valor total de la propiedad horizontal es la

suma del valor de las propiedades individuales.

En la prctica, en una propiedad horizontal existen predios con diferentes caractersticas, por

ejemplo, un pent-house, propiedades de distinto tamao y en localizaciones distintas. De esa

manera, las caractersticas individuales de una propiedad cuyo precio es conocido, podran ser

distintas de las caractersticas de los dems predios, lo que puede generar un error importante si la

expansin se hace mecnicamente a los dems predios de la propiedad horizontal.

Teniendo en cuenta que los avalos catastrales son masivos, y que normalmente existe un nmero

bastante limitado de precios de mercado, surge el problema de como inferir el precio de las
 245

propiedades existentes bajo la modalidad de propiedad horizontal, a partir de los precios de

mercado conocidos.

La respuesta est en los modelos de precios hednicos. Estos pueden ser utilizados para estimar

los precios implcitos. Deben ser construidos con informacin de precios observada, asociada con

las caractersticas de las propiedades cuyos precios han sido observados. El problema consiste en

cmo conocer los precios implcitos, para poder valorar las propiedades en funcin del conjunto

de atributos que las caracteriza (los atributos incluyen caractersticas que hacen perder valor, como

el ruido y la inseguridad).

Los atributos relevantes para realizar estas estimaciones pueden ser agrupados de la siguiente

manera:

Las caractersticas propias del inmueble (construccin y localizacin en el PH)

Las caractersticas de la propiedad horizontal a la que pertenece (construccin en reas

comunes y terreno)

La localizacin de la propiedad horizontal, incluyendo la accesibilidad a servicios

urbanos

Las caractersticas del entorno cercano en el que se encuentra la propiedad horizontal

Las restricciones normativas

Es importante aclarar que la valoracin de la propiedad horizontal en todos los casos se realiza a

partir de valores integrales, pues es la manera natural como se transan este tipo de inmuebles.

Una de las diferencias sustanciales entre el mtodo propuesto y el tradicional consiste en que no

requiere avalos individuales realizados por expertos valuadores. La funcin de estos expertos es

la de asegurar la solidez conceptual de los modelos, y analizar y valorar las resultados de las

estimaciones.
 246

3.2.12. Valoracin masiva de predios en NPH

Para los avalos masivos de las No Propiedades Horizontales (NPH), el marco conceptual y la

metodologa son los mismos de los PH, aunque las diferencias en el aspecto jurdico entre PH y

NPH aconsejan elaborar estimaciones por separado. Al igual que en los PH, las estimaciones se

hacen utilizando informacin de precios observados y de los atributos de los NPH. El mtodo

permite estimar simultneamente el valor integral del predio y el valor del terreno y de la

construccin. En los predios urbanos y rurales en PH no se requiere realizar avalos individuales,

ni la definicin previa de zonas homogneas fsicas y zonas homogneas geoeconmicas. Este

mtodo puede generar a posteriori tanto las zonas homogneas fsicas como las geoeconmicas.

En cuanto a la valoracin masiva en predios rurales en NPH, se considera que las zonas

homogneas fsicas pueden ser usadas previamente, sin embargo, es necesario que se identifiquen

de acuerdo con las condiciones especficas de los municipios, las variables o caractersticas que

puedan tener un impacto directo sobre el valor.

3.2.13. Valoracin de predios con caractersticas especiales

Existen dentro de los territorios predios o tipos de predios que no es posible valorar aplicando las

metodologas de valoracin masiva. Se presenta debido a sus caractersticas especiales, tales como

destinacin econmica, tamao, o porque poseen una comercializacin nula o restringida. Estos

predios deben ser identificados, clasificados y valorados de manera individual o colectiva,

aplicando metodologas de valoracin diferenciales, acordes con sus caractersticas.

 247

3.2.14. Identificacin y clasificacin de predios especiales

Es responsabilidad del operador identificar y clasificar los predios especiales del territorio, que por

sus caractersticas especficas no puedan ser objeto de valoracin masiva. Como ejemplo se pueden

contemplar suelos protegidos, estadios, terminales martimas, lotes de gran extensin y

aeropuertos, entre otros.

3.2.15. Mtodos de valoracin

De acuerdo con la clasificacin de los predios especiales se identifican las metodologas de

valoracin indicadas, tanto para la determinacin del valor del terreno, como para la valoracin de

las construcciones. Se debe documentar y justificar la metodologa o metodologas seleccionadas

para la valoracin de los predios especiales.

3.2.16. Modelos de precios hednicos

En la medida en que no existen mercados explcitos en los que se intercambien atributos por

separado, los modelos de precios hednicos permiten estimar los valores de los atributos a partir

de los precios de las propiedades. El concepto de precio hednico consiste en aceptar la existencia

de mercados implcitos en los que se transan atributos, al tiempo que se transa el bien compuesto,

y en esos mercados implcitos se forman los precios implcitos de los atributos.

Para que los modelos economtricos puedan ser utilizados en la estimacin de los valores de los

predios, es necesario que las propiedades utilizadas en las estimaciones contengan los atributos

que aseguren la representatividad de las propiedades horizontales. En el caso de representatividad

escaza de algunos atributos, los valores de estos podran ser estimados por otros mtodos, por

ejemplo, mediante costos de reposicin. En las estimaciones economtricas es importante

 248

considerar la auto-correlacin espacial. En particular, es importante asegurar que los predios con

caractersticas similares cercanos entre s tengan precios similares.

En el marco del catastro multipropsito, los mtodos economtricos permiten estimar tres tipos de

valor para los predios urbanos y rurales:

El valor integral de las unidades privadas en propiedad horizontal

El valor total en los predios en no propiedad horizontal

El valor del terreno en no propiedad horizontal

Una vez obtenido el valor integral de la propiedad horizontal puede deducirse el valor del terreno,

utilizando los resultados de los modelos economtricos. El mtodo no requiere la definicin de

zonas homogneas geoeconmicas y/o de zonas homogneas fsicas, pues estas son un resultado

de todo el proceso.

La razn general para el uso de mtodos economtricos en la investigacin aplicada, es

que estas herramientas permiten sacar conclusiones acerca de una poblacin grande a

partir de observaciones de una muestra (ms pequea), para hacer inferencias

estadsticas. Las conclusiones sern adecuadas, en la medida que se lleven a cabo los

estudios de acuerdo con los supuestos de las herramientas economtricas. (Wang K,

Wolverton M.)

Se esperan modelos con capacidad predictiva alta y bajo nivel de error, con el fin de minimizar el

error y garantizar la precisin en la estimacin masiva de los valores catastrales. Los modelos

economtricos deben ser construidos directamente de la informacin de precios de mercado

depurados (transacciones, ofertas y avalos comerciales puntuales).

En el caso rural, donde posiblemente no se cuenta con suficiente informacin de mercado, se

realizan avalos puntuales basados en el mtodo de valoracin de renta, en ningn caso se permiten
 249

avalos obtenidos a partir de encuestas. Los avalos realizados a las unidades mustrales definidas

son el insumo en este caso para la elaboracin de los modelos de precios hednicos.

Se construirn tantos modelos economtricos como submercados se identifiquen, es decir, grupos

homogneos de predios respecto a los factores que intervienen en el valor. Esto redunda en bajos

errores de estimacin y por tanto es analizado al momento de evaluar la calidad de los modelos.

La definicin de dichos submercados debe contar con sustento estadstico y econmico, y todo el

proceso debe ser replicable, disponiendo de la informacin necesaria en cada fase del proceso.

3.2.17. Definicin de zonas geoeconmicas

A partir de los valores estimados mediante modelos de precios hednicos y una vez se descompone

de all el valor de terreno, es posible conformar polgonos homogneos en su valor unitario de

terreno, denominados zonas geoeconmicas. Tales polgonos son construidos de manera

sistemtica mediante la aplicacin de tcnicas estadsticas que permitan construir grupos

homogneos.

Las zonas geoeconmicas deben ser entregadas geogrfica y alfanumricamente (base de datos)

con la inclusin de todos y cada uno de los predios del municipio y una vez ms, esta metodologa

debe ser documentada y soportada tcnicamente.

4. COMPONENTE SOCIAL

4.1. CONTEXTO GENERAL

El componente social es esencial para la construccin de catastro multipropsito. Debe facilitar su

eficiente y efectiva implementacin, y promover su apropiacin por parte de los distintos actores
 250

interesados (pblicos y privados). En la implementacin el componente social tiene por objeto

conseguir la participacin efectiva y activa de los actores interesados, especialmente en aquellas

actividades que demandan de su presencia y decisin. Para la apropiacin el componente social

debe aportar estrategias y acciones que permitan la validacin de los resultados derivados de los

procesos del catastro multipropsito, as como una sensibilizacin sobre la potencialidad y uso de

la informacin levantada.

En esa perspectiva, el operador debe incorporar en la metodologa que debe elaborar para la

operacin del catastro multipropsito, un componente social. La condicin endgena y exgena

del territorio objetivo es una de las determinantes a considerar. De ah la importancia, entre otras,

de la actividad de descripcin del territorio.

Sin perjuicio de la libertad que existe para la definicin de la metodologa para la operacin del

catastro multipropsito, el operador debe involucrar como mnimo los siguientes pasos o etapas, y

consecuentes especificaciones en el componente social:

4.1.1. Identificacin de actores y sus intereses

El conocimiento acerca de los actores que interactan con el territorio objetivo y sus intereses es

relevante para la implementacin y apropiacin del catastro multipropsito. La primera etapa del

componente social que debe garantizar el operador dentro de la propuesta metodolgica es la

identificacin de esos actores relevantes, sus roles e intereses. Esta identificacin y cualificacin

debe estar en perspectiva de:

la viabilizacin de los procesos, subprocesos y actividades del catastro

multipropsito;
 251

la efectiva y activa participacin en las actividades que demandan presencialidad y

definiciones (facultad de disposicin);

contrarrestar acciones negativas o de oposicin al desarrollo de los procesos,

subprocesos y actividades del catastro multipropsito en general;

la participacin para la validacin de resultados derivados de la operacin del

catastro multipropsito, y

la promocin sobre el acceso y uso de la informacin derivada de la implementacin

del catastro multipropsito

Dentro de los actores a identificar, el operador como mnimo debe relacionar y cualificar en esta

etapa a los siguientes:

autoridades locales;

representantes de la comunidad y/o lderes comunitarios;

comunidad/ciudadanos en general; y

organizaciones gremiales u otras.

Sin perjuicio de lo anterior, es conveniente poder relacionar los actores directamente relacionados

o afectados con la accin del catastro multipropsito, los usuarios y destinatarios de la informacin

resultante (pblicos y privados), as como los proveedores para el citado catastro.

4.1.2. Definicin de estrategias y elaboracin de plan de accin

Surtida la etapa de identificacin de actores y sus intereses, la segunda que debe contemplarse por

parte del operador dentro de la elaboracin de la metodologa de catastro multipropsito es la de

definicin de estrategias y la elaboracin de plan de accin.

 252

Las estrategias y plan de accin que se definan deben considerar, entre otros:

alineacin con los roles e intereses de los actores identificados. En buena parte los

roles e intereses definen las estrategias;

un abordaje previo, concurrente y posterior a la implementacin del catastro

multipropsito (en consonancia y para los efectos, entre otros, de los

planteamientos realizados en el contexto general del presente componente social

- y la identificacin de actores y sus intereses);

acciones y mensajes claros y coherentes (con vocabulario entendible) para cada uno

de los actores identificados y cualificados;

plena difusin de las acciones que deben ejecutarse en el territorio objetivo;

seguridad para los actores que deben involucrarse directamente con la accin del

catastro multipropsito.

Se recomienda contemplar en la fase previa el desarrollo de ejercicios de cartografa social,

buscando la sensibilizacin de los actores directamente relacionados con las actividades tcnicas

y operativas del catastro multipropsito (propietarios, poseedores y ocupantes de predios). Este

ejercicio no solo servira para una mejor planificacin de las actividades de campo, sino anticipar

algunos aspectos de las mismas (ejemplo: pre-diligenciamiento del formulario predial catastral).

Las estrategias, as como el plan de accin deben recogerse en un plan de gestin de interesados.

4.1.3. Ejecucin de plan de accin para socializacin e involucramiento de actores

La tercera etapa en el componente social es la puesta en operacin del plan de accin definido en

funcin de las estrategias planteadas. La ejecucin est supeditada a la aprobacin por parte de la

interventora (o de quien corresponda).

 253

4.1.4. Evaluacin plan de accin, conclusiones y recomendaciones

Durante el desarrollo de la operacin del catastro multipropsito y con relacin al componente

social, la interventora (o quien corresponda), efectuar las labores de seguimiento y control para

verificar el cabal cumplimiento por parte del operador respecto del plan de accin aprobado.

Algunos elementos de calidad a tener en cuenta se listan a continuacin:

Identificacin, cualificacin y clasificacin de actores

Impacto de la socializacin en la comunidad/ciudadanos

Mensajes difundidos

Medios de comunicacin utilizados

Medios alternativos de comunicacin empleados

Nivel de convocatoria a la comunidad

Nmero programado de visitas / Nmero de visitas realizadas

Socializacin de resultados ante actores directamente relacionados con la accin del

catastro multipropsito

Finalmente, el operador debe documentar las conclusiones y recomendaciones para la mejora

continua del componente.

En la ilustracin 29 se muestra el esquema con los pasos o etapas antes descritas:

 254

Ilustracin 29. Etapas bsicas del componente social

5. COMPONENTE TECNOLGICO

El presente numeral especifica los lineamientos tecnolgicos para el piloto de catastro

multipropsito que corresponde al primer hito o arquitectura de transicin para la definicin de la

operacin, partiendo de los requerimientos de informacin catastral y los procesos asociados al

barrido predial masivo, as como la metodologa de elaboracin e implementacin establecida.

 255

5.1. REQUERIMIENTOS FUNCIONALES Y NO FUNCIONALES

En este numeral se describen los requerimientos funcionales y no funcionales que se han

identificado para la operacin del piloto de Catastro Multipropsito:

5.1.1. Requerimientos sobre la informacin

Integrar las diferentes fuentes de informacin de catastro y registro.

Cumplir el principio de independencia legal sobre la informacin de catastro y registro.

Cumplir con los niveles de conformidad en el uso de estndares y/o lineamientos

establecidos para el intercambio de informacin.

Cumplir las condiciones de interoperabilidad en tres niveles: estructura, sintaxis y

semntica.

Validar la completitud de la informacin fsica, jurdica y econmica de los predios de

acuerdo al modelo LADMCOL.

Validar la consistencia de la informacin fsica, jurdica y econmica de los predios de

acuerdo al modelo LADMCOL.

Cumplir con las validaciones establecidas por el IGAC-SNR para la informacin

levantada en la ejecucin del piloto.

Cumplir con las reglas topolgicas establecidas para los datos geogrficos asociados a

los predios y construcciones.

Integrar informacin de mercado para calcular el avalo de los predios.

Entregar informacin base usada en el diseo muestral.

Entregar modelo de precios hednicos.

 256

Entregar informacin de los productos solicitados en cumplimiento del modelo

LADMCOL.

Permitir adjuntar documentos soporte de la operacin en campo tales como imgenes,

documentos en formato PDF, etc.

5.1.2. Interoperabilidad

Suministrar la informacin de acuerdo a los estndares definidos.

Definir estndares de informacin a compartir.

Cumplir estndares y restricciones tecnolgicas definidas en la ICDE.

Construir servicios semnticamente interoperables para compartir informacin.

Cumplir estndares y restricciones tecnolgicas definidos por ICDE para intercambiar

datos geoespaciales.

Brindar mecanismos de consulta y actualizacin de la informacin.

5.1.3. Fiabilidad

Cumplir el principio de independencia legal sobre la informacin de catastro y registro.

Suministrar metadatos sobre la informacin generada por cada una de las entidades.

Entregar informacin actual facilitando el modelo conceptual, lgico y el diccionario

de datos.

Asegurar transaccionalidad en operaciones realizadas sobre la informacin.

Aplicar las validaciones definidas para la carga y verificacin de la informacin.

 257

5.1.4. Seguridad

Usar protocolos seguros de comunicacin para intercambiar informacin.

Cumplir los acuerdos de confidencialidad sobre la informacin.

Definir mecanismos para control de versiones.

5.2. ARQUITECTURA DE REFERENCIA

Para definir la arquitectura de referencia de un catastro multipropsito, es necesario clarificar su

alcance. Esto se puede entrever desde la definicin de un Sistema de Administracin de Tierras

(SAT): Un sistema para adquirir, procesar, almacenar y distribuir informacin acerca de la tierra,

abarcando toda la informacin fsica, jurdica y econmica del predio.

Por lo tanto, el catastro multipropsito como SAT, est llamado a ser eje centralizador de toda la

informacin referente a la tierra. Debe contar con mecanismos de coordinacin y cooperacin

entre instituciones debido a la existencia de diferentes fuentes (en Colombia, la parte legal y la

parte fsica la levantan diferentes entidades del estado).

Teniendo en cuenta la visin y alcance, se limita la arquitectura de referencia propuesta a la

especificacin de intencin, modelo operativo y operacin del piloto. Dado que es un modelo de

operacin nuevo el cual debe tener en cuenta procesos de varias entidades, se propone un trabajo

cooperativo soportado mediante arquitecturas de transicin para establecer una arquitectura TO-

BE que soporte la operacin de catastro multipropsito.

Teniendo en cuenta que catastro multipropsito es un proyecto de cobertura nacional, se requiere

un ejercicio de arquitectura empresarial riguroso para establecer la arquitectura base (AS IS o

baseline) y la arquitectura objetivo o requerida (TO BE o target), el cual debera estar

fundamentado en el decreto 2573, y la Gua General de un Proceso de Arquitectura (Disponible

 258

en Internet en http://mintic.gov.co/arquitecturati/630/articles-9435_Guia_Proceso.pdf) del

Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

Dado que no se considera como objetivo para el piloto de Catastro Multipropsito un ejercicio de

arquitectura empresarial, a continuacin, se propone una lnea base de arquitectura de referencia

(que podra considerarse la primera arquitectura de transicin) que permite un acercamiento a los

requerimientos que deben tener en cuenta las entidades involucradas: Direccin Nacional de

Planeacin, Superintendencia de Notariado y Registro, y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.

Ilustracin 30. Especificacin de alcance desde la perspectiva de transformacin de la operacin a partir del piloto
de catastro multipropsito

La ilustracin 30 muestra el modelo de negocio definido para el piloto, el cual deber ser apoyado

con tecnologas de informacin para el control de entregables, trazabilidad y registro de lecciones

aprendidas.
 259

Proyectos y capacidades

Mesa de ayuda interinstitucional. Debe contar con capacidades en temtica catastral y

de registro relacionadas con competencias para guiar los estndares y lineamientos

definidos para el piloto con acuerdos de nivel de servicio y de soporte.

Herramientas tecnolgicas de apoyo para el seguimiento, control, validacin y

evaluacin. Estas herramientas deben permitir el registro y trazabilidad en la elaboracin

e implementacin de la metodologa de los operadores.

Gestin de resultados y recepcin de entregables. Corresponde a las capacidades para

la gestin de resultados y los protocolos y procedimientos para recepcin de entregables.

Especificacin de normatividad y reglamentacin de Catastro/Registro. Las lecciones

aprendidas y la ejecucin del piloto, se consideran un insumo clave para definir la nueva

normatividad y reglamentacin de catastro y registro.

Procesos

Se busca definir el proceso de barrido predial masivo TO BE a partir del proceso propuesto para

el piloto donde el operador deber entregar un anlisis de brechas sustentando sus cambios o

modificaciones. La manera de especificar o realizar el ejercicio de arquitectura del proceso ser

posteriormente definida.

Aplicaciones

Las aplicaciones que deben desarrollarse estn relacionadas con los entregables definidos

contractualmente, el registro de resultados de elaboracin y ejecucin de la metodologa y la

consolidacin de la base catastral y de registro producto del barrido predial masivo. Se debe tener
 260

un gestor documental para almacenar todos los entregables correspondientes a documentos

digitales.

Informacin y datos

Se suministrar a los operadores informacin de referencia (no se ha definido el medio o formato)

de la base de datos catastral, la de registro y los insumos de cartografa de referencia disponibles

para la consolidacin de resultados del barrido predial masivo. Los resultados de la elaboracin y

ejecucin de la metodologa sern entregados por los operadores y almacenados en un gestor

documental.

Tecnologa. Para la ejecucin del piloto, los operadores tendrn libertad de elegir las tecnologas

de apoyo en el barrido predial masivo. Por lo anterior, no se definirn tecnologas especficas, sino

que se espera que cada operador proponga tecnologas que cumplan con los requerimientos de

catastro multipropsito.

En la ilustracin 31 se especifican los componentes de TI para la ejecucin de piloto del Catastro

Multipropsito donde se requieren capacidades y proyectos para la elaboracin y ejecucin de la

metodologa de barrido predial masivo por parte de los operadores.

 261

Ilustracin 31. Componentes de ejecucin de piloto catastro multipropsito

El modelo actual no contempla la infraestructura de datos espaciales como medio para el

intercambio de informacin de manera eficiente, segura y fiable. El modelo propuesto en una fase

posterior, debe considerar el intercambio de informacin por medio de la IDE.

La IDE es regulada a travs de una serie de acuerdos donde se definen procedimientos y

compromisos para acceder a conjuntos de informacin por medio de tecnologas de transferencia.

En la ilustracin 32 se presentan los componentes que conforman la IDE.

 262

motiv ation SAT

Usuarios Proveedores

Acuerdos Procedimientos acceso Conjunto de datos Tecnologas y

institucionales a informacin aplicaciones

IDE

SAT

Ilustracin 32. Componentes de la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE)

Los servicios para el catastro multipropsito deben estar enmarcados en los requerimientos

funcionales y no funcionales de este documento.

business IDE

Aplicaciones

BUS

Servicios

Mapas Carga/descarga Transformacin Otros

Datos

Espaciales Alafanumericos Metadato

Ilustracin 33. Aproximacin inicial a servicios

 263

En la ilustracin 33, se realiza una aproximacin a definicin de tecnologas para acceder a

conjuntos de datos a travs de los servicios expuestos:

Servicios de intercambio de mapas o informacin espacial.

Servicios de carga / descarga de conjuntos de informacin:

- Fsica

- Jurdica

- Econmica

Transformacin. Servicios de actualizacin de informacin almacenada (en el marco de la

independencia jurdica).

Otros. Conforme avanza el proceso operativo y se integran otras instituciones, la cantidad

de servicios expuestos ir creciendo.

El proceso operativo soportado por la arquitectura de referencia para recibir y almacenar

informacin resultado del piloto, se presenta en la ilustracin 34. Esta ilustracin presenta de

forma general el proceso operativo para realizar el barrido predial masivo, el cual se resume de la

siguiente manera:

IGAC y SNR dispondrn en formato digital los insumos cartogrficos, los datos catastrales

y de registro que estn disponibles a la fecha, al DNP. La informacin a entregar

corresponde a los municipios definidos para el piloto.

El operador realizar el barrido predial masivo sobre el municipio asignado de acuerdo con

el modelo operativo aprobado en su metodologa.

La interventora debe realizar el proceso de seguimiento, control y evaluacin para cada

operador.
 264

El barrido predial masivo, resultado de la implementacin metodolgica del operador, debe

ser entregado al IGAC/SNR de acuerdo con los estndares establecidos para el entregable.

El IGAC/SNR aplicarn los validadores referentes a estructura, sintaxis y semntica de los

entregables.

La informacin referente al barrido predial masivo ser almacenada en el modelo de datos

IGAC/SNR.
 265

deployment Arquitectura lgica de referencia

SNR

Datos de referencia
Registro

Publicacin de
datos de registro

Gestin predial

Levantamiento
Predial Masivo

Dispositiv os de captura
Operador

flow
Herramienta de
transformacin al formato
de intercambio

Informacin predial

Informacin de
levantamiento predial en
formato de intercambio

Gestin y seguimiento de pilotos

Interventor

Registrar resultados
de pilotos

Verifica

Serv icios de
ICDE

Validadores Consulta de
informacin catastro- Informacin
registro

Cartografa Bsica
Datos Catastrales
Datos Registro

Proceso de recepcin de
Publicacin de Publicacin de resultados
cartografa base datos catastrales Resultados
Validadores de de la
validacin Registro y
productos
Cartografa bsica de visualizacin de
IGAC

referencia resultados pilotos

Validacin
satisfactoria
Publicacin de
Herramienta Base Catastral
de
consolidacin
Datos catastrales de
referencia (SNC) Levantamiento predial
validado

Herramienta
de
publicacin

Levantamiento predial Base catastral de

consolidada consulta(LADM)

Ilustracin 34. Proceso operativo soportado tecnolgicamente

 266

5.3. SERVICIOS PROPUESTOS

Se busca la optimizacin de los procesos de interoperabilidad, interaccin e intercambio de

informacin entre las entidades IGAC/SNR, dando la posibilidad de soportar trmites/servicios en

lnea consultando informacin en diferentes fuentes.

5.3.1. Usuarios consumidores actuales o potenciales de la informacin del catastro

multipropsito

Tabla 23. Listado General de stakeholders

USUARIO ACTUAL O POTENCIAL

Ciudadano
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)
Agencia Nacional de Minera (ANM)
Agencia Nacional de Tierras
Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas
Contralora General de la Repblica
Corporaciones Autnomas Regionales
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)
Departamento Nacional de Planeacin
Departamentos
Direccin de Impuestos y aduanas Nacionales (DIAN)
Direccin General Martima. Autoridad Martima Colombiana (DIMAR)
Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM)
Instituto Nacional de Vas
Ministerio de agricultura y desarrollo rural
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Transporte
 267

Ministerio de vivienda, Ciudad y Territorio

Municipios
Notarias
Oficinas de registro de instrumentos pblicos
Procuradura General de la Nacin
Rama Judicial
Servicio Geolgico Colombiano
Superintendencia de Notariado y Registro
Superintendencia de Servicios Pblicos
Unidad Administrativa Especial Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas (GRTD)
Unidad Administrativa Especial Parque Nacionales Naturales de Colombia
Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios
(UPRA)

Con el nimo de acotar la definicin inicial de servicios, se decidi trabajar con un pequeo grupo

de stakeholders.

Tabla 24. Usuarios Priorizados

USUARIO ACTUAL O POTENCIAL

Ciudadano

Municipios

Superintendencia de Notariado y Registro

5.3.2. Superintendencia de notariado y registro

5.3.2.1. Producto informativo predios abandonados

Tabla 25. Ficha tcnica servicio Predios Abandonados

DESCRIPCIN
Ttulo Predios abandonados
 268

Nombre del departamento

y la persona que lo
necesita
Sntesis o sinopsis
Requerimientos de salida
Superintendencia de Notariado y Registro
Listado de predios tipificados como Abandonados segn el
modelo de informacin establecido para el LADM Colombia
Tipos de salidas

Listado con los datos de los predios tipificados como

Abandonados en el modelo LADM Colombia segn el formato
para intercambio de informacin establecido conforme a los
estndares de la estrategia GEL definidos para el proyecto de
Catastro Multipropsito.

Lista de requerimientos
de salida Consulta interactiva por departamento o municipio.

Documentos adicionales
Requisitos de imagen
Requerimientos N/A
esquemticos
Pasos requeridos para Ver anexo al documento con descripcin del flujo.
construir el producto
Frecuencia de uso Basado en la descripcin del flujo, las operaciones son:

Operacin Nmero
Consulta de atributos
Vinculaciones lgicas
Tolerancia al error Las restricciones de tolerancia al error estarn definidas en los
estndares.
Tolerancia de espera y Los tiempos definidos de tolerancia y respuesta deben seguir las
respuesta directrices establecidas en el documento donde se establezcan los
Acuerdos de Nivel de Servicio (SLAs)
Costo actual N/A
Anlisis de beneficios

5.3.2.2. Producto informativo predios para reparacin de vctimas

Tabla 26. Ficha tcnica servicio Predios para Reparacin de Victimas

 269

DESCRIPCIN
Ttulo Predios para reparacin de vctimas
Nombre del Superintendencia de Notariado y Registro
departamento y la
persona que lo
necesita
Sntesis o Sinopsis Listado de predios clasificados dentro del grupo destinado a la
reparacin de vctimas segn lo establecido el modelo de informacin
definido segn el estndar LADM definido para Colombia.
Requerimientos de Tipos de salidas
salida
Listado con los datos de los predios clasificados dentro del grupo
destinado a la reparacin de vctimas en el modelo LADM
Colombia segn el formato para intercambio de informacin
establecido conforme a los estndares de la estrategia GEL definidos
para el proyecto de Catastro Multipropsito.

Lista de
requerimientos de Consulta interactiva por departamento o municipio.
salida
Documentos
Adicionales
Requisitos de imagen
Requerimientos N/A
esquemticos
Pasos requeridos para Ver anexo al documento con descripcin del flujo.
construir el producto
Frecuencia de uso Basado en la descripcin del flujo, las operaciones son:

Operacin Nmero
Consulta de atributos

Vinculaciones lgicas
Tolerancia al error Las restricciones de tolerancia al error estarn definidas en los
estndares.
Tolerancia de espera Los tiempos definidos de tolerancia y respuesta deben seguir las
y respuesta directrices establecidas en el documento donde se establezcan los
Acuerdos de Nivel de Servicio (SLAs)
Costo actual N/A
 270

Anlisis de beneficios

5.3.2.3. Producto informativo informacin fsica de catastro

Tabla 27. Ficha tcnica servicio Informacin Fsica de Catastro

DESCRIPCIN
Ttulo Informacin fsica de catastro
Nombre del
departamento y la
Superintendencia de Notariado y Registro
persona que lo
necesita
Sntesis o Sinopsis Informacin fsica de catastro que permita establecer con claridad el
terreno sobre el cual los individuos tienen derechos de propiedad.
Requerimientos de
salida
CAPAS GEOGRFICAS

Construccin: Unin de materiales adheridos al terreno, con carcter

de permanente, cualesquiera sean los elementos que la constituyan.

Terreno: Porcin de tierra con una extensin geogrfica definida.

Lindero: Lnea divisoria que limita al predio con sus colindantes.

Manzana: Subdivisin fsica existente en un sector catastral, separada

de otras por vas de trnsito vehicular o peatonal y/o limitada por
accidentes naturales como cerros, acequias, ros, etc., que debe estar
georreferenciada para su identificacin catastral y que agrupa terrenos
de predios urbanos.

Permetro urbano: Delimitacin fsica del suelo urbano, determina su

rea y se representa grficamente por una lnea imaginaria continua que
divide el suelo urbano del suelo rural y del suelo de expansin urbana.

Municipio: Lmite o frontera de una zona geogrfica bajo la

jurisdiccin de alguna entidad gubernamental o de gestin. La
Repblica de Colombia est compuesta por entidades territoriales de
segundo nivel denominadas departamentos y distritos, y de tercer nivel
llamadas municipios y territorios indgenas.
 271

DESCRIPCIN
CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS CAPAS DE
MAPAS

Simbologa: Las convenciones de mapa estarn acorde a la simbologa

por escala definida en el documento Catlogo de objetos de catastro.

Proyeccin:

Sistema de coordenadas:

Escalas requeridas: Las escalas habilitadas deben ser las definidas en

el documento Catlogo de objetos de catastro.

Tipos de Salidas

Interfaz de consulta a travs de web

Listado con la informacin fsica del predio segn el formato

acordado conforme a los estndares de la estrategia GEL
definidos para el proyecto de catastro multipropsito.

Lista de
requerimientos de Consulta interactiva por predio.
salida
 272

DESCRIPCIN
Documentos Fotografas de fachada del predio (Si existen).
Adicionales Fotografas panormicas a nivel de calle (Si existieran. Ejemplo:
Google Street View)
Requisitos de imagen Ortofotografa
Requerimientos N/A
esquemticos
Pasos requeridos para Ver anexo al documento con descripcin del flujo.
construir el producto
Frecuencia de uso Basado en la descripcin del flujo, las operaciones son:

Operacin Nmero
Consulta de atributos
Consulta espacial

Vinculaciones
lgicas
Tolerancia al error Las restricciones de tolerancia al error estarn definidas en los
estndares.
Tolerancia de espera Los tiempos definidos de tolerancia y respuesta deben seguir las
y respuesta directrices establecidas en el documento donde se establezcan los
Acuerdos de Nivel de Servicio (SLAs)
Costo actual N/A
Anlisis de
beneficios

5.3.3. Servicios de informacin por usuario

5.3.3.1. Producto informativo mapa catastral digital

Tabla 28. Ficha tcnica servicio Mapa catastral Digital

DESCRIPCIN DEL PRODUCTO INFORMATIVO

Mapa Catastral Digital
Ttulo Mapa catastral digital
Nombre del Entidades territoriales del nivel municipal.
departamento y la
 273

DESCRIPCIN DEL PRODUCTO INFORMATIVO

Mapa Catastral Digital
persona que lo
necesita
Sntesis o Sinopsis Descripcin y representacin grfica y alfanumrica conforme al perfil
de LADM ajustado para Colombia.
Requerimientos de
salida de la capa de
CAPAS GEOGRFICAS
mapa
Predio: Es un inmueble no separado por otro predio pblico o privado,
con o sin construcciones y/o edificaciones, perteneciente a personas
naturales o jurdicas. El predio mantiene su unidad aunque est
atravesado por corrientes de agua pblica. Se incluyen en esta
definicin los baldos, los ejidos, los vacantes, los resguardos
indgenas, las reservas naturales, las tierras de las comunidades negras,
la propiedad horizontal, los condominios (unidades inmobiliarias
cerradas), las multipropiedades, las parcelaciones, los parques
cementerios, los bienes de uso pblico y todos aquellos otros que se
encuentren individualizados con una matrcula inmobiliaria, as como
las mejoras por edificaciones en terreno ajeno; el predio se define como
la unin del terreno y las construcciones (Si existen), siendo el primero
la porcin de tierra con una extensin geogrfica definida y las
segundas definidas como la unin de materiales adheridos al terreno,
con carcter de permanente, cualesquiera sean los elementos que la
constituyan.

Divisin Administrativa: Lmite o frontera de una zona geogrfica

bajo la jurisdiccin de alguna entidad gubernamental o de gestin. La
Repblica de Colombia est compuesta por entidades territoriales de
segundo nivel denominadas departamentos y distritos, y de tercer nivel
llamadas municipios y territorios indgenas. Existen adems las reas
metropolitanas, comunas y corregimientos como divisiones
administrativas para el cumplimiento de funciones del Estado y la
prestacin de servicios; gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley.

Permetro Urbano: Es la delimitacin fsica del suelo urbano,

determina su rea y se representa grficamente por una lnea imaginaria
continua que divide el suelo urbano del suelo rural y del suelo de
expansin urbana.

Manzana: Es la subdivisin fsica existente en un sector catastral,

separada de otras por vas de trnsito vehicular o peatonal y/o limitada
por accidentes naturales como cerros, acequias, ros, etc., que debe estar
 274

DESCRIPCIN DEL PRODUCTO INFORMATIVO

Mapa Catastral Digital
georreferenciada para su identificacin catastral y que agrupa terrenos
de predios urbanos.

Servidumbre de paso: Es un gravamen impuesto sobre un predio, en

utilidad de otro predio de distinto dueo.

Zonas Homogneas: Espacios geogrficos con caractersticas

similares en cuanto a variables fsicas o econmicas.

Eje vial: Vas de circulacin para el trfico, que por su importancia en

cuanto a capacidad de trfico y conexiones con puntos importantes,
constituyen un eje de acceso a puntos de la ciudad.

Seccin urbana del plano predial digital

CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS CAPAS

GEOGRFICAS

Simbologa: Las convenciones del mapa catastral digital estarn

acorde a la simbologa definida en el documento Catlogo de
Representacin de Objetos Catastrales. (Se deben definir qu objetos
aparecen a medida que aumentamos la escala).

Sistema de coordenadas: GCS_MAGNA

Datum: MAGNA_SIRGAS
 275

DESCRIPCIN DEL PRODUCTO INFORMATIVO

Mapa Catastral Digital
Escalas requeridas: el servicio permite cualquier escala segn los
requerimientos del ente territorial (Municipio).

Tipos de Salidas

Interfaz de Consulta a travs de Web

Lista de
requerimientos de Consulta interactiva por demanda para predios, zonas, sectores o
salida reas especficas.

Documentos Fotografas de fachadas, construcciones y dems tomadas en el

fotogrficos levantamiento fsico predial.
Requisitos de imagen Ortofotomosaico urbano del municipio (Aplica tanto para la Cabecera
Municipal como para los corregimientos)
Requerimientos N/A
esquemticos
Pasos requeridos para Ver anexo al documento con descripcin del flujo.
construir el producto
 276

DESCRIPCIN DEL PRODUCTO INFORMATIVO

Mapa Catastral Digital
Frecuencia de uso Basado en la descripcin del flujo, las operaciones son:

Operacin Nmero

Consulta de atributos

Consulta de objetos geogrficos

Vinculaciones Capas de unidad administrativa (Permetro Urbano): suministrada

lgicas por Planeacin municipal, aplica tanto para la Cabecera Municipal
como para los corregimientos.
Tolerancia al error Las indicaciones de calidad que debe contener el mapa catastral digital
estn definidas en el documento Especificaciones tcnicas del mapa
catastral digital en general 0% de error en cualquiera de las medidas
de calidad planteadas en este documento.
Tolerancia de espera Las autoridades catastrales actualizarn el catastro y por tanto el mapa
y respuesta catastral digital de acuerdo con la dinmica inmobiliaria fsica y
econmica de los municipios y/o distritos bajo su jurisdiccin, es decir
actualizacin dinmica y constante, segn los criterios definidos por el
IGAC.
Costo actual N/A
Anlisis de Las entidades territoriales (Municipios) se beneficiarn con este
beneficios producto ya que ser insumo bsico para realizar los proyectos de su
misin institucional como:
Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las
metodologas trazadas por el gobierno nacional.
Establecer una nomenclatura alfanumrica precisa, que permita
individualizar cada predio al que hayan de brindar servicios
pblicos.
Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio
contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la
presente Ley, reglamentar de manera especfica los usos del
suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales de acuerdo
con las Leyes, optimizar los usos de las tierras disponibles y
coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas
nacionales, los planes departamentales y metropolitanos.
Determinar, en el caso de proyectos de vivienda, si el predio a
intervenir es apto para vivienda familiar y que no est en zona
de riesgo.
 277

DESCRIPCIN DEL PRODUCTO INFORMATIVO

Mapa Catastral Digital
Determinar reas protegidas tales como distritos de manejo
integrado y de conservacin de suelos, las reservas forestales y
parques naturales de carcter regional, as como reglamentar su
uso y funcionamiento.
Reglamentar de manera especfica los usos del suelo, en las
reas urbanas, de expansin y rurales, de acuerdo con las Leyes.

5.3.4. Servicios de informacin para el ciudadano

5.3.4.1. Productos informativo carta catastral

Tabla 29. Ficha tcnica servicio Carta Catastral

DESCRIPCIN DEL PRODUCTO INFORMATIVO

Ttulo Carta catastral
Nombre del
departamento y la
Ciudadano
persona que lo
necesita
Producto que permite la ubicacin y caractersticas de un predio dentro
Sntesis o Sinopsis
de la manzana o vereda catastral.
CAPAS GEOGRFICAS

Construccin: Unin de materiales adheridos al terreno, con carcter

de permanente, cualesquiera sean los elementos que la constituyan.

Divisin Administrativa: Lmite o frontera de una zona geogrfica

Requerimientos de bajo la jurisdiccin de alguna entidad gubernamental o de gestin. La
salida de la capa de Repblica de Colombia est compuesta por entidades territoriales de
mapa segundo nivel denominadas departamentos y distritos, y de tercer nivel
llamadas municipios y territorios indgenas. Existen adems las reas
metropolitanas, comunas y corregimientos como divisiones
administrativas para el cumplimiento de funciones del Estado y la
prestacin de servicios; gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley.
 278

DESCRIPCIN DEL PRODUCTO INFORMATIVO

Eje vial: Vas de circulacin para el trfico, que por su importancia en
cuanto a capacidad de trfico y conexiones con puntos importantes,
constituyen un eje de acceso a puntos de la ciudad.

Manzana: Es la subdivisin fsica existente en un sector catastral,

separada de otras por vas de trnsito vehicular o peatonal y/o limitada
por accidentes naturales como cerros, acequias, ros, etc., que debe estar
georreferenciada para su identificacin catastral y que agrupa terrenos
de predios urbanos.

Permetro Urbano: Es la delimitacin fsica del suelo urbano,

determina su rea y se representa grficamente por una lnea imaginaria
continua que divide el suelo urbano del suelo rural y del suelo de
expansin urbana.

Terreno: Porcin de tierra con una extensin geogrfica definida.

Servidumbre de paso: Es un gravamen impuesto sobre un predio, en

utilidad de otro predio de distinto dueo.

CARACTERSTICAS GENERALES DE LA CARTA

CATASTRAL

Simbologa: Las convenciones empleadas en la carta catastral estarn

acorde a la simbologa definida en el documento Catlogo de
representacin de catastro.

Proyeccin: GCS_MAGNA

Sistema de coordenadas: MAGNA SIRGAS

Escalas requeridas: El servicio permite la visualizacin a cualquier

escala segn los requerimientos del ciudadano.

Figura 1. Ejemplo de representacin.

 279

DESCRIPCIN DEL PRODUCTO INFORMATIVO

Lista de Consulta interactiva por predio (con su manzana respectiva) requerido

requerimientos de por el ciudadano, que comprenda los elementos catastrales
salida constitutivos de la carta catastral.
Documentos Fotografas de fachadas, construcciones y dems tomadas en el
fotogrficos levantamiento fsico predial.
Requerimientos
N/A
esquemticos
Pasos requeridos para
Ver anexo al documento con descripcin del flujo.
construir el producto
Basado en la descripcin del flujo, las operaciones son:

Frecuencia de uso Operacin Nmero

Consulta de atributos
Consulta espacial
Vinculaciones Capas de lmites y divisiones administrativas: Son determinadas por
lgicas planeacin municipal a travs de ordenanzas.
Las medidas de calidad que debe contener la carta catastral se definirn
Tolerancia al error en el documento Especificacin tcnica de la carta catastral, y en
general aplica 0% de error en cualquiera de las medidas de calidad
planteadas en este documento.
La visualizacin de la carta catastral es automtica; la informacin
Tolerancia de espera
contenida en la misma depende de la actualizacin del producto Mapa
y respuesta
catastral digital.
Costo actual N/A
Anlisis de El ciudadano obtiene los siguientes beneficios a travs de la consulta
beneficios de la carta catastral:
 280

DESCRIPCIN DEL PRODUCTO INFORMATIVO

Visualizacin de la informacin predial en el contexto de
manzana/vereda.
Generacin de trmites prediales ante las entidades catastrales
de acuerdo con la informacin contenida en la carta catastral.

Aclaraciones

Para la ejecucin del piloto, el intercambio de informacin se va a realizar de la siguiente

manera:

IGAC/SNR hacia DNP. Se entregarn los conjuntos de datos actuales

correspondientes a la informacin catastral y jurdica en medio magntico. Cada

conjunto de informacin ir en archivos separados.

DNP hacia IGAC/SNR. El DNP debe hacer entrega de un archivo resultado del

barrido predial masivo por municipio. El IGAC debe ejecutar las validaciones

necesarias para asegurar la estructura, semntica y sintaxis de los datos incluidos

en el archivo. Luego ser cargado al modelo de catastro multipropsito. El

archivo debe corresponder en formato y tipo al estndar especificado por el

IGAC/SNR.

Los servicios propuestos en el numeral 5.3. Servicios Propuestos, deben ser

implementados en la etapa operativa del catastro multipropsito y debern ser

especificados y brindados por la autoridad catastral y registral. Para el piloto no se

dispondr de ellos y el intercambio de informacin se har como se define en la aclaracin

primera.

Las fichas tcnicas de los servicios propuestos deben ser complementados en

conjunto con las entidades interesadas.

 281

Los requerimientos funcionales y no funcionales del numeral 5.1 Requerimientos

Funcionales y No Funcionales, estn sujetos a cambios.

 282

CAPITULO 3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

CAPITULO 3.

SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIN

 283

1. SUBPROCESO SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACION

Para avanzar en la documentacin de los procesos de implementacin de los pilotos que viene

estructurando el DNP, el IGAC y la SNR han elaborado una serie estndares y/o especificaciones

de los productos del catastro multipropsito, para que los operadores en el piloto los incorporen

en la definicin e implementacin de las metodologas (propuestas y aprobadas).

Uno de los documentos requeridos tiene que ver con el modelo de seguimiento, control y

evaluacin, que contiene las actividades esenciales para el diseo, planificacin, evolucin,

medicin de los resultados e impactos en los procesos/proyectos y realimentacin de la operacin.

Este documento describe el proceso bsico de un componente de seguimiento, control y

evaluacin, que en su desarrollo permitira avanzar hacia una informacin del catastro bajo los

principios y referentes del catastro multipropsito, definidos en el captulo 1.

1.1. PROPSITO

El presente captulo contextualiza, define los roles y las actividades de seguimiento, control y

evaluacin para el desarrollo de los pilotos que adelantara el DNP. Asume como actores al

operador (es) seleccionado (s), interventora contratada para el seguimiento, control y evaluacin

de los diferentes productos, as como autoridades que al definir las especificaciones tcnicas de

producto estarn permanentemente apoyando las fases de elaboracin de la metodologa, su

implantacin y posterior evaluacin de resultados.

 284

Con los resultados de los pilotos se espera que la autoridad catastral cuente a corto plazo con

insumos adicionales para avanzar en la expansin del proceso de levantamiento y registro de la

informacin catastral multipropsito, caracterizado en la cadena de valor25.

Cabe anotar que los mecanismos de seguimiento, control y evaluacin planteados en este captulo,

se circunscriben nica y exclusivamente a la labor que deben realizar el operador, el interventor y

el ente rector con relacin a los entregables inherentes a la aprobacin e implementacin de la

metodologa y a la aplicacin de las especificaciones tcnicas de producto.

Es decir, no incluye los procesos de seguimiento, control y evaluacin recomendados por el DNP

o los entes financiadores respecto de los temas contractuales, administrativos, operativos y

financieros (exigidos en los contratos de prstamo). Tampoco aquellos que sobrevengan producto

del proceso mismo o elementos que se identifiquen en el proceso de ejecucin, que siendo del

catastro multipropsito no cuentan con especificacin tcnica (por ejemplo, producto de la

revisin de la matriz de derechos, responsabilidades y restricciones).

1.1 MODELO DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIN

1.1.1 Conceptualizacin seguimiento, control y evaluacin

Se busca por parte del ente rector catastral que los pilotos aporten como mnimo insumos para:

Conocer y validar diferentes propuestas metodolgicas para abordar un barrido predial

masivo (incluyendo los indicadores de gestin para adelantar esta actividad -

rendimientos, tiempos y capacidades-) con identificacin e individualizacin de cada

25
Ver documento hacia la construccin de una cadena de valor pblico para el catastro multipropsito.
(Documento en Elaboracin, primera versin), elaborado por la subdireccin de catastro del IGAC.
 285

uno de los predios, informacin completa sobre su situacin legal y la descripcin de

su uso, entre otros aspectos;

Validar metodolgicamente alternativas que permitan proveer la integridad espacial de

los predios, resultado de la implementacin de los estndares y/o especificaciones

tcnicas de producto (para generar certeza en las caractersticas geomtricas de los

mismos y confianza en la informacin del catastro);

Identificar mecanismos que permitan asociar los datos catastrales de cada uno de los

predios y los del registro de la propiedad, levantando en terreno actas de colindancia.

Este insumo permitir evaluar la posterior implementacin de procedimientos

interinstitucionales que busquen la seguridad jurdica, respetando el principio de

independencia legal, en el marco de un sistema de administracin de tierras (SAT).

Probar diferentes alternativas metodolgicas para la construccin del componente

econmico y la valoracin masiva de los predios en condiciones de mercado.

En este contexto y para efectos de este documento, se entiende por seguimiento el proceso

sistemtico en virtud del cual se recopila y analiza la informacin para verificar los avances frente

a los planes, metodologas formuladas por los operadores y aplicacin de las mismas y de los

estndares de producto definidos por la autoridad catastral (IGAC). A travs de este instrumento

se busca entonces, de manera continua, verificar como se est desarrollando el proyecto en las

diferentes fases de la vida del producto (especificacin, planeacin, produccin y entrega). El

proceso se convierte en una secuencia lgica de pasos para obtener un producto en donde se

asegure la calidad del dato26.

26
Como referente se puede consultar el Modelo para el aseguramiento de la calidad de productos de informacin
geogrfica de Andaluca, el cual se puede encontrar en la siguiente direccin:
http://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia/ieagen/sea/ntca/01_modelos/01002_Modelos_
Aseguramiento_Calidad.pdf. El modelo que se encuentra en las pginas 13 a 17 y describe diferentes funciones o
 286

De otro lado, la evaluacin se entender como el proceso de valoracin de las condiciones y/o

causas de una situacin o accin, con la finalidad de proporcionar informacin til para la toma de

decisiones y posterior implementacin de la expansin del proceso de gestin catastral

multipropsito por parte del IGAC. As, la evaluacin ocurrir en momentos especficos, para

determinar cun bien se instrument una medida, los cambios producidos y las lecciones

aprendidas.

El proceso de seguimiento, control y evaluacin se iniciara con la adjudicacin contractual y se

realizara para las dos grandes etapas definidas: i) elaboracin de metodologa y ii) posterior

implementacin, incluida la aplicacin de los estndares y/o especificaciones tcnicas de producto

(IGAC).

En la primera etapa se debe evaluar el plan de trabajo para el desarrollo y la definicin de la

metodologa, haciendo nfasis en: plan de trabajo, comunicaciones, gestin del riesgo y flujos de

informacin. Debe asegurarse la formulacin de un plan operativo que permita definir con claridad

las especificaciones de procesos, capacidades (recurso humano), recursos tecnolgicos

(infraestructura y aplicaciones), polticas, estrategias y estructura organizativa, as como la

definicin de los indicadores para la evaluacin de la eficiencia, eficacia y efectividad que

permitan adelantar el plan de implementacin de la segunda etapa.

La segunda etapa se plantea es tres grandes fases;

Plan de ejecucin de la metodologa,

Evaluacin de la metodologa y

Resultados de la metodologa.

niveles de Evaluacin, as: a.) Evaluacin de la calidad conceptual (Q1, Q2 y Q3). b) Evaluacin interna del
producto (Q4). c) Evaluacin frente al mundo real (Q5). d) Evaluacin de la satisfaccin del usuario en la
explotacin del producto (Q6). e) Evaluacin del uso efectivo de los resultados de los niveles anteriores en la
mejora del producto a lo largo del tiempo (Q7).
 287

En la ilustracin 35 se muestra el esquema de ejecucin de la operacin, el papel de la interventora

en trminos del seguimiento y evaluacin, as como la participacin del IGAC y la SNR, en un rol

de acompaamiento tcnico permanente.

Ilustracin 35. Ejecucin de la Operacin

Fuente. Documento Especificacin componente SVEC-IGAC

1.1.2 Participantes y roles definidos.

En desarrollo de la operacin de los pilotos, se pueden identificar los siguientes actores con sus

respectivos roles, tal y como se observa en la ilustracin 36.

 288

Ilustracin 36. Participantes y Roles. Proceso de seguimiento y evaluacin.

Fuente: Documento Especificacin componente SCEV- IGAC

El seguimiento y evaluacin debe desarrollarse de forma coordinada entre las entidades

participantes, as;

Operador. Persona natural o jurdica encargada de elaborar la metodologa y adelantar su

ejecucin, con controles y aseguramiento de la calidad, definidos en su plan de calidad.

Interventor. Persona natural o jurdica encargada de asegurar el cumplimiento

administrativo, operativo, financiero y tcnico del proyecto a cargo del operador.

IGAC y SNR. Acompaaran al operador y al interventor en la orientacin respecto de los

contenidos de los estndares y/o especificaciones tcnicas de producto (clarificar

 289

contenidos o identificacin de vacos y aspectos a mejorar en las especificaciones, para la

aprobacin de posibles controles de cambio).

DNP. Encargado de estructurar y coordinar la operacin de los pilotos, cuyo objeto es

definir e implementar metodologas de barrido predial masivo para el catastro

multipropsito urbano y rural, donde se apliquen los estndares y/ especificaciones tcnicas

de producto definidas por la autoridad catastral y la registral (IGAC y SNR).

1.1.3 Especificacin de procesos de seguimiento, control y evaluacin (SCE)

Como se anot anteriormente, el proceso de SCE tiene dos etapas claramente diferenciadas:

elaboracin e implementacin. En la primera se realiza la planeacin del proyecto y la

especificacin de la metodologa para el levantamiento predial masivo, como se puede ver en la

ilustracin 37.
 290

Ilustracin 37. Etapa de elaboracin

La segunda etapa del proceso es la implementacin de la metodologa. Aqu se encuentran los

subprocesos: i) planear la implementacin; ii) ejecutar la metodologa y iii) resultado de la

implementacin. Todos ellos interactan con procesos de evaluacin donde se verifica el

cumplimiento de los estndares definidos. En la ilustracin 38 se muestra el detalle de los procesos.

 291

Ilustracin 38. Etapa de Ejecucin y Validacin

Para el cierre del proyecto se define el siguiente proceso:

 292

Ilustracin 39. Cierre.

En los procesos anteriores se relaciona una actividad de Registrar, que se especifica en la

ilustracin 40 y que corresponde a la etapa de revisin por parte de las autoridades IGAC-SNR,

relacionadas con el cumplimiento de especificaciones.

 293

BPMN Registrar
Lane Interventoria

Cumple con estandares

Registrar
Si

Fin
No

Informe

Ilustracin 40. Registrar

1.2. MODELO DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIN (SCE)

Por cada una de las etapas los procesos de SCE que se proponen son:

1.2.1 Elaboracin de proceso metodolgico

En esta etapa el operador deber planear la ejecucin contractual y definir la metodologa. En la

primera actividad debe especificar las actividades requeridas para cumplir con el objeto

contractual. El resultado debe ser un documento - o un conjunto de ellos - basados en una

metodologa de amplio conocimiento (PMI, MGA, etc.).

Plan de trabajo.

Plan de comunicaciones.
 294

Plan de gestin de riesgo.

Plan de flujo de informacin.

Estos documentos deben ser evaluados y aprobados por el interventor, verificando en el siguiente

contenido:

Los fundamentos tericos y metodolgicos de la propuesta para dar cumplimiento al

objetivo contractual;

Las metodologas especficas presentadas para dar cumplimiento a cada uno de los

objetivos especficos;

La coherencia entre las actividades y plazos propuestos, y los objetivos del proyecto;

La coherencia entre las actividades propuestas y la asignacin de recursos humanos,

materiales y financieros, entre otros criterios (pertinencia).

Se deben diligenciar listados de fichas de registro para para el seguimiento de las actividades

planteadas, con lo cual el interventor debe hacer seguimiento al cumplimiento de formatos.

1.2.2 Definicin de la metodologa.

El operador debe definir la metodologa para realizar el barrido predial masivo y levantar toda la

informacin requerida para el catastro multipropsito, de acuerdo con los estndares y/o

especificaciones tcnicas de producto definidas (IGAC SNR). Debe entregarse como mnimo el

siguiente conjunto de documentos:

Modelo operativo

Definicin de indicadores:

- Presupuestales.
 295

- Cumplimiento de actividades.

- Levantamiento predial por rango de tiempo

La evaluacin de la definicin metodolgica que realiza el interventor al modelo operativo debe

asegurar las actividades necesarias para realizar la evaluacin del documento(s) entregado(s) por

el operador, en trminos de:

Cumplimiento de formatos.

Contenido.

Pertinencia.

- Metodologa alineada al cumplimiento del objeto contractual.

- Evaluacin econmica

1.2.3 Evaluacin de la implementacin

El operador debe realizar un plan de trabajo para implementar la metodologa definida

anteriormente. El plan de trabajo puede ser un documento o conjunto de ellos - con la siguiente

informacin:

Plan de trabajo.

Plan de comunicaciones.

Plan financiero

Plan de gestin de riesgos.

Plan de calidad.

Plan de flujo de informacin.

Procedimientos.

Instructivos.
 296

Manuales.

En esta fase, el interventor deber asegurar las actividades necesarias para realizar la evaluacin

del documento(s) entregado(s) por el operador, en trminos de:

Cumplimiento de formatos.

Contenido.

Pertinencia.

1.2.4 Ejecutar metodologa (Implementacin).

El operador debe poner en prctica la metodologa definida y entregar informes donde presente:

Informes de ejecucin:

- Estado del plan de trabajo de implementacin.

- Evaluacin de indicadores (con anlisis de desviaciones).

- Gestin de riesgos.

- Seguimiento financiero de la estructura de costos.

Actualizacin metodolgica.

El modelo de seguimiento, control y posterior evaluacin para esta fase se puede ver en la

ilustracin 41 en ella se presentan los elementos de calidad que deben ser monitoreados y el ciclo

propuesto para adelantar dicho proceso en el marco de la implementacin de la operacin y su

evaluacin en el cierre.
 297

Ilustracin 41. Plan de ejecucin de la metodologa - modelo de seguimiento y evaluacin

En el componente fsico se han definido especificaciones para la informacin geogrfica (basadas

en las normas tcnicas de productos geogrficos del ICONTEC y para los componentes de calidad

de Levantamiento Planimtrico Predial la ISO 19157:2013. Para la informacin predial catastral

los estndares y/o especificaciones tcnicas de producto se encuentran en cada una de las fichas

por componente (ver anexos). En ellas se desarrollan tanto la unidades de calidad como las medidas

de calidad, que servirn como insumo para que el operador construya su plan de calidad y los

informes permanentes de calidad, en donde se reporten los resultados de conformidad.

En este sentido, se debe exigir a cada uno de los operadores contratados que el plan de calidad

responda a estos requisitos, para que realice su primer control de calidad sobre sus propios
 298

productos y los reporte peridicamente con sus resultados de conformidad. Estos sern auditados

y verificados posteriormente por la interventora de manera aleatoria o por cruces de bases de datos

de validadores y reglas de consistencia.

En oficina se realizarn verificaciones a travs de los reportes fsicos y cruces de bases de datos

enviados por los operadores. Estas se realizarn de forma automtica, a travs de un sistema de

intercambio comn definido por la autoridad catastral.

Adicionalmente, se debe abordar una supervisin en campo, en la cual el interventor asegure que

la informacin entregada cumple con los requisitos de calidad establecidos por la autoridad (IGAC

SNR) en cada uno de los componentes definidos (fsico, jurdico, econmico y social). Para tales

efectos, el interventor podr definir una muestra representativa aleatoria que le permita en cada

uno de ellos asegurar la conformidad del producto, teniendo en cuenta los requisitos de aceptacin

exigidos por las entidades rectoras (IGAC-SNR).

As por ejemplo, la informacin recogida en los formularios ser validada tomando nuevamente la

informacin para la totalidad de los casos que se estn verificando. Lo mismo se aplicar para las

actas de colindancia propuestas; por lo tanto, se debe hacer el esfuerzo para que las personas que

dieron informacin o firmaron las actas se encuentren presentes para efectuar el proceso de

aprobacin del acta de colindancia propuesta.

El interventor deber producir informes con destino al DNP, relacionados con el estado de la

implementacin de la metodologa, en que se reporten:

Evaluacin de indicadores

Desviaciones en la ejecucin del proyecto

Alertas, recomendaciones y propuestas de ajuste a los planes de accin.

 299

El IGAC y la SNR estarn atentos para solucionar las preguntas tcnicas sobre aplicacin de los

estndares definidos, a travs de mesa de ayuda o asistencia en campo.

1.2.5 Resultado de la implementacin

Terminado el levantamiento predial masivo, el operador debe presentar un documento o conjunto

de documentos con:

Resultado de la ejecucin de la metodologa propuesta.

Anlisis de brechas (cambios realizados a la metodologa).

Anlisis del cumplimiento de indicadores.

Anlisis de riesgos.

Definicin de la estructura de costos

Lecciones aprendidas.

Estos reportes deben ser validados y aprobados por el interventor.

1.2.6 Resultados de la metodologa

El interventor deber presentar una evaluacin final con los resultados de la metodologa propuesta

e implementada, as como de los artefactos finales aplicados por el operador, en la que se evidencie

el cumplimiento del plan de calidad y de los estndares, las lecciones aprendidas, el anlisis de

costos, los rendimientos, los tiempos de ejecucin y entregar la informacin requerida en el

modelo LADM para la posterior evaluacin y aceptacin por parte de las autoridades tcnicas.
 300

1.3. Rol del IGAC y de la SNR

Las autoridades registrales y catastrales estarn permanente acompaando la ejecucin de los

pilotos con un papel eminentemente tcnico de asesora y respuesta a las inquietudes que sobre la

aplicacin de las especificaciones de producto se puedan llegar a dar por parte de los operadores e

interventores. Para ello generar mecanismos como mesas de ayuda y podr contar con personal

en campo que sirva de consultor en esta materia.

De igual manera, ser la instancia tcnica que solucionar cualquier inconveniente que se presente

en trminos de interpretacin de estndares y/o especificaciones tcnicas de producto. Resolvern

las diferencias que en esta materia se presenten entre interventor y operador. Igualmente,

estudiarn y aprobarn los controles de cambio que se planteen en desarrollo de la ejecucin de la

metodologa y de los estndares.

De otro lado, evaluar al cierre del proceso entre otros:

Los aspectos tcnicos de metodologa. Conjunto de actividades para verificar viabilidad

de la metodologa definida.

Lgica de la ejecucin. Conjunto de actividades para verificar viabilidad del plan de

trabajo de la implementacin metodolgica.

Validar el archivo de intercambio. Aplicacin de estndares y normas definidas sobre

los archivos de los operadores, en el marco del modelo LADM para Colombia y los

elementos de:

- Formato.
- Tamao.
- Completitud.
- Semntica de la informacin.
- Sintaxis de la informacin.
 301

CAPITULO 4. ENTREGABLES POR COMPONENTE

CAPITULO 4.

ENTREGABLES POR COMPONENTE

 302

1. ENTREGABLES POR COMPONENTES

1.1. A NIVEL DE LA METODOLOGA ELABORADA E IMPLEMENTADA PARA

LA OPERACIN Y/O EJECUCIN CATASTRAL RURAL Y URBANA DEL

CATASTRO MULTIPROPSITO

1.1.1. Plan de ejecucin para el diseo y desarrollo de la propuesta de metodologa

para la operacin del catastro rural y urbano con enfoque multipropsito

Documento que debe cumplir con la metodologa PMI versin vigente.

1.1.2. Propuesta detallada y conceptualmente sustentada con la elaboracin

metodolgica para la operacin catastral rural y urbana con enfoque

multipropsito

Debe contener como mnimo:

Modelo operativo

Definicin de indicadores

La propuesta debe describir en detalle la manera en que estn considerados e incorporados

todos y cada uno de los estndares y/o especificaciones tcnicas de producto definidas por

la autoridad catastral (cartografa bsica y componentes fsico, jurdico, econmico, social

y tecnolgico del catastro) - en el marco del Modelo de Administracin de Tierras LADM

(ISO 19152: 2012) -, bajo premisas de levantamiento por barrido predial masivo de cada

municipio predefinido, coherencia e integracin entre la informacin fsica y jurdica del

catastro y el registro de la propiedad, y valoracin de los predios. De igual manera, los

 303

parmetros conceptuales de catastro multipropsito establecidos por la autoridad catastral,

y como referencia el flujo y descripcin general de procesos de la misma autoridad.

1.1.3. Propuesta ajustada y complementada de metodologa para la operacin del

catastro rural y urbano con enfoque multipropsito

Documento acorde con las observaciones y lineamientos impartidos por la interventora (o

quien corresponda).

1.2. A NIVEL DE LA IMPLEMENTACIN DE LA METODOLOGA Y

APLICACIN DE LOS ESTNDARES Y/O ESPECIFICACIONES TCNICAS

DE PRODUCTO DEFINIDAS POR LA AUTORIDAD CATASTRAL

1.2.1. Plan de ejecucin de la propuesta de metodologa de operacin del catastro

rural y urbano con enfoque multipropsito aprobada.

Debe contener el paso a paso y la forma como se implementarn la citada metodologa y

los estndares y/o especificaciones tcnicas de producto definidas por la autoridad catastral

(cartografa bsica y componentes fsico, jurdico, econmico, social y tecnolgico del

catastro) - en el marco del Modelo de Administracin de Tierras LADM (ISO 19152: 2012)

-, bajo premisas de levantamiento por barrido predial masivo de cada municipio

predefinido, coherencia e integracin entre la informacin fsica y jurdica del catastro y el

registro de la propiedad, y valoracin de los predios.

Se deben garantizar los siguientes entregables:

 304

1.2.2. Cartografa bsica.

En el anexo 1 de este documento se presentan las especificaciones tcnicas con las cuales

se debe cumplir para la generacin de los siguientes 3 productos de la cartografa bsica:

Ortofoto/ortoimagen por municipio (urbano y rural).

Cartografa bsica digital por municipio (urbano y rural).

Modelo digital del terreno por municipio (urbano y rural).

Adems, se incluyen las especificaciones accesorias que corresponden a las

especificaciones tcnicas citadas en las de los 3 productos principales, para garantizar la

calidad de los productos, que apoyaran la planeacin y ejecucin de los levantamientos

prediales masivos (Ortofoto/Ortofotomosaico y Modelo Digital del Terreno), as como la

base de la cartografa bsica, que servir de referencia para la representacin de la

cartografa catastral digital, producto de los levantamientos prediales masivos. Las

especificaciones indican como deben ser entregados los productos de la cartografa bsica

en formato digital.

Se incluye adems el documento tcnico que soporta las especificaciones tcnicas de

cartografa bsica, as como la forma de entrega de los productos.

1.2.3. Componente fsico y jurdico.

1.2.3.1. Fsico

En el anexo 2 de este documento se presentan las especificaciones tcnicas con las

cuales se debe realizar el Levantamiento Planimtrico Predial (predios formales e

informales, pblicos y privados, urbanos y rurales, por municipio). Se incluye adems

 305

el documento tcnico que soporta las especificaciones tcnicas para el Levantamiento

Planimtrico Predial, as como la forma de entrega de los productos, en formato digital.

En el anexo 3 se incluye el cuadro resumen de las mtricas definidas por objeto, para

cada uno de los elementos de calidad que deben ser medidos para el cumplimiento de

la especificacin tcnica de los levantamientos planimtrico prediales del anexo 2.

En el anexo 4 se incluye la metodologa para la definicin de los orgenes planos

cartesianos, necesarios para asegurar la correcta medicin de longitud de los linderos y

del rea de cada uno de los predios levantados.

1.2.3.2. Jurdico

Acta de colindancia por cada predio formal e informal, pblico y privado, urbano

y rural, por municipio.

En el anexo 12 se incluyen los datos que deben ser levantados para la conformacin

del acta de colindancia propuesta y los momentos en los cuales se propone sean

levantados los datos de la misma.

Formulario predial digital por cada predio formal e informal, pblico y privado,

urbano y rural, por municipio.

En el anexo 6 se incluye el formulario catastral predial que debe ser entregado en

formato digital de acuerdo con la estructura definida en el numeral 2.3 del documento

de implementacin del catastro multipropsito.

Informe jurdico por cada predio formal e informal, pblico y privado, urbano y

rural, por municipio.

 306

En el anexo 7 se incluye la Matriz de Partes, Derechos, Responsabilidades y

Restricciones, sobre las cuales para cada predio se identificar el tipo, el cual se incluir

en la base de datos catastral alfanumrica a entregar.

Base de datos catastral alfanumrica y espacial por municipio (urbano y rural), con

los niveles de predios formales e informales.

Esta debe presentarse de acuerdo al catlogo de objetos.

Mapa catastral digital para todo el municipio (urbano y rural) con los niveles de

predios formales e informales.

En el anexo 5 se incluye la especificacin tcnica del Mapa Catastral Digital, donde se

indica como debe ser entregado el conjunto de datos.

Se incluye adems el documento tcnico que soporta la especificacin tcnica del Mapa

Catastral Digital, as como la forma de entrega del producto en el numeral 2.4 del

documento de implementacin del catastro multipropsito.

1.2.3.3. Componente econmico

Metodologa de valoracin masiva por municipio, diferenciando entre predios

urbanos y rurales, y predios PH y NPH.

Documento en formato digital, que cumplan con las especificaciones tcnicas del

componente econmico. Ver anexo 14

Prototipos constructivos a nivel de unidad construida, teniendo en cuenta que cada

predio puede tener ms de una unidad construida.

Documento en formato digital, que cumpla con las especificaciones tcnicas del

componente econmico. Ver anexo 14

 307

Informacin de mercado depurada a nivel predial (incluye transacciones,

arrendamientos y avalos comerciales puntuales, entre otras).

Documento y base de datos digital, que cumplan con las especificaciones tcnicas

del componente econmico. Ver anexo 14

Diseo muestral por municipio, considerando unidades de muestreo diferenciales

entre predios urbanos y rurales.

Documento en formato digital, que cumpla con las especificaciones tcnicas del

componente econmico. Ver anexo 14

Valoracin masiva de predios urbanos y rurales sometidos a rgimen de propiedad

horizontal por municipio.

Documento y base de datos digital, que cumplan con las especificaciones tcnicas

del componente econmico. Ver anexo 14

Valoracin masiva de predios urbanos y rurales no sometidos a rgimen de

propiedad horizontal por municipio.

Documento y base de datos digital, que cumplan con las especificaciones tcnicas

del componente econmico. Ver anexo 14

Valoracin masiva o puntual de predios con caractersticas especiales, de acuerdo

con su definicin y clasificacin en la metodologa aprobada.

Documento y base de datos digital, que cumplan con las especificaciones tcnicas

del componente econmico. Ver anexo 14

Modelos de precios hednicos que garanticen niveles adecuados de precisin. Lo

anterior, de acuerdo con la identificacin de submercados. Se requieren tantos

modelos como submercados se identifiquen.

 308

Documento y base de datos digital, que cumplan con las especificaciones tcnicas

del componente econmico. Ver Anexo 14

Zonas homogneas fsicas bajo metodologa diferenciada entre predios rurales y

urbanos por municipio (se aclara que para los predios urbanos las zonas sern un

resultado del proceso, entre tanto que para los rurales se constituye en insumo

previo para el diseo muestral).

Documento, objetos de la base cartogrfica digital y base de datos digital, que

cumplan con las especificaciones tcnicas del componente econmico. Ver Anexo

14

Zonas homogneas geoeconmicas producto de la extrapolacin del valor unitario

de terreno por municipio.

Documento, objetos de la base cartogrfica digital y base de datos digital, que

cumplan con las especificaciones tcnicas del componente econmico. Ver Anexo

14.

1.2.3.4. Componente social.

Componente social integrado en la definicin de la metodologa para la operacin

del catastro multipropsito, de acuerdo con las especificaciones definidas en el

captulo 2, numeral 4.

Plan de gestin de interesados.

Documento en formato digital que debe incluir la identificacin, planificacin,

gestin y control de los interesados, de acuerdo con la metodologa PMI versin

vigente.
 309

1.2.3.5. Componente tecnolgico.

Catlogo de servicios y aplicaciones utilizados y/o implementados.

El contenido de ste entregable se encuentra en proceso de construccin.

Arquitectura de solucin para la implementacin de piloto.

El contenido de ste entregable se encuentra en proceso de construccin.

Arquitectura de infraestructura para la implementacin del piloto.

El contenido de ste entregable se encuentra en proceso de construccin.

Modelo estructural y funcional de las aplicaciones implementadas (incluyendo el

modelo conceptual y lgico de los datos, acorde con los estndares definidos para

el modelado de datos).

El contenido de ste entregable se encuentra en proceso de construccin.

Base de datos consolidada con la informacin resultante del piloto del catastro

multipropsito por municipio, cumpliendo los estndares definidos para el

intercambio de informacin.

El contenido de ste entregable se encuentra en proceso de construccin.

1.2.4. Plan de calidad.

Documento en formato digital donde se incluyen los elementos de calidad determinados en

los estndares y/o especificaciones tcnicas de producto definidas por la autoridad catastral,

y el esquema definido para ese propsito por la misma autoridad.

Este documento debe cumplir con la metodologa PMI versin vigente.

 310

1.2.5. Documento con el resultado de la implementacin de la metodologa aprobada

(lo planeado y ejecutado).

Documento en formato digital de anlisis de brechas, de indicadores y gestin de riesgos.

Nota: Las metodologas definidas para las especificaciones, deben contener adems los

documentos del proceso como: procedimientos, manuales, formatos y dems documentos que sean

generados.
 311

ANEXOS

Anexo 1. Especificaciones Tcnicas de Cartografa Bsica

Anexo 2. Especificacin Tcnica Levantamiento Planimtrico Predial

Anexo 3. Mtricas definidas por objeto para cada uno de los elementos de calidad ISO

19157:2013 de Especificacin Tcnica Levantamiento Planimtrico Predial

Anexo 4. Metodologa para la definicin orgenes planos cartesianos

Anexo 5. Especificacin Tcnica Mapa Catastral Digital

Anexo 6. Formulario Predial Catastral

Anexo 7. Matriz de Partes, Derechos, Responsabilidades y Restricciones

Anexo 8. Catlogo de Objetos (En construccin)

Anexo 9. Catlogo de Representacin de Objetos Catastrales (En construccin)

Anexo 10. Tipos de coordenadas manejados en Colombia, Instituto Geogrfico Agustn

Codazzi. Ao 2004

Anexo 11. Formato Plan de Calidad

Anexo 12. Acta de Colindancia Propuesta

Anexo 13. Modelo LADMCOL Versin 4.0

Anexo 14. Especificaciones Tcnicas del Componente Econmico

Anexo 15. Metodologa bienes de uso pblico IGAC

 312

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