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Novo Desenvolvimentismo e

Liberalismo Enraizado
New developmentalism and embedded liberalism

Reinaldo Gonalves*

Resumo: O objetivo geral deste artigo discutir a evoluo da


formulao polticoideolgica de desenvolvimento econmico conhe
cida como novo desenvolvimentismo. O objetivo especfico demons
trar a hiptese de que o novo desenvolvimentismo mais uma verso
do liberalismo enraizado, que exprime o compromisso entre as dire
trizes estratgicas do liberalismo e a interveno estatal orientada para
a estabilizao macroeconmica.
Palavraschave: Novo desenvolvimentismo. Liberalismo enraizado.
Nacionaldesenvolvimentismo. Consenso de Washington.

Abstract: The general objective of this article is to discuss the evolution of the political and ideo
logical formulation of the economic development known as new developmentalism. The specific ob
jective is to demonstrate the hypothesis that the new developmentalism is a version of the embedded
liberalism, that expresses the compromise between the strategic guidelines of the liberalism and the
state interventionism focused on macroeconomic stabilization.
Keywords: New developmentalism. Embedded liberalism. Nationaldevelopmentalism. Washington
Consensus.

* Professor titular da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Brasil. Email: reinaldogoncal
ves1@gmail.com. Site: Portal: http://reinaldogoncalves.blogspot.com.br/.

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Introduo

N
o atual debate brasileiro sobre novo desenvolvimentismo h duas
agendas de investigao. A primeira deriva do fato de que o con
ceito foi apropriado politicamente para destacar a (falsa) inflexo
no processo de desenvolvimento econmico brasileiro, as (preten
sas) mudanas estruturais e o desempenho econmico do pas durante o gover
no Lula. O intuito dessa apropriao (indevida) diferenciar o governo Lula da
experincia neoliberal e do desempenho (medocre) do governo FHC (Merca
danteOliva, 2006 e 2010; Barbosa e Dias, 2010; Sader e Garcia, 2010).1
Conforme demonstrado em Gonalves (2012), a experincia de desenvol
vimento econmico brasileiro durante o governo Lula expressa um projeto que
se pode denominar desenvolvimentismo s avessas; ou seja, ausncia de
transformaes estruturais que caracterizam o projeto desenvolvimentista.
Durante o governo Lula os eixos estruturantes do nacionaldesenvolvimentismo
foram invertidos. O que se constata claramente : desindustrializao, dessubs
tituio de importaes; reprimarizao das exportaes; maior dependncia
tecnolgica; maior desnacionalizao; perda de competitividade internacional,
crescente vulnerabilidade externa estrutural em funo do aumento do passivo
externo financeiro; maior concentrao de capital; e crescente dominao finan
ceira, que expressa a subordinao da poltica de desenvolvimento poltica
monetria focada no controle da inflao. No que se refere ao desempenho
macroeconmico, tambm se demonstrou que, se verdade que no governo
FHC a economia brasileira teve desempenho medocre, tambm verdade que
no governo Lula esse desempenho foi fraco, tanto pelos padres histricos do
pas, como pelo padro internacional contemporneo (Gonalves, 2010).

1. Somente a tese de doutorado de MercadanteOliva associa, ainda que de forma superficial, o desem
penho da economia brasileira ao novo desenvolvimentismo. Barbosa e Dias (2010) argumentam a respeito
da predominncia da viso desenvolvimentista nas polticas do governo a partir de 2005. Os outros trabalhos
identificam traos distintivos do governo Lula que so prprios do desenvolvimentismo: (i) grandes trans
formaes (Sader e Garcia, 2010); e, (ii) reverso de tendncias estruturais (MercadanteOliva, 2006). Morais
e SaadFilho (2011) no convencem ao procurar traos novo desenvolvimentistas na conduta e desempenho
do governo Lula.

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A segunda agenda constituda por alguns trabalhos acadmicos em que
o conceito usado para expressar formulaes tericas de projetos de desen
volvimento econmico para diferencilas daquelas prprias ao antigo nacio
naldesenvolvimentismo, ao neoliberalismo e ortodoxia convencional
(BresserPereira, 2006 e 2012; Sics, Paula e Michel, 2005).2
No que se refere a esta agenda, podese levantar os seguintes argumentos:
(i) o novo desenvolvimentismo, como formulao terica, muito distinto da
concepo nacionaldesenvolvimentista, seja a original formulada e implemen
tada em pases como Estados Unidos e Alemanha, seja a cpia infiel latinoame
ricana; (ii) o novo desenvolvimentismo tem convergncias com o Consenso de
Washington e o PsConsenso de Washington; e (iii) o novo desenvolvimentis
mo apresentado como um programa alternativo ao projeto monetarista neo
liberal, contudo incorpora elementos que esto presentes na concepo liberal
de desenvolvimento.
Estes argumentos nos remetem hiptese central deste artigo: o novo
desenvolvimentismo mais uma verso do liberalismo enraizado (embedded
liberalism), da mesma forma que o Consenso de Washington, o PsConsenso
de Washington e as formulaes da Nova Cepal.
O embedded liberalism expressa o compromisso entre as diretrizes estra
tgicas do liberalismo e a interveno estatal orientada para a estabilizao
macroeconmica (Rugie, 1982). Este compromisso aparece no sculo XX, mais

2. A maior parte dos trabalhos sobre novo desenvolvimentismo de autoria de BresserPereira e seus
associados. Carneiro (2012a) faz referncia ao socialdesenvolvimentismo, com origem na Unicamp e na
UFRJ. Como a qualificao sugere, nessa estratgia o social o eixo do desenvolvimento, e isto se daria pela
centralidade do mercado interno via ampliao do consumo de bens pblicos e privados das massas.
Nessa vertente se prope a subordinao das polticas macroeconmicas s de desenvolvimento e o maior
peso do Estado. A perspectiva socialdesenvolvimentista parece se assentar no binmio crescimento sus
tentado com equidade social (Diniz, 2011, p. 513). Entretanto, pesquisa cuidadosa da literatura no resulta
em um conjunto de contribuies que poderiam ser classificadas como socialdesenvolvimentistas nas uni
versidades mencionadas. Por exemplo, a coletnea organizada por Sics, Paula e Michel (2005) um mo
saico de trabalhos extraordinariamente heterogneos, inclusive divergentes, e boa parte com foco em questes
macroeconmicas de curto prazo. Heterogeneidade e divergncia so reconhecidas pelos prprios editores
(Idem, p. xxxv). Muito provavelmente a referncia de Carneiro abarca trabalhos tambm heterogneos rea
lizados durante o governo Lula que pretendem identificar traos desenvolvimentistas nesse governo e seguem
as linhas gerais apresentadas por MercadanteOliva (2006 e 2010). Este ltimo tese de doutoramento na
Unicamp em que o conceito de (novo) desenvolvimentismo tratado superficialmente.

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precisamente no psSegunda Grande Guerra. Os pases desenvolvidos, sob a
hegemonia dos Estados Unidos, geram o liberalismo enraizado que expressa
o compromisso entre, de um lado, o livre comrcio de produtos, a livre circula
o de capitais no sistema econmico internacional e a promoo de uma ordem
internacional assentada no multilateralismo; e, de outro, a interveno do Estado
nas suas funes alocativa, distributiva, reguladora e, principalmente, estabili
zadora. Isto , na arena internacional as diretrizes estratgicas so dadas pelo
liberalismo enquanto no plano nacional a interveno estatal o eixo estrutu
rante do processo de desenvolvimento econmico no psSegunda Grande
Guerra. Este compromisso perdurou at os anos 1970, quando houve ruptura
com o sistema de Bretton Woods (padro ourodlar), choque do petrleo e
neoprotecionismo baseado nas medidas no tarifrias.
O liberalismo enraizado reaparecer na Amrica Latina nas formulaes
do psConsenso de Washington e da Nova Cepal (formulaes da Comisso
para Amrica Latina e o Caribe) na ltima dcada do sculo XX e, conforme
pretendemos demonstrar neste artigo, no novo desenvolvimentismo na primei
ra dcada do sculo XXI.
O objetivo geral deste artigo discutir a evoluo da formulao polti
coideolgica de desenvolvimento econmico conhecida como novo desenvol
vimentismo. O objetivo especfico analisar criticamente a segunda agenda, ou
seja, o novo desenvolvimentismo como formulao terica recente no Brasil,
bem como demonstrar a hiptese do novo desenvolvimentismo como mais uma
verso do liberalismo enraizado.
Examinase, inicialmente, a origem do desenvolvimentismo e, portanto,
so discutidas as caractersticas do mercantilismo nos sculos XVII e XVIII e
do nacionaldesenvolvimentismo original (ou neomercantilismo) nos sculos
XVIII e XIX. O contraste com o liberalismo fundamental tendo em vista a
centralidade do papel do Estado e do comrcio exterior no mercantilismo e no
nacionaldesenvolvimentismo original. Passase, em seguida, para breve an
lise da cpia infiel do nacionaldesenvolvimentismo que executada na Am
rica Latina a partir dos anos 1930. O artigo prossegue com a avaliao crtica
do novo desenvolvimentismo, nas verses brasileiras do incio do sculo XXI.
A ltima seo apresenta sntese das principais concluses.

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1. Mercantilismo: razes

As razes do pensamento desenvolvimentista no Brasil e na Amrica La


tina esto nas ideologias e polticas de desenvolvimento econmico associadas
ao mercantilismo. Este conceito abarca inmeras teorias e experincias hetero
gneas de desenvolvimento a partir do sculo XVII (Heckscher, 19351998).
Conforme destaca Schmoller (18841896, p. 76), em seu estudo clssico sobre
o tema os ideais do mercantilismo, embora possam ser apresentados de forma
exagerada e expressos de forma simplificada em teorias econmicas de alcance
limitado, significam na prtica nada alm da luta enrgica pela criao de um
Estado forte e de uma economia poltica robusta, e a derrubada de instituies
econmicas locais e provinciais.
Os registros de formulaes e experincias so bastante conhecidos: na
GrBretanha nos sculos XVI (Henrique XVII e Elizabete I) e XVII (Robert
Walpole); Frana no sculo XVII (JeanBaptiste Colbert); Estados Unidos no
final do sculo XVIII (Alexander Hamilton) e na primeira metade do sculo
XIX (Henry C. Carey); e na Alemanha no sculo XIX (Friedrich List). Na Eu
ropa Central e na Escandinvia o desenvolvimento econmico que tem como
base o mercantilismo evidente depois da Guerra dos Trinta Anos (161848).
Como denominador comum do mercantilismo clssico e do neomercantilismo
h que se destacar o trinmio: nacionalismo, intervencionismo estatal e defesa
da indstria.
Na realidade o mercantilismo a reao contra a economia poltica her
dada do perodo feudal e expressa as grandes transformaes que ocorreram na
segunda metade do sculo XVI e no XVII, principalmente em decorrncia do
comrcio exterior com a ndia e as Amricas (Schmoller, 18841896, p. 46).
Ele o fundamento intelectual do perodo de transio entre o feudalismo e o
capitalismo. Expressa tambm o predomnio do capital mercantil em relao
ao capital industrial e o papel protagnico do setor exportador na acumulao
de riqueza.
O mercantilismo envolve diretrizes estratgicas claras e tem caractersticas
marcantes: papel decisivo do Estado (forte intervencionismo); Estado absolu

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tista (Estado dominador hobbesiano);3 relao orgnica entre o poder do
Estado nacional e a riqueza dos produtores e mercadores; e uso ativo da tribu
tao e do endividamento pblico para acumulao de riqueza e gerao de
poder. No que se refere ao desenvolvimento econmico, a concepo mercan
tilista enfatiza o comrcio exterior. Inclusive, o mercantilismo descrito, de
forma simplificada, pelo programa de nove pontos apresentado por Hornick
(1684, p. 223) (Quadro 1).

Quadro 1 Mercantilismo

Mercantilismo: Estratgias e polticas Programa de 9 pontos (Hornick, 1684)

Tarifas elevadas principalmente manufaturados 1. Pleno emprego de fatores de produo


Comrcio exclusivo com colnias 2. Matriaprima nacional orientada para
Comrcio: monoplio de barcos bandeira indstria nacional
nacional 3. Estmulo aumento PEA
Concesso de monoplios em determinadas 4. Proibida a exportao de metais preciosos
atividades 5. Restrio importao
Desenvolvimento da fora naval e marinha 6. Encorajar barter trade
mercante 7. Importao focada nas matriasprimas para
Subsdios exportao processamento no pas
Proibio da exportao de ouro e prata 8. Estmulo ao escoamento do excedente de
Incentivos produo industrial produo para o mercado externo
Limitar salrios 9. Proibir a importao de bens produzidos no
Contedo nacional pas
Barreiras no tarifrias

Fonte: Elaborao do autor.

O mercantilismo precede o liberalismo. Entretanto, como argumenta


Heckscher (1935), ambos envolvem ruptura de paradigma ao compartilhar a
ideia de que a economia poltica tem como eixos estruturantes a acumulao de
riqueza e o aumento do poder da nao. Adam Smith crtico contundente do

3. O Estado hobbesiano caracterizase por: (i) principal sujeito da ao social; (ii) neutralidade em re
lao s classes sociais; e (iii) locus da potncia soberana. Segundo a concepo (Jean Bodin, 1576), a sobe
rania (majestas) absoluta, indivisvel e perptua.

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mercantilismo no Livro 4 (captulo 1) no seu livro clssico (A Riqueza das Na
es, 1776).4 Entretanto, Smith (1776, p. 352) compartilha com o mercantilismo
a concepo de que o principal objeto da economia poltica de todo o pas o
aumento da riqueza e do poder desse pas. Naturalmente, o contraste entre
mercantilismo e liberalismo marcante e est centrado na convergncia versus
falta de convergncia entre interesse individual e coletivo. Ainda como diferen
a marcante, cabe mencionar que o pilar central do mercantilismo a rivalidade
interestatal na arena internacional. Na concepo mercantilista, o comrcio in
ternacional entendido como jogo de soma zero (Kirshner, 2001, p. 1009).
O princpio da vantagem absoluta (custos absolutos) de Smith e o princpio
da vantagem comparativa (custos relativos) de David Ricardo colocam em se
gundo plano as rivalidades interestatais. Eles permitem concluir que, sob deter
minadas condies, o comrcio internacional jogo de soma positiva tendo em
visto os ganhos de comrcio (ganhos de bemestar derivados da eficincia aloca
tiva). David Ricardo, nos seus Princpios de economia poltica de 1817, o inte
lectual orgnico da industrializao britnica assentada no liberalismo econmi
co. A diretriz bsica , sem dvida alguma, o livrecomrcio. Com base na teoria
da vantagem comparativa, Ricardo advoga a especializao no comrcio que
causa a eficincia alocativa e o aumento da renda da economia aberta. Ainda como
implicaes do livrecomrcio, a teoria ricardiana destaca que o livrecomrcio
evita o efeito dos rendimentos decrescentes da terra e, portanto, impede a eleva
o dos preos dos produtos agrcolas. Em consequncia, h reduo da presso
sobre o salrio e aumento dos lucros, que estimulam a acumulao de capital. As
relaes entre livre comrcio, especializao, industrializao e desenvolvimen
to econmico, segundo o liberalismo, so apresentadas no Quadro 2.
Os economistas clssicos que adotaram o liberalismo tm, naturalmente,
como eixo estruturante do seu pensamento a convergncia entre interesses in
dividuais e interesses coletivos; portanto, eles defendem o papel de ator coad

4. Smith foca suas crticas no trabalho de Thomas Mun publicado em 16641895. Mun considerado
um dos pioneiros do pensamento mercantilista. Mun (16641895, captulos 1 e 2) destaca o papel protag
nico do comerciante exportador e o papel central do supervit da balana comercial no processo de acumu
lao de riqueza. Entretanto, ele reconhece que pode haver divergncias entre os interesses dos comerciantes
e do pas. Outro economista britnico na tradio mercantilista James Steuart (Principles of political economy
de 1767), que defendia a interveno estatal em vrios setores.

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Quadro 2 Liberalismo econmico: livrecomrcio, industrializao e desenvolvimento

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Lei dos retornos . Tecnologia
decrescentes na .
agricultura

Vantagem comparativa Livrecomrcio

Especializao e crescente
Industrializao
diviso de trabalho

Salrio real Ganho de comrcio

Distribuio da renda: renda


Acumulao de capital
da terra, salrio e lucro

Industrializao e desenvolvimento

Fuso dos interesses das burguesias comercial e industrial

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Fonte: Elaborao do autor.
juvante para o Estado. Essa convergncia atua como uma mo invisvel, que
na realidade o sistema de livremercado. Mercado entendido como o locus
de encontro de duas foras independentes, oferta e demanda.
Ainda que o liberalismo econmico tenha como um dos seus fundamentos
os ganhos derivados do livrecomrcio, vale notar que tanto Adam Smith quan
to David Ricardo eram suficientemente pragmticos para separar as questes
tericas econmicas das questes prticas, sejam econmicas ou polticas. Por
exemplo, Smith reconhecia a necessidade de interveno estatal no comrcio
exterior em situaes especficas: ameaa segurana nacional; equalizao
tributria para bens domsticos e importados; retaliao no caso de barreiras
comerciais injustas; e liberalizao comercial gradual tendo em vista os ajustes
estruturais (Watson, 2001, p. 931). Smith (17761937, Livro II, captulo 2)
tambm defendia: gastos governamentais em educao e infraestrutura; polti
ca fiscal ativa com efeito distributivo; e uso da regulamentao, particularmen
te, no setor financeiro para controlar o que ele denominou os efeitos do egos
mo via fixao da taxa de juro e regulamentao financeira.
Os economistas clssicos tambm mostraram pragmatismo e flexibilidade
ao reconhecer que a convergncia do interesse individual e do interesse pblico
requer arranjos jurdicos e institucionais (OBrien, 1975). Da mesma forma que
o laissezfaire no poderia impedir o avano das reformas econmicas e sociais,
o liberalismo econmico reconheceria as rivalidades interestatais e, portanto,
os liberais no poderiam rejeitar a interveno do Estado nas relaes econ
micas internacionais.5

2. Nacionaldesenvolvimentismo: original
O nacionaldesenvolvimentismo a concepo neomercantilista do final
do sculo XVIII e do XIX. Parte do ponto, j mencionado por pioneiros do

5. A partir de 1820 os economistas clssicos da GrBretanha defenderam a interveno estatal nas


colnias e na Irlanda. Essa interveno abarcava: financiamento estatal emigrao, controle do aluguel e
venda de terras, orientao setorial dos investimentos, investimento em infraestrutura, educao, e assistn
cia social (OBrien, 1975, p. 285286).

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mercantilismo (e.g., Mun, 16641895), que pode haver divergncias entre os
interesses do setor exportador e os do pas. Esta concepo destaca ainda a
dimenso intertemporal da relao benefciocusto; ou seja, custos no curto
prazo podem gerar benefcios no longo prazo. Na realidade, os neomercantilis
tas expandem a teoria ricardiana ao deslocar o foco da vantagem comparativa
esttica para a vantagem comparativa dinmica. Em outras palavras, a vantagem
comparativa pode ser criada. E cabe ao Estado definir e implementar polticas
segundo essa diretriz estratgica.
O nacionaldesenvolvimentismo ou o neomercantilismo enfatizam a
questo do padro de comrcio, as consequncias da especializao em ma
triasprimas e produtos agrcolas, e os ganhos derivados do comrcio inter
nacional (Kirshner, 2001; Jones, 2001). As duas principais referncias do
nacionaldesenvolvimentismo so Hamilton (17911995) e List (18411986).
O primeiro teve grande influncia na formulao das estratgias e polticas
de desenvolvimento econmico dos Estados Unidos no final do sculo XVIII
e no incio do XIX. List, por seu turno, considerado um dos principais in
telectuais orgnicos do projeto de desenvolvimento da Alemanha na segunda
metade do sculo XIX.
O nacionaldesenvolvimentismo de Hamilton (17911995) tinha como
principal diretriz estratgica a substituio de importaes via indstria nascen
te. Essas diretrizes derivam da concepo de que a concorrncia estrangeira
impede a industrializao e, portanto, o desenvolvimento econmico.6 A inter
veno estatal deve focar a constituio da indstria nascente via subsdio e
proteo. A influncia da viso nacionaldesenvolvimentista foi extraordinria
na histria moderna dos Estados Unidos.7 O processo de liberalizao comercial

6. A questo da indstria nascente evidente quando Hamilton (17911995, p. 84) argumenta sobre a
convenincia de fomentar o crescimento das manufaturas para qualquer comunidade que almeje uma eco
nomia permanente e a longo prazo. Do ponto de vista nacional, o aumento temporrio do preo ser sempre
compensado pela sua reduo permanente.
7. A partir de meados do sculo XIX, o nacionaldesenvolvimentismo nos Estados Unidos teve em
Henry C. Carey um dos seus defensores de maior destaque. A crtica ao livrecomrcio peachave nesse
autor. Por exemplo, ao adotar o livrecomrcio ou o sistema britnico, nos colocamos juntos daqueles que
arruinaram a Irlanda e a ndia e que agora esto envenenando e escravizando o povo chins (Carey, 1853,
p. 392).

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somente ocorreu aps a Segunda Grande Guerra.8 Nos Estados Unidos a inter
veno governamental sempre teve papel importante: protecionismo, promoo
de pesquisas agrcolas (financiamento, criao de institutos de pesquisa e con
cesso de terras), financiamento de atividades de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico, investimentos pblicos em educao e infraestrutura, e compras
governamentais, principalmente relacionadas indstria de defesa (complexo
industrialmilitar) (Chang, 2004). Vale notar que essas medidas so estruturantes
do processo de desenvolvimento e transcendem as polticas macroeconmicas
reguladoras do nvel de atividade econmica usadas sobremaneira nos anos 1930.
O mercantilismo tambm teve forte influncia na Alemanha desde o sculo
XVII. O Estado sempre desempenhou importante papel na promoo da con
vergncia de interesses privados e interesses pblicos. Tendo em vista a bal
canizao da Alemanha, o Tratado de Westflia de 1648 foi importante para a
unificao poltica de 350 principados. De fato, o processo de unificao poltica
est associado ao processo de industrializao no sculo XIX. List (18411986)
identificou os pontos fracos e o enorme potencial de desenvolvimento da Alema
nha. A diretriz poltica era, sem dvida, o nacionalismo. O enfoque de economia
poltica levou List a combinar acumulao de riqueza com gerao de poder. O
primeiro tinha como pilar a industrializao assentada na indstria nascente, que
dependia do protecionismo e de polticas de estmulo governamental (poltica
industrial). No plano da poltica, a principal diretriz estratgica consistia na unifi
cao dos principados alemes sob a hegemonia da Prssia. O longo processo de
constituio da unio aduaneira (Zollverein, 182888) foi o substrato econmico
para a integrao regional e a unificao poltica.
Assim, o nacionaldesenvolvimentismo na Alemanha teve no Estado o
principal instrumento de organizao econmica nacional. O papel ativo e abran
gente do Estado envolveu no somente o protecionismo (txtil etc.), mas tambm
estmulos acumulao de capital (ferrovias etc.), progresso tcnico (siderurgia,
minerao etc.) e concorrncia. A interveno estatal foi ainda mais abrangente:
estmulo importao de mo de obra qualificada (britnicos e belgas), criao

8. Nos Estados Unidos, a tarifa mdia oscilou em torno de 40% entre o incio do sculo XIX e o
psSegunda Grande Guerra. Nesse perodo de praticamente um sculo e meio, o grau de abertura (relao
exportao/PIB da economia foi de aproximadamente 4% (Chang, 2004, p. 56).

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de empresas estatais (carvo, siderurgia, armamentos, ferrovias etc.), mudanas
na organizao da produo (criao das sociedades annimas, capital financei
ro bancos com investimentos na indstria), e expanso colonial (China,
frica Oriental etc.) em busca de mercados e fontes de matriaprima.
Tanto em Hamilton como em List, o nacionaldesenvolvimentismo no
contradiz a lgica do livrecomrcio. Na realidade, a crtica desses autores est
centrada nas vantagens comparativas estticas e na centralidade das vantagens
comparativas dinmicas. Estas ltimas so criadas via mecanismo da indstria
nascente, que envolve protecionismo temporrio em setores especficos, bem
como obteno de ganhos derivados de economias de escala e aprendizado.
No sculo XX o nacionaldesenvolvimentismo reapresentase com fora a
partir de 1930. O fator determinante foi, sem dvida, a crise que eclodiu em
1929. Essa crise causou a ampliao e o aprofundamento do papel do Estado na
economia via diferentes funes (alocativa, distributiva, reguladora e estabiliza
dora). Ou seja, o Estado exerceu diferentes papis em relao ao mercado e ao
setor privado: guia (funo alocativa), suplementa (funes alocativa e distribu
tiva), e corrige (funes reguladora e estabilizadora). No psSegunda Grande
Guerra o nacionaldesenvolvimentismo esteve presente tanto nos Estados Unidos
(principalmente via complexo industrialmilitar) quanto na Europa Ocidental,
onde todas as funes do Estado esto presentes, em maior ou menor medida,
segundo o pas, inclusive no que se refere atuao de empresas estatais e ao
controle estatal sobre a economia (Jones, 2001, p. 1118). A verso mais exacer
bada do nacionaldesenvolvimentismo ocorreu nos pases sob regimes fascistas.
O contraste entre mercantilismo e liberalismo mostra que a diferenciao
prendese, em grande medida, centralidade atribuda a duas instituies: mer
cado e Estado. No mercantilismo o Estado a instituiochave, o ator prota
gnico. No liberalismo, a instituiochave o mercado, e quanto mais com
petitivo , maior a convergncia entre interesse individual e coletivo. Ocorre
que no mercantilismo o comrcio exterior visto como um freio ao desenvol
vimento se o pas no for capaz de gerar supervit na balana comercial. Esse
supervit, sob o regime do padro ouro, permitiria o acmulo de riqueza e po
der do Estado e da nao. Em contraste, no liberalismo as intervenes do
Estado, na economia domstica e no comrcio exterior, causam distores
(falhas de governo) que criam mais problemas do que resolve.

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A concepo neomercantilista ou nacionaldesenvolvimentista aparece
como um compromisso entre mercantilismo e liberalismo. Autores to relevan
tes quanto Hamilton e List reconhecem, seguindo o liberalismo econmico, que
o mercado, em geral, e o mercado internacional, em particular, so elementos
auxiliares, porm importantes, para o desenvolvimento econmico. Entretanto,
para que o comrcio exterior no se transforme em freio ao desenvolvimento
necessrio que o Estado defina estratgias e implemente polticas que fortaleam
a economia nacional. A especializao em produtos primrios deve ser comba
tida e a industrializao substitutiva de importaes deve ser promovida como
a principal diretriz estratgica. Em consequncia, h destaque para a indstria
nascente. O capital estrangeiro tambm bemvindo desde que contribua po
sitivamente para o desenvolvimento do pas; ou seja, o controle de capitais
instrumento de ao do Estado nacional (Hamilton, 17911995, p. 7195).
Portanto, o nacionaldesenvolvimentismo foca tanto o crescimento eco
nmico como a reduo da vulnerabilidade externa estrutural. Esta ltima
abarca a dimenso econmica e a dimenso polticomilitar (poder nacional).
Na dimenso econmica a reduo da vulnerabilidade externa estrutural abarca
todas as esferas: produtiva (mudana e melhora da estrutura de produo via
industrializao), comercial (combate especializao em produtos primrios
e criao de vantagens comparativas), tecnolgica (avano do sistema nacional
de inovaes, inclusive com a interao entre a indstria e o setor de defesa), e
financeira (orientao e controle do capital estrangeiro). Na dimenso polti
comilitar (defesa), o nacionaldesenvolvimentismo absolutamente claro em
relao ao aumento do poder do Estado nacional. Hamilton (17911995, p. 88)
explcito: No somente a riqueza, mas a independncia e a segurana de um
pas parecem estar intimamente ligadas prosperidade das manufaturas. Toda
nao que pretenda atingir estes grandes objetivos deve procurar possuir o es
sencial para seu abastecimento nacional.
Os pases que adotam o exportled growth comrcio exterior o motor
do crescimento econmico tendem deslocar o equilbrio entre liberalismo e
intervencionismo na direo do primeiro. Na realidade, as experincias hist
ricas variam enormemente, inclusive ao longo do tempo. Por exemplo, na
GrBretanha o Estado passou a ter perfil baixo e comeou o processo de libe

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ralizao comercial, aps as polticas protecionistas do sculo XVII e incio
XVIII. Isso no impediu que o Estado garantisse o exclusivo colonial, inclu
sive com o uso da fora (trade follows the flag). O modelo de comrcio trian
gular (GrBretanha, frica e Amricas) foi pilar da industrializao e do de
senvolvimento da GrBretanha nos sculos XVII e XVIII. Nesse modelo, a
frica exportava escravos para as Amricas, as Amricas exportavam produtos
primrios (acar, fumo, algodo etc.) para a GrBretanha, e esta exportava
produtos manufaturados para a frica. Assim, a renda nacional cresceu 1,5 vez
enquanto a renda do setor exportador (manufaturados) cresceu 5,5 vezes (Ballan
ce, Ansari e Singer, 1982, p. 11). Nesse pas a adeso plena ao liberalismo s
ocorreu em meados do sculo XIX (Chang, 2004, p. 42).
A experincia da China a partir de 1978 tambm ilustra claramente o
compromisso entre liberalismo e intervencionismo na trajetria de evoluo do
capitalismo. Nada mais evidente do que a combinao de profunda, rpida e
ampla insero no mercado internacional com a forte interveno estatal na
economia domstica e nas relaes do pas com o resto do mundo. Na China a
economia mista tendo em vista os pesos relativos da propriedade pblica e da
privada. H tambm forte regulao estatal nas suas diferentes funes ,
e no pice da estrutura de poder est o Partido Comunista. O compromisso
entre liberalismo e intervencionismo ocorre, portanto, no front externo (relaes
econmicas internacionais) e no front interno (economia domstica). Na hist
ria do capitalismo, a China constituiu o mais dinmico e estvel sistema eco
nmico e, muito provavelmente, tem uma das mais elevadas taxas de explora
o do trabalhador. Sob a liderana do Partido Comunista, o capitalismo
avana na China com o compromisso entre Estado e mercado e propriedade
pblica e propriedade privada.

3. Desenvolvimentismo latinoamericano: cpia infiel

A anlise da gnese e evoluo do desenvolvimentismo latinoamericano


no pode negligenciar a histria intelectual nem as experincias de industriali
zao e desenvolvimento econmico no mundo. As razes do pensamento de

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senvolvimentista no Brasil e no restante da Amrica Latina que enfatizam
nacionalismo, intervencionismo e defesa da indstria esto nas ideologias e
polticas de desenvolvimento econmico, por exemplo, na GrBretanha nos
sculos XVI (Henrique XVII e Elisabete I) e XVII (Robert Walpole), Frana
no sculo XVII (JeanBaptiste Colbert), Estados Unidos no final do sculo XVIII
(Alexander Hamilton) e na primeira metade do sculo XIX (Henry C. Carey) e
na Alemanha no sculo XIX (Friedrich List). Ou seja, as razes do desenvolvi
mentismo latinoamericano esto no mercantilismo e nas cpias fiis (neomer
cantilismo ou nacionaldesenvolvimentismo) realizadas em pases como Esta
dos Unidos e Alemanha.
O nacionaldesenvolvimentismo pode ser conceituado, de forma simplifi
cada, como o projeto de desenvolvimento econmico assentado no trinmio:
industrializao substitutiva de importaes, intervencionismo estatal e nacio
nalismo. O nacionaldesenvolvimentismo , na realidade, uma verso do nacio
nalismo econmico.
Na Amrica Latina, o nacionaldesenvolvimentismo a ideologia do de
senvolvimento econmico assentado na industrializao e na soberania dos
pases, principalmente no perodo 193080. Na tradio desenvolvimentista
latinoamericana o pensamento da Cepal a partir do final dos anos 1940 a
referncia de maior destaque (Prebisch, 1949). Entretanto, vale notar que a
Cepal no se posiciona claramente em relao ao papel do capital estrangeiro
na industrializao substitutiva de importaes no perodo de auge da sua in
fluncia (195060) (Gonalves, 1984, p. 349). Nesse perodo, os eixos estrutu
rantes do pensamento cepalino so: desemprego estrutural, deteriorao dos
termos de troca e desequilbrio externo.9 Portanto, mais apropriado referir ao
desenvolvimentismo cepalino em que o corte nacionalista no explicitado.
Vale notar que o pensamento desenvolvimentista pode ser encontrado no
Brasil no perodo colonial, na poca do Imprio e no perodo republicano que

9. Na ltima dcada do sculo XX o neoestruturalismo da Cepal transformao produtiva com


equidade aparece com traos desenvolvimentistas. Entretanto, como bem demonstra Carcanholo (2010a,
p. 138), a viso reformista da Cepal no parece estar longe do revisionismo do psConsenso de Washing
ton. Ou seja, a Cepal acompanha o pensamento convencional, isso quando no vai a reboque do revisio
nismo, com seu modelo de reforma a reformas (p. 139).

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antecede a revoluo de 1930 (Fonseca, 2004, p. 226; Luz, 1975; Lima, 1976).
Para ilustrar, Alves Branco est associado industrializao em meados do
sculo XIX, Amaro Cavalcante ao nacionalismo e Rui Barbosa ao intervencio
nismo no final do sculo XIX. Pilares do desenvolvimentismo aparecem, por
exemplo, no nacionalismo agrrio e no intervencionismo antiindustrialista em
defesa do caf.
Na perspectiva da economia poltica, o nacionaldesenvolvimentismo
significa deslocar o poder econmico e poltico na direo da burguesia indus
trial em detrimento dos grandes proprietrios de terras e recursos naturais
(Oliveira, 1981, p. 38).
No plano estratgico, o nacionaldesenvolvimentismo tem como foco o
crescimento econmico, baseado na mudana da estrutura produtiva (industria
lizao substitutiva de importaes) e na reduo da vulnerabilidade externa
estrutural. Este ltimo aspecto est assentado nos seguintes pilares: (i) alterao
do padro de comrcio exterior (menor dependncia em relao exportao
de commodities, mudana na estrutura de importaes e reduo do coeficien
te de penetrao das importaes industriais); (ii) encurtamento do hiato tecno
lgico (fortalecimento do sistema nacional de inovaes); (iii) tratamento dife
renciado para o capital estrangeiro (ou seja, ausncia de tratamento nacional
via, por exemplo, discriminao nas compras governamentais, restrio de
acesso a determinados setores, imposio de critrios de desempenho e restrio
na obteno de incentivos governamentais). O nacionaldesenvolvimentismo
reserva papel protagnico para o capital nacional industrial e para o investimen
to estatal, ainda que conte com suporte do financiamento e investimento exter
nos. Assim, em termos estratgicos, o nacionaldesenvolvimentismo envolve
mudanas nas estruturas de produo, comrcio exterior e propriedade.
No plano da poltica econmica, o nacionaldesenvolvimentismo implica,
antes de tudo, planejamento econmico, poltica comercial protecionista, pol
tica industrial proativa (incentivos ao investimento privado na indstria de
transformao, polticas setoriais), investimento estatal nos setores bsicos,
preferncia revelada pelo capital privado nacional e subordinao da poltica
de estabilizao macroeconmica poltica de desenvolvimento (Bielschowsky,
1988, p. 155). Essa subordinao pode se expressar em poltica fiscal expan

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sionista, juro real negativo, expanso de crdito seletivo e cmbio diferenciado.10
No entanto, no evidente o papel secundrio da poltica de estabilizao ma
croeconmica no pensamento desenvolvimentista no Brasil tanto no sculo XIX
como no XX (Fonseca, 2004, p. 225226).
O principal fato a destacar que as experincias de desenvolvimentismo
na Amrica Latina retiraram do trinmio do nacionaldesenvolvimentismo
(industrializao substitutiva de importaes, intervencionismo estatal e nacio
nalismo) a questo da origem do capitalnacionalismo. Na realidade, o que se
constata que na regio a industrializao substitutiva de importaes cum
forte intervencionismo estatal apoiouse, em boa medida, no capital estrangei
ro. o capitalismo dependente fortemente associado ao capital estrangeiro.11 A
evidncia emprica conclusiva quando se considera o grau de desnacionaliza
o da indstria de transformao nas principais economias latinoamericanas.
No final da era desenvolvimentista (fim dos anos 1970), a participao de em
presas de capital estrangeiro no valor da produo industrial variava de 25% a
36% nos casos do Peru e Venezuela, respectivamente. As participaes nas
maiores economias (Brasil, Mxico e Argentina) estavam em torno de 30%
(Gonalves, 1999, Tabela 2, p. 62).

4. Novo desenvolvimentismo: revisionismo

As formulaes do novo desenvolvimentismo destacam as falhas do na


cionaldesenvolvimentismo e se posicionam como crticas ao Consenso de
Washington e ortodoxia convencional. Portanto, cabe fazer a anlise do novo
desenvolvimentismo obedecendo a seguinte sequncia: (i) explicitao do que

10. equivocada a afirmao de Fiori (2011a) de que no fim do sculo XX, a agenda neoliberal refor
ou um vis da discusso que j vinha crescendo desde o perodo desenvolvimentista: o deslocamento do
debate para o campo da macroeconomia. Somente no final dos anos 1970, aps o fim da era desenvolvi
mentista, que ocorreu este vis em consequncia dos crescentes e graves problemas de inflao, dvida
externa e finanas pblicas que se agravaram a partir de 1980.
11. A anlise das crticas marxistas ao desenvolvimentismo latinoamericano apresentada em Castelo
e Prado (2012).

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se entende por Consenso de Washington; (ii) diferenciao entre nacionalde
senvolvimentismo e Consenso de Washington; (iii) breve caracterizao do
psConsenso de Washington; e (iv) divergncias ou convergncias entre, de
um lado, o novo desenvolvimentismo e, de outro, o nacionaldesenvolvimen
tismo e a ortodoxia convencional.
O Consenso de Washington tem origem em trabalho de John Williamson
apresentado em 1989 (Williamson, 2004). uma crtica ao pensamento e,
principalmente, s experincias desenvolvimentistas na Amrica Latina a partir
de 1950. O Consenso de Washington apresenta diretrizes em relao s estra
tgias de desenvolvimento e polticas macroeconmicas. O enquadramento
polticoideolgico , sem dvida alguma, o neoliberalismo em ascenso nos
anos 1980.
Entretanto, cabe destacar que o Consenso de Washington no tem relao
direta com correntes mais conservadoras do pensamento macroeconmico como
o monetarismo e o supplyside economics. Tambm injusto atribuir ao Con
senso de Washington a defesa do governo mnimo e o fundamentalismo de
mercado. Por outro lado, inegvel que o Consenso de Washington assentase
nos pilares neoliberais fundamentais: liberalizao e desregulamentao. Ele
tambm converge com interesses dominantes expressos pelos governos dos
Estados Unidos e principais pases desenvolvidos e pelos organismos multila
terais (FMI, Banco Mundial etc.) , visto que liberalizao e desregulamenta
o criam oportunidades de negcios em escala global.
A distino entre o nacionaldesenvolvimentismo e o Consenso de Wash
ington evidente quando se confrontam as principais diretrizes dessas duas
concepes de desenvolvimento. Na realidade, como mostra o Quadro 3, o
contraste no poderia ser maior. No nacionaldesenvolvimentismo essas dire
trizes so: industrializao substitutiva de importaes, intervencionismo esta
tal, nacionalismo, crescimento liderado pelo mercado interno, e uso recorrente
da poltica macroeconmica para a acumulao de capital. No Consenso de
Washington h, praticamente, a troca de sinais: liberalizao comercial, centra
lidade do mercado (get the prices right, preos corretos), tratamento nacional,
crescimento liderado pelo mercado externo (exportled growth), e foco das
polticas macroeconmicas na estabilizao (Williamson, 2004).

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Na realidade, o Consenso de Washington coloca grande nfase na poltica
de estabilizao macroeconmica, como mostra o Quadro 3. As diferenas so
particularmente marcantes no que diz respeito a: gastos pblicos, tributao,
cmbio e juros. Ainda no que se refere s polticas econmicas, o contraste mais
evidente , sem dvida alguma, entre o protecionismo ativo do nacionaldesen
volvimentismo e a liberalizao comercial do Consenso de Washington.

Quadro 3 Consenso de Washington versus nacionaldesenvolvimentismo

Consenso de Washington Nacionaldesenvolvimentismo Estratgia / poltica

Finanas pblicas Disciplina: evitar


Preocupao menor
grandes dficits

Poltica fiscal Reorientar gastos Incentivos e subsdios para a
pblicos para sade e educao bsica, acumulao de capital na indstria
infraestrutura de transformao

Tributao Reforma: base fiscal Base fiscal restrita, centrada nos Poltica
ampla, alquotas marginais moderadas impostos indiretos macroeconmica
Crdito seletivo, taxa de juro
Moeda e finanas Liberalizao
financeira, superviso prudencial, taxa
administrada, taxa de juro real
de juros determinada pelo mercado
negativa, estmulo cumulao de
capital

Cmbio Competitivo, manter PPP, Cmbio administrado, cmbio
flutuao administrada mltiplo focado na ISI

Comrcio internacional Liberalizao Protecionismo



Discriminao no nacional-.
Investimento direto . -desenvolvimentismo

estrangeiro Liberalizao Restries entrada, critrios de
desempenho
Papel fundamental de empresas
Estratgia de
Privatizao Gerar eficincia
estatais nos setores de base desenvolvimento

Desregulamentao Reduo de
barreiras nos mercados, livre interao Regulamentao

foras de mercado,

Direitos de propriedade Garantia de Limites ao direito de propriedade,
direitos absoro de tecnologia

Fonte: Elaborao do autor.

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No que se refere ao Consenso de Washington, as crticas mais comuns so:
negligncia em relao ao crescimento econmico, acumulao de capital e
emprego, melhora da estrutura produtiva e do padro de comrcio, aperfeioa
mento do mundo do trabalho, equilbrio ambiental, reduo das desigualdades
(riqueza, renda etc.), melhora das condies sociais, e aperfeioamento das
instituies.
No mbito do mainstream do pensamento econmico anglosaxo, as
crticas focaram na hipossuficincia do Consenso de Washington: diretrizes
eram equivocadas e, principalmente, incompletas, e havia necessidade de
reformas de segunda gerao. Surgiu, ento, o chamado PsConsenso de
Washington (tambm conhecido como Consenso de Washington Ampliado),
que coloca nfase nas reformas institucionais. O Quadro 4 apresenta as prin
cipais diretrizes estratgicas do PsConsenso de Washington segundo os
trabalhos de dois dos principais autores dessa corrente (Stiglitz, 1999; Rodrik,
2006).
Passemos, agora, anlise do novo desenvolvimentismo. Conforme
mencionado, o novo desenvolvimentismo apresentase como crtica ao Con
senso de Washington, que identificado com a ortodoxia convencional (leiase
monetarismo) e o neoliberalismo (BresserPereira, 2012a, p. 40; Sics, Pau
la e Michel, 2005, p. xxxv). A diretriz estratgica bsica do novo desenvolvi
mentismo o crescimento econmico com menor desigualdade. H destaque
para reformas das instituies, principalmente a maior eficcia do governo e
a maior eficincia dos mercados. O novo desenvolvimentismo coloca nfase
especial nas polticas macroeconmicas. Vale notar que, segundo represen
tantes do novo desenvolvimentismo, no conjunto das cinco principais dife
renas entre essa corrente e o antigo desenvolvimentismo, trs referemse a
polticas econmicas (BresserPereira, 2012a, p. 47). No que se refere s sete
principais diferenas entre as diretrizes estratgicas da ortodoxia convencio
nal e do novo desenvolvimentismo, trs referemse a polticas macroecon
micas (Ibid., p. 58). A nfase nas polticas referese ao trip da poltica ma
croeconmica: taxa moderada de juro, taxa competitiva de cmbio, e poltica
fiscal responsvel (dvida pblica baixa, poupana pblica positiva supe
rvit fiscal).

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Quadro 4 Consenso de Washington Ampliado ou PsConsenso de Washington

Consenso de Washington Ampliado PsConsenso de Washington

Mercados geram alocao eficiente e Crtica ao CW: mudanas simples de poltica


crescimento, mas precisam ser completados econmica
Regulao financeira exceo: garantia dos direitos de propriedade
Polticas de concorrncia
Polticas eficazes tm que estar assentadas em
Polticas tecnolgicas
instituies slidas
Desenvolvimento requer objetivos mais amplos
Qualidade do meio ambiente Mecanismo de mercado para ser eficiente
Reduo da desigualdade preciso que as instituies sejam eficazes
Desenvolvimento requer aperfeioamento Sistema financeiro pode no alocar recursos
institucional para os setores em expanso
Processo democrtico Governos corruptos/incompetentes restringem
Independncia do Judicirio impacto de polticas corretas
Estabilidade macroeconmica
nfase nas reformas institucionais
Controle da inflao
Reduo do dficit fiscal Governana corporativa
Reduo do dficit das contas externas Anticorrupo
Reduo das flutuaes da produo Mercados de trabalho flexveis
Crescimento sustentado no longo prazo Acordos OMC
Reforma financeira Cdigos e padres financeiros
Liberalizao cum regulamentao Abertura prudente da conta de capital
Competio Regimes cambiais no intermedirios
setor substituidor de importaes Banco central independente e meta de inflao
setor exportador Redes de seguridade social
Privatizao Metas de reduo da pobreza
Propriedade privada cum competio
Governo e mercado: complementaridade
Formao de capital humano
Transferncia de tecnologia
Governo eficiente
Reduo de rent seeking (busca de renda)
Reformas institucionais

Fontes: Consenso de Washington Ampliado (Stiglitz, 1999); PsConsenso de Washington (Rodrik, 2006).

O Quadro 5 apresenta as principais diretrizes de estratgia e poltica eco


nmica do novo desenvolvimentismo. O confronto dessas diretrizes com as
apresentadas nos Quadros 3 e 4 mostra similaridades e diferenas em relao
s outras formulaes discutidas acima.
No confronto com o nacionaldesenvolvimentismo, o destaque , sem
dvida, a questo do motor do crescimento econmico: no nacionaldesenvol

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vimentismo o motor a absoro interna (consumo, investimento e gasto pbli
co), enquanto no novo desenvolvimento o motor do crescimento a exportao
(exportled growth). Nesse sentido, o novo desenvolvimentismo aproximase
bastante do modelo de crescimento orientado para fora, que foi defendido pelo
Banco Mundial nos anos 1980. Esse modelo baseiase no argumento equivoca
do de que h relao positiva entre crescimento das exportaes e crescimento
da renda. H alguns anos essa relao questionada, e j se sabe que

a histria fornece ampla evidncia de casos onde a relao exportaocrescimen


to foi interrompida. De fato, o aumento das exportaes pode reduzir o cresci
mento ao desviar a ateno da necessidade de se desenvolver novas indstrias ou
se adaptar s novas condies tecnolgicas. Dado que alguns pases em desen
volvimento enfatizam a expanso das exportaes, o perigo de ignorar estas
questes real. (Ballance, Ansari e Singer, 1982, p. 164)

Quadro 5 Novo desenvolvimentismo: Diretrizes de estratgia e poltica

Crescimento baseado na exportao combinado com um mercado interno forte

Estado: criar oportunidades de investimento e reduzir as desigualdades econmicas


Estado: papel moderado no investimento e na poltica industrial; grande papel na redistribuio

Reformas para fortalecer o Estado e regular os mercados

Poltica industrial: subsidiria

Padres fiscais centrais: dficit oramentrio e poupana pblica


Dficits fiscais: rejeio

Inflao: sem complacncia


Banco central, metas obrigatrias: inflao, taxa de cmbio e emprego
Taxa de juros de curto prazo: exgena e pode ser moderada

Taxa de cmbio: flutuante e administrada


Banco central: comprar reservas ou impor controles sobre o ingresso de capitais para administrar a taxa
de cmbio
Taxa de cmbio flutuante porem administrada para neutralizar sua tendncia sobrevalorizao

Fonte: BresserPereira (2012).

A nfase no cmbio competitivo, de um lado, diferencia o novo desenvol


vimentismo do nacionaldesenvolvimentismo. No primeiro, o cmbio usado

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para manter a competitividade internacional dos produtos nacionais, enquanto
no segundo o cmbio uma varivel que pode ser usada para diferentes obje
tivos (estmulo acumulao de capital, combate inflao, ajuste das contas
externas etc.). Na realidade, no que se refere questo da taxa de cmbio, o
novo desenvolvimentismo aproximase do Consenso de Washington, que
particularmente claro sobre essa questo ao recomendar a flutuao adminis
trada segundo o critrio da paridade do poder de compra, ou seja, o foco a
competitividade internacional.
Outro contraste relevante do novo desenvolvimentismo com o nacionalde
senvolvimentismo a liberalizao comercial. A abertura comercial defendi
da pelo primeiro (BresserPereira, 2012a, p. 54) enquanto o protecionismo
um dos pilares do segundo. A liberalizao comercial tambm um dos pontos
principais do Consenso de Washington e do neoliberalismo. Assim, em mais
uma questo estratgica relevante, o novo desenvolvimentismo aproximase do
Consenso de Washington e do neoliberalismo e se diferencia radicalmente do
nacionaldesenvolvimentismo.
A preferncia revelada pelo capital nacional, que parte fundamental do
nacionaldesenvolvimentismo, desaparece completamente nas formulaes do
Consenso de Washington e do novo desenvolvimentismo. Na realidade, a con
vergncia dessas duas formulaes no sentido da liberalizao da esfera
produtivoreal com a livre entrada do investimento estrangeiro direto. Nessas
formulaes, o princpio do tratamento nacional predominante e o naciona
lismo econmico um no tema.
A questo da vulnerabilidade externa estrutural nas esferas comercial
(padro de comrcio), produtiva (desnacionalizao), tecnolgica (dependncia
tecnolgica) e financeira (passivo externo) central no nacionaldesenvolvi
mentismo. Em contraste, estes temas no so tratados pelo novo desenvolvimen
tismo. Na realidade, umh retrocesso em relao ao nacionaldesenvolvimentis
mo tendo em vista que, na era da globalizao, a questo da vulnerabilidade
externa estrutural fundamental para os pases em desenvolvimento.
Esse retrocesso particularmente evidente na nfase atribuda ao exportled
growth em pases que tm como fonte dominante de vantagem comparativa a
dotao de recursos naturais. Neste caso, o exportled growth envolve risco de

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vis da fronteira de produo na direo do setor primrio e reprimarizao das
exportaes. O retrocesso tambm ocorre na esfera produtiva, com o total des
conhecimento a respeito da questo estratgica associada origem do capital e
a formao de uma base de capital nacional. O retrocesso na esfera tecnolgica
chega a ponto de cometer grave erro tcnico ao se expressar pela escolha da
melhor tecnologia disponvel no mundo, com desprezo pelo princpio do
custo mnimo de produo (BresserPereira, 2012a, p. 49). Por fim, a nfase no
controle dos fluxos financeiros internacionais tem como foco exclusivo as
questes de curto prazo, como o nvel e a volatilidade da taxa de cmbio (Sics,
Paula e Michel, 2005, p. xlvi). No h nenhuma considerao a respeito do
nvel e da composio do passivo externo, que inclui, alm da dvida externa
na forma de ttulos e contratos denominados em moedas estrangeiras, as dife
rentes aplicaes financeiras feitas por estrangeiros e denominados em moeda
nacional (ttulos pblicos e privados, aes, derivativos etc.).
O papel proativo do Estado, com a poltica industrial, um dos aspectos
mais relevantes do intervencionismo estatal na concepo nacionaldesenvolvi
mentista. No novo desenvolvimentismo, a poltica industrial subsidiria ou
secundria. Na realidade, no novo desenvolvimentismo a poltica macroecon
mica mais importante do que a poltica industrial e as outras polticas estrutu
rantes.12 Portanto, o novo desenvolvimentismo superestima a importncia da
poltica macroeconmica no desenvolvimento econmico de longo prazo e ne
gligencia as questes estruturais. Inmeras questes no so sequer tratadas:
mudanas na estrutura de propriedade; estrutura tributria e distribuio de ri
queza; vulnerabilidade externa estrutural nas esferas comercial, produtiva e
tecnolgica; influncia de setores dominantes (agronegcio, minerao e bancos);
e vis no deslocamento da fronteira de produo na direo do setor primrio.
No que se refere poltica macroeconmica, o novo desenvolvimentismo
centra suas crticas no tridente satnico: cmbio flexvel, poltica monetria
recorrentemente restritiva e foco no supervit primrio. Em contraste, argumen

12. Segundo Sics, Paula e Michel (2005, p. xli) na concepo novo desenvolvimentista, o Estado
deve ser forte para permitir ao governo a implementao de polticas macroeconmicas defensivas ou ex
pansionistas. Contrariamente a BresserPereira (2012), Sics, Paula e Michel ressaltam o papel das polticas
industrial e comercial que estimulam a competitividade internacional e a melhora do padro de comrcio
internacional.

660 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 112, p. 637-671, out./dez. 2012


tase a favor: equilbrio fiscal, taxa moderada de juro e taxa competitiva de
cmbio. Essas diferenas no impedem, contudo, a convergncia entre novo
desenvolvimentismo e Consenso de Washington, no que se refere poltica
macroeconmica, no sentido da rejeio do equilbrio fiscal e da alta prioridade
atribuda ao controle da inflao.
No novo desenvolvimentismo, a nfase exagerada na influncia da polti
ca macroeconmica compromete a definio de formulaes e anlises mais
profundas a respeito de questes estruturais. Em consequncia, essa nfase
afasta significativamente o novo desenvolvimentismo do nacionaldesenvolvi
mentismo. Por outro lado, a nfase na estabilizao macroeconmica, princi
palmente na questo da inflao e no equilbrio das contas externas, aproxima
o novo desenvolvimentismo do Consenso de Washington.
A aproximao do novo desenvolvimentismo com a ortodoxia e o libera
lismo tambm ocorre na questo do papel do Estado. A viso a de um Estado
dominador e autnomo que defende interesses coletivos, complementar ao
mercado e promove o bemestar social. Essa concepo de Estado negligencia
a influncia das classes e setores dominantes, supe a separao entre rentistas
e industriais, e desconhece os conflitos entre classes, grupos e setores da socie
dade (Castelo, 2010).
O reformismo social tambm evidente no novo desenvolvimentismo,
visto que ele reconhece a necessidade de polticas de reduo das desigualdades,
porm no faz referncia ou d pouca nfase s reformas que afetam a estrutu
ra tributria e a distribuio de riqueza.
A nfase nas reformas institucionais, por seu turno, aproxima o novo de
senvolvimentismo do PsConsenso de Washington. a nfase na reforma das
reformas liberais, ou seja, a segunda gerao de reformas. Aps a privatizao,
cabe a regulao dos monoplios; aps a liberalizao financeira, cabe a regu
lao dos bancos; aps a liberalizao dos fluxos financeiros internacionais,
cabe a abertura prudente da conta de capital.
Cabe destacar que o novo desenvolvimentismo assentase em algumas
diretrizes do liberalismo econmico: baixa propenso a polticas setoriais, li
beralizao comercial, ausncia de restries ao investimento estrangeiro dire
to, minimizao da funo alocativa do Estado (investimento, polticas setoriais

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e planejamento), incorporao da funo distributiva do Estado de forma mo
derada (valoriza a distribuio de renda mas ignora a distribuio de riqueza);13
defesa das reformas institucionais orientadas para a correo de falhas de mer
cado e de governo (funo reguladora do Estado) e grande nfase na estabili
zao macroeconmica (controle da inflao e equilbrio fiscal).
No final do sculo XX e no incio do XXI, alguns pases latinoamericanos,
como o Brasil, adotaram o Modelo Liberal Perifrico (Filgueiras e Gonalves,
2007, Quadro 3.1). Este modelo caracterizase por: liberalizao, privatizao
e desregulao; subordinao e vulnerabilidade externa estrutural; e dominn
cia do capital financeiro. O modelo liberal porque estruturado a partir da
liberalizao das relaes econmicas internacionais nas esferas comercial,
produtiva, tecnolgica e monetriofinanceira; da implementao de reformas
no mbito do Estado (em especial na rea da Previdncia Social) e da privati
zao de empresas estatais, que implicam a reconfigurao da interveno es
tatal na economia e na sociedade; e de um processo de desregulao do merca
do de trabalho, que refora a explorao da fora de trabalho. O modelo
perifrico porque uma forma especfica de realizao da doutrina neoliberal
e da sua poltica econmica em um pas que ocupa posio subalterna no siste
ma econmico internacional, ou seja, um pas que no tem influncia na arena
internacional, ao mesmo tempo em que se caracteriza por significativa vulne
rabilidade externa estrutural nas suas relaes econmicas internacionais. E,
por fim, o modelo tem o capital financeiro e a lgica financeira como dominan
tes em sua dinmica macroeconmica.
O ponto central desse artigo que novo desenvolvimentismo pode ser
visto como mais uma verso do modelo de liberalismo enraizado.14 Nesse mo

13. Silva e Michel (2005) argumentam que a redistribuio da renda no Brasil depende fundamental
mente da estabilidade monetria e do crescimento econmico. Questes estruturais (acesso a servios de
utilidade pblica, abuso do poder econmico, tributao, distribuio de riqueza etc.) so desprezados.
14. A ideia de compromisso est claramente expressa em Sics, Paula e Michel (2005, p. xxxi): O novo
desenvolvimentismo o caminho do meio entre dois extremos, este entre o livrecomrcio incondicional e
o protecionismo econmico, aquele entre o liberalismo e o socialismo. Vale notar que o protecionismo
claramente rejeitado por autores como BresserPereira (2012a, p. 45). Traos ou riscos de socialismo no
aparecem nas dezenas de trabalhos na linha novo desenvolvimentista analisados pelo autor. Por outro lado,
diretrizes liberais so evidentes como discutido no texto.

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delo procurase o compromisso entre, de um lado, as diretrizes estratgicas do
liberalismo (na realidade, o Modelo Liberal Perifrico) e, de outro, a atuao
ativa do Estado com foco na funo estabilizadora. No por outra razo que
boa parte dos formuladores do novo desenvolvimentismo identificamse com
o keynesianismo, que um dos pilares do liberalismo enraizado patrocinado
pelos pases desenvolvidos no psSegunda Grande Guerra.
O novo desenvolvimentismo propese, portanto, ao gerenciamento do
MLP, com nfase na funo estabilizadora do Estado. O novo desenvolvimen
tismo, assim como o Consenso de Washington, a Nova Cepal e o PsConsen
so de Washington, so verses do liberalismo enraizado.

5. Sntese

O principal objetivo deste artigo analisar o novo desenvolvimentismo.


Inicialmente examinamse os fundamentos do mercantilismo no sculo XVII,
que a raiz do neomercantilismo ou do nacionaldesenvolvimentismo que se
constituiu no sculo XIX. No sculo XX o desenvolvimentismo surgiu com
fora na Amrica Latina, principalmente depois de 1930. A era dourada do
desenvolvimentismo latinoamericano interrompida pelo choque do petrleo
nos anos 1970 e pela ecloso crise da dvida externa no incio dos anos 1980.
A crtica ao desenvolvimentismo latinoamericano deu origem ao Consen
so de Washington em 1989. Dentre as principais divergncias podese destacar:
protecionismo e industrializao substitutiva de importaes versus liberalizao
comercial e exportled growth; intervencionismo estatal versus desregulamen
tao e privatizao; nacionalismo versus tratamento nacional para o capital
estrangeiro; e subordinao da poltica econmica acumulao e ao cresci
mento da renda versus prioridade para a estabilizao macroeconmica.
Na dcada de 1990, o Consenso de Washington foi criticado pela pequena
abrangncia e pelos equvocos nas suas diretrizes e, principalmente, pelos fra
cassos (DaytonJohnson, Londoo e NietoParra, 2011, p. 10). A crtica conhe
cida como PsConsenso de Washington destacou a necessidade de reformas
de segunda gerao. Alm da estabilidade macroeconmica, destacaramse

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medidas estruturantes com impacto de longo prazo: crescimento de longo pra
zo, robustez do sistema financeiro, eficincia nos setores privatizados, investi
mentos do governo em educao e tecnologia, reduo das falhas de governo e
de mercado, e construo de instituies slidas. O PsConsenso de Washing
ton envolve, portanto, reformas internacionais e de segunda gerao.
As formulaes do novo desenvolvimentismo que surgem no Brasil
apresentamse como crticas ao Consenso de Washington, ortodoxia conven
cional (monetarismo) e ao neoliberalismo. Entretanto, h convergncias signi
ficativas, principalmente na defesa do exportled growth (crescimento puxado
pelas exportaes) e nfase na estabilidade macroeconmica. A crtica dos
novos desenvolvimentistas ao tridente satnico (supervit primrio, juros
altos e cmbio flutuante) no os impedem de defender equilbrio fiscal e taxa
de cmbio competitiva, que so diretrizes bsicas do Consenso de Washington.
O mesmo ocorre com a liberalizao comercial e produtiva (investimento es
trangeiro direto). O novo desenvolvimentismo aproximase tambm do
PsConsenso de Washington ao enfatizar reformas centradas na correo de
falhas de governo e de mercado.
A viso liberal do desenvolvimento tem algumas diretrizes bsicas: baixa
propenso a polticas setoriais, liberalizao comercial, ausncia de restries
ao investimento estrangeiro direto, contas pblicas equilibradas e ausncia de
barreiras ao ingresso de competidores (Almeida, 2012). Todas essas esto pre
sentes no novo desenvolvimentismo. Medidas negadas pelo liberalismo e de
fendidas pelo novo desenvolvimentismo fazem parte do arsenal de medidas
prprias estabilizao macroeconmica (funo estabilizadora do Estado):
controle dos fluxos financeiros internacionais e cmbio administrado.
O novo desenvolvimentismo no apresenta nenhuma concepo distinta de
desenvolvimento. Ele fortemente crtico em relao ao nacionaldesenvolvi
mentismo, e as convergncias com a ortodoxia convencional so evidentes.
Divergncias quanto a polticas macroeconmicas pontuais tendem a desapare
cer quando o novo desenvolvimentismo confrontado com o PsConsenso de
Washington, que inclusive defende a abertura prudente da conta de capital (flu
xos financeiros internacionais) e as reformas institucionais. O novo desenvolvi
mentismo parece ser, portanto, a verso brasileira de formulaes conhecidas

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como PsConsenso de Washington. Assim, se o PsConsenso de Washington
o revisionismo do Consenso de Washington, o novo desenvolvimentismo o
revisionismo do revisionismo. Mais precisamente, o novo desenvolvimentismo
a forma de liberalismo, que compatvel com as polticas de estabilizao
macroeconmica; isto , o novo desenvolvimentismo mais uma verso do li
beralismo enraizado.

Recebido em 2/8/2012 Aprovado em 13/8/2012

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