UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS LETRAS E ARTES

DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS PBLICAS

MARCOS ANTONIO TORDORO

A Ao Policial e os Direitos Humanos:

Pesquisa sobre valores e atitudes de policiais militares paranaenses.

Maring
2014
 2

MARCOS ANTONIO TORDORO

A Ao Policial e os Direitos Humanos:

Pesquisa sobre valores e atitudes de policiais militares paranaenses.

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao

em Polticas Pblicas, Mestrado Profissional, da
Universidade Estadual de Maring, como requisito
parcial para obteno do ttulo de Mestre em Polticas
Pblicas.
rea de concentrao: Elaborao de Polticas Pblicas.

Orientador: Prof. Dr. Ednaldo Aparecido Ribeiro.

Maring

2014
 3

MARCOS ANTONIO TORDORO

A Ao Policial e os Direitos Humanos:

Pesquisa sobre valores e atitudes de policiais militares paranaenses.

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas do

Departamento de Cincias Sociais, Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes da
Universidade Estadual de Maring, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre
em Polticas Pblicas pela Comisso Julgadora composta pelos membros:

COMISSO JULGADORA

Prof. Dr. Ednaldo Aparecido Ribeiro

Universidade Estadual de Maring (Presidente)

Prof. Dr. Clber da Silva Lopes

Universidade Estadual de Londrina (UEL)

Prof. Dr. Carla Ceclia Rodrigues Almeida Silva

Universidade Estadual de Maring
 4

Dedicatria

Ao Senhor da minha vida

e que at aqui cuidou de mim e
de minha famlia: JESUS CRISTO.

A minha esposa, Adriella, pelo amor e

compreenso em todos os momentos.

Aos meus filhos, Marcos Eduardo e

Bianca, todo carinho e amor.

Aos meus pais, Antonio Tordoro (in memorian) e

Arminda C. Tordoro (in memorian).

Ao Prof. Dr. Ednaldo Aparecido Ribeiro, meu orientador, obrigado pelo apoio e
dedicao nas orientaes e direcionamento.
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AGRADECIMENTOS

Aps todo o perodo de pesquisa e de estudo, muitas pessoas contriburam para que esse
trabalho fosse concludo, todavia no possvel nominar todas. Mas h algumas que no
tenho como deixar de citar e enaltecer suas participaes nesse processo que se iniciou em
2012.

Ao Capito QOPM Marcos Aparecido de Souza, companheiro de farda e contemporneo de

Escola de Formao de Oficias, tambm colega de Mestrado, pois vrios foram os momentos
de estudos e de debates que compartilhamos para que, em parceria, consegussemos dividir os
trabalhos e aplicar o questionrio que subsidiou esta dissertao.

Ao Soldado Paulo Henrique Scoparo, que colaborou, de modo bastante especial, na

catalogao dos dados e digitao das informaes contidas nos questionrios.

Aos professores do programa de ps-graduao em polticas pblicas, obrigado pelas aulas

ministradas.

Aos professores, que se faz necessrio mencionar, Carla Ceclia Rodrigues Almeida Silva e
Rivail Carvalho Rolim, os quais fizeram parte da banca de qualificao e contriburam de
forma significativa com a concluso dessa pesquisa.

A todos os policiais militares do Paran que, diuturnamente, esto nas cidades, matas e
estradas promovendo segurana e arriscando suas vidas pela proteo das comunidades.

Polcia Militar do Paran, Instituio sesquicentenria e compromissada no melhoramento

dos servios que devem ser prestados populao paranaense, agradeo pela oportunidade de
freqentar este curso de mestrado.

Aos servidores da UEM que trabalham no Programa de ps-graduao em Cincias Sociais.

Aos demais alunos do Curso da segunda turma de mestrado profissional, com os quais
compartilhamos momentos de amizade e camaradagem.
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A Ao Policial e os Direitos Humanos: pesquisa sobre valores e atitudes de

policiais militares paranaenses.

RESUMO
Os diretos humanos no nasceram num determinado momento e sua impreciso histrica
discutida por inmeros autores. Contudo, nesse processo complexo de surgimento, os direitos
humanos ganham mais evidncia a partir criao da Organizao das Naes Unidas e da
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Esses direitos so desrespeitados h
sculos. No contexto brasileiro, a implantao e as aes do regime autoritrio da ditadura
militar, assim como outras pocas do passado e contemporneas, marcam a tendncia violenta
e truculenta do nosso pas, notadamente das foras policiais militares dos Estados. A herana
do autoritarismo est impressa nos valores e atitudes da populao brasileira e, em especial,
dos policiais. Tambm, em muitos pases da Amrica Latina, muitas foras policiais
apresentam grande herana dos regimes autoritrios que governaram sob o imprio do arbtrio
e da violncia, com ressalvas ao Chile e Colmbia que, embora tenham passado pelo
autoritarismo, atualmente, possuem foras policiais que inspiram confiana em suas
populaes, com programas de policiamento de proximidade, ou seja, polticas pblicas para
integrar a polcia comunidade, com transparncia e o foco na preveno. Para compreender
as percepes dos policiais militares do Paran sobre direitos humanos, com base numa
pesquisa nacional, realizada em 2008, a qual mostrou que a populao brasileira possui uma
tendncia violenta e aceita prticas arbitrrias, foi realizada em 2013, uma pesquisa que
mostrou que os policiais pesquisados reproduzem a tendncia da populao, mas suas atitudes
e valores de desrespeito dos direitos humanos so potencializados por conta das regras
informais, do corporativismo e do sentimento de ineficincia policial quando os direitos
humanos so respeitados. Pesquisas dessa natureza no so comuns, principalmente quando
estudam policiais militares no contexto brasileiro, nesse processo complexo de sedimentao
dos direitos humanos na cultura latino-americana. A pesquisa tem como objetivo contribuir
para o esclarecimento de algumas questes desconhecidas quanto ao respeito da dignidade
humana por parte dos agentes de segurana, na execuo de sua misso constitucional e, em
meio aos contedos histricos dos direitos humanos, no Brasil e no mundo, educao em
direitos humanos e aos fatores que amplificam a negao desses direitos, os dados da pesquisa
foram analisados e traduziram que a postura e as atitudes dos policiais militares do Paran, em
relao aos direitos humanos, de negao.

Palavras-chave: Direitos humanos. Violncia. Educao. Policiais Militares.

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Police Action and the Human Rights: research about values and attitudes from military
police officers of Paran state.

ABSTRACT

Human rights were not born in a particular time and its historical inaccuracy is discussed by
many authors. However, in this complex process of arising, human rights gain more evidence
from the creation of the United Nations and the Universal Declaration of Human Rights of
1948. These rights are disrespected for centuries. In the Brazilian context, the deployment and
the actions of the authoritarian regime of military dictatorship, as well as other ages of the
past and contemporary, they mark the violent and truculent trend of our country, especially in
the military police forces of the states. The heritage of authoritarianism is printed in the values
and attitudes of the population and in particular on the police officers. Likewise, in many
Latin American countries, many police forces show a huge heritage of authoritarian regimes
that ruled under the empire of arbitrariness and violence, with caveats to the Chile and
Colombia that although has passed through the authoritarianism, nowadays they own police
forces that inspire confidence in their populations, with policing programs of proximity, in
other words, public policies to integrate the police to the community, with transparency and
focus on prevention. To understand the perceptions of the military police officers of Paran
about the human rights, based on a national survey held in 2008 which showed that the
Brazilian population has a violent tendency and accepts arbitrary practices, was held in 2013,
a survey which showed that the police officers searched, they reproduce the trend of the
population, but their attitudes and values of disrespect for human rights are potentiated
because of the informal rules of corporatism and the feeling of police inefficiency when
human rights are respected. Researches of this nature are not common, mostly when studying
military police in the Brazilian context, this complex process of sedimentation of human
rights in Latin American culture. The research aims to contribute to the elucidation of some
unknown questions about the respect of the human dignity by the security agents, in the
execution of its constitutional mission and, amid the historical contents of human rights issues
in Brazil and in the world , to human rights education and the factors that enhance the denial
of these rights, the survey data were analyzed and they translated that the attitude and the
behavior of the military police officers of Paran, in relation to human rights, is denial.

Keywords: Human Rights. Violence. Education. Military Police.

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SUMRIO
Lista de Tabelas ............................................................................................................. 9
Introduo ...................................................................................................................... 10
1.DIREITOS HUMANOS E SEGURANA PBLICA .............................................. 16
1.1 Direitos Humanos: elementos histricos e contedos ..................................17
1.2 Os Direitos Humanos no Brasil ................................................................... 24
1.3 Direitos Humanos e Segurana Pblica ....................................................... 31
1.4 Direitos Humanos e cultura policial ............................................................ 46
1.5 Educao em Direitos Humanos ................................................................. 50
2. ASPECTOS METODOLGICOS ........................................................................... 61
2.1 Survey .......................................................................................................... 61
2.2 Plano amostral ............................................................................................. 63
2.3 Instrumento de coleta de Dados .................................................................. 69
2.4 Descrio da Amostra ................................................................................. 71
3. DIREITOS HUMANOS NAS AES POLICIAIS MILITARES DO PARAN... 76
3.1 Direitos Humanos: contedos e percepes ................................................ 78

3.2 Direitos Humanos e a atividade policial militar .......................................... 85

3.3 A aceitao da violncia entre policiais ...................................................... 95

3.4 O autoritarismo e a violncia nos valores da populao nacional e dos policiais

militares do Paran.......................................................................................................... 103

CONCLUSES .............................................................................................................. 108

REFERNCIAS.............................................................................................................. 111

APNDICES .................................................................................................................. 121

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LISTA DE TABELAS

Tabela1. Dados gerais sobre o efetivo da PMPR (2012) ....................................................... 64

Tabela2. Unidades da PMPR sorteadas ................................................................................. 66
Tabela 3. Unidades sorteadas complementarmente ............................................................... 68
Tabela 4. Perfis a serem encontrados na pesquisa ................................................................. 69
Tabela 5. Oficiais e praas ..................................................................................................... 71
Tabela 6. Operacionais e administrativos .............................................................................. 71
Tabela 7. Faixa etria ............................................................................................................. 72
Tabela 8. Nvel educacional ................................................................................................. 73
Tabela 9. Renda familiar ....................................................................................................... 73
Tabela 10. Religio ............................................................................................................... 74
Tabela 11. Estado civil ........................................................................................................... 74
Tabela 12. Quantidade de filhos ............................................................................................ 74
Tabela 13. Importncia dos direitos civis, polticos e outros ................................................. 78
Tabela 14. Respeito bom e todos merecem ......................................................................... 79
Tabela 15. Direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas ...................................... 80
Tabela 16. Condicionantes da concordncia Direitos humanos deveriam ser s para pessoas
direitas.................................................................................................................................... 81
Tabela 17. Percepo sobre o respeito aos direitos de grupos ............................................... 82
Tabela 18.Condicionantes da percepo sobre o respeito aos direitos de menores infratores.83
Tabela 19. Condicionantes da percepo sobre o respeito aos direitos de presidirios ......... 84
Tabela 20. Interesse pela disciplina de direitos humanos ...................................................... 85
Tabela 21. Condicionantes do interesse pela disciplina de direitos humanos ........................86
Tabela 22. Direitos humanos em sala de aula so uma coisa, na rua outra bem diferente ... 87
Tabela 23. Relao entre interesse pela disciplina de direitos humanos e percepo sobre a
sua aplicao na atividade operacional.................................................................................... 87
Tabela 24. A prtica policial de rua est de acordo com a teoria dos direitos humanos ........ 88
Tabela 25.Condicionantes da avaliao negativa sobre a incorporao dos direitos humanos
na atividade policial................................................................................................................. 89
Tabela 26. Concordncias em relao s afirmaes sobre a atividade policial .................... 90
Tabela 27. Anlise Fatorial com variveis sobre a rejeio dos direitos humanos ................ 92
Tabela 28. Condicionantes do ndice de Rejeio aos Direitos Humanos.............................. 94
Tabela 29. Tortura na atividade policial militar .................................................................... 96
Tabela 30. Aceitao da violncia ........................................................................................ 97
Tabela 31. Condicionantes da concordncia com a afirmao bandido bom bandido
morto.....................................................................................................................................100
Tabela 32. Condicionantes com a afirmao A atividade policial muito perigosa: bom
que a polcia atire primeiro para fazer perguntas depois.......................................................101
Tabela 33. Dados comparados ..............................................................................................104
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INTRODUO

As polticas pblicas da rea de segurana esto formalmente adequadas aos

regramentos dos direitos humanos, contudo os desafios para implementao das diretrizes de
uma poltica pblica dessa natureza so robustos e de difcil transposio. Nos discursos, os
direitos humanos so defendidos e propagados como prioridade na promoo do respeito s
pessoas, mas os desmandos e a violncia imposta aos cidados pelo Estado demonstram a
inobservncia dos mais bsicos e indispensveis princpios do respeito dignidade humana.

Este tema apresenta elevada importncia por conta das inmeras situaes de desvio
de conduta praticadas por agentes de segurana das diversas foras policiais existentes no
Brasil. No so raros os casos de execues de suspeitos em abordagens policiais Brasil afora,
nem tampouco so raros os abusos no trato com esses suspeitos durante uma ao policial,
seja com agresses verbais ou fsicas. Muitos humanos so desrespeitados cotidianamente:
cidados comuns em aes policiais de rotina, detentos em aes do Estado nas carceragens,
criminosos na ocasio da sua priso em flagrante ou na sua priso em razo de ordem judicial,
manifestantes durante o exerccio do direito de livre expresso, entre tantos outros exemplos
de abuso de poder e truculncia contra seres humanos. Independente de ser ordeiro ou no,
todos merecem respeito e devem ser tratados conforme os mandamentos legais, com o rigor e
vigor que a lei determina.

A realidade do trabalho policial e as atitudes e valores compartilhados pelos policiais

militares do Paran, ao longo de 20 anos de servio ativo, nos fizeram entender que a postura
do policial frente a essa problemtica autoritria e distorcida, pois, segundo os valores
imperantes atualmente, a eficincia no se associa ao respeito aos direitos humanos e algumas
aes policiais especficas de combate e preveno do delito no so eficazes se estiverem de
acordo com a teoria desses direitos. Nessa conjuntura, o poder que o Estado possui, de se
impor pela fora fsica e pela fora das armas, deve ser exercido com sensatez e sob os
auspcios da lei e da moralidade pblica, na toada nica do respeito irrestrito dignidade
humana, independentemente de ser um humano marginal ou ordeiro.

Estudos sobre as percepes dos policiais sobre direitos humanos so raros. Por esse
motivo e outros a pesquisa se deu sobre esta temtica e pela necessidade de conhecer os
parmetros de atitudes e comportamentos dos policiais militares do Paran sobre direitos
 11

humanos e sobre temas especficos do seu cotidiano operacional na Poltica Militar do Paran
(PMPR). O trabalho como oficial dessa corporao nos levava a intuir sobre como os policiais
representavam os direitos humanos em suas aes e atitudes, mas a intuio ou at mesmo
dedues de natureza prtica so insuficientes para embasar qualquer tipo de poltica pblica
a esse respeito, que fosse apta a impactar os costumes e valores dos agentes de segurana na
execuo de sua misso institucional de preservao da vida e aplicao da lei,
necessariamente nessa ordem.

Foi diante da necessidade de transformar essa perspectiva prtica e participante em

conhecimento controlado pelo cnone cientfico que construmos nossa pergunta inicial ou
problema de pesquisa, que j se desdobra em duas hipteses fundamentais. Nos interessava
saber com essa investigao se a cultura policial militar paranaense no que diz respeito aos
direitos humanos: 1) apenas um reflexo dos resistentes traos autoritrios da cultura poltica
nacional? 2) em razo das peculiaridades institucionais e das regras informais que ditam e
condicionam os parmetros operacionais e da eficincia na execuo do trabalho policial, os
policiais militares do Paran manifestam atitudes e valores ainda menos congruentes com os
direitos humanos?

Trata-se, portanto, de opor duas hipteses: a do espelhamento e da potencializao. A

primeira tende a minimizar os efeitos institucionais e ocupacionais e compreender o policial
como um membro de uma sociedade marcado por um histrico autoritrio que tende a
produzir a manuteno de uma estrutura social hierarquizada e personalista (MOISS, 1995;
RIBEIRO, 2008). O policial nada mais seria do que o produto dessa sociedade e, portanto,
reproduziria os seus valores e atitudes. A segunda hiptese, com a qual inicialmente
procuramos trabalhar, parte da noo de espelhamento, mas considera que as relevantes
especificidades da instituio militar e do trabalho operacional de policiamento fazem com
que tal cultura seja potencializada.

Acreditamos que resultados da pesquisa orientada por essas questes possam ser teis
para subsidiar a implementao de programas de policiamento de proximidade, onde os
cidados sero parte integrante no processo de preveno e combate das modalidades
criminosas e os direitos de todos possam ser mais respeitados.

Para todo este processo de pesquisa e obteno dos dados que aliceram este trabalho,
algumas dificuldades foram encontradas no campo, notadamente no que concerne a coleta de
informao da populao, para que fosse escolhida a mostra. Da mesma forma, a descrena na
 12

qualidade dos dados e sua importncia para alterar o quadro atual, ainda no reconhecido
como catico e necessitado de uma mudana interna profunda, transformaram-se em
desestmulo para a concluso dos trabalhos. Contudo e apesar das barreiras, os resultados
esto postos e esperamos que fortaleam os motivos para se alterar parmetros e assumir que
existem desvios de conduta graves e que devem ser tratados mesmo que seja necessrio o
sacrifcio da prpria imagem das corporaes.

O contedo desse trabalho est disposto em captulos e desse modo ser apresentado.
Os Direitos Humanos, no Brasil e no mundo, esto passando por inovaes constantes e
entendemos que sua histria, conforme pesquisa realizada, no se inicia num momento
determinado nem tampouco aps um determinado acontecimento.

No contexto da segurana pblica e das corporaes que atuam nesta rea,

notadamente as polcias militares do Brasil, temos que os regramentos de direitos humanos
so conflitantes com a prtica cotidiana e com as regras informais de cada instituio pblica.
Ao analisarmos esses direitos, no primeiro captulo, uma breve reviso histrica e conceitual
colocada, bem como as suas relaes com o tema da segurana pblica no contexto geral e
nacional.

Destacamos a importncia de algumas instituies chaves no processo de surgimento e

evoluo dos direitos humanos, principalmente a Organizao das Naes Unidas (ONU) e a
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Ainda sobre a evoluo desses direitos
expusemos a concepo geracional, que associa a sua evoluo ampliao de contedos
incorporados agenda.

No primeiro captulo ainda, sobre os direitos humanos no Brasil, trouxemos a sua

incorporao no contexto nacional tomando como referncia fundamental a sua
institucionalizao em 1988, com a promulgao da Constituio Federal. Nesse momento
foram analisados de forma comparativa os programas nacionais de direitos humanos (PNDH)
de 1996, 2002 e 2009. E com especial importncia para a anlise dos dados da pesquisa, so
apresentados os pontos centrais do relatrio da ONU, publicado em 2010, sobre as execues
sumrias e arbitrrias, entre outras aes contrrias dignidade humana praticadas no Brasil
nos ltimos anos.

Da relao entre os direitos humanos e segurana pblica so discutidas as estratgias

de reforma das instituies policiais no Brasil e na Amrica Latina e alguns programas de
 13

policiamento comunitrio so analisados em termos dos seus efeitos positivos para a

implementao de polticas pblicas de segurana compatveis com tais direitos.

Um dos aspectos de maior relevncia na pesquisa, que integrou o primeiro captulo,

est a anlise dos traos culturais dos policiais militares, que esto inseridos no contexto da
cultura poltica autoritria da populao brasileira. Outros fatores, particulares do meio
policial, foram trazidos para este estudo e embasaram as anlises dos dados.

Na parte final do primeiro captulo est a seo que trata da Educao em Direitos
Humanos (EDH), a qual se consubstancia como um dos instrumentos mais importantes dentre
as formas de combate e preveno das violaes dos direitos humanos, uma vez que educa na
tolerncia, na adversidade, na valorizao da dignidade humana e nos princpios
democrticos.

No segundo captulo, iniciamos tratando dos aspectos metodolgicos, pontuando que

os resultados que apresentamos nesta dissertao tomaram como objeto os valores, atitudes e
comportamentos dos policiais militares do estado do Paran a respeito de variadas dimenses
do tema Direitos Humanos. Trata-se, portanto, de uma investigao que pode ser inserida na
agenda de pesquisas sobre as representaes sociais dos policiais militares sobre direitos
humanos. Nosso objetivo fundamental foi identificar o conjunto das representaes desse
grupo social sobre esse assunto, partindo do pressuposto de que esse conjunto de orientaes
subjetivas impactam sua prtica profissional diria e, portanto, pode constituir obstculo para
a efetiva implementao de um modelo de policiamento ostensivo mais compatvel com o
respeito dignidade humana.

A partir da definio desse objetivo fundamental uma srie de escolhas metodolgicas

foram realizadas. Inicialmente tratamos de definir sumariamente a tcnica de survey
empregada para a coleta dos dados. A pesquisa de survey como mtodo de cincias sociais
tem como componentes tpicos a seleo da amostra, a elaborao de um questionrio e a sua
aplicao. Os surveys so semelhantes aos censos, sendo que a diferena principal entre
ambos est no fato que o primeiro examina uma amostra de populao, enquanto o censo
geralmente implica uma sondagem da populao toda (BABBIE, 1999).

Na sequncia passamos exposio dos procedimentos adotados para composio da

amostra, ou seja, apresentamos nosso plano amostral. Para a coleta dos dados foi estabelecido
como instrumento, aps se ponderar a respeito da aplicabilidade e viabilidade, o questionrio,
 14

o qual seria aplicado com o auxlio de outros policiais militares lotados nos conglomerados
selecionados.
No final do segundo captulo expusemos uma breve sntese das principais
caractersticas dessa amostra ps-coleta, utilizando j os dados obtidos com a aplicao do
questionrio.

No terceiro captulo, so analisadas as percepes sobre direitos humanos

compartilhadas pelos atores sociais, que so objeto de interesse privilegiado dos gestores de
polticas pblicas ligadas ao tema, notadamente, quando tais percepes esto relacionadas a
um pblico diretamente ligado preservao e promoo desses direitos, os policiais
militares. A pesquisa, cujos resultados apresentamos nessa dissertao, teve o objetivo de
contribuir para o esclarecimento de algumas questes desconhecidas quanto ao respeito da
dignidade humana, por parte dos agentes de segurana da PMPR, na execuo de sua misso
constitucional.

Em razo de poucas pesquisas dessa natureza, focalizando especificamente os policiais

militares no contexto brasileiro, nessa investigao tomamos como elemento de comparao
privilegiado as percepes da populao nacional geral, que foi pesquisada em 2008 por um
survey encomendado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica SEDH/PR, que buscou avaliar, aps 60 anos da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, o que so direitos humanos para o brasileiro. Para entender como a
populao brasileira percebe os direitos humanos (civis, polticos, sociais, econmicos,
culturais e ambientais) foram entrevistadas 2.011 pessoas em 150 cidades de 25 estados, nas
cinco regies do pas. Esta pesquisa est disponvel em
http://portal.mj.gov.br/sedh/documentos/percepcaoDH.pdf.
A pesquisa, realizada em 2008, balizou, em certa medida, a que foi realizada em
mbito de Polcia Militar do Paran. Para a exposio dos resultados encontrados, dividimos o
terceiro captulo em trs sees, as quais serviro para tratar dos contedos e percepes dos
direitos humanos, da atividade policial militar relacionada a esses direitos e da aceitao da
violncia entre os policiais militares do Paran.

Na primeira seo, relativa aos contedos e percepes, os policiais militares se

manifestaram sobre uma gama de direitos, declinando o grau de importncia que cada um dos
policiais selecionados na amostra atribua a determinado direito, dentre os quais foram
separados direitos sociais, civis, polticos, ambientais e econmicos. Ainda nesta seo foi
 15

verificada a percepo dos entrevistados a cerca das pessoas que merecem ou no respeito,
uma vez que foram concitados a manifestarem a sua concordncia ou no sobre a frase
respeito bom e todos merecem, cujos resultados se desdobraram para anlises
interessantes e elucidadoras do comportamento das pessoas comuns e dos policiais militares
do Paran, no que concerne ao respeito da dignidade humana em circunstncias adversas.
Tambm foi feita a anlise das percepes dos policiais militares do Paran sobre a assertiva
direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas, na qual se constatou o sentimento
contrrio universalidade de tais direitos. Na primeira seo, por derradeiro, foram expostos
os resultados da pesquisa sobre a percepo dos policiais militares do Paran sobre os direitos
de grupos minoritrios e discriminados, com especial ateno aos presidirios e aos
adolescentes infratores.

Na segunda seo, foram trazidos os resultados da pesquisa naquilo que se relaciona

especificamente com a atividade policial militar, cuja abordagem temtica indita e perpassa
por questes pontuais quanto ao respeito dos direitos humanos das pessoas que so alvo de
aes policiais militares, bem como da percepo dos policiais militares a respeito de temas
atrelados aos direitos humanos e formao policial, conduta policial nas ruas das cidades
paranaenses e desvalorizao do tema frente ideologia e s representaes sociais dos
policiais selecionados na amostra.

Trata-se, especificamente, na segunda seo, do interesse dos policiais militares em

relao disciplina de direitos humanos, assim como se em sala de aula os direitos humanos
so uma coisa e na rua, outra bem diferente. No mesmo mote foi abordada a questo da
prtica policial de rua e a teoria dos direitos humanos. Finalmente, deu-se a anlise de
algumas frases elaboradas com base na realidade operacional das grandes, mdias e pequenas
cidades do estado do Paran, naquilo que concerne s aes policiais operacionais diuturnas.

Ao final do terceiro captulo, na terceira seo a temtica ficou centrada na aceitao

da violncia entre os policiais selecionados na amostra, cujas discusses suscitaram
ponderaes baseadas na tradio poltica autoritria da populao e dos policiais militares do
Paran, tendo como base as pesquisas de 2008 e 2013.
Esse estudo, portanto, revelar a realidade inquietante das percepes dos policiais
militares do Paran sobre os direitos humanos. Esperamos que a leitura possa suscitar ao
menos alguma reflexo sobre o assunto entre aqueles que se dedicarem a compreender os
dados obtidos.
 16

1. DIREITOS HUMANOS E SEGURANA PBLICA

O objetivo desse captulo fazer uma breve reviso histrica e conceitual sobre os
Direitos Humanos, bem como sobre suas relaes com o tema da segurana pblica no
contexto geral e nacional.

Na primeira seo, primeiramente apresentamos informaes sobre o surgimento e a

evoluo dessa ordem de direitos, destacando a importncia de algumas instituies chaves
nesse processo, principalmente a Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948. Na sequncia expusemos o que pode ser chamada
de concepo geracional desses direitos, que associa a sua evoluo ampliao de contedos
incorporados agenda.

Na segunda seo revisamos a recepo e incorporao dos direitos humanos no

contexto nacional tomando como referncia fundamental a sua institucionalizao em 1988,
com a promulgao da Constituio Federal. Nesse momento so analisados de forma
comparativa os programas nacionais de direitos humanos (PNDH) de 1996, 2002 e 2009.
Tambm nessa seo so apresentados os pontos centrais do relatrio da ONU, publicado em
2010, sobre as execues sumrias e arbitrrias, entre outras aes contrrias dignidade
humana praticadas no Brasil nos ltimos anos.

Na terceira seo nosso alvo a relao entre os direitos humanos e segurana pblica.
So discutidas as estratgias de reforma das instituies policiais no Brasil e na Amrica
Latina e alguns programas de policiamento comunitrio so analisados em termos dos seus
efeitos positivos para a implementao de polticas pblicas de segurana compatveis com
tais direitos.

Em uma quarta seo, defendendo a relevncia de uma dimenso subjetiva para o

problema da incongruncia entre direitos humanos e poltica pblica de segurana, discutimos
as posturas dos policiais selecionados na amostra, tomando por base alguns aspectos
norteadores da cultura poltica autoritria da populao brasileira, estabelecendo a
congruncia cultural dos policiais militares do Paran e da populao nacional, com arrimo
nas pesquisas sobre as percepes dessa populao (2008/nacional) e dos policiais militares
do Paran (2013/estadual).
 17

Por fim, est a seo que trata da Educao em Direitos Humanos (EDH), a qual se
consubstancia como um dos instrumentos mais importantes dentre as formas de combate e
preveno das violaes dos direitos humanos, uma vez que educa na tolerncia, na
adversidade, na valorizao da dignidade humana e nos princpios democrticos.

1.1 Direitos Humanos: elementos histricos e contedos

Os direitos humanos no nasceram num determinado momento, nem tampouco tem

um marco histrico que seja a referncia de seu surgimento e aparecimento para o mundo e
para as pessoas. Revisando importantes autores como Norberto Bobbio, Hannah Arendt e
Joaquim H. Flores, Piovesan (2005) discute a impreciso histrica que cerca as consideraes
sobre o passado e o surgimento desses direitos chegando concluso de que

Como reivindicaes morais, os direitos humanos nascem quando devem e podem nascer [...].
Compem um construdo axiolgico, fruto da nossa histria, de nosso passado, de nosso
presente, fundamentado em um espao simblico de luta e ao social. No dizer de Joaquin
Herrera Flores, os direitos humanos compem a nossa racionalidade de resistncia, na medida
em que traduzem processos que abrem e consolidam espaos de luta pela dignidade humana.
Realam, sobretudo, a esperana de um horizonte moral, pautado pela gramtica da incluso,
refletindo a plataforma emancipatria de nosso tempo. (p. 44)

A tarefa, portanto, de estabelecer um histrico sobre direitos humanos rdua, mas

fundamental para iniciar uma aproximao conceitual sobre a sua natureza e contedo.
Segundo Tosi (2010), a caracterstica constitutiva da evoluo desses direitos o seu
carter complexo, ambguo, dualista, ao mesmo tempo de emancipao e opresso, de
incluso e de excluso, eurocntrico e cosmopolita, universal e particular. Por isso que no
pode deixar de ser considerado o lugar social do qual parte a reconstruo histrica e tambm
no deixar de prestar ateno aos aspectos contraditrios do fenmeno, impondo uma crtica
viso puramente eurocntrica e procurar o nosso lugar, enquanto latino-americanos, neste
processo de constituio de uma histria mundial.

Esse autor afirma que na constituio da doutrina dos direitos do homem, assim como
conhecida hoje, podem ser identificadas a confluncia de vrias correntes de pensamento e
de ao, dentre as quais destaca o liberalismo, o socialismo e o cristianismo social.
 18

Na tradio liberal, encontram seu ncleo nos chamados direitos de liberdade,

baseados nas prerrogativas do indivduo liberdade, propriedade, segurana, entre outros
dessa natureza. Indivduo aqui, conforme esclareceu Tosi (2010), o burgus, j com a
conotao de discriminar e excluir determinadas pessoas da malha protetora dos direitos. O
Estado limitava-se a garantia dos direitos atravs da codificao (leis) sem intervir na sua
promoo efetiva e necessria. Enfatizando a natureza desigual desse movimento, o autor
escreve que

Apesar da afirmao de que os homens nascem e so livres e iguais, uma grande parte da
humanidade permanecia excluda dos direitos. As vrias declaraes de direitos das colnias
norte-americanas no consideravam os escravos como titulares tanto quanto os homens livres. A
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado da Revoluo Francesa no considerava as
mulheres como sujeitas de direitos iguais aos homens. Em geral, em todas estas sociedades, o
voto era censitrio e s podiam votar os homens adultos e ricos: as mulheres, os pobres e os
analfabetos no podiam participar da vida poltica. Devemos tambm lembrar que estes direitos
no valiam nas relaes internacionais. Com efeito, nesse perodo na Europa, ao mesmo tempo
em que proclamavam-se os direitos universais do homem, tomava um novo impulso o grande
movimento de colonizao e de explorao dos povos extra-europeus: assim, a grande parte da
humanidade ficava excluda do gozo dos direitos. (p. 03)

Inmeros outros direitos estranhos ao liberalismo foram sendo incorporados

gradualmente nas sociedades ocidentais, como o acesso educao, ao trabalho, segurana
social, sade, entre outros, que modificaram a relao entre o indivduo e o Estado. De
certo, em tempo algum foi fcil por conjuntamente em prtica os direitos de liberdade e os
direitos de igualdade, j que uns contrastam com os outros, por motivos de interesses opostos.
Mesmo com o avano dos direitos sociais, nos sculos XIX e XX, continuaram afastados
deste avano os pases submetidos dominao colonial ou neocolonial, que representava
grande parte da humanidade.

Aps o perodo da Segunda Grande Guerra Mundial, marcos histricos importantes

impactaram significativamente esse processo de constituio dos direitos da pessoa, dentre os
quais merece destaque a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU)e, por
conseguinte, a proclamao pela Assembleia Geral desta Organizao, em 10 de dezembro de
1948, da Declarao Universal do Direitos Humanos. Nas palavras de Jos Gregori (1998), a
lio principal trazida pela segunda guerra mundial, da qual o Brasil participou ao lado das
foras aliadas que foram vitoriosas, foi aquela que se refere a saber at que ponto de
autodestrutividade o ser humano capaz de chegar. O holocausto, ainda segundo esse autor,
 19

como forma mais brbara de genocdio que j foi cometido, bem como a destruio atmica,
mostraram que a humanidade pode destruir-se a si mesma, facilmente. Por isso, pela
compreenso de que seria possvel fazer algo contra essa ameaa, deu-se a criao da ONU,
logo aps o trmino do conflito.

Vrias contradies se faziam presentes no momento da proclamao dessa

declarao, dado que ocorreu em plena vigncia dos regimes coloniais e que mesmo aps sua
proclamao, as velhas metrpoles continuaram remetendo tropas e armas para tentar esmagar
as lutas de libertao e, em praticamente todos os casos, somente se retiraram depois de
derrotados por esses povos subjugados ao colonialismo.

sabido que as conquistas que marcaram a trajetria desses direitos foram esculpidas
anteriormente na Revoluo Norte-americana com a Declarao de Virgnia (1776) e na
Revoluo Francesa com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789). Contudo
merece especial destaque, dado o contexto e a contemporaneidade, a Declarao Universal
dos Direitos Humanos (1948).

A influncia da Revoluo Francesa de 1789 evidente na redao do primeiro artigo

da Declarao, que apresenta as trs palavras de ordem desse movimento poltico: liberdade,
igualdade e fraternidade. Desta forma, Tosi (2010), entende que a Declarao Universal vem
reafirmar o conjunto de direitos das revolues burguesas (direitos de liberdade, ou direitos
civis e polticos) e os estende a uma srie de sujeitos que, anteriormente, estavam excludos
desse rol: probe a escravido, proclama os direitos das mulheres, defende os direitos dos
estrangeiros, entre outros; afirma ainda os direitos da tradio socialista, como por exemplo, o
de igualdade, direitos econmicos e sociais, e afirma os direitos do cristianismo social,
relacionados solidariedade e a fraternidade, estendendo aos direitos culturais.

Todos os efeitos benficos da Declarao Universal no foram sem lutas e muitas

controvrsias entre as naes signatrias. O carter universal dos direitos, proclamados na
Carta de 1948, foi formalmente reconhecido somente em 1993, na Conveno de Viena, aps
o fim da bipolarizao que existia, fruto da Guerra Fria, o que demonstrava que seu
fortalecimento estava se consolidando. Segundo Alves (1999), atualmente esses direitos se
vem ameaados por mltiplos fatores, os quais j existiam, continuam existindo e
provavelmente continuaro, tais como o autoritarismo, os preconceitos arraigados e a
explorao econmica. So ameaas antigas e atuais e que vo se perpetuando ao longo da
histria ps-moderna. Outras ameaas, exclusivas das dcadas passadas e que esto latentes
 20

nos dias de hoje, so aquelas decorrentes dos efeitos colaterais do anti-universalismo ps-
moderno contemporneo e da globalizao econmica.

Em termos dos seus contedos, a Declarao, assim como a prpria ONU, herdeira
do Iluminismo (ALVES, 1999) e define como fundamento para a liberdade a justia e a paz
no mundo e o reconhecimento de que a dignidade inerente a todos os membros da famlia
humana e que seus direitos so iguais e inalienveis.

Na redao dos seus mais de trinta artigos as controvrsias foram muitas, pois tratava-
se de um documento supostamente destinado a todos os seres humanos sem distino alguma,
em um contexto no qual dois teros da humanidade ainda viviam em regime colonial,
configurando assim uma restrio ao ocidente nas suas atuaes nas colnias, muitas vezes
truculentas, o que permitiu a Declarao ser denominada de Universal e no de Internacional
(ALVES, 1999).

O documento contribuiu para processos de descolonizao de vrios pases, ainda que

muita resistncia tenha sido oferecida. Opuseram-se, tambm, alguns pases socialistas, no
que respeitava aos direitos relacionados propriedade e os pases de origem muulmana
quanto ao casamento e a igualdade entre homens e mulheres. No houve consenso na poca,
mas inegvel, hoje, o valor da Declarao Universal para a humanidade. Em 1948, ao
nascer, a declarao no foi Universal, talvez ainda no seja, mas as razes de agora so
outras e os pases que desrespeitam as disposies da Declarao no se eximem das
responsabilidades e se dispem a corrigir os erros e a se aprumarem, ao menos, no discurso.
Como dito atrs, a formalizao do seu carter Universal se deu em 1993, na Conferncia
Mundial dos Direitos Humanos, onde todas as naes estavam representadas.

Piovesan (2005) reafirma a relevncia desse documento para a formulao da

concepo moderna de Direitos Humanos. Para essa autora, a Declarao de 1948 inovou
extraordinariamente a gramtica dos direitos ao introduzir uma concepo contempornea
marcada pela universalidade e indivisibilidade. Universalidade porque clama pela extenso
universal dos direitos, com a crena de que a condio de pessoa o requisito nico para a sua
titularidade, considerando o ser humano como essencialmente moral, dotado de unicidade
existencial e dignidade. Indivisibilidade porque o catlogo dos direitos civis e polticos
conjugado ao catlogo dos direitos econmicos, sociais e culturais. A Declarao de 1948
combina o discurso liberal e o discurso social da cidadania, conjugando o valor da liberdade
ao valor da igualdade.
 21

A partir, ento, da Declarao de 1948, comea a desenvolver-se o Direito

Internacional dos Direitos Humanos, mediante a adoo de inmeros instrumentos
internacionais de proteo. Confere-se lastro axiolgico e unidade valorativa a esse campo do
Direito, com nfase na universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos
humanos. Esses princpios, a partir desse documento, permitiram a formao de um sistema
internacional de proteo que comporta no seu interior as contradies e incoerncias do
mundo contemporneo.

O documento de que se trata completou 50 anos de existncia em 1998, sendo aquele

um ano de inmeros eventos e avaliaes do que se havia efetivado at aquela data. Na poca,
o ento Presidente do Brasil, Fernando Henrique Cardoso, relatou que ainda existia um hiato
entre as aspiraes e a realidade, resultado da complexidade dos problemas enfrentados,
alguns deles seculares, e da incompreenso acerca dos direitos humanos. O racismo e o
preconceito arraigado a algumas culturas so seculares e vo perdurar por muitos anos, a
depender da importncia que se dar a educao em direitos humanos, nos diferentes pases
do mundo. A incompreenso ainda latente e, continuamente, robustecida por uma parcela
da imprensa brasileira que separa os direitos humanos das pessoas de bem e dos bandidos.

Para alm desse importante marco legal, alguns autores que se debruaram sobre a
evoluo histrica desses direitos propuseram uma interessante diviso em geraes, uma vez
que os direitos humanos no nasceram todos de uma vez nem de uma vez por todas
(BOBBIO, 1992).

Dentre esses autores, Vasak (apud OLIVEIRA, 2010) defende uma perspectiva
geracional da evoluo dos direitos humanos, que apesar de no ser consensual, pode ser til
nesse esforo de compreenso. Essa perspectiva parte de uma digresso histrica, mas sem
pressupor que a expresso gerao signifique que os direitos humanos so substitudos ou
alterados de tempo em tempo, ao contrrio, eles resultam de um processo de fazer e idealizar
o direito e de complementaridade permanente. Desta forma, os termos dimenso, fases
e/ou eras tambm so utilizados por alguns autores, que no recomendam a utilizao do
termo gerao como significado, dado que os direitos humanos seriam considerados
substituveis ou alterveis.

Os direitos humanos de primeira gerao representam os direitos civis e polticos. Esta

gerao estabelece os postulados dos cidados diante do poder pblico, buscando controlar e
limitar os desmandos do governante, de modo que este respeite as liberdades individuais das
 22

pessoas. Os direitos relativos primeira gerao so, deste modo, uma limitao do poder
pblico, um no fazer do Estado, uma prestao negativa em relao ao indivduo
(OLIVEIRA, 2010).

Os direitos humanos de segunda gerao surgem no sculo XX, como reivindicao

dos excludos a participarem do "bem-estar social"e envolvem, por exemplo, o direito ao
trabalho, sade e educao, sendo o titular de tais direitos o indivduo e o sujeito passivo o
Estado, pois na interao entre governados e governantes, este assume a responsabilidade de
atend-los. A segunda gerao fundamenta-se, assim, no iderio da igualdade.

A terceira gerao refere-se ao direito paz, ao meio-ambiente ecologicamente

equilibrado, comunicao, ao desenvolvimento, aos direitos dos consumidores e vrios
outros, sobretudo, aqueles relacionados a grupos de pessoas mais vulnerveis: a criana, o
idoso, o deficiente fsico entre outros. No entendimento de Celso Lafer (1998) os direitos
humanos de terceira gerao so aqueles direitos de titularidade coletiva.

No sculo XX, aps grandes conflitos mundiais, novas reivindicaes sociais

passaram a fazer parte do cenrio internacional e das sociedades contemporneas. As
condies para a ampliao do contedo dos direitos do homem se apresentavam atravs de
novas contradies e confrontos que exigiam respostas visando a garantia e proteo da vida e
das liberdades. Durante a Segunda Guerra Mundial, as ditaduras, por exemplo, de Hitler,
Mussolini e Hiroito foram responsveis por inmeras violaes dos direitos do homem
ocorridas em campos de concentrao, mediante o massacre de seis milhes de judeus e de
outros grupos minoritrios. Em 1945, com o trmino da Segunda Guerra Mundial, surgiu uma
nova realidade mundial. Diante da valorizao de um ideal democrtico, o mundo se dividiu
em dois blocos polticos (Estados Unidos x Unio Sovitica), sob a grave ameaa da guerra
fria verificada aps a exploso das bombas atmicas em Hiroxima e Nagasaki. Pela primeira
vez o ser humano passou a viver no mais apenas sob a ameaa de guerras culturais, de
naes, mas sob o perigo da destruio completa. Da a busca pelos direitos de terceira
gerao (OLIVEIRA, 2010).

As circunstncias fazem originar direitos e garantias individuais e coletivas, cuja

evoluo histrica revela os avanos e conquistas de vrias naes, no que tange s lutas e
reivindicaes que frutificaram em ordenamentos jurdicos ordenadores de condutas do
Estado para com o cidado e vice-versa. Os direitos no nascem por acaso, mas sim quando
devem ou podem nascer (BOBBIO, 1992).
 23

A quarta gerao dos direitos humanos se refere manipulao gentica,

biotecnologia e bioengenharia, abordando reflexes acerca da vida e da morte, pressupondo
sempre um debate tico prvio. Por meio dessa gerao se determinaram as bases jurdicas
dos avanos tecnolgicos e seus limites constitucionais. Devido ao grande desenvolvimento
da biotecnologia o direito foi surpreendido por questes at aquele momento no conhecidas.
Diante dos avanos da revoluo tecnolgica e da nova ordem mundial, a quarta gerao vem
suscitando controvrsias em relao aos direitos e obrigaes decorrentes da manipulao
gentica ou do controle de dados informatizados que muitas vezes podem ser acessados via
internet de qualquer lugar do mundo.

Bobbio (1992) entende que a quarta gerao de direitos do homem refere-se aos
efeitos cada vez mais traumticos da pesquisa biolgica, que permitir manipulaes do
patrimnio gentico de cada indivduo. Esses direitos tm natureza polmica, complexa e
interdisciplinar e vem merecendo a ateno de mdicos, psiclogos, bilogos, juristas,
filsofos, telogos, socilogos e de uma gama de humanistas e de profissionais da sade.
Desta maneira, com os avanos tecnolgicos na rea da biotica e da bioengenharia ocorrero
problemas ticos importantes, visto que os direitos de manipulao gentica tratam de
questes sobre a vida e a morte.

A quinta gerao dos direitos humanos trata das tecnologias de informao, da

internet, do ciberespao e da realidade virtual em geral. Na passagem do sculo XX para o
novo milnio, houve uma transio paradigmtica da sociedade industrial para a sociedade
virtual. Os computadores (internet), os celulares, o comrcio virtual, e as redes sociais que se
proliferam e contagiam as massas, esto no ncleo desse debate contemporneo acerca dessas
relaes sociais e empresariais, que envolvem o direito privacidade, informao e o
controle de crimes via rede, alm da pirataria e o vilipndio dos direitos autorais, tudo em
consonncia com as necessidades que cercam essa quinta gerao dos direitos humanos. Os
desafios dessa gerao de direitos esto centrados em como proteger esse ambiente virtual,
para salvaguardar os provedores e os usurios.

A teoria geracional, portanto, adota o entendimento que uma gerao de direito no

substitui a outra, havendo sim uma interao entre todas. Os direitos, portanto, so
compreendidos como interdependentes, inter-relacionados e indivisveis.

Os direitos humanos, portanto, evoluram e esto postos como alicerce de uma gama
de Institutos jurdicos e morais que esto em nossa volta, sobremodo por meio de algumas
 24

organizaes, exemplo daquelas que foram citadas e tem grande importncia neste processo
evolutivo. De igual forma a concepo da teoria geracional abriu espao para a inovao e o
incremento de avanos sociais e jurdicos nessa ordem de direitos.

1.2 Os Direitos Humanos no Brasil.

No Brasil, os direitos humanos foram institucionalizados, efetivamente, com a

promulgao da Constituio de 1988, que representa uma ruptura jurdica e social com a
ditadura militar que vigorou de 1964 a 1985. Os direitos e garantias expressos nesta carta no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil faz parte. Traz ainda que os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, na Cmara dos
Deputados e no Senado, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros,
sero equivalentes s emendas constitucionais, ou seja, tero bastante fora normativa.

No curso dos acontecimentos eclodiram a luta pela anistia ampla, geral e irrestrita
(1978 e 1979) e a Campanha pelas Diretas J (1984). Na mesma poca, foras polticas
conservadoras, comprometidas com a herana deixada pelo regime autoritrio, posicionaram-
se contra os avanos democrticos nessa direo, porque cuidaram de evitar que fossem
denunciados por crimes contra os direitos humanos e viessem a ser julgados por tribunais
civis, culminando com suas condenaes. A lei da anistia , por certo, um dos resultados
desses embates (ADORNO, 2010).

Qualquer que seja a interpretao que se possa atribuir aos rumos da democracia, no
Brasil ps-transio inegvel que os direitos humanos constituram o alicerce da
Constituio de 1988. Ela afirma que a Republica Federativa do Brasil constitui um Estado
democrtico de direito, fundado, alm da soberania e da cidadania, na dignidade da pessoa
humana e no pluralismo poltico. Sob o ponto de vista das relaes internacionais, orienta-se
por inmeros preceitos inscritos na Declarao Universal de 1948, tais como independncia
nacional, prevalncia dos direitos humanos, autodeterminao dos povos, no-interveno,
igualdade entre Estados, defesa da paz, soluo pacifica de conflitos, repudio ao terrorismo e
ao racismo, cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e concesso de asilo
poltico.
 25

A Constituio atribuiu ao Estado a tarefa de promover, mediante polticas pblicas, a

universalizao do acesso aos direitos econmicos, sociais, polticos e culturais e de elaborar
e executar polticas consequentes para assegurar a distribuio equitativa do direito a
educao, a sade, a habitao, ao transporte publico, ao meio ambiente saudvel, ao lazer e a
livre produo cultural.

Os governos civis do Brasil, ps-redemocratizao deram incio a incorporao de

direitos humanos nas polticas governamentais, mas foi no governo de Fernando Henrique
Cardoso que o tema entrou definitivamente para a agenda poltica nacional, em parte graas a
uma conjuntura internacional favorvel, em parte devido a presena mais destacada no
governo de lideranas reconhecidas e identificadas com direitos humanos, como os ministros
Jose Gregori e Paulo Sergio Pinheiro (ADORNO, 2010).

A ideia de Programas Nacionais de Direitos Humanos nasceu na Conferncia Mundial

dos Direitos Humanos, em Viena, no ano de 1993, ocasio em que foi recomendado aos
pases que elaborassem seus planos e os incorporassem aos programas de governo. Foi aps a
Constituio de 1988, que se percebeu a necessidade de um Plano Nacional de Direitos
Humanos/PNDH. O primeiro PNDH refletiu e fortaleceu uma mudana na concepo de
direitos humanos, j partilhada anteriormente por organizaes de direitos humanos, mas pela
primeira vez adotada e defendida pelo governo brasileiro na histria republicana, segundo a
qual os direitos humanos devem ser os direitos de todos: a cidadania plena no deve estar
limitada s elites, como na tradio brasileira.

O governo brasileiro e os estados da federao obrigaram-se a proteger no apenas os

direitos humanos definidos nas constituies nacional e estaduais, mas igualmente aqueles
definidos em tratados internacionais, reconhecidos como vlidos para aplicao interna pela
Constituio de 1988. Em 13 de maio de 1996, em meio ao trauma causado pelo massacre em
Eldorado dos Carajs, houve o lanamento do primeiro Programa Nacional de Direitos
Humanos/PNDH do Brasil. Foi o primeiro programa para proteo e promoo de direitos
humanos da Amrica Latina, e o terceiro no mundo, elaborado em parceria com a sociedade
civil (MESQUITA& PINHEIRO, 1997).

Seis anos mais tarde, em 2002, foi lanado o segundo PNDH brasileiro. O terceiro
PNDH, o primeiro do governo Lula, segundo as mesmas orientaes dos anteriores, foi
lanado em dezembro de 2009, alterado em maio de 2010, com a revogao de algumas
medidas que geraram polmica na sociedade civil. As trs edies dos Planos tm
 26

caractersticas comuns, todas tiveram natureza suprapartidria e respeitaram o Pacto

Federativo, de forma que quando a execuo de medidas envolvem Estados e municpios, os
Planos optaram pelo formato de recomendaes, sem impor a ao ou a medida. As edies
incorporam uma nova concepo de direitos humanos, sob a qual tais direitos so indivisveis,
seguindo a orientao da Conferncia Mundial de 1993, donde os direitos humanos no so
apenas os direitos civis e polticos, mas tambm os direitos econmicos, sociais, culturais e
coletivos. Outro aspecto comum a todas as edies o fato de resultarem de consulta
sociedade civil, em todo territrio nacional, para o acolhimento de propostas e sugestes
(ADORNO, 2010).

Comparando os diferentes PNDHs, Adorno (2010) chega a algumas concluses

interessantes. O maior foco do primeiro residiu no combate s injustias, arbitrariedade e
impunidade, especialmente daqueles encarregados de aplicar a lei. Os principais resultados
foram alcanados na rea da segurana pblica com a transferncia da competncia da justia
militar para justia comum (1996) para o julgamento de policiais militares nos casos de
crimes dolosos contra a vida; a tipificao do crime de tortura com penas mais severas (1995);
criminalizao do crime de porte ilegal de arma de fogo e a criao do Sistema Nacional de
Armas (1997); aprovao do Estatuto dos refugiados (1997); a criao da Secretaria Nacional
de Direitos Humanos (1997); a regulamentao da escuta telefnica (1996); e a gratuidade do
registro de nascimento (1996).

O segundo PNDH manteve as orientaes do primeiro e ampliou a gama de direitos a

serem protegidos. O segundo incorporou os direitos de livre orientao sexual e identidade de
gnero, bem como de proteo dos ciganos. Deu maior importncia violncia familiar em
ambiente domstico (resultando na lei Maria da Penha, lei n 11.340 de 2006), ao combate do
trabalho infantil e ao trabalho forado, do mesmo modo que observou os direitos das pessoas
portadoras de deficincia. Contudo, o segundo PNDH reconhecido por dois motivos: a
incorporao dos direitos econmicos, sociais e culturais e aos direitos dos afrodescendentes.
No caso dos direitos dos afrodescendentes foi a primeira vez que o Estado brasileiro
reconheceu a existncia de racismo e apontou iniciativas para promover polticas
compensatrias e a igualdade de oportunidades.

O PNDH trs, comparado aos primeiros mais extenso. Est organizado e distribudo
em torno de seis eixos: interao democrtica entre o Estado e a sociedade civil (1),
desenvolvimento e direitos humanos (2), universalizao de direitos em um contexto de
 27

desigualdades (3), segurana pblica, acesso justia e combate a violncia (4), educao e
cultura em direitos humanos (5) e direito memria e verdade (6). Nesta edio, do mesmo
modo que nas anteriores, existem medidas que necessitam de leis ou de emendas
constitucionais para suas implementaes.

O terceiro introduziu vrias inovaes como resposta s crescentes demandas da

sociedade civil. Houve algumas controvrsias por conta da proposta de criao da Comisso
Nacional de Verdade, a descriminalizao do aborto, a unio civil entre pessoas do mesmo
sexo, o direito de adoo por casais homo afetivos, a interdio a ostentao de smbolos
religiosos em estabelecimentos pblicos da Unio (revogada em maio de 2010 - decreto n
7.177 de 12/05/2010 - por conta do conservadorismo brasileiro), o controle da mdia
(tambm com alteraes em maio de 2010) e a adoo de mecanismos de mediao judicial
nos conflitos urbanos e rurais.

Sobre o aborto, o primeiro nada falou a respeito. O segundo tratou, mas de maneira
mais contida. J no terceiro o assunto foi abordado de forma direta. No que tange orientao
sexual e identidade de gnero, o PNDH 1 tambm silenciou, o PNDH 2 abordou o assunto,
mas o tema foi tratado com franqueza no 3, por conta da maneira como foi trazido, com a
abertura que o debate requeria.

Mas o que mais acirrou o debate foi o controle da mdia, propalado aps o
lanamento do PNDH 3, que propunha elaborar critrios de acompanhamento editorial a fim
de criar um ranking nacional de veculos de comunicao comprometidos com os princpios
de direitos humanos, assim como os que cometem violaes. Tal ao programtica foi
revogada pelo decreto citado anteriormente, em maio de 2010, dado s controvrsias da ao
proposta. E por fim, o direito memria e verdade, com a Comisso Nacional da Verdade,
fez o PNDH 3 suscitar muitas discusses e debates, importante para a democracia brasileira.

Apesar de todos os PNDHs e dos esforos institucionais, o quadro brasileiro continua

preocupante quanto ao desrespeito aos direitos da pessoa e, principalmente, em relao
violncia policial. Os Planos Nacionais, de 1996 at os dias de hoje, no mudaram a realidade
do Brasil quanto aos desmandos por parte desse segmento. O Relator Especial da Organizao
das Naes Unidas sobre as execues extrajudiciais, sumrias e arbitrrias, Philip Alston,
observou em 2010 que ocorrem muitas execues por parte de policiais, notadamente em So
Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco, locais onde houve um acompanhamento mais de perto e
os dados chamam a ateno. Foi constatado que ocorrem muitas mortes no sistema
 28

penitencirio, resultado da falta de fiscalizao e proteo das pessoas sob custdia do Estado.
Tambm que o sistema de justia ineficiente, que as investigaes no resultam em prises e
no esclarecem os crimes, principalmente os homicdios praticados pelos agentes de
segurana, dado que a impunidade foi avaliada como regra nesses casos (ONU, 2010).

A visita de Philip Alston se deu em novembro de 2007 e de l at a data de publicao

do referido relatrio, muitas aes foram tomadas pelo governo federal e pelos Estados
federados, como por exemplo, conforme relatrio, algumas iniciativas de policiamento
comunitrio em algumas favelas do Rio de Janeiro, a promessa de aumento salarial por parte
do governo federal e melhoras gerais na segurana pblica por conta do incio da Copa do
Mundo em 2014 e das Olimpadas em 2016. Houve ainda algumas prises de milicianos nas
reas conflagradas do Rio e Janeiro, assim como prises em Pernambuco e So Paulo de
agente pblicos envolvidos com execues sumrias de suspeitos de crimes. Concluiu o
relator que, apesar das medidas tomadas pelo governo, incipientes e formais apenas, no
serviram para resolver a questo e que as execues perpetradas por policias se do durante o
turno de servio sob a alegao de que houve resistncia por parte do suspeito e durante a
folga, quando os policiais se organizam em bandos armados para prtica de crimes.

Para o relator a taxa de homicdios no Brasil tem sido muito alta ao longo dos anos. As
vtimas so, na sua maioria, jovens do sexo masculino, negros e pobres. preciso reconhecer
que o nmero de homicdios vem caindo, mas ainda com altas taxas de ocorrncias desse tipo.
Em So Paulo, por exemplo, segundo o Relatrio da ONU, no ano de 2008 o nmero de
homicdios foi de 4.621 em 2009 de 4.778. No Rio de Janeiro, em 2008 foi de 5.717 e 2009
de 5.794. Em Pernambuco, em 2008 foi de 4.531 e 2009 de 4.012. Nesse quantitativo no so
includos os homicdios praticados por policias em servio, sob a alegao de que houve
resistncia priso.

A polcia, pois, conforme o relator, em vez de investigar e prender, executa os

marginais que esto envolvidos com crimes, registrando os homicdios como resistncia
priso por parte do suspeito. Durante a avaliao realizada para a elaborao do relatrio,
foram reunidos muitos elementos que denotam que tais registros escondem inmeras
execues sumrias de suspeitos e uma ofensa aos direitos humanos de todos os cidados. Por
isso foi sugerido pelo relator que as ocorrncias policiais que redundam em morte de suspeito
fossem registradas como as outras, ou seja, homicdio, e que se realizem todas as diligncias
para se chegar as causas e motivos do uso da fora letal. Mas de l para c (2007 foi o ano da
 29

visita, 2010 foi o ano da publicao desse relatrio e 2013 o ano em que a realidade ainda a
mesma), a expresso auto de resistncia priso ou resistncia seguida de morte ainda
utilizada em todo o pas.

Em meados da dcada de 1990, em todo o Brasil, segundo Pinheiro (1997), a polcia

militar executava sumariamente os suspeitos e os criminosos. Em So Paulo, conforme o
autor, 18 pessoas so mortas pela polcia por ms e no Rio de Janeiro a mdia de 24. Muitas
dessas vtimas viviam nas periferias pobres e as vtimas so dos grupos mais vulnerveis: os
pobres, os negros e os sem-teto. Do ponto de vista da polcia militar, essas mortes so parte de
uma estratgia de confronto com os criminosos. Os policiais vem o imprio da lei como um
obstculo e no como uma garantia de controle social, sendo sua atribuio proteger a
sociedade de qualquer elemento marginal usando qualquer meio. Esses assassinatos so
apoiados pelas elites e at pelos pobres, que em sua grande maioria so as principais vtimas.
Nos 26 estados brasileiros, at aquela poca e ainda hoje, os crimes oficiais so julgados por
cortes militares, exceto os crimes dolosos contra a vida.
O relator condenou, tambm, as mega operaes policiais em favelas ou
conglomerados similares, cujas motivaes para as aes se pautavam numa investida de
guerra, com grande aparato policial e blico, com resultados nfimos, para a demanda scio-
criminal das localidades atingidas pelas aes policiais. Foram bem avaliadas, todavia, as
Unidades de Polcia Pacificadora (UPP), no Rio de Janeiro, onde o policial permanece nos
locais, juntamente com toda gama de servios sociais indispensveis ao convvio humano.
Contudo, foi percebido que as UPPs no eram regra, mas a exceo num universo de
aproximadamente 1000 favelas, onde at 2010, apenas 10 haviam sido pacificadas, sem contar
as dificuldades ideolgicas e estruturais para se efetivar a modalidade de policiamento
comunitrio idealizado para as UPPs.

As Unidades de Polcia Pacificadora surgiram, como se referiram os jornalistas da

poca, como o incio da vitria sobre o trfico, destacando que os moradores de favelas
tambm apoiavam a operao. Segundo a mdia, os moradores de outras favelas pediam ao
poder pblico que as Unidades de Polcia Pacificadora (UPP) tambm fossem implantadas em
suas comunidades. No meio deste frenesi as reflexes sobre os problemas que assolam as
instituies policiais foram deixadas em segundo plano, como se no houvessem mais
desafios a serem enfrentados e o problema da violncia estivesse em vias de ser solucionado.
Passada a euforia inicial, relatos sobre abusos de autoridade, suspeitas de ligaes corruptas
entre policiais e o movimento e suspeitas de extorses comearam a emergir na fala dos
 30

moradores de favelas. Descontentamentos com o tratamento destinados pelos agentes pblicos

de segurana envolvidos com as UPPs tornaram-se cada vez mais recorrentes. O que se viu,
para alm do discurso que cerca a expanso das Unidades Pacificadoras e o apoio que a
iniciativa parece receber dos grandes rgos de comunicao, o fato bvio de que as
instituies policiais continuam as mesmas de antes do incio das operaes de expanso das
UPPs em atividades. Se suas mazelas no forem combatidas este quadro de insegurana
pblica e desrespeito aos direitos civis no se modificar (CARDOSO, 2011).
Outra preocupao aventada pelo relator a existncia das milcias, compostas por
policiais militares e bombeiros ativos e inativos, policiais civis nas mesmas condies,
agentes penitencirios e pessoas comuns, todos criminosos que ameaam, torturam e matam
outras pessoas para se locupletarem, dominando determinado espao geogrfico. As milcias
so uma realidade marcante da cidade do Rio de Janeiro e esto sendo combatidas, inclusive
com a priso de muitos milicianos no ano de 2010, conforme relatrio.

Sobre as milcias, Zaluar (2007) esclarece que justamente por se auto-identificar como
mantenedora da ordem local, a milcia apresenta procedimentos percebidos como menos
agressivos do que aqueles utilizados pelos bem armados traficantes de drogas. Alm disso,
deve-se notar que a origem dos milicianos nos prprios quadros policiais os prepara para
estabelecer e manter a ordem sem os desmandos e arbtrios cometidos por traficantes. Como
combatem alguns dos crimes violentos mais temidos pela populao, recebem tambm apoio
imediato daqueles que no desejam ter traficantes e assaltantes como vizinhos. Entretanto,
mais importante ainda, sendo as milcias compostas em sua maioria por policiais civis,
militares e bombeiros militares, alm de agentes penitencirios, ativos ou aposentados, sua
presena em favelas garante uma atuao diferenciada dos prprios policiais, agentes pblicos
de segurana. As incurses da Polcia Militar so pacficas.
No relatrio foi constatada a existncia dos esquadres da morte, formados por
policiais que atuavam como grupo de extermnio ou grupos de justiceiros, com atuaes
contrrias lei brasileira e aos direitos humanos. Eram bandos armados e confiantes na
impunidade generalizada no Brasil.

Sobre as execues que perduram na sociedade brasileira, Musumeci (1998) afirma

que o fim do regime militar no diminuiu a brutalidade das polcias brasileiras, apenas
redirecionou parcialmente seus alvos. Tortura e outras formas de violncia arbitrria
continuam sendo prticas comuns, cotidianas, nas ruas, delegacias, quartis e presdios,
voltadas agora, sobretudo contra camadas pobres e desprotegidas da populao. Execues
 31

extrajudiciais, desaparecimentos e sistemticas violaes dos mais elementares direitos

humanos permanecem, em boa parte do pas, fazendo parte dos mtodos de atuao policial.
A impunidade dos crimes cometidos por policiais e a inacessibilidade do sistema judicirio
para os estratos mais pobres realimentam essa violncia seletiva do aparelho estatal,
exacerbada em alguns casos por polticas de segurana que incitam diretamente barbrie.

Os esforos dos sucessivos governos do Brasil, portanto, no perodo ps-abertura

democrtica, no foram suficientes para alterar o quadro atual apontado pelo relatrio da
ONU. Foram aes meritrias, mas ineficazes frente aos obstculos, que so muitos,
notadamente no que tange violao sistemtica dos direitos humanos.

1.3 Direitos Humanos e Segurana Pblica.

A polcia se constitui como objeto de pesquisa cientfica apenas recentemente, mais

precisamente na dcada de 1990 (BAYLEY, 2001). Apesar desse interesse tardio, hoje tema
recorrente em muitos debates Brasil afora, sobretudo em razo das altas taxas de violncia
criminal.

Luis Eduardo Soares (2006) classifica a insegurana pblica atual como uma tragdia
nacional, que atinge o conjunto da sociedade e tem provocado um verdadeiro genocdio de
jovens, sobretudo pobres e negros do sexo masculino. Para esse pesquisador, a criminalidade
letal atinge patamares dantescos e se tornou um problema poltico que sufoca a liberdade e os
direitos fundamentais de centenas de comunidades pobres do Brasil.

No campo das polticas pblicas, onde o Estado deve estar em ao e tomando as

medidas que lhe cabe enquanto responsvel pela implementao de polticas que conduzam
ao encontro dos problemas sociais, a segurana pblica est colocada como um problema a
ser resolvido com a efetiva austeridade e lucidez que o tema requer, e, necessariamente, com
uma gesto pblica democrtica.

Apesar de ser um sistema composto por muitas instituies, a polcia a protagonista

nesse processo. No caso das foras latino-americanas, especialmente a brasileira, parece haver
um consenso sobre a necessidade de reformas substanciais e algumas iniciativas j foram
tomadas. Segundo Frhling (2009), essas reformas no cenrio da Amrica Latina requerem
esforos de longa durao, cuja sustentabilidade do processo deve funcionar como lastro para
 32

no perder a continuidade. Um srio obstculo para o xito de iniciativas reformistas nesse

contexto foi a longa vigncia, entre a dcada de 1960 e meados de 1980, dos regimes
autoritrios dominados pelas foras militares.

Durante esses anos a influncia militar sobre as polcias aumentou bastante e,de forma
mais ou menos intensa, perdura at os dias de hoje nas diversas corporaes estaduais
brasileiras e nas demais polcias da Amrica Latina. No Brasil, as foras policiais estiveram
sob o domnio do Exrcito at que a transio para a democracia se iniciasse em 1985.
Mudando essa configurao, a Constituio de 1988, estabeleceu as funes das polcias e
definiu que cada Estado federado manteria sua polcia militar, corpo de bombeiros e a polcia
civil, sendo que a polcia militar seria composta por servidores militares estaduais. Ou seja,
apesar da sua natureza democrtica, a Carta Magna garantiu a investidura militar das
corporaes.

H muitos esforos, em toda a Amrica Latina, para a desmilitarizao das polcias,

contudo, de acordo com Frhling (2009), os entraves institucionais so gigantescos. Na
Colmbia e no Chile, por exemplo, a polcia faz parte do Ministrio da Defesa; no Peru, essa
instituio mantm nveis hierrquicos e organizacionais equivalentes ao das foras militares
daquele pas; na Venezuela as polcias estaduais so formadas e instrudas sob o comando e
doutrina militares. No Brasil, as polcias militares estaduais so militarizadas na sua essncia
e a Constituio de 1988 ratifica esta condio, conforme preceitua o artigo 42, que estabelece
que os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies
organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal
e dos Territrios.

As polcias da Amrica Latina suprimiram muitos direitos civis e liberdades

individuais ao longo das ltimas dcadas do sculo XX e, independentemente da fora
policial ser militarizada ou no, nos dias atuais, todas sofrem muita influncia desse perodo e
da doutrina militar.

Em muitos pases latino-americanos ocorreu a separao das funes policiais das

funes das foras armadas nacionalizadas, mesmo havendo a influncia militar na doutrina
policial. Todavia, em alguns pases a polcia cumpre papel de fora militar, como o caso da
Colmbia, onde a polcia passou a exercer funo relevante nas estratgias de segurana
nacional no combate ao narcotrfico e aos grupos guerrilheiros, como forma de estabelecer o
poder do governo sobre reas importantes do territrio nacional colombiano. Em outros
 33

pases, de modo distinto, pela ineficcia das polcias estaduais, as foras armadas passaram a
exercer funes de polcia, como foi o caso do Mxico, Guatemala e Brasil. Neste ltimo,
exemplo recente foi a tomada dos morros cariocas pelas foras armadas, por conta da guerra
urbana da ltima dcada e, depois, na instalao das Unidades de Polcia Pacificadora/UPP.

Os modelos policiais latino-americanos so variados. Existem sistemas com uma nica

fora policial nacional, que se subordina ao governo central da nao, como por exemplo, o
Peru, El Salvador e Guatemala, dentre outros. Sistemas com vrias foras policiais
centralizadas no governo central, exemplo do Chile, que tem duas foras, uma ostensiva e
outra de investigao, os Carabineros do Chile e a Polcia de Investigao do Chile,
respectivamente. E pases de sistemas federativos, onde cada Estado ou Provncia possui sua
fora policial estadual, caso do Brasil e da Argentina. Existem ainda pases onde h mais
fragmentao, caso do Mxico e Venezuela, havendo foras policiais a nvel federal, estadual
e municipal, exercendo funes ostensivas (FRHLING, 2009).

A variao nos modelos policiais elencados se reflete tambm na formao policial,

contudo, ressalvadas algumas excees, caracterstica comum o baixo nvel de escolaridade,
ainda que, nos dias atuais, a exigncia do nvel mdio seja quase geral. Juntem-se, ainda, as
ms condies de trabalho e a baixa remunerao, fatores que assolam as foras policiais, mas
que esto incrustados por herana cultural e ideolgica que atravancam a evoluo
democrtica e profissional, urgentes na Amrica Latina.

Antes de avanar para os modelos que so a exceo, h que se pontuar a respeito da

formao policial no Brasil, que muito heterognea e serve de justificativa para as
dificuldades em se compatibilizar os direitos humanos e a eficincia policial, bem como em se
coadunar a segurana pblica e os tais direitos. Em alguns Estados a carga horria
insuficiente para se formar um policial para o enfrentamento dos desafios dirios, com a
devida proximidade com o cidado e o vigor que um Estado precisa que a sua polcia atue
contra o crime. Sobre a formao policial e os seus desafios, Baslio (2010) fez um estudo, a
partir da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, da natureza do trabalho policial e as
necessidades e importncia de uma formao profissional adequada e de qualidade.

A natureza do trabalho policial se relaciona com as tenses geradas nas relaes

sociais. Os organismos policiais atuam de forma a intervir e regular as interaes em uma
sociedade. A forma como a ao ocorrer est diretamente relacionada com o regime de
governo sob o qual a instituio prestar contas. E no haver sucesso se a democracia no
 34

imperar como regime, especialmente, no que concerne educao em direitos humanos e

aquilo que se reproduz nos bancos escolares das academias de polcia Brasil afora. Nesse
sentido, o papel da polcia enfrentar todos os tipos de problemas humanos quando suas
solues tenham a possibilidade de exigir uso da fora no momento em que estejam
ocorrendo. No seu trabalho do dia-a-dia, os policiais lidam com assuntos em relao aos quais
outras pessoas respondem com medo, raiva ou repugnncia. Pode ser dito que o trabalho
policial consiste em proceder metodicamente nas ocasies em que a norma seria ter uma
reao impulsiva. A formao e a qualificao do policial, por isso, so muito importantes.

No Estado do Paran, por exemplo, conforme Plano do Curso de Formao de

Soldados do 15 Batalho de Polcia Militar, a carga horria para se formar um soldado, o
patrulheiro do primeiro nvel da hierarquia, de 1.220 horas/aula de teoria e 800 horas/aula de
estgio supervisionado prtico, sob a superviso de policias mais experientes. Baslio (2010),
traz dados de uma pesquisa em que fica demonstrado a discrepncia na formao profissional
do policial no Brasil. O autor verificou que h bastante variao na correlao das matrizes
curriculares de alguns Estados da Federao e a matriz curricular da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica/SENASP.

O menor ndice de correlao, dos Estados que foram avaliados na pesquisa, foi o do
Estado do Rio Grande do Norte, com 37,93%de correlao; Rio de Janeiro, com 51,72%;
Roraima, com 51,72%; Paraba, com 55,17%; Alagoas, com 55,17%; Distrito Federal, com
62,07%; Esprito Santo, com 62,07%; Rondnia, com 68,97%; Minas Gerais, com 75,86%;
Pernambuco, com 79,31%;Paran, com 79,31%. J com o maior ndice de correlao, est o
Estado do Tocantins, com 93,10%.O que se constata que a matriz nacional no o curso de
formao. Ela compe, em cada Estado, uma parcela da grade curricular dos programas de
treinamento. Isso confirma que os Estados so autnomos para implementarem disciplinas
afetas a sua realidade. Contudo, as disciplinas que compem a matriz visam forneceras
informaes necessrias para a atuao do policial em uma sociedade democrtica.

O mesmo autor (2010) cita que dentre os aspectos analisados na polcia militar do Rio
de Janeiro, nesse comparativo sobre a formao policial no Brasil e suas desconexes, bem
como sobre as nuances latino-americanas, os policiais militares do Estado fluminense foram
questionados a respeito do hiato entre o planejamento e a execuo, onde o eixo central
identificado na categoria perpassa o desvio de finalidade do curso. Um dos pontos
identificados como crtico a utilizao dos alunos em atividades adversas aos objetivos do
 35

treinamento, como a realizao de servios de limpeza, servio de manuteno de

equipamentos e pinturas. O que se percebe que esse efetivo de alunos utilizado para suprir
alguma deficincia de ordem gerencial da organizao, como contratao de funcionrios para
limpeza e manuteno de quartis. Outro ponto, tambm crtico em relao capacitao dos
operadores relatado pelos entrevistados, o fato de no serem ministrados conhecimentos
suficientes na rea jurdica, manuseio e utilizao de armamento, bem como fundamento de
abordagem que os capacitem ao exerccio de suas funes.

Outros questionamentos versaram sobre o ensino, os instrutores e o investimento em

formao. No tocante aos instrutores, percebe-se uma necessidade de preparao para exercer
sua tarefa com mais eficcia. Ressalta-se ainda que os mesmos devem ser bem treinados e
possurem uma grande experincia na aplicao da lei. Essa capacitao proporciona a
elaborao de exerccios prticos baseados em fatos reais, o que propicia aos alunos a
oportunidade de inferirem e analisarem as ocorrncias sem estarem sob a presso do
momento. Quanto ao investimento em formao, a anlise de contedo dessa categoria
refora a impresso de que a Polcia Militar do Rio de Janeiro est mais preocupada em
quantidade do que em qualidade (Id).

A qualificao do policial para ingresso nas corporaes tema que deve ser discutido
como requisito para a segurana pblica e para que as aes policiais tenham plena
compatibilidade com os direitos humanos, tanto no Brasil como nos demais pases da
Amrica Latina. No Brasil, atualmente, as polcias militares esto exigindo o ensino mdio
como um pr-requisito para o ingresso de candidatos em suas fileiras. A exigncia de terceiro
grau ocorreu apenas para o ingresso na Polcia Federal. A inteno foi buscar profissionais
que possussem um melhor conhecimento, proporcionando assim, uma compreenso e
habilidade maior para lidar com os diversos conflitos sociais dentro de uma perspectiva de
atuao como solucionadores de problemas (BASLIO, 2010).

Quanto ao Day after ao curso de formao de policiais militares, a percepo do

policial militar fluminense em relao a sua formao e aos desafios dirios de sua profisso,
a impresso central identificada nos relatos aponta para uma sensao de despreparo do
policial. A maioria no se sentiu preparado para enfrentar a realidade diria do servio policial
no Rio de Janeiro. Diversas foram as razes alegadas para a formao dessa impresso: em
primeiro lugar, os entrevistados relataram que se sentiram despreparados para o uso do
armamento em virtude das poucas aulas de tiro e armamento; alguns relataram que se sentem
 36

inseguros em abordar determinadas pessoas pela falta de conhecimento para lidar com a
situao; os policiais com mais experincia profissional alegaram que aprenderam mesmo nas
ruas, no dia a dia, com seus superiores diretos; outros afirmaram que o curso forma para o
combate, e no para lidar com questes sociais. De certa forma, essa categoria reflete a
imagem que os policiais possuem do curso de formao, a imagem de um curso que no os
prepara para os desafios cotidianos da profisso.

Na anlise do que melhorar no curso de formao, os relatos dos entrevistados

revelaram que deveria ocorrer um maior investimento em infra-estrutura, proporcionando um
ambiente mais adequado para transmisso de conhecimentos e realizao de exerccios
prticos; reformulara grade curricular dando nfase s disciplinas como direito constitucional,
penal, administrativo, tiro policial e armamento, tcnicas de abordagem,defesa pessoal,
contemplando tambm, um aumento da carga horria; empregar professores mais
qualificados;extinguir o emprego dos alunos em servios gerais, manuteno, pintura,
capinao de reas dos locais onde se do os cursos; priorizar o ensino policial em detrimento
do militarismo; e valorizar a instruo acima de tudo.

Os dados apresentados por Baslio (2010) retratam a realidade, ao menos em alguma

medida, de todas as polcias militares do Brasil e da maioria das foras policiais da Amrica
Latina. No s por esse motivo, mas por outros tambm (fruto da m formao e de questes
ideolgicas e culturais), que a opinio pblica revela uma desconfiana generalizada das
foras policiais na Amrica Latina (FRHLING, 2009). A pesquisa do instituto
Latinobarmetro, utilizada por este autor para nortear suas consideraes, mostra que h duas
excees no tocante ao reconhecimento pblico da importncia da fora policial, que so as
foras policias do Chile e a Polcia Nacional da Colmbia.

Porque essas foras policiais esto obtendo esse reconhecimento positivo? A Polcia
Nacional da Colmbia, alvo recente da implementao de uma gesto democrtica e
transparente, dispe para todos os cidados do mundo, na sua pgina na internet, o seu Plano
Anticorrupo e de ateno ao cidado, no qual o Presidente da Repblica daquele pas, Juan
Manuel Santos Caldern coloca, no prlogo, Que lo piensen dos veces -o trs veces o cuatro-
los corruptos antes de insistir em SUS prcticas, porque ahora ES la Nacin colombiana,
ahora somos 46 millones de colombianos los que estamos vigilando los, los que estamos listos
para denunciar los, investigar los y sancionar los (COLMBIA, 2013, p. 3), que retrata o
 37

esprito democrtico e transparente que empolga os cidados e os integra no processo de

fiscalizao dos agentes pblicos que prestam servios policiais no pas.
No mesmo teor so as palavras do General Jse Roberto Len Riao, Diretor Geral da
Polcia Nacional Colombiana, num trecho da apresentao do Plano em questo, [...] El
Plan Anticorrupcin y de Atencin AL Ciudadano de la Institucin toma las bases del
Cdigo de Buen Gobierno, el cual est basado em la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, los principios consagrados em la Constitucin Poltica de la Repblica de
Colombia, la legitimidad tica Del ejercicio de la autoridad, el liderazgo tico del servidor
pblico y los lineamientos Del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica para los
servidores pblicos.[...] (COLMBIA, 2013, p. 5) Importante ressaltar que o Plano est
pautado na Declarao Universal dos Direitos Humanos e demonstra os imperativos ticos
que norteiam a funo pblica na Polcia colombiana.

A Polcia Nacional Colombiana coloca a disposio dos cidados a Polcia da Infncia

e da Adolescncia, que se preocupa com a educao e proteo integral das crianas e
adolescentes colombianos e realiza aes preventivas que concorrem com o narcotrfico e se
identifica com as crianas e adolescentes para que no sejam cooptados pelo crime
organizado. Tudo isso e muitas outras aes colombianas como, por exemplo, a democracia
participativa na avaliao dos servios prestados e ofertados pela polcia colombiana, bem
como a democratizao da gesto pblica, com a mxima transparncia na pgina virtual da
Polcia Nacional da Colmbia, demonstram o carter democrtico e austero de uma polcia
que valoriza a democracia e a tica, sem os quais a avaliao positiva no se daria. A Polcia
Nacional Colombiana est, como se percebe em concreto pela pesquisa e pela avaliao da
estrutura organizacional e sua gesto democrtica e participativa, preocupada com o cidado,
passando do discurso para a prtica cotidiana, tendo efeitos reais e perceptveis no dia-a-dia
das famlias daquele pas. Alm de tudo, houve investimentos importantes na formao do
policial colombiano e com a continuidade que se faz necessria (FRHLING, 2009).

Na capital Bogot, famosa pelo sucesso do sistema de policiamento, marcante a

presena ostensiva e forte da Polcia Nacional Colombiana, que no conquistou o espao
antes ocupado pelo narcotrfico com a fora das armas e a imposio da presena somente,
mas essencialmente com a mudana estrutural e democrtica da sua gesto, indo para prximo
dos cidados e mostrando que a integrao e a transparncia so importantes na preveno do
delito. Paralelo participao democrtica dos cidados, proximidade com as pessoas
(crianas, jovens e adultos de todas as idades), bem como com uma gesto pblica
 38

transparente e dedicada a expurgar os desvios de conduta, a Polcia Nacional Colombiana,

assim como todas as foras policiais do mundo, detm a fora legtima do Estado para se
impor pela violncia, tambm, legtima e embasada na lei, quando assim for exigido pelas
circunstncias, tudo para proteger e zelar pela ordem e pelas pessoas de bem, sob os auspcios
dos direitos humanos.

As foras policiais do Chile, por sua vez, gozam de uma avaliao positiva por conta
da maneira que se comunicam com os cidados e os atendem. Os Carabineros contam de tudo
que fazem e prestam as contas pblicas de modo descentralizado por regies e estas so
dividas em 360 quadrantes, expondo a problemtica criminal de cada localidade, as aes
desenvolvidas, as fotos e nomes dos responsveis pela administrao policial local, os
recursos materiais disponveis, quanto a quantidade de viaturas que esto sendo empregadas
no patrulhamento daquele espao geogrfico definido; mostram as iniciativas de destaque de
cada quadrante e os resultados obtidos no ano que se passou (em maro de 2013 foi divulgado
as contas pblicas de 2012 de cada quadrante). Os quadrantes so as 360 comunidades que
formam as 15 regies do Chile. So divulgadas inclusive as chamadas telefnicas que
resultaram em atendimentos exitosos e os trotes, as prises realizadas e as armas de fogo
apreendidas anualmente, que fica acessvel na pgina oficial dos Carabineros do Chile,
disponvel a todos os cidados chilenos e do mundo. No deixam de enaltecer a poltica de
proximidade com as pessoas, embora sejam, de modo declarado, uma Instituio Policial,
profissional e de carter militar.

O cenrio nos demais pases dessa regio, infelizmente bastante distinto e a

desconfiana dos cidados em relao s foras policiais a regra. David Bayley (apud
Fhling, 2009), estabelece cinco hipteses sobre a relao da polcia com a comunidade, no
que tange s dificuldades e aos poucos resultados positivos. Em primeiro lugar considera que
o envolvimento de policiais com a corrupo e crimes graves impede que os cidados
busquem a polcia, o fazendo somente em caso de absoluta necessidade. Em segundo, as
polcias latino-americanas responderam muito mais s demandas do governo que s demandas
dos cidados. Em terceiro, as polcias latino-americanas usaram a fora com mais frequncia
que s polcias de pases com democracias mais desenvolvidas, em situaes semelhantes. Em
quarto lugar, h pouca superviso das polcias, tambm comparando com as democracias
desenvolvidas. E em quinto, a estrutura de funcionamento interno, com alto grau de
subordinao e subservincia, que restringe as iniciativas individuais, impossibilitando a
resoluo criativa dos problemas cotidianos.
 39

O avano para um policiamento democrtico e eficiente passar, necessariamente, por

reformas nesses aspectos elencados pelo autor e que so comuns nas foras policiais latino-
americanas. O mesmo autor (2001), na anlise das relaes entre polcia e sociedade, constata
que uma afeta a outra.

A proximidade da polcia com a comunidade est na essncia do policiamento

comunitrio e Skolnik (2002), ao avaliar modalidades de policiamento em quatro continentes,
elenca quatro reas de mudanas programticas que devem ser engendradas no policiamento
para que se considere como comunitrio: organizar a preveno do crime tendo como base a
comunidade; reorientar as atividades de patrulhamento para enfatizar os servios no-
emergenciais; aumentar a responsabilizao das comunidades locais; e descentralizar o
comando.

No policiamento comunitrio, o aumento da responsabilidade na tomada de deciso

vai alm dos comandantes subordinados, pois envolve tambm os demais policiais do
patrulhamento rotineiro. Alm de suas tarefas tradicionais, os chefes de polcia comunitria e
os policiais do patrulhamento devem ser capazes de organizar grupos comunitrios, sugerir
solues para os problemas do bairro, ouvir comentrios crticos sem perder a calma, registrar
a cooperao das pessoas que estiverem amedrontadas ou ressentidas, participar de maneira
inteligente nas conferncias do comando e falar com equilbrio nos encontros com o pblico.
Tais deveres requerem novas atitudes. Os policiais devem ter capacidade de pensar por si s e
de traduzir as ordens gerais em palavras e aes apropriadas. O policiamento comunitrio
transforma as responsabilidades em todos os nveis: no nvel dos subordinados aumenta a
autogesto; no dos superiores encoraja as iniciativas disciplinadas, ao mesmo tempo em que
se desenvolvem planos coerentes que correspondam s condies locais.

Em 1982, o governo federal dos Estados Unidos da Amrica realizou estudos para
descobrir o que estava errado com a segurana pblica americana e, ainda segundo Bayley
(2001), chegaram a algumas concluses interessantes: 1) o nmero de policiais no reduz a
criminalidade nem soluciona mais crimes, ou seja, no se pode simplesmente jogar dinheiro
na polcia e esperar resultados positivos; 2) o patrulhamento aleatrio no reduz o crime nem
soluciona mais crimes, muito menos tranquiliza a populao; 3) carros com dois policiais no
so mais eficientes que com apenas um policial; 4) o patrulhamento intensivo reduz o crime,
mas no resolve o problema, apenas o desloca para outro local temporariamente 5) os crimes
que causam medo no so enfrentados ou prevenidos pelos policias que realizam o
 40

patrulhamento rotineiro; 6) melhorar o tempo de atendimento dos chamados no reflete na

reduo do crime, pois a chance de prender algum na flagrncia delitiva muita pequena; 7)
os crimes no so solucionados como nos filmes, atravs de pistas, mas sim pela priso em
flagrante ou por denncias e auxlio dos cidados, na sua grande maioria.

O mesmo autor, aps a anlise dos resultados apresentados s autoridades americanas,

disse que [...] as estratgias primrias adotadas pelos departamentos de polcia norte-
americanas no reduzem o crime nem tranquilizam a populao [...] a polcia costuma investir
recursos em ideias tradicionais, burocraticamente seguras, mas que no funcionam mais se
que algum dia funcionaram. (p. 20) Eram desafios para as autoridades norte-americanas, cuja
superao redundou em muitos exemplos positivos naquele pas, dentre os quais o da cidade
de Santa Ana, no sul da Califrnia, Estados Unidos. Naquela cidade o sucesso foi devido ao
convencimento dos policiais de que a participao dos cidados no policiamento til. A
resistncia de l, comum em todas as foras policiais como regra, estava nos escales
inferiores, pois a populao passou a participar e paradigmas tiveram que ser quebrados para
o bem da comunidade.

Em muitas polcias do Brasil a denominao policiamento comunitrio utilizada

para rotular programas tradicionais, sem que as condicionantes elencadas estejam presentes
nas aes de policiamento. Atualmente o policiamento comunitrio bastante popular, mas ao
mesmo tempo muito vago. H muita resistncia interna, atrelada ideologia da necessidade
do recrudescimento da represso do delito e ao fato de que direitos humanos, imprescindvel
ao policiamento comunitrio, no coisa de polcia, nem tampouco cooperam para as aes
de segurana pblica.

Entretanto, na filosofia da preveno e proximidade com os cidados, h um exemplo

exitoso no Brasil, que realizado em todas as polcias militares, resguardadas as
peculiaridades de cada corporao e seus contextos polticos. Trata-se do Programa
Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia/PROERD. Este programa nasceu nos
Estados Unidos da Amrica, aps a percepo, nos dias atuais, que a guerra contra as drogas
se escora fundamentalmente em trs pontos fundamentais: erradicao das culturas de
vegetais psicotrpicos,supresso do trfico transcontinental e represso do comrcio
clandestino no interior de seus territrios. Esquece-se, todavia, do trabalho fundamental ou de
base, que a preveno junto queles que ainda no tiveram contato com as drogas.
 41

O Departamento de Polcia de Los Angeles nos Estados Unidos da Amrica, aps

diagnosticar falhas nos organismos de represso ao trfico e aos usurios de drogas, vem
desde 1983 aplicando um programa educacional que visa prevenir crianas em idade escolar
dos males causado pelo uso das drogas e consequncias advindas. Foi criado, ento, pela
Professora Ruth Rich e equipe de educadores, que desenvolveram em conjunto com o
Departamento de Polcia daquela localidade, um programa denominado Drug Abuse
Resistance Education - DARE, que vai alm dos tradicionais projetos sobre preveno ao uso
das drogas, pois ensina as crianas a reconhecerem e a resistirem s classes dessas substncias
psicotrpicas, e principalmente identificarem presses pessoais e de grupos, da mdia e outros
canais (PEROVANO, 2006).

O Programa tem como objetivo educar as crianas no ambiente da educao formal, na

escola. Trabalha com a famlia, a escola e a polcia. No Brasil, em 1992, a Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro PMERJ foi a primeira Corporao Policial Militar a adotar o
Programa DARE entre crianas de rede pblica e particular de ensino no Brasil. No ano de
1993 a Polcia Militar de So Paulo PMSP implanta o Programa com a denominao de
PROERD, j em andamento no Estado do Rio de Janeiro. No segundo semestre do ano
de2000, o PROERD foi implantado pela Polcia Militar do Paran.

O PROERD um exemplo exitoso que aproxima a comunidade da fora policial e

quebra paradigmas seculares. Contudo a resistncia interna bastante acentuada e est
arraigada na influncia dos regimes autoritrios e na doutrina militar desde a formao. Os
resultados so positivos e as reaes do pblico atingido pelo Programa so recompensadoras,
onde o aluno, a famlia e a escola so surpreendidos pelos resultados pedaggicos que vo
influenciar o crescimento e a formao das crianas.

A segurana pblica brasileira, com alguns exemplos de xito, afetada por inmeros
fatores que, h dcadas, esto presentes na cultura das foras policiais de cada Estado
federado, em especial, aquelas que atuam ostensivamente e fazem o primeiro contato com o
cidado. Os resqucios do militarismo, do regime autoritrio de 1964 at a redemocratizao,
a m formao do policial, a corrupo e a falta de proximidade com os cidados, a m gesto
pblica, autoritria e corporativa, bem como as questes ideolgicas e culturais, obstruem o
desenvolvimento de uma democracia participativa e a implementao de prticas operacionais
que observem rigorosamente os direitos humanos.
 42

Adorno (1999) tratou da poltica de segurana herdada do regime autoritrio, ao

discutir o contexto de meados da dcada de 1970, quando foram dados os passos inicias da
redemocratizao e as lutas entre os grupos defensores dos direitos humanos e os
conservadores comearam a eclodir. Naquela poca, os confrontos entre foras conservadoras
e foras progressistas logo se tornaram manifestos. Havia movimentos de defesa de direitos
humanos, em diferentes partes do pas, preocupados em conquistar/resgatar a cidadania para
segmentos da populao, como as diferentes categorias de trabalhadores empobrecidos, bem
como proteg-los contra as arbitrariedades e violncias perpetradas, seja pelo Estado, seja por
grupos da sociedade civil. A constituio desses movimentos foi seguida de denncias de toda
sorte, sobretudo contra a violncia policial e contra a violncia nas prises, a par de outras
prticas tais como visitas peridicas s instituies de conteno e represso ao crime,
intervenes constantes na imprensa e na mdia eletrnica, organizao de inmeros fruns de
debates tcnicos,profissionais, acadmicos reunindo especialistas, pesquisadores,
profissionais, formadores de opinio e pblico leigo em geral. Foram esses movimentos
responsveis por descobertas surpreendentes, entre as quais a extrema intimidade e
solidariedade entre as estratgias e tticas de represso ao crime comum e de represso
dissidncia poltica. Essa foi a herana que ficou para as polcias militares brasileiras.

Tal herana um dos componentes que podem explicar o fato da segurana pblica,
na prtica operacional, no ter absorvido os direitos humanos. No discurso formal e
planificado em estratagemas polticos e planos de gesto catalogados formalmente, no h
bice algum aos direitos humanos. Contudo, na aplicao do policiamento e no contato com o
cidado e, mais especificamente, no enfrentamento do crime e dos problemas sociais
constatados, os desmandos e insurgncias contra os direitos humanos so gritantes e, ao
mesmo tempo, dissimulados em aes internas e externas, em virtude da problemtica da
violncia criminal, que, a contrrio senso, em vez de motivar a preveno e a democracia
participativa dos cidados, serve de embasamento para o arbtrio.

Os resqucios do regime autoritrio, de 1964 at 1985, so sentidos nas aes dirias

da polcia brasileira, mas so negados a todo instante. Todavia, as foras conservadoras,
desfrutando de posio privilegiada no interior dos aparelhos de Estado e gozando de certo
prestgio junto a alguns segmentos da imprensa escrita sobretudo da reportagem policial e
mesmo da mdia eletrnica, conseguiram, em curto espao de tempo, reascender o
autoritarismo social que, no raro, caracteriza certos traos da cultura poltica brasileira. No
somente mobilizaram sentimentos coletivos de insegurana que j se anteviam no incio dos
 43

anos 80, atraindo a seu favor opinies favorveis a uma interveno autoritria no controle da
ordem pblica, isto , reforando percepes coletivas populares segundo as quais a nica
forma legtima e imperativa de conter a violncia do delinquente o recurso violncia
policial sem interditos legais ou morais. Mais do que isto, iludiram e enfraqueceram os
argumentos caros aos movimentos de defesa de direitos humanos (ADORNO, 1999).

Durante o regime autoritrio, o governo federal promoveu claramente ou tolerou a

violncia policial como um instrumento de controle poltico, mas especificamente de controle
da oposio ao regime autoritrio. Desde a transio para a democracia, o apoio
governamental ao uso da violncia policial como instrumento de controle poltico diminuiu no
pas e praticamente desapareceu nos estados das regies sul e sudeste. Embora essa
modalidade de uso da violncia policial tenha diminudo, a violncia policial enquanto tal no
desapareceu, passando a ser usada, sobretudo, como instrumento de controle social e mais
especificamente como instrumento de controle da criminalidade. Alm disso, com o declnio
do uso poltico da violncia policial, o problema da violncia se tornou mais visvel, ou
melhor, emergiu como um problema diferente e independente do problema da violncia
poltica, afetando no apenas os oponentes do governo ou do regime poltico, mas tambm, e
principalmente, a populao pobre e marginalizada (NETO, 1999).

No Brasil, dentre os grandes desafios que se colocam a frente da sociedade atual e do

Governo, dois tm obtido espao no cotidiano brasileiro: 1) a questo da violncia, da
insegurana e da dificuldade do Estado em garantir que todos os cidados vivam com
tranquilidade e 2) a questo da impunidade, da dificuldade de acesso justia por parte da
populao e da sensao de que as leis so boas, mas no so cumpridas (MIRANDA, 2004).

O autor faz questo de apontar que as polticas de direitos humanos esto relacionadas
aos dois problemas citados e que necessria a convergncia das polticas pblicas nessas
reas, para que se alcance uma soluo adequada. Por isso o entendimento que entre todos os
impasses vividos no Brasil, a luta em favor dos Direitos Humanos expressa, possivelmente, o
mais agudo e o mais dramtico. A nao brasileira experimenta uma esquizofrenia histrica
manifesta pela existncia simultnea de duas realidades opostas: de um lado, temos um
conjunto de princpios e garantias constitucionais que, somadas a todo um arcabouo legal,
definem salvaguardas e direitos fundamentais; por outro, temos a sobrevivncia de relaes
sociais, econmicas, polticas e culturais que negam a efetividade desses princpios,
 44

transformando-os, muitas vezes, em meras declaraes de f ou em protocolos formais, cuja

generosidade estaria condenada a conviver com sua prpria inutilidade.

Balestreri (2004), em obra especificamente voltada discusso sobre as relaes entre

direitos humanos e segurana pblica, assenta que num mundo onde contam cada vez mais o
prazer a qualquer custo, o poder, a riqueza, o prestgio, a competio, a celebridade, o uso da
natureza e dos outros em proveito egostico, no de se estranhar que as pesquisas no
apontem os valores humanizantes como muito populares, de forma que a causa dos direitos
humanos a grande causa civilizatria da contemporaneidade vem, na contra-hegemonia,
sofrendo incompreenses e frequentes ataques.

Em obra anterior, esse pesquisador apresenta treze reflexes sobre direitos humanos e
polcia, dado que, durante muitos anos esses termos foram considerados antagnicos,
sobretudo em razo do autoritarismo vigente no pas entre 1964 e 1985 e da manipulao dos
aparelhos policiais.

Da primeira dcima terceira reflexo, Balestreri (2003) apresenta o policial como

agente que pode transformar, educar, agir para o bem e somente para o bem, usando ou no
sua fora, as vezes letal, como cidado que causa impacto pelo seu exemplo e que deve ser
valorizado pela cidadania que lhe peculiar. Tambm expe que nenhuma sociedade vivel
sem a participao da polcia e que a ao policial antagnica truculncia, devendo ser
rigoroso sem ofender a dignidade humana dos cidados a quem deve servir com
comprometimento e tica. Ainda que deve estar alheio ao corporativismo e adstrito tica do
cidado, denunciando os desvios de conduta e no compactuando como vcio.

Avanando na anlise das confluncias entre direitos humanos e segurana pblica,

Soares (2006), auxilia o entendimento ao tratar das causas da insegurana, da criminalidade,
iniciando com a constatao de que as explicaes para a violncia e o crime no so fceis.
Segue dizendo que no h crime no singular, mas uma diversidade imensa de prticas
criminosas, associadas a dinmicas sociais muito diferentes. Por isso, no faz sentido
imaginar que seria possvel identificar apenas uma causa para o universo heterogneo da
criminalidade. Algumas modalidades criminosas servem como exemplo. Os roubos praticados
nas esquinas por meninos pobres, que vivem nas ruas cheirando cola, abandonados prpria
sorte, sem acesso educao e ao amor de uma famlia que o respeite, assim como o varejo
das drogas, nas periferias, onde a juventude ociosa e sem esperana presa fcil para os
agenciadores desse mercantilismo psicotrpico. De outro lado, os operadores do trfico
 45

internacional de armas, que atuam no atacado, lavando dinheiro ao mercado financeiro

internacional, os quais no so filhos da pobreza ou da desigualdade, tendo suas prticas
estimuladas pela impunidade.

Na nsia de que os direitos humanos sejam entendidos, tome-se que as pessoas vivem
num mundo que a riqueza, num plano terico, para todos e h oportunidade, assim como
bem estar para todos. Os brasileiros, por sua vez, vivem num dos pases mais ricos do planeta.
Apesar de tudo isto, apenas uns 15% da nossa populao exercem, razoavelmente, seus
direitos boa alimentao, boa moradia, bom emprego, bom salrio, acesso escola de
qualidade e lazer digno. Para maior parte desses 15%, mesmo assim o preo muito alto:
jornadas exaustivas de trabalho, muitas contas a pagar, pouco tempo dedicado famlia,
presses de toda ordem, que vo alienando as pessoas de suas prprias vidas. Aos pobres e
miserveis resta a mesma ideologia consumista a ser assimilada, professada e sonhada, mas na
incompreenso e na dor da excluso do consumo, sem, sequer, o bsico para uma vida digna.
Um paradoxo cruel de um mundo rico em natureza e tambm em matria transformada,
construdo e mantido por trabalhadores pobres. Cada vez mais, no mundo contemporneo, o
foco se concentra no consumo e no na produo (cada dia mais mecanizada), prescindindo
da mo-de-obra (BALESTRERI, 2004).

Defender os direitos humanos, no Brasil, no vis da relatividade na aplicao de

castigos e na truculncia policial para o inimigo, sinnimo de defesa de bandidos. As razes
para essa compreenso so vrias, mas se destaca a cultura autoritria que, diante do
crescimento da violncia criminal e da insegurana pblica, de modo geral, toma conta de
segmentos sociais que passam a acreditar em simplificaes como, por exemplo, a eliminao
do crime atravs da eliminao do criminoso. Muito j foi feito, no tocante s barbries pela
luta contra o crime e o criminoso e os cidados esto cada vez mais encurralados e
atemorizados. No a eliminao e a truculncia que resolver o problema. Polticas pblicas
elementares, a longo e mdio prazo, devem ser implementadas pelo governo. Chile e
Colmbia assim fizeram, de modo que as foras policiais desses pases gozam de boa
reputao perante os cidados e executam um policiamento de proximidade. A ao do
governo necessria e urgente.

No cenrio nacional e internacional, onde o crime e a violncia ameaam as liberdades

individuais e coletivas e as instituies democrticas, torna-se imperioso que a segurana
pblica seja resolutamente percebida como inclusa no mais fundamental rol dos direitos
 46

humanos. Por isso que os operadores diretos da segurana pblica devem se considerar e
serem considerados, cada vez mais, como promotores de direitos e como tal se portarem.

A segurana pblica tem nos direitos humanos, conforme defende Adorno (1999), um
de seus requisitos, ou melhor, o tem como o requisito, pois a promoo da segurana pblica
perpassa pela promoo e proteo, primeiras, dos direitos humanos. E todos os esforos com
os programas, estudos, campanhas e outras iniciativas governamentais e no governamentais,
lograram xito em tornar os direitos humanos tema recorrente em muitos locais que no eram
afetados por este debate e por esta luta pela humanidade e pelos mais sublimes e sagrados
direitos de todo cidado. Todavia, os direitos humanos ainda no foram entalhados na
percepo coletiva, como requisito da segurana pblica, pois, como se disse atrs, alguns
segmentos sociais e muitas pessoas isoladamente, acreditam que a soluo da insegurana est
na eliminao do criminoso.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, proclamada em dezembro de 1948,

atual e perfeitamente ajustada s necessidades do presente e ser para o futuro, pois,
resguardadas as peculiaridades de cada localidade, o Brasil palco de violaes de direitos
humanos com a frequncia que as pessoas no tm a percepo e o real entendimento, por isso
tendem a relativizar a aplicao do direito e da reprimenda, bem como postular que os direitos
humanos deveriam ser para pessoas direitas, a depender de caso.

Por fim, a proximidade com os cidados, respeito aos direitos humanos e inteligncia
na aplicao dos meios so o norte a seguir na busca pela segurana pblica baseada no
acatamento integral da dignidade humana. Bayley (apud BOTTON, 2008, p. 2) diz que
[...]os locais onde a populao est gerao aps gerao distante da polcia so os locais
onde h mais violncia. At que consigamos mudar esse quadro, a polcia vai continuar sendo
apenas um band-aid para curar um cncer." E mais, que [...]a polcia no pode infringir a lei
nem violar os direitos humanos em nome do cumprimento da prpria lei. a violao dos
direitos humanos que impede a polcia de ter o pblico ao seu lado."

1.4 Direitos Humanos e a cultura policial

Um dos obstculos mais importantes para implementao de uma poltica pblica de

direitos humanos nas instituies policiais brasileiras, a cultura policial representada pelas
atitudes e valores dos policiais que compem as foras de segurana do pas e que compem
 47

tambm a populao nacional. Os brasileiros em geral, conforme pesquisa realizada em 2008,

e que ser trazida para o debate logo adiante, apresenta uma postura de negao dos direitos
humanos na segurana pblica. Nessa perspectiva, os policiais militares, como parte
integrante da populao nacional: 1) compartilham desse autoritarismo, sendo um grupo
profissional que apenas reflete, com semelhante intensidade, o autoritarismo da populao? 2)
so um grupo profissional que pelas suas caractersticas institucionais e ocupacionais
especficas manifesta valores e atitudes ainda mais autoritrias?

Sobre este assunto, a professora Coimbra (2001) diz que a relao entre pobreza e
criminalidade fortemente produzida e disseminada por todo o sculo XX - hoje atualiza-se e
est presente nas falas daqueles que defendem a militarizao da segurana pblica,
temerosos das ondas de violncia que os meios de comunicao alardeiam. Segundo a mesma
autora, est tambm presente quando se acredita que uma realidade a guerra civil que
dizem existir, no Brasil, e que natural que suspeitos porque pobres sejam torturados e at
desapaream. Continua a professora Coimbra e diz que tais crenas tm acompanhado ao
longo do ltimo sculo pelo menos os pensamentos, percepes, sentimentos e
comportamentos dos brasileiros.
Por isso, na esteira do entendimento da autora, se hoje, em pleno sculo XXI, no temos
mais os suplcios pblicos onde se aplicava a Lei de Talio, temos, atravs da omisso de uns
e dos aplausos de outros, uma nova lei emergindo e funcionando eficazmente.
No contexto das foras de segurana pblica, Skolnick (apud OLIVEIRA JNIOR,
2007, p. 84), explica que o policial um profissional que tem que se expor s mais diversas
situaes de conflito. Somado desvalorizao desse profissional por parte da sociedade, as
tenses levam a um significativo corporativismo, dificilmente compartilhado por membros de
outros grupos de trabalhadores. Esse corporativismo reforado pelo carter militarizado do
treinamento que influencia as expectativas do pblico em relao aos policiais. Alm dessa
influncia, de acordo com Oliveira Jnior (2007),o corporativismo ajuda a construir a noo
de que s um policial capaz de entender o servio de polcia.

Ser um policial reserva ao indivduo, entre tantas outras adversidades relacionais

dentro e fora da corporao, a circunstncia que a profisso de policial est entre as mais
perigosas do planeta e guarda inmeros desafios pessoais e profissionais na execuo desse
labor, no obstante o treinamento e o preparo necessrios.
 48

Outro trao caracterstico das tradies policiais a atitude de desconfiana em

relao s pessoas como forma de absorverem o impacto do perigo prprio da atividade
policial, na qual a subjetividade da imprevisibilidade faz com que os policiais busquem nas
pessoas e situaes, os sinais que antecipem a ameaa. Contudo, via de regra, os sinais
atrelados suspeio esto relacionados pobreza, visto que as ocorrncias criminais,
especialmente as relacionadas a crimes contra a vida, tendem a se concentrar em reas de
pobreza, demonstradas pelas estatsticas georeferenciadas (OLIVEIRA JNIOR, 2007).

Outra caracterstica marcante o sentido de misso, que segundo Reiner (2012),

representado pelo sentimento de que o policiamento no apenas um trabalho e sim um meio
de vida com propsito til e especial, pelo menos em princpio, e por ser visto como uma
misso e no apenas um trabalho como outro qualquer, isso faz com que as prticas
estabelecidas sejam mais resistentes s reformas.

Ao lado do treinamento militarizado e do autoritarismo, esse sentido de misso

dificulta a percepo de novas atitudes necessrias s mudanas urgentes que o policiamento
requer. Outro fator que importa a ideia de guerra contra o crime, que refora o sentido de
misso, uma vez que somente um indivduo vocacionado verdadeiramente pode desempenhar
tal tarefa. Essa guerra ilustra muito bem o sentimento de luta contra os bandidos que
esto margem da lei e so os inimigos de policiais. Numa guerra verdadeira os inimigos so
eliminados, o que, em medida elevada, refletido no trabalho policial dirio, nas ruas das
cidades brasileiras.

Segundo Micussi (2005),outra caracterstica relevante dos agentes de segurana nos

Departamentos americanos e dos comportamentos desses homens e mulheres no exerccio de
suas atividades profissionais est relacionada ao sentimento de ineficincia da justia
criminal, a qual oferece demasiadas garantias aos criminosos presos e levados ao julgamento.
Tal caracterstica tambm notada na polcia brasileira, o que incentivado pela campanha
macia de divulgao da imprensa escrita e televisionada, sobre a necessidade de se punir
com muito mais rigor e o incentivo indireto eliminao de bandidos. Trao que marca a
cultura autoritria da populao brasileira e dos policiais do Brasil.

Os mesmos autores norte-americanos colocam no recrutamento, seleo e formao

dos policiais uma das principais maneiras de mudar o quadro atual, tendo a educao um
papel importante.
 49

Sobre as atitudes dos policiais ainda h que distinguir as regras formais das informais,
que movimentam as instituies de segurana. As regras informais, na viso de Monjardet
(apud SOUZA, 2012, p. 5), so definidas como o conjunto de comportamentos e normas
observveis segundo os quais a organizao realmente funciona. Tal autor defende que
nenhuma instituio funciona somente com as regras formais, as quais necessitam de
interpretao e adaptao para fazer a organizao funcionar.

Essas regras informais esto ligadas experincia do trabalho dirio que repassada
aos mais jovens, aos costumes de cada indivduo que parte da sociedade e as interpretaes
individuais de cada homem e mulher que integram os quadros das foras policiais. Souza
(2012) afirma que se deve reconhecer que a interpretao do sentido atribudo pelos policiais
ao desvio de comportamento e ao uso excessivo da fora no pode ser compreendida sob a
perspectiva de uma nica cultura ocupacional generalizada para todos os policiais, pois nem
todos, ainda conforme o referido autor, reagem da mesma maneira aos mesmos fenmenos.

Ademais, de acordo com Fischer (apud BATTIBUGLI, 2011, p. 4), para a anlise da
cultura institucional, necessrio considerar dois nveis de articulao: o primeiro, formado
pela legislao, doutrina policial, regulamentos internos e polticas pblicas; o segundo,
formado por prticas, estratgias, astcias, discursos presentes na instituio, no veiculados
como parte efetiva da mesma, mas vitais para a compreenso do funcionamento dela.
Portanto, h falhas estruturais de articulao entre o primeiro e o segundo nvel, pois
as regras formais do trabalho policial so ignoradas ou superadas por regras informais de
ao, que podem resultar em condutas ilegais.
A cultura poltica brasileira e as percepes dos policiais brasileiros, notadamente dos
policiais selecionados na amostra, sofreram grande influncia do regime autoritrio das
dcadas de 1960 a 1980, que ainda perduraram por longos anos de modo velado e indireto, no
Brasil, e que, de vrias maneiras, ainda assolam os cidados brasileiros. Segundo Souza
(2012, p. 7) [...] os elementos indutores da violncia policial e da violao de direitos
permanecem como uma sombra onipresente [...].

Junto aos desmandos policiais, a falta de fiscalizao dos superiores um fator que
contribui para a proliferao dessas prticas. Algumas vezes simplesmente falta interesse em
tomar atitudes fiscalizadoras e saneadoras dos problemas, mas preciso destacar que os
subordinados, operadores diretos no policiamento diuturno, encobrem as atitudes ilegais de
 50

seus pares, fruto do corporativismo mencionado anteriormente como trao constitutivo do

conjunto de valores desse grupo profissional.
A ao dos policiais afetada e influenciada tambm pela ideia de que agir com
justia e com respeito aos direitos humanos diminui a eficcia da polcia. Pensamento tambm
latente e presente na percepo de parcela da populao nacional. Todas essas barreiras
destacadas impedem a evoluo positiva das aes policiais e a sua superao depende da
evoluo cultural e ideolgica internas, bem como da evoluo da cultura poltica brasileira,
com a implementao de polticas pblicas de educao em direitos humanos para toda
populao, a includos os policiais militares do Brasil, notadamente os do Paran.

A educao em direitos humanos deve funcionar para integrar a polcia com a

comunidade, tendo como ncleo dessa convivncia o respeito mtuo. Critehley (apud
REINER, 2012, p. 46), em 1978, por ocasio das inovaes que a polcia inglesa passava,
como processo de sua formao, disse que o esquema ingls mais caracterstico tem sido o
de armar a polcia mais com prestgio do que com poder, obrigando-a dessa forma a contar
com o apoio popular.

1.5 Educao em Direitos Humanos

A Educao em Direitos Humanos (EDH) , nos dias atuais, um dos instrumentos

mais importantes dentre as formas de combate e preveno das violaes desses direitos, pois
educa na tolerncia, na diversidade, na valorizao da dignidade humana e nos princpios
democrticos. Consiste numa das principais ferramentas para superar as barreiras que
impedem as mudanas culturais e ideolgicas, que afetam sobremaneira as aes policiais no
Brasil e na Amrica Latina. No somente os agentes das foras de segurana devem ser
atingidos pela EDH, mas tambm todos os cidados brasileiros e latino-americanos, os quais,
em alguma medida, dependendo da posio geogrfica e social, so ignorantes quanto ao
valor e ao significado desses direitos.

A EDH tem seu arrimo principal na Declarao Universal dos Direitos Humanos de
1948, a qual traz no seu artigo 26, que toda pessoa tem direito educao. Nas palavras de
Flvia Fava e Moraes (Apud FISCHMANN, 1998, p. 286), a educao
inquestionavelmente a melhor via multiplicadora para o ensino-aprendizagem e para a prtica
 51

da conduta dos valores universais inerentes ao imperativo humanitrio. A sua falta equivale a
uma abdicao moral.

Para Tavares (2007), a finalidade maior da Educao em Direitos Humanos a de

atuar na formao da pessoa em todas as suas dimenses a fim de contribuir para
desenvolvimento de sua condio de cidado e cidad, ativos na luta por seus direitos, no
cumprimento de seus deveres e na fomentao de sua humanidade. Dessa forma, uma pessoa
que goza de uma educao neste mbito, capaz de atuar frente s injustias e desigualdades,
reconhecendo-se como sujeito autnomo e, ademais, reconhecendo o outro como portador de
direitos, dentro dos preceitos de diversidade e tolerncia, valorizando assim a convivncia
harmoniosa, o respeito mtuo e a solidariedade. Atravs da EDH possvel contribuir para
reverter as injustificadas diferenciaes sociais do pas e criar uma nova cultura a partir do
entendimento de que toda e qualquer pessoa deve ser respeitada em razo da dignidade que
lhe inerente.

Benevides (2003) escreve que h trs pontos de partida importantes para a EDH: 1) a
educao de natureza continuada, permanente e global; 2) a educao voltada para mudana;
3) uma inculcao de valores para atingir coraes e mentes, ou seja, a emoo e a razo. A
autora traz, ainda, no mesmo artigo, duas consideraes relevantes para este estudo, sobre
duas deturpaes que devem ser combatidas atravs da EDH, em relao ao entendimento do
que sejam os direitos humanos. A primeira est relacionada a um assunto j considerado, mas
que, certamente, um desafio a todos, que a existncia de direitos humanos e direitos da
marginalidade, ou melhor, o embate entre os direitos dos bandidos e das pessoas de bem.
Como j pontuado atrs, a ignorncia e a desinformao que embasam a ideia de que os
direitos humanos so s para bandidos, como sugerem alguns segmentos sociais e da
imprensa, por meio de um perversa e eficiente manipulao.

A respeito da primeira deturpao elencada acima e sobre o papel dos educadores

nesse tocante, Tavares (2007), defende que as representaes sociais negativas sobre os
direitos humanos devem ser igualmente discutidas e reformuladas a partir de uma formao
que possibilite a compreenso de que todas as pessoas devem ter assegurada a preservao de
sua dignidade e de sua humanidade, a fim de evitar que se confundam os sentimentos de
justia com os de vingana pessoal. imprescindvel que o educador conhea, experimente e
saiba socializar tais preceitos e valores.
 52

A segunda est relacionada ao aspecto indivisvel e universal dos direitos humanos, e

tal deturpao mais evidente nos segmentos mais instrudos, os quais tendem a considerar
como direito humano, apenas as liberdades individuais do liberalismo clssico e no os
direitos sociais e de solidariedade universal, direitos humanos de 1, 2 e 3 geraes,
respectivamente.

Sobre esta segunda deturpao, Piovesan (2005) trouxe que a Declarao de 1948
inovou ao introduzir a chamada concepo contempornea de direitos humanos, marcada pela
universalidade e indivisibilidade desses direitos. Universalidade porque clama pela extenso
universal dos direitos humanos, com a crena de que a condio de pessoa o requisito nico
para a titularidade de direitos. Indivisibilidade porque, ineditamente, o catlogo dos direitos
civis e polticos conjugado ao catlogo dos direitos econmicos, sociais e culturais.
Os direitos humanos, logo, so naturais e universais, porque esto atrelados essncia
do ser humano e valem para todos, independentemente de qualquer ato normativo. Da mesma
forma que so interdependentes e indivisveis, pois no podem ser separados, de modo que
sejam aceitos apenas os direitos individuais, ou somente os direitos sociais ou os de defesa do
meio ambiente, por exemplo. A indivisibilidade importante, pois houveram momentos, na
histria, que naes privilegiaram direitos sociais e ignoraram as liberdades individuais, como
exemplo, tem-se o regime sovitico, no sculo XX, do mesmo modo o contrrio tambm
ocorreu, onde os direitos individuais eram apregoados com fervor, mas no a obrigatoriedade
dos direitos sociais.

A EDH, portanto, tem papel preponderante na mudana que se faz necessria e

urgente. claro, por bvio, que esta mudana no acontecer num curto ou mdio prazo, bem
como demandar muito esforo de todos os segmentos formais e no formais.

Genevois (2007), ao tratar da EDH, aponta que os anos de luta pelos direitos humanos
e a reflexo a levaram a concluir, que para a vigncia de uma sociedade mais justa, a ao
mais eficaz a ser empreendida hoje a Educao em Direitos Humanos. Ainda segundo a
autora citada, as leis e as constituies so insuficientes se no existem valores para nortear os
atos e se os cidados desconhecem seus direitos e deveres. A EDH tem por objetivo formar a
conscincia do indivduo para que ele seja o sujeito de sua prpria histria; visa incutir o ideal
de uma sociedade justa e democrtica, o esprito de tolerncia e a fraternidade ao mesmo
tempo em que a determinao de lutar pelos que no tm direitos.
 53

Os Direitos Humanos no se aprendem nas salas de aula (mas tambm nas salas de
aula), todavia permeiam todos os momentos da vida, e os atos do cotidiano; a soluo no est
em criar uma matria sobre Direitos Humanos no programa escolar reservando um perodo
para ensin-las. Direitos humanos no se adquirem aprendendo sobre, mas vivenciando
experincias que afetem os sentimentos. Acredita-se que a concretizao da democracia exige
dos cidados tanto o conhecimento das causas e dos processos que determinam as injustias
pessoais e sociais, quanto o conhecimento das alternativas democrticas da sociedade para
super-las. Para Genevois (2007), uma sociedade mais justa e democrtica, aspirao de
todos, precisa de uma mudana de mentalidades, o que somente acontecer pela educao e
uma educao que incuta valores,tica, justia, tolerncia e fraternidade fundamentos de
uma nova ordem social. A EDH deve impregnar toda a educao, deve ser transversal a todas
as matrias. possvel, declara a autora, no tocante a educao formal, ensinar Direitos
Humanos tanto nas aulas de portugus, matemtica, histria, geografia e outras, quanto nas de
culinria e esportes.

O Brasil, com base no Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos/PNEDH, tem

como princpio a afirmao dos direitos humanos como universais, indivisveis e
interdependentes e, para sua efetivao, todas as polticas pblicas devem consider-los na
perspectiva da construo de uma sociedade baseada na promoo da igualdade de
oportunidades e da equidade, no respeito diversidade e na consolidao de uma cultura
democrtica e cidad. Nessa direo, segundo o PNEDH o governo brasileiro tem o
compromisso maior de promover uma educao de qualidade para todos, entendida como
direito humano essencial. Assim, a universalizao do ensino fundamental, a ampliao da
educao infantil, do ensino mdio, da educao superior e a melhoria da qualidade em todos
esses nveis e nas diversas modalidades de ensino so tarefas prioritrias (BRASIL, 2007).
O PNEDH, ao tratar da educao formal, refere-se educao bsica e a educao
superior. No Plano (BRASIL, 2007), so princpios norteadores da educao em direitos
humanos na educao bsica, os que seguem adiante: a) a educao deve ter a funo de
desenvolver uma cultura de direitos humanos em todos os espaos sociais; b) a escola, como
espao privilegiado para a construo e consolidao da cultura de direitos humanos, deve
assegurar que os objetivos e as prticas a serem adotados sejam coerentes com os valores e
princpios da educao em direitos humanos; c) a educao em direitos humanos, por seu
carter coletivo, democrtico e participativo, deve ocorrer em espaos marcados pelo
 54

entendimento mtuo, respeito e responsabilidade; d) a educao em direitos humanos deve

estruturar-se na diversidade cultural e ambiental, garantindo a cidadania, o acesso ao ensino,
permanncia e concluso, a equidade (tnico-racial, religiosa, cultural,territorial, fsico-
individual, geracional, de gnero, de orientao sexual, de opo poltica, de nacionalidade,
dentre outras) e a qualidade da educao; e) a educao em direitos humanos deve ser um dos
eixos fundamentais da educao bsica e permear o currculo, a formao inicial e continuada
dos profissionais da educao, o projeto poltico-pedaggico da escola,os materiais didtico-
pedaggicos, o modelo de gesto e a avaliao; f) a prtica escolar deve ser orientada para a
educao em direitos humanos, assegurando o seu carter transversal e a relao dialgica
entre os diversos atores sociais.
No que tange educao superior, na rea de educao em direitos humanos, o
PNEDH (BRASIL, 2007) traz como princpios: a) a universidade, como criadora e
disseminadora de conhecimento, instituio social com vocao republicana, diferenciada e
autnoma, comprometida com a democracia e a cidadania; b) os preceitos da igualdade, da
liberdade e da justia devem guiar as aes universitrias, de modo a garantir a
democratizao da informao, o acesso por parte de grupos sociais vulnerveis ou excludos
e o compromisso cvico-tico com a implementao de polticas pblicas voltadas para as
necessidades bsicas desses segmentos; c) o princpio bsico norteador da educao em
direitos humanos como prtica permanente, contnua e global, deve estar voltado para a
transformao da sociedade, com vistas difuso de valores democrticos e republicanos, ao
fortalecimento da esfera pblica e construo de projetos coletivos; d) a educao em
direitos humanos deve se constituir em princpio tico-poltico orientador da formulao e
crtica da prtica das instituies de ensino superior; e) as atividades acadmicas devem se
voltar para a formao de uma cultura baseada na universalidade, indivisibilidade e
interdependncia dos direitos humanos, como tema transversal e transdisciplinar, de modo a
inspirar a elaborao de programas especficos e metodologias adequadas nos cursos de
graduao e ps-graduao, entre outros; f) a construo da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso deve ser feita articulando as diferentes reas do conhecimento, os setores
de pesquisa e extenso, os programas de graduao, de ps-graduao e outros; g) o
compromisso com a construo de uma cultura de respeito aos direitos humanos na relao
com os movimentos e entidades sociais, alm de grupos em situao de excluso ou
discriminao; h) a participao das Instituies de Ensino Superior na formao de agentes
sociais de educao em direitos humanos e na avaliao do processo de implementao do
PNEDH.
 55

No que tange educao formal, j com as consideraes de Genevois (2007), trazidas

a pouco, tem-se que um dos atores de essencial importncia nesse processo o educador. As
crianas, adolescentes e jovens, esto sedentos de tica, a cincia do dever ser. O educador
no perfeito e no precisa estar preocupado em ser, mas tem que ser tico, pois os
educandos, especialmente no que diz respeito a EDH, aprendem muito mais com o exemplo
do educador do que com o seu discurso didtico.

Por isso a incoerncia do discurso com a prtica do educador decreta a morte de

qualquer ao que pretende ser educativa. No existe educador em EDH se seu
comportamento no refletir a tica dos direitos humanos. No caso dos policias, por exemplo,
os operadores diretos da segurana pblica, suas aes devem ser muito bem medidas e
conjugadas com os princpios norteadores dos direitos humanos, uma vez que estaro
exercendo o poder de polcia, mas muito mais que isso, estaro educando para a vida e
cumprindo seu papel de pedagogo da cidadania, junto crianas e adolescentes Brasil afora.

H que se ressaltar que, nas escolas, no ser possvel tratar de direitos humanos e
ensin-los sem que a instituio de ensino esteja associada s prticas democrticas, pois de
nada adiantar levar programas de direitos humanos para as escolas se a relao com os
alunos, pais, professores, demais funcionrios e a comunidade que a cerca, estiver desprovida
de respeito e tolerncia s diferenas.

A respeito da educao no-formal, o PNEDH traz que os espaos dessas atividades

distribuem-se em inmeras dimenses, incluindo desde as aes das comunidades, dos
movimentos e organizaes sociais, polticas e no governamentais at as do setor da
educao e da cultura. Essas atividades se desenvolvem em duas vertentes principais: a
construo do conhecimento em educao popular e o processo de participao em aes
coletivas, tendo a cidadania democrtica como foco central. Nesse sentido, movimentos
sociais, entidades civis e partidos polticos praticam educao no-formal quando estimulam
os grupos sociais a refletirem sobre as suas prprias condies de vida, os processos
histricos em que esto inseridos e o papel que desempenham na sociedade contempornea.
Muitas prticas educativas no-formais enfatizam a reflexo e o conhecimento das pessoas e
grupos sobre os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Tambm estimulam
os grupos e as comunidades a se organizarem e proporem interlocuo com as autoridades
pblicas, principalmente no que se refere ao encaminhamento das suas principais
reivindicaes e formulao de propostas para as polticas pblicas.
 56

Sobre os princpios da educao no-formal, constantes no PNEDH (BRASIL, 2007),

esto em destaque: a) mobilizao e organizao de processos participativos em defesa dos
direitos humanos de grupos em situao de risco e vulnerabilidade social, denncia das
violaes e construo de propostas para sua promoo, proteo e reparao; b) instrumento
fundamental para a ao formativa das organizaes populares em direitos humanos; c)
processo formativo de lideranas sociais para o exerccio ativo da cidadania; d) promoo do
conhecimento sobre direitos humanos; e) instrumento de leitura crtica da realidade local e
contextual, da vivncia pessoal e social, identificando e analisando aspectos e modos de ao
para a transformao da sociedade; f) dilogo entre o saber formal e informal acerca dos
direitos humanos, integrando agentes institucionais e sociais; g) articulao de formas
educativas diferenciadas, envolvendo o contato e a participao direta dos agentes sociais e de
grupos populares.
A educao perptuo movimento, que no se restringe a faixas etrias, mas se
espalha ao longo da vida da pessoa (FISCHMANN, 1998. p. 290). No Brasil, conforme a
histria tem mostrado, a EDH tem se inserido muito mais nos espaos no-formais, quais
sejam, movimentos sociais, associaes civis e organizaes no governamentais. Nesse
campo, as atividades a ela relacionadas se desenvolvem atravs da construo do
conhecimento em educao popular e do processo de participao em aes coletivas. Estas
prticas educativas no formais trabalham a reflexo, estimulam o conhecimento e a atuao
para os problemas e as condies de vida, articulando as dimenses dos direitos civis e
polticos, econmicos, sociais e culturais (TAVARES, 2007).

necessrio explorar todo o potencial que existe nas aes das organizaes no
governamentais, das associaes de moradores, dos clubes de mes, entre outras, que atuam
na promoo dos direitos humanos no dia-a-dia, pois inegvel o papel que elas possuem na
educao. As experincias nessa rea so inmeras e vm acontecendo desde a dcada de 80,
proporcionando a difuso da EDH frente ausncia, ainda existente, da incorporao destes
contedos no ensino formal. Por isso, a contribuio desses espaos, na construo de uma
cultura de direitos humanos, de grande relevncia e tem que ser sempre considerada dentro
das estratgias de ampliao nessa rea da educao no Brasil.

Ainda sobre a educao formal e a no formal, Benevides (2003), traz que para a EDH,
existem vrias opes, com inmeros veculos e estruturas educacionais. Na educao formal,
a formao em direitos humanos seria feita no sistema de ensino, desde a escola primria at a
universidade. Na educao informal, seria feita pelos movimentos sociais, partidos polticos,
 57

sindicatos, associaes diversas, organizaes no governamentais (ONGs), igrejas, meios

artsticos e, muito especialmente, pelos meios de comunicao em massa, notadamente, a
televiso.

O PNEDH dedicou uma seo especfica sobre a educao dos profissionais dos
sistemas de justia e de segurana. Conforme o PNEDH (BRASIL, 2007), para que a
democracia seja efetivada, necessrio assegurar a proteo do Estado ao direito vida e
dignidade, sem distino tnico-racial, religiosa, cultural, territorial, fsico-individual,
geracional, de gnero, de orientao sexual, de opo poltica, de nacionalidade, dentre outras,
garantindo tratamento igual para todos. o que se espera, portanto, da atuao de um sistema
integrado de justia e segurana em uma democracia. A aplicao da lei critrio para a
efetivao do direito justia e segurana. O processo de elaborao e aplicao da lei exige
coerncia com os princpios da igualdade, da dignidade, do respeito diversidade, da
solidariedade e da afirmao da democracia. A capacitao de profissionais dos sistemas de
justia e segurana , portanto, estratgica para a consolidao da democracia. Esses sistemas,
orientados pela perspectiva da promoo e defesa dos direitos humanos, requerem
qualificaes diferenciadas, considerando as especificidades das categorias profissionais
envolvidas.
A educao em direitos humanos constitui um instrumento estratgico no interior das
polticas de segurana e justia para respaldar a consonncia entre uma cultura de promoo e
defesa dos direitos humanos e os princpios democrticos. A consolidao da democracia
demanda conhecimentos, habilidades e prticas profissionais coerentes com os princpios
democrticos. O ensino precisa ser operacionalizado nas prticas desses profissionais, que se
manifestam nas mensagens, atitudes e valores presentes na cultura das escolas e academias,
nas instituies de segurana e justia e nas relaes sociais.
Na EDH para os profissionais dos sistemas de justia e segurana devem ser
considerados os seguintes princpios, conforme PNEDH (BRASIL, 2007): a) respeito e
obedincia lei e aos valores morais que a antecedem e fundamentam, promovendo a
dignidade inerente pessoa humana e respeitando os direitos humanos; b) liberdade de
exerccio de expresso e opinio; c) leitura crtica dos contedos e da prtica social e
institucional dos rgos do sistema de justia e segurana; d) reconhecimento de embates
entre paradigmas, modelos de sociedade, necessidades individuais e coletivas e diferenas
polticas e ideolgicas; e) vivncia de cooperao e respeito s diferenas sociais e culturais,
atendendo com dignidade a todos os segmentos sem privilgios; f) conhecimento acerca da
 58

proteo e dos mecanismos de defesa dos direitos humanos; g) relao de correspondncia

dos eixos tico, tcnico e legal no currculo, coerente com os princpios dos direitos humanos
e do Estado Democrtico de Direito; h) uso legal, legtimo, proporcional e progressivo da
fora, protegendo e respeitando todos os cidados; i) respeito no trato com as pessoas,
movimentos e entidades sociais, defendendo e promovendo o direito de todos; j) consolidao
de valores baseados em uma tica solidria e em princpios dos direitos humanos, que
contribuam para uma prtica emancipatria dos sujeitos que atuam nas reas de justia e
segurana; k) explicitao das contradies e conflitos existentes nos discursos e prticas das
categorias profissionais do sistema de segurana e justia; l) estmulo configurao de
habilidades e atitudes coerentes com os princpios dos direitos humanos; m) promoo da
interdisciplinaridade e transdisciplinaridade nas aes de formao e capacitao dos
profissionais da rea e de disciplinas especficas de educao em direitos humanos; n) leitura
crtica dos modelos de formao e ao policial que utilizam prticas violadoras da dignidade
da pessoa humana.
O Manual Direitos Humanos no Cotidiano (FISCHMANN, 1998), que est alicerado
na Declarao Universal dos Direitos, explicita que o fruto de uma boa educao ser um ser
humano competente para a vida e cidadania, cuja conduta refletir um carter rico de
valores humanitrios, simbolizado pelo xito do conhecimento.

As consideraes de Cesare de Florio La Rocca (FISCHMANN, 1998, p. 288-289),

trouxeram o alerta para o senso cultural do brasileiro, dado que segundo ele, no possvel se
afirmar que no Brasil exista uma cultura dos direitos humanos, uma vez que as liberdades e os
direitos individuais, a cada dia, so alvo de violaes que na imensa maioria dos casos se
diluem no oceano da impunidade. Traz tambm que algumas iniciativas do governo e da
sociedade civil so relevantes, mesmo que incipientes dentro do contexto que se deve operar,
ao mesmo tempo em que outras so equivocadas, como a implantao da cadeira de Direitos
Humanos em instituies acadmicas, como se direitos humanos fossem uma disciplina. Para
ele, direitos humanos so prtica existencial, comportamental, no mbito individual e social,
fora criadora da cultura de uma nao e transformadora das relaes entre indivduos.

Educar preciso. E a Educao em Direitos Humanos, uma utopia real e possvel,

um desafio que h de ser vencido.

At aqui, certo est que a educao essencial para e correta percepo dos direitos
humanos, bem como para sua implementao efetiva na sociedade brasileira e mundial. No
 59

contexto desta pesquisa, entretanto, a EDH, no que concerne formao policial, bastante
importante, pois o policial um dos operadores direto da segurana pblica e tem a defesa e a
implementao dos direitos humanos como ofcio e compromisso tico-moral.

Nesse sentido, a promoo dos direitos humanos e sua defesa devem centralizar as
polticas pblicas formuladas para incrementar o ensino e a formao policial, notadamente, a
do policial militar e demais agentes de segurana que operam diretamente em contato com os
cidados das grandes, mdias e pequenas cidades do Brasil. As matrizes curriculares das
policiais militares do Brasil so discrepantes em muitos aspectos, alm de destoarem da
matriz curricular da Secretaria Nacional de Segurana Pblica/SENASP.

Na Matriz Curricular Nacional, a SENASP estabelece competncias cognitivas,

atitudinais e operativas, as quais apresentam pontos de interseo. Vale destacar os princpios
da matriz nacional, divididos em trs grupos: tico, educacional e o didtico-pedaggico.

Como princpio tico, destaca-se a compatibilidade entre direitos humanos e eficincia

policial, dado que as habilidades operativas a serem desenvolvidas pelas aes formativas de
Segurana Pblica necessitam estar respaldadas pelos instrumentos legais de proteo e
defesa dos direitos humanos. Esta compatibilidade expressa a relao existente entre o Estado
Democrtico de Direito e o cidado.

Em mbito de matriz curricular, a SENASP se preocupa em contextualizar as

competncias de cada segmento policial a serem desenvolvidas, bem como o interesse pblico
de cada atividade. Legalmente, tem-se que a Polcia Federal e Rodoviria Federal,
consideradas polcias da Unio, possuem departamentos especficos para a sua administrao;
e esses departamentos compem o organograma do Ministrio da Justia. As Polcias Civis,
as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros subordinam-se aos Governadores dos Estados,
Distrito Federal e Territrios e as Guardas Municipais se constituem nos Municpios.

Os motivos para as matrizes curriculares estarem ajustadas e voltadas aos direitos

humanos encontram ressonncia na necessidade imperativa de se superar as tradies
burocrtico-militares e as ideologias autoritrias e militarizadas herdadas de um passado no
muito distante. Sobre as tradies na formao, a burocracia e o militarismo, Poncioni (2005),
analisa a imperiosa necessidade de romper com os paradigmas vigentes da formao
profissional de policiais, pautado fundamentalmente em um modelo profissional policial
tradicional, que mescla princpios militaristas e legalistas para o controle do crime, para a
 60

adoo de um modelo profissional policial que enfatiza uma relao mais estreita entre a
polcia e a comunidade, caracterstico das sociedades democrticas e adequado aos princpios
norteadores de uma atuao embasada nos direitos humanos.
A natureza do trabalho policial, portanto, relaciona-se com as tenses geradas nas
relaes sociais. Os organismos policiais atuam de forma a intervir e regular as interaes em
uma sociedade (BASLIO, 2010). Por isso formar um policial tarefa difcil e que vai
determinar o sucesso das polticas pblicas para um policiamento de proximidade e de
respeito aos cidados.
 61

2. ASPECTOS METODOLGICOS

A pesquisa cujos resultados apresentamos nesta dissertao tomou como objeto os

valores, atitudes e comportamentos dos policiais militares do estado do Paran a respeito de
variadas dimenses do tema Direitos Humanos. Trata-se, portanto, de uma investigao que
pode ser inserida na agenda de pesquisas sobre representaes sociais de policiais militares
sobre direitos humanos, no contexto scio-cultural brasileiro. Nosso objetivo fundamental foi
identificar o conjunto das representaes desse grupo social sobre esse assunto, partindo do
pressuposto de que esse conjunto de orientaes subjetivas impactam sua prtica profissional
diria e, portanto, pode constituir obstculo para a efetiva implementao de um modelo de
policiamento ostensivo mais compatvel com o respeito dignidade humana.

A partir da definio desse objetivo fundamental uma srie de escolhas metodolgicas

foram realizadas e nesta seo procuramos apresent-las e justific-las. Inicialmente tratamos
de definir sumariamente a tcnica de survey empregada para a coleta dos dados. Na sequncia
passamos exposio dos procedimentos adotados para composio da amostra, ou seja,
apresentamos nosso plano amostral. Por fim, expusemos uma breve sntese das principais
caractersticas dessa amostra ps-coleta, utilizando j os dados obtidos com a aplicao do
questionrio.

2.1 Survey

A pesquisa de survey como mtodo de cincias sociais tem como componentes tpicos
a seleo da amostra, a elaborao de um questionrio e a sua aplicao. Os surveys so
semelhantes aos censos, sendo que a diferena principal entre ambos est no fato que o
primeiro examina uma amostra de populao, enquanto o censo geralmente implica uma
sondagem da populao toda (BABBIE, 1999).

Ainda de acordo com esse autor (1999), a primeira utilizao do survey se deu em
1880, quando o socilogo alemo Karl Marx enviou 25.000 questionrios pelo correio a
trabalhadores franceses, para averiguar em que grau eram explorados pelos patres. Outro
importante estudioso, tambm pioneiro na utilizao do mtodo, foi Max Weber, no seu
 62

estudo sobre tica protestante. Contemporaneamente a maioria das pesquisas de survey foi
realizada a partir do sculo 20 por pesquisadores americanos.
As informaes obtidas a partir das pesquisas de survey facilitam a aplicao
cuidadosa do pensamento lgico e possibilitam a determinao das causas e efeitos dos
fenmenos sociais estudados. Refere-se a um tipo particular de pesquisa social emprica, uma
vez que est baseada na coleta de informaes do conhecimento e das aes desempenhadas
pela amostra da populao e na experimentao daquilo que foi obtido.
Esse mtodo de pesquisa, assim como o que foi utilizado nesta investigao, sendo
amostral, no realizado para descrever a amostra particular estudada. Ao contrrio,
realizado para se entender a populao maior da qual a amostra foi inicialmente selecionada.
Desta forma, as anlises explicativas, visam desenvolver proposies gerais sobre um tema,
que em nosso caso especfico diz respeito aos comportamentos, valores e as atitudes dos
policiais militares do Estado do Paran sobre direitos humanos.
Essa metodologia apresenta trs finalidades segundo Babbie (1999): descrio,
explicao e a explorao. A descrio consiste em descobrir a distribuio de certos traos e
atributos da populao estudada. Na segunda finalidade o pesquisador procura explicar a
distribuio observada, analisando o relacionamento entre duas ou mais variveis. A
explorao, por fim, tem como objetivo funcionar como um mecanismo exploratrio, aplicado
em uma situao de investigao inicial de algum tema, buscando no deixar que elementos
crticos deixem de ser identificados, apresentando novas possibilidades que podem
posteriormente ser trabalhadas em um survey mais controlado.
Ainda segundo esse autor, existem dois modelos bsicos, os interseccionais e os
longitudinais. Os interseccionais tm como principal caracterstica o fato da coleta de dados
de uma determinada amostra ser realizada num nico intervalo de tempo, mesmo quando a
recepo das respostas dos questionrios ocorre num intervalo de dias, ou no caso de
entrevistas realizadas num intervalo de vrios dias, pois tal intervalo considerado nico. Este
o modelo empregado com maior frequncia, explica o autor e o que foi utilizado nesta
pesquisa. Nos longitudinais a coleta de dados de uma determinada amostra realizada em
mais de um intervalo de tempo, possibilitando a anlise de mudanas de descries e
explicaes ao longo do tempo, destacando-se os estudos de tendncias.
Definida a tcnica empregada para a coleta dos dados, na seo seguinte apresentamos
detalhes do plano amostral empregado.
 63

2.2 Plano Amostral

Os surveys so utilizados, tipicamente, para estudar um segmento ou parcela uma

amostra de uma populao, para fazer estimativas sobre a natureza da populao total da
qual a amostra foi selecionada. Barbetta (2005) define populao como o conjunto de
elementos para os quais se deseja que as concluses da pesquisa sejam vlidas, com a
restrio de que esses elementos possam ser observados ou mensurados sob as mesmas
condies.
A seleo da amostra se d atravs de um processo denominado amostragem. A
amostragem traz vantagens no que concerne economia, menor tempo de execuo, maior
qualidade nos dados levantados, mais fcil e com resultados satisfatrios. Faz-se
amostragem quando a populao apresenta grande nmero de elementos. O censo, j tratado
acima, deve ser feito quando a populao pequena, quando se exige um resultado exato e
quando j se dispe de dados da populao (Id.).
O pesquisador que usa mtodos de amostragem corre um risco inevitvel da amostra
representar erroneamente a populao da qual foi obtida. Todavia, procedimentos de
amostragem bem estabelecidos tornam aceitveis esse risco e os surveys que utilizam esse
mtodo permitem estimativas muito precisas sobre as populaes que retratam. Desta forma,
podemos entender que [...] a finalidade ltima do survey por amostragem selecionar um
conjunto de elementos de uma populao de tal forma que descries destes elementos
(estatsticas) descrevam com preciso a populao total da qual foram selecionadas [...]
(BABBIE, 1999, p. 125).
Segundo Barbetta (2005) h duas tcnicas de amostragem: a probabilstica e a no-
probabilstica. O autor explica que na amostragem no-probabilstica no se conhece, a priori,
a probabilidade de um elemento da populao vir a pertencer amostra. Na amostragem
probabilstica a probabilidade de um elemento da populao ser escolhido conhecida. A
amostragem probabilstica est centrada na aleatoriedade, ou seja, em algum tipo de sorteio.
Como alerta Babbie (1999), uma amostra ser representativa da populao da qual foi
selecionada se todos os membros da populao tiverem oportunidade igual de serem
selecionados para a amostra.
A pesquisa que resultou nessa dissertao est baseada na amostragem probabilstica,
que se desdobra, segundo Barbetta (2005), em quatro tipos de amostragens: 1) amostragem
aleatria simples; 2) amostragem sistemtica; 3) amostragem estratificada; e 4) amostragem
por conglomerados. Na aleatria simples, elabora-se uma lista da populao e sorteiam-se os
 64

elementos que faro parte da amostra. Na sistemtica os elementos da populao so

ordenados e retirados periodicamente, isto , de cada X elementos um escolhido. A
amostragem estratificada, com alguma semelhana com a amostragem por conglomerados,
usada quando a populao pode ser dividida, aleatoriamente, em subgrupos (estratos)
relativamente homogneos.
A amostragem por conglomerados usada quando a populao pode ser naturalmente
dividida em vrios subgrupos (conglomerados). Espera-se que os conglomerados sejam quase
to heterogneos quanto populao toda. Num primeiro estgio, a amostragem feita sobre
os conglomerados e no sobre os indivduos da populao. Na sequncia, no segundo estgio,
ocorre a seleo aleatria dos elementos que iro compor a amostra desejada.
No que tange a amostra desta pesquisa, ela foi estabelecida a partir da necessidade de
se obter a devida representao de todos os policiais militares do Paran. Esta pesquisa
consubstancia-se num survey que buscou realizar a coleta de informaes de uma amostra da
populao alvo (policiais militares do Paran), para se fazer uma anlise quantitativa dos
dados obtidos e se obter as concluses devidas. A tcnica utilizada foi a amostragem por
conglomerados. Num primeiro momento a populao foi identificada e, em linhas gerais, o
perfil dos integrantes da Polcia Militar do Paran foi formado com base nos dados e
percentuais relacionados ao sexo, a idade, grau de instruo, se oficial ou praa e se trabalha
no servio operacional ou no administrativo, chegando s seguintes informaes:

Tabela1. Dados gerais sobre o efetivo da PMPR (2012)

Efetivo total (PM)

16.267
Oficiais 1.234 (7,6%)
Praas 15.033 (92,4%)

Homens 14.929 (91,8%)

Mulheres 1.338 (8,2%)

At 30 anos 5.304 (32,6%)

31 a 45 anos 6.756 (41,5 %)
Acima de 45 anos 4.207 ( 25,9 %)

Ensino Mdio 13.184 (81%)

Ensino Superior 3.083 (19%)

Atividade Fim (op.) 14.074 (86,5%)

Atividade Meio (adm) 2.193 (13,5%)

Fonte: Programa de Atualizao Cadastral Permanente (PAC-RH)-PMPR/ Programa de

Gerenciamento de Recursos Humanos-PMPR/Grfico Piramidal-PMPR.
 65

Houve algumas dificuldades do campo, uma vez que a Instituio no dispunha de

algumas informaes precisas sobre determinadas variveis, como a idade exata do efetivo, o
nmero de mulheres existentes, o efetivo que trabalha na atividade meio administrativa e
na atividade fim operacional, ou o grau de instruo ensino mdio, superior e ps-
graduao.
Os dados obtidos at esta fase foram trabalhados e construdos com base na traduo
de tabelas, grficos e de outras informaes. O nmero de policiais praas e oficiais, foi
obtido atravs de uma tabela de distribuio do efetivo da PMPR, relativo 1 de maro de
2012, conforme Programa de Gerenciamento de Recursos Humanos da PMPR. No que se
referem a quantidades de mulheres e homens, tais informaes foram geradas pela anlise de
um grfico piramidal disponvel na Intranet PMPR, recurso que possibilitou tambm a anlise
da distribuio do efetivo por idade, porm em intervalos de 5 anos. Quanto ao grau de
instruo, a pesquisa se deu numa base de dados geral do Estado, o Programa da Atualizao
Cadastral Permanente (PAC-RH).
Os dados estavam defasados em dois anos, de forma que, a fim de aproximar o
nmero da realidade, foi somado o nmero de policiais formados na Escola de Formao de
Oficiais da PMPR dos anos de 2010 e 2011, visto o referido curso ser reconhecido pelo
Ministrio da Educao como sendo superior. No que tange aos policiais que trabalham na
rea operacional e administrativa, tal informao tambm no havia, sendo necessria uma
pesquisa junto Diretoria de Pessoal da PMPR, onde foi obtida a diviso entre as duas
tarefas, com o auxlio importante dos policiais militares l lotados.
A evoluo das informaes sobre os integrantes da PMPR dinmica, pois
constante a incluso e excluso de policiais militares, concluso de curso superior e de ps-
graduao, tempo de servio que se altera com o decurso do prprio tempo e as mudanas de
rea de atuao, da operacional para a administrativa e vice-versa. As ferramentas existentes
no tinham, at o momento em que foram buscados esses dados, o controle dessas
informaes e muito menos as alteraes em tempo real.
Foi preciso, com base nos nmeros levantados, definir o perfil da cada um dos
elementos da amostra, que seria de 600 (seiscentos) policiais militares que responderiam o
questionrio padronizado. Esse nmero foi definido a partir de clculo amostral que levou em
considerao um intervalo de confiana de cinco pontos e um nvel de confiana de 95%.
Os conglomerados foram ento sorteados. Ficou estabelecido que as Unidades
policiais militares seriam os conglomerados a serem selecionados no estgio anterior
seleo aleatria da amostra. As unidades PM seriam aquelas que tivessem um nmero de 50
 66

(cinquenta) policiais militares no seu quadro de distribuio, e em sendo menores seriam

agrupadas a outras para se formar um conglomerado.
Diante disso os conglomerados foram selecionados aleatoriamente, de modo que o
Corpo de Bombeiros, no Estado do Paran, embora pertena PMPR, no integrou a relao
de conglomerados que poderiam ser selecionados, pois no tem policiais nos seus quadros de
efetivo.
Na seleo dos conglomerados, realizada por sorteio, as Unidades selecionadas nesta
etapa foram:
Tabela2. Unidades da PMPR sorteadas

N Ordem e Unidade Efetivo

n Sorteados
01 210 19 BPM Toledo 415
02 275 BPAMB todo Estado 499
03 069 20 BPM Curitiba 592
04 157 1 BPM Ponta Grossa 569
05 032 APMG Curitiba 941
06 232 17 BPM R. Metrop. Curitiba 875
07 038 12 BPM Curitiba 569
08 184 6 BPM Cascavel 472
09 145 11 BPM Campo Mouro 331
10 295 COPOM Curitiba 196
11 281 BOPE Curitiba 308
12 160 1 BPM Ponta Grossa 569
13 020 APMG Curitiba 941
14 205 19 BPM Toledo 415
15 042 12 BPM Curitiba 569
16 186 6 BPM Cascavel 472
17 229 9 BPM Paranagu 547
18 108 10 BPM Apucarana 244
19 114 15 BPM Rolndia 204
20 050 13 BPM Curitiba 620
21 253 BPGD Curitiba 528
22 078 RPMON Curitiba 361
23 116 18 BPM Cornlio Procpio 334
24 140 8 BPM Paranava 277
25 256 BPGD Curitiba 528
26 051 13 BPM Curitiba 620
27 128 4 BPM Maring 506
28 110 10 BPM Apucarana 244
29 236 17 BPM Reg. Metrop. Ctba 875
30 208 19 BPM Toledo 415
Fonte: Seleo realizada anteriormente pesquisa.

Com isso as Unidades sorteadas ficaram da seguinte forma: 19 Batalho de Polcia

Militar (BPM) Toledo sorteada por trs vezes; 1 BPM Ponta Grossa sorteada por duas
vezes; Academia Policial Militar do Guatup (APMG) So Jos dos Pinhais duas vezes;
 67

17 BPM Regio Metropolitana de Curitiba duas vezes; 12 BPM Curitiba duas vezes;
6 BPM Cascavel sorteada duas vezes; 10 BPM Apucarana sorteada duas vezes; 15
BPM Rolndia sorteada duas vezes; 13 BPM Curitiba sorteada duas vezes; Batalho
de Polcia de Guarda (BPGD) Curitiba e Regio Metropolitana. As demais Unidades
Batalho de Polcia Militar Ambiental (BPMA), com sede na Capital e companhias e pelotes
por todo o Interior do Estado; 20 BPM com rea de responsabilidade em Curitiba; 11 BPM
Campo Mouro e regio, Centro de Operaes Policiais Militares (COPOM) com sede em
Curitiba, Batalho de Operaes Especiais (BOPE) com sede em Curitiba e atuao em todo
o Estado; 9 BPM, com sede em Paranagu e responsabilidade sobre todo o litoral paranaense;
15 BPM com sede em Rolndia; Regimento de Polcia Montada (RPMon) com sede na
Capital; 18 BPM com sede em Cornlio Procpio; e 4 BPM, com sede em Maring, foram
sorteadas apenas uma vez.
Aps o sorteio, na verificao inicial das Unidades identificamos trs problemas. As
Unidades necessitavam apresentar todas as caractersticas necessrias para que fossem
encontrados os perfis estabelecidos policiais de ambos os sexos, existncia de oficiais e
praas, existncia de policiais com o ensino mdio e superior, policiais com as idades entre 18
e acima de 45 anos e policiais que trabalham na atividade meio (administrativa) e na atividade
fim (operacional), para que todos os conglomerados sejam to heterogneos quanto a
populao toda.
A primeira Unidade em que se encontrou uma deficincia foi a Academia Policial
Militar do Guatup (APMG). Esta Unidade responsvel por desenvolver cursos de
formao, especializao e aperfeioamento de praas e oficiais da PMPR de todo o Estado,
caracterizando-se como uma Unidade de Ensino que possua quase todos os requisitos, porm,
sem atividade operacional, o que comprometeria a qualidade da pesquisa. A segunda unidade
em que se encontrou problemas foi o Centro de Operaes Policiais Militares (COPOM). Esta
Unidade responsvel pelo recebimento de chamadas de toda a Capital, via 190, e
acionamento, controle e fiscalizao das equipes operacionais de todas as Unidades de
Curitiba, a qual exerce atividade meramente administrativa, no possuindo equipes de servio
operacional. A terceira Unidade a apresentar problemas foi o Batalho de Operaes
Especiais (BOPE), que apesar de possuir atividades administrativas e operacionais, no
possua, poca da sua escolha, nenhuma mulher no seu quadro de efetivo.
Essas Unidades, portanto, em virtude dos problemas apresentados, tiveram que ser
substitudas por outras, sendo assim necessrio novo sorteio complementar. Considerando que
a APMG teve dois sorteios, o BOPE e o COPOM um sorteio cada, houve a necessidade de se
 68

efetuar, para as devidas substituies, quatro sorteios. Assim sendo, incluiu-se lista o
Batalho de Polcia de Trnsito (BPTran) com sede e responsabilidade na Capital do Estado,
sorteado uma vez, o 14 BPM com sede na cidade de Foz do Iguau, sorteado uma vez e o
13 BPM, com sede e responsabilidade em Curitiba/PR, sorteado duas vezes.

Tabela 3. Unidades sorteadas complementarmente

01 14 BPM Foz do Iguau
02 13 BPM Curitiba
03 BPTran Curitiba
04 13 BPM Curitiba
Fonte: Seleo realizada anteriormente pesquisa.

Uma vez selecionados os conglomerados, foi realizada a seleo aleatria da amostra,

com base nos perfis j estabelecidos. Desta forma, com base nos dados obtidos at esta fase,
visando heterogeneidade dos conglomerados, assim como a populao toda, foi estabelecida
a aplicao dos 600 (seiscentos) questionrios, entre as Unidades/conglomerados
selecionados, conforme segue, com vistas a se obter a melhor representatividade da populao
na amostra selecionada:
 69

Tabela 4. Perfis a serem encontrados na pesquisa

E. Mdio 00 Op. 00 Idade 00
Adm. 00 Idade 00
At 30 12
Op. 36 31 a 45 15
Oficial 42 E. Superior 42 + de 45 09
At 30 02
Adm. 06 31 a 45 02
+ de 45 02
At 30 116
HOMEM 551 Op. 356 31 a 45 148
E. Mdio 412 + de 45 92
Praa 509 At 30 18
Adm. 56 31 a 45 23
+ de 45 15
At 30 27
Op. 84 31 a 45 35
Superior 97 + de 45 22
At 30 04
Adm. 13 31 a 45 05
+ de 45 04
E. Mdio 00 Op. 00 Idade 00
Adm. 00 Idade 00
Op. 03 At 30 01
Oficial 04 Superior 04 31 a 45 01
+ de 45 01
Adm. 01 31 a 45 01
At 30 10
Op. 31 31 a 45 13
MULHER 49 E. Mdio 36 + de 45 08
At 30 02
Adm. 05 31 a 45 02
Praa 45 + de 45 01
At 30 03
Op. 07 31 a 45 03
Superior 09 + de 45 01
Adm. 02 At 30 01
31 a 45 01
GENERO 600 GRADUAO 600 ESCOLARID. 600 ATIVID. 600 IDADE 600
Fonte: Programa de Atualizao Cadastral Permanente (PAC-RH)-PMPR/ Programa de
Gerenciamento de Recursos Humanos-PMPR/Grfico Piramidal-PMPR.

2.3 Instrumento de Coleta de Dados

Para a coleta dos dados foi estabelecido como instrumento, aps se ponderar a respeito
da aplicabilidade e viabilidade, o questionrio, o qual seria aplicado com o auxlio de outros
policiais militares lotados nos conglomerados selecionados.
Segundo Babbie (1999) h dois instrumentos de coleta de dados associados pesquisa
de Survey, o questionrio auto-administrado e a entrevista estruturada. Cada um desses
instrumentos possui vantagens e desvantagens; assim, em relao entrevista estruturada o
questionrio auto-administrado apresenta os seguintes pontos positivos: (a) possui muito
 70

menor custo financeiro, em especial para um grande nmero de respondentes; (b) geralmente
leva menos tempo para ser aplicado; (c) elimina os diversos problemas que podem existir
associados presena do entrevistador (ex. idade, aparncia, sexo, classe social, etc.). Dentre
as suas desvantagens, destacam-se: (a) essencial que as questes sejam claras e sem
ambiguidade e que o formato seja fcil de ser acompanhado; (b) falta de certeza de quem
realmente respondeu ao questionrio; (c) impossibilidade de realizar observaes ou coletar
documentos adicionais quando enviado por correio. Alm disso, quanto ao questionrio,
alguns outros pontos so destacados, tais como a construo do questionrio e o pr-teste.
Assim, Babbie (1999) aponta diversos pontos de ateno para a formatao do questionrio,
incluindo espaamento entre as perguntas, espaamento entre as opes, formatos das
respostas, ordem das questes e instrues. Quanto ao pr-teste, o mesmo autor destaca que:
(a) o objetivo melhorar o instrumento da pesquisa; (b) o instrumento deve ser pr-testado da
mesma forma como ser aplicado na pesquisa; (c) a seleo de quem ir participar do pr-
teste flexvel, entretanto recomenda-se que as pessoas sejam razoavelmente adequadas para
as perguntas.
Nesta pesquisa a aplicao do questionrio, que segue anexo, foi precedida da
aplicao de um pr-teste com alguns policiais que no participaram do sorteio, sendo obtidos
resultados favorveis quanto aplicabilidade deste instrumento. Desta forma, aps esta fase, o
questionrio auto-aplicvel foi definido e organizado, para que fosse enviado aos
conglomerados e respondidos pelos policiais selecionados, o que no demandaria o
deslocamento para todos os conglomerados para a aplicao do instrumento escolhido.
Foram selecionadas 21 (vinte e uma) unidades, as quais foram divididas entre este
mestrando e um outro colega do Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas que
pesquisou sobre gnero na PMPR, de modo que o questionrio continha questes sobre
direitos humanos e gnero. Tal fato, acordado entre os mestrandos e os orientadores, teve
como objetivo a otimizao do tempo e de esforos, uma vez que 11 (onze) unidades ficaram
sob a responsabilidade de um e 10 (dez) sob a de outro, com base na proximidade e facilidade
de envio e retorno dos questionrios. O envio s unidades se deu atravs dos chefes das sees
de recursos humanos das respectivas unidades sorteadas, com as orientaes para a aplicao
e reenvio, bem como a relao nominal dos policiais militares selecionados, conforme perfis
encontrados na populao e que deveriam fazer parte da amostra selecionada.
Aps a aplicao, os questionrios retornaram num perodo de tempo satisfatrio e os
dados foram catalogados e alimentaram o programa SPSS (Statistical Package for the Social
Science) que, como o prprio nome sugere, um software com pacote estatstico para
 71

construo, controle, insero, obteno de resultados e tomada de decises baseadas em

estatsticas.

2.4 Descrio da amostra

Nessa seo procuramos descrever sumariamente a amostra de policiais militares

pesquisados por meio de frequncias percentuais simples. Primeiramente, os policiais
militares podem ser divididos entre oficiais e praa, sendo que essa ltima categoria rene a
maioria do efetivo e est dividida nas seguintes graduaes: soldado, cabo, 3 Sargento, 2
Sargento, 1 Sargento e Subtenente. Os oficiais, por sua vez, se dividem nos seguintes postos:
2 Tenente, 1 Tenente, Capito, Major, Tenente Coronel e Coronel. H ainda os praas
especiais, que so os cadetes e os aspirantes oficiais. Estes esto aspirando ao oficialato e
esto no perodo de estgio probatrio do oficial. Aqueles so os alunos da Escola de Oficiais
(ESO), os quais esto em fase de formao no Curso de Formao de Oficiais, da Academia
Policial Militar do Guatup. Os praas especiais, contudo, so praas para efeito da pesquisa e
regulamentao interna da PMPR.
As Tabelas 5 e 6 demonstram que a maioria dos entrevistados so praas e trabalham
no servio operacional, como seria de se esperar em razo da natureza representativa da
amostra. Infelizmente um problema identificado tardiamente com o questionrio produziu
pouco mais de 20% de respostas ausentes nessas duas variveis. Ainda assim, acreditamos
que os resultados sejam representativos, j que as alternativas tendem a se repetirem entre os
que deixaram de responder essas variveis em razo da aleatoriedade na distribuio dos
questionrios.

Tabela 5. Oficiais e praas da PMPR (%)

OFICIAL 4,8
PRAA 75,0
Total 100,0
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.
Tabela 6. Operacionais e administrativos (%)
NO INFORMADO 20,2
OPERACIONAL 66,9
ADMINISTRATIVO 12,9
Total 100,0
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.
 72

Como pretendemos demonstrar posteriormente, a idade ser uma importante varivel

para a identificao de possveis efeitos geracionais sobre as percepes dos policiais sobre os
direitos humanos, desta forma, importante identificar a composio etria do grupo
pesquisado (Tabela 7).

Tabela 7. Faixa etria(%)

20 24 6,3
25 29 21,1
30 34 13,6
35 39 16,7
40 44 19,7
45 49 18,2
50 54 2,7
54 59 0,2
NO RESPONDERAM 1,0
Total 99,4
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

No que concerne ao sexo dos policiais selecionados, verificamos que 91,4% so

homens e 8,6% mulheres, o que demonstra que a poltica de segurana pblica ainda uma
rea em que a segregao com base no gnero impera.Essa predominncia masculina no
encontra base demogrfica, uma vez que segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), as mulheres so maioria na populao nacional atualmente (51%).

O nvel educacional foi varivel fundamental nas anlises cujos resultados

apresentamos no captulo seguinte, logo, relevante identificar a composio da amostra no
que diz respeito esse atributo. Como demonstrado na tabela 7,4% da amostra concluiu o
ensino superior. A mdia tambm chama a ateno e est acima do padro brasileiro. O
Brasil, segundo estudo do Banco Mundial divulgado em 2010, no Portal Brasil
(http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2010/12/14/avaliacao-educacional-do-brasil-e-
uma-das-melhores-do-mundo-diz-banco-mundial, acessado em 02 de setembro de 2013, as
16:00h), teve o mais rpido aumento do nvel educacional da fora de trabalho em todo o
mundo, ultrapassando a China entre 1990 e 2010, a escolaridade mdia da populao passou
de 5,6 para 7,2 anos de estudo.
 73

Tabela 8. Nvel educacional(%)

Ensino Fundamental incompleto 0,3
Ensino Fundamental completo 2,1
Ensino Mdio incompleto 2,1
Ensino Mdio completo 37,0
Ensino Superior incompleto 15,9
Ensino Superior completo 32,6
Ps-Graduao 9,4
Total 99,4
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.
Quanto renda familiar (TABELA 9), 9,5 % no responderam. importante destacar
que como essa varivel diz respeito ao rendimento familiar, no reflete necessariamente as
divises por postos e graduaes, apesar de guardar alguma relao.

Tabela 9. Renda familiar (%)

NO RESPONDERAM 9,5
At R$ 3.000 12,6
R$ 3.001 a R$ 5.000 54,2
R$ 5.001,00 a R$ 7.000 14,5
R$ 7.001 a R$ 9.000 4,3
R$ 9.001 a R$ 10.000 2,2
Maior que R$ 10.000 2,1
Total 99,4
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

68% tm renda familiar entre R$ 3.000,00 e R$ 7.000,00, o que demonstra uma boa
mdia comparando-se com nmeros nacionais. Tal constatao se baseia no fato de que o
governo brasileiro j tem uma nova definio para a classe mdia brasileira. Considerando a
renda familiar como critrio bsico, uma comisso de especialistas formada pela Secretaria de
Assuntos Estratgicos (SAE) da Presidncia da Repblica definiu que a nova classe mdia
integrada pelos indivduos que vivem em famlias com renda per capita (somando-se a renda
familiar e dividindo-a pelo nmero de pessoas que compem a famlia) entre R$ 291 e R$
1.019, segundo o site oficial da mesma Secretaria. Desse modo a renda familiar da maioria
dos policiais militares se enquadra nesse parmetro atualizado, colocando-os num patamar
privilegiado nesse cenrio.

O aspecto religioso foi pesquisado e foi includo nas anlises seguintes, portanto,
importante apresentar a composio dessa varivel nesse momento. Como a Tabela 10
demonstra, a amostra selecionada religiosa e, portanto, essa varivel pode ser de
fundamental importncia para a compreenso dos dados que foram obtidos neste instrumento
 74

de pesquisa. Destaca-se tambm que 81,7% da amostra so cristos (58% catlicos e 23,7%
protestantes).

Tabela 10. Religio(%)

No pertence a nenhuma religio ou grupo religioso 12,6
Catlico Romano 58,8
Protestante/Evanglico 23,7
Judeu 0,5
Muulmano 0,2
Religies de origem asitica 0,3
Esprita 1,1
OUTRAS 2,2
Total 99,4
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

Com respeito ao estado civil dos policiais selecionados para a amostra, importou saber
a situao dos selecionados. Como possvel observar na Tabela 10, a maioria dos policiais
que responderam o questionrio casada (57,9%) e moram junto como casados (13%), os
quais podem ser considerados na mesma categoria. Os solteiros totalizam uma parcela
tambm considervel (21,1%).

Tabela 11. Estado civil(%)

Casado 57,9
Morando junto como casado 13,0
Divorciado 4,1
Separado 2,4
Vivo 0,6
Solteiro 21,1
Total 99,2
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

Quanto quantidade de filhos, observou-se que a maioria da amostra no tem filhos

(30,2%), nmero quase igual ao daqueles que tem dois filhos (29,4%) e um filho (26,6%). Os
policiais militares que tem trs filhos ou mais, somados, atingem 13,3% do total da amostra.

Tabela 12. Quantidade de filhos (%)

No 30,2
Um filho(a) 26,6
Dois filhos 29,4
Trs filhos 8,1
Quatro filhos 3,7
Cinco filhos 0,8
Seis filhos 0,5
Oito filhos ou mais 0,2
Total 99,4
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.
 75

Os policiais militares, pelos nmeros da tabela 12, esto se preocupando com o

planejamento, o que est de acordo com a diminuio da taxa de natalidade da populao
brasileira.
A amostra, portanto, tem um perfil onde predominam os homens (91,4%), praas
(75%) e que trabalham no servio operacional (66,9%). A faixa etria tambm predominante
est entre 20 e 39 anos (57,7%), mas entre 40 e 54 ano est uma grande parcela dos
entrevistados (40,6%). O nvel educacional da amostra est cima do padro brasileiro,
considerando os anos de estudo do indivduo, importando o resultado de 40% dos
entrevistados que concluram o ensino superior. Na comparao com a mdia nacional, a
renda familiar da amostra muito boa, dado que 68,7% esto com renda familiar entre R$
3.001,00 a R$ 7.000,00. A religio e o estado civil, por derradeiro, mostram que os
entrevistados so conservadores e que a quantidade de filhos est conforme a tendncia
nacional em se planejar a composio familiar.
 76

3. DIREITOS HUMANOS NAS AES POLICIAIS MILITARES DO PARAN

As percepes sobre direitos humanos compartilhadas pelos atores sociais so objeto

de interesse privilegiado dos gestores de polticas pblicas ligadas ao tema, notadamente,
quando tais percepes esto relacionadas a um pblico diretamente ligado preservao e
promoo desses direitos, os policiais militares. A pesquisa, cujos resultados apresentamos
nessa dissertao, teve o objetivo de contribuir para o esclarecimento de algumas questes
desconhecidas quanto ao respeito da dignidade humana por parte dos agentes de segurana da
PMPR, na execuo de sua misso constitucional.

Em razo de poucas pesquisas dessa natureza, focalizando especificamente os policiais

militares no contexto brasileiro, nessa investigao tomamos como elemento de comparao
privilegiado as percepes da populao nacional geral, que foi pesquisada em 2008 por um
survey encomendado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica SEDH/PR, que buscou avaliar, aps 60 anos da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, o que so direitos humanos para o brasileiro. Para entender como a
populao brasileira percebe os direitos humanos (civis, polticos, sociais, econmicos,
culturais e ambientais) foram entrevistadas 2.011 pessoas em 150 cidades de 25 estados, nas
cinco regies do pas. Esta pesquisa est disponvel em
http://portal.mj.gov.br/sedh/documentos/percepcaoDH.pdf.
A pesquisa, realizada em 2008, balizou, em certa medida, a que foi realizada em
mbito de Polcia Militar do Paran e atravs da comparao ser possvel responder
pergunta central que orientou todo o trabalho de investigao que culminou nessa dissertao
e que antecipamos de forma sinttica na introduo. Nossa preocupao central foi verificar
em que medida o policial militar paranaense apenas reflete uma cultura poltica nacional
pouco congruente com o respeito aos direitos humanos ou se, como grupo com caractersticas
ocupacionais distintas, apresenta valores e atitudes mais favorveis ou contrrias a tais
direitos. Apesar de inicialmente ser plausvel acreditar que, pelo treinamento e pela atribuio
legal de respeito s normas constitucionais, o policial seria mais consciente da necessidade de
respeitar os direitos humanos no exerccio de sua profisso, os dados que apresentamos no
primeiro captulo sobre a ineficincia na formao do policial em nosso pas e as
caractersticas peculiares da cultura poltica policial, nos fazem trabalhar de forma inicial com
a hiptese da amplificao do desrespeito. Ou seja, nossa hiptese de trabalho central a de
 77

que os policiais militares, como membro da populao nacional compartilham dos mesmos
elementos autoritrios descritos pelos estudiosos da cultura poltica (MOISS, 2005;
RIBEIRO, 2008), mas suas caractersticas funcionais e institucionais potencializam esses
traos autoritrios.

Para a exposio dos resultados encontrados, dividimos esse captulo em trs sees,
as quais serviro para tratar dos contedos e percepes dos direitos humanos, da atividade
policial militar relacionada a esses direitos e da aceitao da violncia entre os policiais
militares do Paran.

Na primeira seo, relativa aos contedos e percepes, os policiais militares se

manifestaram sobre uma gama de direitos, declinando o grau de importncia que cada um dos
policiais selecionados na amostra atribua a determinado direito, dentre os quais foram
separados direitos sociais, civis, polticos, ambientais e econmicos. Ainda nesta seo so
apresentados dados sobre a percepo dos entrevistados acerca das pessoas que merecem ou
no respeito, uma vez que foram concitados a manifestarem a sua concordncia ou no sobre
a frase respeito bom e todos merecem, cujos resultados se desdobraram para anlises
interessantes e elucidadoras do comportamento das pessoas comuns e dos policiais militares
do Paran, no que concerne ao respeito da dignidade humana em circunstncias adversas.
Tambm haver a anlise das percepes dos policiais militares do Paran sobre a assertiva
direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas, na qual se constatou o sentimento
contrrio universalidade de tais direitos.Na primeira seo, por derradeiro, sero expostos os
resultados da pesquisa sobre a percepo dos policiais militares do Paran sobre os direitos de
grupos minoritrios e discriminados, com especial ateno aos presidirios e aos adolescentes
infratores.

Na segunda seo deste captulo, sero trazidos os resultados da pesquisa naquilo que
se relaciona especificamente com a atividade policial militar, cuja abordagem temtica
indita e perpassa por questes pontuais quanto ao respeito dos direitos humanos das pessoas
que so alvo de aes policiais militares, bem como da percepo dos policiais militares a
respeito de temas atrelados aos direitos humanos e formao policial, conduta policial nas
ruas das cidades paranaenses e desvalorizao do tema frente ideologia e s representaes
sociais dos policiais selecionados na amostra.

Trata-se, especificamente, na segunda seo, do interesse dos policiais militares em

relao disciplina de direitos humanos, assim como se em sala de aula os direitos humanos
 78

so uma coisa e na rua, outra bem diferente. No mesmo mote ser abordada a questo da
prtica policial de rua e a teoria dos direitos humanos. Finalmente, sero analisadas algumas
frases elaboradas com base na realidade operacional das grandes, mdias e pequenas cidades
do estado do Paran, naquilo que concerne s aes policiais operacionais diuturnas.

Na terceira seo nos concentramos sobre a aceitao da violncia entre os policiais

selecionados na amostra, cujas discusses suscitaram ponderaes baseadas na tradio
poltica autoritria da populao e dos policiais militares do Paran, tendo como base as
pesquisas de 2008 e 2013.

3.1 Direitos humanos: contedos e percepes

Essa primeira seo se dedica ao mapeamento de alguns aspectos cognitivos dos

policias militares a respeito dos Direitos Humanos, sondando os contedos associados ao
tema e algumas percepes de natureza mais geral.

Sobre esses contedos, foram apresentados aos policiais uma srie de direitos para que
se posicionassem a respeito da importncia de cada um. Como a Tabela 13 mostra, os direitos
que podemos agrupar sob o rtulo sociais foram considerados mais importantes, seguidos
dos direitos civis, vindo por fim os direitos polticos. Esses resultados seguem a tendncia
nacional, com sobrevalorizao dos direitos sociais e civis, em detrimento dos polticos.

Tabela 13. Importncia dos direitos sociais, civis, polticos e outros (%).
Nada Pouco Importante Muito No
importante importante importante sabe
Dt de ir e vir 1,1 1,3 24,3 72,5 0,6
Dt liberdade de expresso 0,6 2,9 30,2 65,7 0,5
Dt de votar e ser votado 1,9 7,5 31,3 58,2 1
Dt de propriedade 0,3 1,9 27,8 69 0,8
Dt proteo igual diante da 0,6 2,2 18,9 76,8 1,3
lei
Dt ao trabalho 00 0,8 20 76,8 1,3
Dt sade 00 1,1 13,4 84,9 0,5
Dt educao 0,2 0,5 14,1 84,4 0,6
Dt cultura 0,3 1,7 23,2 73,4 1,1
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

Os direitos civis tiveram importncia nesta pesquisa, entretanto deixaram de ser os

mais importantes tendo em vista os resqucios da ditadura militar e do autoritarismo daquele
perodo, muito presente nos dia de hoje. Nesse caminho analtico, Souza (2012, p. 7) traz que
 79

em pases como o Brasil, que tiveram uma experincia bastante longa com regimes
autoritrios e que ainda se encontram em fase de construo da sua plenitude democrtica, os
elementos indutores da violncia policial e da violao de direitos permanecem como uma
sombra onipresente.
Os direitos civis so importantes para os policiais selecionados na amostra, mas com
um percentual em que alguns se equiparam ou so menores que o direito de propriedade, por
exemplo, reflexo do apontamento anterior.
Ainda sobre essas percepes iniciais e gerais, interrogamos o pblico pesquisado
sobre as pessoas ou grupos que merecem ter os seus direitos respeitados. Felizmente uma
grande parcela dos policiais selecionados na amostra entende que o respeito aos direitos deve
ser para todos e que todos merecem respeito.
Tal constatao est inscrita na tabela abaixo (Tabela 14), com 91,8% de concordncia
com a afirmao respeito bom e todos merecem. Contudo, a ocorrncia de 7,3% de
policiais que concordam com o fato de que alguns indivduos no merecem respeito, ainda
bastante preocupante. Na pesquisa nacional a resposta atrelada a concordncia foi de 98%, ou
seja, podemos identificar posturas menos igualitarista entre os nossos policiais militares.

Tabela 14. Respeito bom e todos merecem (%).

Concorda Concorda Discorda Discorda No sabe
totalmente em parte em parte totalmente
Respeito bom e todos merecem 71,9 19,9 4,6 2,7 0,8
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

O tratamento isonmico entre todos os indivduos um princpio jurdico inscrito na

Constituio de 1988, nas Declaraes de Direitos Humanos e nos tratados internacionais,
todavia, os resultados desta pesquisa revelam percepes contrrias a uma postura respeitosa.
Tal caracterstica tambm notada na polcia brasileira, o que incentivado pela
campanha macia de divulgao da imprensa escrita e televisionada, sobre a necessidade de
se punir com muito mais rigor e o incentivo indireto eliminao de bandidos. Por isso, nem
todos merecem respeito, para aqueles 7,3% dos policiais selecionados na amostra e para os
2% das pessoas entrevistadas em 2008, representantes da populao brasileira. Outra vez, h
que se trazer o autoritarismo para a discusso, pois sua influncia nas posturas de desrespeito
aos seres humanos notria, pois algo que contrrio democracia e liberdade, outra coisa
no representa, seno a desmoralizao da igualdade entre as pessoas, na medida de suas
desigualdades.
 80

Se o percentual de policiais militares que discordaram da assertiva que respeito

bom e todos merecem deve ser visto como preocupante, muito mais graves so os dados
expostos na Tabela 15, j que 64,4% dos entrevistados manifestaram concordncia com a
afirmao de que os direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas.

Tabela 15. Direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas (%).
Concorda Concorda Discorda em Discorda No sabe
totalmente em parte parte totalmente
Direitos humanos deveriam ser s 36,4 28 10,7 23,5 1,7
para pessoas direitas.
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

Essa expressiva concordncia revela que, entre os policiais militares do Paran, os

direitos humanos no so universais. Reflexo da ideologia interna corporis, cujo lema est em
que os bandidos no so pessoas direitas e, por isso, no merecem que seus direitos sejam
respeitados. Blumenstein, Fridell e Jones (apud SOUZA, 2012) afirmam que os policiais se
projetam sobre a sociedade levando uma enorme carga de rispidez e intolerncia em suas
atitudes e em suas interaes dirias com os cidados, pois se acreditam investidos de poder
de impor sua autoridade a qualquer custo, mesmo que precisem, para isso, violar direitos e
fazer uso excessivo da fora desnecessria.
Segundo Cano (2011), a formulao anterior (Direitos humanos deveriam ser s para
pessoas direitas) encarna, como nenhuma outra, a ideia de que os direitos no so universais
nem automticos, mas restritos apenas queles que os merecem ou, quando menos, queles
que no fizeram nada para perd-los. Para o autor, preocupante que um tero dos brasileiros
concorde, em alguma medida, com essa afirmao segundo a pesquisa nacional realizada em
2008.
Para tentar identificar um perfil aproximado dessa parte significativa do contingente
da PMPR que manifesta essa concordncia, construmos um modelo de regresso logstica
tomando como varivel dependente uma medida dicotmica que isola aqueles que
selecionaram as opes concorda em parte e concorda totalmente. Como possveis
condicionantes dessas posies, foram includas variveis de natureza scio-demogrfica e
ocupacional que supostamente poderiam afetar o posicionamento dos indivduos em relao
ao tema. Os resultados so apresentados abaixo (TABELA 16).
 81

Tabela 16. Condicionantes da concordncia

Direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas
B S.E. Wald Sig. Exp(B)
Idade -,042 ,011 15,719 ,000 ,959
Escolaridade -,147 ,076 3,759 ,050 ,863
Renda -,101 ,079 1,654 ,198 ,904
Graduao (praa) -,085 ,274 ,095 ,758 ,919
Sexo (masculino) -,347 ,296 1,369 ,242 ,707
Funo (Operacional) -,210 ,248 ,716 ,398 ,811
Constante 2,423 ,680 12,705 ,000 11,279
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

Dentre as medidas adicionadas ao modelo, duas apresentaram nveis de significncia

estatstica aceitveis: idade e escolaridade. O exponencial de B da primeira varivel (,959)
indica que a cada ano de vida adicional ocorre reduo de 4,1% na probabilidade de estar
entre os que concordam com a afirmao. Essa elevao na razo de chance parece pequena,
mas preciso lembrar que se trata de uma varivel quantitativa com ampla variao, j que na
amostra podemos encontrar policiais com idades entre 20 e 59anos. A concluso
preocupante, pois seria possvel esperar inicialmente que os mais jovens seriam os menos
propensos manifestarem posies autoritrias ou contrrias universalizao dos direitos.
Os resultados encontrados, entretanto, vo na direo oposta, ou seja, os mais velhos
que tendem a discordar da afirmao. Segundo Lima (2011), os policiais que tm o Estado
como a principal referncia concebem o papel e a misso da polcia como instrumento de
poder e de defesa do privilgio estatal. Por outro lado, os policiais que adotam a sociedade
como referncia entendem seu trabalho como um servio pblico orientado pela demanda
social de segurana. Neste mote, acreditamos que os mais jovens buscam alicerce no Estado e
na misso Policial Militar para a execuo de seu trabalho, fruto de uma formao
desconectada da educao em direitos humanos e da a rejeio aos direitos humanos em
maior grau que os mais velhos. Estes, dado a vivncia operacional e a labuta diria, com os
revezes e circunstncias adversas, perceberam que as mesmas atitudes de outrora no
previnem nem mudam comportamentos. Os mais jovens, no acostumados s presses
internas e da sociedade, tendem, por isso a agir com demasiada fora e truculncia. Os mais
velhos, acreditamos, j suportam melhor a presso.
O efeito da escolaridade dos entrevistados foi um pouco maior, indicando que para
cada nvel adicional ocorre reduo de pouco mais de 13,7% na probabilidade de concordar
em alguma medida com a afirmao. Ou seja, entre os mais escolarizados a chance de fazer
parte desse grupo menor do que entre os menos escolarizados. Como essa varivel
 82

composta por escala de 7 pontos, os efeitos cumulativos que separam, por exemplo, um
policial que possui o ensino fundamental completo e outro com formao superior, so
expressivos.
A ltima varivel scio-demogrfica, renda, no apresentou efeito significativo,
indicando que a concordncia est distribuda entre todas as faixas de renda familiar de forma
aleatria. O mesmo pode ser dito das duas variveis ocupacionais includas no modelo.
Os policiais militares tambm foram questionados sobre o respeito aos direitos de
alguns grupos minoritrios. As informaes geradas por essas perguntas so bastante
relevantes para orientar aes na rea de Educao em Direitos Humanos, notadamente
naquilo que se refere a determinados grupos mais hostilizados pelos policiais do Paran.
Para cada um dos grupos, os entrevistados foram indagados se os seus direitos so
totalmente respeitados, mais ou menos respeitados ou nada respeitados, sendo obtidos
resultados que denotaram algumas discrepncias em relao pesquisa nacional.

Como aparece na Tabela 17, os grupos cujos direitos parecem ser mais respeitados na
percepo dos policiais so os dos adolescentes infratores e dos presidirios. Esse dado no
nos permite identificar se os policiais acreditam que esse respeito seja justificvel ou no, mas
pelo contato direto dos mesmos com os componentes desses grupos, podemos sugerir que
essa percepo sobre o respeito pode estar associada a um sentimento de falta de punio aos
adolescentes infratores e a falta de reprimenda aos presidirios. Esta constatao se baseia no
sentimento de inoperncia da justia criminal, quanto falta de punio dos adolescentes e ao
abrandamento das condies dos presidirios, fatos que so atribudos brandura das leis e
lenincia da justia.

Tabela 17. Percepo sobre o respeito aos direitos de grupos (%)

Nada respeitados + ou respeitados Totalmente respeitados No sabe
Adolescentes infratores 10,7 38 48,8 2,5
Presidirios 17,2 36,9 41 4,9
Pessoas com deficincia 21,3 70,4 6,7 1,6
Lsbicas, gays e bissexuais 27 48,6 15,6 8,7
Travestis e transexuais 32,3 45,3 13 9,4
Negros 12,1 64,5 21,1 2,2
ndios 18,1 56,4 21,8 3,7
Idosos 19,7 66,3 12,2 1,7
Mulheres 10,3 66,3 21,5 1,9
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.
 83

Os resultados dessas duas variveis no guardam semelhana com os verificados na

pesquisa nacional, uma vez que nesta ltima os dados para esses dois grupos foram de 11%
para totalmente respeitados, 47% para mais ou menos respeitados e de 37% para nada
respeitados, quanto aos adolescentes e de 13%, 40% e 42%, respectivamente, quanto aos
presidirios. Como possvel constatar na tabela acima, entre os policiais se verificam 48,8%
na opo totalmente respeitados, 38% em mais ou menos respeitados e 10,7% para nada
respeitados, quanto aos adolescentes, e de 41%, 36,9% e de 17,2%, respectivamente, quanto
aos presidirios.
As posies dos entrevistados quanto aos outros grupos seguem um padro diferente,
com maiores percentuais na opo mais ou menos e tambm com concentraes
significativas na alternativa nada respeitados. O que chama ateno o resultado a respeito
dos adolescentes infratores e dos presidirios, os quais esto relacionados diretamente com as
funes cotidianas dos policiais militares, j considerados acima. No que concerne aos demais
grupos, os nmeros representam percentuais importantes quanto aos grupos das pessoas com
deficincia, ao grupo das lsbicas, gays e bissexuais e o grupo dos travestis e transexuais, pois
so os menos respeitados na percepo dos policiais militares do Paran.
Para tentar identificar possveis condicionantes dessa percepo que isola os grupos
dos menores infratores e presidirios dos demais grupos, conduzimos anlise multivariada que
toma como varivel dependente uma medida dicotmica que classifica os policiais a partir da
sua posio em relao alternativa totalmente respeitados. Neste caso, so codificados
como 1 aqueles entrevistados que escolheram essa opo como resposta e como 0 todos
os demais componentes da amostra. Foram includas como variveis independentes as
mesmas medidas scio-demogrficas e ocupacionais usadas acima. Os resultados so
apresentados nas Tabelas 18 e 19.

Tabela 18. Condicionantes da percepo sobre o respeito aos direitos de menores infratores.

B S.E. Wald Sig. Exp(B)

Idade -,022 ,010 4,631 ,031 ,978
Escolaridade ,063 ,073 ,739 ,390 1,065
Renda -,101 ,075 1,825 ,177 ,904
Sexo (Masculino) ,341 ,292 1,360 ,244 1,406
Graduao (praa) ,032 ,261 ,015 ,903 1,032
Funo (operacional) -,146 ,235 ,386 ,534 ,864
Constante ,460 ,651 ,501 ,479 1,585
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.
 84

Quanto ao primeiro grupo podemos observar que apenas a varivel idade apresentou
nvel de significncia suficiente e que o seu exponencial de B (,978) revela reduo de 2,2%
na probabilidade de fazer parte do grupo que selecionou essa opo, ou seja, quanto mais
idade o policial menor a sua chance de perceber os direitos dos menores infratores como
totalmente respeitados.
No caso dos presidirios podemos constatar que nenhuma das variveis apresentou
significncia aceitvel, indicando assim que essa percepo de total respeito aos direitos do
grupo se distribui de forma aleatria entre os diferentes perfis scio-demogrficos e
ocupacionais, ou seja, est disseminada entre todos os recortes demogrficos da amostra

Tabela 19. Condicionantes da percepo sobre o respeito aos direitos de presidirios

B S.E. Wald Sig. Exp(B)

Idade -,014 ,010 1,776 ,183 ,986
Escolaridade ,048 ,075 ,413 ,520 1,049
Renda -,126 ,076 2,702 ,100 ,882
Sexo (Masculino) ,009 ,295 ,001 ,975 1,009
Graduao (praa) -,257 ,266 ,930 ,335 ,774
Funo (operacional) ,190 ,240 ,626 ,429 1,209
Constante ,296 ,664 ,199 ,656 1,344
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

Considerando os resultados apresentados nessa seo inicial quanto aos contedos e

percepes mais gerais dos entrevistados nos parece pouco consistente a hiptese de que as
disposies subjetivas dos policiais sejam apenas o reflexo do que compartilhado pela
populao nacional. Favorecem essa interpretao principalmente as diferenas verificadas
nas variveis relativas ao tema da universalizao dos direitos e no cinismo em relao aos
direitos de grupos como menores e presidirios. Ganha fora, portanto, a hiptese de que
os policiais apresentam orientaes subjetivas menos congruentes com a universalizao dos
direitos.

Por fim, importante destacar os efeitos relacionados idade e escolaridade. No caso

da primeira os resultados efetivamente nos surpreenderam, j que espervamos que os mais
jovens seriam aqueles que manifestariam posies mais liberalizantes e congruentes com o
respeito aos direitos de todos. Essa expectativa se sustentava em vasta literatura sobre o
assunto, que tende a afirmar a existncia de uma mudana geracional em termos da adeso
valores de tolerncia, respeito diversidade e liberdade (INGLEHART E CATTERBERG,
 85

2005; INGLEHART E WELZEL, 2005; DALTON, 2009; RIBEIRO, 2011). Ao invs disso,
foi justamente entre os mais velhos que encontramos maior propenso ao respeito dignidade
humana. No que tange a escolaridade, as expectativas iniciais se confirmaram e o seu efeito
positivo foi verificado, sendo os mais educados mais propensos ao acatamento das normas de
direitos humanos.

3.2 Direitos humanos e a atividade policial

Aps identificar as percepes dos policiais da PMPR a respeito de temas gerais sobre
os direitos, nessa seo passamos a questes mais especficas que procuram relacionar esses
direitos atividade policial.

Primeiramente apresentamos os resultados obtidos com uma pergunta sobre o interesse

dos entrevistados em relao disciplina de direitos humanos ministrada durante os cursos de
formao da corporao. A Tabela 20 mostra um quadro que dificilmente poderamos chamar
de positivo, j que o percentual de muito interessados de apenas 35,4%. Felizmente o
somatrio daqueles que declararam os menores nveis de interesse chega a pouco mais de
20%, mas preocupante os 43,6% de declaraes de pouco interesse.

Tabela 20. Interesse pela disciplina de direitos humanos (%)

No sou No muito Um pouco Muito

interessado interessado interessado interessado
Em que medida o(a) Sr.(a) se interessa ou se 9,1 11,9 43,6 35,4
interessou pela disciplina de Direitos Humanos,
na sua formao ou atualizao profissional?
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

O desinteresse pela disciplina de direitos humanos encontra amparo em todas as

posturas operacionais dos policiais militares, quanto aceitao da violncia, que de forma
indireta declarada nas respostas s questes que trouxeram as frases, at aqui analisadas,
respeito bom e todos merecem e direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas.
Da mesma forma o desinteresse pela disciplina se justifica nas percepes dos policiais com
relao aos direitos de alguns grupos minoritrios, a exemplo dos presidirios e adolescentes
infratores, em especial, como j considerados anteriormente.

A negao aos direitos humanos, no declarada formalmente, justifica o desinteresse

por essa disciplina, pois o enfrentamento da necessidade de mudar atitudes sustentadas por
 86

uma cultura autoritria e truculenta, no agrada e no desperta o interesse dos policiais. Sobre
as regras formais e informais, Monjardet (apud SOUZA, 2012), trouxe que esta faceta
informal a que no possvel de ser observada, mas a que realmente faz funcionar a
organizao.

Esses resultados revelam a necessidade de se incrementar inovaes nessa disciplina,

assim como incentivar e institucionalizar a educao em direitos humanos, com uma agresso
firme e corajosa s regras informais que regem as organizaes policiais.Talvez o problema
esteja na forma de abordar o assunto ou no prprio currculo da disciplina, mas certo que se
deve mudar para que a percepo e, mais do que isso, as aes policiais sejam compatveis
com tais direitos.

Para identificar quem so esses minoritrios muito interessados na disciplina, assim

como procedemos anteriormente, construmos modelo de regresso logstica binria tendo
como varivel dependente uma medida dicotmica que isola esse grupo dos demais. Os
resultados (Tabela 21) indicam que apenas a varivel escolaridade atingiu nvel de
significncia satisfatrio. O expressivo exponencial de B encontrado (1,432) indica que a
cada nvel adicional de escolaridade ocorre uma elevao de 43,2% na probabilidade de estar
entre os muito interessados. Como essa varivel medida em uma escala de sete pontos,
podemos entender que cumulativamente os efeitos so enormes, j que a distncia que separa
os menos escolarizados dos ps-graduados chega a mais de 250% em termos de incremento
nas razes de chance. Em sntese, o interesse por essa disciplina tende a ser muito maior entre
os policiais com maior escolaridade. Assim como vimos na seo anterior, a escolarizao dos
policiais parece ser um fator importante na disseminao de posturas mais congruentes com a
doutrina dos direitos humanos.

Tabela 21. Condicionantes do interesse pela disciplina de direitos humanos

B S.E. Wald Sig. Exp(B)
Idade ,017 ,011 2,412 ,120 1,017
Escolaridade ,359 ,079 20,485 ,000 1,432
Renda ,007 ,077 ,008 ,928 1,007
Sexo (Masculino) ,126 ,307 ,168 ,682 1,134
Graduao (praa) ,035 ,270 ,017 ,896 1,036
Funo (operacional) -,078 ,243 ,102 ,750 ,925
Constante -3,159 ,708 19,925 ,000 ,042
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.
 87

Complementando a compreenso dessa medida sobre interesse, foram analisadas

tambm as reaes dos policiais seguinte afirmao: direitos humanos em sala de aula so
uma coisa, na rua outra bem diferente (TABELA 22). Acreditamos que as disposies em
relao a essa afirmao possam explicar boa parte do desinteresse manifesto anteriormente,
j que identificamos que a maioria esmagadora dos entrevistados manifestou concordncia
(mais de 80% no somatrio das concordncias).

Tabela 22. Direitos humanos em sala de aula so uma coisa, na rua outra bem diferente (%).
Concorda Concorda Discorda Discorda No sabe
totalmente em parte em parte totalmente
Direitos humanos em sala de aula so uma 50,2 31,6 9,4 7,5 1,3
coisa, na rua outra bem diferente
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

Esse dado sugere que, na viso dos policiais, seus cursos de formao ou capacitao
ensinam um contedo que no aplicado nas ruas e que negado e no aceito pelas regras
informais da atividade policial militar do estado do Paran. O desinteresse no auxilia na
recepo positiva do contedo, o qual necessita ser avaliado e abordado de outra forma, como
j apontado, tudo como forma de se reverter o quadro atual.

Testando a associao entre a varivel de interesse e essa ltima, relativa aplicao

do seu contedo na prtica policial, encontramos a confirmao da existncia de um
relacionamento negativo entre as duas (TABELA 23), indicando que o desinteresse tende a
diminuir na medida em que se eleva o nvel de concordncia com a afirmao sobre a falta de
aplicabilidade dos contedos na rua.

Tabela 23. Relao entre interesse pela disciplina de direitos humanos e percepo sobre
a sua aplicao na atividade operacional
Em que medida o(a) Sr.(a) se interessa ou se interessou pela disciplina de Direitos
Humanos, na sua formao ou atualizao profissional?
NO SOU NO MUITO UM POUCO MUITO
INTERESSADO INTERESSADO INTERESSADO INTERESSADO
DISCORDA
10,6% 6,4% 21,3% 61,7%
TOTALMENTE
Direitos humanos DISCORDA EM
5,1% 13,6% 39,0% 42,4%
em sala de aula PARTE
so uma coisa, na CONCORDA EM
rua outra bem 5,5% 8,5% 50,3% 35,7%
PARTE
diferente. CONCORDA
12,1% 13,7% 43,8% 30,5%
TOTALMENTE
Gamma-,23
Sig.,000
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.
 88

Por qual motivo ser que 81,8% percebem esta discrepncia da teoria para prtica?
Seria porque suas prticas esto em desacordo com a teoria dos direitos humanos ou porque
constatam seus companheiros de trabalho praticando aes ilegais no cotidiano policial? As
duas opes devem ser consideradas, pois a presso interna corporis e da prpria sociedade,
atravs da imprensa, por exemplo, incentiva o corporativismo - solidariedade que na PM
superior a outras organizaes, como forma de defesa da autonomia organizacional
conforme acentua Oliveira Jnior (2007).

As representaes sociais dos policiais sobre direitos humanos so de negao a esses

direitos, do que se depreende que os ensinamentos sobre direitos humanos na sala de aula, na
teoria, no interessam aos policiais, cujas barreiras intelectuais esto aliceradas na tradio
poltica autoritria da populao brasileira, pois tomando por base as pesquisas de 2008 e
2013, percebemos a congruncia dos dados obtidos.

Tambm relacionada a essa dimenso avaliativa sobre a relao entre os direitos

humanos e sua transposio para a atividade de policiamento, a Tabela 24 apresenta os dados
referentes s disposies dos entrevistados sobre a seguinte afirmao: a prtica policial de
rua est de acordo com a teoria dos direitos humanos. Como podemos verificar, dessa vez a
maioria, aproximadamente 63%, manifestou concordncia, o que indica uma avaliao
positiva ou pouco crtica da incorporao desses direitos no cotidiano policial. Ainda assim,
chama a ateno os mais de 32% de discordncia, j que esse dado indica que um tero da
tropa avalia criticamente essa incorporao que um dos alicerces de qualquer poltica de
segurana pblica nas modernas democracias ocidentais.

Tabela 24. A prtica policial de rua est de acordo com a teoria dos direitos humanos (%).
Concorda Concorda Discorda Discorda No sabe
totalmente em parte em parte totalmente
A prtica policial de rua est de acordo com a 20,3 43,7 25,1 7,6 3,2
teoria dos direitos humanos
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

Essa avaliao negativa de um tero da PMPR deve ser considerada como bastante
alta para os padres que se esperam de uma polcia que deve zelar pelos direitos dos cidados.

Diante dessa constatao, verifica-se que h policiais dispostos a praticar o respeito e o

zelo pelo direito das pessoas, contudo a postura dominante no estado do Paran a
negao/rejeio aos direitos humanos. Tal rejeio est centrada no corporativismo e nas
regras informais que regem a organizao, incentivadas por outros fatores endgenos e alguns
 89

exgenos. claro que nossos dados no nos permitem fazer generalizaes para alm da
PMPR, mas podemos supor que tal realidade no exclusividade da corporao paranaense.

Assim como realizado anteriormente, construmos um modelo de regresso logstica

para identificar possveis condicionantes de percepo negativa extremada sobre esse assunto,
cujos resultados so expostos abaixo (TABELA 25).

Tabela 25. Condicionantes da avaliao negativa sobre a incorporao dos direitos

humanos na atividade policial
B S.E. Wald Sig. Exp(B)
Idade -,035 ,012 7,921 ,005 ,965
Escolaridade ,009 ,089 ,010 ,919 1,009
Renda -,064 ,093 ,473 ,492 ,938
Sexo (Masculino) ,556 ,405 1,883 ,170 1,743
Graduao (praa) ,277 ,318 ,760 ,383 1,319
Funo (operacional) -,399 ,283 1,978 ,160 ,671
Constante -,468 ,806 ,338 ,561 ,626
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

Novamente a idade foi a nica varivel que produziu efeito significativo e mais uma
vez com impacto redutor, ou seja, com a adio de cada ano de vida ocorre reduo de 3,5%
na probabilidade de fazer parte do grupo que avalia negativamente esse processo de
incorporao dos direitos. Os mais velhos, portanto, tendem a serem mais crticos e os mais
jovens tendem a avaliarem de forma mais positiva esse complexo processo de alterao da
atividade policial em direo ao respeito universal dos direitos dos cidados servidos pelas
polticas pblicas de segurana.

Para aprofundar nossa compreenso sobre os valores e atitudes dos policiais sobre esse
tema foram formuladas uma srie de afirmaes contundentes para as quais eles deveriam
manifestar o seu nvel de concordncia. Essas assertivas/frases fazem parte do imaginrio
social sobre as relaes entre policiais e a criminalidade e nossa inteno principal foi
verificar como essas percepes se manifestam entre os policiais militares.

A Tabela 26 revela um quadro preocupante, pois nas seis variveis a maioria dos
entrevistados optou pelas alternativas concorda e concorda totalmente, com destaque para
83,8% e 91,2 % para as frases os direitos humanos protegem os bandidos e os bandidos
usam os direitos humanos para se esquivarem da lei penal, respectivamente.
 90

Tabela 26. Concordncias em relao s afirmaes sobre a atividade policial

Concorda Concorda em Discorda em Discorda No
totalmente (%) parte (%) parte (%) totalmente sabe
(%) (%)
A eficincia policial prejudicada 22,6 45,5 15,3 15,4 1,3
pelas normas de direitos humanos
A abordagem policial no eficiente 25,6 30,2 17,8 25,3 1,1
quando observa todos os princpios
tericos dos direitos humanos
As normas de direitos humanos 32,8 32,8 12,1 20,7 1,7
prejudicam a aplicao da lei penal
Os direitos humanos so um obstculo 34 33,1 14,6 17,8 0,5
na luta contra a violncia criminal
Os direitos humanos protegem os 52,8 31 7,2 8,1 1
bandidos
Os bandidos usam os direitos humanos 59,6 31,6 9,4 7,5 0,9
para se esquivarem da lei penal
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

Os resultados, mais uma vez, demonstram a negao aos direitos humanos entre a
maioria dos policiais militares do Paran. As argcias sobre direitos humanos, expressas por
meio desses nveis de concordncia do uma conotao negativa ao acolhimento dos
princpios norteadores dos direitos humanos. Esses resultados, portanto, corroboram com a
hiptese de que os policiais militares so menos respeitosos em relao aos direitos humanos
que a populao em geral, dado as peculiaridades institucionais da sua profisso.

Sobre a frase a eficincia policial prejudicada pelas normas de direitos humanos a

concordncia foi de 68,1% dos policiais selecionados na amostra, resultado que encaminha
para o entendimento de que o policial eficiente no consegue ou fica impossibilitado de acatar
os direitos humanos, sob pena de ser ineficiente quando respeitar a dignidade das pessoas
sujeitas s aes policiais cotidianas.

Quanto abordagem policial, 55,8% concordam que no eficiente quando observa

todos os princpios tericos dos direitos humanos. Grande parte do trabalho policial de rua
realizado com abordagens, isto , o processo de se determinar a um indivduo a p ou
motorizado para que pare e, a partir de alguns comandos, este indivduo revistado e seus
dados pessoais so checados, casos em que, aps no ser constatada nenhuma irregularidade,
este indivduo liberado ou, aps ser constatada a flagrncia delitiva pela posse de algum
objeto ilcito, arma de fogo ou ser um indivduo procurado pela justia, ocorrer sua conduo
delegacia de polcia para as providncia de acordo com o Cdigo de Processo Penal ptrio.
Nenhuma ttica ou tcnica policial justifica-se, se contrariar os direitos humanos. A eficincia
policial , perfeitamente, associvel aos direitos humanos.
 91

Atrelando o autoritarismo ao desrespeito dos direitos humanos, bem como traando

uma comparao entre a eficincia policial e o acatamento s regras norteadoras da conduta
esperada de um integrante de organizaes policiais, independentemente do processo,
segundo Skolnick (2002), no possvel obter xito no policiamento voltado para o
atendimento da comunidade se essa estratgia for operada por policiais autoritrios.

Outras quatro frases que demonstram a negao dos direitos humanos, por parte da
maioria dos policiais selecionados na amostra, foram colocadas na pesquisa para se buscar
decifrar a percepo da efetividade dos direitos humanos enquanto instrumento de direito
universal, de modo que as respostas sugerem que os policiais relacionam os direitos humanos
a um obstculo aplicao concreta da lei.

A frase as normas de direitos humanos prejudicam a aplicao da lei penal, por

exemplo, teve a concordncia de 65,6%, nmero bastante expressivo da populao alvo desta
pesquisa; a frase os direitos humanos so um obstculo na luta contra a violncia criminal,
teve a concordncia de 67,1%, nmero ainda maior que a anterior; as frases seguintes, os
direitos humanos protegem os bandidos e os bandidos usam os direitos humanos para se
esquivarem da lei penal, tiveram uma concordncia de 83,2% e de 91,2%, respectivamente,
nmeros altos que afirmam a percepo negativa dos policiais militares do Paran sobre
direitos humanos, notadamente, quando os destinatrios dos direitos elencados so pessoas
marginais, no entendimento dos selecionados na amostra.

Essas frases, trazidas na tabela 26, no constam na pesquisa nacional de 2008, o que
infelizmente torna invivel a comparao das posturas e a resposta de nossa pergunta de
pesquisa fundamental. Apesar dessa limitao, o quadro bastante preocupante e agudo no
que diz respeito incongruncia entre as posturas policiais e as prerrogativas de defesa dos
direitos.

Para identificar os possveis condicionantes dessa postura foram construdos modelos

multivariados com a incluso das variveis scio-demogrficas e funcionais dos entrevistados.
Desta vez, entretanto, ao invs de uma equao para cada varivel dependente, optamos por
primeiramente identificar a viabilidade da construo de uma medida integrada que reunisse
todas as seis variveis analisadas anteriormente em um ndice de Rejeio dos Direitos
Humanos (IRDH).
 92

Para isso conduzimos inicialmente anlise fatorial para identificar a pertinncia dessa
reduo de dimensionalidade. Essa tcnica na verdade um conjunto de mtodos estatsticos
que podem ser utilizados para explicar o comportamento de um nmero relativamente grande
de variveis observadas em termos de um nmero relativamente pequeno de variveis latentes
ou fatores. til, portanto, quando o pesquisador est interessado em resumir as informaes
contidas em um conjunto de variveis em um conjunto menor de fatores. Segundo Hair et al.
(1998), nesse procedimento cada uma das variveis pode ser definida como uma combinao
linear dos fatores comuns que iro explicar a parcela da varincia de cada varivel, mais um
desvio que resume a parcela da varincia total no explicada por estes fatores. A parcela
explicada pelos fatores comuns recebe o nome de comunalidade, e a parcela no explicada
chamada de especificidade. As comunalidades podem variar de 0 a 1, sendo que valores
prximos de 0 indicam que os fatores comuns no explicam a varincia e valores prximos de
1 indicam que todas as varincias so explicadas pelos fatores comuns.

Ao adotarmos essa tcnica chegamos aos resultados expostos abaixo (TABELA 27).
Primeiro preciso destacar que apenas um fator/componente foi gerado, explicando 54% da
variao total, o que um excepcional indicativo sobre os relacionamentos entre as medidas.
Alm disso, todas as cargas fatoriais foram superiores 0,7. Ainda assim, conduzimos o teste
de confiabilidade Alpha de Crombach, obtendo com isso o valor de 0,827. A partir desses
resultados construmos o ndice somatrio com todas as seis medidas, o que resultou em uma
escala de 0 a 18, j que cada uma das variveis originais possua codificao de 0 a 3.

Tabela 27. Anlise Fatorial com variveis sobre a rejeio dos direitos humanos.

Componente

A eficincia policial prejudicada pelas normas de direitos humanos. ,727

A abordagem policial no eficiente quando observa todos os princpios tericos dos direitos humanos. ,605
As normas de direitos humanos prejudicam a aplicao da lei penal. ,813
Os direitos humanos so um obstculo na luta contra a violncia criminal. ,821
Os bandidos usam os direitos humanos para esquivarem da aplicao da lei penal. ,705
Os direitos humanos protegem os bandidos. ,725
KMO ,854
% de Variao explicada com 1 fator = 54,22
Alpha = 0,827
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

O IRDH composto por uma escala que reflete nveis crescentes de rejeio aos
direitos humanos na atividade policial militar e pode ser resumido no grfico abaixo
(FIGURA 1). Podemos verificar que a maioria dos casos se concentra nos pontos superiores
 93

da escala, revelando acentuada rejeio, o que tambm pode ser concludo pela mdia elevada
de 11,59. Apesar disso a distribuio pode ser definida como aproximadamente normal, j que
o valor do seu teste de simetria retornou -0,59. Isso importante, pois o passo seguinte de
nossa anlise foi a construo de modelo de regresso linear para tentar identificar os
condicionantes dessa rejeio, sendo necessria, portanto, a normalidade da varivel
dependente.

Figuro 1. Distribuio do ndice de Rejeio aos Direitos Humanos na Atividade Policial

Os resultados desse modelo so apresentados abaixo (TABELA 28) e indicam

primeiramente que trs das variveis inseridas exercem impacto estatisticamente significativo
sobre o ndice. A idade, como tem sido recorrente em nossas anlises, se revelou
condicionante importante, impactando em -,062 ponto a escala do IRDH. sempre bom
lembrar que a varivel idade possui uma amplitude elevada, de 18 59, portanto seus efeitos
cumulativos so considerveis. O sinal negativo do coeficiente indica que quanto mais velho
menor a rejeio aos direitos humanos. Novamente preciso reconhecer que nossa
expectativa inicial era inversa, ou seja, de que os mais jovens fossem mais propensos a
aceitarem tais direitos. O que estamos reiteradamente observando a prevalncia de posies
contrrias e mais autoritrias justamente entre os mais jovens, o que realmente preocupante.
 94

A segunda varivel relevante foi a renda, tambm com sinal negativo, esse coeficiente
indica que a cada elevao na escala ocorre reduo de 0,380 ponto no IRDH. Como a renda
est medida em uma escala com seis pontos, podemos entender que a separao entre os de
menor e maior renda familiar de quase dois pontos no ndice.
Por fim, a terceira varivel significativa foi a condio de interessado na disciplina de
direitos humanos dos cursos de formao. Essa foi a primeira vez que tal medida foi inserida
como condicionante e gostaramos de reconhecer que difcil estabelecer um sentido de
causalidade entre ela e o ndice, mas nos pareceu interessante avaliar em que medida esse
interesse e a rejeio aos direitos humanos esto relacionados. Obviamente, nossa expectativa
era de que houvesse um relacionamento negativo entre as medidas, ou seja, que a condio de
interessado implicasse em reduo na pontuao no IRDH. Essa expectativa foi plenamente
satisfeita, j que o coeficiente encontrado indica que o interesse eleva em quase 1,5 ponto o
IRDH.

Tabela 28. Condicionantes do ndice de Rejeio aos Direitos Humanos

Modelo Coeficientes no padronizados Coeficientes padronizados t Sig.

B Modelo padro Beta
(Constante) 16,178 1,444 11,205 ,000
Idade -,062 ,022 -,113 -2,785 ,006
Escolaridade -,257 ,167 -,066 -1,539 ,124
Renda -,381 ,162 -,099 -2,357 ,019
Sexo (Masculino) -,229 ,646 -,014 -,354 ,723
Graduao (Praa) -,042 ,580 -,004 -,072 ,942
Funo (Operacional) ,726 ,522 ,075 1,389 ,165
Muito interesse na disciplina de DH -1,421 ,386 -,150 -3,681 ,000
R-quadrado 0,07
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

Nesta seo percebemos que a negao dos direitos humanos pelos policiais
selecionados na amostra, durante a atividade policial, um fato real e inquietante. Os dados
apresentados nesta seo no so passveis de comparao com a populao nacional, pois
tais indagaes no foram includas na pesquisa nacional de 2008, contudo so suficientes
pelo menos para robustecer a interpretao de que a cultura policial da PMPR pouco
congruente com posturas favorveis incorporao dos direitos humanos na atividade
operacional. Ainda que no seja possvel afirmar contundentemente se so mais ou menos
desrespeitosos que a populao nacional, as caractersticas da organizao e da atividade
 95

policial nos parecem fatores potencializadores desse descompromisso com a defesa dessa
ordem de direitos.
No terreno dos condicionantes, felizmente constatamos que a escolaridade est
associada de modo significativo ao aumento do respeito e afirmao das regras orientadoras
do zelo da dignidade humana.
Quando os testes envolveram o ndice de Rejeio dos Direitos Humanos (IRDH)
proposto, novamente verificamos o efeito positivo da idade, o que contraria a expectativa
inicial, conforme mencionado na seo anterior. So justamente os mais velhos que
apresentam valores e atitudes mais favorveis aplicao dos preceitos constitucionais de
respeito aos direitos na atividade policial. A renda familiar e o interesse pela disciplina de
Direitos Humanos ministrada nos cursos de formao tambm apareceram entre os
condicionantes relevantes.

3.3 A aceitao da violncia entre os policiais

Nesta seo nos dedicamos a um dos temas centrais da discusso sobre os dilemas da
implementao de um modelo de policiamento congruente com as diretrizes dos direitos
humanos: a violncia policial.
As principais denncias de violao dos direitos humanos registradas em nosso pas
dizem respeito aos excessos no uso da fora por parte dos agentes de segurana pblica. Os
policiais do Brasil, conforme relatrio da Organizao das Naes Unidas, publicado em
2010, em vez de investigar e prender, executam os marginais que esto envolvidos com
crimes, registrando os homicdios como resistncia priso por parte do suspeito. Por ocasio
da avaliao realizada para a elaborao do relatrio, foram reunidos muitos elementos que
denotam que tais registros escondem inmeras execues sumrias de suspeitos e uma ofensa
aos direitos humanos de todos os cidados.
Na poca da ditadura militar e dos regimes autoritrios que assolaram o Brasil, no
sculo passado, assim como nos dias atuais, a violncia policial preocupou e preocupa muito a
todos. Segundo Neto (1999), a violncia policial tambm um tipo de violncia que preocupa
cada vez mais os cidados, os prprios policiais, os governantes, os jornalistas e os cientistas
sociais, em parte porque praticada por agentes do Estado que tm a obrigao constitucional
de garantir a segurana pblica, a quem a sociedade confia a responsabilidade do controle da
violncia. Os casos de abusos alimentam um sentimento de descontrole e insegurana que
 96

dificulta qualquer tentativa de controle e pode at contribuir para a escalada de outras formas
de violncia. A violncia policial e a impunidade dos autores dessas aes criminosas so
percebidas como um sintoma de problemas graves de organizao e funcionamento das
polcias.
Uma pesquisa sobre a tortura na atividade policial militar, tratando desse tema da
maneira como o foi, indito no nvel de polcias militares do Brasil. Pesquisas dessa
natureza so difceis de serem conduzidas, pois expem uma das facetas da organizao, a
informal e tambm porque a colaborao dos integrantes do campo pequena. Contudo, os
dados colhidos junto aos policiais militares do Paran sobre esta prtica, embora
preocupantes, sero teis para as mudanas que se fazem necessrias, pois a violncia policial
ilegtima no pode ser aceita em nenhuma medida e circunstncia.
Inicialmente os entrevistados foram perguntados sobre a justificao da tortura na
atividade policial e os dados obtidos preocupam, pois apesar de verificarmos que a maioria
rejeita tal prtica em qualquer circunstncia, quase um tero (30,8%) acredita que em algumas
situaes seria justificvel (TABELA 29).

Tabela 29. Tortura na atividade policial militar (%).

Nunca se justifica Justifica-se em Sempre se justifica
algumas situaes
Na atividade policial militar, em que medida, 67,2 30,8 1,9
o/a sr./a acha que a tortura justificvel?
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

A tortura, como sabido, meio capcioso e cruel de se obter prova, maneira covarde e
truculenta de se agir e compe um processo condenvel e atroz. Mesmo com tantos
predicados negativos para essa prtica, ainda, em dias atuais, esse expressivo contingente de
policiais selecionados para nossa amostra entende como aceitvel.
Na publicao que rene textos de vrios autores que participaram do Seminrio
Nacional sobre Tortura, realizado em maio de 2010, na UNB, Soares (2010) ponderou que em
sociedades democrticas, caso do Brasil, os direitos civis no podem ser invocados para
justificar violao de direitos humanos de outrem. Por isso, continua a autora, no debate sobre
a condenao da tortura, indispensvel ter bem claro que o direito fundamental segurana,
assim como o dever que os rgos competentes tm de garanti-la, no podem ser usados para
justificar abuso de poder da polcia, como, por exemplo, a tortura.
Adicionalmente foram apresentadas aos policiais duas afirmaes bastante
contundentes que relacionam diretamente as posturas violentas de franca violao dos direitos
 97

humanos na prtica policial, a saber: 1) a atividade policial muito perigosa: bom que a
polcia atire primeiro para fazer perguntas depois; 2) bandido bom bandido morto. Os
resultados so apresentados abaixo (TABELA 30).

Tabela 30. Aceitao da violncia (%)

Discorda Discorda em Concorda em Concorda
totalmente parte parte totalmente
A atividade policial muito 70,9 10 11,9 5,1
perigosa: bom que a polcia atire
primeiro para fazer perguntas
depois.

Bandido bom bandido morto. 27,7 18,8 30,4 21,3

Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

As respostas dos policiais, semelhantes em alguns pontos aos da populao em 2008,

na pesquisa nacional, revelam questes importantes que devem ser consideradas e tratadas
com coragem. Por exemplo, 51,7% dos policiais militares do Paran concordam com a frase
bandido bom bandido morto, o que nos remete ao entendimento de que essas respostas
indicam que h uma defesa da eliminao dos criminosos e um estmulo s execues
sumrias. A aceitao da violncia evidente por parte desses policiais selecionados que
representam todos os policiais militares do Paran.

Sobre a frase A atividade policial muito perigosa: bom que a polcia atire primeiro
para fazer perguntas depois, os resultados trouxeram que 17% dos policiais submetidos
pesquisa concordam que se deve perguntar depois e atirar primeiro.

A incluso dessas duas afirmaes em nossa pesquisa foi inspirada pela pesquisa
nacional de 2008, a qual trouxe resultados que, comparados ao dos policiais, servem para
ilustrar este estudo, assim como a contribuio de autores como Cano (2001) e Caldeira
(2012).

Os brasileiros, via de regra, tem uma percepo dos direitos humanos que os
distanciam da realidade deficitria, no que tange ao respeito e proteo desses direitos,
cidadania e consolidao da democracia. Coloca-se, a partir daqui, alm dos dados da
pesquisa nacional j citada (2008), dados de uma pesquisa domiciliar Lei, justia e
cidadania. Nesta ltima, segundo Pandolfi (1999), entre setembro de 1995 e julho de 1996,
foram entrevistadas 1.578 pessoas. Os dados que chamam a ateno e encontram eco nas
consideraes at agora feitas sobre direitos humanos, violncia e segurana pblica, so os
 98

relacionados ao compromisso e a postura moral frente ao cenrio de adversidades scio-

criminais.

Na pesquisa realizada em 1996, mais de 60% da populao concorda totalmente com a

afirmativa de que os bandidos no respeitam os direitos dos outros e por isso no devem ter
seus direitos respeitados; mais de 40% considera o uso de mtodos violentos para a confisso
de suspeitos justificveis em alguns casos e mais de 40% considera o linchamento de
criminosos uma atitude errada, porm compreensvel. Esses dados indicam o apoio dos
cidados a atitudes que representam graves violaes dos direitos humanos. Tais dados so
semelhantes aos obtidos da pesquisa com policiais, conforme tabela 29, que trata da tortura na
atividade policial.

Esta pesquisa no nacional, mas se mostra hbil a demonstrar a realidade brasileira

quanto percepo dos direitos humanos e suas implicaes no cotidiano, bem como
demonstra o sentimento da relativizao da aplicao da reprimenda (castigo), queles que
praticam atos ilcitos. A pesquisa atual, mesmo tendo sido realizada nos anos de 1995 e
1996 e encontra o devido reflexo na pesquisa de 2008 e nesta pesquisa realizada com os
policiais militares do Paran.

Essa realidade, exposta na pesquisa realizada numa determinada regio do pas (regio
metropolitana do Rio de Janeiro), atual e latente, com arrimo na pesquisa de mbito
nacional, que se deu, em 2008, para entender como a populao brasileira percebe os direitos
humanos.

Em 2008, aos entrevistados foram expostas as mesmas frases expostas aos policiais,
sobre diferentes temticas relacionadas aos direitos humanos. Por exemplo, a frase bandido
bom bandido morto, obteve 43% de concordncia (32% concordaram totalmente); a
resposta a essa frase colocada aos entrevistados demonstra a contradio, dado que quando
no o direito do prprio cidado entrevistado que est em risco de ser violado gravemente,
mas o de outro indivduo, qual seja um bandido, ento que seja, pois o bandido pode ter seus
direitos desrespeitados, o entrevistado e as pessoas direitas no.

Outra frase exposta aos entrevistados foi a atividade policial muito perigosa: bom
que a polcia atire primeiro para fazer perguntas depois, a qual teve 9% de concordncia e
88% de discordncia (81% discordaram totalmente). Estas respostas esto de acordo com as
demais, pois a discordncia se justifica no fato do entrevistado estar no rol das possveis
 99

vtimas da ao policial ilegal, o que ratifica o que j se analisou atrs: enquanto no for o
entrevistado o alvo da violao de seus direitos, mas um bandido, no h problema ou
tolervel. A violncia aceita para o bandido.

Sobre a frase Bandido bom bandido morto, o resultado foi de 51,7% daqueles que
concordam com a frase, na pesquisa com os policiais, e de 43% na pesquisa nacional. Um
resultado muita alto, tanto para as pessoas pesquisadas em 2008 como para os policias.

Para Cano (2011) muito grave que 43% da populao manifeste acordo com a frase
bandido bom bandido morto, que pode ser entendida como uma defesa aberta do
extermnio dos criminosos e um incentivo s execues sumrias.

Ento em relao aos dados encontrados entre os policiais, agentes investidos de poder
para usar a violncia, o resultado de 51,7% de concordncia com essa frase estarrecedor. Da
mesma forma, neste sentido, quanto aos 64,4% de concordncia com a frase direitos
humanos deveriam ser s para pessoas direitas.

Caldeira (2002), analisando questes relacionadas Polcia de So Paulo, refere-se s

percepes de pessoas da periferia e pobres sobre preservao de direitos e assassinatos; no
seu artigo, que tratou da violncia, asseverou que a polcia que mata tem a possibilidade, na
verdade, de ser a polcia que atende aos reclamos dos cidados desesperanados com a
ineficcia da Justia e descrentes de suas possibilidades de segurana num sistema de grande
iniquidade social. Assim, a violncia da Polcia Militar de So Paulo acaba perversamente
satisfazendo seus clientes, os cidados que aprenderam a interpretar a violncia da Polcia
Militar como sinal de eficcia mesmo que a maioria daqueles que articulem a defesa da
polcia dura venha do mesmo grupo social da maioria das vtimas daquela polcia: os
moradores pobres da periferia. Numa total reverso de significado, a polcia que mata acaba
vista como aquela que cumpre seu dever e faz cumprir os direitos dos cidados pobres por
justia e segurana.

Sobre a frase A atividade policial muito perigosa: bom que a polcia atire primeiro
para fazer perguntas depois, Cano (2011), referindo-se a pesquisa nacional de 2008, disse
que apesar de muitos defenderem a morte dos criminosos, isso no significa que os cidados
apoiem a violncia policial de forma incondicional, pois h um consenso na rejeio da ideia
de que a polcia atire primeiro e pergunte depois (88% discordam dessa afirmao e apenas
9% concordam). Quanto aos policiais, 80,7% discordam dessa afirmao e um nmero maior
 100

concorda, 17% dos policiais questionados, o que tambm representa um percentual bastante
elevado devido a gravidade de se atirar primeiro e perguntar depois.

Para tentar identificar um perfil aproximado desse contingente expressivo de policiais

paranaenses que manifestam essa aceitao violncia, assim como procedemos
anteriormente, construmos modelos de regresso logstica tomando a concordncia com essas
duas frases como varivel dependente.
Como a Tabela 31 mostra, no que diz respeito varivel relativa frase bandido bom
bandido morto, duas variveis se comportaram como bons condicionantes, atingindo nveis
de significncia estatstica aceitveis. A primeira, novamente, foi a idade dos entrevistados,
desta vez com efeito redutor sobre a concordncia, ou seja, agora cada ano adicional reduz em
2% a probabilidade de estar entre aqueles entrevistados que concordam com a afirmao. A
segunda varivel a escolaridade, como poderia se esperar, tambm com efeito redutor. Neste
caso, cada elevao no nvel de escolaridade dos policiais diminui em 17,2% a chance de
concordar com a afirmao. Novamente, portanto, a escolaridade dos indivduos aparece
como um importante fator favorvel s posturas mais positivas em relao aos direitos.

Tabela 31. Condicionantes da concordncia com a afirmao

bandido bom bandido morto

B S.E. Wald Sig. Exp(B)

Idade -,020 ,010 3,894 ,048 ,980

Escolaridade -,189 ,074 6,541 ,011 ,828
Renda -,126 ,076 2,748 ,097 ,882
Sexo (Masculino) ,115 ,293 ,153 ,696 1,121
Graduao (praa) ,335 ,265 1,593 ,207 1,397
Funo (operacional) -,149 ,240 ,385 ,535 ,862
Constante 1,821 ,665 7,499 ,006 6,180
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

Situao bastante distinta foi verificada no que diz respeito segunda afirmao, pois
dessa vez quatro variveis se apresentaram como condicionantes estatisticamente
significativos: escolaridade, renda, graduao e funo (TABELA 32). No que diz respeito
escolaridade, acompanhando os resultados anteriores, o efeito redutor das probabilidades de
concordncia. Cada elevao de um nvel nessa medida educacional reduz em 20% a chance
de concordar com a afirmao de que melhor atirar primeiro e perguntar depois. A renda
 101

tambm apresentou efeito redutor, porm com fora maior, j que cada nvel adicional de
renda reduz a chance de 25%.

Pela primeira vez, em todas as anlises desenvolvidas, as variveis ocupacionais se

mostraram condicionantes importantes. A primeira delas, graduao, que toma como
categoria de referncia os praas, afeta negativamente em mais de 50% a probabilidade de
fazer parte dos que concordam com essa afirmao. Em termos mais diretos, os oficiais, ainda
que em menor nmero na amostra, apresentam probabilidade bem maior de concordar com
essa prtica que viola frontalmente o respeito aos direitos humanos na atividade policial.
importante lembrar que os efeitos dessa varivel esto controlados por todas as demais
includas no modelo, portanto, mesmo levando em considerao as diferenas de escolaridade
e renda familiar, os praas tendem a rejeitar mais essa afirmao.

A segunda varivel ocupacional toma a funo operacional como referncia e produz o

maior efeito do modelo, no sentido positivo. Ser um policial que desempenha a funo
operacional eleva em 127% a probabilidade de estar entre os que concordam com a afirmao.

Tabela 32. Condicionantes da concordncia com a afirmao

A atividade policial muito perigosa: bom que a polcia atire primeiro para fazer perguntas
depois

B S.E. Wald Sig. Exp(B)

Idade ,023 ,014 2,776 ,096 1,023
Escolaridade -,223 ,097 5,263 ,022 ,800
Renda -,289 ,107 7,316 ,007 ,749
Sexo (Masculino) -,165 ,395 ,174 ,677 ,848
Graduao (praa) -,766 ,400 3,667 ,050 ,465
Funo (operacional) ,824 ,376 4,804 ,028 2,278
Constante -,571 ,875 ,425 ,514 ,565
Fonte: Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

Todas as anlises realizadas com algumas variveis colocadas como condicionantes

foram conduzidas para que o entendimento dos resultados alcanados nesta pesquisa viessem
tona e que as devidas mudanas sejam implementadas na Polcia Militar do Paran, atravs
das especficas polticas pblicas aliceradas na educao em direitos humanos.
A varivel idade, por exemplo, colocada como condicionante da afirmao de que
direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas, trouxe-nos que a cada ano de vida
 102

adicional ocorre reduo de 4,1% na probabilidade de estar entre os que concordam com a
afirmao. A concluso preocupante, pois seria possvel esperar inicialmente que os mais
jovens seriam os menos propensos a manifestarem posies autoritrias ou contrrias
universalizao dos direitos. Os resultados encontrados, entretanto, vo na direo oposta, ou
seja, os mais velhos que tendem a discordar da afirmao. Segundo Lima (2011), os
policiais que tm o Estado como a principal referncia concebem o papel e a misso da
polcia como instrumento de poder e de defesa do privilgio estatal. Por outro lado, os
policiais que adotam a sociedade como referncia entendem seu trabalho como um servio
pblico orientado pela demanda social de segurana. Neste mote, como dito antes,
acreditamos que os mais jovens buscam alicerce no Estado e na misso Policial Militar para a
execuo de seu trabalho, fruto de uma formao desconectada da educao em direitos
humanos e da a rejeio aos direitos humanos em maior grau que os mais velhos. A educao
em direitos humanos est na essncia da problemtica, pois a sua falta e a sua ineficincia
causam os desdobramentos constatados na pesquisa ora em estudo. Para Maia (2007), a
educao em direitos humanos se destina a vrios grupos de atores, mas de modo particular
aos atores institucionais, como, por exemplo, os policiais. A formao dos mais jovens est
deficitria e explica a aceitao maior que os mais velhos da afirmao de que direitos
humanos deveriam ser s para pessoas direitas.
O efeito da escolaridade dos entrevistados foi um pouco maior, indicando que para
cada nvel adicional ocorre reduo de pouco mais de 13,7% na probabilidade de concordar
em alguma medida com a afirmao. Ou seja, entre os mais escolarizados a chance de fazer
parte desse grupo menor do que entre os menos escolarizados.

Esta seo, portanto, trouxe as consideraes sobre as principais denncias de violao

dos direitos humanos registradas em nosso pas, as quais dizem respeito aos excessos no uso
da fora por parte dos agentes de segurana pblica. As aes de violncia policial so
contumazes e esto inseridas nas aes policiais paranaenses.

A tortura e a eliminao de criminosos, aes aceitas pelos policiais selecionados na

amostra, bem como a postura de atirar primeiro e perguntar depois, no podem e no devem
fazer parte das aes e atitudes de um policial, em nenhuma fora de segurana no Brasil e no
mundo. Educar preciso e o enfrentamento corajoso e verdadeiro dessa problemtica o que
importa para implementao de polticas pblicas de valorizao dos direitos humanos.
 103

Por fim, h que se pontuar que os dados nacionais trazidos para o estudo seguem a
mesma tendncia verificada entre os policiais pesquisados em 2013, entretanto, no podem
ser consideradas idnticas, j que neste grupo especfico de profissionais objeto de nossa
investigao verificamos a exacerbao na negao dos direitos humanos. No h como negar
a postura autoritria da populao brasileira com base nos dados das pesquisas de 2008 e de
1996, mesmo esta ltima sendo regionalizada, todavia, os profissionais que labutam na rea
de segurana no Paran, mais que refletir o comportamento e as atitudes da populao, tem
uma postura ainda mais autoritria.

3.4 O autoritarismo e a violncia na cultura policial paranaense

A pergunta inicial que orientou essa investigao partia da constatao da persistncia

de elementos autoritrios na cultura poltica nacional, em especial ligados violao do
princpio da universalidade dos direitos humanos. Focalizando os policiais militares que
integram a fora de segurana ostensiva do Paran, nos interessava identificar se esse grupo
profissional especfico refletia essas disposies subjetivas mais gerais ou se apresentavam
algum diferencial relevante em razo de suas peculiaridades ocupacionais ou institucionais.
Em razo das constantes denncias relativas violncia e truculncia policial e da nossa
experincia no interior da corporao, a hiptese de trabalho inicial rejeitava o simples
espelhamento e afirmava a potencializao do autoritarismo e da resistncia universalizao
e incorporao dos direitos humanos. A partir da coleta direta de dados e da comparao com
as pesquisas de 1996 (populao da regio metropolitana do Rio de Janeiro) e 2008
(populao de todo territrio brasileiro), procuramos testar essa hiptese.

A populao nacional apresenta uma cultura autoritria e violenta, o que foi

demonstrado nos dados da pesquisa de 2008, encomendada pela Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SEDH/PR que buscou avaliar, aps 60 anos
da Declarao Universal dos Direitos Humanos, o que so direitos humanos para o brasileiro.
Para entender como a populao brasileira percebe os direitos humanos (civis, polticos,
sociais, econmicos, culturais e ambientais), naquela ocasio, foram entrevistadas 2.011
pessoas em 150 cidades de 25 estados, nas cinco regies do pas. Dessas duas pesquisas,
depreendemos que as percepes sobre direitos humanos dos policiais militares do Paran
refletem a cultura geral da populao, mas com a exacerbao que se deve em grande medida
m formao e aos elementos das regras informais que orientam a atividade operacional.
 104

Quando trazemos novamente os dados das duas pesquisas citadas (TABELA 33),
percebemos o reflexo e a potencializao do autoritarismo no segmento policial.

Tabela 33. Dados comparados (%).

Populao Policiais
nacional militares PMPR
Respeito bom e todos merecem 98 91,8

Direitos humanos deveriam ser s para 34 51,7

pessoas direitas

A atividade policial muito perigosa: bom 9 17

que o policial atire primeiro e pergunte depois

Bandido bom bandido morto 43 51,7

Fonte: Pesquisa nacional de 2008 sobre as percepes da populao sobre direitos

humanos e Pesquisa sobre Direitos Humanos e Gnero na PMPR, 2013.

A frase Respeito bom e todos merecem, teve a concordncia de 98% da populao

e 91,8% dos policiais. Quanto assertiva Direitos humanos deveriam ser s para pessoas
direitas constatamos concordncia de 34% da populao em geral e de 51,7% dos policiais
militares do Paran. Sobre a frase A atividade policial muito perigosa: bom que o policial
atire primeiro e pergunte depois 9% da populao concordou, contra 17% dos policiais.
Ainda a frase Bandido bom bandido morto teve a concordncia de 43% da populao e de
51,7% dos policiais.
Apenas esses resultados, colocados lado a lado, nos fazem perceber que os policiais
so parte da sociedade brasileira, logo refletem a cultura geral, mas ao mesmo tempo eles
amplificam esse autoritarismo.
Ainda nos dados das pesquisas citadas, quando as amostras foram submetidas ao
questionamento sobre os direitos de grupos minoritrios, e dentre estes mereceram ateno os
adolescentes infratores e os presidirios, 11% da populao respondeu que os direitos dos
adolescentes so totalmente respeitados e 47% que so parcialmente respeitados. Com relao
aos policiais 48% responderam que so totalmente respeitados e 38% parcialmente
respeitados. Sobre os direitos dos presidirios, 13% da populao respondeu que so
 105

totalmente respeitados e 40% que so parcialmente respeitados, enquanto entre os policiais

41% responderam que so totalmente respeitados e 36,9% parcialmente respeitados. So
percentuais que demonstram a potencializao do autoritarismo no segmento dos policiais
militares do Paran, os quais, em que pese o constante desrespeito dos direitos desses grupos
minoritrios, assumem, em grande proporo, que tais grupos tm seus direitos ampla ou
parcialmente respeitados.
Esses dados revelam, tambm, a mitigao da universalidade dos direitos humanos e
tambm que para esse percentual de pessoas que responderam que so total ou parcialmente
respeitados os direitos desses grupos, que tais indivduos no deveriam gozar de todas as
garantias estabelecidas em lei, pois no so pessoas direitas. claro, que esta constatao que
depreendemos dos dados expostos maximizada no segmento dos policiais, como se deu nas
comparaes trazidas inicialmente.
Trazendo agora a pesquisa Lei, justia e cidadania, de 1996, importa analisarmos
esses dados quando mais de 60% da populao entrevistada concorda totalmente com a
afirmativa de que os bandidos no respeitam os direitos dos outros e por isso no devem ter
seus direitos respeitados; que mais de 40% considera o uso de mtodos violentos para a
confisso de suspeitos justificveis em alguns casos e mais de 40% considera o linchamento
de criminosos uma atitude errada, porm compreensvel. Esses dados indicam o apoio dos
cidados a atitudes que representam graves violaes dos direitos humanos.
Na mesma esteira importante ponderarmos esses dados de 1996 com os dados
obtidos em 2013, quando 67,2% dos policiais responderam, sobre a prtica da tortura, que
esta ao nunca se justifica, mas 30,8% respondeu que se justifica em alguns casos e 1,9%
respondeu que sempre se justifica a tortura. Esses dados nos inquietam e traduz a postura
violenta e autoritria da populao entrevistada em 1996 e com maior gravidade as respostas
dos agentes de proteo e socorro que devem zelar pela vida e pela aplicao da lei no estado
do Paran, nas aes de polcia ostensiva e preservao da ordem pblica, conforme artigo
144, pargrafo 5 da Constituio Federal de 1988.
Outros dados j analisados e que estiveram presentes apenas na pesquisa de 2013,
merecem integrar esta seo, pois servem de arrimo para clarificar a idia de autoritarismo e
truculncia nas atitudes e valores dos policiais militares do Paran, reflexo da populao em
geral, maximizados pelas peculiaridades da formao policial e pelas regras informais da
instituio. A seguir esto algumas frases colocadas aos policiais, as quais nos deram os
seguintes resultados de concordncia: 1) A eficincia policial prejudicada pelas normas de
direitos humanos 68,1%;2) A abordagem policial no eficiente quando observa todos os
 106

princpios tericos dos direitos humanos 55,8%;3) As normas de direitos humanos

prejudicam a aplicao da lei penal 65,6%;4) Os direitos humanos so um obstculo na
luta contra a violncia criminal 67,1%;5) Os direitos humanos protegem os bandidos
83,1%;6) Os bandidos usam os direitos humanos para se esquivarem da lei penal 91,2%.
Fica clara a negao dos direitos humanos por parte da maioria dos policiais militares
do Paran. Mais clara ainda fica a negao desses direitos, quando so colocados os
resultados de outras assertivas expostas aos policiais em 2013, especificamente sobre a
disciplina de direitos humanos, donde se obteve que 63,6% dos policiais tm pouco interesse
ou nenhum interesse pela disciplina de direitos humanos; na mesma inteno outras frases
foram expostas aos policiais, onde 81,8% concordam com a frase que direitos humanos em
sala de aula so uma coisa e na rua outra bem diferente e 32,7% concordam que a prtica
policial de rua no est de acordo com a teoria dos direitos humanos.
Os policiais, oriundos dessa populao e integrantes dessa massa demogrfica,
refletem essa postura e a maximizam no exerccio de suas funes para preservar a ordem
pblica e aplicar a lei. Essa afirmao est alicerada em anotaes realizadas anteriormente,
mas imperioso novas consideraes. O corporativismo no seio das corporaes policiais
militares, em especial na paranaense, que alvo do estudo, diferente de outras organizaes
empresarias influencia as posturas de novos integrantes e afirmam as regras informais como
necessrias e fundamentais para a execuo da misso constitucional de combater o crime
(OLIVEIRA JNIOR, 2007). Nessa direo, outro fator que influencia nesse contexto a
idia de guerra contra o crime, nefasta e prejudicial para a necessidade de interao entre a
polcia e os cidados, como requisito para implementao de um policiamento que envolva as
pessoas e as sirva com respeito e integridade.
Aliados a esses dois fatores, podemos incluir o sentimento de ineficincia da justia
criminal, e de modo especial a brandura como os adolescentes so tratados pela justia penal
brasileira. Nossa experincia revela que esse sentimento maximiza a indignao com a justia
criminal e, informalmente, incentiva as prticas arbitrrias e extrajudiciais.
Ainda, importa que analisemos as regras informais da corporao policial,
que,combinada com a presso miditica e da populao por uma ao repressiva rigorosa e
levada a cabo com prises ou eliminaes de bandidos, corroboram em muito para que a
negao dos direitos humanos seja real e factvel no estado do Paran.
Por isso a sensao de que agir com justia e respeito aos direitos humanos diminui a
eficcia da polcia, resultando no reforo de uma postura autoritria (MICUSSI, 2005;
SOUZA, 2012). Isso ratificado com os percentuais de 68,1% e 55,8% de policiais que
 107

entendem, respectivamente, que A eficincia policial prejudicada pelas normas de direitos

humanose que A abordagem policial no eficiente quando observa todos os princpios
tericos dos direitos humanos.
Desta forma, h que se enfatizar que os policiais militares do Paran so parte da
sociedade brasileira e refletem a cultura geral, mas ao mesmo tempo eles amplificam esse
autoritarismo presente no seio social da nao.
 108

Concluses

Talvez o maior trabalho na construo de novas estratgias de luta esteja na ampliao

da capacidade de mobilizao social em torno da agenda de direitos humanos, enfrentando as
travas culturais conservadoras consistentes na opinio pblica. Ampliar as fendas e,
sobretudo, popularizar a adeso positiva e o reconhecimento amplo da populao com os
direitos humanos, pem-se como desafio estratgico, seja para ampliar a base de apoio da
luta, seja para gerar condies de ampliar a efetivao dos direitos. Os novos caminhos de luta
pelos direitos humanos exigem a construo de uma nova agenda que passa pela reflexo
sobre o sentido dos direitos humanos as concepes que so construdas a partir delas e,
sobretudo, pela explicitao de novos contedos e de novas estratgias. Isso significa que a
tarefa somente poder ser cumprida se forem ampliadas a capacidade de dilogo e a
construo conjunta desses diversos agentes e processos organizativos (CARBONARI, 2007).

O processo de mudana na Polcia Militar do Paran enfrentou e enfrenta dificuldades

consistentes, assim como com relao populao brasileira, no que tange aos direitos
humanos e, em especial, quando se trata da percepo dos direitos humanos como direitos
para pessoas direitas.

As ideologias arraigadas desde h muito tempo, a ditadura da opresso ao marginal,

em consrcio com o autoritarismo da imprensa que contagia e influencia, desperta a
necessidade de se educar para libertar. Os dados trazidos para o estudo refletem, em uma
medida bastante eficiente, que as percepes dos policiais militares do Paran, sobre direitos
humanos, carecem uma anlise detida e franca. Nessa direo, sugerimos que esta pesquisa
seja reproduzida outras vezes, em perodos que a Diretoria de Ensino e Pesquisa da Polcia
Militar do Paran ir definir, como uma poltica pblica para monitorar a evoluo das
percepes dos policias sobre direitos humanos, bem como avaliar os cursos de formao e
atualizao profissionais e ainda a incidncia dos fatores que motivaram a negao dos
direitos humanos ao longo do tempo.

A mudana necessria e urgente difcil e complexa, dado que a educao em direitos

humanos deve atingir, no s os integrantes da Polcia Militar do Paran, mas tambm toda a
populao nacional, a qual se destaca nas posturas autoritrias e truculentas, conforme
demonstraram os dados debatidos anteriormente.
 109

Por isso, a cultura policial tem seu parmetro na cultura da populao brasileira. H
que se educar todos os cidados brasileiros, de modo que os policiais so cidados e como tais
devero ser educados, conforme suas peculiaridades.

Os direitos humanos so negados pelos policiais militares em suas atitudes e valores,

assim como nas suas aes dirias e rotineiras. A disciplina de direitos humanos nos cursos de
formao e de atualizao necessita de uma reformulao profunda e sincera. A rua no
reflexo da sala de aula e os homens e mulheres responsveis pelo ensino necessitam enfrentar
com coragem essa problemtica e estimular os operadores de rua a ensinar a teoria dos
direitos humanos, ao mesmo tempo em que esses operadores devem falar com honestidade
daquilo que vivem na prtica. Por isso a educao em direitos humanos para impactar a todos.

Algumas dificuldades foram encontradas para concretizar essa pesquisa, notadamente

no que concerne ao valor que foi dado aos trabalhos desenvolvidos antes e durante a aplicao
do questionrio. Fato que se deve negao dos direitos humanos por grande parte dos
policiais militares do Paran, o que perpassa por todos os escales da hierarquia institucional,
da base ao topo. Isto , para a maioria, o tema direitos humanos sinnimo de proteo de
bandidos e por isso o desdm ou pouco valor atribudo aos trabalhos. Contudo, aps a
colheita satisfatria dos dados e sua anlise, existe o receio da exposio da realidade.

Contudo, aps a concluso dos trabalhos e os dados estarem a disposio de toda

comunidade cientifica e das corporaes policiais, as nossas expectativas so de que as
informaes obtidas sejam subsdio de polticas pblicas direcionadas para alterar essa
realidade de negao dos direitos humanos, tanto no mbito da polcia militar do Paran e das
demais Brasil afora, assim como reflita nas polticas pblicas voltadas para populao em
geral.

Uma poltica pblica, e no um programa rotulado como slogan poltico, deve se

preocupar, e essa a nossa proposio, em inverter (ou ao menos alterar sensivelmente) os
dados apresentados nessa dissertao. Reconhecemos como complexa e difcil, mas uma
tarefa vivel e necessria de ser executada. Comeamos esse labor com todos os instrutores da
disciplina de Tcnica de Abordagem, que vo ministrar instrues aos alunos dos Cursos de
Formao de Soldados da Polcia Militar, mostrando os dados obtidos nesta pesquisa. A
recepo no muito amistosa, mas concordam que no queriam que um ente querido seu
estivesse nas mos de um policial militar que entende que a tortura justificvel, numa
ocasio de abordagem policial e que houvesse um engano ou um erro grave que seria sanado
 110

com a violao de um direito humano, daquela pessoa que pertence ao seu seleto grupo
familiar. Todavia, a resistncia ainda grande, mesmo velada, em entender e reconhecer o
carter universal dos direitos humanos.

No quesito especfico da disciplina de direitos humanos da polcia militar, sugerimos

que os instrutores sejam os operadores de rua, que gozem de autoridade moral para falar a
verdade e enfrentar a realidade dos dados apresentados, confrontando os policiais e afirmando
que possvel ser eficiente e respeitar os direitos humanos e que os direitos da sala de aula
tem que ser os mesmos a serem aplicados na rua. Muito difcil, numa realidade avessa a esse
proposio, ainda mais que a educao deve atingir esse possvel instrutor que est nas ruas e
deve ensinar aquilo que vive.

Por fim, que sejam reforados os segmentos de fiscalizao e punio dos funcionrios
que desviarem suas condutas, pois o corporativismo e as regras informais imperam nesse
contexto.
 111

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 121

APNDICES

1. Questionrio aplicado aos policiais selecionados na amostra.

PESQUISA
DIREITOS HUMANOS
Nome do entrevistador:
UNIDADE PM:
Data: ____/____/____
APRESENTAO
A Universidade Estadual de Maring est realizando uma pesquisa sobre o que os policiais militares
do Paran pensam sobre a presena feminina na Corporao e tambm sobre a efetividade dos direitos
humanos na atividade policial militar. Neste estudo, ser entrevistada uma amostra de pessoas que
representam o efetivo da PMPR. O(A) Senhor (a) foi selecionado aleatoriamente como parte dessa
amostra. Suas respostas sero confidenciais e contribuiro muito para a compreenso desses temas e
tambm para o aprimoramento das polticas pblicas de segurana pblica no Estado do Paran.

Abaixo esto algumas afirmaes sobre os chamados Direitos Humanos. Indique em que medida o/a
Sr./ discorda ou concorda de cada uma delas.
Discorda Discorda Concorda Concorda No
totalmente em parte em parte totalmente sabe
P1. A eficincia policial
prejudicada pelas normas de
direitos humanos.
P2. A prtica policial de rua
est de acordo com a teoria
dos direitos humanos.
P3. Justia sinnimo de
punio.
P4. A abordagem policial no
eficiente quando observa
todos os princpios tericos
dos direitos humanos.
P5. As normas de direitos
humanos prejudicam a
aplicao da lei penal.
P6. Os direitos humanos so
um obstculo na luta contra a
violncia criminal.
P7. Os bandidos usam os
direitos humanos para se
esquivarem da aplicao da
lei penal.
P8. Os direitos humanos
protegem os bandidos.
P9. Direitos humanos em sala
de aula so uma coisa, na rua,
outra bem diferente.
 122

P10. Em que medida o(a) Sr.(a) se interessa ou se interessou pela disciplina de Direitos Humanos, na
sua formao ou atualizao profissional? (ASSINALE UMA RESPOSTA)
1 No sou interessado
2 No muito interessado
3 Um pouco interessado
4 Muito interessado

Abaixo esto algumas frases que as pessoas costumam dizer. Para cada uma delas, por favor, indique
se discorda totalmente, discorda em parte, concorda em parte ou concorda totalmente.
Discorda Discorda Concorda Concorda No
totalmente em parte em parte totalmente sabe
P11. Respeito bom e todos
merecem.
P12. Bandido bom bandido
morto.
P13. Direitos humanos
deveriam ser s para pessoas
direitas.
P14. Ladro que rouba ladro
deveria ter 100 anos de
perdo.
P15. A atividade policial
muito perigosa: bom que a
polcia atire primeiro para
fazer perguntas depois.

P16. Qual a importncia dos direitos relacionados abaixo para vida do policial militar: (ASSINALE
UMA OPO PARA CADA LETRA).
Nada Pouco Importante Muito No
importante importante importante sabe
a. Direito de ir e vir
b. Direito liberdade de
expresso
c. direito vida
d. direito de votar e ser
votado
e. direito de propriedade
f. direito a no ser preso
arbitrariamente
g. direito proteo igual
diante da lei
h. direito ao trabalho
i. Direito sade
j. direito a educao
k. direito cultura
l. direito lazer
m. direito certido de
nascimento
n. direito nacionalidade
o. direito carteira de
 123

identidade, ao CPF e
carteira de trabalho
p. direito a um meio ambiente
saudvel
q. direito assistncia de um
advogado, quando acusado
judicialmente.

P17. Na sua opinio, qual destes tipos de violncia o/a Sr./ acha que deveria ser combatida em 1, 2
ou 3 lugar? (assinale uma para 1 lugar, uma para 2 e outra para 3lugar, dentre as letras de a a
j)
1 lugar 2 lugar 3 lugar
a.Violncia policial
b.Violncia domstica contra crianas, adolescentes e idosos
c.Violncia contra mulheres
d.Violncia contra pessoas com deficincia
e. Abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes
f.Trabalho infantil
g.Trabalho escravo
h.Ameaas a vtimas e testemunhas de crimes
i. Tortura
j. No sabe

P18. Agora gostaria que o/a sr/a. dissesse quanto so respeitados os direitos humanos dos grupos
abaixo relacionados. Na sua opinio, os direitos dos grupos abaixo so totalmente respeitados, mais ou
menos respeitados ou nada respeitados? (ASSINALE UMA OPO PARA CADA GRUPO)
Nada + ou - Totalmente No sabe
respeitados respeitados respeitados
A. pessoas com deficincia
B. lsbicas, gays e bissexuais
C. travestis e transexuais
D. negros
E. ndios
F. idosos
G. mulheres
H. adolescentes infratores
I. Presidirios

P19. Na atividade policial militar, em que medida O/a sr/a. acha que a tortura justificvel?

Nunca se justifica
Justifica-se em algumas situaes
Sempre se justifica

Para cada uma das seguintes afirmaes, diga se concorda totalmente, concorda, discorda ou discorda
totalmente. (leia e assinale uma resposta para cada afirmao).
Discordo Concordo No
Discor- Concor-
totalmen- total- sabe
do do
te mente
P20. Cuidar da casa e dos filhos traz tanta
realizao quanto trabalhar fora e ganhar salrio.
 124

P21. Quando h poucos empregos, os homens

devem ter prioridade a um emprego diante das
mulheres.
P22. As mulheres devem trabalhar fora de casa ou
ter uma profisso apenas quando o sustento de sua
famlia depende disso.
P23. Fazer faculdade mais importante para os
homens do que para as mulheres.
P24. De modo geral, os homens fazem negcios
melhor do que as mulheres.

P25. Enumere os quadros abaixo levando em considerao seu entendimento sobre qual instituio
tem a maior ou menor respeito igualdade entre homens e mulheres. (Leia e coloque em ordem
crescente em que 1 a que mais respeita e 10 a que menos respeita).
Famlia
Igreja (ou religio)
Polcia Militar
Estado
Poltica
Escola
Mercado de Trabalho (iniciativa privada)
Mdia
Justia
Sociedade

Sobre algumas caractersticas especficas de homens e mulheres, assinale apenas uma alternativa que
voc considera correta:
P26. Em geral quem mais inteligente?
0 Homens
1 Igualmente
2 Mulheres

P27. Em geral quem mais decidido?

0 Homens
1 Igualmente
2 Mulheres

P28. Em geral quem mais trabalhador?

0 Homens
1 Igualmente
2 Mulheres

P29. Em geral quem mais cuidadoso com a prpria sade?

0 Homens
1 Igualmente
2 Mulheres

P30. Em geral quem mais cuidadoso com a famlia?

0 Homens
1 Igualmente
2 Mulheres
 125

P31. Em geral quem mais emotivo?

0 Homens
1 Igualmente
2 Mulheres

P32. Em geral quem mais solidrio?

0 Homens
1 Igualmente
2 Mulheres

P33. Em geral quem mais competitivo?

0 Homens
1 Igualmente
2 Mulheres

P34. Em geral quem mais ambicioso?

0 Homens
1 Igualmente
2 Mulheres

P35. Em geral quem mais corajoso?

0 Homens
1 Igualmente
2 Mulheres

P36. Em geral quem mais honesto?

0 Homens
1 Igualmente
2 Mulheres

Abaixo esto algumas afirmaes sobre Polcia Militar do Paran (PMPR). Indique em que medida
voc discorda ou concorda com cada uma delas. Leia e assinale uma alternativa.
Discorda Concor- Concorda No
Discorda
totalmente da totalmente sabe
P37. De modo geral, os homens so melhores
policiais do que as mulheres.
P38. A mulher no combina com o mundo da
polcia.
P39. Por causa de suas responsabilidades
familiares as mulheres no tem tempo para se
dedicar polcia.
P40. Poucas mulheres tem qualidades
necessria para ocupar um cargo na polcia.
P41. A fora fsica e a coragem so qualidades
fundamentais para o desempenho da atividade
policial.
P42. A abordagem policial para ser eficaz exige
do policial coragem e fora fsica.
P43. Dirigir uma viatura PM exige habilidades
especficas como destreza e controle
emocional.
 126

P44. Para atender vtimas de crimes exige-se

habilidades como compreenso, sensibilidade e
empatia.
P45. Policiais que atuam na atividade
operacional esto mais passivos de se
envolverem em casos de violncia policial e
corrupo.
P46. Considerando a natureza da atividade PM
o nmero de vagas para o ingresso na
Instituio deve ser maior para o pblico
masculino.
P47. A mulher tem um melhor desempenho no
servio administrativo por ser mais organizada
e detalhista que o homem.

P48. O homem tem um melhor desempenho no

servio operacional por ser mais forte e
corajoso que a mulher.
P49. Considerando que voc trabalhe ou
trabalhasse na atividade administrativa,
prefervel trabalhar com policiais femininas.
P50. Considerando que voc trabalhe ou
trabalhasse na atividade operacional,
prefervel trabalhar com policiais masculinos.
P51. prefervel estar sob o comando de um
policial militar masculino.
P52. prefervel comandar policiais militares
masculinos.
P53. O efetivo que trabalha na atividade
operacional deveria ganhar mais do que os que
trabalham na atividade administrativa.
P54. O policial masculino lida melhor com
ocorrncias de risco.
P55. A policial feminina lida melhor com
ocorrncias de cuidado e assistncia.
P56. As regras para promoo na PMPR so
justas e satisfatrias entre homens e mulheres.
P57. As regras para promoo na PMPR levam
em considerao as condies e experincias
dos policiais independente do sexo de ambos.

Diga em que medida as situaes listadas abaixo podem ser aceitveis, justificveis para voc, no
podem ser aceitveis ou justificveis ou alguma opinio entre essas duas. Na escala de 1 a 10, 1
significa nunca se justifica e 10 significa sempre se justifica. Leia e assinale uma alternativa para
cada item.
Nunca aceitvel Sempre aceitvel
ou justificvel ou justificvel
P58. A criao de unidades policiais exclusivas de
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Polcia Feminina
P59. A presena homossexuais na Instituio. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
P60. Relacionamento afetivo entre policiais, sendo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
 127

superior homem e subordinado mulher.

P61. Relacionamento afetivo entre policiais, sendo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ambos (homem e mulher) do mesmo grau hierrquico.
P62. Relacionamento afetivo entre policiais, sendo o
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
superior mulher e o subordinado homem.
P63. Relacionamento homoafetivo entre policiais,
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
independente do grau hierrquico.
P64. A mulher policial ser destinada para atividades na
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Corporao semelhantes s do lar.
P65. Homens devem ganhar mais pelo maior risco a que
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
se expe na atividade policial.
P66. As mulheres policiais se aposentarem antes que os
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
homens policiais, como ocorre na iniciativa privada.

P67. Considerando sua experincia na PMPR, bem como sua expectativa para o futuro profissional,
responda as questes abaixo levando em considerao a situao profissional h dez anos, hoje e daqui
a dez anos:
Pssima Ruim Regular Boa tima Excelente
H dez anos
Hoje
Daqui a dez anos

DEMOGRAFIA
P68. Idade

P69. Sexo:
1 Feminino
2 Masculino

P70. Qual o nvel educacional mais alto que o(a) Sr(a) atingiu?
0 No frequentou a escola
1 Ensino Fundamental incompleto
2 Ensino Fundamental completo
3 Ensino Mdio incompleto
4 Ensino Mdio completo
5 Ensino Superior incompleto
6 Ensino Superior completo
7 Ps-Graduao

P71 . Qual sua renda familiar?

R$:

P72. O(A) Sr(a) pertence a alguma religio ou grupo religioso? Se sim, qual? (assinale uma resposta)
0 No pertence a nenhuma religio ou grupo religioso
1 Catlico Romano
2 Protestante/Evanglico
4 Judeu
5 Muulmano
7 Religies de origem asitica
 128

8 Esprita
10 Religies de origem africana
Outra:
12

P73. Atualmente, o(a) Sr(a) est:

1 Casado
2 Morando junto como casado
3 Divorciado
4 Separado
5 Vivo
6 Solteiro

P74. O(A) Sr(a) tem filhos? Se sim, quantos? (assinale uma resposta)
0 No
1 Um filho(a)
2 Dois filhos
3 Trs filhos
4 Quatro filhos
5 Cinco filhos
6 Seis filhos
7 Sete filhos
8 Oito filhos ou mais

2. Declarao Universal dos direitos Humanos

DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS

Adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de
dezembro de 1948

PREMBULO

Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e

de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos brbaros que
ultrajaram a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que todos gozem de
liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi
proclamado como a mais alta aspirao do homem comum,
Considerando ser essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo imprio da lei, para que o
ser humano no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra tirania e a opresso,
Considerando ser essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes,
Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta da ONU, sua f nos direitos
humanos fundamentais, na dignidade e no valor do ser humano e na igualdade de direitos entre
homens e mulheres, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em
uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a promover, em cooperao com as
Naes Unidas, o respeito universal aos direitos humanos e liberdades fundamentais e a observncia
desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais alta importncia
para o pleno cumprimento desse compromisso,

A ASSEMBLIA GERAL proclama a presente DECLARAO UNIVERSAL DOS DIRETOS

HUMANOS como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo
 129

de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce,
atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo
de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a
sua observncia universal e efetiva, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros, quanto entre
os povos dos territrios sob sua jurisdio.

Artigo 1.
Todas os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e
conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade.

Artigo 2.
1. Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta
Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio
poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra
condio.
2. No ser tambm feita nenhuma distino fundada na condio poltica, jurdica ou internacional do
pas ou territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de um territrio independente, sob tutela,
sem governo prprio, quer sujeito a qualquer outra limitao de soberania.

Artigo 3.
Todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.

Artigo 4.
Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos sero proibidos
em todas as suas formas.

Artigo 5.
Ningum ser submetido tortura nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.

Artigo 6.
Todo ser humano tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa perante a lei.

Artigo 7.
Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm
direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra
qualquer incitamento a tal discriminao.

Artigo 8.
Todo ser humano tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os
atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei.

Artigo 9.
Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.

Artigo 10.
Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a uma audincia justa e pblica por parte de um
tribunal independente e imparcial, para decidir sobre seus direitos e deveres ou do fundamento de
qualquer acusao criminal contra ele.

Artigo 11.
1. Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente at que a sua
culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido
asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa.
 130

2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no constituam
delito perante o direito nacional ou internacional. Tambm no ser imposta pena mais forte do que
aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato delituoso.

Artigo 12.
Ningum ser sujeito interferncias em sua vida privada, em sua famlia, em seu lar ou em sua
correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Todo ser humano tem direito proteo da
lei contra tais interferncias ou ataques.

Artigo 13.
1. Todo ser humano tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada
Estado.
2. Todo ser humano tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar.

Artigo 14.
1. Toda pessoa, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases.
2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crimes de
direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas.

Artigo 15.
1. Todo ser humano tem direito a uma nacionalidade.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de
nacionalidade.

Artigo 16.
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade ou religio,
tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao
casamento, sua durao e sua dissoluo.
2. O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento dos nubentes.
3. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo da sociedade e do
Estado.

Artigo 17.
1. Todo ser humano tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade.

Artigo 18.
Todo ser humano tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a
liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo
ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em
particular.

Artigo 19.
Todo ser humano tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem
interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios
e independentemente de fronteiras.

Artigo 20.
1. Todo ser humano tem direito liberdade de reunio e associao pacfica.
2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.

Artigo 21.
1. Todo ser humano tem o direito de tomar parte no governo de seu pas diretamente ou por intermdio
de representantes livremente escolhidos.
2. Todo ser humano tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas.
 131

3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa em eleies
peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a
liberdade de voto.

Artigo 22.
Todo ser humano, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo
esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada
Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre
desenvolvimento da sua personalidade.

Artigo 23.
1. Todo ser humano tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e
favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego.
2. Todo ser humano, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho.
3. Todo ser humano que trabalhe tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure,
assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se
acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social.
4. Todo ser humano tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para proteo de seus
interesses.

Artigo 24.
Todo ser humano tem direito a repouso e lazer, inclusive limitao razovel das horas de trabalho e
frias peridicas remuneradas.

Artigo 25.
1. Todo ser humano tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e
bem estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais
indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou
outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle.
2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas nascidas
dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social.

Artigo 26.
1. Todo ser humano tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus
elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional
ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do
fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo
promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou
religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus
filhos.

Artigo 27.
1. Todo ser humano tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as
artes e de participar do processo cientfico e de seus benefcios.
2. Todo ser humano tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer
produo cientfica, literria ou artstica da qual seja autor.

Artigo 28.
Todo ser humano tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades
estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados.

Artigo 29.
 132

1. Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, em que o livre e pleno desenvolvimento de
sua personalidade possvel.
2. No exerccio de seus direitos e liberdades, todo ser humano estar sujeito apenas s limitaes
determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos
direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do
bem-estar de uma sociedade democrtica.
3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos contrariamente aos
propsitos e princpios das Naes Unidas.

Artigo 30.
Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o reconhecimento a qualquer
Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado
destruio de quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos.