TEMA IV MARCO JURDICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN MXICO

4.1 LEY DEL SEGURO SOCIAL.

4.2 LEY DE LOS SISTEMAS DE AHORRO PARA EL RETIRO.
4.3 LEY DEL ISSSTE.
4.4 LOS RIESGOS DEL TRABAJO EN LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO.
4.5 LEY DEL ISSFAM.
4.6 DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF).
4.7 LEY DEL INFONAVIT.
4.8 LEY GENERAL DE SALUD.
4.9 FACULTAD DE LOS ESTADOS DE LA FEDERACIN PARA LEGISLAR EN MATERIA
DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LOS SERVIDORES PBLICOS AL SERVICIO DE LOS
ESTADOS Y MUNICIPIOS.(ISSTESON)
TEMA IV MARCO JURDICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN MXICO

En Mxico, las prestaciones sociales se brindan a travs de diversas Instituciones como: el

Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE), la Secretara de Salud, Petrleos Mexicanos (Pemex), la
Secretara de Marina y la Secretara de la Defensa Nacional, entre otros.

Hoy en da el artculo 123, la mxima ley de nuestro Pas garantiza el Derecho que toda persona
tiene a un trabajo digno, las condiciones mnimas del contrato de trabajo, la jornada laboral de 8
horas diarias con un da de descanso obligatorio a la semana; establece el salario mnimo; las
caractersticas del trabajo nocturno, los derechos laborales de las mujeres (como las licencias por
embarazo y la lactancia); el derecho de los trabajadores a asociarse en sindicatos y a declarar
huelgas en defensa de sus derechos; la obligacin de los patrones de proporcionar capacitacin y
Seguridad Social a sus trabajadores, entre otros aspectos. La finalidad ltima del Artculo 123
Constitucional es garantizar a todo Mexicano el goce de un trabajo en condiciones dignas.

La OIT define a la Seguridad Social como la proteccin que ofrece una sociedad a personas y
hogares, destinada a garantizar el acceso a la asistencia sanitaria y la seguridad de los ingresos,
en situaciones de edad avanzada, desempleo y enfermedad.

4.1.- LEY DEL SEGURO SOCIAL

La creacin del IMSS se efectu con fundamento en la original ley del seguro social (LSS),
reglamentaria de la fraccin XXIX del apartado A del artculo 123 de la Constitucin Federal
contenida en el Decreto del Congreso de la Unin del 31 de Diciembre de 1942, mismo que fuera
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de Enero de 1943. En la legislacin original,
en la correspondiente exposicin de motivos se plasmaron los siguientes razonamientos.

A efecto de manejar este seguro social se crea especialmente una institucin que establecer un
rgimen eficaz de proteccin obrera, sin fines de lucro, que suministrar las prestaciones en
metlico, en servicio y en especie, en el momento de mayor angustia de los trabajadores, sin
costos adicionales, ni trmites engorrosos para las vctimasdebe destacarse tambin que como
la proteccin impartida por el seguro social entraa una funcin, de inters pblico no puede ser
encomendable a empresas privadas, sino que el estado tiene el deber de intervenir en su
establecimiento y desarrollo.

De los conceptos surgen principios que se plasman en conceptos legales, mismos que establecen
las siguientes disposiciones generales:
a) Que el seguro social constituye un servicio pblico nacional obligatorio

b) Que la LSS es de observancia general en toda la Repblica, siendo sus disposiciones de

orden pblico de inters social y de aplicacin estricta

c) Que los servicios de seguridad social que brinda, tienen como finalidad garantizar el
derecho a la salud, la asistencia mdica la proteccin de los medios de subsistencia y los
servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo;

d) De que el seguro social es el instrumento bsico de la seguridad social, establecido como

un servicio pblico y,

e) Que para la organizacin y administracin del seguro social, se crea con personalidad
jurdica y patrimonio propios, un organismo pblico descentralizado, con domicilio en la ciudad de
Mxico, que se denomina Instituto Mexicano del Seguro Social

El aspecto teleolgico del seguro social plasmado en la LSS contiene algunos de los principios
ideolgicos contenidos en La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Proclamada por
la Organizacin de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948

La original LSS de 1943, en el captulo de disposiciones generales establece la creacin del

organismo pblico descentralizado (OPD) a cuyo cargo estara encomendado el servicio pblico
de seguridad social, dicha ley fue reformada y adicionada mediante Decretos del Congreso de la
Unin, el 30 de diciembre de 1943, 31 de diciembre de 1956, 30 e diciembre de 1959, 31 de
diciembre de 1965, 30 de diciembre de 1970, remodelando sus principios bsicos a fin de
adecuarlos a la realidad nacional. Siendo la ltima reforma pblica en el DOF. El 21 de diciembre
de 1995, publicada en el DOF., ultima reforma publicada en el DOF. El 09 de julio del 2009
Presidencia de la Repblica, Ernesto Zedillo Ponce de Len, Presidente Constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos

La nueva LSS Decretada por el Congreso de la Unin y publicada en el DOF el 21 de Diciembre

de 1995, reitera de nueva cuenta los principios filosficos y conceptuales previstos en las dos
legislaciones anteriores que fueran abrogadas, se ampli el aspecto teleolgico de la seguridad
social, agregando al texto anterior original, en su artculo 2 que dentro de la finalidad a garantizar
por ella estara el otorgamiento de una pensin que en su caso y previo cumplimiento de los
requisitos legales, ser garantizada por el Estado. En su artculo 5 reitera en forma idntica, que
la organizacin y administracin el Seguro social, est a cargo del organismo pblico
descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios, denominado Instituto Mexicano
del Seguro Social

Tratando de entender la OPD, que tiene el IMSS, mismo que forma parte de la organizacin
pblica paraestatal, analizando a continuacin el fundamento legal y los aspectos pblicos
aplicables.

Conforme a nuestro sistema jurdico encontramos el fundamento legal de los llamados entes
paraestatales en el artculo 90 de la Constitucin Federal

Luego entonces la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal reglamentaria del citado
precepto constitucional establece, en su artculo 1 en lo conducente- que la administracin
pblica federal ser descentralizada y paraestatal, integrada esta ltima entre otros organismos e
instituciones por la OPDs. El artculo 45 de la aludida legislacin seala que son organismos
descentralizados las entidades creadas por la Ley o Decreto el Congreso de la Unin o por
Decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea
la estructura legal que adopten.

La Ley federal de las entidades Paraestatales, tambin reglamentada del transcrito precepto
constitucional-, establece en su artculo 14 que sern organismos descentralizados las personas
jurdicas creadas conforme a los dispuesto por la ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, y cuyo objeto sea la obtencin y aplicacin de recursos para fines de seguridad
social, resultando de vital importancia transcribir literalmente el artculo 5 de la Ley de Entidades
Paraestatales que alude a los cuatro organismos que por ley brindan servicios de seguridad social
en Mxico.

Artculo 5.El Instituto Mexicano del Seguro social, El Instituto de Seguridad y Servicios sociales
de los Trabajadores del Estado, el Instituto de Seguridad social de Fuerzas Armadas, y los dems
organismos de estructura anloga que hubiere se seguirn rigiendo por sus leyes especficas en
cuento a las estructuras de sus rganos de gobierno y vigilancia, en cuanto a su funcionamiento,
operacin, desarrollo y control, en lo que no se oponga a aquellas leyes especficas, se sujetarn
a las disposiciones de la presente ley.

Conviene destacar de nueva cuenta que el Seguro Social es el instrumento bsico de la

Seguridad social. Entendemos por servicio pblico el conjunto de actividades que tiene por objeto
satisfacer una necesidad colectiva, de carcter material, econmico o cultural, a travs de
prestaciones concretas e individuales, brindando por el Estado a las personas que lo soliciten, de
acuerdo con un sistema sealado con una ley, para que el mismo sea permanente y adecuado a
las necesidades colectivas

El IMSS como un OPD, constituye un elemento clsico de la llamada descentralizacin

administrativa por servicio, pudiendo establecer que es un organismo perifrico del Gobierno
Federal, que en resumen rene las caractersticas de tener una personalidad jurdica propia
distinta del Gobierno Central, cuenta con rganos del gobierno interno colegiado y
representativos, tiene adems un patrimonio propio, el que conforma y sostiene con la cualidad
de organismo fiscal autnomo.

LA NATURALEZA DEL IMSS COMO ORGANISMO FISCAL AUTNOMO

El IMSS en su calidad de autoridad fiscal, est legitimado para afectar en la rbita de sus
atribuciones, la esfera jurdica, de los particulares, pues dispone de la fuerza de la ley y del
imperio suficiente para ordenar sean acatadas sus decisiones de ndole tributario.

La diferencia que existe entre las figuras jurdicas de la potestad tributaria del Estado y la
competencia tributaria de sus rganos o entes descentralizados;

La potestad tributaria, consiste en la facultad del Estado, por virtud de la cual puede imponer a los
particulares la obligacin de aportar una parte de su riqueza, para que ste cuente con los
recursos econmicos que le permitan ejercer las atribuciones que le estn encomendadas.
Potestad tributaria que tiene su fundamento en los dispuesto por el artculo 31, fraccin IV de la
constitucin Federal.

La competencia tributaria, consisten en la facultad de recaudar el tributo, cuando se produce en la

realidad el hecho generador de la obligacin tributaria previa e hipotticamente establecida en la
ley fiscal.
REGIMEN VOLUNTARIO DEL SEGURO SOCIAL Y OTRAS FIGURAS JURIDICAS
VOLUNTARIAS

El principio jurdico de la obligatoriedad del seguro social y sus esquemas naturales de

aseguramiento, se rompen en ste rgimen voluntario, previsto en la ley para permitir que se
incorporen al sistema, aquellas personas que sin estar consideradas para acceder a su disfrute,
se interesen en gozar de tales beneficios, no obstante que los esquemas naturales de
aseguramiento, en cuento a prestaciones y ramas del seguro a que se acceden en ambos
regmenes, son completamente distintos. Para su mejor comprensin, consideramos conveniente
establecer dos gneros de eventos de acceso a la proteccin de la seguridad social por
manifestacin de la voluntad mismos que se distinguen:

I.- Hiptesis legales voluntarias previstas en el rgimen obligatorio, tanto para continuar en l
como para incorporarse al mismo.

II.- contratacin voluntaria de los seguros que comprende ya propiamente el rgimen voluntario,
como resultan ser, el seguro de salud para la familia y los seguros adicionales.

4.2.- LEY DE LOS SISTEMAS DE AHORRO PARA EL RETIRO

Con independencia de las leyes de los tres organismos de seguridad que participan en el
esquema, el marco jurdico al que deber sujetarse el sistema de pensiones en Mxico se
encuentra contenido en el Decreto emitido por el Congreso de la Unin, denominado Ley de los
Sistemas de ahorro para el Retiro y de reformas y adiciones a las leyes Generales de
Instituciones y Sociedades Mutualistas de seguros, para regular las agrupaciones financieras de
Instituciones de Crdito, de Mercado de Valores y Federal de Proteccin al Consumidor,
publicado el 23 de mayo de 1993 en el DOF

Dicho Decreto mismo que reforma o adiciona cinco leyes de observancia federal

Ley de los sistemas de Ahorro para el Retiro (LSAR), conforme en su artculo transitorio entrar
en vigor al dia siguiente de su publicacin en el DOF con excepcin de uno de sus preceptos, el
artculo 76- que alude al hecho de que los recursos de los trabajadores que no elijan
administradora de fondos de retiro, sern enviados a la que indiquen la autoridad mxima del
sistema, artculo vigente a partir del 1.de julio del 2001

Administradoras de Fondos para el Retiro

Las Administradoras de Fondos para el Retiro, (AFORES), son instituciones financieras privadas
de Mxico, que administran fondos de retiro y ahorro de los trabajadores afiliados al Instituto
Mexicano del Seguro Social y recientemente de los afiliados al Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado. Fueron creadas por la Ley del seguro social
de 1997 e iniciaron su operacin el 1 de Julio del mismo ao. Su funcionamiento est regulado
por la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR) y autorizado por
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.1 Su finalidad es que todos los trabajadores puedan
contar con una pensin al momento de su retiro, cuando los recursos de la AFORE no son
suficientes para la pensin, el trabajador recibe una pensin garantizada del gobierno mexicano,
equivalente a 1 salario mnimo del Distrito Federal por da y que se actualizar el mes de febrero
todos los aos conforme a lINPC.
Aportaciones y subcuentas de las AFORES

Cada trabajador asegurado tiene derecho a una cuenta individual en una AFORE,2 cuando el
trabajador no elige una AFORE sus recursos van a una cuenta concentradora, tiempo despus es
asignado a una AFORE, pero puede solicitar el traspaso de los recursos a la AFORE de su
preferencia una vez al ao, los depsitos en esta cuenta son aportados por el trabajador, el patrn
y el estado,3 el aporte se realiza cada bimestre, los meses de enero, marzo, mayo, julio,
septiembre y noviembre.

La cuenta se subdivide en:

Retiro, cesanta en edad avanzada y vejez

Aportaciones voluntarias

Aportaciones complementarias

Vivienda, la AFORE slo informa al trabajador el saldo de la subcuenta, pero esos recursos los
administra el INFONAVIT.

El dinero depositado en las AFORES se invierte para generar rendimientos y a su vez incrementar
el saldo total de la cuenta al momento del retiro del trabajador. Las inversiones de estos recursos
estn a cargo de las Sociedades de inversin especializadas de fondos para el retiro,
(SIEFORES). Existen 5 SIEFORES de acuerdo al grupo de edad del trabajador.

SIEFORE 5: Menores de 26 aos

SIEFORE 4: Entre 27 y 36 aos

SIEFORE 3: Entre 37 y 45 aos

SIEFORE 2: Entre 46 y 55 aos

SIEFORE 1: Mayores de 56 aos

Entre ms jvenes son los trabajadores, las SIEFORES invierten sus recursos
en instrumentos ms diversificados que a su vez pueden ofrecer mayores rendimientos, a medida
que el trabajador envejece, los instrumentos utilizados son menos riesgosos.

Retiros parciales de la AFORE

Existen dos formas de retirar dinero de la AFORE:

Retiro por ayuda de gastos de matrimonio; la cantidad que se puede retirar es de 30 das
de salario mnimo del Distrito Federal ($1,644 en 2009), por cada asegurado, en caso de que en
la pareja estn los dos asegurados, el monto ser de ($3,288 en 2009). No se descuentan
semanas cotizadas. Para gozar de este derecho, es necesario presentar la resolucin de gastos
de matrimonio del Instituto Mexicano del Seguro Social y haber cotizado 150 semanas como
mnimo.

Retiro por desempleo; la cantidad que se puede retirar es de 30 das de su salario base de
cotizacin, cuando se tengan entre 3 y 5 aos de cotizacin en el IMSS. Cuando tenga ms de 5
aos ser el equivalente a 75 cotizaciones diarias promedio de las ltimas 250 semanas
cotizadas o el 10% de la subcuenta de retiro, lo que resulte menor, con el correspondiente
descuento de semanas cotizadas, equivalente al dinero entregado. Debido a la crisis,
transitoriamente las cantidades que se pueden retirar son la siguientes:

30 das del salario base de cotizacin si se tienen menos de 3 aos cotizando.

90 das de salario promedio de las ltimas 250 semanas cotizadas o el 11.5% de la subcuenta de
retiro, lo que resulte menor.

Para gozar de este derecho es necesario tener ms de 46 das sin empleo y acreditarlo mediante
la certificacin de baja del trabajador desempleado que expide el IMSS y acudir a la AFORE, el
dinero se entregar por cheque o depsito bancario en un mximo de 5 das hbiles.

Afores existentes

Afirme Bajo, Ahorra Ahora, Argos, Azteca, Banamex, Bancomer, Banorte Generali, Coppel,
HSBC, Inbursa, ING, InverCap, MetLife, Principal, Profuturo GNP, Scotia

La seguridad social ha sido y es uno de los temas que a nivel mundial, tiene una seria crisis, tanto
en su naturaleza misma, como por el fenmeno de la actual sobrepoblacin, misma que ir en un
aumento notoriamente desproporcional, en el caso concreto de lo recaudado por los trabajadores
en activo, con relacin a las pensiones que debern de ser asignadas al resto de la poblacin,
cuando se hagan acreedoras a stas, despus de haber cumplido con el nmero de aos de
servicio requeridos para obtenerlas.

El presente estudio comparativo pretende sealar de manera clara y precisa las diversas
diferencias que existen entre la recientemente abrogada Ley del ISSSTE, y de la nueva Ley en la
materia, enfatizando en aquellas secciones de mayor controversia, como son el caso del nuevo
sistema de pensiones.

Como es sabido, el pasado 31 de marzo de 2007, se public en el Diario Oficial de la Federacin

la nueva Ley del ISSSTE, misma que empez su vigencia a partir del da siguiente a su
publicacin.

Si bien, -con algunas excepciones- esta Ley ya est en vigor, est an pendiente el fallo que
deber de emitir el Poder Judicial de la Federacin, con relacin a los mltiples juicios de amparo
presentados por los trabajares del Estado de diversos sectores, ya que la poca informacin sobre
el cambio de modalidad de las distintas prestaciones, especialmente en el caso de las pensiones,
ha generado una enorme inquietud por parte de stos.

A travs de este estudio, pueden ser percibidos los principales cambios de la nueva Ley, con
respecto a la abrogada, entre los que destaca la terminologa empleada y los nuevos porcentajes
de cuotas, entre otros.

I. MARCO TERICO CONCEPTUAL.

Naturaleza jurdica de la Ley del ISSSTE.

Para establecer la naturaleza jurdica de la Ley del Instituto de Seguridad Social para los
Trabajadores al Servicio del Estado, resulta menester, sealar dentro de la divisin de las grandes
ramas del Derecho en dnde se ubica la seguridad social a que tienen derecho los trabajadores al
servicio del Estado.
Derecho Social.

El derecho social es el conjunto de normas jurdicas que establecen y desarrollan diferentes

principios y procedimientos protectores a favor de las personas, grupos y sectores de la sociedad
integrados por individuos socialmente dbiles, para lograr su convivencia con las otras clases
sociales, dentro de un orden jurdico.

Dentro del Derecho Social se encuentran las siguientes ramas: del trabajo, agrario, econmico,
de seguridad, de asistencia y cultural. La rama de la seguridad social es la en este caso resulta
de inters particular.

Seguridad Social.

Jos Manuel Almansa Pastor, citado por Nstor de Buen, ha puesto de manifiesto que:

el concepto de seguridad social no es fcil de asir y afirma que Quizs sea el de seguridad
social uno de los conceptos que ms se resisten a su jurisdiccin. En el lenguaje comn se sabe
lo que es social y lo que es seguridad. Sin embargo, no hay acuerdo para expresar un contenido
jurdico con la unin de ambos vocablos. Y es que las dificultades de conceptuacin derivan de la
propia equivocidad terminolgica; del propio contenido jurdico, mutable por la evolutividad de las
circunstancias y los sistemas de organizacin social, y sobre todo por la diferente perspectiva,
poltica y jurdica, desde la que se observa la seguridad social.

A pesar de sus aseveraciones propone la siguiente definicin:

Instrumento estatal especfico protector de necesidades sociales, individuales y colectivas, a

cuya proteccin preventiva, reparadora y recuperadora tienen derecho los individuos , en la
extensin, lmites y condiciones que las normas dispongan, segn permite su organizacin
financiera.

Nstor de Buen Lozano, seala que:

el concepto de seguridad social puede apreciarse desde un punto de vista genrico, que
comprende la prevencin y remedio de toda clase de riesgos sociales, o bien, como una etapa en
la marcha ascendente de la previsin social en la que la contribucin personal deja de ser
condicin para obtener los servicios, y resalta como punto de partida la necesidad.1

La seguridad social es un derecho encaminado a garantizar la proteccin de la clase trabajadora,

de sus familias y de la comunidad misma contra riesgos derivados del trabajo y de la existencia
misma en general, [...] comprende una amplia gama de servicios esenciales para preservar y
mejorar la condicin humana (asistenciales, clnicos, econmicos, sociales, culturales, deportivos,
etc.).2

Derecho de la Seguridad Social.

Para efectos de este trabajo es de especial inters el derecho de la seguridad social, ste
derecho

... procura poner a cubierto de la miseria a todo ser humano. Es un derecho de clase porque se
dirige a proteger a quienes slo cuentan con su trabajo personal como fuente de ingresos y los
protege en la enfermedad, la invalidez, la desocupacin y la vejez.3
En Mxico, la seguridad social se presta a toda la poblacin en general, y en particular a sectores
que se diferencian por encontrarse adscritos ya sea al sector pblico o al sector privado. El
derecho a la seguridad social para los trabajadores adscritos al sector pblico, se encuentra
garantizado en el artculo 123 Apartado B, fraccin XI de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

Fraccin XI, Apartado B, del Artculo 123 Constitucional.

Como ya se mencion en el artculo 123, Apartado B, fraccin XI de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, se garantiza el derecho a la seguridad social para los trabajadores al
servicio del Estado, sentando las bases mnimas que deber observar:

Artculo 123. ...

El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes, deber expedir

XI. La seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas:

a) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no

Profesionales y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y muerte.

b) En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo por el tiempo que

determine la ley.

c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exija un esfuerzo considerable y
signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin; gozarn forzosamente de un
mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto

2 Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, Editorial Porra,

Tomo I-O, Sexta edicin, Mxico, 1993, p. 1753-1754.

3 Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, Editorial Porra,

Tomo D-H,

Dcima primera edicin, Mxico, 1998, p. 1041.

y de otros dos despus del mismo, debiendo percibir su salario ntegro y conservar su empleo y
los derechos que hubieren adquirido por la relacin de trabajo. En el periodo de lactancia tendrn
dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos.
Adems, disfrutarn de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas, de ayudas para lactancia y
del servicio de guarderas infantiles.

d) Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y medicina, en los
casos y en la proporcin que determine la ley.

e) Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como tiendas econmicas

para beneficio de los trabajadores y sus familiares.

f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas en arrendamiento o venta, conforme

a los programas previamente aprobados. Adems, el Estado mediante las aportaciones que haga,
establecer un fondo nacional de la vivienda a fin de construir depsitos a favor de dichos
trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato
y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas o bien para
construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos.

Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al organismo encargado de la
seguridad social, regulndose en su ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento
conforme a los cuales se administrar el citado fondo y se otorgarn y adjudicarn los crditos
respectivos

El artculo 123 constitucional en su apartado B fraccin XI, sienta las bases para la seguridad
social de los trabajadores al Servicio del Estado, mismas que se contemplan y regulan de manera
ms amplia en diversos instrumentos legales tales como, la Ley Federal para los Trabajadores al
Servicio del Estado y la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores
del Estado.

Ley de Pensiones Civiles

La Ley de Pensiones y de Retiro rigi hasta el ao de 1947, cuando el Presidente Miguel Alemn
Valds expidi la Ley de Pensiones Civiles, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31
de diciembre de 1947, esta ley regul las siguientes pensiones y prestaciones:

- Pensiones por vejez o por inhabilitacin para los trabajadores.

- Pensiones para los familiares del trabajador que fallezca a causa del servicio o a consecuencia
de l, o cuando teniendo derecho a la pensin no la hubiera solicitado.

- Pensiones para familiares por muerte del trabajador pensionado

- Devolucin de descuentos para el Fondo de trabajadores que se separen del servicio.

- Devolucin de los descuentos para el Fondo, a familiares cuando los trabajadores fallezcan sin
tener derecho a pensin.

- Obtencin de prstamos hipotecarios.

- Obtencin de prstamos quirografarios.

- Obtencin en propiedad o arrendamiento, a precios baratos y con facilidades de pago, de casas

o terrenos de la Direccin.

El descuento forzoso para los trabajadores para el Fondo de Pensiones era del 5.50% de sus
sueldos, sin tomar en consideracin su edad, el porcentaje que deba aportar la Federacin, el
Departamento del Distrito Federal los Gobiernos de los Territorios y los Establecimientos Pblicos
Descentralizados era del 5.50% de los sueldos de los trabajadores. Tenan derecho a pensin: los
trabajadores que cumplieran 55 aos de edad y contribuyeran normalmente durante 15 aos,
como mnimo, al Fondo de Pensiones, para lo cual se estableci una tabla de porcentajes de los
montos de la pensin, de acuerdo al nmero de aos de servicios, teniendo como mnimo un 40%
el cual aumentaba gradualmente por cada ao de servicio.

Primera Ley del ISSSTE.

La Ley de Pensiones Civiles fue abrogada por la primera Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
del 30 de diciembre de 1959, durante el mandato del Presidente Adolfo Lpez Mateos, a travs de
la cual se crea precisamente el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado y desaparece la Direccin de Pensiones Civiles. Entre las prestaciones y seguros que
regul esta Ley, se encuentran los siguientes:

Seguro de enfermedades no profesionales y maternidad.

Seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.

Servicios de reeducacin y readaptacin de invlidos.

Servicios que eleven los niveles de vida del servidor pblico y de su familia.

Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis

Servicios de Investigacin y Anlisis

Poltica Interior

Promociones que mejoren la preparacin tcnica y cultural y que activen las formas de
sociabilidad del trabajador y de su familia.

Crditos para la adquisicin en propiedad, de casas o terrenos para la construccin de las

mismas, destinados a la habitacin familiar del trabajador.

Arrendamiento de habitaciones econmicas pertenecientes al Instituto.

Prstamos hipotecarios.

Prstamos a corto plazo.

Jubilacin.

Seguro de Vejez.

Seguro de Invalidez.

Seguro por causa de muerte.

Indemnizacin global.

Con relacin a las cuotas de aportacin los trabajadores aportaran un 8% dividido en: 2% para
cubrir el seguro de enfermedades no profesionales y maternidad y un 6% para tener derecho al
resto de las prestaciones sealadas. Por parte del Estado se aportara un total de 12.75% dividido
de la siguiente forma 6% para el seguro de enfermedades no profesionales y de maternidad,
0.75% para cubrir ntegramente el seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
y 6% para el resto de las prestaciones.

Respecto al rubro de pensiones en esta Ley destaca que tendran derecho a la jubilacin los
trabajadores con 30 aos o ms de servicios e igual tiempo de contribucin al Instituto cualquiera
que fuera su edad. Tenan derecho a la pensin por vejez los trabajadores con 55 aos de edad
cumplidos y mnimo 15 aos de servicios e igual tiempo de contribucin al Instituto. La pensin
por invalidez se otorgaba a los trabajadores que se inhabilitaran fsica o mentalmente, si hubiesen
contribuido al Instituto al menos por 15 aos. La pensin por causa de muerte del trabajador daba
derecho a las pensiones de viudez y de orfandad siempre y cuando el trabajador hubiese
contribuido al Instituto cuando menos durante 15 aos. Se contempla por primera vez la
indemnizacin global.
 Segunda Ley del ISSSTE.

Durante el mandato del entonces Presidente de la Repblica Miguel de la Madrid Hurtado, la

primera Ley del ISSSTE fue abrogada por la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado (segunda Ley), publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
27 de diciembre de 1983. Con esta Ley se incorporan en materia de seguros, prestaciones y
servicios los siguientes:

- Medicina preventiva.

- Seguro de retiro por edad y tiempo de servicios.

- Servicios de atencin a pensionados y jubilados.

- Seguro de cesanta en edad avanzada.

4.4.- LOS RIESGOS DE TRABAJO EN LA LEY FEDERAL DEL TRAB AJO

Los Riesgos De Trabajo En La Ley Federal Del Trabajo

LOS RIESGOS DEL TRABAJO EN LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO.

Definicin y concepto.

Riesgos de trabajo son los accidentes y enfermedades a que estn expuestos los trabajadores en
ejercicio o con motivo del trabajo.

Accidente de trabajo es toda lesin orgnica o perturbacin funcional, inmediata o incluso hasta la
muerte, producida repentinamente con motivo del trabajo, cualesquiera que sea el lugar y el
tiempo en que se preste.

Quedan incluidos en la definicin anterior los accidentes que se produzcan al trasladarse el

trabajador directamente de su domicilio al lugar del trabajo y de este a aquel.

Sern consideradas caso enfermedades de trabajo consignadas en la tabla del artculo 513 de la
ley federal de trabajo. (Contiene 162 puntos derivados de 11 categoras)

- Neumoconiosis y enfermedades broncas pulmonares producidas por aspiracin de polvos y

humos de origen animal, vegetal o mineral.

-Enfermedades de las vas respiratorias por la inhalacin de gases y vapores.

- Dermatosis (enfermedades de la piel, qumicos, mecnicos, bilgicos.

- Oftalmopatias profesionales (enfermedades del aparato ocular producidas por polvos y otros
agentes fsicos, qumicos y biolgicos)

- Intoxicaciones (absorcin de polvos, humos, gases, vapores txicos)

- Infecciones, parasitosis, micosis y virosis (provocadas por accin de bacterias)

- Enfermedades producidas por el contacto con productos biolgicos.

- Enfermedades producidas por factores mecnicos y variaciones de los elementos naturales del
medio de trabajo.
- Enfermedades producidas por las radiaciones ionizantes electromagnticas (excepto el cncer)
- Cncer (industriales de origen fsico o qumico inorgnico u orgnico)

- Enfermedades endgenas (derivados de la fatiga industrial) Los riesgos pueden producir :

I. Incapacidad temporal.

II. Incapacidad permanente parcial.

III. Incapacidad permanente total; y

IV. La muerte.

Los trabajadores que sufran un riesgo de trabajo tendrn derecho a:

- Asistencia