Jeprachi: una experiencia

con la comunidad indgena Wayuu

de la Alta Guajira colombiana

Jepirachi shia sukuaipa

shiiyatia t atjaa asawatuushikat
namaa naa wayuu wuimpejeewoliikana
yaakana kolompia
Jeprachi: una experiencia
con la comunidad indgena Wayuu
de la Alta Guajira colombiana
Jepirachi shia sukuaipa
shiiyatia t atjaa asawatuushikat
namaa naa wayuu wuimpejeewoliikana
yaakana kolompia
Contenido
1. Presentacin_____________________________________________________________________________ 6
1.1. Generalidades ____________________________________________________________________________
1.2. La etnia Wayuu___________________________________________________________________________ 8
8
2. El Parque Elico Jeprachi___________________________________________________________________ 10

3. Proceso de informacin, consulta y concertacin_________________________________________________ 18

3.1. El Plan de Manejo Ambiental (PMA)____________________________________________________________ 26
3.2. Identificacin de impactos ambientales_________________________________________________________ 26
3.3. El componente social del PMA__________________________________________________________________ 31
Componente fsico bitico del PMA_____________________________________________________________ 32

4. El uso del suelo_____________________________________________________________________________ 34

4.1. Localizacin_____________________________________________________________________________ 35
4.2. Contraprestaciones______________________________________________________________________ 36

5. El Parque Elico Jeprachi y el Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDL_________________________________ 39

5.1. El proceso con el Fondo Prototipo del Carbono, FPC_______________________________________________ 40

6. La gestin ambiental y social en la fase de operacin_______________________________________________ 45

7. Beneficios y logros del proyecto para la comunidad del rea de influencia, la regin y el pas__________________ 54
7.1. Para la comunidad del rea de influencia_______________________________________________________ 54
7.2. Para la regin_____________________________________________________________________________ 58
7.3. Para el pas_______________________________________________________________________________ 59
7.4. Para Latinoamrica y la cooperacin internacional_______________________________________________ 60

8. Enlaces relevantes__________________________________________________________________________ 62
9. Anexos________________________________________________________________________________ 63
10. Material Complementario____________________________________________________________________ 64
11. Notas del documento_______________________________________________________________________ 65
ndice de siglas
BIRF - BM: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento - Banco Mundial
COLCIENCIAS: antiguo Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos
de Caldas (hoy Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Colombia)
CORPOGUAJIRA: Corporacin Autnoma Regional de La Guajira
CRE: Certificados de Reduccin de Emisiones
CREG: Comisin de Regulacin de Energa y Gas de Colombia
DNV: Det Norske Veritas
EPM: Empresas Pblicas de Medelln E.S.P.
FPC: Fondo Prototipo del Carbono
GEI: Gases de Efecto Invernadero
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural de Colombia
IPSE: Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio
MME: Antiguo Ministerio del Medio Ambiente
PMA: Plan de Manejo Ambiental
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SIN: Sistema Interconectado Nacional
CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
UPME: Unidad de Planeacin Minero Energtica del Ministerio de Minas y Energa de Colombia
Tabla de figuras
Figura 1. Aspecto de la Yonna, danza ritual Wayuu.____________________________________________________ 8
Figura 2. Panormica actual del Parque Elico Jeprachi.________________________________________________ 11
Figura 3. Localizacin del Parque Elico Jeprachi.______________________________________________________ 13
Figura 4. Seales de la fuerza del viento en la zona del proyecto.__________________________________________ 15
Figura 5. Reunin informativa sobre las caractersticas del proyecto en Kasiwolin
(Septiembre de 2001)._____________________________________________________________________________ 21
Figura 6. Aspecto de la asamblea de protocolizacin.____________________________________________________ 22
Figura 7. Dibujo elaborado por la nia Mara Elena Epieyuu._____________________________________________ 31
Figura 8. Inauguracin Parque Elico._________________________________________________________________ 53
Figura 9. Centro de acopio artesanas Sanain Woumain._________________________________________________ 55
 Presentacin
Con el Parque Elico Jeprachi, EPM1 abri para Colombia, la posibilidad de contar con
la energa del viento como un complemento posible de su matriz energtica y como una
alternativa limpia para su futuro abastecimiento.

La concrecin y puesta en marcha del primer parque elico colombiano ha representado un

cmulo de aprendizajes en diferentes campos, desde el conocimiento y la apropiacin de
la tecnologa en todas sus etapas, pasando por el acercamiento a un medio natural agreste
como el de la alta Guajira Colombiana, hasta la negociacin de Certificados de Reduccin de
Emisiones (CRE) y el registro del proyecto como Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), como
algunos de los hitos ms importantes de la gestin desarrollada en torno de este proyecto
pionero.

Pero quiz el aprendizaje ms valioso se centra en la creacin de lazos de confianza con

la poblacin indgena Wayuu del rea de influencia del Parque y en la construccin de
las relaciones interculturales logradas en desarrollo del proceso de informacin, consulta y
concertacin, el cual deriv en la autorizacin comunitaria para el desarrollo del proyecto y
para la posterior operacin en su territorio.

Esta relacin tiene sus races en el respeto y valoracin de los usos y costumbres de la
poblacin indgena Wayuu como punto de partida para el establecimiento de acuerdos
y compromisos; en el cumplimiento de la palabra como base para la construccin de
la confianza, en la participacin comunitaria en todas las etapas del proyecto como
fundamento de la legitimidad, y en la gestin interinstitucional como condicin necesaria
para la sostenibilidad. Gracias a experiencias como esta, hoy estas prcticas hacen parte del
quehacer comn del Grupo EPM y de su poltica de Responsabilidad Social Empresarial.

Con motivo del sexto aniversario de la entrada en operacin del Parque Elico Jeprachi,
EPM presenta en este documento un resumen de la gestin ambiental y social adelantada
en desarrollo del proyecto.

Este es un testimonio de que es posible materializar proyectos como ste en territorios

indgenas, permitindole a las comunidades concretar acciones en beneficio

6
que los incluya y mejore su calidad de vida,
sin renunciar a su cultura y a los valores
ancestrales que les han mantenido por siglos
en su hbitat tradicional.

El Parque Elico Jeprachi es hoy una muestra

concreta de que la responsabilidad social
empresarial no es un enunciado retrico, sino
una forma de hacer proyectos incluyentes,
congruentes con el desarrollo sostenible de
las comunidades.

Federico Restrepo Posada

Gerente General
EPM

7
1. Generalidades
1.1. La etnia Wayuu
El grupo tnico Wayuu2 es el ms La organizacin de la etnia se fundamenta
numeroso de Colombia, con una poblacin
de 277.000 personas que representa el
20% de la poblacin indgena nacional,
y constituye el 42%3 de la poblacin del
Departamento4 de La Guajira.5
La lengua que hablan los Wayuu se
denomina Wayuunaiki y pertenece a la
familia lingstica Arawak. Desde 1992 es
la segunda lengua oficial del Departamento
de La Guajira.
El territorio que habitan los Wayuu ocupa
una extensin de 15,380 km2de los cuales
12,000 km2corresponden a Colombia en el
Departamento de La Guajira y 3,380 km2al
Estado de Zulia en la Repblica Bolivariana
de Venezuela. Dentro de Colombia su
territorio est protegido jurdicamente
bajo la figura del Resguardo que entre
otros, significa que es una propiedad
comuna inembargable, imprescriptible e
inalienable.6
8
en su tradicin ancestral. Estn distribuidos
en clanes o familias unidas por lazos
de consanguinidad en lnea materna
o matrilineal, y por lazos espirituales
representados en animales totmicos que
identifican cada clan y apellido materno.
Estn organizados en 22 clanes, dispersos
en ocho resguardos existentes en la
pennsula de La Guajira. El mayor porcentaje
de poblacin se encuentra en los clanes
Epieyuu con el 21%, Uriana con el 17% e
Ipuana con el 16%, aproximadamente.7
Su sistema normativo est basado en
la compensacin y la autoridad y las
decisiones fundamentales recaen sobre
los tos maternos ms prestigiosos por
su riqueza, su valor o su comportamiento
prudente.
Conservan muchas de sus costumbres y
valores tradicionales, especialmente en
aspectos como: lengua, danza, vestido,
alimentacin y rituales funerarios.
Figura 1. Aspecto de la Yonna, danza ritual Wayuu.
Los Wayuu no se establecen en poblados
sino en conjuntos de viviendas o caseros
llamados rancheras, cuyos habitantes se
encuentran unidos por lazos de parentesco
y residencia comn. Las actividades
econmicas principales son el pastoreo
de ganado, especialmente de cabras y
ovejas; la pesca, actividad que permite la
subsistencia de muchos grupos familiares
Wayuu, y la pequea agricultura realizada
en pocas de lluvia.

En relacin con sus principales caractersticas

de desarrollo humano, las condiciones de
salud se ven afectadas por las limitaciones
en la alimentacin y la obtencin y
almacenamiento de agua. En materia
de educacin se presentan problemas
de presupuesto para el funcionamiento
de centros educativos, desercin escolar,
repeticin de periodos lectivos y dificultades
de acceso para estudiantes que viven en
lugares lejanos.

9
1.2. El Parque Elico Jeprachi

Jeprachi, que en Wayuunaiki significa vientos que vienen del nordeste, es el primer
parque para la generacin de energa elica construido en Colombia. Para EPM esta es una
experiencia piloto que hace parte del Programa de investigaciones, proyectos y actividades
coordinadas para el desarrollo elico futuro a gran escala en Colombia, un proyecto de
largo plazo concebido y liderado por EPM, con el cual est adquiriendo conocimientos
sobre esta tecnologa, verifica su desempeo y realiza la adaptacin tecnolgica a las
caractersticas particulares del territorio nacional. El programa de investigaciones incluye
tambin el estudio de aspectos regulatorios y de mercado que permitan el desarrollo futuro
de esta fuente de energa alternativa para Colombia.

El parque elico est ubicado en el Municipio de Uribia8, en la alta Guajira colombiana,

cerca de Puerto Bolvar9 y del Cabo de la Vela, principal atractivo turstico del Departamento
de La Guajira. Ocupa una zona perteneciente al resguardo indgena Wayuu.

El parque elico Jeprachi est conformado por 15 aerogeneradores marca Nordex N60/
con una capacidad de 1.300 kW cada uno, para una capacidad instalada total de 19,5
MW de potencia nominal. Los aerogeneradores estn compuestos por un rotor de 60
metros de dimetro (196.8 pies) y un generador instalado sobre una torre de 60 metros
de altura (196.8 pies). Estn distribuidos en dos filas de 8 y 7 mquinas respectivamente,
separadas aproximadamente 1.000 metros (1,093 yardas). La distancia promedio entre
aerogeneradores es de 180 metros (196,8 yardas), pero por situaciones propias de cada
sitio, se requiri variar la separacin entre aerogeneradores y la direccin de la lnea,
conservando una orientacin de -10 Norte (Azimut 350o).

Los aerogeneradores estn interconectados entre s por una red subterrnea a una tensin
de 13,8 kV, la cual conduce la energa hacia la subestacin elctrica localizada en el centro
del permetro sur del rea ocupada por el parque.

10
 El Parque Elico Jeprachi
fue el primer proyecto que
Colombia registr oficialmente
ante las Naciones Unidas
para su estrategia de Cambio
Climtico.

Figura 2. Panormica actual del Parque Elico Jeprachi.

11

Jeprachi funciona como de Planeacin Minero Energtica (UPME)12,
una planta menor del SIN, y
por tanto es a este sistema a
quien EPM le entrega, desde
su entrada en operacin,
la energa elctrica que
produce el Parque Elico.f
12
La subestacin dispone de
transformador que eleva el voltaje a una
tensin de 110 kV, y es el punto de partida de
la lnea de 800 metros de longitud (2624.7
pies), con la que se conecta el Parque a
la torre No. 20 de la lnea de transmisin
elctrica Cuestecitas Puerto Bolvar, y
a travs de sta al Sistema Interconectado
Nacional (SIN)10 de Colombia. Para ello
fue necesario realizar un proceso de
negociacin con la compaa Carbones
del Cerrejn, propietaria de la lnea, as
como con la empresa de transmisin de
energa Transelca11, propietaria del punto
de conexin en Cuestecitas (Municipio de
Albania, Guajira), y finalmente con la Unidad
adscrita al Ministerio de Minas y Energa,
para que aprobara dicha conexin.
El Parque funciona como una planta menor
del SIN, y por tanto es a este sistema a
quien EPM le entrega, desde su entrada en
operacin, la energa elctrica que produce
el parque Jeprachi.
La energa generada por Jeprachi es
transportada a travs de dicha lnea hasta
la subestacin Cuestecitas, desde donde
es despachada con autorizacin de la
Comisin de Regulacin de Energa y Gas,
CREG13 y bajo la supervisin y control del
un
Administrador del Sistema de Intercambios
Comerciales - ASIC, la firma XM Compaa de
Expertos en Mercados S.A. E.S.P.14 (Ver Anexo
3).
La construccin del Parque Elico Jeprachi
fue realizada entre los aos 2002 y 2003, y fue
inaugurado oficialmente el 21 de diciembre de
2003, iniciando operacin plena en abril de
2004.
Las obras ocupan una zona de 4.9 hectreas
(12.1 acres), con un rea de proteccin
de 160.1 hectreas (395.6 acres), bajo
la figura de servidumbre15 y cuyo uso es
compartido por el Parque y la comunidad
en razn de sus actividades econmicas y
culturales, de acuerdo con lo definido en el
Reglamento intercultural de funcionamiento
de las servidumbres especiales de energa
en las comunidades Wayuu de Kasiwolin y
Arutkajui del resguardo Wayuu de la Media
y Alta Guajira en el contexto de las conclusiones
de la consulta previa sobre el proyecto piloto
de aprovechamiento de la energa elica por
Empresas Pblicas de Medelln E. S. P. (Ver
Captulo 4 y Anexo 1) establecido entre EPM y
las comunidades del rea de influencia, para
la constitucin de las servidumbres.
 Puerto Bolvar
Ocano
Atlntico Cabo de la Vela
Baha Portete

Panam Venezuela Guajira

Medelln Manaure
Ocano Uribia
Pacfico
Distancias Fundamentales
Maicao
Distancias Fundamentales
56.0 Km
Riohacha
4 Vas - Uribia 37.2 Km
Ecuador
Uribia - (Entrada) Cabo de la vela
65.9 Km
Per
Cabo de la vela - Parque Elico
15.0 Km
Brasil
Parque Elico - Puerto Bolvar 3.3 Km
Colombia

Figura 3. Localizacin del Parque Elico Jeprachi.

13
Por fuera del Parque Elico se constituyeron La zona presenta una topografa
dos servidumbres adicionales, una de relativamente llana en la que se destaca la
trnsito para el ramal vial que se desprende serrana del Carpintero como accidente
hacia el Parque de la va que une a Puerto topogrfico ms cercano. Est influenciada
Bolvar con el Cabo de la Vela, y otra de por fuertes vientos alisios con direccin
transmisin de energa, que va paralela predominante este - oeste y velocidades de
y contigua en el tramo correspondiente 9,5 metros por segundo en promedio (16.4
a la servidumbre de trnsito, entre la pies por segundo), a 50 metros de altura
subestacin de energa y la torre 20 de la (164 pies), que son ms fuertes y frecuentes
lnea Cuestecitas-Puerto Bolvar, para un en el verano (entre los meses de enero a
rea total de 1.7 hectreas (4.2 acres). abril y de junio a agosto). Las fuentes de
agua son escasas y slo se forman arroyos
El Parque se localiza en una zona durante los aguaceros, pero desaparecen
semidesrtica de clima clido y seco, con tan pronto cesan las lluvias.
precipitaciones escasas y mal distribuidas,
cuyas temperaturas promedio oscilan entre
26 y 30 grados centgrados (78.8 grados
Fahrenheit a 86 grados Fahrenheit), con
valores mximos de 35 y 40 grados (95
grados Fahrenheit a 104 grados Fahrenheit)
y mnimos entre 18 y 20 grados (64 grados
Fahrenheit a 68 grados Fahrenheit).

14
 Los fuertes vientos actan sobre el
suelo arenoso, arrastrando cantidades
apreciables de partculas en forma de
tormentas de arena. Los registros sonoros
en la zona del proyecto, producto de la
influencia del viento, sobrepasan los valores
establecidos por las normas para zonas de
tranquilidad.

En el rea de influencia directa del Parque,

donde estn las obras y equipos, se
localizan las rancheras de Arutkajui,
constituida por 85 personas pertenecientes
al clan Epieyuu, y Kasiwolin, por 165
personas16 de los clanes Pushaina,
Uliana y Epieyuu.

Adems, como rea de influencia indirecta,

se incluy el sector de Media Luna, (zona
de trnsito al puesto carbonfero Puerto
Bolvar) el cual est conformado por varias
rancheras trasladadas a su ubicacin
actual debido a la construccin del Puerto.

Figura 4. Seales de la fuerza del viento en la zona del proyecto.

15
 La construccin y desarrollo del proyecto no
implic desplazamiento de poblacin. Para
la seleccin del sitio ms adecuado, adems
de las condiciones tcnicas y logsticas
requeridas, entre ellas la cercana a Puerto
Bolvar para el desembarque de equipos y a
la lnea de transmisin elctrica, EPM busc
no interferir con las actividades cotidianas
de la comunidad indgena, evitando y
minimizando los impactos ambientales
al medio, mediante el establecimiento de
criterios de retiro a sitios como rancheras
(vecindarios indgenas), jageyes
(reservorios para el almacenamiento de
aguas lluvias), rozas de cultivos (huertas
con cultivos de subsistencia), cementerios17
y la lnea costera.

Con base en la legislacin colombiana,

el proyecto piloto elico de Jeprachi no
requiri licencia ambiental, pero s los
permisos ambientales de aprovechamiento
forestal, manejo de residuos slidos y
vertimiento de aguas residuales, que fueron
otorgados por la Corporacin Autnoma
Regional de La Guajira, Corpoguajira18luego
de verificar la documentacin presentada
por EPM.

16
Adicionalmente, el parque se construy con la autorizacin de la comunidad Wayuu para
el uso de su territorio, y con el permiso de Corpoguajira, para la ejecucin de las obras.
Cont adems con el respaldo de la administracin municipal del Municipio de Uribia y de
la Gobernacin del Departamento de La Guajira, e igualmente con el acompaamiento de
la Direccin de Asuntos Indgenas19del Ministerio del Interior de la Repblica de Colombia20.

El proyecto hace parte de la estrategia nacional de Colombia de cambio climtico, y fue

avalado en diciembre de 2002 por el Ministerio del Medio Ambiente21, como Autoridad
Nacional Designada para el MDL en Colombia, para adelantar los trmites de registro ante la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (Anexo 2. Certificacin
del Viceministerio del Medio Ambiente), registro que en la actualidad se encuentra vigente.

La construccin de Jeprachi implic una inversin aproximada de USD 27,8 millones de

2004, que EPM financi con recursos propios y endeudamiento con la banca colombiana.
Por este proyecto la empresa obtuvo exenciones tributarias por tratarse de una inversin
en ciencia y tecnologa, de acuerdo con la calificacin otorgada por el Comit Nacional de
Ciencia y Tecnologa de Colciencias (hoy Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin de Colombia).

Para la financiacin, EPM no acudi a la banca multilateral. Sin embargo, s negoci la venta
de Certificados de Reduccin de Emisiones (CRE) con el Fondo Prototipo del Carbono (FPC)22
que administra el Banco Mundial, y la totalidad de los recursos recibidos los revierte a la
comunidad en los distintos proyectos adelantados, como se explica ms adelante.

17
 2. Proceso de informacin, consulta y concertacin

EPM realiz un amplio y exitoso proceso de consulta previa con la etnia Wayuu en la
zona de influencia del Parque, para lograr los acuerdos requeridos para la localizacin del
proyecto en su territorio. Dicho proceso se realiz de acuerdo con la legislacin colombiana
e internacional sobre minoras tnicas, y con las polticas sectoriales y empresariales
relacionadas con el tema, en especial con el Convenio 169 de 1989 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), aprobado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991; el Decreto
1320 de 1998 por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas
y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio; y con otras
disposiciones contenidas en la Ley 99 de 1993, la Ley 143 de 1994, y en la Constitucin
Poltica de Colombia.

El proceso inici en 1999 y se realiz durante un perodo de tres aos, finalizando el mes de
junio del ao 2002. En este perodo se hicieron reuniones formales de informacin, consulta
y concertacin de medidas de manejo y compensacin, talleres sobre impactos, medidas
de manejo y patrimonio, recorridos de campo y conversatorios con personajes claves,
participacin de la comunidad en el Estudio de Impacto Ambiental y en la formulacin del
EPM dedic tres aos al Plan de Manejo Ambiental, entre otras actividades.

proceso de consulta previa Durante el proceso de informacin, consulta previa y concertacin, participaron diferentes
con la etnia Wayuu, antes autoridades competentes del orden nacional (Ministerio del Interior y Ministerio del Ambiente),
departamental (Gobernacin de La Guajira, Secretara de Asuntos Indgenas y Secretara de
de iniciar la construccin Salud Departamental) y municipal (Alcalda de Uribia, Oficina de Resguardo, secretaras
de Jeprachi. de Gobierno, Planeacin, Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria UMATA)
adems de entidades como Corpoguajira (autoridad ambiental en el departamento), el
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
INCORA (actual Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER), adems de los lderes y
autoridades tradicionales del rea de influencia local, quienes avalaron los acuerdos.

18
Adicionalmente, los hitos ms significativos del proyecto fueron comunicados por EPM
a travs de los medios informativos de La Guajira y el pas, e igualmente a travs de
programas radiales, publicaciones peridicas, conferencias y otros.

Los alcances de la consulta previa fueron los siguientes:

Informacin: caractersticas tcnicas y ambientales del proyecto, poltica ambiental

empresarial, estudios y actividades a realizar, impactos previsibles, personas responsables,
tiempos.

Consulta: instalacin de estaciones meteorolgicas, caracterizacin social, percepcin

sobre los impactos del proyecto, magnitud y medidas de manejo.

Concertacin: Plan de Manejo Ambiental (Componentes fsico bitico y social).

La convocatoria a estos eventos fue realizada por medio de las autoridades tradicionales
y los lderes, contando siempre con traductores propuestos por la misma comunidad. Se
levant acta de cada una de las reuniones, con la firma o la huella de los asistentes y en
ellas qued consignada la informacin suministrada sobre el proyecto, sus caractersticas,
los estudios requeridos, las dudas, expectativas de las comunidades, los impactos, las
necesidades y los compromisos adquiridos por las partes.

Las actas fueron entregadas despus de cada reunin a las autoridades tradicionales,
municipales y nacionales. Dicho proceso est adems documentado a travs de registros
flmicos y fotogrficos que dan cuenta de su legitimidad y transparencia. Los sitios y fechas
para realizar las reuniones se concertaron con las comunidades y sus autoridades,
respetando sus tiempos para reflexionar y consultar las decisiones relacionadas con el
proyecto.

19
20
Figura 5. Reunin informativa sobre las caractersticas
del proyecto (Ranchera Kasiwolin, septiembre de 2001).

21
 Los criterios usados para la seleccin de
las medidas de manejo, obedecieron a
un anlisis conjunto EPM - comunidad -
administracin municipal, para estructurar
programas orientados a generar las
condiciones para la adaptacin de las
comunidades a la nueva realidad por
la presencia del proyecto elico en su
territorio, propiciando la participacin y la
apropiacin de sus diferentes fases, una
convivencia intercultural basada en el
respeto mutuo, el beneficio comunitario y
el mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin local. Esto fue fundamental,
por cuanto la sostenibilidad de algunas Figura 6. Aspecto de la asamblea de protocolizacin de los acuerdos
medidas compensatorias acordadas estaba (Escuela Kamschiwou, 22 de junio de 2002).
asociada a la participacin municipal y
por lo tanto deban ajustarse a su Plan de
Desarrollo.

22
Previo a la protocolizacin de los acuerdos,
se concertaron las medidas de manejo
de los impactos ambientales, mediante la
realizacin de reuniones y talleres, en los
cuales se consideraron las propuestas de
la comunidad y se definieron, adems de
los programas de manejo, las medidas
compensatorias orientadas al mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin del
rea de influencia, en temas relacionados
con el agua, la salud y la educacin,
especialmente. Durante el proceso de
consulta, EPM enfatiz en la sostenibilidad
de las medidas y en el concepto de
organizacin comunitaria y autogestin de
las comunidades, buscando el bienestar de
stas en el largo plazo.
Los acuerdos establecidos entre EPM y las
comunidades se protocolizaron en una
asamblea realizada el 20 de junio de 2002,
en la que se verific el proceso por parte de
las autoridades competentes, teniendo en
cuenta la participacin de las comunidades
en el desarrollo del Estudio de Impacto
Ambiental (EIA), la identificacin conjunta de
los impactos ambientales y de los planes de
manejo y los acuerdos establecidos sobre
medidas compensatorias (Ver Anexo 4).
Los programas de manejo ambiental
concertados se orientaron en lo
fundamental a la generacin de empleo
y al fortalecimiento de la organizacin
comunitaria. Las medidas compensatorias
acordadas, fueron definidas con base en
los criterios de beneficio comunitario y no
individual, mejoramiento de la calidad de
vida, sostenibilidad y su insercin en los
planes de ordenamiento y desarrollo del
Municipio de Uribia.
23
Las medidas compensatorias se concentraron en varios aspectos del desarrollo de las
comunidades, conforme sus demandas: EPM financi la solucin a la necesidad de agua
potable para consumo humano, mediante la instalacin de una planta desalinizadora
para beneficio directo de las comunidades de Kasiwolin, Arutkajui y las rancheras
que conforman el sector de Media Luna. Conforme la normativa colombiana (Ley 142
de 1994), EPM transfiri la propiedad de la planta al Municipio de Uribia, quien asumi la
responsabilidad por su administracin, operacin y mantenimiento, con el aporte de las
comunidades. Igualmente EPM concert otras medidas como la construccin y adecuacin
de jageyes o reservorios de aguas. En educacin, EPM financi la ampliacin y dotacin
de la escuela de Kamusuchiwou y en el sector salud la ampliacin y dotacin del
puesto de salud del sector de Media Luna, as como el cerramiento de un cementerio. La
electrificacin de las rancheras, aunque estuvo dentro de las necesidades y expectativas
planteadas, no fue considerada prioritaria en ese momento por las autoridades tradicionales
y la comunidad23.

La manera como se llev a cabo este proceso y la participacin comunitaria en las

distintas etapas de la gestin, permitieron construir relaciones de confianza basadas en la
transparencia, el cumplimiento de la palabra y el respeto a la cultura, lo cual es reconocido
por las autoridades tradicionales, los lderes y los representantes de las instituciones que
hicieron parte del proceso.

Para efectos de conocer en detalle el proceso de consulta previa y concertacin que permiti
la realizacin del parque elico con el consentimiento libre e informado de las autoridades
tradicionales y la comunidad Wayuu, ver Anexo 5 (Sntesis del proceso de informacin y
consulta) y Anexo 6 (La participacin comunitaria, eje de la gestin social del Parque Elico
Jeprachi).

24
25
 3. El Plan de Manejo Ambiental (PMA)
Para el desarrollo del proyecto, EPM estructur un Plan de Manejo Ambiental (PMA), que se
define como el documento que, producto de un Estudio de Impacto Ambiental, establece
de manera detallada las acciones que se implementarn para prevenir, mitigar, corregir o
compensar los impactos y efectos ambientales negativos que se causen por el desarrollo
de un proyecto, obra o actividad. Los Planes de Manejo Ambiental Incluye los planes de
seguimiento, monitoreo, contingencia y abandono segn la naturaleza del proyecto, obra
o actividad. A continuacin se presenta la identificacin de impactos ambientales del
proyecto y las acciones establecidas en el PMA.

3.1. Identificacin de impactos ambientales

El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) realizado consider la participacin de la comunidad

en la identificacin de los impactos fsico-biticos y sociales. El sitio del parque fue
seleccionado teniendo en cuenta consideraciones tcnicas, ambientales y socioculturales,
con el criterio de evitar o minimizar los impactos como el ruido, para no interferir con las
actividades cotidianas, sitios sagrados y rituales de los indgenas, as como proteger la
fauna y flora estableciendo restricciones de retiros entre 200 metros y 1.000 metros a sitios
como jageyes, rozas de cultivos, cementerios, lnea costera y rancheras.

26
Los impactos de carcter fsico, bitico y social, identificados en el EIA para las etapas de
construccin y operacin del parque elico Jeprachi, as como su valoracin, se presentan
en la Tabla 1.

Algunos de los impactos ms importantes se describen a continuacin:

La generacin de electricidad a partir de la
energa del viento desplaza la generacin
trmica con gas y con carbn en el
sistema energtico nacional, reduciendo
el consumo de combustibles fsiles y
por tanto las emisiones de gases efecto
invernadero, contribuyendo a mitigar
el cambio climtico global (impacto
ambiental positivo).
Durante la construccin del proyecto
elico, los impactos principales se
relacionaron con las excavaciones para
las fundaciones y plazoletas de los
aerogeneradores, construccin de la
subestacin, vas y conexin al sistema,
debido al deterioro de la calidad del aire,
la alteracin del suelo, el deterioro de la
cobertura vegetal, la contaminacin del
suelo, el incremento de los niveles de
ruido y el deterioro de infraestructura.
Por ser una zona relativamente plana, con
presencia de fuertes vientos y predominio
de una alta visibilidad desde algunos
puntos de observacin, el impacto nega-
tivo principal es el originado sobre el
paisaje por la presencia de los
aerogeneradores, pero atenuado por
la presencia de otras instalaciones
industriales existentes en la zona (Puerto
carbonfero, ferrocarril, vas industriales,
antenas de telecomunicaciones, etc.),
seguido por el causado sobre las aves,
principalmente durante la operacin y vida
til del proyecto, cuyo efecto se considera
slo puntual y ocasional, debido a la baja
velocidad de rotacin de los equipos y a
los retiros indicados.
La construccin del Parque
Elico Jeprachino implic
el reasentamiento de
indgenas Wayuu o de otro
grupo poblacional.
Dadas las caractersticas abiertas
de los parques elicos, el parque de
aerogeneradores no requiri ser aislado,
por lo que en lo fundamental los usos
tradicionales del suelo (pastoreo de
chivos y agricultura tradicional) no fueron
afectados.
Con menor valor que los anteriores, pero
con casi igual importancia, se considera
el impacto por el incremento del ruido
debido a la rotacin de las aspas de los
aerogeneradores.

27
 Tabla 1. Resumen de la evaluacin y jerarquizacin de impactos

n
cia ci ci
n ud in
*
cia
se
n lu nit c an
Fase del proyecto rea Impacto Pre Evo Du
ra
Ma
g se fica rt
Cla C ali po
Im

Construccin Social Generacin de empleo. 1,0 0,8 0,1 0,7 + 4,22 Media 
y operacin

Construccin Social Aporte al conocimiento 1,0 0,4 0,7 0,4 + 4,12 Media
y operacin tecnolgico nacional.

Operacin Social Aumento de ingresos 1,0 0,2 1,0 0,1 + 3,14 Baja
municipales en Uribia.

Construccin Fsico Alteracin del paisaje. 1,0 0,7 1,0 0,5 - 5,45 Media 
y operacin

Operacin Bitico Muerte de aves 0,8 0,8 1,0 0,3 - 3,74 Baja
por choque.

Construccin Fsico Incremento en los niveles 1,0 0,8 1,0 0,1 - 3,56 Baja 
y operacin de ruido.

Construccin Social Alteracin del resguardo 1,0 0,8 1,0 0,1 - 3.56 Baja 
y operacin por demanda de espacio.

Construccin Social Deterioro de 1,0 1,0 0,1 0,4 - 3,01 Baja
la infraestructura existente.

Construccin Social Afectacin del patrimonio 0,7 0,7 0,1 0,8 - 2,95 Baja
arqueolgico.

Construccin Social Alteracin de la dinmica 0,7 0,4 1,0 0,4 - 2,88 Baja
y operacin comunitaria local.

Construccin Social Potenciacin de conflictos 0,7 0,4 0,4 0,8 - 2,4 Baja 
y operacin por la presencia de
personal forneo.

28
Tabla 1. (continuacin) Resumen de la evaluacin y jerarquizacin de impactos

cia cin in ud * ia
Fase del proyecto rea se
n olu a c g nit cin anc
Pre Ev Du
r
Ma se li fica ort
Cla Ca Im
p

Construccin Fsico Deterioro de la calidad 1,0 0,7 0,05 0,4 - 2,11 Baja
del aire.

Construccin Fsico Alteracin y prdida 0,9 0,6 0,5 0,02 - 1,43 Muy Baja
de suelo. 

Construccin Bitico Muerte de animales 0,3 0,8 1,0 0,2 - 1,24 Muy Baja 
y operacin domsticos
por atropellamiento

Construccin Bitico Deterioro de las coberturas 0,7 0,7 0,5 0,002 - 1,05 Muy Baja 
vegetales actuales.

Construccin Fsico Contaminacin del suelo. 0,3 0,5 0,7 0,3 - 0,95 Muy Baja 
y operacin

* La calificacin ambiental es el resultado de la valoracin individual de cada impacto y

permite determinar la trascendencia ambiental del mismo. Dimensiona los cinco criterios:
presencia, evolucin, duracin, magnitud y clase.

29
 Otros impactos en este campo tienen que ver con el ingreso de recursos adicionales
al Municipio de Uribia por concepto del pago de impuestos, y el atractivo turstico y
tecnolgico que el proyecto representa, complementando el turismo al Cabo de la Vela,
distante unos 15 km del lugar.

Dado que la zona se encuentra habitada por una comunidad indgena, los principales
impactos ambientales identificados se relacionan con los aspectos culturales y
organizativos de la comunidad: afectacin territorial del resguardo, generacin de
empleo, potenciacin de conflictos, afectacin del patrimonio arqueolgico y alteracin
de la dinmica comunitaria local. Finalmente, se consider que el desarrollo del proyecto
redundara en el fortalecimiento de la organizacin comunitaria local.

La calificacin y el tipo de impactos denota la bondad de la tecnologa de aprovechamiento

elico, que con la construccin y operacin del proyecto el medio ambiente circundante no
recibe afectaciones graves y por el contrario, los impactos tienen la posibilidad de reducirse
mediante la adopcin de medidas adecuadas.

Las medidas de manejo de los impactos sociales durante la construccin del proyecto,
hicieron parte de un Plan de Gestin Social24, con programas, acciones y estrategias
orientadas al manejo de las relaciones sociales y culturales con los diferentes actores
comunitarios e institucionales del rea de influencia, y en el marco de las polticas
institucionales25para el manejo de impactos por obras de desarrollo.

Los programas y medidas compensatorias para los impactos durante la operacin, se

llevaron a cabo de manera articulada con el avance del parque y fueron enmarcadas
dentro del componente social y fsico bitico del Plan de Manejo Ambiental (PMA).

30
 3.2. El componente social del PMA
Las medidas del manejo de los impactos
del componente social hacen parte de un
plan de Gestin Social26, con programas,
acciones y estrategias orientadas al manejo
de las relaciones sociales con los diferentes
actores comunitarios e institucionales del
rea de influencia.
El desarrollo del componente social
durante la construccin fue realizado por
medio de un contrato interadministrativo
con el Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA) regional Guajira, por medio de un
equipo interdisciplinario, y el manejo de los
componentes fsico-biticos se integr a la administracin pblica).
ejecucin de las obras civiles del proyecto.
En el Plan, se defini la vinculacin a
programas y proyectos de desarrollo
municipales y comunitarios previamente
Figura 7. Dibujo elaborado por la nia Mara Elena
Epieyuu.27
identificados con la comunidad, que
contribuyeron al mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin en varias reas:
social (proyectos relacionados con salud,
educacin, servicios pblicos, vivienda,
recreacin, deporte); cultural (proyectos
relacionados con el fortalecimiento de la
identidad cultural: prcticas, costumbres,
tradiciones entre otros); econmica
(proyectos relacionados con actividades de
pastoreo, pesca, artesana y ecoturismo)
e institucional y organizativa (proyectos
relacionados con la evaluacin y gestin de
proyectos, capacitacin, servicios pblicos,
31
De acuerdo con lo anterior, se ejecutaron los siguientes programas especficos:

Informacin y comunicaciones
Generacin de empleo
Educacin ambiental
Participacin y fortalecimiento comunitario
Formacin a funcionarios
Gestin del patrimonio cultural
Implementacin y seguimiento a medidas compensatorias
Establecimiento de servidumbres y reconocimiento por ocupacin del territorio
e indemnizacin
Divulgacin tecnolgica

La informacin ampliada sobre cada uno de ellos se incluye en el Anexo 7.

3.3. El componente fsico - bitico del PMA

El componente fsico-bitico en el Plan de Manejo Ambiental, se desarroll vinculando los

parmetros ambientales a la fase de construccin, con el fin de lograr un manejo preventivo
de los impactos, una serie de programas para la proteccin de la vegetacin y del suelo, el
manejo de residuos slidos biodegradables y no biodegradables y el manejo de la calidad
del aire, entre otros.

Uno de los aspectos ms relevantes fue el manejo del impacto sobre el paisaje y el manejo
y proteccin de la fauna. El primero mediante acciones preventivas como la seleccin del
sitio con menor fragilidad paisajstica, la utilizacin de turbinas de la mayor capacidad de
generacin para disminuir el nmero total de turbinas requeridas as como su armonizacin
con el paisaje dominante de la regin del proyecto.

32
El manejo y proteccin de la fauna,
por su parte, considera el retiro de
los aerogeneradores de las zonas de
desplazamiento de algunas aves marinas
y otras medidas educativas y de diseo
preventivo.
Especficamente, se desarrollaron los
siguientes programas (detalles Anexo 8):
Vinculacin de los parmetros
ambientales a la construccin
Proteccin de la vegetacin y del suelo
Residuos slidos
Calidad del aire
Impacto sobre el paisaje
Proteccin de la fauna de la zona
Con la Universidad de La Guajira se
adelantaron los monitoreos de calidad de
aire, calidad del paisaje y restauracin de
reas intervenidas.
Con la Facultad Nacional de Salud Pblica
de la Universidad de Antioquia se desarroll
el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica,
para determinar las condiciones higinicas
y de salubridad en el rea de influencia del
proyecto y hacer seguimiento a la afectacin
de la salud de los pobladores durante la
etapa constructiva.
Los compromisos adquiridos por EPM en la
etapa de construccin del Parque Elico, fueron
cumplidos a cabalidad bajo el seguimiento
de la autoridad ambiental, Corpoguajira. En
el Anexo 9 se ilustra de manera particular lo
relacionado con las medidas compensatorias
y por servidumbres, cuyo valor ascendi en
su totalidad a USD 816.504.
33
4. El uso del suelo
Teniendo en cuenta que los territorios indgenas colombianos, los resguardos, gozan
de protecciones especiales por la ley colombiana como la inembargabilidad, la
imprescriptibilidad y la inalienabilidad, EPM debi aplicar la figura jurdica de servidumbre28
para poder hacer uso de los territorios requeridos para el Parque Elico.

Se llev a cabo un amplio proceso de concertacin para definir los trminos de la

contraprestacin por el uso de su territorio con las autoridades tradicionales de las
comunidades de Arutkajui y Kasiwolin, previo concepto del Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria INCORA (actual INCODER)29, de localizar el Parque en territorio del resguardo
segn coordenadas remitidas a dicha entidad.

34
 4.1. Localizacin

Para la localizacin del parque elico y la definicin del rea de servidumbre, se tuvieron
en cuenta criterios tcnicos, econmicos y ambientales, buscando reducir al mximo las
limitaciones sobre el uso del territorio y evitar o minimizar impactos sociales y culturales.

Uno de los criterios ambientales ms importantes, fue el retiro de sitios que para los
Wayuu representan simblicamente su patrimonio, tales como sus cementerios, los sitios
de vivienda de antiguos y de los antepasados, las rozas o huertas, los jageyes y las
reas de pastoreo, entre otros.

El procedimiento para la negociacin de las servidumbres con las comunidades del rea
Uno de los criterios de influencia directa del proyecto se enmarc en los lineamientos establecidos en el artculo
ambientales ms 23 del Decreto 2164 de 199530 del Ministerio de Agricultura sobre resguardos indgenas (por
el cual se reglament parcialmente el Captulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado
importantes para la con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin,
ubicacin del parque, fue reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los resguardos indgenas en el territorio
nacional).
el retiro de sitios que para
En relacin con la valoracin de la contraprestacin se tuvieron en cuenta las siguientes
los Wayuu representan consideraciones:
simblicamente su
Las tierras del resguardo no son negociables y por tanto no existen precios de mercado
patrimonio (cementerios, para ellas.
los sitios de vivienda de El territorio Wayuu de las rancheras posee intangibles de tipo cultural, que son difciles
de valorar.
los antepasados, las Los criterios agrolgicos no son apropiados para valorar la tierra en una zona
huertas, los jageyes y semidesrtica.

las reas de pastoreo).

35
 4.2. Contraprestaciones

EPM concert con las autoridades tradicionales que la contraprestacin sera en especie,
en obras de infraestructura o en bienes, que mejoraran la calidad de vida de las
comunidades en las que se desarrollara el proyecto, y que fueran principalmente de
beneficio colectivo y no individual.

Las contraprestaciones concertadas fueron las siguientes:

Comunidad de Kasiwolin:
Drsena de abrigo (espoln en el mar, para facilitar el acceso de las embarcaciones a
la playa para actividades de pesca y transporte martimo)
Embarcaciones con fines pesqueros equipadas con motor y aparejos de pesca

Comunidad de Arutkajui:
Mejoramiento de viviendas
Embarcaciones con fines pesqueros equipadas con motor y aparejos de pesca
Tanques para el almacenamiento del agua

36
Igualmente se concert el Reglamento
intercultural de funcionamiento de las
servidumbres especiales de energa en
las comunidades Wayuu de Kasiwolin
y Arutkajui del resguardo Wayuu de la
Media y Alta Guajira en el contexto de las
conclusiones de la Consulta previa sobre
el proyecto piloto de aprovechamiento de
la energa elica por Empresas Pblicas de
Medelln E.S.P. (Ver Anexo 1) de los espacios
ocupados por las obras del Parque Elico,
as como las servidumbres para las lneas
de transmisin de energa y de trnsito
constituidas a favor de EPM, con el objetivo de
establecer criterios interculturales y reglas de
regulacin de dicho uso, y especialmente de
fijacin de responsabilidades y competencias
de las partes intervinientes en l, de modo
tal que se permitiera una interaccin
armnica entre EPM, las autoridades del
Estado (nacionales, del Departamento de
La Guajira y del Municipio de Uribia), y
las autoridades tradicionales Wayuu, en
funcin del cumplimiento de los objetivos del
reglamento.
Ante la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos de Riohacha se anot en la matrcula
inmobiliaria del Resguardo Indgena de la
Alta y Media Guajira la constitucin de las
servidumbres de energa y trnsito del
Parque Elico Jeprachi, las cuales fueron
protocolizadas por escrituras 046 y 047 de
junio de 2003 en la notara nica de Uribia
y que corresponden a los predios de las
rancheras de Arutkajui y Kasiwolin.
En estas escrituras est delimitada el rea de
proteccin y las servidumbres de ocupacin
de redes de energa y vas, adems el
compromiso de EPM en cuanto a que para la
construccin de cualquier otra instalacin por
fuera del rea establecida, se debe realizar
una nueva negociacin con las autoridades
tradicionales o las personas directamente
afectadas.
En el reglamento intercultural de uso se
estableci que las comunidades de Arutkajui
y Kasiwolin pueden seguir utilizando los
terrenos sometidos a servidumbre en las
actividades normales de pesca, recoleccin
playera, pastoreo, horticultura y trnsito.
Las comunidades se comprometieron a
no levantar construcciones en las reas de
servidumbre y de proteccin de las mismas, ni
a desarrollar actividades que atenten contra
el funcionamiento normal y de seguridad de
las instalaciones, lneas y equipos del parque
elico, as como a no negociar con terceros
la localizacin de otros proyectos elicos o de
otro tipo en su rea de influencia.
Con las servidumbres otorgadas no se
restringe en lo fundamental el uso que las
comunidades dan a su territorio. Esto se ha
visto as durante la operacin, especialmente
en lo relacionado con el pastoreo de los
chivos y el acceso a la playa.
37
38
5. El Parque Elico Jeprachi y el Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDL
Debido las caractersticas favorables con
el medio ambiente de la energa elica,
paralelamente con el desarrollo del proyecto
Jeprachi, EPM comenz con el Banco
Mundial un largo proceso para que las
emisiones evitadas por el funcionamiento
de Jeprachi pudieran ser vendidas en los
mercados internacionales en el marco del
Protocolo de Kyoto.

Este proceso implic una amplia participacin

de EPM no slo en los procesos propios del
proyecto, sino tambin de acompaamiento
con las autoridades ambientales nacionales
para el desarrollo de las metodologas y
las reglamentaciones requeridas para la
aplicacin del Protocolo de Kyoto, ya que era
el primer proyecto en Colombia que pretenda
aplicar dicho mecanismo.

39
5.1. El proceso con el Fondo Prototipo del Carbono, FPC
En el ao 2002, EPM y el Fondo Prototipo del
Carbono (FPC), administrado por el Banco
Mundial (BM), celebraron un contrato para
la venta de reducciones de emisiones de
CO2 (ERPA31) evitadas por el Parque Elico
Jeprachi.
El 1 de abril de 2006, la Convencin Marco
de las Naciones Unidas para el Cambio
Climtico registr el Parque Elico Jeprachi
como proyecto de Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL), bajo el nmero 0194. El
Proyecto cumpli satisfactoriamente con
todas las etapas del ciclo de proyectos
MDL, permitiendo que las emisiones sean
certificadas y, por tanto, que puedan ser
comercializadas en el mercado formal del
carbono. Acredita tambin que ha cumplido
con todos los trmites y gestiones requeridas
por las autoridades competentes nacionales
e internacionales.
En la bsqueda de un beneficio para las
comunidades de la zona, se defini la
entrega a EPM de una prima adicional de
USD 0.50 por cada tonelada equivalente
de reduccin de emisiones de Gases Efecto
Invernadero (GEI), con destinacin exclusiva
a la inversin en proyectos, programas y
acciones que contribuyeran de forma efectiva
al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin del rea de influencia del Parque
Elico y al fortalecimiento de sus instituciones.
Dichos compromisos hacen parte del Plan de
Fortalecimiento Institucional y Comunitario
(PFIC) para el proyecto Jeprachi.

En diciembre de 2002, cuando el mercado

mundial del carbono an no estaba
consolidado, el FPC y EPM acordaron el pago
de USD 3.5 por cada tonelada de CO2 que se
evitara emitir a la atmsfera por efecto de la
operacin del parque elico (en el mercado
internacional este valor supera los 10 euros
actualmente32).

40
El Proyecto Elico Jeprachi
recibe USD 3.5 por tonelada
evitada de CO2 en el ao
2002. En negociaciones
ms recientes, EPM
acord con MGM Carbon
Portfolio (parte de la
firma MGM International,
especializada en proyectos
de reduccin de gases
efecto invernadero), un
precio de 11.65 euros para
las emisiones evitadas por
los proyectos hidroelctricos
La Vuelta y La Herradura.

41
En el ao 2007, el FPC administrado por el Banco Mundial, acept incrementar la prima a ser
pagada para programas de beneficio de la comunidad local, a USD 1.4 por cada tonelada
de reduccin de emisiones, si la verificacin confirmaba la completa implementacin del
Plan de Fortalecimiento Institucional y Comunitario, pero slo hasta un valor mximo de
USD 400.000 durante la vigencia del ERPA (hasta el ao 2019 aproximadamente, cuando
se hayan evitado 434.000 toneladas) (Ver Anexo 10 Jepirachi: Amendment to the Prototype
Carbon Fund Emission Reductions Purchase Agreement - Jeprachi: Modificacin del
Acuerdo de Compra de Reducciones de Emisiones del Fondo Prototipo del Carbn). Este
incremento aplica para la reduccin de emisiones verificadas a partir del segundo semestre
de 2006, e incluye adems la reduccin de emisiones de los aos 2007 y 2008.

Pese a que Jeprachi no es un proyecto financiado por el Banco Mundial, de comn

acuerdo con EPM y en desarrollo del proceso de verificacin de los programas asociados
al MDL, el Fondo Prototipo del Carbono ha hecho seguimiento al cumplimiento de sus
salvaguardas en temas sociales y ambientales (Ver Cuadro 1, donde se presentan las
conclusiones de la primera visita de verificacin realizada en 2007). Aunque se han
presentado recomendaciones en relacin con algunos aspectos especficos, los informes
revelan que el cumplimiento por parte de EPM ha superado los requerimientos establecidos
por el Banco Mundial.

Durante el mes de abril de 2009, se realiz la segunda verificacin de reduccin de

emisiones por parte de una empresa consultora33 para el perodo comprendido entre
agosto de 2006 y diciembre de 2008, resultando un total aproximado de 33.000 toneladas
reducidas de CO2.

42
Cuadro 1. Resultados de visita de supervisin de
salvaguardas (2007)
Las principales conclusiones de la visita de verificacin de salvaguardas sociales y
ambientales del Banco Mundial (BM), que se realiz en 2007, se resumen a continuacin:

Aspectos
ambientales

El proyecto cumpli con la realizacin de un estudio de impacto ambiental y de un plan de

manejo ambiental, el cual es cumplido en la actualidad.

Durante la construccin se aplicaron buenas prcticas ambientales, en especial en aspectos

arqueolgicos, que sobrepasaron las exigencias del convenio con el FPC.

Se realiza una adecuada disposicin de residuos del proyecto, y se resalta que residuos
peligrosos son transportados hasta Medelln para su disposicin final.

Se confirm con miembros de la comunidad Wayuu, que el impacto visual y sonoro generado
parecen no generar problemas. El impacto sonoro est dentro de los lmites legales de
Colombia.

Debido a que las colisiones con pjaros son un impacto inevitable, los verificadores
consideran que EPM debe comenzar un plan de monitoreo y manejo de informacin de
incidentes con aves.

43
 Aspectos
sociales

Los verificadores resaltan el gran trabajo de EPM para promover un desarrollo acorde con
las caractersticas culturales de la comunidad Wayuu. Se superaron los requerimientos del
convenio con el FPC en este aspecto.

En la etapa de preparacin del proyecto, EPM realiz consultas exhaustivas con la comunidad,
en un proceso en el que busc invitar a la participacin a toda la comunidad, lo cual fue
confirmado por entrevistas en campo.

En la etapa de implementacin EPM busc establecer un plan que permitiera el establecimiento

de relaciones de largo plazo con la comunidad, y no un plan de impacto temporal. Durante
la construccin, los Wayuu recibieron un pago nico por servidumbres y un conjunto de
medidas compensatorias. La segunda fase, la actual, involucra un plan social ampliado, que
es ejecutado y monitoreado continuamente.

La misin de verificacin realiz algunas observaciones y recomendaciones, tanto para EPM

como para el Banco Mundial, frente a las medidas compensatorias.

El manejo y preservacin de elementos con valor cultural y religioso tambin se llev a cabo
de acuerdo con las directivas del convenio con el FPC. La ubicacin del proyecto tuvo en cuenta
que no se afectaran sitios relevantes para los Wayuu.

Fuente: Safeguards Thematic Supervision Mission. Back to Office Report. Colombia Jepirachi Wind Farm
Carbon Finance Project. December 15, 2008

44
6. La gestin ambiental y social en la fase de operacin
Una vez EPM cumpli con lo acordado en el Plan de Manejo Ambiental en la fase de
construccin, inici la gestin ambiental y social en la fase de operacin, vinculndose
de forma efectiva a proyectos para el mejoramiento de las condiciones de vida de las
comunidades del rea de influencia directa del proyecto: Kasiwolin y Arutkajui.

Para esto EPM implement la estrategia de gestin y coordinacin interinstitucional y

comunitaria, en el marco de los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Municipal
de Uribia y los planes de vida de la comunidad Wayuu del rea de influencia del parque,
entre otros planes programticos de las instituciones pblicas y privadas de carcter local,
regional y nacional.

Como mecanismo operativo se han establecido mesas de trabajo en las que confluyen los
diferentes actores (instituciones pblicas, Organizaciones no Gubernamentales ONG, y
organizaciones comunitarias, entre otros), para concertar la participacin en el desarrollo
institucional y comunitario.

La inversin social de EPM se fundamenta en su Poltica de Responsabilidad Empresarial.

Esta participacin se materializa a travs de cuatro estrategias: fortalecimiento institucional y
comunitario, vinculacin a proyectos de desarrollo, la contratacin social y las comunicaciones
permanentes.

Este proceso se coordina directamente con el Municipio de Uribia, siempre y cuando los
planes, programas o proyectos a concertar estn contemplados en los Planes de Desarrollo
Municipal y los Esquemas o Planes de Ordenamiento Territorial, donde EPM es un actor
ms del desarrollo local y regional, que interacta con la administracin municipal, con la
comunidad organizada y con otras instituciones presentes en los territorios.

45
 Dentro de su Poltica de Responsabilidad Empresarial, EPM se vincula a proyectos de
desarrollo que se enmarquen en las siguientes lneas:

Infraestructura: que comprende proyectos de saneamiento bsico y mejoramiento de

vivienda asociado a saneamiento bsico, mejoramiento ambiental de vas, acueductos
y electrificacin rural.

Educacin y cultura: contempla proyectos de mejoramiento de la calidad de la educacin

formal, donde la entidad se vincula a travs de su participacin en la implementacin
o mejoramiento de estrategias educativas que integren el componente de pedagoga
articulada al Plan Educativo Institucional y Municipal. En esta misma lnea, EPM se vincula
a programas deportivos o recreativos y programas artsticos y culturales que estn
articulados a los procesos de educacin formal.

Desarrollo productivo: esta lnea busca contribuir con la implementacin de proyectos

productivos acordes con el grado de desarrollo de los programas municipales, que
permitan dejar capacidad instalada y fortalecer procesos de autogestin, desarrollo
comunitario y economa solidara.

De otro lado, actualmente EPM ejecuta el Plan de Monitoreo Ambiental en la fase de

operacin, el cual involucra aspectos fsico - biticos para verificar los resultados del Plan
de Manejo Ambiental y realizar correcciones si se consideran necesarias, en programas
especiales como el impacto sobre las aves por los aerogeneradores o la red elctrica,
la supervivencia de la plantacin experimental de cactus y el restablecimiento de la
vegetacin, la percepcin del paisaje y el impacto por ruido.

Relacionado con lo anterior, se identificaron y priorizaron reas de intervencin e

instituciones y se han hecho convenios para cogestionar proyectos y potenciar acciones.

46
La fortaleza institucional de EPM le ha permitido llevar a cabo una gestin social planificada,
permanente y con visin de largo plazo, que respeta las funciones de otras entidades del
Estado y que enfoca su esfuerzo a aglutinarlas en un trabajo interinstitucional. La gestin social
adelantada responde a las complejidades socioeconmicas y culturales de la comunidad
Wayuu del rea de influencia del Parque Elico. En este sentido, las inversiones realizadas
por parte de la entidad, las instituciones de la regin y las comunidades, implementadas a
travs del Plan de Fortalecimiento Institucional y Comunitario (PFIC), superan ampliamente
las inversiones que se realizan con la prima adicional de USD 0.50 explicada en prrafos
anteriores.

Lo anterior se ha materializado en convenios en los que cada vez participan ms

instituciones de la regin e igualmente las comunidades organizadas, con indicadores
que reflejan el mejoramiento de calidad de vida de algunos segmentos de la poblacin y
la creacin de capacidades locales, en relacin con la lnea base o estado de referencia
sin proyecto, caracterizada por la marginalidad histrica, la poca presencia del Estado,
incipientes procesos de participacin, y la carencia casi total de servicios bsicos.

Durante los ltimos aos EPM ha enfocado sus actividades a unificar la participacin de
instituciones regionales y gubernamentales para el desarrollo de programas sociales
que mejoren la calidad de vida de las comunidades indgenas en el rea de influencia
del parque elico Jeprachi. Entre ellos sobresalen el programa de capacitacin y
entrenamiento en la produccin de artesanas Wayuu (tejidos) y la atencin integral de
familias, que incluye elementos de salud, nutricin y construccin de cocinas (Ver detalle de
proyectos a continuacin).

En las tablas siguientes se resume la gestin adelantada por EPM en la zona del Parque
Elico Jeprachi y en La Guajira, desde 2004 hasta diciembre de 2009.

Algunas de las intervenciones que se relacionan a continuacin, incorporan slo el

recurso aportado por EPM, as haya habido participacin de otras entidades e instituciones
mediante la suscripcin de convenios interinstitucionales. Igualmente se resean algunos
de los beneficios obtenidos a partir de su implementacin:

47
 Ao 2004 Fortalecimiento nutricional y acciones de salud
Proyecto /convenio y educacin a 250 nios del rea de influencia.

Entidades participantes Alcalda de Uribia, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Fundacin Anna Watta
Kai34, Secretara de Salud Departamental, Escuela Normal de Uribia, Hospital
Nuestra Seora del Perpetuo Socorro y EPM.
Objeto Fortalecimiento de los Centros de Recuperacin Nutricional CEREN35. La fase inicial dur un
ao, pero por voluntad de las instituciones participantes fue ampliada a seis meses ms (a
partir del 23 de septiembre de 2005).

Aporte de EPM USD 17.805

Beneficios Diagnstico de situacin nutricional de nios.

Atencin a 210 nios Wayuu mediante 12 centros de recuperacin nutricional CEREN, con
acciones de ayuda alimentaria, salud, educacin y dotacin de insumos.
200 nios con atencin de medicina general, con las dosis completas de vacunacin y
desparasitados.
210 nios atendidos con acciones de aprestamiento escolar y fluoracin oral.
110 nios registrados civilmente ante el Estado (100% del programa de registro).
110 nios en proceso de inscripcin al SISBEN36.
36 madres capacitadas en manipulacin y preparacin de alimentos y en higiene, manejo
adecuado del agua, basuras y excretas.
Dotacin de 12 CEREN con muebles infantiles y muebles de cocina.
Constitucin de 12 comits de apoyo a los CEREN con funciones de veedura.
Ampliacin del programa de salud a la Alta Guajira por parte de la Secretara de
Salud Departamental.
Censo de parteras de la zona y diseo de un taller de capacitacin, con el fin de
mejorar esta prctica tradicional y reducir los ndices de mortalidad de las madres y los
recin nacidos.
Compromiso del Municipio en el programa de mejoramiento nutricional a travs del
suministro permanente de agua potable de la planta desalinizadora.
Otras actividades Entrega de 450 paquetes educativos pata los nios de la escuela Kamusuchiwou.
de EPM en 2004
Vinculacin publicitaria a la V Cumbre Etnoeducativa y Cultural y a la V Feria de la Ciencia y
la Tecnologa en el Municipio de Uribia.
Participacin en el Festival de la Cultura Wayuu37 (Vinculacin publicitaria y
establecimiento de un puesto de informacin obre Jeprachi).

48
 Ao 2005 - 2006 Convenio de capacitacin
Proyecto /convenio

Entidades participantes Municipio de Uribia, SENA, Fundacin Anna Watta Kai, EPM.
Objeto Fortalecimiento de la formacin en etnoturismo, procesamiento de pescados y carnes y el
mantenimiento preventivo y correctivo de plantas desalinizadoras.
Aporte de EPM Valor total: USD 62.681
Aporte de EPM: USD 33.426

Logro/beneficios Certificacin 23 jvenes indgenas Wayuu en fortalecimiento de la
actividad turstica, orientado a complementar la primera fase de formacin iniciada en
2004. Recibieron la certificacin en la competencia de atencin al cliente por parte del
SENA, como una experiencia pionera en el pas.
Consolidacin de la pre-cooperativa Annas Woumain (la riqueza de nuestra tierra),
para la atencin de visitas de turistas. Desde el 15 de diciembre de 2006 abri
sus puertas la tienda de artesanas.
Certificacin de 11 jvenes en el curso de mantenimiento preventivo y correcciones
menores de equipos desalinizadores por smosis inversa.
Certificacin de 17 personas en el curso de conservacin y empacado de pescados,
mariscos y carnes secas.
Seminario de capacitacin sobre organizacin, participacin comunitaria y autogestin, dictado
Otras actividades
de EPM por el SENA y convocado por EPM.
en el periodo
2005-2006 Entrega de 550 paquetes educativos para los nios de la escuela Kamusuchiwou.
Participacin en el Festival de la Cultura Wayuu. EPM recibi la Majayut de Uribia a las personas y
entidades que han contribuido al fortalecimiento del Festival Wayuu.
Dentro del programa de Arqueologa y gestin del patrimonio cultural, publicacin de la cartilla y el juego de
cartas Sukuaipa Wayuu Smiawa, historia y pasado Wayuu, en espaol y Wayuunaiki, desarrolla
dos a partir del estudio de arqueologa y gestin cultural en la zona del proyecto, realizado por la
Universidad de Antioquia.

Aos 2007 - 2008 Monitoreo Proyecto /convenio

Entidades participantes Universidad de La Guajira, EPM

Entidades participantes Universidad de La Guajira, EPM

Objeto Monitoreo del componente fsico bitico a los programas considerados en el Plan de Manejo Ambiental.

Logro/beneficio La Universidad, a travs del Instituto de Estudios Ambientales INESAG, realiz el seguimiento,
monitoreo investigacin de los programas socio ambientales definidos en la fase
de operacin del parque, por medio del convenio con EPM.
Monitoreos de: calidad del aire y del paisaje, manejo de residuos slidos, fauna, calidad del agua de
la planta desalinizadora, manejo de aguas residuales, restablecimiento de la vegetacin.
Se adelant tambin un proyecto experimental sobre el cultivo del cardn guajiro y la sbila.

49
 Proyecto /convenio Atencin integral a 56 familias del sector de Media Luna

Entidades participantes Municipio de Uribia, SENA, Universidad de La Guajira, Fundacin Cerrejn, ICBF, Fundacin
Anna Watta Kai, EPM.
Objeto Mejoramiento de las condiciones de nutricin, salud y vivienda para 56 familias del sector de
Media Luna.
Aporte de EPM USD 34.849
Logro/beneficio . Proyecto Ayatajirrawa (trabajo en equipo). Es continuacin del iniciado en 2004, pero ampli su cobertura de
atencin y servicios, de tal modo que incluye los componentes de nutricin, salud, educacin, desarrollo de proyectos
productivos y mejoramiento de vivienda para 79 familias atendidas nutricionalmente y mdicamente. Igualmente el
. montaje de un proyecto productivo (artesanas).
Programa de mejoramiento de viviendas: Mediante un proceso de autoconstruccin dirigida, se mejoraron las cocinas
de 56 viviendas mediante la tcnica de ferro cemento y cocinas tipo Lorena. Se apoy a las familias con el material y la
. asesora tcnica.

Aos 2007 2008

Proyecto /convenio Formacin y consolidacin de Microempresas
Entidades participantes SENA.
Objeto Capacitacin para produccin de artesanas Wayuu
Aporte de EPM USD 8.236
Logro/beneficios .. Consolidacin de la pre-cooperativa Annas Woumain.
Mejora en las capacidades de producir bienes y servicios para atender el turismo y los

. visitantes
. Mejora de la capacidad instalada con el suministro de telares e insumos para produccin.
21 artesanas capacitadas en elaboracin de mochilas y confeccin y bordado de mantas

. tpicas.
. 615artesanas capacitadas en tejido de chinchorros de doble cara
artesanas capacitadas en tejido de capaterras (mochilas grandes que antes eran usadas

. slo para los hombres).
5 jvenes con conocimientos en la elaboracin de sombreros tpicos
. 10 jvenes capacitados en tejido de waireas (calzado tejido artesanalmente).
. Una tienda artesanal y un taller debidamente dotados con dos telares grandes y 4 pequeos, 2
mquinas para la elaboracin de waireas y material para confeccionar y bordar mantas
tpicas.
. Obtencin del segundo lugar premio nacional artesanas Bogot.
33 estudiantes y 2 docentes de la escuela Kamusuchiwou capacitados.


Otras actividades de
EPM . Participacin en el Festival del Dividivi38en Riohacha (Vinculacin publicitaria)
en
el ao 2007 2008 . Participacin en el Festival de la Cultura Wayuu (Vinculacin publicitaria)
. Entrega de paquetes escolares a los nios de la escuela Kamusuchiwou
.
. Otras actividades de EPM en el ao 2007 2008
Publicacin de cartilla sobre la siembra del cardn guajiro y la sbila, como producto de un

. proyecto de investigacin realizado por un equipo de profesionales del Instituto de Estudios
Ambientales de la Universidad de La Guajira y EPM.

50
 Ao 2009 Vivienda saludable
Proyecto /convenio 

Entidades participantes Municipio de Uribia - Gobernacin de la Guajira - Fundacin Anna Watta Kai - Corporacin
Buen Ciudadano.EPM.
Objeto Construccin de vivienda para 50 familias de Kasiwolin y Arutkajui y sector de Media
Luna, 20 de las cuales son para el rea de influencia directa del Parque.
Aporte EPM USD 49.505

Proyecto /convenio Planta desalinizadora

Entidades participantes Municipio de Uribia - EPM.

Objeto Recuperacin y puesta en operacin de la planta desalinizadora y la implementacin de
microacueducto comunitario en las rancheras Kasiwolin y Arutkajui.
Aporte EPM USD 100.000

Participacin en el Festival Francisco El Hombre (vinculacin publicitaria).

Participacin en el Festival de la Cultura Wayuu (vinculacin publicitaria).
Otras actividades de EPM
Entrega de paquetes escolares a 750 nios dela escuela Kamusuchiwou
en el ao 2009
Igualmente se adelant la gestin tendiente a la electrificacin de las rancheras
Kasiwolin y Arutkajui, en conjunto con el Municipio de Uribia y La Gobernacin de
la Guajira, una vez se inicie la construccin de la lnea Puerto Bolvar El Cabo,
promovida por la Vicepresidencia de la Repblica a travs del Instituto de Planificacin y
Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas no Interconectadas - IPSE y cuya
eje cucin se dara durante la vigencia de 2010, logrndose as el suministro de energa
elctrica desde el Sistema Interconectado Nacional a la comunidad, cuyo operador sera la
empresa Electrificadora del Caribe, Electricaribe.

En este conjunto de programas, en el periodo 2004-2009, EPM realiz contrataciones directamente

por USD 337.905; pero adems particip en convenios por valor de USD 436.624 en los cuales realiz
aportes por valor de USD 143.691. Tambin se vincul a otras actividades educativas y culturales por
un valor de USD 37.163 (como patrocinio de eventos culturales o entrega de kits escolares).

La comparacin de las inversiones en gestin social frente a los ingresos recibidos por la venta de las
reducciones de emisiones, y en especial de la prima especfica para destinar a proyectos sociales,
hace que este ingreso no tenga un efecto significativo sobre los indicadores de rentabilidad financiera
del proyecto (Ver cuadro 2). Sin embargo, EPM demuestra con este esfuerzo adicional en la gestin,
el compromiso con la minimizacin de la problemtica de calentamiento global y su responsabilidad
social empresarial con las poblaciones del rea de influencia de sus proyectos.

51
 Cuadro 2. Clculo de pagos FPC 2004 -2006
Hasta el ao 2009, EPM slo ha recibido los pagos correspondientes al primer periodo de
verificacin de reduccin de emisiones de GEI, que corresponde a los aos 2004, 2005 y
2006. En la siguiente tabla se detalla la liquidacin de dicho pago:

Ingresos por concepto MDL en el Parque Elico Jeprachi

Periodo de verificacin 2004-2006

tem Valor (USD)

Total facturado1 (48.485 toneladas de CO2 equivalente) 193.940
Deducciones Banco Mundial2 (-)103.522
Neto recibido 90.418
Ingresos para EPM3 66.176
Ingresos inversin social y ambiental4 24.243
Total correspondiente a inversin socioambiental por MDL/ao 8.081

Fuente: Carbon Finance Payment Calculation Sheet. Jeprachi Wind Project.

Notas:
(1) Para el clculo del valor facturado se tiene en cuenta un precio unitario de USD 4 por tonelada, en el cual est incluido el
valor de USD 0.5 como prima para beneficio social.
(2) Incluyen: costos de preparacin del proyecto MDL, costos por Protocolo de Kyoto, verificacin y otros costos asociados
a la expedicin de los CER. Estos rubros fueron acordadosen el ao 2002 en el contrato de venta de las reducciones de
emisiones (ERPA), en condiciones incipientes del mercado del carbono y del funcionamiento del Protocolo de Kyoto, lo que
se refleja en los bajos precios de las reducciones de emisiones y los altos costos de transaccin.
(3) Dinero que le corresponde a EPMy no tiene una dedicacin condicionada de inversin.
(4) Corresponden a la prima de USD 0.5 por tonelada con destinacin especfica a programas sociales en zona de
influencia.

52
Figura 8. Inauguracin Parque Elico
21 de diciembre de 2003

53
7. Beneficios y logros del proyecto
para la comunidad del rea
de influencia, la regin y el pas
7.1. Para la comunidad del rea de influencia

Uno de los resultados ms importantes del proceso de consulta previa realizado para la
puesta en marcha del Parque Elico Jeprachi, fue el establecimiento de las bases para la
creacin y fortalecimiento de la Fundacin Anna Watta Kai, impulsada por las autoridades
tradicionales y los lderes, quienes han visto la evolucin del Parque desde sus inicios y han
participado en la consolidacin de esta nueva organizacin, que hoy participa activamente
en la co-gestin de proyectos orientados al mejoramiento de las condiciones de vida de
las comunidades de la zona y en la bsqueda de la viabilidad y sostenibilidad de medidas
compensatorias, como la planta desalinizadora, con instituciones y empresas de la regin
e igualmente en la ejecucin de contratos de servicios con EPM que dan cuenta de su
crecimiento en aspectos administrativos, legales y tcnicos.

La generacin de capacidades locales en las comunidades, a travs de procesos de

formacin y capacitacin, ha posibilitado una mayor interaccin de la comunidad, con los
entes territoriales y con las instituciones regionales, las cuales se han vinculado de manera
creciente a las iniciativas locales.

54
El rescate y fortalecimiento de prcticas culturales como la artesana (diseos tradicionales, combinacin de
colores, formas y acabados en productos artesanales, tcnicas del tejido, diversificacin de los productos,
formacin en etnoturismo, etc.) ha permitido no solo el afianzamiento de la identidad cultural, sino la motivacin
y cohesin social, especialmente de mujeres de distintas generaciones en la actividad artesanal y a su vez
se han generado nuevas fuentes de ingresos para las artesanas y sus familias, quienes ya cuentan con un
centro de acopio de artesanas, denominado Sanain Woumain (Riqueza de Nuestra Tierra), el cual, adems de
constituirse en un espacio de trabajo y encuentro diario, es el lugar donde se exhiben y venden los productos a
los turistas y visitantes del Parque Elico y la zona.

Asimismo se resalta el fortalecimiento de la figura de la autoridad tradicional, a travs de su reconocimiento

como interlocutores legtimos en el proceso de toma de decisiones del proyecto en sus diferentes etapas,
su participacin activa y compromiso en la bsqueda del bienestar comunitario y la cohesin social de las
comunidades.

El mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, en relacin con la lnea base, sin proyecto, muestra
el avance en indicadores como el consumo de agua potable y la disponibilidad permanente de este recurso
proveniente de la planta desalinizadora, o de carrotanques suministrados por el municipio de Uribia en
momentos en que la planta ha presentado interrupciones en el servicio.

Las comunidades, concientes de sus derechos y deberes y de las responsabilidades que deben asumir junto
con instituciones del Estado para garantizar la prestacin del servicio de agua potable de manera eficiente y
sostenible, han fortalecido su capacidad de gestin con el municipio de Uribia, a travs del desarrollo de
competencias y de acciones de veedura y seguimiento al funcionamiento de la planta desalinizadora entregada
por EPM como medida compensatoria, logrando la disponibilidad permanente de un recurso como el agua,
escaso en la Guajira, a travs del compromiso del ente municipal y aportando en la bsqueda de soluciones a
problemas de administracin y operacin de la misma.

Figura 9. Centro de acopio de artesanas

Sanain Woumain

55
Por otra parte, medidas compensatorias tales como la dotacin del puesto de salud de
Media Luna y la ampliacin y dotacin de la escuela Kamusuchiwou, han dinamizado la
EPM nos transmiti a los
presencia institucional en la zona y han permitido materializar la visin mediante la cual se Wayuu cules eran nuestros
concertaron dichas medidas, mediante su vinculacin a programas y proyectos orientados
al fortalecimiento de estos servicios. Es as como en el ao 2003 la escuela Kamusuchiwou derechos como resguardo,
contaba con bsica primaria, 300 nios y 13 profesores y hoy es la Unidad Integral Educativa que el territorio no se
que se proyectaba en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Uribia, con 4
aos de secundaria, 30 profesores y 748 estudiantes. El puesto de salud de Media Luna poda vender tenamos
en 2003 era atendido permanentemente por una promotora de salud y ocasionalmente por
un mdico, y hoy cuenta con una atencin ms peridica y con los instrumentos quirrgicos
derecho a la consulta
y dems materiales para la atencin de pacientes, producto de las sinergias e iniciativas de previa. Indgena Wayuu
los actores que hacen presencia en la regin.
(2010)
De otro lado, tambin se ha presentado un mejoramiento en el nivel de ingresos de las
familias en las distintas etapas que implica el desarrollo del proyecto. As, en la etapa
constructiva se alcanz un mximo de 147 personas de la regin vinculadas al proyecto, y en
la operacin se han generado 68 empleos directos, indirectos y ocasionales para personas
en el Parque. Igualmente la venta de artesanas con una mejor tcnica y rescatando los
diseos tradicionales; el suministro de bienes y servicios de limpieza, transporte, alojamiento,
alimentacin, vigilancia, venta de combustible y de guas, as como los nuevos equipos y
aparejos de pesca concertados con EPM por servidumbres, entre otros, han permitido ese
mejoramiento.

La confluencia de la gestin interinstitucional en el rea de influencia del Parque dinamizada

a partir del proyecto, tambin se constituye en un logro importante que se evidencia en la
creciente participacin de empresas e instituciones regionales y locales en la identificacin
y ejecucin de proyectos orientados al mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades del sector, en los cuales las comunidades participan de manera activa con
roles y responsabilidades en su ejecucin y seguimiento.

56
Particularmente se resalta, en palabras de un grupo de mujeres de Kasiwolin que particip
en un taller de evaluacin del proceso (Kasiwolin, marzo de 2010), que la confianza
construida entre EPM y la comunidad, se debe tambin, adems del cumplimiento de la
palabra y de los compromisos acordados, a que EPM nos transmiti a los Wayuu cules
eran nuestros derechos como resguardo, que el territorio no se poda vender, e igualmente
a que les ense que tenamos derecho a la consulta previa, as como a que tenamos
derecho a la salud y a la educacin. EPM trajo claridad sobre los derechos con relacin a la
cultura y los valores.

Tambin resaltaron con respecto a la organizacin comunitaria; que Se han visto cosas
buenas y todo ha sido porque hay organizacin y hay personas que buscan que se mejore
la calidad de vida.

Para ellas, adems, ha significado ampliar su rol, el cual era claro al interior del sistema
sociocultural wayuu, pero nuevo en la interaccin con el arijuna (blanco o forastero) que
impona nuevos retos y exiga una participacin activa de la mujer en el proceso de toma de
decisiones. Antes no se vea la participacin de las mujeres. La mujer Wayuu ni miraba
ni hablaba. Hoy participan en reuniones, hablan con los turistas y con la capacitacin en
saberes tradicionales como el tejido se renen a tejer y obtienen ingresos por la venta de los
productos, con los cuales aportan a la economa del hogar y mejoran la dieta alimentaria
de sus familias: Hoy podemos decidir qu comer y comprar pollo, pescado, carne, variar
tambin la alimentacin.

Resaltan, as mismo, la forma en la que se realiz la concertacin, sin presiones de ningn

tipo y en la cual no se negoci plata sino trabajo y beneficios. Reconocen, igualmente,
que pese a tener una cultura occidental, a EPM s le interesaba que la cultura Wayuu se
fortaleciera estando nosotros aqu. Le interesaba resaltar la cultura, los valores. Esto para el
Wayuu es importante, pues se siente importante mostrando la identidad que adems se
debe conservar. Para la generacin que viene hay que dejarle cosas, y lo ms importante
es la identidad.

De hecho su mxima aspiracin, resaltada con nfasis en el ejercicio de evaluacin, es

fortalecer la cultura: En el futuro esa es la tarea, pero fortalecerla ya con agua, energa,
calidad de vida, para as tener un desarrollo con identidad.

57
 7.2. Para la regin

La existencia del Parque Elico Jeprachi ha contribuido al incremento del turismo al

Cabo de la Vela, y est incluido en distintos paquetes tursticos a este paraso natural. Ello
ha redundado, tambin, en el estmulo a la demanda de bienes y servicios regionales y
locales.

Se ha motivado, as mismo, el inters del gobierno departamental en participar en los

desarrollos futuros de la tecnologa elica en La Guajira, aprovechando todo su potencial.
Prueba de ello es la promulgacin de la Ordenanza 082 del Departamento de La Guajira
(diciembre de 2009), que autoriza al Gobernador a participar en sociedades de generacin
o comercializacin de energa elica.

De otro lado se viene aplicando un proyecto de adaptacin tecnolgica en el parque, que

ha permitido paulatinamente generar nuevas piezas o adaptarlas a la realidad de la zona,
fabricadas en ciudades del Caribe colombiano como Barranquilla. Esto quiere decir que
hay avances importantes en la apropiacin de esta tecnologa, y que este conocimiento
puede, en un futuro, permitir el surgimiento de empresas colombianas capaces de fabricar
repuestos y partes de aerogeneradores.

58
7.3. Para el pas
Jeprachi representa para Colombia
una alternativa energtica sostenible en
trminos ambientales, complementaria a
la hidroelctrica y a la trmica, que puede
ser beneficiosa por la diversificacin
del portafolio energtico del pas y sus
posibilidades en el mercado del carbono.
En desarrollo de todas las gestiones
asociadas al proyecto, EPM se ha destacado
por su participacin en el Estudio de
Estrategia Nacional para la implementacin
del MDL en Colombia39, realizado en el ao
2000, as como por su apoyo a la creacin
de la Autoridad Nacional Designada40.
Igualmente por el impulso a la ley de
adhesin de Colombia al Protocolo de
Kyoto41, a la expedicin del documento
CONPES 324242(Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social) y el de formulacin de
principios, criterios y requisitos aplicables
al desarrollo sostenible, exclusivo para
Colombia43, adems de incentivar la
propuesta normativa de beneficio tributario
para proyectos de energa limpia.
De otro lado, buscando compartir
experiencias en este campo, EPM promovi
y particip en el equipo de trabajo
conformado por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial; el Banco
Mundial, Isagn y otras entidades del sector
elctrico en Colombia, que desarroll una
metodologa pas para proyectos MDL,
que ha representado un gran avance para
el sector elctrico colombiano (ACM0002
Regional Project Electricity System, opcin
c), aplicable para Jeprachi y para
cualquier otro proyecto conectado al
Sistema de Transmisin Nacional. EPM fue
tambin ponente de esta propuesta.
EPM impuls tambin la evolucin del
marco normativo para parques elicos
en Colombia, incluyendo la propuesta
normativa de beneficio tributario para
proyectos de energa limpia (Ley 788 de
200244). Sin embargo, la Empresa no ha
hecho uso de los beneficios contemplados en
esta Ley hasta el momento, especialmente
del beneficio sobre el impuesto de renta,
debido a que el Parque no ha generado
excedentes que sean sujetos al mismo.
59
 Asimismo particip en la creacin del Comit de Energa Elica y Fuentes Alternativas de
Energa de la UPME y el ICONTEC45 (Instituto Colombiano de Normas Tcnicas), con el fin
de elaborar normas que permitan una gua confiable para la implementacin de nuevos
proyectos elicos en Colombia y desarrollar el mapa elico nacional que identifica las zonas
potenciales en viento y condiciones climticas por subregiones.

El proceso liderado por EPM, ha motivado a otros agentes del sector elctrico a interesarse en
La Guajira para desarrollar parques y ha estimulado pequeos aprovechamientos elicos.

El Parque Elico Jeprachi se ha convertido en un medio de aprendizaje para los estudiantes

universitarios, por ser una tecnologa nica en el mercado energtico colombiano. La
experiencia elica de Jeprachi y de La Guajira, se ha difundido en numerosos seminarios y
conferencias sobre energa, medio ambiente, MDL, en Colombia y en el exterior. Igualmente
se han implantado ctedras y cursos sobre energa elica en universidades y entidades
tecnolgicas colombianas.

7.4. Para Latinoamrica y la cooperacin internacional

EPM ha atendido directamente ms de 300 visitas de congresistas, ministros, estudiantes de

universidades pblicas y privadas, empresas privadas en general y otras que hacen parte del
grupo de grandes clientes de energa de EPM. Igualmente de entidades gubernamentales
de la Nacin y especficas de la regin, ONG, grupos de visitantes extranjeros interesados en
el tema elico en Colombia, Banco Mundial, estudiantes de universidades de pases vecinos
(Venezuela, Ecuador, Panam) y grupos de investigacin nacionales y extranjeros.

60
Por otra parte se han propiciado convenios de cooperacin bilateral con gobiernos que ya
cuentan con la tecnologa, como el suscrito recientemente entre las cancilleras de Costa
Rica y Colombia, que permite el intercambio de experiencias, tcnicas y operativos en
parques elicos con tecnologa Pitch para tcnicos de EPM en Costa Rica, e igualmente la
presencia de tcnicos costarricenses en Jeprachi recibiendo instruccin e intercambio de
experiencias tcnicas en la tecnologa Stall46.

Es importante resaltar que EPM propici la creacin del Fondo Comunitario del Carbono
del Banco Mundial, para apoyar comunidades de escasos recursos a travs de proyectos
MDL. Este fondo fue establecido por el Banco siguiendo como modelo la experiencia de
Jeprachi.

Todo el proceso expuesto, le ha permitido a EPM aprender a planear, construir y operar

un proyecto elico en condiciones tan complejas como las de la Alta Guajira, y fortalecer
los aprendizajes en cuanto al relacionamiento intercultural. El Parque Elico Jeprachi
fue la primera experiencia en la formulacin y puesta en marcha de un proyecto MDL en
Colombia, aprobado de acuerdo con exigencias y consideraciones de la CMNUCC47 del
Protocolo de Kyoto, por lo cual toda la documentacin y reportes de verificacin y monitoreo
se encuentran disponibles en el sitio de Internet de esta organizacin:
http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/SGS-UKL1135244574.04/view.

61
 8. Enlaces relevantes

Corporacin Regional de la Guajira (Corpoguajira): http://www.corpoguajira.gov.co

Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. (EPM): http://www.epm.com.co

Gobernacin de la Guajira: http:///www.laguajira.gov.co

Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (INCODER): http://www.incoder.gov.co/

Instituto Nacional de Estadstica de Venezuela: http://www.ine.gov.ve

Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt:

http://www.humboldt.org.co

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: http://www.minambiente.gov.co

Ministerio del Interior y de Justicia. Dependencia: Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras

y Rom: http://www.mij.gov.co

Presidencia de la Repblica de Colombia: http://web.presidencia.gov.co

Revista Empresas Pblicas de Medelln. Vol. 15. No. 1, Enero-Junio 2004:

http://www.eeppm.com/epm/documentos/energia/pdf/PDFRevistaJepirachi.pdf

Sistema de Identificacin de Potenciales beneficiarios de Programas Sociales (Sisben):

http://www.sisben.gov.co/

62
 9. Anexos

Los siguientes anexos se encuentran en el DVD adjunto.

Anexo 1. Reglamento intercultural de servidumbres Jeprachi

Anexo 2. Certificacin Viceministerio del Medio Ambiente

Anexo 3. Certificacin XM

Anexo 4. Acta de protocolizacin de los acuerdos

Anexo 5. Proceso de Informacin y Consulta. Proyecto de Aprovechamiento Elico

Jeprachi. Documento Resumen.

Anexo 6. La Participacin de la Comunidad: Eje de la Gestin Social del Parque Elico

Jepirachi

Anexo 7. Plan de Manejo Ambiental componente social - durante construccin

Anexo 8. Plan de Manejo Ambiental componente fsico bitico - durante construccin

Anexo 9. Ejecucin de las medidas compensatorias y por servidumbres en el Parque

Elico Jeprachi

Anexo10. Jepirachi Amendment to the Prototype Carbon Fund Emission Reductions

Purchase Agreement

63
 10. Material Complementario

Los siguientes videos complementarios se encuentran en el DVD adjunto.

Video: Jeprachi - Tejiendo con el viento (2005)

Video: Jeprachi - La energa del viento (2006)

64
11. Notas del documento
*Todos los valores monetarios en este documento estn expresados en dlares estadounidenses (USD) y
actualizados a junio 30 de 2009, a no ser que se indique lo contrario.

1Empresas Pblicas de Medelln E.S.P (EPM) es una empresa industrial y comercial del Estado, de propiedad
exclusiva y nica del Municipio de Medelln, capital del Departamento de Antioquia, en la Repblica de
Colombia. Es la matriz de un Grupo Empresarial con presencia en gran parte del territorio colombiano,
que presta servicios pblicos de energa (generacin, transmisin, distribucin y comercializacin); aguas
(acueducto, alcantarillado y saneamiento de aguas residuales); distribucin de gas natural (usos domiciliario,
industrial y vehicular) y tecnologas de informacin y comunicaciones.

2La palabra Wayuu es la auto designacin usada por los indgenas, y significa persona en general, indgena
de la propia etnia, aliado y tambin la pareja.

3Censo General 2005. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.

4La Repblica de Colombia est compuesta por entidades territoriales de segundo nivel denominadas
departamentos y distritos, y de tercer nivel llamadas municipios y territorios indgenas.
Los departamentos son entidades territoriales que tienen autonoma para la administracin de los
asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio
en los trminos establecidos por la Constitucin. Ejercen funciones administrativas, de coordinacin,
de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los municipios y de
prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes.

5La Guajira, con una extensin de 20.848 km, es el departamento ms septentrional de Colombia y de
Suramrica. Est localizado en la pennsula del mismo nombre (Datos de la Gobernacin de la Guajira).

6En el Artculo 63 de la Constitucin Poltica de Colombia, se establece que Los bienes de uso pblico,
los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio
arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e
inembargables. De igual manera, en el Artculo 329 se ratifica que Los resguardos son de propiedad
colectiva y no enajenable.

7Estudio de Impacto Ambiental. Caracterizacin Ambiental del rea de Estudio.

8Municipioubicado al norte del departamento de La Guajira. Tiene una poblacin de 116.674 habitantes.
(DANE Censo Nacional 2005). La mayora de su poblacin hace parte del pueblo Wayuu.

9Principal puerto exportador de carbn en Colombia. Pertenece a BHP Billiton, Xstrata y AngloAmerican,
empresa minera multinacional que explota la mina de carbn a cielo abierto ms grande del mundo, El
Cerrejn, que tiene una extensin de 69.000 hectreas. Por este puerto ingresaron al pas los equipos para
el Parque Elico Jeprachi.

65
 10El SIN es el sistema compuesto por los siguientes elementos conectados entre s: las plantas y equipos
de generacin, la red de interconexin, las redes regionales e interregionales de transmisin, las redes de
distribucin, y las cargas elctricas de los usuarios, conforme a lo definido en la Ley 143 de 1994.

11Transelca es la segunda empresa de transmisin de energa en Colombia y desarrolla actividades asociadas

a la prestacin de servicios de transporte de energa elctrica a alta tensin y de conexin al Sistema de
Interconexin Nacional en la Costa Caribe colombiana.

12La UPME es una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, de carcter tcnico, adscrita al Ministerio
de Minas y Energa de Colombia, regida por la Ley 143 de 1994 y por el Decreto nmero 255 de enero 28
de 2004. Su misin es realizar la planeacin del desarrollo sostenible de los sectores de minas y energa
de Colombia, para la formulacin de las polticas de Estado y la toma de decisiones en beneficio del pas,
mediante el procesamiento y el anlisis de informacin.

13La CREG es una entidad de carcter tcnico creada por las leyes 142 y 143 de 1994 con las funciones
de regulacin orientadas a crear las condiciones que garanticen una oferta energtica, liberar el mercado
hacia la libre competencia, definir metodologas para clculos tarifarios a usuarios regulados y finales, bajo
criterios econmicos, sociales, ambientales y de competencia.

14XM Compaa de Expertos en Mercados, es la empresa que opera y administra el mercado elctrico
colombiano.

15Servidumbre predial o simple servidumbre, es un gravamen impuesto sobre un predio, en utilidad de otro
predio de distinto dueo para su uso. Cdigo Civil Colombiano, Ttulo XI. De las Servidumbres.

16Ao 2009.

17Ms all de la utilidad prctica, el territorio representa un orden cultural y social que modela un modo
de ocupacin del espacio, y da sentido a los recursos. Para los Wayuu la propiedad y pertenencia a un
territorio se cifra en la existencia de seis elementos fundamentales: los cementerios, los sitios de vivienda de
antiguos y de los antepasados, las rozas o huertas, los jageyes y las reas de pastoreo.

18Corporacin Autnoma Regional de la Guajira. Es la mxima autoridad ambiental en el Departamento de

La Guajira, encargada de administrar los recursos naturales renovables y el ambiente. Las Corporaciones
Autnomas Regionales son entes corporativos de carcter pblico, creados por la Ley 99 de 1993, encargados
de administrar dentro del rea de jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y
propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del
Ministerio del Medio Ambiente. http://www.humboldt.org.co/sina/corporaciones.htm.

66
19Hoy Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom, dependencia responsable en Colombia de proponer
polticas orientadas al reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural, en particular para
los pueblos indgenas, rom (o gitanos) y poblaciones LGTB (lesbianas, gays, transgeneristas y bisexuales).
Adicionalmente vela por el diseo, programacin y coordinacin interinstitucional de mecanismos que
permitan el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica y la ley de garantizar la
diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. Sus funciones estn establecidas en artculo tercero del
Decreto No. 1720 de 2008.

20Hoy Ministerio del Interior y de Justicia.

21Hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

22ElFondo de Prototipo de Carbono (FPC), respalda los proyectos de produccin de limpieza en el campo
energtico y en otras reas, proporcionando financiamiento a travs de la venta de certificados de carbono
(CER). Colombia hace parte del comit de pases anfitriones del Fondo Prototipo del Carbono del Banco
Mundial, permitiendo presentar proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio, para ser financiados por los
fondos de carbono administrados por el Banco Mundial.

23A este respecto, es importante aclarar que en Colombia, para que un agente comercializador del mercado
mayorista de energa preste el servicio pblico domiciliario de energa elctrica en cualquier zona, debe
contar, como requisito inicial, con unos cargos (costos de prestacin de este servicio) aprobados por la CREG.
EPM acta bajo la figura de Distribuidor Comercializador integrado para el suministro de energa al mercado
regulado; con este fin tiene cargos de comercializacin aprobados slo para su zona de influencia que es
Medelln, el Valle de Aburr y el resto del Departamento de Antioquia, en donde ejerce como Operador de
Red. Mientras la empresa no tenga cargos de comercializacin aprobados para otras zonas, la regulacin
le impide prestar el servicio de energa en el mercado regulado, del cual hacen parte las comunidades
aledaas al Parque y las que estn situadas en el Cabo de la Vela.

24Mayor informacin sobre la gestin social puede consultarse en la Revista Empresas Pblicas de Medelln,
Vol. 15, No. 1, pgs. 85-99.
http://www.eeppm.com/epm/documentos/energia/pdf/PDFRevistaJepirachi.pdf

25Para el momento de la construccin de Jeprachi, la actuacin de EPM estaba fundamentada en la Poltica

Ambiental Corporativa aprobada en el ao 2000, que tena los siguientes principios: manejo integral del
ambiente, mejoramiento continuo de la gestin ambiental e interaccin con partes interesadas. La concepcin
de estos principios contemplaba:

Manejo integral del ambiente: gestin ambiental fundamentada en un enfoque integral y preventivo,
en mtodos interdisciplinarios y de trabajo en equipo, en mecanismos de comunicacin, concertacin y
participacin con todos los actores involucrados en ella y mediante la responsabilidad individual y colectiva
de los trabajadores, proveedores y contratistas con el entorno. As como en el cumplimiento de la legislacin
ambiental y de las normas tcnicas aplicables.

67
 Mejoramiento continuo de la gestin ambiental: mediante la planeacin, implementacin, revisin y
actualizacin de los procesos y acciones que interactan con el ambiente.

Integralidad tcnica-econmica y ambiental en todos los proyectos y obras y gestin ambiental asociada a la
innovacin, al fomento de la investigacin, al desarrollo tecnolgico y del talento humano y a la optimizacin
de los recursos en la bsqueda del mejoramiento de la productividad, la eficiencia y la racionalizacin de los
costos ambientales.

Interaccin con partes interesadas: la informacin oportuna, la consulta, la concertacin y la participacin

efectiva fundamentan las relaciones con los grupos de inters, afianzando la lealtad, el respeto, la confianza
y la interaccin de mutuo beneficio.

Igualmente en el principio de responsabilidad social de EPM, entendido como:

La orientacin al bien comn, basado en el respeto por los derechos de las personas, la bsqueda del
desarrollo socioeconmico de las ciudades y regiones en su rea de influencia y la convivencia empresa-
comunidad en condiciones de eficiencia y equidad.

La bsqueda de sostenibilidad econmica y social, en tanto las decisiones empresariales orientadas a crear
valor econmico deben integrar la viabilidad financiera de la empresa y ser sostenibles socialmente.

La efectividad gerencial en la administracin de los bienes y servicios pblicos, partiendo del conocimiento de
las necesidades reales de la comunidad en el corto y largo plazo, con estrategias proactivas, con respuestas
pertinentes y reales a las seales y retos del entorno y dando impulso oportuno a los procesos de gestin
social de acuerdo con las prioridades y los recursos necesarios para obtener resultados efectivos.

26La gestin social desarrollada para viabilizar el proyecto, tuvo y tiene como eje la participacin efectiva de
las comunidades en las diferentes etapas del proceso, y se fundamenta en el respeto por la integridad tnica
y cultural de las comunidades Wayuu, en el establecimiento de relaciones de confianza, en la bsqueda de
la equidad y el beneficio comunitario, sin actitudes paternalistas y mediante la aplicacin de principios de
actuacin y de convivencia intercultural.

27Realizadodurante un taller con los estudiantes de la escuela Kamusuchiwou de Media Luna, Uribia, en
agosto de 2002.

28Servidumbre predial o simple servidumbre, es un gravamen impuesto sobre un predio, en utilidad de otro
predio de distinto dueo para su uso. Cdigo Civil Colombiano, Ttulo XI. De las Servidumbres.

29El INCODER -Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural - es un establecimiento pblico de orden nacional,
adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cuya misin es ejecutar polticas de desarrollo
rural, en coordinacin con las comunidades e instituciones pblicas y privadas relacionadas con el sector
agropecuario, forestal y pesquero, facilitando el acceso de los pobladores rurales a los factores productivos y
sociales, para contribuir a mejorar su calidad de vida y al desarrollo socioeconmico del pas.

68
30Decreto 2164/95. Por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo
relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin,
reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los Resguardos Indgenas en el territorio nacional. En sus
artculos 21 y 23 establece lo siguiente:

...ARTCULO 21.- NATURALEZA JURDICA. Los resguardos indgenas son propiedad colectiva de las
comunidades indgenas en favor de las cuales se constituyen y conforme a los artculos 63 y 329 de la
Constitucin Poltica, tienen el carcter de inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Los resguardos son una institucin legal y sociopoltica de carcter especial, conformada por una o ms
comunidades indgenas, que con un ttulo de propiedad colectiva que goza de las garantas de la propiedad
privada, poseen su territorio y se rigen para el manejo de ste y su vida interna por una organizacin
autnoma amparada por el fuero indgena y su sistema normativo propio.

PARGRAFO. Los integrantes de la comunidad indgena del resguardo no podrn enajenar a cualquier ttulo,
arrendar por cuenta propia o hipotecar los terrenos que constituyen el resguardo.

ARTCULO 23- SERVIDUMBRE Y CONSTRUCCIN DE OBRAS. Los resguardos indgenas estarn sometidos a las
servidumbres establecidas por las leyes vigentes. Cuando en un resguardo se requiera la construccin de
obras de infraestructura de inters nacional o regional, slo podrn constituirse previa concertacin con las
autoridades de la comunidad y la expedicin de la licencia ambiental, cuando esta se requiera, determinando
la indemnizacin, contraprestacin, beneficio o participacin correspondiente.

La expedicin de la licencia ambiental se efectuar segn lo previsto en el Artculo 330 de la Constitucin

Poltica y la Ley 99 de 1993.

En todos los casos previstos en el presente artculo, se elaborar un reglamento intercultural de uso en
concertacin con la comunidad y con la participacin del Ministerio del Interior. (subrayas de EPM).

31Contratosde compraventa futura de reduccin de emisiones (Emission Reductions Purchase Agreement,

ERPA por sus siglas en ingls).

32De acuerdo con la revista especializada, Carbon Market Analysis. Point Carbon 2009.

33Det Norske Veritas (DNV).

34Anna Watta Kai, bienestar para el futuro, es una fundacin conformada por miembros de la comunidad
Wayuu del rea de influencia del parque elico Jeprachi, constituida el 24 de febrero de 2004 con el propsito
de trabajar por sus comunidades, reafirmando sus valores y principios culturales. Fue la primera organizacin
comunitaria en la zona del Parque. Desde su inicio ha jugado un papel protagnico en la comunidad con los
programas que se desarrollan all.

69
 35Los CEREN son una estrategia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, creada con el objetivo
de realizar la recuperacin nutricional a los nios y nias que por su condicin de desnutricin lo ameriten, a
travs de una intervencin interdisciplinaria que involucra a la familia y la comunidad.

36ElSISBN es el Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales del Estado

colombiano. Es una herramienta de identificacin, que organiza a los individuos de acuerdo con su estndar
de vida y permite la seleccin tcnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios de los programas
sociales estatales, de acuerdo con su condicin socioeconmica particular. http://www.sisben.gov.co/

37ElFestival de la Cultura Wayuu es el principal evento cultural del Departamento de La Guajira. Fue creado en
1985, con ocasin de la conmemoracin de los cincuenta aos de la fundacin del Municipio de Uribia, su sede.
Se celebra cada ao, entre los meses de mayo y junio, para resaltar y conservar las costumbres ancestrales,
tradiciones y folclor de la cultura guajira. Con la mezcla de msica tradicional, rituales, costumbres, artesanas,
foros, expediciones y juegos, los Wayuu muestran al mundo su enorme riqueza cultural que, transmitida de
generacin a generacin en forma de mitos y leyendas, ayud a conservar su riqueza cultural.

Mediante Ley 1022 de 2006, fue declarado Patrimonio Cultural de la Nacin e incluido en la poltica pblica
cultural.

38El Festival y Reinado Nacional del Dividivi es el evento que identifica a La Guajira en el concierto nacional.
Recibe este nombre a partir del rbol del Dividivi, que se considera simblico del Departamento, ya que crece
silvestremente all. Este festival se festeja los das 28, 29, 30 de junio y el 1 de julio, ya que para este da se
celebra la creacin del Departamento de La Guajira.

39Elinforme final de este estudio, publicado en abril de 2000, puede consultarse en la siguiente direccin:
http://www.cecodes.org.co/cambio_climatico/legislacion/NSSColombia.pdf

40Para el caso de Colombia, atendiendo la Decisin 17 de la Sptima Conferencia de la Partes de la Convencin

Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, CMNUCC/COP 7; el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial es la Autoridad Nacional Designada -AND, rol ratificado ante la Secretara de la
CMNUCC por el gobierno colombiano mediante nota consular del 22 de mayo de 2002 del Ministerio de
Relaciones Exteriores. Su funcin en este caso es aprobar los proyectos que se presenten a registro ante
la Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio en funcin de la contribucin de stos al desarrollo
sostenible del pas. Mediante la Resolucin 0453 de 2004 del MAVDT, se adoptan los principios, requisitos y
criterios y se establece el procedimiento para la aprobacin nacional de proyectos de reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero que optan al Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDL.

41ElProtocolo de Kyoto sobre el cambio climtico es un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir
las emisiones de seis gases que causan el calentamiento global: dixido de carbono (CO2), gas metano
(CH4) y xido nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC),
Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de al menos un 5%,
dentro del periodo que

70
va desde el ao 2008 al 2012, en comparacin a las emisiones al ao 1990. Este instrumento se encuentra
dentro del marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC),
suscrita en 1992 dentro de lo que se conoci como la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro. El protocolo vino
a dar fuerza vinculante a lo que en ese entonces no pudo hacer la CMNUCC.

El Congreso de la Repblica, mediante Ley 629 del 27 de diciembre de 2000, aprob la adhesin de Colombia
al Protocolo de Kyoto, el cual entr en vigor para el pas el 16 de febrero de 2005.

42Documento CONPES 3242 del 25 de agosto de 2003 para la Estrategia Institucional para la venta de
servicios ambientales de mitigacin del cambio climtico. El documento puede consultarse en la siguiente
direccin:
http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/Subdireccion_Conpes/3242.PDF

43Publicado en la siguiente direccin:

http://www1.minambiente.gov.co/juridica_normatividad/normatividad/viceministerio_ambiente/
ambiental/mitigacion_cambio_climatico/Anexo%201%20-%20criterios%20y%20requisitos.pdf

44La Ley 788 de 2002, en el artculo 18, establece lo siguiente:

OTRAS RENTAS EXENTAS. Adicionase el Estatuto Tributario con el siguiente artculo:

Artculo 207-2. Otras rentas exentas: Son rentas exentas las generadas por los siguientes conceptos, con
los requisitos y controles que establezca el reglamento:
1. Venta de energa elctrica generada con base en los recursos elicos, biomasa o residuos agrcolas,
realizada nicamente por las empresas generadoras, por un trmino de quince (15) aos, siempre que se
cumplan los siguientes requisitos:
a) Tramitar, obtener y vender certificados de emisin de bixido de carbono, de acuerdo con los trminos
del Protocolo de Kyoto;
b) Que al menos el cincuenta por ciento (50%) de los recursos obtenidos por la venta de dichos certificados
sean invertidos en obras de beneficio social en la regin donde opera el generador. ()

45Esun organismo multinacional de carcter privado, sin nimo de lucro, que trabaja para fomentar la
normalizacin, la certificacin, la metrologa y la gestin de la calidad en Colombia.

46Pitchy Stall son tecnologas diferentes de control de potencia para mantener constante la velocidad de
rotacin de los aerogeneradores ante velocidades del viento superiores a la velocidad nominal.

47La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) es un tratado
internacional del medio ambiente producida en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), conocida informalmente como la Cumbre de la Tierra, celebrada en
Ro de Janeiro desde 3 a 14 junio 1992. El objetivo del tratado es estabilizar las concentraciones de gases
de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el
sistema climtico.

71
 Gestin de Contenidos
Direccin Energa
Direccin Responsabilidad Empresarial

Revisin de textos
Unidad de Comunicaciones

Coordinacin de diseo
Direccin Responsabilidad Empresarial

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2010

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