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Universidade Pedaggica
Nampula
2017
i
Supervisor
Universidade Pedaggica
Nampula
2017
ii
NDICE
4.3.2.Assessores ................................................................................................... 21
4.3.3.Competncia do assessor Jurdico................................................................ 22
4.3.4.Competncia do Assessor Econmico ......................................................... 22
4.3.5.Competncia do assessor para rea de sociedade Civil ................................. 23
4.3.6.Seco de Contabilidade.............................................................................. 23
4.3.7.Distines e Prmios ................................................................................... 23
4.4.Analise e interpretao de dados ........................................................................ 24
4.5.Sistafe / Despesas .............................................................................................. 25
4.5.1.Nvel de Racionalidade do sistafe ................................................................ 28
4.6.Ponto de vista dos funcionrios .......................................................................... 33
4.7.Avaliao de hipteses....................................................................................... 35
CAPITULO V CONCLUSES E RECOMENDAES ......................................... 37
5.1.Concluso .......................................................................................................... 37
5.2.Recomendaes ................................................................................................. 38
Bibliografia ................................................................................................................. 39
Apndices ................................................................................................................... 41
v
LISTA DE TABELAS
LISTA DE GRAFICOS
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE ABREVIATURAS
NPL Nampula
MZ Moambique
EO Execuo Oramental
DP Despesas Pblicas
FP Finanas Publicas
DECLARAO
Declaro por minha honra que este trabalho da minha autoria, resulta da minha
investigao e sob orientao do meu supervisor, o seu contedo original e todas as
fontes consultadas esto devidamente mencionadas no texto, nas notas e na bibliografia
final. Esta a primeira vez que submeto numa instituio acadmica para obteno do
grau de Licenciatura em Gesto de Empresas com Habilitaes em Gesto Financeira.
Nome do Supervisor
________________________________________________
/ Dr. Benedito Machado /
x
DEDICATRIA
Dedico este trabalho aos meus pais por serem pessoas idneas, bom carcter desde meu
nascimento ate a minha fase adulta.
Dedico tambm a minha esposa, aos meus filhos que considero e amo muito, sem
esquecendo dos meus irmos, primos, tios, sobrinhos e entre outros familiares que
fizerem com que este trabalho fosse uma realidade.
AGRADECIMENTOS
Em segundo lugar, agradeo ao meu supervisor Dr. Benedito Machado, pelo apoio
incondicional, roubando-lhe ate os raros tempos de repouso dele para a consecuo da
primeira verso ate a ultima.
RESUMO
O nvel de execuo oramental das despesas pblicas, o ttulo deste estudo, cujo
principal enfoque avaliar o grau de cumprimento ou alcance dos objectivos, planos e
metas estabelecidos pela Lei 09/2002 de 12 de Fevereiro que cria o SISTAFE, seguindo
uma relao aceitvel nas regras e procedimentos de programao, gesto, execuo e
controlo do errio pblico, concretamente para as Instituies pblica como o caso do
Gabinete do Governador de Nampula, durante o perodo compreendido entre 2014 a
2015. Procurou-se, com este estudo, promover uma verificao sobre a disseminao
dos mtodos e procedimentos de controlo que devem ser prestado ateno nas entidades
pblicas no que diz respeito ao processo de execuo das despesas. Para tanto, realizou-
se um estudo exploratrio e descritivo, e tambm pesquisas bibliogrfica, documental e
estudo de caso, sendo este ltimo aplicou-se por meio de um guio de perguntas
fechadas destinado aos responsveis da Repartio de Administrao e Finana. Da
anlise de dados colectados, concluiu-se que, os procedimentos de execuo das
despesas pblicas no gabinete do governador de Nampula proporcionam uma
informao financeira muito aproximada s regras e procedimentos previstos na Lei do
SISTAFE.
Palavras-chave: Sistafe. Despesas Pblicas.
1
CAPITULO I - INTRODUO
1.1.Introduo
A presente pesquisa tem como o tema: O Nvel de Execuo das Despesas Pblicas, em
particular no Gabinete do Governador da Provncia de Nampula, nos anos
compreendido entre 2014 a 2015. Como se pode ver pelo tema, o desenvolvimento e
crescimento econmico que tem se registado nos ltimos anos em Moambique, faz
com que haja sempre uma crescente preocupao por parte do Governo em modernizar
e actualizar o seu papel como responsvel na administrao financeira da coisa pblica.
Para que se possa perceber exaustivamente a eficcia do SISTAFE, preciso que a
contabilidade pblica moambicana tenha consistncia, comparabilidade, materialidade
e oportunidade (Joo, 2010).
O autor afirma que, o papel principal do Estado garantir a satisfao das necessidades
colectivas, nesse sentido, os gestores pblicos devem agir conforme os preceitos da
administrao pblica. O papel do controlo surge como forma de garantir que os
objectivos da administrao pblica sejam cumpridos, dando maior transparncia na
aplicao dos recursos, procurando, no decorrer da gesto, actuar preventivamente na
deteco e correco de irregularidades.
1.2.Objectivos
1.2.1.Objectivo Geral
1.2.2.Objectivos Especficos
1.3.Justificativa da Pesquisa
A informao prestada pelos gestores pblicos sobre a execuo das despesas pblicas
preponderante para o pas, partindo da ideia de que os recursos so escassos e a
administrao pblica tem como objectivo principal a prestao de servios sociais ao
pblico. Actualmente os gestores financeiros e contabilistas pblicos so exigidos por
lei a aplicar regras, polticas e princpios estabelecidos de modo a mostrar a situao
financeira das entidades pblicas, para o melhor controlo do bem pblico e permitir a
realizao eficaz e econmica das despesas pblicas.
A motivao para o estudo deste tema e do local resultou das seguintes razes:
A relevncia do estudo deste tema uma larga medida mais-valia, pois de certa forma
contribui significativamente em ajudar ao Estado a prestar muita ateno aos problemas
actuais, s oportunidades e prever o futuro das decises tomadas pelo mesmo, no s,
mas tambm, os demais que o forem a consultar servir de uma referncia bibliogrfica
para a efectividade de certos trabalhos de calibre didctico, cientfico, social e mais.
1.4.Problematizao
1.5.Hipteses
1.6.Delimitao do tema
1.7.Estrutura do trabalho
2.1.Teoria de base
E sobre este ltimo item que o presente trabalho se desenvolve, apresentando numa
primeira fase o conceito deste sistema, o seu mbito de aplicao, principais
caractersticas, e numa segunda fase falaremos da plataforma informtica que sustenta
este sistema, o e-SISTAFE.
sistema dos impostos indirectos e a pauta aduaneira com os sistemas vigentes nos pases
da regio em que Moambique se insere, e, delinear circuitos de registo na rea da
contabilidade pblica, visando torn-los mais eficientes, eficazes e transparentes.
2.2.1.Princpios
2.2.2.mbito de aplicao
2.2.3.Objectivos
So objectivos do SISTAFE:
2.2.4.Princpios Fundamentais
2.2.5.Exerccio econmico
2.3.Autonomia
2.3.1.Autonomia Administrativa
2.4.Subsistemas do SISTAFE
Segundo Barnab Fernando J. (2007, pg. 20 citando Gibson et al., 1999), um Sistema
integrado de Gesto um conjunto integrado de programas que providenciam suporte s
principais actividades organizacionais, como produo e logstica, finanas e
contabilidade, vendas e marketing, e recursos humanos.
2.6.Conceito do e-SISTAFE
Agente Oramental;
Agente de Execuo Oramental;
Agente Financeiro;
Agente Financeiro da Receita;
Agente de Programao Financeira;
Agente de Execuo Financeira;
Agente de Patrimnio;
Agente de Controlo Interno;
Agente Contabilista.
2.7.Finanas pblicas
Por seu turno Franco (1996), afirma que a actividade financeira do Estado aquela que
visa satisfazer as necessidades colectivas ou alcanar outro tipo de objectivos
econmicos, polticos e sociais e se concretizam na arrecadao de receitas e na
13
2.8.Despesas pblicas
Assim, podemos conceituar segundo Fortes (2005) que a despesa pblica, em sentido
estrito, como o conjunto de dispndios do Estado ou de outra pessoa jurdica de Direito
Pblico, autorizados no oramento, para funcionamento e manuteno dos servios
prestados sociedade, por meio da realizao obras e prestao de servios pblicos.
2.9.Literatura focalizada
Nesta seco vamos nos dedicar em trazer teorias de base para sustentar a lgica de
argumentao dos resultados e concluses deste trabalho. Portanto, fazemos referncia a
teorias que se ajustam ao estudo realizado.
Adoptamos nesta seco uma teoria de base assente na Lei 9/2002, de 12 de Fevereiro e
perspectivas apresentada pelos autores no nacionais que j escreveram sobre
descentralizao financeira dos nveis centrais aos locais at institucionais dos rgos
locais do Estado, isto deve-se insuficincia de literatura sobre o assunto na Provncia de
Nampula.
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O citado regulamento acima, quer dizer que o Estado, no seu interesse de garantir o
pleno funcionamento das actividades da Administrao Pblica at aos nveis mais
baixo, descentraliza, aloca e redistribui os recursos financeiros para os mesmos serem
geridos de forma integrada, uniforme e harmonizada segundo as normas de
Administrao de Finanas Pblicas. Esta fundamentao defendida por Casassus
(1990) ao afirmar que a descentralizao financeira no Estado aquela em que o
governo central faz a redistribuio das verbas pblicas para os nveis dos rgos locais,
implicando a transferncia de poderes de gesto financeira assentes nos mecanismos,
normas e regulamentos legais vigentes.
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3.1.Introduo
3.2.Tipos de Pesquisas
Para o alcance dos objectivos propostos, este estudo desenvolveu-se por uma pesquisa
descritiva, pesquisa bibliogrfica, documental e Estudo de caso.
3.3.Mtodo de Abordagem
De acordo com esta descrio, a populao deste estudo caracterizado por todo
edifcio do governo. A amostra caracterizado por aquelas instituies e rgos do
Estado que responderam o questionrio, neste caso corresponde a quinze (15)
funcionrios que fizeram parte do estudo.
3.7.Delimitao do Tema
3.8.Limitaes da Pesquisa
Uma das grandes limitaes considerada na extrapolao dos resultados obtidos neste
estudo o facto de amostra utilizada no ser probabilstica, impedindo assim
inferncias. E no deixando de lado o escassez dos recursos financeiro que dificultaram
a abrangncia deste estudo. Mas, essas dificuldades fora ultrapassadas, uma vez que,
foram pesquisados no gabinete do governador com o sistema em funcionamento e os
dados tratados foram possveis fornecidos.
4.1.1Natureza
4.1.2.Princpios de funcionamento
4.1.5.Princpio do Relacionamento
4.1.7.Princpio de Imparcialidade
4.1.8.Competncias
4.2.Estrutura Orgnica
a) Governador da Provncia
b) Chefe do Gabinete
c) Assessores
d) Secretariado
e) Reparties
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f) Seces
4.3.2.Assessores
4.3.6.Seco de Contabilidade
4.3.7.Distines e Prmios
1. Distines
a) Apreciao oral
b) Apreciao escrita
c) Louvor pblico
d) Incluso do nome do funcionrio em livros ou quadro de honra.
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2. Prmios
a) Preferncia na escolha para cursos de formao e de reciclagem e
outras formas de valorizao.
b) Atribuio de prendas materiais.
IDADE
Idade
Outra 5%
46 a 60 anos 20%
31 a 45 anos 50%
18 a 30 anos 25%
Quanto a idade como se pode ver pelo grfico, mostra que a percentagem mxima varia
dos 31 a 45 anos. 20% deles encontra-se distribudo entre 18 a 30 anos para os
funcionrios que comearam a trabalhar a poucos anos atrs.
Grfico 2: Gnero
SEXO
Feminino 30%
HABILITACOES LITERARIAS
Quanto ao nvel de escolaridade dos funcionrios pode-se ver que, 60% so o nvel
mdio e tcnico profissional isso deve-se pelo facto de os funcionrios no ter ideia de
querer estudar mais ou seja em aprofundar. Comparativamente ao nvel superior
encontra-mos uma percentagem de 35 onde esta dividido entre Licenciandos, Mestrados
e Doutoramento.
4.5.Sistafe / Despesas
NAO 40%
Existncia de implicao
SIM 60% de no uso e uso do
sistafe
0% 20% 40% 60% 80%
NAO 30%
Conhecimento dos tcnicos
SIM 70% acerca do sistafe
Com este grfico, Fica aqui confirmada que os tcnicos de contabilidade com perfis
para manuseamento do SISTAFE, tm conhecimento slido, pois eles passaram por
uma formao ministrada pelos tcnicos da Direco Provincial do Plano e Finanas e
esses assessorados pelos tcnicos da Direco Nacional da Contabilidade Pblica.
Outra 25%
Balancete 40%
Diario 15% Livros obrigatrios na
Razao 20% execuo de despesas
Como se pode ver pelo grfico quanto aos livros obrigatrios encontramos l diversos,
mas usa-se frequentemente o balancete onde os funcionrios afirmaram com uma
percentagem de 40%. Mas tambm existe outros livros muito interessantes que se usa e
que so livros obrigatrios.
EXISTNCIA DE PROCEDIMENTOS DE
EXECUO DE DESPESAS
Dai que, existe procedimentos, como podemos ver com uma percentagem de 60%, que
h consistncia, objectividade e racionalidade.
28
Annual 10%
Trimestral 35%
Princpios de prestao de
Semestral 15% contas no Gabinete do
Mensal 40% governador
Talves
Nao Sabe
Nao Participao sobre
capacitao do e-sistafe
Sim
Assim, para esta seco, posso afirmar que o nvel de racionalidade, economicidade e
eficincia na gesto de recursos financeiros atribudos a Administrao do gabinete do
governador observado com irregularidades, visto que a deslocao acima de 3 (trs)
tcnicos e sempre que haver necessidade (sem regularidade definida), perde-se o
princpio de racionalidade / economicidade, que segundo a base no qual se deve
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alcanar uma utilizao racional nos recursos postos disposio e uma melhor gesto
de tesouraria. Igualmente, a Administrao do gabinete do governador entrega o
dinheiro fsico aos tcnicos para pagamento de passagem nos transportadores semi-
colectivos, como alternativa de reduo de custos, caso se disponibilizasse ajudas de
custos, viatura e combustvel.
Talves 10%
Nao sabe 20%
Conhecimentos da lei que cria
Nao 30%
sistafe
Sim 40%
Como se pode ver os funcionrios do gabinete do governador conhecem a lei que cria o
sistafe (Lei 09/2002 de 12 de Fevereiro, lei que cria o SISTAFE) com uma percentagem
de 40%. Mas por outro lado, 30% deles afirmaram que desconhecem da lei.
Talves 10%
Nao sabe 25%
As despesas realizadas so
Nao 15% acompanhadas por um
documento de suporte
Sim 50%
Para garantir uma gesto e controlo eficaz necessrio que as entidades ao realizarem
uma despesa devem anexar um documento de suporte de modo a ter prova desta
realizao.
Grfico 12: Os documentos so remetidos a nvel mais alto para autorizao das
despesas
Talves 15%
Nao sabe 20%
Os documentos so remetidos
Nao 20% a nvel mais alto para
autorizao das despesas
Sim 45%
Para todas as despesas pagas por esta modalidade deve-se verificar se os documentos
que compem o processo esto devidamente autorizados pela entidade competente.
Segundo os resultados do grfico acima, os funcionrios foram unnimes em afirmar
que os documentos so remetidos ao rgo superior para a autorizao do pagamento.
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Talves 5%
Nao sabe 15%
Na efectuao da despesa tem
Nao 30% se observado as fases de
Sim 50% realizao
OS DOCUMENTOS COMPROBATRIOS SO
CANCELADOS APS AO PAGAMENTO DAS DESPESAS
Para que o controlo e a gesto sejam eficaz de modo no haver uma duplicao de
pagamento de despesa necessrio que Todos os documentos de suporte (facturas,
recibos, V.D, guias de marcha, declaraes) sejam invalidados com o carimbo PAGO
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ou seja assinalar como afirma MINED (2012). Mas os resultados dessa pesquisa,
afirmou-se que no se cancela e isso pura mentira.
Talves 5%
Ento, a reconciliao deve ser composto por: folha de reconciliao, extracto bancrio
do ms ou extracto do e-SISTAFE e mapa do controlo bancrio ou mapa de
lanamentos no sistema contabilstico em uso na instituio.
Deste modo, o grfico acima, revela os dados do gabinete do governador, onde (60%, n
= 6), responderam que feita mensalmente as reconciliaes bancrias de acordo com
as datas estabelecidas na lei 09/2002 de 12 de Fevereiro que cria o SISTAFE.
33
NR PERGUNTA RESPOSTAS
DICCN e a as entidades
Para a realizao de uma despesa necessrio que constem da relao
de pagamentos e tem que possuir uma origem, tem que possuir um
Qual o processo de enquadramento legal, tem que ter um oramento para suport-la e
4 pagamento das despesas existir fundos para pagar. As respostas dadas, demonstram que todas
no gabinete do (100%, n = 10) as instituies ao realizar as despesas tm seguido as
governador? fases estabelecida pela lei, ou seja nenhuma despesa realizada sem a
observncia das fases que constam no 30 da lei que cria o SISTAFE.
Deste modo observou-se que antes da introduo do SISTAFE usava-
se um modelo chamado ttulo, funcionava como cheque e os registos
Antes e depois da Lei do contabilsticos no obedeciam nenhum padro concreto.
SISTAFE como era feito
5 a execuo, controlo e O SISTAFE entra em funcionamento em 2002 com a aprovao pelo
pagamento das despesas? Governo, da Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro, que na primeira fase
da sua implementao, veio acabar com o sistema de pagamento de
salrios atravs de ttulos, extinguiu as Leis ultramarinas,
regulamentos de fazenda e criou-se a conta nica que gerida pelo
Tesouro e com tarefa de concentrar todos os recursos do Estado.
Em termo de satisfao, as respostas dadas pelos funcionrios daquele
organismo, sustentam que 100% esto satisfeito, visto que, o sistema
minimizou o tempo em que estes usurios levavam para efectuar todos
O gabinete do o procedimentos da realizao da despesas e o controlo realizada
6 governador est satisfeito directamente do sistema, coisa que ante levava muito tempo.
com o sistema quanto a
execuo e pagamento O SISTAFE trouxe vrias mudanas, a extino por exemplo de ttulo,
das despesas e Porque? os regulamentos de fazenda, os funcionrios pblicos j no circulam
com dinheiro nos bolsos, minimizou a onda de assaltos dos salrios,
alterou toda a filosofia de pagamento de despesas, veio mudar a forma
de pensar a despesa pblica, o Pagamento via directa obriga que o
fornecedor passe a factura para pagamento de despesa.
4.7.Avaliao de hipteses
Hiptese 1:
Hiptese 2:
Fica rejeitada a hiptese, de acordo com as respostas dadas pelos funcionrios, onde
verifica-se grande demora de execuo das despesas pblicas (pagamento de salrios,
outras despesas com pessoal, bens e servios, entre outras); dificuldades na gesto dos
recursos financeiros disponibilizados Administrao do Distrito, pelo facto desses
serem canalizados a partir da Conta nica do Tesouro (CUT), cumprimento de prazos,
dificuldades do Subsistema de Controlo e Superviso poder monitorar a execuo dos
recursos financeiros do Estado dentro do rgo.
5.1.Concluso
Para alm da lei SISTAFE seja o principal regulador existem outra norma que o
Diploma Ministerial169/2007 de 31 de Dezembro que aprova o Manual de
Administrao Financeira, sendo que os objectivos desta norma vo ao encontro dos
estabelecidos pelo SISTAFE. A par dos subsistemas desenvolvidos as instituies tm
acesso alguns e outro no tem acesso.
5.2.Recomendaes
Por outro lado, tendo em conta a impossibilidade de generalizao dos resultados deste
estudo de caso, recomenda-se que os futuros pesquisadores possam aprofundar mais
sobre este tema.
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Bibliografia
Botelho, Milton Mendes (2006). Manual de Controlo Interno: teoria & prtica. [s.ed];
Juru: Curitiba.
Costa, Carlos Baptista da; Alves, Gabriel Correia (2008). Contabilidade Financeira. 7
Edio. Rei dos Livros: Lisboa.
Fortes, Joo (2002). Contabilidade Pblica. 7 Edio. Franco & Fortes, Braslia.
Mileski, Hlio Saul (2003). O controlo da gesto pblica. Revista dos Tribunais: So
Paulo.
APNDICES
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Questionrio
Este guio de questionrio um instrumento de colecta de dados que tem por finalidade
Avaliar o nvel de execuo oramental das Despesas Pblicas: Caso de Estudo,
Gabinete do governador. Entretanto, as respostas so para uso exclusivo deste estudo, e
contribuem para o trabalho de concluso do curso de licenciatura em Gesto de
Empresas com habilitaes em Gesto Financeira na Universidade Pedaggica,
delegao de Nampula com o objectivo de melhorar os procedimentos de execuo das
despesas pblicas.
I DADOS PESSAIS
II SISTAFE / DESPESAS
[ ] SIM
[ ] NO
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
[ ] SIM
[ ] NO
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
[ ] Razo
[ ] Dirio
[ ] Balancete
[ ] Outra: ___________________________________________________________
[ ] SIM
[ ] NO
[ ] NO SABE
[ ] Mensal
[ ] Semestral
[ ] Anual
[ ] Trimestral
44
2.1.Qual a lei que regula os procedimentos para a gesto, execuo e controlo das
despesas pblicas no gabinete do governador?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
45
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________
/ Assinatura /